Comentrios sobre a Lei 13.

142/2015, que trata sobre a leso

corporal e o homicdio praticados contra integrantes dos rgos
de segurana pblica ou seus familiares
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quinta-feira, 9 de julho de 2015

Ol amigos do Dizer o Direito,

Foi publicada esta semana mais uma importante novidade legislativa.

Trata-se da Lei n. 13.142/2015, que altera o Cdigo Penal e a Lei de Crimes Hediondos.

Vamos ver o que mudou:

PRIMEIRO PONTO IMPORTANTE

1) O homicdio cometido contra integrantes dos rgos de segurana pblica (ou contra seus familiares)
passa a ser considerado como homicdio qualificado, se o delito tiver relao com a funo exercida.

A Lei n. 13.142/2015 acrescentou o inciso VII ao 2 do art. 121 do CP prevendo o seguinte:

Art. 121. Matar algum:

Pena - recluso, de seis a vinte anos.

(...)

Homicdio qualificado

2 Se o homicdio cometido:

(...)

VII contra autoridade ou agente descrito nos arts. 142 e 144 da Constituio Federal, integrantes do sistema
prisional e da Fora Nacional de Segurana Pblica, no exerccio da funo ou em decorrncia dela, ou contra seu
cnjuge, companheiro ou parente consanguneo at terceiro grau, em razo dessa condio:

Pena - recluso, de doze a trinta anos.

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REQUISITO 1: VTIMA DO CRIME

Autoridades ou agentes do art. 142 da CF/88

O art. 142 da CF/88 trata sobre as Foras Armadas (Marinha, Exrcito ou Aeronutica).

Autoridades ou agentes do art. 144 da CF/88

O art. 144, por sua vez, elenca os rgos que exercem atividades de segurana pblica. O caput desse dispositivo
tem a seguinte redao:

Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao
da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:

I - polcia federal;

II - polcia rodoviria federal;

III - polcia ferroviria federal;

IV - polcias civis;

V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.

Situao dos guardas municipais

Como se v pela redao do caput do art. 144 da CF/88, no h meno s guardas municipais. Diante
disso, indaga-se: o homicdio praticado contra um guarda municipal no exerccio de suas funes pode ser
considerado qualificado, nos termos do inciso VII do 2 do art. 121 do CP? Essa nova qualificadora aplica-
se tambm para os guardas municipais?

SIM. A qualificadora do inciso VII do 2 do art. 121 do CP aplica-se em situaes envolvendo guardas municipais.
Chega-se a essa concluso tanto a partir de uma interpretao literal como teleolgica.

O inciso VII fala em autoridade ou agente descrito nos arts. 142 e 144 da Constituio Federal.

Repare que o legislador no restringiu a aplicao da qualificadora ao caput do art. 144 da CF/88.

As guardas municipais esto descritas no art. 144, no em seu caput, mas sim no 8, que tem a seguinte
redao:

Art. 144 (...) 8 Os Municpios podero constituir guardas municipais destinadas proteo de seus bens,
servios e instalaes, conforme dispuser a lei.

Desse modo, a interpretao literal do inciso VII do 2 do art. 121 do CP no exclui a sua incidncia no caso de
guardas municipais. Vale aqui aplicar o vetusto brocardo jurdico ubi lex non distinguir nec nos distinguere
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debemus, ou seja, onde a lei no distingue, no pode o intrprete distinguir.

Ressalte-se que no se trata de interpretao extensiva ou ampliativa contra o ru. A lei fala no art. 144 da CF/88,
sem qualquer restrio ou condicionante. O art. 144 composto no apenas pelo caput, mas tambm por
pargrafos. Ao se analisar todo o artigo para cumprir a remisso feita pela lei (e no apenas o caput) no se est
ampliando nada, mas apenas dando estreita obedincia vontade do legislador.

Alm disso, h razes de natureza teleolgica que justificam essa interpretao.

O objetivo do legislador foi o de proteger os servidores pblicos que desempenham atividades de segurana
pblica e que, por estarem nessa condio, encontram-se mais expostos a riscos do que as demais pessoas. Os
guardas municipais, por fora de lei que deu concretude ao 8 do art. 144 da CF/88, esto tambm incumbidos de
inmeras atividades relacionadas com a segurana pblica. Refiro-me Lei n. 13.022/2014 (Estatuto das Guardas
Municipais), que prev, dentre as competncias dos guardas municipais, a sua atuao em prol da segurana
pblica das cidades (arts. 3 e 4 da Lei).

Vale ressaltar que essa tambm a posio de Rogrio Sanches em excelente artigo sobre o tema, cuja leitura
recomendo: NOVA LEI 13.142/15: Breves comentrios . Disponvel em:
http://www.portalcarreirajuridica.com.br/noticias/nova-lei-13-142-15-breves-comentarios-por-rogerio-sanches-cunha

Agentes de segurana viria

O mesmo raciocnio acima penso que pode ser aplicado para os agentes de segurana viria, disciplinados no 10
do art. 144 da CF/88:

10. A segurana viria, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do seu
patrimnio nas vias pblicas:

I - compreende a educao, engenharia e fiscalizao de trnsito, alm de outras atividades previstas em lei, que
assegurem ao cidado o direito mobilidade urbana eficiente; e

II - compete, no mbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, aos respectivos rgos ou entidades
executivos e seus agentes de trnsito, estruturados em Carreira, na forma da lei.

Servidores aposentados

No esto abrangidos pelo inciso VII do 2 do art. 121 do CP os servidores aposentados dos rgos de
segurana pblica, considerando que, para haver essa incluso, o legislador teria que ter sido expresso j que, em
regra, com a aposentadoria o ocupante do cargo deixa de ser autoridade, agente ou integrante do rgo pblico.

Familiares das autoridades, agentes e integrantes dos rgos de segurana pblica

Tambm ser qualificado o homicdio praticado contra cnjuge, companheiro ou parente consanguneo at 3 grau
das autoridades, agentes e integrantes dos rgos de segurana pblica.

Quando se fala em cnjuge ou companheiro, isso inclui, tanto relacionamentos heteroafetivos como homoafetivos.
Assim, matar um companheiro homoafetivo do policial, em retaliao por sua atuao funcional, homicdio
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qualificado, nos termos do art. 121, 2, VII, do CP.

A expresso parentes consanguneos at 3 grau abrange:

Ascendentes (pais, avs, bisavs);

Descendentes (filhos, netos, bisnetos);

Colaterais at o 3 grau (irmos, tios e sobrinhos).

O filho adotivo est abrangido na proteo conferida por este inciso VII? Se um filho adotivo do policial
morto como retaliao por sua atuao funcional haver homicdio qualificado com base no art. 121, 2,
VII, do CP?

O tema certamente suscitar polmica na doutrina e jurisprudncia, mas penso que no.

Existem trs espcies de parentesco no Direito Civil:

a) parentesco consanguneo ou natural (decorrente do vnculo biolgico);

b) parentesco por afinidade (decorrente do casamento ou da unio estvel);

c) parentesco civil (decorrente de uma outra origem que no seja biolgica nem por afinidade).

De acordo com essa classificao, a adoo gera uma espcie de parentesco civil entre adotando e adotado. O
filho adotivo possui parentesco civil com seu pai adotivo.

O legislador, ao prever o novel inciso VII cometeu um grave equvoco ao restringir a proteo do dispositivo s
vtimas que sejam parentes consanguneas da autoridade ou agente de segurana pblica, falhando,
principalmente, por deixar de fora o parentesco civil.

Tivesse o legislador utilizado apenas a expresso parente, sem qualquer outra designao, poderamos incluir
todas as modalidades de parentesco. Ocorre que ele, abraando a classificao acima explicada, escolheu
proteger apenas os parentes consanguneos.

certo que a CF/88 equipara os filhos adotivos aos filhos consanguneos, afirmando que no poder haver
tratamento discriminatrio entre eles. Isso est expresso no 6 do art. 227:

6 - Os filhos, havidos ou no da relao do casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes,
proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao.

Desse modo, a restrio imposta pelo inciso VII manifestamente inconstitucional. No entanto, mesmo sendo
inconstitucional, no possvel corrigi-la acrescentando, por via de interpretao, maior punio para homicdios
cometidos contra filhos adotivos. Se isso fosse feito, haveria analogia in malam partem, o que inadmissvel no
Direito Penal.

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Parentes por afinidade tambm esto fora

No esto abrangidos os parentes por afinidade, ou seja, aqueles que a pessoa adquire em decorrncia do
casamento ou unio estvel, como cunhados, sogros, genros, noras etc. Assim, se o traficante mata a sogra do
Delegado que o investigou no cometer o homicdio qualificado do art. 121, 2, VII, do CP. A depender do caso
concreto, poder ser enquadrado como motivo torpe (art. 121, 2, I, do CP).

Resumindo as vtimas que esto abrangidas pela nova qualificadora:

O homicdio ser QUALIFICADO se for cometido contra as seguintes vtimas:

AUTORIDADE, AGENTE OU INTEGRANTE da(o) (s):

Foras Armadas (Marinha, Exrcito ou Aeronutica);

Polcia Federal;

Polcia Rodoviria Federal;

Polcia Ferroviria Federal;

Polcias Civis;

Polcias Militares;

Corpos de Bombeiros Militares;

Guardas Municipais*;
Agentes de segurana viria*;

Sistema Prisional (agentes, diretores de presdio, carcereiro etc.);

Fora Nacional de Segurana Pblica.

OU

CNJUGE, COMPANHEIRO ou PARENTE consanguneo at 3 grau de algumas das pessoas acima listadas.

REQUISITO 2: RELAO COM A FUNO

No basta que o crime tenha sido cometido contra as pessoas acima listadas. indispensvel que o homicdio
esteja relacionado com a funo pblica desempenhada pelo integrante do rgo de segurana pblica.

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Assim, trs situaes justificam a incidncia da qualificadora:

O indivduo foi vtima do homicdio no exerccio da funo.

Ex: PM que, ao fazer a ronda no bairro, executado por um bandido.

O indivduo foi vtima do homicdio em decorrncia de sua funo.

Ex: Delegado de Polcia morto pelo bandido como vingana por ter prendido a quadrilha que ele chefiava.

O familiar da autoridade ou agente foi vtima do homicdio em razo dessa condio de familiar de integrante de
um rgo de segurana pblica.

Ex: filho de Delegado de Polcia Federal morto por organizao criminosa como retaliao por ter conduzido
operao policial que apreendeu enorme quantidade de droga.

De outro lado, no haver a qualificadora do inciso VII do 2 do art. 121 do CP se o crime foi praticado contra um
agente de segurana pblica (ou contra seus familiares), mas este homicdio no tiver qualquer relao com sua
funo.

Ex: policial civil, em seu perodo de folga, est em uma boate e paquera determinada moa que ele no viu estar
acompanhada. O namorado da garota, com cimes, saca uma arma e dispara tiro contra o policial. No haver a
qualificadora do inciso VII, mas o crime, a depender do conjunto probatrio, poder ser qualificado com base no
motivo ftil (inciso II).

Em suma, a novel qualificadora no protege a pessoa do militar, do policial, do delegado etc. A nova qualificadora
tutela a FUNO desempenhada por esses indivduos. Esse o bem jurdico protegido.

OUTRAS OBSERVAES

Tentado ou consumado

Incidir a qualificadora tanto nos casos de homicdio tentado, como consumado.

Elemento subjetivo

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 indispensvel que o homicida saiba (tenha conscincia) da funo pblica desempenhada e queira cometer o
crime contra o agente que est em seu exerccio ou em razo dela ou ainda que queira praticar o delito contra o
seu familiar em decorrncia dessa atividade.

Ex: Joo, membro de uma organizao criminosa, est jurado de morte pela organizao criminosa rival e, por
isso, anda sempre armado e atento. Joo no sabia que estava sendo investigado pela Polcia Federal, inclusive
sendo acompanhado por dois agentes da PF paisana. Determinado dia, ao perceber que estava sendo seguido,
Joo, pensando se tratar dos membros da organizao rival, mata os dois policiais. No incidir a qualificadora do
inciso VII do 2 do art. 121 do CP porque ele no tinha dolo de matar especificamente os policiais no exerccio de
suas funes. A depender do conjunto probatrio, Joo poder, em tese, responder por homicdio qualificado com
base no motivo torpe (inciso I), desde que no fique caracterizada a legtima defesa putativa.

Natureza da qualificadora

A qualificadora do inciso VII de natureza subjetiva, ou seja, est relacionada com a esfera interna do agente (ele
mata a vtima no exerccio da funo, em decorrncia dela ou em razo da condio de familiar do agente de
segurana pblica).

Ademais, no se trata de qualificadora objetiva porque nada tem a ver com o meio ou modo de execuo.

Por ser qualificadora subjetiva, em caso de concurso de pessoas, essa qualificadora no se comunica aos demais
coautores ou partcipes, salvo se eles tambm tiverem a mesma motivao. Ex: Joo, por vingana, deseja matar o
Delegado que lhe investigou e, para tanto, contrata o pistoleiro profissional Pedro, que no se importa com os
motivos do mandante, j que seu intuito apenas lucrar com a execuo; Joo responder por homicdio
qualificado do art. 121, 2, VII e Pedro por homicdio qualificado mediante paga (art. 121, 2, I); a qualificadora
do inciso VII no se estende ao executor, por fora do art. 30 do CP:

Art. 30. No se comunicam as circunstncias e as condies de carter pessoal, salvo quando elementares do
crime.

Impossibilidade de a qualificadora do inciso VII ser conjugada com o privilgio do 1 :

O 1 do art. 121 do CP prev a figura do homicdio privilegiado nos seguintes termos:

1 Se o agente comete o crime impelido por motivo de relevante valor social ou moral, ou sob o domnio de
violenta emoo, logo em seguida a injusta provocao da vtima, ou juiz pode reduzir a pena de um sexto a um
tero.

A jurisprudncia at admite a existncia de homicdio privilegiado-qualificado. No entanto, para isso, necessrio

que a qualificadora seja de natureza objetiva. No caso do novo inciso VII a qualificadora subjetiva. Logo, no
possvel que seja conjugada com o 1.

Quadro-resumo:

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NOVA QUALIFICADORA DO HOMICDIO

Requisito 1: Requisito 2:

Condio da vtima Relao com a funo

1) autoridade, agente ou integrante da(o) ...desde que o homicdio tenha sido praticado
(s): no exerccio das funes ao lado listadas ou
em decorrncia dela.
Foras Armadas;

O homicdio Polcia Federal;

ser Polcia Rodoviria Federal;
QUALIFICADO
Polcia Ferroviria Federal;
se tiver sido
cometido Polcias Civis;
contra...
Polcias Militares;

Corpos de Bombeiros Militares;

Guardas Municipais*;
Agentes de segurana viria*;

Sistema Prisional

Fora Nacional de Segurana Pblica.

2) cnjuge, companheiro ou parente

consanguneo at 3 grau de algumas das
pessoas acima listadas.

SEGUNDO PONTO IMPORTANTE

2) A pena da LESO CORPORAL ser aumentada de 1/3 a 2/3 se essa leso tiver sido praticada contra
integrantes dos rgos de segurana pblica (ou contra seus familiares), desde que o delito tenha relao
com a funo exercida.

A Lei n. 13.142/2015 acrescentou o 12 ao art. 129 do CP, prevendo o seguinte:

Art. 129. Ofender a integridade corporal ou a sade de outrem:

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Pena - deteno, de trs meses a um ano.

(...)

Aumento de pena

(...)

12. Se a leso for praticada contra autoridade ou agente descrito nos arts. 142 e 144 da Constituio Federal,
integrantes do sistema prisional e da Fora Nacional de Segurana Pblica, no exerccio da funo ou em
decorrncia dela, ou contra seu cnjuge, companheiro ou parente consanguneo at terceiro grau, em razo dessa
condio, a pena aumentada de um a dois teros.

Para quais espcies de leso corporal se aplica o novo 12?

A causa de aumento prevista no novo 12 do art. 129 do CP aplica-se para todas as espcies de leso corporal
DOLOSA, incluindo:

Leso corporal leve (art. 129, caput);

Leso corporal grave (art. 129, 1);

Leso corporal gravssima (art. 129, 2);

Leso corporal seguida de morte (art. 129, 3).

Fica de fora, portanto, a leso corporal culposa (art. 129, 6 do CP).

Valem as mesmas observaes sobre o homicdio qualificado

Para que incida essa causa de aumento, sero necessrios tambm dois requisitos:

Requisito 1: leso corporal contra integrantes dos rgos de segurana pblica ou contra seus familiares.

Requisito 2: o delito deve ter relao com a funo desempenhada.

Quadro-resumo:

NOVA CAUSA DE AUMENTO DE PENA DA LESO CORPORAL

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 Requisito 1: Requisito 2:

Condio da vtima Relao com a funo

1) autoridade, agente ou integrante ...desde que o crime tenha sido praticado

da(o)(s): contra a pessoa no exerccio das funes ao
lado listadas ou em decorrncia dela.
A pena da Foras Armadas;

LESO CORPORAL Polcia Federal;

ser aumentada de Polcia Rodoviria Federal;

1/3 a 2/3 se ela tiver Polcia Ferroviria Federal;
sido praticada
contra... Polcias Civis;

Polcias Militares;

Corpos de Bombeiros Militares;

Guardas Municipais*;
Agentes de segurana viria*;

Sistema Prisional

Fora Nacional de Segurana

Pblica.

2) cnjuge, companheiro ou parente

consanguneo at 3 grau de
algumas das pessoas acima
listadas.

TERCEIRO PONTO IMPORTANTE

3) Foram previstos como crimes hediondos:

Leso corporal dolosa gravssima (art. 129, 2)

Leso corporal seguida de morte (art. 129, 3)

Homicdio qualificado

... praticados contra integrantes dos rgos de segurana pblica (ou contra seus familiares), se o delito
tiver relao com a funo exercida.

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A Lei n. 13142/2015 alterou a Lei de Crimes Hediondos (Lei n. 8.072/90), que passa a ter a seguinte redao:

Art. 1 (...)

I homicdio (art. 121), quando praticado em atividade tpica de grupo de extermnio, ainda que cometido por um
s agente, e homicdio qualificado (art. 121, 2, incisos I, II, III, IV, V, VI e VII);

I-A leso corporal dolosa de natureza gravssima (art. 129, 2) e leso corporal seguida de morte (art. 129,
3), quando praticadas contra autoridade ou agente descrito nos arts. 142 e 144 da Constituio Federal,
integrantes do sistema prisional e da Fora Nacional de Segurana Pblica, no exerccio da funo ou em
decorrncia dela, ou contra seu cnjuge, companheiro ou parente consanguneo at terceiro grau, em razo dessa
condio;

Resumindo a mudana:

NOVOS DELITOS CONSIDERADOS COMO CRIMES HEDIONDOS

So crimes Requisito 1: Requisito 2:

hediondos:
Condio da vtima Relao com a funo

1) Leso corporal
dolosa
gravssima (art.
129, 2)

2) Leso corporal
seguida de morte
(art. 129, 3)

3) Homicdio

... praticados
contra...

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1) autoridade, agente ou integrante da ...desde que o crime tenha sido praticado
(s): contra a pessoa no exerccio das funes ao
lado listadas ou em decorrncia dela.
Foras Armadas;

Polcia Federal;

Polcia Rodoviria Federal;

Polcia Ferroviria Federal;

Polcias Civis;

Polcias Militares;

Corpos de Bombeiros Militares;

Guardas Municipais*;
Agentes de segurana viria*;

Sistema Prisional

Fora Nacional de Segurana

Pblica.

2) cnjuge, companheiro ou parente

consanguneo at 3 grau de algumas
das pessoas acima listadas.

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