Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Com base no dispositivo supra, para fins de aplicao dos artigos de lei que analisaremos a
seguir, devemos entender por funcionrios pblicos todos aqueles que desempenham
funo, submetidos a uma relao hierarquizada para com o ente administrativo,
independentemente de ser este ente da administrao direta ou indireta, bem como de ser
este labor permanente ou temporrio, voluntrio ou compulsrio, gratuito ou oneroso.
CARGO PBLICO - Segundo a doutrina, cargo pblico a mais simples unidade de poderes e
deveres estatais a serem expressos por um agente. Todavia, h conceito legal de cargo pblico. O
artigo 3 da lei 8112/90 (Estatuto dos Servidores Pblicos Civis da Unio) define cargo pblico
como sendo o conjunto de atribuies e responsabilidades previstas na estrutura organizacional
que devem ser cometidas a um servidor.
EMPREGO PBLICO - De acordo com a doutrina dominante, emprego pblico tem,
substancialmente, a mesma conceituao de cargo pblico. O que os diferencia que no emprego
a relao jurdica estabelecida entre seu titular e a Administrao regida pela CLT.
FUNO PBLICA De forma residual, conceituamos funo pblica como a atribuio
desempenhada por um agente que no se caracteriza como cargo ou emprego pblico. Assim,
considera-se funcionrio aquele que, sem ter cargo ou emprego pblico, desempenha funo
pblica extraordinria (contratado extraordinariamente).
CURSO ON-LINE DIREITO PENAL
Funcionrio Pblico por Equiparao
Dispe o pargrafo 1 do art. 327 do CP:
Art. 327
[...]
1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em
entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de servio contratada ou
conveniada para a execuo de atividade tpica da Administrao Pblica.
Peculato culposo
Peculato-Apropriao- 1 parte
Peculato-Desvio- 2 parte
# possvel a tentativa.
PECULATO CULPOSO
Art. 312 2 - Forma Culposa: Ocorre quando o funcionrio pblico concorre para que
outrem se aproprie, desvie ou subtraia objeto material em razo de sua inobservncia
ou dever de cuidado objetivo e necessrio. Ou seja, o funcionrio pblico age com
negligncia, imprudncia ou impercia e, com isso, oportuniza a um terceiro que
subtraia o bem sob responsabilidade da administrao.
Ao Penal
SUJEITO ATIVO: O funcionrio pblico, comunica-se aos coautores (art. 30 CP), com
isso os demais autores podero no ser funcionrios pblicos.
SUJEITO PASSIVO: O Estado, e secundariamente a vtima da fraude.
b) facilitar( auxiliar, tornar fcil, criar modos de acesso prtica do ato) a insero de
dados falsos;
c) alterar (mudar, modificar) indevidamente dados corretos;
TENTATIVA: possvel.
Sujeito Ativo -Trata-se de crime prprio, sendo o agente funcionrio pblico, esteja ou
no autorizado a operar o sistema de informaes ou o programa de informtica.
Sujeito Passivo - o Estado, j que se trata de fato que pode lesar a Administrao
Pblica. O particular pode ser sujeito passivo desse crime se a conduta do agente
pblico lhe acarretar algum dano.
O objetivo jurdico deste crime proteger a Administrao Pblica no que diz respeito
ordem, regularidade e segurana de livros oficiais e documentao de natureza
pblica ou privada, que devem manter-se ntegros. Exatamente por isso, pune-se o
funcionrio que, tendo a sua guarda em razo do cargo, vem a desvi-los, escond-los
SUJEITOS DO DELITO:
1. SUJEITO ATIVO: Como um crime prprio, s pode ser cometido por funcionrio
pblico que tem a guarda do objeto material em razo do cargo.
2. SUJEITO PASSIVO: Regra geral, o ESTADO, entretanto, pode figurar no polo passivo
um particular, caso seja ele prejudicado pela perda do objeto material.
ELEMENTOS:
1. OBJETIVO: So elementares do tipo:
Extraviar (fazer com que algo no chegue a seu destino);
Sonegar (ocultar ou tirar s escondidas); e
Inutilizar (tornar imprestvel para o fim ao qual servia).
2. SUBJETIVO: o DOLO.
CONSUMAO E TENTATIVA
CURSO ON-LINE DIREITO PENAL
1. Trata-se de crime de MERA CONDUTA. Consuma-se o delito com a realizao das
condutas definidas na norma incriminadora, sendo irrelevante a ocorrncia de dano
para a administrao pblica.
2. admissvel a tentativa nas modalidades de extraviar e inutilizar.
Com relao sonegao, no possvel.
CONCUSSO
1. CONCEITO:
Reza o artigo 316, caput, do Cdigo Penal: Exigir, para si ou para outrem, direta ou
indiretamente, ainda que fora da funo, ou antes, de assumi-la, mas em razo dela,
vantagem indevida:
A concusso possui afinidades com o crime de extorso, pois dela tambm nada mais
que uma forma de constrangimento ilegal em que o agente exige indevida vantagem
e a vtima cede, mas no pelo emprego de qualquer violncia ou grave ameaa contra
ela, como sucede na extorso, mas sim pelo metus publicae potestatis (medo de um
poder pblico). que na concusso o sujeito ativo o funcionrio pblico que exige
vantagem em razo do exerccio da funo pblica, cedendo a vtima por temer
represlias relacionadas ao exerccio da mesma. A concusso , portanto, uma forma
de extorso praticada com abuso de autoridade.
2. OBJETO JURIDICO
3. ELEMENTO DO TIPO
c)- Elemento normativo do tipo: a vantagem exigida deve ser indevida, isto , ilcita,
no autorizada por lei. Caso o funcionrio pblico abuse de seu poder para exigir o
pagamento de vantagem devida, poder ocorrer o delito de abuso de autoridade (art.
4, h, da lei n. 4.898/65) e no concusso.
o funcionrio pblico, ainda que esteja de licena, frias, ou, embora nomeado, no
tenha tomado posse. Exceo: se o crime for praticado por funcionrio pblico que
exera a funo de fiscal de rendas, haver a
tipificao de delito contra a ordem tributria (art. 3,II, da Lei n. 8.137/90). Dessa
forma, o fiscal de imposto de renda que exige indevida vantagem para no cobrar o
tributo pratica o crime previsto na legislao penal especial e no o delito de
concusso em estudo. (CRIMES CONTRA A ORDEM TRIBUTRIA) Quanto aos jurados,
dispe expressamente o art. 438 do CPP que eles sero responsveis criminalmente,
nos termos em que o so os juzes de ofcio, por concusso, corrupo e prevaricao
(Cdigo Penal, arts. 316, 317, 1 e 2, e 319).
4. Elemento subjetivo
5. Consumao
6. Tentativa
EXCESSO DE EXAO
Forma Qualificada - 2
A consumao ocorre com o efetivo desvio daquilo que foi recebido indevidamente. A
tentativa possvel.
CORRUPO PASSIVA
1. CONCEITO
2. OBJETO JURDICO
3.1 Ao Nuclear
a)- solicitar: pedir, manifestar que deseja algo. No h o emprego de qualquer ameaa
explicita ou implcita. O funcionrio solicita a vantagem, e a vitima, cede por deliberada
vontade. Nessa modalidade, no necessria a pratica de qualquer ato pelo terceiro
para que o crime se configure, isto , prescinde-se da entrega efetiva da vantagem.
Basta a solicitao;
b) ou receber: aceitar, entrar na posse. Aqui a proposta parte de terceiros e a ela o
funcionrio, ou seja, o agente no s aceita a proposta como recebe a vantagem
indevida.
O objeto material do crime a vantagem indevida, que pode ser de cunho patrimonial,
moral, sentimental, sexual etc. assim, pode o funcionrio, por exemplo, solicitar favores
sexuais em troca da prtica ou absteno de um ato de ofcio.
O tipo penal tambm contm um elemento normativo: a vantagem deve ser indevida,
isto , no autorizada legalmente. Ausente esse requisito, o fato atpico.
4. ELEMENTO SUBJETIVO
5. CONSUMAO
Trata-se de crime formal; portanto, a consumao ocorre com o ato de solicitar,
receber ou aceitar a promessa de vantagem indevida. Na ao de solicitar no
necessrio que o particular efetivamente entregue a vantagem indevida para que o
crime se repute consumado. Tambm se prescinde que o funcionrio, ao aceitar a
promessa, posteriormente receba a vantagem.
7. FORMA PRIVILEGIADA
PREVARICAO
CARACTERSTICAS DO CRIME
SUJEITOS DO DELITO:
1. SUJEITO ATIVO: trata-se de crime prprio. Portanto, somente pode ser cometido por
funcionrio pblico.
2. SUJEITO PASSIVO: O Estado.
ELEMENTOS:
1. OBJETIVO: so as elementares do tipo penal.
Retardar (ato de ofcio);
Deixar de praticar;
Praticar contra disposio expressa.
2. SUBJETIVO:
Dolo. Na hiptese, trata-se de DOLO ESPECFICO, pois a inteno do agente deve ser
voltada obrigatoriamente para satisfazer interesse ou sentimento pessoal. Sem esta
finalidade em consonncia com o dolo, a conduta atpica (ou seja, no crime).
CONSUMAO E TENTATIVA
1. Crime FORMAL. Consuma-se o delito com a omisso, o retardamento ou a realizao
do ato, independentemente do agente ter alcanado seu objetivo (satisfazer interesse
ou sentimento pessoal).
2. admissvel a tentativa.
PREVARICAO IMPRPRIA
Consiste na conduta de deixar o Diretor de Penitenciria e/ou agente pblico de
cumprir seu dever de vedar ao preso o acesso a aparelho telefnico, de rdio ou
similar, que permita a comunicao com outros presos ou com o ambiente externo.
Este tipo penal foi inserido no Cdigo Penal pela Lei n 11.466/2007). Vejamos:
Art. 319-A. Deixar o Diretor de Penitenciria e/ou agente pblico, de cumprir seu
dever de vedar ao preso o acesso a aparelho telefnico, de rdio ou similar, que
permita a comunicao com outros presos ou com o ambiente externo: (Includo pela
Lei n 11.466, de 2007).
Pena: deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano.
CONDENSCENDNCIA CRIMINOSA
Imagine que Tcio ingressa em um cargo pblico e logo no primeiro ms de trabalho,
apaixona-se por Mvia, tambm recm aprovada. Passa-se um ano e, aps vrias
tentativas sem sucesso de aproximao, Tcio nomeado para determinado cargo e
Mvia passa a ser sua subordinada. Algum tempo depois, Tcio flagra Mvia recebendo
dinheiro para retardar ato de ofcio, mas resolve tolerar tal atitude, pois, alm de seu
grande amor, sabe que Mvia vem de uma famlia muito pobre. Neste caso, responda:
Qual delito Tcio comete?
(A) Prevaricao
(B) Condescendncia criminosa
A resposta correta a letra B, pois no caso em tela Tcio comete o crime que
encontra previso no Cdigo Penal nos seguintes termos:
CARACTERSTICAS DO CRIME
SUJEITOS DO CRIME
ELEMENTOS DO CRIME
CONSUMAO E TENTATIVA
VIOLNCIA ARBITRRIA
Art. 322 - Praticar violncia, no exerccio de funo ou a pretexto de exerc-la:
ABANDONO DE FUNO
Ateno!
Art. 323 - Abandonar cargo pblico, fora dos casos permitidos em lei:
Pena - deteno, de quinze dias a um ms, ou multa.
Perceba que, embora o prprio Cdigo Penal atribua o nome abandono de funo ao
crime, a tipificao do delito utiliza a palavra CARGO, que, como j vimos, apresenta
um conceito mais restrito que o termo funo pblica.
E os cargos em comisso, integram o conceito de cargo? A resposta positiva. Observe
o que dispe sobre o tema a lei n 8.112/90:
Desta forma, o nome correto do crime deveria ser ABANDONO DE CARGO. E o que isso
interessa para voc? Absolutamente nada, pois para sua prova o crime denomina-se
ABANDONO DE FUNO, mas restringe-se a CARGOS pblicos. Com a tipificao da
conduta, o legislador visa resguardar a Administrao Pblica, garantindo a
continuidade na prestao dos servios.
CARACTERSTICAS DO CRIME
SUJEITOS DO CRIME:
1. SUJEITO ATIVO: Como um crime prprio, s pode ser cometido por funcionrio
pblico, MAS este deve estar regularmente investido em CARGO PBLICO.
2. SUJEITO PASSIVO: O ESTADO.
ELEMENTOS:
1. OBJETIVO: elementar do tipo:
Abandonar - Para caracterizar o delito, o abandono deve ser por um perodo razovel
e deve acarretar ao menos a probabilidade de dano ao poder pblico.
Exemplo: Em um determinado setor, Tcio exerce a funo de chefia e, visando
participar de uma festa, abandona o cargo. Mvio, amigo de Tcio, sempre o substituiu
quando necessrio e, no primeiro dia de ausncia do colega, assume as funes, dando
andamento normal ao expediente. Neste caso, poder ser caracterizado o delito de
abandono de cargo?
A resposta negativa, pois no houve probabilidade de dano para a Administrao.
CURSO ON-LINE DIREITO PENAL
2. SUBJETIVO:
Dolo;
3. NORMATIVO:
A expresso fora dos casos permitidos em lei. Imagine que Tcio resolve viajar para
Petrpolis, municpio do Rio de Janeiro. Chegando l, uma chuva anormal acontece,
gerando o deslizamento de barreiras e impedindo o retorno de Tcio por um longo
perodo de tempo. Tal fato, qual seja a ausncia de Tcio, gera danos para a
Administrao Pblica. Neste caso, h crime? Claro que no, pois a lei admite o
abandono de cargo nas ocasies de fora maior, estado de necessidade, doena, etc.
Diferentemente, se Tcio abandona para participar de uma festa que dura 60 dias,
obviamente teremos a ocorrncia do crime.
CONSUMAO E TENTATIVA
1. Delito OMISSIVO PRPRIO. Consuma-se com o afastamento do cargo por tempo
juridicamente relevante. crime FORMAL.
2. NO admissvel a tentativa.
FORMA QUALIFICADA
O delito de abandono de funo apresenta duas situaes em que as penas so
agravadas. So elas:
1. QUANDO O ABANDONO EFETIVAMENTE GERA PREJUZO PARA A ADMINISTRAO
PBLICA:
Art. 323 [...]
1 - Se do fato resulta prejuzo pblico:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.
Com certeza voc se lembra do caso abaixo noticiado amplamente no pelos jornais e
telejornais. O delegado Protgenes Queiroz, mentor da Operao Satiagraha, foi
indiciado criminalmente ontem pela Polcia Federal. O corregedor da PF, Amaro
Ferreira, enquadrou o criador da Satiagraha em dois crimes: quebra de sigilo funcional
e violao da Lei de Interceptaes. Protgenes teria sido responsvel pelo vazamento
de dados secretos da Satiagraha, investigao federal contra o banqueiro Daniel
Dantas, do Opportunity. Tal conduta, na avaliao da PF, caracteriza quebra do sigilo
funcional:
Art. 325 - Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e que deva permanecer
em segredo, ou facilitar-lhe a revelao:
Pena - deteno, de seis meses a dois anos, ou multa, se o fato no
constitui crime mais grave.
CARACTERSTICAS DO CRIME
SUJEITOS DO DELITO:
1. SUJEITO ATIVO: Como um crime prprio, s pode ser cometido por funcionrio
pblico. E se o indivduo revela segredo depois de uma demisso? Inexiste crime, pois
falta a qualidade de funcionrio pblico.
2. SUJEITO PASSIVO: O ESTADO e, secundariamente, o particular, caso seja afetado pela
revelao.
Ateno! Este delito tem CARTER SUBSIDIRIO, ou seja, SOMENTE HAVER O CRIME
DE VIOLAO DE SIGILO FUNCIONAL (ART. 325, CP) SE O FATO NO CONSTITUIR
CRIME MAIS GRAVE (SUBSIDIARIEDADE EXPRESSA). ASSIM, SE O FUNCIONRIO
VIOLOU O SEGREDO, RECEBENDO VANTAGEM INDEVIDA PARA ISSO, HAVER CRIME
DE CORRUPO PASSIVA E NO VIOLAO DE SIGILO (OU SEGREDO) FUNCIONAL.
2. SUBJETIVO:
Dolo.
CONSUMAO E TENTATIVA
OBS: a maior parte do presente trabalho foi elaborado pelo Prof. Pedro Ivo.