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O Ministrio Pblico na Investigao Criminal
Fbio Motta Lopes
Sumrio
1. Introduo. 2. Atribuio exclusiva da polcia judiciria. 3. Ausncia de
base legal. 4. Igualdade de armas. 5. Imparcialidade. 6. Seletividade e
mdia. 7. Controle externo. 8. Assemblia Nacional Constituinte. 9.
Titularidade da ao penal. 10. Limitao ao poder estatal. 11. Mudana
na titularidade da ao penal. 12. Nulidade das investigaes
ministeriais. 13. Jurisprudncia. 14. Concluso.
1. Introduo
Atualmente, est-se analisando no direito brasileiro se o Ministrio

Pblico (MP) possui poderes para realizar, diretamente, investigaes
criminais. O tema palpitante, com fortes discusses acadmicas, doutrinrias
e jurisprudenciais, no sendo toa que o Pleno do Supremo Tribunal Federal
(STF) se encontra reunido para definir, no Inqurito 1968/MA, como se ver no
desenvolvimento, a questo.
Nos debates sobre o assunto, aparecem, basicamente, as seguintes

indagaes: luz da Constituio Federal e das leis infraconstitucionais, possui
o Ministrio Pblico brasileiro atribuies para proceder, no mbito criminal, a
investigaes, autonomamente? A carta constitucional outorgou, explcita ou
implicitamente, esse poder ao parquet? Seria essa a soluo para enfrentar a
crise do sistema de investigao preliminar nacional? Entendendo-se que o
Ministrio Pblico no possui essa atribuio, quais as conseqncias jurdicas
de eventuais investigaes levadas a cabo pelo rgo ministerial? Estaro ou
no eivadas pelo vcio da ilegalidade? Aceitando-se a tese de que o parquet
pode executar, isoladamente, investigao, haver igualdade de armas, em
uma relao processual, entre acusao e defesa? Na prtica, um rgo que
atuar na acusao, sendo parte em uma eventual relao processual, ser
isento ou imparcial para conduzir uma investigao, visando apurao dos
fatos? Se o titular da ao penal pblica, no ser lcito ao Ministrio Pblico
investigar, colhendo os elementos necessrios para a acusao? No se aplica
ao caso a teoria dos poderes implcitos?
Em que pesem as teses em sentido contrrio, tentaremos apresentar

respostas a essas questes, mostrando que o MP no possui, no Brasil,
principalmente diante da ausncia de autorizao constitucional, poderes para
realizar investigao no mbito criminal. A seguir, arrolaremos os principais
argumentos da corrente contrria apurao ministerial e demonstraremos os
riscos do modelo do promotor investigador, sem a pretenso de encerrar a
discusso.
2. Atribuio exclusiva da polcia judiciria
Entre os sistemas policial, do juiz instrutor e do promotor investigador, o

legislador brasileiro optou pelo primeiro, estabelecendo uma diferenciao
entre as funes de acusao (atribuio do rgo ministerial) e de
investigao, a cargo das policias judicirias com exclusividade,1 ainda que se
admita o acompanhamento pelo MP.2
Como ensina Peruchin, a Magna Carta estabeleceu, clara e

expressamente, a exclusividade das investigaes no campo criminal s
1
Nesse sentido: PRADO, Geraldo; CASARA, Rubens (coordenadores). Posio do MMFD
sobre a Impossibilidade de Investigao Direta pelo Ministrio Pblico ante a Normatividade
Constitucional. Boletim do IBCCrim, So Paulo, n. 141, p. 13, ago. 2004; FERREIRA,
Orlando Miranda. Inqurito Policial e o Ato Normativo 314-PGJ/CPJ. Revista Brasileira de
Cincias Criminais, So Paulo, n. 45, out.-dez. 2003, p. 260; COSTA, Jos Armando da.
Hipertrofia do Controle Ministerial. Revista Jurdica Consulex, n. 159, p. 22, ago. 2003;
TAQUARY, Eneida Orbage de Britto. A Investigao Criminal: atividade exclusiva da
autoridade policial. Revista Jurdica Consulex, n. 159, p. 19, ago. 2003; VIEIRA, Lus
Guilherme. O Ministrio Pblico e a investigao criminal. Revista Brasileira de Cincias
Criminais, So Paulo, v. 46, jan.-fev. 2004, p. 309.
2
MORAIS FILHO, Antonio Evaristo de. O Ministrio Pblico e o Inqurito Policial. Revista
Brasileira de Cincias Criminais, So Paulo, n. 19, jul.-set. 1997, p. 107.
polcias judicirias, no havendo ressalva com relao a outros rgos, nem ao
parquet.3
O fato de ser o inqurito policial dispensvel, como preceitua o Cdigo

de Processo Penal (CPP),4 no transfere ao MP a funo investigatria,5
mormente pela inexistncia de norma legal autorizadora, como adiante se
mostrar (item 3).
A dispensabilidade do procedimento policial, como frisa Coutinho,6 no

afasta, em momento algum, o poder das polcias judicirias, nos moldes
constitucionais, para realizar investigao. Afirma que as apuraes de
infraes penais so da esfera de atuao das polcias judicirias, nos seus
campos legalmente definidos, com exclusividade. Do contrrio, no teria
sentido o controle externo da atividade policial pelo parquet.
Ao analisar o termo exclusividade, estabelecido no artigo 144, 1.,

inciso IV, da Constituio Federal (CF),7 assim se manifesta Coutinho:
3
PERUCHIN, Marcelo Caetano Guazzelli. Da ilegalidade da investigao criminal exercida,
exclusivamente, pelo Ministrio Pblico no Brasil. Disponvel em:
<http://www.ibccrim.com.br>. Acesso em: 15 jan. 2002.
4
Os artigos 12, 27, 39, 5., e 46, 1., todos do CPP, no deixam dvidas de que o inqurito
policial, efetivamente, dispensvel para o oferecimento da denncia, desde que o MP
disponha de outros elementos necessrios para a propositura da ao penal (BASTOS,
Marcelo Lessa. A Investigao nos Crimes de Ao Penal de Iniciativa Pblica. Papel do
Ministrio Pblico. Uma Abordagem Luz do Sistema Acusatrio e do Garantismo. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2004, p. 112-7).
5
Cf. SILVA, Jos Afonso da. Em face da Constituio Federal de 1988, o Ministrio Pblico
pode realizar e/ou presidir investigao criminal, diretamente?. Revista Brasileira de
Cincias Criminais, So Paulo, n. 49, jul.-ago. 2004, p. 382; FRAGOSO, Jos Carlos. So
ilegais os procedimentos investigatrios realizados pelo Ministrio Pblico Federal. Revista
Brasileira de Cincias Criminais, So Paulo, n. 37, jan.-mar. 2002, p. 242. Para este autor, a
prescindibilidade do inqurito policial aponta para hipteses de coleta de elementos prvios
de informao advindos de Comisso Parlamentar de Inqurito, inqurito administrativo,
peas extradas de processos judiciais etc., mas nunca para a possibilidade de instaurar-se
um inqurito no mbito do prprio Ministrio Pblico (p. 242).
6
COUTINHO, Jacinto Nelson de Miranda. A inconstitucionalidade de lei que atribua funes
administrativas do inqurito policial ao Ministrio Pblico. Revista de Direito Administrativo
Aplicado, Curitiba, n. 2, ago. 1994, p. 450.
7
BRASIL. Constituio (1988). Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas,
2004, p. 88-89. Art. 144 [...]. 1. A polcia fe deral, instituda por lei como rgo
permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a: [...] IV
exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio. Para FRAGOSO,
op. cit., p. 242, a CF clara ao determinar que as funes de polcia judiciria da Unio
sero exercidas, exclusivamente, pela Polcia Federal, vedando essa atribuio ao MP.
O advrbio grifado, enfim, tem assento constitucional e no
se pode fingir que no consta do texto, o que beiraria o ridculo. No
bastasse isso de todo vital na base de qualquer pensamento sobre
o tema em discusso , quando nas referidas situaes indicam-se
as esferas de atuao, os comandos geram um poder-dever,
8
afastando a atuao de outros rgos do exerccio daquele mister.
Aps examinar o dispositivo supracitado, Silva afirma que a CF reservou

s Polcias Civis Estaduais9 um campo de atividade exclusiva, situao que
no pode ser alterada por lei infraconstitucional.10
Tucci acrescenta um argumento que afasta qualquer dvida porventura

existente:
[...] tanto os textos constitucionais, como os inferiores,
contm, in expressis verbis, a locuo inqurito policial. Ora, se o
inqurito de que se trata, em mbito penal, policial, somente
11
polcia, e a mais ningum, ser dado realiz-lo! [grifos do autor].
Importante salientar que investigaes efetivadas por outros rgos,

como as Comisses Parlamentares de Inqurito,12 por exemplo, possuem
amparo legal,13 diferentemente do que ocorre com as pretendidas pelo MP, que
no encontram respaldo na legislao.14 Se correto que rgos no policiais
realizam investigaes, podendo trazer reflexos na rea criminal, o
8
COUTINHO, op. cit., p. 450.
9
2004, p. 89. Art. 144 [...]. 4. s polcias civ is, dirigidas por delegados de polcia de
carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a
apurao de infraes penais, exceto as militares.
10
SILVA, Jos Afonso da, op. cit., p. 379-80.
11
TUCCI, Rogrio Lauria. Ministrio Pblico e Investigao Criminal. So Paulo: RT, 2004, p.
78.
12
De acordo com o artigo 58, 3., da CF, as comis ses parlamentares de inqurito, que
tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, sero criadas para
apurao de fato determinado, em prazo fixado, promovendo a responsabilidade civil ou
criminal dos infratores (BRASIL. Constituio [1988]. Braslia: Senado Federal,
Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2004, p. 54).
13
Cf. NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo de Processo Penal Comentado. 3ed. So Paulo:
RT, 2004, p. 71; SILVA Jos Afonso da, op. cit., p. 380. Para este autor, alis, o inqurito
parlamentar no seria um um tpico inqurito criminal, porque visa apurar fato determinado
de qualquer natureza: poltico, administrativo, responsabilidade civil e tambm criminal [...]
(p. 380-1). Essa tese tambm defendida por VIEIRA, op. cit., p. 327-8.
14
Vide item 3.
deslocamento dessas atribuies somente acontece, excepcionalmente, em
virtude de previso constitucional15 ou legal.16
Analisando as investigaes a que procedem, verbi gratia, a Receita

Federal e o Banco Central, adverte Grinover que tais atos so inerentes
apurao, respectivamente, de ilcitos tributrios e financeiros de suas
competncias17 e no de crimes , embora possam trazer reflexos no mbito
criminal.
No que tange a eventuais apuraes executadas por particulares,

relevante consignar que tal tese tambm no legitima o MP a investigar. O
particular pode realizar qualquer ato que no seja vedado pela lei. J a
competncia dos rgos pblicos, no entanto, dever estar autorizada no
ordenamento jurdico. No estando, como acontece no caso em anlise,
porque o rgo acusatrio no possui a funo investigatria.18
Com relao a investigaes que poderiam ser conduzidas por

magistrado, ocorreram mudanas, recentemente, significativas, havendo
reafirmao no sentido de que o Brasil adotou o modelo policial na fase pr-
processual.
Na primeira delas, o STF, em ao direta de inconstitucionalidade,19

decidiu ser inconstitucional o art. 3. da Lei 9.03 4/95,20 que permitia ao juiz
15
TUCCI, op. cit., p. 86. Para VIEIRA, op. cit., p. 326, a CF conferiu a outras autoridades (no
policiais), em rarssimas circunstncias (comisses parlamentares de inqurito, p. ex.), o
poder de investigar, mas no crimes.
16
INSTITUTO BRASILEIRO DE CINCIAS CRIMINAIS. Poderes Investigatrios do Ministrio
Pblico. Boletim do IBCCrim, Editorial, So Paulo, n. 135, fev. 2004.
17
GRINOVER, Ada Pellegrini. Investigaes pelo Ministrio Pblico. Boletim do IBCCrim, So
Paulo, n. 145, dez. 2004, p. 4. Nessas apuraes, como consigna a autora, podero os
rgos mencionados, eventualmente, encontrar elementos que indiquem a existncia de
crimes, remetendo-os ao MP. Caso o titular da ao penal no possua elementos suficientes
ao oferecimento da denncia, dever requisitar a instaurao de inqurito policial (VIEIRA,
op. cit., p. 331).
18
VIEIRA, op. cit., p. 319. Para o autor, a CF, por no consagrar qualquer comando expresso,
vedou ao Ministrio Pblico investigar crime (p. 323).
19
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADIN 1570/DF. Procurador-Geral da Repblica e
Presidentes da Repblica e do Congresso Nacional. Relator: Min. Maurcio Corra. 12 de
fevereiro de 2004. In: DJ de 22.10.04 e Informativo 336 do STF.
20
BRASIL. Lei 9.034, de 03 de maio de 1995. Dispe sobre a utilizao de meios operacionais
para a preveno e represso de aes praticadas por organizaes criminosas. Art. 3. Nas
realizar, pessoalmente, diligncia investigatria na apurao de aes
criminosas praticadas por organizaes criminosas. Fundamentou a Corte
Suprema, em suma, que a CF reservou polcia a realizao de inqurito e
que a coleta pessoal de provas por magistrado ofenderia o princpio do devido
processo legal e comprometeria a imparcialidade do juiz no exerccio da
prestao jurisdicional, desvirtuando sua funo.
A segunda alterao ocorreu com o advento da nova Lei de Falncias,21

em que o inqurito judicial procedimento que era fixado na legislao
anterior22 para apurao dos crimes falimentares e utilizado, igualmente, como
exemplo de inqurito extrapolicial foi substitudo por procedimento policial.23
3. Ausncia de base legal
Por ser a investigao criminal atividade exclusiva das polcias

judicirias, no existe dispositivo legal na CF, tampouco na legislao
infraconstitucional, que autorize a realizao de investigao pelo MP.
Ainda que se admita que a Magna Carta no concedeu polcia

judiciria o monoplio da investigao criminal, as ressalvas, como indica Silva,
esto expressas no texto constitucional e nenhuma delas contempla o
Ministrio Pblico.24
hipteses do inciso III do art. 2 desta lei, ocorrendo possibilidade de violao de sigilo
preservado pela Constituio ou por lei, a diligncia ser realizada pessoalmente pelo juiz,
adotado o mais rigoroso segredo de justia. In: DOU 04.05.1995.
21
BRASIL. Lei 11.101, de 09 de fevereiro de 2005. Regula a recuperao judicial, a
extrajudicial e a falncia do empresrio e da sociedade empresria. In: DOU de 09.02.05,
Edio Extra, Seo 01, p. 01 e seguintes.
22
BRASIL. Decreto-Lei 7.661, de 21 de junho de 1945. Lei de Falncias. In: DOU de 31.07.45.
23
Cf., a respeito, BITENCOURT, Cezar Roberto. Aspectos procedimentais e poltico-criminais
dos crimes disciplinados na nova lei falimentar. Boletim do IBCCrim, So Paulo, n. 148, mar.
2005; MARCO, Renato. Procedimento penal na nova lei de falncia Disponvel em:
<http://www.ibccrim.org.br>. Acesso em: 07 mar. 2005.
24
SILVA, Jos Afonso da, op. cit., p. 380.
A CF, ao explicitar as funes do MP, tratou da atuao da instituio na
investigao preliminar no inciso VIII do art. 129,25 conferindo ao rgo
ministerial, apenas, o poder de requisitar diligncias investigatrias e a
instaurao de inqurito policial. Em matria criminal, o texto constitucional
somente outorgou ao parquet o poder requisitrio, atribuindo-lhe autoridade
para que determine s polcias judicirias a realizao de diligncias
investigativas e a instaurao de procedimento policial.26
Alis, no restam dvidas de que o MP possui, como titular da ao

penal e por fora da CF e das leis infraconstitucionais, o poder de requisitar
polcia judiciria a instaurao de inqurito e a realizao de diligncias,
podendo, inclusive, acompanh-las.27 Entretanto, jamais poder realizar
inqurito ou investigaes penais sozinho, em razo da ausncia de previso
especfica no ordenamento jurdico positivo.28
Os incisos III e VI29 do artigo 129 da CF, utilizados por parte da

doutrina30 como amparo legal para a realizao das investigaes ministeriais,
possuem incidncia somente na rea cvel, assegurando ao parquet o exerccio
de uma de suas funes: a promoo do inqurito civil.31 No autorizam o
25
2004, p. 82. Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: (...) VIII requisitar
diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos
jurdicos de suas manifestaes processuais.
26
FRAGOSO, op. cit., p. 243.
27
Exemplo de acompanhamento das investigaes por parte do MP, em que trabalhou de
forma harmnica com a polcia, sem se imiscuir em suas funes, foi a chamada Operao
Anaconda, em que foram indiciados pela prtica de crimes contra a Administrao Pblica
juzes, policiais, advogados e auditores da Receita Federal (VIEIRA, op. cit., p. 319).
28
FERNANDES, Antnio Scarance. Processo penal constitucional. 3ed. So Paulo: RT, 2002,
p. 254-5; VIEIRA, op. cit., p. 315.
29
BRASIL. Constituio [1988]. Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas,
2004, p. 82. Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: [...] III promover o
inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio
ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; [...] VI expedir notificaes nos
procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos
para instru-los, na forma da lei complementar respectiva.
30
BASTOS, op. cit., p. 169; CRUZ, Alex Sandro Teixeira da. O Ministrio Pblico e a
Investigao Criminal. Revista Jurdica Consulex, n. 159, ago. 2003, p. 23; ARAJO, Maria
Emlia Moraes de; CORRA, Paulo Fernando; SILVA, Alosio Firmo Guimares da. A
investigao criminal direta pelo ministrio pblico. Boletim do IBCCrim, So Paulo, n. 66,
Jurisprudncia, maio 1998, p. 251-2; MAZZILLI, Hugo Nigro. O Ministrio Pblico na
Constituio de 1988. So Paulo: Saraiva, 1989, p. 113.
31
MORAIS FILHO, op. cit., p. 109.
rgo de acusao, de forma alguma, a executar investigao criminal com a
excluso da polcia judiciria.32
Como expe Fragoso, o inciso VI do artigo em comento apenas diz

respeito aos procedimentos fixados nos incisos I (promoo da ao penal), III
(inqurito civil e ao civil pblica) e IV (ao de inconstitucionalidade ou
representao para interveno) do mesmo dispositivo.33
O fato de o MP exercer o controle externo da atividade policial tambm

no transfere ao rgo ministerial a presidncia da investigao, conferida ao
delegado de polcia de carreira,34 circunstncia que ser adiante explicitada
(item 7).
Streck e Feldens, por outro lado, referem que, por fora do inciso IX do
art. 129 da CF,35 a Lei Complementar 75/93 (art. 8., inciso V) 36 e a Lei
8.625/93 (art. 26, inciso I, alnea c)37 dariam amparo s apuraes
ministeriais.38 No entanto, os dispositivos constitucionais e infraconstitucionais
apresentados no autorizam o rgo de acusao a investigar delitos,
conforme demonstraremos.
Nesse aspecto, relevante trazer baila o ensinamento de Silva:
32
Cf. NUCCI, op. cit., p. 73-4.
33
FRAGOSO, op. cit., p. 243. Na mesma linha, VIEIRA, op. cit., p. 317.
34
NUCCI, op. cit., p. 73.
35
2004, p. 82: Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: [...] IX exercer
outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-
lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades privadas.
36
BRASIL. Lei Complementar 75, de 20 de maio de 1993. Dispe sobre a organizao, as
atribuies e o Estatuto do Ministrio Pblico da Unio. Art. 8. Para o exerccio de suas
atribuies, o Ministrio Pblico da Unio poder, nos procedimentos de sua competncia:
[...] V realizar inspees e diligncias investigatrias [...]. In: DOU de 21.05.1993.
37
BRASIL. Lei 8.625, de 12 de fevereiro de 1993. Institui a Lei Orgnica Nacional do Ministrio
Pblico, dispe sobre normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico dos Estados e
d outras providncias. Art. 26. No exerccio de suas funes, o Ministrio Pblico poder: I
instaurar inquritos civis e outras medidas e procedimentos administrativos pertinentes e,
para instru-los: [...] c) promover inspees e diligncias investigatrias junto s autoridades,
rgos e entidades a que se refere a alnea anterior. In: DOU de 15.02.1993.
38
STRECK, Lenio Luiz; FELDENS, Luciano. Crime e Constituio. A legitimidade da funo
investigatria do Ministrio Pblico. 2.ed. Rio de Janeiro: Forense, 2005, p. 3-4, 7 e 80-92.
Percorrem-se os incisos em que o art. 129 define as funes
institucionais do Ministrio Pblico e l no se encontrar nada que
autorize os membros da instituio a proceder a investigao
diretamente. O que havia sobre isso foi rejeitado, como ficou
demonstrado na construo da instituio durante o processo
constituinte e no h como restabelecer por via de interpretao o
39
que foi rejeitado.
Em conformidade com a CF (e deveria ser mesmo dessa maneira), a Lei

Complementar 75/93 tambm no deferiu ao rgo ministerial o poder de
presidir investigao criminal.
Os procedimentos da competncia do MP, previstos no caput do art. 8.

da mencionada lei,40 so aqueles de natureza no criminal, como o inqurito
civil. Nesse campo, a sim, teria o parquet atribuies para, por exemplo,
realizar inspees e diligncias investigatrias.41
Por outro lado, com relao ao aspecto penal, a lei complementar se

limitou a conferir ao MP o poder de requisitar ao delegado de polcia o
cumprimento de diligncias e a instaurao de inqurito policial,42 podendo
acompanhar tais atos.43
Diferente no pode ser o raciocnio com relao Lei Orgnica Nacional

do Ministrio Pblico, que tambm no conferiu ao parquet, em dispositivo
algum, o poder de realizar investigao no campo criminal.
Ao analisar, especificamente, o inciso I, a e b, do artigo 26 da Lei

8.625/93,44 Coutinho explica que as atribuies previstas nessas alneas so
39
40
Vide nota 38.
41
Idem.
42
SOUZA, Jos Barcelos de. Investigao direta pelo Ministrio Pblico. Revista Brasileira de
Cincias Criminais, So Paulo, n. 44, jul.-set. 2003, p. 369.
43
BRASIL. Lei Complementar 75, de 20 de maio de 1993. Dispe sobre a organizao [...].
Art. 7. Incumbe ao Ministrio Pblico da Unio, s empre que necessrio ao exerccio de
suas funes institucionais: [...] II requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de
inqurito policial e de inqurito policial militar, podendo acompanh-los e apresentar provas
[...]. In: DOU de 21.05.1993.
44
BRASIL. Lei 8.625, de 12 de fevereiro de 1993. Institui a Lei Orgnica Nacional do Ministrio
Pblico [...]. Art. 26. No exerccio de suas funes, o Ministrio Pblico poder: I instaurar
inquritos civis e outras medidas e procedimentos administrativos pertinentes e, para instru-
los: a) expedir notificaes para colher depoimentos ou esclarecimentos e, em caso de no-
aplicveis, apenas, ao inqurito civil, no autorizando investigao criminal
autnoma por parte do rgo ministerial.45
Comentando o artigo citado, Silva tambm menciona que ele somente

autoriza o parquet a instaurar inquritos civis e outros procedimentos, como a
sindicncia administrativa, o inqurito administrativo e o processo
administrativo, destinados apurao de faltas disciplinares.46 No lhe
confere, contudo, o poder de conduzir a instruo pr-processual na rea
penal.
Em sede criminal, a lei ordinria referida apenas permite ao MP, no

inciso IV,47 requisitar autoridade diligncias investigatrias e a instaurao
de inqurito policial, e de inqurito policial-militar [...] podendo acompanh-
los.48
Mencionando que a CF no confere ao parquet, expressamente, a

funo investigatria, Grinover critica a teoria dos poderes implcitos, haja vista
que, a respeito da matria, o texto constitucional no deixa espao para poder
implcito algum.49
comparecimento injustificado, requisitar conduo coercitiva, inclusive pela Polcia Civil ou

Militar, ressalvadas as prerrogativas previstas em lei; b) requisitar informaes, exames
periciais e documentos de autoridades federais, estaduais e municipais, bem como dos
rgos e entidades da administrao direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. In: DOU de
15.02.1993.
45
COUTINHO, op. cit., p. 446. Na mesma esteira, acrescentando que as alneas a, b e c
nada tm a ver com investigao criminal, TUCCI, op. cit., p. 77.
46
SILVA, Jos Afonso da, op. cit., p. 385. No Rio de Janeiro, como consta em VIEIRA, op. cit.,
p. 333, a Lei Complementar 106/2003, promulgada em 03.01.2003, no art. 35, inciso I,
explicitou que as notificaes ministeriais e as requisies de informaes, por exemplo,
somente sero possvel nos procedimentos administrativos para a apurao de fatos de
natureza civil.
47
BRASIL. Lei 8.625/93, de 12 de fevereiro de 1993. Institui a Lei Orgnica Nacional do
Ministrio Pblico, dispe sobre normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico dos
Estados e d outras providncias. Art. 26. No exerccio de suas funes, o Ministrio
Pblico poder: [...] IV requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito
policial e de inqurito policial militar, observado o disposto no art. 129, VIII, da Constituio
Federal, podendo acompanh-los. In: DOU de 15.02.1993.
48
49
GRINOVER, op. cit., p. 4.
luz do exposto, admitida a execuo de atos investigatrios pelo
parquet de forma isolada, violado estar o princpio constitucional do devido
processo legal.50
Nesse ponto, Dotti, apesar de defender uma nova concepo que confira
ao MP o controle da investigao, atuando a polcia judiciria como rgo
auxiliar, assim se manifesta:
O chamado Procedimento Administrativo Investigatrio do

Ministrio Pblico (ou designao equivalente) ofende o princpio do
devido processo legal porque: a) no h prazo de encerramento; b)
no h controle jurisdicional; c) o indiciado ou suspeito no tem a
faculdade de requerer diligncia, em ateno ao princpio da verdade
material; d) o sigilo do procedimento a regra e no a exceo como
prev o CPP; e) um procedimento administrativo formal (portaria,
autuao, juntada de documentos, registro de informaes, colheita
de depoimentos e de outros elementos de prova, etc.) para ter fora
cogente e suscetvel de expedir notificaes e intimaes inclusive
para suspeitos e indiciados, determinando comparecimento exige a
previso legislativa para o seu funcionamento regular, em obedincia
aos princpios do devido processo legal no plano geral (CF, art.
51 52
5., LV) e da legalidade no plano pessoal (CF, art. 5., II) ; f)
um procedimento administrativo formal (para investigar crimes) no
pode ser objeto de lei estadual, frente regra constitucional que
defere Unio, em carter privativo, a competncia para legislar
53 54
sobre direito processual (art. 22, I) [grifos no original].
Por uma questo de segurana jurdica e em respeito, do mesmo modo,

ao princpio da legalidade, as pessoas tambm tm o direito de saber,
previamente, por qual rgo estatal que sero investigadas.55
50
MORAIS FILHO, op. cit., p. 110. Cf., tambm, COSTA, op. cit., p. 22; FRAGOSO, op. cit., p.
242; FERREIRA, op. cit., p. 262; TUCCI, op. cit., p. 79-80. Em matria criminal, o devido
processo legal estabelece que se deve seguir em um feito o rito fixado em lei (aspecto
formal) e impe uma limitao ao poder punitivo do Estado, assegurando aos acusados
garantias mnimas previstas na legislao (aspecto material), como explica BOSCHI, Marcus
Vincius. O devido processo como princpio. Revista Ibero-Americana de Cincias Penais,
Porto Alegre, n. 10, jan.-jun. 2004, p. 77-9.
51
Acreditamos que quis o autor se referir, na realidade, ao inciso LIV: ningum ser privado da
liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal (BRASIL. Constituio [1988].
Braslia: Senado Federal, Subsecretaria de Edies Tcnicas, 2004, p. 18).
52
2004, p. 15. Art. 5. [...] II ningum ser obri gado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa
seno em virtude de lei.
53
2004, p. 30. Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I direito civil,
comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do
trabalho.
54
DOTTI, Ren Ariel. O Desafio da Investigao Criminal. Boletim do IBCCrim, So Paulo, n.
138, maio 2004, p. 8.
55
PERUCHIN, artigo citado.
Mesma linha de raciocnio segue Grinover,56 para quem somente a lei
(complementar), por imposio do princpio da reserva legal,57 poderia atribuir
funes investigativas criminais ao MP.
No magistrio de Coutinho, evidente que, por fora desse princpio

reitor, a funo para executar investigaes criminais exclusiva das polcias
judicirias. Em conseqncia, excluda estar a atuao do rgo de
acusao.58
No obstante, o prprio MP vem instituindo, sponte propria, atos

normativos regulamentando a matria no mbito criminal, com violao CF59
e com flagrante descaso democracia, fundada na observncia ao sistema
jurdico vigente.60
No Paran, verbi gratia, a Procuradoria-Geral de Justia editou, em

20.01.94, a Resoluo 97/94, instituindo a Promotoria de Investigao Criminal
e dando poderes aos promotores de justia para realizarem, inclusive com o
apoio de policiais militares, investigaes criminais.61
56
57
Sustenta a autora que esse entendimento reforado pelo 5. do artigo 128 da CF, que
estabelece que leis complementares estabelecero as atribuies do MP (op. cit., p. 4). Em
que pese esse entendimento, sem emenda constitucional no existe como o parquet
realizar, autonomamente, investigao (TUCCI, op. cit., p. 86-7).
58
59
PRADO, Geraldo; CASARA, Rubens (coordenadores). Posio do MMFD sobre a
Impossibilidade de Investigao Direta pelo Ministrio Pblico ante a Normatividade
Constitucional. Boletim do IBCCrim, So Paulo, n. 141, p. 13, ago. 2004; VIEIRA, op. cit., p.
336.
60
LIMA, Jos Augusto Ferreira de. O MP pode apurar formalmente infrao penal?. Revista
Jurdica Consulex, n. 159, p. 25, ago. 2003.
61
A Procuradoria-Geral do Estado do Paran, em parecer da lavra de Jacinto Nelson de
Miranda Coutinho ato que gerou o artigo j citado (A inconstitucionalidade de lei que
atribua funes administrativas do inqurito policial ao Ministrio Pblico) , entendeu que a
Resoluo, ao atribuir a rgos do MP funo de polcia judiciria, fere a CF. Importante
referir que foi indeferida, por maioria, em ao direta de inconstitucionalidade, liminar em que
a ADEPOL pretendia ver declarada a inconstitucionalidade dessa resoluo, mormente por
ausncia de perigo na demora do julgamento da ao. No mrito, tambm por maioria, o
pedido no foi conhecido por ilegitimidade ativa ad causam (BRASIL. STF. ADIN 13360.
ADEPOL e Procurador-Geral de Justia do Paran. Relator da liminar: Min. Octavio Gallotti.
11 de outubro de 1995. Relator da deciso de mrito: Min. Ellen Gracie. 1. de julho de 1998.
Disponvel em: www.stf.gov.br. Acesso em: 04.02.2005).
Em So Paulo, foi institudo o Ato Normativo 314/03, de 27.06.2003, da
Procuradoria-Geral de Justia,62 regulamentando, em sede penal, o
procedimento administrativo criminal.63
Contrariamente ao que estabelece o CPP quando trata do inqurito

policial, o ato normativo paulista, por exemplo, fixa o prazo (prorrogvel) de
noventa dias para concluso das investigaes64 e autoriza o arquivamento do
procedimento administrativo criminal no prprio MP, sem controle da legalidade
pelo Poder Judicirio.65
No momento, est sendo questionada junto Suprema Corte a

constitucionalidade de outros atos internos editados pelo MPF66 e pelos
Ministrios Pblicos do Rio Grande do Sul,67 de Minas Gerais,68 de Santa
Catarina,69 de Pernambuco70 e do Amap.71
62
Publicado no DOE de So Paulo de 28.06.2003. Regulamentou o art. 26 do Ato 98/1996, da
Procuradoria-Geral de Justia paulista, in verbis: Art. 26. O rgo do Ministrio Pblico
poder promover diretamente investigaes, por meio de procedimento administrativo
prprio a ser definido em Ato do Procurador-Geral de Justia, (...): I se houver necessidade
de providncia cautelar; II quando as peculiaridades do caso concreto exijam em prol da
eficcia de persecuo penal. In: SILVA, Jos Afonso da, op. cit., p. 383.
63
Ato interno sem amparo na CF e, em conseqncia disso, inconstitucional (cf., a respeito,
TUCCI, op. cit., p. 84, nota 33; SAAD, Marta. O Direito de Defesa no Inqurito Policial. So
Paulo: RT, 2004, p. 185-186; SILVA, Jos Afonso da, op. cit., p. 380; FERREIRA, op. cit., p.
257-68). Ainda, REALE JNIOR, Miguel; FERRARI, Eduardo Reale, em parecer no
publicado, em atendimento a consulta feita pelo Sindicato dos Delegados de Polcia do
Estado de So Paulo. In: VIEIRA, op. cit., 339-40; TUCCI, op. cit., p. 42, nota 19.
64
Art. 16. O procedimento administrativo criminal ser concludo no prazo de 90 dias,
prorrogveis por iguais perodos, mediante motivao consignada nos autos por seu
presidente. Para FERREIRA, op. cit., p. 266, a disposio fere o artigo 22, inciso I, da CF,
que estabelece que somente a Unio pode legislar sobre matria processual penal.
65
Art. 17. [...] 1. Caso se convena da inexist ncia de fundamento que autorize a promoo
de qualquer medida judicial ou extrajudicial, o presidente promover o arquivamento do
procedimento administrativo criminal. Expe FERREIRA, op. cit., p. 266, que tal artigo
contraria flagrantemente o art. 5., inciso XXXV, d a CF, que determina que nenhuma leso
ou ameaa a algum direito ser excluda da apreciao judicial, e afasta o magistrado do
acompanhamento das investigaes.
66
BRASIL. STF. ADIN 3309/DF. ADEPOL e Conselho Superior do Ministrio Pblico Federal e
outros. Questionamento, por arrastamento conseqencial (inconstitucionalidade formal), da
Resoluo 77/04 do MPF, de 14.09.04, publicada no DJ de 17.09.04, que regulamenta o
artigo 8 da Lei Complementar n 75, de 20 de maio de 1993, disciplinando, no mbito do
Ministrio Pblico Federal, a instaurao e tramitao do Procedimento Investigatrio
Criminal. Relator: Min. Carlos Velloso. Pendente de julgamento. Disponvel em:
<http://www.stf.gov.br>. Acesso em: 20 fev. 2005.
67
BRASIL. STF. ADIN 3317/RS. ADEPOL e Procurador-Geral de Justia do Rio Grande do Sul
e outros. Questionamento, por inconstitucionalidade formal, da Resoluo 03/04 do rgo
Especial do Colgio de Procuradores do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul, que
regulamenta o art. 26, da Lei 8.625/93, disciplinando, no mbito do Ministrio Pblico
Federal, a instaurao e tramitao do Procedimento Investigatrio Criminal e d outras
Com relao ao Estado mineiro, especificamente, cabe salientar que, em
1998, membros da cpula do Ministrio Pblico Federal entenderam ser eivado
de inconstitucionalidade procedimento criminal instaurado pelo MP, por ser
feito alheio ao ordenamento jurdico vigente.72
No entanto, no restam dvidas de que esses procedimentos

administrativos ferem a CF73 e, em razo disso, devem ser considerados
ineficazes. Como ensina Grinover, tais atos normativos internos so
providncias. Relator: Min. Gilmar Mendes. Pendente de julgamento. Disponvel em:

68
BRASIL. STF. ADIN 3318/MG. ADEPOL e Procurador-Geral do MP de Minas Gerais,
Corregedor-Geral do mesmo rgo e outros. Questionamento, por inconstitucionalidade
formal, da Resoluo Conjunta 02/04 do MP mineiro, publicada no Dirio de Justia de
18.09.04, que regulamenta o art. 67, da Lei Complementar n. 34, de 12 de setembro de
1994, disciplinando, no mbito do Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais, a
instaurao e tramitao do Procedimento Investigatrio Criminal e d outras providncias.
Relator: Min. Carlos Velloso. Pendente de julgamento. Disponvel em:
69
BRASIL. STF. ADIN 3329/SC. ADEPOL e Procurador-Geral de Justia de Santa Catarina,
Corregedor-Geral do MP catarinense e outros. Questionamento, por inconstitucionalidade
formal, do Ato 01/04 do Procurador-Geral de Justia e do Corregedor-Geral do MP de Santa
Catarina, publicado no DOE de 11.10.04, que regulamenta o art. 82, XVII, d, e o art. 83, I,
da Lei Complementar Estadual n. 197, de 13 de julh o de 2000, disciplinando, no mbito do
Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina, a instaurao e tramitao do Procedimento
Investigatrio Criminal PIC. Relator: Min. Cezar Peluso. Pendente de julgamento.
Disponvel em: <http://www.stf.gov.br>. Acesso em: 20 fev. 2005.
70
BRASIL. STF. ADIN 3337/PE. ADEPOL e Colgio de Procuradores de Justia do Estado de
Pernambuco e outros. Questionamento, tambm por inconstitucionalidade formal, da
Resoluo 03/04 do Colgio de Procuradores de Justia pernambucano, publicada no DOE
de 22.09.04, que regulamenta o art. 6., da Lei Com plementar n. 12, de 27 de dezembro de
1994, disciplinando, no mbito do Ministrio Pblico do Estado de Pernambuco, a
instaurao e tramitao do Procedimento Investigatrio Criminal. Relator: Min. Cezar
Peluso. Pendente de julgamento. Disponvel em: <http://www.stf.gov.br>. Acesso em: 20 fev.
2005.
71
BRASIL. STF. ADIN 3370/AP. ADEPOL e Procurador-Geral de Justia do Amap e outros.
Questionamento, por inconstitucionalidade formal, igualmente, da Resoluo 01/04 do
Procurador-Geral de Justia e Presidente do Colgio de Procuradores de Justia do Amap,
publicada no DOE de 25.10.04, que regulamenta o art. 54, VIII, da Lei Complementar
Estadual n. 09, de 29 de dezembro de 2004, discipl inando, no mbito do Ministrio Pblico
do Estado do Amap, a instaurao e tramitao do Procedimento Investigatrio Criminal, e
d outras providncias. Relator: Min. Seplveda Pertence. Pendente de julgamento.
Disponvel em: <http://www.stf.gov.br>. Acesso em: 20 fev. 2005.
72
Processo administrativo realizado na 2. Cmara de Coordenao e Reviso da
Procuradoria-Geral da Repblica, firmado pelos, na poca, Subprocuradores-Gerais da
Repblica Edinaldo de Holanda Borges, Gilda Pereira de Carvalho e Delza Curvello Rocha e
publicado no DJ 02.09.1998. Da ementa (tambm disponvel em FRAGOSO, op. cit., p. 250),
extrai-se o seguinte trecho: [...] Instaurao de procedimento criminal administrativo pelo
Ministrio Pblico. Impossibilidade face aos exatos termos do art. 144, 1., IV, da CF de
1988 interpretado como garantia constitucional do cidado de somente ser investigado
pela Polcia Judiciria [...].
73
Cf., a respeito, SILVA, Jos Afonso da, op. cit., p. 380.
flagrantemente inconstitucionais e desprovidos de eficcia,74 em decorrncia
da ausncia de lei que autorize a investigao conduzida pelo MP.75
4. Igualdade de armas
Embora prevalea no continente europeu o sistema do promotor

investigador, a Corte Europia dos Direitos do Homem tem-se preocupado, no
mbito criminal, com o respeito egalit des armes76 e o procs quitable,
garantias que restariam abaladas no modelo referido.
Salienta Morais Filho que se pode evidenciar nas ltimas decises da

Corte mencionada uma marcante preocupao em resguardar o respeito
garantia da eqitatividade do processo penal, em cujo curso do qual se deve
assegurar s partes a igualdade de armas.77
Conceder ao MP, pessoal e diretamente, a produo de provas na fase

pr-processual fere o princpio da paridade de armas, conferindo a um
verdadeiro quarto poder um arbtrio incontrastvel no exerccio, que lhe
privativo, da funo de promover a ao penal.78
Ensina Nucci que o sistema processual penal foi elaborado para

apresentar-se equilibrado e harmnico, no devendo existir qualquer instituio
superpoderosa.79
Demonstrando preocupao com investigaes realizadas por uma das

partes e adotando a mesma linha de pensamento, assim se manifesta Lima:
[...] Certamente o Ministrio Pblico, nessa condio de

parte, tenderia a selecionar as provas de sua tese acusatria,
74
75
Para a autora, lei complementar, como j exposto.
76
Expresso utilizada para designar a necessria paridade que deve existir entre as partes no
processo penal, ou seja, entre o rgo acusador (MP, em regra) e a defesa, visando
igualdade substancial (TUCCI, op. cit., p. 80).
77
78
MORAIS FILHO, idem, p. 110.
79
apenas, desprezando outras, quem sabe, de interesse da Defesa.
Haveria um extraordinrio desequilbrio na lide, ficando o cidado
80
merc do Estado-Acusao poderosssimo [...].
Resumidamente, indispensvel que se garanta no processo penal a

eqidade entre as partes,81 situao consubstanciada na igualdade de armas
entre acusao e defesa.82 Do contrrio, permitindo-se ao rgo ministerial a
investigao pr-processual, restar quebrado esse necessrio equilbrio83 e
estar caracterizada uma verdadeira ditadura do Parquet.84 No processo
penal, a criao de uma parte polivalente85 leva ao patente desequilbrio entre
acusao e defesa, derrubando a igualdade de armas das partes na batalha
travada em juzo.
5. Imparcialidade
No restam dvidas de que deve haver imparcialidade por parte do

rgo independentemente de qual seja que ir comandar a fase
investigatria, em que se deve apurar as circunstncias de um fato que se
apresenta como delituoso.86
Dessa forma, mostra-se perigosa a acumulao das funes de

apurao e de acusao sobre um mesmo rgo estatal,87 criando o risco da
parcialidade no investigador seja ele policial, promotor de justia ou
80
81
No sistema acusatrio, como ensina MARQUES, Jos Frederico. Elementos de Direito
Processual Penal. Campinas: Bookseller, 1998, v. 1, p. 71, autor e ru encontram-se em p
de igualdade.
82
Leciona FERREIRA, op. cit., p. 263, que seria necessrio, caso se permita ao MP a
investigao criminal, estender-se essa atribuio defesa, assegurando-se, dessa forma,
a igualdade de armas ou do tratamento paritrio.
83
FRAGOSO, op. cit., p. 241. Igualmente, INSTITUTO BRASILEIRO DE CINCIAS
CRIMINAIS. Poderes Investigatrios do Ministrio Pblico. Boletim do IBCCrim, Editorial,
So Paulo, n. 135, fev. 2004; VIEIRA, op. cit., p. 314.
84
FERREIRA, op. cit., p. 262.
85
Expresso usada por LOPES JNIOR, Aury Celso Lima. Sistemas de Investigao
Preliminar no Processo Penal. 2.ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003, p. 92.
86
87
No sentido de que a diviso das funes de investigao e acusao, respectivamente, entre
polcia e MP representa o melhor sistema: SAAD, op. cit., p. 193; MORAIS FILHO, op. cit., p.
108.
magistrado , que poder adotar um ponto de vista desde o incio das
investigaes e manter-se avesso a quaisquer outras alternativas que possam
surgir ao longo do procedimento.88
Admitida, ento, a prtica de atos investigatrios pelo rgo ministerial,

autonomamente, afastado estar o carter impessoal da acusao, situao
reprovvel em um Estado Democrtico de Direito.89
Assim, por ser o MP parte (acusadora) e no poderia ser diferente

em um eventual processo penal, poder no dispor de imparcialidade
suficiente para conduzir a primeira fase da persecuo penal, podendo
prejudicar de forma irreparvel o ru e a sua defesa.90 Seria uma utopia pensar
que o parquet no iria conduzir uma investigao com enfoque nitidamente
acusatrio,91 haja vista que se trata de um sujeito parcial.92
Sendo o parquet parte, impossvel lhe exigir imparcialidade durante a

fase pr-processual,93 razo pela qual no se pode aceitar que possa,
isoladamente, investigar infraes penais.94 Mostra-se inconcebvel a tese de
que uma parte, ao investigar, seja imparcial.95
Nesse campo, inaceitvel a tese de que o rgo ministerial possui

imparcialidade.96 Como lembra Lopes Jnior, a imparcialidade de uma parte
acusadora s alardeada por quem no sabe o que fala.97
88
MORAIS FILHO, op. cit., p. 106; FRAGOSO, op. cit., p. 242.
89
90
SAAD, op. cit., p. 192.
91
Pblico. Boletim do IBCCrim, Editorial, So Paulo, n. 135, fev. 2004. Para LOPES JNIOR,
Sistemas de Investigao Preliminar no Processo Penal, p. 92, o promotor de justia, por ser
rgo de acusao e uma parte parcial, no v mais do que uma direo, inclinando-se a
juntar, na prtica, apenas provas contrrias ao imputado.
92
TUCCI, op. cit., p. 83.
93
94
HABIB, Srgio. O Poder Investigatrio do Ministrio Pblico. Revista Jurdica Consulex, n.
159, p. 16, ago. 2003.
95
Imparcialidade, como leciona LOPES JNIOR, Sistemas de Investigao Preliminar no
Processo Penal, p. 93, atributo do magistrado, mas no das partes.
96
O Ministrio Pblico, por mais importantes que sejam as suas funes, no tem a obrigao
de ser imparcial. Sendo parte advogado da sociedade a parcialidade lhe inerente
Em razo disso, ademais, que a investigao pr-processual deve ser
realizada pela polcia judiciria, tendo em vista que a prova colhida no ter o
sinete da parcialidade.98
6. Seletividade e mdia
Mesmo quem defende a tese de que pode o rgo ministerial proceder,

diretamente, a investigaes criminais sustenta que ela seja realizada em
carter no rotineiro.99
Assim, aceita a tese da investigao ministerial, o MP selecionaria,100

principalmente em razo da falta de estrutura,101 os casos que seriam
apurados, escolhendo-os ao seu bel-prazer.102 No existiria um critrio para
definir-se em quais situaes atuaria, ficando essa deciso ao alvedrio do
rgo de acusao e gerando incertezas e confuses.103
Como no existe balizamento legal para as investigaes ministeriais,

menciona Vieira que os interesses dos promotores de justia sofrem variaes
(trecho do voto proferido pelo Min. Carlos Velloso, em 13.04.1999, no RE 215.301-0/CE.

Disponvel em: <www.stf.gov.br>. Acesso em: 02 mar. 2005).
97
LOPES JNIOR, Aury Celso Lima. A Opacidade da Discusso em Torno do Promotor
Investigador (Mudem os Inquisidores, mas a Fogueira Continuar Acesa). Boletim do
IBCCrim, So Paulo, n. 142, p. 10, set. 2004.
98
HABIB, Srgio. O Poder Investigatrio do Ministrio Pblico. Revista Jurdica Consulex, n.
159, p. 16, ago. 2003.
99
GONALVES (Luiz Carlos dos Santos. A atuao criminal do Ministrio Pblico: entre a
tradio e a efetividade. Revista Brasileira de Cincias Criminais, So Paulo, n. 46, jan.-fev.
2004, p. 166-7), por exemplo, sugere que o MP deva investigar quando houver
economicidade e razoabilidade no dispndio de recursos pblicos ou pairar dvida de que,
por questes corporativas ou polticas, o fato poder no ser investigado a contento pela
polcia. Para ARAJO, CORRA e SILVA, op. cit., p. 251-2, o MP deve apurar os fatos
sempre que a atuao da polcia judiciria se mostrar insuficiente satisfao do interesse
pblico, dando como exemplo o envolvimento de policiais em crimes. Cf., ainda, MAZZILLI,
op. cit., p. 115.
100
101
102
103
SILVA, Jos Afonso da, op. cit., p. 379. Questiona o autor se o critrio de seleo utilizado
pelo MP no seria o de maior repercusso na mdia.
conforme suas vontades ou caprichos,104 havendo a percepo de que esto
escolhendo os fatos que do repercusso na imprensa.105 Por isso que Tucci
registra a existncia de membros do MP que agem de maneira insacivel para
promoo pessoal e publicidade, em desprezo a valores ticos inafastveis.106
Lopes Jnior, para quem seria mais importante a definio de como

seria a inquisio e no de qual rgo que deve presidi-la , assim se
expressa:
Ningum nega a existncia (e a gravidade) de alguns

bizarros espetculos levados a cabo por promotores e procuradores
autoritrios e prepotentes, verdadeiros justiceiros da (sua) ideologia
de lei e ordem. Tambm existem os amantes do holofote, adeptos
107
da maior eficincia da imputao miditica.
Sintetizando, a escolha de fatos que dem repercusso na mdia como

parmetro para as investigaes ministeriais no nada criteriosa. Por outro
lado, tambm preocupante a postura de promotores de justia que promovem
a divulgao nos rgos de imprensa, precipitada e injustamente, dos
resultados de investigaes preliminares, circunstncia que pode gerar
prejuzos irreparveis ao investigado, como a histria nos mostra.108
7. Controle externo
104
VIEIRA, op. cit., p. 318, nota 24. Enfatiza o autor que, freqentemente, os promotores de
justia antecipam o resultado das investigaes pela imprensa, proferindo o que chama de
sentena penal irrecorrvel em desfavor de quem tem a presuno de inocncia (p. 312).
105
VIEIRA, idem, p. 308. Cf., tambm, SILVA, Rui Antnio da. Ministrio Pblico x Investigao
criminal. Disponvel em: <http://www.ibccrim.org.br>. Acesso em: 08 out. 2004. Para este
autor, o rgo ministerial nada apura. Quem investiga, como salienta, so as polcias ou,
dentro de suas respectivas aladas, instituies como o Banco Central, Receita Federal e
Tribunal de Contas, sendo que depois das apuraes, por fora de lei, os expedientes so
remetidos ao MP, quando este, deslumbrado e vislumbrando repercusso nos meios de
comunicao, reivindica a autoria das apuraes.
106
TUCCI, op. cit., p.78-9.
107
LOPES JNIOR, A Opacidade da Discusso em Torno do Promotor Investigador (Mudem
os Inquisidores, mas a Fogueira Continuar Acesa), p. 11. Adverte o jurista que esse
problema tambm ocorre na investigao policial.
108
Menciona MORAIS FILHO, op. cit., p. 105, que os excessos de exposio publicitria dos
membros do Ministrio Pblico, tanto na Itlia, quanto na Frana, teve como um dos
resultados negativos o suicdio, ocorrido em Paris, de um empresrio indiciado injustamente,
tendo sido oprimido pela divulgao do episdio na mdia.
A atividade investigativa realizada pela polcia judiciria est sujeita a
controle externo exercido, por fora constitucional, pelo MP.109
Embora Streck e Feldens mencionem que existem mecanismos de

controle nas investigaes efetivadas pelo MP, citando como exemplos o
mandado de segurana e o habeas corpus,110 no h previso legal de
fiscalizao externa dessa atividade.
Mostrando apreenso com relao a esse aspecto, assim se manifesta

Nucci:
Note-se que, quando a polcia judiciria elabora e conduz a

investigao criminal, supervisionada pelo Ministrio Pblico e pelo
Juiz de Direito. Este, ao conduzir a instruo criminal, tem a
superviso das partes Ministrio Pblico e advogados. Logo, a
permitir-se que o Ministrio Pblico, por mais bem intencionado que
esteja, produza de per si investigao criminal, isolado de qualquer
fiscalizao, sem a participao do indiciado, que nem ouvido
precisaria ser, significaria quebrar a harmnica e garantista
111
investigao de uma infrao penal.
Assumida a investigao pelo parquet, possuir o rgo ministerial um

poder sem controle,112 permitindo-se a uma das partes a colheita de provas e,
posteriormente, o desencadeamento da ao penal ao seu talante.113
No se pode olvidar, como frisa Lopes Jnior, que a investigao

ministerial, historicamente, est associada ao que chama de utilitarismo
judicial, ou seja, ao combate da criminalidade a qualquer preo.114
109
2004, p. 82, in verbis: Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: (...) VII
exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no
artigo anterior.
110
STRECK e FELDENS, op. cit., p. 110-1.
111
112
SAAD, op. cit., p. 192; FRAGOSO, op. cit., p. 244; INSTITUTO BRASILEIRO DE CINCIAS
CRIMINAIS. Poderes Investigatrios do Ministrio Pblico. Boletim do IBCCrim, Editorial,
So Paulo, n. 135, fev. 2004, in verbis: [...] a experincia tem demonstrado que o Ministrio
Pblico, quando investiga, age de forma totalitria e contrria s suas prprias funes
institucionais.
113
114
LOPES JNIOR, Sistemas de Investigao Preliminar no Processo Penal, p. 89. Demonstra
o jurista que na Alemanha (1974) e na Itlia (1988), por exemplo, o modelo do promotor
investigador passou a ser adotado em combate, respectivamente, ao terrorismo com a
falcia da defesa do Estado de Direito e corrupo nos rgos pblicos italianos,
mfia e ao crime organizado (p. 90). Na Itlia, como refere, um elevado nmero de pessoas
J as investigaes conduzidas pela polcia so realizadas sob controle
do Ministrio Pblico, alm de outros setores da sociedade.115 Afinal, como
lembrou o Min. Nlson Jobim, com relao aos rgos policiais sabe-se o que
fazer; contra o Ministrio Pblico, porm, pouca coisa tem-se a fazer.116
Aliado a essa falta de controle, no se pode olvidar, outrossim, que seria

incoerente, ininteligvel117 e temerria a concentrao, em um mesmo rgo,
das atividades de execuo e de fiscalizao. No se pode conferir a uma
instituio a funo de exercer o controle de outro rgo e, ao mesmo tempo,
autorizar que pratique os mesmos atos atribudos organizao controlada.118
Portanto, a realizao de investigao direta pelo MP seria incompatvel com a
funo de controle.119
Ensina Ferreira que o MP, em virtude dessa misso controladora da

atividade policial, fica impedido do exerccio da persecutio criminis extra juditio,
porque por uma questo lgica no pode realizar os mesmos atos que tem o
dever de inspecionar.120
Necessrio acrescentar-se, ainda, que o fato de o MP exercer o controle

externo da atividade policial no o autoriza a realizar investigaes criminais.121
O controle externo foi regulamentado atravs do art. 9. da Lei

Complementar 75/93,122 com aplicao subsidiria aos Ministrios Pblicos
inocentes foi submetido, injustamente, a processos criminais, restando evidenciadas as

altas cifras dos casos de abuso de autoridade, perseguio poltica, desnecessria
estigmatizao e todo tipo de prepotncia (p. 90-1).
115
Citaramos, como exemplo, o Poder Judicirio, os advogados e a imprensa.
116
BRASIL. STF. RE 233.072-4/RJ. Ministrio Pblico Federal e Joaquim Alfredo Soares
Vianna. Relator: Min. Nri da Silveira. Relator para o acrdo: Min. Nlson Jobim. 18 de
maio de 1999. In: DJ 03.05.2002, p. 22. Trecho do voto proferido pelo Min. Nlson Jobim.
117
COSTA, op. cit., p. 22.
118
SILVA, Rui Antnio da, artigo citado.
119
Nesse sentido: BRASIL. TJSP. HC 440.810-3/7, 1. Cmara Criminal Extraordinria.
Relator: Des. Marco Antnio. 18 de fevereiro de 2004. In: Boletim do IBBCrim, So Paulo, n.
139, Jurisprudncia, p. 807, jun. 2004.
120
121
TAQUARY, op. cit., p. 18-9.
122
BRASIL. Lei Complementar 75, de 20 de maio de 1993. Dispe sobre a organizao, as
atribuies e o Estatuto do Ministrio Pblico da Unio. Art. 9. O Ministrio Pblico da
estaduais.123 Em nenhum dos incisos do dispositivo citado, porm, consta que
poder o MP apurar um fato, em tese, criminoso.124
Com isso, diante da ausncia de lei autorizadora, temerrias as

investigaes a cargo do rgo ministerial, que vm sendo exercidas, na
prtica, sem fiscalizao e de forma sigilosa,125 circunstncias impensveis e
que violam princpios constitucionais, notoriamente o do devido processo
legal.126
A respeito do sigilo, alerta Nucci que a prerrogativa do advogado de

consultar autos de inqurito estaria afastada em investigao secreta em curso
na sede do MP, tanto federal, quanto estadual, haja vista a falta de cincia de
que ela estaria em andamento.127
Ao analisar a ao do MP em inqurito prprio, Vieira afirma o seguinte:
Unio exercer o controle externo da atividade policial por meio de medidas judiciais e
extrajudiciais, podendo: I ter livre acesso em estabelecimentos policiais ou prisionais; II
ter acesso a quaisquer documentos relativos atividade-fim policial; III representar
autoridade competente pela adoo de providncias para sanar a omisso indevida, ou para
prevenir ou corrigir ilegalidade ou abuso de poder; IV requisitar autoridade competente a
instaurao de inqurito policial sobre a omisso ou fato ilcito ocorrido no exerccio da
atividade policial; VI promover a ao penal por abuso de poder. In: DOU de 21.05.1993.
123
BRASIL. Lei 8.625/93, de 12 de fevereiro de 1993. Institui a Lei Orgnica Nacional do
Ministrio Pblico, dispe sobre normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico dos
Estados e d outras providncias. Art. 80. Aplicam-se aos Ministrios Pblicos dos
Estados, subsidiariamente, as normas da Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio. In:
DOU de 15.02.1993.
124
125
Cita-se, como exemplo, investigao preliminar a cargo da Promotoria da Defesa da Sade
do MP do Distrito Federal, em que foi proibida a presena de advogado durante
depoimentos de servidores pblicos, conforme matria publicada no Correio Braziliense,
edio de 18.11.2004 (Disponvel em: <http://www.adpesp.com.br/noticia_177.htm>.
Acesso: 26 fev. 2005). Em procedimentos investigatrios a cargo do MP, alis, os
advogados so impedidos, sistematicamente, de examinarem os autos, segundo o
Pblico. Boletim do IBCCrim, Editorial, So Paulo, n. 135, fev. 2004. TUCCI, op. cit., p. 84,
expe que as investigaes ministeriais tm assumido carter sigiloso, num procedimento
desenrolado sorrelfa dos interessados, com a colheita dos elementos probatrios em
ambientes fechados, e, ao que se sabe, com forte carga psicolgica sobre os inquiridos.
DOTTI, na obra citada, p. 8, apresenta as razes pelas quais o procedimento administrativo
investigatrio do MP fere o princpio do devido processo legal, sendo uma delas o fato de
ser o sigilo a regra, quando deveria ser a exceo.
126
PRADO, Geraldo; CASARA, Rubens (coordenadores). Posio do MMFD sobre a
Impossibilidade de Investigao Direta pelo Ministrio Pblico ante a Normatividade
Constitucional. Boletim do IBCCrim, So Paulo, n. 141, p. 13, ago. 2004.
127
NUCCI, op. cit., p. 74. Conclui o autor que a investigao precisa ser conduzida pela polcia
judiciria, acompanhada por magistrado e por promotor de justia.
[...] mantm a defesa tcnica ao largo da investigao e, ao
fim e ao cabo, oferece denncia com base unicamente nesse
inqurito ministerial secreto (por eles batizado de procedimento
investigatrio ou administrativo criminal, como se o eufemismo fosse
capaz de suavizar o escopo precpuo, que a promoo, s
avessas, do inqurito policial), com cores da Inquisio e de Kafka,
temperado moda de ditadura militar nacional, do qual, durante o
128
andamento, a ningum d satisfaes.
8. Assemblia nacional constituinte
A questo analisada no presente trabalho tambm foi objeto de

discusso durante a assemblia nacional constituinte, em que estiveram
presentes as associaes do MP, no tendo sido contemplada no texto
constitucional aprovado uma nica palavra que atribua ao Ministrio Pblico a
funo investigatria direta.129
Durante a Constituinte, o nico anteprojeto que se aproximou de conferir

ao rgo ministerial a faculdade de realizar investigaes no mbito criminal,
cujo relator foi o parlamentar Egdio Ferreira Lima, no foi aprovado.130
Por ser bastante ilustrativo, transcreveremos, a seguir, trecho do voto do

Min. Nlson Jobim, no julgamento do RHC 81.326/DF:
Na Assemblia Nacional Constituinte (1988), quando se

tratou de questo do controle externo da polcia civil, o processo da
instruo presidido pelo Ministrio Pblico voltou a ser debatido. Ao
final, manteve-se a tradio. O Constituinte rejeitou as Emendas 945,
424, 1.025, 2.905, 20.524 e 30.513, que, de um modo geral, davam
ao Ministrio Pblico a superviso, avocao e o acompanhamento
da investigao criminal. A Constituio Federal assegurou as
128
VIEIRA, op. cit., p. 312.
129
SILVA, Jos Afonso da, op. cit., p. 371. Cf., ainda, TUCCI, op. cit., p. 46.
130
SILVA, Jos Afonso da, idem, p. 372. Lembra o autor, que foi assessor na Constituinte, que
o anteprojeto citado, elaborado pela Comisso da Organizao dos Poderes e Sistema de
Governo (junho de 1987), mantido no Projeto de Constituio (Comisso de
Sistematizao, julho de 1987, art. 233, 3.), in clua como atribuio do MP a faculdade de
promover ou requisitar a autoridade competente a instaurao de inquritos necessrios s
aes pblicas que lhe incumbem, podendo avoc-los para suprir omisses (...). Todavia,
j no primeiro substitutivo, cujo relator foi Bernardo Cabral (Comisso de Sistematizao,
agosto de 1987), excluiu-se a possibilidade de o parquet promover inquritos, bem como o
poder de avoc-los. Na viso do constitucionalista, o legislador suprimiu aquilo que o
Ministrio Pblico hoje ainda pretende: o poder de investigao subsidirio (p. 372).
funes de polcia judiciria e apurao de infraes penais polcia
131
civil (CF, art. 144, 4.).
Lembra Grinover que foram rejeitadas, tambm, as emendas

constitucionais que visavam a conceder ao MP funes investigatrias penais,
permanecendo a estrutura original da CF.132
No mbito da legislao infraconstitucional, essa atribuio tambm foi

afastada do rgo ministerial, verbi gratia, na discusso dos projetos que
originaram as leis orgnicas do MP,133 e a lei das organizaes criminosas (Lei
9.034, de 03 de maio de 1995).134
Mais uma vez o posicionamento do Min. Nlson Jobim:
Na esfera infraconstitucional, a Lei Complementar 75/93,

cingiu-se aos termos da Constituio no que diz respeito s
atribuies do Ministrio Pblico (arts. 7. e 8.) . Reservou-lhe o
poder de requisitar diligncias investigatrias e instaurao de
135
inqurito policial (CF, art. 129, inciso VIII).
No prprio projeto de reforma do CPP,136 alis, em que so propostas

mudanas significativas na fase da investigao criminal, esto perfeitamente
caracterizadas as funes da polcia judiciria, encarregada das investigaes,
e do MP, destinatrio das diligncias policiais, com atribuies de superviso e
controle.137
Por derradeiro, importante registrar neste item que as investigaes a

cargo da polcia judiciria, historicamente, foram contempladas nos projetos de
131
BRASIL. STF (2. Turma). RHC 81.326/DF. Marco Aurlio Verglio de Souza e Ministrio
Pblico Federal. Relator: Min. Nlson Jobim. 06 de maio de 2003. In: DJ 01.08.2003, p. 142;
Informativo 307 do STF (Disponvel em: <http://www.stf.gov.br>. Acesso em: 02.03.2005).
132
GRINOVER, op. cit., p. 4. Na mesma linha, VIEIRA, op. cit., p. 310, afirma que foram
rejeitadas as propostas de emendas constitucionais de 1993 e de 1999.
133
FERREIRA, op. cit., p. 259-60. Arrola o autor, ainda, a Lei Complementar 743/93, de So
Paulo, que concedeu ao MP, no campo investigativo, o poder requisitrio de diligncias e de
instaurao de inqurito policial, apenas, como preceitua o art. 104, inciso V (p. 260).
134
FERREIRA, idem, p. 260; FELIPETO, artigo citado.
135
BRASIL. STF (2. Turma). RHC 81.326/DF. Marco Aurlio Verglio de Souza e Ministrio
Pblico Federal. Relator: Min. Nlson Jobim. 06 de maio de 2003. In: DJ 01.08.2003, p. 142;
Informativo 307 do STF (Disponvel em: <http://www.stf.gov.br>. Acesso em: 02.03.2005).
136
Projeto 4.209/2001, da Cmara dos Deputados. Disponvel em TUCCI, op. cit., p. 109-21.
137
GRINOVER, Ada Pellegrini. A Reforma do Processo Penal. Escritos de Direito Penal e
Processo Penal em Homenagem ao Professor Paulo Cludio Tovo. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2002, p. 4; TUCCI, op. cit., p. 86.
elaborao legislativa sobre a matria, exceo do projeto do Ministro
Vicente Ro, que se inclinava, em 1936, pelos juizados de instruo.138
9. Titularidade da ao penal
O fato de ser o MP o titular da ao penal pblica tambm no transfere

ao rgo ministerial o poder de executar, isoladamente, investigaes
criminais. Essa situao, ao contrrio, impede a atuao ministerial no campo
pr-processual, por serem os promotores de justia interessados na colheita de
provas desfavorveis aos investigados e desinteressados naquelas que lhes
possam trazer benefcios.139
Sustenta parte da doutrina140 que se aplica ao caso a teoria dos poderes

implcitos, garantido-se ao MP os meios para que possa exercer sua atividade
fim (promoo da ao penal). Afinal, quem pode o mais, tambm pode o
menos.141
No caso em estudo, entretanto, insustentvel a doutrina dos poderes

implcitos, at porque essa tese s existiria no silncio da CF e o texto
constitucional possui norma expressa que consagra o sistema de investigao
policial,142 limitando a atuao do MP, na etapa pr-processual, requisio de
diligncias e de inqurito policial.143
Como deixa claro Silva, a Magna Carta explicitou o tema, conferindo a

investigao no mbito penal s polcias judicirias.144 A clareza do enunciado
138
Cf., a respeito do assunto, TUCCI, op. cit., p. 67-74.
139
TUCCI, idem, p. 85.
140
ARAJO, CORRA e SILVA, op. cit., p. 251-2; CRUZ, op. cit., p. 23.
141
Para SILVA, Rui Antnio da, artigo citado, esse argumento falacioso.
142
VIEIRA, op. cit., p. 318 e p. 324.
143
144
SILVA, Jos Afonso da, op. cit., p. 376-7. Na mesma linha, VIEIRA, op. cit., p. 325.
contido no 4. do art. 144 da CF no exige do ana lista qualquer esforo de
interpretao (in claris cessat interpretatio).145
Ainda, questiona o constitucionalista o que seria mais e menos na

rea da distribuio de competncias na CF, bem como sobre o critrio que se
utilizaria para medio. Por fim, afirma que as competncias so conferidas, de
maneira expressa, aos diversos poderes, instituies e rgos constitucionais.
Nenhuma mais, nenhuma menos.146
10. Limitao ao poder estatal
Independentemente do rgo ou da instituio que detenha amplas

atribuies, a concentrao de poder faz com que surjam abusos e
ilegalidades, como nos explica Ferreira:
O poder inebria e aqueles que o detm tendem a exorbitar

no seu exerccio e para que se preserve o equilbrio necessrio
que se ponha um freio nessa tentativa de atribuir ao rgo do
Ministrio Pblico a funo investigatria direta, de cunho
contundentemente inconstitucional, de forma a preservar o devido
processo legal.
A experincia tem demonstrado que, qualquer que seja o
rgo, o Poder ou a instituio, sempre que se confundem em um s
organismo as funes de execuo e as de seu respectivo controle,
exsurgem abusos ou irregularidades, mculas de toda a ordem que
147
no so escoimadas em virtude da tibiez da fiscalizao.
Dessa forma, o critrio de atribuir, durante a persecutio criminis, as

funes de investigao e de acusao a rgos distintos polcia judiciria e
MP, respectivamente preserva os indivduos do poder de persecuo do
Estado, coadunando-se melhor com o sistema acusatrio.148 Como mostra
145
TUCCI, Rogrio Lauria. Ministrio Pblico e Investigao Criminal. So Paulo: RT, 2004, p.
28.
146
SILVA, Jos Afonso da, op. cit., p. 378.
147
FERREIRA, op. cit., p. 262. No Rio Grande do Sul, por exemplo, promotores de justia
teriam cooptado um partcipe que passou a atuar como agente infiltrado sob promessa de
perdo judicial, segundo noticia KNIJNIK, Danilo. A serpente me seduziu, e eu comi. O
agente infiltrado, encoberto e provocador: recepo, no direito brasileiro, das defesas do
entrapment e da conduta estatal ultrajante, como meio de interpretao conforme a Lei
9.035/95. Revista Ibero-Americana de Cincias Penais, Porto Alegre, n. 10, jan.-jun. 2004,
p. 15, nota 10.
148
Vieira, nos pases democrticos deve-se agir nos hgidos parmetros
constitucionais e legais, no se permitindo que um invada as funes do
outro.149
Posicionando-se no sentido de que o MP no est legitimado a realizar

investigaes criminais, ensina Coutinho150 que a democracia impe que cada
rgo estatal cumpra o seu papel, sem avanar naquele demarcado a outras
instituies. Caso contrrio, estaria consolidada uma sobreposio prejudicial e
no haveria possibilidade em se definir as responsabilidades.
Diferentemente no pensa Tucci,151 mencionando que a investigao

direta pelo MP representa uma indesejvel e inadmissvel ditadura ministerial,
afrontando as garantias e os direitos constitucionais das pessoas investigadas.
Seguindo a mesma linha, consigna Peruchin que os atos realizados

pelas polcias judicirias, formalizados atravs dos inquritos policiais, ao
contrrio das investigaes levadas a cabo pelo MP, so regulados pela lei
processual penal,152 de maneira que o jus puniendi d-se de modo regrado,
limitado ou obstaculizado, em respeito ao Estado Democrtico de Direito.153
Outra no era, a propsito, a lio de Ferrajoli:
[...] qualquer poder deve ser limitado pela lei que lhe
condiciona no somente as formas, mas tambm os contedos. [...]
no plano formal, pelo princpio da legalidade, por fora do qual todo
poder pblico legislativo, judicirio e administrativo est
subordinado s leis gerais e abstratas que lhes disciplinam as formas
149
VIEIRA, op. cit., p. 324. Afirma, ademais, que o MP deve ter seus atos vigiados e limitados
pela lei, como de resto, qualquer ente do Poder Pblico. O Parquet, por mais importante,
no est acima das leis (p. 359).
150
151
152
Jurdica Consulex, n. 159, p. 24-5, ago. 2003.
153
PERUCHIN, artigo citado. Refere, tambm, que os atos conduzidos pelo MP, caso fossem
possveis, implicariam um exerccio absolutamente incontrolvel, em razo da falta de
normatizao.
de exerccio e cuja observncia submetida a controle de
154
legitimidade [...].
Assim, por terem a CF e as leis infraconstitucionais, no campo da

instruo criminal pr-processual, conferido ao rgo ministerial o poder
requisitrio e incumbido as polcias judicirias da realizao de investigaes,
impossvel a execuo de diligncias pelo MP de maneira autnoma, em
obedincia s limitaes impostas pelo garantismo.155
11. Mudana na titularidade da investigao
Coutinho afirma ser ingnuo o pensamento de que os membros do MP,

admitido o sistema do promotor investigador no Brasil, iro perquirir melhor que
as autoridades policiais. Conclui que deveria o parquet, por ser tmida a sua
atuao em outras funes que lhe foram acometidas pela CF,156 cumprir com
total eficcia as suas atribuies, pelo menos antes de se arvorar a querer
ocupar espaos legalmente atribudos a outras instituies.157
Assim se posiciona o autor:
[...] ainda hoje, infelizmente, no so poucos e

normalmente os serviais do Poder e do status quo que vem os
Delegados de Polcia em nvel inferior, partindo de um a priori
negativo. Esquecem-se, tais desavisados, que os Delegados de
Polcia, como estabelecido em lei, so to bacharis em Direito
quanto os Magistrados e os Promotores de Justia, separando-os,
quanto a este aspecto, e to-s, a realizao e aprovao em
concursos diversos. No mais, cada carreira tem suas peculiaridades,
154
FERRAJOLI, Luigi. Direito e Razo: teoria do garantismo penal. Traduzido por Ana Paula
Zomer, Fauzi Hassan Choukr, Juarez Tavares e Luiz Flvio Gomes. So Paulo: RT, 2002,
p. 687-8. Traduo de: Diritto e ragione: teoria del garanstismo penale. Para o jurista
italiano, o garantismo, como base da democracia substancial, deve ser compreendido,
tambm, como a tcnica de limitao e disciplina dos poderes pblicos (p. 693-4).
155
Teoria que estabelece a racionalidade do sistema jurdico, limitando o poder punitivo estatal
e assegurando os indivduos contra violncias arbitrrias, sejam pblicas ou privadas, como
se depreende de CARVALHO, Salo. Pena e Garantias. 2.ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2003, p. 84.
156
Cita, como exemplo, as aes em defesa de interesses difusos ou coletivos.
157
suas vantagens, seus nveis e extenso do poder e suas
158
desvantagens, tpicas do exerccio da prpria funo.
Tourinho Filho tambm questiona as razes para a substituio do

presidente das investigaes, haja vista que, no Brasil, o policial encarregado
das diligncias um Bacharel em Direito, com a mesma formao jurdica dos
promotores e magistrados.159
Se a polcia judiciria , hoje, ineficiente, no se pode esquecer que se

sujeita ao controle externo do Ministrio Pblico.160 Dessa maneira,
paradoxal o fato de o rgo acusatrio, que exerce a fiscalizao da atividade
policial, atribuir s polcias judicirias a responsabilidade por eventuais
fracassos do sistema de investigao brasileiro.161
Ao tratar do problema da corrupo, apontado por alguns como um dos

fatores que afastariam o monoplio investigativo das polcias,162 Silva ensina
que esse problema no exclusivo das polcias, mas uma das caractersticas
do crime organizado em que esto envolvidas autoridades pblicas, no sendo
garantido que promotores de justia, caso se admita a mudana no comando
da investigao no Brasil, fiquem imunes aos mesmos riscos.163
Streck e Feldens, seguindo a mesma linha, referem que a corrupo no

exclusividade da polcia, podendo o problema ser encontrado, inclusive, no
Poder Judicirio e no MP.164
158
COUTINHO, idem, p. 447.
159
TOURINHO FILHO, Fernando da Costa. Processo Penal. 25ed. So Paulo: Saraiva, 2003,
p. 282.
160
161
162
STRECK e FELDENS, op. cit., p. 111, nota 7.
163
SILVA, Jos Afonso da, op. cit., p. 369. Ao analisar a Operao Mos Limpas, menciona o
autor que no demorou muito para aparecerem os abusos de poder, circunstncias que
culminaram com a renncia ao cargo do Procurador Di Pietro, o mais destacado, na poca,
do parquet italiano, e de procuradores na Siclia (p. 370). Com relao a problemas em
investigaes ministeriais, cf. VIEIRA, op. cit., p. 367-70. Em um dos casos, cita o autor o
aparecimento do nome de um Procurador-Geral do MP como chefe de cima de
ilegalidades envolvendo mquinas de azar em uma das capitais do pas (p. 367-8).
164
STRECK e FELDENS, op. cit., p. 111-2, nota 7. Para esses autores, no entanto, tal
afirmao serve para afastar o monoplio investigativo de uma nica instituio.
Enfim, eventuais problemas nas polcias judicirias no transferem a
outras instituies a atribuio de investigar delitos, nem subsidiariamente.165
12. Nulidade das investigaes ministeriais
As investigaes levadas a cabo, exclusivamente, pelo MP, por irem de

encontro CF e s leis infraconstitucionais, devero ser consideradas, como
refere Tucci,166 nulas. Em conseqncia, todos os atos delas decorrentes, em
razo da ilicitude da atuao ministerial e em respeito teoria dos fruits of
poisonous tree, tambm sero nulos.
Coutinho, afirmando ser funo das polcias judicirias a apurao das

infraes penais, comenta que incide, aparentemente, no artigo 328 do CP167
quem assim atua sem estar na situao de rgo legalmente habilitado.168
Para Lopes Jnior, se os atos investigatrios praticados pelo MP forem

considerados ilegais pelo STF, dever ser reconhecida a nulidade de toda a
investigao e do processo (contaminao por derivao).169
Em suma, a investigao criminal realizada, autonomamente, pelo MP,

na ausncia de base legal, dever ser considerada ilegal,170 em razo da
patente inconstitucionalidade.171 Nesse aspecto, vale transcrever o que leciona
Fragoso:
No possvel [...] permitir que o Ministrio Pblico possa

acumular as funes de investigador (que a ningum presta contas),
165
166
167
Prev o delito de usurpao de funo pblica, punido com pena de deteno de trs meses
a dois anos, e multa.
168
COUTINHO, op. cit., p. 452. Cf., tambm, MORAIS FILHO, op. cit., p. 110, para quem a
promoo direta de investigaes pelo MP caracteriza uma verdadeira usurpao das
atribuies da autoridade policial, a quem a Constituio comete as funes de polcia
judiciria (art. 144, 1., IV e 4.), e TUCCI, op. cit., p. 65.
169
LOPES JNIOR, A Opacidade da Discusso em Torno do Promotor Investigador (Mudem
os Inquisidores, mas a Fogueira Continuar Acesa), p. 11.
170
171
e de instituio encarregada de promover a persecuo criminal.
Trata-se de acmulo perigoso de atribuies, que, sobre ser ilegal e
inconstitucional, absolutamente inconveniente, pois d lugar, pelo
172
excesso de poder, a abusos intolerveis.
13. Jurisprudncia
O Supremo Tribunal Federal (STF) vem decidindo, atualmente, que o

Ministrio Pblico, no mbito criminal, somente possui o poder de requisitar
investigaes s polcias judicirias, mas jamais realiz-las diretamente.173
Entendendo a Suprema Corte que a Magna Carta estabeleceu que as

investigaes criminais so da alada das polcias judicirias, assim se
posicionou pela primeira vez:
CONSTITUCIONAL. PROCESSUAL PENAL. MINISTRIO
PBLICO: ATRIBUIES. INQURITO. REQUISIO DE
INVESTIGAES. CRIME DE DESOBEDINCIA. C.F., art. 129,
VIII; art. 144, 1 e 4. I. - Inocorrncia de ofensa ao art. 129, VIII,
C.F., no fato de a autoridade administrativa deixar de atender
requisio de membro do Ministrio Pblico no sentido da realizao
de investigaes tendentes apurao de infraes penais, mesmo
porque no cabe ao membro do Ministrio Pblico realizar,
diretamente, tais investigaes, mas requisit-las autoridade
policial, competente para tal (C.F., art. 144, 1 e 4). Ademais, a
hiptese envolvia fatos que estavam sendo investigados em
174
instncia superior. II. - R.E. no conhecido.
Em um segundo julgado, idntica foi a manifestao do STF:
O Ministrio Pblico no tem competncia para promover

inqurito administrativo em relao conduta de servidores pblicos;
nem competncia para produzir inqurito penal sob o argumento de
que tem possibilidade de expedir notificaes nos procedimentos
172
FRAGOSO, op. cit., p. 244.
173
Em precedente do Min. Nlson Hungria, j havia o STF decidido no sentido de que o CPP
no autoriza, na investigao de crime, sob qualquer pretexto, a substituio da autoridade
policial por magistrado ou por promotor de justia (BRASIL. STF. RHC 34.827. Relator: Min.
Nlson Hungria. 31 de janeiro de 1957). Disponvel em: <http://www.stf.gov.br>. Acesso em:
24 mar. 2005.
174
BRASIL. STF (2. Turma). RE 205.473-9/AL. Ministrio Pblico Federal e Unio Federal.
Relator: Min. Carlos Velloso. 15 de dezembro de 1998. Votao unnime. In: DJ
19.03.1999, p. 19. Extrai-se do voto do relator que, se possvel investigao criminal pelo
MP, haveria uma Polcia Judiciria paralela.
administrativos; pode propor ao penal sem inqurito policial, desde
175
que disponha de elementos suficientes.
Tratando sobre a mesma matria, decidiu o Supremo, nos dois

seguintes processos de que se tem conhecimento, que o Ministrio Pblico no
tem competncia para promover inqurito administrativo para apurar fatos
tipificveis como ilcitos penais.176
Diante dessas decises e em virtude da existncia de um volume

considervel de recursos pendentes na Corte Suprema, em que so
questionados os poderes investigatrios do Ministrio Pblico, o Pleno do
Tribunal est reunido, no julgamento do Inqurito 1968/MA, para definir a
questo. No momento, as votaes esto suspensas por pedido de vista do
Min. Cezar Peluso, com trs votos (Ministros Joaquim Barbosa, Eros Grau e
Carlos Ayres Britto) contra dois (Ministros Marco Aurlio e Nlson Jobim) no
sentido de que o parquet possui atribuio para realizar investigaes na
esfera penal.
No Superior Tribunal de Justia (STJ), em que predomina o

entendimento de que o MP pode realizar investigaes diretamente,177 colhe-se
175
BRASIL. STF (2. Turma). RE 233.072-4/RJ. Ministrio Pblico Federal e Joaquim Alfredo
Soares Vianna. Relator: Min. Nri da Silveira. Relator para o acrdo: Min. Nlson Jobim. 18
de maio de 1999. In: DJ 03.05.2002, p. 22. Relevante transcrever trecho do voto do Min.
Maurcio Corra: [...] o Ministrio Pblico s poder proceder a investigaes preliminares
criminais quando houver no sistema jurdico positivo normas que venham presidir a sua
atuao, regrando-a; no pode ele, entretanto, motu proprio, criar normas e ignorar as
existentes, sob pena de comprometer a segurana jurdica da sociedade [...]. Adiante,
partes do voto do Min. Marco Aurlio Mello: [...] O Ministrio Pblico no pode fazer
investigao porque ele ser parte na ao penal a ser intentada pelo Estado e, tambm,
no pode instaurar um inqurito. [...]. Ainda, assim votou o Min. Nlson Jobim: [...] O
Ministrio Pblico exorbitou, no caso concreto, de suas funes. No tem ele competncia
alguma para produzir um inqurito penal, sob o argumento de que tem possibilidade de
expedir notificaes nos procedimentos administrativos. [...] quanto polcia sabe-se o que
fazer, contra o Ministrio Pblico pouco se tem a fazer.
176
BRASIL. STF. Inqurito 1.828/SP. Jos Dirceu de Oliveira e Silva e Ministrio Pblico
Federal. Relator: Min. Nelson Jobim. 01 de julho de 2002. In: DJ 01.08.2002; BRASIL. STF
(2. Turma). RHC 81.326/DF. Marco Aurlio Verglio de Souza e Ministrio Pblico Federal.
Relator: Min. Nlson Jobim. 06 de maio de 2003. In: DJ 01.08.2003, p. 142; Informativo 307
do STF (Disponvel em: <http://www.stf.gov.br>. Acesso em: 02.03.2005). Trechos desta
segunda deciso foram citados no decorrer do trabalho (ver item 8).
177
BRASIL. STJ (5. Turma). HC 20.020/SP. Eduardo Galil e 7. Cmara do TACRIMSP.
Relator: Min. Flix Fischer. 02 de setembro de 2004. In: DJ 18.10.2004, p. 303. RHC
15.507/PR. Jorge Luiz Barbosa e TJPR. Relator: Min. Jos Arnaldo da Fonseca. 28 de maio
de 2004. In: DJ 31.05.2004, p. 328; HC 28.761/MG. Cludio Nehmer Larivoir e outro e 2.
uma deciso em que o Min. Luiz Vicente Cernicchiaro destacou a importncia
em se separar as funes de investigar e acusar.178 Em outra deciso, o Min.
William Patterson destaca que no se compreende o poder de investigao do
parquet, sob pena de haver uma polcia paralela, fora da excepcional ao civil
pblica.179
A linha de que o rgo ministerial no pode, autonomamente, realizar

investigaes criminais a que vem sendo seguida, tambm, no TRF da 2.
Regio, como se verifica na seguinte ementa:
Habeas corpus. Trancamento da ao penal. O

representante do parquet, sem motivao aparente, instaurou
inqurito administrativo que ele mesmo realizou, exorbitando sua
competncia legal e o qual culminou com o oferecimento de
denncia abusiva. Ordem de "habeas corpus" concedida como
180
requerido na inicial.
Em tal deciso, Juarez Tavares, Procurador da Repblica, deu parecer

no sentido de que o MP no pode, de maneira independente, proceder a
investigaes criminais.
Nos tribunais de So Paulo a questo est divida. Todavia, decises

recentes do TJSP seguem a linha de que so ilegais e ilegtimas as
Cmara Criminal do TJMG. Relator: Min. Jorge Scartezzini. 01 de abril de 2004. In: DJ
24.05.2004, p. 302; HC 12.685/MA. Miguel ngelo Lopes Guimares e TJMA. Relator: Min.
Gilson Dipp. 03 de abril de 2001. In: DJ 11.06.2001, p. 240; HC 7.445/RJ. Marcelo
Bustamante e 4. Turma do TRF da 2. Regio. Relator: Min. Gilson Dipp. 01 de dezembro
de 1998. In: DJ 01.02.1999, p. 218, e Boletim do IBCCrim n. 76, Jurisprudncia, p. 334.
178
BRASIL. STJ (6. Turma). RHC 4.769/PR. Ruy Barbosa Correa Filho e Tribunal de Alada
do Paran. Relator: Min. Luiz Vicente Cernicchiaro. 07 de novembro de 1995. In: DJ
06.05.1996, p. 14.475; RT 733/530. A seguir, trecho do voto do relator: Ministrio Pblico e
magistratura no podem estar comprometidos com o caso sub judice. [...] Se um ou outro
atua na coleta de prova que, por sua vez, mais tarde, ser base do recebimento da
denncia, ou do sustentculo da sentena, ambos perdem a imparcialidade, no sentido
jurdico do termo [...].
179
BRASIL. STJ (6. Turma). REsp 76.171/AL. MPF e Fazenda Nacional. Relator: Min. William
Patterson. 13 de fevereiro de 1996. In: DJ 13.05.1996, p. 15.582.
180
BRASIL. TRF da 2. Regio, 2. Turma. HC 96.02.35446-1. Relator: Des. Fed. Silvrio
Cabral. 11 de dezembro de 1996. In: DJ 05.08.1997, p. 59. No mesmo sentido, seguem
outras decises do TRF da 2. Regio: HC 97.02.09315-5, 1. Turma. Relator: Des. Fed.
Ney Fonseca. 19 de agosto de 1997. In: DJ 09.10.1997, p. 83701; HC 99.02.07263-1, 4.
Turma. Relator: Des. Fed. Fernando Marques. Relator para o acrdo: Des. Fed. Benedito
Gonalves. 08 de novembro de 2000. In: DJ 15.03.2001, p. 163; Apelao Criminal
2002.51.01.501942-7, 4. Turma. Relator: Des. Fed. Valmir Peanha. 31 de maro de 2003.
In: DJ 12.05.2003, p. 217.
informaes colhidas pelo parquet em procedimentos administrativos criminais
prprios.181
J em 1991 o TJSP havia-se posicionado no sentido de que poderia o

membro do MP acompanhar o desenrolar das investigaes policiais, sem que
assumisse, porm, a sua direo.182
Essa linha vem sendo adotada, ademais, pelo tribunal carioca. Vejamos
o que decidiu, recentemente, o TJRJ:
[...] no pode o Parquet desempenhar, de maneira ampla e
difusa, as atribuies constitucionalmente atribudas polcia
judiciria, selecionando testemunhas e ouvindo reservada e
sigilosamente.
Assim, invlida a prova que se subsume exclusivamente em
declaraes prestadas para embasar a denncia e o requerimento
de priso preventiva, colhidas e apresentadas pelo mesmo promotor
de Justia o qual, de forma abusiva, expediu mandados de
notificao para inmeras pessoas, sob pena de conduo
coercitiva, determinando seu cumprimento por tcnico profissional
espuriamente fazendo as vezes de oficial de Justia, alm de
requisitar sob pena de desobedincia, de acordo com o art. 330 do
Cdigo Penal informaes variadas inclusive a determinado
183
estabelecimento bancrio [grifos do relator].
Alm dos tribunais arrolados, outros tambm j se posicionaram nesse

sentido, como o TJDF,184 o TJCE185 e o TJGO.186 Entretanto, o tema bastante
181
BRASIL. TJSP. HC 440.810-3/7-00, 1. Cmara Criminal Extraordinria. Relator: Des. Marco
Antnio. 18 de fevereiro de 2004. In: Boletim do IBBCrim, So Paulo, n. 139, Jurisprudncia,
p. 807, jun. 2004.
182
BRASIL. TJSP. HC 99.018-3/2, 2. Cmara Criminal. Relator: Des. Weiss de Andrade. 26 de
fevereiro de 1991. In: DOE de 02.03.1993.
183
BRASIL. TJRJ. HC 2004.059.03830, 7. Cmara Criminal. Relator: Des. Eduardo Mayr. 10
de agosto de 2004. In: Boletim do IBCCrim, So Paulo, n. 143, out. 2004, Jurisprudncia, p.
839. Outras decises do TJRJ no mesmo sentido: HC 1996.059.00615, 1. Cmara
Criminal. Relator: Des. Silvio Teixeira. 10 de setembro de 1996. Deciso complementada,
via Embargos de Declarao, em 10 de setembro de 1996, sendo relator o Des. Romeiro
Jnior (TUCCI, op. cit., p. 47, nota 27). In: DOE de 26.08.1996 e Boletim do IBCCrim n. 65,
Jurisprudncia, p. 249; HC 2004.059.00005, 3. Cmara Criminal. Csar Teixeira Dias e
Juzo de Direito da 4. Vara Criminal de So Gonalo. Relator para o acrdo: Des. Valmir
de Oliveira Silva. 16 de maro de 2004. Disponvel em: <http://www.tj.rj.gov.br>. Acesso em:
09 mar. 2005; HC 2000.059.02458, Seo Criminal. Nlio Roberto Seidl Machado e 2.
Subprocurador-Geral do RJ. Relator: Des. Eduardo Mayr. 27 de setembro de 2000. In: DOE
01.08.01, p. 319-20; HC 2001.059.00597, 3. Cmara Criminal. Oswaldo Octaclio Gomes
Neto e Juzo de Direito da 2. Vara da Comarca de Itaperuna. Relator: Des. Valmir de
Oliveira Silva. 15 de maio de 2001. In: DOE de 22.06.2001.
184
BRASIL. TJDF. HC 2000.00.2.005055-6, 2. Turma Criminal. Relatora: Sandra de Santis. 23
de novembro de 2000. In: DJ 30.05.2001, p. 62; HC 1999.00.2.002958-2, 2. Turma
Criminal. Relatora: Aparecida Fernandes. 14 de outubro de 1999. In: DJ 12.04.2000, p. 35;
HC 1999.00.2.002413-8, 2. Turma Criminal. Relator: Des. Joazil M. Gardes. 14 de outubro
de 1999. In: DJ 02.02.2000, p. 37.
polmico, igualmente, na jurisprudncia, havendo a expectativa de que o STF,
nos prximos dias, defina a questo.
14. Concluso
luz do exposto, parece-nos que est bem definido no ordenamento

jurdico ptrio que o MP no possui atribuies para, autonomamente, realizar
investigaes na esfera criminal.
Dessa forma, apesar de o sistema policial apresentar, como todos os

outros modelos, problemas,187 necessitando de melhorias, foroso que se
reconhea o seguinte:
1. No existe na Constituio Federal, tampouco na legislao

infraconstitucional, qualquer dispositivo legal que autorize o rgo de acusao
a investigar, nem implicitamente.
2. No Brasil, o texto constitucional conferiu a rgos distintos as funes

de investigar (polcia), acusar (MP) e julgar (Poder Judicirio), consagrando o
modelo de investigao policial.
3. O fato de ser o MP o titular da ao penal e exercer o controle externo

da atividade policial, assim como a dispensabilidade do inqurito para
propositura da ao penal, no transferem ao parquet a funo de investigar,
conferida, com exclusividade, s polcias judicirias.
185
BRASIL. TJCE. HC 2004.0001.5987-9/0, 1. Cmara Criminal. Relator: Des. Fernando Luiz
Ximenes Rocha. 11 de maio de 2004. In: Boletim do IBCCrim, So Paulo, n.141,
Jurisprudncia, p. 823, ago. 2004.
186
BRASIL.TJGO. HC 23285-3/217. Henrikson de Souza Lima e outro e Roberto Rodrigues.
Relator: Des. Byron Seabra Guimares. 21 de setembro de 2004. In: DJ de 17.11.2004;
Apelao Criminal 24195-0/213. MP e Gerson de Sousa Santos. Relator: Des. Byron
Seabra Guimares. 06 de novembro de 2003. In: DJ de 04.12.2003.
187
Como lembra TOURINHO FILHO, op. cit., p. 283, [...] a nossa investigao
preliminar ou preparatria para o exerccio do direito de ao, conhecida
como Inqurito Policial, a mais abominvel de todas, exceo de todas
as outras ....
4. Admitida a investigao por uma das partes, restar quebrado o
equilbrio processual que deve existir entre acusao e defesa.
5. Alm disso, aceita a idia do promotor investigador, criada estar uma

instituio com superpoderes, que colher, na prtica, sem qualquer controle,
apenas elementos que interessem para a acusao, tendo em vista que, em
um segundo momento, travar uma batalha com a defesa em uma relao
processual.
6. Assim, mormente pela ausncia de lei autorizadora, eventuais

investigaes levadas a cabo pelo MP, por ferirem princpios constitucionais,
como o do devido processo legal, devero ser consideradas nulas, como vm
decidindo alguns tribunais brasileiros.
Com a palavra o Supremo Tribunal Federal.
Artigo publicado na Revista Ibero-Americana de Cincias Penais, ano

6, n. 11, jun.-jan. 2005, p. 137-166.

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O Ministrio Pblico na Investigao Criminal

Fbio Motta Lopes

Atualmente, est-se analisando no direito brasileiro se o Ministrio

Nos debates sobre o assunto, aparecem, basicamente, as seguintes

Em que pesem as teses em sentido contrrio, tentaremos apresentar

2. Atribuio exclusiva da polcia judiciria

Entre os sistemas policial, do juiz instrutor e do promotor investigador, o

Como ensina Peruchin, a Magna Carta estabeleceu, clara e

O fato de ser o inqurito policial dispensvel, como preceitua o Cdigo

A dispensabilidade do procedimento policial, como frisa Coutinho,6 no

Ao analisar o termo exclusividade, estabelecido no artigo 144, 1.,

Aps examinar o dispositivo supracitado, Silva afirma que a CF reservou

Tucci acrescenta um argumento que afasta qualquer dvida porventura

Importante salientar que investigaes efetivadas por outros rgos,

Analisando as investigaes a que procedem, verbi gratia, a Receita

No que tange a eventuais apuraes executadas por particulares,

Com relao a investigaes que poderiam ser conduzidas por

Na primeira delas, o STF, em ao direta de inconstitucionalidade,19

A segunda alterao ocorreu com o advento da nova Lei de Falncias,21

3. Ausncia de base legal

Por ser a investigao criminal atividade exclusiva das polcias

Ainda que se admita que a Magna Carta no concedeu polcia

Alis, no restam dvidas de que o MP possui, como titular da ao

Os incisos III e VI29 do artigo 129 da CF, utilizados por parte da

Como expe Fragoso, o inciso VI do artigo em comento apenas diz

O fato de o MP exercer o controle externo da atividade policial tambm

Nesse aspecto, relevante trazer baila o ensinamento de Silva:

Em conformidade com a CF (e deveria ser mesmo dessa maneira), a Lei

Os procedimentos da competncia do MP, previstos no caput do art. 8.

Por outro lado, com relao ao aspecto penal, a lei complementar se

Diferente no pode ser o raciocnio com relao Lei Orgnica Nacional

Ao analisar, especificamente, o inciso I, a e b, do artigo 26 da Lei

Comentando o artigo citado, Silva tambm menciona que ele somente

Em sede criminal, a lei ordinria referida apenas permite ao MP, no

Mencionando que a CF no confere ao parquet, expressamente, a

comparecimento injustificado, requisitar conduo coercitiva, inclusive pela Polcia Civil ou

O chamado Procedimento Administrativo Investigatrio do

Por uma questo de segurana jurdica e em respeito, do mesmo modo,

No magistrio de Coutinho, evidente que, por fora desse princpio

No obstante, o prprio MP vem instituindo, sponte propria, atos

No Paran, verbi gratia, a Procuradoria-Geral de Justia editou, em

Contrariamente ao que estabelece o CPP quando trata do inqurito

No momento, est sendo questionada junto Suprema Corte a

No entanto, no restam dvidas de que esses procedimentos

providncias. Relator: Min. Gilmar Mendes. Pendente de julgamento. Disponvel em:

Embora prevalea no continente europeu o sistema do promotor

Salienta Morais Filho que se pode evidenciar nas ltimas decises da

Conceder ao MP, pessoal e diretamente, a produo de provas na fase

Ensina Nucci que o sistema processual penal foi elaborado para

Demonstrando preocupao com investigaes realizadas por uma das

[...] Certamente o Ministrio Pblico, nessa condio de

Resumidamente, indispensvel que se garanta no processo penal a

No restam dvidas de que deve haver imparcialidade por parte do

Dessa forma, mostra-se perigosa a acumulao das funes de

Admitida, ento, a prtica de atos investigatrios pelo rgo ministerial,

Assim, por ser o MP parte (acusadora) e no poderia ser diferente

Sendo o parquet parte, impossvel lhe exigir imparcialidade durante a

Nesse campo, inaceitvel a tese de que o rgo ministerial possui

Mesmo quem defende a tese de que pode o rgo ministerial proceder,

Assim, aceita a tese da investigao ministerial, o MP selecionaria,100

Como no existe balizamento legal para as investigaes ministeriais,

(trecho do voto proferido pelo Min. Carlos Velloso, em 13.04.1999, no RE 215.301-0/CE.

Lopes Jnior, para quem seria mais importante a definio de como