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o individuo: sujeito de Direito Internacional


Pblico?

BeatJ-izSchiffer Dures*

Na abordagem do tema "sujeito de Direito Internacional Pblico",


pretende-se o esclarecimento de quem sofre diretamente responsabilidades
por uma conduta incompativel com a norma internacional e quem tem
legitimidade direta para reclamar contra toda violao dessa norma. Ou seja,
nem todos os entes beneficiados por uma prestao normativa internacional
ou entes beneficiados por uma prestao normativa internacional ou todos
aqueles em que esta imponha uma conduta so sujeitos de Direito Interna-
cional Pblicoo Segundo Soerensen 1, I "so sujeitos de Direito Internacional
Pblico aqueles entes que alm de serem destinatrios das normas tm
legitimidade para reclamar pelo incumprimento das normas ou podem
incorrer em responsabilidade se so eles que as infringem".
A Comunidade Internacional tem como principal fator a dependn-
cia recproca dos povos sob o ponto de vista dos interesses econmicos,
morais e intelectuais. O Direito Internacional Pblico clssico apoiava-
se basicamente numa sociedadeinternacional de estrutura interestatal
cuj a funo era o de regular as relaes entre os Estados, sujeitos por
excelncia, estes amplamente capacitados para reclamar por violaes
internacionais assim como tambm susceptveis de responsabilidade
internacional. E a estrutura que ainda se mantm, na maioria dos casos,
a de que se um Estado comete um ilcito internacional em prejuzo a
um estrangeiro, o prejudicado no est habilitado a propr uma recla-
mao no plano internacional contra o Estado infrator. O particular no
pode dirigir uma reclamao direta na esfera internacional contra o
Estado autor do fato ilcito nem pode lev-Io ante uma jurisdio ou
outro rgo internacional. Se o indivduo vtima de uma violao de
*
Professora do Departamcnto de Dircito Phlico da Faculdade dc Direito da UFPR:
mestranda do CPGdfUFPR.

Pastor Jos A. Ridrucj().. Curso l/e {)erecho ln/ernaciolla/ Publico y Organi=aciolles


/II/emociono/es. Madrid. Edih)Jial TCl.'1lOS.1992. p.207-217.

R. Fac. Direito. Curitiba. 3.27. 11.27. ] 992/93. p.95-102

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Direito Internacional Pblico, deve reclamar no plano interno do Estado


infrator. Se no obtm satisfao, deve recorrer ao Estado de sua nacionali-
dade para que este faa a reclamatria, diretamente, ou ante um rgo
internacional competente. Exercita-se assim a proteo diplomtica.
Entretanto, no perodo logo aps a Segunda Guerra Mundial, quando
agresses aos direitos e liberdades inerentes aos seres humanos foram
cometidas pelas atrocidades e horrores daquela poca, um interess,e inter-
nacional em promover e encorajar o respeito pelos direitos humanos emer-
giu e um plano internacional de ao positiva foi reivindicado. Direitos
humanos passaram a integrar as exigncias mais elementares de convivn-
cia na sociedade internacional. Com a Carta das Naes Unidas de 1945,
houver a necessidade de se criar recursos ante instncias internacionais de
controle e garantia, no s de promoo, mas tambm de proteo dos
direitos humanos. O Direito Internacional Pblico contemporneo apre-
senta carter humanista e social, institucionalizado e democrtico onde a
promoo e proteo dos direitos humanos ganha espao cada vez maior na
construo de mecanismo voltados busca de uma paz positiva e dinmica
que no s exclui a guerra, mas que tambni tenta minimizar as injustias
individuais e sociais.
Normas imperativas de Direito Internacional Pblico, os direitos
hUlnanos constituem-se em ius cogens internacional, ou seja, normas aceitas
e reconhecidas pela comunidade internacional dos Estados como as que no
admitem acordo em contrrio e que s podem ser modificadas por uma
norma posterior de Direito Internacional Pblico que tenha o mesmo
carter. E uma das caractersticas da norma imperativa a necessidade de
cumprimento de obrigaes erga omnes pois dizem respeito a interesses que
transcendem a dos Estados soberanos e que se constituem em grandes temas
de Direito Internacional Pblico.
Assim, criando condies mais favoraveis para o indivduo no plano
internacional atravs das transformaes experimentadas nas ltimas
dcadas pelo Direito Internacional Pblico, seria o particular sujeito desta
estrutura internacional? Teria o indivduo o reconhecimento de uma certa
subjetividade pela ordem internacioanl com legitimidade para reclamar pelo
incumprimento de uma norma internacional perante os tribunais interna-
cionais ou incorrer em responsabilidade internacional na infringncia dos
dispositivos internacionais?

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Caderno do Ps-Graduao (r

Segundo Professor J.F. Rezek,2 no tm personlidade jurdica de


direito internacional os individuos. Para o autor, a proposio do idividuo
como sujeito de direito das gentes pretende fundar-se na assertiva de que
certas normas internacionais criam direitos para as pessoas comuns, ou lhes
impem devers. Entende, portanto, que os individuos, diversamente dos
Estados e das organizao, no se envolvem a ttulo prprio, na produo
do acervo normativo internacional, nem guardam qualquer relao direta a
imediata com esse corpo de normas. No h titularidade de direitos e
deveres, ou seja, para que a idia da personalidade jurdica do individuo em
direito das gentes pudesesse fazer algum sentido, seria necessrio que ele
dispusesse da prerrogativa ampla de reclamar, nos foros internacionais, a
garantia de seus direitos, e que tal qualidade resultasse de norma geral, o
que, segundo Rezek, no acontece. Complementa ainda que, os rarssimos
foros internacionaisacessveis a individuos so-no em virtude de um com-
promisso estatal tpico, e esse quadro pressupe a existncia, entre o
particular e o Estado co-patrocinador do foro, de um vnculo jurdico de
sujeio, em regra o vnculo de nacionalidade. Como exemplo, coloca que
se a Itlia entendesse de retirar-se das Comunidades Europias, sditos
italianos no mais teriam acesso Corte de Luxemburgo, nem cidados ou
empresas de outros pases comunitrios ali poderiam cogitar de demandar
contra aquela repblica.
Por outro lado, Professor Ridruej01 entende que, aos dias de hoje,
cabe ao indivduo uma pequena parcela de subjetividade internacional
limitada que tem lugar dentro de marcos convencionais.
Segundo o autor, os destinatrios do Direito Internacional Pbhco
seriam os Estados, algumas vezes as organizaes internacionais e excep-
cionalmente os sbitos dos Estados. embrasa o seu posicionamento no
surgimento de uma estrutura internacional nova que possibihta o conhe-
cimento de reclamaoes de indivduos que se consideram vtimas de uma
violao pelo Estado infrator na esfera internacional, atravs de mecanis-
mos crldos pela ONU,no caso, o Protocolo Facultativo do Pacto de
Direitos Civis e Polticos, pelo Conselho da Europa atravs da Conveno
Europeia de Direitos Humanos e pela Organizao dos Estados Ameri-
canos em razo da Conveno Americana de Direitos Humanos. E
2 Jos Francisco RezeL Direito 111lernacional Pblico - Curso ele'mentm: So Pau)\).
Editora Saraiva. 1991.
.3 Pastor Jos A. Ridnlejo.. Curso de Derecho..., op. cito

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nessas estruturas, O revolucionrio seria a possibilidade do individuo em


reclamar contra o seu prprio Estado frente ordem.internacional.
Acrescenta ainda a questo da subjetividade passiva do particular
frete ao Direito Internacional Pblico, tendo em vista a responsabilidade
internacional do individuo pelos delitos internacionais como a pirataria
martima, genocdio, violao de direitos de guerra, ou seja, crimes contra
a humanidade. Entretanto, complementa que na maior parte dos casos a
determinao e imposio das penas se deixam comumente aos sistemas
jurdicos internos.
Diante de dois posicionamentos antagnicos e, embora de maneira
bastante suscinta, desenvolvido ser neste trabalho a questo da evoluo
dos mecanismos de promoo e proteo aos direitos humanos,. com o
intuito de se verificar a posio do indivduo frete ao Direito Internacional
Pblico.
Primeiramente, os instrumentos que concedem ao individuo o acesso
aos foros internacionais so a Conveno Europia de Direitos Humanos,
assinada em Roma Itlia no ano de 1950 com entrada em vigor em 1953 sob
os auspcios do Conselho da Europa, a Conveno Americana de Direitos
Humanos, adotada em So Jos-Costa Rica no ano de 1969 com entrada em
vigor em 1978 pela Organizao dos Estados Americanos, e o Pacto de
Direitos Civis e Polticos, atravs do Protocolo Facultativo, elaborado pela
Organizao das Naes Unidas em 1966 cuja entrada em vigor se deu em
1976. Tais instrumentos facultam aos individuos que se consideram preju-
dicados por uma violao dos direitos enunciados nos textos a apresentar
uma comunicao formal frente ordem internacional. Entretanto, algumas
diferenas devem ser apontadas.
O surgimento da Conveno Europia de Direitos Humanos se deu
em razo de uma reao conta os regimes nazistas e fascista tendo em vista
as violaes em larga escala aos direitos humanos que prevaleciam poca.
Uma soluo tinha de ser encontrada e ai a necessidade da criao de um
mecanismo no apenas de promoo, mas tambm de proteo aos direitos
humanos.
Assim, entrando em vigor a Conveno Europia de Direitos Huma-
nos, qualquer pessoa ou grupo de pessoas, ou qualquer entidade no-gover-
namental que tenha sofrido uma agresso ou tenha genuno interesse pessoal
no trmino da violao, a partir de ento, pode registrar junto ao Conselho

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Caderno do Ps-(iradlloo yy

da Europa peties contendo denncias de violaes dos direitos e liber-


dades estabelecidas no texto da conveno. Entretanto, esta prerrogativa
est sujeita a uma declarao do Estado-parte da Conveno reconhecendo
a competncia da Organizao em receber tais reclamaes, ou seja, ne-
cessrio se faz o reconhecimento por parte do Estado-menbro do direito de
reclamaes individuais.
Por sua vez, o sistema americano foi desenvolvimento de acordo com
as necessidades referentes s relaes entre indivduos e seus prprios
paises, como por exemplo, priso arbitrria, deteno sem julgamento,
tOI1ura, ou seja, tudo que se relacionasse com os regi mes ditatoriais exis-
tentes poca. A criao de um instrumento capaz de, ao menos, reduzir o
nmero de violaes, encontrou forma na Conveno Americana de Direi-
tos Humanos. Igualmente ao instrumento europeu, qualquer pessoa ou
grupo de pessoa, ou qualquer entidade no governamental pode registrar
junto Organizao reclamaes contendo denncias de violaes de direi-
tos e liberdades estabelecidas no texto da conveno. Mas ao contrrio do
sistema europeu, no se faz necessrio ser a vitima ou ter qualquer interesse
pessoal no caso para figurar como signatrio da petio, ficando tal possi-
bilidade aberta a qualquer cidado membro dos Estados pertencentes <:1
Conveno. Alm disso, no plano americano no se exige declarao espe-
cial por parte do Estado membro em reconhecer a competncia da Organi-
zao para receber denncias de particulares, mesmo porque, na maioria
das vezes, tais reclamaes tem como titulares vtimas de seus prprios
Estados.
Sob os auspcios da Organizao das Naoes Unidas, o Protocolo
Facutativo do Pacto de Direitos Civis e Polticos viabiliza o acesso do
indivduo vtima de violao de direitos humanos Corte Internacional de
Justia, atravs da manifestao de um consentimento opcional pelo Estado
demandado.

~ssim, uma srie de direitos civis e polticos, bem como um mecanis-


mo par a implementao desses direitos so oferecidos aos participantes
cidados dos Estados signatrios dos instrumentos acima referidos. Pelo
sistema europeu e pelo mecanismo oferecido pela ONU, o direito de queixa
do indivduo resulta opcional por parte do Estado membro dos respestivos
instnlInentos, uma vez que necessrio se faz uma declarao do Plenipoten-
cirio em reconhecer? competncia do Conselho da Europa e da ONU para
receber a petio. Por outro lado, o direito do individuo de encaminhar um;)

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reclamatria frente OEA tem carter obrigatrio, tendo em vista a ausn-


cia da exigncia de aceitao atravs de documento ~pcional por parte de
Estado-membro.

Concluindo, a afirmativa de que os individuos no pos~uem titulari-


dade de direitos e deveres na ordem internacional tendo em vista a ausncia
de prerrogativa ampla de reclamar nos foros internacionais no procede
totalmente, mesmos nos sistemas previstos no Conselho da Europa e Or-
ganizao das Naes Unidas frete declarao opcional exigida dos
EstadosOmembros para o reconhecimento da titularidade dos particulares
em reclamar perante um internacional. Realmentem h necessidade de um
compromisso estatal em aceitar o individuo como titualr de direitos e
deveres, em razo da existncia de um vnculo este tambm existente na
ordem interna dos prprios Estados. Entretanto, no momento em que o
Estado concede ao individuo o direito de reclamar perante foros interna-
cionais, este ltimo passa a ser titular de direitos e obrigaes internacion-
aIS.

O sistema americano difere neste ponto, o que vem a sugerir tambm


a aceitao da teoria proposta por Ridruejo que alega pequena parcela de
subjetividade internacional limitada do indivduo. A sujeio do particular
ao Estado ainda menor, uma vez que o direito de reclamar em juzo
internacional concedido ao indivduo de carter obrigatrio, face a ausn-
cia de declarao exigida pela Organizao ao Estado-membro. Uma vez
ratificado pelo Estado o trabalho que deu vida Conveno Americana de
Direitos Humanos, o indivduo nacional deste Estado passa a ser titular de
direitos e obrigaes internacionais de forma obrigatria. Evidentemente
que a titularidade cessa no momento em que o plenipotencirio se desliga
do instrumento por ele ratificado.'
H que se fazer uma observao com relao ao exemplo levantado
pelo Professor Rezek. Os trs instrumentos at ento, de maneira bastante
suscinta, analisados, dizem respeito ao sistema de coordenao de sobera-
nias voltados proteo internacional de direitos humanos. Desde o fim da
segunda Guerra Mundial, estudos vem sendo realizados no sentido de
desenvolver cada vez mais uma proteo ao particular, na tentativa de
minimizar abusos por parte dos Estados.
Entretanto, as Comunidades Europias esto sedimentadas em um
sistema de subordinao de soberanias face ordem comunitria para a

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('aderl/o tio Ps-Gradua(io I ()I

integrao econmica que tem como alicerce o Direito Comunitrio. Com


caracteres diferenciados do Direito Internacional Pblico, alm da aplica-
bilidade direta da norma comunitria frente ordem interna dos Estados, o
Direito Comunitarios tem como destinatrios no apenas os Estados mem-
bros, mas tambm os particulares, estes tambm sujeito jurisdio comu-
nitria. Como exemplo, em 1970 as autoridades aduaneiras italianas
reclamaram a uma firma nacional exportadora de obras de arte, que havia
vendido uma pintura a um cliente da Alemanha Federal, um imposto de 20%
sobre o valor do quadro exportado, imposto este previsto por uma lei
anterior a guerra e que, embora contrria ao direito comunitario, nunca
havia sido revogada pelo Parlamento Italiano. O exportador em causa pagou
o imposto mas reclamou perante o Tribunal de Turim o seu reembolso,
alegando que lhe fora exigido em violao de normas comunitrias que s
autoridades Italianas cumpria observar e ao tribunal italiano aplicar. O juiz
italiano chamado a decidir solicitou ento ao tribunal comunitario de Lux-
emburgo, ao abrigo do artigo 177 do Tratado da Comunidade Economica
Europeia. que este declarasse se a disposio do tratado de Roma que impe
aos Estados-membros a supresso de direitos aduaneiros e encargos de
natureza equivalente sobre as exportaes, confere aos particulares, agentes
econmicos da Comunidade, direitos que s jurisdies nacionais cumprem
salvaguardar. O tribunal de Luxemburgo respondeu afirmativamente sobre
a aplicabi Iidade direta da norma comunitria na esfera interna do Estado-
membro e, assim, o Tribunal de Turim ordenou a restituio ao exportador
italiano do imposto indevidamente cobrado.4 Assim, alm da estrutura
comunitria referente a aplicabilidade direta da norma internacional frente
aplicabilidade direta da norma internacional frente ordem interna dos
Estados seja diversa daquela prevista no Direito Internacional Pblico, os
destinatrios naquele sistema de subordinao de soberanias ordem comu-
nitria so indiscutivelmente no apenas os Estados mas tambm o particu-
lar, titular de direitos e obrigaes.
Finalizando, interesses que transcendem os dos Estados soberanos,
direitos humanos constituem-se hoje num grande tema de Direito Interna-
cional Pblico, onde o individuo, aos poucos, vai ganhando cada vez mais
espao na estrutura dos instmmentos levantaods para verificao da efetivi-
dade de tais mecanismos.
., Joo Mota de Campos. Dirl'ito.,> Comunitrios. vol. 11. Lisho;!. l'unda<,.~i'o C:1!ousk
(rulhenkian. I()90. p.20S-209.

R. ralO. Dir.:itn. Curitil1<l. a.27. 11.27. 19')2N.L p.95-11)2


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Referncias Bibliograficas
CAMPOS, Joo Mota de. Direitos Comunitrios. 3 edio.vol. II, Lisboa: Fundao
Calouste Gulbenkian, 1990.
DURES, Beatriz Schiffer. "Conveno Europia de Direitos Humanos e Conveno Ameri-
cana de Direitos Humanos em comparao", Revista da Faculdade de Direito da Univer-
sidade Federal do Paran. Curitiba, 1986(23), p.5l-72.
REZEK. Jos Francisco. Direito Internacional Pblico - Curso elementar. 2 edio. So
Paulo: Editora Saraiva, 1991.
RIDRUEJO, Jos A. Pastor. Curso de Derecho Internacional Publico y Organizaciolles
Illterllaciollales. 4 edio. Madrid: Editorial Tecnos, 1992.

R. Fac. Direito. Curitiba. a.27. n.27. 1992/93. p.95-105