RESPONSABILIDADE CIVIL DAS COMPANHIAS DE SANEAMENTO PELO

PRODUTO (GUA POTVEL) FORNECIDO AO CONSUMIDOR

MANOEL SANTOS MACHADO

CLARA ANGLICA GONALVES DIAS

RESUMO

A gua o que mantm o homem vivo, ela essencial para todas as formas de
vida, e como tal, deve ser tratada, pois ela em seu estado natural, disponvel a todos
pode transmitir doenas e levar a bito uma quantidade indeterminada de pessoas.
Dessa feita, a gua deve ser prpria para consumo humano, potvel, e que no
oferea risco a sade do homem, seja pela falta de produtos qumicos, necessrios
para transformar a gua em potvel ou pelo seu excesso. No entanto, o tratamento
para transformar a gua em prpria para consumo humano exige um custo, que
repassado pelas companhias de saneamento aos consumidores, ou seja,
compramos gua encanada, que deve ser de qualidade. Como a gua encanada
no dada, as empresas responsveis pela coleta, limpeza e distribuio da gua
devem responder pelos danos que podem causar, pois assumiram os riscos que
decorrem do tratamento, armazenamento e distribuio da gua, e estando ela em
desacordo com a legislao vigente devem as empresas responder pela
potencialidade do dano que pode causar sade da populao. A populao que
sofreu o dano sade deve recorrer ao judicirio para ter reparado o dano ou a
possibilidade de dano que poderia sofrer, resta haver causa e efeito. As companhias
de saneamento devem ter um freio, saber que sua atividade pe em risco a sade
da populao, e que caso isso acontea haver responsabilizao, inclusive com
reparao pecuniria. o que j se observa nos tribunais brasileiros, que esto
punindo as companhias de saneamento por no fornecer gua de qualidade
populao.
 1

PALAVRAS-CHAVE: gua; companhias de saneamento; responsabilidade civil;

consumidor.

ABSTRACT

Water is what keeps a man alive, it is essential to all life forms, and as such should
be treated as it in its natural state, available to all can transmit diseases and lead to
death an undetermined number of people. This done, the water should be fit for
human consumption, drinking, and do not offer risk to human health, due to lack of
chemicals needed to turn water into drinking or excess. However, treatment to
transform the water suitable for human consumption requires a cost which is passed
by sanitation companies to consumers, or buys tap water, which must be of superior
quality. How tap water is not given, the companies responsible for collecting,
cleaning and distribution of water must answer for damages that may result because
took risks arising from treatment, storage and distribution of water, and while she was
at odds with the law force companies to account for the potential damage it can
cause people's health. The people who suffered the harm to health must appeal to
the judiciary to have repaired the damage or potential damage that could suffer, there
remains cause and effect. The sanitation companies must have a "brake", knowing
that their activity endangers the health of the population, and that if this happens
there will be accountability, including financial compensation. This is already
observed in the Brazilian courts, which are punishing the sanitation companies not to
provide quality water to the population.
KEY WORDS: water, sanitation companies, civil liability, the consumer.

SUMRIO
1 INTRODUO.......................................................................................................... 9

2 DA GUA POTVEL..............................................................................................13
2.1 A gua como bem econmico...........................................................................16

3 ASPECTOS GERAIS DA RESPONSABILIDADE CIVIL........................................21

3.1 Espcies de responsabilidade civil...................................................................27
3.2 Pressupostos da responsabilidade subjetiva....................................................29

4 DA RESPONSABILIDADE CIVIL NO CDIGO DE DEFESA DO

CONSUMIDOR............................................................................................................33
4.1 A responsabilidade civil no cdigo de defesa do consumidor..........................41

5 RESPONSABILIDADE CIVIL DAS COMPANHIAS DE SANEAMENTO PELO

PRODUTO (GUA) FORNECIDO AO CONSUMIDOR.............................................45
5.1 A portaria 2914 do Ministrio da Sade............................................................49
5.2 Responsabilidade civil das companhias de saneamento pelo produto (gua)
fornecido ao consumidor.........................................................................................51

6 CONSIDERAES FINAIS.....................................................................................57

REFERNCIAS...........................................................................................................58

ANEXO A PORTARIA 2914 DO MINISTRIO DA SADE....................................61

1 INTRODUO

A gua o constituinte inorgnico mais abundante na matria viva;

integra aproximadamente dois teros do corpo humano e atinge at 98% em certos
animais aquticos, legumes, frutas e verduras. considerada tambm como o
solvente universal da maioria das substncias, modificando-as e modificando-se em
funo destas. O planeta terra pode ser considerado como o planeta da gua, pois
aproximadamente 70% de sua superfcie so cobertos de gua salgada e doce, no
entanto, apenas 3% desta so doces, que nem sempre podem ser consumidas pelo
homem devido s degradaes, necessitando de tratamento para adequ-la s
normas de potabilidade para o consumo humano.
Na ltima dcada as questes envolvendo a gua vm tendo uma
ateno especial principalmente nos discursos de alguns governantes mundiais,
especialmente pela sua escassez, e o comprometimento de suas caractersticas
fsico-qumicas e bacteriolgicas, devido poluio dos mananciais causados pela
industrializao, despejos domsticos, assoreamento, crescimento demogrfico
desordenado e o desperdcio.
O tema da presente monografia: A Responsabilidade Civil das
Companhias de Saneamento pelo Produto (gua potvel) Fornecido ao Consumidor
torna-se relevante e atual, primeiro porque os problemas que envolvem a escassez
e qualidade da gua uma questo que afeta toda a populao mundial, no s os
pases sem reservas do lquido como tambm os que tm grandes reservas a
exemplo do Brasil. O fornecimento de gua prpria para o consumo humano de
responsabilidade do poder pblico atravs de concesses passadas para as
Companhias de Saneamento que tm como obrigao fornecer ao consumidor gua
dentro dos padres de potabilidade exigidos pela legislao especfica.
A Organizao das Naes Unidas (ONU) estima que 900 milhes de
pessoas no mundo sofram com a escassez de gua e a previso que este nmero
dobre at 2025, uma vez que a populao mundial chegar a 08 bilhes de pessoas
e a demanda por gua ir aumentar, bem como as chances de conflitos entre os
pases tambm.
Entre as naes mundiais o Brasil pode-se considerar um privilegiado,
pois 12% da gua doce superficial do mundo encontram-se em solo brasileiro, no
entanto, a distribuio de gua no pas no uniforme, 78% da gua doce
encontram-se em reas de baixa concentrao populacional, enquanto que na
regio Sudeste, a maior rea de concentrao populacional, possui apenas 6% da
gua doce superficial.
As questes que envolvem a gua so muito complexas, em parte pela
escassez de gua doce como tambm pela degradao, comprometendo a
qualidade das guas superficiais e subterrneas. A gua deve ser prpria para
consumo humano, potvel, e que no oferea risco sade do homem,
necessitando da aplicao de produtos qumicos, objetivado um tratamento para
transformar a gua bruta em gua potvel. O tratamento tem como finalidade
transformar a gua degradada em gua prpria para consumo humano, sendo estes
trabalhos feitos pelas Companhias de Saneamento por meio de concesso dos
Estados. O tratamento tem um custo, que repassado aos consumidores, ou seja,
criando uma relao de consumo entre fornecedor e destinatrio final.
A questo quando a gua no atinge os padres de potabilidade
condizente com as legislaes existentes, diga-se Portaria 2914 do Ministrio da
Sade datada de 12 de dezembro de 2011, que se destina a regular os parmetros
de substncias qumicas, bacteriolgicas e orgnicas presentes na gua para torn-
la prpria para o consumo do homem, no oferecendo risco sade. A legislao
brasileira tem o Cdigo de Defesa do Consumidor que protege o consumidor da
gua potvel por o mesmo apresentar uma vulnerabilidade em relao ao
fornecedor, uma vez que no tem conhecimento tcnico dos parmetros de
substncias que devem conter a gua tratada destinada ao consumo humano,
resguardando e protegendo os direitos, responsabilizando os fornecedores de gua
pelos atos infratores da norma, reparando os danos materiais e morais causados
pelo fornecimento de gua sem qualidade.
A gua o elemento primordial para a sobrevivncia do homem, sem ela,
no existiria vida no planeta, ter gua potvel um direito resguardado pela
Constituio Federal de 1988, em seu artigo 225, inciso V, que assim disciplina:
controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e
substncia que comprometem vida, a qualidade de vida e meio ambiente.
Sabemos que o fornecimento da gua tratada que chega s residncias
no gratuito; as empresas responsveis pelo fornecimento tm a responsabilidade
e o dever de fornecer um produto de boa qualidade, dentro da legislao especfica
e quando no cumprem com as exigncias legais e distribuem o produto ao
consumidor devem responder pelos danos que podem causar, tanto sade dos
consumidores como tambm pelos danos materiais. As empresas que souberem
que a gua no est em conformidade com a legislao a distribuem para o
consumidor assumem os riscos de responsabilidade civil e penal pelos danos a ele
causados.
Um dos grandes problemas atualmente que as empresas de saneamento
enfrentam a questo da deteriorao dos sistemas de abastecimento de gua
mais antigos, especialmente na parte de distribuio de gua tratada, com
tubulaes antigas apresentando frequentes problemas de rompimentos e de
vazamentos de gua, ou mesmo, a falta de abastecimento de reas urbanas com o
crescimento da populao sem planejamento, fazendo com que surjam
consequncias e retirem os paramentos fsico-qumicos, principalmente com relao
cor e turbidez preconizadas na Portaria 2914 do Ministrio da Sade. Os
vazamentos nas redes de distribuio esto geralmente associados ao aumento da
matria orgnica dissolvida na gua como tambm matria orgnica em
suspenso nas redes de distribuio, fazendo com que essas impurezas alterem as
caractersticas da gua ocasionando perda na qualidade da gua que sai das
estaes de tratamento, ficando muitas vezes em desacordo com a legislao
vigente, e, caso no sejam tomados os cuidados necessrios poder causar danos
aos consumidores e s empresas fornecedoras respondero pela potencialidade do
dano que por ventura causarem sade da populao, como tambm pelos danos
materiais se houver. Esta responsabilidade de acordo com o Cdigo do Consumidor
objetiva e no precisa da comprovao de culpa.
O tema tem uma grande abrangncia, uma vez que se refere sade
pblica, sade de todos os usurios de gua encanada, ou seja, tratada, que um
bem essencial manuteno da vida, que no caso de descumprimento das normas
de potabilidade, principalmente com relao a parmetros bacteriolgicos podem
fazer o oposto: prejudicar a sade.
O consumidor que sofrer dano sade, ou material, deve recorrer ao
judicirio para obter reparao das leses e prejuzos sofridos, ou havendo a
possibilidade de dano moral, desde que haja relao entre causa e efeito.
 As companhias de saneamento, muitas vezes por falta de condio,
estrutura adequada ou por falta de investimento dos governantes que no priorizam
o saneamento, assumem o risco de fornecer gua fora dos padres de potabilidade
exigidos pela norma, por isso devem ter um freio, saber que sua atividade pode
comprometer a sade do consumidor, caso isso acontea haver responsabilizao,
inclusive com reparao pecuniria. o que j se observa nos tribunais brasileiros,
que esto punindo as companhias de saneamento por no fornecerem gua de boa
qualidade populao, que paga por esse servio.
O objetivo desse trabalho monogrfico avaliar, sob a tica da Portaria
2914 do Ministrio da Sade, datada de 12 de dezembro de 2011, a
Responsabilidade Civil das Companhias de Saneamento pelo Produto (gua
potvel) fornecido ao consumidor, buscando a fundamentao terica e legal para o
caso concreto, atravs do Cdigo de Defesa do Consumidor e Cdigo Civil.
1
Conforme Gagliano e Pamplona Filho , em se tratando de relao de
consumo, a responsabilidade civil objetiva, ou seja, a Companhia de Saneamento
responde pelos danos causados independente de culpa ou dolo, para ele, [...] nada
mais compreensvel, se ns considerarmos a hipossuficincia do consumidor e,
sobretudo, o fato de que, muitas vezes, o fornecedor exerce uma atividade de risco.
As Companhias de Saneamento desenvolvem uma atividade de risco,
pois qualquer deslize pode causar danos materiais sade da populao, mas ela
assume esse risco porque cobra da populao o uso do produto que ela fornece.
Desta forma, nada mais justo que quando haja nveis de produtos qumicos ou a sua
ausncia na gua, tornando-a imprpria para o consumo humano, quando assim
fornecida para o consumidor, justo que haja a responsabilizao de indenizar o
consumidor por qualquer dano sofrido.

1
GAGLIANO, Pablo Stolze; PAMPLONA FILHO, Rodolfo. Novo curso de Direito Civil:
responsabilidade civil. 9 ed. So Paulo: Saraiva, 2011.
2 DA GUA POTVEL

A gua um elemento essencial sobrevivncia do homem.

Aproximadamente oitenta por cento (80%) do corpo humano composto por gua,
sendo assim, nossa existncia depende desse lquido precioso. Aproximadamente
dois teros da superfcie do planeta Terra so compostos por gua, entanto, menos
de 3% desse volume de gua doce sendo distribudo no planeta da seguinte
maneira: rios e lagos 0,3%, subterrnea 29,9% outros reservatrios 0,9% e calotas
polares e geleiras 68,9%. A gua distribuda nas calotas e geleiras a parcela mais
significativa de gua doce disponvel, praticamente inaproveitvel para fins de
abastecimento, restando pouca gua doce para as necessidades humanas.

A vida se apoia no comportamento anormal da gua que uma molcula

simples e estranha e que pode ser considerado o lquido da vida. a
substncia mais abundante na biosfera - onde encontramos em seus trs
estados: slido, lquido e gasoso - o componente majoritrio dos seres vivos
2
podendo representar 65 a 95% de massa da maior parte das formas vivas.

A gua to importante para o homem que sua localizao na terra e o

surgimento das primeiras cidades deram-se em funo da proximidade com os rios e
mares. A sociedade Egpcia desenvolveu-se no vale do rio Nilo (numa regio
predominantemente desrtica), a civilizao mesopotmica localizava-se entre os
rios Tigre e Eufrates e os Hebreus desenvolveram-se s margens do rio Jordo bem
como todas as demais sociedades.
No recente a importncia econmica da gua, vez que as primeiras
sociedades originaram-se s margens dos rios e mares, primeiramente com
intuito de sobrevivncia e posteriormente para subjugar outros povos, a exemplo
das grandes navegaes que possibilitaram a descoberta de novos territrios que
foram durante muitos anos explorados pelas naes descobridoras de seus
territrios.
2
MACEDO, Jos Antnio Barros de. guas e guas. Belo Horizonte: CRQ-MG, 2007, p. 1.
 Na atualidade, a gua passou a ser motivo de preocupao (embora
pouco se tenha feito a respeito); primeiro pela existncia de pouca gua doce,
segundo em decorrncia da poluio das guas e terceira a grande demanda de
gua pela populao. A proteo ambiental ato de inteligncia reservado espcie
humana, a nica capaz de destruir o prprio habitat e todas as formas de vida
existente, sendo tambm a nica dotada de capacidade para recuperar o ambiente
degradado, amenizar os impactos e prevenir a degradao.

Embora o volume de gua no planeta Terra seja constante h milhes de

anos, distribuda de forma irregular, havendo muitas disparidades entre a
localizao dos maiores aquferos e dos adensamentos urbanos,
principalmente aqueles em torno das grandes metrpoles. As grandes
cidades, obviamente, so as que tm maiores demandas por gua, mas via
de regra, tendem a ser as maiores poluentes dos recursos hdricos,
comprometendo a existncia futura de gua de qualidade para a utilizao
3
dos seus prprios habitantes.

A questo da gua est se tornando cada vez mais forte e est sendo
motivo de preocupao para os governos de vrios pases, no s pelo aumento da
populao mundial (que j soma sete bilhes) e exige cada vez mais demanda
de gua, mas principalmente pela qualidade da gua que se deve prestar
populao.

Apenas no decorrer do ano de 2007, segundo a ONU, 117 milhes de

pessoas foram vtimas de cerca de trezentos desastres naturais, incluindo
secas devastadoras na China e na frica e inundaes na sia e frica [...]
Grande parte dos pases menos desenvolvidos j enfrentam perodos
incertos e irregulares de chuvas, e as previses para o futuro indicam que
as mudanas climticas vo tornar a oferta de gua cada vez menos
previsvel e confivel. Economizar gua para o futuro no , portanto lutar
por um objetivo distante e incerto. As tendncias atuais de explorao,
degradao e poluio dos recursos hdricos j alcanaram propores
alarmantes, e afetar a oferta de gua num prximo caso no sejam
revertidas. [...] Segundo previses da UNESCO, 1,8 bilho de pessoas
podem enfrentar escassez crtica de gua em 2025, e dois teros da
populao mundial podem ser afetados pelo problema no mesmo ano. [...]
No passado, a maior preocupao dos governos federal e estadual sobre o
gerenciamento no uso da gua era como satisfazer as demandas de uma
populao cada vez maior, e como enfrentar o problema de secas ou
enchentes. Recentemente, a mudana climtica tem sido observada como

3
OLIVEIRA, Anderson Luis Silva de. Saneamento bsico no Brasil: limites e possibilidades de
atuao do setor privado. Dissertao de Mestrado (UFBA) Salvador, 2004. p. 8-9. 97p. Disponvel
em: <www.mesteco.ufba.br/script/db/teses/andersonluis.pdf>. Acesso em: 05 mar. 2012.
 possvel causa de problemas que podem afetar a variabilidade e a
4
disponibilidade na qualidade e quantidade da gua.

No contexto atual, alm da escassez da gua, em virtude problemas

climticos - secas e enchentes, h uma preocupao crescente com a qualidade da
gua, uma vez que sua falta mata e sua m qualidade pode matar em quantidade
muito maior.
No Brasil, a Portaria 2914 do Ministrio da Sade, datada de 12 de
dezembro de 2011, dispe sobre os procedimentos de controle e de vigilncia da
qualidade da gua para consumo humano, estabelecendo padres de potabilidade,
ou seja, limites para as concentraes de substncias qumicas, orgnicas e
inorgnicas presentes na gua, ficando toda gua destinada ao consumo humano
com suas caractersticas fsicas, qumicas, organolpticas e radioativas com seus
limites estabelecidos na referida portaria.
Muitos elementos e substncias qumicas podem ser encontrados
naturalmente na gua, no entanto, as atividades agrcolas e industriais podem
elevar a concentrao de algumas substncias a valores imprprios ao consumo
humano. Quanto qualidade da gua tratada, o padro de Potabilidade vigente no
Brasil estabelecido pela Portaria 2914 do Ministrio da Sade que traz as
definies de gua potvel para consumo humano, seus padres e outras
definies:

Art. 5. Para os fins desta Portaria, so adotadas as seguintes definies:

I- gua para consumo humano: gua potvel destinada ingesto,
preparao e produo de alimentos e higiene pessoal,
independentemente da sua origem;
II - gua potvel: gua que atenda ao padro de potabilidade estabelecido
nesta Portaria e que no oferea riscos sade;
III - padro de potabilidade: conjunto de valores permitidos como parmetro
da qualidade da gua para consumo humano, conforme definido nesta
Portaria;
IV - padro organolptico: conjunto de parmetros caracterizados por
provocar estmulos sensoriais que afetam a aceitao para consumo
humano, mas que no necessariamente implicam risco sade;
V - gua tratada: gua submetida a processos fsicos, qumicos ou
combinao destes, visando atender ao padro de potabilidade;
VI - sistema de abastecimento de gua para consumo humano: instalao
composta por um conjunto de obras civis, materiais e equipamentos, desde

4
MARENGO, Jos Antnio. gua e mudanas climticas. Estudos Avanados [online]. 2008. vol.
22, n. 63, p. 84-85. Disponvel em: <www.scielo.br/scielo.php/script=sci_arttest&pid=s0103-
4014200800020006&ing=nrm=is0&tlnj=pt>. Acesso em: 02 mar. 2012.
 a zona de captao at as ligaes prediais, destinada produo e ao
fornecimento coletivo de gua potvel, por meio de rede de distribuio;

A gua que tenha como destino final o consumo humano, utilizada para
beber, cozinhar, higiene pessoal e do lar, e demais usos, deve obedecer a
determinados padres de potabilidade previstos nas legislaes brasileiras e vlidos
em todo o territrio nacional, uma vez que sua inobservncia pode causar danos
sade da populao, podendo levar a bito.

De acordo com a Organizao Mundial de Sade, no Brasil, os gastos com

doenas relacionadas com gua contaminada e falta de esgotamento
sanitrio chegam casa dos US$ 2,5 bilhes por ano. Em 1988, doenas
5
ligadas falta de saneamento bsico mataram 10.844 pessoas.

Sendo a gua potvel um bem escasso principalmente pela poluio e

situaes climticas e ainda encontrado em pouca quantidade na natureza, fez-se
necessrio um controle desse bem, atravs da cobrana de um valor, e ainda de um
controle da qualidade da gua que feita pelas companhias estaduais de
saneamento e sua fiscalizao pela vigilncia sanitria.

2.1 A gua como bem econmico

Um dos grandes problemas do sculo XXI a escassez de recursos

6
hdricos que segundo Silva , essa escassez provocada pela expanso
demogrfica acompanhada do desperdcio, do descaso das autoridades e do
desconhecimento da sociedade em relao s consequncias da poluio dos
recursos hdricos. Para a autora, a escassez de gua um fator que restringe o
desenvolvimento das atividades do homem.
Sob essa tica, dar a gua um valor passvel de cobrana restringe o
seu uso, ou melhor, serve para reduzir o desperdcio. Como os instrumentos
regulatrios se revelaram insuficientes e ineficientes para frear a degradao dos
recursos hdricos, a tarifao da gua tem efeito educador, disciplinando a

5
LAZZARINI (apud OLIVEIRA, 2004, p. 11).
6
SILVA, Gisele Ramos. Anlise da escassez de gua potvel no contexto econmico brasileiro.
Monografia do curso de cincias econmicas. Taubat, 2004, p. 18.
populao ao uso consciente e racional da gua, uma vez que quanto mais se usa
mais se paga.
7
Como bem esclarece Lanna :

Um aumento no consumo de gua pode ser controlado pelo valor

econmico de sua utilizao, e sua utilizao, e uma eficincia no uso
desse recurso escasso pode ser obtida atravs do uso de instrumentos
econmicos.

No ano de 1972, a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento

Poluidor Econmico (OCDE) instituiu o princpio poluidor-pagador como base para o
estabelecimento de polticas pblicas para os pases membros, em resumo, institui a
obrigatoriedade de pagamento para quem est retirando determinada quantidade de
gua dos mananciais, tanto para quem est realizando emisso de efluentes nos
8
cursos dgua.

O conceito de que a gua grtis est profundamente enraizado na

cultura de alguns pases. No se costuma imaginar o trabalho e o custo
agregado, no armazenamento, captao e distribuio, quando se abre a
torneira de
9
casa e dela verte gua .

10
Nesse sentido, Pellacani entende que a existncia de normas idneas a
delimitar juridicamente o grande valor da gua na satisfao das necessidades dos
brasileiros e estrangeiros residentes no pas encontra amparo na Constituio
Federal de 1988. Definiu a gua como bem essencial sadia qualidade de vida.
Diz Silva:

A cobrana tem trs finalidades bsicas: a primeira, didtica, a de

reconhecer o valor econmico da gua. A segunda incentivar a
racionalizao, por uma questo lgica: pelo fato de se pagar, se gasta
menos e buscam-se tecnolgicas que propiciam a economia. Por ltimo
financiar todos os programas que estiverem contidos no plano, ou seja, um
instrumento de financiamento da recuperao ambiental dos recursos
11
hdricos.

7
LANNA (apud SILVA, 2004, p. 22)
8
Op. Cit., p. 4.
9
Op. Cit., p. 23.
10
PELLACANI, Christian Rodrigo. Poluio da guas doces superficiais e responsabilidade civil.
Curitiba: Juri, 2009, p. 15.
11
GRAZIERA (apud SILVA, 2004, p. 25).
 O valor cobrado pelo uso da gua no deve ser pensado como
uma punio, ou limitador do seu uso, mas sim como garantia da qualidade
de vida e preservao das geraes futuras. At porque a gua encontrada
na natureza, mesmo sendo doce, no significa que potvel e prpria para
consumo humano, uma vez que pode ser foco de muitas doenas letais ao
12
homem .
Por ser a gua um bem indispensvel para a vida, o Superior Tribunal de
13
Justia (STJ) no Agravo Regimental no Recurso Especial , se pronunciou sobre a
susceptibilidade de cobrana de ICMS no fornecimento de gua tratada pelas
empresas concessionrias, permissionrias ou autorizadas, por no caracterizar em
sentido estrito.

TRIBUTRIO ICMS FORNECIMENTO DE GUA NO INCIDNCIA

DO ICMS
PRECEDENTES.
1. A gua fornecida populao, aps ser tratada pelas empresas
concessionrias, permissionrias ou autorizadas, no caracteriza
mercadoria, razo pela qual insuscetvel de cobrana de ICMS.
2. Inteligncia do art. 46 do Cdigo de guas e do art. 18 da Lei que institui
a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, que determinam ser a concesso
do servio pblico de distribuio de gua canalizada mera outorga que no
implica a alienao das guas, uma vez que se trata de bem de uso comum
do povo inalienvel.
3. Precedente: AgRg no REsp 1014113/RJ, Rel. Min. Jos Delgado,
Primeira Turma, julgado em 27.5.2008, DJe 23.6.2008

14
Para o estudioso Tsutiya gua o principal vetor de transmisso das
doenas infecciosas, e no difcil de entender uma vez, que todos precisam de
gua para sua sobrevivncia, para beber, cozinhar, para higiene pessoal e do lar,
qualquer substncia nociva sade do homem alastrar-se-ia para um nmero
indeterminado de pessoas.
Os sistemas de abastecimento de gua (captao dos rios, tratamento e
distribuio da gua) so responsveis pela diminuio de doenas infecciosas, j
12
Para o Ministrio da Sade gua potvel gua para consumo humano cujos parmetros
microbiolgicos, fsicos, qumicos e radioativos atendam ao padro de potabilidade e que no oferea
riscos sade. Portaria 2914 do Ministrio da Sade datada de 14 de dezembro de 2011. Disponvel
em: <www.agenciapcj.org.br/novo/imagens/stories/portaria-ms-2914.pdf>. Acesso em: 10 jan. 2012.
13
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. Agravo Regimental no Recurso Especial nmero
2008/0101251-7. Segunda turma, publicado no Dirio da Justia em 05/10/2009. Disponvel em:
<www.stj.jus.br>. Acesso em: 02 mar. 2012.
14
TSUTIYA, Milton Tomoyuki. Abastecimento de gua. Departamento de Engenharia Hidrulica e
Sanitria da Escola Politcnica da Universidade de So Paulo. 4. ed. So Paulo: 2006, p. 5.
que a gua sem tratamento adequado (de rios, barreiras, barragens, lagos, etc.)
contm substncias dissolvidas e partculas em suspenso e micro-organismos que
dependendo de suas concentraes, podem provocar doenas graves para o
homem, podendo lev-lo a bito ou alastrar-se pela populao causando um caos
15
para os sistemas de sade e pnico na populao .
Todo o sistema de abastecimento tem um custo, e esse custo
repassado ao destinatrio final, que a populao, o destinatrio final da gua
tratada. Claro que existem ainda no Brasil lugares em que no h tratamento de
gua (a gua encanada), mas a maior parte de nosso territrio abastecida pelas
companhias de tratamento.
A cobrana pelo uso da gua teve respaldo legal no antigo Cdigo Civil
de 1916, quando estabeleceu que a utilizao dos bens pblicos de uso comum
pode ser gratuita ou retribuda, de acordo com a administrao a que pertencerem,
seja Unio, Estado ou Municpio. Nesse mesmo sentido, o Cdigo de 1934
estabeleceu que o uso comum das guas pode ser gratuito ou retribudo.
A gesto dos recursos hdricos no Brasil ganhou legitimao com a Lei
Federal 9.433/97, que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e dispe
sobre a cobrana de todos os usos da gua. Nesse mesmo sentido, a Lei
9.984/2000 instituiu a Agncia Nacional das guas e atribuiu a esta Agncia a
competncia para implementar a cobrana pelo uso dos recursos hdricos de
16
domnio da Unio .
O sistema de cobrana pelos usos da gua pelo poder pblico racionaliza
o uso da gua, como forma de assegurar a sustentabilidade dos recursos hdricos, e
para tal, fica a cargo das companhias de saneamento por meio de concesses
firmadas entre os Estados e Municpios. Em Sergipe, 77% da sua populao
abastecida pela Companhia de Saneamento do Estado -DESO- e 99% do total das
17
suas aes do Governo do Estado .
Para o Ministrio da Sade, a Portaria 2914, traz em seu artigo 5,VI, que
so considerados sistema de abastecimento de gua para consumo humano:

15
Op. Cit., item 10.
16
Op. Cit., item 9.
17
A DESO foi criada em 1963, atravs da Lei 1.195/63. Em 1969 o ento Departamento transformou-
se em Companhia de Saneamento de Sergipe conservando a sigla DESO. Informao disponvel no
stio: <www.deso-se.com.br/institucional>. Acesso em: 07 mar. 2012.
instalao composta por um conjunto de obras civis, materiais e equipamentos,
desde a zona de captao at as ligaes prediais, destinada produo e ao
fornecimento coletivo de gua potvel, por meio de rede de distribuio.
Como h o monoplio da distribuio da gua tratada por parte das
Companhias de Saneamento e consequente cobrana pelo seu uso, at porque h
todo um custo para operacionalizao da captao, tratamento e abastecimento,
deve haver uma responsabilizao daqueles que no cumprem a legislao no que
concerne aos padres de potabilidade da gua.

A questo que se coloca neste trabalho como harmonizar a explorao

equilibrada dos recursos naturais, nos limites da satisfao das
necessidades e do bem estar das presentes e futuras geraes, com a sua
conservao no interesse das geraes futuras, utilizando os instrumentos
18
da responsabilidade civil.

A existncia de instrumentos legais de regularizao estipulando padres

para coibir os abusos que as companhias de saneamento possam vir a cometer,
seja pelo aumento indiscriminado da tarifa pelo uso da gua, seja pela diminuio de
sua quantidade e qualidade. Os consumidores que so a populao, no podem
escolher quem ir prestar o servio, fundamental que haja uma proteo aos
usurios, definindo regras de prestao de servio, da qualidade e da quantidade,
pois, em tese gua disponvel na natureza pode no ter padres de potabilidade
compatvel com a natureza humana, mas a gua encanada deve ser
obrigatoriamente tratada.
Com fito de proteger os usurios da gua tratada, foram criadas
legislaes de proteo, a exemplo da Portaria 2914 do Ministrio da Sade que
trata dos padres de potabilidade; do Cdigo Civil e do Consumidor, que tratam da
responsabilizao do uso indevido ou irresponsvel de produtos qumicos para o
tratamento da gua, gerando reparao financeira e do Cdigo Penal, que
responsabiliza criminalmente quem age com dolo.
A gua tratada, que no um luxo, necessria para todos, no
fornecida gratuita, comprada, sendo o produto de responsabilidade do fornecedor
que tem a obrigao de entregar at o destinatrio final atravs de canalizaes,
com segurana sem comprometer a sade ou levar riscos para aqueles que o

18
Op. Cit., p. 8.
consomem. Diante do dilema da escassez temos que mudar a maneira de pensar da
populao sendo como tema principal o seu valor que est alm do dinheiro,
preciso racionalizar seu uso, usar bem e de forma eficiente, pois caso contrrio no
haver gua para o a sobrevivncia da humanidade.

3 ASPECTOS GERAIS DA RESPONSABILIDADE CIVIL

Como a sobrevivncia o instinto primeiro do homem, o Estado tratou de

criar mecanismos de proteo para a populao, em uma tentativa de frear os
impulsos daqueles que insistem em querer romper com o pacto inicial cometendo
crimes, causando desconforto e perturbao sociedade.
Antes do pacto social vigorava a lei de ningum, ou seja, todos podiam
fazer tudo contra todos, reinavam a vingana e os anseios individuais e nada podia
ser feito. Com o pacto social, que basicamente a organizao da sociedade, no
que o pensador Thomas Hobbes chamou de contrato social, onde cada indivduo
doa parte de sua liberdade e seus diretos para um governo ou autoridade em prol da
coletividade, com fito de proteger a sobrevivncia no s sua, mas de toda sua
espcie, uma vez que haveria restries aos indivduos com diretrizes e prioridades
que resultam em normas que devem ser obedecidos por todos.
Sempre houve no decorrer do processo de evoluo da sociedade a
preocupao em responsabilizar os indivduos pelos atos voluntariamente praticados
por eles, inicialmente na vingana individual, primitiva de fazer justia com as
prprias mos e posterior com a exclusividade do Estado ao direito de punir.
A Lei de Talio um exemplo clssico de justia com as prprias mos
olho por olho, dente por dente, quem com ferro fere com ferro ser ferido. O
Captulo XXI, do xodo, nos Versculos 23-25, referindo-se a tal matria diz: Se
pagar vida por vida, olho por olho, dente por dente, mo por mo, p por p,
queimadura por queimadura, ferida por ferida, pisadura por pisadura.

Com o uso, a Lei de Talio transforma-se em regra jurdica, tal como

encontrado no Cdigo de Hamurabi, na Legislao Mosaica, na Lei das XII
Tbuas, no Cdigo de Ur-Nammu e no Cdigo de Manu. Contudo,
diferentemente do que prope o Talio, em muitas destas legislaes,
vedada a vtima fazer justia pelas prprias mos e quando o legislador,
como soberana autoridade, toma para si a iniciativa do particular e intervm
para reparar o dano, numa perspectiva de composio entre a vtima e o
19
ofensor .

Aps assumir o controle punitivo, o Estado toma para si no somente as

infraes cometidas contra si, mas tambm contra os particulares, que passaram a
ter direito a uma indenizao para que haja reparao do dano sofrido.
A reparao do dano um conceito relativamente novo para o Direito,
mas velho para a humanidade, pois decorre da prpria natureza humana,
inicialmente na vingana, posterior na Lei de Talio.
Assim esclarece o doutrinador Venosa:

Na verdade, o princpio (reparar o dano) da natureza humana, qual seja

reagir a qualquer mal injusto perpetrado contra a pessoa, a famlia ou grupo
social. A sociedade primitiva reagia com violncia. O homem de todas as
20
pocas tambm o faria, no fosse reprimido pelo ordenamento jurdico .

A lei aquiliana, ou Lex Aquilia, o divisor de guas no ordenamento

jurdico no que diz respeito responsabilidade civil. A responsabilidade aquiliana
uma criao romana, provavelmente criada no fim do sculo II, ou III a.C., que
possibilitou responsabilidades aos titulares de bens o direito de obter uma quantia
em dinheiro de quem tivesse destrudo ou deteriorado seus bens, inclusive aplicados

19
MACHADO, Maria Rosa Corra. Responsabilidade civil por erro mdico em cirurgia esttica.
Monografia de concluso. UNIT, 2004, p. 8.
20
VENOSA, Silvio de Salvo. Direito Civil responsabilidade civil. 3 ed. So Paulo: Atlas. 2003, v. 4.
p. 18.
na hiptese de dano ou morte aos escravos, uma vez que eles eram considerados
coisas no direito romano. Foi largamente utilizado na poca de Justiniano at o
sculo XVII, quando o conceito de Lei Aquiliana foi ampliado.

O sistema romano de responsabilidade extrai da interpretao da Lex

Aquilia o princpio pelo qual se pune a culpa por danos injustamente
provocados, independentemente de relao obrigacional preexistente.
21
Funda-se a a origem da responsabilidade extracontratual .

A lei aquiliana fundamental para o estudo da responsabilidade civil,

pois trouxe inovaes. No mais cabia Lei de Talio, que punia mais muitas
vezes a pena era injusta e desmedida; criou-se a punio da conduta que
poderia gerar danos atravs de uma obrigao pecuniria proporcional reparao
do dano, trouxe a ideia de culpa e principalmente surge a concepo de
responsabilidade extracontratual. Ainda segundo essa lei, para que se configurasse
o dano seria necessria conjugao de trs elementos: o dano ou leso coisa,
injria ou ato contrrio a Direito e a culpa, quando o ato resultava de ato positivo do
agente.

Foi a Lei Aquilia que introduziu os primeiros alicerces da reparao civil, em

bases lgicas e racionais. Com ela a vindita, impregnada do sentimento de
represlia, cedeu o passo pena pecuniria, cujo pagamento constitui, de
fato, reparao do dano causado e cuja ideia precursora da moderna
22
indenizao por perdas e danos .

Segundo Venosa (2003, p. 18) a teoria da reparao de danos somente

comeou a ser perfeitamente compreendida quando os juristas equacionaram que o
fundamento da responsabilidade civil situa-se na quebra do equilbrio patrimonial
provocado pelo dano, e transferiu a ideia de culpa como ponto central da reparao
da indenizao para a noo do dano.
A lei aquiliana foi utilizada por vrios estgios da humanidade, e em
termos de responsabilidade civil, instituiu que a ningum licito fazer justia com as
prprias mos, pois deve sempre prevalecer o poder do Estado. Utilizando as bases
do direito romano, o direito francs aperfeioou o conceito de responsabilidade civil

21
Op. Cit., p. 18.
22
MONTEIRO (apud VENOSA, 2003, p. 9).
e outros povos foram utilizando em suas legislaes tais conceitos, nesse sentido
diz Gonalves:

O direito francs, aperfeioando pouco a pouco as ideias romnicas,

estabeleceu nitidamente um princpio geral da responsabilidade civil,
abandonando o critrio de enumerar os casos de composio obrigatria.
Aos poucos, foram sendo estabelecidos certos princpios, que exerceram
sensvel influncia nos outros povos: direito reparao sempre que
houvesse culpa, ainda que leve, separando-se a responsabilidade civil
(perante a vitima) da responsabilidade penal (perante o Estado); a
existncia de uma culpa contratual (e das pessoas que descumprem as
obrigaes) e que no se liga nem a crime nem a delitos, mas se origina da
23
negligncia ou imprudncia (1995, p. 5).

No entanto, as noes de responsabilidade sofreram mudanas atravs

dos tempos e de acordo com cada sociedade, o que perfeitamente natural uma
vez que a prpria sociedade passou por transformaes polticas, econmicas e
sociais. Foram incorporadas novas teorias e concepes doutrinrias ao conceito de
responsabilidade, como as Teorias da responsabilidade subjetiva (pressupondo
sempre a existncia de culpa do agente que deve ser provada, o nexo causal e a
existncia do dano) e a teoria abrangendo o dolo e a violao de um dever que o
agente podia conhecer e acatar) ou da Teoria da Responsabilidade Objetiva
(que envolve a Teoria do Risco, que sustenta a ideia de que o sujeito responsvel
pelos riscos ou perigos decorrentes de sua atividade, independente de existir
culpa).
H ainda uma teoria recente que est sendo estudada pelos
doutrinadores e juristas, que a perda da chance ou perda de uma
oportunidade. Para que haja responsabilizao, que pressupe direito a uma
indenizao decorrente de um ato consciente, ilcito deve haver um
prejuzo, o dano, no sendo indenizado o dano hipottico, e a teoria da
perda da chance no se amolda s teorias existentes, sendo
considerada por uma gama vasta de doutrinadores como um terceiro gnero de
24
indenizao.
Para legislao brasileira, a responsabilidade civil pode ser analisada sob
seis ticas: as Ordenaes do Reino, o Cdigo Criminal de 1830, o projeto de

23
GONALVES (apud VENOSA, 2003, p. 10).
24
Nesse sentido pronunciou-se VENOSA (Op. Cit., p. 28).
Teixeira de Freitas, o Cdigo Civil de 1916, o novo Cdigo Civil de 2002 e o Cdigo
de Defesa do Consumidor de 1990.
As Ordenaes do Reino, direito vigente no Brasil Colnia, baseava-se no
direito romano e no ano de 1769 a Lei da Boa Razo encerrava a confuso da
reparao, pena e multa, mas no visava indenizar a vtima.
Em 1830, o Cdigo Criminal, confunde a responsabilizao civil com a
criminal, mas no deixa de tratar do tema, tanto que traz a ideia de ressarcimento
pelos danos sofridos (at onde for possvel), dos juros reparatrios, das multas e da
transmisso aos herdeiros do dever de reparar o dano.
O projeto de Teixeira de Freitas foi divisor de gua no ordenamento
jurdico no que diz respeito responsabilidade civil, primeiro porque separa a
responsabilidade civil da penal e segundo porque retrata que a satisfao do dano
tem seu lugar que na esfera cvel.
O Cdigo Civil de 1916 traz em seus artigos a responsabilidade subjetiva
como regra basilar, fundada na ideia de que deve haver culpa do agente para que
gere o direito reparao do dano, e sem prova desta inexiste a obrigao de
repar-lo.
O Cdigo Civil de 2002 mescla as responsabilidades objetiva e subjetiva,
de forma que preceitua em seu artigo 927, pargrafo nico: "Haver obrigao de
reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos especificados em lei ou
quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano. No entanto, o
Cdigo Civil de 2002 traz como regra a responsabilidade subjetiva, baseada na ideia
25
de culpa do agente, segundo prev o artigo 186: "Aquele que, por ao ou omisso
voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda
que exclusivamente moral, comete ato ilcito".
O Cdigo de Defesa do Consumidor de 1990 traz a responsabilidade
objetiva como basilar em seu texto, e introduz uma nova rea de responsabilidade
26
no direito brasileiro, a responsabilidade nas relaes de consumo.

25
VENOSA (Op. Cit., p. 25) diz que: a culpa, sob os princpios consagrados da negligncia,
imprudncia e impercia contm uma conduta voluntria, mas com resultado involuntrio, a previso
ou previsibilidade e a falta de cuidado devido, cautela ou ateno. Quando as consequncias da
conduta so imprevistas ou imprevisveis, no h como configurar a culpa.
26
VENOSA, Silvio de Salvo. Direito Civil responsabilidade civil. 3 ed. So Paulo: Atlas. 2003, v. 4,
p. 14.
 Tenho como certo que a responsabilidade civil nas relaes de consumo a
ltima etapa dessa longa evoluo da responsabilidade civil. Para enfrentar
a nova realidade decorrente da Revoluo Industrial e do desenvolvimento
tecnolgico e cientfico, o Cdigo do Consumidor engendrou um novo
sistema de responsabilidade civil para relaes de consumo, com
fundamentos e princpios novos, porquanto a responsabilidade civil
tradicional revelara-se insuficiente para proteger o consumidor.[...] Por outro
lado, o desenvolvimento tecnolgico e cientfico, a par dos incontveis
benefcios que trouxe a todos ns e sociedade em geral, aumentou ao
infinito os riscos do consumidor. E assim porque a produo em srie um
nico defeito de concepo ou de fabricao pode gerar riscos e danos
efetivos para um nmero indeterminado de consumidores. So os riscos do
27
consumo, riscos em srie, riscos coletivos.

O conceito de responsabilidade civil sofreu algumas mudanas ao longo

da histria, no entanto, irretocvel a ideia de que quem comete um dano voluntrio
a outrem tem o dever ou a obrigao de reparar. Essa foi uma questo que em todos
os perodos histricos da evoluo do homem, do direito e da sociedade buscou-se
resolver, at porque ningum est livre de sofrer um dano, ou praticar um dano,
pode at no agir com a vontade de pratic-lo em si, mas tambm no agir com a
diligncia necessria para impedir o evento danoso.
Nos dias atuais, onde se v o volume de trnsito, o estresse do trabalho,
as metas e regras sociais que nos so impostas, podemos sofrer um dano ou
pratic-lo, como em um momento de distrao, com o toque do telefone, bater o
carro, ser fechado no trnsito e injuriar o outro, e, em casos extremos, agredir
fisicamente. Ningum est livre destas e outras situaes, por isso, a preocupao
em responsabilizar as pessoas pelos seus atos.
28
No dicionrio , o conceito de responsabilidade : Dever jurdico de
responder pelos prprios atos e os de outrem, sempre que estes atos violem os
direitos de terceiros, protegidos por lei, e de reparar os danos causados. O conceito
de responsabilidade amplo, mas envolve basicamente o evento danoso, a
responsabilizao do agente e a indenizao.

O anseio de obrigar o agente, causador do dano, a repar-lo inspira-se no

mais elementar sentimento de justia. O dano causado pelo ato ilcito rompe
o equilbrio jurdico-econmico anteriormente existente entre o agente e a
vtima. H uma necessidade fundamental de se restabelecer esse equilbrio,
o que se procura fazer recolocando o prejudicado no statu quo ante. Impera
neste campo o princpio da restitutio in intebrum, isto tanto quanto
27
CAVALIERI FILHO, Sergio. Programa de responsabilidade civil. 8 ed. So Paulo: Atlas, 2008, p.
474-475.
28
Dicionrio on line Michaelis. Disponvel em: <www.michaelis.uol.com.br>. Acesso em: 18 abr. 2012.
 possvel repe-se a vtima a situao anterior leso. Isso se faz atravs de
uma indenizao fixada em proporo ao dano. Indenizar pela metade
29
responsabilizar a vtima pelo resto .

Um ponto importante no que diz respeito responsabilidade civil a

proporcionalidade da indenizao, ou seja, deve haver compatibilidade entre o dano
e a indenizao, uma vez que o que se quer a reparao pecuniria para quem
pratica um ato danoso, como dizem popularmente tem que mexer no bolso para
que se aprenda, no carter repressivo, mas educativo. Quem pratica um ato
ilcito, contrrio norma jurdica, fica obrigado a indenizar; em resumo: coloca a
vtima na situao igual a que estaria se no tivesse ocorrido o ilcito (o dano).
Para que haja obrigao de indenizar necessrio que seja praticado o
ilcito e que o mesmo provoque dano a outrem, pois existe a possibilidade de haver
o ilcito sem que haja a existncia do dano a terceiros e a possibilidade do ilcito ser
contra o prprio agente do ato danoso. Existem casos em que h o ilcito contra
terceiros, mas a lei a considerou excludentes de antijuridicidade, so os atos
praticados no exerccio regular do direito, em legitima defesa ou em estado de
necessidade, que excluem a responsabilidade de indenizar.
Exerccio regular de um direito o direito exercido regularmente, ou seja,
quem age licitamente mesmo que contra outrem no possui responsabilidade, o
caso da cobrana judicial de uma dvida, propositura de uma ao de danos morais.
A legtima defesa caracteriza-se quando diante de uma agresso injusta, atual ou
iminente a direito seu ou de outrem, o individuo no espera pelo Estado e impede o
ato, mesmo fazendo justia com as prprias mos. O estado de necessidade ocorre
quando algum deteriora coisa alheia ou lesiona uma pessoa para socorrer de um
perigo iminente.
Em todos os casos de excluso de ilicitude ou antijuridicidade, deve-se ter
a ponderao nos atos praticados, embora haja a proteo da lei para tais casos no
que tange responsabilizao, j que ela mesma no protege os excessos, vez que
esses so sempre punidos, pois o que se resguarda so a vida e o patrimnio dentro
de critrios ticos pr-estabelecidos para o bem da sociedade.
Conceituados o ato ilcito, as excludentes de ilicitude e conceituao da
responsabilidade e a responsabilidade civil, um ponto importante a ser considerado
29
Op. Cit., item 9, p. 13.
 a distino entre a obrigao de indenizar e a responsabilidade. Magistralmente,
30
Cavalieri diferenciou os dois como o primeiro sendo um dever jurdico originrio e o
segundo como sucessivo.
Entende-se, assim, que dever jurdico a conduta externa de uma pessoa
imposta pelo Direito Positivo por exigncia da convivncia social. No se trata de
simples conselho, advertncia ou recomendao, mas de uma ordem ou comando
dirigido inteligncia e vontade dos indivduos, de sorte que impor deveres
jurdicos importa criar obrigaes.
A violao de um dever jurdico implica em um ato ilcito que gera a
responsabilizao dos danos pelos atos praticados contra outrem. H o dever
jurdico primeiro (primrio, originrio), cuja violao gera um dever jurdico posterior
(sucessivo), e a quebra do dever jurdico originrio gera a obrigao de reparar o
dano. O qumico, quando se compromete a prestar seus servios a outrem, assume
uma obrigao (dever jurdico originrio) e sua violao gera a responsabilizao
(dever jurdico sucessivo). Uma no existe sem a outra, para cada obrigao h uma
responsabilizao que poder ou no gerar indenizao.
Concludas as consideraes iniciais acerca da responsabilidade civil,
necessria se faz a distino entre espcies de responsabilidade e seus
pressupostos.

3.1 Espcies de responsabilidade

A responsabilidade civil, como j dito, decorre da conduta voluntria que

viola um dever jurdico, e, portanto passvel de indenizao, no s material, mas
tambm moral, e de onde se origina esse dever possvel dividir em espcies,
podendo ser dividido em responsabilidade civil e penal, contratual e extracontratual,
subjetiva e objetiva e responsabilidade nas relaes de consumo.
A ilicitude decorre de um ato praticado que vai de encontro norma
vigente, mais evidente no direito penal, no entanto pode ser utilizado por qualquer
ramo do direito uma vez que sua principal caracterstica contrariar uma norma
vigente. A diferena bsica entre a responsabilidade civil e a penal que a primeira
a norma violadora de direito privado e a segunda de direito pblico.
30
Op. Cit., item 9, p. 2.
 Na prtica, no h muita diferena entre as duas ilicitudes, tanto que a
sentena penal condenatria faz coisa julgada no civil quanto ao dever de indenizar
o dano decorrente do crime (no haver necessidade de um processo cvel sobre o
mesmo fato).

A punio de certos ilcitos na esfera do Direito Civil, portanto, ao invs de o

serem na rbita do Direito Penal, obedece a razes puramente de
convenincia poltica. Para o Direito Penal transportado apenas o ilcito de
maior gravidade objetiva, ou que afeta mais diretamente o interesse pblico,
passando, assim, o ilcito penal. O ilcito civil, de menor gravidade, no
31
reclama a severidade da pena criminal, nem o vexatrio stripitus judiciae.

A responsabilidade contratual decorre da vontade dos indivduos que

contraem um negcio jurdico atravs de contratos, que trazem os deveres e
obrigaes entre as partes em comum acordo, havendo o ilcito, h um ilcito
contratual. A responsabilidade extracontratual decorre da legislao, a obrigao
imposta pelas leis.
Tanto a responsabilidade contratual quanto a extracontratual
caracterizam-se como um ilcito havendo rompimento de um dever jurdico, seja ele
por imposio legal ou por fora de um contrato. No nosso ordenamento jurdico no
h de forma clara essa diviso. As duas responsabilidades convivem em harmonia,
at porque se a ilicitude causar um dano dever haver indenizao, a funo da
responsabilizao do agente causador do evento danoso restabelece o equilbrio
jurdico e econmico das partes no influenciando a existncia de um contrato ou
no.
A responsabilidade objetiva ou subjetiva est ligada ideia de culpa. A
responsabilidade subjetiva uma concepo clssica, devendo ser entendida
estritamente (incluindo o dolo). Sob essa concepo, s h responsabilizao
do agente pelo dano se houver culpa provada, o que nem sempre
possvel na sociedade moderna em decorrncia de seu grau de tecnologia e
mecanizao.
Embora o conceito clssico de culpa esteja um tanto ultrapassado, dado
os avanos dos dias atuais, o que vigora no nosso Cdigo Civil, no entanto, no foi
esquecida a teoria objetiva que retrata a responsabilizao pelo dano causado

31
Op. Cit., item 9, p. 14.
independente da existncia de culpa, sendo, pois, um risco assumido pelo
responsvel independente de haver agido com toda a diligncia necessria a evitar
o dano, j que o sujeito por ter benefcios ou vantagens em razo de sua atividade,
deve indenizar o dano que ocasiona.
O Cdigo de Defesa do Consumidor, que entrou em vigor em maro de
1991, foi considerado um diploma moderno e superou a distino entre
responsabilidade contratual e extracontratual, uma vez que o consumidor (em
regra, todos ns somos consumidores) sempre a vtima nas relaes de consumo,
no importando a existncia de um contrato ou de culpa, responsabilidade do
produtor ou fornecedor que violou o dever de segurana, que deu causa ao acidente
de consumo, repar-lo.
O Cdigo Civil trata de ambas as responsabilidades, objetiva e subjetiva,
mas para o Cdigo de Defesa do Consumidor sempre objetiva, a diferena entre
uma e outra est na origem da responsabilidade, se decorrente de uma relao de
consumo ou uma relao de direito privado, para nortear que tipo de legislao deve
ser seguido.

3.2 Pressupostos da responsabilidade subjetiva

A responsabilidade subjetiva decorre da prpria essncia do direito, de

que ningum deve causar dano a outrem, ficando sujeito pena de
responsabilizao. Embora esteja mais evidente a responsabilidade objetiva,
principalmente em virtude das inovaes do Cdigo de Defesa do Consumidor, a
responsabilidade subjetiva no pode ser esquecida, j que um princpio basilar do
direito. Essa a razo do estudo dos pressupostos da responsabilidade
extracontratual subjetiva, principalmente pelo fato de que a maioria das relaes no
contratual.
O ilcito a violao de um dever jurdico mediante uma conduta
voluntria que gera um dano. H o elemento formal que o ilcito, o elemento
subjetivo que a culpa ou o dolo, e o elemento material que o dano.
O artigo 186 do Cdigo Civil identifica os pressupostos subjetivos da
responsabilidade, quais sejam: a conduta culposa do agente, o nexo de causalidade
e a existncia do dano.
 A responsabilidade subjetiva prevista no artigo 927: aquele que, por ato
ilcito, causar dano a outrem, fica obrigado a repar-lo. O artigo 186 descreve o ato
ilcito: aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia,
violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato
ilcito.
O primeiro pressuposto a culpa, mais precisamente a conduta culposa,
entendendo-se essa como uma ao ou omisso da conduta humana que gera
consequncias jurdicas. A ao o agir, a conduta que gera o dano, a omisso o
no agir, e somente tem relevncia quando o agente tem o dever de agir ou de
impedir o resultado e no o faz.
O conceito de culpa engloba tantos quantos forem os doutrinadores que
tratem do tema, e so muitos os doutrinadores. Mas a culpa deve ser entendida no
restritivamente, mas no seu sentido amplo que inclui o dolo, que a vontade de agir
ou assumir o risco de sua conduta, no somente quando o agente violar direito
alheio mediante negligncia ou imprudncia prevista no artigo 186 da legislao civil.
32
Sobre o conceito de culpa, em seu entendimento, assim definiu Cavalieri
por tudo que foi dito, pode-se conceituar a culpa como conduta voluntria contrria
ao dever de cuidado imposto pelo Direito, com a produo de um evento danoso
involuntrio, porm previsto ou previsvel.
O segundo pressuposto da responsabilidade civil o nexo de
causalidade, antes de se verificar a culpa do agente primeiro deve-se verificar se h
relao entre o dano e o agente. Ningum deve ser responsabilizado por algo que
no fez.
O nexo de causalidade indispensvel responsabilidade civil, seja de
qualquer espcie, o primeiro ponto a ser examinado, pois o elo entre a conduta e
o resultado, e principalmente sobre quem o autor do resultado, uma questo
principalmente de justia, de responsabilizar quem na prtica deu causa ao dano.
O terceiro pressuposto o do dano, que na prtica funciona como sendo
o mais importante. A responsabilizao do agente causador do evento danoso
restabelece o equilbrio jurdico e econmico das partes, entre quem causou o
prejuzo e em quem o sofreu.

32
Op. Cit., item 9, p. 34-35.
 O dano , sem dvida, o grande vilo da responsabilidade civil. No haveria
que se falar em indenizao, nem em ressarcimento, se no houvesse
dano. Pode haver responsabilidade sem culpa, mas no pode haver
responsabilidade sem dano [...] Da a afirmao, comum praticamente a
todos os autores, de que o dano no somente o fato constitutivo mas,
33
tambm, determinante do dever de indenizar.

Sem dano no h o que reparar, pode at uma atitude ser penalmente

responsabilizvel, mas no haver responsabilidade civil. Se um condutor de veculo
automotor estacionar em vaga destinada a idosos ou modificar sinais identificadores
de seu veculo, haver responsabilizao penal, mas no cvel, uma vez que no
causou dano a terceiros.
Sem a existncia do dano no pode haver indenizao, at porque tal fato
caracteriza-se como crime, ou seja, o enriquecimento ilcito. A funo do
ressarcimento do dano educacional, vez que haver diminuio do patrimnio ao
causador do dano que aprender que para atos danosos h responsabilizao, e,
principalmente, restabelece o equilbrio econmico entre as partes, pois, quem
sofreu o dano teve uma diminuio de seu patrimnio e deve ser ressarcido, e quem
provocou o dano deve indeniz-lo.

Quando ainda no se admitia o ressarcimento do dano moral, conceituava-

se o dano como sendo a efetiva diminuio do patrimnio da vtima. Hoje,
todavia, esse conceito tornou-se insuficiente em face do novo
posicionamento da doutrina e da jurisprudncia em relao ao dano moral
e, ainda, em razo da sua natureza no patrimonial. Conceitua-se, ento, o
dano como sendo a subtrao ou diminuio de um bem jurdico, qualquer
que seja a sua natureza, quer se trate de um bem patrimonial, quer se trate
de um bem integrante da prpria personalidade da vtima, como a sua
honra, a imagem, a liberdade etc. Em suma, dano leso de um bem
jurdico, tanto patrimonial como moral, vindo da a conhecida diviso do
34
dano em patrimonial e moral .

O dano pode ser patrimonial, que a regra ou moral que se caracteriza

como sofrimento, humilhao, desconforto, sendo esse da mesma forma
indenizvel. H ainda o dano emergente, que o prejuzo, a diminuio do
patrimnio de quem sofreu o dano, e o lucro cessante que basicamente consiste
naquilo que se deixou de ganhar em virtude do dano (exemplificando, um taxista que

33
CAVALIERI FILHO, Sergio. Programa de responsabilidade civil. 8 ed. So Paulo: Atlas. 2008,
p. 70-71.
34
Op. Cit., 15, p. 71.
fica parado por conta de dano em seu veculo, comerciante que deixa de vender por
danos em refrigeradores, etc.).
Independente da extenso ou tipo de dano sofrido por algum se deve
levar em considerao que a reparao e consequente indenizao tm por funo
restabelecer o equilbrio econmico, e em nome desse equilbrio as indenizaes
devem estar pautadas na razoabilidade e proporcionalidade.
A responsabilizao dos danos faz parte da evoluo da sociedade,
surgiu com ela e est em seus pilares, no prejudicar o outro e ressarcir os danos
que sejam causados voluntariamente a outra pessoa. No importam os meandros do
dano nem em que estgio estar sociedade, a reparao civil antes de tudo o
princpio moral.

4 DA RESPONSABILIDADE CIVIL NO CDIGO DE DEFESA DO CONSUMIDOR

 O sculo XXI o sculo da revoluo tecnolgica, dos avanos na
medicina, informtica, comunicao, enfim, de todos os setores, principalmente da
revoluo comercial.
O comrcio sempre existiu e foi o responsvel pelas navegaes e
descobrimento do novo mundo pelos europeus, tambm foi o responsvel por
moldar de forma geogrfica e populacional o mundo como conhecemos hoje.
No entanto, tal como a ordem natural do processo evolutivo, o comrcio
mudou, aquele comrcio pequeno, informal e pessoal, onde cada um conhece todas
as pessoas envolvidas na cadeia de produo dos bens de consumo, est em
processo de extino graas revoluo tecnolgica.
A informatizao trouxe agilidade para as relaes comerciais e aliadas
ao crdito facilitado, e graas principalmente a popularizao do carto de crdito
(dinheiro de plstico) foi possvel acabar com as barreiras geogrficas dos pases.
Pode-se comprar quase tudo em qualquer pas do mundo que possua acesso a
Internet sem sair do conforto de nosso lar.
Com o crdito mais fcil e formas de pagamento facilitado em vrias
parcelas (popularmente chamado de a perder de vista) o consumidor ficou em uma
35
situao de vulnerabilidade diante da imensa oferta de produtos, porque justo com
as facilidades vieram s dificuldades, seja por produtos que no tenham qualidade,
que no so entregues ou que simplesmente no existem, seja pelos abusos
cometidos pelos comerciantes contra os consumidores.
Diante das dificuldades surgidas com o consumo de massa e para massa
ocorridas ainda no sculo XX, quando as tecnologias e a Internet eram insipientes e
acessveis a poucos, comearam a surgir no mundo movimentos a favor do
consumidor e principalmente de seus direitos.
Sabe-se que a revoluo industrial revolucionou o mundo de vrias
formas, principalmente no que diz respeito s relaes de consumo, foi a que
comeou o consumo em massa devido mecanizao, pois se passou da produo

35
A vulnerabilidade mais que um estado da pessoa, um estado inerente de risco ou um sinal de
confrontao excessiva de interesses identificado no mercado, uma situao permanente ou
provisria, individual ou coletiva, que fragiliza, enfraquece o sujeito de direitos, desequilibrando a
relao. MARQUES, Claudia Lima; BENJAMIN, Antnio Herman; MIRAGEM, Bruno. Comentrios ao
Cdigo de Defesa do Consumidor. 3 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010, p. 198.
familiar, individual e artesanal, para a produo em grande quantidade, em parte
pelo aumento da populao em parte pelo aumento da produtividade.
Se o sculo XIX foi revolucionrio por conta da mecanizao, o sculo
XXI o superou por conta da informatizao. Os fabricantes dos produtos que antes
possuam controle total dos mecanismos de produo, hoje no mais o tem, os
produtos so produzidos em srie e em grandes quantidades, sendo os mesmos
entregues embalados e lacrados e muitas vezes sem que se saiba a realidade de
seu contedo.
As relaes de comrcio e de produo mudaram, mas no houve
evoluo no mundo jurdico, que se tornou ineficiente quando se referia a essas
novas relaes jurdicas oriundas das novas formas de comrcio e de consumo.
Para a maioria dos doutrinadores, quando a mecanizao e informatizao das
relaes de consumo comearam a se consolidar, os mecanismos de proteo para
quem estavam comprando representava uma barreira evoluo do consumo.
O objetivo do comerciante o lucro, seja ele fabricante, distribuidor ou
vendedor do produto, e qualquer instrumento protetivo ao consumidor considerado
uma barreira, um empecilho aos lucros e ao seu comrcio.

Esses e outros tantos feitos, repita-se, exsurgem de verdadeiras revolues

tecnolgicas e cientficas verificadas ao longo do sculo XX, operando em
consequncia, transformaes sociais, econmicas e polticas profundas no
mundo contemporneo. [...] mas, o arcabouo jurdico at ento inexistente
no acompanhou tais transformaes. Ultrapassado, no tardou resultar um
enorme descompasso entre o fato social e o jurdico. E o direito que no
consentneo e conexo com a sociedade que lhe incumbe regular mera
abstrao, sem interesse concreto e, portanto, de nada servir. Ihering
positivava em afirmar que ao direito no lhe basta uma pretenso
36
normativa, preciso que se lhe d efetividade social .

Diante do crescimento do consumo e da oferta de produtos no mercado

aliadas condio de vulnerabilidade que se encontrava o consumidor que tinha
necessidade de comprar o produto, seja para satisfazer uma preciso material
(alimentar-se, vestir-se, etc.), seja pela satisfao pessoal, no possuindo garantias
da qualidade do produto e tambm no podendo devolver a coisa quando
apresentasse um vcio, inclusive quando oferecia risco a sua sade, comearam no
mundo os movimentos em prol do consumidor.
36
CAVALIERI FILHO, Sergio. Programa de direito do consumidor. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2011,
p. 2.
 Em Nova York foi criada uma associao de consumidores por Josephine
Lowel, que elaborava listas com nomes de produtos que os consumidores deveriam
escolher, pois, as empresas fabricantes respeitavam as condies de trabalho,
higiene e pagavam salrios dignos. Em 1899, Florence Kelley deu prosseguimento
ao trabalho de Josephine, reuniu as associaes de consumidores de Nova York,
Boston, Chicago e Filadlfia, e criou a Liga Nacional dos Consumidores (National
Consumers League).
No entanto, tal Liga estava focada nas condies de trabalho de crianas
e mulheres, ou seja, centralizava-se em uma condio social e no na busca pela
qualidade e defesa de bons produtos, mas mesmo assim foi considerado um
importante mecanismo de mobilizao social em prol dos consumidores.
No ano de 1906, o livro de Upton Sinclair intitulado The Jungle (A Selva),
estarreceu a populao de Chicago, nos Estados Unidos, ao descrever de forma
realista as fbricas de enlatados de carne da cidade e a precria higienizao dos
abatedouros que as abasteciam, que prejudicavam tantos os trabalhadores quanto o
produto final. Tal obra fez com que o Presidente Roosevelt sancionasse a primeira
lei de alimentao e medicamentos no mesmo ano e em 1907, sancionou a lei de
inspeo da carne com fito de proteger o consumidor contra a m qualidade e punia
quem descumprisse as normas.

A obra de Sinclair teve tamanha repercusso que dcadas de resistncia

foram vencidas, culminando com a sano, pelo Presidente Roosevelt, da
primeira lei de alimentao e medicao (Pure Food and Drug Act PFDA),
37
em 1906, e a lei de inspeo de carne (Meet Inspection Act), em 1907.

Mas somente na dcada de 60 que o consumidor foi merecedor de

proteo especfica pelo Estado. O marco inicial para o direito do consumidor foi a
mensagem especial ao Congresso dos Estados Unidos proferida em 15 de maro de
1962 por John Fitzgerald Kennedy, presidente da maior potncia surgida no mundo
capitalista do ps-guerra, diz a Special Message to the Congress on Protecting
Consumer Interest (Mensagem especial ao Congresso sobre Proteo dos
Interesses do Consumidor), assim diz a mensagem:

37
Op. Cit., item 1, p. 5.
 Consumidores, por definio, somos todos ns. Os consumidores so o
maior grupo econmico na economia, afetando e sendo afetado por quase
todas as decises econmicas, pblicas e privadas [...]. Mas so o nico
grupo importante da economia no eficazmente organizado e cujos
38
posicionamentos quase nunca so ouvidos .

Na mensagem ao Congresso o Presidente Kennedy enumerou alguns dos

princpios basilares dos direitos do consumidor: sade, informao e segurana. E
mais, reconheceu a condio de vulnerabilidade em que se encontrava o
consumidor. O dia 15 de maro conhecido como o Dia Mundial dos Direitos do
Consumidor.
Em 1973 a Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas
reconheceu direitos bsicos do consumidor, como segurana, intimidade, honra
informao, entre outros, e nesse mesmo ano a Assembleia Consultiva do Conselho
da Europa elaborou a Carta de Proteo do Consumidor que traou as primeiras
diretrizes de segurana e reparao de danos ao consumidor e serviu de base para
a Resoluo do Conselho da Comunidade Europia de 1975 que dividiu os direitos
do consumidor em cinco categorias: (a) direito proteo da sade e da segurana;
(b) direito proteo dos interesses econmicos; (c) direito reparao dos
prejuzos; (d) direito informao e educao; (e) direito representao (direito de
39
ser ouvido).
Em 1985 a Assembleia Geral das Naes Unidas adotou uma srie de
normas internacionais (Resoluo 39/248) para proteo ao consumidor que tinha
por finalidade servir de diretriz para os pases membros das Naes Unidas que
deveriam utiliz-la em suas legislaes.
No Brasil, os movimentos pr-consumidor surgiram na dcada de 70 com
a criao de associaes de defesa do consumidor, como o Conselho de Defesa do
Consumidor do Rio de Janeiro (1974), Associao de Defesa e Orientao do
Consumidor em Curitiba (1976), Associao de Proteo ao Consumidor em Porto
Alegre (1976) e no mesmo ano em So Paulo o governo do estado criou o Sistema
Estadual de Proteo ao Consumidor que mais tarde daria origem ao PROCON.

38
KENNEDY (apud CAVALIERI FILHO, 2011, p. 2).
39
Op. Cit., item 1, p. 6.
 40
Para Cavalieri , o Brasil s despertou para o direito do consumidor aps
a dcada de 80, com as vrias mudanas das moedas brasileiras e os transtornos
causados pela implementao do Plano Cruzado, e no ano de 1988 com o advento
da Constituio Federal que estabeleceu como dever do Estado a promoo da
defesa do consumidor (artigo 5, XXXII), sendo que essa defesa no uma
faculdade e sim um imperativo constitucional, uma garantia fundamental do
consumidor, clusula ptrea de modo que no pode ser restringida por nenhuma
outra norma, nem por emenda constitucional (art.60 4, inciso IV da Constituio
Federal).

Com efeito, a dcada de 80 j havia se formado no Brasil forte

conscientizao jurdica quanto necessidade de uma lei especfica de
defesa do consumidor, uma vez que o Cdigo Civil de 1916, bem como as
demais normas do regime privatista, no mais conseguiam lidar com
situaes tipicamente de massa. Essa conscientizao foi levada para
Assembleia Nacional Constituinte, que acabou por optar por uma
codificao das normas de consumo. Ao cuidar dos Direitos e Garantias
Fundamentais, a Constituio de 1988, no seu artigo 5, inciso XXXII,
determinou: O Estado promover, na forma da lei, a defesa do
41
consumidor .

Em 11 de setembro de 1990 a Lei 8.078 instituiu o Cdigo Brasileiro de

Defesa do Consumidor que surgiu como um novo direito, porque foi inovador e o
primeiro Cdigo de Consumidor do mundo, e principalmente por trazer um direito
novo, mais condizente com o mercado de consumo que comeou com a revoluo
industrial e segue adiante em nosso sculo, na era da informatizao e da
Internet.

Na verdade, o Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor foi o culminar de

um movimento, j que, como confessadamente dizem os autores do
anteprojeto, ele se inspirou em outras leias advindas de outros pases [...].
Por outro lado, significa o primeiro passo para a codificao, no resto do
mundo, porque na verdade, foi o primeiro cdigo a surgir, principalmente se
atendermos sua ambiciosa estrutura, bem como quantidade de normas
que regulamentam todas as matrias atinentes ao consumidor e onde tem
lugar mesmo um conjunto de normas sancionatrias, administrativas e
42
penais .

40
CAVALIERI FILHO, Sergio. Programa de direito do consumidor. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2011,
p. 7.
41
Op. Cit., item 6, p. 11.
42
MONTE (apud CAVALIERI FILHO, 2011, p. 10).
 O Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor protege o consumidor e
tambm a atividade econmica, pois a sua defesa foi includa entre os princpios
gerais da Ordem Econmica, no artigo 170, inciso V. No se trata apenas da defesa
do consumidor, mas da defesa da prpria economia de um pas que deve pautar-se
na ordem pblica e no interesse social.
O Cdigo de Defesa do Consumidor (CDC) recebeu essa terminologia
porque resguarda os direitos e interesses do consumidor e indiretamente serve para
regrar o mercado, no o direito ao consumo, porque esses todos tm, mas no
necessariamente sero consumidores.
43
Nesse sentido, se posiciona Cavalieri Filho :

Concebido o direito em exame como sendo o conjunto de princpios e

regras destinados proteo do consumidor, verifica-se, desde logo, no
ser o consumo, enquanto tal, o objeto da tutela das regras que
constituem esse novo ramo do direito, mas, sim, o prprio consumidor.
Trata-se na realidade, de disciplinar a produo e a distribuio de bens,
assim como a prestao de servios, tendo em vista a defesa do
consumidor. [...] A preocupao desse direito no est focada no objeto de
alguma relao jurdica (enfoque objetivo), mas em um sujeito (enfoque
subjetivo).

O CDC, foi inovador em muitos aspectos, ainda o , mas no comeo

encontrou resistncia, primeiro por ser um direito novo e segundo porque no se
sabia exatamente qual era o campo de atuao do direito do consumidor. O direito
do consumidor legislao especial porque no veio atualizar o direito j existente
mais para instituir novos horizontes na relao de consumo, determinando com
clareza os sujeitos da relao consumerista, os quais identificados como
consumidores e fornecedores.
No entanto, o seu campo de aplicao no limitado, bastante amplo,
uma vez que praticamente tudo que envolve a nossa vida diz respeito ao
consumo, e ao fato de ser consumidor. Essa uma questo que deve ser observada
pelo legislador quando da aplicao da norma, pois verificada a existncia da
relao de consumo ser o CDC aplicado em detrimento de outras normas por ser a

43
CAVALIERI FILHO, Sergio. Programa de direito do consumidor. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2011,
p. 8-9.
mesma especial e porque suas normas so de ordem pblica e de interesse
44
social .
Diante do surgimento do mercado de massa e para a massa, e com fito
de evitar interpretaes diversas em desfavor do consumidor, o CDC define quem
deve ser considerado consumidor, fornecedor, produto e servio.

Art. 2: Consumidor toda pessoa fsica ou jurdica que adquire ou utiliza

produto ou servio como destinatrio final.
Art. 3 Art. 3 Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, nacional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados,
que desenvolvem atividade de produo, montagem, criao, construo,
transformao, importao, exportao, distribuio ou comercializao de
produtos ou prestao de servios.
1 Produto qualquer bem, mvel ou imvel, material ou imaterial.
2 Servio qualquer atividade fornecida no mercado de consumo,
mediante remunerao, inclusive as de natureza bancria, financeira, de
crdito e securitria, salvo as decorrentes das relaes de carter
trabalhista.

No campo do consumidor individual prescrito no caput do artigo 2 do

CDC podem-se distinguir trs elementos: o primeiro subjetivo (pessoa fsica ou
jurdica); o segundo objetivo (aquisio de produtos ou servios); e o terceiro
teleolgico (a finalidade pretendida, caracterizada pela expresso destinatrio
45
final) . Dessa forma o CDC cessa com as discusses sobre a possibilidade de
pessoa jurdica ser considerada consumidora.
O CDC foi objetivo quando definiu quem o consumidor, aquele que
utiliza produto ou servio como destinatrio final, ou seja, um no profissional que
contrata de um profissional um bem ou um produto que ele o utilizar retirando o
bem do mercado. No pode o conceito de consumidor ser estendido para aquele
que adquire um produto para revend-lo, isto por que no o destinatrio final, mas

44
Artigo 1 do Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei 8078) Art. 1 O presente cdigo estabelece
normas de proteo e defesa do consumidor, de ordem pblica e interesse social, nos termos dos
arts. 5, inciso XXXII, 170, inciso V, da Constituio Federal e art. 48 de suas Disposies
Transitrias. Normas de ordem pblica so normas cogentes, imperativas, pelo que indispensveis e
de observncia necessria. As partes no podem alterar o contedo do dever nelas estabelecidos.
[...] Normas de interesse social so aquelas que disciplinam um campo de relaes sociais marcado
pela desigualdade, razo pela qual tm por finalidade interesse que transcende o interesse
meramente particular; so normas que interessam mais diretamente sociedade que aos
particulares. (Op. Cit., item 9, p. 13).
45
GONALVES, Renato Afonso. Direito do Consumidor. Como se preparar para o exame da
ordem. 2 ed. So Paulo: Mtodo, 2011, p. 32.
um revendedor, portanto este no se enquadra no conceito de consumidor definido
no Cdigo.

Ser destinatrio final retirar o bem de mercado (ato objetivo), mas e se o

sujeito adquire o bem para utiliz-lo em sua profisso, adquire como
profissional (elemento subjetivo), com fim de lucro, tambm deve ser
considerado destinatrio final? A definio do art. 2 do CDC responde a
pergunta: necessrio interpretar a expresso destinatrio final.
Destinatrio final aquele destinatrio ftico e econmico do bem ou
servio, seja ele pessoa fsica ou jurdica. Logo, no basta ser destinatrio
ftico do produto, retira-lo da cadeia de produo, leva-lo para o escritrio
ou residncia, necessrio ser destinatrio econmico do bem, no adquiri-
la para revenda, no adquiri-lo para uso profissional, pois o bem seria
novamente um instrumento de produo cujo preo ser includo no preo
final do profissional que o adquiriu. Neste caso no haveria a exigida
46
destinao final do produto ou servio .

Todos ns somos consumidores em potencial, at porque nossa vida gira

em torno do consumo, na alimentao, vesturio, transporte e lazer. essa
coletividade e esse consumidor que o Cdigo protege por se encontrar em condio
de desigualdade em relao ao fornecedor. O desgnio da legislao consumerista
justamente a de dar igualdade de condies para que se possa ter uma relao de
consumo justa.
Mesmo com as novas mudanas nas relaes de consumo
principalmente no inicio do ano 2000, com a estabilidade econmica da maioria dos
pases do mundo, o advento das novas tecnologias e do mercado on line, onde se
pode comprar de tudo em qualquer pas do mundo sem ver, tocar ou exatamente
saber como o produto, e de qualquer lugar e aparelho conectado a Internet, o CDC
no se mostrou defasado, ao contrrio atual e eficaz, embora ainda encontre
algumas vozes contrrias.
Uma das grandes inovaes (mesmo depois de mais de 20 anos) do CDC
deu-se no campo da responsabilidade civil, ou seja, na responsabilidade civil das
relaes de consumo, porquanto a responsabilidade civil at ento existente
mostrou-se ineficaz e insuficiente para abarcar as novas relaes de consumo
advindas com as inovaes tecnolgicas.

46
MARQUES, Claudia Lima; BENJAMIN, Antnio Herman; MIRAGEM, Bruno. Comentrios ao
Cdigo de Defesa do Consumidor. 3 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010, p. 105.
 At o advento do Cdigo do Consumidor no havia legislao
especfica para o consumidor, utilizava-se o Cdigo Civil de 1916, que era
inapropriado, ineficaz e ultrapassado. O consumidor sofria todo o prejuzo,
mostrando a injustia da relao de consumo j que o fornecedor recebia pelo
produto que fabricava, mas no era responsvel por ele, e somente respondia pelos
danos que viesse a causar se provadas a culpa ou dolo, o que era praticamente
impossvel.
O Cdigo de Defesa do Consumidor deu igualdade de condies ao
consumidor em relao ao fornecedor do produto, cabendo agora ao mesmo
provar que o consumidor usou mal o produto ou servio, ou que o vcio do
produto inexistia. A responsabilidade do fornecedor pelo fato ou produto passa a ser
objetiva, independe de dolo ou culpa, o comerciante assume o risco do seu
empreendimento, diferentemente da responsabilidade at ento utilizada, que era
subjetiva.

4.1 A responsabilidade no Cdigo de Defesa do Consumidor

O Cdigo de Defesa do Consumidor trouxe um novo sistema de

responsabilidade civil, que foi a responsabilidade civil para as relaes de consumo,
mais adequada nova realidade do sculo XXI, e aos novos tipos de consumo.
Para atender a nova realidade do mercado consumidor que teve incio
com a revoluo industrial e tem seu ponto alto com a revoluo que foi causada
pelo advento da Internet e da telefonia mvel, a responsabilizao civil por danos
decorrentes da relao de consumo tambm no poderia ter um arcabouo
antiquado, como era o Cdigo Civil de 1916 usado at ento para dirimir os conflitos
consumerista.
47
O CDC trouxe a responsabilidade objetiva do fornecedor de produtos ou
servios, tal qual ocorre com a responsabilidade do Estado, que deve arcar com
ato se prejuzos praticados por seus funcionrios durante a execuo do servio
pblico.
47
Art. 3 Caput do CDC: Art. 3 Fornecedor toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada,
nacional ou estrangeira, bem como os entes despersonalizados, que desenvolvem atividade de
produo, montagem, criao, construo, transformao, importao, exportao, distribuio ou
comercializao de produtos ou prestao de servios.
 Ao colocar um produto no mercado o fornecedor deve responder pelos
vcios que seus produtos ou servios venham a ter, independente de culpa, trata-se
48
dos riscos do mercado, o risco do empreendimento comercial. Cavalieri ao tratar
do risco do empreendimento discorre que o consumidor no pode arcar sozinho com
os riscos decorrentes das relaes de consumo, bem como os prejuzos, pois,
qualquer pessoa que se disponha a exercer alguma atividade no mercado de
consumo tem o dever de responder pelos eventuais vcios, a responsabilidade
decorre do fato de dispor-se algum a produzir, estocar, distribuir e comercializar
produtos ou executar determinados servios e que o fornecedor responde pela
qualidade e segurana dos mesmos.
Ora, se ao fabricar um produto o fornecedor embute no preo todas as
despesas decorrentes da produo, estoque e distribuio no seria justo que o
consumidor tivesse suportar os vcios de um produto ou servio, que ele ficasse ao
acaso da sorte de ter um produto ou servio sem possuir algum vcio.

Antes do Cdigo do Consumidor no havia legislao eficiente para

proteger os consumidores contra os riscos do consumo. Corriam por conta
do consumidor, porquanto o fornecedor s respondia no caso de dolo ou
culpa, cuja prova era praticamente impossvel. Falava-se at na aventura do
consumo, porque consumir em muitos casos, era realmente uma aventura.
O fornecedor limitava-se a fazer a chamada oferta inocente, e o
consumidor, se quisesse, que assumisse os riscos dos produtos
49
consumidos .

O Cdigo do Consumidor traz em seu artigo 12, caput a responsabilidade

pelo fato do produto e do servio:

Art. 12 - O fabricante, o produtor, o construtor, nacional ou estrangeiro, e o

importador respondem, independentemente da existncia de culpa, pela
reparao dos danos causados aos consumidores por defeitos decorrentes
de projeto, fabricao, construo, montagem, frmulas, manipulao,
apresentao ou acondicionamento de seus produtos, bem como por
informaes insuficientes ou inadequadas sobre sua utilizao e riscos.

O artigo 18, caput, trata da responsabilidade pelo vicio do produto ou

servio, com as seguintes redaes:

48
CAVALIERI FILHO, Sergio. Programa de direito do consumidor. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2011,
p. 287
49
CAVALIERI FILHO, Sergio. Programa de responsabilidade civil. 8 ed. So Paulo: Atlas, 2008,
p. 475.
 Os fornecedores de produtos de consumo durveis ou no durveis
respondem solidariamente pelos vcios de qualidade ou quantidade que os
tornem imprprios ou inadequados ao consumo a que se destinam ou lhes
diminuam o valor, assim como por aqueles decorrentes da disparidade, com
as indicaes constantes do recipiente, da embalagem, rotulagem ou
mensagem publicitrias, respeitadas as variaes decorrentes de sua
natureza, podendo o consumidor exigir a substituio das partes viciadas.

A responsabilidade existente no CDC objetiva, ou seja, independente da

existncia de culpa, basta haver o dano e o nexo causal. O fornecedor dever
reparar o dano causado ao consumidor se houver defeito ou vcio na qualidade ou
quantidade do produto.
Claro que o Cdigo do Consumidor no paternalista com o consumidor,
apenas reconhece que o consumidor encontra-se em uma condio de
desigualdade em relao ao fornecedor e serve como contrapeso para balancear
essa desigualdade, dando igualdade de condies ao consumidor e fornecedor. A
prova que em seu artigo 12, 3 exime o fornecedor de qualquer responsabilizao
quando: I- no coloca o produto no mercado; II- embora o produto esteja no
mercado no h qualquer defeito; e III- a culpa exclusiva do consumidor ou de
50
terceiro.
O CDC buscou e busca a harmonizao dos interesses dos participantes
das relaes de consumo, de um lado est o consumidor que deve ser protegido dos
abusos praticados pelos fornecedores e do outro est os fornecedores que
fomentam a economia e auxiliam no desenvolvimento tecnolgico. No h exageros
protetivos no Cdigo, apenas o necessrio para o bom andamento das relaes de
consumo. Nesse sentido diz o artigo 4, inciso III:

Art. 4 A Poltica Nacional das Relaes de Consumo tem por objetivo o

atendimento das necessidades dos consumidores, o respeito sua
dignidade, sade e segurana, a proteo de seus interesses econmicos,
a melhoria da sua qualidade de vida, bem como a transparncia e harmonia
das relaes de consumo, atendidos os seguintes princpios: [...]
III - harmonizao dos interesses dos participantes das relaes de
consumo e compatibilizao da proteo do consumidor com a necessidade
de desenvolvimento econmico e tecnolgico, de modo a viabilizar os
princpios nos quais se funda a ordem econmica, sempre com base na
boa-f e equilbrio nas relaes entre consumidores e fornecedores; [...]

50
Op. Cit., item 14, p. 287.
 O CDC traz como princpio mximo das relaes contratuais, o princpio
da boa f, no entendida como falta de malcia, e conscincia do agir corretamente,
mas trata-se de uma boa f objetiva, que desvincula as intenes ntimas do sujeito
e o vincula a padres de tica, honestidade, cooperao mtua, indispensvel
51
convivncia social. Cavalieri diz que a boa f objetiva em sntese tica negocial.

Boa f objetiva significa atuao refletindo, pensando no outro, no parceiro

contratual, respeitando-o, respeitando seus interesses legtimos, suas
expectativas razoveis, seus direitos, agindo com lealdade, sem abuso, sem
obstruo, sem causar leso ou desvantagem excessiva, cooperando para
atingir o bom fim das obrigaes: o cumprimento do objetivo contratual e a
52
realizao dos interesses das partes .

A boa f nada mais do que a obrigatoriedade de verificao do direito

do outro (termo utilizado por muitos autores consumerista), entendendo que todas as
partes envolvidas nas relaes de consumo so detentoras de direitos e obrigaes,
e no buscar vantagem do outro, o fornecedor querendo lucrar demais e o
consumidor, ciente de seus direitos quererem auferir vantagem pecuniria.
A boa f do CDC busca a equidade entre as partes, sua funo
controlar os abusos que foram cometidos durante tanto tempo contra os
consumidores, tanto que se fez necessrio um Cdigo para as relaes
consumeristas, no somente porque houve mudanas na maneira de produzir ou
consumir, mas principalmente pelos excessos cometidos.
Se baseado na boa f est o equilbrio entre fornecedor e consumidor,
sua falta gerar sanes, para o consumidor improvvel que ocorra, pois ele
sempre se encontrar em situao desfavorvel, pois ele quem toma a iniciativa
de consumir, quem precisa do produto ou servio (por tal razo precisa de
proteo da legislao) e em tese estar sempre de boa f, j o fornecedor, em
vantagem, tender a abusar do seu poder de ofertar produto, e ser
responsabilizado pelos defeitos de qualidade, de quantidade ou qualquer outro vicio
ou defeito que cause prejuzo ao consumidor, independente de haver culpa, at
porque somos todos consumidores em potencial.

51
Op. Cit., item 14, p. 39.
52
MARQUES (apud CAVALIERI FILHO, 2008, p. 287).
5 RESPONSABILIDADE CIVIL DAS COMPANHIAS DE SANEAMENTO PELO
PRODUTO (GUA) FORNECIDO AO CONSUMIDOR

Vista do espao, a terra parece uma grande bola de gua, isso porque
70% de sua superfcie so compostos por gua. No entanto, gua doce no existe
em abundncia correspondendo a 3% do total, sendo que dessa porcentagem 79%
53
da gua encontram-se nas calotas polares e 20% so guas subterrneas .
Alguns estudiosos apontam que em breve a gua ser a causa principal
dos conflitos do mundo e deve ser considerada como um recurso natural estratgico
a ponto de haver choque da gua, mais grave para o mundo do que representou o
choque do petrleo se considerar que a gua vital para a sobrevivncia no s
54
do homem, mas de todo e qualquer ser vivo .

Quanto gua, bem precioso sem o qual todas as formas de vida

perecero, os dados so alarmantes: apenas 2% de todas as reservas
hdricas da Terra constituem o seu suprimento de gua doce. Alm do mais,
90% desse volume esto localizados nos polos ou no subsolo. Cerca de
53
LOPES, Leandro Faber. A questo da gua doce no mundo: distribuio, uso e escassez.
Disponvel em: <www.portaldoprofessor.mec.gov.br/fichatecnicaaula.html?aula=26798>. Acesso em:
14 maio 2012.
54
LEITE, Paulo Roberto Saraiva da Costa. gua, bem mais precioso do milnio. Revista Conselho
da Justia Federal, n. 12, p. 6, set/dez., 2000.
 dois teros da populao mundial (3,6 bilhes de pessoas) vivem numa
faixa de 60 quilmetros ao longo da costa. Segundo o Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente, essa proporo subir para 75% (6,4
bilhes) em trs dcadas. A gua , por conseguinte, o produto mais
55
importante e estratgico do prximo milnio .

Durante muito tempo acreditou-se que a gua era um recurso inesgotvel,

mas o crescimento exagerado da populao, o desenvolvimento econmico das
naes de forma no sustentvel somadas poluio e ao assoreamento dos rios, e
aos resduos industriais e ao desperdcio bem como da agricultura irrigada, onde
utilizada a maior parte da gua doce uma vez que a populao cresce mais a cada
dia e precisa alimentar-se, colocou a disponibilidade de gua doce em um nvel
crtico e quase insustentvel.
Segundo a Organizao das Naes Unidas (ONU), quase novecentos
milhes de pessoas no mundo sofrem com a escassez de gua, e at 2050 esse
56
nmero ir dobrar uma vez que at 2025 a previso de que a populao mundial
chegar a 8 bilhes de pessoas e a demanda por gua ir aumentar e as chances
de conflito entre os pases tambm .

Pode-se dizer que a gua doce o mais importante recurso da

humanidade, individualmente considerado. escala mundial, o que inibe a
expanso da agricultura e povoamento de vastas reas, a insuficincia da
gua. escala local, os recursos hdricos determinam a localizao e certas
indstrias, como a gerao de energia; antigamente, o estabelecimento de
povoaes estava em estreita com a localizao de rios e fontes. As
povoaes do osis oferecem um exemplo cabal. Do ponto de vista
humano, as limitaes impostas pela gua so suprimento insuficiente
57
(desertos, estiagem) ou demasiado (pntanos, inundaes) .

Entre as naes do mundo o Brasil pode-se considerar um privilegiado,

12% da gua doce superficial do mundo so encontrados em nosso territrio.
Segundo o Relatrio Nacional sobre o Gerenciamento de gua no Brasil
representam 50% do total de recursos da Amrica do Sul e em termos de volume de
58
gua representa 77% da Amrica do Sul e 17% em nvel mundial .
No entanto, essa fartura de gua no est distribuda de forma igualitria,
na regio amaznica (onde se localiza o maior rio do mundo) onde se encontra as
55
Op. Cit., item 2, p. 6.
56
Op. Cit., item 1.
57
DREW (apud PELLACANI, 2009, p. 20).
58
PELLACANI, Christian Rodrigo. Poluio das guas doces superficiais e responsabilidade
civil. Curitiba: Juru, 2009, p. 21.
menores concentraes populacionais do pas e possui 78% da gua doce
superficial do pas, enquanto que na regio Sudeste, a maior rea de concentrao
59
populacional possui apenas 6% da gua doce superficial .
As reservas de gua doce esto cada vez mais rara, estima-se que 1
bilho de pessoas no disponham de gua potvel e 1,8 bilho no possui acesso a
saneamento bsico, segundo a Organizao Mundial da Sade (OMS) morrem 5
milhes de pessoas todos os anos por falta de higiene e m qualidade da gua, e
60
1,5 milho so crianas, segundo dados da ONU .
Alm da escassez de gua doce no mundo, os pases devem se
preocupar com a sua qualidade. De acordo com relatrio das Naes Unidas
(ONU), 90% da gua utilizada nos pases em desenvolvimento devolvida
61
natureza sem tratamento . A gua na natureza por si s pode ser ou no
transportadora de doenas, mas a gua que abastece as cidades e a permeiam
passaram por um processo de degradao atravs da poluio e dos
assoreamentos dos rios est transformando a gua potvel imprpria ao consumo
humano.
A preocupao com a escassez de gua doce potvel mundial e com o
Brasil, pas em desenvolvimento que j enfrenta os problemas da escassez de
gua, em parte pelo seu crescimento industrial e populacional desorganizado em
parte pela iluso de que a gua um recurso inesgotvel e que temos em
abundncia.
O artigo 225 da Constituio Federal assim discorre:

Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de

uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as
presentes e futuras geraes.

A qualidade da gua funciona como diagnstico da conservao do meio

ambiente, at porque dela depende nossa sobrevivncia na terra, se ser
passageira ou duradoura, sendo obrigao de todos preserv-la e defend-la.

59
Dado do Instituto Socioambiental-ISA. Disponvel em: <www.socioambiental.org/esp/agua/pgn>.
Acesso em: 14 maio 2012.
60
Op. Cit., Item 0.
61
GRAF, Ana Cladia Bento. gua, bem mais precioso do milnio: o papel dos Estados. Revista
Conselho da Justia Federal, n. 12, p. 31, set/dez., 2000.
 A gua um bem disponvel a todos, e gratuito, mas dado os processos
de urbanizao das cidades e as probabilidade de escassez, a Lei 9.433/97 em
conformidade com o texto constitucional instituiu a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, que reconheceu a gua como um bem econmico e segundo Graf,
configurou um marco que reflete uma profunda modificao valorativa no que se
refere aos usos mltiplos da gua, s prioridades desses usos, ao seu valor
62
econmico, sua finitude e participao popular na sua gesto .
Ao dar importncia econmica gua, o que se pretendeu no foi limitar
o uso da gua, mas tornar seu uso mais racional, preservando as geraes futuras e
dando qualidade de vida as atuais, como bem definiu Constituio Federal
Brasileira, at porque a gua encontrada in natura, ou seja, na natureza no
necessariamente prpria ao consumo humano, e se assim fosse no seria
necessrio sistemas de tratamento de gua.

No que tange cobrana da gua, provavelmente a maioria das pessoas

desconhece que o valor pago ao fim de cada ms companhia de
saneamento refere-se ao tratamento e distribuio da gua e coleta de
esgoto, e no ao uso do lquido em si, que ainda de graa. A cobrana
pelo uso da gua prtica comum no somente em pases onde ela
63
escassa, mas tambm naqueles ricos em recursos hdricos [...] .

O Cdigo Civil de 1916 j permitia a cobrana pelo uso da gua, quando

estabeleceu que a utilizao dos bens pblicos de uso comum pode ser gratuita ou
retribuda, de acordo com a administrao a que pertencerem, seja Unio, Estado ou
Municpio. Nesse sentido a Lei 9.433/97 instituiu a cobrana pelo uso da gua
independente de quem a pertena.
A cobrana pelo uso da gua no pelo seu uso em si, mas pela
captao, tratamento da gua para torn-la potvel ao consumo humano,
esgotamento sanitrio e tratamento do esgoto que retornar a natureza, que possui
um custo, que rateado entre toda a populao, j que a escassez de gua afeta a
toda a coletividade.

62
Op. Cit., item 9, p. 35.
63
GRAF, Ana Cladia Bento. gua, bem mais precioso do milnio: o papel dos Estados. Revista
Conselho da Justia Federal, n. 12, p. 36, set/dez., 2000.
 No que se refere aos custos de toda a operacionalizao, os valores a
serem cobrados no so aleatrios, possui critrios segue fixados na lei que
9433/97, que diz o artigo 21:

Art. 21. Na fixao dos valores a serem cobrados pelo uso dos
recursos hdricos devem ser observados, dentre outros:
I - nas derivaes, captaes e extraes de gua, o volume
retirado e seu regime de variao;
II - nos lanamentos de esgotos e demais resduos lquidos ou
gasosos, o volume lanado e seu regime de variao e as
caractersticas fsico-qumicas, biolgicas e de toxidade do
afluente.

A gua um bem de domnio pblico e fica ao encargo das companhias de

saneamento, por meio de concesses, o sistema de distribuio de custos de
tratamento e abastecimento de gua. Sendo de responsabilidade das companhias
de saneamento captar a gua, trat-la, distribu-la e trat-la novamente para
devolver a natureza, como bem discorre o artigo 2, inciso I, da lei 9433/97 que
instituiu a Poltica nacional de Recursos Hdricos: assegurar atual e s futuras
geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade
adequados aos respectivos usos.
Quanto aos padres de qualidade da gua, estas so institudas pelo
Ministrio da Sade, atravs da Portaria 2914 de 12 de dezembro de 201, e dispe
sobre os procedimentos de controle e vigilncia da qualidade da gua para consumo
humano e seu padro de potabilidade. O controle da qualidade e potabilidade da
gua so institudos pelo Ministrio da Sade e deve ser observada por todos os
Estados da federao e a fiscalizao feita pela vigilncia sanitria dos estados.

5.1 A Portaria 2914 do Ministrio da Sade

No Brasil dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE)

64
divulgados no final de 2011 , mostram que 58.2% dos municpios brasileiros no
possuem sistemas de abastecimentos governamentais, e que apenas 17% das

64
ATLAS de Saneamento do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Disponvel em:
<www.ibge.gov.br/estatistica/populacao/condicaodevida/pnsb/default.shtm>. Acesso em: 10 maio
2012.
 65
prefeituras do pas oferecem gua de forma exclusiva populao . No Estado de
Sergipe, 77% da populao so abastecidas pela Companhia de Saneamento do
66
Estado -DESO- e 99% do total das suas aes do Governo do Estado .
Mas, independente de ser o Estado, rgos no governamentais ou
prefeituras, a gua destinada ao consumo humano deve seguir padres de
potabilidade institudas pela Portaria 2914 do Ministrio da Sade.
Ao instituir padres de os procedimentos de controle e de vigilncia da
qualidade da gua para consumo humano e seu padro de potabilidade atravs da
Portaria 2914 e 12 de dezembro de 2011, o Ministrio da Sade estabelece limites
para as concentraes de substncias qumicas, orgnicas e inorgnicas presentes
na gua, ficando toda gua destinada ao consumo humano com suas caractersticas
fsicas, qumicas, organolpticas e radioativas sujeitos aos procedimentos de
controle e de vigilncia da qualidade da gua para consumo humano quanto ao seu
padro de potabilidade.
Para a Portaria 2914 no importa quem abastece a populao, se o poder
pblico ou entidades privada, e independente da forma de acesso gua (chafariz
coletivo, carros pipas, abastecimento residencial), sua qualidade deve seguir os
padres estabelecidos.
O captulo II da Portaria ministerial trata das definies de gua potvel,
gua para consumo humano, padres de potabilidade, sistemas de abastecimento
de gua para consumo humano, gua tratada, entre tantas outras definies ligadas
ao abastecimento e qualidade da gua, so dezenove incisos sobre o tema.

Art. 5. Para os fins desta Portaria, so adotadas as seguintes definies:

1. - gua para consumo humano: gua potvel destinada ingesto,
preparao e produo de alimentos e higiene pessoal,
independentemente da sua origem;
2. - gua potvel: gua que atenda ao padro de potabilidade estabelecido
nesta Portaria e que no oferea riscos sade;
3. - padro de potabilidade: conjunto de valores permitidos como parmetro
da qualidade da gua para consumo humano, conforme definido nesta
Portaria;

65
IBGE: saneamento bsico no Brasil ainda questo preocupante. Revista poca.
Disponvel em: <www.revistaepoca.globo.com/Sociedade/noticia/2011/10/ibge-saneamento-bsico-
no-brasil-ainda--questo-preocupante>. Acesso em 25 abr. 2012.
66
Informao disponvel no stio: <www.deso-se.com.br/institucional>. Acesso em: 07 mar. 2012.
 4. - padro organolptico: conjunto de parmetros caracterizados por
provocar estmulos sensoriais que afetam a aceitao para consumo
humano, mas que no necessariamente implicam risco sade;
5. - gua tratada: gua submetida a processos fsicos, qumicos ou
combinao destes, visando atender ao padro de potabilidade; [...]
IX - rede de distribuio: parte do sistema de abastecimento formada por
tubulaes e seus acessrios, destinados a distribuir gua potvel, at as
ligaes prediais;[...]
XV - controle da qualidade da gua para consumo humano: conjunto de
atividades exercidas regularmente pelo responsvel pelo sistema ou por
soluo alternativa coletiva de abastecimento de gua, destinado a verificar
se a gua fornecida populao potvel, de forma a assegurar a
manuteno desta condio;
XVI - vigilncia da qualidade da gua para consumo humano: conjunto de
aes adotadas regularmente pela autoridade de sade pblica para
verificar o atendimento a esta Portaria, considerados os aspectos
socioambientais e a realidade local, para avaliar se a gua consumida pela
populao apresenta risco sade humana;
XVII - garantia da qualidade: procedimento de controle da qualidade para
monitorar a validade dos ensaios realizados;
XVIII recoleta: ao de coletar nova amostra de gua para consumo
humano no ponto de coleta que apresentou alterao em algum parmetro
analtico; e
XIX - passagem de fronteira terrestre: local para entrada ou sada
internacional de viajantes, bagagens, cargas, contineres, veculos
rodovirios e encomendas postais.

O Captulo III da Portaria 2914 trata das competncias e das

responsabilidades e estabelece os parmetros da competncia da Secretaria de
Vigilncia em Sade, que em conjunto com as Secretarias de Sade dos Estados,
Municpios e Distrito Federal fazem a fiscalizao da qualidade da gua.
Ter uma gua de qualidade uma questo de sade pblica nacional, por
isso compete ao Ministrio da Sade o controle de sua qualidade e no a outro
rgo governamental. A mesma gua, que fonte de vida, se de m qualidade
tambm pode ser responsvel pela morte de um nmero infinito de pessoas,
pesquisas recentes mostram que h relao direta entre nmero de mortandade
infantil e falta de saneamento bsico e potabilidade da gua.
[...] Sabe-se, por exemplo, que existe correlao direta entre acesso aos
servios de saneamento e a mortalidade infantil, causada por doenas
transmitidas pela gua. Estudos recentes indicam que, sempre que
aumentam em 1% o acesso da populao com renda inferior a cinco
salrios mnimos aos servios de saneamento, pode-se reduzir em 6% o
numero total de mortes de crianas. Entre esses servios, a oferta de gua
67
tratada o que tem maior influncia na queda da mortalidade infantil .

67
LEITE, Paulo Roberto Saraiva da Costa. gua, bem mais precioso do milnio: o papel dos Estados.
Revista Conselho da Justia Federal, n. 12, p. 6, set/dez., 2000.
 A quantidade de gua distribuda aos brasileiros cresceu em mais de 30%
nos ltimos dez anos, no entanto, proporcionalmente quase o dobro dessa gua no
68
possui tratamento (passou de 3,9% para 7,2%) , e o desperdcio tambm
69
aumentou, segundo o IBGE 60% das cidades com mais de 100 mil habitantes
apresentam uma perda em funo de vazamentos entre a captao e a chegada ao
consumidor entre 20% a 50%, e nas cidades com populao inferior a 100 mil a
perda fica em torno de 20%.
grande o desafio do Brasil no que se refere gua, ruim a escassez
dela e pior a escassez e m qualidade, que a torna imprpria ao consumo
humano, por isso a preocupao do Ministrio da sade em ter legislao especfica
sobre o tratamento da gua e seus padres de qualidade e potabilidade, so
padres rgidos e revistos a cada cinco anos, porque sabido que os padres a
serem seguidos hoje podero no ser eficientes daqui a algum tempo, devido
alteraes climticas, a poluio e industrializao.

5.2 A responsabilidade civil das companhias de saneamento pelo produto (gua

potvel) fornecido ao consumidor

Para o Ministrio da Sade, atravs da Portaria 2914, artigo 5,

incisos I, II, e II, a gua para consumo humano deve ser potvel, destinada
ingesto, preparao e produo de alimentos, higiene pessoal, devem
seguir os padres estabelecidos no anexo da Portaria e no oferecer riscos
sade.
A gua ofertada na natureza gratuita e pode ou no oferecer riscos a
sade da populao, mas a gua ofertada pelo poder pblico ou organizaes no
governamentais (privadas) destinadas ao consumo humano tm a obrigatoriedade,
por fora de lei, de no oferecer riscos a sade da populao.
A Constituio Federal em seu artigo 225, caput, diz que todos tm direito
a um meio ambiente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial a sadia
qualidade de vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade defend-lo e

68
Dado do Instituto Socioambiental-ISA. Disponvel em: <www.socioambiental.org/esp/agua/pgn>.
Acesso em: 14 maio 2012.
69
Op. Cit., item 13.
preserv-lo para as atuais e as futuras geraes. A qualidade da gua inseriu-
se justamente no meio ambiente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida.
A presena de substncias qumicas dissolvidas na gua pode ser natural
e decorrente do elevado poder que a gua tem como solvente ou de natureza
antropognica. No que se refere a padro de potabilidade para substncias qumicas
orgnicas e inorgnicas que representam risco sade so levados em
considerao os efeitos crnicos resultante de exposio prolongada, ou seja,
ingesto continua de gua com uma determinada concentrao de uma substancias
que faa mal a sade.
A principal substncia que representam risco sade humana quando da
ingesto de gua so os antimnios que tm como consequncia o aumento do
colesterol e reduo de glicose no sangue.
Para ter uma gua de qualidade, com padres de potabilidade,
necessrio um custo, de captao da gua dos rios, tratamento, distribuio e
tratamento aps o seu uso para devoluo a natureza, atravs do esgotamento
70
sanitrio, que repartido entre as companhias de saneamento e a populao que
possui gua encanada.

A cobrana pelo uso da gua prtica comum no somente em pases

onde ela escassa, mas tambm naqueles pases ricos em recursos
hdricos, como Canad e Estados Unidos. Tambm cobra-se pela gua na
Alemanha, Frana, Holanda, Chile, Argentina e Mxico. No Brasil, j se
paga pela gua no Cear: R$ 0,01 por metro cbico de gua para consumo
domstico e R$ 0,06 para a Indstria. Estima-se que a gua dever custar
cerca de R$ 0,01 o metro cbico (1000 litros), o que, somente no Estado de
71
So Paulo, deve gerar uma arrecadao anual de 550 milhes de reais .

A cobrana pelo uso da gua no uma restrio ao seu uso antes de

tudo uma forma de educar a populao de que ela um recurso finito e que seu
mau uso e desperdcio compromete a prpria raa humana. O custo da gua

70
As companhias de saneamento trataro a gua e o esgoto podem ser pblica ou privada, pois o
Estado atravs de concesses ou permisses delegam a outros entes a prestao do servio pblico,
que nesse caso o abastecimento de gua. Em regra, as companhias de saneamento so geridas e
administradas pelo poder pblico.
71
GRAF, Ana Cladia Bento. gua, bem mais precioso do milnio: o papel dos Estados. Revista
Conselho da Justia Federal, n. 12, p. 36, set/dez., 2000.
tambm o preo que se paga por ter gua disponvel em nossas torneiras a
qualquer tempo.
Ao pagar pela gua, melhor, ao termos um sistema de abastecimento de
gua em nossas residncias e pagarmos por ela estamos assinando um contrato de
prestao de servios, gua tratada e potvel em nossas residncias por um valor
monetrio proporcional ao uso que fazemos.
O abastecimento de gua pelas companhias de saneamento uma
relao de consumo. O consumidor compra a gua (servio de abastecimento) e o
fornecedor (companhias de saneamento) vende a gua que deve ser de qualidade.
Tanto o que a falta de pagamento gera o corte no fornecimento e o devedor tem
seu nome includo no Servio de Proteo ao Crdito (SPC).
Sendo o abastecimento de gua um servio pblico, mas que se
enquadra como uma relao de consumo deve seguir o que prescreve o Cdigo de
Defesa do Consumidor, quais sejam:

Art. 6 So direitos bsicos do consumidor:

I - a proteo da vida, sade e segurana contra os riscos
provocados por prticas no fornecimento de produtos e
servios considerados perigosos ou nocivos;
III - a informao adequada e clara sobre os diferentes
produtos e servios, com especificao correta de quantidade,
caractersticas, composio, qualidade e preo, bem como
sobre os riscos que apresentem; [...]
VI - a efetiva preveno e reparao de danos patrimoniais e
morais, individuais, coletivos e difusos; [...]

Para o servio de abastecimento de gua, dada sua importncia social e

principalmente a sade do consumidor, devem ser observados com mais rigor os
incisos I, III e VI do artigo 6 do CDC.
O consumidor da gua encontra-se em situao de total desvantagem,
primeiro porque precisa da gua para sua higiene, alimentao e manuteno da
sade e segundo porque tem que confiar que a gua que chega a sua residncia
no causar dano a sua sade e terceiro porque no h opo de escolher quem
abastecer sua residncia, por isso deve haver mecanismos legislativos de proteo
ao consumidor bem delimitado.
Para o CDC, todo aquele que se dispe a exercer uma atividade no
mercado de consumo tem o dever de responder pelos eventuais vcios ou defeitos
dos bens e servios fornecidos, independente de culpa, o chamado risco do
empreendimento.

Pela teoria do risco do empreendimento, todo aquele que se

dispe a exercer alguma atividade no mercado de consumo
tem o dever de responder pelos eventuais vcios ou defeitos
dos bens ou servios fornecidos, independente e culpa. Este
dever imanente ao dever de obedincia s normas tcnicas e
de segurana, bem como aos critrios de lealdade, quer
perante os bens e servios ofertados, quer perante os
destinatrios dessa oferta. [...] O fornecedor passa a ser o
garante dos produtos e servios que oferece no mercado de
consumo, respondendo pela qualidade e segurana dos
mesmos. [...] Tal como ocorre com a responsabilidade do
Estado, os riscos devem ser socializados, repartidos entre
72
todos, j que os benefcios so tambm para todos .

Ao adotar a responsabilidade objetiva o CDC busca igualar as relaes do

mercado e funda-se na proteo e defesa do consumidor e no dever e segurana do
fornecedor em relao aos seus produtos se servios.
Segundo Cavalieri: o princpio da segurana est entre os mais
importantes do CDC, porque nele se estrutura todo o sistema de responsabilidade
73
civil das relaes de consumo . O artigo 8 do Cdigo de Defesa do Consumidor
traz em seu caput que os produtos ou servios que sero colocados no mercado de
consumo no devem oferecer riscos sade ou segurana, exceto os normais,
ficando o fornecedor obrigado a fornecer informao necessria e adequada. Um
produto oferece risco segurana quando este apresenta defeito (art. 12, 1 do
CDC).
O defeito da gua o fato de no estar de acordo com o que ordena a
legislao (Portaria 2914 do Ministrio da Sade) e oferecer risco a sade de
quem a consome. Dessa forma, as companhias de saneamento, que so as
fornecedoras de gua devem responder pelos danos que causar independente da
74
existncia de culpa , ou seja, deve haver indenizao ao consumidor pelos danos
causados.

E foi justamente esse dever que o Cdigo do Consumidor estabeleceu no

1 dos seus artigos 12 e 14. Criou o dever de segurana para o fornecedor,
72
CAVALIERI FILHO, Sergio. Programa de responsabilidade civil. 8 ed. So Paulo: Atlas, 2008,
p.
73
275-276.
Op. Cit., item 20, p. 53.
74
Artigo 12 do CDC.
 verdadeira clausula geral o dever de lanar no mercado produto ou
servio sem defeito -, de sorte que se houver defeito e este der causa ao
acidente de consumo, por ele responder independente de culpa. A
produo de produto defeituoso e, portanto, a violao do dever jurdico de
zelar pela segurana dos consumidores. A reside a contrariedade da sua
conduta ao direito, e com isso fica caracterizada a ilicitude como elemento
75
da responsabilidade civil .

Ao fornecer a populao uma gua que apresente algum problema, seja

pela falta dos produtos qumicos que a tratam, seja pela sua falta, que responsvel
por dar o padro de potabilidade necessria ao consumo humano, s companhias e
saneamento, descumprem vrias normas federais e por isso deve ser
responsabilizadas, inclusive criminalmente na pessoa de seus gestores.
Nesse sentido, o Tribunal de Justia de Minas Gerais decidiu que a
responsabilidade de concessionria de servio pblico a responsabilidade objetiva
e em sede de indenizao a culpa resumida bastando o nexo de causalidade e o
76
dano sofrido para que haja obrigao de indenizar .
O Tribunal de Justia do Estado de Sergipe em deciso proferida na
Apelao Cvel 6043/2010 em desfavor da Companhia de Saneamento de Sergipe
(DESO) condenou a companhia a fornecer gua de qualidade dentro dos padres
estabelecidos pelo Ministrio da Sade.

Versam os presentes autos a respeito de ao civil pblica ajuizada pelo

Ministrio Pblico do Estado de Sergipe em face da Deso - Companhia de
Saneamento de Sergipe. [...] A magistrada a quo julgou procedente a
pretenso autoral, condenando o requerido a adequar gua fornecida no
Municpio de Barra dos Coqueiros/SE, aos padres de potabilidade exigidos
pela Portaria n. 518/2004 do Ministrio da Sade, no prazo de 06
(seis) meses, sob pena de multa no valor de R$ 500.000,00 (quinhentos mil
reais).

A inobservncia s normas que tratam da potabilidade da gua com fito

de torn-la prpria ao consumo humano gera a responsabilizao das
concessionrias de servios pblicos (companhias de saneamento ou empresa
privada) e consequente indenizao dos danos causados ao consumidor. A gua em
si gratuita, mas seu o tratamento e distribuio no das residncias no , ela

75
CAVALIERI FILHO, Sergio. Programa de responsabilidade civil. 8 ed. So Paulo: Atlas, 2008,
p. 53.
76
TRIBUNAL DE JUSTIA DE MINAS GERAIS. Processo nmero 1.0417.04.001623-6/001.
Relator Desembargador Nilson Reis. Disponvel em:
<http://sn127w.snt127.mail.live.com/mail/inboxlight.aspx?n=1294472468>. Acesso em: 14 maio 2012.
paga e a previso que ficar mais cara nos prximos anos. Se paga no pela
gua, mas pelo seu tratamento, pela sua qualidade, e sua falta, ou melhor,
inobservncia das normas vigentes gera reparao.
 53

6 CONSIDERAES FINAIS

A gua o que mantm o homem vivo, ela essencial para todas as

formas de vida, e como tal, deve ser tratada, pois ela em seu estado natural,
disponvel a todos pode transmitir doenas e levar a bito uma quantidade
indeterminada de pessoas.
Desta forma a gua deve ser prpria para consumo humano, potvel, e
que no oferea risco sade do homem, seja pela falta de produtos qumicos,
necessrios para transformar a gua em potvel ou pelo seu excesso. O tratamento
para transformar a gua em prpria para consumo humano feita pelas
Companhias de Saneamento por meio de concesso dos Estados e exige um custo,
que repassado aos consumidores, ou seja, compramos gua trata que deve ser de
qualidade.
A questo quando a gua no possui nveis de potabilidade condizente
com as legislaes existentes, diga-se Portaria 5914 do Ministrio da Sade e
Cdigo de defesa do consumidor, devendo haver reparao cvel pelos danos que
causar.
Como a gua encanada tratada no dada, as empresas responsveis
pela coleta, limpeza e distribuio da gua devem responder pelos danos que
podem causar, pois assumiram os riscos que decorrem do tratamento,
armazenamento e distribuio da gua, e estando ela em desacordo com a
legislao vigente deve as empresas responder pela potencialidade do dano que
pode causar a sade da populao.
A populao que sofreu o dano sade deve recorrer ao judicirio para
ter reparado os danos ou a possibilidade de dano que poderiam sofre, resta haver
causa e efeito.
As companhias de saneamento devem ter um freio, saber que sua
atividade pe em risco a sade da populao, e que caso isso acontea haver
responsabilizao, inclusive com reparao pecuniria. o que j se observa nos
tribunais brasileiros, que esto punindo as companhias de saneamento por no
fornecer gua de qualidade populao.
 REFERNCIAS

ATLAS de Saneamento do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

(IBGE). Disponvel
em:
<www.ibge.gov.br/estatistica/populacao/condicaodevida/pnsb/default.shtm>. Acesso
em: 10 maio 2012.

BRASIL. Constituio Federal (1988). Vade Mecum. 9 ed. So Paulo: Saraiva,

2010.

BRASIL. Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei 8078). Vade Mecum. 9 ed. So

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BRASIL. Cdigo de Direito Civil (2002). Vade Mecum. 9 ed. So Paulo: Saraiva,
2010.

CAVALIERI FILHO, Sergio. Programa de responsabilidade civil. 8 ed. So Paulo:

Atlas, 2008.

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 57

ANEXOS
 ANEXO A - PORTARIA 2914 DO MINISTRIO DA JUSTIA

Ministrio da Sade
Gabinete do
Ministro

PORTARIA N 2.914, DE 12 DE DEZEMBRO DE 2011

Dispe sobre os procedimentos de controle e de vigilncia da qualidade da

gua para consumo humano e seu padro de potabilidade.

O MINISTRO DE ESTADO DA SADE, no uso das atribuies que lhe

conferem os incisos I e II do pargrafo nico do art. 87 da Constituio, e
Considerando a Lei n 6.437, de 20 de agosto de 1977, que configura infraes
legislao sanitria federal e estabelece as sanes respectivas;
Considerando a Lei n 8.080, de 19 de setembro de 1990, que dispe sobre as
condies para a promoo, proteo e recuperao da sade, a organizao e o
funcionamento dos servios correspondentes;
Considerando a Lei n 9.433, de 1 de janeiro de 1997, que institui a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio e altera o art.
1 da Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990, que modificou a Lei n 7.990, de 28 de
dezembro de 1989;
Considerando a Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005, que dispe sobre normas
gerais de contratao de consrcios pblicos;
Considerando a Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que estabelece
diretrizes nacionais para o saneamento bsico, altera as Leis ns 6.766, de 19 de
 59

dezembro de 1979, 8.036, de 11 de maio de 1990, 8.666, de 21 de junho de 1993,

8.987, de 13 de fevereiro de 1995, e revoga a Lei n 6.528, de 11 de maio de 1978;
Considerando o Decreto n 79.367, de 9 de maro de 1977, que dispe sobre
normas e o padro de potabilidade de gua;
Considerando o Decreto n 5.440, de 4 de maio de 2005, que estabelece
definies e procedimentos sobre o controle de qualidade da gua de sistemas de
abastecimento e institui mecanismos e instrumentos para divulgao de informao
ao consumidor sobre a qualidade da gua para consumo humano; e
Considerando o Decreto n 7.217, de 21 de junho de 2010, que regulamenta a
Lei n 11.445, de 5 de janeiro de 2007, que estabelece diretrizes nacionais para o
saneamento bsico, resolve:
Art. 1 Esta Portaria dispe sobre os procedimentos de controle e de vigilncia
da qualidade da gua para consumo humano e seu padro de potabilidade.

CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS

Art. 2 Esta Portaria se aplica gua destinada ao consumo humano proveniente de

sistema e soluo alternativa de abastecimento de gua.
Pargrafo nico. As disposies desta Portaria no se aplicam gua mineral
natural, gua natural e s guas adicionadas de sais, destinadas ao consumo
humano aps o envasamento, e a outras guas utilizadas como matria-prima para
elaborao de produtos, conforme Resoluo (RDC) n 274, de 22 de setembro de
2005, da Diretoria Colegiada da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA).
Art. 3 Toda gua destinada ao consumo humano, distribuda coletivamente por
meio de sistema ou soluo alternativa coletiva de abastecimento de gua, deve ser
objeto de controle e vigilncia da qualidade da gua.
Art. 4 Toda gua destinada ao consumo humano proveniente de soluo alternativa
individual de abastecimento de gua, independentemente da forma de acesso da
populao, est sujeita vigilncia da qualidade da gua.

CAPTULO II
DAS DEFINIES
Art. 5 Para os fins desta Portaria so adotadas as seguintes definies:
I - gua para consumo humano: gua potvel destinada ingesto, preparao e
produo de alimentos e higiene pessoal, independentemente da sua origem;
II - gua potvel: gua que atenda ao padro de potabilidade estabelecido nesta
Portaria e que no oferea riscos sade;
III - padro de potabilidade: conjunto de valores permitidos como parmetro da
qualidade da gua para consumo humano, conforme definido nesta Portaria;
IV - padro organolptico: conjunto de parmetros caracterizados por provocar
estmulos sensoriais que afetam a aceitao para consumo humano, mas que no
necessariamente implicam risco sade;
V - gua tratada: gua submetida a processos fsicos, qumicos ou combinao
destes, visando atender ao padro de potabilidade;
VI - sistema de abastecimento de gua para consumo humano: instalao composta
por um conjunto de obras civis, materiais e equipamentos, desde a zona de
captao at as ligaes prediais, destinada produo e ao fornecimento coletivo
de gua potvel, por meio de rede de distribuio;
VII - soluo alternativa coletiva de abastecimento de gua para consumo humano:
modalidade de abastecimento coletivo destinada a fornecer gua potvel, com
captao subterrnea ou superficial, com ou sem canalizao e sem rede de
distribuio;
VIII - soluo alternativa individual de abastecimento de gua para consumo
humano: modalidade de abastecimento de gua para consumo humano que atenda
a domiclios residenciais com uma nica famlia, incluindo seus agregados
familiares;
IX - rede de distribuio: parte do sistema de abastecimento formada por tubulaes
e seus acessrios, destinados a distribuir gua potvel, at as ligaes prediais;
X - ligaes prediais: conjunto de tubulaes e peas especiais, situado entre a rede
de distribuio de gua e o cavalete, este includo;
XI - cavalete: kit formado por tubos e conexes destinados instalao do
hidrmetro para realizao da ligao de gua;
XII - interrupo: situao na qual o servio de abastecimento de gua
interrompido temporariamente, de forma programada ou emergencial, em razo da
necessidade de se efetuar reparos, modificaes ou melhorias no respectivo
sistema;
XIII - intermitncia: a interrupo do servio de abastecimento de gua, sistemtica
ou no, que se repete ao longo de determinado perodo, com durao igual ou
superior a seis horas em cada ocorrncia;
XIV - integridade do sistema de distribuio: condio de operao e manuteno do
sistema de distribuio (reservatrio e rede) de gua potvel em que a qualidade da
gua produzida pelos processos de tratamento seja preservada at as ligaes
prediais;
XV - controle da qualidade da gua para consumo humano: conjunto de atividades
exercidas regularmente pelo responsvel pelo sistema ou por soluo alternativa
coletiva de abastecimento de gua, destinado a verificar se a gua fornecida
populao potvel, de forma a assegurar a manuteno desta condio;
XVI - vigilncia da qualidade da gua para consumo humano: conjunto de aes
adotadas regularmente pela autoridade de sade pblica para verificar o
atendimento a esta Portaria, considerados os aspectos socioambientais e a
realidade local, para avaliar se a gua consumida pela populao apresenta risco
sade humana;
XVII - garantia da qualidade: procedimento de controle da qualidade para monitorar
a validade dos ensaios realizados;
XVIII - recoleta: ao de coletar nova amostra de gua para consumo humano no
ponto de coleta que apresentou alterao em algum parmetro analtico; e
XIX - passagem de fronteira terrestre: local para entrada ou sada internacional de
viajantes, bagagens, cargas, contineres, veculos rodovirios e encomendas
postais.

CAPTULO III
DAS COMPETNCIAS E RESPONSABILIDADES
Seo I
Das Competncias da Unio
Art. 6 Para os fins desta Portaria, as competncias atribudas Unio sero
exercidas pelo Ministrio da Sade e entidades a ele vinculadas, conforme
estabelecido nesta Seo.
Art. 7 Compete Secretaria de Vigilncia em Sade (SVS/MS):
I - promover e acompanhar a vigilncia da qualidade da gua para consumo
humano, em articulao com as Secretarias de Sade dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios e respectivos responsveis pelo controle da qualidade da
gua;
II - estabelecer aes especificadas no Programa Nacional de Vigilncia da
Qualidade da gua para Consumo Humano (VIGIAGUA);
III - estabelecer as aes prprias dos laboratrios de sade pblica, especificadas
na Seo V desta Portaria;
IV - estabelecer diretrizes da vigilncia da qualidade da gua para consumo humano
a serem implementadas pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, respeitados os
princpios do SUS;
V - estabelecer prioridades, objetivos, metas e indicadores de vigilncia da qualidade
da gua para consumo humano a serem pactuados na Comisso Intergestores
Tripartite; e
VI - executar aes de vigilncia da qualidade da gua para consumo humano, de
forma complementar atuao dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
Art. 8 Compete Secretaria Especial de Sade Indgena (SESAI/MS) executar,
diretamente ou mediante parcerias, includa a contratao de prestadores de
servios, as aes de vigilncia e controle da qualidade da gua para consumo
humano nos sistemas e solues alternativas de abastecimento de gua das aldeias
indgenas.
Art. 9 Compete Fundao Nacional de Sade (FUNASA) apoiar as aes de
controle da qualidade da gua para consumo humano proveniente de sistema ou
soluo alternativa de abastecimento de gua para consumo humano, em seu
mbito de atuao, conforme os critrios e parmetros estabelecidos nesta Portaria.
Art. 10. Compete Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) exercer a
vigilncia da qualidade da gua nas reas de portos, aeroportos e passagens de
fronteiras terrestres, conforme os critrios e parmetros estabelecidos nesta
Portaria, bem como diretrizes especficas pertinentes.

Seo II
Das Competncias dos Estados
Art. 11. Compete s Secretarias de Sade dos Estados:
I - promover e acompanhar a vigilncia da qualidade da gua, em articulao com os
Municpios e com os responsveis pelo controle da qualidade da gua;
II - desenvolver as aes especificadas no VIGIAGUA, consideradas as
peculiaridades regionais e locais;
III - desenvolver as aes inerentes aos laboratrios de sade pblica, especificadas
na Seo V desta Portaria;
IV - implementar as diretrizes de vigilncia da qualidade da gua para consumo
humano definidas no mbito nacional;
V - estabelecer as prioridades, objetivos, metas e indicadores de vigilncia da
qualidade da gua para consumo humano a serem pactuados na Comisso
Intergestores Bipartite;
VI - encaminhar aos responsveis pelo abastecimento de gua quaisquer
informaes referentes a investigaes de surto relacionado qualidade da gua
para consumo humano;
VII - realizar, em parceria com os Municpios em situaes de surto de doena
diarrica aguda ou outro agravo de transmisso fecal-oral, os seguintes
procedimentos:
a) anlise microbiolgica completa, de modo a apoiar a investigao epidemiolgica
e a identificao, sempre que possvel, do gnero ou espcie de microorganismos;
b) anlise para pesquisa de vrus e protozorios, no que couber, ou
encaminhamento das amostras para laboratrios de referncia nacional, quando as
amostras clnicas forem confirmadas para esses agentes e os dados
epidemiolgicos apontarem a gua como via de transmisso; e
c) envio das cepas de Escherichia coli aos laboratrios de referncia nacional para
identificao sorolgica;
VIII - executar as aes de vigilncia da qualidade da gua para consumo humano,
de forma complementar atuao dos Municpios, nos termos da regulamentao
do SUS.

Seo III
Das Competncias dos Municpios
Art. 12. Compete s Secretarias de Sade dos Municpios:
I - exercer a vigilncia da qualidade da gua em sua rea de competncia, em
articulao com os responsveis pelo controle da qualidade da gua para consumo
humano;
II - executar aes estabelecidas no VIGIAGUA, consideradas as peculiaridades
regionais e locais, nos termos da legislao do SUS;
III - inspecionar o controle da qualidade da gua produzida e distribuda e as prticas
operacionais adotadas no sistema ou soluo alternativa coletiva de abastecimento
de gua, notificando seus respectivos responsveis para sanar a(s) irregularidade(s)
identificada(s);
IV - manter articulao com as entidades de regulao quando detectadas falhas
relativas qualidade dos servios de abastecimento de gua, a fim de que sejam
adotadas as providncias concernentes a sua rea de competncia;
V- garantir informaes populao sobre a qualidade da gua para consumo
humano e os riscos sade associados, de acordo com mecanismos e os
instrumentos disciplinados no Decreto n 5.440, de 4 de maio de 2005;
VI - encaminhar ao responsvel pelo sistema ou soluo alternativa coletiva de
abastecimento de gua para consumo humano informaes sobre surtos e agravos
sade relacionados qualidade da gua para consumo humano;
VII - estabelecer mecanismos de comunicao e informao com os responsveis
pelo sistema ou soluo alternativa coletiva de abastecimento de gua sobre os
resultados das aes de controle realizadas;
VIII - executar as diretrizes de vigilncia da qualidade da gua para consumo
humano definidas no mbito nacional e estadual;
IX - realizar, em parceria com os Estados, nas situaes de surto de doena
diarrica aguda ou outro agravo de transmisso fecaloral, os seguintes
procedimentos:
a) anlise microbiolgica completa, de modo a apoiar a investigao
epidemiolgica e a identificao, sempre que possvel, do gnero ou espcie de
microorganismos;
b) anlise para pesquisa de vrus e protozorios, quando for o caso, ou
encaminhamento das amostras para laboratrios de referncia nacional quando as
amostras clnicas forem confirmadas para esses agentes e os dados
epidemiolgicos apontarem a gua como via de transmisso; e
c) envio das cepas de Escherichia coli aos laboratrios de referncia nacional para
identificao sorolgica;
X - cadastrar e autorizar o fornecimento de gua tratada, por meio de soluo
alternativa coletiva, mediante avaliao e aprovao dos documentos exigidos no
art. 14 desta Portaria.
Pargrafo nico. A autoridade municipal de sade pblica no autorizar o
fornecimento de gua para consumo humano, por meio de soluo alternativa
coletiva, quando houver rede de distribuio de gua, exceto em situao de
emergncia e intermitncia.
Seo IV
Do Responsvel pelo Sistema ou Soluo Alternativa Coletiva
de Abastecimento de gua para Consumo Humano

Art. 13. Compete ao responsvel pelo sistema ou soluo alternativa coletiva de

abastecimento de gua para consumo humano:
I - exercer o controle da qualidade da gua;
II - garantir a operao e a manuteno das instalaes destinadas ao
abastecimento de gua potvel em conformidade com as normas tcnicas da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) e das demais normas
pertinentes;
III - manter e controlar a qualidade da gua produzida e distribuda, nos termos
desta Portaria, por meio de:
a) controle operacional do(s) ponto(s) de captao, aduo, tratamento, reservao
e distribuio, quando aplicvel;
b) exigncia, junto aos fornecedores, do laudo de atendimento dos requisitos de
sade estabelecidos em norma tcnica da ABNT para o controle de qualidade dos
produtos qumicos utilizados no tratamento de gua;
c) exigncia, junto aos fornecedores, do laudo de inocuidade dos materiais utilizados
na produo e distribuio que tenham contato com a gua;
d) capacitao e atualizao tcnica de todos os profissionais que atuam de
forma direta no fornecimento e controle da qualidade da gua para consumo
humano; e
e) anlises laboratoriais da gua, em amostras provenientes das diversas partes dos
sistemas e das solues alternativas coletivas, conforme plano de amostragem
estabelecido nesta Portaria;
IV - manter avaliao sistemtica do sistema ou soluo alternativa coletiva de
abastecimento de gua, sob a perspectiva dos riscos sade, com base nos
seguintes critrios:
a) ocupao da bacia contribuinte ao manancial;
b) histrico das caractersticas das guas;
c) caractersticas fsicas do sistema;
d) prticas operacionais; e
e) na qualidade da gua distribuda, conforme os princpios dos Planos de
Segurana da gua (PSA) recomendados pela Organizao Mundial de Sade
(OMS) ou definidos em diretrizes vigentes no Pas;
V - encaminhar autoridade de sade pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios relatrios das anlises dos parmetros mensais, trimestrais e semestrais
com informaes sobre o controle da qualidade da gua, conforme o modelo
estabelecido pela referida autoridade;
VI - fornecer autoridade de sade pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios os dados de controle da qualidade da gua para consumo humano,
quando solicitado;
VII - monitorar a qualidade da gua no ponto de captao, conforme estabelece o
art. 40 desta Portaria;
VIII - comunicar aos rgos ambientais, aos gestores de recursos hdricos e ao
rgo de sade pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios qualquer
alterao da qualidade da gua no ponto de captao que comprometa a
tratabilidade da gua para consumo humano;
IX - contribuir com os rgos ambientais e gestores de recursos hdricos, por meio
de aes cabveis para proteo do(s) manancial(ais) de abastecimento(s) e das
bacia(s) hidrogrfica(s);
X - proporcionar mecanismos para recebimento de reclamaes e manter registros
atualizados sobre a qualidade da gua distribuda, sistematizando-os de forma
compreensvel aos consumidores e disponibilizando-os para pronto acesso e
consulta pblica, em atendimento s legislaes especficas de defesa do
consumidor;
XI - comunicar imediatamente autoridade de sade pblica municipal e informar
adequadamente populao a deteco de qualquer risco sade, ocasionado por
anomalia operacional no sistema e soluo alternativa coletiva de abastecimento de
gua para consumo humano ou por no conformidade na qualidade da gua tratada,
adotando-se as medidas previstas no art. 44 desta Portaria; e
XII - assegurar pontos de coleta de gua na sada de tratamento e na rede de
distribuio, para o controle e a vigilncia da qualidade da gua.
Art. 14. O responsvel pela soluo alternativa coletiva de abastecimento de gua
deve requerer, junto autoridade municipal de sade pblica, autorizao para o
fornecimento de gua tratada, mediante a apresentao dos seguintes documentos:
I - nomeao do responsvel tcnico habilitado pela operao da soluo alternativa
coletiva;
II - outorga de uso, emitida por rgo competente, quando aplicvel; e
III - laudo de anlise dos parmetros de qualidade da gua previstos nesta Portaria.
Art. 15. Compete ao responsvel pelo fornecimento de gua para consumo humano
por meio de veculo transportador:
I - garantir que tanques, vlvulas e equipamentos dos veculos transportadores
sejam apropriados e de uso exclusivo para o armazenamento e transporte de gua
potvel;
II - manter registro com dados atualizados sobre o fornecedor e a fonte de gua;
III - manter registro atualizado das anlises de controle da qualidade da gua,
previstos nesta Portaria;
IV - assegurar que a gua fornecida contenha um teor mnimo de cloro residual livre
de 0,5 mg/L; e
V - garantir que o veculo utilizado para fornecimento de gua contenha, de forma
visvel, a inscrio "GUA POTVEL" e os dados de endereo e telefone para
contato.
Art. 16. A gua proveniente de soluo alternativa coletiva ou individual, para fins de
consumo humano, no poder ser misturada com a gua da rede de distribuio.
 Seo V
Dos Laboratrios de Controle e Vigilncia

Art. 17. Compete ao Ministrio da Sade:

I - habilitar os laboratrios de referncia regional e nacional para operacionalizao
das anlises de maior complexidade na vigilncia da qualidade da gua para
consumo humano, de acordo com os critrios estabelecidos na Portaria n
70/SVS/MS, de 23 de dezembro de 2004;
II - estabelecer as diretrizes para operacionalizao das atividades analticas de
vigilncia da qualidade da gua para consumo humano; e
III - definir os critrios e os procedimentos para adotar metodologias analticas
modificadas e no contempladas nas referncias citadas no art. 22 desta
Portaria.
Art. 18. Compete s Secretarias de Sade dos Estados habilitar os laboratrios de
referncia regional e municipal para operacionalizao das anlises de vigilncia da
qualidade da gua para consumo humano.
Art. 19. Compete s Secretarias de Sade dos Municpios indicar, para as
Secretarias de Sade dos Estados, outros laboratrios de referncia municipal para
operacionalizao das anlises de vigilncia da qualidade da gua para consumo
humano, quando for o caso.
Art. 20. Compete aos responsveis pelo fornecimento degua para consumo
humano estruturar laboratrios prprios e, quando necessrio, identificar outros para
realizao das anlises dos parmetros estabelecidos nesta Portaria.
Art. 21. As anlises laboratoriais para controle e vigilncia da qualidade da gua
para consumo humano podem ser realizadas em laboratrio prprio, conveniado ou
subcontratado, desde que se comprove a existncia de sistema de gesto da
qualidade, conforme os requisitos especificados na NBR ISO/IEC 17025:2005.
Art. 22. As metodologias analticas para determinao dos parmetros previstos
nesta Portaria devem atender s normas nacionais ou internacionais mais recentes,
tais como:
I - Standard Methods for the Examination of Water and Wastewater de autoria das
instituies American Public Health Association (APHA), American Water Works
Association (AWWA) e Water Environment Federation (WEF);
II - United States Environmental Protection Agency (USEPA);
III - normas publicadas pela International Standartization Organization (ISO);
e IV - metodologias propostas pela Organizao Mundial da Sade (OMS).

CAPTULO IV
DAS EXIGNCIAS APLICVEIS AOS SISTEMAS E SOLUES
ALTERNATIVAS COLETIVAS DE ABASTECIMENTO
DE GUA PARA CONSUMO HUMANO

Art. 23. Os sistemas e as solues alternativas coletivas de abastecimento de gua

para consumo humano devem contar com responsvel tcnico habilitado.
Art. 24. Toda gua para consumo humano, fornecida coletivamente, dever passar
por processo de desinfeco ou clorao.
Pargrafo nico. As guas provenientes de manancial superficial devem ser
submetidas a processo de filtrao.
Art. 25. A rede de distribuio de gua para consumo humano deve ser operada
sempre com presso positiva em toda sua extenso.
Art. 26. Compete ao responsvel pela operao do sistema de abastecimento de
gua para consumo humano notificar autoridade de sade pblica e informar
respectiva entidade reguladora e populao, identificando perodos e locais,
sempre que houver:
I - situaes de emergncia com potencial para atingir a segurana de pessoas e
bens;
II - interrupo, presso negativa ou intermitncia no sistema de abastecimento;
III - necessidade de realizar operao programada na rede de distribuio, que
possa submeter trechos a presso negativa;
IV - modificaes ou melhorias de qualquer natureza nos sistemas de
abastecimento; e
V - situaes que possam oferecer risco sade.

CAPTULO V
DO PADRO DE POTABILIDADE
Art. 27. A gua potvel deve estar em conformidade com padro microbiolgico,
conforme disposto no Anexo I e demais disposies desta Portaria.
1 No controle da qualidade da gua, quando forem detectadas amostras com
resultado positivo para coliformes totais, mesmo em ensaios presuntivos, aes
corretivas devem ser adotadas e novas amostras devem ser coletadas em dias
imediatamente sucessivos at que revelem resultados satisfatrios.
2 Nos sistemas de distribuio, as novas amostras devem incluir no mnimo uma
recoleta no ponto onde foi constatado o resultado positivo para coliformes totais e
duas amostras extras, sendo uma montante e outra jusante do local da recoleta.
3 Para verificao do percentual mensal das amostras com resultados positivos
de coliformes totais, as recoletas no devem ser consideradas no clculo.
4 O resultado negativo para coliformes totais das recoletas no anula o resultado
originalmente positivo no clculo dos percentuais de amostras com resultado
positivo.
5 Na proporo de amostras com resultado positivo admitidas mensalmente para
coliformes totais no sistema de distribuio, expressa no Anexo I a esta Portaria, no
so tolerados resultados positivos que ocorram em recoleta, nos termos do 1
deste artigo.
6 Quando o padro microbiolgico estabelecido no Anexo I a esta Portaria for
violado, os responsveis pelos sistemas e solues alternativas coletivas de
abastecimento de gua para consumo humano devem informar autoridade de
sade pblica as medidas corretivas tomadas.
7 Quando houver interpretao duvidosa nas reaes tpicas dos ensaios
analticos na determinao de coliformes totais e Escherichia coli, deve-se fazer a
recoleta.
Art. 28. A determinao de bactrias heterotrficas deve ser realizada como um dos
parmetros para avaliar a integridade do sistema de distribuio (reservatrio e
rede).
1 A contagem de bactrias heterotrficas deve ser realizada em 20% (vinte por
cento) das amostras mensais para anlise de coliformes totais nos sistemas de
distribuio (reservatrio e rede).
2 Na seleo dos locais para coleta de amostras devem ser priorizadas pontas de
rede e locais que alberguem grupos populacionais de risco sade humana.
 3 Alteraes bruscas ou acima do usual na contagem de bactrias heterotrficas
devem ser investigadas para identificao de irregularidade e providncias devem
ser adotadas para o restabelecimento da integridade do sistema de distribuio
(reservatrio e rede), recomendando-se que no se ultrapasse o limite de 500
UFC/mL.
Art. 29. Recomenda-se a incluso de monitoramento de vrus entricos no(s)
ponto(s) de captao de gua proveniente(s) de manancial(is) superficial(is) de
abastecimento, com o objetivo de subsidiar estudos de avaliao de risco
microbiolgico.
Art. 30. Para a garantia da qualidade microbiolgica da gua, em complementao
s exigncias relativas aos indicadores microbiolgicos, deve ser atendido o padro
de turbidez expresso no Anexo II e devem ser observadas as demais exigncias
contidas nesta Portaria.
1 Entre os 5% (cinco por cento) dos valores permitidos de turbidez superiores ao
VMP estabelecido no Anexo II a esta Portaria, para gua subterrnea com
desinfeco, o limite mximo para qualquer amostra pontual deve ser de 5,0 uT,
assegurado, simultaneamente, o atendimento ao VMP de 5,0 uT em toda a extenso
do sistema de distribuio (reservatrio e rede).
2 O valor mximo permitido de 0,5 uT para gua filtrada por filtrao rpida
(tratamento completo ou filtrao direta), assim como o valor mximo permitido de
1,0 uT para gua filtrada por filtrao lenta, estabelecidos no Anexo II desta Portaria,
devero ser atingidos conforme as metas progressivas definidas no Anexo III a esta
Portaria.
3 O atendimento do percentual de aceitao do limite de turbidez, expresso no
Anexo II a esta Portaria, deve ser verificado mensalmente com base em amostras,
preferencialmente no efluente individual de cada unidade de filtrao, no mnimo
diariamente para desinfeco ou filtrao lenta e no mnimo a cada duas horas para
filtrao rpida.
Art. 31. Os sistemas de abastecimento e solues alternativas coletivas de
abastecimento de gua que utilizam mananciais superficiais devem realizar
monitoramento mensal de Escherichia coli no(s) ponto(s) de captao de gua.
 1 Quando for identificada mdia geomtrica anual maior ou igual a 1.000
Escherichia coli/100mL deve-se realizar monitoramento de cistos de Giardia spp. e
oocistos de Cryptosporidium spp. no(s) ponto(s) de captao de gua.
2 Quando a mdia aritmtica da concentrao de oocistos de Cryptosporidium
spp. for maior ou igual a 3,0 oocistos/L no(s) pontos(s) de captao de gua,
recomenda-se a obteno de efluente em filtrao rpida com valor de turbidez
menor ou igual a 0,3 uT em 95% (noventa e cinco por cento) das amostras mensais
ou uso de processo de desinfeco que comprovadamente alcance a mesma
eficincia de remoo de oocistos de Cryptosporidium spp.
3 Entre os 5% (cinco por cento) das amostras que podem apresentar valores de
turbidez superiores ao VMP estabelecido no 2 do art. 30 desta Portaria, o limite
mximo para qualquer amostra pontual deve ser menor ou igual a 1,0 uT, para
filtrao rpida e menor ou igual a 2,0 uT para filtrao lenta.
4 A concentrao mdia de oocistos de Cryptosporidium spp. referida no 2
deste artigo deve ser calculada considerando um nmero mnino de 24 (vinte e
quatro) amostras uniformemente coletadas ao longo de um perodo mnimo de um
ano e mximo de dois anos.
Art. 32. No controle do processo de desinfeco da gua por meio da clorao,
cloraminao ou da aplicao de dixido de cloro devem ser observados os tempos
de contato e os valores de concentraes residuais de desinfetante na sada do
tanque de contato expressos nos Anexos IV, V e VI a esta Portaria.
1 Para aplicao dos Anexos IV, V e VI deve-se considerar a temperatura mdia
mensal da gua.
2 No caso da desinfeco com o uso de oznio, deve ser observado o produto
concentrao e tempo de contato (CT) de 0,16 mg.min/L para temperatura mdia da
gua igual a 15 C.
3 Para valores de temperatura mdia da gua diferentes de 15 C, deve-se
proceder aos seguintes clculos:
I - para valores de temperatura mdia abaixo de 15C: duplicar o valor de CT a cada
decrscimo de 10C.
II - para valores de temperatura mdia acima de 15C: dividir por dois o valor de CT
a cada acrscimo de 10C.
 4 No caso da desinfeco por radiao ultravioleta, deve ser observada a dose
mnima de 1,5 mJ/cm2para 0,5 log de inativao de cisto de Giardia spp.
Art. 33. Os sistemas ou solues alternativas coletivas de abastecimento de gua
supridas por manancial subterrneo com ausncia de contaminao por Escherichia
coli devem realizar clorao da gua mantendo o residual mnimo do sistema de
distribuio (reservatrio e rede), conforme as disposies contidas no art. 34 a esta
Portaria.
1 Quando o manancial subterrneo apresentar contaminao por Escherichia coli,
no controle do processo de desinfeco da gua, devem ser observados os valores
do produto de concentrao residual de desinfetante na sada do tanque de contato
e o tempo de contato expressos nos Anexos IV, V e VI a esta Portaria ou a dose
mnima de radiao ultravioleta expressa no 4 do art. 32 a desta Portaria.
2 A avaliao da contaminao por Escherichia coli no manancial subterrneo
deve ser feita mediante coleta mensal de uma amostra de gua em ponto anterior ao
local de desinfeco.
3 Na ausncia de tanque de contato, a coleta de amostras de gua para a
verificao da presena/ausncia de coliformes totais em sistemas de
abastecimento e solues alternativas coletivas de abastecimento de guas,
supridas por manancial subterrneo, dever ser realizada em local montante ao
primeiro ponto de consumo.
Art. 34. obrigatria a manuteno de, no mnimo, 0,2 mg/L de cloro residual livre
ou 2 mg/L de cloro residual combinado ou de 0,2 mg/L de dixido de cloro em toda a
extenso do sistema de distribuio (reservatrio e rede).
Art. 35. No caso do uso de oznio ou radiao ultravioleta como desinfetante, dever
ser adicionado cloro ou dixido de cloro, de forma a manter residual mnimo no
sistema de distribuio (reservatrio e rede), de acordo com as disposies do art.
34 desta Portaria.
Art. 36. Para a utilizao de outro agente desinfetante, alm dos citados nesta
Portaria, deve-se consultar o Ministrio da Sade, por intermdio da SVS/MS.
Art. 37. A gua potvel deve estar em conformidade com o padro de substncias
qumicas que representam risco sade e cianotoxinas, expressos nos Anexos VII e
VIII e demais disposies desta Portaria.
 1 No caso de adio de flor (fluoretao), os valores recomendados para
concentrao de on fluoreto devem observar a Portaria n 635/GM/MS, de 30 de
janeiro de 1976, no podendo ultrapassar o VMP expresso na Tabela do Anexo VII a
esta Portaria.
2 As concentraes de cianotoxinas referidas no Anexo VIII a esta Portaria devem
representar as contribuies da frao intracelular e da frao extracelular na
amostra analisada.
3 Em complementao ao previsto no Anexo VIII a esta Portaria, quando for
detectada a presena de gneros potencialmente produtores de
cilindrospermopsinas no monitoramento de cianobactrias previsto no 1 do art. 40
desta Portaria, recomenda-se a anlise dessas cianotoxinas, observando o valor
mximo aceitvel de 1,0 g/L.
4 Em complementao ao previsto no Anexo VIII a esta Portaria, quando for
detectada a presena de gneros de cianobactrias potencialmente produtores de
anatoxina-a(s) no monitoramento de cianobactrias previsto no 1 do art. 40 a esta
Portaria, recomenda-se a anlise da presena desta cianotoxina.
Art. 38. Os nveis de triagem que conferem potabilidade da gua do ponto de vista
radiolgico so valores de concentrao de atividade que no excedem 0,5 Bq/L
para atividade alfa total e 1Bq/L para beta total.
Pargrafo nico. Caso os nveis de triagem citados neste artigo sejam superados,
deve ser realizada anlise especfica para os radionucldeos presentes e o
resultado deve ser comparado com os nveis de referncia do Anexo IX desta
Portaria.
Art. 39. A gua potvel deve estar em conformidade com o padro organolptico de
potabilidade expresso no Anexo X a esta Portaria.
1 Recomenda-se que, no sistema de distribuio, o pH da gua seja mantido na
faixa de 6,0 a 9,5.
2 Recomenda-se que o teor mximo de cloro residual livre em qualquer ponto do
sistema de abastecimento seja de 2 mg/L.
3 Na verificao do atendimento ao padro de potabilidade expresso nos Anexos
VII, VIII, IX e X, eventuais ocorrncias de resultados acima do VMP devem ser
analisadas em conjunto com o histrico do controle de qualidade da gua e no de
forma pontual.
 4 Para os parmetros ferro e mangans so permitidos valores superiores ao
VMPs estabelecidos no Anexo X desta Portaria, desde que sejam observados os
seguintes critrios:
I - os elementos ferro e mangans estejam complexados com produtos qumicos
comprovadamente de baixo risco sade, conforme preconizado no art. 13 desta
Portaria e nas normas da ABNT;
II - os VMPs dos demais parmetros do padro de potabilidade no sejam violados;
e
III - as concentraes de ferro e mangans no ultrapassem 2,4 e 0,4 mg/L,
respectivamente.
5 O responsvel pelo sistema ou soluo alternativa coletiva de abastecimento de
gua deve encaminhar autoridade de sade pblica dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios informaes sobre os produtos qumicos utilizados e a
comprovao de baixo risco sade, conforme preconizado no art. 13 e nas normas
da ABNT.
CAPTULO VI
DOS PLANOS DE AMOSTRAGEM

Art. 40. Os responsveis pelo controle da qualidade da gua de sistemas ou

solues alternativas coletivas de abastecimento de gua para consumo humano,
supridos por manancial superficial e subterrneo, devem coletar amostras
semestrais da gua bruta, no ponto de captao, para anlise de acordo com os
parmetros exigidos nas legislaes especficas, com a finalidade de avaliao de
risco sade humana.
1 Para minimizar os riscos de contaminao da gua para consumo humano com
cianotoxinas, deve ser realizado o monitoramento de cianobactrias, buscando-se
identificar os diferentes gneros, no ponto de captao do manancial superficial, de
acordo com a Tabela do Anexo XI a esta Portaria, considerando, para efeito de
alterao da frequncia de monitoramento, o resultado da ltima amostragem.
2 Em complementao ao monitoramento do Anexo XI a esta Portaria,
recomenda-se a anlise de clorofila-a no manancial, com frequncia semanal, como
indicador de potencial aumento da densidade de cianobactrias.
 3 Quando os resultados da anlise prevista no 2 deste artigo revelarem que a
concentrao de clorofila-a em duas semanas consecutivas tiver seu valor duplicado
ou mais, deve-se proceder nova coleta de amostra para quantificao de
cianobactrias no ponto de captao do manancial, para reavaliao da frequncia
de amostragem de cianobactrias.
4 Quanto a densidade de cianobactrias exceder 20.000 clulas/ml, deve-se
realizar anlise de cianotoxinas na gua do manancial, no ponto de captao, com
frequncia semanal.
5 Quando as concentraes de cianotoxinas no manancial forem menores que
seus respectivos VMPs para gua tratada, ser dispensada anlise de cianotoxinas
na sada do tratamento de que trata o Anexo XII a esta Portaria.
6 Em funo dos riscos sade associados s cianotoxinas, vedado o uso de
algicidas para o controle do crescimento de microalgas e cianobactrias no
manancial de abastecimento ou qualquer interveno que provoque a lise das
clulas.
7 As autoridades ambientais e de recursos hdricos definiro a regulamentao
das excepcionalidades sobre o uso de algicidas nos cursos d'gua superficiais.
Art. 41. Os responsveis pelo controle da qualidade da gua de sistema e soluo
alternativa coletiva de abastecimento de gua para consumo humano devem
elaborar e submeter para anlise da autoridade municipal de sade pblica, o plano
de amostragem de cada sistema e soluo, respeitando os planos mnimos de
amostragem expressos nos Anexos XI, XII, XIII e XIV.
1 A amostragem deve obedecer aos seguintes requisitos:
I - distribuio uniforme das coletas ao longo do perodo; e
II - representatividade dos pontos de coleta no sistema de distribuio (reservatrios
e rede), combinando critrios de abrangncia espacial e pontos estratgicos,
entendidos como:
a) aqueles prximos a grande circulao de pessoas: terminais rodovirios,
terminais ferrovirios entre outros;
b) edifcios que alberguem grupos populacionais de risco, tais como hospitais,
creches e asilos;
c) aqueles localizados em trechos vulnerveis do sistema de distribuio como
pontas de rede, pontos de queda de presso, locais afetados por manobras, sujeitos
intermitncia de abastecimento, reservatrios, entre outros; e
d) locais com sistemticas notificaes de agravos sade tendo como possveis
causas os agentes de veiculao hdrica.
2 No nmero mnimo de amostras coletadas na rede de distribuio, previsto no
Anexo XII, no se incluem as amostras extras (recoletas).
3 Em todas as amostras coletadas para anlises microbiolgicas, deve ser
efetuada medio de turbidez e de cloro residual livre ou de outro composto residual
ativo, caso o agente desinfetante utilizado no seja o cloro.
4 Quando detectada a presena de cianotoxinas na gua tratada, na sada do
tratamento, ser obrigatria a comunicao imediata s clnicas de hemodilise e s
indstrias de injetveis.
5 O plano de amostragem para os parmetros de agrotxicos dever considerar a
avaliao dos seus usos na bacia hidrogrfica do manancial de contribuio, bem
como a sazonalidade das culturas.
6 Na verificao do atendimento ao padro de potabilidade expressos nos Anexos
VII, VIII, IX e X a esta Portaria, a deteco de eventuais ocorrncias de resultados
acima do VMP devem ser analisadas em conjunto com o histrico do controle de
qualidade da gua.
7 Para populaes residentes em reas indgenas, populaes tradicionais,
dentre outras, o plano de amostragem para o controle da qualidade da gua
dever ser elaborado de acordo com as diretrizes especficas aplicveis a cada
situao.

CAPTULO VII
DAS PENALIDADES

Art. 42. Sero aplicadas as sanes administrativas previstas na Lei n 6.437, de 20

de agosto de 1977, aos responsveis pela operao dos sistemas ou solues
alternativas de abastecimento de gua que no observarem as determinaes
constantes desta Portaria, sem prejuzo das sanes de natureza civil ou penal
cabveis.
Art. 43. Cabe ao Ministrio da Sade, por intermdio da SVS/MS, e s Secretarias
de Sade dos Estados, do Distrito Federal dos Municpios, ou rgos equivalentes,
assegurar o cumprimento desta Portaria.

CAPTULO VIII
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS

Art. 44. Sempre que forem identificadas situaes de risco sade, o responsvel
pelo sistema ou soluo alternativa coletiva de abastecimento de gua e as
autoridades de sade pblica devem, em conjunto, elaborar um plano de ao e
tomar as medidas cabveis, incluindo a eficaz comunicao populao, sem
prejuzo das providncias imediatas para a correo da anormalidade.
Art. 45. facultado ao responsvel pelo sistema ou soluo alternativa coletiva de
abastecimento de gua solicitar autoridade de sade pblica a alterao na
frequncia mnima de amostragem de parmetros estabelecidos nesta Portaria,
mediante justificativa fundamentada.
Pargrafo nico. Uma vez formulada a solicitao prevista no caput deste artigo, a
autoridade de sade pblica decidir no prazo mximo de 60 (sessenta) dias, com
base em anlise fundamentada no histrico mnimo de dois anos do controle da
qualidade da gua, considerando os respectivos planos de amostragens e de
avaliao de riscos sade, da zona de captao e do sistema de distribuio.
Art. 46. Verificadas caractersticas desconformes com o padro de potabilidade da
gua ou de outros fatores de risco sade, conforme relatrio tcnico, a autoridade
de sade pblica competente determinar ao responsvel pela operao do sistema
ou soluo alternativa coletiva de abastecimento de gua para consumo humano
que:
I - amplie o nmero mnimo de amostras;
II - aumente a frequncia de amostragem; e
III - realize anlises laboratoriais de parmetros adicionais.
Art. 47. Constatada a inexistncia de setor responsvel pela qualidade da gua na
Secretaria de Sade dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, os deveres e
responsabilidades previstos, respectivamente, nos arts. 11 e 12 desta Portaria sero
cumpridos pelo rgo equivalente.
Art. 48. O Ministrio da Sade promover, por intermdio da SVS/MS, a reviso
desta Portaria no prazo de 5 (cinco) anos ou a qualquer tempo.
Pargrafo nico. Os rgos governamentais e no governamentais, de reconhecida
capacidade tcnica nos setores objeto desta regulamentao, podero requerer a
reviso desta Portaria, mediante solicitao justificada, sujeita a anlise tcnica da
SVS/MS.
Art. 49. Fica estabelecido o prazo mximo de 24 (vinte e quatro) meses, contados a
partir da data de publicao desta Portaria, para que os rgos e entidades sujeitos
aplicao desta Portaria promovam as adequaes necessrias ao seu
cumprimento, no que se refere ao monitoramento dos parmetros gosto e odor,
saxitoxina, cistos de Giardia spp. e oocistos de Cryptosporidium spp.
1 Para o atendimento ao valor mximo permitido de 0,5 uT para filtrao rpida
(tratamento completo ou filtrao direta), fica estabelecido o prazo de 4 (quatro)
anos para cumprimento, contados da data de publicao desta Portaria, mediante o
cumprimento das etapas previstas no 2 do art. 30 desta Portaria.
2 Fica estabelecido o prazo mximo de 24 (vinte e quatro) meses, contados a
partir da data de publicao desta Portaria, para que os laboratrios referidos no art.
21 desta Portaria promovam as adequaes necessrias para a implantao do
sistema de gesto da qualidade, conforme os requisitos especificados na NBR
ISO/IEC 17025:2005.
3 Fica estabelecido o prazo mximo de 24 (vinte e quatro) meses, contados a
partir da data de publicao desta Portaria, para que os rgos e entidades sujeitos
aplicao desta Portaria promovam as adequaes necessrias no que se refere
ao monitoramento dos parmetros que compem o padro de radioatividade
expresso no Anexo VIII a esta Portaria.
Art. 50. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero adotar as
medidas necessrias ao fiel cumprimento desta Portaria.
Art. 51. Ao Distrito Federal competem as atribuies reservadas aos Estados e aos
Municpios.
Art. 52. Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 53. Fica revogada a Portaria n 518/GM/MS, de 25 de maro de 2004, publicada
no Dirio Oficial da Unio, Seo 1, do dia 26 seguinte, pgina 266.
ALEXANDRE ROCHA SANTOS PADILHA