A poltica explicada

Adriano Codato
Professor de Cincia Poltica na

Universidade Federal do Paran

Editora

1
 [dedicatria]

Para

2
 [epgrafes]

3
 ndice

Prefcio

Parte I: CINCIA POLTICA

1. A poltica e a cincia da poltica

2. A competncia poltica

3. Princpios de viso e princpios de diviso do mundo

poltico

4. O carter pblico da poltica

5. Os polticos e sua classe

6. O que o presidencialismo de coalizo?

7. Pra que servem os polticos?

8. Entre a mdia e a poltica

9. O peso das instituies polticas

10. Os enigmas do legislativo

11. As elites polticas e a qualidade da democracia

Parte II: SISTEMA POLTICO

12. Partidos, polticos, moral etc.

13. A famosa reforma poltica

14. Voto obrigatrio e mercado poltico

15. Os partidos polticos e o fim da verticalizao

16. Reforma poltica: entre comportamentos e

instituies

17. A clusula de barreira e a reforma poltica

18. Crise poltica e senso comum

19. Os candidatos e suas agendas

20. A reeleio e as falcias dos polticos

21. Tiririca e outras pragas

22. A sentena santificada das urnas

4
 23. Como funciona o parlamento brasileiro?

24. O enigma dos polticos brasileiros

25. A gesto poltica da poltica

Parte III: HISTRIA POLTICA

26. O populismo na poltica brasileira

27. As muitas faces do populismo

28. O golpe de 1964: luta de classes no Brasil

29. Ditadura militar e governo civil

30. Ditabrandas e democraduras

31. Os nossos problemas polticos

32. A elite estatal no governo dos trabalhadores

33. O voto nulo e as eleies estaduais

5
Parte I: CINCIA POLTICA

6
A poltica e a cincia da poltica1

Desde os anos 1990, a Cincia Poltica no Brasil passou,

pouco a pouco, a cumprir o papel que a Filosofia havia
desempenhado nos anos 1960, a Sociologia nos anos 1970 e a
Economia nos anos 1980: um ponto de referncia para os
debates pblicos da cena poltica nacional.

Se o carter nacional brasileiro foi um dos temas que,

l pelos anos cinquenta, polarizou a preocupao dos
intelectuais e de boa parte da sociedade letrada; se as
questes ligadas pobreza e distribuio e renda foram o
tema dos anos setenta; e se a superinflao foi a principal
aflio dos oitenta, o retorno democracia, seu
funcionamento mais previsvel e regular (as eleies, por
exemplo) e o crescimento e fortalecimento de suas instituies
(os partidos, por exemplo) terminaram por colocar a poltica
na ordem do dia. Junto dessa poltica prtica surgiu uma
cincia da poltica onde os problemas tradicionais ligados
questo do poder tenderam a receber um enfoque cada vez
menos normativo (o que deve ser) e cada vez mais descritivo
(aquilo que ).

Assim, medida que os especialistas em

generalidades, os bacharis em cincias jurdicas e sociais e
os grandes articulistas do jornalismo poltico, haviam cumprido
sua funo como explicadores do Brasil, eles foram sendo
substitudos, graas expanso do ensino universitrio, por
novos profissionais. Esses ltimos assumiram uma espcie de
discurso competente diante dos grandes problemas nacionais,
quer pela forma de pr as questes, quer pelo vocabulrio
usado para respond-las. No era isso, afinal de contas, o
economs?

Assim, democracia como direito seguiu-se (o que

normal e espervel) a poltica como negcio. E esse negcio
da poltica, para usar uma expresso comum, tendeu e
tende a ser visto e tratado de dois pontos de vista. Nos
perodos eleitorais surge todo tipo de perito em ler pesquisas

1 Folha de Londrina, Londrina - PR, p. 2, 27 dez. 2005.

7
de opinio, adivinhar as preferncias do eleitorado e elaborar
frases no lugar de ideias (o marketing poltico). Ao lado
desses tutlogos (especialistas em tudo), uma nova espcie
de especialista, o cientista poltico, cada vez menos preso a
questes somente acadmicas, passa a ser consultado por
jornalistas, candidatos, estrategistas em campanhas etc. em
funo de um saber especfico: aquele saber que o
resultado de um mtodo de investigao e no de uma
opinio ou de uma intuio. Da que a profisso exija hoje
pesquisas empricas, onde a elaborao de questionrios,
coleta de dados e anlise dos resultados um procedimento
cada vez mais usual quando se trata de saber, por exemplo, a
opinio da populao sobre o legislativo, o papel dos
partidos, o perfil dos candidatos ou o grau de satisfao com
os servios das empresas pblicas.

8
A competncia poltica2

O povo no sabe votar! Desde que foi pronunciada,

essa avaliao colou no imaginrio poltico nacional. Vem
eleio, vai eleio, os derrotados invocam esse princpio
para explicar o sucesso dos lderes neopopulistas, a inevitvel
decadncia da classe poltica, a falta de identificao entre
os vitoriosos e a boa sociedade.

Essa opinio sobre o voto alheio toca no tema da

competncia poltica. Em resumo, o principal problema das
democracias seria o seguinte: no se trata mais de discutir
quem deve participar da poltica (problema do sculo
retrasado), mas quem pode faz-lo direito.

H uma srie de questes que vm junto com esse

assunto: a igualdade entre todos os cidados numa
comunidade; a legitimidade do povo para intervir nos
assuntos pblicos; a capacidade dos eleitores discernirem
entre propostas polticas diferentes etc. Como se desconfia, o
problema no apenas cientfico, mas bem prtico,
medida que diz respeito frmula ideal da democracia
representativa. Como deveria ser esse sistema? O pressuposto
aqui que pessoas mais informadas decidem melhor.

Por um bom tempo, os estudos de cincia poltica

dedicados a medir a competncia poltica foram
praticamente unnimes em verificar o baixo nvel de
informao e sofisticao poltica da maior parte dos
cidados. Essa perspectiva vigorou dos anos 1940 aos anos
1980, principalmente nos EUA, onde se desenvolveram
mecanismos muito complexos para avaliar o comportamento
poltico. Segundo a corrente ento dominante, o problema da
competncia poltica estaria ligado ao nvel de conhecimento
factual dos eleitores sobre assuntos complicados e ao grau de
coerncia de suas opinies a respeito de questes
controversas.

Essa viso que privilegia a dimenso cognitiva

est baseada em trs postulados. Primeiro: a competncia

2 Gazeta do Povo, Curitiba - PR, p. 2, 18 set. 2008.

9
poltica um atributo individual, no um produto social. Ou
seja, ela uma qualidade que alguns tm, outros no.
Segundo postulado: a competncia poltica pode ser medida
objetivamente atravs de pesquisas de opinio. E terceiro: os
resultados das pesquisas sobre determinados problemas (por
exemplo: o que o Sr. pensa da poltica de privatizao?;
como deveria ser a legislao do porte de armas?) podem ser
organizados de acordo com a hierarquia de conhecimentos
especializados que se detm sobre um assunto.

De uns tempos para c, essa perspectiva cognitivista

comeou a ser questionada pela sociologia poltica e pela
antropologia poltica. Num nmero bem recente da Revista
francesa de cincia poltica (vol. 57, n. 6, dez. 2007), o
enigma da competncia poltica comeou a ser posto numa
perspectiva um tanto diferente da usual.

Um conjunto de estudos feitos no Chile e na Frana

durante eleies municipais enfatizou trs pontos que
contrariam as opinies mais aceitas at ento.

A competncia poltica, isto , a capacidade de

conhecer e reconhecer propostas, projetos, polticos, partidos,
nunca individual, mas coletiva. na interao, na
convivncia social (no trabalho, na escola, no lazer, em
famlia) que as pessoas adquirem informaes que depois iro
embasar seus julgamentos dos candidatos e a deciso do
voto.

Os instrumentos cientficos e aparentemente neutros

que serviriam apenas para medir opinies podem influenciar
decisivamente os resultados encontrados. Questionrios com
perguntas do tipo sim ou no, verdadeiro ou falso,
concorda ou discorda inibem os entrevistados, supem que
todos devam ter opinio sobre tudo e foram escolhas entre
alternativas construdas pelo instituto de pesquisa (ou pelo
cliente que encomendou o negcio). Entrevistas do tipo
conversa com pequenos grupos so mais apropriadas para
captar as nuanas das opinies polticas.

Por fim, preciso relativizar a importncia de

conhecimentos factuais superespecializados na produo da
opinio pblica.

Normalmente, cidados tendem a lanar mo de

outros recursos de informao e interpretao, especialmente
quando votam. Essa constatao ressalta as muitas formas
disponveis de apreenso dos assuntos polticos, retirando o
problema do domnio exclusivo dos nveis desiguais de
competncia (mais escolarizado, mais politizado).
10
 H mtodos muito prticos para decifrar os sentidos da
poltica e para elaborar julgamentos corretos. Elementos
inesperados e a princpio muito rudimentares podem servir
para situar as pessoas diante das opes disponveis: as cores
dos partidos, os smbolos, msicas, o vesturio dos candidatos.
De toda forma, muitas outras instituies as igrejas, por
exemplo fornecem instrumentos, morais, religiosos, de
classificao e de avaliao de partidos e de candidatos.

Isso significa que a educao formal (tempo de

escola, nvel de cultura e/ou de consumo de bens culturais)
no um pr-requisito indispensvel para que as pessoas
sejam politicamente competentes. Ajuda, mas no o nico
caminho o que nos conduz a uma ltima questo. Se as
pessoas podem perceber diferenas entre os polticos sem
conhecerem profundamente ideologias, teorias, o que ocorre
quando os partidos trocam o vermelho pelo azul?

11
Princpios de viso e princpios de diviso do mundo poltico 3

Todas as prticas sociais se orientam pelas formas

como os indivduos percebem o mundo social, separam,
classificam, ordenam e hierarquizam aquilo que percebem.

Isso vale inclusive, ou tanto mais, para a poltica. O

mundo poltico um mundo dividido desde o princpio, no
importa a taxonomia que se utilize ou a topografia que o
descreva: governantes e governados, oposio e situao,
fortes e fracos, ns (nosso grupo, partido, faco) e eles (o
outro grupo, partido, faco). Possivelmente a diviso mais
conhecida e tpica do mundo poltico seja a separao entre
esquerda e direita; to conhecida ela que, mais do que as
primeiras, determina a viso que se possui (ou que se possua)
desse universo.

H algum tempo essa viso sobre a poltica e essa

diviso dos polticos em duas bandas opostas vem sendo
desacreditada, e para isso no faltam evidncias. A mais
expressiva a praticada (ou aceita como uma fatalidade,
depende de quem olha) pelo governo Lula. Sua base poltica
conta com mais de uma dezena de partidos (sim, nunca antes
neste Pas tantos partidos...) e seus articuladores polticos,
desde o lder no Senado (Juc), passando pelo ministro das
Relaes Institucionais (Jos Mcio), at seu representante
junto ao PMDB (Sarney) no possuem exatamente um
currculo de esquerda, no sentido intuitivo ou efetivo da
expresso. O ltimo lance dessa poltica hiper-realista foi a
nomeao do senador Edison Lobo para o Ministrio das
Minas e Energia. O senador merece qualquer homenagem,
menos a de ter sido um socialista histrico. Portanto, sustenta-
se, a diviso esquerda/direita no faz mais sentido porque, na
prtica, ela no existe.

A outra evidncia desse fracasso classificatrio pode

ser retirada da poltica internacional. Os presidentes da
Venezuela, Bolvia e Equador parecem encarnar, para seus
crticos, um figurino ultrapassado: so de esquerda quando

3 Revista Espao Acadmico, Maring - PR, abr. 2008.

12
nem mais a esquerda o . Nessa verso do argumento, a
distino entre esquerda e direita existe, mas no faz mais
sentido.

Talvez fosse o caso de ir pouco mais adiante dessas

constataes dos sbios aparentes da aparncia
(Bourdieu), e propor uma classificao diferente para o
problema, e uma concluso diferente para o dilema.

H duas maneiras de responder pergunta sobre a

persistncia da distino entre a esquerda (isto , os polticos,
seus partidos, suas ideologias) e a direita (idem). Cada uma
dessas representaes do problema mais sofisticada, menos
sofisticada comporta, por sua vez, duas verses.

Na primeira verso, mais simples, a resposta no.

No se pode mais ver a poltica a partir dessa diviso primitiva,
seja porque o capitalismo, o liberalismo e os valores tidos
como de direita no fim de tudo ultrapassaram o socialismo, o
estatismo e suas ideias generosas, mas erradas, seja porque,
na falta de um oponente, no h mais como, logicamente,
sustentar essa oposio.

Na segunda verso, a resposta sim: apesar de

tudo, nem a Histria acabou, nem os conflitos sociais foram
superados para todo o sempre. A oposio esquerda/direita
ainda rege o mundo poltico, pois os valores, as ideias, os
projetos de cada uma dessas posies ainda esto a
brigando entre si. Se a esquerda continua defendendo a
igualdade em primeiro lugar, a direita continua defendendo a
liberdade acima de tudo. Essa agenda, que se firmou no
sculo XIX, atravessou o XX, prossegue no XXI. Enquanto os
adeptos da esquerda, na sua verso menos combativa e
revolucionria, celebram o Estado de bem-estar e suas
polticas assistenciais, os partidrios da direita homenageiam
as virtudes do mercado e sua capacidade mgica de
distribuir de maneira mais eficaz e justa os bens que a
sociedade produz.

Na terceira verso da resposta, o argumento para

recusar essa partilha do mundo poltico em apenas dois lados
mais afetado: a classificao das posies tanto no mundo
poltico quanto no mundo social deve ser to mais complexa
quanto mais diferentes forem os atores polticos portanto,
quanto mais posies houver. No existe mais desavena
entre o branco e o preto, mas entre os muitos tons de cinza. Se
repararmos bem, a poltica da igualdade/desigualdade,
baseada num mundo bipolar (trabalhadores versus
capitalistas) deu lugar poltica da identidade: antes de ser

13
de esquerda ou de direita, e se definir como membro de uma
classe social, se mulher, homem, negro, branco, cristo,
muulmano etc., e todas as combinaes possveis entre essas
personalidades sociais. Elas nos definem e informam nossas
escolhas polticas.

Por ltimo, o princpio tradicional da diviso poltica

esquerda/direita no apenas faz todo sentido para quem v
de fora o mundo poltico, mas, e essa provavelmente seja a
razo da sua resilincia, ele quem d sentido ao mundo
poltico.

Essa oposio organiza as posies dos diferentes

agentes no campo do poder definindo, para eles prprios,
adversrios e aliados. Ela uma maneira til de sinalizar, para
os polticos, quem (ainda) quem. Da que sua funo seja
menos orientar os de fora (ns) e mais pautar as tomadas de
posio nesse campo para os de dentro (alianas com A ou
B, pronunciamentos a favor de C ou D e assim por diante).
Mesmo que o rtulo no corresponda exatamente ao
contedo, os profissionais da poltica, a partir dessa diviso,
sempre podem calcular os ganhos e perdas derivadas do
investimento que se faz ora na imagem de um poltico de
direita (a favor do mercado, contra o Estado); ora na
imagem de um poltico de esquerda (contra o mercado, a
favor do Estado), s para mencionarmos polarizaes muito
simples.

Enfim, ela ainda existe porque os polticos precisam

dela, acreditam nela e agem em funo dela.

14
O carter pblico da poltica4

Proposies normativas devem se apoiar em

conhecimentos objetivos. Ou melhor: quando dizemos como
as coisas devem ser, devemos antes saber como as coisas so,
e porque no gostaramos que elas fossem assim. Esse
preceito, que vale em muitas reas, para ser econmico,
deveria valer mais ainda quando se discute alternativas
polticas.

No debate recente sobre a reforma do sistema

eleitoral ouviu-se muito sobre as vantagens, supostas, do voto
distrital sobre o voto proporcional (para ficarmos s nesse
exemplo) sem que se demonstrasse de fato quais as
implicaes reais na mudana de um regime de votao
para outro. A representao da bancada do Paran na
Cmara Federal conta com 30 deputados, eleitos por
diferentes regies e graas a um nmero especfico de votos,
conforme o partido poltico a que pertencem. Caso mudasse
o sistema, como ficaria? Melhor? Pior? Melhor ou pior para
quem? Para os prprios polticos (pois diminuiria a
competio) ou para os eleitores (pois aumentaria a
fiscalizao)?

O caso do debate sobre o financiamento pblico

das campanhas dos polticos ainda mais curioso. Alm de
no sabermos quanto custa uma campanha, j que as
declaraes de contas nos tribunais eleitorais so, digamos,
imprecisas, em funo dos recursos no contabilizados, no
sabemos tambm exatamente quanto, uma vez introduzido o
novo esquema, elas custariam. No sabemos inclusive se seria
conveniente que elas fossem custeadas pelo Tesouro. O
argumento segundo o qual na Alemanha assim, e l d
certo, parece, digamos tambm, incerto.

A polmica sobre o voto aberto ou voto secreto nas

casas legislativas um bom exemplo daquilo que j sabemos
e daquilo que no sabemos ainda.

4 Gazeta do Povo, Curitiba - PR, p. 10, 6 set. 2007.

15
 H argumentos sensatos para sustentar que, em
determinadas votaes, o parlamentar possa votar
anonimamente. Vejamos quatro dessas razes.

O voto secreto garantiria ao deputado, ou ao

vereador, liberdade para escolher entre a deciso A ou a
deciso B j que ele estaria livre de presses indevidas do
presidente, do governador, do prefeito, do presidente da
mesa, do lder do partido ou de algum mandachuva, que h
muitos. O representante poderia assim votar conforme sua
conscincia. Esses motivos alegados so, para quem defende
a ideia, no apenas lgicos, mas derivados de um princpio
jurdico incontestvel: o direito que todos ns eleitores temos
ao voto secreto.

Por outro lado, podem-se opor a essas razes, razes

to boas quanto, e em sentido contrrio.

O voto secreto do representante poltico no um

direito. uma conveno estabelecida pelo regimento
interno da Casa (Cmaras, Assembleias), j que se trata
apenas de um mecanismo deliberativo. Garanti-lo ou aboli-lo
uma questo que escolha entre dois modelos polticos, no
entre um direito e uma ofensa a ele.

Isso assim (ou deveria ser assim) porque a liberdade

fundamental no a do representante, mas a do
representado. O representante, que em nosso sistema
poltico bastante livre, pois s presta contas em momentos
eleitorais, quando presta, (ou deveria ser) um procurador,
no um intermedirio. Sendo assim, os eleitores precisam saber
que escolhas foram feitas, pois s essa informao permite, de
fato, presso sobre o seu deputado. Em vista disso, a presso
(ou chantagem) de polticos mais poderosos menos
importante do que deveria ser o constrangimento de votar
contra a opinio dominante mesmo porque presses e
contrapresses dos polticos fazem parte da regra do jogo que
eles mesmos estipularam.

Caso fique garantido o direito de votar contra a

orientao do partido, seria o caso de perguntar: para que
ento servem os partidos? Partidos funcionam, na arena
eleitoral e na arena parlamentar, para sinalizar opes
polticas diferentes. Se essas posies fossem intercambiveis e
o poltico de centro-esquerda pudesse votar, graas sua
liberdade, como o poltico de centro-direita, e vice-versa, o
jogo poltico se tornaria imprevisvel, o que aumentaria o custo
das negociaes. Em duas palavras: mais tempo (para

16
construir acordos) e mais dinheiro (para chancelar esses
acordos).

O direito fundamental de votar conforme crenas

subjetivas s seria vlido se a poltica efetiva pudesse ser
convertida numa negociao entre a conscincia do
representante e grandes questes abstratas, ou dilemas
morais. Ora, o representante, procurador ou delegado no se
defronta com questes de princpio, mas com questes
concretas. Nesse sentido, toda moralidade poltica, ou
melhor: todos os casos que envolvam aspectos morais e que
digam respeito conduta dos polticos, so questes polticas.
E toda poltica (deveria ser) pblica, por definio.

Conhecendo ou estimando os efeitos possveis do voto

secreto e do voto aberto, fica difcil discordar da divisa
proposta pelo juiz da Suprema Corte dos EUA, Hugo Black
(1886-1971): a luz do sol o melhor detergente. Sempre.

17
Os polticos e sua classe5

A discusso municipal sobre o nepotismo, o favoritismo

e outros ismos de m fama no deveria estar desligada do
debate em torno da extenso do foro privilegiado s
autoridades do legislativo, aprovado pela Assembleia de
Minas Gerais. Nem da reao corporativa dos senadores
diante do caso da contabilidade pessoal de Renan Calheiros
(PMDB-AL). Os dois primeiros fatos so a extenso lgica de
um fenmeno maior e que o terceiro caso representa de
maneira espetacular: o fechamento do universo poltico sobre
si prprio.

Quais as funes dos representantes polticos? No

preciso ser fillogo para descobrir: representar interesses
sociais. Os polticos so profissionais que representam outros na
impossibilidade prtica desses outros fazerem isso por si
mesmos. O socilogo alemo Max Weber sugeriu que haveria
assim dois tipos de polticos profissionais: aqueles que vivem da
poltica (como um meio de vida) e aqueles que vivem para a
poltica (como um modo de vida). S nesse segundo caso a
poltica seria uma vocao verdadeira, e no um tipo de
emprego como qualquer outro.

Contudo, o que se observa, nas democracias

representativas, que s vive para a poltica aquele que vive
da poltica. Entre ns, os polticos at representam grupos
sociais, mas s fazem isso medida que representam, em
primeiro lugar, a si prprios. O peculiar que, num universo
poltico cada vez autnomo, as relaes entre os polticos
tornam-se mais importantes do que as relaes dos polticos
com a sociedade. Na ausncia de qualquer controle social
eles podem ento se imaginar donos do poder para dispor
dos empregos pblicos vontade ou para serem julgados s
em tribunais especiais.

5 Gazeta do Povo, Curitiba - PR, p. 4, 24 ago. 2007.

18
O que o presidencialismo de coalizo?6

Desde sua formulao pelo cientista poltico Srgio

Abranches, a expresso presidencialismo de coalizo
tornou-se um mantra para definir a estrutura e o mecanismo
de funcionamento do regime poltico-institucional brasileiro. O
que cada uma das palavras significa e como a soma de
ambas descreve e explica o nosso sistema poltico?

O presidencialismo o sistema de governo no qual o

chefe do Executivo eleito diretamente pelo sufrgio popular
e tem um mandato independente do Parlamento. A origem
do presidente e dos deputados e senadores so distintas,
posto que a eleio para cada um pode ser desvinculada no
tempo ou, quando a eleio casada, o eleitor sempre
pode optar por eleger um presidente de um partido e um
parlamentar de outra agremiao.

A coalizo refere-se a acordos entre partidos

(normalmente com vistas a ocupar cargos no governo) e
alianas entre foras polticas (dificilmente em torno de ideias
ou programas) para alcanar determinados objetivos. Em
sistemas multipartidrios, nos quais h mais do que dois
partidos relevantes disputando eleies e ocupando cadeiras
no Congresso, dificilmente o partido do presidente possuir
maioria para aprovar seus projetos e implementar suas
polticas. Na maioria das vezes a coalizo feita para
sustentar um governo, dando-lhe suporte poltico no
Legislativo e influenciando na formulao das polticas. Essa
prtica muito comum no sistema parlamentarista, no qual
uma coalizo interpartidria disputa as eleies para o
Legislativo visando obter a maioria das cadeiras e com isso
indicar o primeiro-ministro. A peculiaridade do sistema poltico
brasileiro deve-se ao fato de conjugar o pacto interpartidos
do parlamentarismo e a eleio direta para o chefe do
governo, trao tpico do presidencialismo.

Contudo, o presidencialismo de coalizo sugere que,

na relao entre os poderes, o Congresso tem muita

6Com Luiz Domingos Costa. Folha de Londrina, Londrina - PR, p. 2 - 2, 27 dez.

2006.

19
influncia. As coisas no se passam exatamente assim. O
Executivo no Brasil possui um imenso poder de agenda e
alguns de seus ramos uma alta capacidade decisria,
concentrada em poucos cargos.

Por poder de agenda entenda-se o seguinte: o

Executivo que determina o que ser votado e quando ser
votado (e o que no ser votado). Mas note bem: como o
poder de decidir sobre coisas importantes no est espalhado
pelas diferentes agncias do Executivo, mas concentrado em
ramos estratgicos do governo, algumas reas escapam da
interferncia direta da coalizo. o caso da rea financeira:
Banco Central, Conselho de Poltica Monetria, Ministrio da
Fazenda.

A consequncia prtica disso que elegemos polticos

que efetivamente no governam. Se as metas de cmbio e a
poltica de juros condicionam todas as demais reas
estratgicas (poltica de renda, poltica de emprego, por
exemplo), ficamos com o pior de dois mundos: um pedao do
Estado sem poder e loteado entre os polticos da base, que
bem ou mal elegemos, mas que usam o Estado em nome
prprio; e um pedao do Estado com muito poder
(capacidade decisria), mas que no elegemos nem
controlamos. Da que muitas vezes o fato da coalizo
interpartidria ocupar espao no gabinete de governo por
meio da posse de pastas ministeriais seja menos importante,
politicamente, que o comando que alguns grupos sociais
podem ter sobre a capacidade decisria do governo.

20
Pra que servem os polticos?7

A funo essencial dos polticos representar interesses

sejam eles sociais, econmicos ou ideolgicos. Como a
poltica , desde o sculo 19, uma atividade profissional,
muitas vezes parece que os polticos representam somente a si
prprios e aos seus interesses de grupo. s vezes isso mesmo.
Eles podem ser muito corporativos e a no h diferena em
relao ao comportamento dos mdicos, advogados e
engenheiros. Mas no se engane. atravs dos polticos que
as principais questes de uma sociedade so decididas. Ento
no h como ficar de fora do assunto.

Isso especialmente vlido nas eleies municipais.

So os vereadores e o prefeito que decidiro, em funo das
presses polticas que sofrero, as prioridades no transporte da
cidade (a questo do nibus), a distribuio dos espaos
entre comrcio e residncias e at a implantao de reas
de lazer ou postos de sade.

O mesmo ocorre nas eleies gerais para presidente,

governador, senador e deputados (estadual e federal). O
presidente da Repblica, chefe do Executivo federal, o
principal responsvel por definir a poltica nacional. Isso
significa que ele e seus colaboradores, que podem pertencer
a seu partido ou no, definem quais sero as prioridades do
pas, onde o dinheiro ser aplicado ou gasto e que futuro
pode ser planejado a mdio prazo.

Os deputados federais tm muito menos poder.

Atravs de emendas ao oramento federal elaborado pelo
Executivo, os parlamentares tentam influir um pouco no
destino dos gastos pblicos. Para agradar seus eleitores (e
conseguir votos) eles podem tentar fazer com que o governo
gaste os recursos na construo de uma ponte ou hospital, na
recuperao de uma estrada ou na criao de uma escola.
Em menor escala, o governador cumpre as mesmas funes
polticas que o presidente da Repblica e os deputados
estaduais as mesmas funes, agora em mbito regional, que

7 Gazeta do Povo, Curitiba - PR, 30 set. 2006.

21
os deputados federais. Os senadores por sua vez tm como
funo revisar as decises dos deputados.

22
Entre a mdia e a poltica8

A vizinhana obrigatria desses dois termos mdia e

poltica no debate contemporneo, e nas cincias sociais e
no jornalismo e na publicidade, e exatamente por tudo isso no
mundo dos grandes negcios implica, segundo as
concepes mais difundidas a respeito tanto da mdia
quanto da poltica, em lamentar a contaminao espria
da segunda pela primeira diante do que supostamente
deveria ser a grande Poltica: um espao pblico transparente
para a deliberao coletiva baseada na discusso racional.

H, contudo, a viso inversa. Paradoxalmente, os

mesmos observadores tendem a reconhecer cada vez mais
uma realidade intransponvel por excelncia, j que a poltica
e os partidos e os prprios polticos s poderiam existir de fato,
na ausncia dos espaos pblicos (idealizados), graas
mdia. No esse o sentido da expresso segundo a qual a
televiso faz o candidato? Assim, nesse segundo registro, a
poltica torna-se aparncia, justamente porque no pode ser
outra coisa.

Quais as evidncias desse fato consumado? De um

lado, os showmcios, onde os discursos srios dos candidatos
so intercalados em meio atrao principal, que consiste
geralmente na apresentao de msicos populares, pastores
evanglicos, danarinas e animadores de auditrio. De outro,
a onipresena dos estrategistas de marketing poltico, onde se
trata, segundo a curiosa linguagem empregada por esses
novos profissionais, de vender uma candidatura, seja
maquiando o indivduo, seja domesticando sua eloquncia.
Da que os debates, necessariamente pela televiso, s
privilegiem o desempenho estilizado do candidato, a
preocupao com a forma, e no mais a plataforma ou sua
poltica.

Como pensar sociologicamente a vizinhana dessas

duas concepes contraditrias?

8 Opinio e Informao On-line, Curitiba - PR, v. 3, 15 nov. 2004.

23
 O realismo derrotista da segunda viso, que confirma a
si prpria justamente porque se abstm de pensar o sentido e
a utilidade desse processo social de converso do conflito
poltico em imagem despolitizada, nem mais nem menos a
contraface exata da pureza de princpios abstratos
pretendida pela primeira, aquela que sente saudades de uma
poca que nunca existiu: a poca da Poltica com p
maisculo.

Nesse sentido, as duas vises se complementam

porque dissolvem a contradio real entre interesses e valores
antagnicos representados (no sentido tradicional do termo)
por alianas, partidos e polticos.

Todos os polticos so iguais. Essa cantilena, tantas

vezes repetida e parcialmente verdadeira, faz com que todos
acreditem nela: observadores, publicitrios, e o eleitor.

Para comear a pensar. No mundo poltico ocorre hoje

uma operao importante: o que era por meio de (dos meios
de comunicao de massa) passa a ser em funo de, isto ,
dos mecanismos e estruturas especficas do campo
jornalstico na sua relao peculiar com o campo poltico.
Essa operao transforma, como enfatizou o socilogo
francs Pierre Bourdieu, a disputa poltica em puro
divertimento e desvia o interesse das questes reais para o
escndalo e o espetculo. A fuso entre informao e
entretenimento exige que a poltica (e a prpria forma pela
qual se divulga a poltica) se aproxime mais do entretenimento
que da informao.

24
O peso das instituies polticas9

Os vrios projetos de reforma poltica enviados ao

Congresso nesta semana pelo governo pretendem alterar as
regras que regem o funcionamento do sistema poltico
brasileiro. Eles dispem sobre o sistema de votao,
estabelecendo a lista partidria fechada; sobre o
financiamento governamental das campanhas dos polticos;
tornam mais rgidos os controles sobre mudanas de uma sigla
para outra e estipulam certas condies para candidaturas;
acabam as coligaes para eleies proporcionais e
instituda uma clusula de desempenho partidrio (nfima, a
propsito).

Todas essas mudanas legais so mudanas nas

instituies polticas. Isso relevante? Instituies polticas
influenciam os comportamentos sociais?

A anlise da vida poltica est ligada compreenso

de vrios fatores diferentes. Por exemplo, influncia das
crenas, das ideias e dos valores socialmente compartilhados
sobre aes de indivduos e grupos, como no caso dos
estudos que destacam o papel determinante da cultura
poltica. Ou identificao dos constrangimentos mais
amplos sobre os agentes sociais, resultado da estrutura
econmica e da estrutura de classe de uma sociedade
(conforme a viso, bem simplificada, do que seria o
marxismo).

Alm dessas chaves de interpretao, a anlise da

vida poltica est condicionada percepo da
ascendncia das instituies formais, dos marcos legais, das
rotinas organizacionais, das estruturas governamentais e de
seu papel ativo sobre os processos polticos.

O pressuposto bsico dessa viso institucionalista

um tanto simples, sem deixar de ser verdadeiro: a maior parte
das aes polticas guiada por instituies polticas; sendo
assim, preciso entender em primeirssimo lugar como as
instituies influenciam o comportamento dos indivduos.

9 Gazeta do Povo. Curitiba - PR, p. 2, 16 fev. 2009.

25
 De forma muito resumida, o argumento central do
novo institucionalismo em Cincia Poltica pode ser
desdobrado em trs postulados: instituies e no indivduos
ou classes so o elemento central da vida poltica; indivduos
so atores importantes, mas mais proveitoso compreender
quais so os marcos institucionais dentro dos quais eles agem,
ao invs de observar o prprios indivduos, suas motivaes,
preferncias e escolhas; portanto, no apenas instituies
contam na explicao, mas so a explicao para a maior
parte das ocorrncias da vida poltica.

Todavia, a prpria definio do que so instituies

polmica. H trs verses diferentes que correspondem
tambm a trs maneiras diferentes de pensar a influncia (ou
a ao determinante) das instituies na explicao da vida
social.

Instituies podem ser, por exemplo, normas e valores,

incluindo sistemas simblicos, esquemas cognitivos, modelos
morais etc., que no s estipulam o funcionamento de
organizaes, mas determinam o comportamento dos
indivduos atravs de uma srie de categorias de percepo
que guiam a prtica social dos agentes.

Instituies podem ser tambm sistemas de regras e

incentivos a partir dos quais indivduos, com base em clculos
estratgicos a respeito de certas convenincias, definem suas
preferncias e tentam maximizar seus interesses.

Por fim, instituies designam simplesmente instituies

formais como, por exemplo, as instituies polticas, incluindo
a procedimentos burocrticos, estruturas governamentais,
aparelhos estatais e normas constitucionais. Uma vez
constitudas, elas tm impacto decisivo sobre o
comportamento dos agentes inseridos no sistema poltico
(legisladores, eleitorado, grupos de interesse etc.),
determinando resultados dos processos polticos.

Dessa maneira, fatores institucionais so

particularmente importantes j que definem ou modelam as
preferncias, os objetivos e os interesses dos agentes (e no
apenas estratgias de ao); eles distribuem desigualmente o
poder entre cada um deles, estabelecendo, a partir da, uma
determinada hierarquia entre os agentes polticos e sociais.

Em resumo, instituies estruturam a (ao e a relao)

poltica. Elas no so apenas um contexto, um lugar ou uma
paisagem frente da qual se desenrola o drama.

26
 Todavia, a eficcia das instituies varia conforme
tempo e lugar. Seu papel depende, essencialmente, do
contexto histrico-social. Por isso, o que vale para a
Alemanha, digamos, no vale necessariamente para o Brasil;
ou as caractersticas do sistema partidrio na Frana (por
exemplo), cujas agremiaes so tidas como ideolgicas,
institucionalizadas e socialmente representativas, podem
decorrer de outros fatores institucionais que no a clusula de
barreira ou o sistema de lista fechada.

O principal problema do projeto de reforma poltica, a

meu ver, no diz respeito aos dispositivos que ele modifica (se
para melhor ou pior uma questo a conferir). Mas sua
oportunidade. Os agentes polticos, os eleitores
principalmente, demoram um bom tempo para compreender
e operar conforme as regras definidas por determinadas
instituies. As transformaes projetadas no sistema partidrio
e eleitoral devem anular o ganho que anos e anos de
aprendizagem democrtica proporcionaram.

27
Os enigmas do Legislativo10

A discusso poltica no Brasil, em especial quando trata

dos legislativos, tem se fixado num nico (e importante)
problema: a corrupo. Se ns no quisermos permanecer
prisioneiros desse assunto, e das solues que no solucionam
nada, j que ao apostar em sadas milagrosas, mgicas ou
simplesmente mistificadoras s contornam o problema, um
primeiro passo saber como as coisas funcionam.

Uma forma de entender o comportamento poltico dos

parlamentares atravs do modelo distributivista. Conforme
essa viso, a ao dos polticos de carreira seria sempre
clientelista, guiada pela lgica meramente eleitoral.

Se o objetivo essencial de um poltico reeleger-se,

ento suas preferncias, atitudes e comportamentos s sero
inteligveis a partir desse nico objetivo. Para atingi-lo, o
parlamentar deve apoiar decises do governo e lutar para
trazer recursos que favoream sua base eleitoral. O foco
principal da disputa poltica o Oramento. O trabalho
legislativo consiste, assim, em pendurar o mximo possvel de
emendas clientelistas na pea oramentria.

Esse tipo de explicao supe que a unidade de

anlise sejam os interesses egostas dos parlamentares, que os
eleitores sejam bastante pragmticos na hora de decidir em
quem votar, e que os partidos fiquem sempre em segundo
plano.

As implicaes desse modo de ver as coisas esto

claras. O legislativo seria a fonte de polticas de tipo
distributivo, a conexo eleitoral seria o fator determinante na
elaborao de polticas de governo, e, considerando a
separao do trabalho entre Parlamento e Presidncia, a
tomada de decises polticas estaria convenientemente
dividida e equilibrada.

A conexo eleitoral s funcionar, todavia, se o

parlamentar mantiver-se sempre em evidncia, falando em
nome das bases e cultivando uma relao estreita com elas;

10 Gazeta do Povo, Curitiba - PR, p. 2, 20 jan. 2010.

28
se tomar posies claras em assuntos polmicos, mas sempre
de acordo com as opinies do seu eleitorado. Assim
resumido, esse modelo parece explicar melhor o Congresso
norte-americano que o brasileiro.

No entanto, alguns analistas tm apresentado quatro

argumentos a favor da validade desse tipo de explicao
para compreender o comportamento dos congressistas do
Brasil.

O sistema eleitoral (proporcional de lista aberta),

porque incentiva a personalizao do voto, favorece um
comportamento muito individualista dos parlamentares. Alm
disso, examinando-se o padro de votos nos candidatos, o
que se v a criao de pequenos distritos informais. O
candidato vitorioso tende a ter uma votao concentrada
em determinados municpios. Ele domina o colgio eleitoral.
Uma vez no Parlamento, o deputado pode seguir cultivando
sua clientela, pois as emendas individuais ao Oramento
permitem o sucesso quase indefinido dessa estratgia. Para
completar, as relaes Executivo-Legislativo legitimam e
ampliam essa prtica, j que os deputados podem trocar
apoio ao governo pela execuo das suas propostas.

Por outro lado, quando se analisam empiricamente os

dados disponveis, as coisas no so to certas assim. o que
estipula o modelo partidrio. Primeiro: as taxas de reeleio
no so particularmente altas. Pouco mais de 50% voltam
Cmara a cada legislatura. Examinando-se a geografia
eleitoral, o que se constata que metade dos deputados que
tentam uma cadeira no parlamento federal no tem uma
votao distritalizada. E difcil determinar, num pleito,
quantos votos so pessoais, quantos votos so partidrios, em
funo do sistema de coeficiente eleitoral.

Segundo: a Constituio deu muito poder ao Executivo

em matria oramentria. Estima-se que o peso das emendas
individuais ao Oramento que so efetivamente executadas
seja muito baixo, em torno de 20%. Tambm no se encontrou
ainda dados suficientes que corroborem a correlao entre a
taxa de apoio ao Executivo e a execuo de emendas,
embora se possa supor que ela no deve ser desprezvel.

Terceiro: o comportamento dos parlamentares parece

determinado mais pela organizao interna da Cmara dos
Deputados do que por qualquer outra coisa. O expediente de
votaes simblicas comandadas pelos lderes dos partidos, o
poder dos caciques para indicar quem pode fazer parte das

29
comisses, tudo impede que o parlamentar avulso tenha
algum poder de fato.

Por ltimo, o objetivo dos parlamentares brasileiros

dificilmente reeleger-se, mas eleger-se para algum cargo
executivo, uma vez que o gasto efetivo capaz de agradar
eleitores decidido nesse mbito.

Como a Cincia Poltica no dispe ainda de um

nico modelo que permita dizer como o parlamento nacional
funciona a fim de prever as estratgias e as aes dos
legisladores, muito difcil propor (e pr em prtica)
instrumentos de fiscalizao e controle sobre os polticos. Mas
nem por isso devemos desistir de estud-los e de comand-los.

30
As elites polticas e a qualidade da democracia 11

As teorias empricas da democracia, ao contrrio das

teorias normativas, analisam o funcionamento concreto dos
sistemas de poder nacionais e preocupam-se em explicar
basicamente duas coisas: como o comportamento efetivo
dos cidados diante da poltica e como se d, na prtica, a
competio entre as lideranas pelo voto popular.

Como entendem por democracia apenas o mtodo

de seleo dos governantes (e no um ideal de sociedade),
destacam os processos de escolha de candidatos por meio
de eleies e a conformao dos arranjos institucionais que
permitem e autorizam essas escolhas. Eleies so, nesse
sistema, as maiores formas de controle e punio dos
dirigentes polticos e a igualdade entre os cidados se resume
ao sufrgio universal: a cada pessoa, independentemente da
sua condio social, cabe um voto.

Dadas essas premissas, uma democracia

institucionalizada um regime poltico que prev um mximo
de participao, s que atravs do voto eleitoral, e um
mximo de oposio. Regimes democrticos so regimes
amplamente abertos contestao pblica dos governantes,
mas ela deve estar regulada pela legislao.

Robert Dahl, um importante cientista poltico norte-

americano, fixou uma lista de garantias institucionais que
permitiriam, com base nessas ideias, medir se uma sociedade
seria ou no politicamente democrtica. Essa lista contm
apenas oito itens: 1) liberdade de organizao e associao,
2) liberdade de expresso, 3) direito de votar, 4) direito de ser
votado, 5) competio pelos cargos pblicos atravs do voto,
6) a existncia de fontes alternativas de informao, 7)
eleies livres e isentas e 8) instituies governamentais que
realmente convertam preferncias dos cidados em decises
atravs de governos legitimamente eleitos.

11 Gazeta do Povo, Curitiba - PR, p. 2, 2011.

31
 Se avalissemos o sistema poltico brasileiro hoje
conforme esses parmetros, diramos (com alguma polmica)
que ele atende suficientemente a maioria deles.

O que seria preciso testar melhor, alm da questo da

difuso da informao, a proposio nmero 5, em especial
as condies sociais da competio pelo voto. Ela permitiria
estipular, por exemplo, o grau de incluso dos diferentes
grupos/classes sociais na elite poltica.

Essa uma dimenso essencial da democracia que

no tem, obviamente, a ver com os critrios formais de
elegibilidade (definio legal de quem pode ser eleito e para
qual lugar), mas sim ao problema de quem pode e de quem
no pode chegar ao poder.

Nesse sentido que estudos sobre elites em especial

estudos sobre as origens sociais das elites polticas adquirem
importncia essencial para caracterizar o grau de
democratizao do sistema poltico.

Como nas modernas democracias contemporneas

no h nenhuma exigncia de qualquer critrio tcnico para
exercer a poltica (habilidades especiais como conhecimento
jurdico, por exemplo), nem uma interdio de classe nos
processos de recrutamento eleitoral, cabe ao analista
identificar, para uma dada sociedade, que mecanismos
(culturais, sociais, econmicos, simblicos, institucionais)
operam na seleo daqueles que se dedicaro
profissionalmente poltica e daqueles que sero
sistematicamente excludos dela.

Assim, estudos sobre a homogeneidade ou a

heterogeneidade socioprofissional da elite no poder so
essenciais para discutir a estrutura de oportunidades
socialmente sancionada para participar da poltica.

Essas so questes que dizem respeito ao grau e ao

tipo de democracia de um sistema poltico e isso pode ser
medido sem que necessariamente se faa referncia, como
usual, apenas a mecanismos mais participativos em processos
decisrios governamentais.

Quanto mais variada socialmente for a elite

parlamentar, mais oportunidades de participao poltica h
em uma dada sociedade. Quanto mais oportunidades, mais
democrtica ela deve ser.

32
Parte II: SISTEMA POLTICO

33
Partidos, polticos, moral etc.12

O PT, no fim das contas, era um partido igualzinho a

todos os outros. Bastou chegar ao poder... A banalidade
dessa declarao sugere, contudo, uma verdade menos
evidente.

To preocupados estivemos nos ltimos anos em

afirmar, ou acreditar na afirmao de uma verdade no
poltica, que os agentes sociais pudessem ser simplesmente os
portadores da tica, da moralidade, da honestidade,
definidas sempre num registro muito vago, e esquecemos um
conceito simples. Partidos polticos so mquinas eleitorais
profissionais projetadas para ganhar eleies, exercer o poder,
empregar filiados e implementar algo um tanto indefinvel
como um projeto para o Pas.

Partidos no so clubes literrios, entidades

beneficentes, associaes de homens de boa-vontade ou
organizaes no governamentais de grandes propsitos.
Nem aqui, nem na China, para ser mais preciso. As
transformaes recentes na dinmica poltica democrtica
impuseram a governantes, dirigentes, militantes, simpatizantes
e ao pblico em geral algumas lies pouco edificantes:
programas de governo no so escritos a partir dos estatutos
do partido, mas em funo de pesquisas de opinio; polticos
colocam suas carreiras em primeiro plano ficando para um
segundo momento definir que outros interesses vo, de fato,
representar; eleies so os nicos mecanismos aceitos para
controlar minimamente os representantes, j que somente
nesse momento que eles tm de se aborrecer com os
eleitores.

Aqui as coisas talvez sejam um pouco caricatas, visto

que as simpatias e as antipatias da opinio pblica, aferidas
segundo as mesmas tcnicas de pesquisas com consumidores
de bugigangas, comandam at a mudana de nome e sigla
dos partidos. Os Democratas, um nome um tanto excessivo
para a realidade que descreve, s mais um exemplo de

12 Gazeta do Povo, Curitiba - PR, p. 8, 11 out. 2007.

34
como as ideologias (os sistemas de ideias) ou significam nada,
ou significam exatamente isso: ideias abstratas sem nenhuma
correspondncia com o mundo sublunar. Que o PT tenha
insistido em seu ltimo congresso em se autodefinir como um
partido socialista revela mais sobre como os dirigentes
julgam nossa capacidade de julg-los do que sobre a ideia
um tanto larga que eles prprios fazem do socialismo como
doutrina e como prtica.

O mais novo emplastro aplicado pelo STF ao sistema

poltico nacional a fidelidade partidria. Polticos que se
elegem por uma agremiao e transferem-se para outra
correm, em tese, o risco de perderem seus mandatos.

Praticamente tudo j foi dito nos ltimos dias sobre

virtudes e defeitos da deciso. Os otimistas, como de hbito,
sustentaram que agora, enfim, a coisa anda: a medida
apressa a reforma poltica, disciplina o jogo partidrio, inibe
comportamentos autointeressados, exige uma adequao
entre candidaturas e orientaes doutrinrias. Os mais realistas
ponderaram que as mudanas de sigla poderiam, em poucos
casos verdade, ser comandadas pelas infidelidades do
partido ao seu programa; ou que, no fim das contas, tomado
esse movimento na devida perspectiva, a srie histrica de
migraes partidrias mostraria que se h, de fato, muitas
movimentaes, elas na verdade se do dentro do mesmo
espectro ideolgico: polticos de partidos de direita migram
para partidos de direita, polticos de partidos de centro
migram para partidos de centro e assim por diante.

Parece-me, entretanto, que o argumento fundamental

para questionar no a eficcia, mas a validade de uma
medida restritiva como essa no vem da judicializao da
poltica (isto , a intromisso do Judicirio num assunto que
no lhe diz respeito) ou do fato da interpretao da doutrina
criar uma nova doutrina. Vem da questo mais incmoda: o
mandato pertence aos partidos; mas que partidos? Dado que
as organizaes partidrias so elas mesmas fracas, pouco
disciplinadas, sem um programa ideolgico claro, divididas
regionalmente em grupos pouqussimos parecidos entre si, em
nome de quais princpios se poderia exigir fidelidade?

O sistema poltico brasileiro est condicionado por uma

lgica partidria ao mesmo tempo simples e difcil. Simples na
forma porque, efetivamente, s existem disposio dos
executivos, dos polticos profissionais e dos eleitores dois
partidos: o partido do governo atual e o partido daqueles que
no compem ainda o governo atual (partido da

35
oposio seria um nome exagerado na conjuntura atual
para descrever aqueles que esto, por ora, fora da coalizo).
Difcil de ser manejada porque como existem, legalmente,
dezenas de partidos, a formao do partido do governo
implica em muitas prticas pouco republicanas, para utilizar a
expresso da moda: aliciamentos, concesso de favores,
empreguismo oficial, clientelismo parlamentar, manipulaes
do oramento etc.

Dado esse contexto institucional (fragmentao

partidria), dado esse mecanismo de obteno de apoios
(cooptao) fica difcil exigir fidelidade sem implodir o
sistema e aumentar para o governo os custos de transao:
conseguir apoios ficar no s mais complicado, mas mais
caro para todos e para ns principalmente, que pagamos a
fatura.

36
A famosa reforma poltica13

O debate poltico no Brasil no pobre.

esquizofrnico. O humor dos especialistas varia entre o
hipercomportamentalismo e o hiper institucionalismo. O
primeiro time garante que todos os problemas da poltica
nacional populismo, elitismo, excesso de estado, falta de
Estado decorrem dos vcios da classe poltica. Depurada
essa, atravs de um grande movimento moralizador, a
corrupo poderia ser mais controlvel. O segundo time v as
dificuldades polticas a ausncia de governabilidade,
representatividade, proporcionalidade como um problema
de desenho institucional. Mudadas as regras do jogo, atravs
de uma reforma da legislao partidria e eleitoral, teramos
no s uma legislao de primeiro mundo, mas uma poltica
de primeiro mundo: partidos ideolgicos, governos
programticos, legislativo eficiente.

Supondo que o interesse geral seja uma elevao do

padro tico dos polticos, uma reforma poltica, imagina-se,
seria suficiente para garantir isso. Os movimentos pela tica
na poltica tm um componente ilusrio muito forte.
Acreditam que o aperfeioamento da representao poltica
est ligado apenas melhoria da qualidade da elite poltica e
que esse aprimoramento pode ser conseguido trocando-se os
polticos.

Do outro lado, o diagnstico diferente, mas a terapia

idntica. A questo aqui no a moralidade, mas a
governabilidade ou a representatividade. Boas leis devem
prometer boas instituies e boas instituies, bons
comportamentos. Reforme-se ento o direito eleitoral. Essa
posio possui um defeito lgico chamado falcia post hoc.
Traduzindo: depois disso, logo, por causa disso. Postula-se
uma relao causal entre o sistema eleitoral e a qualidade da
representao poltica, por exemplo; ou entre o nmero de
partidos e a governabilidade. Ora, no porque a varivel A
possui alguma relao, forte ou fraca, com a varivel B que A
, necessariamente, a causa de B. O segundo defeito mais

13 Gazeta do Povo, Curitiba - PR, p. 16, 20 jan. 2007.

37
trivial. suficiente lembrar que o Brasil j teve 11 legislaes
eleitorais. Da que o problema no deva ser somente esse.

Ser a reforma poltica necessria na conjuntura atual?

Em linhas gerais, a reforma pode ser dividida em duas frentes:
a primeira a reforma do sistema eleitoral, isto , a alterao
das regras que regulam como os cidados votam; a segunda,
a reforma do sistema partidrio, ou seja, a modificao das
normas que estabelecem critrios para o funcionamento dos
partidos. Para cada uma dessas frentes propem-se uma srie
de mudanas, tanto superficiais quanto profundas.

Uma reforma superficial no sistema eleitoral seria a

adoo do financiamento pblico das campanhas; uma
mudana profunda seria a introduo do sistema de listas
partidrias fechadas e preordenadas (pelos partidos polticos)
nas eleies proporcionais. Hoje vigora o sistema de lista
aberta e voto uninominal. Vota-se em qualquer candidato e
no na lista de candidatos que o partido apresenta. Uma
reforma superficial no sistema partidrio seria a instituio da
finada clusula de barreira. Uma reforma profunda seria a
obrigao da fidelidade partidria.

Para cada um dos itens de cada reforma podem-se

imaginar as intenes positivas e os resultados negativos, ou
simplesmente incuos. O financiamento pblico das
campanhas eleitorais deveria igualar as condies da
competio pelo poder entre pequenos partidos e grandes
partidos (ou entre candidatos ricos e candidatos pobres),
acabando com as distores atuais. Entretanto, no se prev
que o financiamento pblico seja a nica fonte do
financiamento. Alm disso, os recursos seriam distribudos
conforme o tamanho das bancadas, o que reproduziria a
desigualdade existente.

No novo sistema eleitoral o eleitor no mais escolheria

seu deputado entre todos os candidatos, mas votaria na lista
elaborada pelo partido que houvesse optado. Essa frmula
pretende fortalecer os partidos. No limite, votando na lista do
partido estaramos votando no programa do partido, e no
em pessoas. Mas isso levaria a uma reduo drstica da
liberdade de escolha do eleitor, como bvio, e, pior, a um
fortalecimento do poder das direes dos partidos, no das
agremiaes partidrias. medida que os chefes dos partidos
controlassem as convenes, os oligarcas, no caso dos
partidos de direita, os notveis, no caso dos partidos de
centro, ou os burocratas, no caso dos partidos de esquerda,

38
determinariam quem ficaria de fora da lista, quem entraria, e
em que posio.

Em resumo: crises polticas, casos de corrupo ou a

qualidade dos polticos no resultam de leis. J est provado
que o Pas governvel com a frmula poltica atual. O
principal problema, a ausncia completa de mecanismos de
prestao de contas pelos polticos e formas de controle da
sociedade sobre eles, no se resolve com as modificaes
propostas.

39
Voto obrigatrio e mercado poltico14

O voto obrigatrio , dentre todas as heranas da

Revoluo de 1930 e da Era Vargas, uma das mais
significativas. A Constituio de 1934 determinava que tanto o
alistamento quanto o voto deveriam ser obrigatrios.

No Brasil, a Constituio de 1988 estipula que o voto

obrigatrio para cidados entre 18 e 70 anos e opcional para
os que tm entre 16 e 18 anos ou para os que passaram dos 70
anos de idade.

Levantamento recente do Datafolha mostrou que se o

voto fosse facultativo, metade dos inscritos no compareceria
s eleies. Essa uma opinio sedimentada. Desde 1989 as
pesquisas indicam resultados nessa direo. Atualmente est
em tramitao no Senado a Proposta de Emenda
Constituio 39/2004, de iniciativa do senador Srgio Cabral
(PMDB-RJ), que pe fim obrigatoriedade. Ao lado dela
existem mais seis projetos do tipo no Congresso.

Gostaria de fazer uma observao bastante pontual

nesse debate sobre a obrigatoriedade do voto,
principalmente quando se cogita reintroduzi-lo na Inglaterra
depois que pesquisas revelaram o mais baixo ndice de
presena de eleitores desde a I Guerra Mundial (1914-1918).

Penso que nas discusses sobre o assunto o nico

ponto que realmente tem chamado a ateno o da
contradio que h entre o obrigatoriedade (ou no) de se
exercer um direito: sendo o voto um direito, e no um dever,
por que ele compulsrio?

Deixando provisoriamente de lado essa questo

filosfica, h outro aspecto a ser levado em conta: o custo
poltico para a classe poltica. medida que o voto tornar-se
facultativo razovel especular, com base na experincia de
outros pases, os Estados Unidos em primeiro lugar, que grupos
marginalizados da sociedade no apenas se desinteressem
da participao poltica, mas principalmente no se
constituam mais em clientes preferenciais do mercado

14 Folha de Londrina, Londrina - PR, p. 2, 28 set. 2006.

40
eleitoral. Os polticos tendero a investir tempo, recursos na
conquista da parcela do eleitorado que efetivamente vota.
No haveria porque ento preocupar-se em atender (seja
atravs de promessas, seja atravs de polticas) os tais grupos
marginalizados, aumentando assim a marginalizao. Essa
seria uma forma elitista de contornar a poltica de massas.

41
Os partidos polticos e o fim da verticalizao 15

A aprovao pela Cmara dos Deputados, em

primeiro turno, da emenda que pe fim verticalizao das
coligaes partidrias instituda em 2002 j era esperada (e
desejada) e no surpreendeu o campo poltico. Afinal, foram
343 votos a favor contra 143.

A Folha de S. Paulo (de 30 de jan.) explicou

didaticamente que o fim da verticalizao das coligaes
partidrias acaba com a obrigatoriedade de os partidos
repetirem nos estados as alianas feitas nacionalmente para a
disputa da Presidncia da Repblica. Com isso, d autonomia
aos partidos para estabelecer coligaes de acordo com os
interesses polticos locais e nacionais.

Qual deve ser o impacto dessa emenda Constituio

sobre o sistema partidrio? Difcil dizer. Mesmo porque o tema
bem controverso. Antes de decidir se os partidos polticos no
Brasil so fortes ou fracos, ou se contam para alguma coisa na
poltica contempornea, vejamos alguns aspectos.

Estudos em Cincia Poltica mostram que partidos

polticos continuam tendo importncia decisiva para a
tomada de decises de governos, embora os primeiros
tenham sofrido transformaes significativas ao longo do
tempo, at mesmo em democracias consolidadas.

Assim, e por isso mesmo, a influncia dos partidos na

vida poltica deve ser avaliada de acordo com a arena onde
ela se exerce.

Esquematicamente, poderamos separar em trs

dimenses complementares o alvo de atuao dos partidos
polticos: a) junto ao eleitorado, b) junto elite poltica e c)
junto ao executivo.

Os partidos polticos so capazes estruturar opes

ideolgicas ou programticas, simplificando as escolhas dos
eleitores; podem educar os cidados, mobilizando os
indivduos para participar da vida poltica; e conseguem

15 Com Emerson Cervi. Gazeta do Povo, Curitiba - PR, p. 8, 10-11 fev. 2006.

42
generalizar smbolos de identificao e lealdade coletivas,
embora no Brasil essa atividade no tenha sido muito
desenvolvida ao longo da histria republicana, por conta das
(muitas) interrupes do regime democrtico.

Para a elite poltica, partidos so organizaes que

promovem o recrutamento de lderes, recompensam polticos
que buscam cargos no governo, treinam dirigentes para a
vida poltica e articulam e agregam interesses diversos e
dispersos.

Por fim, partidos (ou coalizes de partidos, mais

frequentemente) organizam o apoio ao governo, garantem
maioria nas casas legislativas para a implementao de
programas, estruturam o campo poltico em torno de dois
polos, situao e oposio, permitem certo controle sobre
a ao da burocracia, conferindo assim, por tudo isso, alguma
estabilidade e previsibilidade ao sistema poltico como um
todo.

Anlises recentes tm mostrado, contudo, que a

importncia dos partidos junto ao eleitorado tem diminudo
crescentemente. Em sociedades de massa, com forte
influncia de meios de comunicao (como a televiso, por
exemplo), os eleitores so mais autnomos na busca de
informaes a respeito da poltica e dos candidatos. Assim, os
partidos tendem a perder fora como agentes de
organizao da disputa eleitoral.

Some-se a isso o fato de, no Brasil, a independncia

dos meios de comunicao, que no tm vinculaes
partidrias e ideolgicas explcitas e que atuam somente em
funo das demandas do mercado, favorecer a formao de
eleitores independentes ideologicamente, o que aumenta os
ndices de volatilidade eleitoral dos partidos polticos.

Isso no significa, no entanto, que eles no continuem

sendo decisivos na arena poltica/parlamentar e na arena
governamental. So os partidos que estruturam bancadas de
sustentao a governantes. Eles ajudam, de muitas maneiras,
na discusso, formatao e implementao de decises
polticas. Tendencialmente eles se tornam polos de
identificao de administraes, bem ou mal sucedidas, e
fontes de decises polticas (como no caso de governos
partidrios). Estudos mostram que durante o processo de
consolidao democrtica no Brasil houve um crescimento
da importncia dos partidos polticos na arena
governamental. Todas as presidncias foram de coalizo.

43
 Entre ns, o debate sobre a importncia, ou no, dos
partidos polticos extenso e antigo. Os diagnsticos mais
pessimistas sublinham o nmero excessivo de partidos nas
disputas eleitorais (e no Parlamento), a ausncia de
consistncia ideolgica das agremiaes e as altas taxas de
migrao e de infidelidade partidria nas votaes
congressuais, alm do seu baixo enraizamento na sociedade.
No que diz respeito s eleies, a literatura nacional segue o
consenso mundial de que os meios de comunicao de
massa tm substitudo as agremiaes partidrias no processo
de difuso de informaes polticas. Mas esse no o nico
indicador para se avaliar a questo da fora ou fraqueza dos
partidos polticos.

Na arena legislativa h evidncias importantes quanto

ao perfil e papeis dos partidos. Levantamentos empricos feitos
por Argelina Figueiredo e Fernando Limongi sustentam que h
um padro identificvel na atuao das bancadas na
Cmara Federal. Eles constataram que, a despeito do que se
passa na arena eleitoral, os partidos contam e atuam de
maneira disciplinada no Congresso brasileiro. O percentual
de votao das bancadas de acordo com a recomendao
do lder do partido (ndice de disciplina partidria) de cerca
de 89%, e est nos mesmos patamares dos parlamentos de
democracias consolidadas. Vale lembrar que a votao da
emenda constitucional que ps fim verticalizao foi a
primeira em muitos anos em que toda a bancada do PMDB
na Cmara Federal votou unida. Com isso, alguns analistas
concluem que os resultados das votaes congressuais so
bastante previsveis, o que sugere a existncia de um elevado
grau de coerncia ideolgica e unidade partidria no Brasil.
Exatamente o contrrio do que se imagina.

Pesquisa de Lencio Martins Rodrigues sobre a

composio social das bancadas dos seis principais partidos
na Cmara dos Deputados (PPB, PFL, PMDB, PSDB, PDT e PT)
durante a 51a Legislatura (1999-2003) demonstrou uma
relao consistente e coerente entre os meios scio-
ocupacionais de recrutamento partidrio e as orientaes
poltico-programticas dos partidos na escala ideolgica
direita-centro-esquerda. Isto : empresrios nos partidos de
direita; profissionais liberais nos partidos de centro; assalariados
nos partidos de esquerda.

A evidncia segundo a qual os partidos brasileiros

possuiriam perfis ideolgicos mais definidos foi corroborada
por anlises no to recentes. As correntes de opinio no
Congresso Nacional, quando confrontadas com grandes

44
questes a poltica de privatizao, por exemplo so
congruentes com a diviso cannica: partidos de esquerda
(PT e PDT) foram contra; partidos de direita (PFL, PPB, PTB)
foram aberta ou moderadamente a favor. Outra evidncia,
ligada melhor forma de governo (autoritarismo ou
democracia) e ao grau de autonomia desejvel dos militares,
registrou diferenas importantes entre partidos
conservadores e partidos no conservadores.

Se essas descobertas nos autorizam a desconfiar dos

prognsticos mais cinzentos sobre o futuro do sistema
partidrio brasileiro, a temtica da representao poltica
merece, contudo, ser colocada numa perspectiva mais
ampla.

Ainda que os partidos contem de fato (na relao

entre o executivo e o legislativo, nas votaes do Congresso
Nacional, no processo de recrutamento da elite poltica etc.),
eles no so instituies apartadas do sistema global de
representao de interesses.

Aqui vale um comentrio sobre o contedo da

Proposta de Emenda Constitucional 548/02. Se os partidos
mostraram unidade em torno de um tema to controverso
como o da questo das alianas eleitorais, preciso lembrar
que o fim da verticalizao beneficia, principalmente, as elites
polticas regionais e seus interesses paroquiais e de curto
prazo. Isso contraria a ideia de fortalecimento das
organizaes partidrias em nvel nacional. Na direo
inversa, estimula a segmentao a partir de interesses locais e
refora a posio dos mandes.

Uma das formas de se obter o fortalecimento de fato

dos partidos polticos como agremiaes acima dos interesses
mais imediatos das elites polticas que os controlam seria,
justamente, atravs da verticalizao, e no o oposto. Como
se percebe, a emenda constitucional pode enfraquecer
ainda mais os partidos nacionais no que diz respeito arena
eleitoral (ainda que os fortalea junto elite poltica).

Em funo disso, precisamos considerar que h dois

tipos de constrangimentos que concorrem para sabotar o
processo de institucionalizao dos partidos polticos. H os
constrangimentos de tipo institucional e os constrangimentos
de tipo societal.

Parte dos estudos de Cincia Poltica enfatiza os efeitos

inibidores do federalismo, do sistema de governo
(presidencialismo) e do sistema eleitoral (voto proporcional e
listas abertas) sobre o sistema partidrio. Outra parte
45
menciona, em graus variados, o personalismo das lideranas,
o clientelismo eleitoral e os recursos de patronagem
mobilizados pelos ocupantes de cargos no executivo. O fim
da verticalizao mais uma varivel a contar nessa difcil
equao.

46
Reforma poltica: entre comportamentos e instituies 16

Conforme se lia nos noticirios em janeiro passado,

antes da crise poltica polarizar a ateno, a reforma
poltica estaria, enfim, na ordem do dia em 2005.

Por reforma poltica se entende o seguinte: a

instituio do financiamento pblico das campanhas
eleitorais, a votao em listas de candidatos elaboradas pelos
partidos (e no mais em candidaturas isoladas) e o fim das
coligaes entre partidos para as eleies proporcionais. A
agenda mais ambiciosa que tinha como um dos pontos mais
importantes a adoo de um sistema eleitoral que previa o
voto distrital misto foi, at segunda ordem, abandonada
pelas lideranas.

Evito especular sobre as consequncias prticas da

alterao nas regras da competio poltica. Mas para alm
dos aspectos tcnicos envolvidos na reforma, desejo indicar
dois pontos que passaram ao largo dessa discusso
aparentemente interminvel. Afinal de contas, que problema
a reforma poltica quer resolver? Uma vez respondida essa
questo, surge imediatamente a seguinte: e qual o caminho
mais adequado para resolver esse problema?

Assim como os costureiros, os cientistas polticos vivem

dos modismos. A ltima palavra na rea a nfase na
importncia das instituies. Instituies fortes, segundo se
acredita, modelam comportamentos polticos errticos. Os
reformadores de constituies apostam que as alteraes nas
regras do jogo que regulam a competio poltica so
suficientes para restabelecer a fidelidade partidria, a
verdade eleitoral e a transparncia das doaes para as
campanhas.

A insistncia quase exclusiva nos efeitos inibidores do

federalismo (na verdade, do poder dos governadores), do
sistema de governo (isto , do presidencialismo) e do sistema
eleitoral (o voto proporcional com listas abertas) sobre o
sistema partidrio confirma esse vis. Legislao permissiva

16 Espao Acadmico, Maring - PR, v. 55, dez. 2005.

47
mais instituies frouxas igual a caos poltico. Todavia, essa
constatao banal no inclui certos condicionantes histricos,
de natureza mais estrutural que institucional, s anlises das
causas dos problemas reais do sistema poltico brasileiro. O
padro histrico de articulao Estado/sociedade, e seus
efeitos prticos, tendem a ser descartados em nome da
recm-descoberta engenharia institucional.

Penso que se deva reabilitar o valor heurstico de certos

traos da formao brasileira sem voltar, no entanto,
repetio das generalidades culturalistas sobre o carter
nacional e das dificuldades poltico-institucionais da
decorrentes na discusso sobre os polticos, os partidos e as
instituies polticas em geral.

preciso enfatizar trs fenmenos interligados que

podem sabotar, para ficarmos numa s questo, a
institucionalizao dos partidos polticos: o personalismo das
lideranas, o clientelismo parlamentar e os recursos de
patronagem mobilizados pelos ocupantes de cargos no
Executivo. Para quem acompanha o noticirio, traduzo nos
termos correntes esses trs prodgios: o populismo lulista, o
mensalo e o valerioduto, e uso dos programas sociais.

O personalismo um trao importante da poltica

nacional desde sempre. Seja em funo da relevncia das
lideranas individuais, seja em funo da descontinuidade
do sistema partidrio nacional, os eleitores normalmente
tendem a identificar-se e emprestar seu apoio poltico mais a
candidatos do que a partidos. Uma forma moderna de
personalismo, que vem ocorrendo em vrios pases da
Amrica Latina nas ltimas dcadas, o neopopulismo.
Desde os anos oitenta, no curso do processo de
redemocratizao de toda a regio, constatou-se que as
novas lideranas personalistas venceram eleies sem
estarem filiadas a nenhum partido com representao
nacional. Foi o caso de Fernando Collor no Brasil, Alberto
Fujimori no Peru e Hugo Chvez na Venezuela. O caso de Lula
mais complicado justamente porque ele tinha atrs de si um
partido de massas. Mas no momento em que a cpula (os
dirigentes) separou-se da base (os militantes); e no momento
em que o governo (controlado pela cpula) separou-se do
partido, o lulismo, a nova forma de personalismo da poltica
brasileira, surgiu como a forma mais eficiente porque mais
popular para a manuteno dessa cpula no poder.

O personalismo, ou mais exatamente, a funo poltica

do personalismo nessa conjuntura, s pde manter-se graas

48
a duas fontes: pelo clientelismo parlamentar (antes
representado pelo atendimento, legtimo, alis, das emendas
ao oramento; agora diretamente sob a forma de mesada) e
pela patronagem, caractersticas que derivam justamente de
uma relao direta (i.e., no mediada pelas instituies)
entre representantes-representantes e representantes-
representados.

A patronagem envolve tradicionalmente a distribuio

de empregos e recursos pblicos em troca de apoio poltico.
Em sua forma moderna, esse fenmeno abrange desde
servios e obras, at contratos, concesses, investimentos
estatais e a nomeao para cargos em rgos pblicos ou no
prprio governo. , sem dvida, um instrumento de incentivo
que os ocupantes de cargos majoritrios (presidente,
governadores) tm para induzir aes de lideranas polticas
locais. Sob o lulismo, a administrao dos recursos sociais e
sua canalizao para os clientes certos reforaram, como as
sondagens de opinio confirmaram, o prestgio pessoal do
Presidente.

Tudo isso faz com que, no Brasil, alm das barreiras

institucionais, os partidos polticos precisem vencer barreiras de
ordem social (ou melhor: sociopolticas) para se fortalecerem
como agentes de representao das demandas junto ao
sistema estatal.

Se, por um lado, postular que estas variveis so

importantes no suficiente para contestar o
institucionalismo, por outro compreender que no s a
engenharia institucional resolve os problemas da
representao poltica um passo adiante que os
reformadores de constituies deveriam dar.

49
A clusula de barreira e a reforma poltica 17

Pergunta (Daniela Neves): O que a clusula de barreira e

qual a sua funo?

Resposta (Adriano Codato): A clusula de barreira foi

instituda pela Lei dos Partidos Polticos (9 096/95, artigo 13).
Portanto, h dez anos para entrar em vigor em 2006. Trata-se
de um dispositivo legal da legislao eleitoral brasileira que
exige de um partido ou coligao partidria um nmero
mnimo de votos na eleio para deputados federais para
que seus votos sejam considerados na diviso proporcional
das cadeiras das cmaras federais, estaduais e municipais.

Segundo o artigo 13 da Lei dos Partidos Polticos, sero

exigidos no mnimo 5% do total de votos para Cmara dos
Deputados. Esses votos tm de estar distribudos em pelo
menos um tero dos estados brasileiros (isto , 9 estados). Alm
disso, so necessrios pelo menos 2% do total de votos em
cada um desses estados para que um partido tenha
funcionamento permanente em qualquer Casa Legislativa
(Cmara dos Deputados, Assembleias Legislativas e Cmaras
dos Vereadores) e mantenha acesso a trs benefcios: fundo
partidrio (que so recursos pblicos distribudos pelo TSE),
tempo na televiso para a propaganda poltica e
determinadas prerrogativas polticas no legislativo federal, tais
como participar da Mesa Diretora e das comisses
permanentes da Casa. Porque 5% e no 3% ou 7% eu no
saberia dizer. Parece-me um tanto arbitrria essa cifra.

Teoricamente, a clusula de barreira seria uma medida

que diminuiria a fragmentao ou disperso partidria nas
casas legislativas, talvez a principal dificuldade para a
formao de maiorias slidas, que garantem a votao de
medidas do interesse do governo, ou para a formao de
maiorias estveis, que garantem um apoio contnuo ao

17Este texto, na forma de perguntas e respostas, corresponde verso integral

da entrevista que concedi Gazeta do Povo e que foi publicada, com alguns
cortes, com o ttulo Restrio ameaa correntes ideolgicas. Gazeta do
Povo, Curitiba PR, p. 12, 21 maio 2006.

50
governo e limitam acordos caso a caso com deputados
individualmente.

A clusula de barreira combateria tambm, segundo

se imagina, a existncia das legendas de aluguel, isto ,
agremiaes partidrias sem grandes bases sociais e,
portanto, com pouca capacidade de representao de
interesses. Dou dois exemplos de partidos muito pequenos
desse tipo: o Partido Trabalhista Cristo (ex-PRN) e o Partido
dos Aposentados da Nao.

P.: Como na maior parte dos pases? H maior rigor na

composio da Cmara Federal? H clusula de barreira?
maior ou menor do que 5%?

R.: Em vrios pases existe clusula de barreira. Na Espanha a

clusula de excluso de 3% de votos nos distritos regionais.
Na Sucia, 4% dos votos nacionais ou 12% nos distritos locais.

P.: E os partidos? Nas grandes democracias h grande ou

pequeno nmero de partidos, ou alguns partidos
representativos e uma srie de legendas, como no Brasil?

R.: A esse respeito h uma grande variao de pas para pas.

Nos Estados Unidos, apesar de vigorar um sistema

multipartidrio, na prtica o que existe um sistema
bipartidrio. Ou melhor, em funo da legislao eleitoral
(voto distrital) ele se torna, artificialmente, um regime de s
dois partidos (o Partido Republicano e o Partido Democrata).

No Mxico, desde incios do sculo XX, o sistema

poltico era dominado pela existncia de um partido
hegemnico, o Partido Revolucionrio Institucional (PRI).
Somente nos anos oitenta a situao comeou a mudar.

Na Frana o pluripartidarismo garante a expresso

poltica de quase todo, seno todo o espectro ideolgico: de
Jean-Marie Le Pen (que lidera a Frente Nacional, um partido
gaulista de extrema-direita), passando pelo moderado PS aos
trotskistas. Mas repare: como as eleies legislativas francesas
so majoritrias e em dois turnos, partidos com votao
dispersa por todo o Pas, como a Frente Nacional, a muito
custo conseguem uma cadeira no parlamento. Isto , embora
tenha expresso poltica (ou seja, reflitam uma corrente de
opinio), no tem, automaticamente, representao
parlamentar. O que todavia no impediu, nas eleies
presidenciais anteriores, em 2002, que Le Pen disputasse o
segundo turno contra Chirac.

51
 Na Itlia h um sistema multipartidrio razoavelmente
fragmentado, um pouco como no Brasil. Mas como o sistema
de governo parlamentarista as consequncias para o
funcionamento do sistema poltico no so as mesmas. E
apesar do excessivo nmero de partidos, considere o seguinte
dado. De acordo com Leonardo Morlino, a Itlia, comparada
com Portugal, Grcia e Espanha, apresentava, em 1989,
percentuais bastante superiores de identificao e filiao
partidria em torno de trs grandes agremiaes: o PDC, o PSI
e o PCI. At a crise dos anos noventa o nmero de partidos
efetivos na Itlia no passou de quatro.

Quero dizer com isso que o nmero de partidos

registrados pode ser muito grande, mas o sistema eleitoral
fora, de vrias maneiras, seja atravs de barreiras, seja
atravs do tipo de votao adotado (majoritria ou
proporcional, distrital puro, misto etc.) sua reduo a algumas
poucas siglas. O caso mais drstico o dos EUA.

H que se pesar tambm a influncia do sistema de

governo. Presidencialismo e parlamentarismo funcionam de
maneira diferente. Da que essa varivel, ao lado do sistema
eleitoral, deva igualmente ser levada em conta. Isso para no
mencionar um terceiro aspecto do problema: as relaes
entre executivo e legislativo. Ou a histria do sistema
partidrio, suas descontinuidades, rearranjos, fuses, divises
etc.

P.: O Brasil tem hoje 29 partidos polticos. Esse nmero j foi

maior?

R.: J. Mas alguns no conseguiram registro definitivo.

Com o fim do bipartidarismo, em 1980, ARENA e MDB,

que eram mais frentes polticas do que partidos polticos, j
que o segundo, principalmente, abrigava diferentes
segmentos ideolgicos (de Tancredo aos comunistas, por
exemplo), deram origem a 6 partidos: PT, PDT, PP, PMDB, PTB (a
partir do MDB) e PDS (a partir da ARENA). Mais tarde, em 1986
os comunistas conseguiram registrar sua agremiao, extinta
em 1947 durante o governo Dutra depois de um breve perodo
legal. Depois de 1986, principalmente nos anos noventa,
surgiro vrios partidos, em funo da tendncia natural da
fragmentao da esquerda e da extrema-esquerda; da crise
poltica do centro (o PSDB surgiu do PMDB) e da centro-direita
ou da direita (o PDS funde-se em 1993 com o PDC, o que
resulta no PPR; em 1995 o PPR funde-se com o PP e surge o
PPB, que em 2003 adotar a sigla PP), alm de uma infinidade
52
de pequenas agremiaes partidrias direita. Algumas
tiveram um crescimento eleitoral surpreendente (como o PRN,
de Fernando Collor), mas desapareceram na prtica. Outras
sobrevivem graas a uma nica liderana ( o caso do
PRONA de Enas).

No Paran h 28 partidos, o PCO (Partido da Causa

Operria) no tem registro. Da que essa cifra varie de estado
para estado.

Mas o nmero absoluto de partidos em si diz pouca

coisa. O importante a quantidade de partidos efetivos, isto
, agremiaes com fora parlamentar real (influncia,
liderana, deciso).

Segundo estudo de Fabiano Santos, em 2002 havia 19

partidos com representao na Cmara dos Deputados, mas
o nmero de partidos efetivos no passava de 8,5. Alis,
desde 1990 esse nmero alto de partidos com cadeiras na
Cmara permaneceu mais ou menos o mesmo, e o nmero
de partidos efetivos tambm.

Tabela 1. Nmero efetivo de partidos 1990 2002

Ano Partidos com representao
Nmero de partidos efetivos
na Cmara dos Deputados
1990 19 8,7
1994 18 8,1
1998 18 7,1
2002 19 8,5
Fonte: Fabiano Santos, Lei de Proliferao de Efeitos Eleitorais Emergentes,
Inteligncia, ano V, n 19, 2002.

Citado a partir do projeto de lei do deputado Lincoln

Portela que revoga o art. 13, da Lei n 9.096 (Lei dos Partidos),
de 19 de setembro de 1995.

De acordo com estudos da assessoria legislativa da

Cmara dos Deputados, se a clusula de barreira j tivesse
sido aplicada nas eleies de 2002 somente 7 partidos teriam
representao parlamentar: PT, PFL, PMDB, PSDB, PPB, PSB e
PDT. Ficariam de fora, por exemplo, o PTB e o PL. Como se v,
nmero muito prximo ao nmero de partidos efetivos (8,5).

P.: Ao mesmo tempo, existe uma crtica a pequenas legendas

que acabam sendo utilizadas em poca de campanha.
Seriam falsos partidos?

R.: O problema do uso eleitoral das pequenas legendas a

possibilidade de coligao partidria nas eleies
proporcionais. O maior partido carrega os menores partidos.
Mas h outras distores que precisam ser ponderadas.

53
Pegue-se o caso de Enas e do PRONA. Nas eleies de 2002
ele carregou consigo uma bancada de meia dzia de
deputados federais que no tinham obtido, juntos, nem 5 mil
votos. Isso em So Paulo. Assim, no caso das reformas polticas
um erro focalizar a discusso exclusivamente na clusula de
desempenho.

P.: Algumas legendas, como o PC do B, que so histricas,

correm perigo de no ter mais representao parlamentar.
Isso no seria ruim para a representao partidria no pas?

R.: O resultado da clusula de barreira a excluso de

legendas pequenas e inexpressivas, mas tambm a excluso
da representao parlamentar de legendas que representam
correntes ideolgicas muito especficas e importantes: os
verdes (PV), por exemplo, ou os socialistas e comunistas (PCB
e PC do B). Ou ainda a excluso da representao
parlamentar de partidos com certa tradio e enraizados em
alguns sistemas polticos regionais. o caso do PDT e em
menor medida do PPS. Contudo, note-se que o partido que
no vencer a clusula de barreira poder continuar
funcionando. Ocorre que a clusula de barreira ou excluso
se adotada sozinha no resolve o problema que pretende
resolver (a fragmentao partidria) e cria outros, piores,
como esse.

Mesmo a fragmentao partidria um tema

controverso. Por dois motivos: h democracias consolidadas
que tm um alto grau de disperso partidria ( o caso da
Dinamarca, Sucia, Finlndia, Sua, Alemanha, Holanda etc.);
e no exatamente verdadeiro que o Brasil tenha um
altssimo grau de fragmentao de partidos na Cmara dos
Deputados, em nveis patolgicos.

Veja-se a Tabela 2. O ndice de fragmentao

partidria no legislativo varia entre 0 (zero), caso de nenhuma
fragmentao, a 1 (um), o grau mximo disperso.

Tabela 2. Fragmentao parlamentar mdia em 18 democracias

representativas
ustria (1945-1971 = 9 0,792 Luxemburgo (1945-1968 = 7 0,869
eleies) eleies)
Blgica (1946-1971 = 9 0,805 Japo (1946-1972 = 12 0,760
eleies) eleies)
Canad (1945-1972 = 10 0,722 Nova Zelndia (1946-1972 = 0,943
eleies) 10 eleies)
Dinamarca (1945-1971 = 0,877 Noruega (1945-1969 = 7 0,817
11 eleies) eleies)
Finlndia (1945-1972 = 9 0,927 frica do Sul (1948-1970 = 6 0,671
eleies) eleies)

54
Frana (1945-1968 = 9 0,883 Sua (1947-1971 = 7 0,888
eleies) eleies)
Alemanha (1949-1972 = 7 0,858 Sucia (1948-1970 = 8 0,833
eleies) eleies)
Holanda (1946-1972 = 9 0,886 Inglaterra (1945-1970 = 8 0,666
eleies) eleies)
Israel (1949-1969 = 7 0,877
eleies)
Itlia (1946-1972 = 7
0,795
eleies)
Fonte: Dados Brutos: MACKIE, Thomas; ROSE, Richard. The International
Almanac of Electoral History. New York: The Free Press. Adaptada e citada a
partir do projeto de lei do deputado Lincoln Portela que revoga o art. 13, da
Lei n 9.096 (Lei dos Partidos), de 19 de setembro de 1995.

O ndice de fragmentao partidria no Brasil de

0,815.

P.: Um dos motivos para a reforma partidria justamente

tentar fortalecer os partidos polticos e tentar despersonalizar o
sistema poltico e o sistema partidrio. Essa clusula de
barreira ajuda neste sentido?

R.: No porque ela vem desacompanhada. No h outros

mecanismos institucionais que incentivem ou probam certas
prticas. Por exemplo: no se proibir as migraes entre
partidos. uma sorte e um espanto que tenha sido a provada
a verticalizao. Mas toda essa discusso tem um vis
formalista muito grande. a velha tentao bacharelesca de
encontrar sadas milagrosas na mudana das leis. S.

55
Crise poltica e senso comum18

provvel que tenha sido Luis Fernando Verssimo

quem observou ser a discusso poltica entre ns uma disputa
de par ou mpar. Sempre h, segundo essa lgica, duas
alternativas. Excludentes entre si. No o que se passa
quando se l quase todos os diagnsticos sobre Lula e seu
governo? Ou se a favor (do Presidente, do PT, dos polticos
de esquerda etc.), ou se contra. A partir disso...

Impossvel desconhecer o fato bvio que poltica

tomada de posio. Mas uma anlise objetiva da crise
poltica atual deve necessariamente partir da? Sendo a
imparcialidade um princpio inalcanvel (e, nesse caso,
indesejvel: como pensar a poltica sem pensar
politicamente?), o dever de casa dos intelectuais no s
falar ou no falar. H, claro, o risco de ouvir aqueles
profetas que Louis Pinto reprovou, num artigo recente em
L'Humanit, que fazem pouco do trabalho emprico dos
socilogos, dos economistas, dos historiadores, dos cientistas
polticos, e se contentam em proferir generalidades sobre
mutaes, rupturas, desencaixes etc. O ponto
fundamental, julgo eu, tentar mostrar a partir da crise
presente o que se passa, hoje, com a Poltica em geral,
principalmente quando h uma descrena difundida da
Poltica.

Para quem acompanha a conjuntura pela imprensa,

ou por ouvir dizer, a crise se resume crise do governo do PT
e essa se resume quase que descoberta diria dos
trambiques dos funcionrios pagos do Partido, e s suas
justificativas inacreditveis. Essa viso factual, embora guarde
o mrito de reportar o funcionamento mido do sistema
poltico brasileiro, possui, por outro lado, certos problemas.

O primeiro que no dispe os eventos (aqueles que

do manchete e causam escndalo) numa cadeia causal.
Quando o que se v uma sucesso aleatria de
acontecimentos, ou melhor, quando os acontecimentos so

18 Gazeta do Povo, Curitiba - PR, p. 8, 7 nov. 2005.

56
apresentados sem qualquer ordem reconhecvel, perde-se a
ideia de processo poltico e junto some at mesmo, ou por
causa disso, o passado recente. Vivemos um presente
absoluto e somos levados a crer que o mundo social o
resultado simples dos feitos e malfeitos dos indivduos. A anlise
poltica ento pouco mais que a descoberta das intenes
ocultas dos primeiros e o comentrio minucioso dos fatos do
dia anterior. (Com alguma maldade, Charles Tilly sugeriu que
somente os locutores esportivos e os reprteres televisivos
chegam perto de fazer observao e anlise
simultaneamente). Nesse registro, a cena poltica
preenchida por declaraes, que logo se convertem em
revelaes, e os analistas passam a correr atrs dos lances
dos atores (alguns, atores mesmo...) na expectativa de
descobrir e depois reportar suas tticas polticas.

Ora, quando o que interessa mais o jogo e os

jogadores ao invs daquilo que est em jogo (como enfatizou
Pierre Bourdieu na sua anlise sobre a televiso), o segundo
problema que desaparece o contexto mais amplo onde a
ao poltica se d (junto com a srie de constrangimentos
postos diante de quem deve decidir). Se no primeiro caso a
ateno desviada para os personagens do drama, tomados
isoladamente e a cada instante, aqui a crise de governo no
se liga a nada que no diga respeito corrupo do
governo. natural, portanto, que os discursos sobre a tica
faam s vezes de explicao e quanto mais indignados seus
autores, mais inteligentes paream. O sumio da ideia de
poltica como processo se casa agora, no senso comum, com
o esquecimento de todas as circunstncias, e essa
complicao adicional implica em aceitar um raciocnio
peculiar que ignora a economia internacional (mesmo
quando se fala em globalizao), a sociedade tradicional
(mesmo quando se reconhece a famosa herana colonial)
e as rotinas do sistema poltico nacional junto com seu cortejo
de disfunes: populismo, clientelismo, patrimonialismo etc.
Cada um desses elementos tem um papel e um peso na
explicao da natureza da crise, das suas origens e das sadas
possveis. Por que no discuti-los?

Por ltimo, quando a lgica do campo poltico captura

o campo jornalstico, promovendo feitos em fatos e
transformando indivduos quaisquer em atores racionais; e
quando a lgica do campo jornalstico captura o campo
poltico, tornando o conflito poltico uma disputa pela melhor
imagem e convertendo essa imagem despolitizada em
fetiche, o resultado um baralhamento das coisas tal que o

57
universo poltico aparece sem lgica alguma: um caos, para
resumir. Essa confuso s compreensvel, conforme se cr,
pela corrupo a servio da disputa egosta do poder. No
exatamente assim que explicada, por exemplo, a
interminvel troca dos deputados de um partido a outro? O
que passa despercebido que se o marketing poltico (essa
lucrativa inveno) dissimula justamente as diferenas reais
entre os programas, criando candidatos intercambiveis, a
mudana de legenda que vem em seguida s eleies no
passa de um detalhe menos notvel desse processo de
indiferenciao, j que, afinal, so todos iguais. O
sucedneo disso o desencanto geral com a Poltica, a
desconfiana nos partidos e a descrena (tambm pudera)
nos prprios polticos. Resultado: toda sada est bloqueada e
tanto a ideia de representao poltica, quanto seus
mecanismos de delegao esto em xeque. Fim da Poltica?

Esse talvez seja o fio a puxar dessa meada.

necessrio, por isso mesmo, repolitizar o debate sobre a crise
atual, recusando a viso atomizada dos eventos e uma
compreenso anistrica dos processos. Essa operao, que
tambm uma luta ideolgica, no significa apenas restituir a
autoridade da cincia da sociedade sobre a sociedade. Mais
do que mostrar o outro lado das coisas, h uma verdadeira
disputa simblica para (re)pensar a poltica. Assim, a anlise
sociolgica da poltica no est excluda dessa disputa maior
que se d com e contra o prprio campo poltico e o campo
jornalstico, que produzem e impem um sentido prprio aos
acontecimentos.

Um comeo possvel para essa discusso poderia ser o

seguinte: a crise do governo Lula, no que ela tem de
paradigmtico, descontando-se ao menos por ora os
negcios ilegais dos dirigentes histricos, gira em torno de
quatro grandes eixos. Um estritamente poltico, um social, um
econmico e um utpico. Esses eixos no tm razes s locais,
mas dizem respeito, antes, s dificuldades da prpria Poltica
contempornea. Dando um passo atrs para enxergar o
tamanho do quadro e o desenho em suas devidas
propores, h um conjunto de problemas devidamente
intrincados. Listo-os sem qualquer hierarquia: o problema da
governabilidade do sistema poltico (como obter apoio?) e da
governana do sistema estatal (como ser eficiente e
controlvel?); o problema da legitimidade dos atores polticos
e da representatividade dos movimentos sociais (em nome de
quem eles ainda podem falar?); e o problema da soberania
dos Estados capitalistas (at onde vai a autoridade da

58
potncia hegemnica?) e do poder dos governos nacionais
(qual sua capacidade decisria efetiva?); e, por fim, o
problema do modelo de civilizao que se deseja (estatal,
social, liberal?) e do agente poltico capaz de formular esse
projeto e sustentar esse modelo. No est a, afinal, o sentido
ltimo da crise da esquerda?

Certamente quando se faz isso h mais questes que

respostas, sendo esse um programa ambicioso de estudos e
debates sobre um mundo muito complexo. Ainda que no
seja indiferente ao governo petista, e aos seus inmeros
contratempos, para ser educado, seria prudente focalizar,
ao mesmo tempo, a crise do governo e a crise da Poltica
contempornea. Para comeo de conversa.

59
Os candidatos e suas agendas19

Em eleies onde no h polarizao ideolgica

efetiva (esquerda versus direita, por exemplo), difcil distinguir
propostas e candidatos. Tudo muito, muito parecido. Via de
regra, um postulante assume a agenda de governo do outro,
s que numa verso melhorada, segundo eles mesmos.

Para desenredar essa trama, preciso olhar o

panorama poltico municipal no em funo das campanhas
atuais, mas a partir da histria eleitoral recente. Desse ponto
de vista, percebem-se mudanas importantes,
(des)continuidades, momentos crticos onde foi til incorporar
o assunto e o perfil dos adversrios. Relacionar grupos/partidos
e discursos/agendas um bom exerccio para pensar como e
por que, em Curitiba, estamos diante de polticos cada vez
mais semelhantes e que, curiosamente, lutam para ficarem
cada vez mais idnticos.

Aps anos de supremacia de Lerner e sua confraria

frente da Prefeitura de Curitiba, o discurso da racionalidade
tcnica e da competncia administrativa foi desafiado, na
eleio municipal de 2000, pelo slogan a cidade quer ser
gente, inventado pela campanha de ngelo Vanhoni, do PT.
Menos a frase e mais o que ela prometia uma administrao
humana, isto , voltada para o bem-estar das pessoas foi
responsvel pela mais severa contestao da aliana poltica
que, com os devidos ajustes, ocupa hoje a prefeitura da
capital. Cssio Taniguchi (PFL) disputou o segundo turno
correndo srio risco de perder a eleio para um partido
relativamente pequeno e para um desafiante at ento
pouco conhecido.

Com o crescimento do PT na cidade (em 2000, elegeu

seis vereadores, a segunda maior bancada na Cmara
Municipal) e a entronizao de Vanhoni como alternativa
eleitoral enfim vivel, a assessoria de Beto Richa cunhou, para
a eleio de 2004, o slogan a cidade da gente, em clara

19 Com Luiz Domingos Costa. Gazeta do Povo, Curitiba - PR, p. 2, 2 out. 2008.

60
aluso ao lema petista anterior. Deixando de lado sua
conotao bairrista, que estigmatizava os demais candidatos
e partidos como estrangeiros, no limite intrometidos e,
portanto, indesejveis, o fraseado pretendia incorporar, no
plano discursivo, um assunto at ento ausente nas
campanhas polticas dessa turma: a assistncia social.
Aparentemente, o cardpio de ideias da gesto lernista
estava esgotado e a elite no poder viu-se impelida a adicionar
imagem tradicional uma administrao tcnica, racional,
voltada para a construo de uma cidade-modelo a partir
das diretrizes cientficas do planejamento urbano a
preocupao com o social. A estampa de Richa como
engenheiro civil, ainda presente e sempre muito til, mesclou-
se com a do poltico. Herdeiro da mitologia recm-edificada
em nome do pai, ele pde, como pode agora, apresentar-se
no como mais um tcnico, mas como o tico. No era
precisamente o PT que pretendia ter o monoplio nessa rea?

Em Curitiba, a tecnocracia (seja o grupo poltico, seja a

ideia poltica) j foi bem mais forte. Em 2008, ela muitssimo
menos valorizada eleitoralmente. Nenhum candidato todavia
pode abrir mo de proclamar o cuidado com o ordenamento
e o desenvolvimento urbano da cidade. Trata-se de um valor
local enraizado. Por outro lado, a questo social entrou de
fato na agenda pblica municipal. Essa foi, possivelmente, a
principal mudana no plano das ideias e dos discursos.

No preciso acompanhar todos os programas

eleitorais para perceber que a nfase dos dois principais
candidatos sobre esse ponto produziu um curto-circuito tanto
na imagem como na mensagem do PT. At por isso, a figura
maternal de Gleisi Hoffmann, prometendo cuidar das
pessoas, nada menos do que a radicalizao um tanto
piegas daquela disposio assistencial, teve de ser
complementada pela exibio (e pela exaltao) do seu
currculo profissional: tcnica em oramento pblico,
especialista em finanas, secretria de governo etc. O drama
que nos ltimos quatro anos seu oponente incorporou, de
forma bem mais pragmtica, essa inclinao para as questes
sociais, sem abrir mo do figurino circunspecto de
administrador.

Esse um exemplo muito simplrio de como ideologias,

plataformas e programas partidrios acabam se mesclando.
Em funo do apelo eleitoral, candidatos tendem a mudar de
posio, ajustar discursos e compartilhar agendas.

61
 Em certas eleies, as diferenas esto muito bem
dispostas diante do eleitor. Em outras, nem tanto. Procurar as
origens dessa miscigenao importante para
desembaralhar o cenrio poltico. Promover todos os assuntos,
assumir o esteretipo mais rentvel e ostentar quaisquer
bandeiras parece ser em todo o lugar a lgica subjacente s
estratgias dos candidatos, mesmo que isso possa minar a
identidade dos respectivos partidos. Movimento perigoso, j
que depende da dose. Ela oscila entre o que uma
agremiao pretende incorporar e aquilo de que no pode
abrir mo. Recuar um pouco no tempo para atentar no s
para diferenas, mas para como as distines foram se
borrando e as propostas perdendo substncia pode ser um
antdoto para esse sintoma da poltica contempornea.

62
A reeleio e as falcias dos polticos20

O apoio popular possibilidade de o presidente Lula

disputar j no ano que vem mais um mandato e a
expectativa, na base, de que ele vena facilmente a eleio
d o que pensar.

Existem trs falcias embutidas no argumento a favor

do continusmo. A primeira diz respeito ao clamor popular. O
conceito de democracia supe, evidentemente, que se
atenda vontade dos eleitores. Mas no apenas isso
caracteriza o regime liberal-democrtico. Outros elementos
so fundamentais na definio e na prtica da democracia
ocidental. Dentre esses, a alternncia no poder e a
estabilidade das regras do jogo.

necessrio que um candidato derrotado nas urnas

entregue o governo aos opositores quando estes forem
vencedores. Paralelamente, a oposio tem de acreditar que
um governante, na iminncia de perder seu mandato nas
urnas, no vire a mesa e desfaa o acordo legal e tcito de
que o prximo vencedor assume o poder. Este tipo de
confiana, fundamental para garantir a alternncia no poder,
s existe com base na f de todos na legalidade e na
legitimidade das regras do jogo.

Por isso um lder ou um partido que altera as regras do

jogo em benefcio prprio sabota dois princpios fundamentais
da democracia representativa, pois abala tanto a confiana
que a classe poltica deposita no tipo de jogo (a democracia
como mtodo de seleo de lderes) quanto a confiana
popular na natureza do jogo (a democracia como um valor
poltico generoso).

Os polticos e os partidos intuem que a chance de

ganhar eleies e assumir o poder uma das principais
garantias no s de que continuem disputando, mas que haja
disputa (isto , democracia). Paradoxalmente, a democracia,
como bem pblico, o resultado indireto do interesse privado
dos polticos no sucesso da prpria carreira.

20 Com Luiz Domingos Costa. Gazeta do Povo. Curitiba - PR, p. 8, 2009.

63
 A manuteno das regras e a mudana de lderes so
fundamentais para assegurar no s a reproduo poltica
dos polticos profissionais, mas a legitimidade do sistema. Bem
ou mal, essa a causa da estabilidade democrtica. No
s uma tara jurdica ou uma miragem liberal, mas uma
garantia contra eventuais tiranias, populares ou no.

A segunda falcia diz respeito submisso do tema da

reeleio a um plebiscito popular agora. H aqui um
problema menos de forma (o plebiscito como mtodo de
consulta) do que de oportunidade.

Plebiscitos, consultas peridicas, mandatos mais curtos,

mecanismos mais eficientes de controle sobre os
representantes, eleies para postos poltico-administrativos e
judicirios, formas de deliberao alternativas parlamentar
no so prticas estranhas a democracias consolidadas. Nem
foram inventadas pelo socialismo bolivariano, como
imaginam, escandalizados, os conservadores. H muitos
mecanismos de participao cvica. Nos EUA, em alguns
estados elege-se desde magistrados das cortes estaduais at
o administrador regional da prefeitura. Na Frana, o cargo de
vereador recebe uma remunerao simblica (pouco mais de
200 euros), as reunies so noite, uma vez por semana e
aps o trabalho. Os conselheiros municipais se especializam
em um assunto apenas e tm de prestar contas das suas
decises, alm de ouvir as associaes civis envolvidas em
cada questo.

No Brasil, junto com a consolidao democrtica

cristalizou-se a ideia errada, na opinio pblica e naqueles
que fazem a opinio pblica, de que democracia igual a
eleies peridicas. E s. E que os mandatos so propriedade
dos polticos de carreira. O fato de usarem essas posies de
poder para, na maioria do tempo, investir na prpria carreira e
o fato dos eleitores se esquecerem em quem votaram menos
de seis meses depois da festa da democracia d bem a
medida do carter limitado do regime democrtico entre ns.

Um plebiscito agora e para isso a emenda da

reeleio oportunismo. Por que plebiscitos e outras formas
de mobilizao da opinio pblica no so utilizados com
mais frequncia? Parece bvio que os parlamentares que
insistem no assunto esto preocupados exclusivamente com a
manuteno de seus privilgios.

A terceira falcia diz respeito ainda ao plebiscito

popular. H na proposta tambm um problema de contedo:
o popular como medida da opinio pblica.

64
 Se decidirmos estender os mandatos de cada
presidente com alta popularidade no Brasil (de dois para trs,
de trs para quatro etc.), correremos dois riscos. Primeiro:
manter um nico presidente por perodos muito longos,
experincia que dificilmente d certo. O segundo risco
transferir o poder de deliberao no para o eleitorado, mas
para os institutos que medem e as empresas que divulgam a
popularidade. Quem j fez pesquisa sabe como podem ser
feitas. Alm de tudo, sempre pode surgir a mesma proposta,
s que pelo verso: a destituio de governantes por falta de
apoio popular ou por baixos ndices de aprovao da
opinio pblica. Desnecessrio lembrar como a opinio
pblica produzida.

Portanto, a emenda da reeleio no tem nada a ver

com popularidade. Essa manobra oportunista e casusta s
pode surgir de um mundo poltico que gira em falso, se
preocupa demais em legislar sobre suas prprias vantagens e
privilgios, e, como confessou um ilustre parlamentar, se lixa
para a opinio pblica. O distinto pblico s chamado a
opinar em plebiscitos quando se tem certeza de que o
resultado ser favorvel a tal ou qual faco poltica.

Assim, o que est em jogo hoje no responder ao

apelo geral de uma fictcia opinio pblica, mas aos interesses
particulares do campo poltico. Raciocnio idntico poderia ser
aplicado emenda da reeleio do doutor Fernando
Henrique. Que os polticos que apoiaram esta estejam contra
a emenda atual no uma incoerncia. um sintoma da
falta de responsabilidade de toda a classe poltica com os
princpios e pressupostos da democracia liberal.

65
Tiririca e outras pragas21

O incmodo maior diante da pantomima encenada

por Tiririca que sabemos que ele est representando, ao
contrrio dos outros, cuja produo profissional dos discursos
tende a apagar o carter dissimulado da representao

A esta altura do campeonato, acho que ningum

ignora mais a candidatura do palhao Tiririca a deputado
federal pelo indescritvel PR de So Paulo. A sequncia de suas
inseres no horrio eleitoral, editadas no YouTube, j foram
acessadas mais de 4 milhes de vezes, se o contador est
correto. Tiririca tornou-se o nome mais lembrado na pesquisa
espontnea para deputado federal e as projees so que
ele seja o mais ou um dos mais votados em 3 de outubro.

Bastou isso, somado s declaraes que Tiririca faz nos

spots de menos de 30 segundos, para provocar a ira dos bem-
pensantes e o escndalo dos que acham que s os bacharis
tm o direito legtimo poltica. Para quem gostaria de
imaginar o mundo poltico como a extenso de um clube
aristocrtico de especialistas em leis, nada mais insolente.
Mesmo o Ministrio Pblico entrou no picadeiro: processou o
comediante por falsidade ideolgica.

Apresentar-se fantasiado de palhao de circo tem o

efeito grotesco e constrangedor das piadas sem graa. ,
dizem, uma extravagncia que uma democracia
compenetrada no pode aturar. E suas frases so, de fato,
desconcertantes. Por isso que eu quero ser deputado federal:
para ajudar os mais necessitado (sic), inclusive a minha
famlia. O que que faz um deputado federal?... Na
realidade, eu no sei. Mas vote em mim, que eu te conto.

A opo eleitoral por Tiririca deve repetir o fenmeno

usual do voto contra a poltica institucional e contra os
polticos profissionais. Essa seria, paradoxalmente, a opo
mais politizada: contra a degenerao da poltica, voto
conscientemente na figura exemplar do poltico degenerado.

21 Gazeta do Povo, Curitiba - PR, p. 2, 28 set. 2010.

66
H tambm a opo debochada pela antipoltica: a poltica
institucional chegou a um ponto que s fazendo graa dela.

Penso, entretanto, que esse caso merece ser lido em

outro registro. Por que Francisco Everardo Oliveira Silva no
poderia apresentar-se aos eleitores? Em nome de que critrios
requintados eu posso ter mais direito que qualquer um? A
pretenso de Tiririca legtima como qualquer outra. Insistir
nesse ponto chover no molhado. Sua candidatura
exemplifica, pelo lado mais caricatural e grosseiro, um
fenmeno corrente e considervel: a crescente popularizao
da classe poltica brasileira. Nunca antes na histria deste
pas o recrutamento poltico foi to aberto, em que pese o
custo indecoroso das campanhas eleitorais. Hoje mais do que
nunca usual verificar a presena, nos legislativos, de
professores de ensino mdio, sindicalistas, lderes de
associaes populares etc. Isso no nem bom nem mau em
si mesmo. Mas um ndice de mudanas importantes na
estrutura de oportunidades polticas no Brasil e da
consolidao de uma democracia de massas onde capital
herdado conta, mas no mais como antes.

Isso posto, sugiro que se olhe para o fenmeno Tiririca

de outro modo. Sua encenao como poltico profissional
mais til e mais didtica do que parece primeira vista. Ela
tem a vantagem de revelar, para aqueles que esto fora do
jogo (ns), as regras implcitas do jogo, que no podem ser
ditas, sob pena de colocar a legitimidade do jogo em risco e
a credibilidade dos jogadores (os profissionais da poltica) em
xeque. Isso s possvel de ser feito por algum que no est
(ainda) comprometido com a santidade das tcnicas de
ao e expresso do campo poltico.

Esse o efeito prtico e indesejvel da candidatura de

Tiririca. No o seu objetivo. Sua inscrio no PR obedece
velha ttica do gnero: uma figura popularesca que, graas
sua notoriedade, traga votos para a legenda e/ou para a
coligao puxando para cima os outros candidatos da lista. A
receita bsica da explorao oportunista das oportunidades
que a legislao faculta. Ora, precisamente como puxador
de votos que esse arremedo de candidato pode revelar uma
das leis menos explcitas e mais rocambolescas do sistema
eleitoral nacional.

Dizer com todas as letras que uma das utilidades

prticas do cargo de deputado federal ajudar a si e
prpria famlia no o cmulo da cara de pau e da
sinceridade fingida? Um trambiqueiro processado protestando

67
contra o trambique da poltica no uma ironia imperdvel
diante daqueles profissionais que fazem, a srio, exatamente o
mesmo? Mas talvez o momento mais sensacional desses spots
seja aquele em que Tiririca comea uma daquelas arengas
enfeitadas sobre o Brasil para terminar num tatibitate
incompreensvel e sem sentido. Fazer troa da complexidade
da linguagem dos polticos denunciando o carter ftuo
desses discursos no vale como crtica involuntria ao
palavrrio douto daqueles que gostariam que os vssemos
como mais srios e mais sinceros do que de fato so? O
incmodo maior diante da pantomima encenada por Tiririca
que sabemos que ele est representando, ao contrrio dos
outros, cuja produo profissional dos discursos tende a
apagar o carter dissimulado (e por isso mesmo mais eficaz)
da representao. Quanto mais mequetrefe o teatro, menos
crvel ele .

Votar em Tiririca no um protesto. uma demisso

voluntria das prprias responsabilidades. Escandalizar-se com
o fato dele poder apresentar-se ao eleitor , alm de uma
mania elitista, falta de percepo sobre o que, mesmo de
maneira impensada, pode estar em jogo.

68
A sentena santificada das urnas22

Fui absolvido pelas urnas. A frase, declamada pelos

polticos que foram denunciados pelo Ministrio Pblico por
improbidade administrativa e que conseguiram se reeleger no
ltimo dia 3, d o que pensar. Apesar de todas as
reportagens, logo quando se procurou incentivar o voto
consciente e informado, por que isso acontece?

Comentaristas eleitorais, orculos de revistas semanais

e profetas de radiojornalismo tendem a concordar em um
ponto: o povo, infelizmente, ainda no sabe votar direito. Por
mais que ensinemos. Ora se menciona o abominvel incentivo
do clientelismo (bolsa-famlia e outras pragas
assistencialistas), ora se discute a inextinguvel capacidade
de manipulao dos polticos. A terminologia varia de veculo
para veculo, mas o sistema de razes acaba sempre voltando
ao mesmo ponto. Os reeleitos, por sua vez, acham essas lies
irrelevantes. E, de boa ou m-f, acreditam que a voz do
povo a voz de Deus e da sua infinita capacidade de
perdoar.

Para tentarmos entender esse fenmeno, eu arriscaria

duas hipteses. Hipteses so conjecturas, suposies, enfim,
palpites sobre que fatores poderiam esclarecer um problema.
A ordem em que os fatores explicativos so apresentados aqui
no tem necessariamente a ver com a importncia que eles
assumiriam na realidade. Uma compreenso menos
apressada e menos improvisada das causas da reconduo
de polticos exigiria, talvez, uma pesquisa caso a caso.

Em primeiro lugar preciso considerar que os critrios

de julgamento dos eleitores so muito variados. E que todos
eles so igualmente legtimos (j que h a tentao em achar
os nossos mais sbios, mais ponderados, mais racionais).

Pode-se avaliar um poltico por seus compromissos com

causas, programas e ideias. Simplificando, esse seria o voto
ideolgico. Ele tem a ver com vises de mundo. Por
comodidade inclumos aqui o voto tico, ou seja, aquele

22 Gazeta do Povo, Curitiba - PR, p. 2, 24 out. 2010.

69
que se preocupa com a honestidade, a honradez do
representante. Em geral, essas duas orientaes aparecem
juntas sob um rtulo um tanto pomposo: voto consciente. O
voto consciente orientado pelo que na literatura de Cincia
Poltica chamamos de valores ps-materialistas: a
preocupao com nveis de corrupo, a preservao do
meio ambiente, a necessidade de aumentar o envolvimento
dos cidados nas decises do governo etc. Esses valores
alimentam uma taxa considervel de participao poltica e
uma expressiva capacidade de reflexo e crtica. Eles so
tpicos de sociedades onde os nveis de desenvolvimento
econmico so altos.

Por outro lado, pode-se avaliar um poltico por sua

capacidade de trazer ou no benefcios pblicos para sua
base. Por oposio, esse seria o voto pragmtico. O
candidato medido em funo do seu potencial de
realizaes. Isso vale tanto para o seu desempenho no
passado (obras) como para a expectativa depositada nas
suas aes no futuro. A escolha eleitoral guiada aqui por
valores materialistas: renda, emprego, segurana, inflao
etc. Simplificando, este seria o voto mais racional. O eleitor
capaz de distinguir seus interesses e, em razo disso,
recomendar o candidato que parea bancar melhor seus
objetivos concretos: uma escola, uma creche, um nibus
escolar.

Pesquisa recente do cientista poltico Emerson Cervi,

da UFPR, demonstrou que a taxa de sucesso na reeleio de
um poltico da Assembleia Legislativa do Paran est
diretamente ligada ao seu comprometimento em obter
recursos perante o Executivo estadual para realizar polticas no
seu reduto eleitoral. Quanto mais localizada sua produo
legislativa, maiores seus percentuais de votos regionalizados e,
assim, mais seguras as chances de ser reconduzido ao cargo.

A segunda hiptese que eu formularia para entender o

baixo impacto eleitoral da srie de reportagens da
RPC/Gazeta do Povo sobre os Dirios Secretos com
nomeaes de funcionrios fantasmas na Assembleia
Legislativa, e mesmo da repercusso do movimento O
Paran que Queremos contra o esquema de desvio de
recursos envolvendo diretores e deputados, tem a ver com a
confuso entre oferta de informao e habilidade para
process-la.

Salvo engano, nunca antes na histria deste estado

uma investigao jornalstica foi to insistente e eficiente.

70
natural, ento, que os setorialistas de poltica se perguntem o
que deu errado.

preciso atentar que o porcentual bastante alto de

oferta de informao poltica esbarra em duas dificuldades. O
custo para ter acesso a essa informao e o aparato
indispensvel para entend-la, ou o que o cientista poltico
Anthony Downs chama de conhecimento contextual.

Tomar decises eficientes (no caso, votar bem) no

uma questo de vontade. preciso estar informado, isso ,
possuir dados atualizados sobre os fatores que influenciam
determinados processos, acontecimentos; preciso interpretar
essa informao. Essa interpretao est ligada
capacidade do eleitor em estabelecer relaes causais.
Informao sem conhecimento contextual praticamente
intil tanto que posso ser muito bem informado sem
entender realmente nada.

Tanto a obteno de conhecimento contextual

quanto de informao objetiva tem um custo elevado em
termos econmicos e em termos de tempo despendido (
preciso ter tempo para escrever este artigo e tempo para l-
lo). Por isso eles no esto disponveis de maneira idntica a
todos. Essa assimetria faz com que a capacidade de julgar
politicamente os polticos fique comprometida.

Possivelmente as duas explicaes contribuem para

perceber porque os personagens envolvidos com os
escndalos da Assembleia saram politicamente intactos das
ltimas eleies. Falta determinar o peso de cada uma dessas
explicaes ou, caso queira, matutar outras tantas hipteses
para resolver esse problema. S assim, creio, podemos passar
do absolver para o entender.

71
Como funciona o parlamento brasileiro?23

A discusso sobre o Legislativo tem se fixado num nico

(e importante) problema: a corrupo. Se ns no quisermos
permanecer prisioneiros desse debate, mas resolv-lo, um
primeiro passo saber como as coisas funcionam. Ser que j
sabemos o suficiente?

Uma forma de entender o comportamento dos

parlamentares atravs do modelo distributivista. Conforme
essa viso, a ao dos polticos seria sempre clientelista,
guiada pela lgica eleitoral.

Como o propsito de um deputado sempre reeleger-

se, suas atitudes s sero inteligveis a partir desse objetivo.
Para atingi-lo, o parlamentar deve lutar para trazer recursos
que favoream sua base eleitoral. Por isso, o trabalho
legislativo consiste em pendurar o mximo possvel de
emendas na pea oramentria. Como essa prtica nunca
tranquila, pois todos querem a mesma coisa para seus redutos,
as relaes entre os congressistas s podem se resolver
mediante barganhas individuais.

A conexo eleitoral entre os parlamentares e os

votantes s funcionar, todavia, se o parlamentar mantiver-se
em evidncia; se falar em nome das bases e cultivar uma
relao estreita com elas; se conseguir projeo institucional,
ocupando cargos importantes no Legislativo; se tomar
posies claras em assuntos polmicos, mas de acordo com
as opinies do seu eleitorado; e principalmente se conseguir
levar o crdito pela liberao de recursos para sua
comunidade.

Analistas tm apresentado argumentos a favor da

validade desse tipo de explicao.

O sistema eleitoral, porque incentiva a personalizao

do voto, favorece o comportamento individualista dos
candidatos. Somado a isso e examinando-se o padro de
votaes, o que se v na prtica a criao de pequenos
distritos informais. O vitorioso tem uma votao concentrada

23 Folha de Londrina, Londrina - PR, p. 2, 4 jan. 2010.

72
em determinados municpios e nos municpios em que o
mais votado, ele vence seus concorrentes por maioria. Uma
vez no Parlamento, o deputado pode seguir cultivando sua
clientela, pois as emendas individuais ao Oramento
permitem o sucesso indefinido dessa estratgia. Para
completar, as relaes Executivo-Legislativo corroboram essa
prtica, j que deputados podem trocar seu apoio ao
governo pela execuo de suas propostas.

Tudo isso parece bvio. No entanto, quando se

analisam os dados, as coisas no so to certas. o que
estipula o modelo partidrio.

Metade dos deputados que tentam uma cadeira no

parlamento federal no tem uma votao distritalizada. Alm
do mais, preciso considerar que a Carta de 88 deu muito
poder ao Executivo em matria oramentria. Estima-se que o
peso das emendas individuais ao Oramento que so
efetivamente executadas seja baixo, em torno de 20% do
total.

Ainda a favor do modelo partidrio, diga-se que o

comportamento dos parlamentares parece determinado mais
pelo sistema de regras internas da Cmara dos Deputados do
que por estratgias individuais. Votaes comandadas pelos
lderes dos partidos, o poder dos caciques para indicar
integrantes das comisses, tudo impede que o parlamentar
avulso tenha poder.

Por fim, uma ltima evidncia contra o modelo

distributivista: dado que o Executivo o centro de gravidade
do sistema poltico brasileiro, o objetivo dos parlamentares no
reeleger-se, mas eleger-se para algum cargo executivo. O
gasto capaz de agradar eleitores decidido a.

Como a Cincia Poltica no dispe - ainda - de um modelo

seguro que permita dizer como nosso parlamento funciona,
muito difcil por em prtica instrumentos de fiscalizao sobre
os polticos. Mas nem por isso devemos desistir de estud-los e
de comand-los.

73
O enigma dos polticos brasileiros24

Quem so os parlamentares no Brasil ainda uma

incgnita.

H muitos desacordos entre os especialistas sobre o

perfil social e profissional de deputados federais e senadores e
a existncia dessas discrepncias pode ser um sintoma tanto
da ausncia de debate pblico (e de interesse) sobre o
assunto, quanto da pouca institucionalizao desse tipo de
pesquisas entre ns.

Podemos contar nada menos que quatro argumentos

bem distintos na Cincia Poltica brasileira sobre a morfologia
da elite legislativa brasileira.

A primeira interpretao comparou o tipo de carreira

feita pelos polticos at se tornarem deputados federais
tomando como base o ano de 1946. Se em meados do sculo
passado 30% dos polticos chegavam Cmara Federal
depois de uma longa trajetria, em 1994 s 9,5% dos
deputados federais tinham esse perfil. Logo depois da
ditadura militar, nada menos de 50% dos membros da Cmara
era de outsiders, isto , indivduos que conquistaram sua
cadeira num perodo no superior a quatro anos de
dedicao exclusiva poltica. Assim, se a taxa de renovao
de nomes na Cmara alta, porque ela incorpora
indivduos estranhos ao campo poltico.

Outra interpretao sobre esse mesmo tema constatou

que o elevado ndice de revezamento dos polticos nas
cadeiras legislativas (hoje em torno de 45%) deve-se a uma
razo completamente diferente. Parlamentares com alta
experincia poltica enxergam a Cmara dos Deputados
como um espao intermedirio para uma progresso na
carreira, ao passo que aqueles com menor experincia
buscam cargos menores (prefeituras) para evitar o fracasso
eleitoral. O argumento percebe uma classe poltica muito mais
experiente e altamente racional: o legislativo federal um
lcus poltico importante, a ponto de servir como trampolim

24 Com Luiz Domingos Costa. Gazeta do Povo, Curitiba - PR, p. 2, 2011.

74
para cargos mais elevados (quando se considera os mais
experientes) ou parecer concorrido demais para aqueles
dotados de carreira poltica mais modesta.

Paralelamente a essa divergncia, surgiu uma terceira

interpretao que constatou um fato absolutamente novo: a
popularizao da classe poltica brasileira. A vitria de Lula
na eleio presidencial em 2002 e seu reflexo no aumento
da bancada de deputados federais do PT foi responsvel
por uma relativa mudana no perfil da classe poltica da
Cmara dos Deputados. Note bem: no se verificou a entrada
das classes populares, dos pobres ou indivduos despossudos
na Casa. O que se verificou foi sim uma queda no percentual
de indivduos com perfil mais tradicional e elitista (isto , os
mais ricos, e dentre esses sobretudo empresrios) e um
aumento no nmero de indivduos de profisses tpicas da
classe mdia.

Percebe-se que a morfologia social dos parlamentares

brasileiros tem se alterado. Essa mudana no significa,
contudo, que estamos diante de um processo de
popularizao da classe poltica.

Estudos mais recentes, conduzidos no Ncleo de

Pesquisa em Sociologia Poltica Brasileira da UFPR, tm
descoberto que, ao contrrio do que se imaginava, ser
poltico profissional a varivel mais importante para
determinar o sucesso eleitoral de um candidato a deputado
federal no Brasil. Nas eleies de 2006, 47% dos vitoriosos j
eram membros do poder legislativo (leia o artigo aqui
http://bit.ly/nzIzJM).

As explicaes para a predominncia de polticos

profissionais em diversas democracias levam em conta a
relao existente entre, de um lado, o declnio do poder e da
influncia dos notveis e, de outro, a profissionalizao das
carreiras polticas. A crescente entrada das camadas sociais
mdias nos postos polticos antes privilgio dos ricos implica
em outro tipo de carreira, na qual os recursos externos ao
mundo poltico passam a contar cada vez menos.

Entre os eleitos, a queda do nmero daqueles que

ocupavam posies sociais de elite e/ou exerciam profisses
tradicionais pode representar maior controle das
oportunidades por partes de indivduos desde muito cedo
dedicados s atividades polticas. Para que isso se confirme,
preciso testar a relao que h entre as novas camadas
sociais e os perfis de carreira poltica, isto , se a elite dirigente

75
 mais ou menos homognea socialmente. Esse , por
exemplo, um ndice de democratizao de uma sociedade.

Por outro lado, que relao h (ou deve haver) entre a

profissionalizao poltica dos nossos polticos e a qualidade
da representao? Mais profissionais significa melhores
polticos ou o contrrio?

76
A gesto poltica da poltica25

Depois de anunciado o resultado do segundo turno da

eleio presidencial, alguns reconhecidos videntes
profetizaram, pela imprensa, aquilo que eles gostariam que
acontecesse a partir de 1. de janeiro de 2011. A maior
contribuio de Dilma Rousseff poltica nacional deve ser a
substituio, to rpido quanto possvel, do abominvel estilo
Lula de governar.

No lugar do carisma do presidente, a competncia dos

tcnicos. No lugar da seduo das massas, o convencimento
da opinio pblica. No lugar das negociaes fisiolgicas
com os partidos fisiolgicos, as adeses programticas em
nome do plano de governo. Enfim, no lugar da poltica
institucional, a gesto racional.

Que por gesto se entenda a obrigao de impor

um ajuste fiscal rigoroso (via corte de gastos sociais), o
controle severo da inflao (via aumento de juros), a
autonomia das autoridades monetrias (via independncia
do Banco Central), fica por conta da tentativa desses sbios
de rdio e jornal impingirem coalizo vitoriosa o programa
da coalizo derrotada. Que o estilo Dilma, pragmtico,
mando, que sua personalidade, autoritria, inflexvel, tenha
se convertido agora num capital poltico inestimvel, fica por
conta da aposta desses mesmos comentaristas de que o
padro timo de comando depende s da fora da
presidente para controlar o PMDB, disciplinar as correntes
internas do PT, e outras quimeras do tipo.

Esse autoengano, que confia que com capacidade

administrativa, apartidarismo e f na boa doutrina econmica
tudo andar melhor, tem a desvantagem de esconder um dos
maiores desafios do governo Dilma. A necessidade de
executar uma agenda ampla de reformas, que vai da
transformao dos aeroportos ao redesenho do sistema
poltico, passar necessariamente pela habilidade da nova
chefe de Estado em lidar politicamente (e no

25 Gazeta do Povo, Curitiba - PR, p. 14, 2 jan. 2011.

77
administrativamente) com conflitos derivados de apetites de
todo tipo: dos polticos, dos rentistas, dos funcionrios pblicos,
dos empresrios, dos novos consumidores, dos financiadores,
dos governadores, dos meios de comunicao, etc.

Isso exigir capacidade de agregar, de negociar, de

transigir, de tolerar. Exatamente o oposto do que acreditam
aqueles que apostam nas virtudes de uma gesto mais
tecnocrtica (ou menos populista). Assim, Dilma Rousseff
ter de gerir, sem o capital popular de Lula, os interesses
polticos da coalizo que a apoia e, se no quiser ficar refm
dos compromissos conservadores com os conservadores,
incentivar ao mesmo tempo a criao de mecanismos para
melhorar a qualidade da democracia brasileira
possivelmente a maior deficincia do governo Lula da Silva.

78
Parte III: HISTRIA POLTICA

79
O populismo na poltica brasileira26

A histria econmica do Brasil republicano oscilou

entre duas grandes balizas: o (neo)liberalismo e o nacional-
desenvolvimentismo. Se o primeiro foi a marca dos governos
do incio e fim do sculo XX, o segundo foi a poltica
dominante desde os anos trinta at os anos oitenta. Justo ou
no, o modelo de desenvolvimento nacionalista e
industrializante esteve associado figura do seu fiador: Getlio
Vargas. Por isso tambm (mas no s) a centralidade de
Getlio Vargas na histria poltica nacional evidente.

Mas antes que o personagem e seu papel histrico

virem curiosidade de antiqurio, til aproveitar a data
redonda dos cinquenta anos do seu suicdio em 2004 e nos
perguntarmos: que fim levou o populismo na poltica
brasileira?

H duas formas distintas de entender esse fenmeno

poltico. Deixando de lado o fato de o populismo ser
frequentemente uma acusao poltica (como sabemos,
populista sempre o meu adversrio...), o populismo um tipo
especfico de ligao entre o lder e as massas. Trata-se de um
estilo poltico que se apoia em elementos tais como o carisma,
a demagogia, a autoridade.

Esse estilo conjuga polos contraditrios. Pode ser tanto

moralista (contra a corrupo), quanto cnico (rouba, mas
faz). Progressista em economia, conservador nos costumes.
Mobilizador e disciplinador. Por isso, esse estilo promove uma
relao mais emocional (da massa com o lder) do que
racional (do eleitor com seu representante). Nesse sentido, o
jeito de fazer poltica ainda vai bem, obrigado. Inclusive a
antiga diviso entre antigos populistas de direita (Jnio
Quadros, Adhemar de Barros, Carlos Lacerda) e populistas de
esquerda (Joo Goulart, Miguel Arraes e Leonel Brizola) tem
seus continuadores: Paulo Maluf e Enas, direita, o indefinvel
Anthony Garotinho, e alguns candidatos a populistas
esquerda embora deste lado tenha havido uma

26 Gazeta do Povo, Curitiba - PR, p. 8, 29 dez. 2004.

80
transformao significativa com a adoo de uma nova
maneira de atuar em pblico. Desde que a organizao
poltica (dos lderes) e sindical (das massas) conjugou-se com
uma retrica mais pragmtica e a atividade poltica no
pde mais simplesmente contornar as estruturas partidrias,
tenho a impresso que, como estilo, o populismo tornou-se um
fenmeno poltico residual. O fato de as eleies em 2004
estarem polarizadas entre partidos (o PT e o PSDB) um ndice
importante dessa transformao. Mais: o filme Entreatos de
Joo Moreira Salles lembra que se o Partido dos Trabalhadores
nunca chegaria a ser uma fora eleitoral desse tamanho sem
Lula, dificilmente Lula seria uma fora poltica to poderosa
sem o Partido e suas ramificaes no meio sindical, intelectual
e religioso.

Mas o populismo, por outro lado, bem mais que um

estilo; uma ideologia e uma poltica. Mais exatamente: uma
ideologia de Estado e uma poltica de Estado. Como tal,
um fenmeno poltico encerrado. Ficou seriamente abalado
quando Getulio Vargas varou seu corao com um tiro de
revlver em 24 de agosto de 1954 e recebeu um golpe quase
definitivo no 1 de abril de 1964. Os governos dos anos 90 e o
atual se encarregaram de enterr-lo.

Como poltica, o populismo varguista (para ficarmos no

melhor exemplo) uma poltica de interveno do Estado
em trs reas.

Na rea econmica, o populismo uma poltica de

desenvolvimento nacional atravs da industrializao. Esse
desenvolvimento apoiado, regulado e financiado pelo
Estado. Na rea poltica, o populismo uma poltica de
integrao da classe operria atravs da ampliao do
direito de voto. Esse processo tem sua peculiaridade. Essa
integrao se faz atravs do lder, popular e carismtico, e
no graas a uma organizao poltica prpria dos
trabalhadores. No h um PT da era Vargas, nem a funo
do PTB era essa. Na rea social o populismo uma poltica de
integrao da classe operria economia em
desenvolvimento atravs da concesso dos direitos sociais. A
particularidade aqui dessa poltica que ela se faz num
contexto em que no h possibilidade de expresso sindical
autnoma. Da que, nesse contexto, os direitos trabalhistas
apaream como uma doao do lder. justamente esse
aspecto paternalista do populismo que promovido e
celebrado por sua ideologia.

81
 A ideologia populista uma ideologia de Estado, ou
seja, uma crena bem difundida entre as massas populares
urbanas (a classe operria, a baixa classe mdia) e pequenos
proprietrios (o pequeno comrcio, a pequena empresa)
segundo a qual se pode esperar do Estado o sol e a chuva.
Esse Estado, nacional e soberano, o protetor da
sociedade. Ele guarda o pequeno comerciante contra os
tubares, o trabalhador indefeso do mau patro, a
economia popular dos atravessadores, na linguagem dos
anos 50. responsvel por garantir o preo justo, resolver os
conflitos, harmonizar as classes e desenvolver o pas. Uma vez
que o Estado (essa entidade abstrata) est representado na
figura do lder (essa figura concreta), a imagem do pai dos
pobres, embora simples, bem correta. Ainda que no seja
uma explicao, ela indica uma realidade fundamental: no
caso, o estilo est a servio da poltica, e no a poltica do
estilo.

O regime populista, como a conjugao de um estilo

com uma poltica e uma poltica com uma ideologia, acabou.
Que a sua terceira morte, depois de 1954 e 1964, tenha sido
anunciada por um poltico no melhor estilo populista
Fernando Collor s mais um dos paradoxos da poltica
nacional. Descontados seu carisma, demagogia e
autoritarismo, foi entre 1990-1992 que o fim da era Vargas
comeou a ser efetivado. A adoo das primeiras medidas
liberais (abertura comercial e privatizaes) antecipou, na
prtica, seu anncio solene feito por Fernando Henrique em 1
de janeiro de 1995 e sua execuo furiosa nos anos seguintes.
Diferentes em vrias coisas (no estilo, por exemplo), o anti-
populismo dos dois Fernandos esteve na poltica que puseram
em prtica e na ideologia que a animou. A condenao
incua de Collor aos marajs e seu apelo aos
descamisados combinaram bem com a acusao genrica
de Cardoso aos privilegiados e a preferncia pelos
excludos. Essas palavras so, eu penso, a senha para
compreender no apenas a supremacia do neoliberalismo na
economia, mas o xito de uma poltica e uma ideologia anti-
populistas, onde nem o Estado a causa do desenvolvimento,
nem os setores organizados da sociedade (trabalhadores-
com-carteira-assinada; empresrios-que-pagam-impostos) so
os seus clientes. A industrializao deu lugar financeirizao
da economia e o mercado foi posto no lugar do Estado. A
concorrncia liberal ento a responsvel pela distribuio
da justia social...

82
 Muito alm das privatizaes das empresas pblicas,
que a face mais visvel do novo modelo, a reforma
decretada do Estado (para substituir o Estado cartorial pelo
gerencial), a desregulamentao do mercado de trabalho
(para diminuir o custo Brasil) e a focalizao das polticas
sociais (que s privilegiariam os ricos) foram a morte matada
do populismo e, enfim, o fim anunciado da era Vargas.

Apenas para lembrar: antes, a frase (dita por Fernando

Henrique em 1995) ia alm do contedo. A maior parte das
reformas econmicas ainda estavam por ser feitas. Hoje, o
contedo vai alm da frase. Toda retrica do governo Lula,
da empolgao pelo verde-amarelo promoo da ideia de
famlia, no so suficientes para ocultar uma poltica e uma
ideologia antipopulistas.

83
Getlio Vargas: as muitas faces do populismo 27

Os quase vinte anos em que Getulio Vargas foi o

presidente do Brasil chefe revolucionrio, presidente de um
governo provisrio, presidente constitucional, ditador e
presidente eleito produziram uma ideologia, ou melhor, uma
mitologia poltica em torno desse personagem: o getulismo.

No sei a quantas anda, no imaginrio da sociedade

brasileira, a eficcia do getulismo. Mas eu desconfio que a
lembrana dos cinquenta anos do seu desaparecimento
trgico, neste 24 de agosto, tenham se tornado mais um
pretexto para historiadores, jornalistas e cientistas polticos
discutirem a era Vargas do que uma data com um
significado social especial.

Antes de tentarmos compreender quais os principais

elementos dessa mitologia, e as razes da sua eficcia
histrica, talvez fosse interessante pensar em voz alta (ou em
letras redondas) sobre a distncia entre 2004 e 1954.

Dois grandes perodos polticos nos separam do

populismo clssico.

Primeiro, o regime ditatorial-militar. Enquanto durou, e

durou bastante (de 1964 a 1985), ele assumiu para si, entre
outras, uma tarefa especfica: banir os populistas, sepultar o
populismo e excomungar seu cortejo de males, isto , a
demagogia, a desordem e a corrupo. As aes contra
Jango, Brizola e Arraes, e depois contra Juscelino, Jnio e
Lacerda no deixaram dvidas sobre quem eram, ao lado dos
comunistas, os inimigos mais importantes. Aqueles que no
desapareceram de fato iriam desaparecer da cena poltica
nas dcadas seguintes.

Esse no foi um processo nem simples, nem fcil. A

sobrevivncia poltica de Brizola (eleito no Rio de Janeiro em
1982) e de Jnio (eleito em So Paulo em 1985) representou
um ltimo suspiro, esquerda e direita, das lideranas do
pr-64. Mas quando essas lideranas ressurgiram, ressurgiram
graas a injunes mais conjunturais (e a certas

27 O Estado do Paran, Curitiba - PR, p. 4, 24 ago. 2004.

84
extravagncias do eleitorado) do que como resultado de
prticas polticas e estruturas institucionais (partidos, sindicatos,
movimentos sociais) sobreviventes do perodo anterior.

Na dcada de noventa (e hoje tambm), a ruptura

com o populismo foi mais explcita e mais eficaz. A mudana
da poltica econmica, de nacionalista e desenvolvimentista
para internacionalizante e (neo)liberal, cortou qualquer lao
que por acaso ainda existisse entre o passado e o presente. A
palavra de ordem da flexibilizao de direitos trabalhistas, e
seu persistente efeito ideolgico sobre a conjuntura atual, so
um atestado da decadncia do populismo como estilo, como
poltica e como ideologia.

Ainda que o getulismo, como mitologia, no se

confunda inteiramente com o populismo, como ideologia, sua
influncia no grande ciclo poltico que vai de 1930 a 1964 se
deve, entre outros fatores, natureza ambgua da poltica de
Vargas (ao mesmo tempo progressista e conservadora) e ao
carter paradoxal da sua personalidade poltica (ao mesmo
tempo maquiavlico e virtuoso). Mas sem atentar para a
complexidade desse perodo de transio de uma sociedade
agroexportadora para uma sociedade urbano-industrial no
possvel entender o antigo fascnio das massas e a curiosidade
renovada dos intelectuais.

As muitas fases dos governos de Getlio Vargas deram

sua imagem um sentido, primeira vista, contraditrio. A
decantada capacidade de manipulao (das massas) e
conciliao (das elites), sua sobrevivncia tanto sob um
regime poltico autoritrio quanto democrtico, o
maquiavelismo dos meios em nome da integridade dos fins, e
assim por diante, so no apenas as razes das disputas em
torno do verdadeiro Getlio Vargas e da sua herana
correta, mas a razo de ser do getulismo e, portanto, da sua
eficcia histrica.

Contudo, o que pode aparecer como ambiguidade

no resulta das preferncias pessoais do lder, ou da sua
indeciso entre estilos opostos. O paradoxo da convivncia
de extremos na mesma personalidade pblica o resultado
objetivo da maneira pela qual se resolveram, nos governos
Vargas, trs problemas cruciais da sociedade brasileira: a
questo da federao, a questo da representao e a
questo da dominao.

Esses so trs problemas que surgem simultaneamente

j na dcada de 1920 mas cujas solues tm ritmos prprios
(isto , no so simultneas) e modos especficos. Da a

85
variedade de roupas com as quais a personagem se
apresenta para o pblico.

O problema da federao o problema da

distribuio do poder entre as diferentes economias regionais:
umas voltadas para o mercado interno, outra voltada para o
mercado externo. A Revoluo de 1930, e a reao paulista a
ela em 1932, vo terminar numa frmula poltica que
conjugar, de um lado, centralizao de funes
administrativas e concentrao do poder na Presidncia da
Repblica; de outro, autonomia poltica, ainda que limitada,
s oligarquias estaduais.

O problema da representao o problema da

representao das elites no sistema poltico nacional. No
contexto francamente antiliberal da dcada de trinta, o
cancelamento do registro dos partidos, o fechamento das
casas legislativas e a rejeio aos polticos profissionais (na
verdade, os oligarcas) ser a face mais intransigente de um
governo que, progressivamente, ir abrindo canais que
conduzem a certas arenas no interior do prprio Estado para
que as elites econmicas apresentem diretamente a quem
decide suas reclamaes.

O problema da dominao o problema da

dominao das novas classes que surgem ou aumentam de
importncia com o avano da urbanizao e da
industrializao. O processo de modernizao da economia
exigir, portanto, o equacionamento da questo social.
Tambm aqui h uma estratgia de duas faces. concesso
de direitos sociais (sendo o caso da CLT o fato mais importante
a respeito) corresponder uma represso severa das
atividades polticas autnomas dos trabalhadores. A
legislao trabalhista (previdncia, salrio mnimo, frias
remuneradas etc.) deve ser necessariamente completada
pela legislao sindical (o sindicato oficial de Estado). A
poltica de integrao e expresso dos interesses econmicos
das massas populares urbanas , ao mesmo tempo, uma
poltica de manipulao e controle dos seus direitos polticos.
O que se tira com uma mo para se dar com outra revela um
maquiavelismo mais por mtodo que por temperamento.

Ora, medida que esses mesmos problemas

encontram hoje outras solues, o getulismo no perde
apenas a razo de ser. Ele perde sua base real. Portanto, s
pode sobreviver como ideologia.

86
O golpe de 1964: luta de classes no Brasil28

A Cinemateca de Curitiba e a Universidade Federal do

Paran realizaram, na semana do 31 de maro de 2004, a
mostra Silvio Tendler cineasta da histria brasileira e, junto
com ela, o ciclo de palestras dedicado aos 40 anos do
Golpe de 64 . O filme mais emblemtico e que documentou
com mais detalhes a vida poltica nacional dos anos 60 foi sem
dvida Jango (35 mm., 117 min., 1984). Assisti-lo ver (ou
rever) todos os conflitos que deixaram expostos os motivos da
luta social no Brasil sem que seja preciso reavivar o debate no
seio da esquerda sobre a pergunta renitente: Por que
perdemos? .

Para as pessoas da minha gerao, que crescemos no

Brasil dos anos 70, e que tnhamos uma vaga curiosidade por
poltica (que depois se transformaria num interesse vivo e, em
alguns casos, numa disposio para a ao militante nos anos
80), os filmes de Slvio Tendler cumpriram admiravelmente a
funo que os aparelhos ideolgicos no podiam cumprir
durante a ditadura. (Uma observao aqui de passagem: j
est mais do que na hora de chamarmos as coisas pelo seu
nome que histria essa de regime militar?).

Na escola (com excees, evidentemente), a histria

poltica e social brasileira variava do oficialismo militaresco ao
ufanismo anedtico, seja em nome das homenagens aos
heris da ptria , seja pela admirao obrigatria da
exuberncia da nossa natureza . Nos meios de
comunicao (penso aqui na televiso, em primeiro lugar,
mas tambm nos jornais dirios), primeiro o apoio aberto ao
golpe de Estado, depois a autocensura em nome dos ideais
da Revoluo , depois a censura poltica prvia nas
redaes, depois a autocensura ideolgica j no fim do
regime impuseram sobre a poltica nacional e, principalmente,
sobre o perodo pr-1964 uma barreira quase intransponvel.
No campo artstico ainda era possvel fazer referncias
veladas situao, manter certas ambiguidades, forjar

A propsito do documentrio 'Jango', de Silvio Tendler. Revista Espao

28

Acadmico, Maring - PR, v. 36, maio 2004.

87
sentidos codificados que lanassem uma ponte poltica,
mas sempre poltica do presente. Recorde-se as telenovelas
de Dias Gomes, as msicas de Chico Buarque, alguns ensaios
de arte-engajada e etc. Mas o que era definitivamente
interditado era toda referncia ao passado recente: ao
regime populista e a seu cortejo de males ( o caos, a
desordem e a instabilidade ) fruto da integrao
irresponsvel do povo na vida poltica, juntamente com a
corrupo e a demagogia dos polticos profissionais
Joo Goulart e JK frente.

O impacto sobre essa gerao que s conhecia o

lado oficial da poltica ao assistir pela primeira vez o
documentrio Os anos JK. Uma trajetria poltica em 1980
foi fascinante. Pudemos ns todos ver pela primeira vez a
poltica dos polticos e, com esta fita, ter uma dimenso menos
abstrata das mobilizaes polticas de massa, o que se no
tramava o fio que ligava essa gerao de jovens ao velho
populismo e ao seu estilo poltico dmod, evocado por um
carisma ento esmaecido (e quase sem suportes sociais),
instaurava em todos um entusiasmo revolucionrio e
romntico pelo povo . Por isso, o cinema de Slvio Tendler
convertia-se na via mais rpida para restaurar na memria
poltica nacional um pedao de tempo que fora
violentamente banido.

Quatro dcadas depois do golpe poltico-militar de 1964

como assistir ao Jango (o filme) e como situar Jango (o
poltico) naquela conjuntura crtica? Acredito que se possa
tentar responder essas duas questes de maneira direta
atravs de trs teses.

Em primeiro lugar, Jango um filme que v e mostra

Joo Goulart a partir de certa mitologia poltica construda nos
anos oitenta.

O filme no apenas o retrato (trata-se enfim de um

documentrio) de uma poca histrica, ou seja, o retrato
objetivo daquele ciclo longo da poltica brasileira que vai de
agosto de 1954 (o suicdio de Getulio Vargas) ao incio do ano
de 1984 (o movimento das diretas-j), mas ele mesmo j (em
2004) um documento histrico. O filme pode tambm ser lido
assim. H um clima no filme que o clima de uma poca o
incio dos anos oitenta no Brasil. No apenas a trilha sonora
denuncia isso (Milton Nascimento, Wagner Tiso), no apenas o
texto narrado denuncia isso (trata-se de um texto crtico ao
regime dos generais, onde todos os termos j se haviam
convertido na linguagem comum das camadas mdias

88
intelectualizadas), mas principalmente as expectativas
polticas, as apostas sobre o futuro e o projeto nacional que
vo sendo reconstrudos atravs da fuso entre a biografia de
Joo Goulart e a antiga forma de participao popular na
poltica depois de vinte anos de ditadura, terror e arbtrio
revelam certas promessas que ficaram suspensas no ar um
tipo de capitalismo social que seria preciso enfim opor ao
capitalismo selvagem .

No se trata, evidentemente, de um programa para

restaurar o populismo tal e qual, mas preciso reconhecer a
nota do diretor/autor. Na conjuntura que vai de fins dos anos
setenta ao incio dos oitenta havia pelo menos quatro projetos
polticos no seio da esquerda, seja para superar a ditadura
militar, seja para construir um pas , segundo a expresso da
poca. Havia o projeto dos polticos moderados reunidos na
sigla do PMDB, que aceitavam uma transio negociada,
mesmo custa do adiamento da via eleitoral; havia o projeto
do novo sindicalismo do ABC paulista cujo representante
poltico era o PT que juntos desejavam realizar duas rupturas:
com o sindicalismo de Estado e com as formas tradicionais de
relao entre os polticos (carismticos, populistas ) e as
massas (agora definitivamente convertida em classe );
havia tambm o projeto poltico da extrema-esquerda (PCBR,
PRC, Libelu (e demais tendncias trotskistas) e at mesmo
algumas tendncias anarquistas como o Luta e Prazer ) que
pretendiam fundir a transio da ditadura para a democracia
com transformao do capitalismo em socialismo; e
finalmente havia o projeto poltico dos herdeiros da poltica
trabalhista ( esquerda: Leonel Brizola (PDT); direita: Ivete
Vargas (PTB)), que reclamavam a realizao da herana de
Getlio Vargas justia social com desenvolvimento sob a
regncia do nacionalismo econmico (uma das primeiras e
mais impactantes sequncias da fita justamente a da
cerimnia de sepultamento de Getlio). A posio de Jango
no filme, entre a esquerda (que gostaria de acabar com o
capitalismo) e a direita (que gostaria de no acabar com o
capitalismo) ilustra bem esse ltimo projeto. Tratava-se, numa
palavra, de humanizar o capitalismo pela via do
trabalhismo e da poltica de conciliao de classes.

Em segundo lugar, penso que Jango um filme que

ilustra e dramatiza de forma paradigmtica os limites da
democracia brasileira no pr-1964. Esses limites so de dois
tipos: h um limite social e um limite propriamente
poltico .

89
 H uma meno, ainda que rpida na fita, ao
inesquecvel Manifesto dos Coronis . Esse talvez seja o
documento mais eloquente (do ponto de vista ideolgico) da
rejeio das camadas mdias ao populismo e sua
dimenso social . Se a majorao do salrio mnimo no
Primeiro de Maio de 1954, determinada pelo Ministro do
Trabalho de Getlio Vargas, o prprio Joo Goulart, obedece
ao ritual da doao de direitos , a reao medida a
orao mais sincera da disposio das cpulas das Foras
Armadas para manter seus privilgios de classe seu status,
sua distino social, sua diferena diante do povo atravs
do valor de seus ordenados.

Os limites polticos da democracia brasileira esto

definidos, nessa conjuntura, por duas impossibilidades. Pela
impossibilidade de origem antiliberal para aceitar as regras
do jogo (da a campanha direitista pela renncia de Vargas
e a campanha militar para impedir a posse de Joo Goulart
aps a renncia de Janio Quadros). E pela impossibilidade de
origem antirrepublicana para aceitar a legitimidade do
conflito poltico como constituinte da prpria Democracia. Por
isso que, para as camadas mdias tradicionais, para as
cpulas das Foras Armadas e para a burguesia brasileira,
toda contestao aparecia como desordem , todo
movimento social conduzia instabilidade e tudo isso junto
instaurava o caos . No foi essa justamente a percepo da
sociedade depois do outubro de 1963 (quando o governo
assume definitivamente uma postura mais esquerda) at o
Comcio das Reformas em 13 de maro de 1964?

Por ltimo, pode-se dizer que Jango um filme que

d crise de 1964 sua dimenso essencial: mais que uma crise
institucional (seja poltica, seja militar, seja parlamentar), ou
uma crise econmica, a crise de 1964 a expresso-limite da
luta de classes no Brasil.

O resultado do golpe de 1964 muito menos a sada

desastrada de mais uma crise do populismo conduzida pela
inabilidade de um poltico Jango sem disposio para
ativar o dispositivo militar e resistir a mais um golpe de
Estado, e sim a reao poltica mais ou menos organizada de
uma parte da sociedade brasileira ameaa (ou melhor,
percepo subjetiva da ameaa) de uma repblica
sindical ou, na pior das hipteses, da instaurao do
comunismo . Essa percepo estava ligada a trs processos:
o crescimento da presso operria sobre o Estado em nome
da proteo social diante de um capitalismo em rpida
transformao. Da o nmero crescente de greves e o reforo

90
do movimento sindical urbano; a radicalizao ideolgica do
movimento nacionalista, liderada pelo ISEB e pelo PCB; e o
questionamento efetivo da estrutura agrria atravs das Ligas
Camponesas no Nordeste. justamente a perda de controle
dos polticos populistas diante da ascenso do movimento de
massas, e no a sua instrumentalizao maquiavlica pelos
demagogos , que est no centro da ruptura dessa estrutura
de poder. ela que, no fim das contas, pe em xeque o
compromisso assumido em 1930 e instiga o conjunto das
classes dominantes a solicitar s Foras Armadas e
restaurao da ordem social .

91
Ditadura militar e governo civil29

A controvrsia em torno da abertura dos arquivos da

ditadura militar brasileira um exemplo modesto de um
problema maior: que fazer do nosso passado? Essa no uma
questo acadmica ou assunto exclusivo dos historiadores.
Ela diz respeito forma de controle do Estado pela sociedade.

Em 2005 o Brasil completa vinte anos de governos civis.

Quando e como poderemos lidar com a questo das
prerrogativas das Foras Armadas no contexto de um regime
democrtico? O episdio da sada do ministro da Defesa, Jos
Viegas, as declaraes do ministro-chefe do Gabinete de
Segurana Institucional, general Jorge Armando Flix, a
polmica em torno das indenizaes, as notcias sobre a
Operao Condor e o Caso Pinochet expuseram opinio
pblica um dos pontos mais complicados da ltima dcada: o
tipo de democracia que temos e a que queremos.

Em que medida os governos dos anos noventa

contriburam para transformar as instituies e as prticas
herdadas da ditadura militar (1964-1989) e a cultura poltica
que a acompanhou? Muito pouco. Os minimalistas que me
perdoem, mas nossa democracia uma democracia eleitoral.
Isso tem a ver com a histria poltica recente do Pas e com as
opes institucionais dos governos civis.

No Brasil fala-se de transio de um regime a outro

atravs de mudanas pontuais introduzidas nas instituies
polticas e no de transformao do regime ditatorial em
outro regime poltico completamente diferente (por exemplo:
democrtico). Por que isso? Porque o restabelecimento de
formas democrticas de governo, bom lembrar, configura-
se somente como um dos resultados possveis da
transformao dos regimes ditatoriais preexistentes. Em
segundo lugar, porque a revogao dos regimes polticos
autoritrios no alcanada necessariamente atravs de sua
derrubada (como foram os casos, diferentes entre si, de
Portugal nos anos 70 e da Argentina nos anos 80). Ela pode

29 Gazeta do Povo, Curitiba - PR, p. 8, 19 dez. 2004.

92
resultar tambm de processos evolutivos de mudana. A
diferena nesse aspecto entre o caso brasileiro e o caso
espanhol eloquente, ainda que os dois pases sejam o
melhor exemplo da transio pela transao. Enquanto na
Espanha a transio poltica seguiu uma via condicional
(cada instituio democrtica introduzida no sistema poltico
exigia condicionava outra instituio democrtica), no
Brasil a via da mudana poltica foi sequencial: foram
reintroduzidos certos direitos liberais clssicos, seguindo uma
estratgia incrementalista e moderada, com a colaborao
da oposio, a fim de evitar os riscos de uma regresso
autoritria. A legenda do governo Geisel (1974-1979) foi: uma
distenso poltica lenta, gradual e segura, continuada no
governo Figueiredo (1979-1985) sob o nome de poltica de
abertura. Esse processo, que somente terminaria no governo
Sarney (1985-1990), foi to demorado que consagrou a
suprema ironia da poltica brasileira recente: ns assistimos a
uma fase de transio (1974-1989) que durou mais do que o
regime ditatorial propriamente dito (1964-1974).

O que os militares pretendiam promover era uma

liberalizao do regime ditatorial-militar, e no exatamente
uma a democratizao do sistema poltico. A abertura poltica
deveria ser suficientemente ampla para produzir uma nova
legitimao do poder do Estado, mas to gradual e
controlada quanto possvel para que no desse pretextos nem
para o retorno da extrema-direita, dominante no governo
Mdici (1969-1974), nem abrisse o caminho para uma ofensiva
oposicionista (via MDB) que conduzisse ruptura
democrtica. S assim se compreende a estratgia pendular
de Geisel: ora direita (cassaes), ora esquerda (eleies).

Mas esse o lado poltico da estratgia. H que se

considerar tambm o lado militar. Uma das tarefas mais
importantes (e difceis) na mudana do regime foi o gradual
desengajamento das Foras Armadas da conduo dos
negcios de Estado e o seu retorno condio usual de
guardi da ordem interna (da paz social). Um dos principais
ingredientes dessa poltica era o fortalecimento do Presidente
da Repblica e a afirmao de sua autoridade sobre os vrios
grupos e faces que agiam como um poder paralelo dentro
do Estado. Como o jornalista Elio Gaspari demonstrou em seu
ltimo livro sobre a ditadura, a vitria do Presidente militar
sobre a corporao militar deu-se mediante um acrscimo de
autoritarismo e no o seu contrrio.

Ora, todas as contas feitas, quando se considera a

natureza (conservadora) do processo de transio poltica no

93
Brasil, seus objetivos (restritos) e seus meios (autocrticos), no
surpreende o excepcional continusmo do autoritarismo nas
novas formas constitucionais ps-1988; nem o fato de que
todo o processo tenha sido dirigido pela mesma associao
poltica. A longevidade da trade ARENA-PDS-PFL no nos
deixa esquecer que no houve substituio dos grupos no
poder, mas uma reacomodao no universo das elites.

O governo Sarney foi a expresso mxima desse crculo

de ferro que controlou com sucesso a mudana poltica no
Brasil. Recorde-se que as palavras de ordem da Aliana
Democrtica, conciliao e pacto social, conseguiram
neutralizar tanto os ensaios de oposio (greves de
trabalhadores, protestos empresariais, movimentos sociais),
quanto a campanha pelas Diretas-J. O resultado foi uma
forma de governo previsvel, onde o regime de partidos e a
rotina eleitoral no pusesse em xeque a representao
poltica, nem desse oportunidade para os excessos do
perodo populista. A dcada de oitenta consumou os sonhos
dos generais: uma democracia relativa.

Como essa histria pesa sobre o arranjo institucional

(isto : os partidos, o regime eleitoral, o Estado etc.)? Qual a
herana dessas instituies polticas (e da cultura poltica)
sobre os governos dos anos noventa e o atual?

Considere a notvel supremacia do Executivo no

sistema poltico brasileiro. Ela se expressa no aumento
exponencial de edies e reedies de medidas provisrias.
Esse sequestro de funes governativas que deveriam ser,
segundo os princpios liberais, repartidas, se d com base nas
mesmssimas justificativas tecnocrticas da ditadura militar:
urgncia (trata-se, frequentemente, de medidas de salvao
nacional), segredo (as decises devem causar impacto:
Plano Cruzado, Plano Collor I, Plano Real) e monoplio da
competncia tcnica (vide, por exemplo, o tratamento dado
pelo Executivo questo oramentria e s emendas
clientelistas dos deputados). O discurso dominante teima em
identificar o Executivo como o foco da racionalidade e o
Legislativo como a sede do desperdcio. A contra face
dessa extrapolao de competncias a diminuio da
capacidade de controle e superviso do Parlamento. A
manuteno de uma relao clientelista do Executivo com a
base de apoio do governo e o desequilbrio da representao
eleitoral entre os estados (instituto do Pacote de Abril de
1977) tende a agravar esse quadro. Suas consequncias para
o sistema partidrio so conhecidas: fragmentao, disperso
e impossibilidade de formao de maiorias estveis.

94
exatamente em funo da ausncia de instituies (partidos,
Parlamento) fortes, isto , democrticas, que a cena poltica
tende a aparecer polarizada entre figuras individuais.

Uma segunda dimenso importante da herana

institucional da ditadura militar sobre os governos da dcada
de noventa, herana que no s no foi corrigida mas, pior,
foi aprofundada, foi a permanncia de ncleos de poder
especficos no Estado brasileiro dotados de grande
independncia e nenhum controle poltico (isto ,
parlamentar) ou social (isto , pblico). H trs expresses
desse fenmeno. Na rea econmica, agora como antes,
continuou vigorando o esquema do superministrio
(representado atualmente pela santssima trindade nacional: o
Banco Central, o Conselho de Poltica Monetria e o Ministrio
da Fazenda). Na rea militar, h trs feudos burocrticos
intocveis: o Gabinete de Segurana Institucional (antiga
casa Militar), a Agncia Brasileira de Informao (ex-SNI) e a
Justia Militar. Por fim, na rea empresarial, isto , naqueles
aparelhos de Estado onde se administram os interesses do
mercado, a regra o contato direto de representantes
influentes com decisores estratgicos, um mecanismo muito
pouco transparente. Os esqueletos do BNDES, na expresso
de Carlos Lessa, so o exemplo.

Por que isso ocorre? Penso que todo esse entulho

autoritrio, para retomar uma expresso dos anos oitenta,
permanece por uma razo bsica. Quando se inspeciona a
agenda dos governos Collor, FHC e Lula, destacam-se as
medidas de estabilizao e as famosas reformas orientadas
para o mercado, isto , privatizaes de empresas estatais,
desregulamentaes de esferas antes vigiadas pelo Estado,
controle rigoroso da inflao e do dficit pblico,
redimensionamento dos gastos sociais (nas reas de
educao, sade e previdncia), abertura comercial e
financeira etc. Ora, as reformas neoliberais prescindiram de
uma verdadeira reforma poltica. Ou melhor: as reformas
econmicas tiveram como pr-condio o arranjo autoritrio
da distribuio de poderes e a ausncia de
responsabilidade dos governantes. Da que sua
implementao no combinou com as exigncias de
ampliao da cidadania e controle social sobre o Estado,
suas burocracias e seus aparelhos de poder.

H, portanto, uma complementaridade entre o

discurso ideolgico (liberal) e as prticas polticas (autoritrias),
que se expressa na insistncia em dedicar-se a construir
somente a hegemonia social do capitalismo neoliberal e no

95
formas novas de legitimao poltica democrtica. No se
compreende a questo militar no Brasil sem uma referncia a
essa histria e sua soluo. Edificar instituies democrticas
e prticas republicanas mais do que garantir eleies
peridicas. A Argentina e o Chile j sabem disso.

96
Ditabrandas e democraduras30

O barulho que se fez nos crculos acadmicos e

jornalsticos em torno do editorial da Folha de S. Paulo de 17
de fevereiro ltimo tem l sua razo de ser. Comentando o
plebiscito na Venezuela, naquele tom professoral dos que
acreditam ter o dom da Revelao e o monoplio sobre o
segredo e o sentido da Democracia Verdadeira, o diretor
daquele jornal decretou: [...] se as chamadas ditabrandas
caso do Brasil entre 1964 e 1985 partiam de uma ruptura
institucional e depois preservavam ou instituam formas
controladas de disputa poltica e acesso Justia, o novo
autoritarismo latino-americano, inaugurado por Alberto
Fujimori no Peru, e continuado agora por Hugo Chvez, faz o
caminho inverso. O lder eleito mina as instituies e os
controles democrticos por dentro, paulatinamente. Como
seria de se esperar, choveram cartas redao.

O motivo da indignao no foi a censura ao

presidente venezuelano, mas a referncia ao modelo poltico
que vigorou no Brasil entre os governos Castello Branco e
Figueiredo. A expresso ditabranda (neologismo derivado
da contrao da palavra ditadura com a palavra branda)
evoca, para qualquer um, uma forma de dominao cujo
trao distintivo sua amenidade e, como quer o jornal, o
carter autolimitado do exerccio do poder pelos militares. As
ditabrandas seriam, portanto, a alternativa educada aos
regimes tirnicos, arbitrrios, como foi o caso das ditaduras
nada suaves que usaram e abusaram do recurso violncia
fsica contra os adversrios.

Boa parte dos leitores protestou lembrando as

perseguies, as prises, as torturas, os assassinatos polticos da
ditabranda brasileira. Impvido, o jornal reafirmou seu ponto
de vista dois dias depois: Na comparao com outros
regimes instalados na regio no perodo, a ditadura brasileira
apresentou nveis baixos de violncia poltica e institucional.

30 Gazeta do Povo. Curitiba - PR, p. 2, 27 fev. 2009.

97
 Como no se define um regime poltico pela
contabilidade de mortos que ele produz, mas pelas regras do
jogo que ele estipula e que decidem como sero as relaes
no interior do governo (o exerccio do poder) e como sero as
relaes entre o governo e a sociedade (o controle do
poder), penso que vale a pena aprender um pouco mais
sobre a cultura poltica nacional a partir dessa discusso.
Assim, essa querela semntica interessa mais pelo que ela
deixa de fora do que por aquilo que inclui.

Empenhado em encontrar um designativo mais de

acordo com sua prpria concepo histrica de como foi o
regime brasileiro entre 1964 e 1985, o redator da Folha
enganou-se duas vezes.

A primeira vez porque, como lembraram vrios

intelectuais que se mobilizaram para repudiar a verso do
jornal (corre inclusive um abaixo-assinado na Internet), a
represso no uma questo de grau, mas uma questo de
mtodo. A forma de excluir os oponentes do regime no
passava apenas pelo monoplio das posies polticas
atravs da manipulao de dispositivos eleitorais, mas pela
eliminao fsica dos adversrios. Fosse a polarizao
ideolgica to crtica como no Chile, fosse a politizao to
intensa como na Argentina, fosse a esquerda armada
brasileira mais representativa socialmente, quem garante no
teria havido mais baixas?

Acrescentaria que o redator enganou-se uma segunda

vez porque empregou de maneira displicente, e errada, a
expresso ditabranda. Esse emprego sintomtico de uma
certa disposio da cultura poltica nacional.

Ditabranda um termo inventado por Guillermo

ODonnell e Philippe Schmitter, dois cientistas polticos que se
especializaram em estudar transies do regime autoritrio.
Ela no designa um regime poltico, mas uma fase
intermediria entre um regime ditatorial e um regime
democrtico. Portanto, ditabrandas no so ditaduras
incompletas, limitadas ou amenas, com baixo grau de
represso poltica e pouco controle sobre a sociedade. So
estruturas polticas que j deixaram de ser completamente
autoritrias, mas que ainda no so plenamente
democrticas. As ditabrandas so definidas pelo grau de
liberdades polticas que toleram. Digamos que parte do
governo do general Figueiredo e o governo de Jos Sarney se
encaixam aqui.

98
 Sua continuao so as democraduras. Esses
regimes intermedirios so democracias limitadas onde a
competio poltica ainda restrita a alguns grupos confiveis
e onde h formas atpicas de consulta eleitoral, como
plebiscitos, assembleias corporativas, apelos diretos ao povo
etc. O governo Collor seria o exemplo.

Essas classificaes no dizem respeito a palavras,

como bvio. No entanto, chama a ateno a resistncia
difundida ao emprego da expresso ditadura militar, to
corrente, por exemplo, na imprensa da Argentina ou do Chile.
Penso que esse fato tem menos a ver com o placar de mortos
e desaparecidos dos trs regimes e mais com a interdio que
pesou (e pesa) sobre o debate poltico no Brasil a respeito dos
governos entre 1964 e 1985. Qual foi a natureza, quais foram
as razes, qual foi o legado desse perodo para a
configurao poltica nacional?

A pressa com que se decretou o restabelecimento da

democracia no Brasil em 1985 impediu inclusive de
matutarmos sobre a democracia tutelada que se seguiu e
seus efeitos at hoje sobre o sistema poltico.

99
Os nossos problemas polticos31

Olhando um pouco para trs, os nossos problemas

polticos sugiram de certas dificuldades que todos os
governos eleitos desde 1989 acreditaram encontrar. Esses
problemas inspiraram a imposio de uma agenda de
reformas sempre inadiveis, cuja consequncia desastrada
est proporcionalmente de acordo com a soluo definitiva
ento adotada.

Para que essa proposio no permanea abstrata

demais dou alguns exemplos.

Do governo Collor ao governo Lula possvel identificar

trs diagnsticos bem diferentes sobre as razes profundas da
crise. Contudo, o raciocnio produzido e imposto pelo
campo poltico (do qual fazem parte certamente os polticos,
mas tambm os cientistas polticos, os economistas e os
jornalistas incumbidos de poltica ou economia) seguiu um
caminho muito semelhante para chegar a esses diagnsticos.
Esse raciocnio peculiar consiste em isolar o problema e
propor a reforma, cujo instrumento de que se serve ou
finalidade a que se prope sempre parecem ter o poder de
esclarecer e resolver todos os nossos problemas polticos.
Quais tm sido as consequncias polticas de cada soluo
mgica para os nossos problemas polticos?

No incio dos anos noventa, a aflio nacional era a

inflao e o governo Collor, o exemplo paradigmtico da
mistificao que a poltica capaz, julgou que o Presidente
dispunha de um tiro s (a expresso dele...) para pr um
fim no aumento excessivo dos preos da economia. Junto
com a soluo genial para reduzir o volume de dinheiro em
circulao, que consistiu simplesmente em sequestr-lo e
mant-lo sob a custdia do sistema bancrio por um longo
perodo, a moda era falar e, principalmente, fazer uma
Reforma Econmica a fim de diminuir o custo Brasil, enxugar o
Estado e abrir o mercado para um mundo globalizado. Todas
as expresses so nativas.

31 Gazeta do Povo, Curitiba - PR, p. 8, 13 dez. 2005.

100
 O resultado foi, como se recorda, o caos monetrio, s
resolvido em meados da dcada pelo Plano Real. A
consequncia poltica desse comportamento voluntarista foi
paradoxal: houve um aumento da autonomia e do poder da
Presidncia da Repblica (cuja paixo pela edio de
medidas provisrias testemunha) paralelamente quase
cassao do mandato do Presidente da Repblica, no fosse
sua renncia.

O governo Fernando Henrique, por sua vez, resolveu

que, uma vez equacionado o problema da inflao, o
problema estava em outro lugar. Na verdade, o setor pblico
brasileiro era grande, pesado e caro. Era urgente ento
enxug-lo. Novamente, todas as expresses so nativas.
Seria preciso realizar uma Reforma do Estado. Essa reforma
consistia basicamente de trs coisas: a venda das empresas
estatais, a diminuio drstica de recursos para investimento e
custeio da mquina e a blindagem da rea econmica do
governo a presses externas (isto , da sociedade). A palavra
de ordem que resume e exprime o sentido especfico dessa
ltima tarefa passou a ser a autonomia do Banco Central.
Esse remdio contra todos os males, se no foi alcanado
juridicamente, o foi na prtica. A consequncia poltica da
incorporao desse conceito e da imitao pura e simples
desse procedimento de primeiro mundo foi a espervel: houve
um aumento da autonomia e do poder dos dirigentes estatais
que no so eleitos, e por isso mesmo no tm de prestar
contas periodicamente aos cidados.

O governo Lula, com todas as denncias de corrupo

que pesa sobre o Partido, as suspeitas de desvio de recursos e
o comportamento pouco republicano de seus notveis (a
expresso de Roberto Jefferson) deve ter se arrependido de
no ter comeado pela me de todas as reformas (conforme
a expresso nativa): a Reforma Poltica.

Essa nova agenda deriva da convico dos poderes

transformadores e regeneradores da mudana do sistema
eleitoral, a nova panaceia. No muito difcil prever o
resultado da combinao de algumas ideias extraordinrias
como o voto em lista fechada, definida pelos partidos, a
criao de distritos eleitorais nos estados, a proibio das
coligaes, a verticalizao e a adoo da clusula de
barreira. O que vem pela frente a oligarquizao da
poltica, o cerceamento do mercado eleitoral e a diminuio
do controle social sobre os polticos.

101
 De acordo com o sbio princpio de Paulo Mendes
Campos segundo o qual antes era ruim, mas depois foi
piorando, o efeito no antecipado pelos reformadores da
adoo da lista partidria o predomnio absoluto dos
caciques, que devem, sem muito esforo, monopolizar a
confeco da lista e a ordem dos eleitos; o efeito da diviso
distrital dos estados a luta (no exatamente racional e
desinteressada) pelo seu desenho e o estabelecimento de
suas fronteiras, cujos limites implicam em demografias muito
distintas, s vezes uniformes, s vezes muito heterogneas; e,
por fim, o efeito da instituio da clusula de barreira a
questo indecidida em torno do nmero mgico que
garantir a verdade eleitoral sem excluir correntes importantes
de opinio, ainda que minoritrias na sociedade (os verdes,
por exemplo).

Tudo somado, a dcada e meia de consolidao da

democracia no Brasil foi justamente o perodo mais difcil para
institucionalizar um regime democrtico que no fosse apenas
eleitoral.

Tanto a Reforma Econmica (de Collor), quanto a

Reforma do Estado (de Fernando Henrique) ou a Reforma
Poltica (prometida por Lula) so exemplos tpicos da
capacidade dos governos produzirem ao mesmo tempo
problemas oficiais e solues oficiais. Do nosso lado, as
Cincias Sociais ou as Cincias Econmicas s os ratificam,
tomando-os como tais, sem muita crtica, e transformando-os
em problemas sociolgicos de verdade. Essa operao, que
anima e sacode de tempos em tempos o campo poltico,
apenas disfara a ocorrncia e adia o combate dos nossos
problemas polticos reais.

Um tanto distante da retrica oficial, penso que h dois

temas controvertidos que se impem hoje e que podem ser
formulados em termos bem simples: que democracia ns
temos?; e que democracia ns queremos? Do ponto de vista
poltico, preciso aumentar a participao (dos cidados).
Do ponto de vista social, j passou da hora de apressar a
distribuio (de renda). As trs reformas passam a lguas
dessas exigncias.

102
A elite estatal no governo dos trabalhadores32

H, na conjuntura ideolgica atual, duas teses opostas

sobre o governo Lula mas que se merecem, seja pela sua
superficialidade, seja pela tentao ao autoengano que
contm.

Uma tese pertence aos que se poderia chamar de os

herdeiros da desiluso. Para quem acreditou que no dia 1. de
janeiro de 2003 assistia-se (re)fundao da Repblica no
Brasil, encontramo-nos hoje em meio mais profunda
decepo. A queixa diante das promessas no cumpridas
(para ficar no chavo) do resgate da dvida social (outro
chavo) evoca mais do que o otimismo dos ingnuos; evoca
a f nos governos do tipo redeno nacional. A assimilao
dupla do PT, como o partido dos trabalhadores, na figura de
Lula, como o lder do povo, e mais exatamente como o lder
de mais uma grande mudana histrica (ainda que bem-
comportada) assimilao essa que foi o tom da campanha
de 2002, dos anncios do governo de transio , do discurso
de posse etc., como todos se lembram cobrou seu preo
muito cedo; precisamente quando o programa para zerar a
fome no saiu do lugar.

A outra tese disponvel na conjuntura ideolgica atual

mais cnica e sustentada pelos intelectuais da ordem,
tanto esquerda quanto direita. Nessa verso sobre o
governo Lula, no se trata de constatar o fracasso de mais um
projeto reformador, mas de celebrar o sentido implacvel,
inflexvel e insupervel da nova ordem global . Esses
intelectuais se contentam em reafirmar o que, segundo eles
mesmos, j se sabia (tanto que nada poder ser muito
diferente do que o governo de Fernando Henrique fez...): no
h qualquer alternativa de poltica econmica diante dos

32 Revista Espao Acadmico, Maring - PR, v. 44, jan. 2005. Trabalho

apresentado no Seminrio O neoliberalismo e suas reformas, na sesso O
neoliberalismo e o poder (debate com Armando Boito Junior (UNICAMP) e
Renato Monseff Perissinotto (UFPR)). Instituies promotoras: Associao dos
Auditores Fiscais do Trabalho do Paran/Sindicato dos Funcionrios do Banco
Central/Sindicato dos Servidores do IBGE-PR/Sindicato Nacional dos Auditores-
FIscais da Receita Federal - DS Curitiba/Associao dos Professores da
Universidade Federal do Paran. Curitiba, 19 nov. 2004. Foi conservado o tom
oral.

103
constrangimentos sistmicos do capitalismo globalizado. So o
time de herdeiros da iluso (para manter a similitude com o
time anterior). Mais exatamente: da iluso diante da nova
opacidade produzida pela circulao do dinheiro nos
mercados mundiais.

A essas duas posies ideolgicas (com certeza h

outras; ou ainda: h verses mais ou menos sofisticadas das
mesmas) pode-se contrapor, entre outras, trs crticas
sociolgicas presentes na cena intelectual atual. A de Paulo
Arantes (Zero esquerda, 2004), a de Francisco de Oliveira (O
ornitorrinco, 2003) e a de Armando Boito Jr.33 Menciono
brevemente o contedo das duas primeiras e gostaria de
discutir, neste artigo, um aspecto da anlise do Armando,
anlise essa que estou, em linhas gerais, ou pelo menos diante
do seu diagnstico essencial, de acordo: o governo Lula um
governo neoliberal. Ele representa uma continuidade, agora
em outra etapa, dos governos Collor (1990-1992) e Fernando
Henrique (1995-2002).

O diagnstico de Paulo Arantes pode ser extrado, com

certo custo, da seguinte avaliao: [...] saber se somos ou
no viveis no faz mais sentido. [...] Mesmo a ideia de
desenvolvimento supe um quadro de normalidade
capitalista que tampouco resiste ao menor teste de realidade
que o digam as horrendas sociedades que so as mquinas
chinesa e indiana de crescimento 34.

Ou: a modernizao possvel da sociedade brasileira e

da economia brasileira essa mesma que temos diante de
ns. No h um depois; no h um processo interrompido;
no h um ponto a partir do qual retomar o desenvolvimento;
o Brasil cronicamente invivel , como definiu a fita de
Sergio Bianchi35. Portanto, o mundo colonizado pelo capital
(cuja pobreza, excluso e misria aprofundada pela gesto
tucano-petista) seria muito mais destruio que criao. O
Brasil, repare, no o passado do capitalismo. o seu futuro.

Esse hiperdeterminismo estrutural, onde a economia

a chave que aperta o parafuso da Histria, melhor

33Paulo Arantes, Zero esquerda. So Paulo: Conrad, 2004, 312 p.; Francisco
de Oliveira, Crtica razo dualista; O ornitorrinco. So Paulo: Boitempo, 2003,
150 p.; Armando Boito Jr., A hegemonia neoliberal no governo Lula. Crtica
Marxista. So Paulo, n. 17, 2003; e A iluso da elite sindical no paraso.
Entrevista Gazeta Mercantil, 13 out. 2004, p. A-6.
34 Fim de jogo. Entrevista Folha de S. Paulo, 18 Jul. 2004, p. A12.
35Cronicamente Invivel. Drama. Brasil, 2000. 101 minutos. Direo: Sergio
Bianchi; Roteiro: Gustavo Steinberg e Sergio Bianchi; Estdio: Agravo
Produes.

104
explicado na anlise de Francisco de Oliveira, j que h a a
identificao do agente dessa no transformao.

Para o Brasil, hoje j no mais se coloca o desafio

histrico de passar do subdesenvolvimento para o
desenvolvimento, na terminologia dos anos 50. No h, nesse
sentido, a possibilidade de uma evoluo. A economia e a
sociedade brasileiras so o efeito (perverso) da combinao
de traos dspares, mas ainda assim funcionais, tal como a
imagem esquisita do ornitorrinco evoca: um mamfero ovparo
com bico de pato e cauda semelhante do castor..., isto :
uma anomalia. E o capitalismo brasileiro no pode se
transformar em outras coisas por trs razes bsicas: 1)
ausncia de capital para readequar suas foras produtivas
nova fase do capitalismo; 2) ausncia de fora social das
categorias que poderiam pressionar por melhores condies
de vida para todos os trabalhadores (metalrgicos, bancrios,
petroleiros), j que tiveram seu poder erodido graas
modificao das relaes capitalistas e a precarizao do
trabalho; e 3) presena de uma nova classe social com poder
poltico e recursos econmicos, formada por antigos dirigentes
sindicais convertidos em administradores dos fundos de
previdncia complementar (pelo lado do PT) e tcnicos e
economistas convertidos em banqueiros (pelo lado do PSDB).
Essa a classe que monopolizou o governo anterior e que
monopoliza o governo atual36.

Penso que um dos grandes mritos da anlise de

Armando Boito introduzir, na explicao, variveis de tipo
poltico (ao focalizar as foras em disputa na cena poltica) e
variveis de tipo societal (ao enfatizar as relaes de classe no
interior do bloco no poder), contornando assim a tentao do
economicismo.

De acordo com seu argumento, o governo do

presidente Luiz Incio Lula da Silva est consolidando o
modelo neoliberal no Brasil sob a hegemonia do capital
financeiro. Esse governo representa uma nova fase do ciclo
de governos neoliberais no Brasil, que tiveram incio no
comeo dos anos 90, e essa nova fase, agora em etapa
superior, corresponde justamente a duas modificaes: 1) a
modificaes na correlao de foras no interior do bloco no
poder: graas elevao da posio relativa da burguesia
interna voltada para a exportao (que afinal de contas de
onde vem os dlares para remunerar o capital financeiro); e 2)

36Cf. Francisco de Oliveira, Crtica razo dualista; O ornitorrinco, op. cit., p.

121-150.

105
a modificaes nas relaes entre o bloco no poder e as
massas populares: sua base social so os dos trabalhadores
pauperizados e politicamente desorganizados. Eu
acrescentaria alis que os resultados das eleies municipais
em Curitiba, So Paulo e Porto Alegre confirmam essa
suposio. O PT foi mais bem votado nas reas muito pobres
dessas cidades, justamente onde moram os clientes da
Bolsa-Famlia 37.

O que explicaria a incorporao, pelo PT, do programa

neoliberal? Duas razes: de um lado, uma predisposio da
direo do partido em estabelecer um compromisso com o
modelo neoliberal, compromisso esse que favoreceria a
estabilidade econmica e, por essa via, a estabilidade
poltica, valor supremo para o grupo que est no governo
(talvez segundo a equao: quanto menor o conflito, maior as
chances de continuidade no poder). O PT, que nunca foi um
partido anti-sistema, torna-se agora o partido do sistema.
Trata-se assim de uma poltica de acomodao. Essa poltica
de acomodao ao sistema conduzida pela direo
partidria complementada por meio de uma poltica de
cooptao das lideranas dos movimentos populares, dos
dirigentes sindicais e dos militantes do partido segundo o
procedimento mais usual dos governos no Brasil: o
empreguismo. Essa clientela tem ento todo interesse na
estabilidade, continuidade, no status quo, enfim.

Por outro lado, e esse me parece o argumento mais

interessante, no h mais uma fora social importante que
desafie o modelo neoliberal, justamente porque as foras que
teriam maior capacidade de organizao e presso sobre o
governo o sindicalismo dos bancrios, dos petroleiros e dos
metalrgicos esto se adequando ao modelo. Esses
sindicatos assumem a lgica de entidades prestadoras de
servios aos seus associados e voltam as costas s
reivindicaes do Estado de bem-estar. H, por assim dizer,
uma poltica de aceitao das reformas neoliberais
imaginando que as condies de empregabilidade
dependam da revogao de institutos importantes da CLT.

Temos ento o seguinte: poltica de acomodao da

nova elite poltica ao sistema poltico; poltica de cooptao
dos dirigentes partidrios, sindicais e populares pelo governo e
seu alojamento na estrutura burocrtica do Estado; poltica de

37Em Curitiba, como em So Paulo, os nmeros so eloquentes. O candidato

do PT (Angelo Vanhoni) s superou seu oponente do PSDB (Beto Richa) na
zona sul da cidade, justamente a regio mais carente. V. Efeito feriado:
ndice de abstenes o maior desde 1992. Gazeta do Povo, 1 nov. 2004, p. 4.

106
aceitao da elite sindical do modelo neoliberal. Eis a o
crculo de ferro que trava a superao do modelo. Eis a as
condies para a constituio de uma classe detentora
(Poulantzas38), que monopoliza os altos postos da burocracia,
mas que tem pouca ou nenhuma influncia sobre o contedo
e a direo da poltica econmica e social. Essa uma
diferena fundamental e que permite que se questione a
anlise de Francisco de Oliveira, especialmente sua
proposio sobre o surgimento de uma nova classe
(dominante?) no capitalismo brasileiro. Para Armando, A
situao brasileira atual no reproduz fielmente a situao
designada pelo conceito de classe detentora no estamos
falando do conjunto da classe operria e os sindicalistas da
Articulao Sindical esto muito longe de monopolizar os
principais cargos do Executivo Federal. Porm, mesmo nessa
verso limitada, a deteno de altos cargos no executivo
federal pelos sindicalistas produz efeitos polticos e ideolgicos
importantes. A formao do governo Lula vista, por esses
trabalhadores, como uma situao inteiramente nova. Com
esse governo, esses sindicalistas imaginam ter chegado ao
poder ou, pelo menos, estar participando dele, e esperam do
presidente sindicalista, no uma ruptura com o modelo
capitalista neoliberal, mas um neoliberalismo com crescimento
econmico e expanso do emprego 39.

Gostaria justamente de discutir esse ponto da anlise

do Armando: a ideia de classe detentora. Colocaria, para
comeo de conversa, a pergunta central em outros termos:
qual a relao da elite estatal (Miliband40) com a classe
economicamente dominante? Essa relao, penso eu, no
pode ser simplesmente suposta (como a ideia de classe
detentora sugere, sendo a burocracia, em sentido amplo,
uma espcie de executora da poltica da frao hegemnica
em razo dos limites estruturais do sistema), mas uma
relao que tem de ser determinada empiricamente,
historicamente, concretamente.

H aqui dois caminhos: ou se investiga a composio

social da elite estatal (a fim de demonstrar as conexes sociais
dessa elite com os homens de negcios, conexes essas que
podem estar ligadas ao status, ao meio social, educao, a

38Cf. Nicos Poulantzas, Pouvoir politique et classes sociales. Paris: Maspero,

1968.
39A iluso da elite sindical no paraso. Entrevista Gazeta Mercantil, 13 out.
2004, p. A-6.
40Cf. Ralph Miliband, The State in Capitalist Society. London: Weidenfeld and
Nicolson, 1969.

107
disposies ideolgicas comuns entre esse grupo e a classe
dominante); ou se investiga, caminho que me parece mais
produtivo, a configurao precisa do sistema estatal e o
acesso a posies privilegiadas nesse sistema pelos homens
de negcios.

Explico melhor: o Estado, como se sabe, no uma

entidade monoltica e homognea, mas um sistema
institucional de aparelhos diferentes, que concentram nveis
de poder tambm diferentes. Os ramos ou aparelhos do
Estado mais importantes (isto , onde se concentra a
capacidade de decidir) so os centros de poder. A anlise, a
meu ver, teria ento de comear pela determinao de quais
so os centros de poder do Estado brasileiro neste governo
para da passar determinao do perfil social no da elite
estatal (da classe detentora), mas dos ocupantes dos
centros de poder real, dessa elite da elite, que sempre uma
minoria.

Assim, eu sugeriria, a ttulo polmico, relativizar a ideia

segundo a qual teria havido uma diluio social da alta
burocracia do Estado em funo do empreguismo ;
relativizar a ideia segundo a qual teria havido acesso a
posies de elite do sistema estatal por indivduos oriundos do
mundo do trabalho (cpulas sindicais, dirigentes partidrios
de origem proletria etc.); portanto, relativizar a ideia do
governo do PT como uma repblica dos sindicalistas, mas
num sentido diferente do proposto pelo Armando. Penso que,
na verdade, houve uma (re)colonizao dos estratos
superiores do ramo administrativo do sistema estatal pelos
homens de negcios, ficando as posies polticas nas mos
da Articulao Sindical e do Campo Majoritrio . Da a
importncia decisiva da natureza da elite estatal para
compreender a ao estatal. Contudo, considerando-se duas
restries: essa elite no , no sentido prprio do termo, uma
classe governante ; h um ncleo ainda menor dessa elite
que comanda o processo decisrio. Essa elite da elite no
est distribuda pelo Estado; ela se concentra nos centros de
poder do sistema estatal.

A pergunta ento pode ser feita nos seguintes termos:

onde e como esto representados no executivo poltico e nos
demais ramos do sistema estatal os homens de negcios?
Sugiro que se pense que h uma relao de continuidade e
descontinuidade entre o governo Fernando Henrique e o
governo Lula tambm nessa matria.

108
 Do ponto de vista da geografia poltica do sistema
estatal, onde est a continuidade? Na centralidade absoluta
da trade Banco Central-Conselho de Poltica Monetria-
Ministrio da Fazenda no sistema estatal e no seu monoplio
sobre o processo decisrio. Essa , ao mesmo tempo, a causa
e o efeito da hegemonia do capital que vive de juros.

E onde est a descontinuidade? Na elevao da

posio relativa, entre os centros de poder, dos ministrios
das exportaes: do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e
do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior. Essa , ao mesmo tempo, a causa e o efeito da
mudana na posio relativa, no bloco de foras no poder,
da grande burguesia comercial ligada ao agronegcio.

Isso implica dizer que a presidncia da Repblica

formalmente o ncleo do sistema estatal se constitui num
centro poltico, mas no num centro decisrio. A qualidade e
a origem do seu inquilino tm, nesse caso, mais um efeito
ideolgico do que poltico prtico. Tomemos um exemplo
bastante circunstancial. Se ns ficarmos no mundo dos
milhares de siglas do Estado brasileiro, considere o seguinte
fato: o presidente Geisel (1974-1979) criou, nos anos setenta, o
Conselho de Desenvolvimento Econmico justamente para
influir sobre o processo decisrio; o presidente Lula parece ter
criado o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social,
que nada mais que uma cmara de notveis, cuja funo
cumprir o papel de articulador entre governo e sociedade,
para viabilizao do processo de Concertao Nacional
(seja l o que isso signifique de fato), para no influir no
processo decisrio.

Minha diferena ento com a anlise de Armando

Boito a seguinte: a ideia segundo a qual haveria uma classe
detentora de posies no sistema estatal (simplificadamente:
os petistas) que seria a executora da poltica da frao
hegemnica (simplificadamente: os banqueiros) no nos
reenvia para o mesmo determinismo estrutural, que agora ao
invs de ser econmico social? A ideia de classe detentora
no enfatiza demais as restries estruturais do sistema,
disfarando ou ocultando o lugar e o papel da elite da elite
do Estado e, justamente, sua funo de mediao na
reproduo?

109
O voto nulo e as eleies estaduais41

Ainda em torno dos nmeros das eleies no estado.

Como a diferena de votos entre Osmar e Requio no

segundo turno foi muito pequena, principalmente em Curitiba,
reduto eleitoral do governador, e como as pesquisas de boca
de urna projetaram uma distncia do segundo em relao ao
primeiro, sups-se que: 1) o culpado pela surpresa era o voto
nulo; 2) a taxa de votos nulos tinha sido excepcionalmente
alta; e 3) ela derivava de um erro do eleitor: o cidado teria
digitado os nmeros trocados para governador e presidente.
Curiosamente, o que explicaria esse engano seriam os casos
onde ele no ocorreu. Onde houve coincidncia dos partidos
(e dos nmeros dos partidos) na eleio de governador e
presidente o percentual de votos nulos teria ficado dentro das
margens histricas. Dois estados apresentaram, no segundo
turno, um ndice muito baixo de votos nulos, justamente onde
os nmeros dos candidatos ao governo coincidiram com os
nmeros dos candidatos presidncia. Tanto no Rio Grande
do Sul quanto no Par, houve apenas 2,5% de nulos, contra
expressivos 7,7% no Paran.

preciso lembrar que invalidar intencionalmente o

voto uma maneira legtima (e s vezes eficaz) de protesto
nas democracias eleitorais. O desconsolo diante das opes
polticas, ou a averso pura e simples a todos os candidatos,
pode assumir uma forma debochada ou sria, irritada ou
irreverente.

A zombaria explcita ocorre quando uma parte do

eleitorado traduz seu inconformismo atravs da escolha de um
personagem inusitado: foi o caso da votao recorde do
rinoceronte Cacareco do Zoolgico de So Paulo nos anos
1950 ou da eleio do macaco Tio, um simptico chimpanz
hospedado (possivelmente contra sua vontade) no Zoolgico
do Rio nos anos 1980. Para se ter uma ideia da dimenso
desse fenmeno poltico, Cacareco foi o candidato mais
votado nas eleies para vereador em So Paulo em 1958,

41 Gazeta do Povo, Curitiba - PR, p. 8, 23 nov. 2006.

110
tendo feito 100 mil votos e batido todos os outros 540
concorrentes.

A recusa em votar nos polticos profissionais admite

tambm um jeito irritado. Isso ocorria quando havia cdulas
de papel e o eleitor escrevia qualquer palavro ou
mensagem desabusada no documento de papel, mais ou
menos contra tudo e contra todos. Nesses dois casos trata-se
de uma manifestao de repdio aos polticos, aos
candidatos, aos indivduos, enfim.

Mas o voto nulo pode ser um protesto no contra a

classe poltica, mas contra o sistema poltico. Foi o caso dos
votos nulos e brancos durante a ditadura militar no Brasil (1964-
1989). Eles se tornaram, num primeiro momento, o canal mais
mo para certos setores liberais, ou francamente de
esquerda, expressar sua contrariedade diante do regime. Em
1966 foi bem alto o ndice de votos nulos e brancos nas
eleies para o legislativo (cerca de 20%); e esse nmero
cresceu em 1970 para prximo dos 30%, superando, na
Cmara Federal e nas Assembleias Estaduais, a votao do
MDB. Tratava-se do voto de protesto.

A raiz desse inconformismo era dupla: de um lado, no

havia qualquer identificao do eleitorado com as duas
agremiaes (ARENA e MDB) criadas em 1965 depois da
extino de todos os partidos brasileiros; de outro, havia uma
percepo difusa de que essas eleies no tinham peso
nenhum no sistema poltico. Isto : estando todo o poder com
o executivo militarizado, de que adiantava eleger deputados
e senadores? Entretanto, medida que o regime evoluiu, os
eleitores foram se dando conta de que o voto era um canal
possvel de expresso do descontentamento diante dos
governos militares. Tanto que as taxas de votao no MDB
cresceram muito de 1974 em diante. Assim, h um clculo
bem racional do eleitor sobre o valor do seu voto.

A mdia histrica de votos nulos nas ltimas cinco

eleies presidenciais e estaduais tem variado, e em geral
para baixo. Assim, preciso avaliar o impacto dos votos nulos
em cada conjuntura poltica, pois em cada conjuntura eles
tm um significado diferente.

Na eleio de 1989, a primeira depois da ditadura, a

taxa de votos nulos foi bem baixa, em torno de 4,5%, mas
ligeiramente acima das taxas do perodo anterior (1945-1960)
onde, ao contrrio, os nmeros de abstenes eram muito
altos. Nas duas eleies vencidas por Fernando Henrique (1994
e 1998), os votos nulos giraram em torno dos 10%. Em 1998

111
simplesmente 40% dos eleitores ou no compareceram, ou
votaram em branco ou anularam o voto. Em 2002, quando
havia uma polarizao do eleitorado, a taxa de nulos voltou a
cair ficando, no segundo turno, abaixo at mesmo da taxa
das eleies de 1989. Moral da histria: quando h
alternativas eleitorais reais, viveis e opostas, a taxa cai.
Quando no h, ela sobe.

O caso da votao para o governo do estado ainda

mais interessante. Primeiro: sabe-se que as taxas de votos nulos
so sempre mais baixas no primeiro turno, j que h mais
opes polticas. Da que, de volta ao problema inicial deste
artigo, o aumento de votos invlidos no segundo turno em
2006 no Paran j deveria ser um fenmeno mais do que
esperado. Segundo: o percentual de votos nulos no segundo
turno da eleio para governador do Paran foi menor (e no
maior) do que nas eleies anteriores: se agora 7,7% anularam
o seu voto, em 2002 a taxa ficou em 8% exatos e em 1998
(onde houve apenas um turno), 9,3%. Logo, em 2006 a taxa
caiu, e no subiu. Terceiro: em 2002 os votos nulos cresceram
4% do primeiro para o segundo turno; em 2006 a taxa de votos
nulos cresceu apenas 2%. Quarto: para que a hiptese da
taxa de votos nulos fosse a causa da diferena que se viu
entre as pesquisas de boca de urna e a votao efetiva em
Osmar e Requio, e que esses nmeros fossem explicveis
pelo erro do eleitor que teria votado primeiramente para
presidente (como seria mais lgico, alis) e depois para
governador, e no o contrrio, deveria haver uma
proximidade entre o total de votos nulos para presidente e
para governador, pois o mesmo erro tem o mesmo efeito. Ora,
para presidente houve, em 2006, 6,5% de votos nulos. Para
governador, 7,7%. Alm de tudo, essa taxa de votos invlidos
para presidente, no Paran, ficou na mdia da eleio de
2002 (6,6%) e foi mais baixa do que em 1998 (9%) e do que em
1994 (7%). Quinto: verdade que a taxa de votos nulos no Rio
Grande do Sul e no Par foram bem baixas no segundo turno
em 2006 (2,5%). Mas elas foram muito baixas tambm no
primeiro turno: cerca de 3%. Nos estados em que os votos
nulos foram expressivos, em torno de 7,5%, seu crescimento do
primeiro para o segundo turno foi insignificante (2%). Foi o que
houve em Santa Catarina, Paran e Pernambuco. Na Paraba,
no Maranho e no Rio Grande do Norte seu aumento foi
negativo (isto , diminuiu).

No diria, contudo, que todos os quase 8% de eleitores

do Paran anularam intencionalmente seu voto para
governador. Mas algum grau de descontentamento,

112
inconformismo ou rejeio esses nmeros devem expressar.
Lembre-se, a propsito, que houve quase 17% de votos no
primeiro turno para candidatos que no foram ao segundo
turno. Podemos assim especular que uma parte desses
eleitores no tenha tido opo no segundo turno e resolveu
ento anular seu voto.

113
114