WESZ JUNIOR - As Políticas Públicas de Agroindustrialização Na Agricultura Familiar PDF

Valdemar Joo Wesz Junior 567
Poltica Pblica de Agroindustrializao na Agricultura

Familiar: Uma Anlise do Pronaf-agroindstria
Valdemar Joo Wesz Junior1
Resumo: Com o passar dos anos, o Pronaf (Programa Nacional de

Fortalecimento da Agricultura Familiar) foi se estruturando e ampliou
significativamente seu campo de atuao. Alm do aumento dos recursos,
contratos e nmero de agricultores beneficiados, uma importante inovao
desse programa foi a incluso de novas linhas de financiamento, seja atravs
da insero de segmentos at ento renegados pelas polticas agrcolas ou pelo
reconhecimento e legitimao das atividades diferenciadas no meio rural, como
o caso da agroindustrializao em escala familiar. O objetivo central desse
artigo analisar a poltica de crdito rural direcionada s agroindstrias
familiares (Pronaf-Agroindstria), trazendo em evidncia a constituio,
elaborao, implementao e os resultados alcanados por essa linha de
financiamento. Alm disso, discutido o processo de reformulao das condies
de acesso ao crdito ao longo dos ltimos anos, problematizando o novo portflio
que se alcanou com a efetivao do Programa Mais Alimentos. Os resultados
deste trabalho destacam a flexibilizao das condies financeiras do Pronaf-
Agroindstria (reduo da taxa de juros, aumento do teto financiado e
alastramento no pblico-alvo), alterando significativamente o foco de atuao
da poltica (que deixa de ser exclusivamente as pequenas agroindstrias
familiares e passa a englobar, tambm, as grandes cooperativas de leite).
Palavras-chaves: polticas pblicas, agroindstria familiar, crdito rural.
1
Doutorando do Programa de Ps-Graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento,
Agricultura e Sociedade (CPDA/UFRRJ). E-mail: jwesz@yahoo.com.br
RESR, Piracicaba, SP, vol. 48, no 4, p. 567-596, out/dez 2010 - Impressa em Maro 2011
568 Poltica Pblica de Agroindustrializao na Agricultura Familiar: Uma Anlise do Pronaf-
agroindstria
Abstract: During the years, since its implementation, Pronaf has become more
structured and has significantly increased its action field. Alongside the increase
of resources, contracts, and number of benefited agriculturists, an important
innovation of this program was the inclusion of new lines of funding, either
through inserting segments until then, excluded from the agricultural policies,
or including, recognizing, and legitimizing different activities performed in rural
areas, such as familiar agroindrustialization. This paper aims to analyze the
family agroindustry oriented rural credit policy (Pronaf-agroindustry), evidencing
the constitution, elaboration, implementation and results of this line of funding.
Moreover, the paper discusses the process of reformulation in the access
conditions to the credit during recent years, analyzing the new portfolio
constituted by a program called Mais Alimentos. The results of this paper
highlight the flexibility of Pronaf-Agroindustrys financial conditions (reduction
of interest rate, increase of the financed ceiling, and spread of the target public),
which changes significantly the policy focus (it no longer benefits small family
agroindustries exclusively, but also includes major milk cooperatives).
Key-words: public policies, family agroindustry, rural credit.
Classificao JEL: Q18.
1. Introduo
Aps um longo perodo de privilgio da poltica agrcola brasileira aos

grandes e mdios produtores, espacialmente localizados na regio Sul e Sudeste
e com produes destinadas exportao (LEITE, 2001), a dcada de 90 passa
a presenciar a modificao parcial do escopo de atuao dos mecanismos de
interveno voltados ao meio rural. Um marco dessa transformao foi a
implementao do Pronaf (Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar), que, ao direcionar suas linhas de crdito a um pblico marcado pela
renegao das polticas pblicas, confirmou o reconhecimento e a legitimao
do Estado em relao s especificidades de uma nova categoria social os
agricultores familiares (SCHNEIDER, CAZELLA e MATTEI, 2004).
Com o passar dos anos, o Pronaf foi se estruturando e aumentou
significativamente seu campo de atuao, sendo que essas alteraes se deram
alm da ampliao dos recursos, contratos e nmero de agricultores beneficiados.
Uma importante etapa desse programa foi justamente a incorporao de novas

linhas de apoio, seja atravs da insero de segmentos at ento excludos
pelas polticas agrcolas como mulheres, jovens, pescadores, indgenas e
quilombolas seja pela incluso, reconhecimento e legitimao de novas
atividades agrcolas e no agrcolas no meio rural industrializao em escala
familiar, turismo rural, agrocombustveis, etc.
No que diz respeito agroindstria familiar2, em 1998, o Pronaf incorporou
uma linha de crdito para investimento denominada Agregao de Renda
Atividade Rural (Pronaf-Agregar), que, em 2003, foi renomeada para Pronaf-
Agroindstria3. O surgimento desse mecanismo esteve relacionado
expressividade econmica que essa atividade j apresentava nas receitas
nacionais em 1996 (aproximadamente 2,5% do PIB agropecurio e 6% do PIB
gerado pela agricultura familiar), presso dos movimentos sociais para o apoio
a essas iniciativas (em especial as organizaes localizadas no Sul do Brasil) e
s dificuldades presentes nas agroindstrias familiares diante da inexistncia
de uma linha de crdito especfica para a atividade.
Esse arcabouo condicionou o desenvolvimento do crdito voltado ao apoio
das agroindstrias familiares, sendo que, na maioria dos estados brasileiros,
essa era a nica fonte disponvel para o financiamento dos empreendimentos.
Mesmo com a abrangncia nacional do Pronaf-Agroindstria e com a sua
importncia na implementao de atividades diferenciadas dentro da agricultura
de base familiar, desconhecem-se estudos que abarquem a trajetria dessa linha
de crdito.
O objetivo central deste artigo analisar a poltica de crdito rural
direcionada s agroindstrias familiares (Pronaf-Agroindstria), trazendo em
evidncia a constituio, elaborao, implementao e os resultados alcanados.
Alm disso, discutido todo o processo de reformulao das condies de acesso
ao crdito ao longo dos ltimos anos, problematizando as transformaes
2
Agroindstria familiar se refere s formas de organizao em que a famlia rural produz,
processa e/ou transforma parte de sua produo agrcola e/ou pecuria, visando, sobretudo,
produo de valor de troca que se realiza na comercializao (MIOR, 2005, p. 191). Essa
delimitao tem grande proximidade com o conceito que utilizado pelas polticas pblicas,
mostrando uma concordncia do uso do termo entre os programas de apoio e os estudos
acadmicos.
3
Alm dessa linha de crdito federal, foram implementadas algumas iniciativas na escala
estadual destinadas ao apoio das agroindstrias familiares, merecendo destaque o Programa
de Verticalizao da Pequena Produo Agrcola do Distrito Federal Prove/DF (1995 a
1998), o Programa de Verticalizao da Pequena Produo Agropecuria Prove-Pantanal/
MS (1999 a 2002), o Programa de Desenvolvimento da Agricultura Familiar Catarinense
pela Verticalizao da Produo Desenvolver/SC (1999 a 2001), o Programa da Agroindstria
Familiar PAF/RS (1999 a 2002) e o Programa Fbrica do Agricultor PR (1999 a 2010).
agroindstria
ocorridas no Pronaf-Agroindstria com a efetivao do Programa Mais Alimentos.

importante destacar que esta ltima poltica foi criada de forma emergencial
para combater a crise alimentar e reestruturou significativamente algumas linhas
do Pronaf.
Para a realizao deste trabalho foram utilizados inicialmente os
documentos oficiais disponibilizados pelo Pronaf-Agroindstria para entender
a proposta da poltica, seus objetivos e suas premissas. Posteriormente, foram
feitas entrevistas semiestruturadas em julho de 2008 com trs policy-makers
envolvidos na elaborao e gesto dessa linha de crdito com vistas a
compreender o seu processo de formulao e implementao. Em seguida,
para atingir os resultados nacionais alcanados pelo Pronaf-Agroindstria, foram
realizadas consultas em base de dados oficiais buscando identificar o
financiamento direcionado s unidades familiares. As informaes da
provenientes referem-se tanto ao Pronaf-Agroindstria como ao Pronaf-
Investimento destinado para essa atividade, pois no foi possvel obter dados
especficos e desagregados.
Alm desta parte introdutria, o artigo discute: (i) as motivaes para o
surgimento e criao da linha de crdito voltada ao apoio das agroindstrias
familiares; (ii) o processo de implementao e o foco de interveno do Pronaf-
Agroindstria e (iii) os resultados alcanados por essa modalidade de financiamento.
Finalmente, so realizados alguns apontamentos acerca da situao do Pronaf-
Agroindstria no contexto atual, a partir de sua trajetria histrica.
2. Crdito rural para as agroindstrias familiares no

Brasil: o Pronaf-Agroindstria
expressivo o nmero de agricultores familiares que passaram a se
envolver com a agroindustrializao da produo a partir da baixa rentabilidade
das demais atividades exercidas at ento dentro da propriedade. Isto significa
que as outras fontes de renda, na maior parte dos casos ligadas estritamente
agricultura, no eram mais suficientemente rentveis para garantir a reproduo
familiar. Nesse sentido, a agroindustrializao surge, na maioria dos casos, a
partir de um contexto de insatisfao econmica que est geralmente atrelada
s frustraes de safra, reduo dos preos das commodities e aumento do
custo dos insumos (OLIVEIRA, SCHMIDT e SCHMIDT, 2000; OLIVEIRA,
PREZOTTO e VOIGT, 2002). Obviamente, nos casos em que so esses os motivos
que fazem com que as unidades passem a se interessar pela agroindustrializao,
comum que os agricultores no contem com a quantidade de recursos
necessrios para a construo de infraestrutura bsica, compra de equipamentos

e at mesmo para a obteno de capital de giro. Nessa perspectiva, a
disponibilidade de linhas de financiamento torna-se indispensvel para estimular
os investimentos nesse ramo.
2.1. As motivaes para a criao de linhas de crdito para a

agroindstria familiar
A proposio de criar linhas de crdito rural especficas ao apoio das

agroindstrias familiares esteve fundamentada na situao que o meio rural
brasileiro se deparou ao longo da segunda metade do sculo XX. Isso porque a
agricultura familiar foi vtima de um intenso processo de especializao
produtiva que condicionou uma rpida perda de autonomia e a reduo da
renda desse pblico, proporcionando um ambiente de crescente vulnerabilidade
para essas famlias (WILKINSON, 1999). Nesse contexto, as estratgias de
agregao de valor dentro das propriedades comeam a ser apontadas como
uma importante alternativa para os agricultores, uma vez que possibilita a
gerao de renda pela agroindustrializao da prpria matria-prima,
diminuindo a dependncia dos segmentos a montante e a jusante das cadeias
produtivas (PREZOTTO, 1999). Isso proporcionou s pequenas agroindstrias
um importante papel dentro da agricultura familiar, o que passou a ser defendido
no momento de reivindicao das polticas pblicas diferenciadas.
Alm disso, mais trs motivaes se apresentaram enquanto elementos
determinantes para o surgimento do crdito rural voltado ao apoio das
agroindstrias familiares. Primeiramente, cabe destacar a existncia do
Programa de Verticalizao da Pequena Produo Agrcola do Distrito Federal
(Prove/DF), que foi implementado em 1995/98 e teve como foco central a
criao de empreendimentos de agregao de valor dentro das pequenas
propriedades familiares (OLIVEIRA, 2000). O Prove/DF ganhou destaque
nacional ao desenvolver ferramentas distintas dos usuais esquemas de
interveno voltados ao meio rural, tornando-se uma poltica inovadora pelo
seu perodo de atuao, foco de apoio, pblico-alvo e atividade beneficiada.
Essa experincia estimulou a criao de um mecanismo de incentivo s
pequenas agroindstrias familiares em termos nacionais, deixando de se ter
apenas programas estaduais e municipais.
Um segundo fator a destacar foi a forte demanda dos movimentos sociais
pela implementao dessa iniciativa produtiva para o seu pblico. Os argumentos
usados baseavam-se nas afirmaes de que a agregao de valor tinha um
agroindstria
importante papel para a reproduo da agricultura familiar brasileira, uma vez

que diminua a vulnerabilidade social e econmica do grupo domstico atravs
do aumento da autonomia dos agricultores. A necessidade de uma linha do
Pronaf voltada s agroindstrias familiares estava na pauta da Federao dos
Trabalhadores da Agricultura Familiar (Fetraf-Sul), Federao Nacional dos
Trabalhadores na Agricultura (Contag), Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem-Terra (MST) e Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA) (Gestor do
Programa, Entrev. 1). Nesse sentido, a reivindicao de atores sociais paralelos
esfera pblica teve peso decisivo na construo do Pronaf-Agroindstria.
Alm dos dois pontos j considerados, no se pode deixar de lado um
terceiro e ltimo fator, mas nem por isso menos importante, que foi a proliferao
de uma srie de estudos e pesquisas acadmicas que apontaram para a
importncia da agroindustrializao na agricultura familiar e para o
desenvolvimento do espao rural4. A maioria dos trabalhos produzidos neste
perodo apresenta seus argumentos pautados fundamentalmente na realidade
emprica do Sul do Pas, at mesmo porque era onde encontravam-se
experincias mais consolidadas. Mesmo assim, traziam em sua essncia algumas
proposies que indicavam a necessidade de iniciativas de agregao de valor
em termos nacionais como mecanismo de gerao de emprego e renda para os
agricultores familiares.
A estes estudos agregaram-se outras vertentes analticas como
pluriatividade, multifuncionalidade e ruralidade, que, mesmo sem defender
explicitamente as estratgias de agregao de valor para a agricultura familiar,
reconheceram a presena dessas novas atividades. Esses referenciais destacam
a relevncia de pensar o meio rural enquanto um espao no exclusivamente
agrcola, evidenciando a necessidade de criar formas de interveno para alm
da produo primria. Como as pequenas agroindstrias desenvolvem tanto a
produo de matrias-primas (atividades agrcolas), como o beneficiamento e
a industrializao da produo na propriedade (ocupaes no agrcolas) at a
comercializao do produto final, esse debate acabou incorporando esses
empreendimentos familiares em um movimento mais geral de busca por polticas
mais amplas e abrangentes para as unidades familiares.
Diante da contribuio desse conjunto de fatores para a implementao
de uma linha de crdito voltada s agroindstrias familiares, duas modalidades
foram criadas na esfera federal: o Pronaf-Agroindstria e o Pronaf-Agregar.
Primeiramente, surgiu em 1998 o Pronaf-Agroindstria: Integrao,
4
No Brasil, destacam-se os precursores nesse debate: Azevedo, Colognese e Shikida (2000),
Prezotto (1999), Vieira (1998), Wilkinson (1999) e Mior e Wilkinson (1999).
Agroindustrializao e Comercializao da Produo da Agricultura Familiar,

em que uma das estratgias de interveno estava voltada a uma linha de
crdito para investimento. J o Pronaf-Agregao de Renda Atividade Rural
(Pronaf-Agregar) foi criado no primeiro semestre de 1999 pelo Banco do Brasil,
como uma cpia do Pronaf-Agroindstria, se assemelhando muito com ele, o
que causou uma srie de confuses entre ambas as linhas (Gestor do Programa,
Entrev. 1). Assim, existiam duas linhas de crdito para uma mesma atividade,
onde a diferena maior, e que estimulou a consolidao do Pronaf-Agregar, foi
a possibilidade de realizar financiamentos individuais, enquanto que no Pronaf-
Agroindstria s eram contratados projetos que estivessem estruturados em redes.
Embora com uma proposta enxuta, o Pronaf-Agroindstria no vingou e
ficou sem apoiar nenhum empreendimento diante de uma srie de mudanas
em sua estrutura, incluindo sua migrao do Ministrio da Agricultura, Pecuria
e Abastecimento (Mapa) para o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA),
em 1999. Alm disso, houve uma clara demonstrao de falta de interesse dos
agentes financeiros em implementar o Pronaf-Agroindstria (MIOR, 2005, p.
167). Esse fato decorre da prxima relao existente entre o Banco do Brasil e
o Pronaf-Agregar, alm de esta linha ser mais flexvel e aceitar os projetos que
eram individuais. Entretanto, at os financiamentos que estavam estruturados
no formato de redes ficaram sem acessar o Pronaf-Agroindstria, como foi o
caso de dois projetos em Santa Catarina (SCHMIDT, 2000).
Desde 1999 at o final de 2002, a linha que aplicou recursos para as
agroindstrias familiares foi o Pronaf-Agregar, enquanto que o crdito via Pronaf-
Agroindstria no chegou a ser operacionalizado. Em 2003, com o incio do
governo Lula, o Pronaf-Agregar foi mantido, mas renomeado, passando a se
chamar Pronaf-Agroindstria. Embora essa linha tenha uma perspectiva de
rede como a primeira, agora possvel o financiamento de projetos individuais.
Isso mostra o reconhecimento dos formuladores dessas polticas pblicas de
que a opo por agroindstrias familiares coletivas importante, mas que ainda
remota a possibilidade de estruturar este tipo de empreendimento em termos
nacionais, o que tornaria esta orientao coletivista excludente e limitaria o
pblico beneficiado, como argumentou Raupp (2005).
A partir de 2003, o Pronaf-Agroindstria passa a compor o Programa de
Agroindustrializao da Agricultura Familiar, deixando de ser uma estratgia
isolada porque passa a ser implementada em conjunto com outras iniciativas
de fundamental importncia para a viabilizao das agroindstrias no meio
rural. Alm dos financiamentos, foi articulada uma srie de medidas no que se
refere a legislaes, capacitao, adaptao de tecnologias e acesso aos mercados.
agroindstria
2.2. Foco de interveno e implementao do Pronaf-Agroindstria
De 2003 em diante, o Pronaf-Agroindstria foi agregado ao Programa de

Agroindustrializao da Agricultura Familiar, voltando-se fundamentalmente
para os investimentos, inclusive em infraestrutura, que visem beneficiamento,
processamento e comercializao da produo. Nesse sentido, essa linha de
crdito se direciona implantao de pequenas e mdias agroindstrias, isoladas
ou em forma de rede; implantao de unidades centrais de apoio gerencial e
ampliao, recuperao e modernizao de unidades j instaladas (Brasil,
2004). O pblico principal do Pronaf-Agroindstria so os agricultores familiares
enquadrados no Pronaf conforme os grupos A/C, B, C, D e E5. Alm desses,
podem acessar os recursos dessa linha as cooperativas, associaes ou outras
formas jurdicas, desde que enquadradas como agricultores familiares de acordo
com o Manual de Crdito Rural (MCR).
Os principais bancos que realizam os financiamentos do Pronaf-
Agroindstria so o Banco do Brasil (BB), Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (BNDES), Banco da Amaznia (Basa) e Banco do Nordeste.
Essas e outras instituies financeiras operam com recursos do Fundo de Amparo
ao Trabalhador (FAT), que a principal fonte dos recursos acessados por essa
linha do Pronaf. Alm do FAT, existe a possibilidade de solicitar recursos para
os agricultores que moram nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, via
Fundos Constitucionais de Financiamento. Nesse caso, o prazo de reembolso
pode ser de at 16 anos, desde que o projeto ateste essa necessidade, enquanto
que nas demais fontes o limite de oito anos, detendo de trs a cinco anos de
carncia.
Mesmo com linha de crdito especfica para a agroindstria familiar, muitos
agricultores tm acessado recursos via Pronaf-Mulher, Pronaf-Jovem e,
principalmente, Pronaf-Investimento (WESZ JUNIOR, 2009). Conforme os
gestores do programa, isso ocorre porque o Pronaf-Agroindstria, quando
demandado inicialmente, no exclui a possibilidade de acessar outro
financiamento pelo Pronaf-Investimento. Entretanto, quando se recorre
primeiramente ao Pronaf-Investimento para a agroindstria, no mais possvel
acessar algum implemento agrcola porque esta linha no permite o duplo
acesso. Nesse sentido,
5
A partir do Plano Safra 2008/09 os grupos de agricultores C, D e E do Pronaf deixam de
existir e as condies de financiamento passam a ser estabelecidas pelo valor dos recursos
solicitados.
tem uma tendncia dos bancos em direcionar [o

financiamento da agroindstria] para a linha Investimento
para evitar o risco de um endividamento dos produtores,
porque um agricultor do grupo D poderia tirar R$ 36 mil,
sendo R$ 18 mil pelo Agroindstria e mais R$ 18 mil pelo
Investimento. Mas se o agente financeiro colocar o primeiro
financiamento no Investimento, ai j no se pode acessar o
Agroindstria e o mximo acessado por agricultor fica R$
18 mil e no mais R$ 36 mil. Portanto, se ele constri uma
agroindstria de laticnios com o Pronaf-Investimento e vai
ao mesmo tempo querer comprar algumas matrizes para
aumentar a produo de matria-prima, ele no vai
conseguir, s conseguiria outros financiamentos se acessasse
inicialmente o Pronaf-Agroindstria (Gestor do Programa,
Entrev. 2).
Desde o incio do programa at o Plano Safra 2008/09, visvel uma

alterao nas condies de financiamento do Pronaf-Agroindstria, em especial
no que diz respeito s taxas de juros, s exigncias de enquadramento no caso
das cooperativas e ao montante dos financiamentos coletivos. O limite de
pagamento e o perodo de carncia no sofreram alteraes a partir de 2003,
at porque so variveis com caractersticas mais constantes.
As taxas de juros ao longo desses 10 anos apresentaram significativa
reduo em todos os grupos de agricultores. Ao considerar o caso dos produtores
C e D em 1998, quando a linha era denominada Pronaf-Agregar, possvel
perceber uma diminuio expressiva da taxa de juros. No primeiro caso, que
engloba os agricultores com renda bruta anual familiar de R$ 4 mil at R$ 18
mil (grupo C), a taxa de juros caiu de 5,75% para 1%. Algo semelhante aconteceu
com o grupo D: agricultores que possuem renda bruta anual familiar entre R$
18 mil e R$ 50 mil, houve queda de 5,75% para 2%. Os grupos B e A/C, assim
como o E, que passaram a compor o Plano Safra a partir do ano agrcola de
2003/04, tambm apresentaram redues progressivas durante todo o perodo.
Somente o grupo E teve aumento nas taxas de juros em 2007/08 de 3% para
5,5%, mas foi reduzido para 2% um ano depois (Tabela 1).
Alm da diminuio generalizada das taxas de juros no Pronaf-
Agroindstria, chama ateno a diferenciao por grupo de agricultor, o que
no acontecia at o Plano Safra de 2007/08, quando o grupo E teve a taxa de
juros elevada de 3% para 5,5% enquanto os demais tiveram reduo de 2%. No
ano agrcola 2008/09, a distino entre os valores das taxas de juros reduzida,
agroindstria
mas permanece uma diferenciao dos grupos D e E (2%) em relao aos

demais (1%). Isso conduz a uma percepo de que mesmo a agroindstria
familiar sendo tratada como alternativa de renda para todos os estratos de
agricultores, no momento do financiamento, ela precisa considerar as
especificidades dos beneficirios nas suas condies de quitao do emprstimo.
Nesse sentido, os agricultores que acessarem um financiamento com valores
mais baixos, at pela sua menor capacidade de pagamento, obtm taxas de
juros mais condizentes com suas possibilidades de honrar com o compromisso.
Por outro lado, os agricultores com projetos de maior valor teriam juros mais
elevados, porque se subentende que investimentos maiores obtm melhores
condies para realizar o pagamento.
Tabela 1. Taxa de juro (a.a.) no Pronaf-Agroindstria conforme o perodo do

contrato e os grupos de agricultores
Fonte: Plano Safra (1998/99 at 2008/09).

Organizado pelo autor.
* At o Plano Safra de 2002/03 essa linha era denominada Pronaf-Agregar.
** A partir do Plano Safra 2008/09 deixaram de existir os grupos de agricultores C, D e
E, e agora a taxa de juros se d pelo montante do financiamento (at R$ 7 mil 1% a.a.;
de R$ 7 mil a R$ 18 mil 2% a.a.). Para manter a comparabilidade desse quadro com
os demais anos, nos baseamos no teto dos financiamentos da linha Investimento, onde
somente os grupos D e E poderiam acessar valores acima de R$ 7 mil.
Essa reduo dos juros no tem acontecido somente na linha Agroindstria,

mas em todo o Pronaf. No incio do programa, em 1996, a linha voltada para o
Custeio Agropecurio tinha uma taxa de 9% a.a. e foi caindo ano a ano, estando
a 1,5% a.a no Plano Safra de 2008/09 (COPETTI, 2008). Alm de ser uma
opo poltica a reduo da taxa de juros, h forte estmulo a partir da
estabilizao econmica que faz com que se mantenha uma tranquilidade
maior em diminuir as taxas de juros sem o risco de grandes oscilaes entre o
momento de assinatura do contrato e seu pagamento.
Mesmo assim, as liberaes de recursos para os agricultores tm, em
contrapartida, um custo para o Tesouro, dado pela necessidade de equalizar
com recursos do Oramento a diferena entre os juros cobrados aos beneficirios
e a taxa SELIC (GUANZIROLI, 2006, p. 3). Conforme o autor, o montante
destinado a esse fim tem sido declinante pois o valor liberado para equalizar
juros e rebates de adimplncia caiu de 60% em 2002 para 28% em 2005 mas
ainda alto se comparado com outras polticas agrcolas. Nesse sentido, a
reduo da taxa de juros apresenta um aumento do subsdio aos agricultores
familiares e, consequentemente, um custo maior para o Tesouro.
Alm da reduo da taxa de juros e do aumento do custo disso para o
Tesouro, o pblico beneficirio do Pronaf-Agroindstria tambm se alterou
substancialmente. Entre os anos agrcolas de 2003/04 e 2007/08, o foco da
linha de crdito eram os agricultores familiares enquadrados no Pronaf, alm
de cooperativas, associaes ou outras formas jurdicas constitudas em 90% ou
mais de agricultores familiares, sendo que esses precisavam comprovar no projeto
tcnico que mais de 70% da matria-prima era produzida pela prpria unidade
familiar. No ltimo Plano Safra (2008/09), com a entrada do Programa Mais
Alimentos6, as condies de enquadramento nos casos que envolvem a cadeia
produtiva do leite se alteraram substancialmente. Com as mudanas, no caso
dos contratos coletivos direcionados para a cadeia dos lcteos, necessrio ter
a sua estrutura social formada por 70% de agricultores familiares, enquanto
que anteriormente era 90%, e a participao dos produtores na produo leiteira
precisa ser de 55%, em vez de 70%, como nos anos antecedentes e nas demais
cadeias produtivas.
Concomitantemente ao alastramento das condies de financiamento,
teve-se aumento no valor dos recursos a serem acessados coletivamente. No
perodo de 1998 a 2003, o teto dos contratos no poderia ultrapassar R$ 600
6
O Mais Alimentos uma poltica criada em 2008, implementada de forma combinada com
o Plano Safra da Agricultura Familiar, onde foi proposta uma srie de iniciativas na tentativa
de reduzir o impacto da crise dos alimentos. Dentro do Pronaf-Agroindstria, o Mais
Alimentos est direcionado ao processamento e industrializao do leite e derivados nas
cooperativas.
agroindstria
mil. A partir de ento aconteceram algumas mudanas nas normas,

estabelecendo-se que os contratos grupais no poderiam ser constitudos por
mais de 40 pessoas e que o limite de cada agricultor no financiamento seria de
R$ 18 mil o teto do financiamento coletivo poderia chegar, no mximo, a R$
720 mil (Tabela 2).
Com a introduo do Mais Alimentos em 2008, no caso do processamento
e industrializao do leite e derivados em cooperativas, pode-se chegar a um
montante de at R$ 25 milhes nos contratos coletivos, enquanto que o limite
individual de at R$ 28 mil por scio, segundo o Plano Safra 2008/09. Se
comparar o limite de agricultores por projeto coletivo, perceptvel uma brusca
alterao: at o ano agrcola de 2007/08, era possvel, no mximo, 40 pessoas
por contrato e, no ano seguinte, esse valor foi para quase 900 agricultores
(aumento de 2.231%). Assim, fica visvel uma grande mudana dentro da linha
Pronaf-Agroindstria no cenrio recente, aparecendo com clareza o propsito
de apoiar, tambm, as grandes agroindstrias.
Alm disso, at 2007/08, o teto do financiamento coletivo era o mesmo
para todos os agricultores, independente da sua renda (a renda o fator
delimitador dos grupos). Isso acabava oportunizando a construo de
empreendimentos coletivos pelo grupo C nos mesmos valores do grupo E.
Obviamente, isso poderia causar um desconforto por parte dos agentes
financeiros pelo receio de endividamento dos produtores com menores condies
de pagamento, mas possibilitava a oportunidade de investimentos de forma
equiparada. Mais recentemente, reduziu-se o valor para os contratos coletivos
ligados aos agricultores mais descapitalizados e aumentou-se, de forma
repentina, a disponibilidade para aqueles que esto envolvidos com a
industrializao de leite e derivados.
Tabela 2. Teto dos financiamentos coletivos da linha Pronaf-Agroindstria

conforme o perodo dos contratos e os grupos de agricultores
Fonte: Plano Safra (1998/1999 at 2008/2009).

* At o Plano Safra de 2002/03, essa linha era denominada Pronaf-Agregar.
** Vide nota similar na Tabela 01.
Essa flexibilizao tem se tornado emblemtica, pois toda a estrutura da

linha de crdito estava voltada para as pequenas agroindstrias e, desde ento,
esse mecanismo de apoio ganhou uma conotao distinta ao histrico do Pronaf-
Agroindstria. Nesse sentido, parece ter se instaurado uma dualidade entre a
opo de apoiar as grandes cooperativas de beneficiamento da produo leiteira
ou continuar incentivando as pequenas agroindstrias que funcionam em
regime estritamente familiar. Alm de decidir os rumos que esta linha de crdito
ir seguir, essa discusso perpassa pela prpria viso de desenvolvimento pensada
para a agricultura familiar na atualidade, isto , a construo de alternativas
autnomas (pequenas agroindstrias no interior da propriedade) ou
empreendimentos maiores fora do estabelecimento agropecurio (grandes
cooperativas de produtores).
2.3. Resultados alcanados pelo crdito rural
A coleta dos dados sobre o nmero de financiamentos direcionados para

as unidades familiares de beneficiamento da produo , como j foi alertado
anteriormente, proveniente tanto do Pronaf-Agroindstria como do Pronaf-
Investimento destinado para essa atividade. Embora no seja possvel estabelecer
uma diferenciao do nmero de contratos por linha de financiamento, como
agroindstria
seria o ideal, pode-se analisar o montante dos recursos entre os anos de 2003 a
20067.
importante destacar que as informaes sobre os financiamentos so
coletadas pelos policy-makers a partir dos dados do
Banco Central sobre o Pronaf-Agroindstria e Pronaf-

Investimento, [sendo que] nesse ltimo caso depurado
aquilo que equipamento e que tem caractersticas de
industrializao e beneficiamento. Alm disso, se faz um
mapeamento dos recursos aplicados pelos parceiros, no
caso Cresol, Emater, etc. para ver se fecha com os outros
dados (Gestor do Programa, Entrev. 2).
Infelizmente, no existe discriminao entre as linhas do Pronaf, o que

impossibilita anlise mais minuciosa acerca da distribuio do crdito por grupo
de agricultores, regies geogrficas e tipo de atividade. Os dados disponveis se
restringem ao nmero de agroindstrias e famlias apoiadas, alm do montante
de recursos gastos com o crdito.
As metas estabelecidas no documento referencial para os quatro anos
iniciais do Programa de Agroindustrializao da Agricultura Familiar previam
a disponibilizao de crdito atravs do Pronaf para 7.700 agroindstrias (Brasil,
2004). Os resultados ficaram prximos das expectativas iniciais, pois foram
financiados 7.485 empreendimentos nesse perodo, o que representa o
cumprimento de 97% das metas (Figura 1). Entre 2003 e 2006, o nmero de
agroindstrias apoiadas foi crescente, destacando a difuso do crdito nessa
atividade, assim como o potencial desse mecanismo para abranger cada vez
mais unidades. O nmero de empreendimentos apoiados em 2003 esteve abaixo
dos demais anos porque foi nesse momento que se efetivou uma srie de
mudanas para a reestruturao da linha Pronaf-Agroindstria, incluindo a
sua prpria renomeao. Em 2004, as expectativas para esse perodo foram
superadas, atingindo praticamente 700 unidades a mais do que as previstas.
Em 2005 e 2006, as metas estipuladas no foram alcanadas, ficando 20% e
10% abaixo das esperadas, respectivamente.
7
O perodo de anlise dos dados do Pronaf-Agroindstria iniciado em 2003, tendo em vista
que no existem informaes disponveis sobre os anos anteriores, quando a linha ainda
era denominada de Pronaf-Agregar (1998 at 2002). Da mesma forma, no foi possvel
obter dados dos contratos efetivados aps 2006.
Figura 1. Nmero de agroindstrias familiares atingidas pelo Pronaf

(Agroindstria e Investimento) no Brasil (metas estabelecidas e
resultados alcanados)
Fonte: Brasil (2007).
Estava prevista uma participao mdia no acesso ao crdito de 10 famlias

por agroindstria, o que representava a incluso de 77 mil famlias no total
entre 2003 e 2006 (Brasil, 2004). Contudo, foram atingidas pouco mais de 56
mil famlias, o que representa uma mdia de 7,5 famlias por empreendimento.
Diante disso, pode-se dizer que se cumpriu 73% das metas nessa varivel,
mostrando a considervel participao de pequenas agroindstrias associativas
no programa, onde a gesto no acontece somente por um nico grupo
domstico. A Figura 2 mostra que, tanto em 2003 como em 2004, houve grande
proximidade entre as metas estabelecidas e os resultados alcanados no que se
refere ao nmero de famlias atingidas pelo crdito rural. J nos anos de 2005
e 2006, houve distanciamento da previso inicial, cobrindo de 60% a 70% das
metas estipuladas no documento referencial.
agroindstria
Figura 2. Nmero de famlias atingidas pelo Pronaf (Agroindstria e

Investimento) nos financiamentos direcionados s agroindstrias
(metas estabelecidas e resultados alcanados)
De todo modo, mesmo com uma estimativa inicial maior do que os

resultados efetivamente alcanados sobre o nmero mdio de famlias por
unidade, importante ressaltar que, ao longo dos quatro anos analisados, sempre
ocorreu uma mdia superior a seis famlias por agroindstria que acessaram o
crdito rural para a atividade. Por um lado, esse resultado vai ao encontro do
que, para alguns autores, destacado como uma forte relao deste tipo de
empreendimento com as formas de organizao associativas e cooperativas,
uma vez que condiciona a otimizao dos maquinrios, instalaes e
equipamentos, racionalizando recursos pela diminuio da capacidade ociosa
(PREZOTTO, 2002; MIOR, 2005). Por outro lado, o elevado nmero de famlias
por agroindstrias chama ateno sobre uma necessidade que imposta pelo
crdito, onde os agricultores precisam se reunir em grupos para acessarem
recursos maiores que R$ 18 mil, tendo em vista que esse montante individual
no suficiente para que se construa uma agroindstria dentro dos padres
necessrios estabelecidos pelo marco legal. Em suma, a participao de mais
de uma famlia nas agroindstrias pode, de fato, possuir importante papel para
a competitividade dos empreendimentos, mas foi condicionada tambm pelas
condies do financiamento entre 2003 e 2006.
A previso inicial dos recursos aplicados no crdito rural para o

investimento das agroindstrias familiares era de R$ 1,155 bilho, estimando
gasto prximo dos R$ 150 mil por financiamento/empreendimento (Brasil, 2004).
Os resultados, entretanto, apontaram para uma falsa pressuposio, uma vez
que se gastou com esse fim somente R$ 239 milhes (20,7% das metas), ou
seja, a mdia dos valores dos projetos por agroindstria foi prximo aos R$ 32
mil, mostrando-se muito abaixo das expectativas iniciais. Para alm de uma
frustrao, esses dados mostram a alta capacidade de se criar pequenas unidades
de beneficiamento no meio rural sem a necessidade de desembolsar grandes
quantidades de recursos. Isso pode ser visto nas linhas de crdito em anlise, j
que foram atingidas 97,2% das metas para as agroindstrias e 73% das estimativas
iniciais em termos de famlias beneficiadas, utilizando somente 20% do montante
de recursos disponveis. Nesse sentido, pode-se apontar para uma otimizao
dos recursos diante da formao de empreendimentos descentralizados, geridos
pelos investidores e voltados para a atividade de agregar valor. A Figura 3 mostra
o desvirtuamento entre as metas estabelecidas e os resultados obtidos no
montante de recursos aplicados com o crdito rural para investimento nas
agroindstrias familiares. Somente em 2003 se alcanou mais de 50% das
previses estipuladas. Nos demais anos, a mdia ficou em torno de 20%.
Figura 3. Montante de recursos aplicados pelo Pronaf (Agroindstria e

Investimento) no apoio s agroindstrias familiares metas
estabelecidas e resultados alcanados (R$ 1.000,00)
agroindstria
Essa distoro entre as expectativas e os resultados se deu, portanto, pela

percepo dos gestores do programa de que os valores mdios dos contratos
seriam de R$ 150 mil, enquanto que, na realidade, esse dado ficou quatro
vezes abaixo do previsto. Conforme pesquisa realizada por Wesz Junior (2009)
em 10 empreendimentos que acessaram o Pronaf-Agroindstria na microrregio
de Cerro Largo/RS, os baixos valores mdios dos contratos (R$ 27.475,42)
estavam atrelados a uma multiplicidade de fatores, cabendo destacar:
i) o acesso a outras linhas do Pronaf (todos os agricultores pesquisados
haviam obtido crdito nas modalidades de custeio), o que limita o
teto dos contratos a serem financiados pelas agncias bancrias;
ii) o receio de endividamento por parte dos beneficirios, o que provoca
nos agricultores familiares uma cautela maior no momento de
financiar a agroindstria, demandando contratos de menor valor;
iii) a aplicao de recursos prprios (ou emprestado de vizinhos e/ou
parentes) na agroindstria, que muitas vezes investido em paralelo
s rubricas adquiridas junto ao Pronaf;
iv) o majoritrio acesso dos agricultores familiares com condies
financeiras intermedirias (Grupos C e D), os quais no possuem um
limite de crdito elevado nos bancos, impedindo a provao de projetos
mais expressivos oramentariamente;
v) a presena de polticas municipais, estaduais e federais simultneas
ao Pronaf, que permitem ao agricultor acessar outros recursos
paralelos para as agroindstrias, muitos inclusive a fundo perdido,
isto , sem necessidade de pagamento;
vi) o expressivo nmero de investimentos em agroindstrias informais e
que apresentam infraestrutra prvia, as quais necessitam de menos
recursos aplicados por que geralmente se tratam de readequaes
das instalaes;
Embora sejam consideraes especficas de um dado contexto geogrfico
(microrregio de Cerro Largo/RS), acredita-se que essas mesmas motivaes
esto presentes em todo Brasil e acabam justificando o baixo valor mdio dos
contratos do Pronaf voltado s agroindstrias familiares.
Mesmo abaixo das metas previstas, o montante de crdito rural aplicado
para investimento na agroindstria familiar via Pronaf foi crescente a partir de
2003, aumentando a ritmo maior que o total de recursos aplicado pelo Pronaf
como um todo (Figura 4). Ao longo de 2003 a 2006, os valores destinados s
agroindstrias quintuplicaram, enquanto que o Pronaf total dobrou a sua
mobilizao de recursos. A partir da, pode-se ver que o apoio direcionado ao
ramo do beneficiamento da produo uma atividade com alto potencial de

expanso e que apresenta uma demanda reprimida, enquanto que as demais
linhas, em especial as voltadas para o custeio da produo primria, por j ter
uma trajetria de polticas na rea, acabaram ampliando-se em ritmo
significativamente menor.
No caso das atividades agrcolas, por ser um setor tradicional no meio
rural, o potencial de expanso do crdito mais reduzido, uma vez que j se
est em um patamar elevado de abrangncia. Quando ocorre um aumento nos
recursos investidos, isso acontece basicamente por dois motivos: i) acrscimo
no valor do contrato, fazendo com que o mesmo agricultor adquira mais recursos
pelo mesmo projeto; ii) ampliao do pblico atingido que j estava envolvido
na atividade e que passa, em seguida, a disponibilizar de crdito para seus
cultivos, utilizando-o para o melhoramento. Nesse sentido, o crdito para a
agricultura cresce onde essa atividade j est estabelecida, tendo uma funo
muito mais de intensificao e qualificao deste ramo produtivo.
No caso da agroindstria, o aumento do montante de recursos tem
acontecido de forma diferenciada. Embora haja agricultores que j estavam na
atividade e que usam o crdito para melhorar as condies de produo, para
muitos, o acesso ao financiamento representa a possibilidade de construir o
empreendimento. Isso porque, mesmo para quem j tem uma produo
beneficiada para o seu autoconsumo, no momento em que passa a comercializar
o produto industrializado, so necessrios investimentos em novas estruturas e
na qualificao do produto, inclusive quando a produo se mantm informal.
Por isso, comum uma rpida ampliao dos recursos dado que muito
agricultores no estavam na atividade, mas que passam a se inserir nessa
produo a partir da disponibilidade de uma linha de crdito especfica. Ademais,
a flexibilizao das condies de financiamento se apresentou cada vez mais
atrativa para o acesso s linhas de crdito.
agroindstria
Figura 4. Montante de recursos aplicados nas agroindstrias familiares via

Pronaf e o total de crdito rural aplicado pelo Pronaf (2003 = 100)
Fonte: Brasil (2007) e Bacen, Bancoob, Bansicredi, Basa, BB, BN e BNDES (2007).
Em 2003, o crdito rural aplicado na agroindstria familiar ocupou 0,4%

dos recursos disponibilizados por todo o Pronaf. Em 2004, o percentual subiu
para 0,8%; em 2005, alcanou 1,1% e, em 2006, chegou a 1,3%. No incio, se
tinha a meta de encerrar 2006 com 4% do montante de recursos aplicados em
todo o Pronaf, mas o ritmo de crescimento do Pronaf foi muito alto tambm,
[ento] ao manter prximo de 1% est muito bom (Gestor do Programa, Entrev.
1). Mesmo que esses percentuais no se mostrem muito representativos,
necessrio reconhecer que a agroindstria familiar uma atividade recente do
ponto de vista da interveno estatal na maioria dos estados brasileiros, enquanto
que os cultivos agrcolas e as criaes pecurias j tm uma longa trajetria.
Entretanto, ressalta-se a presena de uma demanda reprimida e a possibilidade
de ampliao dos recursos em ritmo acima das demais atividades apoiadas pelo
Pronaf, como foi visto na Figura 4.
Embora no se tenha dados precisos sobre qual grupo de agricultores tem
acessado mais comumente o crdito para as agroindstrias familiares, pode-se
perceber a partir dos gestores da poltica que a participao
do grupo B quase insignificante, pois no chega a

1% [do total]. O grupo C j comea ser significativo e os
grupos D e E so os grandes beneficirios do crdito, no
por ser o pblico mais capitalizado, mas por ser um grupo
de agricultores que j tem um acesso maior s polticas,
especialmente de assistncia tcnica e capacitao, tendo
assim uma formao maior. [Nesses casos] as informaes
esto mais prximas e j se tem trabalhado com a produo
de matria-prima, o que acaba influenciando para que os
grupos D e E sejam os maiores aplicadores em agroindstria
(Gestor do Programa, Entrev. 3).
Alm da reduzida presena de agricultores com rendas de at R$ 18 mil

(grupos B e C), pode-se perceber a baixssima participao no acesso ao crdito
para a construo de agroindstrias familiares nos assentamentos rurais, j
que
no foi apoiado quase nada nesses casos [...] Isso que
na concepo do programa se acreditava que o lugar onde
iria estourar seria nos assentamentos, porque era o lugar
mais fcil para se fazer uma rede de agroindstrias [...]
esto localizados em proximidade, j tem uma base
organizacional, tem uma base produtiva... Mas isso era s
uma idia, porque na prtica no aconteceu (Gestor do
Programa, Entrev. 1).
Embora no se tenha elementos suficientes para detalhar os motivos do

menor acesso ao crdito por alguns grupos do Pronaf (B e C) e em alguns
estratos sociais (assentamentos rurais), tornam-se teis as afirmaes de Raupp
(2005) e Guimares e Silveira (2007) sobre o privilgio dos financiamentos
para alguns agricultores. Para esses autores, que abordaram especificamente o
Programa de Agroindstria Familiar no Rio Grande do Sul (PAF/RS), a poltica
atingiu especialmente as agroindstrias com trajetria de vrios anos e os
agricultores com um certo grau de capitalizao, infraestrutura e com boa clareza
de suas demandas e dos canais de encaminhamento dos projetos do programa
(j haviam acessado anteriormente crdito rural, possuam assistncia tcnica,
participavam de sindicatos, cooperativas e associaes, etc.). Embora essas
declaraes paream condizentes com o contexto analisado, no pertinente
estend-las sem um detalhamento maior de dados empricos.
agroindstria
O que os dados permitem afirmar at aqui que entre os anos 2003

e 2006 o crdito rural direcionado s agroindstrias familiares obteve
importantes resultados, apontando para um aumento no nmero de
financiamentos para essa atividade. Destaca-se a presena de empreendimentos
viabilizados por investimentos prximos dos R$ 30 mil por unidade, onde a
gesto efetivada por seis a oito famlias de agricultores, em mdia. Sem o
propsito de traar um perfil das agroindstrias apoiadas, esses resultados
apontam que a poltica direcionou seu foco, at 2006, para as iniciativas formadas
predominantemente por pequenos empreendimentos rurais, mantidos por
grupos de famlias de agricultores e com baixas despesas com os financiamentos.
Entretanto, as mudanas no Pronaf-Agroindstria em 2008/09, por
meio do Programa Mais Alimentos, proporcionaram uma reorientao nos rumos
tomados por essa linha de crdito, como j foi apontado acima, baseando-se
nas condies de financiamento. Como a alterao recente, isso impossibilita
analise mais aprofundada sobre a intensidade das mudanas, cabendo-nos
indicar apenas tendncias da poltica pblica em anlise. Nesse sentido, algumas
questes j podem ser levantadas a partir dos financiamentos que foram
divulgados pelo MDA aps as alteraes no Pronaf-Agroindstria, mostrando
uma nova face dessa linha de crdito.
Foi financiada uma fbrica de leite em p no Rio

Grande do Sul que conta com 3,6 mil agricultores
familiares e mil famlias de assentados, alm de nove
cooperativas parceiras e quatro associaes de produtores,
com rea de abrangncia em 38 municpios gachos. O
investimento para construo da fbrica totalizou R$ 25,4
milhes, sendo que R$ 10 milhes foram provenientes do
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (Pronaf), linha de crdito Agroindstria. Com a
nova torre de secagem de leite em p, a Cooperativa dar
incio ao processo de triplicao da sua produo, que
passar dos atuais 150 mil para 450 mil litros de leite por
dia, totalizando 600 mil litros de leite em p (MDA/SAF,
18/09/2008). [grifo do autor]
Um projeto de financiamento no oeste de Santa
Catarina, feito com apoio do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA), por meio do Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), no valor
de R$ 96 milhes, via BNDES, vai viabilizar a construo de

uma fbrica de processamento de leite em p. A nova
unidade vai ser construda no municpio de Pinhalzinho
(SC) e ter capacidade para processar, diariamente, 650
mil litros de leite em p e 750 mil litros de soro de leite [...].
A linha de crdito utilizada foi o Pronaf Agroindstria. O
projeto foi encaminhado por cinco cooperativas singulares,
associadas Cooperativa Central Oeste Catarinense
Aurora, que rene 17 associaes singulares, com 77 mil
pequenos e mdios produtores, em 332 municpios do estado
de Santa Catarina (MDA/SAF, 16/01/2009). [grifo do autor]
Por meio do Programa Nacional de Fortalecimento

da Agricultura Familiar (Pronaf), modalidade
Agroindstria, foram liberados R$ 10 milhes para a
Cooperoeste, de So Miguel do Oeste, formada por 600
associados de 15 assentamentos dessa regio. Alm de
ampliar a capacidade de beneficiamento do leite, que
passar de 10 milhes de litros/ms, para 17 milhes de
litros/ms, a marca Terra Viva Produtos da Reforma
Agrria tambm passar a ser impressa em embalagens
de creme de leite e de achocolatados (MDA/SAF, 19/01/
2009). [grifo do autor]
A situao exposta acima aponta para um novo perfil dos projetos

financiados pelo Pronaf-Agroindstria, aps as mudanas nas condies de
financiamento, em especial a flexibilizao dos juros para os agricultores com
maiores rendas, o apoio a grandes cooperativas com menor nmero de produtores
familiares e o aumento do teto dos recursos coletivos, como j pde ser visto.
Alm disso, deve-se destacar a regionalizao dos financiamentos, j que foram
R$ 116 milhes direcionados somente aos estados do Rio Grande do Sul e
Santa Catarina.
Tendo por base as notcias oficiais disponibilizadas pelo MDA, resgatadas
acima, pode-se averiguar uma reorientao dos rumos tomados por essa linha
de crdito, uma vez que perdeu o enfoque exclusivo nos agricultores familiares
e nas pequenas agroindstrias. A partir dai, pode-se dizer que houve uma
transformao nos princpios bsicos do Pronaf-Agroindstria, posto que outrora
essa modalidade voltava-se especificamente s propriedades onde a mo de
obra fosse familiar, a matria-prima e o processamento ocorressem dentro da
agroindstria
unidade, os resduos fossem acomodados dentro do estabelecimento e a

comercializao dos produtos respeitasse a diferenciao e as especificidades
culturais (Gestor do Programa, Entrev. 2).
Essa flexibilizao aponta justamente para as mudanas sobre as
caractersticas do pblico a ser beneficiado pela linha de crdito, uma vez que
as transformaes caminham de encontro ao histrico do Pronaf-Agroindstria.
Isso porque a concepo inicial desse mecanismo era criar formas para
contrapor o sistema de integrao, incentivando as unidades para que busquem
a diferenciao dos produtos agroindustrializados a partir da valorizao das
especificidades dos territrios e das famlias, inserindo-se em mercados no
convencionais (Gestor do Programa, Entrev. 1). Entretanto, analisando os casos
acima em que se tem a presena de mais de 80 mil produtores dentro de trs
grandes agroindstrias, fica visvel o atual desvirtuamento do pblico e das
atividades que se buscava apoiar, pois os agricultores passam a fornecer a matria-
prima, mas no atuam no processo de agroindustrializao como se previa
inicialmente. Concomitantemente, houve uma mudana nos produtos das
agroindstrias, visto que se tratam de mercadorias padronizadas e sem
significativa diferenciao, concorrendo, assim, com as multinacionais do setor
(Nestl, por exemplo).
O apoio s grandes cooperativas de leite no cenrio recente no impedir
que sejam financiados pequenos empreendimentos familiares por meio do
Pronaf. Entretanto, se abriu um grande espao para novos perfis de beneficirios
que j acomodaram, s nesses trs projetos, 48,4% dos recursos que haviam
sido investidos por todo o Pronaf-Agroindstria entre 2003/06. Isso significa
que os financiamentos das trs agroindstrias atravs do Mais Alimentos alcanou
o mesmo valor que havia sido direcionado para 3.623 empreendimentos
familiares. Considerando-se essa situao, cabe a questo: qual opo de
financiamento mais vivel do ponto de vista da agricultura familiar e do
desenvolvimento rural? No caso das grandes agroindstrias de leite, o que se
tem so agricultores entregando a matria-prima para um empreendimento
onde participam como cooperados, o que no rompe com a sua situao de
integrados e submissos aos interesses empresariais da cooperativa.
Por outro lado, quando se financiam pequenas agroindstrias localizadas
no meio rural se agrega uma srie de elementos que no so alcanados no
caso das grandes cooperativas agroindustriais. Olhando pelo lado do
desenvolvimento rural, as unidades de processamento dentro das propriedades
possibilitam aos agricultores uma elevada autonomia produtiva, o que reduz a
prpria vulnerabilidade econmica e social das famlias (ELLIS, 1998). Alm
disso, a presena de uma srie de agroindstrias situadas de forma

descentralizada no espao rural gera uma importante dinmica ocupacional e
de fomento s economias locais (MALUF, 2004; MIOR, 2005). Paralelamente,
trata-se de empreendimentos familiares que resgatam uma srie de valores
simblicos, culturais e histricos no momento da produo e comercializao
(WILKINSON, 1999; SILVEIRA e ZIMERMANN, 2004; RAUPP, 2005), alm
de auxiliar na preservao dos recursos naturais por meio do reaproveitamento
dos resduos da agroindstria dentro da propriedade (PREZOTTO, 2005;
NIEDERLE e WESZ JUNIOR, 2008).
3. Consideraes finais
O surgimento, no final da dcada de 90, de uma linha de crdito voltada
ao apoio das agroindstrias familiares veio ao encontro de uma demanda latente
que existia no Brasil, em especial no Sul do Pas. Por um lado, os resultados
desse mecanismo foram satisfazendo os anseios de uma srie de produtores
que necessitavam dos recursos para a construo ou ampliao da agroindstria.
Por outro, criaram uma nova demanda em agricultores que passaram a
reconhecer a importncia dessa atividade a partir das facilidades nas condies
do financiamento. Nos ltimos anos, foi crescente o nmero de agroindstrias
e famlias beneficiadas pelo crdito, fomentando assim uma srie de atividades
diferenciadas no espao rural brasileiro. Esse arcabouo se configurou sem
depender de elevadas quantidades de recursos por empreendimento, pois os
valores dos financiamentos ficaram, em mdia, quatro vezes abaixo do que
havia sido previsto inicialmente.
Desde o momento em que a linha de crdito era chamada de Pronaf-
Agregar, passando em 2003 para a denominao de Pronaf-Agroindstria, at a
incluso dessa modalidade no Programa Mais Alimentos, muitas mudanas
aconteceram. Uma das alteraes est relacionada taxa de juros, que ao
longo dos anos apresentou reduo significativa. Embora a queda nessa varivel
tenha acontecido em todos os grupos de produtores, o seu arrefecimento se
deu de forma mais expressiva nos contratos demandados pelos agricultores
familiares com menores rendas (os grupos B, A/C e C tiveram decrscimo na
taxa de juros de 4% para 1%).
Alm da alterao da taxa de juros, obteve-se um alastramento no pblico-
alvo do Pronaf-Agroindstria. A entrada dessa linha de crdito no Programa
Mais Alimentos proporcionou uma mudana significativa nos contratos coletivos
vinculados cadeia dos lcteos, onde os beneficirios deixaram de ser
agroindstria
exclusivamente os agricultores familiares e seus grupos e passaram a fazer

parte as grandes cooperativas do setor. A mudana no perfil do pblico do
Pronaf-Agroindstria condicionou uma alterao no valor dos recursos que so
acessados coletivamente, uma vez que as condies anteriores no foram mais
suficientes para atender s novas caractersticas dos demandantes pelo crdito.
No caso do processamento de leite e derivados, o montante de recursos
disponibilizado por empreendimento cooperativo aumentou 33,7 vezes, pois
subiu de R$ 720 mil para R$ 25 milhes.
No caso das grandes cooperativas, dificilmente os agricultores familiares
participam das etapas de beneficiamento, pois a sua funo principal a entrega
da matria-prima a partir dos sistemas de integrao. Alm disso, os produtos
so padronizados, livres de qualquer diferenciao e sem nenhuma relao
com os espaos locais de produo e processamento, levando essas unidades a
disputarem fatias de mercado com as grandes empresas do setor. Diante do
elevado nvel de concorrncia e concentrao no segmento de lcteos, a
competitividade das cooperativas pode passar pela aquisio de financiamentos
com taxas de juros reduzidas e bem inferiores s encontradas no mercado (3%
a.a. no caso do Pronaf-Agroindstria). Assim, o Estado garante parte da eficincia
da empresa no momento em que arca com o custo financeiro dos baixos juros
cobrados, auxiliando um empreendimento que no , necessariamente, provido
das caractersticas diferenciadas da agricultura familiar, visto que apenas 55%
da produo de leite precisam ser oriundas dessa categoria social. Desta forma,
a flexibilizao das condies financeiras do Pronaf-Agroindstria, que foram
oficializadas no Plano Safra 2008/09, tornou possvel o financiamento de grandes
cooperativas sob condies financeiras de agricultores familiares, mesmo quando
estes s esto disfarados desse pblico.
Em suma, as alteraes nas condies de financiamento e o alastramento
do pblico beneficiado parecem ter provocado a dissoluo dos princpios iniciais
do Pronaf-Agroindstria. Essa situao ficou clara a partir das mudanas
supracitadas, pois as cooperativas podem financiar o montante de R$ 25 milhes,
enquanto as agroindstrias familiares detm um valor por contrato prximo
aos R$ 32 mil. Esse rearranjo aponta para a opo atribuda ao Pronaf-
Agroindstria de beneficiar, no perodo recente, os grandes empreendimentos,
visto que os recursos que so oferecidos para uma nica cooperativa podem
financiar cerca de 780 agroindstrias familiares. Portanto, o enfoque da
modalidade de crdito deixa de ser exclusivamente as estratgias mais
autnomas, onde a gesto e o trabalho so efetivados pela famlia, e passa a
ser tambm as grandes cooperativas, que, em alguns casos, podem at ser nocivas
para a prpria sustentabilidade dos agricultores familiares.
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Valdemar Joo Wesz Junior 567

Poltica Pblica de Agroindustrializao na Agricultura

Valdemar Joo Wesz Junior1

Resumo: Com o passar dos anos, o Pronaf (Programa Nacional de

Palavras-chaves: polticas pblicas, agroindstria familiar, crdito rural.

Key-words: public policies, family agroindustry, rural credit.

Classificao JEL: Q18.

Aps um longo perodo de privilgio da poltica agrcola brasileira aos

Uma importante etapa desse programa foi justamente a incorporao de novas

ocorridas no Pronaf-Agroindstria com a efetivao do Programa Mais Alimentos.

2. Crdito rural para as agroindstrias familiares no

necessrios para a construo de infraestrutura bsica, compra de equipamentos

2.1. As motivaes para a criao de linhas de crdito para a

A proposio de criar linhas de crdito rural especficas ao apoio das

importante papel para a reproduo da agricultura familiar brasileira, uma vez

Agroindustrializao e Comercializao da Produo da Agricultura Familiar,

2.2. Foco de interveno e implementao do Pronaf-Agroindstria

De 2003 em diante, o Pronaf-Agroindstria foi agregado ao Programa de

tem uma tendncia dos bancos em direcionar [o

Desde o incio do programa at o Plano Safra 2008/09, visvel uma

mas permanece uma diferenciao dos grupos D e E (2%) em relao aos

Tabela 1. Taxa de juro (a.a.) no Pronaf-Agroindstria conforme o perodo do

Fonte: Plano Safra (1998/99 at 2008/09).

Essa reduo dos juros no tem acontecido somente na linha Agroindstria,

mil. A partir de ento aconteceram algumas mudanas nas normas,

Tabela 2. Teto dos financiamentos coletivos da linha Pronaf-Agroindstria

Fonte: Plano Safra (1998/1999 at 2008/2009).

Essa flexibilizao tem se tornado emblemtica, pois toda a estrutura da

2.3. Resultados alcanados pelo crdito rural

A coleta dos dados sobre o nmero de financiamentos direcionados para

Banco Central sobre o Pronaf-Agroindstria e Pronaf-

Infelizmente, no existe discriminao entre as linhas do Pronaf, o que

Figura 1. Nmero de agroindstrias familiares atingidas pelo Pronaf

Estava prevista uma participao mdia no acesso ao crdito de 10 famlias

Figura 2. Nmero de famlias atingidas pelo Pronaf (Agroindstria e

De todo modo, mesmo com uma estimativa inicial maior do que os

A previso inicial dos recursos aplicados no crdito rural para o

Figura 3. Montante de recursos aplicados pelo Pronaf (Agroindstria e

Essa distoro entre as expectativas e os resultados se deu, portanto, pela

ramo do beneficiamento da produo uma atividade com alto potencial de

Figura 4. Montante de recursos aplicados nas agroindstrias familiares via

Em 2003, o crdito rural aplicado na agroindstria familiar ocupou 0,4%

do grupo B quase insignificante, pois no chega a

Alm da reduzida presena de agricultores com rendas de at R$ 18 mil

Embora no se tenha elementos suficientes para detalhar os motivos do

O que os dados permitem afirmar at aqui que entre os anos 2003

Foi financiada uma fbrica de leite em p no Rio

de R$ 96 milhes, via BNDES, vai viabilizar a construo de

Por meio do Programa Nacional de Fortalecimento

A situao exposta acima aponta para um novo perfil dos projetos

unidade, os resduos fossem acomodados dentro do estabelecimento e a

disso, a presena de uma srie de agroindstrias situadas de forma

exclusivamente os agricultores familiares e seus grupos e passaram a fazer

AZEVEDO, P. R.; COLOGNESE, S. A. ; SHIKIDA, P. F. A. Agroindstrias

BRASIL. Programa de agroindustrializao da produo dos

BRASIL. Programa de agroindustrializao da produo dos

COPETTI, L. D. Fatores que dificultam o acesso dos agricultores

ELLIS, F. Household strategies and rural livelihood diversification. The Journal

GUANZIROLI, C.E. Pronaf dez anos depois: resultados e perspectivas para o

GUIMARES, G.M.; SILVEIRA, P.R.C. Por trs da falsa homogeneidade do termo

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MALUF, R. S. Mercados agroalimentares e agricultura familiar no Brasil:

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