MANUALDOPROPONENTEPARASELEESPBLICAS

DASECRETARIADOAUDIOVISUALDOMINISTRIODACULTURA



MinistriodaCultura
SecretariadoAudiovisual
CoordenaoGeraldeIncentivoefomentosAtividadesAudiovisuais
CoordenaodeProgramaseProjetos

APRESENTAO

Este Manual tem o intuito de orientar os cidados a respeito dos procedimentos de
apresentao, recebimento, anlise, aprovao, execuo, acompanhamento,
prestao de contas e avaliao dos projetos audiovisuais por meio de selees
pblicasdaSecretariadoAudiovisualdoMinistriodaCultura(SAv/MinC).

As selees pblicas so um meio de executar poltica pblica com eficcia. Seus

resultadospodemcontribuirparadiagnosticarsituaeseplanejaraesfuturas.Alm
disso, os editais representam uma forma democrtica de distribuio dos recursos
pblicos,visandoaoestmulo,promooedifusodadiversidadeculturalnacional.
Um dos objetivos das selees pblicas equilibrar a produo audiovisual nas
diversasregiesdopas.

1. DEFINIES

ParaasseleespblicasdaSecretariadaAudiovisual,seroconsideradasasseguintes
definies:
Animaootipodeobraaudiovisualproduzidaprincipalmentepormeiodetcnicas
deanimao,cujamaioriadospersonagensprincipais,seexistirem,sejamanimados.
Apoioincentivoaodesenvolvimento.OMinistriodaCulturaapostaemumaideia,
estruturada em um projeto (roteiro, argumento etc.) e acompanha o seu
desenvolvimento. O pagamento feito em parcelas. No h cobrana de imposto
sobreovalordoapoio.
Argumento um texto articulado dramaturgicamente que expresse o tema ou o
enredodofilme,combaseemadaptaoliterriaouno.Nogeral,nohmnimode
pginas exigido para argumento de documentrio. necessrio que o argumento
contenha indicativo da estratgia de abordagem, detalhamento do tema, dos
depoentes,dospersonagensabordados,dasaesinvestigativase,quandoforocaso,
domaterialdearquivoedaslocues.Tantoparalongaquantoparacurtametragem,
oargumentopodeaindatrazeroutrasinformaesquedetalhemaconstruodaobra
documental,comoomaterialaserutilizado,estilo,linguagemetc.
Cesso de Direitos do Roteiro Original ao Concorrente tratase de um contrato de
cessodedireitosnoqualoroteiristaautorizaoconcorrentearealizarafilmagemdo
seuroteiro.Nocasodeautoriaprpria,oconcorrentedeverfazerumadeclaraode
queoroteirodesuaautoriaeseroconcorrentenoeditalemquesto.
ContademovimentaoacontacorrenteabertapelaSAv,paratransfernciasdos
recursosoriundosdaContaCorrenteVinculada,ordemdaSAv,exclusivamentepara
execuodoprojeto.

2

MinistriodaCultura
SecretariadoAudiovisual
CoordenaoGeraldeIncentivoefomentosAtividadesAudiovisuais
CoordenaodeProgramaseProjetos

ContavinculadaacontacorrenteabertapelaSAvexclusivamentepararecebimento
derecursosreferentesaoapoioconcedidonostermosdoEdital.
ContedoAudiovisualoresultadodaatividadedeproduoqueconsistenafixao
outransmissodeimagens,acompanhadasounodesom,quetenhaafinalidadede
criaraimpressodemovimento,independentementedosprocessosdecaptao,do
suporteutilizadoinicialouposteriormenteparafixlasoutransmitilas,oudosmeios
utilizados para sua veiculao, reproduo, transmisso ou difuso (Lei n
1.2485/2011).
Contedo audiovisual indito a obra que, at a data de assinatura do Termo de
CompromissodeRealizaodeObraCertaeLicenadeUtilizao,noestejaemfase
deproduooufinalizao.
Contrapartida o montante oferecido pelo proponente, com recursos privados,
equivalente a, no mnimo, 20% (vinte por cento) do valor total do projeto. A
contrapartidaexigidaquandoooramentooriundodoFundoNacionaldeCultura.
A contrapartida dever ser integrada ao oramento da proposta, claramente
identificada,podendoseroferecidaemrecursosfinanceirosdepositadosnacontado
projetoouembenseservioseconomicamentemensurveisquesejamutilizadosna
execuo do projeto. A contrapartida em bens e servios deve ser para o
desenvolvimento do prprio projeto, comopor exemplo: a digitao do roteiro, a
revisogramatical,atraduodoroteiro,oalugueldesetdefilmagemoudesedede
produo, pesquisas etc. A comprovao da contrapartida oferecida em bens e
servios economicamente mensurveis ser feita por meio de recibos emitidos por
membrosdaequipetcnicaouempresasfornecedorasdeservios.Norecibodevem
constar: o valor de mercado do respectivo servio, sua descrio e a assinatura do
emitente.Nocasodeacontrapartidaserapresentadaemrecursosfinanceiros,estes
recursos devem ser depositados na conta e depois utilizados com o prprio projeto
selecionado.
Curtametragem a obra audiovisual cuja durao igual ou inferior a 15 (quinze)
minutos.
Diretoraquelequecriaedirige,artsticaetecnicamente,aequipetcnicaeoelenco
oupersonagensreais,pormeiodaanliseeinterpretaodoprojetodaobra.
Documentrioaobraaudiovisualproduzidaapartirdeestratgiasdeabordagemda
realidade e cuja trama/montagem seja organizada de forma discursiva por meio de
narrao,textoescritooudepoimentosdepersonagensreais.
Ficoaobraaudiovisualproduzidaapartirderoteiroecujatrama/montagemseja
organizadadeformanarrativa.
Formatos das obras audiovisuais matriz original de captao: pelcula
cinematogrfica Super 16mm ou 35 mm ou suportes digitais de alta definio HD,

3

MinistriodaCultura
SecretariadoAudiovisual
CoordenaoGeraldeIncentivoefomentosAtividadesAudiovisuais
CoordenaodeProgramaseProjetos

com resoluo 1.080 x 1.920 pixels, 1.080 x 1.440 pixels ou 720 x 1.280 pixels; por
exemplo: 4K, 2K, HDCAM SR, HDCAM, XDCAM, XDCAM EX, DVCPRO HD e HDV; NO
sendo admitidos formatos standard, tais como: DigiBeta, DVCPRO 50, Betacam SR,
Betacam,BetacamSX,DVCameMiniDV,dentreoutros.
LongaMetragemaobraaudiovisualcujaduraosuperiora70(setenta)minutos.
Oramento o detalhamento da previso de gastos para produo, inclusive com
tributos,contrapartidaerecursocomplementar.Nocasodeeditalparaaproduode
obrasaudiovisuais,ooramentodevepreverapenasosgastosparaproduo.
Pedido de reconsiderao (interposio de recursos): Caso seu projeto no seja
habilitado ou selecionado poder entrar com recurso, mediante apresentao de
justificativaplausvelparaanlisedacomisso,dentrodoprazoprevistonoedital.
Plano de direo a apresentao dos procedimentos estilsticos que se pretende
utilizar no filme, a ser redigida pelo diretor, descrevendo como ser a linguagem da
obracinematogrficaefazendomenoaosdiversossetoresdofilme.
Plano de produo deve conter o cronograma de realizao, detalhamento tcnico,
descrio da estrutura da equipe tcnica e descrio dos personagens do
documentrio,dentreoutrasinformaesconsideradasrelevantesparaofilme.
Plano de produo a definio dos perodos de prproduo, produo e ps
produo/finalizao da obra, que deve ser executvel em perodo determinado no
editaldeseleo.
Prmio o reconhecimento do valor artstico de uma obra pronta. O pagamento
realizadoemapenasumaparcela.Hcobranadeimpostosobreovalor.
Produtora Brasileira Independente aquela produtora brasileira que atenda os
seguintes requisitos, cumulativamente: a) no ser controladora, controlada ou
coligada a programadoras, empacotadoras, distribuidoras ou concessionrias de
servioderadiodifusodesonseimagens;b)noestarvinculadaainstrumentoque,
direta ou indiretamente, confira ou objetive conferir a scios minoritrios, quando
estes forem programadoras, empacotadoras, distribuidoras ou concessionrias de
serviosderadiodifusodesonseimagens,direitodevetocomercialouqualquertipo
de interferncia comercial sobre os contedos produzidos; c) no manter vnculo de
exclusividadequeaimpeadeproduziroucomercializarparaterceirososcontedos
audiovisuais por ela produzidos. Para participao neste edital, deve estar
devidamenteregistradaeclassificadacomoprodutoraindependentedeaudiovisualna
AgnciaNacionaldoCinema(Ancine).
Roteiristaapessoafsica,autordaobraliterria,adaptadaouno,aserutilizadana
produodefilmedelongametragemficcional.
Roteiro o texto digitado em apenas um lado da folha, no formato A4, escrito com
fonte tamanho 12, espaamento duplo, que contm sequncias numeradas e

4

MinistriodaCultura
SecretariadoAudiovisual
CoordenaoGeraldeIncentivoefomentosAtividadesAudiovisuais
CoordenaodeProgramaseProjetos

desenvolvidas com as rubricas e dilogos necessrios plena compreenso da obra

parafinsdeproduo.permitidoapenasumroteirista/concorrenteporprojeto,caso
o roteiro tenha mais de um roteirista recomendamos que os mesmos faam um
acordoentresiparadeterminarquemserorepresentantedoprojeto.Porm,noh
impedimentonoeditalpararegistraroroteironaFundaoBibliotecaNacional(FBN)
commaisdeumroteirista.
Tributos incidentes so tributos referentes prestao de quaisquer servios, de
pessoas fsicas ou jurdicas, no mbito da produo da obra que ensejem fatos
geradoresdeobrigaofiscal.

2. NOESBSICASDEELABORAODEPROJETO

2.1. Oqueumprojetoaudiovisual?

Um projeto audiovisual a materializao de uma ideia que gera um objeto ou um
produtoaudiovisual,dentrodosparmetrosestabelecidos.Aformaodeumprojeto
audiovisualcompreendediversasetapas,desdeadefiniodoobjeto,aconcepoda
ideia,seuobjetivoeaelaboraodoprojetopropriamentedito,eooramentofinal.A
elaborao de um bom projeto, claro e objetivo, de primordial importncia para a
suaaprovao.

2.2. Dicasparafazerumbomprojeto

Um projeto audiovisual deve conter uma srie de elementos fundamentais, que
devero ser apresentados no ato da inscrio mediante o preenchimento de
formulrios eletrnicos, disponibilizados no site do Ministrio da Cultura. Os
concorrentes so os nicos responsveis pelas informaes inseridas nos referidos
formulrios e pelos documentos anexados, arcando com as consequncias de
eventuais erros no preenchimento ou decorrentes da qualidade visual dos arquivos
enviados.

importante ler atentamente o edital e entender as suas exigncias. fundamental

atender aos critrios de seleo. Alm disso, o proponente dever ser objetivo,
expondodeformaclaraoquesepretenderealizar.

Aexperinciadoconcorrentedeverserexplicitadapormeiodecurrculodaempresa,
dostcnicos,portflioetc.Outrodocumentodesumaimportnciaooramento,que
deve prever todos os custos do projeto. Desenvolver um cronograma contendo
informaes a respeito da execuo do projeto, demonstrando a capacidade de
realizao.Definiropblicoalvo(faixaetria,classeeconmicaetc.)paradeterminar
metas.

5

MinistriodaCultura
SecretariadoAudiovisual
CoordenaoGeraldeIncentivoefomentosAtividadesAudiovisuais
CoordenaodeProgramaseProjetos

Oramento

O oramento a indicao dos recursos financeiros necessrios para a execuo do

projeto com valores unitrios e totais. Deve ser apresentado em forma de tabela,
indicandoitem,valorunitrio,quantidadeevalortotal.Ovalorglobaldoprojetoo
somatriodetodosositensdescritosnaplanilhaoramentria.Tenhacomobaseas
aes indicadas no cronograma e relacione quais os gastos esto implcitos em cada
uma delas. preciso ficar atento para que o projeto no extrapole o valor mximo
estipuladopeloedital,etambmpreverascontrapartidasexigidasnomesmo,seforo
caso.

Os valores dos apoios financeiros concedidos aos projetos selecionados sero

definidos pela SAv, quando da elaborao dos editais, de acordo com a legislao
vigente e a realidade do mercado ou rea que se pretende fomentar e a
disponibilidadedosrecursosoramentrioseorganizacionais.
Noatodainscrio,oconcorrentedeverapresentarasplanilhasedemaiselementos
existentes que tenham subsidiado a confeco do oramento, que ser avaliado na
etapa de seleo por especialistas do setor audiovisual. Na exequibilidade
oramentria da obra ser verificada e avaliada a compatibilidade entre a narrativa
propostaeoaportefinanceirodoprojeto.

2.3. Orientaoaosprojetosselecionados

2.3.1. Publicaodosresultados

OresultadofinaldasseleespblicasdaSecretariadoAudiovisualserpublicadono
DirioOficialdaUnio,bemcomonostioeletrnicowww.cultura.gov.br.Deacordo
com a Portaria do MinC no 29/2009, a cada etapa da seleo pblica, haver prazo
recursalde,nomnimo,2(dois)diasteis.

2.3.2. Projetosselecionados

Os proponentes que tiverem seus projetos selecionados sero convocados
inicialmente para o envio da documentao exigida e, posteriormente, para assinar
termo de compromisso e autorizao para abertura de contas, comprometendose a
concluiroprojetodentrodoprazoprevistonoedital.

2.3.3. Liberaodosrecursos

Aliberaodosrecursosacontecerinicialmentenacontavinculadaeemparcelasna
conta de livre movimentao, nos percentuais estabelecidos no texto do edital,

6

MinistriodaCultura
SecretariadoAudiovisual
CoordenaoGeraldeIncentivoefomentosAtividadesAudiovisuais
CoordenaodeProgramaseProjetos

conforme prrequisitos estabelecidos. No haver excees quanto ao depsito das

parcelassemquetenhamsidocumpridascompletamenteasexignciasdoedital.

2.3.4. Direitosautorais

A SAv no se responsabiliza por licenas e autorizaes, devendo o autor buscar
orientaesnarespectivaassociaodegestocoletiva,deacordocomanaturezada
obra utilizada, como a SBAT (Sociedade Brasileira de Autores Teatrais), a AUTIVIS
(AssociaoBrasileiradosDireitosdosAutoresVisuais),oECAD(EscritrioCentralde
Arrecadao e Distribuio), para pagamento de direitos autorais e conexos, quando
necessriosparaarealizaodasatividadesdecorrentesdesteEdital,sendoestasde
inteiraresponsabilidadedoscontemplados.

Osdireitosautoraisedeimagemdosresultadosproduzidosserodepropriedadedos
autores. No ato da assinatura do Termo de Compromisso, o proponente apenas
licencia ao Ministrio da Cultura o direito da utilizao da obra, a partir de sua
concluso, em carter noexclusivo e de forma noonerosa, em programas e
polticaspblicasdoMinistriodaCultura,bemcomoasuareproduoemmeiosde
veiculaodecontedosfomentadosougeridospeloMinistriodaCultura,taiscomo
emissorasderadiodifuso,canaisdeteleviso,portaisnainternet,salasdecinemae
cineclubes,dentreoutros.

2.4. Prestaodecontas

O acompanhamento da execuo dos produtos das selees pblicas ser realizado
pormeio da verificao da obra realizada e de relatrios que contenham as
informaes de pesquisa, prproduo, produo e finalizao. Alm disso, h o
acompanhamento da relao de pagamentos, por meio de relatrio, contendo
inclusiveaidentificaodasdespesasefetuadasattulodecontrapartida,quandoforo
caso.Oltimorelatriodeveconteraconsolidaodasinformaes,inclusivequanto
concluso do projeto, sendo apresentado no prazo de 30 dias aps a liberao da
ltimaparceladoprojeto.

Anoaplicaosemjustacausaouaplicaoincorretadosrecursospblicosensejaa
instauraodeCobranaJudicial.

Aexecuodoprojetopoderserfiscalizadapormeiodeauditorias,vistoriasedemais
diligncias de acompanhamento, realizadas diretamente pelo MinC, por suas
entidades vinculadas, ou mediante parceria com outros rgos federais, estaduais
emunicipais.Asdilignciasserolavradasemrelatriodefiscalizaocircunstanciado,
quedeverintegrarosautosdoprocesso.

7

MinistriodaCultura
SecretariadoAudiovisual
CoordenaoGeraldeIncentivoefomentosAtividadesAudiovisuais
CoordenaodeProgramaseProjetos

Oparecerdeavaliaotcnicaabordar,nomnimo,osseguintesaspectos:
Iconfirmaodaapresentaodosdocumentosexigidosnoeditalreferentes
anlisedaexecuodoobjetoedosobjetivosdoprojeto;
IIconsistnciadasinformaesprestadasquantoexecuodoobjetoedos
objetivosdoprojeto;
III comparao entre os resultados esperados e os atingidospelo projeto
cultural;
IVavaliaodeeconomicidadeentreoscustosestimadoseosefetivamente
realizados;
Voutrosaspectosconsideradosrelevantespeloanalista.

O parecer tcnico dever ser elaborado no prazo de at60 dias, a contar do

recebimento do ltimo relatrio de execuo, e opinar conclusivamente quanto ao
cumprimentodosrequisitosdesteManual,demodoaconstatarseoobjetodoprojeto
foicumprido, devendo, em seguida, ser encaminhado instncia responsvel pela
anlise das contas. Caso o parecer conclua pelo descumprimento do
objeto,recomendaradevoluototaldosrecursosnoprazode30diassobpenade
instauraodaCobranaJudicial,casooproponentenoatendanoprazoestipulado.

Todososprojetosqueobtiveremaaprovaoquantoaocumprimentodoobjetosero
publicadosnoDirioOficialdaUnio.

Quando as contas e demais documentos comprobatrios do cumprimento do objeto

do projeto no forem apresentadosno prazo estipulado, a SAv notificar o
proponente,umanicavez,paraqueosapresenteem30dias,sobpenaderegistrode
inadimplncianoSalic,almdainstauraodeCobranaJudicial.

Emqualquerfasedaexecuodoprojeto,casodetectadasirregularidades,intrnsecas
ou extrnsecas ao projeto, naboa e regular aplicao de recursos pblicos federais,
inclusive emvirtude de vistoria in loco, a SAv poder determinar, conforme
agravidade,ainabilitaocautelardoproponenteeasuspensodoprojetocultural,
comodevidobloqueiodascontasvinculadasaoprojeto,adotandoasdemaismedidas
necessrias para, junto com osrgos competentes, efetuar a apurao de
responsabilidades comvistas ao ressarcimento dos prejuzos ao errio e a devoluo
dosrecursospelosresponsveis.

Ser asseguradaampla defesa ao proponente beneficirio, que poder recorrer,

aoMinistrodeEstadodaCultura,semefeitosuspensivo.

de responsabilidade do proponente efetuar a retenoe os recolhimentos de

impostos e contribuies que incidirem sobreos recursos movimentados, servios
contratadosouobrigaesdecorrentesderelaesdetrabalho.

8

MinistriodaCultura
SecretariadoAudiovisual
CoordenaoGeraldeIncentivoefomentosAtividadesAudiovisuais
CoordenaodeProgramaseProjetos

Apessoafsicaoujurdicaresponsvelpelaexecuodeprojetoculturaldevepossuir
controles prprios, nos quais registre, de forma destacada, a despesa e a receita do
projeto,bemassimmanteremseupodertodososcomprovantesedocumentosaele
relativos,peloprazodecincoanos.

As faturas, os recibos, as notas fiscais, os chequesemitidos e quaisquer outros

documentosdeveroconteradiscriminaodosservioscontratadosoudosprodutos
adquiridos,onmeroderegistronoPronaceonomedoprojeto.

O proponente deve manter os documentos fiscais originais e cpias de todos os

cheques emitidos, frente e verso, de formaque os beneficirios possam ser
identificados,peloprazomnimodecincoanos.

Aprovado integralmente o projeto, a deciso far constar que os recursos tiveram

aplicao regular e que oprojeto teve avaliao tcnica satisfatria, determinando o
registrodadecisonoSalic.

As notificaes para o recolhimento sero expedidas com aviso de recebimento ou

outra forma queassegure a cincia do interessado, sem prejuzo de notificao
porcorrespondnciaeletrnica.

O ato de aprovao, aprovao com ressalva, arquivamento ou reprovao pode ser

revistodeofciopelotitulardaSAv,aqualquertempo,deformajustificada.

Da deciso do Secretrio do Audiovisual caber recurso, no prazo de 10 dias, ao

Ministro de Estadoda Cultura, que proferir deciso em 60 dias, a contar da data
dainterposio do recurso. A interposio de recurso no obsta as
providnciasdecorrentesdeeventualCobranaJudicial.

As decises e pareceres proferidos em grau de recursosero registrados na base de

dadosdoSalic.

Transcorrido o prazo de cinco anos, contados daapresentao dos documentos

previstos neste Manual fica caracterizada a prescrio para aplicao dassanes
previstas neste Manual, ressalvada a imprescritibilidade do ressarcimento dos danos
aoerrio,conformeart.37,5,daConstituioFederal.

CONSIDERAESFINAIS

A SAv poder solicitar documentosou informaes complementares, destinadas a
subsidiaraanlisedapropostaoudoprojetocultural,devendo,paratanto,comunicar

9

MinistriodaCultura
SecretariadoAudiovisual
CoordenaoGeraldeIncentivoefomentosAtividadesAudiovisuais
CoordenaodeProgramaseProjetos

oproponente, informando o prazo de 20 dias para resposta. O prazo referido

suspenderoprazodeanlisedaSAv,podendoserprorrogadopelareatcnicauma
nicavez,porigualperodo,apedidodoproponente.

Caso a resposta diligncia seja insuficiente, o proponente poder ser diligenciado

novamente, uma nica vez, sendointerrompida a contagem do prazo de anlise,
reiniciandoseapartirdadatadecumprimentodasexigncias.

Aps a seleo, o projeto audiovisual somente poder ser alterado mediante

solicitaodoproponenteSAvdevidamentejustificadaeformalizada,nomnimo,30
diasantesdotrminodesuavigncia.Paraalteraodonomedoprojetodeverser
apresentadaanunciadoautordaobra.

10

MinistriodaCultura
SecretariadoAudiovisual
CoordenaoGeraldeIncentivoefomentosAtividadesAudiovisuais
CoordenaodeProgramaseProjetos

INSCRIODEEDITAISNOSALICWEB

1Apsefetuarloginnosistema,vocdeveclicaremPropostaCultural,edepois
Edital.

2EmseguidavocdeveclicaremNOVO.

3Declaraoderesponsabilidade

Aps ler atentamente a Declarao de Responsabilidade, marque a opoDE

ACORDO. Esta Declarao corresponde a um dosdocumentos anexos exigidos no
Edital.Emseguida,cliqueemCONFIRMAR.

11

MinistriodaCultura
SecretariadoAudiovisual
CoordenaoGeraldeIncentivoefomentosAtividadesAudiovisuais
CoordenaodeProgramaseProjetos

4DadosdoProponente

Agora voc vai incluir os dados do PROPONENTEque ser responsvel pelo projeto,
que geralmente exerce a funo de PRODUTOR ou DIRETOR (avaliar o texto do
edital):

Informe o CPF do representante do projeto e emseguida, clique em

CONFIRMAR.

Natelaabaixo,preenchatodososcampos.

12

MinistriodaCultura
SecretariadoAudiovisual
CoordenaoGeraldeIncentivoefomentosAtividadesAudiovisuais
CoordenaodeProgramaseProjetos

Quandoconcludoopreenchimentodetodososcampos,cliqueemINCLUIR.
5Assim que concluir a etapa anterior, voc ser redirecionado para a telaabaixo.
CliqueemNOVO.

6 Na tela da Declarao de Responsabilidade, marque novamente a opoDE

ACORDO.

7 Na tela seguinte informe novamente o nmero de CPF do PROPONENTE

responsvel.OsistemareconheceroPROPONENTEcadastradoemostraraListade
Editaisdisponveis.

8CadastraraProposta
VocselecionarqualoEditaldeseuinteresse.Paraabriroformulrio,clique
noNmerodoEditalquedesejaparticipar.

13

MinistriodaCultura
SecretariadoAudiovisual
CoordenaoGeraldeIncentivoefomentosAtividadesAudiovisuais
CoordenaodeProgramaseProjetos

9 Conforme figura abaixo, preencha osdados mais especficos sobre sua proposta,
listadosnareaazulesquerdadatela.

10 Aps preencher todos os campos e anexar os arquivos, acesse a aba ENVIAR

PROPOSTAAOMINCeconcluaoenviodoseuprojeto.

14