Economia Solidária PDF

IS
Reitora
Ndina Aparecida Moreno
Vice-Reitora
Berenice Quinzani Jordo
Benilson Borinelli
Luis Miguel Luzio do Santos
Sinival Osrio Pitaguari
(Organizadores)
ECONOMIA SOLIDRIA EM LONDRINA

ASPECTOS CONCEITUAIS E A
EXPERINCIA INSTITUCIONAL
Universidade Estadual de Londrina

Londrina
2010
Capa
Ana Lcia Oliveira Vilela
Editorao e Arte Final

Maria de Lourdes Monteiro
Reviso
Vernica Merlin
Impresso e Acabamento
Midiograf
Catalogao elaborada pela Bibliotecria Roseli Inacio Alves

CRB 9/1590
E19
Economia solidria em Londrina aspectos conceituais e experincia
institucional / (organizador) Benilson Borinelli...[et al.] Londrina:
UEL, 2010.
224 p. : il.
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7846-004-4
1. Economia solidria Londrina. 2. Cooperativismo. 3. Terceiro

setor. 4. Trabalho. I. Borinelli, Benilson. II. Ttulo.
CDU 334(816.22)
SUMRIO
I PARTE
Socioeconomia Solidria: propostas e perspectivas....................................... 01

Luis Miguel Luzio dos Santos, Benilson Borinelli
As Motivaes e Desafios para a Consolidao da Economia Solidria....... 25

Sinival Osrio Pitaguari, Mrcia Regina Gabardo da Cmara
O pluralismo jurdico e economia solidria: um novo olhar.......................... 51

Francisco Quintanilha Vras Neto
A economia solidria na perspectiva do desenvolvimento local.................... 71

Terezinha Saracini Ciriello Mazzetto, Moara Cristina Rodrigues, Rita
Margonato, Gino Marzio Ciriello Mazzetto
A Extenso e a Economia Solidria: Agenda de Desenvolvimento

Sustentvel .................................................................................................. 91
Paulo Bassani
II PARTE
Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos Solidrios INTES/UEL:

Histria e Desafios....................................................................................... 107
Sandra Maria Almeida Cordeiro, Rosely Jung Pisicchio, Jeise Cristina Alves,
Luciana Santos Batista, Ana Claudia Bansi, Vivian Castilho Clemente,
Mariana Alves de Oliveira, Henrique Medina Sanches
Centro Pblico de Economia Solidria: o desafio da construo coletiva..... 119

Olavo Aparecido Costa, Sandra Regina Nishimura
Economia Solidria em Londrina: potencialidades e desafios...................... 137

Zuleica Gomes Cruz, Luis Miguel Luzio dos Santos
Grupos de Gerao de Trabalho e Renda na Construo da Economia

Solidria em Londrina.................................................................................. 153
Sandra Regina Nishimura, Maria Luiza Amaral Rizzotti
A Interdisciplinaridade e a Superviso de Alunos na Incubadora de

Empreendimento Solidrios INTES/ UEL.............................................. 183
Luciana Santos Batista, Snia Maria Ferreira, Vivian Castilho Clemente
OS AUTORES............................................................................................. 197
PREFCIO
No Brasil at meados da dcada 1990, a viso predominante sobre o

desenvolvimento era que bastava crescer economicamente ou acabar com
a inflao para superar a pobreza no pas. Na viso econmica ortodoxa,
o desenvolvimento sinnimo de crescimento econmico, representado
basicamente pela evoluo do PIB per capita por existir uma correlao
entre ele e outros indicadores de qualidade de vida. Nesta viso acreditou-se
que o crescimento econmico generalizado traria mudanas que beneficiaria
no s os mais ricos, como tambm os mais pobres, permitindo-lhes
acesso a bens materiais e imateriais. Entretanto, esta perspectiva no se
confirma nas dcadas de 1950 e 1970, pois o crescimento no beneficiou a
contento as faixas de populao mais empobrecidas, apesar do aumento da
produtividade macroeconmica.
O processo de concentrao de riqueza e excluso social teve
continuidade e o pas marcado por desigualdades sociais elevadas e
persistentes. A concentrao de renda evidente. Basta observar que
temos uma pequena elite rica, onde os 10% mais ricos detm 50% da renda
nacional e a massa de pobres, detentora de pouca renda representa 50% e
detm menos de 10% da renda nacional. Entretanto, segundo o professor
Hoffman da Universidade Estadual de Campinas, ao analisar os dados da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), ele afirma que no
plano geral, houve uma visvel diminuio na disparidade de renda para a
populao economicamente ativa a partir de 1995 e tambm uma ntida
reduo na desigualdade quanto distribuio de renda domiciliar per
capita, a partir de 2001.
Alm disso, considerando as atuais turbulncias da economia
mundial, especialmente nos grandes centros, observamos que o Brasil se
encontra em situao surpreendentemente estvel at o presente momento.
H uma estabilizao da inflao em torno de 4,5%; crescimento mdio
anual do PIB em 3,1% contra 2,1% do perodo anterior e tambm muitas
pessoas saram da situao de pobreza e muitos novos empregos foram
criados.
Com efeito, melhorias sociais ocorreram, o mercado de trabalho foi
em grande parte preservado e certa estabilidade social pode ser observada
em meio a um dinamismo econmico que contrasta com outros pases. No
obstante os avanos realizados, o pas encontra-se a muita distncia de ter
resolvido antigos e recorrentes problemas, notadamente no que diz respeito
questo social. nesta direo que este livro ocupar importante espao,
tanto pela abrangncia dos assuntos tratados sobre a realidade local como
Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional vii

pela profundidade das reflexes tericas realizadas. Tenho convico que
este o objetivo central de seus organizadores (Benilson Borinelli, Luis
Miguel L. dos Santos e Sinival Osrio Pitaguari) ao convidar profissionais
de vrias reas do conhecimento, que atuam tanto no meio universitrio
como em outros segmentos da sociedade, para expor suas idias. Distribudos
em duas partes, uma mais conceitual e histrica e outra que demonstra as
aes prticas no campo das polticas pblicas, esto reunidos 10 textos que
abordam pontos relevantes para olharmos o nosso futuro, em especial da
economia solidria.
Neste prefcio, pretendo guiar o leitor em reflexes que permitam uma
contextualizao dos artigos reunidos neste livro. Nesse sentido, iniciamos
avaliando que o Brasil no um pas pobre, mas de muitos pobres. Esta
desigualdade na distribuio da renda esta associada no s a distribuio
dos rendimentos, mas tambm a falta de ativos e oportunidades. Os pobres
tem menor acesso a infraestrutura, a propriedade de imveis, educao,
formao profissional e capital social, que os no pobres. A falta de acesso a
este ativos tornam os mais pobres mais vulnerveis s mudanas econmicas
e da renda e com menores oportunidades de aproveitar oportunidades
disponveis. J apontado em outros estudos, a chamada questo de bero,
permite a transmisso intrageracional da situao socioeconmica e est
tambm entre os fatores que explicam a distncia entre ricos e pobres.
Desta forma, em grande parte, a renda dos ricos destinada a
reproduo e aumento da sua riqueza, ao passo que os no ricos ficam
restritos a usar sua renda para as necessidades bsicas e com isso, no
conseguem constituir capital cultural e social para a superao da pobreza.
Este processo, mais visvel com os trabalhadores das cidades, est
muito presente no campo. A diminuio da desigualdade no se verifica
tambm com os trabalhadores do setor agrcola. De acordo com dados
levantados, isto se d, basicamente, em razo de que h um contingente
muito alto de trabalhadores agrcolas no mercado de trabalho informal
recebendo remuneraes significativamente mais baixas.
Recentemente, a Secretaria Social da Presidncia da Repblica
(2009), chamou a ateno para a importncia da agricultura familiar,
destacando que ela responde por 38% do valor da produo e responsvel
por garantir a segurana alimentar do pas ao gerar produtos da cesta bsica
consumida pelos brasileiros.
Em suma, embora exista um dinamismo econmico aprecivel,
numa conjuntura econmica internacional desfavorvel e em que pese
certa diminuio da desigualdade social, o pas continua a ser um recordista
mundial quanto a m distribuio de renda e est longe de ter erradicado
a pobreza.
viii Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional

Portanto, a mudana desta situao exige interveno exgena.
Os mecanismos de mercado no tem capacidade sozinhos de criarem
as condies necessrias para a superao da pobreza, sendo preciso a
interveno e o papel do Estado para facilitar o acesso aos ativos necessrios
para a superao desta condio.
Entretanto, preciso ponderar que as polticas de Estado, entendidas
como compensatrias, que envolvem transferncia direta de renda, os
seus efeitos so sentidos de forma imediata, mas quando so retiradas, os
beneficirios voltam a situao original. Por isso precisam vir acompanhadas
de medidas estruturantes, como: educao, regularizao fundiria,
microcrdito e infraestrutura, as quais geralmente provocam efeitos mais
duradouros.
Estudos desenvolvidos j demostraram que o repasse direto de renda,
como o Bolsa Famlia, microcrdito, fomento a economia solidria, por
serem mais focalizados tem capacidade de apresentar resultados positivos.
O perfil das famlias beneficiadas pelo Programa, numa anlise
divulgada pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome,
indica que ele eleva a renda da populao atendida em 48,7%. Segundo o
Ministrio, o efeito geral do Programa foi diminuir o tamanho da populao
em extrema pobreza, que era de 12% para um patamar de 4%. Mas ainda
estamos longe de uma reduo rpida do nvel de desigualdade.
Portanto, conjugado a este e outros programas de repasse direto de
renda, preciso desenvolver iniciativas que tenham capacidade de permitir
acesso a ativos que sejam estruturantes para viabilizar as portas de sadas
para a populao que hoje ainda depende dele.
Na linha das aes estruturantes para ampliar os ativos que permitam
melhorar a situao econmica e social dos mais pobres, est a gerao de
formas de organizao produtiva autogestionria nos moldes da economia
solidria, incluindo articulao local que fomente e potencialize o capital
social.
Lembrando que o processo de concentrao de riqueza e excluso
social, em meados dos anos 1970, fez surgir novas teorias conhecidas
como de desenvolvimento local ou territorial endgeno que criticaram
as anteriores por no levarem em considerao as reais necessidades das
pessoas e por no incorporarem essas mesmas pessoas no processo de
formulao e execuo das polticas pblicas. Nesta abordagem o foco passa
a ser a localidade, entendendo que os elementos fortes para promover o
desenvolvimento esto nas prprias comunidades.
Nesse sentido, o melhor caminho para promover o desenvolvimento
de uma regio descobrir e valorizar a sua cultura, a tradio, sua
histria e os aspectos fsicos e naturais, e por isso, no h modelos nicos
Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional ix

de desenvolvimento. Mas, apesar das potencialidades intrnsecas das
comunidades, a estratgia de desenvolvimento local tambm tem suas
fragilidades. Entre elas esto, a debilidade da base associativa do ator
protagonista, sua baixa capacidade de gesto, as dificuldades de acesso ao
crdito para capital de giro e a canais de comercializao efetivos, alm de
deficincias de infraestrutura. Por isso, as polticas pblicas de fomento a
economia solidria no Brasil vai atuar exatamente sobre a debilidade da
base associativa e da baixa capacidade de gesto. Nessa estratgia entram
as instituies de apoio e fomento a economia solidria, entre elas, as
incubadoras universitrias de empreendimentos econmicos solidrios, os
Programas e Centros Pblicos de economia solidria, entre outras.
No atendimento a essa economia, as Incubadoras e os Centros
Pblicos desempenham um papel importante medida que se tornam
espaos de troca de experincias em autogesto e autodeterminao na
consolidao desses empreendimentos e das estratgias para conectar
empreendimentos solidrios de produo, servios, comercializao,
financiamento, consumidores e outras organizaes populares que
possibilitam um movimento de realimentao e crescimento conjunto
auto-sustentvel.
As Incubadoras so espaos que agregam profissionais de diversas
reas do conhecimento, bem como programas internos existentes nas
universidades e nas localidades para apoios e parcerias com vistas a
potencializar o capital social, alm das atividades de incubao de
empreendimentos, com o objetivo de atender trabalhadores que tencionam
organizar seus prprios negcios, sejam cooperativas, associaes ou
empresas autogestionrias, urbanas ou rurais.
Elas ajudam e instruem na prtica, por meio de processo educativo
orientado na participao e no dilogo, a formar, a organizar, acompanhar
sistematicamente ou oferecer assessorarias pontuais procurando qualificar
tcnica e administrativamente as pessoas interessadas em constituir e
melhorar seus empreendimentos econmicos solidrios (EES). A parceria
com os poderes pblicos e com as iniciativas privadas nas localidades onde
as aes so desenvolvidas, tem sido praticada e muito importante para
os empreendimentos e para o fortalecimento das aes desenvolvidas no
processo de incubao.
Esse processo valoriza o saber acumulado das pessoas e do grupo
com vistas incluso social e econmica, unindo saber popular a
saber cientfico numa tentativa de transformao da prtica cotidiana
inter-relacionando as atividades de ensino, pesquisa e extenso. Com
isso, proporciona um processo educativo que contempla a construo e
x Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional

reconstruo de conhecimentos que vo modificando as circunstncias, os
homens e as mulheres na sua maneira de ser e agir.
Portanto, as atividades de extenso das universidades por meio da
atuao das Incubadoras e os Centros Pblicos com aes direcionadas a
economia solidria e reduo das desigualdades, ao promover o apoio e
fomento ao empreendedorismo coletivo, est indiretamente contribuindo
para o fortalecimento do desenvolvimento local/regional sustentvel. Vale
lembrar que tanto o pequeno ou mdio empreendimento urbano como
agrcola, no deve ser visto como um entrave para o desenvolvimento.
A atividade agrcola especialmente, apresenta-se como portadora de
expressivo potencial de desenvolvimento, do ponto de vista econmico ou
social, desde que polticas favorveis a essa finalidade sejam adotadas, tanto
por parte do Estado quanto da iniciativa privada.
O processo na interao com os protagonistas desta economia, tanto
urbana como rural, implica no respeito ao saber popular, em manter as
tradies e cultura local, bem como a insero dos produtos no circuito
da comercializao local, regional e do mercado mais ampliado. Ou seja,
trata dos recursos locais, naturais e humanos, evitando solues exteriores
e padronizadas, apesar de trazer informaes e tcnicas exgenas. Alm
disso, desperta e estimula a cooperao, a confiana e a solidariedade entre
os produtores e seus parceiros. Propicia condies para fortalecer o direito
a cidadania e qualidade de vida. As atividades de extenso universitria
avanam na sua funo de aliar conhecimentos tericos e prticos com o
fim de promover o desenvolvimento local e regional sustentvel.
Finalizando, entendemos que os temas tratados neste livro, seja pela
profundidade de seus pensamentos em termos conceitual e histrico e
pela abrangncia dos assuntos discorridos, retratando as aes e polticas
pblicas, so muito relevantes para continuidade dos debates que vo
desvelando e mostrando as potencialidades da economia solidria no Brasil
e na regio de Londrina, Estado do Paran.
Maria Nezilda Culti

Professora Doutora do Departamento de Economia
Universidade Estadual de Maring
Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional xi

APRESENTAO
Este livro tem como pretenso ser uma obra seminal e panormica
da experincia de Economia Solidria (ES) em Londrina. A tnica da obra
apresentar noes conceituais e histricas sobre a ES e destacar a origem,
as caractersticas, evoluo e avanos, dilemas e desafios das frentes que
constituem, hoje, a ES em Londrina. Portanto, no priorizamos apresentar
novas teses ou aprofundar sistematicamente conhecimentos a respeito da
questo, mas, antes, demarcar histrica e espacialmente a ES na cidade.
Na primeira parte, o livro esboa aspectos conceituais e histricos da
ES como um movimento, sobretudo em suas interfaces com a economia
capitalista, a comercializao, o direito e o meio ambiente. A segunda parte
composta de artigos que evidenciam a experincia das polticas pblicas
de ES, inclusive as polticas universitrias, e dos empreendimentos de ES
na cidade de Londrina.
No primeiro artigo, Socioeconomia Solidria: propostas e
perspectivas, Luis Miguel Luzio dos Santos e Benilson Borinelli
apresentam as quatro principais vertentes que influenciam os rumos da
economia solidria, no Brasil, hoje. Na segunda parte do artigo, Santos e
Borinelli expem o debate em torno da relao da ES com o meio ambiente
e com o Estado por meio das polticas pblicas. Da mesma forma que
excludente e concentradora de renda, a lgica de produo e consumo
capitalista tem sido altamente depredadora do meio ambiente. Uma vez
que a ES visa a um modelo de produo e de consumo que garanta uma boa
condio de vida a todos os seres vivos, no presente e no futuro, os autores
destacam que o grande desafio ser desenvolver tecnologias que permitam
produzir em grande escala com mnimo impacto ambiental, para que a ES
no fique restrita forma de produo marginal economia capitalista,
limitada produo artesanal ou reciclagem de resduos. Por fim, os
autores explicitam as divergncias em torno das possveis relaes entre
poder pblico e economia solidria e o que pode ser feito para que o Estado,
no Brasil, adote polticas de apoio ES sem incorrer nos mesmos limites
das polticas sociais em geral, como o patrimonialismo, o assistencialismo
ou a cooptao destas iniciativas.
Em As Motivaes e Desafios para a Consolidao da Economia
Solidria, Sinival Osrio Pitaguari e Marcia Regina Gabardo da Cmara
analisam as origens e o desenvolvimento recente da ES. Na primeira seo
do artigo, os autores utilizam uma abordagem marxista para descrever as
caractersticas gerais do modo de produo capitalista, destacando o carter
exploratrio e excludente deste sistema. Em seguida, a ES apresentada
como uma forma de reao s consequncias da economia capitalista
Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional xiii

para os trabalhadores, no passado e no presente. So discutidas as ideias
e experincias de Robert Owen, um dos principais idealizadores deste
modelo econmico, as crticas feitas por Karl Marx a estas alternativas
socioeconmicas e as formas atuais da reinveno da economia solidria.
Na ltima seo, Pitaguari e Cmara listam os problemas enfrentados
para o desenvolvimento da ES como a dificuldade de obteno de
crdito, a necessidade do desenvolvimento de uma tecnologia social, cujo
aprendizado seja acessvel aos empreendimentos solidrios e adequado a
uma produo eficiente em baixa escala. Tambm destacam a importncia
de apoios multivariados, tanto do poder pblico, como das universidades
e centros de pesquisa para fortalecer a ES, por meio da formao de redes
de empreendimentos e de apoiadores, de carter local, nacional e at
internacional.
O terceiro artigo, de Francisco Quintanilha Vras Neto, intitulado
O Pluralismo Jurdico Comunitrio Participativo e o Direito ao Direito
Cooperativo Popular Autntico da Economia Popular Solidria como
Possveis Cenrios Utpicos de um Novo Mundo Possvel, prope uma
relao convergente entre o pluralismo jurdico comunitrio participativo e
a economia popular solidria. O autor critica o carter fetichista e ideolgico
do modelo burgus de monismo jurdico, com base numa concepo
tecnicista positivista. Para o autor, o desenvolvimento da economia popular
solidria exige um novo marco jurdico que permita a distino com
formas conservadoras das organizaes do terceiro setor, como as OSCIPs
e do cooperativismo empresarial, respaldadas pelo pluralismo jurdico
neoliberal, que visa enxugar os gastos sociais do Estado e fragilizar suas
polticas pblicas, retira direitos dos trabalhadores e defende a criao de
pseudo-cooperativas com o objetivo de terceirizar e precarizar o trabalho,
para favorecer o mercado transnacional. Vers Neto conclui que o marco
jurdico adequado economia popular solidria deve ter como centro a
autogesto e respeitar a pluralidade das formas jurdicas e econmicas de
organizao de empreendimentos produtivos.
Os autores Terezinha Saracini Ciriello Mazzetto, Moara Cristina
Rodrigues, Rita Margonato e Gino Marzio Ciriello Mazzetto, com A
Economia Solidria na Perspectiva do Desenvolvimento Local, tratam a
temtica do desenvolvimento econmico, na qual se insere tambm a ES.
Na primeira parte do artigo, os autores analisam a experincia brasileira
de desenvolvimento. Esse modelo de desenvolvimento foi compatvel com
a manuteno de uma estrutura agrria latifundiria e a modernizao
conservadora do campo, que priorizou a produo mecanizada de gros
voltados para a exportao e tambm para a industrializao oligopolista da
produo rural. Na segunda parte do artigo, os autores defendem que a ES
xiv Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional

um importante componente para um novo modelo de desenvolvimento
econmico e social, o qual objetiva a incluso social e a distribuio pessoal
e regional da renda. Isso possvel porque a ES adequada concepo de
desenvolvimento territorial endgeno, segundo a qual o desenvolvimento
econmico deve partir das iniciativas locais de produo e comercializao,
organizadas de forma integrada e articulada democraticamente pelos vrios
seguimentos sociais e instituies pblicas e privadas.
Em A Extenso e a Economia Solidria: Agenda de Desenvolvimento
Sustentvel, Paulo Bassani analisa a importncia da interao da
universidade com a sociedade para o desenvolvimento econmico, social,
poltico e cultural do pas e da regio a qual a universidade pertence, de
forma sustentvel. O artigo coloca em destaque a extenso, que um dos
trs pilares da universidade juntamente com o ensino e a pesquisa. Bassani
defende que a extenso universitria deve ser regida por alguns princpios:
primeiro, a tica necessria para estabelecer uma boa relao entre os homens
e entre eles e a natureza; segundo, a sustentabilidade que obtida quando
o desenvolvimento scioeconmico no degrada o ambiente e nem exaure
os recursos naturais; terceiro, a interdisciplinaridade e transdisciplinaridade
para desenvolver a cincia com uma viso integrada dos processos da vida
social e da natureza; quarto, pela troca de experincias e pela transformao
social. O autor conclui que a ES um espao privilegiado para que a
universidade realize a extenso, respeitando todos aqueles princpios. Um
bom exemplo disso so as incubadoras universitrias, como a Incubadora
Tecnolgica de Empreendimentos Solidrios INTES, da Universidade
Estadual de Londrina, tema do prximo artigo.
Abrindo a segunda parte deste livro, em que so analisadas experincias
de polticas pblicas e de empreendimentos de ES de Londrina, o artigo
Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos Solidrios INTES/UEL:
Histria e Desafios, escrito por Sandra Maria Almeida Cordeiro, Rosely
Jung Pisicchio, Jeise Cristina Alves, Luciana Santos Batista, Ana Claudia
Bansi, Vivian Castilho Clemente, Mariana Alves de Oliveira e Henrique
Medina Sanches, analisa a experincia de extenso universitria desenvolvida
pela INTES, pertencente Universidade Estadual de Londrina UEL.
Segundo os autores, a INTES desenvolve diversas atividades de apoio aos
empreendimentos solidrios, divididas em trs etapas: a Pr-Incubagem,
a Incubagem e a Desincubagem. Na busca das condies necessrias para
que os grupos de trabalho conquistem sua autonomia, os maiores desafios
enfrentados pela INTES esto relacionados mudana cultural que exigida
para que os trabalhadores dos grupos de produo adotem as prticas de
autogesto solidria em substituio lgica individualista e hierarquizada
tpica do capitalismo e, tambm, para que os professores, profissionais e
Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional xv

estudantes consigam trabalhar de forma coletiva e interdisciplinar, visando
emancipao dos grupos de produo de ES.
O stimo artigo, Centro Pblico de Economia Solidria: o Desafio
da Construo Coletiva, de Olavo Aparecido Costa e Sandra Regina
Nishimura, expe aspectos conceituais e histricos das polticas pblicas de
fomento ES desenvolvidas no Brasil. Na sequncia do artigo, os autores
destacam os eventos centrais da trajetria da poltica pblica de ES em
Londrina, como o programa Londrina Fome Zero, a construo do Centro
Pblico de Economia Solidria, o lanamento do Programa Municipal
de Economia Solidria e a aprovao da Lei Municipal de Economia
Solidria, quando o Programa Municipal de Economia Solidria passa a ser
uma poltica de Estado, em Londrina. Costa e Nishimura relatam, ainda,
a metodologia de trabalho e diversas atividades desenvolvidas pelo Centro
Pblico, bem como as caractersticas da ES em Londrina e os desafios
enfrentados para sua consolidao no municpio.
Zuleica Gomes Cruz e Luis Miguel Luzio dos Santos, com Economia
Solidria em Londrina: potencialidades e desafios, relatam a experincia
do Programa Municipal de Economia Solidria da Prefeitura de Londrina
e seu Centro Pblico de Economia Solidria. Para os autores, apesar de
alguns empreendimentos solidrios apoiados pelo Centro Pblico terem
demonstrado viabilidade, a maioria deles ainda no alcanou uma situao
que d condio aos seus membros de superar a necessidade de receber
ajuda dos programas assistncias de distribuio de renda e, portanto, do
prprio Centro Pblico. Cruz e Santos identificam outros problemas srios
relacionados atividade produtiva como instalaes precrias, maquinrio
insuficiente e obsoleto, baixa qualificao profissional. Apesar dos
problemas identificados, os autores ressaltam que as pessoas apoiadas pelo
Programa Municipal de Economia Solidria manifestaram ter aumentado
sua autoestima aps terem ingressado na ES e esto otimistas em relao
ao futuro, o que estimula a novos investimentos e ao aprimoramento das
polticas pblicas de ES.
No artigo seguinte, Grupos de Gerao de Trabalho e Renda
na Construo da Economia Solidria em Londrina, Sandra Regina
Nishimura e Maria Luiza Amaral Rizzotti tambm realizam uma anlise da
experincia do Programa Municipal de Economia Solidria de Londrina.
Em especial, relatam os resultados da pesquisa que procurou avaliar em
que medida houve a apropriao dos princpios da economia solidria
no cotidiano dos grupos de gerao de trabalho e renda apoiados pelas
polticas pblicas municipais, como os membros destes grupos de produo
avaliam as possibilidades de enfrentamento do desemprego, atravs da
ES, e como avaliam o papel desenvolvido pelo poder pblico municipal
xvi Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional

para o fortalecimento da ES, em Londrina. Entre outros resultados, as
autoras destacam a necessidade de maior ateno capacitao tanto dos
trabalhadores solidrios quanto dos gestores pblicos responsveis pelo
programa. Outro fator relevante so os desafios, que devem ser enfrentados
para a consolidao da economia solidria em Londrina, como manter o
fomento ES de forma sistemtica e continuada, fortalecer a ES em todas
as regies da cidade, envolver diferentes atores como os empreendedores
solidrios, as lideranas religiosas e comunitrias, a comunidade em geral
e os agentes do poder pblico e ampliar a rede solidria de produo e
comercializao.
Por fim, em A Interdisciplinaridade e a Superviso de Alunos na
Incubadora de Empreendimentos Solidrios INTES/UEL Londrina,
Luciana Santos Batista, Snia Maria Ferreira, Vivian Castilho Clemente
relatam a experincia didtica e pedaggica inovadora da INTES. Segundo
as autoras, toda a equipe desenvolve o trabalho de assessoria de forma
dialgica, ou seja, os componentes da INTES devem dialogar de igual para
igual com os trabalhadores membros dos empreendimentos solidrios, num
processo que permite a troca dos saberes cientficos e populares, para o
desenvolvimento conjunto da ES, da Universidade e dos profissionais que
ela forma. As autoras concluem que o processo de superviso permite no
apenas que o trabalho seja executado conforme planejado, como tambm
gera conhecimentos necessrios para o aperfeioamento do processo de
trabalho da incubadora e da ES como experincia em construo.
Os dez artigos deste livro contm um pouco do aprendizado, da
reflexo, do trabalho, das experincias e at da militncia dos autores, para
o desenvolvimento da ES, em geral, e particularmente em Londrina. Parte
do material produzido nos artigos do presente livro foi sintetizada por seus
autores a partir de trabalhos anteriores, como monografias de graduao
e ps-graduao, dissertaes de mestrados, relatrios de projetos de
extenso e de pesquisa e relatrios de trabalhos desenvolvidos na assessoria
ou na gesto de polticas pblicas de ES, em Londrina. Os organizadores
acreditam que este livro, o primeiro a ser publicado sobre a experincia
institucional da ES em Londrina, pode estimular seus leitores e seus autores
a desenvolverem novas reflexes, no sentido de ampliar e aperfeioar o
conhecimento sobre a ES e tambm sobre as prticas e polticas pblicas
necessrias para o desenvolvimento deste modo alternativo de produo e
distribuio dos meios necessrios para reproduo digna e sustentvel da
vida humana.
Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional xvii

Este livro resultado de um esforo coletivo de muitas pessoas e
instituies. A todos agradecemos sinceramente. Cabe destacar a iniciativa
e apoio determinantes para a publicao desta obra dos integrantes do
PROSOL Rede de Comercializao e Apoio a Produtos e Servios de
Organizaes de Socioeconomia, do Programa Universidade Sem Fronteiras
da Secretaria de Estado de Cincia e Tecnologia e Ensino Superior do
Estado do Paran, do Centro Pblico de Economia Solidria de Londrina,
do Programa de Economia Solidria de Londrina/Prefeitura Municipal
de Londrina e do Programa do Voluntariado no Paran - PROVOPAR/
Londrina. Em especial, agradecemos aos protagonistas desta histria, aos
membros dos grupos de Economia Solidria de Londrina, que fazem do
sonho uma realidade e da esperana a matria-prima para a ousadia de
pensar num amanh mais justo e solidrio.
xviii Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional

Economia Solidria:
propostas e perspectivas
Luis Miguel Luzio dos Santos

Benilson Borinelli
Introduo
Neste artigo, buscamos, a partir de uma perspectiva panormica,

apresentar as principais contribuies tericas que compem a proposta da
Economia Solidria (ES) - entendida num sentido amplo -, destacando as
propostas e as perspectivas desse movimento, assim como suas convergncias
e tenses com a questo ambiental e com o Estado.
Quando a temtica ES abordada no se pode deixar de consider-
la sob diferentes enfoques e perspectivas, algumas vezes divergentes outras
complementares. Ainda que as origens do modelo terico remontem ao
sculo IXX, principalmente ligados aos socialistas utpicos, como Robert
Owen, Fourier e Saint Simon entre outros, - que ficaram adormecidos
durante boa parte do sculo XX, ressurgindo recentemente em virtude
do crescimento da excluso e das desigualdades sociais, - no possvel
atribuir-lhe um mentor intelectual, monoplio terico ou geogrfico. No
entanto, destacam-se aqui autores que vm contribuindo consideravelmente
para o aprofundamento e desenvolvimento da temtica, como Paul Singer,
Boaventura de Sousa Santos, Euclides Mance e Marcos Arruda.
A busca por alternativas ao modelo socioeconmico dominante
no mundo atual so cada vez mais frequentes, assumindo diferentes
nomenclaturas e posicionamentos para expressar suas propostas e seus
planos de ao. ES uma das expresses mais usadas, mas so empregados
tambm termos como socioeconomia, economia social, redes de colaborao
solidria, empresas autogestionrias, entre tantas outros, ainda que
apresentem divergncias, possuem elementos comuns que os aproximam e
aumentam o seu arcabouo.
Entre os diferentes termos e expresses, prioriza-se neste texto a
ES, por se defender a subordinao dos aspectos econmicos aos sociais
numa proposta de sociabilidade que vai alm do simples atendimento
s necessidades materiais. Define-se ento ES como um sistema
socioeconmico aberto, amparado nos valores da cooperao e da
solidariedade no intuito de atender s necessidades e desejos materiais e
de convivncia, mediante mecanismos de democracia participativa e de
autogesto, visando a emancipao e o bem-estar individual, comunitrio,
social e ambiental.
Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional 1

Embora a ES seja povoada por uma vasta gama de diferentes
experincias e iniciativas, essas tm em comum a busca por solues
amparadas num ideal emancipatrio, o que conceituado por Cattani
(2003, p. 130) como: (emancipao) o processo ideolgico e
histrico de libertao de comunidades polticas ou grupos sociais, da
dependncia, da tutela e da dominao nas esferas econmicas, sociais e
culturais. Emancipar-se entendido ento por atingir a maioridade de
conscincia, com autonomia de conhecimento e de percepo da realidade
independentemente de imposies ou influncias externas apresentadas
como naturais. Cattani (2003, p. 131) acrescenta ainda que : o inverso do
pensamento elitista que afirma continuamente a incapacidade congnita do
povo de ter iniciativas autnomas e de manifestar e defender seus prprios
interesses, ou seja, pressupe-se que uns so mais capazes e naturalmente
aptos que outros, justificando-se e naturalizando-se a prevalncia de alguns
poucos sobre os demais.
A emancipao perseguida pelas experincias de ES apresenta-se
economicamente por meio de organizaes de autogesto, buscando-se
construir modelos inovadores de produo e de sociabilidade amparados
em fortes princpios de participao e de cooperao, opondo-se lgica
dos modelos hierrquicos de centralizao de poder, concentrados na
competio e na explorao de mais valia. A ES centrada no ser humano e
na sua capacidade de desenvolver solues para os problemas que o afetam
de forma democrtica e participativa, substituindo o modelo hierrquico
vertical pela horizontalidade das relaes.
Os modelos de ES, alm de simples geradores de trabalho e renda,
idealizam novas formas de convivncia e de organizao comunitria.
Defendem a potencialidade que pode ser gerada a partir de relaes de
mutualidade e de reciprocidade, apoiadas na solidariedade e na equidade,
em vez da competio e do individualismo. As iniciativas de ES empenham-
se em construir alternativas socioeconmicas sustentveis, assumindo um
compromisso com um modelo de desenvolvimento que consiga integrar
a sustentabilidade econmica, social, ambiental e cultural, contribuindo
assim para o aprimoramento do prprio ser humano, ganhando na riqueza
dos relacionamentos e no convvio social comunitrio.
Os desafios so inmeros e as barreiras de difcil transposio, dado
o ambiente hostil a qualquer iniciativa no amparada na lgica capitalista
dominante e que, desse feito, tenha que navegar contra a corrente que teima
em sufocar qualquer experincia estranha e que conteste o status quo vigente.
Porm, o modelo de ES ganha fora quando cresce a percepo pblica das
distores do mundo contemporneo, do processo de insustentabilidade
em que nos encontramos, alm da ausncia, cada vez maior, de sentido de
vida, reduzida ao consumismo e ao individualismo extremo.
2 Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional

Fruto de uma pesquisa bibliogrfica, o presente texto est estruturado
em trs partes. No prximo tpico, apresentaremos as principais perspectivas
da ES, no qual so includas tambm aquelas vertentes alternativas de
economia que, apesar de suas especificidades, entendemos possam ser
associadas ES, quando percebida numa perspectivas amplas. Em seguida,
a ES confrontada com as questes do meio ambiente e do Estado, com o
objetivo de destacar as convergncias e tenses dessas relaes. Por fim, a
ttulo de consideraes finais, tecemos algumas reflexes sobre os desafios e
perspectivas da ES na atualidade.
Perspectivas a respeito da economia solidria
Abaixo apresentamos algumas abordagens da ES. A inteno no foi

esgotar os vrios olhares sobre o tema, nem fazer uma analogia cuidadosa
entre as diferentes vises, mas to somente apresentar ao leitor uma viso
panormica das principais vertentes que atualmente compem o universo
conceitual e poltico da ES, com suas particularidades e divergncias.

A Economia Solidria de Singer
A ES surge como modo de produo, distribuio, consumo e

convivncia alternativa ao capitalismo, casando o princpio da unidade
entre posse e uso dos meios de produo e distribuio. A lgica da ES
a oposio ditadura do capital e ao poder ilimitado que o direito de
propriedade proporciona, excluindo e controlando vidas num processo de
seleo que teima em querer ser visto como natural. A aceitao de tais
desigualdades e o seu revestimento de um carter irremedivel, s serve
para abalar a prpria estrutura democrtica em que se apoiam as sociedades
modernas, inviabilizando qualquer processo de avano no campo da
participao popular.
A ES uma criao em processo contnuo de trabalhadores em
luta contra a lgica perversa do capitalismo dominante. Concentra-se na
organizao de trabalhadores em prol de projetos cooperativos, que vo
desde unidades produtivas autogestionrias, ou pequenos produtores
que se unem para comprar e vender em conjunto, a diferentes formas de
agricultura familiar, redes de comrcio justo, incubadoras de empresas,
clubes de troca e de microcrdito; entre outras tantas experincias que tm
em comum a gerao de trabalho e renda de forma mais justa, solidria e
sustentvel, extinguindo desta forma a maximizao do lucro como fim

maior e substituindo a mxima: quanto mais tenho, mais quero por o
necessrio, mas para todos.
A ES apoia-se num conjunto de princpios que lhe garante certa
identidade, mesmo comportando mltiplas e variadas experincias. As
distines em relao ao modelo econmico tradicional so sistematizadas
por Singer e Souza (2000, p. 13) a seguir:

a) posse coletiva dos meios de produo pelas pessoas que os usam para
produzir;
b) gesto democrtica da empresa ou por participao direta ou por
representao, dependendo do numero de cooperados.
c) repartio da receita lquida entre os cooperados, conforme deciso em
assembleia.
d) destinao do excedente anual (sobras), segundo critrios acertados entre
todos.
e) a cota bsica do capital de cada cooperado no remunerada.
f ) somas adicionais emprestadas cooperativa proporcionam a menor taxa
de juros do mercado.
Singer (1997, p. 1) destaca que as organizaes de ES devem procurar

um desenvolvimento sistmico, priorizando produtos e matrias-primas
provenientes de outras organizaes com princpios e valores semelhantes,
contribuindo, portanto, para a formao e consolidao de verdadeiras redes
de ES, umas consumidoras das outras, em cadeia e sem atravessadores, de
forma vantajosa para todo o sistema.
Uma das vantagens das cooperativas de ES que elas tendem a
ser mais motivadoras que as empresas tradicionais, j que os associados
participam diretamente das decises e recompensas geradas por estas
iniciativas. O processo de deciso sendo coletivo tende a ser mais
democrtico e participativo, contando com a experincia de todos os
participantes e integrando maior riqueza de elementos constituintes. Por
outro lado, as decises, por sua natureza participativa, tendem a ser mais
lentas, o que muitas vezes pode se tornar uma limitao ao enfrentamento
das contingncias em ritmo acelerado de mudana e inovao na
contemporaneidade. (SANTOS, 2002, p. 37).
Para Paul Singer (1998), o maior obstculo no est em encontrar
uma ou mltiplas formas organizacionais apropriadas e coerentes com o
ideal de cooperao e que demonstrem viabilidade e eficincia gerencial
e econmica. O maior problema encontra-se na capacidade de mobilizar
as massas de inativos e marginalizados a empreenderem, para que passem
de uma cultura de passividade e alienao para uma condio proativa e
emancipadora. Tudo isto poder ser realizado de forma conjunta e solidria,
sobrepondo-se aos modelos individualistas dominantes.

O desafio essencial est no campo institucional: como gerar as formas
de organizao adequadas dos produtores, para que estes possam ativar
sua capacidade de propor preos que permitam saldar todas as despesas
e proporcionem aos produtores, no mnimo, mais do que o seu ganho
atual. Todas as formas de organizao so vlidas, de empresas privadas
isoladas, franqueadas, associadas etc. as empresas coletivas, como
cooperativas, comunidades de produo e o que mais puder ser inventado e
experimentado. O mais difcil no provavelmente encontrar uma formula
organizacional ideal, mas mobilizar a iniciativa da grande massa de inativos
e marginalizados, para que se disponham a empreender e desta forma gerar
diversas frmulas organizacionais a serem testadas na prtica. (SINGER,
1998a, p.57).
Cabe, todavia, destacar que a busca pela primazia da solidariedade

e da cooperao em relao competio, no pressupe necessariamente
o abandono da necessidade da lgica do mercado. H, no entanto, um
questionamento a respeito de qual seria o modelo de mercado mais
adequado, ainda mais quando se fala num contexto global. Assman e Sung
(2000) salientam: preciso aceitar, crtica, mas positivamente, o mercado,
sem desistir de metas solidrias e Paul Singer (1998, p. 123) aponta para
a necessidade de algum tipo de competio, mesmo dentro de um modelo
dominado pelos princpios solidrios e cooperativos de organizao: Ser
importante que haja vrias empresas competindo pelos consumidores em
cada ramo de produo, dentro do setor, para que cada uma delas seja
estimulada a melhorar a qualidade e baixar os custos, e refora, no entanto,
que esta dever se dar entre semelhantes, ou seja, garantir um equilbrio
entre os diferentes participantes.
A forma mais provvel de crescimento da Economia Solidria ser continuar

integrando mercados em que compete tanto com empresas capitalistas
como com outros modos de produo, do prprio pas e de outros pases. O
consumo solidrio poder ser um fator de sustentao de algumas empresas
solidrias, do mesmo modo como so os clubes de troca. Mas a Economia
Solidria s se tornar uma alternativa superior ao capitalismo quando ela
puder oferecer a parcelas crescentes da populao oportunidades concretas
de auto-sustento, usufruindo o mesmo bem-estar mdio que o emprego
assalariado proporciona. Em outras palavras, para que a Economia Solidria
se transforme de paliativo dos males do capitalismo em competidor do
mesmo, ela ter de alcanar nveis de eficincia na produo e distribuio
de mercadorias comparveis aos da economia capitalista e de outros modos
de produo. (SINGER, 2002, p. 120)

O intercmbio solidrio e a gerao de cadeias produtivas
complementares parecem ser o caminho mais indicado e promissor
para o fortalecimento e viabilidade do modelo de ES. Isoladamente os
empreendimentos solidrios dificilmente conseguiro sobrepor-se ao
grande capital, alm da proposta em torno de mudana socioeconmica
mais ampla s poder se viabilizar quando construda em redes capazes de
potencializar as aes isoladas de cada empreendimento. Todavia, essas
redes solidrias necessitam da integrao conjunta de diferentes atores,
como governos, ONGs, sociedade civil, escolas e universidades, incubadoras,
centros de pesquisa, criando-se assim um processo de desenvolvimento
sinrgico e sustentvel.
As empresas autogestionrias, pela sua lgica e pelos valores que
abraam e efetivam, vo muito alm do simples carter utilitarista das
relaes de trabalho convencionais, assemelhando-se em muitos casos
verdadeiras famlias, marcadas por laos afetivos e envoltas em relaes de
proximidade que ultrapassam o universo produtivo. Nas organizaes de ES
existem ganhos que vo muito alm do econmico, tais como autoestima,
identificao com o trabalho e com o grupo, companheirismo, noo
crescente de autonomia e de direitos cidados. A isso se soma o respeito
e a valorizao diversidade, como riqueza da prpria condio social em
que vivem complementando habilidades e maneiras de ser e de estar, o que
contribui para ambientes comunitrios de grande riqueza sociocultural.
As Redes de Colaborao Solidria de Mance

Entre as diferentes modalidades e iniciativas que compreendem o
vasto universo das organizaes de ES, o modelo defendido por Euclides
Mance, denominado redes de colaborao solidria, tem despertado ateno.
A concepo da ideia de rede parte do princpio de que unidades produtivas
que operam isoladamente tendem a fracassar, pois no conseguem
superar a concorrncia capitalista. A alternativa das redes de colaborao
solidria baseia-se no trabalho em conjunto, mediante a interligao
entre movimentos de consumo e produo por meio de mecanismos
verticalizados de produo, ou seja, o encadeamento de clulas produtivas,
em que o bem final produzido por uma serve de insumo demandado por
outra. Esse modelo apoia-se na preferncia dada aos produtos desenvolvidos
e disponibilizados pela rede, num processo de retroalimentao, capaz de
faz-la crescer e tornar-se cada vez mais autosuficiente. Para a viabilizao
deste ideal, faz-se necessrio um processo educativo e informativo capaz de
criar uma cultura de consumo solidrio e desalienante, como expe Mance
(2000, p. 30):

Consumir um produto que possui as mesmas qualidades que os similares
sendo ou no um pouco mais caro ou um produto que tenha uma qualidade
um pouco inferior aos similares embora seja tambm um pouco mais
barato com a finalidade indireta de promover o bem-viver da coletividade
(manter empregos, reduzir jornada de trabalho, preservar ecossistemas,
garantir servios pblicos no estatais etc) o que denominamos aqui de
consumo solidrio.
O modelo de redes de colaborao solidria apresenta como

prioridade a gerao de trabalho e de renda e a sua manuteno de forma
estvel ao longo do tempo, ao invs de maximizao do lucro ou de meros
objetivos econmicos desvinculados de propsitos sociais. Neste sentido,
Mance prope a priorizao de estratgias que possam conduzir ao bem-
estar coletivo e incorporao de um contingente cada vez mais numeroso
de indivduos. Para isso, defende a diminuio da jornada de trabalho e
a priorizao do homem a certos meios tecnolgicos que eliminam a
necessidade de mo de obra e comprometem a capacidade de consumo,
prope, portanto, a inverso do processo ao dar primazia ao uso de trabalho
intensivo, gerando renda e consumo capazes de realimentar toda a rede.
O modelo de ES defendido por Paul Singer, ainda que apresente
semelhanas com as redes de colaborao solidria de Mance,
principalmente em relao aos valores centrais apoiados na solidariedade
e na construo de um novo modelo de economia e de sociabilidade,
distancia-se profundamente na estratgia utilizada para implementar suas
propostas. Mance (2002) acredita que no h necessidade de apoio do
governo para o desenvolvimento das redes, diferentemente de Singer que v
no apoio governamental um dos fatores essenciais para o desenvolvimento
de qualquer iniciativa que almeje ser uma alternativa em larga escala ao
modelo dominante. Mance (2002) defende a criao de uma rede paralela
ao mercado capitalista sem ter que competir com este, enquanto Singer
prope o desenvolvimento da ES dentro do sistema vigente, devendo esta
ser capaz de enfrent-lo e evoluir a ponto de super-lo; executando algum
tipo de competio como forma de presso para melhoria de produtos,
preos e eficincia, o que no seria conseguido pela simples presso dos
consumidores.
Para Singer (2002), a argumentao de Mance (2000) torna-se
frgil ao apoiar-se basicamente na priorizao do consumo solidrio
como mecanismo de viabilizao dos empreendimentos, mesmo quando
os produtos so de pior qualidade e at mais caros. Outra fragilidade
deste modelo fazer com que a totalidade da produo das cooperativas
integrantes da rede de colaborao solidria, pudesse ser absorvida pelos

seus integrantes, levando-se em conta a dificuldade em regular demanda
e oferta para atender a todas as necessidades dos integrantes da rede. Por
outro lado, ao se buscar comercializar o excedente no mercado capitalista,
com reconhecidos padres de qualidade e de inovao, torna-se difcil
acompanhar mediante iniciativas provenientes de rede fechada, o que
certamente conduziria a uma situao de inferioridade e distanciamento
em relao a qualquer mercado fora da rede.
O novo sistema de produo e sociabilidade de Boaventura

Sousa Santos
Boaventura de Sousa Santos, socilogo, portugus e um dos principais

articuladores do Frum Social Mundial, alerta para a necessidade de se
buscar alternativas ao modo de produo capitalista convencional; j que as
relaes de concorrncia exigidas pelo mercado atual produzem formas de
sociabilidade empobrecidas, baseadas no benefcio individual em lugar de
uma maior solidariedade coletiva e de um crescimento nos padres de bem-
estar sociais. Tais relaes parecem se desenvolver num misto de cobia,
vaidade e ameaa do outro, gerando-se um constante estado de medo e
alerta, empobrecendo assim a sociabilidade e a relao de convivncia
humana. Emerge ento a necessidade de um novo modelo de convivncia
social, em que despontem formas inovadoras de produo mais justas,
solidrias, democrticas e capazes de criar novos padres de convivncia
humana.
Santos (2002, p. 64), em seu livro Produzir para Viver, destaca os
principais pontos em que se apoia a lgica de um novo sistema de produo
e sociabilidade:
a) a importncia dos vnculos alm do econmico;

b) o xito das alternativas de produo depende da insero em redes de
colaborao e de apoio mtuo (sindicatos, ONGs etc...)
c) lutas pela produo alternativa devem ser impulsionadas dentro e fora
do Estado;
d) as alternativas de produo no se devem fixar unicamente em escala
local, mas articular-se em escala maior, afastando-se do isolamento;
e) a radicalizao da democracia participativa e da democracia econmica
so duas faces da mesma moeda;
f ) existe uma estreita conexo entre as lutas pela produo alternativa e as
lutas contra a sociedade patriarcal. No uma luta no plano s econmico,
mas tambm de gnero, raa e emancipao;
g) as formas alternativas de conhecimento so fontes alternativas de
produo; aprende-se com os diferentes;

h) os critrios para analisar o xito ou o fracasso das alternativas econmicas
devem ser gradualistas e inclusivos e vo muito alm do economicismo;
i) as alternativas de produo devem entrar em relao de sinergia com
alternativas de outras esferas da economia e da sociedade. Ex. comrcio
justo, taxa tobin, democratizao do banco mundial e do FMI, propostas de
renda mnima universal, respeito a normas ticas por parte de investidores
estrangeiros em pases do sul, imigrao aberta.
O autor defende que para a concretizao de um desenvolvimento

global justo e sustentvel, primeiramente ter-sede pensar e agir em
mbito local, visto que todas as medidas macroeconmicas so centralizadas
no crescimento econmico segundo critrios quantitativos, monetrios
e produtivistas, que se incompatibilizam com critrios humansticos de
cuidado, afeto e proximidade. O desenvolvimento local sustentvel apresenta
um forte apelo liberdade, ao fortalecer a autonomia, a conscincia e a
participao cooperativa da maioria. O trabalho em rede, ao conjugar
diferentes experincias locais, poder produzir uma ou vrias alternativas
globais e exatamente no multiexperimentalismo que podero surgir novas
formas de produo e de convivncia social, menos autoritria e definitiva.
Santos (2002), assim como Singer, embora defendam o
desenvolvimento das iniciativas socioeconmicas locais, no rejeitam a
necessidade das experincias regionais estarem amarradas a um projeto
maior e mais abrangente, aproximando-se da esfera poltica, com
vistas a uma mudana nas prprias bases estruturais em que se apoia o
sistema socioeconmico dominante. Os dois autores defendem um
desenvolvimento de baixo para cima, amparado em bases de cooperao
popular, capazes de construir e de se apoiar no poder comunitrio, em que
as iniciativas econmicas populares atinjam a esfera poltica num processo
de retroalimentao capaz de gerar mudanas paradigmticas na estrutura
social vigente.
A Socioeconomia de Arruda
Marcos Arruda (2003) um dos autores que mais tem se

empenhado em ultrapassar as fronteiras economicistas e utilitaristas no
desenvolvimento de uma nova proposta de economia e de sociedade. Busca
em sua tese incorporar elementos subjetivos prxis popular, o que o faz
preferir o conceito de Socioeconomia ao de ES, subordinando os interesses
econmicos aos sociais numa inverso de valores. Este conceito pretender
ser mais abrangente e amplo na sua proposta de sociabilidade, incluindo
um forte apelo ao desenvolvimento de elementos de natureza cultural e

educacional, numa construo socioeconmica de base popular, servindo-se
da pedagogia de Paulo Freire.
Arruda define ES como um sistema aberto, fundado nos valores
da cooperao e da partilha, da solidariedade e da autogesto, a partir
das necessidades, desejos e aspiraes da pessoa, comunidade, sociedade
e espcie. Busca a emancipao de cada ser humano e o atendimento de
uma dupla demanda: a reproduo simples (sobrevivncia) e a reproduo
ampliada da vida (crescente bem-estar individual, comunitrio, social e
ambiental), a economia com prioridade social.
O autor denuncia que a lgica do capital migrar para onde h
mais capital e possibilidades de acumulao e de lucro, e no para onde
h mais necessidades humanas a satisfazer. Prope a substituio desse
paradigma por um que priorize a satisfao das necessidades e desejos de
quem mais precisa o que impe uma mudana no plano dos valores vigentes,
num trabalho cultural para fazer emergir a solidariedade consciente.
(ARRUDA, 2003, p. 234). O autor refora, de forma particular, o papel da
educao como o mecanismo emancipatrio por excelncia, porm, ampara-
se numa educao imbuda de elementos sensveis e valores humansticos,
objetivando o despertar de uma maior conscincia social e um engajamento
em prol do bem comum, trabalhando as diferentes dimenses humanas de
forma complementar.
Prope ainda uma transformao que vai alm das instituies e do
modo de produo, envolvendo a esfera individual no plano das atitudes
em relao aos outros, numa perspectiva que ultrapassa o materialismo e
abraa a dimenso existencial e espiritual do ser humano. O sentido da vida
para Arruda uma permanente escolha entre o ser humano competitivo e
agressivo e a dimenso cooperativa e solidria, ambos coexistindo dentro de
cada um de ns, sendo a principal tarefa humana a escolha e a luta diria
em torno da supremacia e do domnio de uma dessas dimenses sobre a
outra.
Meio ambiente, estado e os empreendimentos solidrios:

convergncias e tenses

Neste tpico expomos duas questes to centrais, quanto polmicas
no debate sobre os rumos da ES: uma mais recente, a do meio ambiente, e
outra, mais antiga, a do Estado. No ser possvel nos aprofundarmos nesta
exposio, mas tentaremos trazer a tona alguns aspectos desses fenmenos
que retratem as convergncias e as tenses que elas encerram para a ES.

A Economia Solidria e o Meio Ambiente
Talvez no por acaso, a evidenciao de temas como ES e a

problemtica ambiental aconteam quase simultaneamente como crtica
contundente ao modelo econmico que glorifica a lgica de mercado.
Desde o final dos anos 1960, as crises econmicas e ambientais vm sendo
os principais motes para compreender e descortinar as variadas e dinmicas
formas de malefcios produzidos por essa lgica, bem como o motor para
a busca de alternativas, desafiando a criatividade e o comprometimento de
pessoas e movimentos em todo o mundo. De certa forma, ao defender novas
relaes de produo e consumo, a ES e as demandas por sustentabilidade
socioambiental comungam da crtica aos efeitos e condies devastadoras
de sustentao do sistema capitalista. (FOLADORI; TOMMASINO,
2001). Segundo a Carta dos Princpios redigida pelo Frum Brasileiro
de Economia Solidria, ES constitui o fundamento de uma globalizao
humanizadora de um desenvolvimento sustentvel, socialmente justo
e voltado para a satisfao racional das necessidades de todos os seres
humanos. Se num primeiro momento as demandas da ES e da proteo
ambiental parecem convergir e se complementarem, sobretudo no campo
discursivo, um olhar mais detido pode demonstrar que uma sobreposio
automtica dos dois temas pode esconder vrios problemas e contradies.
A busca cada vez mais disseminada e criteriosa por produtos e servios
que considerem os impactos ambientais em todo o seu ciclo de vida abre
um leque de oportunidades sem precedentes para os empreendimentos de
ES. Um universo de novas possibilidades vem sendo aberto para iniciativas
que congreguem no processo econmico dimenses como a incluso,
distribuio de renda, a preservao de comunidades tradicionais e de
culturas e espcies ameaadas de extino.
No entanto, importante lembrar que esses empreendimentos
tendem a gozar de maior legitimidade em relao s empresas tradicionais
na proposio de uma produo e consumo sustentveis, pelo seu carter
pouco disseminado e pelo seu comprometimento pblico e histrico com
transformaes que conduzam a uma nova sociedade. Naturalmente, essa
condio de partida ser confrontada e confirmada por suas prticas efetivas.
A ameaa mais sria neste caso a insero marginal e degradante de
contingentes da populao em nichos de Estado de Natureza da economia
neoliberalizada, em nome do equilbrio ecolgico e da sustentabilidade
social. O melhor exemplo disso , sem dvida, o exrcito de catadores de
lixo que formigam dia e noite pelas ruas, avenidas e rodovias, alimentando
e sendo alimentados pela cultura do lixo. (BAUMAN, 2005). Encarados
no como sujeitos com direitos, mas como baixas colaterais do progresso

econmico, e mais recentemente tambm do desenvolvimento sustentado.
Ao refugo humano do consumismo oferecido um lugar digno e funcional
na moderna sociedade de consumo. Individualmente ou em grupos formais
e informais, catadores esto sujeitos em seu trabalho cotidiano e autnomo
ao de atravessadores, baixa remunerao, mais propcios a doenas,
arriscando a prpria vida, mediao poltico-eleitoral na concesso de
benefcios e falta de expectativa com relao superao das condies
degradantes para si e para os seus. Nessa frmula ganha-ganha, podemos
reciclar errantes e fracassados, reduzir gastos pblicos com despesas sociais
e de destinao do lixo urbano, viabilizar, pela explorao dos trabalhadores
e a negao de direitos, empresas do negcio do lixo e outras socialmente
responsveis e, ao mesmo tempo, salvar o planeta. E o mais importante,
podemos continuar vivendo realizando os nossos sonhos (de consumo) -
sem grandes transtornos e culpas.
Portanto, necessrio ateno e um posicionamento claro e
contundente contra uma incluso marginal mediante a combinao do
repertrio discursivo e prtico das preocupaes ambientais, sociais e da
ES. Uma verso romntica e, s vezes, pragmtica da questo ambiental
pode impedir, restringir e subverter o potencial emancipatrio da ES,
reproduzindo sob novas formas a desigualdade social e ambiental.
A experincia tem demonstrado que, por outro lado, as condies
estruturais de muitos empreendimentos impem fortes restries adoo
de formas de produo de baixo impacto ambiental. Desenvolver novas
formas de produo e adotar novos insumos para o setor, reciclagem de
materiais, aproveitamento e consumo de fontes alternativas de energia, no
desperdcio de gua e menor uso de produtos qumicos prejudiciais sade
em seus processos de produo alimentcia exigem grandes investimentos
em pesquisas, no desenvolvimento tecnolgico e em estruturas institucionais
adequadas.
A extrema misria no poder ser usada por muito mais tempo como
argumento para se deslocar para um segundo plano problemas relacionados
degradao de recursos naturais e contaminao e exposio a riscos de
consumidores e dos prprios trabalhadores da ES. Isso, no apenas porque
essa situao atenta contra os seus prprios princpios, os quais, alis,
diferenciam e os legitimam como alternativa ao atual modelo hegemnico,
mas compromete em bases racionais a realizao do projeto da ES em
um futuro prximo ou longnquo. Eis uma contradio que dever ser
enfrentada de imediato.
Os esforos para dominar conhecimentos que respondam s
demandas da sustentabilidade e da ES devem enfrentar um conjunto
enorme de desafios. Esse assunto j vem sendo estudado em outros lugares,
cabe aqui apenas destacar alguns aspectos relevantes luz de experincias.

Um cuidado especial necessrio para no se cair num certo
basismo, a mxima de ao que considera que o que vem das bases
sempre bom, desejvel e suficiente para a construo e consolidao de
ES. Por certo que a relao entre o conhecimento popular e tradicional
e o conhecimento tcnico-cientfico remonta um antigo, polmico e
delicado debate. Esse debate complicado ainda mais pelo fato de dever
considerar os princpios da ES. Entendemos que nenhum conhecimento
deve ser desperdiado nesta tarefa, pois no h clareza definitiva sobre
os melhores caminhos, nem mesmo consenso sobre onde queremos
chegar. Mas, acima de tudo, o conhecimento produzido um patrimnio
da humanidade e deve ser colocado a servio do bem-estar, justia e
sustentabilidade de todos os seres vivos. Importante tambm, considerar
que no caso especfico da ES na atualidade, a opo estratgica dominante
lutar no terreno do inimigo, disputar diretamente seus consumidores,
rivalizando a eficincia de processos produtivos, padres de qualidade, fora
de marketing, investimentos em pesquisa e desenvolvimento de produtos,
privilgios no acesso a programas estatais de financiamento e de produo
cientfica e tecnolgica. Uma analogia com o confronto entre Davi e Golias
no seria nada imprpria, embora no nosso caso o fim da histria penda
geralmente para o outro lado. Muito embora esse destino seja normal para
os movimentos de base insurgentes, o que est em jogo para os sujeitos
da ES a capacidade de articular, reunir e transformar conhecimentos
sob bases solidrias num grau tal que se torne realmente uma alternativa
de produo e de consumo sustentveis ao mercado capitalista como est
colocado. Portanto, no cenrio apresentado, os ingredientes criatividade e
competncia so essenciais para reduzir a subordinao dos grupos de ES
ao mercado capitalista e seus efeitos socioambientais degradantes. (TUDO
AO MESMO TEMPO, 2002).
O problema do basismo que muitas vezes ele pode ser usado como
forma de legitimar a letargia e a incapacidade de setores especialistas em
enfrentar problemas complexos, desobrigando-os da busca de respostas
na medida em que transferem para grupos de produo em condies
vulnerabilidade social e institucional a responsabilidade de superar um
contexto que os impingiu a essa condio. Embora este fenmeno no seja
nada estranho ao funcionamento das burocracias, que costumeiramente
substituem fins pelos meios como prioridade, a ameaa desse quadro
construo e consolidao da ES evidente. Ela um campo em disputa,
a ordem de obstculos sua efetivao enorme e, embora vacilante, seu
carter subversivo ao sistema atual quase autoevidente. Nesse sentido,
provvel esperar mais cedo ou mais tarde esforos dentro e fora do Estado
para debilitar e deslegitimar, junto aos consumidores, as organizaes,

lderes, produtos e servios da ES. O descuido com os impactos ambientais
e a sade humana nas atividades e produtos pode ser usado para preterir
e impedir o consumo de produtos e servios da ES, fator agravado pelo
disseminado carter informal e pela ausncia de licenciamento ambiental
dos empreendimentos.
necessrio tornar mais efetivas as exigncias para que o Estado,
governos e universidades ofertem condies de apoio similares s empresas
capitalistas na forma de transferncia e parcerias no desenvolvimento
tecnolgico alternativo, que incorpore os princpios da ES e da
sustentabilidade.
Por fim e num sentido mais amplo, necessrio destacar a importncia
da cultura poltica como fator restritivo para uma maior incorporao pela
ES de princpios de sustentabilidade ambiental.
O meio ambiente a base natural o ar, gua, o solo, os minerais,
a flora e a fauna - sobre a qual se estruturam as sociedades humanas. a
partir deste suporte fsico, qumico e bitico que as sociedades travam uma
relao de troca com a natureza no encalo da sobrevivncia, mediada pela
cultura, a qual designa formas particulares de reproduo de sua organizao
social. Por seu carter essencial vida humana, em certas condies de
oferta, os recursos naturais tendem a ser compreendidos como sendo por
excelncia pblicos e de uso comum, porm tambm finitos no tempo e no
espao. Sua escassez natural ou socialmente definida de interesse coletivo,
pois expressa possibilidades e formas de vida no presente e futuro de vida
em sociedade. por meio da cultura que essas possibilidades e formas de
interao entre a sociedade e a natureza podem ser conhecidas, criticadas
e transformadas no que diz respeito ao acesso, preservao e uso destes
recursos como formas de poder social. (BORINELLI; LANZA, 2008).
Uma cultura poltica dominante encontrada em cada sociedade.
a construo social particular do que conta como poltico, o
domnio de prticas e instituies, retiradas da totalidade social, que
historicamente vm a ser consideradas como propriamente polticas
(CULTURA E POLTICA, 2000), poderamos ainda complementar, as
regras institucionais sobre a forma de exercer o poder, quem, como e os
contedos legtimos que do base a um exerccio de dominao histrica
e espacialmente definidos. Na Amrica Latina formou-se historicamente
uma cultura poltica hbrida e contraditria. Princpios de origem europeia
e norte-americana como o universalismo, racionalismo e individualismo
vem sendo incorporados nas culturas nacionais como respostas s injunes
exgenas, sem mudar suas feies autoritrias e patrimoniais. Assim, tais
princpios exgenos convivem formal e subordinadamente com outros de
uma ordem autoritria, esses garantidores da excluso social em sociedades
extremamente hierarquizadas e injustas. (BORINELLI; LANZA, 2008).

O patrimonialismo uma derivao do tipo de dominao
tradicional, desenvolvido por Max Weber, usado para indicar formas de
dominao poltica em que as esferas pblica e privada se confundem,
com o predomnio da segunda. Nesta tradio, toda ideia de pblico
inspirada nas relaes e interesses privados, as quais tm como centro o
poder discricionrio patriarcal sobre a unidade familiar. No Brasil, desde
a colonizao ibrica, uma estrutura de poder patrimonial vem sendo
identificada como uma racionalidade ativa e predominante na dinmica
das instituies pblicas e privadas. Ou seja, em vez de ter sido superada
por novas racionalidades relacionadas ao capitalismo moderno, uma forma
hbrida de cultura poltica teve origem, no qual a privatizao da poltica e
da economia se autorreforam.
Quando pensamos a cultura poltica no falamos apenas deles,
os oponentes, mas sob formas e intensidades relativas, da maneira como
todos ns lidamos com a condio do exerccio do poder e da poltica.
Por exemplo, no Brasil, as posturas autoritrias e patrimoniais atravessam
os mais diversos grupos polticos de direita esquerda, das associaes
empresariais e de moradores s ONGs, das burocracias estatais e empresarias
aos empreendimentos autogestionrios e de ES.
A exclusividade da instituio da propriedade privada ou estatal nos
moldes patrimonial e capitalista impede o exerccio de outras formas de
regimes de propriedades pblicas, a exemplo da comunal ou autogestionria.
Essas requerem uma sustentao em valores democrticos e em uma
esfera pblica ativa. Assim, fica tambm impedido um senso concreto de
responsabilizao pelo uso e conservao do patrimnio natural pblico
e, portanto, de interesse e uso coletivo. Como a terra vem sendo, antes de
tudo, um instrumento de dominao, o seu destino no compete aos sem
direitos, j que o coletivo e o futuro so um assunto que diz respeito s elites
e ao Estado. Mas, ao ser assim apresentada, essa equao tambm a chave
para a crtica e a construo de outra sociedade.
A democracia e o meio ambiente so faces da totalidade da vida social em

que a desigualdade ambiental - o acesso aos recursos e servios naturais
em condies de dignidade - est entrelaada com a desigualdade social,
poltica e econmica. O desafio a todos, presente no projeto ecologista,
de forma tica e poltica evitar a pilhagem socioambiental do futuro, da
utopia. A relao entre cultura, poltica e a questo ambiental indica a
necessidade de uma politizao das formas de percepo da apropriao
dos recursos naturais, sem o que qualquer projeto de sociedade sustentvel e
justa desaparece do horizonte utpico. (BORINELLI; LANZA, 2008, s/p).

Tanto o ecologismo, conforme entende Martnez Alier (1998), como
a ES assumem a vez de uma cultura alternativa, utpica e emergente que
tenta congregar culturas residuais - resistentes incorporao capitalista
e dizimao -, para se constituir em alternativa ao modelo de sociedade
capitalista autoritrio e insustentvel. Eles tm um carter amplo para se
interpretar a organizao da dominao e da desigualdade social, econmica,
poltica, ambiental e cultural. Sua abrangncia, por sua vez, torna-se mais
concreta e significativa a projeo utpica de uma sociedade alternativa e
no capitalista, desafiando-nos pessoal e coletivamente, pela mudana de
estilo de vida, a assumir a radicalidade deste projeto.
A complexidade, a dinmica, a sobreposio e o acmulo de
irracionalidades e contradies no mundo contemporneo representam
colossais desafios para pensar a realidade, exigindo a reelaborao contnua
dos instrumentos analticos e teorias. necessrio que incubadoras,
universidades e instituies pblicas deem em suas aes maior centralidade
questo ambiental na discusso, formao e aos critrios de seleo de
grupos a serem apoiados no planejamento e elaborao de estratgias dos
empreendimentos; participem ativamente no financiamento e suporte
para pesquisa de tecnologias alternativas. Por outro lado, preciso que
as posies institucionais ocupadas dentro do Estado, e seus respectivos
recursos pbicos, no sejam desperdiados. Nada indica que as brechas
abertas em governos mais progressistas persistiro, da a constante ateno
e urgncia em se constituir uma ES slida e autnoma.
O Estado e a Economia Solidria
A discusso sobre a relao entre Estado e ES merece uma ateno

parte, mas ela foge do escopo deste texto. Assim mesmo, cabe pelo menos
registrar alguns pontos centrais para pens-la.
O Estado moderno no Ocidente desenvolveu-se paralela e
articuladamente com o mercado capitalista, da os seus vnculos estruturais.
O mercado dificilmente existiria sem a regulao estatal, seu poder de
coero, seus investimentos em infraestrutura etc. Em contraparte, todo o
funcionamento deste, em seus diversos aparelhos e instncias, depende, em
ltima medida, da atividade econmica dos capitalistas. dessa forma que,
dependentes da sustentabilidade da economia capitalista, governos, mesmo
progressistas, necessitam favorecer o bom e tranquilo funcionamento da
economia para, no limite, no cessar o fluxo de tributos. Alm disso, numa
dimenso mais poltica, essa parcialidade a favor do capital necessria para
a manuteno da legitimidade de governos e partidos, mais recentemente
denominada de governabilidade, o que tambm tem uma repercusso

direta no potencial poltico-eleitoral dos grupos e partidos aspirantes a
continuar ou assumir o poder estatal. Tal condio exige que as instituies
estatais operem uma diversidade de filtros orientados por uma seletividade
especfica. Num sentido positivo, apoiando a acumulao conforme os
requisitos dinmicos do mercado capitalista, e, negativamente, reprimindo
foras que se apresentem como ameaas a essa acumulao (OFFE, 1986),
a exemplo das demandas ambientalistas e aquelas que advogam modelos
produtivos e de sociabilidade alternativos.
Assim, a contradio central do Estado capitalista a de que ele
deve a um s tempo garantir as condies que favoream a expanso
capitalista e apresentar-se como um ente acima dos interesses de classes,
representante do bem comum. Mesmo em suas derivaes, como o Estado
patrimonial brasileiro, o Estado o representante de todos os segmentos
presentes em uma sociedade capitalista. Em momentos de crises, como
as da dcada de 1990, suas contradies ficam mais evidentes no teor das
reformas administrativas, enfim na reconfigurao do aparelho institucional
e administrativo, para atender s novas demandas do capitalismo
globalizado.1 Por outro lado, no Brasil, observou-se desde os anos 1980 a
necessidade de resposta s demandas surgidas do agravamento da misria e
da degradao ambiental. Mesmo que de forma secundria e subordinada
s premissas e coordenadas da economia de mercado, diversas polticas e
programas conquistaram espaos importantes dentro do Estado, muitos
como expresso de lutas e conquistas eleitorais de movimentos sociais. Em
boa medida esse foi o caso da ES, que recuperando e fundindo princpios
anarquistas, comunitrios e populares vem forjando um modelo alternativo
de economia e de sociabilidade que confronta o atual modelo hegemnico.
Iniciada nos anos 1990 pela iniciativa de incubadoras universitrias
e municipais, ONGs e governos progressistas, a ES alcanou na ltima
dcada importante posio na burocracia estatal e reunio de recursos de
poder nas instncias federal, estadual e municipal. A criao da Secretaria
Nacional de Economia Solidria (SENAES), da Conferncia Nacional de
Economia Solidria do Brasil, dos Fruns de Economia Solidria, alm
dos Centros Pblicos de Economia Solidria, sem contar outras diversas
formas de programas estaduais e municipais que so mais permeveis
1
Essas premissas conceituais no devem conduzir a desconsiderao de outros
fatores que ajudam a compreender as aes do Estado. A cultura poltica
(universalismo, pratrimonialismo e clientelismo), a burocracia, as corporaes de
funcionrios pblicos, as relaes e o contexto poltico e econmico nacional e
internacional, ideologia do governo devem tambm ser levados em conta para uma
anlise mais densa do Estado e das polticas pblicas em contextos especficos.

participao da sociedade civil, como afirma Cunha (2007), destacam-
se por sua potencial contribuio para a politizao da sociedade civil,
a democratizao do Estado e a redefinio das relaes entre Estado e
sociedade. Com o frequente uso de conselhos e conferncias, tais como
fruns decisrios a sociedade civil, adquire mais poder de influir sobre as
polticas de estado e a possibilidade de acompanhar de perto a execuo
destas, como de influenciar na destinao de fundos pblicos, o que contribui
para avanos considerveis no modelo democrtico. Embora marginal em
relao economia oficial parece possvel afirmar que um modelo de
cultura econmica alternativa nunca gozou de condies institucionais to
propcias no Brasil. Isso tem demonstrado que, em que pese o carter do
Estado, um terreno mais favorvel tem sido conquistado, numa relao que
poderia ser associada guerra de posio, cunhada pelo italiano Antonio
Gramsci.
O economista Paul Singer, dirigente da SENAES e um dos mais
importantes estudiosos e divulgadores da ES no Brasil, compartilha da
premissa de que sem a interveno do Estado s expectativas em relao
aos avanos da ES so bastante pessimistas. O Estado seria essencial para
apoiar empreendimentos, sobretudo nos primeiros anos de vida, alm
de criar mecanismos que garantam certa equidade entre as diferentes
experincias de ES, evitando-se o gigantismo e a concentrao excessiva
de poder e renda.
O Estado tem papel preponderante como incentivador desse modelo
socioeconmico, mediante a disponibilizao de linhas de crdito especiais,
desenvolvimento tecnolgico, assim como, priorizar a compra dos produtos
e servios das redes de ES, de acordo com as necessidades de abastecimento
do Estado. Tais estratgias de concesso de privilgios justificam-se como
mecanismo de fortalecimento inicial dessas organizaes, no entanto no
deve permanecer infinitamente a ponto de gerar dependncia excessiva
e acomodao, mas escalonadas no tempo, de forma a garantir-se um
processo de desenvolvimento autnomo.
A ajuda do Estado ser um fator importante para o movimento das

cooperativas de produo, por uma srie de motivos. O primeiro que os
trabalhadores no dispem de capital nem propriedades que pudessem
oferecer como garantia para levantar capital no mercado financeiro. O
segundo que as firmas capitalistas, que concorrem com as cooperativas de
produo, tambm contam com a ajuda do Estado, sob as formas usuais de
isenes fiscais e crdito favorecido. Portanto, para concorrer em condies
de igualdade com estas firmas, as cooperativas de produo precisam do
apoio do poder pblico. (SINGER, 2002, p. 92).

Mesmo que em muitas experincias no seja to fcil distinguir a
autonomia da ES em relao ao Estado, para Singer
O Estado no deve ser responsvel pela Economia Solidria, ela dever

ser iniciativa das pessoas. A opo pela Economia Solidria tem que ser
autntica e por valores. [...] Qual a importncia do governo? criar
condies razoveis para que as pessoas possam viver isso. O nosso papel
praticamente de ajuda, no de tomar o lugar das pessoas. Na medida em
que a Economia Solidria continuar crescendo como vem crescendo, nosso
papel no governo dar toda a ajuda possvel. (SINGER, 2009).
O autor no ignora que o Estado seja um campo de disputa entre

classes e espao para outras ordens de conflitos, bem como que a ES
enfrente barreiras funcionais e polticas. (SINGER, 2010).
O estado, em qualquer democracia capitalista, um campo de
disputa entre foras ideolgicas que representam as classes proprietrias
do capital e as que representam as classes desprovidas de capital prprio,
que para sobreviver tm de encontrar compradores de sua capacidade
de trabalho ou dos servios e bens que conseguem produzir. Isto sem
dvida uma simplificao, pois alm da luta entre as duas classes bsicas da
sociedade, h conflitos oriundos de antagonismos ticos, regionais e locais,
alm da luta entre as foras polticas visando o exerccio do poder de estado.
(SINGER, 2010).
Entretanto, o economista mais otimista com relao s
possibilidades de sucesso da ES no enfrentamento dos constrangimentos
impostos pelo carter de classe do Estado. Uma crtica posio ES de
Singer apresentada por Cunha:
Sem a compreenso da lgica pela qual atua a autorreproduo do capital,

amparada por um Estado atravessado pelos interesses da classe capitalista e
que assegura suas demandas por meio de polticas governamentais e de um
corpo jurdico-formal, no podemos pensar em uma transformao social
possvel.
Singer, ao deixar de lado essa discusso, acaba por atribuir apenas aos
indivduos e sua ao poltica, a capacidade de transformao. Mas, como
alerta Gaiger (2005), preciso identificar as coeres intransponveis, que
descartam certas possibilidades em cada momento histrico. No que a
transformao social no seja possvel, mas para que ela se torne concreta
preciso que levemos a srio os mecanismos de coero a que estamos
submetidos e construamos propostas que visem enfrent-los e modific-los.
Nos marcos do capitalismo, acredito que sem a transformao do Estado, de
seus aparelhos e de sua materializao jurdico-legal, no possvel pensar
em uma sociedade que no priorize a valorizao do capital. (CASTRO,
2009, p. 9).

No nos parece que em pocas de democracia de baixa intensidade
e de desestatizao da regulao social em favor do mercado via empresas
transnacionais, (SANTOS, 2007) as conquistas da ES em termos de
disputa de espao no aparelho do Estado e por recursos pblicos devam
ser minimizadas. Essas conquistas so histricas, contudo, no diminue em
nada o fato de que percorre-se um caminho incerto e s vezes arriscado, o
que exige muita ateno crtica, criatividade, compromisso e competncia.
preciso prevenir-se contra as armadilhas do engaiolamento das
demandas solidrias pelas burocracias do Estado, as estruturas de vnculos
poltico-eleitorais e personalismos, e, sobretudo, com as prprias restries
do Estado capitalista. O sucesso e expanso da ES devem angariar no
necessariamente mais apoio, mas um maior grau de oposio organizada,
o que pode induzir a conformismos e retrocessos. As brechas abertas para
a expanso e consolidao da ES tambm podem se fechar. Seja como
for, como todo ato poltico insurgente, a ES uma aposta em um terreno
adverso que nos desafia em nossas convices, pacincia e criatividade.
As experincias de ES so uma oportunidade insubstituvel de fomentar
laboratrios de utopias, de fragmentos de relaes econmicas, sociais e
polticas pautadas pela busca da emancipao, cuja amplitude, independente
do sucesso econmico, s pode ser encontrada em um nmero muito
pequeno de instituies, partidos, grupos e movimentos alternativos.
Consideraes finais
Todo o discurso em torno de alternativas econmicas e sociais ao

modelo capitalista tradicional passa por um novo tipo de organizao
econmica, que seja capaz de enfrentar a lgica do monoplio da empresa
individual, alicerada na maximizao do lucro e na explorao e avanar para
iniciativas amparadas na equidade, na solidariedade e na sustentabilidade
ambiental. Tendo esses princpios como base, as diversas abordagens da
ES apontam para alternativas como as cooperativas solidrias, articuladas
em redes complementares que possibilitam o seu fortalecimento diante de
um ambiente inspito, aglutinando e integrando instituies variadas como
universidades, centros de pesquisa, ONGs e o prprio poder pblico.
Ainda que no seja unanimidade dentro da ES, acredita-se na
tese defendida por Singer e Sousa Santos que vem no apoio do Estado
uma fora fundamental para impulsionar e consolidar as iniciativas de
ES, alm de perceberem como incoerente a possibilidade de desarticular
as experincias de ES de uma proposta maior de participao poltica,
avanando-se no plano democrtico ao eliminar a diviso tradicional entre
a democracia poltica, de um lado, e o despotismo econmico do outro.

O modelo econmico solidrio parte de uma proposta poltica
abrangente e revolucionria, mas necessita de maiores avanos na legislao
de forma a se reconhecer a sua natureza social e as suas particularidades
decorrentes da escassez de recursos financeiros, materiais, informacionais
e tecnolgicos. Nesse sentido, defende-se a parceria entre poder pblico
e as iniciativas de ES, fazendo com que estas se tornem fornecedoras
privilegiadas de algumas das demandas pblicas. Esta proposta justifica-
se pelo carter social dos empreendimentos, garantindo-se um ambiente
favorvel ao seu fortalecimento, pelo menos inicial, transferindo-se renda
com a contrapartida em produtos ou servios.
Por outro lado, as relaes da ES com o Estado e com as questes
ambientais devem ser inseridas mais consistentemente nas pautas de
discusso sobre a construo e as perspectivas dos empreendimentos
solidrios. Essas relaes precisam ser pensadas como trazendo consigo
oportunidades e armadilhas que podero ter uma grande influncia na
fora e na legitimidade do projeto da ES.
A sensibilizao da opinio pblica torna-se imprescindvel para
que a ES se fortalea e prolifere como alternativa, no s econmica, mas
societal. Para isso, essencial que as pessoas, ao mesmo tempo, optem
por seus produtos e servios e incorporem suas bandeiras e valores num
processo contnuo de transformao cultural. A substituio do paradigma
atual pressupe um abandono do economicismo como parmetro de
desenvolvimento, incorporando a complexidade e as mltiplas dimenses
e potencialidades humanas, como a espiritualidade, o afeto, o cuidado e
o comprometimento mtuo. Embora o futuro seja incerto, temos na
ES coordenadas promissoras para uma real transformao da estrutura
socioeconmica vigente rumo a uma sociedade mais justa, solidria e
sustentvel.
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AS MOTIVAES E DESAFIOS PARA A
CONSOLIDAO DA ECONOMICA SOLIDRIA
Sinival Osorio Pitaguari

Mrcia Regina Gabardo da Cmara
Introduo
Nas ltimas dcadas vem crescendo no Brasil os movimentos sociais

e as polticas pblicas que visam desenvolver um modo alternativo das
pessoas trabalharem para garantir sua subsistncia e melhorar sua condio
de vida. Entre esses movimentos, tem destaque a Economia Solidria, que
tem por princpio a unidade entre trabalho cooperativo e a propriedade
dos meios de produo. Ela visa priorizar a solidariedade competio,
a preservao dos postos de trabalho como primazia lucratividade, e a
distribuio dos frutos do trabalho entre os produtores diretos.
Esse movimento segue uma tendncia mundial, uma reao popular
aos problemas causados pelo modo de produo capitalista, como a excessiva
concentrao de renda, o aumento do desemprego estrutural, os nmeros
assustadores da violncia e da marginalidade social, a inquietante falta de
segurana dos cidados, o consumismo predador, a ganncia desmedida e a
avidez pelo lucro, que provoca a poluio e a exausto dos recursos naturais,
destruindo assim os ecossistemas locais, mudando o clima global.
Os trabalhadores que aderem economia solidria se unem em redes
e/ou cooperativas de produo e comercializao, onde em vez de buscar
emprego assalariado numa empresa capitalista so proprietrios ou scios
dos negcios. A cooperao entre os trabalhadores permite superar as
dificuldades presentes no trabalho autnomo individual, e d a possibilidade
dessas atividades sobreviverem frente competio com as empresas que se
utilizam da explorao do trabalho assalariado.
A conjuntura econmica atual favorece a busca dessas formas
alternativas de trabalho. O mundo vive hoje uma das maiores crises cclicas
da histria do capitalismo, o que deixa mais visveis as consequncias
malficas deste modo de produo. Nas ltimas quatro dcadas, houve uma
sucesso de crises de gravidade considervel, as crises do petrleo nos anos
1970, a crise da dvida externa dos pases em desenvolvimento nos anos
1980, a crise do socialismo real no final dos anos 1980 e comeo dos anos
1990, e as crises do Mxico, Tigres Asiticos, Rssia, Brasil e Argentina no
perodo de 1994 a 2002, e agora, a crise mundial detonada a partir da crise

dos EUA em agosto de 2008. Essa sequncia de crises parece corroborar
com as teses de que este perodo uma fase recessiva dos chamados ciclos
longos. A crise atual amplia indignao da populao e sua desesperana
em encontrar um espao de insero no mercado capitalista nos moldes
tradicionais.
No Brasil, a situao tambm no nada favorvel. O aspecto
mais visvel da problemtica colocada a permanncia de altos ndices
de desemprego ou subemprego da fora de trabalho, que no absorvida
pelo mercado de trabalho tradicional mesmo nas fases de prosperidade.
Esse quadro vem reforar a necessidade de criar mecanismos inovadores de
gerao de renda que possam ultrapassar a lgica do mercado tradicional,
demonstrando ineficincia na tarefa de incluso de uma consistente parcela
da sociedade. J existem em algumas cidades do pas entidades ligadas ao
poder pblico e tambm sociedade civil que vem desenvolvendo um rduo
trabalho, visando gerao de trabalho e renda para a populao excluda
do processo de crescimento econmico, dentro do perfil chamado de
economia solidria. Ela segue uma diretriz traada pela Secretaria Nacional
de Economia Solidria (SENAES), inserida no Ministrio do Trabalho e
Emprego do Governo Federal.
Porm, h muitas questes que precisam ser melhor esclarecidas, e que
so expostas no presente trabalho como guia para uma agenda de pesquisa.
Neste artigo sero analisados os motivos que deram origem ao movimento
de economia solidria, como ela surgiu nas economias capitalistas, e sua
atual configurao. Por fim, sero estudados os desafios enfrentados pela
economia solidria e que demandam reflexo por parte de quem se envolve
com ela, trabalhadores, consumidores, formuladores de polticas pblicas e
pesquisadores.
As motivaes da economia solidria
A economia solidria surge como uma resposta s contradies do

modo de produo capitalista, em especial separao do trabalhador
dos meios de produo, e as suas consequncias, como a necessidade de
se submeter explorao do trabalho assalariado, ou pior que isso, ao
desemprego.
Segundo Marx (1984), uma das caractersticas especficas do modo
de produo capitalista a existncia de uma superpopulao relativa
permanente, ou seja, de uma massa maior ou menor de trabalhadores
desempregados, ou exrcito industrial de reserva. As causas so vrias: em
primeiro lugar, porque em uma economia capitalista pura os trabalhadores
no possuem meios de produo para garantir sua subsistncia, e por isso

so obrigados a procurar emprego nas empresas capitalistas, sem garantia
alguma de que vo realmente conseguir. Isso foi resultado do processo
chamado por Marx de acumulao primitiva do capital. (MARX, 1984,
v.I, t.2, cap. XXV).
Em segundo lugar, porque os capitalistas esto sempre buscando
desenvolver a produtividade, para isso precisam aprimorar os mtodos
de organizao do trabalho e criar novas mquinas, com o objetivo de
diminuir seus custos individuais e obter lucros extraordinrios ao vender
as mercadorias pelo seu valor social. A economia de fora de trabalho e,
consequente, o desemprego aparece ora como meio, ora como consequncia
dessa busca incessante por maiores lucros. (MARX, 1984, v.I, t. 2, cap.
XXIII).
Em terceiro lugar, porque o processo de acumulao desigual, as
empresas que tm um volume maior de capital geralmente conseguem obter
melhores tecnologias, conseguem aumentar a produtividade do trabalho
e reduzir os custos de produo, assim, obtm lucros extraordinrios, o
que leva concentrao de capital. E as empresas que no acompanham
este ritmo acabando falindo ou so compradas pelas maiores, o que Marx
chama de centralizao de capital. Portanto, a concorrncia capitalista
leva ao monoplio em torno de grandes empresas. O resultado de todo
este processo que a escala mnima de produo eficiente tende sempre a
crescer, aumentam as economias de escala, e isso tambm poupa mo-de-
obra. (MARX, 1984, v.I, t. 2, cap. XXIII).
Em quarto lugar, porque a segunda causa eleva a composio orgnica
do capital, provocando a tendncia decrescente da taxa de lucro e, at certo
ponto, essa queda da taxa geral de lucro compensada pelo aumento da
sua massa total, gerada pelo aumento da produo e das vendas. Porm,
quando a taxa de lucro atinge um limite mnimo, a partir do qual uma nova
acumulao de capital far a massa total de lucro das empresas cair em vez
de aumentar (situao de super acumulao de capital), detona-se uma crise
geral, iniciada pela queda nos investimentos, que reduz a produo e os
empregos, primeiro nos setores que produzem meios de produo, depois
nos setores que produzem meios de subsistncia para os trabalhadores, e bens
de luxo para os capitalistas. As crises ampliam em muito a manifestao do
desemprego durante seu perodo de durao. Entretanto, as crises tambm
criam as condies necessrias para a retomada do crescimento econmico,
porque no seu processo, a destruio do capital excedente e obsoleto, ocorre
elevao da taxa de mais-valia pela queda dos salrios e h uma reduo da
composio orgnica do capital pela queda do preo dos meios de produo.
Essas so as condies necessrias para que a taxa de lucro suba novamente
a patamares elevados, estimulando o retorno dos investimentos, com eles

a economia volta a crescer e a taxa de desemprego volta normalidade.
(MARX, 1984, v.III, t. 1, caps. XIII a XV; PITAGUARI e LIMA, 2005).
As trs primeiras causas so estruturais, inerentes ao processo de
acumulao de capital, que no s reproduz o capital em escala ampliada,
mas tambm reproduz a fora de trabalho numa proporo sempre maior
do que o capital capaz de absorver. A quarta causa conjuntural, e a
principal responsvel pela flutuao das taxas de desemprego. No conjunto,
essas quatro causas fazem com que a oferta de fora de trabalho seja sempre
maior que a demanda.
Marx relata que h quatro formas de existncia da superpopulao
relativa: a) a flutuante, caracterizada pela rotatividade da mo-de-obra
e pela influncia dos ciclos econmicos; b) a latente, caracterizada pela
utilizao de mo-de-obra de baixa qualificao em processos de trabalho
relativamente arcaicos, mas que podem ser rapidamente modernizados
liberando mo-de-obra para a indstria moderna;1 c) a estagnada
composta, sobretudo, por trabalhadores de ocupao completamente
irregular (informal) e pelo trabalho domiciliar; e, finalmente; d) o
conjunto representado pela camada da superpopulao relativa que cai no
pauperismo, no qual inclui: i) trabalhadores aptos ao trabalho; ii) rfos e
crianas indigentes; iii) degradados, maltrapilhos, e incapacitados para o
trabalho (mendigos, incapazes, mutilados, doentes e velhos). Marx abstraiu
desta lista o lumpemproletriado: vagabundos, delinqentes, prostitutas.
(MARX, 1984, v.I, t. 2, p. 206-209).
A crtica de Marx ainda mais aguda contra a explorao dos
trabalhadores pelos capitalistas. Segundo ele, o lucro provm do trabalho
excedente, ou seja, o tempo de trabalho alm daquele necessrio para
garantir a subsistncia dos trabalhadores, esse trabalho extra no pago aos
trabalhadores (mais-valia) apropriado pelos capitalistas. (MARX, 1984,
v.I, t. 1). Juntamente com as causas do desemprego, essa a principal causa
da acumulao de riqueza de um lado e da acumulao de pobreza e misria
de outro lado nas economias capitalistas.
Os economistas polticos clssicos e os economistas neoclssicos,
influenciados pela Lei de Say, defendiam a tese de que em um sistema
competitivo de livre mercado puro s haveria desemprego voluntrio, j que
toda oferta geraria sua prpria procura, e que o mercado sempre se equilibraria
1
Um bom exemplo nos dias atuais o uso do corte de cana manual, que pode ser substitudo
pela corte mecanizado liberando mo-de-obra, nas seguintes hipteses: a) se uma futura
tendncia de escassez de fora de trabalho vier a elevar demasiadamente o salrio dos
trabalhadores; ou pior que isso, b) se o custo das mquinas e dos combustveis utilizados
cair tanto que torne mais vantajoso seu uso, mesmo com os baixos salrios pagos hoje para
os cortadores de cana.

no nvel de pleno emprego, ou do produto potencial. Eles acreditavam que
as crises, quando aconteciam, eram causadas por fatores extraeconmicos,
como intervenes indevidas no mecanismo de flutuao de preos (greves
de trabalhadores, cartelizao do mercado, interveno governamental),
catstrofes naturais, crises polticas, e guerras. Em condies normais, a
lei da oferta e da procura trataria de alocar eficientemente os fatores de
produo no nvel de emprego. (BRUE, 2005).
Muito embora tenha uma origem neoclssica, segundo destacam
Lima e Pitaguari (2005), Keynes reconheceu que as crises cclicas so
prprias da dinmica interna do capitalismo. Inicialmente, ele rejeitou a
tese do desemprego voluntrio, reconheceu que os trabalhadores sempre
ofertam trabalho e afirmou que os trabalhadores podem resistir baixa
nominal do seu salrio, mas tm pouca fora para impedir uma reduo
real dos salrios, de fato esto mais preocupados com seus salrios relativos.
Tambm verificou que o nvel de emprego varia mesmo quando o salrio
real fica constante, e que a principal causa determinante do nvel de
emprego no curto prazo a demanda efetiva, e esta depende, sobretudo, do
nvel de investimento agregado, que por sua vez depende da comparao
feita pelos capitalistas entre a taxa de retorno esperada (eficincia marginal
do capital) e a taxa de juros. Se a taxa de retorno esperado for maior que
a taxa de juros, haver um bom nvel de investimento e isso puxa o nvel
de emprego, produto e renda para cima, caso contrrio, a tendncia de
recesso ou crise. Para Keynes (1983), a propenso marginal a consumir
decresce medida que cresce a renda, impondo limites cada vez menores
demanda efetiva e eficincia marginal do capital. Por isso, Keynes e
seus seguidores propuseram uma srie de polticas macroeconmicas tidas
como necessrias para evitar ou, pelo menos, amenizar as crises cclicas e o
desemprego.
Desde ento, o debate que se seguiu entre os defensores das
economias de mercado, gira em torno do grau mais adequado para a
interveno do governo na economia. Contudo, predominou no perodo
que se seguiu a crise de 1929 at a crise de estagflao dos anos 1970, a
corrente mais intervencionista. A partir de ento, uma linha mais liberal
retomou a hegemonia, principalmente aps as polticas de Margaret
Thatcher na Inglaterra, de Ronald Reagan nos EUA, e, mesmo antes, com
Augusto Pinochet no Chile. Essa tendncia preocupou-se, sobretudo, em
reduzir os gastos do Estado, estabilizar o nvel de preos e abrir espaos
para a iniciativa privada, destinada acumulao de capital. Os resultados
foram taxas de crescimento econmico reduzidas e uma significativa piora
do nvel de desemprego, e a diminuio das polticas de compensao.
(MAGALHES, 2006).

A reestruturao produtiva do capital, a globalizao2 e outros
problemas de manifestao mais recente tambm contriburam para
o surgimento, ou retomada da economia solidria. O processo de
reestruturao produtiva do capital, segundo Pochman (2001), baseado na
incorporao da automao microeletrnica no processo de trabalho e na
superao do modelo rgido taylorista e fordista de organizao e de diviso
do trabalho por um modelo mais flexvel chamado de modelo toyotista.
As mudanas na produo permitiram que as empresas aumentassem
ainda mais a economia de trabalho, e elevou em muito a escala mnima
de eficincia produtiva. Isso contribuiu com a acelerao do processo de
internacionalizao de capital, agravando, assim, o problema do desemprego
e da excluso social em escala mundial, principalmente nas naes menos
desenvolvidas, ainda que algumas naes em desenvolvimento tenham se
beneficiado deste processo. A concentrao regional da renda em torno de
polos modernos e a concentrao da pobreza e misria nos outros polos
pioraram, por isso, dentro de um mesmo pas pode-se verificar o aumento
da melhoria das condies de vida de algumas regies, e a piora de outras
tantas. Na frica h pases onde a excluso do mercado de trabalho formal
capitalista se d quase que por inteiro. (POCHMANN, 2001).3
Outra grande preocupao dos novos tempos com a questo
ambiental. A tendncia de aquecimento global, o perigo da escassez de
gua, o retorno de doenas como a dengue em grandes centros, e as novas
gripes mostraram outros limites para a explorao capitalista. Cresce a
noo de que insustentvel que o mundo todo venha ter o mesmo padro
de consumo dos EUA e de outros pases ricos. Percebeu-se a importncia
da reciclagem, do consumo de produtos orgnicos, da diminuio do uso de
produtos qumicos etc. (MILANEZ, 2003). Ao mesmo tempo, quem ainda
no entrou no padro de alto consumo, quer entrar.
Para toda ao h uma reao, e a consequncia das mudanas que
aconteceram no mercado mundial nas ltimas dcadas, as quais fizeram
piorar em muito as condies de vida locais, principalmente nos pases
2
Para o autor, a globalizao no um fenmeno recente, um processo que comeou com
as grandes navegaes e a conquista colonial das Amricas, da frica, da Oceania e da sia
pelas potencias europeias, Portugal, Espanha, Holanda, Frana e Inglaterra. Desde o final
do sculo XVI, possvel dizer que h um mercado mundial de troca de mercadorias. De
l para c, a globalizao vem sendo aperfeioada, incrementada, com a incorporao de
novos elementos, e, mais recentemente, a globalizao financeira do capital especulativo, a
globalizao dos protestos contra a globalizao do capital etc.
3
Um caso emblemtico o do Mxico, que fez evoluir as Zonas de Processamento de
Exportao (ZPEs) ao norte e ao mesmo tempo excluiu regies inteiras ao sul, dando espao
para ocupao da guerrilha zapatista. (POCHMANN, 2001).

ou regies mais pobres do planeta, levaram o movimento social a buscar
formas alternativas de produo e de garantia da subsistncia.
No escopo deste trabalho o debate em torno das causas do
desemprego, da pobreza, da misria, e nem mesmo do debate sobre as
polticas macroeconmicas para a reduo destes ndices. Entretanto,
importante destacar que este o pano de fundo no qual se insere a busca por
formas alternativas de trabalho e de subsistncia entre os trabalhadores.
A evoluo da economia solidria como contraponto ao

capitalismo em busca de uma definio atual
Na histria das sociedades capitalistas,4 a primeira grande tentativa

de construo de um sistema produtivo solidrio surgiu na Gr-Bretanha,
pouco tempo depois da revoluo industrial, a qual levou a explorao de
trabalhadores, incluindo mulheres e crianas, at a exausto, com elevadas
jornadas de trabalhos, baixos salrios, e, praticamente, nenhum direito. Foi
neste contexto que Robert Owen, um grande empresrio do setor txtil, em
vez de explorar ao mximo seus trabalhadores, resolveu proporcionar-lhes
um tratamento generoso (reduo da jornada de trabalho, fornecimento
de escolas para os filhos de seus empregados etc.). Porm, para o espanto e
admirao geral dos capitalistas, o lucro de Owen aumentou em funo do
aumento de produtividade do trabalho nas suas empresas, e acabou atraindo
muitos empresrios a New Lanark. (SINGER, 2002).
O sucesso de Owen foi to significativo, que ele tentou induzir
o governo britnico a financiar a construo de aldeias cooperativas
autogestionrias, para produo agrcola e industrial, para que os pobres
pudessem produzir sua prpria subsistncia. Aps a ajuda inicial, essas
cooperativas se manteriam por conta prpria, e isso seria mais barato
do que ficar eternamente dando assistncia aos pobres desempregados.
O governo britnico no aprovou essa ideia, muito menos seus colegas
capitalistas, e o motivo claro, ela continha o germe do socialismo. Owen
no desistiu e empenhou sua prpria fortuna nesta tentativa, numa fazenda,
em New Harmony, no Estado de Indiana, nos EUA. Sua ideia era de que
tal tentativa num meio social novo e por isso menos deteriorado pudesse
dar certo. (SINGER, 2002).
Segundo Vieira, a comunidade era dividida em seis departamentos:
agricultura; manufatura; literatura, cincia e educao; economia domstica;
4
Iniciativas como estas no so novas, por exemplo, no Novo Testamento, mais
especificamente nos Atos dos Apstolos, vemos relatos deste tipo de atividade econmica
entre os primeiros cristos. (ATOS, 4:32-35).

economia geral; e comrcio. (VIEIRA, 2005, p. 32). Infelizmente, a tentativa
fracassou por uma srie de motivos. Primeiro, devido explorao sofrida
por Owen pelos seus parceiros capitalistas, que estavam mais preocupados
com a especulao. Segundo, devido heterogeneidade dos trabalhadores
que l moraram, pois nem todos tinham o esprito adequado para a vida
em comunidade proposta por Owen, muitos estavam interessados na
repartio individual da propriedade da terra. Tambm, porque houve
crescente falta de participao nas assembleias para a tomada de decises,
este ponto destacado por Vieira pode ser um dos principais empecilhos
para a consolidao de empreendimento autogestionrio ou mesmo do
modo de produo socialista.
Mas, o ponto mais destacado por Vieira para o fracasso da experincia
de New Harmony foi que Owen a tratava como um empreendimento
empresarial, manteve a propriedade sobre a terra e benfeitorias, e cobrava
com juros altos por tudo que oferecia, inclusive o dispendioso sistema
educacional dos filhos dos trabalhadores, e muitos deles estavam l apenas
para fugir do desemprego e aproveitar das condies oferecidas aos seus
filhos. Para Owen, suas comunidades tinham que ser autossustentveis e
ainda financiar a criao de outras.
Para Podmore, o principal problema da comunidade criada por Owen
foi no reconhecer as diferenas de qualidade e quantidade de trabalho que
os trabalhadores podiam ou tinham interesse de oferecer, ele conclui que:
[...] as sociedades que atingiram maior grau de prosperidade material e o

mantiveram por algum perodo de tempo foram precisamente aquelas em
que no se buscava o sucesso material, mas que os membros eram unidos
por um entusiasmo religioso comum. (PODMORE apud VIEIRA, 2005,
p. 34).
Essas afirmaes de Podmore so relevantes. De fato, uma experincia

bem sucedida, que tem adeptos em nove pases, inclusive com alguns ncleos
no Brasil, so as comunidades religiosas conhecidas como Doze Tribos.5
Eles vivem em comunidades, os meios de produo, os imveis e at suas
refeies so comunitrios, eles mesmos educam seus filhos, e, geralmente,
se envolvem na produo agrcola, na industrializao e na comercializao
de alimentos orgnicos, as diferentes comunidades so integradas vertical
e horizontalmente. Entretanto, talvez no pela concepo religiosa em si,
mas por que a produo em regime de cooperao exige muita disciplina
5
Para conhecer a comunidade de Londrina-PR, pode-se acessar o site: <www.dozetribos.
com.br>, ou sua pgina internacional no endereo: <http://www.twelvetribes.com>. Veja
tambm o artigo Uma Nova Ordem Social. (DOZE TRIBOS, 2003).

que, no caso, garantida pela prtica religiosa. A mesma disciplina pode
ser encontrada numa empresa capitalista, conforme MARX (1984) atesta
nos captulos sobre a cooperao, a diviso do trabalho e a acumulao
primitiva do capital. O grande desafio generalizar essa disciplina num
ambiente democrtico, com diversidade cultural, religiosa, de qualificao
etc. Outro aspecto positivo a se considerar sobre a experincia das Doze
Tribos, e que atende a preocupao levantada anteriormente por Podmore,
que o grau de qualificao do seu pessoal relativamente homogneo e
elevado, esto l por opo, e no por falta de opo.
Apesar dos problemas, as ideias de Owen inspiraram muitos
outros pensadores e ativistas polticos que buscaram formas alternativas
de produo solidria, como Willian King na Inglaterra, Charles Fourier,
Saint-Simon na Frana entre outros. A crtica desses autores explorao
capitalista e aos problemas do desemprego e da misria, inspirou Marx
e Engels, que nunca negaram a contribuio daqueles pensadores para a
formulao de suas prprias ideias, muito embora tenham criticado seu
carter utpico. (ENGELS, 1985).
Marx e Engels entendiam que era impossvel destruir o capitalismo,
criando empresas solidrias para competir com as empresas capitalistas, ou
que funcionassem s margens do sistema, at serem dominantes. Em geral,
essas tentativas teriam como resultado o fracasso. O motivo simples, a
humanidade sempre se move no caminho do desenvolvimento das foras
produtivas, e o capitalismo surgiu a partir da transformao das oficinas
artesanais e da pequena propriedade camponesa, em grandes propriedades
capitalistas, incorporando a cooperao, a diviso do trabalho e finalmente
a maquinaria.6 Graas a essas trs inovaes, a grande empresa capitalista
se mostrou incomparavelmente mais eficiente, e as pequenas propriedades
produtivas familiares ou individuais dos camponeses e artesos no foram
mais capazes de competir com essas, transformando-se em exceo o que
antes era a regra. (ENGELS, 1985). Ora, muito raro encontrar grandes
empresrios benfeitores como foi Owen, dispostos a colocar sua fortuna
em prol da economia solidria. E, se mesmo ele enfrentou fracasso dos seus
principais empreendimentos, o que dir de pequenas unidades produtivas
solidrias. Segundo Vieira, Marx tambm percebe o perigo de degenerao
dessas experincias focalizadas de comunismo, provavelmente preocupado
com problemas como o visto acima na experincia de New Harmony:
Mas Marx no , necessariamente, contra o comunismo local; parece apenas

no acreditar que consiga acumular a fora suficiente para concretizar de
6
Uma anlise deste processo pode ser encontrada em Marx (1984), v.I, t. 1 e 2, captulos
XI a XIII.

fato o comunismo. O comunismo local corre sempre o risco de se degenerar,
pela fraqueza e isolamento das experincias. A degenerao s evitada
quando ocorrem os movimentos em grande escala. (VIEIRA, 2005, p. 50).
Segundo Engels (1985), ele e Marx entendem que o capitalismo

tem uma contradio insolvel, de um lado desenvolve ao extremo a
cooperao e a diviso do trabalho entre os trabalhadores inseridos no
processo produtivo, de outro, a propriedade privada dos meios de produo
permite aos capitalistas se apropriarem dos excedentes produzidos pelos
trabalhadores, o que, como vimos, a causa da concentrao de renda,
do desemprego etc. Derivadas desta contradio fundamental, somam-se
outras: como a contradio entre a organizao das empresas capitalistas,
perante a anarquia da produo da produo social; a qual, por sua vez,
provoca a possibilidade de rupturas frequentes entre produo e consumo;
esta ocorre porque as mercadorias produzidas no sero vendidas e
consumidas se no houver quem pague em dinheiro por elas; e isso ocorre
porque elas so produzidas no pela necessidade de seus valores de uso,
mas, simplesmente, pelo seu valor de troca, que permite a valorizao do
dinheiro transformado em acmulo de capital.
A soluo do problema estaria, ento, em resolver a contradio
fundamental, simplesmente socializando os meios de produo que
pertencem burguesia. Para isso, seria necessrio realizar uma revoluo
social e poltica para constituir um Estado Socialista, o qual teria a tarefa
de expropriar as empresas, transformando-as em propriedades coletivas dos
trabalhadores, e a seguir planificasse a produo para atender a necessidade
de todos. Quanto mais se desenvolvesse o capitalismo, mais concentrado
estaria o capital, inclusive em empresas estatais, mesmo que dominadas pela
burocracia, facilitando a tarefa do Estado Socialista. (ENGELS, 1985).
Marx e Engels (1984) afirmam, conjuntamente, que experincias de
Owen, Fourier, Saint-Simon e seus seguidores, surgiram quando a luta de
classes entre o proletariado e a burguesia ainda no estava desenvolvida a
partir da organizao partidria dos primeiros. Aqueles socialistas utpicos
no viam no proletariado uma classe capaz de realizar, por si mesma, sua
emancipao. Ao contrrio, Marx e Engels defendem que a explorao
capitalista s ter fim quando os proletrios se organizarem politicamente
para, primeiramente, tomar o poder poltico e se constituir como classe
dominante. Depois, tendo organizado uma superestrutura de Estado
socialista, devem passar a tomar paulatinamente a propriedade dos meios
de produo da burguesia, transformando esses meios de produo em
propriedade coletiva dos trabalhadores, conjuntamente devem substituir
a regulao da produo pelo mercado, pela planificao da economia e

eliminar todo tipo de diferenas entre classes e entre os trabalhadores por
meio da educao.
Durante certo tempo, as iniciativas de economia solidria, inseridas
na economia capitalista, mantiveram-se latentes diante da perda de interesse
dos trabalhadores, por dois motivos:
Primeiro, os trabalhadores viram na revoluo socialista uma
possibilidade concreta, e no mais uma utopia. Tal conscincia foi
despertada pela vitria, mesmo efmera, da Comuna de Paris e, mais tarde,
da Revoluo Russa de outubro de 1917, o que parecia confirmar as teses de
Marx e Engels, e seus seguidores mais importantes como Lenin.
Segundo, porque a reao de muitos pases contra a tendncia
revolucionria foi o desenvolvimento de uma poltica de bem-estar social
e de desenvolvimento econmico, que permitiu significativa melhoria das
condies de vida dos trabalhadores nas economias capitalistas, sobretudo
aps a Segunda Grande Guerra Mundial. No que diz respeito s polticas
econmicas, elas contaram com referencial terico de J.M. Keynes e seus
seguidores, como vimos na primeira seo do presente artigo. Segundo
Singer (2002, p. 110), surgiu uma classe operria que se acostumou ao
pleno emprego (que vigorou nos pases centrais entre as dcadas de 1940 e
de 1970) e se acomodou no assalariamento. Por outro lado, Singer tambm
alerta que o cooperativismo no parou de crescer desde Owen, mas acabou
se degenerando de forma acentuada.
Entretanto, as crises econmicas mundiais a partir de meados
da dcada de 1970, a crise da dvida dos pases em desenvolvimento na
dcada de 1980, a hegemonia das polticas neoliberais e o agravamento
das contradies do capitalismo, que estes fatos causaram, fizeram surgir
o crescimento da busca por alternativas solidrias de produo no seio das
economias capitalistas, e com isto a economia solidria. (SINGER, 2002).
A maior parte da militncia social envolvida atualmente nas
experincias de economia solidria visa utiliz-la no s como mecanismo
de subsistncia, mas tambm como instrumento de luta contra a economia
capitalista, contudo, de outro modo que no aqueles experimentados pelo
chamado socialismo real.Estes julgam que o fracasso dos empreendimentos,
quando acontecem, provocado pelos limites do capitalismo e da luta
de classes. No obstante, o movimento em torno da economia solidria
tambm composto por aqueles que no esto preocupados com a crtica
contra o sistema vigente, mas simplesmente em tentar melhorar a sua sorte,
dentro ou fora dele. Percebem os fracassos como fragilidade, inexperincia
e deficincia gerencial dos grupos. (VIEIRA, 2005).
H mltiplas iniciativas e diversas denominaes para Economia
solidria, como, socioeconomia, economia popular, associativismo,

cooperativismo, comrcio justo, economia moral entre outros. (CATTANI,
2003; SANTOS, 2002). Dentre os termos citados, adota-se neste trabalho
o conceito de Economia Solidria, o que uma das possveis vertentes do
conceito de socioeconomia ou socioeconomia solidria.
Socioeconomia solidria, segundo Marcos Arruda (2003), pode ser
definida como um sistema socioeconmico aberto, fundado nos valores da
cooperao e da partilha, da reciprocidade e da solidariedade, e organizado
de forma autogestionria a partir das necessidades, desejos e aspiraes
da pessoa, comunidade, sociedade e espcie, com o fim de emancipar
sua capacidade cognitiva e criativa e libertar seu tempo de trabalho das
atividades restritas sobrevivncia material, de modo a tornar vivel e
sustentvel, propriamente humano, social e de espcie. O que elucida o
sentido da socioeconomia uma nova economia cujo objetivo responder
s necessidades sociais e humanas, ou tambm atender dupla demanda
na reproduo simples (sobrevivncia) e na reproduo ampliada da vida
(crescente bem-estar individual, comunitrio e social).
Na acepo do autor a terminologia socioeconomia solidria
distingue-se da economia solidria devido ao seu carter muito mais
social e generalista. De acordo com Arruda (2003), ela apresenta o sentido
idntico a proposta da humano-economia, feita pelo economista tcheco
Eugen Loebl (apud ARRUDA, 2003), uma economia a servio do humano.
Embora o presente projeto tenha como referncia de trabalho o conceito de
socioeconomia de Arruda (2003), a discusso est fundamentada, sobretudo,
na economia solidria, por entender que institucional e teoricamente ela
forma de socioeconomia mais desenvolvida e adotada e, principalmente, que
as iniciativas de economia solidria podem ser includas entre a diversidade
de experincias abarcadas pela socioeconomia.
Para Arroyo e Schuch, a economia solidria define-se, sobretudo, pela
unio de trabalhadores para empreender uma atividade para seu benefcio
mtuo:
a economia que se estabelece a partir da associao, da cooperao, da

comunho, tanto entre indivduos para a constituio de empreendimentos
coletivos como entre empreendimentos para obter saltos de competitividade,
em estruturas em rede que tambm podem ser compreendidas como
empreendimentos coletivos. (ARROYO; SCHUCH, 2006, p. 63 - Grifo
dos autores).
As modalidades que compem a economia solidria so variadas,

desde experincias provenientes das bases, como a unio de trabalhadores
vitimados pelo desemprego em pequenas unidades produtivas, ou pequenos
produtores que se unem em redes para comprar e vender em conjunto,

trabalhadores que assumem empresas falidas, alm de diferentes formas
de agricultura familiar, redes de comrcio justo, incubadoras de empresas,
clubes de troca e de microcrdito, entre outras.
Economia Solidria considerada como um modo de produo,
circulao e distribuio dos bens e servios, baseado no princpio da
unidade entre o trabalho cooperativo e a propriedade coletiva dos meios
de produo, voltados para subsistncia e reproduo social humana, de
forma alternativa ao modo capitalista. A lgica da Economia Solidria
a oposio ditadura do capital e ao poder ilimitado que o direito de
propriedade proporciona, excluindo e controlando vidas, alm dessas
desigualdades abalarem a prpria estrutura democrtica em que se baseiam
as sociedades modernas, criando-se um mundo polarizado e insustentvel.
importante esclarecer que nenhuma formao social concreta na histria da
civilizao pura, embora haja sempre um modo de produo amplamente
dominante, h espao para outros, que podem ser resqucios do passado,
ou germes do futuro. Nesse sentido, da forma como foi definida acima, a
Economia Solidria ocupa agora um lugar marginal nas formaes sociais
capitalistas e, ao mesmo tempo, pode servir de laboratrio para um modo
de produo mais evoludo e complexo que est por vir.
Os desafios para a consolidao da economia solidria
Os princpios bsicos dos ncleos de produo de economia solidria

so a priorizao da solidariedade competio, e preservao dos postos
de trabalho como primazia lucratividade. Os trabalhadores se dispem a
fazer sacrifcios individuais a favor do bem coletivo. Ajuda e confiana mtua
so condies bsicas para o sucesso de qualquer empreendimento dessa
natureza, so tambm a adeso voluntria aos princpios da solidariedade,
da igualdade, da democracia e da responsabilidade, atributos que levam os
trabalhadores a penetrar no campo da cultura e da tica.
No que diz respeito aos benefcios do desenvolvimento das iniciativas
de Economia Solidria, Sousa Santos destaca:
[...] ampliam a democracia participativa, estendendo o principio de

cidadania gesto das empresas. Semelhante ampliao da democracia tem
efeitos emancipadores evidentes, por cumprir a promessa de eliminao
da diviso que impera hoje entre a democracia poltica, de um lado, e o
despotismo econmico do outro. (SANTOS, 2002, p. 37).
As organizaes de Economia Solidria apresentam, como uma de

suas vantagens, o seu processo de deciso que em vez de individual coletivo,
tendendo a ser mais democrtico e participativo, visto que conta com a

experincia de todos os participantes e no fica restrito imposio de uma
minoria. Com isso, tende-se a criar um maior comprometimento de todos,
gerando o que Marx chama de emulao do trabalho coletivo. (MARX,
1984, livro I, tomo I, cap. XI). Por outro lado, as decises democrticas
tendem a ser mais lentas, por sua natureza. Infelizmente, isso pode gerar
perda de competitividade para os empreendimentos que precisam enfrentar
a concorrncia contra as empresas capitalistas.
Outra caracterstica importante da Economia Solidria a postura
contrria diviso especializada do trabalho dentro de unidade produtiva.
Isso faz sentido porque a diviso do trabalho, principalmente se for
hierarquizada, produz uma desumanizao do trabalhador, separando
o trabalho mental do trabalho manual. Esta separao gera alienao
do trabalhador em relao ao produto do seu trabalho, e tende a gerar
a explorao do homem pelo homem, mesmo onde a propriedade dos
meios de produo socializada. (MARX, 1984, livro I, tomo II, cap.
XII). Entretanto, mesmo Marx reconheceu a necessidade de a economia
socialista conviver com desigualdade de qualificao da fora de trabalho,
enquanto no for possvel nivel-la por cima, ou seja, no mais alto grau
possvel de educao e formao profissional. (MARX, 1985).
Tauile (2002) destaca que, os empreendimentos solidrios tm que
reconhecer a existncia do mercado capitalista, porm grande partes dos
mercados encontram-se internacionalizados, dificultando a sobrevivncia
das unidades produtivas locais, a no ser que inseridas numa lgica de
subcontratao, produzindo bens que sero distribudos mundialmente.
Outro problema que o capitalismo tende a mercantilizar todo tipo de
relao social, no qual Marx lembra que o capitalismo desenvolve o
fetichismo da mercadoria, em que as relaes sociais so confundidas com
relaes entre coisas. No capitalismo, a produo para o mercado se d de
forma amplamente predominante mediante a relao de trabalho assalariado
versus capital. A questo, a saber, se h espao para a sobrevivncia do
trabalho cooperativo e autogestionrio no mercado predominantemente
capitalista. Tauile complementa:
Ao livre sabor de uma economia de mercado, no adianta fazer consideraes

ou juzos de valor social se tais alternativas no forem economicamente
viveis; nesta hiptese, elas somente podero ser adotadas caso se considere
a possibilidade de interveno do Estado para arcar explicitamente com o
nus de determinados custos sociais. (TAUILE, 2002, p. 112).
Foi visto na segunda seo que Marx e Engels tinham uma resposta
negativa para esta pergunta, e que para eles a soluo seria o socialismo. No

obstante, o fracasso do socialismo no leste europeu e, o recrudescimento do
capitalismo sob o neoliberalismo, recolocou esta questo.
Outra questo muito importante colocada por Marx e Engels, que
vimos na seo anterior, a dificuldade de pequenas unidades produtivas
concorrerem no mercado dominado pelas grandes indstrias capitalistas.
Mesmo as grandes empresas esto sujeitas ao processo de concentrao e
centralizao de capital. Na perspectiva de Marx, num mercado competitivo
sobrevivem apenas as empresas com maior produtividade do trabalho e
menor custo de produo, o que depende de tecnologia, que depende de
qualificao. A diferenciao de produto outra vantagem competitiva,
seja na abordagem neoclssica ou na schumpeteriana. (KUPFER;
HASENCLEVER, 2000). Mas isso tambm depende de inovao
tecnolgica e qualificao, as quais dependem de recursos financeiros.
Como pequenas empresas baseadas quase que exclusivamente na
unio de trabalhadores solidrios podem ter acesso a essas condies de
competio?
Do ponto de vista financeiro, a sada encontrada pelo movimento
social dos trabalhadores organizados em cooperativas e dos trabalhadores
autnomos o microcrdito. O grande disseminador deste tipo de
economia foi Muhammad Yunus que, de certo modo, pode ser considerado
um Owen moderno e vitorioso, embora menos revolucionrio e menos
utpico. O prprio Yunus (2002) relata sua obra no livro O Banqueiro dos
Pobres. Ele foi um professor de economia, mas acabou rompendo com o
que ele prprio ensinava. Vieira (2005) destaca que Yunus percebeu que
as teorias econmicas tradicionais eram belas e elegantes, mas inteis
para compreender a economia da vida real. No s a teoria econmica, mas
toda universidade tradicional tende a alienar os professores e alunos da
realidade social. Ao voltar-se para a soluo do problema da pobreza, Yunus
procurou dar nfase s solues individuais. Ele entendia que os pobres tm
grande potencial, mas no tm oportunidades. A caridade tambm no
uma soluo. Critica at mesmo as polticas assistncias de renda mnima
adotadas pelos Estados europeus, pois elas inibiam os trabalhadores a buscar
seu prprio sustento pelo trabalho. Ento, o melhor a fazer era oferecer
condies para que os trabalhadores pudessem ter condies de trabalhar
por conta prpria e progredir. Para Yunus, era preciso fornecer condies
financeiras para os trabalhadores desenvolverem todo o potencial do seu
capital humano.
Ainda que a proposta de Yunus seja o autoemprego, o problema era
estrutural e no conjuntural, pois os bancos tradicionais no ofereciam essa
oportunidade para os pobres. Por esta razo, criou o Grameen Bank, com a
finalidade de financiar atividades produtivas de pessoas pobres, por meio do

microcrdito. A experincia deu certo, 98% dos emprstimos eram pagos
em dia, um nmero muito maior que a dos bancos tradicionais. Percebeu-
se tambm que as mulheres eram melhores pagadoras, alm disso, quando
o emprstimo era feito era garantido de que elas utilizariam para sustentar
e educar seus filhos. Isso levou o Grameen Bank a priorizar a concesso
de microcrdito para mulheres, apesar da resistncia dos prprios maridos.
Outra mudana foi aceitar o pagamento em pequenas prestaes regulares,
em vez de receber tudo de uma vez ao final de um prazo longo, assim, o
pagamento seria psicologicamente mais suave. (YUNUS; JOLIS, 2000).
Outra inovao foi realizar emprstimos para grupos de pessoas,
em vez de individualmente. Isso aumentou o ndice de recuperao dos
emprstimos e reduziu o custo de seleo, porque afinal se uma pessoa
deixasse de pagar, todos perderiam o crdito. Apesar de o microcrdito
destinar-se ao trabalho autnomo ou familiar, Yunus no v nisso uma
oposio ao trabalho em massa, pois muitos trabalhadores poderiam
produzir um mesmo produto, numa mesma regio, em grande escala,
porm, cada um no seu prprio lugar (casa, terra etc.), com seus prprios
meios. E se a tecnologia favorece o trabalho assalariado coletivo, porque a
cincia trabalhou para que fosse desta maneira. Por isso defendido que as
instituies de ensino capacitem os trabalhadores para o trabalho autnomo
e no para serem empregados, que as universidades desenvolvam tecnologias
que tornem o trabalho individual mais eficiente, e que as polticas pblicas
apoiem o empreendedorismo dos trabalhadores autnomos. No entanto, os
universitrios tambm tm muito a aprender com o conhecimento prtico
dos trabalhadores segundo Yunus, pois foi dessa maneira que a humanidade
evoluiu a maior parte do tempo. (YUNUS; JOLIS, 2000).
As ideias do Yunus e o exemplo do Grameen Bank se espalharam
pelo mundo todo, e tem frutificado, mesmo com a atual crise das hipotecas,
ou crise subprime, expondo assim a fragilidade do sistema bancrio e
financeiro tradicional no mundo todo, a partir da Meca do capitalismo, o
centro financeiro de Wall Stret. Por outro lado, bom lembrar que Marx
(1984, livro III, tomo II) chama ateno de que o crdito um poderoso
instrumento a favor da concentrao e centralizao do capital. Porm,
questionado at que ponto as instituies fornecedoras de microcrdito
podero ser capazes de alimentar a Economia Solidria na sua luta pela
sobrevivncia contra as empresas e bancos capitalistas. Uma sada pode
ser o envolvimento dos bancos estatais ou envolvimento direto do setor
pblico neste servio.
Segundo Singer (1998), as iniciativas de economia solidria s
podero ser realmente competitivas se atuarem de forma conjunta,
garantindo ganhos de escala e integrando-se complementarmente em forma

de rede. Ao se criar conexes entre diferentes unidades organizacionais,
tem-se a possibilidade de se criar uma estrutura verticalizada de produo
e distribuio, excluindo assim atravessadores e agregando-se ganhos de
produtividade e escala. Porm, alm dessas possveis melhoras, as redes
ainda possuem outros potenciais, nascidos da integrao e/ou parceria com
centros de pesquisa, assessorias tcnico-cientficas, centros de formao
continuada de trabalhadores (onde os sindicatos tm exercido papel
importante em apoio a trabalhadores que assumem o comando de empresas
falidas), como tambm na procura do desenvolvimento de um quadro de
especialistas capazes de inovar estando ao mesmo tempo sintonizados com
as necessidades do mundo moderno.
A universidade tem um papel estratgico para economia solidria com
o seu potencial para desenvolver e transferir conhecimentos e tecnologias
apropriadas para tais empreendimentos, algo que estaria mais prximo do
que se vem denominando de tecnologia social. O desafio que se apresenta
restringir o uso das tecnologias convencionais e substitu-las por tecnologias
sociais. As tecnologias convencionais no so adequadas incluso social,
seu principal objetivo maximizar o lucro privado, caracterstica essa que
limita a sua eficcia para a incluso social. Ela maximiza a produtividade
em relao mo-de-obra, ou seja, quanto maior a quantidade utilizando o
menor nmero de funcionrios, mais produtiva ela .
As tecnologias convencionais geram e so geradas pela concentrao
econmica e poltica, pois as altas tecnologias existentes esto no poder de
poucos e grandes capitalistas, enquanto que os pequenos empresrios ficam
sempre atrasados, defasados, utilizando tcnicas que foram descartadas
pelos grandes empreendimentos. Por fim, as tecnologias convencionais,
em regra, promovem processos produtivos ambientalmente insustentveis
seja porque no considera a degradao do meio ambiente como custo, seja
porque foi concebida dentro de uma lgica atrelada ao consumismo.
Em oposio s caractersticas da tecnologia tradicional, o Instituto
e Tecnologia Social (ITS) desenvolveu sua definio de tecnologia social,
ela : [...] um conjunto de tcnicas, metodologias transformadoras,
desenvolvidas e/ou aplicadas na interao com a populao e apropriadas
por ela, que representam solues para incluso social e melhoria das
condies de vida. (ITS, 2004, p. 130).
Ela deve ser adaptada ao reduzido tamanho fsico e financeiro; no
discriminatria; liberadora do potencial e da criatividade do produtor direto;
orientada para o mercado interno de massa; liberada da diferenciao entre
patro e empregado. E, principalmente, deve ser competitiva, pois s assim
os empreendimentos autogestionrios sero viabilizados economicamente

sendo ento uma alternativa real de incluso social para a populao
marginalizada. (DAGNINO, 2004).
A questo em que medida a tecnologia social pode se apropriar
desses conhecimentos, quais as precaues, as implicaes e os riscos? So
desafios que os empreendimentos de economia solidria devero enfrentar.
Dagnino (2004) defende que, para que tecnologia social vingue o
papel das universidades como geradora e disseminadora de tecnologia e
conhecimento essencial. Entretanto, na prtica no so poucas as barreiras
a serem superadas para que isso acontea. Ainda prevalece na universidade
uma viso positivista de cincia, segundo a qual a cincia se desenvolve por
suas prprias leis, e que a nica forma de fazer isso isolada da sociedade.
As possveis contribuies das tecnologias convencionais para as
tecnologias sociais ainda um debate aberto e encerra diversos conflitos
e dilemas. No podem ser ignorados fatos como o das novas tecnologias
convencionais (incorporao da microeletrnica e informtica nas mquinas-
ferramentas) viabilizarem a produo em escalas cada vez menores. Segundo
Shima (2006, p. 347), o novo paradigma tecnolgico mundial, baseado na
incorporao da microeletrnica e informtica nas mquinas-ferramentas,
dotando-as de autonomizao e flexibilidade, resultou na banalizao das
economias de escala e na viabilizao das economias de escopo. Ou seja,
viabilizou a produo em escalas cada vez menores. As novas tecnologias
reduziram em muito o custo dos equipamentos sofisticados, e eles so
oferecidos em diversos tamanhos para diversas escalas de produo.
No novo paradigma, todas as tecnologias hard [...], esto disponveis com

relativa facilidade e a preos descrentes para todos os produtores, de tal
forma que o diferencial competitivo no resulta mais do fato de se usar um
ou outro equipamento, como ocorria antes do novo paradigma. (SHIMA,
2006, p. 347).
O antigo paradigma a que se refere Shima o modelo fordista,

no qual a produo em larga escala era o diferencial competitivo, mas a
necessidade das firmas serem competitivas em mercados menores e a
necessidade de atender aos diversificados gostos dos consumidores levou
pesquisa e ao desenvolvimento do novo paradigma tecnolgico. Entretanto,
o autor alerta que, ao contrrio dos equipamentos, no novo paradigma h
aspectos que no necessariamente esto disponveis livremente, como os
conhecimentos que geram mudanas e os que no decorrem do aspecto
hard. Logo:

A fonte de competitividade da firma no vem de fora, mas da sua capacidade
de encontrar, num sentido mais geral, solues criativas como novos
processos, diferenciao de produtos e, principalmente, novos arranjos
organizacionais e/ou institucionais. (SHIMA, 2006, p. 347).
Tal desafio inovativo cabe tanto aos grupos de produo, quanto aos
poderes pblicos e s universidades envolvidos com a economia solidria.
Entretanto, ele esbarra na dificuldade de articulao entre os diversos grupos
e poderes envolvidos. Conforme apontado tambm por Shima: Se por um
lado a cooperao cria oportunidades de aprendizado e de inovao, por
outro, esses novos ganhos podem exigir a renncia do controle de outras
atividades. (SHIMA, 2006, p. 357).
Segundo Queiroz, h mltiplas formas de aprendizado abordadas na
literatura econmica: o aprender fazendo, o aprender pelo uso, o aprender
pela aquisio, o aprender pela pesquisa, o aprender pela adaptao, entre
outros. (QUEIROZ, 2006, p. 194). No caso dos trabalhadores solidrios,
observa-se que sua forma de aprendizado predominante o que Arrow
(apud QUEIROZ, 2006) chamou de lerning-by-doing, ou aprender
fazendo. Se por um lado, essa aprendizagem permite gerar com o tempo
a melhora da produtividade e da qualidade do trabalho, praticamente
sem custos, por outro, ela tem alcance limitado. Queiroz chama ateno
de que preciso fazer um esforo para complementar esse aprendizado
automtico, com o aprendizado buscado por meio das atividades de
Pesquisa e Desenvolvimento (P&D).
Ainda segundo Queiroz, o aprendizado est ligado mudana
tcnica, em geral, inovao incremental. Pode-se concluir que este tipo
de inovao fundamental para a Economia Solidria encontrar nichos de
mercado baseados na diferenciao e customizao de produtos existentes,
j que dificilmente haver escala de recursos suficientes para desenvolver
a chamada inovao radical, ou seja, a criao de um novo produto ou
processo de trabalho. Ao mesmo tempo, esta estratgia de diferenciao
pode permitir a inovao por adaptao s condies locais, e assim dotar a
economia solidria de condies de competio com produtos de grandes
empresas feitos para grandes mercados. Por fim, citando Leivinthal,
Queiroz (2006, p. 200) afirma que o aprender fazendo pode ocasionar a
armadilha de competncia, que o aprisionamento do conhecimento s
velhas competncias, enquanto o mercado cobra constante inovao.
Se as dificuldades para o aprendizado e para inovao so grandes
mesmo para as empresas capitalistas e seus empregados, principalmente
em pases em desenvolvimento como o Brasil, com baixo nvel educacional,
certamente tais dificuldades sero ainda maiores para os trabalhadores

envolvidos em empreendimentos solidrios. Principalmente, porque a
maioria deles no conseguiu nem ser includa no mercado de trabalho
assalariado, apesar de poucos optarem por esta opo.
Mesmo assim, preciso insistir, os empreendimentos e redes
solidrias devem solicitar e podem se beneficiar do apoio oferecido pelas
universidades, em particular de programas de extenso. A academia pode
capacitar e instrumentalizar essas iniciativas, garantindo-lhes nveis mais
elevados de eficincia e eficcia capazes de consolidar a sua efetivao. Um
exemplo disso so as incubadoras de economia solidria. Outro exemplo
so os bancos de ideias para a introduo e disseminao de inovaes
tcnicas e organizacionais. (TAUILE, 2002, p. 118).
Outro ponto polmico entre os defensores da economia solidria
a relao dela com os dois principais instrumentos do capitalismo, o
mercado e o Estado. Paul Singer (1998) defende a necessidade de algum
tipo de mercado, portanto de competio mercadolgica, mesmo dentro
de um modelo dominado pelos princpios solidrios de organizao.
Segundo o autor: Ser importante que haja vrias empresas competindo
pelos consumidores em cada ramo de produo, dentro do setor, para que
cada uma delas seja estimulada a melhorar a qualidade e baixar os custos.
(SINGER, 1998, p. 123).
No entanto, ele refora que esta dever se dar entre semelhantes.
Todavia, o autor defende a possvel necessidade de um mercado protegido
inicialmente da competio externa (capitalista), at poder garantir ganhos
de eficincia e aprendizado necessrios ao enfrentamento do mercado
externo.
Em outro trabalho, Singer (2002) defende a necessidade do
Estado como incentivador dos diferentes modelos de economia solidria,
mediante a disponibilizao de linhas de crdito especiais e de medidas
de desenvolvimento tecnolgico, assim como a prioridade de compra
dos produtos e servios das redes de economia solidria de acordo com
as necessidades de abastecimento do Estado. Entretanto, essas estratgias
privilegiadas no devem permanecer infinitamente, a ponto de gerar
dependncia excessiva e acomodao, mas escalonadas no tempo, de forma
a garantir um processo de desenvolvimento.
Entretanto, segundo Barbosa (2007), uma contradio est colocada,
de um lado o Estado em sua fase neoliberal (no abandonada pelo
governo Lula, por exemplo, segundo a autora) se descompromete com a
universalizao de direitos ou um programa de desenvolvimento econmico
que seja capaz de inserir os trabalhadores no emprego formal, e de outro
estende a mo com programas de incluso como o de economia solidria
baseados no autoemprego e no empreendedorismo de um conjunto de

trabalhadores que ter muita dificuldade em manter seus empreendimentos
sem o permanente apoio do Estado.
Alm das diferentes modalidades e iniciativas que compreendem o
vasto universo das organizaes de economia solidria, destaca-se, tambm,
o modelo defendido por Euclides Mance (2000), denominado por ele de
Redes de Colaborao Solidria. A concepo da ideia de rede parte do
princpio de que ncleos de produo que operam isoladamente tendem
a fracassar, pois no conseguem superar a concorrncia capitalista. A
alternativa das Redes de colaborao solidria o trabalho em conjunto,
mediante a interligao com movimentos de consumo e produo, sendo
de suma importncia a verticalizao da produo, ou seja, o complemento
entre clulas produtivas: se uma produz determinado bem final, demanda
insumos que podem ser produzidos por outra clula, num processo
cadenciado.
[...] unidades produtivas que operam isoladamente na Economia

Informal tendem a fracassar, cedo ou tarde, pois no conseguem superar
a concorrncia sob a lgica competitiva do mercado capitalista, seja na
eficincia em produzir e distribuir a mercadoria, equilibrando preos
baixos com qualidade elevada, ou em produzir subjetividades e agenciar
o consumo alienante atravs de semioses publicitrias. [...] Sob a lgica
da rede Economia, entretanto, destaca-se que toda a clula produtiva
, primeiramente, uma clula de consumo e que todas as clulas da rede
interligam-se por movimentos de consumo e produo das diversas clulas
interconectadas. (MANCE, 2000, p. 48).
O modelo de economia solidria defendido por Paul Singer

assemelha-se s redes de colaborao solidria no tocante aos valores
centrais. Porm, a diferena entre as duas propostas evidente. Para comear,
Mance (2000) acredita que no h a necessidade de apoio do governo
para o desenvolvimento dessas redes, diferentemente de Singer que v no
apoio governamental um dos fatores essenciais para o desenvolvimento de
qualquer iniciativa que almeje ser uma alternativa em larga escala.
Mance (2000) defende a criao de uma rede paralela do modelo
capitalista, enquanto Singer prope o desenvolvimento do modelo de
economia solidria inserido no sistema capitalista, devendo este ser
capaz de evoluir a ponto de super-lo. Mance no aceita qualquer tipo de
concorrncia, enquanto que Singer aponta a necessidade de competio,
como forma de presso para a melhoria de produtos, preos e eficincia, o
que no seria conseguido pela simples presso dos consumidores.
Para Singer (2002), a argumentao de Mance (2000) torna-se frgil
por apoiar-se basicamente na simples priorizao do consumo solidrio,

mesmo quando os produtos so de pior qualidade e at mais caros. Outra
dificuldade desta iniciativa seria fazer com que a totalidade da produo das
cooperativas da Rede pudesse ser absorvida pelos seus integrantes, sendo
estes, na sua maioria, de classes mais pobres e havendo, ento, a necessidade
do excedente ser vendido no mercado capitalista no protegido. Alm do
mais, o modelo que se baseia em consumo solidrio, puro e simples, limitaria
a inovao e atualizao, gerando comodismo numa situao inferior e cada
vez mais distante da realidade fora da rede.
As redes de economia solidria se apoiam num outro paradigma,
como salienta Marcos Arruda (2003, p. 234): A lgica do capital migrar
para onde h mais capital e possibilidades de acumulao e de lucro, e
no para onde h mais necessidades humanas a satisfazer. na busca
de satisfazer necessidades e desejos que se apoia a lgica deste modelo de
sociedade, o que implica, certo, um trabalho cultural para fazer emergir
uma solidariedade consciente.
Existe constantemente a tentao de buscar alternativas definitivas
que pressupem solues com certezas e programaes em excesso, no se
levando em conta as ambiguidades e subjetividades prprias da complexidade
humana. Deve-se evitar o puritanismo e acreditar na capacidade de
criar mltiplas e variadas possibilidades, num ambiente aberto, diverso e
em construo, condizente com a natureza complexa do prprio gnero
humano, como concordam Singer (2002) e Santos (2002).
Uma caracterstica comum a todas essas alternativas ter o
desenvolvimento local como um dos princpios, seno o foco principal, das
experincias de economia solidria. Isso vale tanto para as atividades de
produo solidria que no chega a ultrapassar os limites da sua regio,
quanto para aquelas que alcanam nichos de mercado para exportao.
(SILVA, 2006). Numa perspectiva mais radical, algumas experincias
so formas de resistncia ao processo de globalizao. (MELO, 2002).
Entretanto, na leitura de estudos de caso divulgados em monografias,
dissertaes, teses e artigos sobre este tema, observou-se que as experincias
que tiveram maior sucesso foram justamente aquelas que conseguiram ligar
a produo local ao mercado externo via exportaes. Arroyo e Schuch
(2006) complementam, defendendo a necessidade do desenvolvimento de
sinergia entre a economia solidria e os outros segmentos da economia,
tanto do mercado interno quanto externo.
Entretanto, conforme foi observado por Tauile (2002), as empresas
autogestionrias no Brasil no esto concentradas geograficamente, de forma
a aproveitar o potencial das economias proporcionadas pelas aglomeraes
industriais (clusters) de um mesmo tipo de tecnologia ou de produto. Ao
contrrio, empreendimentos solidrios encontram-se espalhados em todo

o territrio nacional, produzindo os mais diferentes bens e servios. No
obstante, Tauile aponta que resta a alternativa de organizao de redes
horizontais, voltadas para a comercializao dos produtos dos diferentes
tipos de empreendimentos localizados numa mesma regio. E por fim,
aponta a possibilidade de utilizao das tecnologias de informao como a
internet para a constituio dessas redes de comercializao e de consumo
solidrio.
Consideraes finais
Este artigo desenvolveu um estudo introdutrio sobre a economia

solidria, que surgiu como uma reao s condies sofridas dos proletrios
(trabalhadores despossudos de meios de produo), nas economias
capitalistas, exprimidos entre o desemprego e o trabalho assalariado
exaustivo e explorador.
As primeiras manifestaes de economia solidria nasceram no
incio do capitalismo na Inglaterra, a partir da contribuio de Owen. Este
empresrio desenvolveu muitas experincias que hoje so desenvolvidas
nas mltiplas formas de economia solidria como as cooperativas de
trabalhadores, o microcrdito, as cooperativas de compra e venda de
produtos, entre outros.
Este trabalho concentrou-se, sobretudo, na definio da economia
solidria enquanto modo de produo, circulao e distribuio de bens e
servios necessrios subsistncia humana que alternativo e concorrente
ao modo de produo capitalista. Enquanto no capitalismo a relao de
trabalho capitalista envolve a separao do trabalhador assalariado dos
meios de produo, os quais pertencem aos capitalistas, e do a estes a
possibilidade de explorar o trabalhado excedente de seus empregados, a
economia solidria baseada na unidade entre o trabalho cooperativo e a
propriedade coletiva dos meios de produo.
H espao para o desenvolvimento da economia solidria nos
interstcios da economia capitalista, entretanto, deve superar muitos
desafios.
O primeiro desafio o baixo nvel de qualificao profissional dos
trabalhadores solidrios, e a inadequao das tecnologias tradicionais
para a produo em pequena escala. Como visto acima, os estudiosos e
defensores da economia solidria apoiam o envolvimento das universidades,
particularmente nas suas atividades de pesquisa e de extenso, para
a superao dessas duas dificuldades, a produo e transmisso de
conhecimento tcnico-cientfico, que so condio fundamental para que
os trabalhadores associados em empreendimentos solidrios realizem as

inovaes necessrias, tanto em produtos como em processos de produo,
para competir com as empresas capitalistas.
Outro problema importante so as condies de financiamento dos
empreendimentos de economia solidria. As atividades de microcrdito
so vitoriosas em todo o mundo e se generalizaram a partir da experincia
dirigida por Yunus, criador do Grameen Bank. Entretanto, pelo menos no
nosso pas, elas ainda so escassas e demandam um maior envolvimento do
setor pblico, j que muito dificilmente podero contar com apoio suficiente
das cooperativas de crdito.
Quanto contribuio do setor pblico para a economia solidria, h
uma divergncia radical entre os dois principais estudiosos brasileiros deste
tema. De um lado, Paul Singer que acha fundamental o apoio das polticas
pblicas voltadas para o desenvolvimento da economia solidria. De outro,
Euclides Mance que entende o movimento de economia solidria deve
buscar se desenvolver por seus prprios meios e recursos, no esperando
ou dependendo das polticas pblicas. Este um problema que precisa ser
melhor investigado. Por ora, pode ser argumentado que as duas orientaes
no so excludentes, pois provavelmente encontrar-se-o trabalhadores
que tero capacidade de organizar empreendimentos solidrios por conta
prpria, sem depender do Estado, e outros que dele dependero.
O que todos os autores concordam, na linha da unio faz a fora,
que alm da unio dos trabalhadores em cooperativas de trabalho
autogestionrias, preciso integrao vertical e horizontal em redes,
assim no primeiro caso podero umas gerar demanda para outras, e no
segundo caso obter economias de escala para reduzir custos e aumentar a
competitividade de seus produtos e servios.
Espera-se que este artigo contribua para despertar reflexes sobre os
temas pertinentes economia solidrias que foram levantados aqui, assim
como os que foram omitidos e os esquecidos tambm.
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SOLIDRIA: UM NOVO OLHAR
Introduo
Este artigo objetiva estabelecer uma leitura de convergncia entre

o pluralismo jurdico comunitrio participativo e a economia popular
solidria, utilizando como ponto de partida a forma do cooperativismo
de molde autntico popular. A justificativa deste estudo a de criar uma
perspectiva em que estas realidades se transformam em instrumentos de
transformao social utpica do quadro societal, em face da sua corroso
pela implementao do iderio conservador do neoliberalismo imposto
pela internacionalizao capitalista globalitria das ltimas dcadas.
Convergncia histrica do cenrio da formao da economia

solidria e da proposio do pluralismo jurdico comunitrio
participativo
A economia popular solidria e um dos seus mais importantes

vetores, o cooperativismo popular, constituem-se em meios de proposio
de um novo vis autogestionrio para os excludos pelo processo neoliberal
das ltimas dcadas.7
O pluralismo jurdico, por sua vez, edifica uma teoria da histria e
da prxis social que demonstra o carter fetichista e ideolgico do modelo
do monismo jurdico, que emanado das grandes revolues burguesas do
7
Apesar de atentarmos para as proposies crticas de autores como Carlos Montao que
focalizam a economia solidria dentro do espectro das polticas do terceiro setor: O terceiro
setor se refere ajuda ao prximo e a prpria autoajuda, no conceito expresso por uma
sociedade civil, apenas cooperativa, situada fora do conceito de sociedade civil classista, em
que devem aparecer, o conjunto de organizaes de classe e de luta poltica-econmica.
No primeiro caso (terceiro setor), o termo parceria, no segundo caminho classicista se
inclu a dimenso do confronto, do combate, no primeiro caminho, ocorre um impasse no
desenvolvimento democrtico, e no h a possibilidade de superao da ordem do capital
posta. (MONTAO, 2002, p. 158). Para Paul Singer, [...] Nessas condies a economia
solidria se integra ao terceiro setor tomando a forma de organizaes no-governamentais
(ONGs), sustentadas primordialmente pelo poder pblico mediante contratos. (CATTANI,
2003, p. 116.).

sculo XVIII e XIX, edificou uma metanarrativa jurdica do positivismo
jurdico de cunho tecnicista e conservador, apesar da incorporao histrica
de direitos sociais oriundos de lutas sociais e de concesses vigiadas que so
alvo, agora, das polticas desconstrutivistas de cunho neoliberal.8
Historicamente o monismo jurdico era o corolrio do processo ps-
absolutista dentro da processualidade no linear dessa dinmica histrica
que leva a consolidao da forma jurdica monista estabelecida por meio
do nacionalismo jurdico do sculo XIX consolidado aps o processo de
ruptura revolucionria representado pela Revoluo Francesa no sculo
XVIII.
A burguesia, ao instalar-se no poder, no s cobe as formas herdadas
de organizaes corporativas, como, sobretudo, cria uma moderna instituio
burocrtica centralizadora (Conselho de Estado) e implementa, mediante o
controle do poder estatal, um corpo orgnico de normas abstratas, genricas
e sistematizadoras, visando a constituir um Direito nacional unificado.
(WOLKMER, 1991, p. 53). Dentro do modelo de dominao racional legal
centrado no monoplio legtimo da violncia pela estatalidade.9
Assim, se insurge como paradigma do direito centrado
exclusivamente em sua fonte estatal mantido segundo o intento da
revoluo socioeconmica, conduzida pela burguesia vitoriosa em suas
etapas contingentes nas fases mercantilista, concorrencial, monopolista
financeira e hoje da mundializao neoliberal.
Neste quadro, o pluralismo tipificado como certo direito espontneo
popular no est isento de manipulaes do poder oligrquico institudo,
podendo, por manobra de juristas comprometidos com a ordem do status
quo, assumir a transparncia de uma no oficialidade pseudoinsurgente e
paralegal, de cunho comunitrio, quando, em realidade, tem a funo de
esvaziar os conflitos, mascarar as genunas expresses populares e reforar o
8
Neste sentido, Antnio Cattani define o intervencionismo estatal de forma crtica: O
intervencionismo estatal foi, em primeiro lugar, uma traduo poltica dos conflitos de
interesse que j no podiam continuar se desenvolvendo no marco da esfera privada. Mais
tarde, incrementou-se como resposta aos desafios e reajustes colocados pelo crescimento
econmico, pela reestruturao agrria, pela hiper-urbanizao, pelas mudanas ocorridas na
estratificao e mobilizaes sociais e pelos conflitos ideolgicos e polticos, alternando-se
ciclos de autoritarismo e democracia. (CUNILL, apud CIMADAMORE, 2007, p. 133.).
9
Weber, dentro de sua viso do tipo ideal, descreve a dominao legal com quadro
administrativo burocrtico dentro dos limites das normas legais, como a imposio da
impessoalidade, a hierarquia racional fixa, o formalismo burocrtico, a gesto racional
significa dominao pelo conhecimento, o princpio da organizao documental, separao
entre o quadro administrativo e o meios de administrao, a execuo utilitarista pelos
funcionrios das tarefas pessoais. (WEBER, 2000, p. 142-147). Ou na acepo marxista
como comit de negcios da burguesia devido consolidao dos interesses materiais:
econmicos, polticos, ideolgicos, jurdicos das classes dominantes.

controle por parte do Direito oficial em nveis de absoro que permitem a
recomposio do prprio sistema dominante. (WOLKMER, 2001, p. 229).
Como estratgia pluralista emancipatria, Antnio Carlos Wolkmer
define a conceituao, que diferencia o pluralismo jurdico conservador
inviabilizador das organizaes de massa (pluralismo jurdico mercatrio
neoliberal, por exemplo), do pluralismo jurdico comunitrio participativo,
que, como estratgia democrtica, procura promover e estimular a
participao mltipla dos segmentos populares e dos novos sujeitos
coletivos de base. (WOLKMER, 2007, p. 25).
Neste sentido, Wolkmer prope a ampliao e o alargamento da
sociedade democrtica descentralizadora como caminho para completar
a efetiva gesto e o controle descentralizado realizado com associaes
voluntrias, movimentos sociais, grupos comunitrios e redes de
organizaes representativas. Na medida em que a democracia formal
burguesa e o sistema convencional de representao (partidos polticos)
envelhecem e no conseguem absorver e canalizar as demandas sociais
e as necessidades da justia, criam-se condies para a participao de
identidades coletivas insurgentes. (WOLKER, 2002, p. 137-138).
O processo de globalizao neoliberal, planejado no bojo da ascenso
das foras multilaterais fortalecidas pela queda do socialismo real, permitiu
um processo de quebra da esfera pblica estatal nos mais variados nveis
desde as privatizaes, criao de agncias reguladoras, enfatizao da
celeridade processual das instncias de conciliao, mediao e arbitragem,
sucateamento dos servios sociais estatais, j mantidos sob o modelo
da cidadania seletiva e tutelada apesar das lutas sociais, para conquistar
os direitos assimilados posteriormente pela revoluo passiva de moldes
conservadores.
Os primeiros processos descritos culminaram na ampliao do
desemprego estrutural, da economia informal10 e do caos entrpico
ditado pelo crescimento de antimovimentos como o do trfico de drogas,
lavagem de dinheiro, apoiados na concentrao de renda arregimentada
pelas oligarquias beneficiadas pelo processo de financeirizao econmica
rentista, desnacionalizao do parque produtivo estabelecida pela entrada
de capitais volteis, e pelo endividamento externo e interno (acentuando
este ltimo nas ltimas dcadas).
Assim, a economia solidria e o cooperativismo sinalizam para um
duplo movimento com a construo de um cooperativismo tradicional
associado ao agronegcio, direcionado pela internacionalizao desde o
10
Deve-se diferenciar a economia informal, subterrnea, da economia popular que sinaliza
um novo projeto social de solidariedade e de novos valores dentro da cooperao comunitria.
(GADOTTI, apud VRAS NETO, 2004, p. 93).

ciclo das ditaduras militares da guerra-fria, e posteriormente pelo programa
privatizador do consenso de Washington como meio de concentrao
agrria viabilizador de supervits primrios e destinado especialmente para
a conteno de movimentos sociais como o dos sem-terra.
Por outro lado, o cooperativismo popular de cunho autntico
autogestionrio aparece como sada dos excludos para o desemprego e
como forma de gerao de renda em um contexto de acentuao das formas
selvagens de capitalismo, possibilitadas pelas polticas macroeconmicas
de cunho neoliberal, que tambm podem criar um falso espao pblico
no estatal, originrio de ONGs criadas para consolidar o processo
de dominao neoliberal11 (MANCE, 2001, p. 21) dentro do espectro
conservador do terceiro setor e da ideologia da terceira via.12
No prximo item, demonstrar-se- como as duas formas de
organizao societria alternativa no plano jurdico comunitrio
participativo e econmico associativo comunitrio se articulam.
Formas de articulao do pluralismo jurdico comunitrio

participativo e a economia solidria
A distino entre o pluralismo jurdico conservador que inviabiliza

as organizaes de massa (pluralismo jurdico neoliberal, por exemplo) e o
pluralismo jurdico comunitrio participativo, a estratgia democrtica
que procura promover e estimular a participao mltipla dos segmentos
populares e dos novos sujeitos coletivos de base. (WOLKMER, 2007,
p. 25). Este deve ser enunciado como ponto de distino bsica para a
definio conceitual e prticas das experincias que sedimentam modelos
com consequncias sociais totalmente diferenciadas.
11
Euclides Mance define que muitas ONGs podem sistematizar uma atuao defensora
de verses neoliberais de atuao social, sendo solidrias ou no, as ONGs aglutinam um
nmero extremamente expressivo de recursos. (MANCE, 2001, p. 21).
12
O socilogo do trabalho da Unicamp, Ricardo Antunes, define criticamente o denominado
liberalismo social e a sua elaborao emprica por meio da terceira via de Tony Blair. A
terceira via constitui-se no marco terico e simblico para a consecuo das polticas do
terceiro setor, pois permitiu reconstituir a racionalidade conservadora, dentro de um novo
projeto, agora conhecido por liberalismo social, que conciliaria a inevitvel hegemonia do
mercado, combinando-a com a busca dos valores retricos da justia social, da democracia e
dos direitos humanos, pleiteados por uma sociedade civil reinventada por esse novo marco
poltico da terceira via, consistindo ecleticamente num vis da preservao fundamental do
neoliberalismo, com um verniz discursivo social democrtico. Na poltica internacional, essa
terceira via implicou uma adeso sem precedentes s polticas externas da era Bill Clinton e
George Bush, assim como implicou uma poltica pragmtica de gesto da crise social capaz
de preservar os interesses do capital britnico. (ANTUNES, 1999, p.50-1).

Tal reflexo liga a busca de um novo marco regulatrio adequado
nova forma de constituio da economia solidria como alternativa ao
neoliberalismo excludente, inclusive no plano do combate da desarticulao
das polticas pblicas estatais desconstitudas por este, a favor do mercado
transnacional gerenciado pelo multilateralismo, o cooperativismo como
forma coletivista autogestionria que insurge da prxis sociojurdica
pluralista, comunitria e participativa,13 (EHRLICH, 1986, p. 184) e no
como foco de criao de flexibilizao e precarizao do trabalho mediante
as gato e fraudo cooperativas. (VRAS NETO, 2004, p. 278).
Assim, o desafio da distino da economia solidria das prticas
conservadoras do terceiro setor14 (MONTAO, 2002, p. 232) essencial
para a formao de uma autntica economia alternativa capaz de desafiar
a lgica do mercado neoliberal, impondo-se com polo de resistncia
dentro do campo do solidarismo emancipador tambm objetivado por um
pluralismo jurdico comunitrio participativo na esfera da democratizao
cidad do direito:
O segundo desafio a ser enfrentado pela economia solidria a demarcao

precisa entre as verdadeiras alternativas e as prticas conservadoras no
chamado terceiro setor. As elites dominantes vm desenvolvendo uma
ardilosa estratgia para assegurar a hegemonia nesse campo. Sob o charme
cativante do trabalho voluntrio, das parcerias cidads, das empresas sociais,
observa-se a tentativa de preservar privilgios, assegurando a legitimidade
13
Essa discusso ampliada por autores como Eugen Ehrlich que define a gnese social
das normas de conduta nas associaes. A norma legal brotaria dos fatos sociais, a sua
funo a de definir a posio e a funo de cada membro da associao. Neste sentido,
Eugen Erhlich distingue o direito individualista do comunitrio, sendo que o primeiro
no consegue aniquilar totalmente as comunidades. Nas cooperativas familiares, nas
corporaes, nas instituies beneficentes, no Estado, na medida em que se constitui uma
comunidade militar, de funcionrios ou de bem-estar. No h prestaes e contraprestaes
delimitadas segundo propriedade e contrato: os indivduos prestam servio segundo suas
foras e capacidades e so recompensados com suas necessidades. A ideia comunitria no
visa estruturar toda a sociedade segundo princpios, como o socialismo ou o comunismo,
mas procura introduzir alguns dos princpios que j parecem realizados nas comunidades
existentes. Em lugar da livre aplicao da posse e do trabalho por meio do contrato deve ser
colocado em ordem, na qual o indivduo, ao menos em casos de necessidade, pe suas foras
e habilidades disposio da totalidade e em contrapartida a totalidade contribui com o
indivduo, ao menos em caso de necessidade. (EHRLICH, 1986, p. 184).
14
A reinstrumentalizao da sociedade civil est ainda sendo definida, mediante a
docilizao dos atores sociais, a ideologizao de ser um setor (o terceiro) que integra
diversos sujeitos que perseguem o mesmo fim (a ajuda ao necessitado), a desarticulao das
lutas sociais e, ainda mais, a sua retirada do horizonte de seu agente, transformando luta
em agir comunicativo, em interao, o confronto de interesses em procura do consenso.
(MONTAO, 2002, p. 232).

elitista na conduo dos processos sociais. Os estragos do capitalismo
foram to grandes que se nada for feito, a excluso, a marginalizao e o
empobrecimento de largas faixas da populao trazem o risco de convulso
social ou do direcionamento da violncia contra os poderosos. Como
demonstrou Bronislaw Geremek em A piedade e a fora (1978), ao longo
da histria ocidental, para frear essa ameaa, as elites se valem hora da fora,
hora da piedade. Atualmente, a ofensiva caritativa conservadora disputa
terreno com as verdadeiras iniciativas do solidarismo emancipador, mas se
no der resultados, a estratgia poder ser outra. (CATTANI, 2003, p. 12).
As comunidades, premidas pela lgica neoliberal, tambm se

organizam de variadas formas para resistir barbrie, em algumas ocasies
surgem movimentos que edificam novas experincias que permitem
vislumbrar oportunidades emancipatrias em face crise dos polos
tradicionais de regulao.
Em outros contextos, o pluralismo jurdico remete barbrie de
sociedades vitimadas pela ausncia do aparato estatal assistencialista, e que
buscam garantir a sua sobrevivncia em situao de violncia estrutural
gerida por uma lgica que no deve ser romantizada pela pesquisa acadmica.
O direito insurgente, por outro lado, representa uma ameaa
ao Direito estatal, mais do que o crime organizado, o banditismo ou a
lavagem do dinheiro. O Estado teme a violncia fundadora, isto , capaz de
justificar, de legitimar (begrnden) ou de transformar as relaes de direito
(Rechtsverhltnisse), e portanto de se apresentar como tendo direito ao
direito. O que ameaa o direito pertence j ao direito, o direito ao direito,
origem do direito. A greve geral, por exemplo, fornece um fio condutor
precioso, j que ela exerce o direito concedido para contestar a ordem do
direito existente e criar uma situao revolucionria no qual se tratar de
fundar um novo direito, se no sempre, veremos num instante, um novo
Estado. (DERRIDA, 2007, p. 81-82).
Neste cenrio, o prprio pluralismo jurdico comunitrio
participativo, quando conduzido por novos sujeitos coletivos de direito,
pode se prestar a esta interpretao de choque, com o sistema jurdico
estatal principalmente quando o mesmo est reconvertido pela lgica
neoconservadora contempornea de privatizao e de reduo da democracia.
Processo desencadeado pela lgica vigente na concepo Estado Mnimo
neoliberal na rea social e de represso ampliada aos sujeitos coletivos
de direito, quando representam um poder social que suprime a lgica de
financeirizao dominante, ou seja, estes movimentos que assumem, uma
posio contestadora a exemplo dos movimentos sociais, como o dos sem-
terra, lutando pela democratizao da terra, ou de movimentos urbanos que
lutem pela socializao ou coletivizao da produo.

O pluralismo jurdico comunitrio participativo e a economia
solidria como ferramentas para a construo de uma nova
estatalidade poltico-jurdica
Outra questo vital a da contribuio da problemtica ecolgica,

para redimensionar as novas perspectivas e horizontes possveis do mundo
do trabalho, dentro da busca de condies sociais dignas de reproduo
da humanidade e do entorno ambiental, o que exige outra estratgia para
responder aos danos sociais e ecolgicos que ameaam o planeta. Desta forma,
o papel do marxismo e de outras concepes socialistas devem ser mudados
em face s novas demandas e desafios colocados pela dimenso ecolgica
da crise planetria atual, cindida com a crise econmica e de sociabilidade
inerentes ao atual estgio de desenvolvimento da crise do capital. O que
no permite tratar as questes ecolgicas e sociais de forma independente,
incluindo a uma nova ecologia dos saberes jurdicos e econmicos que
podem ser legitimadas pelo pluralismo jurdico comunitrio participativo e
da economia solidria
Tem cada vez menos sentido tratar as questes ecolgica e social de

forma independente, tanto no plano poltico quanto reivindicativo. No
podemos aceitar ou estaremos correndo o risco de contradies explosivas,
desenvolver dois conjuntos paralelos de medidas, um para responder s
necessidades sociais (salvar a humanidade) e outro para responder aos
danos ecolgicos (salvar o planeta). O objetivo atual combinar estas duas
exigncias solidrias em um mesmo programa de ao que seja, de fato,
coerente. Isto vale tambm para o plano terico: a ecologia no deveria
ser reduzida a um capitulo adicionado, a uma pea importada para um
programa fundamental de transformao social imutvel, ela faz parte
dos questionamentos contemporneos que impem uma reviso geral das
concepes socialistas e marxistas. (ROUSSET, 2001, p. 223).
Desta premissa bsica, ditada pelo cenrio contemporneo e futuro

desenhado por tal perspectiva, que implica uma ruptura do paradigma
cartesiano mecanicista imposto pelo saber matematizado e quantitativo do
capitalismo, rumo a uma nova articulao epistemolgica dos saberes.
Esta busca implica na procura por um novo Estado forte no sentido
da democratizao, o que s pode ser efetuado pela pluralizao das esferas
jurdicas pelos movimentos sociais, o que implica na quebra do modelo do
monismo jurdico conservador imposto hierarquicamente para consolidar
uma dominao racional legal desenhada a favor das oligarquias ou classes
dominantes.

O redesenho da esfera pblica implica tambm na construo de
um novo mundo das solidariedades econmicas, situadas num novo marco
tico da alteridade capaz de desconstruir as premissas do produtivismo
capitalista antissocioambiental.
Essa nova forma de conceber a economia parte pela busca de um
plano emancipatrio libertador, o que somente pode ser consolidado pela
ao da prxis de intelectuais e da prpria comunidade de vtimas que
buscam romper com o modelo de dominao eurocntrico e etnocntrico.
Tal projeto funda-se em uma nova tica da libertao que cede ao contedo
emprico do mundo da vida superando o procedimentalismo vazio e o puro
formalismo da tica do discurso produzindo uma simetria crtica em meio
situao de assimetrias hegemnicas por meio do recurso a uma tica do
contedo ou material. (DUSSEL, 2000, p. 217).
A virada antropolgica da poltica somente pode ser obtida a partir
da descolonizao das premissas utilitrias impostas sobre o mundo da
vida, que impediram a via dialgica intercultural emancipatria da Amrica
Latina pelo processo de espoliao secular que se erigiu sobre a regio.
Este processo remonta a dominao ibrica, passando pela dominao
inglesa e estadunidense que suprimiu todos os marcos revolucionrios que
tentaram se erigir contra a dominao colonial,15 imposta sobre a base de
genocdios etnocidas sem escala comparativa no plano da constituio
da modernidade, explorando riquezas como o pau-brasil, o acar, o caf,
o ouro, os diamantes, a prata, o cobre, a bauxita, o mangans, o zinco, o
petrleo, hoje o bioetanol, alm de constituir a populao da Amrica
15
Vide a guerra do Paraguai no sculo XIX, a represso dos movimentos sociais no
Brasil (Cabanagem, Canudos, Contestado etc), a guerra do Chaco, na dcada de 1930 do
sculo XX, a revolta dos Gachos na argentina no sculo XIX, no governo de Mitre, a
poltica de matana das experincias nacionalistas da Amrica Central nos anos 1930, por
multinacionais americanas como, a United Fruit e novamente nos anos 1980, a poltica do
Evil Empire de Reagan sobre os Sandinistas. Anteriormente a escravido negra, os mais
de 70 milhes de ndios mortos desde a invaso da Amrica. A derrubada do governo
Chileno de Allende, promovido pela International Telephone and Telegrath, as ditaduras
militares latino-americanas mantidas sob o gerenciamento norte-americano. As polticas
neoliberais de Carlos Salinas de Gortari, Ernesto Zedillo, Carlos Menen, Alberto Fugimori,
Fernando Collor de Melo e Fernando Henrique Cardoso, nos anos 1990, que privatizaram
o patrimnio estatal, energtico, mineral e natural, no caso do Brasil, o setor telefnico,
eltrico, a Vale do Rio Doce, a CSN, a Belgo Mineira, a Ao Minas, a maioria dos Bancos
de Fomento estaduais, estabeleceram avultosas concesses de Pedgio para inescrupulosas
empresas estrangeiras, e hoje as polticas ainda se materializam com o combate aos
movimentos sociais organizados como os Sem-Terra, os Zapatista e os governos nacional-
populares de Hugo Chvez, Rafael Corra, Evo Moralez, conforme estampado na capa na
reacionria revista Veja do ms de maro de 2008, da editora Abril.. (RAMPINELLI, p.
23-48; GALEANO, 2005; BANDEIRA, 2006; RIBEIRO, 2007; Biondi, 1999, p. 48;
DUSSEL, 1982.; MUOZ, 2008).

Latina como proletariado externo das transnacionais da Europa, Estados
Unidos e hoje tambm do mundo asitico, Japo, Coreia do Sul, Malsia,
Singapura e Taiwan.
Tal situao est explicita nos boias-frias da laranja, situados na
regio de Bebedeuro, nos canaviais de So Paulo que se estendem agora
para a fronteira do centro-oeste e norte, ocasionando mais um holocausto
ambiental com a grilagem por madeireiras e pecuaristas, para depois partir
para o plantio da Cana-de-acar para o trabalho-escravo de crianas
em olarias que integram cadeias produtivas de siderrgicas, nas reas da
tecelagem do Sizal na Bahia, os trabalhadores de maquiladoras mexicanos,
os argentinos sob o contrato de trabalho bazura etc.
Para uma contextualizao do direito cooperativo em face do

pluralismo jurdico neoliberal
O atrelamento das cooperativas ao espectro da regulao neoliberal,

que determina a formao de uma sociedade civil moldada pelo prncipe
mercado sob o domnio dos seus intelectuais: os atores empresariais que tm
como propsito explcito, embora latente no iderio da responsabilidade
social do empresariado, a formao de redes, em que as cooperativas
dissipam o ideal da sua autonomia coletiva e da sua independncia das
redes empresariais.
Na medida em que dentro do mercado capitalista atrelam-se aos
propsitos da legitimao dos players privilegiados do mercado neoliberal,
ligados ao terceiro setor e afastados da formao de uma economia
alternativa ao capitalismo, popular e solidria, ainda que o marketing
social empresarial tenha por libi a promoo de processos comunitrios
de participao social, por meio do envolvimento voluntrio dos seus
empregados, algo prximo a um processo de super-subordinao, inclusive
com a apropriao do tempo livre para a descoberta de novas habilidades
anteriormente desconhecidas, assim, a lgica do moinho satnico capitalista
polanyiano continuar dominante:16 (POLANYI, 1980, p. 58).
16 Ora, numa sociedade agrcola, tais condies no surgiram naturalmente elas teriam
que ser criadas. O fato de terem sido criadas gradualmente de maneira alguma afeta a
natureza surpreendente das mudanas envolvidas. A transformao implica numa mudana
da motivao da ao por parte dos membros da sociedade: a motivao do lucro passa
a substituir a motivao da subsistncia. Todas transaes se transformam em transaes
monetrias e estas, por sua vez, exigem que seja introduzido um meio de intercmbio em
cada articulao da vida industrial. Todas as rendas devem derivar da venda de alguma coisa
e, qualquer que seja a verdadeira fonte de renda de uma pessoa, ela deve ser vista como
resultante de uma venda. isto o que significa o simples termo sistema de mercado pelo

O investimento e a insero na comunidade, incentivando o
desenvolvimento social com o intuito de criar mais identidade e justia,
constituem uma vantagem competitiva e um diferencial para a empresa.
Com o desenvolvimento do trabalho voluntrio pelas empresas, possvel
observar progressos nas atitudes de seus trabalhadores. Estes tornam-se
pessoas mais humildes, dispostas a ouvir o prximo e ajud-lo, tornam-se
mais animados e mais criativos, valorizando sobremaneira a sua realidade,
podendo a empresa detectar novas habilidades anteriormente desconhecidas.
(CAMARGO, 2008, p. 60).
O discurso da terceira via, consubstanciado na ideologia do terceiro

setor, parece atraente por sinalizar para uma utopia possvel centrada na
prpria economia capitalista globalizada neoliberal:
[334] A utopia e o projeto possvel , racional, com a colaborao da cincia e

da tcnica, fruto da discursividade democrtico-intersubjetiva, no ento:
a) a utopia impossvel do anarquista, b) nem tampouco a utopia do sistema
vigente, c) nem uma idia meramente reguladora e transcendental (como
a comunidade de comunicao ideal da tica do transcendental (como a
comunidade de comunicao ideal da tica do Discurso). uma utopia
que passou pela prova da factibilidade a partir do horizonte, das exigncias
tico-materiais e moral-formais. Neste ltimo aspecto, a utopia da mesma
forma que as alternativas em todos os nveis, deve ser alcanada mediante
consensualidade da comunidade crtica no descobrimento das alternativas
concretas factveis, com o uso de tcnicas, cincias, peritos crticos etc.,
para que as alternativas tica e moralmente sejam possveis empiricamente.
Aplica-se aqui o princpio crtico tico de factibilidade transformadora.
A utopia se faz projeto possvel e, posteriormente, programa emprico.
(DUSSEL, 2000, p. 477).
Porm, tal iderio est evidenciado em um perodo em que as nicas

concesses reais so ideolgicas, e no revertem em uma reciprocidade
calcada em concesses materiais (salrio, garantia de emprego).
Assim, o processo utpico do empresariado parece ser difcil de ser
legitimado para os trabalhadores, pois se assiste a um desemprego estrutural
sem precedentes com a ampliao em magnitude do exrcito de reserva,
que se transforma em depsito de reserva.
qual designamos o padro institucional descrito. Mas a peculiaridade mais surpreendente

do sistema repousa no fato de que, uma vez estabelecido, tem que se lhe permitir funcionar
sem qualquer interferncia externa. Os lucros no so mais garantidos e o mercador tem que
auferir seus lucros no mercado. Os preos devem ter a liberdade de se auto-regularem.
justamente esse sistema auto-regulvel de mercados o que queremos dizer com economia de
mercado. (POLANYI, 1980, p. 58).

Nestas condies, a subjetividade e a sade dos trabalhadores, no seu
meio ambiente do trabalho, parecem mais do que drenadas pelos processos
de assdio moral, pelas novas patologias laborais, como a depresso, suicdio
etc.
Em tal contexto, predatrio, a principal concorrncia est difusa
entre os prprios trabalhadores, devido ao gerenciamento das tcnicas
organizacionais desdobradas do padro toyotista cooptadoras da
subjetividade dos trabalhadores, adensadas que esto pela acelerao do
processo de produo e por novas tecnologias como a internet, o celular etc.
Este novo processo chamado por alguns de fluxo tnsil,17
(DURAND, 1989, p. 143) talvez a explicao esteja mais prxima a novas
formas de extrao da mais valia relativa, agora realizadas de forma mais
sutil, j que esto naturalizadas pela nova ideologia patronal hegemnica
que est difusa e impregnada em todos os tecidos sociocomunitrios
da sociedade do espetculo, em um processo de fragmentao laboral
emergente do emprego das novas tecnologias, convergindo para a sociedade
global do entretenimento, do espao narcisista e do individualismo privado
que o nico espao societal compatvel com as formas de produo
advindas do padro criado pelo modelo neoliberal orientado pelo
consumo,18 (COUTINHO, 1999, p. 19) a ideologia alimentada pela
esfera circulacionista informacional.
17
O toyotismo teria inaugurado um novo tipo de manejo da produo caracterizado pela
pilotagem, pelo fim, definida conceitualmente como fluxo tensionado, caracterizado por
um fluxo informacional descendente. Tal conceito generalizado a toda a cadeia de produo
significa que cada posto de trabalho cliente daquele logo acima, o qual, na incerteza do
que lhe ser demandado, no constitui mais estoques como no fluxo fordiano. Basta estar
em condies de entregar jusante, no momento certo (just in time) e segundo a quantidade
demandada, os produtos ou servios necessrios. Historicamente, na Toyota que a inventora
desse sistema , cada posto de trabalho era prevenido por um ticket (um kanbam) do pedido
jusante. Com um duplo fluxo: matria, de cima para baixo da cadeia (com uma ausncia ou uma
quase ausncia de estoque comercial), e informacional, de baixo para cima. preciso assinalar
que, de todo modo, h um fluxo informacional descendente, que so: o da planificao das
matrias-primas e das disponibilidades dos meios para tornar a produo possvel. O fluxo
informacional puxado que determina a produo. (DURAND, 1989. p. 143).
18
Essa nova objetivao social est refletida na pouca representatividade das organizaes
sindicais, em que o trabalhador diante desse novo contexto de risco de desemprego
passa a se identificar mais facilmente com o empregador, seu parceiro na luta e disputa
pelo consumidor e, portanto responsvel pela sua sobrevivncia dentro das estruturas
competitivas do mercado. Desta forma, como parceiros, devem canalizar seus esforos
mtuos para a cooperao voltada a derrotar os seus competidores comuns. Os prprios
sindicalistas aderem a esses modelos de cooptao e se transformam em agentes de gesto
assimiladoras visando cooperao e facilitao da estratgia empresarial. (WALDRAFF,
Coutinho, 1999, p. 19).

Para uma maior inteligibilidade da esfera jurdica cooperativa,
necessrio estabelecer quais pontos so utilizados para defini-las como
sociedades cooperativas: a) trata-se de uma entidade com dupla natureza:
ao mesmo tempo uma sociedade de pessoas e uma empresa econmica;
b) apoia-se na ajuda mtua dos scios; c) possui um objetivo comum e
predeterminado de afastar o intermedirio e propiciar o crescimento
econmico e a melhoria da condio de seus membros, os quais possuem na
unio a razo de sua fora; d) visa prestar servios aos prprios associados.
(LIMA NETO, 2004, p. 135).
O espectro legal do cooperativismo est centrado na Lei cooperativa
que a Lei 5764/71, parcialmente alterada pela Lei 6981, de 30 de maro
de 1982, (LIMA NETO, 2004, p. 135) que hoje rege a poltica nacional do
cooperativismo.
Desta forma, a lei foi constituda no quadro do perodo militar, que
visava fortalecer o cooperativismo agrrio19 (SCHNEIDER, 1981, p. 14)
suportado por grandes proprietrios, a lei no foi projetada em um contexto
de participao comunitria ou de movimentos sociais.
Como exemplo desta dinmica formal est o novo Cdigo Civil de
2002, que instituiu a indivisibilidade do fundo de reserva, visando fortalecer
o patrimnio da cooperativa para os credores pelo art. 1094, ampliando
a previso do art. 28, I da lei cooperativa que estabelecia o fundo para a
garantia da solvncia de eventuais passivos, ou mesmo para a realizao de
investimentos nas melhorias das atividades da cooperativa, com a formao
do fundo com o valor mnimo de 10% das sobras lquidas, sendo captadas
pela deduo de um pequeno percentual do retorno a que tem direito cada
cooperado. (CAMARGOS, 2008, p. 176).
A responsabilidade dos cooperados, no artigo 1095, pode ser limitada
ou ilimitada ao valor de suas cotas do capital social, sendo que em ambos
os casos, a responsabilidade ser subsidiaria nos termos do art. 13 da Lei
5764/71, do Cooperativismo.
Este o contexto de dominao racional-legal expresso na
racionalizao legal procedimental evidenciado pelos dois dispositivos
acima retratados, partes integrantes da tecnocracia normativa que estabelece
19
Porm, segundo o socilogo Joo Elmo Schneider, o cooperativismo, ao longo
dos anos, confinou-se especialmente no setor primrio, tendo se relegado integrao
produo-consumo, ou seja, as cooperativas de consumo, pioneiramente sedimentadas nos
centros urbanos, tinham a clara funo de baratear a aquisio de produtos alimentcios,
no entanto, sucumbiram ao poderio das grandes redes de supermercados nascidas com o
mercado consumidor de massas sedimentado ao longo da industrializao e a modernizao
capitalista do pas principalmente com a internacionalizao da economia nos anos 1970.
(Schneider, 1981, p. 14).

o modelo abstrato de regulao legal, necessrio racionalizao formal
capitalista.
Outra questo refere-se ao contexto material, social e cultural em
que tais organizaes emergem. Desta forma, considera-se essencial, mais
uma vez, utilizar a mxima de que o rtulo jurdico nivelador mais confunde
do que identifica, no caso das cooperativas; da a necessidade do estudo
meticuloso do suporte ftico:
O rtulo jurdico confunde,pois mais do que identifica,o que cooperativismo.

Sobretudo se quiser distinguir o cooperativismo conservador do renovador.
O cooperativismo dos grandes daquele dos pequenos. O cooperativismo
dos latifundirios daquele dos sem-terra. O cooperativismo capitalista, do
de perfil socialista.
A prtica efetiva e no a mera etiqueta jurdica o critrio identificador
da associao cooperativa, a qual pressupe as seguintes caractersticas:
propriedade, gesto e repartio cooperativas. Essas caractersticas, e no
o registro junto aos rgos competentes so os reais indicadores de uma
prtica cooperativista. (RIOS, 1987, p. 61).

O cooperativismo tradicional remete ao espectro formal, no
transformador, sua viso a da interligao com as redes capitalistas
convencionais, constituindo-se em uma forma de arregimentao da
escala de redes empresariais de grande porte sustentadas pelo aporte legal
convencional,20 (CRZIO, 1999, p. 21) que se difere completamente
do pluralismo jurdico emancipatrio, idenficado com a proposta
transformadora da autntica economia solidria que busca a transformao
social por meio da prxis transformadora reconhecedora da alteridade do
ser humano que edifica a formao tica de cooperativas, associaes e
entidades comunitrias motivadas, pelo conduto material do solidarismo,
arregimentando um direito pluralista comunitrio e participativo, dito
como informal apenas dentro do plano do convencionalismo legal burgus.
A exemplificao de tal dilema transparece pela homogeneizao,
embora esta no seja clara para a maioria das pessoas integrantes desses
movimentos e que buscam apenas a difcil sobrevivncia cotidiana, a
preservao ou construo de uma identidade por meio de empreendimentos
20
O bice a autogesto torna-se desta forma evidente: Por exemplo, a Organizao das
Cooperativas Brasileiras OCB defende que o cooperado, atravs de sua participao
ativa, direcione as atividades da cooperativa para os interesses que lhes dizem respeito. Por
outro lado, estabelece que o sistema, atravs da coordenao nacional, definir as diretrizes
que embasaro a execuo da auto-gesto [sic]. (Crzio, 1999, p. 21).

focados na sua existncia no mundo das necessidades:21 (MUOZ, 2008,
p. 19)
Uma nota ideolgica queremos extereorizar. O movimento cooperativista

, muitas vezes, associado idia anticapitalista, como uma forma de
precedncia sociedade capitalista ou comunista. No ingressaremos
nessa seara, principalmente porque, se a doutrina cooperativista, muitas
vezes, traz tal conotao, no se pode afirmar que os cooperativistas, na
prtica, busquem tal finalidade ideolgica. E podemos exemplificar isso
por intermdio do movimento cooperativista que mais se desenvolveu no
Brasil ao longo do perodo que antecedeu Constituio Federal de 1988,
o cooperativismo agrcola, cujos membros, fazendeiros, constituem uma
classe reconhecidamente conservadora. E mais, as sociedades cooperativas
desenvolvem-se muitos em pases notoriamente capitalistas, como a
Inglaterra e os EUA. Ao largo de toda discusso filosfica que cerca o tema,
afirmamos que nossa anlise restringir-se- a aspectos normativos, tratados
com neutralidade enquanto objetos de outras reas do conhecimento
cientfico. (BECHO, 1999, p. 83).
A declarao dos princpios cooperativos de Rochdale, pela doutrina

do cooperativismo jurdico tradicional, demonstra a desconexo entre o
verniz jurdico e a contextualizao histrica. Assim so proclamados os
princpios emergentes do modelo de evoluo principiolgica de Rochdale,22
(MAUAD, 1999, p. 36) como o princpio da adeso livre, o controle
democrtico pelos scios, a participao econmica dos scios, autonomia
e independncia, educao, treinamento e informao, cooperao entre
cooperativas, (ALMEIDA, 2006, p. 214-215) e na prtica a questo do uso
das cooperativas para estruturar prticas neoescravistas, de subcontratao,
nas malhas da terceirizao em que so negligenciadas como cede apoio
s premissas neoliberais de ampliao do lucro por prticas neoliberais
induzidas por falsas cooperativas.
Dentro desta orientao, uma srie de legislaes cooperativas da
Amrica Latina tm se adaptado ao contexto social para exprimir um
apoio ao cooperativismo popular autntico, tendo em vista as dificuldades
do transplante dos marcos principiolgicos cooperativos, situados no
21
As possibilidades e motivaes no interior de cada empreendimento de Economia Popular
so diversas, e no se deve querer transformar uma ideologia totalizante (o capitalismo) com
outra (o solidarismo). H que buscar valores neste movimento que permitam uma ampla
identificao das ocorrncias, para aglomer-las e, somente ento, tentar construir uma nova
fora poltica. (MUOZ, 2008, p. 19).
22
22) Lei 8.949. de 09-12-1994, acrescentou pargrafo nico ao art. 442 da CLT, para
declarar a inexistncia de vnculo empregatcio entre as cooperativas e seus associados e entre
estes e os tomadores de servios daquelas. (Mauad, 1999, p. 36).

molde cultural eurocntrico de Rochdale para o contexto especfico das
comunidades latino-americanas:
No caso das cooperativas populares tendo em vista sua formao comunitria,

familiar ou cultural, como regra seus integrantes fazem parte de um grupo
restrito e bem determinado por relaes pessoais. No se pode imaginar que
uma cooperativa familiar possa ser obrigada a aceitar indivduos estranhos
ao seu ncleo. Exemplificativamente, tambm no razovel imaginar
artess que trabalhem por prazer de convvio, com relaes de dcadas,
obrigadas a aceitar o ingresso de novas mulheres, sem laos afetivos com o
grupo. (MUOZ, 2008, p. 33).
Outro ponto fundamental a ser discutido na questo do

cooperativismo tradicional conservador e nas organizaes sociais do
terceiro setor como um todo o do reposicionamento do poder estatal, para
que os servios essenciais destes migrem para a rbita de um pluralismo
jurdico policntrico neoliberal infrajurdico dentro do espectro amplo do
terceiro setor que gera o marco regulatrio legal de desconstruo plena do
Estado Social.
Nesse caso, ocorre a quase total delegao da prestao destes
servios sociais, para entidades constituintes do terceiro setor como, por
exemplo, fundaes, OSCIPS, organizaes sociais, cooperativas etc. Seu
papel suplementar de suma importncia, porque a total substituio das
polticas pblicas estatais por estas entidades captadoras dos fundos pblicos,
com a privatizao do planejamento estatal por esse modelo delegativo
dentro de sua configurao conservadora, ter por objetivo a cooptao,
competio e combate do autntico pluralismo jurdico comunitrio
participativo emergentes, dos sujeitos coletivos plurais da sociedade civil,
aqui interpretados enquanto movimento sociais compromissados com
a transformao socioeconmica profunda e contrria ao espectro das
polticas neoliberais:
Ao contrrio do iderio do terceiro setor que proclama o Estado

prestador de servios como antidemocrtico e o Estado neoliberal que
apenas exerce a regulao como democrtico, opinamos que um Estado
pode ser radicalmente democrtico apenas buscando um engajamento
da sociedade civil na discusso e constituio de polticas pblicas sem,
necessariamente, utilizar-se do chamado terceiro setor para atendimento
das demandas de responsabilidade direta do Estado. Ou seja, um Estado
pode ser substancialmente democrtico, conforme lio j esplanada de
Celso Antnio Bandeira de Mello, sem necessariamente privatizar os seus
servios pblicos, principalmente os sociais, s entidades sem fins lucrativos,
ou mesmo realizar a atividade de fomento junto ao terceiro setor. (VIOLIN,
2006, p. 146).

Esta viso, de subveno neoliberal da terceira via sustentada na
ideologia do pblico no estatal, est evidenciada na contratualizao
neoliberal das polticas pblicas pelas reformas de Estado da Amrica
Latina, iniciadas durante, a governana neoliberal, de Bresser Perereira.
A sntese da sua configurao jurdica se d pela prestao de servios
sociais por organizaes sociais regidas por contratos de gesto mediante
subvenes sociais do Estado, dentro de mais um modelo de pluralismo
jurdico policntrico infrajurdico:
Ento a figura do contrato de gesto ocupa lugar de destaque na estratgia

administrativa preocupada em alterar o perfil do Estado. A relao entre
ncleo estratgico do Estado e demais setores deixa de ser disciplinada pela
lei, na qual impera uma relao de mando, de subordinao, e passa a ser
disciplinada pelo contrato, no qual impera uma relao de coordenao,
de cooperao, sendo que, por intermdio do contrato de gesto, o ncleo
estratgico do setor do Estado apresenta aos demais ncleos os objetivos
que devem ser cumpridos. (ROCHA, 2006, p. 48).
Tendo em vista a contextualizao singularizadora dos processos de

regulao neoliberal sobre o cooperativismo e o pluralismo, assim como das
experincias do cooperativismo autntico popular e do pluralismo jurdico
comunitrio participativo partimos para a concluso.
Consideraes finais
O tema do pluralismo jurdico deve se conectar s propostas de

transformaes sociais possveis no atual cenrio da globalizao.
O fatalismo de uma via nica e inexorvel do processo de
internacionalizao neoliberal j foram rompidos por novos projetos de
rupturas manifestos na Venezuela, Bolvia, Equador, Nicargua etc.
O perodo ureo do neoliberalismo parece ter perdido intensidade e
as propostas de reconstruo do mundo econmico e jurdico se evidenciam.
A democratizao tica possibilidade pela autogesto das formas de
produo da economia popular e solidria, dentre as quais se incluem o
cooperativismo popular autntico preocupado com a produo e o consumo
tico, nicos meios viveis para alcanar uma sociedade sustentvel.
Porm, o mundo econmico no pode ser transformado sem uma
proposta de mudana no plano jurdico, cuja democratizao passa pela
reconfigurao do plano da estatalidade. A democratizao da esfera pblica
somente pode ser atingida pelo pluralismo jurdico comunitrio participativo,
em que os novos sujeitos coletivos plurais e mesmo os movimentos sociais

tradicionais configuraro um direito calcado no iderio da democratizao
direta e participativa orientada pelo controle sociojurdico comprometido
com a justia social possibilitadora da efetividade das vrias geraes
e dimenses dos direitos humanos, rompendo com a cultura jurdica
dogmtica, conservadora e elitista prpria de nossa tradio scio-histrica.
Esta proposta conjunta se pauta por um novo plano de alteridade que
se chocar com o bloco histrico conservador performado pelas polticas
impostas pelo multilateralismo preocupado unicamente com o comrcio
estabelecido pelas transnacionais.
O novo mundo possvel dever constituir novas formas utpicas que
em um plano de compreenso e transformao da complexidade garantir
a conjugao de novas formas econmicas e jurdicas plurais a caminho da
autogesto jurdica e econmica, sem incorrer nos vcios do neoliberalismo
com suas reformas, visando um Estado mnimo para as oligarquias
beneficiadas pela financeirizao econmica.
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A ECONOMIA SOLIDRIA NA PERSPECTIVA DO
DESENVOLVIMENTO LOCAL
Terezinha Saracini Ciriello Mazzetto

Moara Cristina Rodrigues
Rita Margonato
Gino Marzio Ciriello Mazzetto
Introduo
Em um primeiro momento da discusso sobre o desenvolvimento

no Brasil, um grupo de autores, os desenvolvimentistas, passou a defender
a ideia de que para superar o atraso histrico a que o pas estava submetido
seria necessrio fomentar a industrializao. Outra corrente, apoiando-
se no princpio das vantagens competitivas, apregoava que o pas deveria
aceitar sua natural vocao de produtor de bens primrios para exportao
como forma de alcanar o crescimento.
A primazia da corrente desenvolvimentista levou adoo do modelo
de substituio de importaes como forma de estimular a industrializao,
a partir de 1930. Esse processo avanou significativamente nos anos
1950, quando foram criadas as bases para a industrializao pesada. Em
consonncia com o objetivo de industrializao, a partir de 1960 definiu-se
um novo padro de produo agrcola, consubstanciado no fortalecimento
das relaes entre a agricultura e a indstria. Tendo em vista a modernizao
da agricultura, as polticas pblicas, especialmente no que se refere ao
financiamento, entre 1960 e 1980, privilegiaram as atividades voltadas
exportao, ocasionando a excluso da grande maioria dos agricultores.
Embora a estratgia adotada tenha possibilitado altas taxas de
crescimento econmico expressas pelo Produto Interno Bruto (PIB), o
perodo de vigoroso crescimento entre 1940 e 1980 no propiciou uma
significativa elevao do nvel de desenvolvimento econmico.
A interrupo da fase expansionista ocorreu no incio dos anos de
1980, quando o PIB brasileiro passou a apresentar taxas medocres de
crescimento. Para muitos analistas, a crise foi o resultado do esgotamento
do processo de substituio de importaes e determinou a interrupo do
sistema de financiamento que havia permitido a expanso da agricultura. A
partir desse perodo, a prioridade da poltica econmica passou combater
o processo inflacionrio que havia se instaurado com a mudana nos
condicionantes que ocorreu nos anos 1970.

Aps uma dcada de estagnao e altas taxas de inflao, a difuso
da ideologia neoliberal levou o Brasil a adotar um conjunto de reformas
pr-mercado, nos anos 1990. Associado a esse programa, foi implementado
o Plano Real que, apesar de manter a inflao em patamares aceitveis
no foi suficiente para propiciar a retomada do crescimento aos patamares
alcanados anteriormente.
Nesse contexto, surgiram contradies decorrentes da industrializao
e da modernizao da agricultura, concentrao de renda, concentrao
fundiria, excluso, dentre outros fatores. Todos indicando que o problema
no se restringia apenas questo da distribuio da renda, embora essa
esteja no bojo de uma srie de conflitos sociais.
A partir dos anos 1990, os equvocos em relao s opes estratgicas
foram ficando cada vez mais evidentes, bem como a incapacidade da poltica
neoliberal em permitir a superao do atraso a que o pas estava submetido.
(DINIZ, 2006).23
Os problemas da economia brasileira foram agravados pelo processo
de globalizao em curso, reforando a necessidade de uma nova estratgia
de desenvolvimento. Tal estratgia deveria propiciar crescimento econmico
e melhoria na distribuio da renda, contribuindo para a resoluo de vrios
problemas sociais.
A retomada da discusso sobre o desenvolvimento (DINIZ, 2006)24
econmico e a sustentabilidade no Brasil vem ocorrendo nesse cenrio,
em que se destaca a nfase dimenso local. A necessidade de fomentar
o desenvolvimento local defendida por muitos autores como uma
23
Segundo Chang apud Diniz (2006) essa incapacidade de construir uma viso complexa,
equilibrada das inter-relaes entre o mercado e outras instituies relevantes e o Estado,
alm da falta de formulao de estratgias autnomas de ao levou a falncia do
neoliberalismo, especialmente nos pases menos desenvolvidos.
24
Diniz (2006) acredita que nesses primeiros anos do novo milnio as condies so
extremamente favorveis para um debate mais profundo e profcuo em torno de estratgias
alternativas de desenvolvimento. As condies econmicas so favorveis, pois no perodo
recente a despeito da instabilidade econmica financeira da economia dos Estados Unidos,
a economia brasileira demonstrou menor vulnerabilidade em relao s adversidades dos
anos 1990. No que tange s condies polticas, o momento extremamente favorvel
considerando-se que, apesar das diferenas internas, a ascenso de governos de esquerda e
de centro-esquerda suscita um debate sobre a redefinio de prioridades da agenda pblica.
Nessa agenda ganham destaque questes como: a necessidade de reduo da excluso social;
o inconformismo diante da posio dos pases latino-americanos na ordem internacional; a
busca por mudanas na geopoltica mundial em favor da autonomia e reforo da integrao
regional; ou ainda a nfase nas reformas sociais e na busca de novas formas de insero
internacional. Tambm se observa condies favorveis dimenso intelectual, dado
o rompimento do consenso que deu sustentao s polticas inspiradas no receiturio
neoliberal e determinou a primazia da agenda pr-mercado e do Estado Mnimo.

resposta excluso decorrente da globalizao e da forma como se deu o
desenvolvimento industrial e rural brasileiro.
Para Ortega apud Zerbatto (2009) o fortalecimento das polticas
locais imprescindvel como forma de valorizao das diversidades
territoriais-econmicas, sociais, polticas.
Nesse sentido, cabe destacar as iniciativas de Economia Solidria
como forma de enfrentamento dos problemas mencionados anteriormente.
Conforme a concepo do Ministrio do Trabalho e do Emprego (M.T.E.),
no Brasil a Economia Solidria ressurgiu como resposta dos trabalhadores
s novas formas de excluso e explorao no mundo do trabalho no final
do sculo XX. Nas trs ltimas dcadas, as relaes capitalistas de trabalho
foram fragilizadas pelas mudanas estruturais, econmicas e sociais que
ocorreram. Numa conjuntura de desemprego, informalidade e precarizao
das relaes formais, os trabalhadores para garantir sua sobrevivncia
passaram a sujeitar-se a ocupaes que implicavam abdicao de seus
direitos sociais. (M.T.E., 2010a).
Assim, as experincias coletivas de trabalho cooperativas de
produo e consumo, associaes de produtores, redes de produo consumo
comercializao, instituies financeiras voltadas para empreendimentos
populares solidrios, empresas de autogesto, entre outras formas de
organizao vm se disseminando nos espaos rurais e urbanos. (M.T.E.,
2010a).
A origem dessas formas alternativas de gerao de trabalho e renda
remonta aos anos 1980, quando foram criadas vrias cooperativas, empresas
de autogesto e outros empreendimentos similares. Com o aprofundamento
da crise e as posteriores transformaes econmicas e sociais esses
movimentos foram se fortalecendo. Vrias medidas adotadas recentemente
so indicativas do espao que essas iniciativas tm na agenda poltica nos
ltimos anos. A principal foi a criao da Secretaria Nacional de Economia
Solidria (SENAES), em 2003, vinculada ao Ministrio do Trabalho
e Emprego que ficou responsvel pela implementao de polticas que
compreendem aes de incluso, proteo e fomento aos trabalhadores/as
que participam de forma alternativa da organizao do mundo do trabalho
como, por exemplo, as iniciativas de Economia Solidria. (M.T.E., 2010b).
A SENAES est implementando o Programa Economia Solidria
em Desenvolvimento, visando o fortalecimento e a divulgao da economia
solidria mediante polticas integradas para o desenvolvimento por meio da
gerao de trabalho e renda com incluso social. Alm do apoio do governo
federal, essas inciativas esto recebendo crescente apoio na esfera estadual e
municipal. Como resultado, o nmero de programas de Economia Solidria
tem aumentado, com destaque para os bancos do povo, empreendedorismo

popular solidrio, capacitao, centros populares de comercializao,
dentre outros. A interao entre essas iniciativas criou um movimento de
articulao dos gestores pblicos para promover troca de experincias e o
fortalecimento das polticas pblicas de Economia Solidria.
A articulao da Economia Solidria em vrios fruns locais e
regionais resultou na criao do Frum Brasileiro de Economia Solidria
e, alm desse, so realizados atualmente 27 fruns estaduais nos quais h
a participao de milhares de pessoas, em todo o territrio brasileiro. Com
isso, ligas e unies de empreendimentos econmicos solidrios foram
fortalecidas e novas organizaes, de abrangncia nacional, foram criadas.
(M.T.E., 2010b).
Diante do exposto, este trabalho tem como objetivo analisar as
iniciativas baseadas nos princpios da Economia Solidria luz da discusso
sobre o desenvolvimento local como premissa do desenvolvimento nacional.
Trata-se, portanto, de uma reviso de literatura. O trabalho est estruturado
em 2 sees, alm desta introduo. Na primeira seo so resgatados
pontos da experincia brasileira de desenvolvimento, para ressaltar as
consequncias das estratgias escolhidas. A segunda traz a questo do
localismo para o centro do debate, e discute o papel da economia solidria
no desenvolvimento local, seguida de algumas consideraes finais.
A experincia brasileira de desenvolvimento
Com a grande depresso dos anos 1930, a indstria passou a

ser o determinante da dinmica da economia brasileira. O avano da
industrializao do pas ocorreu por meio da substituio de importaes,
comeando com bens de consumo, depois bens de consumo durveis e,
por fim, bens de capital. Esse processo transformou a estrutura produtiva
do Brasil, que saiu da condio de exportador de produtos primrios,
tornando-se um pas de base urbano-industrial.
O modelo adotado propiciou elevadas taxas de crescimento do
Produto Interno Bruto - PIB (SOUZA, 2005)25 em um perodo de tempo
relativamente rpido. Entre 1947 e 1980, o PIB apresentou crescimento
mdio de 7% ao ano. (REGO; MARQUES, 2006, p. 41).
Nesse contexto, foi necessrio buscar tambm um modelo de
desenvolvimento rural baseado na introduo de tecnologias no campo e na
modernizao da agropecuria brasileira. Conhecido como modernizao
25
Embora o crescimento no possa ser confundido com desenvolvimento, o crescimento
uma condio sine qua non para o desenvolvimento. Souza (2005) aponta o crescimento
econmico contnuo e em taxas superiores ao crescimento demogrfico como requisito para
o desenvolvimento.

conservadora,26 tal processo propiciou a aproximao da agricultura e
da indstria. O resultado foi o aumento da concentrao fundiria, pois
a tecnologia e a orientao externa da atividade, ao ampliar o volume de
produo, propiciou ganhos de produtividade e ampliou a acumulao de
capital no setor rural.
O avano da industrializao e formao dos centros urbanos geraria
demanda para a agricultura, desse modo, a substituio de importaes
estendida ao setor primrio criou as condies para a industrializao da
agricultura nacional. Como destacou Mazzali (2000) a modernizao ocorreu
por meio da consolidao das relaes agricultura-indstria, envolvendo os
segmentos produtores de mquinas, equipamentos e insumos (a montante,
ou para trs) e a agroindstria processadora (a jusante, ou para frente).
Esse processo que conformou os complexos agroindustriais -CAIs
(zerbatto, 2009)27 foi, segundo Ferreira e Zanoni apud Zerbatto
(2009), uma intensa, mas parcial e setorizada modernizao que acarretou
um esvaziamento populacional relativo do espao rural e surgimento de
novas dinmicas sociais, econmicas e ambientais. Para Mior (2005), as
transformaes no meio rural se refletiram em desequilbrios regionais
acentuados pela desigual modernizao agrcola e industrializao.
Causaram tambm a modificao do modus operandi dos estabelecimentos
agrcolas e das dificuldades de reproduo social dos agricultores familiares.
Como resultado, formou-se um contingente populacional nas cidades
maior do que a demanda por mo-de-obra.
O processo de xodo rural, que levou a aglomerao nos ncleos
urbanos e marginalizao social, segundo Amorim apud Zerbatto (2009),
foi uma decorrncia da modernizao e ausncia de melhor distribuio da
propriedade da terra, alm do favorecimento dos grandes produtores e das
culturas voltadas exportao.
Um aspecto que chama ateno refere-se conduo das polticas
pblicas. Ao longo do perodo ps-guerra at o incio dos anos 1990, a
poltica brasileira favoreceu a agricultura moderna em detrimento de outras
formas de agricultura. As polticas, visando o fortalecimento do setor
agroindustrial, facilitaram a modernizao no campo, e a conformao
26
Modernizao na medida em que introduziria tecnologias baseadas nos princpios da
Revoluo Verde, visando produo em larga escala para exportao, e conservadora por
ter intensificado a concentrao de renda por meio dos grandes latifndios.
27
Delgado apud Mazzalli apud ZERBATTO (2009) cita alguns elementos que conformam
os CAIs: a) um padro tecnolgico que tem por referncia os princpios da Revoluo Verde;
b) uma forma de insero da agricultura no mercado internacional, baseada no aumento da
participao de produtos agrcolas elaborados na pauta exportadora brasileira; c) atuao do
Estado segundo um perfil em que o estilo de regulao financeira sobressai como eixo de
articulao fundamental da interveno estatal da economia.

dos CAIs propiciou a maior insero da agricultura brasileira economia
global. Nessa forma de organizao da produo em que a ligao entre os
agentes internos aos complexos passa a ser efetiva por meio do capital,
o sistema financeiro que faz a interligao das aes da agricultura com a
economia global. (MAZZALI, 2000).
Como esclarece Schmitz apud Zerbatto (2009), conforme avanava
a integrao dos diversos subsetores (do complexo) maior era a demanda
por recursos monetrios para investir na prpria modernizao, ou seja,
buscando suprir a escassez de recursos e para aumentar lucros financiando
as atividades produtivas, o capital financeiro intensificou suas relaes com
o setor agropecurio.
De fato, a participao do Estado foi fundamental na conformao dos
CAIs ao fazer a integrao dos capitais industriais, financeiros e agrcolas.
Mas, as limitaes da modernizao que teve o Estado como indutor foram
ficando evidentes, quando a crise dos anos 1980 interrompeu a poltica de
financiamento que criou condies para o avano da agricultura.
A modernizao se restringiu a cerca de 10% dos estabelecimentos
agropecurios que estavam integrados aos complexos agroindustriais.
Conclui-se, portanto, que essa integrao condio sine qua non ao
desenvolvimento agrcola e a concentrao fundiria intrnseca a este
modelo, (GRAZIANO DA SILVA, 1998) bem como o surgimento de
grandes latifndios.
Embora as polticas direcionadas agroindstria tenham favorecido
a modernizao no campo geraram contradies e desigualdades regionais
com profundas consequncias, contribuindo para intensos conflitos sociais
que insurgiriam nos perodos subsequentes.
A produo agrcola em grande escala, os aumentos de produtividade
e a insero competitiva da agricultura brasileira no mercado internacional
foram cruciais para o crescimento econmico, alm disso, ajudaram a
contrabalanar a queda do produto industrial, notadamente na dcada
de 1970. No entanto, as discrepncias entre o meio rural e o urbano
(industrializado) eram notrias.
O problema que o processo no foi capaz de modernizar a agricultura,
bastante atrasada, no mesmo ritmo em que ocorreu a industrializao.
Como resultado, as diferenas dos nveis de produtividade e de renda foram
acentuadas, estimulando enormes fluxos migratrios de mo-de-obra para
as periferias urbanas ao longo das dcadas de 1950 e 1960, dando origem
ao conceito de marginalidade. (SALM, 2005).
Tais desequilbrios acentuavam problemas prprios da industrializao
cujos benefcios eram, principalmente, apropriados pelas classes de renda
mais elevada. A classe mdia assalariada que constitua os quadros tcnicos

requeridos pela indstria estava entre elas. A concentrao acentuada da
renda real tambm era decorrncia da constante queda do valor real do
salrio mnimo, decorrente da elevao do nvel geral de preos (inflao).
(SALM, 2005).28 A apropriao da renda pelos mais ricos aumentou de
39,7% em 1960 para 47,8% em 1970, com uma pequena queda para 45,2%
em 1980. Em contrapartida, os 50% de assalariados mais pobres que
detinham 17,6% da renda nacional em 1960 reduziram sua participao
para 15,0% em 1970, e para 13,4% em 1980. O ndice de Gini (REGO;
MARQUES, 2006)29 brasileiro que era de 0,497 em 1960 registrou uma
piora alcanando 0,565 em 1970, agravando-se em 1980 quando chegou a
0,590. (REGO; MARQUES, 2006, p. 128).
Apesar do contraste entre a intensidade do crescimento econmico30
que o pas experimentou e os efeitos em termos da distribuio de renda, foi
possvel observar uma melhoria das condies de vida. Na avaliao de Salm
(2005), pesquisas de mobilidade social indicam uma sensvel melhoria no
padro de vida da maioria da populao em relao ao perodo de avano
da industrializao.
Essa melhora deixa de ocorrer a partir de 1980, quando o longo
perodo de crescimento econmico e de profundas mudanas estruturais
interrompido.
A economia brasileira, nos anos de 1980, foi marcada por conflitos,
j no incio da dcada o pas enfrentou a pior recesso desde a crise dos
anos 1930. A chamada dcada perdida caracterizou-se pela queda no
crescimento do PIB, aumento do dficit pblico e da dvida externa, e
ascenso inflacionria que ao final da dcada se transformaria em uma
hiperinflao. O crescimento mdio do PIB que havia alcanado a mdia
de 7% ao ano, entre 1947 e 1980, caiu para 2% entre 1981 e 1991, como
28
consenso entre os economistas que a inflao afeta as camadas de renda mais baixas, cuja
dificuldade de acesso ao mercado financeiro diminui a possibilidade de se proteger contra a
perda do poder de compra da moeda. (SALM, 2005).
29
ndice mais comum para medir a concentrao de renda. Esse ndice permite avaliar a
distribuio de renda em um pas, regio ou estado (Rego; Marques, 2006), apresenta
valores que variam entre 0 e 1, sendo quanto mais prximo de 1 mais concentrada a renda,
ou maiores as diferenas na apropriao de renda pelos mais ricos e mais pobres.
30
A importncia atribuda ao crescimento econmico como forma de enfrentamento das
questes sociais discutida por Salm (2005, p. 197-202). O autor entende que, o crescimento
econmico emerge com condio necessria para o enfrentamento do desemprego e da
pobreza, mas dada as limitaes fiscais e monetria que emperram o crescimento procura
apontar uma alternativa para resolver o problema do desemprego e da excluso social. Aps
analisar os fatores que aturaram no sentido de limitar os efeitos do crescimento sobre a
pobreza e, principalmente, sobre a distribuio de renda nos perodos de crescimento mais
vigoroso, no Brasil, destacou os dois principais: a presso da oferta de mo-de-obra e a
queda no salrio mnimo.

consequncia a renda per capita manteve-se praticamente constante. (REGO;
MARQUES, 2006, p. 141). O agravamento da crise econmica contribuiu
para o fim do perodo militar e da transio para um governo civil, iniciando
uma srie de planos de combate inflao que, entretanto no foram capazes
de reverter a trajetria de ascenso descontrolada dos preos.
Com a reverso das condies favorveis, o foco das polticas
econmicas passou a ser o combate inflao, que atingiu nveis sem
precedentes nos anos 1980, e a promoo de reformas que permitissem a
maior insero da economia brasileira economia mundial.
O programa que combinava reforma comercial, desregulamentao,
liberalizao e abertura da economia, visava uma maior insero da
economia brasileira na economia mundial. Contudo, nem a estabilizao
nem as reformas foram capazes de criar condies necessrias retomada
do crescimento. Na verdade, os acontecimentos e as polticas deste perodo
tiveram impactos que somente agravaram os conflitos e desequilbrios
relatados.
As profundas transformaes na economia mundial, genericamente
definidas como globalizao, apresentaram importantes desdobramentos
para a economia brasileira e para a temtica do desenvolvimento.
Tal processo, do ponto de vista econmico, tem como aspectos
centrais, a globalizao financeira e a produtiva. A globalizao financeira
resulta da interao de trs processos que passaram a ocorrer nas duas ltimas
dcadas do sculo XX; a expanso extraordinria dos fluxos financeiros
internacionais, o acirramento da concorrncia nos mercados financeiros
de capitais e a maior integrao entre os sistemas financeiros nacionais. A
globalizao produtiva, por sua vez, tambm determinada pela interao
de trs processos distintos: o avano da internacionalizao da produo,
o acirramento da concorrncia internacional e a maior integrao entre as
estruturas produtivas das economias nacionais. (BAUMANN; CANUTO;
GONALVES, 2004).
Como resultados da globalizao, Han (2009) aponta os novos
problemas sociais e aprofundamento das desigualdades j existentes. Dentre
as formas de excluso global e desigualdades, pode-se destacar a excluso
da maioria da populao nas periferias no processo de distribuio de renda
em empregos formais; a flexibilizao do trabalho; a limitao do acesso
educao de qualidade; a perda ou precarizao do controle das decises
internas, especialmente no campo econmico em funo da influncia das
agncias multilaterais; os problemas ambientais relacionados ao modelo de
produo e consumo por parte da sociedade; a perda de direitos, dentre
outros.

Como foi salientado, a globalizao financeira e produtiva somente
foram possveis a partir da adoo de um conjunto de polticas econmicas
para estimular o ingresso de capitais externos, tanto na forma de
investimentos diretos feitos pelas empresas transnacionais ou investimentos
especulativos. Ento, este processo no apenas uma opo poltica, mas
tambm ideolgica, pois mobilizou as polticas econmicas da maioria dos
pases.
No meio rural, as reformas liberalizantes dos anos 1990, inspiradas nas
recomendaes do Consenso de Washington, foram cruciais para a maior
insero internacional da agricultura brasileira. As reformas orientadas
abertura dos mercados agrcolas, como reduo de tarifas, eliminao de
impostos, licenas para exportao, alm das polticas internas e do Plano
Real, foram determinantes na expanso do agronegcio brasileiro, nos anos
1990. A performance foi ainda melhor ao final da dcada, num cenrio de
estabilidade monetria e desvalorizao cambial. (GASQUES et al.; apud
ZERBATTO, 2009).
Apesar de assegurar o bom desempenho do agronegcio, essas
reformas acentuaram conflitos gerados ao longo da modernizao da
agricultura brasileira.
No Brasil, as orientaes econmicas de cunho neoliberal foram
concebidas num momento de transio democrtica e grave crise econmica,
e, devido a essa conjuntura, a agenda poltico-econmica passou a assumir
o perfil desejado pelas agncias multilaterais. (BEHRING apud HAN,
2009). Os resultados foram a excluso da grande maioria na distribuio
de renda, causando violncia e marginalizao, distores do usufruto dos
direitos civis e, no conceito de cidadania, que se confunde em relao ao
consumo de bens e servios, noo arraigada no processo de globalizao
hegemnica e nas relaes humanas dentro do coletivo. (CARVALHO
apud HAN, 2009).
A conjugao dos efeitos da modernizao conservadora da
agricultura e dos efeitos desestruturantes da globalizao levou ao crescente
questionamento dos modelos e das opes feita pelo Brasil. Neste quadro, a
questo do desenvolvimento voltou a ocupar o centro do debate, tendo como
nfase o desenvolvimento local como condio para o desenvolvimento
nacional, conforme exposto na prxima seo.

A busca pelo desenvolvimento local e o papel das iniciativas
da economia solidria
Embora o desenvolvimento agrcola no seja sinnimo de

desenvolvimento rural, no Brasil essas duas dimenses esto intrinsecamente
ligadas, e a discusso sobre este tema deve levar em conta essas duas
dimenses.
A concepo do desenvolvimento rural, prevalecente at as duas
ltimas dcadas do sculo XX, abordagem exgena, vinculava-o ao
processo de urbanizao e industrializao. O meio urbano constituiria,
por excelncia, o espao das atividades dinmicas industriais e de servios,
enquanto que o meio rural se restringia a fornecer alimentos e outros
produtos primrios para a concretizao do modelo. (MIOR, 2005, p. 36).
Contrapondo-se a essa viso, uma nova abordagem que defende a
mobilizao social endgena31 s reas rurais, e que ressalta a necessidade de
uma anlise territorial do desenvolvimento, tem predominado na literatura
corrente.
Neste contexto, a concepo que vincula o desenvolvimento rural
ao desenvolvimento agrcola vem sendo superada. O problema que
o desenvolvimento agrcola est estreitamente ligado ao agronegcio,
entendido como desenvolvimento modernizador da agricultura, visando
aumento produtivo e maior dinamismo, associados maior rentabilidade
dos fatores de produo e custos marginais decrescentes. (DENARDI et
al.; apud ZERBATTO, 2009 ). Porm, o desenvolvimento rural algo mais
amplo.
Para muitos estudiosos e analistas, a agroindustrializao uma via para
o desenvolvimento rural. A definio da Confederao dos Trabalhadores
na Agricultura (CONTAG) enfatiza os resultados que permitiriam
caracterizar este processo. Segundo essa entidade, o desenvolvimento rural
implica o aumento da produo, da renda e dos vetores de sua distribuio,
via de ocupaes e investimentos produtivos, que realimentam o processo. O
desenvolvimento rural se traduz em melhoria generalizada das condies de
vida no meio rural, sendo assegurado o acesso aos bens e servios sociais aos
cidados. Abrange ainda a formao da infraestrutura econmica e social,
pblica e privada, para garantir contnuas elevaes da qualidade de vida
31
A estratgia dos pases que constituem a Organization for Economic Co-operation and
Development (OECD) explicita a nfase ao aspecto territorial do desenvolvimento.
(ABRAMOVAY apud MIOR, 2005). Como chama ateno Veiga apud Mior (2005),
vrios trabalhos realizados pela OECD contriburam para o rompimento da concepo da
ruralidade como sinnimo de atraso.

captada pelos indicadores sociais. (DENARDI et al;. apud ZERBATTO,
2009).
Segundo Moyano apud Mior (2005), a nova concepo do
desenvolvimento procura contemplar as estratgias que possam tornar mais
dinmicos os recursos endgenos - agrcolas e no agrcolas - existentes
em todas as comunidades rurais. Nela, a agricultura e o meio rural tem
um novo papel, o de gerar oportunidades produtivas no agrcolas. Ocorre
que devido s presses competitivas, maior abertura dos mercados, e s
advindas da abertura do desenvolvimento tecnolgico, a agricultura ainda
importante do ponto de vista econmico est perdendo a capacidade
de gerar empregos. Nos setores urbanos industriais observa-se a mesma
dificuldade, uma decorrncia da crise do modelo fordista e da interrupo
das polticas de pleno emprego.
neste sentido que o desenvolvimento agrcola no pode ser
considerado como sinnimo de desenvolvimento rural, assim como o
desenvolvimento local no envolve apenas o desenvolvimento rural.
Mas, como ressaltado anteriormente, no Brasil esses dois aspectos esto
estreitamente relacionados. A ligao entre a agricultura familiar e o
desenvolvimento local muito bem ilustrada por Nazzari, Miyazaki e Bordin
(2007). Segundo esses autores, apesar dos dilemas, a agricultura familiar
brasileira uma prtica eficaz para a economia solidria, incluso social e
diminuio das desigualdades. E pode ser incentivada por polticas pblicas
de promoo de emprego e renda, para que se atinja o desenvolvimento
local, sustentvel.
As polticas de desenvolvimento local visam valorizao das
diversidades territoriais, econmicas, sociais e polticas. (ORTEGA apud
ZERBATO, 2009). No Brasil, essa foi uma das causas do empobrecimento
no campo. Segundo Costa et al. (apud ZERBATTO, 2009), a modernizao
da agricultura por meio da adoo de um modelo produtivista homogneo
desconsiderou as caractersticas locais das comunidades rurais, ou seja, no
foi respeitada a identidade dos atores locais que tm caractersticas culturais
e ambientais prprias.
O desenvolvimento da localidade impulsiona a incluso social
e a competitividade local nos mercados mais dinmicos, nacionais e
internacionais, e pode ainda reverter a pobreza e excluso resultante do
processo de modernizao conservadora. (ORTEGA apud ZERBATO,
2009).
Mas no se pode entender o local apenas a partir da agricultura ou
de seu contraponto, a dinmica urbana. No caso do Brasil, por exemplo, a
abordagem endgena no contempla uma tendncia importante, destacada
por Saraceno apud Mior (2005) que a difuso espacial das atividades

econmicas. Alm disso, no se pode desconsiderar a maior integrao
entre o rural e o urbano salientada na literatura. Torna-se, ento, necessrio
a definio de um conceito mais amplo que incorpore as duas dimenses.
Segundo Saraceno (1997), o que est ocorrendo nas reas no rurais no
pode deixar de ser considerado quando se estuda as tendncias e as escolhas
das reas urbanas. As economias locais fazem parte de um sistema integrado,
isto , no se produzem isoladamente.
Dessa perspectiva, o foco da anlise territorial o desenvolvimento
rural. Aceitando-se a proposio de Saraceno, a experincia de
desenvolvimento local aponta para duas alternativas: a especializao setorial,
visando economias de escala e o desenvolvimento de mltiplos setores de
atividades, visando economias de escopo e diversificao. Cada uma dessas
formas apresenta uma possibilidade de integrao economia global.
A especializao privilegia um setor ou produto para as trocas externas,
normalmente, segundo a lgica da cadeia produtiva (filire); no caso das
reas diversificadas a identidade territorial e a cooperao intersetorial so
privilegiadas, abrindo espao para mltiplas formas de integrao externa
em direo aos mercados segmentados ou nichos de mercados.
A escolha do caminho adequado para se fomentar o desenvolvimento
local requer esclarecimentos sobre o significado de local. O termo pode
designar desde uma unidade subnacional at um municpio, ou at mesmo
uma pequena comunidade rural ou microbacia. O elemento comum
presente em qualquer emprego do termo local a prevalncia de relaes
interpessoais face a face, mais frequente e intensa no interior dos pequenos
grupos. E, em qualquer desses empregos, o local prov a base para a ao
coletiva, para a diviso de responsabilidade, coordenao, e para a coleta e
anlise de avaliao de informaes. (PRETY apud MIOR, 2005).
A definio adequada tem implicaes prticas relevantes. A noo
de desenvolvimento que emerge da abordagem endgena, por exemplo, traz
importantes consequncias ao modus operandi das polticas pblicas e dos
projetos de desenvolvimento rural, como atenta Mior (2005). A efetividade
das propostas e projetos depende das instituies, organizaes e agentes
locais-regionais, os quais deixam de ser vistos como meros executores de
aes ou projetos formulados em esferas centralizadas.
O papel dos agentes nas estratgias para o desenvolvimento local
pode ser analisado luz da teoria do capital humano, que v esse fator como
o determinante do mais elevado grau de desenvolvimento.
Segundo Abravanoy apud Nazzari; Miyazaki e Bordin (2007), o
entendimento da pobreza requer um estudo histrico e social da regio
para se conhecer os determinantes do problema que no causado,
exclusivamente, pela falta de renda. Na viso desse autor, o relacionamento

entre os atores desempenham papel crucial para o desenvolvimento de uma
regio. Para o desempenho econmico, no so os fatores tangveis os mais
importantes, mas a maneira como as pessoas se capacitam, tendo em vista a
explorao dos recursos disponveis.32
Essa interpretao se fortalece frente constatao de que as
reformas recentes foram desestruturando o Estado e os demais agentes
foram excludos do processo decisrio. Nesse contexto, a sociedade civil
passou a ter uma participao mais ativa na busca de solues para os
conflitos sociais.
No quadro traado acima, em que a sociedade civil busca preencher
a lacuna deixada pelo afastamento do Estado, tem sido criado espao
para as iniciativas como as redes organizacionais de produo artesanal,
cooperativas e vrias formas de empreendimentos solidrios.
Os Empreendimentos Econmicos Solidrios so organizaes:
coletivas e suprafamiliares como: associaes, cooperativas, empresas

autogestionrias, grupos de produo, dentre outros; os participantes,
trabalhadores dos meios urbano e rural, exercem a autogesto das atividades
e da alocao dos resultados;
que exercem prticas permanentes,incluindo-se,alm dos empreendimentos
que j se encontram implantados e em operao, aqueles em processo
de implantao quando o grupo de participantes j estiver constitudo e a
atividade econmica definida;
que dispe ou no de registro legal, prevalecendo a existncia real ou a vida
regular da organizao;
que realizam atividades econmicas de produo de bens, de prestao de
servios, de fundos de crdito (cooperativas de crdito e os fundos rotativos
populares), de comercializao (compra, venda e troca de insumos, produtos
e servios) e de consumo solidrio;
podem ser singulares ou complexas, para que sejam consideradas
as organizaes de diferentes graus ou nveis, desde que atendam as
caractersticas acima identificadas. As organizaes complexas so as
centrais de associao ou de cooperativas, complexos cooperativos, redes de
empreendimentos e similares. (M.T.E., 2010c).
Enfim, os empreendimentos solidrios realizam diversas atividades

econmicas e sociais por intermdio da constituio de cooperativas,
associaes, clubes de troca, empresas autogestionrias, redes de cooperao.
32
Texto original [...] los factores ms importantes para el desempeno econmico no son los
tangibles, sino la manera por la cual ls personas se capacitan para explotar los recursos que tienen
disponibles [...]. (ABRAMOVAY apud NAZZARI;MIYAZAKI;BORDIN, 2007, p. 4).

A Economia Solidria se refere ao conjunto de atividades econmicas
de produo, distribuio, consumo, poupana e crdito, organizadas sob a
forma de autogesto. Esse conceito refere-se situao em que os membros
das organizaes participam efetivamente da autogesto dos processos de
trabalho, das definies estratgicas e cotidianas dos empreendimentos,
da direo e coordenao das aes nos seus diversos graus e interesses,
dentre outros requisitos. Por isso, os apoios externos, de assistncia tcnica
e gerencial, de capacitao e assessoria, no devem substituir nem impedir
o protagonismo dos verdadeiros sujeitos da ao. (M.T.E., 2010d).
Alm da autogesto, a Economia Solidria tem como fundamento:
Cooperao: entendida como a existncia de interesses e objetivos
comuns, a unio dos esforos e capacidades, a propriedade coletiva de bens,
a partilha dos resultados e a responsabilidade solidria. Portanto, envolve
diversos tipos de organizao coletiva, como empresas autogestionrias
ou recuperadas (assumida por trabalhadores); associaes comunitrias de
produo; redes de produo, comercializao e consumo; grupos informais
produtivos de segmentos especficos (mulheres, jovens etc.); clubes de
trocas etc.
Dimenso Econmica: constitui a base da motivao para a agregao
de esforos e recursos pessoais e de outras organizaes para produo,
beneficiamento, crdito, comercializao e consumo. Envolve o conjunto
de elementos de viabilidade econmica, permeados por critrios de eficcia
e efetividade, ao lado dos aspectos culturais, ambientais e sociais.
Solidariedade: o carter de solidariedade nos empreendimentos
expresso em diferentes dimenses: na justa distribuio dos resultados
alcanados; nas oportunidades que levam ao desenvolvimento de capacidades
e da melhoria das condies de vida dos participantes; no compromisso
com um meio ambiente saudvel; nas relaes que se estabelecem com a
comunidade local; na participao ativa nos processos de desenvolvimento
sustentvel de base territorial, regional e nacional; nas relaes com os outros
movimentos sociais e populares de carter emancipatrio; na preocupao
com o bem-estar dos trabalhadores e consumidores; e no respeito aos
direitos dos trabalhadores e trabalhadoras. (M.T.E., 2010d) .
Na definio de Alves e Salomo (2009), essas iniciativas tm como
pblico alvo um conjunto da populao brasileira, formado por excludos
do mercado de trabalho, do consumo e das polticas pblicas. Segundo esses
autores, o enorme contingente de brasileiros pode ser chamado de os sem-
sem: sem terra, sem emprego, sem escolaridade que atenda aos requisitos
do mercado de trabalho, sem representao poltica ou por alguma entidade
tradicional da sociedade civil, como sindicatos, partidos ou organizaes
no governamentais.

Portanto, no devem ser apenas vistas como um campo de luta
contra a pobreza, mas contra as desigualdades sociais, econmicas, tnicas,
de gnero e ainda em favor da sustentabilidade do homem e dos seres vivos
do planeta. As polticas pblicas voltadas ao fortalecimento das iniciativas
solidrias devem favorecer a autonomia dos trabalhadores, sua emancipao
e integrao social, assim como a sua sustentabilidade. O objetivo principal
dessas dar condies de acesso e exerccio real de cidadania entendida
como lcus da luta poltica pela igualdade. Enfim, o objetivo das aes e
da poltica da Economia Solidria [...] tornar o pblico envolvido, a
populao desempregada e excluda em sujeito sociais, no sentido de que
so pessoas articuladas em associaes fundamentalmente cooperativas
que, a partir disso lutam coletivamente por melhores condies de vida
e trabalho. (NUNES apud ALVES; SALOMO, 2009). Dessa forma,
participariam do embate social por distribuio de renda e por acesso aos
meios de produo e de consumo. (ALVES; SALOMO, 2009, p. 2).
No entanto, as iniciativas de Economia Solidria no se limitam
busca de formas de gerao de renda, trata-se de buscar meios de resgatar
a noo de cidadania que significa a capacidade de reconhecer-se como
cidado, ou seja, um membro ativo da sociedade. A transformao desse
grupo de excludos em atores sociais o principal desafio a ser enfrentado,
questes comuns a qualquer atividade econmica precisam ser repensadas
para que os objetivos sejam atingidos. Por exemplo, a questo da tecnologia,
nos empreendimentos solidrios a escolha no deve ser pautada por
critrios de eficincia e produtividade como ocorre no caso das tecnologias
convencionais.
O conceito mais adequado o da tecnologia social que tem como norte
a proposio de solues compatveis com os princpios de solidariedade,
da democracia e da autogesto, pilares da Economia Solidria. Alves e
Salomo (2009) definem que, a tecnologia social consiste num conjunto
de tcnicas e procedimentos associados formas de organizao coletiva
que representa solues para a incluso social e melhoria da qualidade de
vida. Diferentemente do conceito tradicional, a escolha da tecnologia social
deve considerar os efeitos de uma melhoria sobre o trabalho. Uma esteira
que impe um ritmo padronizado pode criar obstculos socializao
do trabalhador? E o uso de equipamentos substituindo a mo-de-obra
recomendvel? conveniente que um empreendimento dessa natureza
adote um sistema de registro contbil como o tradicional da empresa
capitalista?
Em suma nos empreendimentos solidrios, a tecnologia no deve
ser vista apenas como uma escolha tcnica visando eficincia, mas uma
escolha social que assegura o controle do poder de continuar fazendo

escolhas. Nesse sentido, necessrio adequar o conhecimento cientfico
e a tecnologia incorporada em mquinas, equipamentos, informaes,
organizao da produo e do trabalho, aos objetivos econmicos, sociais e
ambientais. (ALVES; SALOMO, 2009).
Observando-se o principio da autogesto, cabe aos prprios
participantes do empreendimento solidrio fazer essas escolhas nas quais
devem considerar critrios como: a possibilidade de participao democrtica
no processo de trabalho; o atendimento aos requisitos relacionados sua
capacitao autogestionria; sade dos trabalhadores e consumidores; e
ao meio ambiente. (ALVES; SALOMO, 2009, p. 13).
Por outro lado, o processo educacional deve se afastar dos conceitos
tradicionais. A adequao dos trabalhadores nos empreendimentos
solidrios requer a superao das formas de gesto pedaggicas estabelecidas
no contexto do predomnio do modo de produo taylorista-fordista.
Como destaca Lima apud Alves e Salomo (2009), a manuteno da
diviso do trabalho tradicional, alm de comprometer o carter democrtico
da autogesto, traz problemas de adaptao dos trabalhadores. O resultado,
conclui, a alta rotatividade destes nos empreendimentos da Economia
Solidria.
Na situao em que a organizao do trabalho se assemelha a de uma
empresa capitalista, o trabalhador no se sente proprietrio ou scio e nem
percebe as vantagens em participar do negcio.
Singer apud Alves; Salomo (2009) destaca a dependncia dos
empreendimentos em relao aos agentes externos: incubadoras, entidades
religiosas, gestores pblicos, ONGs, empresas contratantes (terceirizao),
dentre outros.
Essa condio contraria o princpio fundamental da autogesto
democrtica. Lima (apud Alves; Salomo, 2009) avalia que o
problema que resgatar a conscincia de cidadania requer essa identificao
do trabalhador como proprietrio. Mesmo em empreendimentos
consolidados, como o caso das cooperativas, os trabalhadores a consideram
uma empresa que difere das outras apenas por causa da inexistncia de
direitos normalmente assegurados pelas tradicionais. Outro exemplo, os
contratos de terceirizao em que evidenciam que o poder de deciso,
controle e organizao da cadeia produtiva do negcio a governana-,
exercida pela empresa contratante, como mostram Cruz e Moreira apud
Alves; Salomo (2009) no caso de cooperativas do setor de confeco.
Por isso a mudana de mentalidade, a adequao tanto da tecnologia
como do processo educacional para a formao dos trabalhadores, tendo em
vista a possibilidade da autogesto livre da influncia dos agentes externos
muito importante. No por acaso, para muitos autores esse o grande

desafio para os agentes envolvidos na tarefa de fomentar empreendimentos
solidrios que, ao mesmo tempo, permitam a superao da separao que
h entre a concepo e a execuo do negcio.
Esse objetivo implica superar a viso que o trabalhador tem de
si mesmo, de um mero executor de tarefas. Nascimento (apud Alves;
Salomo, 2009) define a autogesto, essncia do empreendimento
solidrio, como uma prtica social e poltica, um mtodo de transformao
social, um movimento que advm da experincia de vitrias e derrotas. O
fundamento da autogesto o direito experimentao coletiva de novas
formas de vida e de trabalho que se constri a partir de iniciativas da
sociedade civil, nas empresas, nos bairros, nas municipalidades.
Nessa linha, cabe destacar a mobilizao em torno da construo
de uma poltica nacional de apoio ao desenvolvimento local,33 capaz de
induzir o desenvolvimento nacional a partir do territrio. Esse tipo de
mobilizao, que envolve os principais agentes efetivos ou potenciais do
desenvolvimento local, reflete o reconhecimento de que um novo modelo
de desenvolvimento para o Brasil deve comear pelo andar de baixo e no
pelo topo da economia.
Consideraes finais
A despeito dos desafios e de tudo o que ainda precisa ser realizado,

no se pode perder de vista que formas alternativas de organizao da
produo e de gerao de renda consubstanciada na economia solidria
esto multiplicando. Mais importante ainda, tem se observado uma maior
disposio da sociedade em torno da construo de uma poltica nacional
de apoio ao desenvolvimento local. Ainda que continue como proposta de
poltica para o desenvolvimento local, essa dentre vrias outras denotam
uma disposio que certamente levar a construo e consolidao das
polticas acima mencionadas, s uma questo de tempo.
O reconhecimento de que o modelo de desenvolvimento adotado
no Brasil e as formas de interveno do Estado e a orientao das polticas
pblicas precisam ser repensadas a principal mudana de enfoque que se
pode observar, a partir dos anos 1990. Junto com esta percepo, a ideia
de que possvel promover a incluso social por meio do fortalecimento de
novas formas de organizao do trabalho se difunde rapidamente. As formas
alternativas de gerao de renda tm reconhecidamente a capacidade de
induzir o desenvolvimento local que reconhecidamente a forma adequada
33
Poltica Nacional de Apoio ao Desenvolvimento Local - Ver documento de concluso
disponvel em: <http://dowbor.org/06dlfinal.pdf.>

de garantir o respeito das diversidades territoriais e de obter o mximo de
aproveitamento dos recursos locais.
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A EXTENSO E A ECONOMIA SOLIDRIA:
AGENDA DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Paulo Bassani
Introduo
Uma agenda comea com um sonho de alguns, a adeso de

muitos e o compromisso de cada personagem e instituies envolvidas. A
Universidade como espao pblico est atenta e contribui para a definio
de diretrizes estratgicas para o desenvolvimento sustentvel, orientando
s vezes em conjunto, s vezes separadamente com a sociedade, os rumos
e os caminhos segundo nossas peculiaridades e potencialidades. A soma
articulada dos componentes produtivos, naturais, humano e institucional
determinam o ponto de partida de um processo rumo ao desenvolvimento
sustentvel e a construo de uma sociedade de economia mais justa e de
preservao com aes concretas, a curto mdio e longo prazo.
Leonardo Boff (1989), no texto sobre A funo da Universidade
na construo da soberania nacional e a cidadania, coloca quatro questes
fundamentais que diz respeito relao da Universidade com a sociedade:
1. a aliana entre a inteligncia acadmica e a misria;
2. o envolvimento direto da universidade com os movimentos sociais,
associaes, grupos e entidades;
3. a socializao do saber profissional;
4. a transformao da Universidade em um laboratrio para o reforo e
universalizao da Alquimia Social Brasileira.
A UNESCO, em sua declarao Mundial sobre a Educao Superior
no sculo XXI: viso e ao, enfatiza que a pertinncia da educao superior
deve ser avaliada em funo da adequao entre o que a sociedade espera
das instituies e o que elas fazem, e isso requer compromissos, normas
ticas, imparcialidade poltica, capacidade crtica e, ao mesmo tempo, uma
melhor articulao com os problemas da sociedade e do mundo do trabalho,
fundando as orientaes a longo prazo em objetivos e necessidades sociais.
Esta atitude demanda compreender o respeito das culturas e a proteo do
meio ambiente.
Podemos conhecer uma universidade pelo fato como ela se posiciona
diante dos problemas da sociedade. Por isso, pensamos que por meio da
investigao e da extenso possvel pensar a universidade num traado
de apoio solidrio, compromissado na resoluo dos problemas sociais

de nosso entorno, de nossa regio de nosso pas. J afirmavam Dantas e
Carneiro (1986, p. 25):
O desenvolvimento regional, por exemplo, no tem constitudo um

elemento de enfrentamento prioritrio de nossas instituies de Ensino
Superior. Embora presente nos documentos bsicos e na linguagem oficial,
este tipo de desenvolvimento no tem passado de elemento de retrica.
Evidentemente a Universidade no rgo de assistncia pblica, no entanto
funo social no algo abstrato e nebuloso. Pelo contrrio, trata-se de
pensar o desenvolvimento possvel de uma populao total, questionando-
se o destino dela e o destino da Universidade dentro dela.

Hoje, o paradigma de pesquisa alienada e de extenso
descompromissada parece ruir. O que est em curso, mesmo que lentamente,
de uma ideia que nos faz lembrar permanentemente a Universidade em
seu vnculo com a realidade, no esquecendo que parte dela, pois devemos
buscar a excelncia, a competncia, mas tambm a pertinncia social.
Esse um desafio constante no FAZER UNIVERSITRIO - produzir
conhecimentos crticos e satisfazer as necessidades sociais; - articular a
produo da cincia com a realidade e as teorias com as prticas; estabelecer
dilogos ativos que descubram as lgicas, as caractersticas as peculiaridades
e desta forma modifica a agenda das pesquisas, o carter do conhecimento
produzido e o compromisso transformador com a sociedade. Como nos
lembra Hanna Arend (1995, p. 91): Sem o discurso, a ao deixaria de ser
ao, pois no haveria ator; e o ator, o agente do ato, s possvel se for, ao
mesmo tempo, o autor das palavras.
Isso remete a um projeto de Universidade, com uma agenda que
tenha conceitos e praticas socialmente relevantes e pertinentes.
Na medida em que evolui, deve a universidade assegurar a qualidade
do que produz e o resultado da ao externa da sociedade que a legitima
e a mantm. Pois ela no opera como Instituio isolada do contexto, mas
como parte, mantendo a autonomia universitria, podendo gerar gesto de
interesse comum. Entende-se aqui uma autonomia responsvel na medida
em que ela no vira as costas para a sociedade.
A universidade deve estar voltada pelas causas de um mundo melhor,
e o fortalecimento dela na regio em que se situa passa a ser um primeiro
e fundamental exerccio calado no trip que a constitui: como lgica,
ensinar, investigar e servir nos remete a concepo de que se trata de uma
Instituio com compromisso social.
O compromisso intrnseco natureza da universidade pblica, pois
parte de sua filosofia e de sua misso fundamental. Como promotora de

mudanas, a universidade deve ter algum tipo de interveno na vida social,
com vistas ao melhoramento das condies de existncia e a qualidade de
vida da comunidade local e regional.
Observaes sobre a universidade e a extenso
O momento limtrofe das concepes que tanto marcaram as agendas

dos ltimos anos parece ter chegado ao fim. A tenso permanece, mas h
novos elementos no ar que tendem a desenhar um quadro de perspectivas
que apontam para um norte de reflexo e aes no qual a universidade
brasileira e latino-americana no pode se omitir.
Como Edgar Morin (1985),crtico da fragmentao do conhecimento,
tambm nos colocamos nesta tica, entender o movimento da histria e a
complexidade da realidade dos processos em curso. Pouco pode ser analisado
e caminha separadamente das aes humanas, a Universidade deve abrir-
se para esta viso holstica integrada e transformadora. Hoje, por todos os
lados vivemos os mesmos problemas coletivos de um planeta e sociedade
em risco: das referncias para novos modelos sociais, econmicos e polticos,
mais justos e equilibrados e degradao ambiental que se intensifica.
Recuperar os valores humanos, o humanismo no fazer universitrio permite
recolocar nossa funo como universidade numa trajetria de incorporao
e de aproximao com dinmicas inovadoras da realidade. Desenvolver o
conhecimento associado arte do cuidado, da prudncia, da associao, da
parceria. Um novo princpio de esperana fundado em prticas oriundas do
conhecimento adquirido para efetivar o bem-estar social.
A Universidade e a Sociedade so constitudas da mesma matria, uma
no vive sem a outra. possvel estabelecer uma agenda de compromissos
para que este encontro se efetive. Ns podemos e devemos ouvir e apreender
muito com a sociedade e isto pode muito se apropriar dos conhecimentos e
tecnologias produzidos na academia. Uma via de mo-dupla dos processos
do apreender e de mudanas.
Com estes princpios, coloca-se uma profunda reviso dos esquemas
tradicionais de carter academicista e tecnocrata com avaliao constante
de nossas prticas, de nossa prxis. Essa articulao consolida um processo
dinmico, integrado e dialtico necessrio vida universitria. A Extenso
universitria, nesse contexto, costura uma manifestao no somente de
contato social, mas de uma necessria insero aos problemas sociais. A
Universidade no pode virar as costas e fazer de conta que o mundo ao seu
entorno no lhe diz respeito.

Nesta perspectiva, pode ser resumida em trs grandes desafios da
Universidade e da Extenso universitria: 1. trabalhar e direcionar as
coisas para a construo de um mundo melhor; 2. no abrir mo de bons
diagnsticos, da qualidade do ensino e da investigao; 3. ter presena
social de tudo o que gera e produz. Talvez, desta forma, os denominadores
Universitrios via Extenso comecem a ganhar novos significados e um
novo norte.
O que estamos fazendo redefinir a Universidade no seu mais amplos
aspecto, uma universidade aberta, uma universidade cidad que resgata a
grande dvida social para com os pobres, que integra o saber acadmico ao
saber popular, que seja prestativa e servidora para a sociedade, fornecendo
acesso ao povo e no somente a poucos privilegiados.
A extenso uma via de mo dupla, este fluxo estabelece sempre uma
troca de saberes sistematizados e a confiana de um caminho ajustado entre
o acadmico e o popular.
A extenso e sustentabilidade: um aprofundamento de

significados
O parmetro da extenso universitria regido pela tica, pela

sustentabilidade, pela interdisciplinaridade e transdisciplinaridade,pela troca
de experincias e pela transformao social. A concepo assistencialista,
paternalista e mercantilista no corresponde a este parmetro, por conta de
suas abordagens fragmentadas no crticas, no educativas e quase sempre
desconectadas do ensino e da pesquisa.
O primeiro elemento deste parmetro a tica necessria para
sedimentar a relaao confivel dos homens e deles com a natureza. Ela
perpassa as questes de fundo da vida humana, demarcando valores e
princpios fundamentais que norteiam os comportamentos humanos. A
palavra grega ethos que significa morada, deve ser entendido com os gregos
num sentido holstico, espao de relao fsica, social, econmica, cultural e
poltica. Agrega uma dimenso abrangente e dinmiva da vida e tudo que
cerca. Passando de uma tica pessoal, para uma tica compartilhada por
um determinado grupo, segmento ou classe social chegando a uma tica
planetria. (BOFF, 2003).
Leonardo Boff (2000) defende que somente um novo ethos, que venha
da essncia mais profunda dos homens, far os compreender a natureza
humana no trato da vida e tudo que o cerca na primazia do cuidado e
da compaixo, antes da razo e das vontades. Esta a modelagem de um
novo ethos civilizacional, viver plenamente e possibilitar que os outros

tambm vivam adequados s condies planetrias de preservao e de
sustentabilidade.
Partindo do Relatrio de Brundtland no documento Nosso Futuro
Comum, o desenvolvimento sustentvel foi definido como [...] aquele que
atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de
as geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades. (CMMAD,
1988, p. 46).
Para se atingir a sustentabilidade necessria, faz-se necessrio cruzar
questes econmico-sociais com as questes ambientais.
O conceito de desenvolvimento sustentvel, presente neste relatrio,
tornou-se referncia para as discusses sobre o assunto at os dias de hoje.
A sustentabilidade, nesse sentido, implica um dilogo constante,
tendo o cuidado com as decises e o caminhos a serem tomados em funo
da preservao da vida e do planeta.
O conceito de desenvolvimento sustentvel, na verdade, foi criado
como forma de atenuar a desgastante relao entre a sociedade e a natureza
de consumo capitalista. Justifica-se como discurso e prtica pela capacidade
de negociar e camuflar uma reduo no desgaste da natureza, desde que no
comprometa seu poder de acumulao. (BASSANI, 2008, p. 110)
O conceito de desenvolvimento sustentvel tem o objetivo de construir

estratgias economicas destinadas a promover o crescimento e a melhoria
das condies de vida sem comprometer o meio ambiente e os recursos
naturais. (BASSANI; CARVALHO, 2004, p. 72)
Na Rio-92, o conceito de desenvolvimento sustentvel emerge como

uma necessidade. Nas palavras de Leff (2001, p. 48)
[...] de restabelecer o lugar da natureza na teoria econmica e nas prticas

do desenvolvimento, internalizando condies ecolgicas da produo que
assegurem a sobrevivncia e um futuro para a humanidade.
Nessa conferncia foram criados e aprovados documentos

significativos relativos aos problemas socioambientais globais, dentre eles a
Declarao do Rio de Janeiro sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento,
a Conveno sobre Mudanas Climticas, a Conveno da Biodiversidade
e a Agenda 21, que foi considerada como um dos resultados de maior
expresso desta conferncia. Trata-se de um documento que constitui
um plano de ao global a ser aplicado pelos governos s instituies
de desenvolvimento sustentvel em mbito mundial, especificando as
polticas e aes necessrias para desenvolver iniciativas que promovam

o desenvolvimento sustentvel. Do documento surgiram as Agendas
Nacionais e as Agendas Locais, na tentativa de adaptar os objetivos contidos
na Agenda Global para as suas especificidades. (BASSANI, 2008, p. 113)
O desequilibrio do meio ambiente no um problema para a
biodiversidade, existe todo um complexo que envolve o tema, principalmente
de ordem social e econmica. Assim, a proteo do meio ambiente assunto
de interesse de todos sob todas as dimenses.
Sachs (1993) pensando o desenvolvimento sustentvel, coloca cinco
dimenses da sustentabilidade, interligadas e igualmente importantes : a
social, a econmica, a ecolgica, a espacial e a cultural.
A interdisciplinaridade e transdisciplinaridade, um dos fundamentos
da ao extensionista, deve ser uma busca constante no nosso fazer
universitrio e na construo da cidadania. A revoluo da cincia dos
sculos XVIII e XIX promoveu uma forte fragmentao nas cincias, que
teve como eixo central a diviso entre as cincias naturais e as cincias
humanas. Este fato determinou o aprofundamento das particularidades do
conhecimento cientfico, sem uma viso integrada dos processo da vida e
da natureza.
A separao do homem e da natureza gerou modelos interpretativos
e prticos que se por um lado estimulam novos conhecimentos e tecnologias,
por outro limitam a viso do todo.
Leonardo Boff (2000) utiliza, em uma de suas obras, a metfora de
duas dimenses fundamentais da existncia humana: da natureza da galinha
e da natureza da guia. A galinha, como sabemos, uma ave no total em sua
plenitude, representa a limitao, o cho, o cotidiano. Por outro, a guia,
uma ave plena, a paixo, o infinito e o ilimitado. A experincia humana
nos transforma em um pouco de cada uma dessas aves. No podemos nos
limitar a sermos sempre galinhas, estar e atuar sob um mesmo cotidiano,
devemos buscar outros e novos horizontes, alar voos mais altos e construir
novas relaes e entendimentos entre o homem e o planeta, como as guias
que buscam a superao das limitaes, sociais, econmicas, culturais,
polticas local e global.
Cada um hospeda dentro de si uma guia. Sente-se portador de um projeto

infinito. Quer romper os limites apertados de seu arranjo existencial. H
movimentos na poltica, na educao e no processo de mundializao que
pretendem reduzir-nos a simples galinhas, confinadas aos limites do terreiro.
Como vamos dar asas guia, ganhar altura, integrar tambm a galinha e
sermos heris de nossa prpria saga? (BOFF, 2000. Capa do Livro)

A busca, a luta pela sobrevivncia impulsiona novas formas de
organizar a realidade e os desafios que ela carrega em sua escalada.
Antony Giddens ao discutir o fim da modernidade coloca o debate
desta forma:
Em vez de estarmos entrando num perodo de ps-modernidade, estamos

alcanando um perodo em que as consequncias da modernidade esto
se tornando mais radicalizadas e universalizadas do que antes [...] No
vivemos ainda um universo social ps moderno, mas podemos ver mais que
uns poucos relances de emergncia de novos modos de vida e organizao
social [...]. (GIDDENS, 1991, p. 13,58)
O autor destaca que a sociedade moderna se caracteriza mais como

uma sociedade de risco. Nesse sentido, Gonalves (2006, p. 69) refora
este debate:
[...] na medida em que aponta para o fato de que os riscos que a sociedade
contempornea corre so, em grande parte, derivados da prpria interveno
da sociedade humana no planeta (reflexividade), particurlamente derivada
das intervenes do sistema tcnico-cientfico.
O entrave entre a modernidade e a ps-modernidade pode derivar

apontamentos na moldagem de um novo paradigma, avanar embuidos
de uma conscincia crtica e participativa com projetos altenativos e com
prticas inovadoras possvel de ser identificadas nos mais diversos segmentos.
Boff (1989, p. 19) quando analisa o papel da universidade aponta que,
Nos movimentos sociais que se contam as centenas no Brasil [...] se nota

a irrupo de uma nova cultura de libertao. Ela cunhou uma linguagem
prpria, criou seus smbolos, possui suas referncias histricas e especialmente
sua fora de organizao e presso sobre toda a sociedade e sobre todo o
Estado. aqui que ganha centralidade o projeto do Brasil como nao
autnoma e aberta com um desenvolviemnto que d sustentabilidade a uma
sociedade auto-sustentada e democrtica.
Desenvolvimento sustentvel regional
A Extenso tem de fato o compromisso com a construo do

conhecimento, a transformao e com compromisso social, tambm,
com a troca de saberes, a parceria, a avaliao, novos tipos de gesto e a
formao de uma conscincia crtica e, ainda, desenvolver a capacidade de

cooperar para gerar novos modelos, a transferncia de tecnologias, cultura e
desenvolvimento da arte dos valores e direitos humanos.
As pessoas somente se envolvem ou se comprometem se possuem
algum tipo de relao ou algum tipo de poder, de deciso de participao, a
isto chamamos de sentimento de pertencimento. Desenvolver o sentimento
de pertencimento regio com aes cooperativas para ampliar novos
conhecimentos e novas tecnologias, com o fim de consolidar iniciativas
j existentes e estimular a criao de novas e produzir um sistema de
acompanhamento de dados e informaes. Um modelo que promove a
todos os servios sociais, econmicos, ambientais, culturais bsicos, sem
ameaar a viabilidade dos sistemas natural e social construdo, dos quais
estes servios dependem. Esses indicadores permitem que os dados sejam
comparveis entre si, possibilitando monitorar os resultados de maneira
consistente, a fim de conferir se os objetivos esto sendo alcanados.
Cada comunidade pode eleger uma srie de indicadores apropriados
para avaliar sua situao ambiental, econmica, social e cultural, por exemplo,
por meio de indicadores de educao, de gerao de empregos, de renda, de
preservao e ampliao ambiental, de melhoria de qualidade e de vida.
O desenvolvimento sustentvel, desta forma, diz respeito ao processo
de acumulao que tem lugar no tempo-espao; processo de mudana
social que tem como propsito a melhoria das condies da qualidade de
vida. Esse desenvolvimento deve ser tratado como temtica interdisciplinar
de um processo participativo, que promova um modelo ambientalmente
equilibrado e socialmente mais equitativo. Um modelo que provoque
mudanas de atitudes e valores para gerar novas formas de cidadania.
Formas que transcendam os limites de uma compreenso essencialmente
ambiental e contemple tambm sua dimenso econmica, social, poltica
e cultural. Isto requer pensar mudanas na sociedade, pensar na superao
de uma sociedade cuja economia se fundamenta na criao de valores de
troca, e fazer emergir relaes no predadoras entre os homens e o meio
ambiente fsico.
A participao da Universidade pela produo de conhecimentos,
incluindo o social e ambiental, assim a pesquisa/extenso so fundamentais
para o planejamento e gesto de polticas e prticas sustentveis.
Mas alm de desenvolvimento, prosperidade e qualidade de vida,
necessrio um Projeto Civilizatrio, saber prevenir o erro para possibilitar
a permanncia da biodiversidade e da vida humana no planeta. No mais
necessrio nos convencer pela dor, possvel nos convencer pelo belo que
nos ensina a cada dia.

Figura 1: Modelo de um organograma de desenvolvimento sustentvel
Fonte: elaborado pelo autor
Algumas aes para a otimizao do modelo:
desenvolver polticas de recuperao e preservao do patrimnio

histrico e cultural dos municpios;
propiciar aes de Desenvolvimento Sustentvel nos municpios do
entorno com o poder Pblico local e a Comunidade;
articular o desenvolvimento sustentvel urbano e rural em: sade,
educao, habitao, agricultura, indstria, comrcio e turismo;
implantar programas e projetos que melhorem a qualidade de vida
da populao e estimule suas potencialidades, criando emprego e
renda; promover aes participativas e descentralizadas absorvendo
as experincias locais;
aperfeioar os ordenamentos/zoneamentos (ZEE-regional) -
Zoneamento Econmico Ecolgico);

aplicar adequadamente os conhecimentos cientficos com valores
ticos universais, desenvolver aptides para contextualizar e globalizar
os saberes e prticas cotidianas;
estimular aes interdisciplinares/ transdisciplinares e inter-
institucionais;
desenvolver a motivao e a autoestima nas comunidades;
desenvolver a Economia Solidria: formao de grupos e redes,
estimular experincias de autogesto;
estimular o uso de tecnologias alternativas na produo agropecuria
e industrial;
identificar potencialidades econmicas, sociais, culturais e naturais
da regio;
gerenciar e aprimorar as informaes produzidas pela Pesquisa
e pela Extenso Universitria; promover aes de apoio aos
segmentos identificados potencialmente; estimular a ideia de que a
sustentabilidade nada mais que uma arte de associar-se considerando
as experincias coletivas para possibilitar um melhor encontro entre
os homens e destes com a natureza.
O planejamento centra-se no preparo das bases de um futuro

sustentvel. Uma coisa a concepo, outra o que acontece de fato. H
uma trajetria de observaes, acompanhamento e anlises para, a partir
deste ponto, promover prticas integradas e participativas que integre uma
agenda de pesquisa/extenso.
Quais seriam as bases dessa agenda para um planejamento estratgico
participativo:
a) analisar os fatores crticos para o sucesso;

b) identificar as caractersticas e as condies viveis e
implementao.
(pontos fortes/ pontos fracos);
c) definir a dimenso territorial das aes;
d) criar uma rede de contatos para troca de experincias;
e) identificar as instituies que tenham interesse em trabalhar com
essas propostas sustentveis.
Como operacionalizar:

I FASE:
Promover aes intermunicipais, baseadas nas propostas de uma

Agenda de desenvolvimento sustentvel local, com a participao dos
diferentes segmentos da sociedade e o poder pblico local;
Mobilizao, sensibilizao, diagnsticos e visibilidade:
participao e controle social;
envolver os Conselhos municipais;
considerar as potencialidades existentes;
identificar e trabalhar as fragilidades organizativas.
II FASE:
Construo dos planos locais vinculados ao plano regional da ao

Institucional em parceria com a comunidade local e regional. Busca de
recursos e apoio aos projetos oriundos da universidade e das comunidades
e outras fontes.
Aes:
1. capacitar agentes de transformao, dentro e fora da

Universidade;
2. fortalecer redes sociais de cooperao e economia solidria;
3. dinamizao econmica dos territrios;
4. articulao com as polticas pblicas.
Identificar e diagnosticar indicadores de desenvolvimento:
1. ndice de condies de vida;

2; ndice de desenvolvimento sustentvel;
3. identidades potencialidades local e regional;
4. capacidade Institucional;
5. sistema de apoio aos projetos;
6. qualificao dos processos e ferramentas a serem empregados.
7. outros possveis encaminhamentos.

A economia solidria como horizonte
A economia solidria significa uma revalorizao da criatividade e o
envolvimento com formas de sobrevivncia e de relaes sociais solidrias
diferente das relaes de mercado capitalista e relaes assistencialistas e
tecnicistas.
A origem desta perspectiva advm de pequenas iniciativas
associadas, capazes de promover mudanas na vida das pessoas por meio
da solidariedade, da cooperao, do dilogo e da busca de caminhos
alternativos e sustentveis.
A Economia Solidria ou a economia justa uma alternativa de
participao popular e de incluso social, contrapondo programas e aes
de carter meramente assistenciais e paternalistas.
Sabemos que o Brasil no um pas pobre. No entanto, sua
caracterstica que se sobressai a todas as demais ainda a desigualdade
social, que se manifesta no campo e na cidade, no rural e no urbano.
Nas ltimas dcadas, ocorreram inmeras mudanas resultantes
na construo democrtica que, em grande medida, foi resultado da forte
presena dos movimentos sociais no cenrio poltico nacional. Essas
tm gerado inmeras experincias de construo e organizao coletiva,
apresentando sociedade modelos alternativos de desenvolvimento
social e econmico, denunciando em suas lutas e experincias a separao
histrica que o modelo capitalista e modernizante determinou entre o
desenvolvimento econmico e social. O desenvolvimento o ponto de
partida e h caminhos em curso para a construo de um outro conceito de
desenvolvimento da, para e pelas pessoas, resgatando a lgica do ser pelo
ter.
A Economia Solidria nasce dentro deste princpio fundamental, e
hoje h inmeras organizaes ligadas s Igrejas, Sindicatos, Movimentos
Sociais, ONGs e Universidades que tentam aproximar esses dois elos.
Organizaes essas, cada uma com caractersticas, potencialidades,
metodologias e limitaes prprias, buscando contribuir para a construo
de uma sociedade mais justa e participativa ao investirem seus esforos
e recursos em empreendimentos de Economia Solidria, de gerao de
trabalho e renda. Com o uso de tecnologias simples e efetivas.
Paul Singer alerta que devemos pensar a Economia Solidria numa
comunidade inteira e no somente de pequenos grupos isolados, pois esta
no uma ao individualizada, mas sim coletiva, mediante processos
contnuos de desenvolvimento local, comunitrio, solidrio e democrtico.
Visto que hoje no Brasil so mais de 16 mil empreendimentos solidrios,
onde trabalham cerca de 1,35 milhes de pessoas.

A Universidade, neste conjunto de Instituies, tem uma
importncia fundamental de estimular programas e aes estruturadoras
e autossustentvel. A educao sobre uma nova cultura que crie teias
de interaes mais profundas na arte de viver em sociedade. Teias que
equilibrem a competio com a cooperao, a acumulao com a partilha,
a explorao com a justia, pois h hoje diferenas drsticas nos nveis de
participao e de consumo. Com este propsito de evidenciar e estimular
a atuao dos grupos e comunidades protagonistas das aes articuladas, a
presena da extenso deve apresentar o que existe de discusso terica na
rbita da Economia solidria. Com esta dimenso espera-se contribuir para
que os trabalhadores organizados e conscientes de seu papel se apropriem de
um percentual maior de renda, gerada numa determinada cadeia produtiva,
estimulando cadeias solidrias.
A ao extensionista, na universidade, encontra um espao para o
desenvolvimento de suas perspectivas. A INTES (Incubadora Tecnolgica de
Empreendimentos Solidrios) vinculada extenso da UEL (Universidade
Estadual de Londrina) tambm contribui neste sentido, construindo uma
ao comunitria que expe uma outra face do ensino superior brasileiro,
comprometido e responsvel pela realidade de seu entorno. Tudo leva a crer
que no cumprimento da trilha extensionista, indispensvel boa articulao
entre a pesquisa e o ensino, o conhecimento gerado pela boa teoria, pela
adequada metodologia, pelos diagnsticos e pela insero, sem esquecermos
da avaliao dessas aes, internas e externas. Uma ao extensionista que
tenha o alcance de capacitar, articular e estimular a gerao de projetos e
programas com qualidade e que possibilitem a transformao social.
Entende-se que a ao extensionista na Economia Solidria obter
xito se:
1. compartilhar e estabelecer relaes horizontais entre os envolvidos
nos projetos dentro e fora da Universidade;
2. estabelecer aes em parceria, em conjunto;
3. fortalecerem as Instituies envolvidas.
4. tornarem-se viveis economicamente;
5. promover o bem-estar social;
6. mobilizar a populao envolvida;
7. defender e preservar os direitos humanos;
8. estimular tecnologias sociais;
9. manter um compromisso de preservar o meio ambiente;
10. avaliadas sistematicamente.

A universidade e a extenso com seus investigadores, extensionistas,
educadores juntamente com as comunidades procuram encurtar estes
caminhos.
Necessitamos entender o tempo da Universidade e o tempo da
sociedade, cada um com suas especificidades, evitando que haja uma
desconexo entre eles; atentos ao que acontece ao nosso redor e desenvolver
um olhar que capte a razo e a emoo, a cincia e a arte, a objetividade
e a subjetividade, o presente e o futuro. Hoje, coloca-se como necessrio
mudarmos o modo de fazer as coisas em sociedade, sem esta mudana a
humanidade corre o risco de extino, antes do final deste sculo.
A Economia Solidria, a Autogesto e o Cooperativismo devem
constar nas agendas universitrias como temas crescentes de estudos. As
iniciativas de responsabilidade desses atores tm instigado a universidade
para o estabelecimento de laos com os trabalhadores com eles envolvidos,
visando elaborao de polticas pblicas orientadas para a edificao de
novos processos societrios. O que tem levado a ser vistos como algo que
vai alm de um expediente para a sobrevivncia crise do desemprego e
subemprego e tende a se configurar como um projeto que aponta para a
construo de um novo estilo de desenvolvimento que:
1. estimule prticas coletivas;
2. estabelea relaes de respeito entre as pessoas(os que produzem,
os que trocam e os que se beneficiam);
3. organize comunidades propositoras, organizadoras e executoras de
projetos;
4. estabelea processos scio-organizativos, socioeconmicos e
culturais;
5. estabelea novas propostas de rentabilidade que satisfaam as
verdadeiras necessidades dos atores envolvidos;
6. rompa a fragmentao social, o isolamento, a baixa autoestima e a
falta de oportunidades;
7. trata de colocar em outra situao favorvel grupos empobrecidos
ou em situao de excluso social;
8. desenvolve o sentido de parceria o apoio mtuo com diferentes
grupos, movimentos sociais cooperativas populares e associaes;
9. desenvolve tecnologias sociais alternativas;
10. crie uma identidade enquanto parte de um projeto e que a
esperana se traduz na cooperao, a cooperao em frutos, os
frutos em resultados de qualidadade de vida e estes em processos de
emancipao.


Na primeira dcada dos anos 2000, as conjunturas estruturadas
permitiram muito mais que ensaios, permitiram o desenvolvimento
de experincias concretas que ganharam espaos associadas polticas
pblicas. As polticas com suas varies, no geral, so mais favorveis s
transformaes sociais, polticas de incluso, aes de combate fome e
pobreza. Em curso, formatamos um enredo num palco em transformao
que novos atores e novos empreendimentos caminham no sentido da
edificao de um modelo diferenciado de sociedade do atualmente posto:
Uma sociedade sustentvel, participativa e democrtica.
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presentes na eco-92 do Rio de Janeiro.
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INCUBADORA TECNOLGICA DE
EMPREENDIMENTOS SOLIDRIOS INTES/UEL:
HISTRIA E DESAFIOS
Sandra Maria Almeida Cordeiro

Rosely Jung Pisicchio
Jeise Cristina Alves
Luciana Santos Batista
Ana Claudia Bansi
Vivian Castilho Clemente
Mariana Alves de Oliveira
Henrique Medina Sanches
Introduo
Este artigo tem como propsito socializar e resgatar a histria da

Incubadora de Empreendimentos Solidrios da Universidade Estadual de
Londrina UEL, acreditando que ao descrever sua realidade, seu formato,
suas metas e modo de funcionamento se estabelea uma contribuio para
que outras incubadoras possam surgir e/ou identificar-se com os pontos
aqui relatados, e, ainda, possa proporcionar uma produo e socializao de
conhecimentos oriundos da prtica social.
Tal prtica que bastante recente e que passa a ser desafiadora, j que
no Brasil os movimentos sociais em torno da produo e fortalecimento
das iniciativas econmicas populares ganharam fora com a criao no
ano de 2001, no primeiro Frum Social Mundial (FSM) em Porto Alegre,
do Grupo de Trabalho (GT) Brasileiro de Economia Solidria, formado
por um conjunto de entidades que se propunha a coordenar as aes de
estmulo e fomento das atividades do j assumido como um segmento
ou setor produtivo. Esse processo torna-se parte integrante das polticas
institucionais com a criao da SENAES Secretaria Nacional de Economia
Solidria (24/06/2003) sob a coordenao do Prof. Paul Singer principal
terico e defensor no Brasil do fortalecimento do Cooperativismo e demais
empreendimentos de autogesto como resposta ao desemprego. (BRASIL,
2010).
Somados a esses acontecimentos, as Universidades que sempre
priorizam projetos de extenso e pesquisa, tentando compreender as
estratgias de trabalho e sobrevivncia, aderiram a programas como o
Proninc Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas Populares,

decisivo para a criao da INTES/UEL Incubadora de Empreendimentos
Solidrios da Universidade Estadual de Londrina-PR.
Ao resgatar esta histria e os desafios desta experincia, firmam-
se os processos poltico-educativos indispensveis na construo de uma
experincia como esta, e tambm o desenvolvimento de uma nova cultura
de trabalho.
O trabalho da INTES baseia-se no conceito de Incubadora da
Rede Unitrabalho (Rede Interuniversitria de Estudos e Pesquisas sobre
o Trabalho). As incubadoras da Rede Unitrabalho ajudam, na prtica, a
organizar, formar/orientar, acompanhar sistematicamente ou oferecer
assessorias pontuais, procurando qualificar tcnica e administrativamente
as pessoas interessadas em formar seus empreendimentos econmicos
solidrios. Por meio de processo educativo, orientado na participao e no
dilogo, instrui quanto: a organizao do trabalho, aos aspectos da autogesto,
de ordem jurdica, contbil, financeiro e outros aportes necessrios.
Tem, portanto, como principal objetivo promover a gerao e
a consolidao dos empreendimentos de autogesto e transferir a eles
tecnologias. As Incubadoras da rede procuram atuar em estreita articulao
e parceria com os poderes pblicos e iniciativas privadas nas localidades
onde as aes esto sendo desenvolvidas.
Como projeto de extenso, a INTES/UEL visa promover a interao
universidade-sociedade por meio da troca de saberes, disponibilizando o
conhecimento gerado na Universidade aos grupos de trabalho coletivo,
ou seja, trabalhadores(as) atingidos pela precarizao vigente nas relaes
formais de trabalho. A socializao do acmulo intelectual e cientfico da
Universidade aos segmentos excludos da populao por intermdio da
INTES representa uma das polticas institucionais mais elaboradas para a
busca de um caminho alternativo de sustentabilidade econmica, social e
ambiental.
A insero da incubadora na universidade
A INTES/UEL um projeto de extenso e est vinculado

institucionalmente a Pr-reitoria de Extenso da UEL. Com apoio da
estrutura fsica e de recursos humanos da Universidade Estadual de
Londrina, constituda por uma equipe de docentes, profissionais e
discentes. A Incubadora tornou-se um canal de interlocuo e referncia,
para integrar-se no processo de formao de cooperativas populares e
outros tipos de iniciativa de gerao de trabalho e renda.
Em Londrina, a Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos
Solidrios INTES o resultado da unio de vrios professores de diversas

reas atuantes da Universidade que lutam contra a marcante desigualdade
social existente no Brasil. Teve seu projeto aprovado pela Universidade
em setembro de 2004, mas suas atividades foram desenvolvidas no ano
seguinte. Baseada nos princpios da Economia Solidria, o projeto visa a
aproximao da Universidade com os trabalhadores que esto margem do
mercado formal de trabalho, ou que deste situam-se em condies precrias,
por meio de apoio tcnico s cooperativas, associaes, grupos de trabalho
coletivo, entre outros.
A Incubadora constituda por um espao de ao e reflexo de
extensionistas e pesquisadores, e tem como misso dar apoio profissional
aos grupos que desenvolvem trabalho em conjunto, proporcionando a
estes ou as cooperativas a insero nas esferas poltica, social e econmica.
Consiste num esforo para difundir a Economia Solidria, mediante outra
modalidade de disposio produtiva.
Possibilita, ainda, uma reflexo para o meio acadmico das relaes
impostas ao trabalho pelo neoliberalismo excludente. A Incubadora visa
moldar novos meios organizativos de produo, para que venham beneficiar
os trabalhos alvos da precarizao vigente nas relaes de trabalho, diferir
tecnologias sociais novas, colaborando para a insero dos empreendimentos
no mercado.
A atuao da INTES caracterizada pela interdisciplinaridade.
Ela constituda por uma equipe de professores de diversos cursos de
graduao e ps-graduao da Universidade Estadual de Londrina UEL,
profissionais, alunos bolsistas e colaboradores das reas de Agronomia,
Administrao, Artes Visuais, Comunicao Social, Cincias Contbeis,
Direito, Design Grfico, Desenho Industrial, Design de Moda, Psicologia
e Servio Social, atuando de forma integrada, no qual todos possam apoiar
os empreendimentos solidrios em seus respectivos territrios e locais de
produo.
Esta caracterstica interdisciplinar prope a troca de informaes,
de conhecimentos e de mtodos por meio do processo de interao e
interlocuo. Essa postura profissional
[...] permite se pr a transitar o espao da diferena com sentido de busca, de

desvelamento da pluralidade de ngulos que determinado objeto investigado
capaz de proporcionar, que uma determinada realidade capaz de gerar,
que diferentes formas de abordar o real podem trazer. [...] a perspectiva
interdisciplinar no fere a especificidade das profisses e tampouco seus
campos de especificidade. Muito pelo contrrio, requer a originalidade e
a diversidade dos conhecimentos que produzem e sistematizam acerca de
determinado objeto, de determinada prtica, permitindo a pluralidade de
contribuies para compreenses mais consistentes deste mesmo objeto,
desta mesma prtica. (RODRIGUES, 2001, p. 52).

Observa-se que no basta que um grupo de especialistas esteja
atuando em um mesmo caso, mas que haja uma integrao e uma unio de
objetivos e de meios entre diferentes membros.
Sendo assim os objetivos da INTES/UEL so:
proporcionar aos estagirios acesso realidade organizacional, auxiliando

nas suas formaes e no estabelecimento da relao teoria versus prtica;
identificar as formas de organizao e as relaes estabelecidas nos grupos
incubados;
promover a integrao ensino-pesquisa-extenso;
facilitar a transferncia do conhecimento acadmico sociedade;
realizar parcerias com o poder pblico e o setor privado, ampliando a
possibilidade de construo de alternativas para a consolidao de relaes
sociais e de formas de desenvolvimento sustentveis.
A Incubadora utiliza uma metodologia com base nas atividades

dialogadas e estruturao de trabalhos, por meio da participao e da
aplicao dos princpios da Economia Solidria. Os conhecimentos e
informaes so trocados, discutidos e disseminados no cotidiano do
trabalho. So desenvolvidas oficinas temticas, encontros de formao e
capacitao, coleta de dados para anlise da cadeia produtiva, planos de
negcios, participao em espaos de comercializao, desenvolvimento de
material grfico, participao nas instancias deliberativas e representativas
do movimento da Economia Solidria.
O processo de seleo inicial dos grupos para iniciar a assessoria
ocorreu por meio de edital. Para serem selecionados, os grupos deveriam
ser constitudos por participantes maiores de 18 anos que j realizassem
trabalho coletivo, mas sem receber apoio profissional de qualquer outra
instituio. Os grupos candidatos assistiram a uma palestra sobre Economia
Solidria e receberam uma estrutura de plano de trabalho para ser elaborada
por eles. Paralelo a isto, a equipe da INTES realizou visitas ao grupo para
entrevistar e passar algumas orientaes gerais sobre o plano de trabalho.
Nesse primeiro momento, a INTES selecionou trs grupos para serem
assessorados. Hoje todo o processo se d mediante o encaminhamento de
solicitao formal de interesse de assessoria, que analisada pela equipe de
professores e tcnicos da incubadora. Aps, ocorre a visita de diagnstico
com intuito de esclarecer e de tornar evidente as necessidades do grupo.
O material coletado analisado para se iniciar o acompanhamento e a
assessoria.
A organizao do atendimento, das visitas, do cronograma de
atividades, de oficinas e anlise de todos os processos envolvidos como
produo e comercializao realizado junto aos trabalhadores(as), sob um

processo de construo dialgica, significando que a incubadora tem de se
colocar no lugar do grupo, ao mesmo tempo em que se torna compreensiva
para todos os envolvidos. Desta forma, o papel desempenhado pela
incubadora de apoio e ao, tanto no nvel da comunidade quanto
dos membros efetivos do projeto. As atividades so desenvolvidas e
programadas de acordo com a necessidade de cada grupo assessorado e com
intuito de fortalecer o processo de formao, produo, comercializao e
consequentemente da renda dos participantes.
Atualmente a INTES recebe apoio e recursos do Programa Nacional
de Incubadoras de Cooperativas Populares - PRONINC, sendo este
aprovado pela Financiadora de Estudos e Projetos FINEP, da Secretaria
de Estado Cincia e Tecnologia do Ensino Superior do Paran SETI
por meio de projetos vinculados ao Programa Universidade Sem Fronteiras
que contar, a partir deste ano, com o fomento do Ministrio da Educao
MEC.
Em relao aos empreendimentos, a assessoria est sendo realizada
para sete grupos de gerao de trabalho e renda: grupos informais que
desenvolvem sua produo na agricultura, sendo uma horta comunitria
com hortalias e leguminosas, um grupo de mulheres que cultivam plantas
medicinais e um terceiro de plantas ornamentais; outros dois grupos atuam
no segmento de artesanato sendo respectivamente um na produo de papel
reciclado e outro no reaproveitamento de materiais oriundos da construo
civil; e por fim os grupos de costura nas linhas cama, mesa e banho e na
confeco com a tcnica de patchwork.
Para o processo de assessoria, a INTES possui trs etapas fundamentais
em seu trabalho: formao/diagnstico inicial, conscientizao/processo de
organizao do trabalho e avaliao contnua. Essas etapas so desenvolvidas
por meio de encontros semanais com os grupos, visando o aprimoramento
dos empreendimentos. As atividades so dialogadas com base em oficinas
participativas e de autogesto, identificando os objetivos pessoais e coletivos
dos participantes, fortalecendo a autonomia e a construo da identidade e
subjetividade dos trabalhadores da Economia Solidria.
Para tanto, a incubadora tem realizado as seguintes atividades:
discutir o foco no trabalho, contribuindo na identificao dos objetivos

pessoais e coletivos dos participantes e do que projetam realizar juntos
enquanto grupo de trabalho, estimulando o comprometimento de todos;
conhecer a histria de vida no trabalho dos participantes a partir dos relatos
de suas trajetrias como trabalhadores;
realizar a formao mensal dos grupos na perspectiva da Economia
Solidria, com a representao de pelo menos um integrante de cada grupo,

com o intuito de estabelecer dilogo e aproximao com as necessidades de
cada grupo e destes com a equipe INTES;
contribuir com o desenvolvimento da autonomia pessoal e coletiva dos
participantes e do prprio grupo;
diagnosticar, acompanhar e refletir com os grupos sobre os processos
de mudanas internas e de definio de projetos de futuro, inclusive de
formalizao do empreendimento;
contribuir na organizao e realizao de pesquisa de consumo, divulgao
dos produtos e servios dos empreendimentos;
conhecer e fomentar a construo de sadas coletivas para a resoluo de
problemas comuns;
observar e intervir junto aos processos de liderana nos grupos, facilitando
o deslocamento do foco no lder para o foco da tarefa de grupo, ou seja,
priorizar o trabalho coletivo e da organizao, como: compra de insumos
e matria-prima, produo, comercializao e relacionamento com outros
empreendimentos e mercado.
Todas essas atividades, em relao aos grupos, so realizadas desde o

incio do projeto. Conjuntamente a essas atividades so realizadas algumas
outras aes:
apoiar a insero de produtos e servios desenvolvidos pelos

empreendimentos por meio de mapeamento de consumo nos bairros feito
pelos prprios grupos;
incentivo na participao de eventos em Economia Solidria e participao
nas feiras;
desenvolvimento e manuteno do site oficial da INTES;
realizao de Seminrios de Economia Solidria;
participao efetiva da INTES na organizao do processo formativo e de
avaliao da Feira Estadual de Economia Solidria;
estabelecimento e consolidao de parcerias junto ao Ncleo de Economia
Solidria da Prefeitura Municipal de Londrina, Prefeitura Municipal de
Camb, Embrapa Soja, Escritrio Regional do Trabalho, EMATER -
Regional de Londrina, CESOMAR - Centro Social Marista e EPESMEL
- Escola Profissional do Menor de Londrina; A. Yoshi Engenharia, Instituto
Agronmico do Paran-IAPAR.
cursos de sensibilizao e oficinas de estagirios.
Em relao a metodologia de trabalho, apesar de no haver delimitao

nessas fases, a Incubadora desenvolve as seguintes etapas:
A) PR-INCUBAGEM: constitui um conjunto de aes que visam
estabelecer os primeiros contatos com os grupos, interessados em organiza-
se de forma cooperativa, verificando a consistncia do grupo, sua idoneidade
e viabilidade de assessoria. O monitoramento e avaliao dessa fase parte

do diagnstico psicossocial que realizado mediante visitas, entrevistas e
observaes dos participantes. So socializadas as informaes aos grupos
e definido os papis, as normatizaes e compromissos assumidos pelos
grupos e a equipe da Incubadora.
B) INCUBAGEM: Constitui o passo seguinte do processo, em que a equipe
da incubadora junto aos grupos ir determinar e identificar as atividades a
serem desenvolvidas, elaborando um planejamento estratgico, definindo
aes de assessoramento nas reas jurdica, contbil, administrativa,
gerencial, tecnolgica, comunicacional, agronmica, entre outras. Nessa
fase, elabora-se o mapeamento de consumo, organizao do processo
produtivo, confeco e desenvolvimento dos produtos e comercializao. As
estratgias para monitoramento e avaliao so: visitas semanais, reunies
de acompanhamento, oficinas e encontros temticos que so sistematizados
e demonstrados por meio de relatrios, fotos, mapas, organogramas, check-
lists e cronogramas.
Nesta atividade esto previstas visitas semanais da equipe de incubagem
aos Empreendimentos Econmicos Solidrios (EES) com o objetivo de
atender suas demandas especficas. Participam desta equipe os profissionais
e estagirios (as) de todas as reas da INTES. Alm disso, h o registro do
trabalho de campo das aes de incubagem. Este acompanhamento dos
EES visa gerao de trabalho e renda e consolidao da Economia
Solidria como estratgia de desenvolvimento.
Outra forma de interveno so as oficinas de qualificao para a
realizao do diagnstico das potencialidades produtivas e mapeamento do
consumo da populao dos territrios dos EES incubados pela INTES.
Esta atividade tem como objetivo qualificar os professores, profissionais e
estagirios da INTES, bem como os(as) trabalhadores(as) e os tcnicos das
entidades parceiras em estratgias de desenvolvimento local na perspectiva
da Economia Solidria.
Alm disso, h formao e capacitao para conduzir sistemas de
produo agroecolgicos, consumo consciente e sustentabilidade para os
grupos rurais com nfase no desenvolvimento de aspectos tcnicos da
produo sem aplicao de agrotxicos, manejo de pragas, doenas, tratos
culturais, colheita, qualidade dos produtos colhidos, formao gerencial e
estabelecimento de canais de comercializao da produo agroecolgica
em feiras, comrcio direto, permuta com outros grupos etc.;
C) DESINCUBAGEM: A INTES busca criar condies para emancipao
dos grupos de trabalho, para que esses alcancem sua autonomia. Nessa fase,
so realizadas aes para a consolidao dos empreendimentos solidrios a
partir de informaes tcnicas e gerenciais aos seus associados, articulaes
interinstitucionais, redes de relacionamentos e servios de apoio. Ressalta-

se como fundamental auxiliar os grupos de trabalho para que firmem o
conceito de seus produtos e de sua marca, a fim de que sejam competitivos
no mercado de trabalho. O monitoramento e a avaliao dessa fase se
constituem no levantamento e sondagem sobre a capacidade de produo,
comercializao e autogesto, realizados por meio de visitas, entrevistas,
observaes e formulrios. Nessa fase so firmados termos de compromisso
entre os parceiros e a rede de Economia Solidria, juntamente com os
empreendimentos.
Dificuldades e desafios
Economia Solidria, esse um tema que merece a ateno de

todos os docentes e discentes envolvidos nas atividades da Incubadora,
principalmente porque ela tem extrapolado as iniciativas isoladas que
estavam sendo desenvolvidas por parte de alguns grupos ou de movimentos
sociais, e atualmente ganha uma dimenso nas trs esferas de governo e em
seus principais programas sociais. Este fator constitui, assim, um dos maiores
desafios da INTES/UEL: colaborar para a construo e consolidao de
uma poltica pblica.
Sendo assim, o desafio atuar no nivelamento terico conceitual de
todos os participantes da INTES/UEL. A equipe da Incubadora formada
pelos alunos, profissionais e professores, na maioria das vezes, adquire
conhecimento e informaes que anteriormente desconheciam. Muitos
tm contato com o tema Economia Solidria somente quando se inscrevem
no projeto, e trabalhar todos os conceitos de forma profunda torna-se uma
dificuldade que se enfrenta constantemente. Isso se deve a vrios fatores,
dentre eles a rotatividade de alunos, pois a maioria encontra-se nos ltimos
anos de graduao e permanecem no projeto somente por um ano, sendo
esse tempo considerado pouco para a assimilao, identificao e atuao
do aluno de acordo com a proposta da INTES. Desta forma, quando tudo
assimilado e os conceitos comeam a ser enraizados, o vnculo com a
incubadora se rompe e a atividade recomea com novos alunos. Verifica-
se que para ocorrer esta atividade da melhor forma, necessrio que alm
de leituras individuais e de grupos de estudos na qual as informaes so
levantadas, as discusses possam sempre ter a presena de um profissional
que tenha domnio da temtica proposta. Faz-se necessrio, portanto, a
formao de um ncleo de estudos, contando sempre com a preparao de
alunos, profissionais e professores.
Outro grande desafio da equipe envolvida no projeto a atuao
na perspectiva da interdisciplinaridade. Pensar em sua rea de atuao
colaborando para a resoluo do problema maior j difcil, no entanto,

pensar que a sua rea colabora com a do outro para ento apresentar
propostas de resoluo dos problemas, constitui-se em um dos maiores
desafios. Atuar de forma interdisciplinar no to-somente colaborar com o
outro, mas se fazer entender pelo outro. Mediante a experincia da INTES,
percebe-se que a comunicao entre as equipes, passo fundamental para
o bom andamento dos trabalhos, fica prejudicada em alguns momentos,
devendo ser esse um desafio a ser perseguido.
Em relao aos grupos, percebe-se diversas dificuldades em diversos
momentos. Aplicar os princpios da Economia Solidria no algo simples,
j que os esses esto inseridos em uma cultura totalmente diferente,
individualista e para tanto o processo de formao desses grupos deve envolver
a capacitao continuada no apenas no aspecto tcnico-administrativo,
mas tambm poltico (gesto, trabalho coletivo, participao, entre outros);
viabilidade econmica e social do empreendimento; desenvolvimento de
tecnologias; qualidade dos produtos; assessoria jurdica; elaborao de
projetos; articulao de parcerias; dentre outros.
importante pensar tambm as condies em que esto sendo
desenvolvidas essas experincias, sua relao com a realidade local, sua
insero nas cadeias produtivas e suas mltiplas e complexas conexes com a
realidade regional e nacional. Alm disso, preciso criar uma infraestrutura
adequada para o desenvolvimento dos empreendimentos solidrios,
considerando-se os aspectos ambientais, culturais, sociais e locais.
Dentre os princpios da Economia Solidria, tem-se como maior
desafio a autogesto e dimenso econmica. Autogerir um empreendimento
no uma tarefa simples, ainda mais porque exige um conhecimento
amplo das mais diversas reas. Ao iniciar as atividades da Incubadora em
um grupo, apresentam-se as ferramentas necessrias para autogesto e o
conhecimento acadmico levado a este grupo, conhecimento este terico
ou prtico, ou seja, a autogesto ensinada, gestionada. O grupo atinge
a fase de desincubagem quando, sobretudo, a autogesto alcanada e o
grupo capaz de lidar por si s com as vrias dificuldades que surgem no
dia a dia, alm de conseguirem relacionar as informaes das mais diversas
reas necessrias ao andamento de seu empreendimento.
Em relao aos princpios de colaborao e solidariedade, os grupos
em sua maioria j possuem esta caracterstica, a permanncia neles apenas
reafirmada pela incubadora, mas a no h dificuldades significativas.
Outro grande desafio est em relao a renda dos trabalhadores, que
abrange a dimenso econmica. Nota-se entre os membros dos grupos
incubados que a renda ainda baixa, e que h dificuldades de insero dos
produtos dos grupos no mercado de forma justa. Alcanar um patamar
de renda ideal um grande desafio que a incubadora enfrenta. Algumas

variveis que prejudicam essa renda so: baixa produo, baixa qualificao
e preo. Esses fatores so identificados e levantados no grupo para que eles
possam, juntamente com a equipe, estudar e propor solues.
Para Economia Solidria, outro fator de grande desafio a sua
visibilidade na comunidade. Ao indagar as pessoas nas ruas sobre o que
essa economia, muitas delas ainda no sabem, no conhecem. Tal dificuldade
estendida incubadora, pois na prpria universidade poucos a conhecem,
bem como sua proposta de trabalho.
Por fim, a Incubadora enfrenta dificuldade referente sua
permanncia. Seus subsdios financeiros so advindos de editais, pois para
a conservao de alunos e tcnicos tal recurso se faz necessrio. A equipe
busca de forma contnua meios financeiros para sua permanncia. Recursos
internos da UEL so oferecidos aos alunos, porm ao restante da equipe
no h este tipo de recursos, esses so beneficiados apenas pelos editais
anteriormente citados. Sendo assim, anualmente ou a cada dois anos,
dependendo do edital, a preocupao retomada.
Todas essas dificuldades e desafios nos conduzem necessidade
de continuarmos e de aprofundarmos as reflexes sobre esse tema.
Principalmente no que diz respeito nfase que tem sido dada Economia
Solidria, enquanto um dos caminhos para a gerao de trabalho e renda,
e as dificuldades em que os empreendimentos solidrios (cooperativas,
associaes e grupos de produo) construdos pelas camadas populares
tm enfrentado num contexto capitalista, adverso ao trabalho cooperado
e coletivo.
Consideraes finais
Para Gaiger (1999), a Economia Solidria uma forma de produo,

consumo e distribuio de riqueza (economia), centrada na valorizao
do ser humano e no do capital, de base associativista e cooperativista,
voltada para a produo, consumo e comercializao de bens e servios, de
modo autogerido, tendo como finalidade a reproduo ampliada da vida.
Assim, segundo ele, nesta economia, o trabalho se transforma num meio de
libertao humana dentro de um processo de democratizao econmica,
criando uma alternativa dimenso assalariada das relaes de trabalho.
Para tanto, iniciativas como as das incubadoras universitrias se
constituem um importante espao de discusso, reflexo, difuso e divulgao
do tema, contribuindo para o assessoramento dos empreendimentos
solidrios e suas conquistas.
Embora os desafios sejam grandes, preciso continuar, a experincia
comprova a necessidade do comprometimento da equipe com esta nova

modalidade de organizao scio-poltico-econmica em comunidades
populares, exigindo polticas e programas governamentais de apoio a essas
alternativas de gerao de trabalho e renda.
A ao da equipe por meio da INTES nos grupos pode ser
configurada como uma assessoria social, tcnica e jurdica, que valoriza a
comunidade e seus grupos como parceiros e coparticipantes, protagonistas
do seu desenvolvimento.
Neste processo, a equipe tem crescido profissionalmente e a prpria
INTES se legitima na comunidade, embora tenha desafios a vencer.
Referncias
GAIGER, L. I. Significados e tendncias da economia solidria. In: ______.

Sindicalismo e Economia Solidria. Reflexes sobre o projeto da CUT.1999
Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos
Solidrios. Disponvel em: <http://www.uel.br/projetos/intes.> Acesso em
20 mar/2010.
BRASIL. Ministrio do Trabalho. Economia Solidria. Disponvel em: <http://
www.mte.gov.br/ecosolidaria/secretaria_nacional.as> Acesso em 26 mar/2010.
RODRIGUES, M. L. Transdisciplinaridade e interdisciplinaridade: desafios da
incorporao de novos conceitos para trabalho em equipes na rea da sade.
Cadernos de Servio Social, Campinas. 2001 .
SIES Brasil. Sistema de Informao em economia solidria. MTE/PEA/ANPEC,
Braslia, 2005

CENTRO PBLICO DE ECONOMIA SOLIDRIA:
O DESAFIO DA CONSTRUO COLETIVA

Olavo Aparecido Costa
Sandra Regina Nishimura

Introduo
O presente artigo tem por objetivo compartilhar a experincia em

desenvolvimento no municpio de Londrina - Paran, com o funcionamento
do Centro Pblico de Economia Solidria. A viabilizao desse espao da
Economia Solidria resulta de um trabalho anteriormente desencadeado,
com a implantao do Programa Municipal de Economia Solidria em
agosto de 2005. O respectivo Programa formata-se com a compreenso da
construo da Economia Solidria no campo da poltica pblica. Para tanto,
requer em seu escopo dot-la de diferentes dimenses que a envolvem para
que possa trilhar rumo a um desenvolvimento local e sustentvel. nesse
contexto que o Centro Pblico de Economia Solidria foi inaugurado
em junho de 2007, enquanto um dos espaos pblicos de referncia da
Economia Solidria no municpio de Londrina. Numa primeira abordagem
do artigo, discorre-se sobre os aspectos conceituais da poltica pblica de
Economia Solidria, suas caractersticas, diretrizes e seus instrumentais.
Considerando a importncia da espacializao da Economia Solidria, a
implantao do Centro Pblico de Economia Solidria, esta traz um novo
significado operacionalizaodessa poltica pblica. Neste artigo, busca-
se explicitar a sua concepo, seus objetivos, atividades desenvolvidas para
o alcance de suas finalidades, como acontece a participao e o controle
social, ressaltando as dificuldades, os avanos e os desafios que estiveram,
esto e estaro postos nessa trajetria de construo coletiva.
A poltica pblica de economia solidria
Ao compreender o carter emancipatrio da Economia Solidria

como estratgia de desenvolvimento, direito dos trabalhadores e
trabalhadoras e responsabilidade do Estado, faz-se necessrio garantir
investimentos pblicos para acesso a bens e recursos pblicos, reconhecendo
novos direitos de cidadania para as organizaes econmicas que tm como
base os princpios da autogesto, cooperao e solidariedade.

Os anais da I Conferncia Nacional de Economia Solidria,
realizada em 2006, apontam para o entendimento da Economia Solidria
como um novo modo de
[...] produo, comercializao, finanas e consumo que privilegia a

autogesto, a cooperao, o desenvolvimento comunitrio e humano, a
satisfao das necessidades humanas, a justia social, a igualdade de gnero,
raa, etnia, acesso igualitrio informao, ao conhecimento e segurana
alimentar, preservao dos recursos naturais pelo manejo sustentvel e
responsabilidade com as geraes, presente e futura, construindo uma
nova forma de incluso social com a participao de todos. (Anais I
CONAES/2006, p. 57)
Ao partir desta premissa, cabe ao Estado, como responsvel pelo

desenvolvimento, o suporte poltico-institucional que tenha como foco de
suas aes a elevao do padro de qualidade de vida da populao, afirmando
a necessidade de mudanas estruturais rumo uma produo social que
inclua a parcela da populao, hoje excluda do sistema produtivo.
Dessa forma, cabe a poltica pblica de Economia Solidria a
instituio de instrumentos efetivos que deem conta das diferentes
dimenses que envolvem a economia solidria.
Ter acesso poltica pblica de Economia Solidria traz um
diferencial vida dos trabalhadores e trabalhadoras, o que no significa
apenas incluso do mercado de trabalho, mas a possibilidade de se
empoderar e construir coletivamente uma outra economia. O processo
de empoderamento compreende a trajetria de emancipao, autonomia,
crescimento desses trabalhadores e trabalhadoras que, ao vivenciarem uma
outra lgica de trabalho, tecem relaes, se apropriam de informaes, se
conscientizam de seu poder. (CORTIZO; OLIVEIRA, 2004, p. 84)
A partir dos estudos de Frana Filho (2006) e dos acmulos das
experincias j desencadeadas, bem como no mbito local, considera-se
que as polticas pblicas de Economia Solidria possuem 5 caractersticas
importantes para sua formatao:
1. articulaes intra-governamentais;
2. articulaes com a rede prestadora de servios, organizaes e
movimentos;
3. ao propositiva de processos de organizao e desenvolvimento;
4. ao de estratgia coletiva
5. dimenso territorial.

Considerando o carter multidimensional da Economia Solidria,
a sua efetivao demanda aes transversais que articulem instrumentos
das vrias reas como o desenvolvimento econmico, trabalho, assistncia
social, educao, sade, habitao, cultura, tecnologia, ambiente etc. A
articulao desses diferentes setores permite que sejam pautadas questes
que se referem desde a insero da Economia Solidria como temtica
da Educao, os acessos a fundos pblicos, a incentivos fiscais, tributrios
e financeiros adequados realidade dos empreendimentos solidrios
e o desenvolvimento de tecnologias sociais que respondam s concretas
necessidades destes.
A segunda caracterstica refere-se s articulaes com a rede
prestadora de servios, organizaes e movimentos. A Economia Solidria
diferencia-se de outras polticas pblicas por ter razes histricas ligadas
ao movimento social. Essa relao necessita ser valorizada e a poltica
pblica ser dotada de mecanismos que possam fortalecer tal caracterstica.
A articulao com a rede governamental e no governamental e outras
organizaes constituem estratgia importante que permite a sua ampliao
e o seu reconhecimento, cujas aes podem ser reafirmadas no cotidiano de
atuao de cada organizao.
A terceira caracterstica pode ser compreendida como uma poltica
pblica que possui uma ao propositiva de processos de organizao e
desenvolvimento. Isso significa assumir a responsabilidade de pautar
a Economia Solidria como ao pblica, a partir da leitura crtica e
diagnstico da realidade socioeconmica, propondo estratgias concretas
para o enfrentamento e superao de processos seletivos e excludentes
do contexto vivido. Tambm cabe a anlise do pblico-alvo desta poltica
pblica, que vivenciam processos organizativos locais fragilizados, em
decorrncia de todo contexto histrico vivenciado, o que resulta no
descrdito, desmobilizao e subalternidade. Assim, estar alinhada para a
busca de processos de auto-organizao coletiva, visando a construo de
processos mais sustentveis de desenvolvimento, deve estar presente na sua
formulao.
A quarta caracterstica est relacionada com uma ao de estratgia
coletiva, considerando que os sujeitos desta poltica pblica no so indivduos
isolados, mas coletivos. Caracterstica esta que permite a viabilizao de
iniciativas que possibilitem a organizao de circuitos socioprodutivos
que se articulam considerando os aspectos polticos, econmicos, sociais,
ambientais e culturais de determinado territrio.
Por fim, a quinta caracterstica traz a dimenso territorial,
considerando o territrio como um espao que se apresenta com sujeitos
que tem origens, carregam culturas, experincias, sabedorias, construes,

presentes nas relaes histricas, polticas, culturais que configuram
determinada identidade. Espao que apresenta necessidades, dificuldades,
mas, sobretudo, potencialidades.
Alm das caractersticas acima descritas, diretrizes que estejam
alinhadas com a compreenso conceitual da poltica pblica de Economia
Solidria devem fazer parte de sua formulao, que podem ser assim
compreendidas:
- desenvolvimento local e sustentvel: processo de mobilizao e
articulao das foras sociais, econmicas e polticas, integrando as
diversas iniciativas existentes visando potencializar as capacidades
locais e territoriais para a melhoria das condies de vida, viabilizando
alternativas de trabalho e renda que valorizem o uso sustentvel e a
preservao dos bens naturais;
- desenvolvimento de iniciativas coletivas de trabalho e renda que se
organizam com base nos princpios da Economia Solidria;
- trabalho em rede: processo que congrega diferentes atores das
organizaes prestadoras de servios, organizaes religiosas,
comunitrias, empreendimentos da Economia Solidria, foras polticas,
culturais e econmicas do territrio, constituindo-se num espao
de desenvolvimento da economia solidria local, potencializando as
atividades que ocorrem no cotidiano das diferentes organizaes voltada
difuso das aes desta;
- transversalidade e intersetorialidade entre as polticas pblicas: implica
pautar a Economia Solidria nas diferentes reas e a integrao e
articulao das aes, visando o alcance de objetivos comuns;
- publicizao da Economia Solidria junto aos sujeitos da poltica pblica
de economia solidria;
- trabalho de parceria: processo que possibilita o interagir entre vrios
atores e atrizes, estabelecendo foras-tarefa que contribuam para o
desenvolvimento da Economia Solidria;
- multidisciplinaridade: demanda a realizao de aes de diferentes reas
do conhecimento com uma viso holstica dos sujeitos e dos coletivos de
trabalho;
- participao e controle social: a construo do Estado Republicano e
Democrtico necessita da participao e controle social como elementos
imprescindveis desse processo, o que envolve a presena dos sujeitos
com transparncia das aes, na formulao, no acompanhamento, na
fiscalizao e na avaliao constante;
- descentralizao e territorializao: no espao do territrio que se
constroem as histrias, identidades, que se realizam o compartilhamento
de experincias, onde se expressam os acessos, as desigualdades e os no

acessos. Surge da, a valorizao das aes descentralizadas que facilitem
o acesso e primem pela convivncia familiar e comunitria e o respeito
s necessidades especficas.
O estabelecimento de polticas pblicas de fomento economia solidria,

institudas como direitos perenes, torna-se parte da construo de um
Estado republicano e democrtico, pois este precisa reconhecer a existncia
desses novos sujeitos sociais, de novos direitos de cidadania e novas formas
de produo, reproduo e distribuio social, alm de propiciar o acesso
aos bens e recursos pblicos para seu desenvolvimento, tal qual permite a
outros segmentos sociais. O papel do Estado frente economia solidria
dar-lhe propulso e suporte por meio de polticas pblicas que disponham
de instrumentos e mecanismos adequados ao reconhecimento e ao fomento
desse segmento. (GUIMARES; SCHWENGBER, 2004, p. 84).
A partir dessas compreenses, no municpio de Londrina, o Programa

Municipal de Economia Solidria enfrentava um desafio ao se propor a
estruturar em 2005 instrumentos que pudessem iniciar um processo de
institucionalizao da poltica pblica de economia solidria.
Nesse sentido, passaram a compor sua ao, formao e capacitao
conceitual, tcnica e de gesto administrativa coletiva, assessoria aos
empreendimentos solidrios, recursos oramentrios destinados para as
atividades, fomento aos empreendimentos solidrios, investimento social,
suporte comercializao com a realizao de feiras descentralizadas e
feira de economia solidria, marco legal local, estratgias de divulgao
e sensibilizao de diferentes segmentos do municpio e a espacializao
da economia solidria, por meio da organizao de estruturas fsicas
que pudessem demarcar a identidade da Economia Solidria, o que
foi desencadeado com a construo do Centro Pblico de Economia
Solidria.
O Centro Pblico de Economia Solidria
O municpio de Londrina implantou em agosto do ano de 2005 o

Programa Municipal de Economia Solidria, resultado de um trabalho
desencadeado por meio do Programa Londrina Fome Zero em 2003, que
contemplava em um dos eixos a capacitao profissional e a gerao de
renda. A partir deste eixo, aes ligadas Economia Solidria comearam
a ser desenvolvidas.
Considerando esta trajetria, os avanos e obstculos, que as
atividades no campo da Economia Solidria passaram a se configurar como
integrantes de um programa municipal, de carter intersetorial.

Vrios desafios estavam postos naquele momento, que vinham sendo
gestados desde 2003, e um deles era tornar espacialmente visvel a Economia
Solidria, demanda identificada por diferentes segmentos. As trabalhadoras
e trabalhadores desta economia faziam referncia dificuldade encontrada
com a ausncia de espaos fixos de comercializao, bem como de locais
que pudessem trazer a identidade para a Economia Solidria. De outro, a
populao consumidora ou possvel consumidora, questionava sobre a falta
de locais especficos que pudessem reunir diferentes produtos da Economia
Solidria num s espao.
Em 2003 demos os primeiros passos no Poder Pblico Municipal
na Economia Solidria, neste mesmo ano aconteceram outros marcos, em
que foi implantado o Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES),
da Secretaria Nacional de Economia Solidria (SENAES) e da Rede
de Gestores de Polticas Pblicas de Economia Solidria, que traaram
diferentes desafios, elencando tambm a questo da espacializao da
Economia Solidria.
O FBES que congrega a participao de representantes de
Empreendimentos Econmicos Solidrios, representantes de Entidades
de Assessoria e Fomento Economia Solidria e da Rede de Gestores
e Gestoras de Polticas Pblicas de Economia Solidria, assumiu na
III Plenria Nacional de Economia Solidria, realizada em 2003 a
responsabilidade de iniciar
[...] um processo de interlocuo do FBES com a SENAES com o

compromisso de promover um intercmbio qualificado de interesses
econmicos, sociais e polticos, numa perspectiva de superar prticas
tradicionais de dependncia, que tanto tm comprometido a autonomia
necessria ao desenvolvimento das organizaes sociais. (Disponvel em:
<www.fbes.org.br>).
Como resultado ainda desta Plenria e do I Encontro Nacional de

Empreendedores Solidrios que ocorreu em 2004, elaborou-se a Plataforma
Nos eixos da Plataforma, no tocante questo dos espaos da
Economia Solidria, destacam-se como desafios:
- garantir centros de referncia pblicos, onde sejam ofertados cursos e
meios de treinamento e aprendizagem especfica para agentes e atores
do associativismo/cooperativismo na perspectiva da Economia Solidria,
assegurando formao, capacitao e assistncia tcnica adequada s
caractersticas organizacionais dos empreendimentos e prticas de
Economia Solidria;

- utilizao de espaos pblicos ociosos ou a construo de espaos como
locais de trocas, comercializao de produtos da Economia Solidria e
armazenamento de materiais reciclados.
Cabe destacar que na I Plenria Brasileira de EconomiaSolidria
realizada em 2002 j constava em sua Plataforma de Polticas Pblicas:
[...] garantir centros de referncia pblicos, onde sejam ofertados cursos

e meios de treinamento e aprendizagem especfica para agentes e atores
do associativismo/cooperativismo na perspectiva da economia solidria,
assegurando formao, capacitao e assistncia tcnica adequada s
caractersticas organizacionais dos empreendimentos e prticas de
economia solidria ser uma forma de sensibilizar os(as) trabalhadores (as)
desempregados (as) para alternativas de trabalho coletivas e proporcionar
informaes, conhecimentos e tecnologias sobre os aspectos que envolvem o
empreendimento solidrio e de como geri-lo; de forma coletiva e democrtica,
estudos de viabilidade econmica e planos de negcio, superando as
dificuldades de trabalhadoras e trabalhadores se apropriarem das tecnologias
e saberes disponveis no processo produtivo, da gesto, do gerenciamento,
dos resultados, etc. (DO FRUM SOCIAL MUNDIAL AO FRUM
BRASILEIRO DE ECONOMIA SOLIDRIA, 2002, p. 31).
A Rede de Gestores que tambm surge nesse contexto, como

uma articulao de gestores de polticas pblicas visando proporcionar
interlocuo, sistematizao, proposio de polticas pblicas e realizao
de projetos comuns para o fomento e desenvolvimento da Economia
Solidria, tem focado seus esforos para a construo e aprimoramento de
aes e instrumentos que so imprescindveis para a garantia de uma efetiva
Poltica Pblica, e, assim, integra tambm como elemento desse processo a
viabilizao de estruturas fsicas pblicas para a Economia Solidria.
A SENAES, a partir das lutas do movimento da Economia Solidria,
constitui em 2004 o Programa Economia Solidria em Desenvolvimento,
composto por um conjunto de propostas que visam a difuso e a consolidao
da Economia Solidria. (Plano de Ao SENAES TEM, 2004)
Para a concretizao de parte do Programa Nacional, nesse mesmo
ano, com a participao tambm da Rede de Gestores e do FBES, formata-
se o Termo de Referncia dos Centros Pblicos de Economia Solidria.
No Termo de Referncia, a constituio desses Centros esto
voltados
[...] alojar a realizao de um conjunto de atividades, sejam elas de

instituies governamentais ou no governamentais, que tenham por
objetivo o fortalecimento e fomento da economia solidria. Alm disso [...]

estes espaos podem contribuir para a construo de uma maior identidade
e visibilidade da economia solidria, tanto para dentro do prprio setor,
quanto para fora, no conjunto da sociedade. (TERMO DE REFERNCIA
Centro Pblico de Economia Solidria, 2004, p. 2).
Assim, configuram-se como objetivos dos Centros Pblicos de

Economia Solidria:
I.Abrigar nas suas dependncias as vrias iniciativas e projetos voltados ao

fortalecimento da economia solidria, sejam elas governamentais ou no
governamentais, promovendo a sua integrao;
II.Apoiar projetos voltados gerao de trabalho e renda, por meio de
iniciativas de economia solidria;
III.Promover aes voltadas ao desenvolvimento local;
IV.Disponibilizar espao fsico e infra-estrutura para o desenvolvimento de
atividades que promovam a formao e organizao de trabalhadores dos
empreendimentos de economia solidria;
V.Disponibilizar espao fsico e infra-estrutura para o desenvolvimento de
atividades que promovam a comercializao e divulgao da produo dos
empreendimentos de economia solidria;
VI.Disponibilizar espao fsico e infra-estrutura para a realizao de
reunies, oficinas, seminrios e outras atividades culturais que objetivem o
desenvolvimento da economia solidria;
VII.Disponibilizar espao fsico e infra-estrutura para o desenvolvimento
de atividades voltadas ao mapeamento e divulgao da economia solidria;
VIII.Abrigar nas suas dependncias, onde houver as Secretarias Executivas
dos Fruns Estaduais de Economia Solidria, ou suas representaes locais
no interior do estado. (TERMO DE REFERNCIA Centro Pblico de
Economia Solidria, 2004, p. 3).
Com a diretriz nacional estabelecida e a partir da demanda local j

instituda, o municpio de Londrina assinou em 2004 um convnio com o
Governo Federal para a construo de um Centro Pblico de Economia
Solidria. Essa parceria envolveu o Ministrio do Trabalho e Emprego,
por meio de sua Secretaria Nacional de Economia Solidria, e a Prefeitura
do Municpio de Londrina, por meio de sua Secretaria Municipal de
Assistncia Social com investimentos no montante de R$ 378.268,78
(trezentos e setenta e oito mil, duzentos e sessenta e oito reais e setenta e
oito centavos).
Tais investimentos permitiram a construo de 587,92 metros
quadrados, com a de espaos para exposio e comercializao, distribuindo
em 2 salas de formao, 1 sala administrativa, 1 sala para suporte aos
tcnicos, 1 cozinha, banheiros, almoxarifados e estacionamento.

A organizao do Centro Pblico de Economia Solidria de
Londrina baseou-se na concepo deste enquanto um espao pblico,
com responsabilidade de gesto pelo Poder Pblico, devendo assumir o
compromisso com a sua manuteno para o desenvolvimento das aes
com previso oramentria; direito das trabalhadoras e dos trabalhadores
da Economia Solidria, propiciando acesso ampliao das oportunidades
e fomento das atividades realizadas pelos empreendimentos da Economia
Solidria; participao e controle social das trabalhadoras e dos trabalhadores
e entidades de apoio e fomento da Economia Solidria, com a instituio
do Conselho Geral de Gesto; reconhecimento da legitimidade da
Economia Solidria e facilitao do acesso das cidads e cidados s aes
desenvolvidas no campo da Economia Solidria.
Dessa forma, as atividades desenvolvidas no Centro Pblico de
Economia Solidria, desde o incio de suas atividades em fevereiro de
2007 e de sua inaugurao oficial em junho de 2007, tem como base as
prerrogativas estabelecidas no Termo de Referncia Nacional.
Os objetivos a que se prope o Centro Pblico procuram alcanar
as diferentes dimenses para que de fato possa constituir-se como um dos
espaos de referncia da Economia Solidria no municpio de Londrina.
Desta forma, tais objetivos, configuram-se como:
- contribuir com o processo de comercializao dos empreendimentos

econmicos solidrios;
- contribuir com a espacializao da Economia Solidria;
- constituir-se como um dos espaos de referncia da Economia Solidria
em Londrina;
- propiciar visibilidade Economia Solidria;
- contribuir para a construo de uma maior identidade para a Economia
Solidria;
- abrigar as aes da Poltica Pblica de Economia Solidria, funcionando
enquanto sede central do Programa Municipal de Economia Solidria;
- possibilitar, por meio do espao fsico, a articulao dos diferentes atores e
atrizes e sujeitos na construo da Economia Solidria;
- disponibilizar estrutura fsica para empreendimentos que esto em
processo inicial de suas atividades;
- promover formao continuada e capacitaes nas reas tcnica, de gesto,
entre outras, conforme a necessidade dos empreendimentos econmicos
solidrios.
O Decreto Municipal n 373/2007, que nomeia o Conselho Geral

de Gesto, busca a participao dos diferentes atores e atrizes na construo
e desenvolvimento das atividades do Centro Pblico de Economia

Solidria. Composto por 16 membros, dentre os quais 6 trabalhadoras e
trabalhadores da Economia Solidria, 2 representantes de entidades de
assessoria e fomento e 8 funcionrios pblicos municipais do campo da
Economia Solidria.
A nomeao do respectivo Conselho desencadeou a formatao
de um regimento interno, elaborado com a contribuio dos prprios
integrantes para definir vrios pontos que garantissem o cumprimento de
seu papel. Nesse sentido, atribuio do Conselho deliberar e fiscalizar as
aes executadas no Centro Pblico, decidir sobre novos parceiros, definir a
ocupao e distribuio do espao fsico, definir o planejamento e garantir
o bom andamento das atividades. Com mandato de um ano e reunindo-
se ordinariamente uma vez ao ms e extraordinariamente conforme a
necessidade.
A escolha dos trabalhadores e trabalhadoras da Economia Solidria
foram realizadas em reunies descentralizadas nos diferentes territrios
(norte, sul, leste, oeste, centro e rural) que definiam perfil e critrios para a
eleio de seus representantes.
Para tanto, ao longo desses quase trs anos de funcionamento, o
Centro Pblico de Economia Solidria desenvolveu vrias atividades
que pudessem dar conta de respeitar sua concepo e o alcance de seus
objetivos.
O suporte comercializao ocorre por meio da loja com produtos
da Economia Solidria que funciona nesse local. Para a sua organizao,
importante ressaltar que foi planejada e decidida pelos trabalhadores
e trabalhadoras, sendo todo o espao socializado entre os diferentes
empreendimentos solidrios.
Os empreendimentos que participam da comercializao esto
voltados produo de alimentos, confeco e artesanato. So compostos
com a presena macia de mulheres atendidas nas reas da assistncia social,
direitos das mulheres, sade mental e/ou vivendo situao de desemprego,
em busca de estratgias de sobrevivncia ou de complementao de renda
profissional e/ou familiar.
Para o seu funcionamento foi estabelecido um sistema de rodzio,
no qual 2 trabalhadores e/ou trabalhadoras permanecem de segunda
segunda, das 9:00 h. s 17:00 h. e aos sbados, das 9:00 h. s 13:00 h. A vinda
dos que esto escalados para o trabalho da loja custeada pelos prprios
empreendimentos. H reunies mensais para discusso, avaliao e tomada
de deciso referente s comercializaes no s do Centro Pblico, mas como
aquelas que acontecem em outros espaos como feiras descentralizadas,
feira de Economia Solidria e eventos internos e externos.

Para reafirmar a identidade da Economia Solidria, a partir
da logomarca do FBES, foi criada no mbito local, considerando as
caractersticas e especificidades locais, uma logomarca que tem sido adotada
nas etiquetas dos produtos. Etiquetas conceituais e padronizadas que so
colocadas nas embalagens, nos cartes de visita dos empreendimentos
solidrios, nas sacolas de papel reciclado e nas fitas decorativas das
embalagens.
Por se tratar de um espao que se encontra sob a responsabilidade do
Poder Pblico e para a garantia do seu uso, por parte dos empreendimentos
solidrios, h um termo de cesso de uso do espao que assinado entre
as partes, no qual so estabelecidas obrigaes, direitos e responsabilidades
mtuas.
Alm da comercializao, para reafirmar enquanto espao de referncia
a sua identidade e ao mesmo tempo propiciar visibilidade, diferentes
estratgias so utilizadas, concentrando atividades que congreguem
lanamentos de produtos, apresentaes musicais e happy hour.
Assim, o Centro Pblico, alm de demarcar todo ano o seu aniversrio
com algumas programaes diferenciadas, tem realizado lanamento das
colees dos produtos de Economia Solidria de Natal, Mulher, Pscoa,
cones de Londrina, livros da rea, carto telefnico alusivo Economia
Solidria, Cartilhas sobre Consumo Consciente, da Educao de Jovens e
Adultos e Economia Solidria, exposio de fotos das mulheres kaingangs
e sua expresso artstica e com sano de legislao municipal que afeta a
rea.
Outra ao que atingiu esse objetivo foi a realizao da Exposio
de Fotos com o ttulo Cenas da Economia Solidria, lanada no Centro
Pblico e que posteriormente foi itinerante percorrendo pontos estratgicos
da cidade como: Prefeitura de Londrina, Aeroporto, Rodoviria e CAIXA.
A exposio envolveu 3 fotgrafos de Londrina e teve como objetivo
retratar sob o foco das lentes o cotidiano dos grupos de gerao de trabalho
e renda da Economia Solidria de Londrina.
A articulao com outras reas como a Cultura resultou no
desenvolvimento do Projeto Trama, Trabalho e Arte com a participao da
Secretaria Municipal de Cultura Museu de Arte de Londrina, 5 artistas
locais e 11 trabalhadoras da Economia Solidria.
Os artistas plsticos produziram 15 obras de arte em tela que faziam
referncia aos marcos histricos do municpio, aproveitando as festividades
em comemorao aos 75 anos de Londrina. As imagens das obras artsticas
foram estampadas nos cadernos e cartes de papel reciclados, nas bolsas e
sacolas de tecido e nas camisetas. Aps lanada no Centro Pblico, o Projeto

percorreu o Aeroporto, o Shopping Catua, o Centro Cultural da Zona
Norte, a Biblioteca Pblica e 2 agncias da Caixa Econmica Federal.
As visitas por segmento tm sido realizadas com agendamento prvio
e consiste em oportunizar por meio de uma visita qualificada que as pessoas
conheam o Centro Pblico de Economia Solidria, incluindo a loja, o
filme sobre Economia Solidria e uma breve discusso da realidade local
com relao Economia Solidria, terminando com um caf servido com
produtos da Economia Solidria. Para as visitas, so definidos segmentos
estratgicos que podem contribuir tanto na multiplicao da proposio
da Economia Solidria quanto tornarem-se pblico consumidor solidrio.
Em tais visitas j estiveram presentes funcionrios, representantes e
participantes de organizaes como: EMBRAPA, IAPAR, Sindicato dos
Hotis, Restaurantes, Bares e Similares, Diretores das Escolas Municipais,
Servidores Pblicos Municipais, Rotary Clube, Organizaes de Mulheres
ligadas Ordem dos Advogados do Brasil, Associao Comercial e
Industrial, Mulheres de Negcios, Mulheres Corretoras, Convencion
Bureau, Igrejas e Programa dos Adolescentes Aprendizes.
Um dos objetivos do Centro Pblico tornar-se um espao de
referncia tambm para as articulaes entre os diferentes atores e atrizes,
local em que tem sido realizada as reunies da Cooperativa de Economia
Solidria, para organizao de Feiras, Conferncias, Seminrios.
Entra em cena um novo sujeito, a COPERSOL Cooperativa de
primeiro grau, de Produo e Comercializao da Economia Solidria,
composta por trabalhadoras de nove ncleos de produo da Economia
Solidria das reas de alimentao, confeco e artesanato. Organizao
que resulta do processo de amadurecimento e de empreendimentos
participantes do Programa Municipal de Economia Solidria e do Centro
Pblico de Economia Solidria.
A capacitao e formao dos trabalhadores e trabalhadoras tanto
nas reas conceitual, tcnica e de gesto tambm tem no Centro Pblico
uma referncia. O investimento na alfabetizao e letramento, por meio
da Secretaria Municipal de Educao, com tecnologia social aplicada
realidade dos trabalhadores e trabalhadoras da Economia Solidria, tambm
compuseram parte do escopo desse eixo, com a utilizao de instrumentos
de uso cotidiano deste, como livro-ata, emisso de notas fiscais, livro-caixa,
controle de estoque, entre outros.
A troca de experincia entre os prprios empreendimentos solidrios
tem propiciado momentos de aprimoramento e aprendizado coletivo, a
exemplo dos debates em torno da organizao e produo coletiva, definio

da linha de produtos, reconhecimento da comunidade e desenvolvimento
local e busca pelos espaos de comercializao.
A construo da Economia Solidria no campo da Poltica Pblica
tem feito parte da agenda local. No entanto, integra tambm o rol das
reflexes coletivas a importncia da definio de diversas estratgias rumo
ao seu fortalecimento. Assim, pautar a Economia Solidria nos debates e
nos momentos de disputa eleitoral local, tem sido canalizados para serem
realizados no prprio Centro Pblico, como forma de demarcar aquele
espao.
Ter uma poltica de Economia Solidria perene implica
desenvolvimento e combinao de inmeros fatores, desde a organizao
de um movimento social forte em torno desta economia, a agregao de
diferentes atores e atrizes neste processo, a apropriao do acesso ao direito
por parte dos trabalhadores e trabalhadoras e de uma legislao especfica
que contemple as faces que envolvem um processo de uma atividade
econmica.
A partir dessa compreenso, em agosto de 2008, sancionou-se em
Londrina a Lei n 10.523/2008, na qual foi criado o Programa Municipal
de Economia Solidria, estabelecendo um captulo exclusivo do Centro
Pblico de Economia Solidria.
A lei define claramente seus objetivos, reafirmando o contido no
termo de referncia nacional e o prprio trabalho em curso, ficando assim
descrito, em seu art. 14:
I. Abrigar aes da Poltica Pblica de Economia Solidria;

II. Contribuir com o processo de comercializao dos empreendimentos
econmicos solidrios;
III. Possibilitar a articulao dos diferentes sujeitos na construo e
fortalecimento das aes de Economia Solidria;
IV. Promover formao continuada e capacitaes nas reas tcnica,
de gesto, entre outras, conforme a necessidade dos empreendimentos
econmicos solidrios.
Alm disso, o Conselho Geral de Gesto, institudo at ento como condio
para o firmamento do convnio para a construo do Centro Pblico,
criado por lei e tem ampliada suas atribuies para:
I. Zelar pelo cumprimento e implementao da referida lei;
II. Acompanhar as aes desenvolvidas pela Poltica Pblica de Economia
Solidria;
III. Zelar pela garantia do bom andamento das atividades desenvolvidas
pelo Centro Pblico de Economia Solidria;
IV. Apoiar as atividades realizadas que objetivem o fortalecimento da
Economia Solidria;

V. Contribuir para a elaborao do planejamento das aes da Poltica
Pblica de Economia Solidria e do Centro Pblico de Economia Solidria.
Portanto, a partir das experincias vivenciadas pelo Conselho e

visando o seu fortalecimento, mantendo o seu nome de origem, este tem
seu papel ampliado antes restrito s aes do Centro Pblico e passa a
compor o elenco de suas competncias com o olhar voltado para a Poltica
Pblica.
Consideraes finais
A existncia do Centro Pblico de Economia Solidria permite

a anlise de alguns avanos nessa trajetria de experincia, como a
concretizao de uma demanda colocada desde o incio das atividades de
Economia Solidria no Poder Pblico; a prpria experincia de construir
coletivamente formas de gesto administrativa e socializao de um espao
coletivo; a apropriao do espao enquanto local de comercializao dos
empreendimentos da economia solidria e do qual participam nas decises;
o aprendizado coletivo para a gesto de um espao de comercializao
comum a todos e todas; a instituio de mecanismos administrativos de
controles a partir da compreenso e vivncia de cada empreendimento
solidrio; tornando-se referncia para vrios grupos que vm cidade
participar de eventos especficos de suas reas profissionais; e oportunizando
comunidade, num s espao, o acesso a diferentes produtos da economia
solidria.
Do ponto de vista institucional, a criao da Lei Municipal de
Economia Solidria, a insero de um captulo especfico sobre o Centro
Pblico de Economia Solidria e a instituio de um Conselho Geral de
Gesto so acmulos importantes que partem do entendimento da poltica
pblica que garanta direito ao trabalho baseado na autogesto, solidariedade
e cooperao.
Os empreendimentos econmicos solidrios em Londrina
possuem uma especificidade peculiar, so praticamente na sua totalidade
empreendimentos femininos. Composto por mulheres trabalhadoras que,
a partir do conhecimento da Economia Solidria, optaram por trabalhar
nesta perspectiva. Tambm podem ser considerados como avanos
significativos no plano da consolidao dos empreendimentos, a transio
da informalidade e a concretizao da proposta da Cooperativa.
Apesar dos avanos percebidos, dificuldades no processo de
instituio e desenvolvimento do Centro Pblico de Economia Solidria
foram identificadas durante todas as etapas.

Primeiramente, faz-se importante destacar que o que se vivencia
no Centro Pblico reflexo do prprio movimento interno nos
empreendimentos solidrios e da dimenso que a economia solidria
carrega enquanto poltica pblica seja no mbito local, estadual ou nacional.
Assim, a economia solidria ainda no ocupa posio central e estratgica
como alternativa de desenvolvimento na definio do Estado Brasileiro nos
seus diferentes mbitos.
No que se refere populao, a economia solidria no est
suficientemente difundida e a opo pelos produtos desta economia no
faz parte, para a maioria das pessoas, de um consumo crtico e consciente.
Apesar de estar localizado em um espao central, a concepo
utilizada para a construo da estrutura fsica do Centro Pblico no chama
a ateno da populao para a loja que l existe.
No tocante, aos trabalhadores e trabalhadoras da Economia
Solidria h dificuldades em se apropriarem de todas as etapas que
envolvam o funcionamento da loja; a falta de experincia de gerenciamento
administrativo e financeiro e de conhecimentos tcnicos no que se refere
comercializao; a barreira cultural, instituda pela forma capitalista
de produo que subalterniza os trabalhadores e trabalhadoras, no ter
experincia acumulada em todo o processo que envolve uma atividade
econmica, no qual os conhecimentos so fragmentados.
Nessa linha, os desafios colocados para a implementao da economia
solidria perpassam desde o marco legal adequado; o empoderamento do
movimento social para que uma contra-hegemonia possa ser fortalecida e
dar lugar de destaque construo de uma outra economia, que coloque o
ser humano como valor central; acesso dos trabalhadores e trabalhadoras da
economia solidria a outras polticas pblicas (educao, sade, habitao
etc.); ampliao da escala de produo; estabelecimento de plano de
gerenciamento de resduos slidos por parte dos empreendimentos ao
aprimoramento do processo de democracia na gesto para apropriao
coletiva desse conhecimento saber coletivo dos trabalhadores.
H tambm desafios postos com relao aos empreendimentos como,
por exemplo, o aspecto da heterogeneidade. Embora todos os trabalhadores
recebam formao em Economia Solidria, nem todos atribuem o
significado e a importncia dessa forma de trabalho coletivo e cooperativo,
e isto referenda a anlise de Paul Singer:
[...] grande parte dos cooperadores se insere na Economia Solidria enquanto

modo de produo intersticial, ou seja, para se reinserir produo social
e escapar da pobreza. Muitos no chegam a apreciar as potencialidades da
autogesto, aceitando-a no mximo, como exigncia coletiva para poder
participar da cooperativa. (SINGER, 2002, p. 21).

Essa ideia traduz alguns dos desafios para essa Poltica Pblica, isto
, como trabalhar na superao dessas incertezas evidenciadas por alguns
empreendimentos? H alguns elementos que fragilizam as iniciativas
coletivas de trabalho, por exemplo: a maioria dos empreendimentos
no carrega experincia de atuao no mercado de trabalho e, portanto,
muito menos experincia de gesto de um negcio coletivo prprio; h
dificuldade em manter a regularidade de trabalhar e produzir, decorrentes
do prprio papel atribudo mulher na sociedade, na somatria das
responsabilidades de me, esposa, filha e, por fim, como trabalhadora; a
concepo da sociedade capitalista que tem no trabalho subordinado a sua
base, e dificulta a percepo do trabalho coletivo autogestionrio como uma
atividade econmica.
Alm disso, a sociedade moderna realizou muitos de seus objetivos,
alguns em excesso como o caso da tecnologia. Ao mesmo tempo foi
absolutamente incapaz de realizar outros, como a incapacidade de construir
maior igualdade entre as pessoas. A sociedade moderna consumista,
competitiva, sacramentou o evangelho do individualismo e da excluso.
O desafio da poltica pblica de Economia Solidria tambm criar
uma cultura de solidariedade, cujo significado explicite uma nova maneira
de pensar, de viver, de sentir, de relacionar-se de valorar e interpretar as
novas relaes sociais, uma nova tica do humano.
O que tem se verificado no caso especfico de Londrina que a
prpria comunidade local est tomando conscincia desse novo modelo
e apoiando os empreendimentos por entender que se trata de uma
estratgia de desenvolvimento em que o ser humano o eixo central, justo
e ecologicamente sustentvel, a participao das entidades parceiras outro
aspecto relevante, j que permite um trabalho articulado e em rede. Diante
da crise capitalista e de uma economia voltada para o lucro e a destruio
do planeta, a Economia Solidria e os empreendimentos solidrios so
chamados a recuperar a capacidade das multides a vivenciar a prtica da
solidariedade. Esta , hoje, uma forma de opo moral e de uma aposta de
humanizao.
Portanto, o que est posto como desafio, o fortalecimento da
cidadania, que tenham os direitos sociais como princpios reguladores da
economia, o que pressupe aes polticas comprometidas com um processo
de transformao social.
Processo que permita aos indivduos se reconhecerem e se
fortalecerem como sujeitos, tomando para si o controle de suas prprias
vidas e a apropriao de suas foras na possibilidade de interferirem na
construo de um mundo diferente, no qual esto inseridos.

Tudo aquilo que ns vemos, o que nossa viso alcana, a paisagem. Esta
pode ser definida como o domnio do visvel, aquilo que a vista abarca. No
formada apenas de volumes, mas tambm de cores, movimentos, odores,
sons, etc. A paisagem no dada para todo o sempre, objeto de mudana.
um resultado de adies e subtraes sucessivas. uma espcie de marca
da histria do trabalho, das tcnicas.
(Milton Santos, Paisagem e Espao)
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ECONOMIA SOLIDRIA EM LONDRINA:
POTENCIALIDADES E DESAFIOS
Zuleica Gomes Cruz

Luis Miguel Luzio dos Santos
Introduo
Com a consolidao da corrente neoliberal, nota-se que o capitalismo

contemporneo gerou a um ritmo acelerado inmeros problemas sociais,
dentre os quais se destaca a crescente massa de pobres e excludos em
todo o mundo. Todavia, como destaca Passos (2008), nem o Mercado e
nem o Estado, por meio dos seus tradicionais mecanismos econmicos e
redistributivos, conseguem equacionar os graves problemas sociais que o
mundo enfrenta. Segundo Tauile e Rodrigues (2004), a histria recente
registra nmeros que indicam graves deficincias sociais, abrangendo
grandes contingentes populacionais nas sociedades contemporneas dos
pases subdesenvolvidos. Essas deficincias sociais, segundo esses autores,
indicam que no tendo as pessoas acesso aos direitos sociais bsicos so
tambm marginalizados economicamente.
O Brasil no ficou imune a esses acontecimentos do quadro econmico
mundial, formado pela globalizao, pela flexibilizao e precarizao das
relaes de trabalho, pela volatilidade do mercado financeiro, pela ampla
utilizao da tecnologia, que vem alterando as condies econmicas dos
pases. (LIBONI apud SILVA, 2008). Segundo Martins, Crucial e Araujo
(2006), a conjuntura atual do pas apresenta um panorama que h muitos
anos vem se repetindo e que pode ser traduzido em: desigualdades sociais,
desemprego e um expressivo nmero de pessoas que vivem na linha de
pobreza ou abaixo dela.
Assim, diante desse cenrio, muitas so as vozes que se levantam em
prol da concepo e adoo de alternativas credveis que visam atenuar ou
at mesmo solucionar os problemas gerados pelo sistema vigente. Uma das
alternativas apontada a virada para uma nova concepo de economia
baseada na solidariedade e na colaborao humana.
nesse sentido que surge a Economia Solidria. Segundo autores
com Gaiger (2003) e Teixeira (2007), ela se apresenta como uma alternativa
ao atual sistema, que introduz um novo contexto nas relaes de trabalho,
tornando-se desta forma uma alternativa para os excludos, os trabalhadores,
como um modelo de desenvolvimento comprometido com os interesses

populares, uma alternativa ao aprofundamento das iniquidades, s polticas
de corte neoliberal e ao prprio capitalismo.
Segundo Mazzei e Crubellate (2007), o despertar da economia
solidria se deu como alternativa frente crescente crise de desemprego
e de excluso social. Ela no exatamente um tema atual (MAZZEI;
CRUBELLATE, 2007, SINGER, 2003), uma vez que a sua histria como
meio de produo alternativa remonta ao sculo XIX. Contudo, atualmente
apresenta-se reformulada e muito mais forte a ponto de j constituir uma
realidade bem sucedida para milhares de pessoas no mundo inteiro, como,
alis, comprovado pela ampliao da discusso do tema, pelo crescente
nmero de organizaes envolvidas com a temtica da economia solidria,
seja na implementao de projetos ou no fomento. (TEIXEIRA, 2007).
No Brasil essa realidade no diferente. Segundo Singer (2002)
se assiste no pas ao desabrochar da economia solidria, com um nmero
crescente de empreendimentos solidrios, espalhados pelos vrios
municpios nacionais. Entre esses, Londrina tem se destacado como um
municpio, onde a economia solidria tem apresentado um inequvoco
desenvolvimento, com uma interessante experincia no assunto.
Deste modo, o presente trabalho tem como objetivo apresentar a
experincia do programa de economia solidria desenvolvido pela Prefeitura
do Municpio de Londrina, por meio do Centro Pblico de Economia
Solidria, enquanto proposta alternativa de gerao de trabalho e renda.
Optou-se por uma pesquisa exploratria descritiva, pois o objetivo
descrever o processo de criao, implementao e o momento atual dos
empreendimentos econmicos solidrios fomentados pelo programa de
economia solidria do municpio de Londrina.
A cidade de Londrina possui, atualmente, cinquenta e seis
empreendimentos econmicos solidrios ligados ao programa de economia
solidria, que constituem o universo da pesquisa. Para a seleo da
amostragem, adotou-se a tcnica intencional.
Por essa razo, dentre os cinquenta e seis empreendimentos ligados
ao programa de Economia Solidria de Londrina, foram selecionados doze,
sendo que foi usado como critrio de escolha estar h mais de um ano em
funcionamento, permitindo assim maior consistncia nos dados coletados.
Foram entrevistas quarenta e duas pessoas que correspondem a todos os
integrantes dos doze empreendimentos alvos da pesquisa.
A pesquisa foi realizada em duas etapas. Na primeira etapa
realizou-se o levantamento de dados sobre os empreendimentos alvos da
pesquisa. Para isso, foram entrevistados a coordenadora e os tcnicos do
programa assim como alguns funcionrios do centro pblico de economia
solidria, colhendo informaes do tipo: o nmero de empreendimentos

participantes, nmero de membros em cada empreendimento, localizao,
ramo de produo e tempo de funcionamento. Na segunda fase se procedeu
coleta de dados primrios, os quais foram coletados utilizando a tcnica
da observao direta e questionrio com perguntas fechadas e de aplicao
com contato direto pela pesquisadora.
Para anlise dos dados foram utilizados recursos como tabelas
e grficos e testes estatsticos para comprovar as concluses do estudo,
interpretando os resultados, de acordo com acepes dos autores e a teoria
vista ao longo do estudo (fundamentao terica).
A realidade da economia solidria em Londrina
A histria do movimento de economia solidria em Londrina

teve o seu marco inicial em 2003, mediante o Programa Fome Zero do
governo federal, que preconizava abarcar no s aes mais emergenciais,
como tambm o desenvolvimento de aes estruturantes que buscassem a
autonomia das pessoas. Nesse sentido, e em virtude de certa proximidade
ideolgica entre os governantes da esfera federal e municipal, o poder
local Londrinense se organizou e desenhou um projeto, que mais tarde foi
designado de Programa Municipal de Economia Solidria do Municpio
de Londrina, do qual ia de encontro aos objetivos acima traados.
(Nishimura, 2005).
Desta forma, com a participao de diversas secretarias locais e por
ocasio da realizao do I Encontro de Economia Solidria em Londrina,
cujo propsito foi discutir a realidade de Londrina e o seu potencial para o
desenvolvimento da economia solidria, em agosto de 2002, identificou-se
a existncia de alguns grupos de gerao de renda que, de alguma forma,
recebiam algum tipo de apoio por parte da prefeitura e do governo federal,
dando assim incio ao programa local de economia solidria.
Contando com ajuda de Euclides Mance e uma comisso de apoio
constituda por vrias secretarias, organizaes municipais e organizaes do
terceiro setor da cidade de Londrina, elaborou-se um projeto de Economia
Solidria na cidade que incorporou, em 2003, um dos eixos do Programa
Londrina Fome Zero.
Segundo Nishimura (2005), as propostas contidas no programa de
Economia Solidria so:
a) compras Coletivas - consiste em apoiar e incentivar os grupos de gerao

de renda a adquirirem insumos para a produo, de forma coletiva, para
que possa baratear o custo e melhorar a qualidade. Essa prtica contribui
para a difuso do conceito da Economia Solidria, fortalecimento da rede

de produo e consumo solidrios e o fomento a grupos para produo de
insumos necessrios j utilizados na cadeia produtiva;
b) incubadora Solidria (INSOL), constitui-se no enquanto espao
fsico de encubagem para produo, mas enquanto apoio, orientao,
acompanhamento e assessoria aos grupos de gerao de renda, ocorrendo
dentro do espao prprio j utilizado para a produo ou, em certos
momentos, em espaos da comunidade local/regional e ou central, conforme
a necessidade apresentada, o que ser especifica a um grupo ou comum aos
vrios empreendimentos;
c) grupo de consumo solidrio caracteriza-se pelo desenvolvimento de
aes que estimulem a formao de grupos de consumo solidrio, a partir
de locais estratgicos com concentrao de pessoas num mesmo lugar, ,
como espaos religiosos, de trabalho, de lazer, entre outros. A constituio
de grupos de consumo solidrio permite as pessoas adquirirem, de forma
sistemtica, produtos advindos de empreendimentos solidrios, produzidos
no sob a ptica da explorao do trabalho alheio, mas como resultado de
uma produo coletiva;
d) estmulo para o consumo solidrio consiste em desenvolver e viabilizar
estratgias para difundir a economia solidria, objetivando gerar o estmulo
para o consumo solidrio. Significa que, alm de inserir a Economia Solidria
na agenda pblica, ela deve estar presente na agenda comunitria e poltica.
Isso requer um esforo que possa mobilizar a sociedade londrinense por
meio de feiras municipais, feiras descentralizadas, eventos de formao,
entre outros, assim como o estabelecimento de mecanismos que propiciem
aos segmentos estratgicos, como escolas, centros de educao infantil etc.,
a adquirirem produtos advindos da economia solidria;
e) cooperativa de Crdito Solidrio configura-se enquanto uma estratgia
de organizao dos produtos rurais familiares em sistema de cooperativa de
crdito, visando a melhoria das condies de trabalho e vida do agricultor
familiar e de sua famlia.
Desta forma, foram dados os primeiros passos, visando viabilizar

a criao de um programa formal de economia solidria por parte do
municpio de Londrina. A viabilizao do programa, segundo Nishimura
(2005), deu-se em duas fases. A primeira se constituiu no mapeamento
detalhado dos grupos de gerao de trabalho e renda existentes no municpio.
Para tal, foi firmado em maio de 2003 uma parceria com a Universidade
Estadual de Londrina (UEL), por meio da Pr-Reitoria de Extenso
comunidade, com a participao da rea de Administrao e a equipe do
programa Londrina Fome Zero, para a construo de um instrumento de
mapeamento dos grupos de gerao de trabalho e renda.
Como esse mapeamento, objetivou-se levantar informaes como:
nmero de participantes, tipo de produo, endereo para contato, local

de produo, maiores dificuldades, escolaridade dos membros, cursos j
efetuados pelos participantes e a existncia ou no de documentao por
parte do grupo, visando identific-los numa primeira parte do processo.
Na segundo etapa, foi desenvolvido um conjunto de outras
atividades complementares ao mapeamento ocorrido anteriormente e que
desencadearam trs linhas de ao do programa de Economia Solidria
a saber: apoio financeiro aos grupos de gerao de trabalho e renda; a
capacitao conceitual, tcnica e de gesto e o apoio a construo da
rede solidria de produo, comercializao e consumo. (Nishimura,
2005).
Segundo Nishimura (2005), as linhas operacionais do Programa
de Economia Solidria do Municpio de Londrina ficaram assim
estabelecidas:
Fomento constitui a primeira linha do programa e operacionalizada
por meio de repasse de materiais e no de recursos financeiros, uma vez que
este constitui um impeditivo legal.
Capacitao tcnica de gesto constitui a segunda linha de ao
do programa e busca por meio dessas trs dimenses (capacitao tcnica,
capacitao de gesto e capacitao conceitual) a implementao de
aes qualitativas e quantitativas mais ampliadas no campo da economia
solidria.
A capacitao tcnica tem por objetivo a qualificao e o
aperfeioamento do fazer, o que inclui novas tcnicas e o prprio
desenvolvimento da capacidade criativa das pessoas. J a capacitao de
gesto envolve os processos de gesto inerentes a todos os empreendimentos
solidrios, como controle de estoque, pedidos, gastos, comercializao,
documentao entre outros, processos que permitam a transparncia
das informaes a todos os membros do grupo, e que possam subsidiar
o planejamento das aes e controles coletivos. Por fim, na capacitao
conceitual, so trabalhados elementos presentes na economia solidria, que
a diferenciam de uma prtica excludente, cujo processo em que ocorrem
discusses mais ampliadas, entre grupos, assim como no quotidiano dos
grupos.
Apoio a construo rede solidria forma a terceira linha de ao,
e tem como objetivo principal apoiar construo da rede solidria de
produo, comercializao e consumo.
Hoje, passados quase sete anos aps as primeiras iniciativas oficiais
de economia solidria em Londrina e com o programa de Economia
Solidria do Municpio de Londrina em andamento, o programa atende
cinquenta e seis grupos de gerao de trabalho e renda, entre os quais trinta
e dois formados e vinte quatro em formao.

O programa conta com modernas instalaes - Centro Pblico de
Economia Solidria de Londrina -, financiada com recursos da secretaria
nacional de economia solidria (rgo vinculado ao Ministrio do Trabalho
e do Emprego) e do prprio municpio, com o objetivo de se tornar um
espao de referncia da economia solidria em Londrina, proporcionando
informao, capacitao e atendimento aos empreendimentos a serem
desenvolvidos, assim como auxlio na exposio e comercializao dos
produtos fabricados pelos empreendimentos econmicos solidrios
encubados pelo programa.
Atuando nas reas de alimentao, artesanato, reciclados (papel,
tecido), confeco e prestao de servios, os empreendimentos econmicos
solidrios que integram o programa de economia solidria de Londrina,
renem usurios e usurias da assistncia social, indgenas, contemplados
pela bolsa famlia, desempregados, agricultores familiares (pblico alvo da
assistncia social etc.), que definem a atividade a desenvolver no grupo de
gerao de renda por experincia, habilidades, cursos, desejos das pessoas,
necessidades da comunidade, entre outros.
Os empreendimentos solidrios do Programa de economia solidria
de Londrina esto espalhados por todas as regies da cidade. Por isso, os
tcnicos dos centros regionais de assistncia social (CRAS) assumem um
papel importante junto aos grupos de gerao de renda localizados em
diferentes regies, nos quais se encontram os grupos de gerao de renda.
Cada CRAS designa uma assistente social de referncia para este trabalho
de apoio e acompanhamento dos grupos (a cidade esta dividida em regio
norte, sul, leste, oeste, rural e centro).
Pode-se realar que o programa de economia solidria de Londrina
se pauta pela organizao de um conjunto de aes e projetos como:
1) o projeto de acessria aos empreendimentos, que faz o acompanhamento
(desde a organizao do grupo at aps a estruturao do grupo), a capacitao
na rea de gesto e processos administrativos (instituir instrumentos de
gesto), a monitoria, a capacitao conceitual (formao) e a viabilizao
dos empreendimentos solidrios;
2) o projeto investimento solidrio que define como, onde e de que forma
produzir. Apoia na aquisio da matria prima (pois a principal dificuldade
dos grupos), por meio do fomento, a aquisio de matria-prima feita
pela prefeitura de Londrina. Desta forma o grupo tem que destinar uma
porcentagem dos seus rendimentos a comunidade local onde se encontra
inserida (asilos, grupos de capoeiras etc) ou ter que ensinar a atividade fim
do empreendimento;
3) o projeto rede solidria consiste na associao entre grupos comunitrios,
organizaes religiosas, da sociedade civil, e estatais com o intuito de

fortalecer a economia solidria por meio de parcerias e unio de esforos
entre esses grupos mediante do desenvolvimento de atividades conjuntas
como feiras descentralizadas nos lugares de grande movimentao em datas
comemorativas etc.;
4) o projeto oficinas solidrias, cujo intuito levar reflexo e discusso
sobre economia solidria e o programa municipal de economia solidria
aos pblicos propensos (alvos) para que assim se possa estimular e propagar
iniciativas de economia solidria na cidade;
5) e, por fim, o projeto educao para o consumo crtico que objetiva o
desenvolvimento de oficinas de conscientizao para a importncia do
consumo solidrio como forma de abertura da economia solidria ao
consumo que gera renda justa. Entre as aes do projeto se destaca a ao
de consumo consciente que levada a cabo em parceria com o Procon e
a Secretaria Municipal do Meio Ambiente (SEMA), objetivando discutir
o consumo sob a ptica do meio ambiente, da defesa do consumidor e da
economia solidria e tambm a ao envolvendo a Secretaria Municipal da
Educao e o Ncleo Regional de Ensino, para um trabalho de divulgao
e educao junto s crianas da 5 a 7 srie, que visa aliar comunidade
consciente, pensante, critica, renda e forma de organizao.
Como ltimo desenvolvimento, o Programa de Economia Solidria
do Municpio de Londrina criou recentemente uma cooperativa, cujo intuito
congregar os empreendimentos incubados com maiores possibilidades
de crescimento e, desta forma, propiciar melhores condies para que
isso realmente acontea. Hoje junto cooperativa encontram-se filiados
dezenove empreendimentos.
Apresentao dos resultados
No texto a seguir, so descritas as possveis anlises obtidas por meio

dos dados colhidos na pesquisa.
O Programa de Economia Solidria do municpio de Londrina
conta hoje com cinquenta e seis empreendimentos econmicos solidrios,
em todas as regies da cidade. As pessoas que participam desses
empreendimentos so na sua maioria pessoas carenciadas, que tiveram
pouqussimo acesso aos direitos sociais e que por isso hoje necessitam
do auxilio do poder pblico para a satisfao das suas necessidades, uma
vez que a renda desses assim no o permite, causando dessa forma certa
dependncia do poder pblico. Visando diminuir e posteriormente eliminar
essa dependncia, surgiu o programa de economia solidria de Londrina.
No incio como uma vertente do programa Fome Zero do governo federal

(eixo 3 gerao de renda), posteriormente como um programa municipal
de gerao de trabalho e renda, que tem como parceiro a Secretaria
Nacional de Economia Solidria, rgo ligado ao Ministrio de Trabalho e
Emprego. mediante essa contextualizao que se pode contar a histria
dos empreendimentos econmicos solidrios em Londrina. Todos so fruto
da promoo e do estmulo associaes produtivas levado a cabo pelos
programas acima citados, com o intuito de disponibilizar aos trabalhadores
beneficirios oportunidades de qualificao social (reflexo sobre cidadania,
fortalecimento e o mundo do trabalho), profissional (fundamentos tcnico-
cientficos da ocupao) e ocupacional (atividades especficas ocupao,
dimenso tcnico-gerencial, cooperativista e associativa), em articulao
com as aes de microcrdito, gerao de emprego e renda e economia
solidria. Nesse sentido foram realizadas vrias aes de mapeamento em
parceria com algumas entidades religiosas, instituies de ensino e rgos
da cidade, objetivando a identificao e criao de potenciais grupos de
gerao de trabalho e renda. Para muitos participantes do programa de
economia solidria, essa realidade comeou nas reunies promovidas
em igrejas e associaes de bairro, como ilustra as palavras de uma das
integrantes de um grupo da zona oeste:
Tudo comeou em uma reunio na igreja aqui do lado de casa. Estava

l um grupo de mulheres que participam frequentemente das atividades
da parquia e o padre nos avisou que iria l um grupo do programa de
economia solidria da prefeitura conversar conosco. Eles chegaram e
comearam a falar sobre o programa. Explicaram-nos o que era economia
solidria e como poderamos participar. Nos interessamos pelo assunto, j
que estvamos desempregas e resolvemos correr atrs.
Para outros, a entrada no programa foi pela interveno das assistentes

sociais do centro de referncia da assistncia social (CRAS).
Foi uma das assistentes social do centro de referncia da assistncia social

que me apresentou ao programa. Sofro de depresso desde a morte do meu
marido e na poca estava muito mal. Da ela me disse que seria bom para
mim me ocupar com alguma coisa e me levou a uma das reunies do grupo.
Esses incentivos consolidados com a possibilidade de complementar

a renda da famlia que muito baixa, vencer o desemprego, aliar a
possibilidade de trabalhar sem descuidar dos filhos, desenvolver uma
atividade prazerosa sem sofrer presses por parte de terceiros e aproveitar
os incentivos oferecidos pelo municpio, tais como a doao dos meios de
produo, fomentos produo, qualificao profissional, assessoria tcnica

e auxilio comercializao, constituram as principais motivaes que
levaram essas pessoas a se associarem em grupos e fazerem parte de uma
iniciativa de economia solidria. Sobre o assunto Singer (2002) acredita
que no Brasil as iniciativas da economia constituem uma alternativa ao
desemprego e a possibilidade de promover o bem-estar social e condies
dignas de vida s pessoas que as adotam.
Para se efetivar a adeso a um dos empreendimentos solidrios aqui
pesquisados, h que se obedecer a certos critrios que fazem parte da linha
de ao do programa, como, por exemplo, ser originrio de uma realidade
no qual no foram disponibilizados os meios essenciais ao desenvolvimento
de perspectivas de sustentabilidade e autoafirmao, abrangendo tanto o
foro econmico como o relacionamento com os demais atores sociais,
apresentando assim certa restrio a possvel adeso de pessoas vinda de
outras realidades. Claramente se percebe a tentativa dos responsveis pelo
programa em atender e priorizar sujeitos em situao de risco social, o que
facilmente se entende, pois essas pessoas tm pressa por alternativas e solues
concretas, que tenham como finalidade maior a melhoria da qualidade
de vida e resgate da dignidade humana. Essa, alis, configura-se como o
grande desafio da economia solidria segundo Mance (2002). O que coloca
alguns outros pontos no centro da discusso sobre as reais possibilidades
da economia solidria, tanto como uma alternativa superior ao capitalismo
como defende Singer (2002), ou como forma de organizao ps-capitalista
como defende Mance (2002). Nos dois casos, v-se a necessidade de a
Economia Solidria se constituir uma opo vlida de organizao social,
produtiva e econmica, tornando oportuna a reflexo sobre a consistncia
das suas iniciativas, levando Singer (2002, p. 120) a afirmar que a economia
solidria s se tornar uma alternativa superior ao capitalismo quando ela
puder oferecer a parcelas crescentes de toda a populao oportunidades
concretas de autossustento, usufruindo o mesmo bem-estar mdio que
o emprego assalariado proporciona. Isso ainda no constitui a realidade
da economia solidria em Londrina, j que a maioria ainda no consegue
mais de meio salrio mnimo, mas ainda reside no interior dessas pessoas
a esperana de ver os seus empreendimentos crescerem e melhorar as
suas condies de vida, como narra uma entusiasmada participante de um
empreendimento solidrio na zona sul:
Sonho com o dia em que a sol para todos (nome fantasia do

empreendimento), se tornar uma grande marca, reconhecida pela qualidade
dos seus produtos e valorizada pela sua histria. Isso ainda vai acontecer,
pois o sonho de muitas vidas e estamos trabalhando para isso.

Em Londrina, ainda que modestos, os empreendimentos econmicos
solidrios promovidos pelo municpio vm dando amostras de uma possvel
viabilidade futura, apoiado no fato da maioria j conseguir pagar suas
despesas e ter sobra, a bem verdade que ainda com o auxlio do municpio,
propiciar renda aos seus membros (mesmo que baixa), apresentar produtos
de qualidade reconhecida, o que tem facilitado conquista de clientes, e
melhorando as condies de competitividade. Falando especificamente do
nvel de competitividade, cabe aqui frisar que a competitividade desmedida e
a qualquer preo no constitui prtica da economia solidria, como esclarece
Singer (2002, p. 115), a grande aspirao que, desde os primrdios, sempre
animou a economia solidria tem sido superar as tenses e angstias que a
competitividade de todos contra todos acarreta naqueles que se encontram
mergulhados na lgica do capital. Mas para que possam continuar
funcionando, esses empreendimentos tm necessariamente que apresentar
ao mercado opes de consumo de qualidade sem ferir seus princpios e
margem de ao.
Constatou-se que ainda para a maioria desses grupos, a conquista
de mercado representa uma grande dificuldade, pois a concorrncia com as
empresas capitalistas francamente desigual, com descreve uma participante
de um empreendimento na zona leste:
O nosso principal problema vender. Fazemos croch e essa atividade tem

l os seus custos e sem falar do enorme dispndio de tempo que acarreta.
Caprichamos no nosso produto e quando vamos vend-lo, as pessoas
reclamam do preo e nos dizem que encontraram produto similar muito
mais barato.
E ainda, desabafando, acrescenta:
Eles no do valor s pessoas que produzem na prpria cidade, valorizando

s o que de fora. Eles no levam em conta que para produzirmos no
precisamos explorar a mo-de-obra alheia ao contrario dessas outras
empresas. O preo deles muito baixo e no conseguimos acompanh-los,
pois praticamos o preo justo.
Em virtude desses problemas, paulatinamente se vai encontrando

solues pontuais, mas este ainda um ponto a rever pelos integrantes do
programa. Alm dos problemas enfrentados no que tange a comercializao,
outros problemas limitam o harmonioso desenvolvimento desses
empreendimentos. Identificou-se, por exemplo, instalaes inadequadas,
falta de meios de produo, falta de credibilidade por parte da comunidade
e problemas no relacionamento entre o pessoal. Apesar disso, a maioria os

encara como problemas pontuais que se enfrentados com a colaborao de
todos podem ser resolvidos.
Finalizando a entrevista, foi a vez de ouvir dos membros dos grupos as
eventuais contribuies da economia solidria em suas vidas. Cada membro
narrou o seu ponto de vista, seus sentimentos e as suas experincias vividas
ao longo da sua participao nessa iniciativa de economia solidria. Nesse
processo, um dos membros de um empreendimento econmico da regio
oeste, com os olhos marejados de lgrimas declarou:
Participar da economia solidria me fez renascer. Me fez acreditar que sou

importante e que mereo ser respeitada e valorizada como qualquer outra
pessoa que tem dinheiro. Passei a olhar para as pessoas, pois antes s olhava
para o cho. Hoje eu sou dona e senhora da minha vida, sou til para a
sociedade e sou considerada nas estatsticas desse pas, j que hoje tenho a
minha prpria renda. Olha, posso te dizer sem medo, eu sou uma pessoa
igual a todas as outras e isso quem me fez ver e entender foi a economia
solidria.
Declaraes como essas e outras obtidas ao longo da pesquisa como,

por exemplo, a economia solidria me devolveu a autoestima e o amor
prprio, a minha famlia passou a me olhar com outros olhos, hoje
eu me sinto parte integrante da sociedade, no preciso pedir esmola
para ningum. Tenho o meu prprio dinheiro, hoje, at passo batom,
quando saio de casa, chamam a ateno para aspectos que facilmente
passam despercebidos aos olhos daqueles que tm uma condio melhor
de vida, a importncia da autoafirmao pessoal, um ser plenamente capaz
de conduzir o prprio destino e participar ativamente na sociedade da qual
faz parte.
Foram elencados vrios pontos que no entendimento dos entrevistados
constituem as contribuies da economia solidria s respectivas vidas: a
subsistncia material, o reconhecimento e valorizao por parte da famlia
e sociedade, a melhoria sade, a reinsero social, a qualificao tcnica e
profissional etc. Ressalta-se o fato de, como ponto negativo ter sido citado
apenas a questo da renda, que ainda no atingiu o nvel desejado.
Baseando-se na realidade acima descrita, nos dados colhidos, nas
conversas informais tidas com os participantes e gestores do programa de
economia solidria de Londrina, e em resposta aos objetivos do presente,
cabe afirmar o seguinte: O programa de economia solidria de Londrina
ainda est longe de propiciar aos seus integrantes o nvel de renda e o
padro de vida ideal e merecido. Mas j se v sinais claros de melhoria
das condies de vida, aceitao e valorizao pessoal, insero social e

incorporao de novas prticas de convvio com a valorizao crescente de
valores como a solidariedade, honestidade, democracia, transparncia, ajuda
mtua e atitudes como a cooperao, transparncia na gesto, aprender com
o erro e agregar e distribuir valores.
Essa nova viso do todo social e a vontade explicita de querer
crescer que potencializa os empreendimentos solidrios em Londrina.
No horizonte vislumbram-se muitas limitaes, mas tambm se clareia a
importncia dessas relaes que acontecem no mbito de tais iniciativas,
afinal de contas como pregam os estudiosos da rea de recursos humanos
em especial e de administrao em geral, as pessoas so o diferencial de
qualquer organizao, pois s elas so capazes de marcar a diferena.
Consideraes finais
O presente estudo visa trazer luz do debate a implementao

da perspectiva da economia solidria em Londrina enquanto proposta
alternativa de trabalho e gerao de renda. Dessa forma se pretendeu
identificar os seus atores, o seu campo de atuao, os seus objetivos e o
momento atual do programa, com o intuito de conhecer melhor a forma
como esses elementos se interagem e caminham na construo das
experincias de economia solidria na cidade. Para isso, ao longo do estudo
se procurou explanar o tema economia solidria numa linha de raciocnio
clara e objetiva, de modo a propiciar aos leitores uma maior margem de
compreenso e anlise do tema, bem como seu desenvolvimento.
O tema economia solidria vive um momento particularmente
interessante no Brasil, com o despontar de inmeras iniciativas no cenrio
nacional, o que lhe tem proporcionado uma maior visibilidade, tanto a nvel
governamental quanto a nvel acadmico. Neste sentido, tm-se criado
rgos estatais de apoio e fomento aos empreendimentos econmicos
solidrios, assim como amplos fruns de discusso e difuso das suas prticas
conceituais. Esse cenrio se inscreve no que muitos autores descrevem como
o ressurgimento da economia solidria no cenrio nacional e internacional,
em resposta impossibilidade do sistema vigente em atender s exigncias
humanas bsicas como: sade, educao, segurana, infraestrutura e bem-
estar.
A degradao das condies sociais, a proliferao da misria,
as alteraes ocorridas no mercado de trabalho, conduzindo a uma
situao de baixa produtividade, emprego espordico e salrios achatados
provocaram uma onda de crises a nvel mundial. Para ludibriar essas crises,
os trabalhadores lanaram mo de artifcios que propem repensar a
Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional

superioridade dos direitos fundamentais do homem, da utilidade social e do
interesse geral, sob a perspectiva de uma nova ordem social que se manifesta
a longo prazo, baseado no desenvolvimento harmonioso da sociedade.
Em Londrina, a implantao dessa nova perspectiva de trabalho e
gerao de renda tem sido motivo de mensagens de incentivo e felicitao
aos resultados at aqui alcanados. O que coloca ao programa de economia
solidria do municpio novas metas a alcanar e novos obstculos a vencer.
Percebe-se a necessidade do reforo do programa, de forma a ir alm
do puro assistencialismo e distribuio de renda e ser encarado como uma
oportunidade de emancipao social e econmica, por meio da promoo
do homem como sujeito e finalidade da atividade que exerce, em que cada
um busca contribuir para o progresso prprio e do conjunto, resultando em
melhor qualidade de vida e trabalho para todos.
Para tal, torna-se essencial investir na capacitao e instruo das
pessoas que fazem parte desses empreendimentos, em virtude da sua baixa
escolaridade, proporcionando o cultivo da necessidade do desenvolvimento
pessoal pleno, visando ampliao da viso de futuro desses.
Pe-se o desafio de informar, conscientizar e promover s prticas da
economia solidria, visando ampliar o mercado potencial de destinao dos
produtos/servios fabricados pelos empreendedores solidrios.
Outro desafio que se configura para o desenvolvimento consistente
dos empreendimentos solidrios em Londrina, a necessidade de se
promover a mudana de valores e viso de mundo dos participantes, hoje,
baseados no sistema vigente, objetivando a virada para uma outra forma,
mais colaborativa, de se pensar a economia e as relaes inter-pessoais,
firmados no bem-estar coletivo.
A unio de foras entre os iguais constitui uma das bases da economia
solidria. Em Londrina, em razo do tamanho e da fragilidade dos
empreendimentos solidrios incubados ao programa de economia solidria,
conjetura-se a necessidade da criao de uma cooperativa, cujo intuito
possibilitar melhores condies de acesso ao mercado e a legalizao desses
empreendimentos, vencendo assim muitas dificuldades hoje enfrentadas no
que diz respeito principalmente a questo da comercializao e renda dos
participantes.
Outra questo que merece ser devidamente estudada o certo
comodismo que toma conta de alguns participantes do programa, estimulado
pelo fato da implementao da perspectiva da economia solidria ser externa
(por parte do poder pblico), notando-se em alguns empreendimentos
fracas bases para prosseguir em uma eventual retirada do poder pblico.
Faz-se necessrio a concepo de polticas pblicas que visam
incentivar e difundir esses empreendimentos, destacando-se a urgncia de

uma legislao para regulamentar o setor, no municpio, a exemplo de outras
regies do pas, onde a economia solidria faz a diferena para milhares de
famlias.
Diante disso, fica evidente que, para a consolidao do processo de
desenvolvimento e sustentabilidade dos empreendimentos econmicos
solidrios em Londrina, tem-se ainda um longo caminho a percorrer, mas
alguns passos importantes j foram dados nessa direo como, por exemplo:
a) a criao e implementao de um programa que tem por objetivo promover
a cidadania por meio do fomento associaes produtivas; b) possibilidade
de transformar realidades e trabalhar na perspectiva da recuperao de
pessoas marcadas por fragilidades; c) a oportunidade nica de incentivar
relaes sociais, cuja base de sustentao a solidariedade, a cooperao e o
respeito ao prximo aliado melhoria da questo econmica; d) o resgate da
dignidade humana, pela melhoria na autoestima e a consequente melhoria
na qualidade de vida.
Para a maioria das pessoas que participaram desta pesquisa fazer
parte do programa de economia solidria representou um claro divisor de
guas entre a passividade e a excluso social e o retomar das rdeas da
prpria existncia, o que representa a grande potencialidade da economia
solidria e do programa aqui estudado.
ttulo de concluso, cabe destacar que os objetivos propostos para o
presente estudo foram alcanados na sua totalidade, podendo-se afirmar que
o programa de economia solidria do municpio de Londrina mais uma
alternativa vlida, por parte do poder pblico, na tentativa de se amenizar
as duras condies de vida das classes menos favorecidas, contendo, no
entanto, o diferencial de aliar incluso social a uma nova tica de trabalho,
visando promover a emancipao econmica e bem-estar coletivo dos seus
participantes.
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GRUPOS DE GERAO DE TRABALHO E RENDA
NA CONSTRUO DA ECONOMIA
SOLIDRIA EM LONDRINA

Maria Luiza Amaral Rizzotti
Introduo
Debruar-se sobre o grave quadro de realidade social e encontrar

formas de enfrentamento tornou-se, na contemporaneidade, um desafio
colocado por diferentes ideologias e governos de pases centrais e perifricos.
As contradies so visveis. Tem-se de um lado o avano tecnolgico,
a rapidez nas informaes, o gerenciamento e o fechamento de negcios
no mundo globalizado virtual, e de outro o mundo daqueles que no tm
acesso a essa tecnologia, excludos da informao, do emprego, dos servios
e de grande parte dos bens produzidos pela sociedade.
As alternativas de gerao de trabalho e renda vm sendo adotadas
tanto por organismos pblicos nas esferas federal, estadual e municipal,
assim como por meio de iniciativas da sociedade civil vinculadas aos
movimentos populares, organizaes comunitrias, sindicais, universidades,
entre outras.
Nesse sentido, a proposta da Economia Solidria aponta para uma
nova constituio de trabalho. Compreende-se o trabalho, nessa linha, aquele
organizado sob a gide da gesto democrtica e coletiva, da autogesto,
do respeito ao meio ambiente, do atendimento s necessidades humanas
nos processos de produo, comercializao e consumo e como fonte de
realizao e valorizao do trabalhador.
Os valores presentes na relao de trabalho no atual sistema
socioeconmico j demonstraram que esto muito longe de alcanar o
patamar da equidade, da incluso e da justia social. A populao, alijada
do mercado formal de trabalho, para a garantia, ainda que nfima, de sua
sobrevivncia, engrossa a fileira do trabalho informal e se submete ao exerccio
de ocupaes irregulares sem quaisquer garantias legais, sem proteo social,
forada a trabalhar longas jornadas para ganhar um mnimo.
Assim, pensar em mecanismos e estratgias para o enfrentamento
dessas questes como uma nova forma de trabalho, diferente dos padres
vigentes, suscita grande desafio para o Poder Pblico. Um destes mecanismos
tem sido a constituio de grupos de gerao de trabalho e renda, muitas

vezes, formados entre aqueles que se encontram em situaes semelhantes por
proximidade de moradia, por nvel de escolaridade, por rea de habilidades,
entre outras. Organizaes institudas que oportunizam trabalho e renda,
mas que, dentro da estrutura econmica vigente, no possuem um marco
regulatrio que lhes possibilite o efetivo reconhecimento de outras formas
de trabalho.
Por isso, investir no fortalecimento de outras relaes e prticas
de trabalho, alinhadas aos princpios da solidariedade, da cooperao, da
tica, da deciso coletiva e no enfoque da organizao da rede solidria
de produo, comercializao e consumo tarefa que est na agenda dos
diferentes atores que compem a Economia Solidria: empreendimentos
solidrios, organizaes escolares, comunitrias, religiosas, Poder Pblico,
entre outros.
Como forma de apoiar outras iniciativas de trabalho e renda, o
municpio de Londrina estruturou uma ao pblica de Economia Solidria,
que, em 2003, integrava um dos eixos do Programa Londrina Fome Zero.
Em um primeiro momento, a Secretaria Municipal de Assistncia Social
criou uma gerncia de incluso produtiva, porm, para corresponder
viso integrada e multifacetria proposta pela Economia Solidria, fez-se
necessria a criao de um Programa Intersetorial do Governo Municipal
em 2005 com a participao das diversas secretarias que, hoje, configura-se
no Programa de Economia Solidria.
O presente estudo tem como objetivo avaliar em que medida houve a
apropriao dos princpios da economia solidria no cotidiano dos grupos de
gerao de trabalho e renda. Tambm se apresenta como objetivo a avaliao
do Programa de Economia Solidria, a partir da tica dos participantes dos
grupos de gerao de trabalho e renda.
Para a delimitao do universo da pesquisa, a partir das informaes
do cadastro dos respectivos grupos no Programa, escolheu-se, dentre um
total de 28 grupos, aqueles que apresentavam os seguintes critrios: grupos
de 3 a 4 membros e grupos acima de 4 membros; grupos com at dois
anos de funcionamento e grupos com mais de 2 anos de funcionamento;
e grupos que mais participaram das feiras propostas pelo Programa de
Economia Solidria.
Optou-se por esses critrios por entender que a quantidade de
membros do grupo e o tempo de funcionamento interferem no processo
grupal, o que pode implicar maior ou menor adeso aos princpios da
Economia Solidria. O terceiro critrio, que se refere participao nas
feiras propostas pelo programa, compreende que os grupos mais envolvidos
tiveram maior oportunidade de vivenciar as proposies da Economia
Solidria do Programa Municipal em execuo.

Chegou-se a um universo de 6 grupos, assim constitudos: 3 grupos
mais novos e 3 grupos mais antigos, segundo o critrio do tempo de
funcionamento; 4 grupos pequenos e 2 grupos grandes, de acordo com o
critrio de incluso de grupos menores e maiores. Na combinao desses
critrios, percebe-se que a amostra ficou diversificada com 2 grupos mais
novos e pequenos, 1 grupo mais novo e grande, 2 grupos mais antigos e
pequenos, e 1 grupo mais antigo e grande.
Alm dos critrios j descritos, verifica-se que, dos 6 grupos
entrevistados, 2 localizam-se na regio norte, 2 na regio oeste e 2 na zona
rural. Para a pesquisa de campo, adotou-se a entrevista grupal, realizada com
cada grupo e para a anlise dos dados coletados foram consideradas cinco
categorias: a) concepo de economia solidria; b) forma de enfrentamento
do desemprego; c) papel do poder pblico; d) fortalecimento da economia
solidria.
O contedo sintetizado do processo desta pesquisa, tanto no que se
refere construo de referencial terico quanto sistematizao e anlise
dos dados empricos, est aqui organizado em trs tpicos: economia
solidria; o programa de economia solidria em Londrina; e mecanismos
de construo da economia solidria nos grupos de gerao de trabalho e
renda.
Economia Solidria
A origem da Economia Solidria tem intrnseca relao com

o surgimento do capitalismo industrial, que provocou a expulso dos
trabalhadores do campo. Estes se tornaram modernos proletariados nos
sistemas fabris, no s os adultos, como tambm as crianas, sem nenhuma
proteo e regulamentao do trabalho, inclusive quanto a sua jornada, sua
explorao era ilimitada. A difuso da mquina provocou um ascendente
empobrecimento dos artesos.
A pobreza e o desemprego, consequncias desse modo de produo
do incio do sculo XIX, provocaram reao por parte dos operrios que
se organizaram em cooperativas como forma de resistncia Revoluo
Industrial e seus resultados, j em seus primrdios. Essa organizao ocorreu
como forma de recuperar trabalho e autonomia econmica, aproveitando
as novas foras produtivas. (SINGER, 2002, p. 83).
Percebe-se que tal movimento passou por momentos de fluxo e
refluxo, conforme o processo histrico de conquistas e perdas da classe
trabalhadora, organizada por meio de seus rgos representativos. Houve
perodos em que a luta ocorreu muito mais para a garantia das conquistas

obtidas na relao patro - empregado do que pela relao de igualdade,
autonomia e posse dos meios de produo.
Neste processo histrico, no qual o capitalismo produz e concentra
riquezas para uma minoria, agravam-se as desigualdades sociais, a misria e
a excluso social. a crise estrutural do mercado de trabalho, com polticas
recessivas e de abandono das polticas sociais.
Essa massa de alijados do mercado de trabalho, sem proteo
social, busca alternativas para criar suas oportunidades de trabalho e de
sobrevivncia e encontra, na Economia Solidria, uma forma diferente
de produzir, comercializar e consumir. Essa proposio permite atuar na
perspectiva da incluso social. Isso faz com que em muitos pases ressurja a
economia solidria, [...] a volta aos princpios, o grande valor atribudo
democracia e igualdade dentro dos empreendimentos. (SINGER, 2002
p. 111).
A Economia Solidria surge como modo de produo e distribuio
alternativo ao capitalismo, criado e recriado periodicamente pelos que se
encontram (ou temem ficar) marginalizados do mercado de trabalho. A
economia solidria casa o princpio da unidade entre posse e uso dos meios
de produo e distribuio (da produo simples de mercadorias) com o
princpio da socializao destes meios (do capitalismo). Sob o capitalismo,
os meios de produo so socializados na medida em que o progresso
tcnico cria sistemas que s podem ser operados por grande nmero de
pessoas, agindo coordenadamente, ou seja, cooperando entre si... O modo
solidrio de produo e distribuio parece primeira vista um hbrido entre
o capitalismo e a pequena produo de mercadorias. Mas, na realidade, ele
constitui uma sntese que supera ambos. (SINGER; SOUZA, 2000, p. 13).
Em outro estudo, Singer (2003) analisa que, apesar das diferentes abordagens
em torno da Economia Solidria, as ideias referem-se solidariedade em
contraposio ao individualismo e competitividade que imperam nesse
sistema excludente.
Dessa forma, para este autor:
A economia solidria foi concebida para ser uma alternativa superior por
proporcionar s pessoas que a adotam, enquanto produtoras, poupadoras,
consumidoras, etc., uma vida melhor. Vida melhor no apenas no sentido
de que possam consumir mais com menor dispndio de esforo produtivo,
mas tambm melhor no relacionamento com familiares, amigos, vizinhos,
colegas de trabalho, colegas de estudo, etc., na liberdade de cada um de
escolher o trabalho que lhe d mais satisfao; no direito autonomia na
atividade produtiva, de no ter de se submeter a ordens alheias, de participar

plenamente das decises que o afetam; na segurana de cada um saber que
sua comunidade jamais o deixar desamparado ou abandonado. (SINGER,
2002, p. 114 -115).
Para Singer (2000), a economia solidria tem sua razo de existir na

medida em que efetivamente altere para melhor as condies de vida do
trabalhador.
[...] a economia solidria s se tornar uma alternativa superior ao

capitalismo quando ela puder oferecer a parcelas crescentes de toda a
populao oportunidades concretas de autossustento, usufruindo o mesmo
bem-estar mdio que o emprego assalariado proporciona. Em outras
palavras, para que a economia solidria se transforme de paliativo dos males
do capitalismo em competidor do mesmo, ela ter de alcanar nveis de
eficincia na produo e distribuio de mercadorias comparveis aos da
economia capitalista e de outros modos de produo, mediante o apoio de
servios financeiro e cientfico-tecnolgico solidrios. (SINGER, 2002, p.
120-121).
Compreende-se que no ser suficiente apenas a difuso da

economia solidria em larga escala, seja local, regional, estadual, nacional e
na integrao com outros pases, mas, na perspectiva apontada pelo autor.
Ela somente se constituir como uma alternativa superior na medida em
que a produo, comercializao e consumo interferirem concretamente
para o alcance de mudanas qualitativas na vida das pessoas e no bem-estar
de parcelas crescentes da populao.
O programa de economia solidria em Londrina
O Programa de Economia Solidria em Londrina tem carter

intersetorial, com a participao das diferentes reas como a Assistncia
Social, Educao, Ambiente, Cultura, Sade, entre outras.
As atividades desenvolvidas esto relacionadas a trs linhas de ao:
o apoio financeiro aos grupos de gerao de trabalho e renda; a capacitao
conceitual, tcnica e de gesto e o apoio construo da rede solidria de
produo, comercializao e consumo.
A primeira linha operacionalizada por meio de repasse de materiais
e no de recursos financeiros. O apoio financeiro, por meio de repasse direto,
constitui-se um impeditivo legal. importante mencionar que o oramento
utilizado para esta ao vem do tesouro municipal, em especial da poltica
pblica de Assistncia Social, cujos recursos esto alocados no Fundo
Municipal de Assistncia Social, na rea de enfrentamento pobreza. A

sua aplicao deliberada pelo Conselho Municipal de Assistncia Social.
Parte do recurso repassada ao PROVOPAR Londrina, cuja previso de
gastos com materiais de consumo.
Para o fomento, h necessidade de apresentao de projetos que
constem de justificativa, objetivos, caracterstica e nmero de trabalhadores
envolvidos, histrico do grupo, recurso solicitado e recurso existente.
Aqui se situa um dos limites para o apoio aos grupos de gerao de
trabalho e renda, que o fomento restrito aos materiais de consumo. Dessa
forma, aqueles grupos que necessitam de bens durveis precisam buscar
outras alternativas para sua aquisio. Por outro lado, as formas de crdito
estabelecidas, muitas vezes, no correspondem realidade dos grupos, no
que se refere aos critrios de elegibilidade e ao percentual de juros praticados.
O Estado, compreendido como o guardio dos interesses pblicos, assume,
nesta linha, um papel preponderante, que o de encontrar mecanismos que
possam viabilizar, por meio de um marco regulatrio, a acessibilidade dessa
populao s diferentes formas de crdito.
Foram estabelecidos critrios de anlise, como o valor solicitado em
relao ao nmero de pessoas envolvidas; a possibilidade de autonomia do
grupo a partir desse fomento; as condies j existentes para o funcionamento
do grupo; o tipo de produto a ser produzido em relao ao seu uso na
prpria comunidade; e o montante solicitado, considerando que todas as
regies deveriam ser contempladas.
As experincias do fomento espalhadas pelo Brasil, em geral, ocorrem
por meio do acesso ao crdito solidrio, que estabelece mecanismos mais
facilitadores, critrios menos exigentes e juros bem mais baixos dos que
aqueles praticados pelos agentes financiadores.
Por outro lado, h aquele pblico que sempre esteve despojado de
todas as possibilidades de acreditar e desenvolver o seu potencial e a sua
capacidade e que, mesmo assim, no conseguiu acessar o microcrdito
solidrio.
Para esse pblico, considera-se necessria outra forma de acesso
e apoios concretos e materiais, com aes de apoio sociofamiliar que
objetivem alcanar o protagonismo e a autonomia dessas pessoas. Significa
investir material e, subjetivamente, em potencializar homens e mulheres,
significa compreender essas aes enquanto integrantes de uma poltica
pblica, poltica de direito.
Entende-se que o fomento adotado pelo Programa de Economia
Solidria de Londrina est organizado sob as bases do investimento social.
A partir dessa tica, supe uma contrapartida solidria por parte do grupo.
Na contrapartida solidria, do valor total do apoio, 10% so revertidos em
produtos que podem atender instituies assistenciais da comunidade e

outros, ou 30% em servios, isto , a habilidade do fazer daquele grupo pode
ser compartilhada com outro grupo ou pessoas. O tempo estabelecido para
a contrapartida depende do desenvolvimento de cada grupo, o que varia de
trs meses a um ano, podendo ser estendido esse tempo a partir da avaliao
conjunta entre tcnicos e o prprio grupo.
O estabelecimento de contrapartida, em qualquer modalidade de
programa, algo cercado de controvrsias e divergncias. De um lado esto
aqueles que, compreendendo a insero no programa como uma questo
de direito, questionam o porqu da contrapartida, de outro, h aqueles que
consideram a ausncia desta como paternalista.
Trata-se de uma poltica de direitos, na qual a contrapartida
oportuniza que as pessoas experienciem prticas em que estejam presentes
os princpios da diviso de saberes, da troca de experincias, da solidariedade,
da cooperao e de propiciar ao outro o resultado de sua capacidade criativa
de produo.
A segunda linha de ao do programa, que a capacitao tcnica, de
gesto e conceitual, busca, por meio dessas trs dimenses, a implementao
de aes qualitativas e quantitativas mais ampliadas no campo da Economia
Solidria.
A capacitao tcnica tem por objetivo a qualificao e o
aperfeioamento do fazer, o que inclui novas tcnicas e o prprio
desenvolvimento da capacidade criativa das pessoas.
A capacitao de gesto envolve os processos de gesto inerentes a
todos os empreendimentos solidrios, como controle de estoque, pedidos,
gasto, comercializao, documentao, entre outros, que permitam a
transparncia das informaes a todos os membros do grupo e que possam
subsidiar o planejamento das aes e o controle coletivo.
Na capacitao conceitual, so trabalhados elementos presentes na
Economia Solidria que a diferenciam de uma prtica excludente, cujo
processo ocorre em discusses mais ampliadas, entre grupos, assim como
no cotidiano dos grupos.
Convm ressaltar que as linhas de ao do Programa so definidas
para fins de melhor elucidao do processo, mas elas acontecem ora
concomitante, ora separadamente, ora se entrecruzam.
Assim, a terceira linha de ao, que a de apoio construo da rede
solidria de produo, comercializao e consumo, tem sido desencadeada
desde as primeiras discusses com os grupos de gerao de renda, que j
apontavam como dificuldades enfrentadas a comercializao e o isolamento
dos grupos. Dessa forma, destaca-se a necessidade de um grupo conhecer
o outro, como forma de entreapoiamento e fortalecimento do movimento

Esta a experincia da Economia Solidria que est em construo
no municpio de Londrina. Entende-se que o Poder Pblico possui um
importante papel como propositor, articulador, apoiador e facilitador,
com investimentos e viabilizao de aes concretas nesta rea. O
desenvolvimento da Economia Solidria passa, assim, por atividades que
desencadeiam a organizao dos grupos de gerao de trabalho e renda para
a vivncia do modelo da Economia Solidria, a qual envolve um processo
de conhecimento da realidade dos grupos entre si e da prtica de uma
nova constituio do trabalho. Envolve, ainda, na sua operacionalizao,
uma outra forma de comercializar e consumir, que ocorre com as feiras
municipais (FEISOL) e feiras descentralizadas, da troca de experincias
intra e entre grupos, do entreapoiamento de um para com outro grupo.
Alm disso, acredita-se que a Economia Solidria s ser suficientemente
fortalecida quando alcanar o patamar de representatividade e legitimidade
de determinado territrio. Espao este que possui uma diversidade de
atores chaves, cuja consolidao perpassa pela organizao do movimento
Este um processo que ainda est e sempre vai estar em construo.
Uma das preocupaes do Programa de Economia Solidria de Londrina
, neste apoio aos grupos de gerao de trabalho e renda, primar pela
garantia da autonomia e protagonismo dos empreendedores solidrios sem,
contudo, deixar de avaliar, continuamente, de forma coletiva, do ponto de
vista qualitativo e quantitativo, os resultados dessa ao.
Uma das dificuldades encontradas para a estruturao do Programa de
Economia Solidria foi a ausncia de uma equipe tcnica que apresentasse
vivncia prtica e bagagem terica. No entanto, as constantes inseres nas
discusses, por meio dos eventos de capacitao e dos estudos realizados,
faziam com que a equipe pudesse ir se apropriando gradativamente do
contedo da Economia Solidria.
Alm disso, pensa-se na difuso do conceito e das prticas, por
meio de diferentes estratgias, como a realizao das feiras, eventos, teatro,
boletins especficos, entre outros; o processo de capacitao dos prprios
empreendimentos; o apoio financeiro para que possam ter viabilidade
de funcionamento; a relao de parceria do Poder Pblico e sociedade
civil, tanto na participao no Comit Gestor do Programa, como nas
organizaes regionais.
Ainda, h que se apontar alguns desafios e limites postos a essa
proposio, decorrentes das prticas j incorporadas ao cotidiano pessoal,
familiar e grupal, e que perpassam pelo exerccio dirio de posturas
excludentes e no de incluso.

Assim, pode-se mencionar, por exemplo, que a prtica do consumo
solidrio no est incorporada ao do dia a dia, como atitude pessoal,
familiar, grupal e comunitria. Dessa forma, ao se fazer referncia a uma
cultura consumista, to arraigada e diretamente vinculada ao que se vive no
sistema vigente e, ao mesmo tempo, com as estratgias hoje propostas pelo
Programa de Economia Solidria em Londrina, permanece ainda o desafio
de contrapor essa dimenso e trilhar o caminho do consumo solidrio.
O enfoque da Economia Solidria, como uma estratgia de
desenvolvimento, uma nova forma de trabalho, que organiza a produo, a
comercializao e o consumo, sob a gide da solidariedade, da cooperao
e da gesto democrtica e de rede, traz a reflexo da dimenso que se pode
alcanar no mbito de uma experincia localizada e de suas contribuies
como um indcio de que se caminha rumo a uma cultura solidria.
Os cenrios local, estadual e nacional demonstram o papel crescente
que o Estado tem assumido na proposio da Economia Solidria.
a primeira vez, no mbito federal, que o Poder Pblico assume esta
proposio. Apesar da ampliao desta participao, a Economia Solidria
no se encontra presente como poltica de Estado em todos os pontos
do pas. Muitas vezes, ela tem sido incorporada s prticas de governos
democrticos e populares com o reconhecimento e respaldo s formas
organizativas coletivas de trabalho e na busca de mecanismos que possam
estabelecer um marco regulatrio especfico e investimentos que a legitimem
e a consolidem.
Assim, a Economia Solidria constitui-se em uma proposta de
busca da melhoria da qualidade de vida pautada na recuperao da
incluso no mundo do trabalho, associando iniciativas da sociedade civil
e do Poder Pblico com princpios que superem a relao de explorao.
H o reconhecimento pelo Estado, neste momento, da necessidade
de se criar novas condies de gerao de trabalho e renda e tambm o
reconhecimento de que, muito embora as aes estejam especialmente no
campo da sociedade civil, preciso estabelecer parceria com a esfera estatal
que possui responsabilidade quanto gerao de mais postos de trabalho.
Mecanismos de construo da economia solidria nos grupos

de gerao de trabalho e renda
O presente tpico analisa os dados coletados na pesquisa realizada

que teve, como fonte, os grupos de gerao de trabalho e renda fomentados
pelo Programa de Economia Solidria.

Para a coleta de dados, adotou-se a entrevista grupal, realizada com
cada grupo.
Na sistematizao e anlise dos dados, foram consideradas quatro
categorias que, a seguir, sero analisadas, a partir da opinio expressa pelos
componentes do grupo e no da postura individual.
1 - Concepo de Economia Solidria

2 - Forma de enfrentamento do desemprego
3 - O papel do poder pblico
4 - Fortalecimento da Economia Solidria
Concepo de Economia Solidria
Cabe destacar que a introduo da discusso da Economia Solidria

nos respectivos grupos ocorreu quando da implantao do Programa
Londrina Fome Zero. A partir da, foram eles fomentados e passaram a
receber acompanhamento no final de 2003. Dessa forma, so experincias
recentes, compostas por pessoas que tiveram suas vidas marcadas pela
excluso social e por prticas que permeiam essa concepo.
Assim, tanto no mbito da vida pessoal quanto do trabalho,
reproduzir e exercitar a competitividade, a relao desigual e vertical de
mando e desmando num local de trabalho, a diviso entre quem decide e
executa, daquele que pensa e daquele que faz, a desigualdade salarial entre
os que mandam e os que obedecem, a deteno do conhecimento para
determinadas pessoas e a hierarquizao so prticas consideradas como
naturais para o desenvolvimento econmico e para a vida da populao.
A reproduo disso como o caminho para a garantia do sucesso
individual a tica vigente atualmente. Por outro lado, pensar o
trabalho e exerc-lo sob outro olhar pode apresentar-se como uma das
alternativas de enfrentamento pobreza. Essa anlise pode ser sustentada
com a afirmao de Tauile e Rodrigues de que o fomento e o incentivo
ao empreendedorismo popular e coletivo so muito importantes para a
criao de alternativas sustentveis no longo prazo, ao funcionamento das
economias contemporneas. (TAUILE; RODRIGUES, 2004, p. 35).
Exercitar o novo, o diferente, requer um processo de aprendizado e
de incorporao no s de um grupo de gerao de trabalho e renda, mas
envolve a comunidade como um todo, o que fica evidente no relato do
grupo A, que segue abaixo:

Pelo o que eu tenho participado, eu vejo que a Economia Solidria, se a
gente no consegue fazer, por exemplo, esse trabalho em conjunto voc
acaba no conseguindo fazer mesmo uma economia.
Ento, eu acho que a partir do momento que a gente conseguir ter conscincia
que a comunidade pode trabalhar em conjunto, produzir e comprar o seu
prprio produto...
Eu acho que se a gente tiver conscincia de que a nossa renda pode gerar
at no prprio bairro no precisa, no precisa depender de uma feira ou de
uma exposio para trabalhar.
O depoimento do Grupo A valoriza o potencial da prpria

comunidade local, composta por pessoas que produzem e, ao mesmo
tempo, possuem necessidades de consumo. Essa ideia traduz o conceito de
desenvolvimento local, o qual parte da realidade local e tem por objetivo
contribuir para a melhoria da condio de vida dos moradores.
No que se refere ao desenvolvimento local, Jesus (2003) argumenta:
Desenvolvimento local entendido como um processo que mobiliza pessoas

e instituies buscando a transformao da economia e da sociedade local,
criando oportunidades de trabalho e de renda, superando dificuldades para
favorecer a melhoria das condies de vida da populao local. Assim, se trata
de um esforo localizado e concentrado, isto , so lideranas, instituies,
empresas e habitantes de um determinado lugar que se articulam com vistas
a encontrar atividades que favoream mudanas nas condies de produo
e comercializao de bens e servios de forma a proporcionar melhores
condies de vida aos cidados e cidads, partindo da valorizao e ativao
das potencialidades e efetivos recursos locais. ( JESUS, 2003, p. 72).
No relato do Grupo A, tambm esto presentes, no aspecto da

comunidade, as relaes de vizinhana, de pessoas que vivem numa mesma
regio e que compartilham capacidades e necessidades, ao mesmo tempo,
comuns e especficas, por meio das quais o enfoque comunitrio e a unio
apresentam-se como potenciais para o desenvolvimento do trabalho
coletivo.
Encontra-se tambm presente a concepo da Economia Solidria
enquanto troca de conhecimento e socializao de experincias intragrupo,
o que pode ser percebido no relato de vrios grupos.
No meu ponto de vista, eu acho que porque quando ela tem dificuldade
de fazer um tipo de trabalho, eu estou sendo solidria com ela, t passando
para ela uma ideia, depois ela vai passar uma ideia para mim tambm. A
gente trabalha em grupo, a gente solidria umas com as outras (Grupo F).

Bom, por ser solidrio que ns vamos passar um para o outro, e reunir
em grupo, trabalham juntos e no trabalhando diversificado cada um, eles
renem o que sabem a fora que tem e formam um grupo (Grupo C).
Sob a gide da sociedade salarial, expulsam-se do mercado de trabalho

aqueles que no detm um saber adquirido nos bancos escolares. Qualquer
outro tipo de saber desconsiderado. Mas, nas falas acima, evidenciam-se
a existncia e a deteno de um saber adquirido durante a trajetria de
vida e que pode ser socializado com outros para o desenvolvimento de um
trabalho coletivo.
Nesse processo de excluso, de uma srie de perdas, como o emprego,
a participao poltica, a renda, fica claro, nos relatos, que h algo que pode
ser compartilhado. Essa partilha est relacionada solidariedade, aqui
entendida como a troca de ideias, de prticas, de ajuda mtua e de ensinar
ao outro aquilo que cada um aprendeu.
A solidariedade um dos princpios bsicos da Economia Solidria e,
alm de estar presente nas relaes intra e entre grupos, deve atingir outros
pblicos. Para Melo Neto e Magalhes (2003), este o maior desafio, pois
este sistema no tem sustentao sem a adeso pela solidariedade.
Essa solidariedade muitas vezes acontece de forma espontnea e induzida,

sem que isso represente uma atitude consciente. A conscincia com
instrumentos geridos pela prpria comunidade, que faz dialogar produtor
e consumidor com base em outras regras e outras lgicas, diferente da
rigidez e frieza das regras do mercado um passo para a cultura da
solidariedade. (MELO NETO; MAGALHES, 2003, p. 16).
Para Singer (2001), nesse mercado saturado, a solidariedade a soluo

racional para um conjunto de produtores autnomos que se articulam e se
organizam para a troca de produtos entre si, alm de oportunizar a todos o
escoamento de seus produtos.
A troca de conhecimento relatada pelos grupos supe que, por meio
da prtica individual, no se conseguir alcanar um patamar de organizao
que possa fortalecer o grupo. Os depoimentos tambm se referem
perspectiva da articulao da rede de empreendimentos solidrios.
Pode-se perceber, nos relatos dos grupos, que a nfase da atuao
em rede recai sobre a possibilidade de realizao de troca de produtos,
do consumo solidrio, da troca de informaes e conhecimentos entre
os grupos. Eles concebem a organizao em rede como possibilidade de
crescimento e fortalecimento.

Os relatos que se seguem demonstram as diferentes, mas
complementares, formas de se entender o trabalho em rede. Diz o Grupo E:
Eu acho, a rede, eu acho que um grupo se ajuntar, uma rede, eu penso

assim, uma rede de empreendimento que a gente est fazendo.
[...] se a gente se unisse com outros grupos a gente aprendia mais do que a
gente sabe, outras coisas que a gente no sabe, a gente iria aprender.
Troca de informao, de conhecimento, o que a gente sabe, a gente ensina

para o outro e o outro ensina a gente tambm.
A troca de conhecimentos.
Porque eu acho assim, tambm, essa unio, essa rede , no caso, por exemplo,
outro distrito n? Ento, a gente levaria o nosso trabalho daqui l, e elas
traziam o trabalho delas para c, seria uma rede onde a gente iria...
Circulando...
Circulando o nosso trabalho e elas tambm.
Os depoimentos evidenciam a necessidade da expanso para outras

localidades, o que permitiria a troca de experincias e a circulao dos
produtos, cuja distribuio e comercializao garantiriam efetiva gerao
de trabalho e renda.
O depoimento do Grupo B expressa que, para a organizao da rede,
h dificuldades, quando relata possvel, no ? difcil, mas possvel.
Novamente vm tona os limites impostos a essa proposio, que
busca avanar de forma a superar uma ao pontual e constituir-se como uma
estratgia de organizao participativa, flexvel, descentralizada, horizontal,
pautada na integrao e no compartilhamento de objetivos comuns.
Tambm est presente, na concepo de rede, no somente a realizao
do consumo solidrio como forma de aquisio daquilo que necessrio
para a pessoa, mas igualmente a valorizao do trabalho do outro, o que se
verifica nos seguinte relato:
Eu acho que isso da a gente tem que trabalhar no dia a dia, at com a
prpria comunidade e com a gente mesmo, com os amigos, eu acho que
no tem que comprar o produto por d, nem porque ela t precisando, nem
porque ela, acho que porque a gente acha bonito mesmo, acho que isso a
gente t trabalhando entre a gente [...] (Grupo A).
Pode ser identificada, nos relatos, a meno conscincia que os

consumidores devem adquirir, quando da compra de um produto. de
conhecimento de todos que, por meio do consumo, pode-se reforar uma

produo baseada numa relao desigual, consequncia da explorao da
fora de trabalho, ou no fortalecimento de movimentos e grupos que se
propem a desenvolver a produo sob a tica da relao entre iguais, da
autogesto, do entendimento do trabalho enquanto realizao humana,
fonte de criao e de valorizao das pessoas.
A adoo do consumo solidrio no exclui os grupos de gerao de
trabalho e renda da vivncia e da relao que devem estabelecer com outras
empresas e com a sociedade como um todo, hoje alinhadas sob a gide do
capital.
Adotar o princpio do consumo solidrio no significa ser conivente
com a produo de m qualidade. Significa a possibilidade de, cada vez
mais, envolver parcelas da populao a desenvolverem o senso crtico quanto
s consequncias de sua opo pelo consumo. Acreditar no potencial do
consumo solidrio no requer o isolamento da economia solidria nessa
nica direo.
Forma de enfrentamento ao desemprego
A condio da pobreza e a realidade vivenciada no mundo

contemporneo da falta de emprego atingem cada vez mais parcelas
crescentes da populao e fazem com que formas alternativas de
sobrevivncia sejam encontradas.
Dessa forma, h aqueles que se inserem no mercado informal
em ocupaes precrias, sazonais e semiclandestinas como vendedores
ambulantes, guardadores de carro em vias pblicas, limpadores de pra-brisa
de carros, lavadores de carros em locais pblicos; e aqueles que encontram
trabalho na prpria comunidade, a partir das relaes de vizinhana e da
vinculao a grupos produtivos.
A leitura da sociedade excludente na qual se vive feita pelos
participantes dos grupos de gerao de trabalho e renda e pode ser
identificada nos relatos que se seguem:
Bom, eu no posso trabalhar, ficava sem trabalhar por causa da doena

...(Grupo C).
[...] porque voc v, a gente chega numa faixa de idade, a empresa no quer
pegar, ainda mais com o pouco estudo que a gente tem. Ento a gente tem
que se virar em casa com alguma coisa (Grupo D).
Olha, eu falando para a maioria das que esto aqui, o meu caso difcil
arrumar emprego, na minha idade, o lugar que no ajuda muito muito mal
falado, a depresso [...] (Grupo F)

O que que motivou? O desemprego mesmo. Eu acho assim, que cada pessoa,
eu penso assim comigo n, diretamente falando de mim, uma opo de
trabalho mesmo, que a nica empresa que eu trabalhava era domstica,
ento [...] eu pude mostrar o que eu era capaz de fazer (Grupo A).
Os depoimentos confirmam a ideia da tica competitiva vivenciada

no cotidiano, na qual aqueles que possuem maior escolaridade e melhor
idade produtiva acabam por conseguir espao no mercado de trabalho. Dos
seis grupos entrevistados, em cinco deles, o desemprego apareceu como
fator preponderante e desencadeador da sua organizao em grupos de
gerao de trabalho e renda.
Ainda, nos relatos, fica evidente a discriminao enfrentada no
momento da busca por um emprego que possui, dentre os inmeros
requisitos exigidos, o local de moradia. Tal critrio, muitas vezes, impede
que empregos sejam oportunizados, considerando a presena desse fator
discriminatrio. Para Yasbek (1999), h um olhar para essas localidades
como aquela que patolgica, como se fosse uma doena.
As famlias residentes em favelas, assentamentos e ocupaes
recebem o estigma ao qual se refere Paugam (2003), herdam a identidade
negativa, na qual so marcados pelo status desvalorizado. Trata-se de uma
desvantagem suplementar para procurar um emprego, por exemplo e
um sinal exterior de que pertencem s camadas inferiores da hierarquia
social. (PAUGAM, 2003, p. 213).
A doena outro fator impeditivo para o acesso ou, igualmente,
para o afastamento do mercado de trabalho. Com os ndices alarmantes
de desemprego, para cada vaga de trabalho que se abre, h um enorme
contingente de pessoas que disputam este posto, o que permite a ampla
escolha, entre o rol de requisitos, daquele que mais saudvel.
O nvel de escolaridade tambm aparece no depoimento do Grupo
D como condio para o emprego. ilusrio pensar que a resoluo para
a crise da sociedade salarial ocorre simplesmente pela equao: maior
escolaridade resulta em mais emprego, pois o desemprego consequncia
de um problema estrutural do sistema excludente hoje vigente.
Para Santos (2004), necessrio compreender que tudo isso resulta
da adoo de um modelo socioeconmico capitalista selvagem que no traz
oportunidades sociais para todas as pessoas. Implica, sim, acumulao e o
privilgio de uma minoria em detrimento da maioria.
Hoje nem todo mundo qualificado e competente, e a elevao do nvel

de formao continua sendo um objetivo social. Mas este imperativo
democrtico no deve dissimular um problema novo e grave: a possvel no
empregabilidade dos qualificados. (CASTEL, 2001, p. 521).

Entretanto, mesmo com essa anlise, no se descarta a necessidade de
investimentos pblicos na educao, mas no so os nicos instrumentos de
enfrentamento. Reafirma-se a importncia do Poder Pblico desenvolver
estratgias e mecanismos de trabalho estruturados a partir de uma nova
constituio do trabalho.
A possibilidade de se exercer uma atividade de trabalho que possibilite
o desenvolvimento de capacidades traz diferenciais em relao a outras
alternativas de emprego, conforme demonstra o depoimento a seguir, em
que a nica opo era o trabalho de empregada domstica.
Ento, eu acho que para isso a oportunidade da prefeitura de Londrina

t desenvolvendo, que a gente precisava de gerao de renda mesmo nos
bairros, porque qual era a opo de trabalho? Acho que de todo mundo aqui
acho que trabalhar de domstica (Grupo A).
Uma trajetria marcada pela excluso, ausncia de direitos,

precariedade das condies de vida traz, como consequncias, a dvida e a
incerteza de sua prpria capacidade.
Sen (2000) analisa que as privaes como a fome, o desemprego
e o analfabetismo que afetam as pessoas so barreiras para o pleno
desenvolvimento no s sob o aspecto material, mas igualmente de suas
capacidades. Para o autor, a liberdade est relacionada com a ampliao das
capacidades; quanto mais as pessoas desenvolverem as capacidades pessoais
e sociais, mais possibilidades tero para influir no mundo que est a sua
volta.
Portanto, conforme os relatos, passar a acreditar naquilo que faz, no
potencial que possui, na possibilidade de aprender mais, na perspectiva de
ensinar o outro, na probabilidade de extrapolar o mundo domstico so
fatores que se constituem como fundamentais, a partir do desenvolvimento
de um trabalho que propicie a expanso das capacidades.
As pessoas precisam ser consideradas capazes inclusive de escolhas
para seus destinos, ainda que suas chances precisem ser construdas.
(SPOSATI, 2004, p. 44-45).
Direito a oportunidades tem relao com o exerccio da cidadania,
pois para Mazotti (2003) a ampliao da cidadania das mulheres e a
promoo de seu exerccio ativo requer o fortalecimento da autonomia
com uma dimenso que as define como sujeitos de direitos. (MAZOTTI,
2003, p. 113).
A economia solidria desempenha um papel fundamental nas
relaes de gnero na medida em que demonstra que as desigualdades entre
homens e mulheres no so uma fatalidade (GUERIN, 2003, p. 71-72),
mas possibilita a anlise e o exerccio de responsabilidades compartilhadas.

O papel do poder pblico
Direcionar ou redirecionar Polticas Pblicas em curso com aes

pautadas em um leque de possibilidades que se afirmem como garantia
de direitos e que apontem para a autonomia das famlias em situao de
pobreza fundamental.
Essa diversidade de possibilidades tratada nos depoimentos que se
seguem, destacando-se a visibilidade do trabalho realizado, a instituio de
espaos de comercializao e a oportunizao de cursos de capacitao.
Eu acho que mudou muita coisa, porque antes a gente estava escondidinho
aqui no cantinho, tinha que t correndo de porta em porta para vender,
oferecer para os conhecidos, para os amigos. Hoje em dia no, a gente tem
o espao, a gente conseguiu recursos tambm para isso, porque a gente pode
ampliar esse trabalho, no ficar s naquele pouquinho que voc tinha.
Ter o apoio da prefeitura, que foi muito importante para ns, deu uma
chance para a gente. Foi importante, muito importante sim, porque a gente
no tinha, do que que a gente ia comear? Do nada. Ento esse apoio que a
prefeitura nos deu foi muito bom (Grupo D).
Os grupos de gerao de trabalho e renda, compostos por pessoas

em situao de pobreza, no dispem de recursos e marketing para
divulgao de seus produtos. A existncia de outros nessa mesma condio
e a possibilidade de compartilhamento de objetivos comuns, como o
crescimento e fortalecimento dessas aes, com apoio do Poder Pblico,
so analisadas como importantes.
Dessa forma, a disponibilizao de materiais para a produo, a
instituio de estratgias, como a capacitao tcnica e a criao de espaos
de comercializao so reconhecidas como elementos extremamente
necessrios para a consolidao e fortalecimento dos grupos.
O investimento do Poder Pblico nessa rea constitui-se um dever
do Estado e direito do cidado para que lhe sejam oportunizados meios
para gerar renda. Alinhar esse dever com a Economia Solidria demonstra
um salto de qualidade, na medida em que se prope a desenvolver trabalho
e renda por meio de uma nova constituio do trabalho, na produo,
comercializao, consumo e financiamento.
Mesmo havendo o reconhecimento do importante apoio do Poder
Pblico, os relatos apontam para a necessidade de maior investimento em
algumas reas.

Acho que um lugar fixo para vend. (Grupo E).
Um espao s para ns trabalhar aqui no nosso grupo, porque ns estamos

usando o espao da escola e voc v, no um local assim s para ns, para
os nossos trabalhos, para unir o nosso grupo [...](Grupo F).
...Tipo uma cooperativa mesmo, tanto para a distribuio, para compra de

material, para tudo. Porque o que ns precisamos em Londrina, que eu acho
que ideal e a gente t precisando disso urgente [...] (Grupo A)
Os depoimentos demonstram a necessidade do Poder Pblico

investir mais nos grupos de gerao de trabalho e renda, o que se traduz
em ampliar espaos de comercializao, produo, capacitao, incentivos
para outros grupos, dotando-os, assim, de possibilidades mais concretas,
sistemticas e continuadas de, efetivamente, gerar trabalho e renda. Tem-se
a avaliao que a iniciativa do Poder Pblico, quanto ao desenvolvimento
do Programa, trouxe novas perspectivas para os grupos. No entanto, essa
dimenso precisa ser ampliada com mais investimentos.
A necessidade de espao fsico que possibilite comercializao foi
enfatizada por diferentes grupos. Este , atualmente, um dos grandes entraves
existentes, pois sua ausncia analisada pelos grupos como a referncia que
falta para demarcar o espao dos grupos de gerao de trabalho e renda e
A dificuldade em financiar equipamentos foi vivenciada no Programa
de Economia Solidria em Londrina, cujo recurso oramentrio no
previa a possibilidade de efetuar esse tipo de gasto. Nesse sentido, criar
mecanismos que permitam atender s necessidades do investimento da
Economia Solidria um desafio que est posto para os governos locais,
que esto se propondo a implement-la no mbito da poltica pblica.
A implantao da Secretaria Nacional de Economia Solidria e o
movimento crescente nas esferas estaduais e local, embora recentes, so
fortes indicativos da amplitude que a Economia Solidria vem adquirindo,
o que pode impulsion-la para que, nesse cenrio, tenha maior interlocuo
e ganhe espao e fora de uma proposio que atenda realidade dos
empreendimentos solidrios.
So, ainda, inmeros os desafios a serem enfrentados, a exemplo do
acesso a recursos financeiros para os grupos de gerao de trabalho e renda,
constitudos sob a forma de crdito e investimento social.
Constitui alvo desse debate o investimento social para aqueles
grupos mais vulnerabilizados que no possuem condies de acessar o
crdito, mesmo que fosse facilitado, pois este implica recurso financeiro
que vai e volta. O investimento social aquele que no se caracteriza

como emprstimo, mas oportuniza o acesso a um recurso financeiro para
gerar trabalho e renda, considerado como um direito, ou seja, propicia um
direito emancipao, direito esse que sempre foi negado populao que
se encontra mais fragilizada socialmente.
Um outro exemplo que pode ser destacado no rol dos desafios a
inexistncia de respaldo legal, que impede que empreendimentos solidrios
consigam se consolidar e se expandir.
So vrios os limites detectados para os empreendimentos, donde a

importncia da integrao de outros nveis de governo. Entre esses limites
esto a legislao federal e as definies das polticas macroeconmicas.
(SCHWENGBER, 2003, p. 120).
Para a autora, esses limites compreendem as discusses da previdncia

em que esto somente contemplados os empregados ou os trabalhadores
informais; a poltica tributria no prev tratamentos diferenciados de
tributos e investimentos para os empreendimentos solidrios; a no
existncia de mecanismos diferenciados para a aquisio de produtos de
empreendimentos solidrios nas compras pblicas.
Para Singer (2004), papel do Estado, como representante
democrtico da sociedade, dispor de instrumentos como os impostos sobre
a renda, a propriedade e a transferncia do tesouro pblico aos pobres, para
estabelecer limites desigualdade econmica; e interferir nos mercados para
impedir o domnio por parte de algumas empresas. O Estado solidrio
tem por misso tributar os ganhadores e subvencionar os perdedores para
que a desigualdade entre eles no se perpetue [...]. (SINGER, 2004, p. 12).
O Estado assume tambm papel relevante nesse processo da
construo do novo, o que se soma aos processos inter grupais e intra-
grupais. O crescimento da economia solidria tambm depende da adeso
intra-grupal, discutida no prximo tpico.
Fortalecimento da Economia Solidria
Ao analisar a questo referente s estratgias que contribuem para

esse fortalecimento, os depoimentos expressam muito mais elementos
relacionados ao processo de troca e apoio mtuo dos grupos de gerao de
trabalho e renda, do que responsabilidades atribudas ao papel do Poder
Pblico.
Assim, ao que parece, a economia solidria ter dificuldades para sua
expanso e fortalecimento, caso o Poder Pblico cumpra o seu dever de
executor de polticas pblicas sem o envolvimento dos grupos de gerao

de trabalho e renda como atores protagonistas desse processo, O relato do
Grupo C retrata a participao do Poder Pblico.
...Acho que a unio dos grupos.

Vem l, por exemplo, tambm do poder pblico, por exemplo, desde l de
cima ajudando, porque se no fosse essa ajuda ns tambm no estaria aqui,
que nem por exemplo ajuda de material, que nem a ajuda de curso que pode
proporcionar para ns..(Grupo C)
Identifica-se, no depoimento, a importncia e a responsabilidade do

Poder Pblico como um dos segmentos que devem contribuir para esse
fortalecimento. Por outro lado, expressa tambm a viso de hierarquia,
estando o Poder Pblico acima da populao.
No entanto, acredita-se que essa viso no se refere postura de que
este Poder seja soberano perante a populao, mas que cabe a ele, enquanto
guardio dos interesses e necessidades da populao, propiciar condies
para que isso se desenvolva.
Os relatos, a seguir, j possibilitam uma compreenso que o
fortalecimento implica maior unio, o que pode ser identificado quando
abordam a necessidade de maior comunicao e de troca de experincias,
conhecimentos e ideias.
Eu acho tem mais um pouco de unio, se unir mais discutir mais, os

problemas, as questes, no s, por exemplo, eu s com o meu grupo, a gente
se unir aos outros grupos tambm.
mais comunicao, t faltando mais comunicao. (Grupo D).
A unio, aqui pontuada, aquela que deve ocorrer no processo

intragrupal e entre grupos. Fica evidente que por meio do dilogo,
da discusso de problemas e estratgias de enfrentamento coletivo, da
comunicao de um grupo para o outro que esse trabalho se fortalecer.
A comunicao outro fator que aparece nos grupos como
necessria. A comunicao um eixo que permeia toda a rede de relaes
sociais. Torna-se impossvel pensar um grupo autogestionrio, sem enfocar
a comunicao intra e intergrupal. (PEDRINI, 2000, p. 41). Para a autora,
a comunicao positiva e atua como facilitadora do processo participativo
e democrtico favorece as relaes internas e externas ao grupo.
Por isso, fundamental a instituio de espaos comuns de troca de
experincias, de discusso das especificidades dos grupos e da regio, para o
levantamento dos problemas e das formas de enfrentamento.
Singer (2000) aponta que uma estratgia encontrada para consolidao
dos empreendimentos solidrios e da sustentao recproca a formao de

fruns de economia solidria. Considerar as peculiaridades de cada regio
e a riqueza que isso traz ao trabalho outro aspecto demonstrado nos
depoimentos.
Eu acho que deveramos mais, assim, participar, no s da nossa reunio

aqui, como com outras pessoas de outro grupo participar de nossas reunies,
explicar o que eles faz no grupo deles. Como a gente poderia tambm
sair um, dois ou trs pessoas do nosso grupo e ir a outros grupos tambm
conhecer os trabalhos de l, v como feito. (Grupo F).
Parte-se do princpio que de h diferentes experincias acumuladas

com a histria de vida de cada pessoa. Experincias advindas e repassadas
de gerao em gerao que trazem consigo diferentes estilos, que podem
ser compreendidos como aqueles que traduzem diversas culturas, etnias e
costumes. Articular os territrios nesse processo extremamente importante,
pois valoriza as diferentes prticas e saberes, facilita a instituio de uma
identidade comum aos grupos de gerao de trabalho e renda e oportuniza
a organizao da rede solidria de produo, comercializao e consumo.
A concretizao da unio, da troca de experincias entre grupos/
regio interpretada pelo grupo D como a formao de uma associao
e/ou cooperativa que congregue vrios grupos, independente do tipo de
produtos.
[...] formar uma associao desses grupos.

Cooperativa.
Cooperativismo.
Todos os grupos teriam que mandar, durante um ms, por exemplo, um
tanto de produtos, independente de ser artesanato ou o que for, e teria tipo
um shopping onde venderia todos esses produtos de todas essas pessoas, e o
lucro, teria um contador, o lucro seria dividido em partes iguais para todas
essas pessoas que seriam registradas ali na cooperativa. (Grupo D).
Nesses relatos, a nfase recai sobre o aspecto econmico. Nos

depoimentos anteriores, apesar de no aparecerem, de forma explcita,
outras dimenses que permeiam as prticas associativas, aparecem o aspecto
poltico demonstrado por meio da necessidade de organizao (unio) das
pessoas e dos grupos para o fortalecimento da economia solidria.
Para a autora Pedrini (2000), no empreendimento econmico
solidrio h um carter multidimensional, expresso em quatro diferentes
dimenses: face econmica, como uma empresa autogestionria que
busca a sua autonomia e sustentao; dimenso poltica, que procura
o desenvolvimento da conscincia crtica e do exerccio de cidadania;

aspecto social, com o envolvimento e participao em espaos organizativos
comunitrios para que os direitos de cidadania sejam garantidos; e a face da
convivncia, que implica as trocas de afeto, de saberes e na conscincia de
pertencimento ao grupo.
Enfrentar e superar as dificuldades que esto postas no cotidiano dos
grupos de gerao de trabalho e renda um constante desafio. Fortalecer
a Economia Solidria significa inverter a cultura do individualismo e
competitividade introjetada na sociedade, conseguir respostas rpidas
e imediatas impostas pela necessidade da sobrevivncia, descortinar e
ultrapassar a insegurana.
Considera-se que os relatos apontam para um incio de reflexo e
de prtica em que est em jogo uma nova cultura, revendo valores, atitudes
e comportamentos. Essa luta cotidiana pela cultura da cooperao e da
solidariedade tem uma tica construtiva (ARRUDA, 2000, p. 10), que
est sendo gestada nos grupos de gerao de trabalho e renda, pois a velha
cultura j mostrou e comprovou o fosso que deixou com a excluso social.
A necessidade de investimento pblico nos empreendimentos
solidrios notria, quando os depoimentos pontuam que foi o que
impulsionou o grupo de gerao de trabalho e renda, o que pode ultrapassar
algumas fronteiras, como se refere Leboutte (2000) ao Programa de
Economia Solidria:
um programa de vai alm da Economia, embora seja gestado no seu

mbito. No dissocia o econmico do social [...] Pelo contrrio, tem no
social o pressuposto e o sentido do econmico, compreendendo vrios eixos
como Formao e Educao em Autogesto, Capacitao do Processo
Produtivo, Financiamento, Comercializao e Incubao [...] Trata-se
enfim, com objetivos claros de abertura para a incluso social, mantendo
e ampliando oportunidades de trabalho e acesso renda, por meio de
empreendimentos autogestionrios, de forma coletiva e participativa
pelos prprios trabalhadores [...] Pode ser resumido no incentivo ao
desenvolvimento de novas atividades econmicas, que proporcionam uma
distribuio mais justa e equitativa de renda, e o estmulo de relaes sociais
de produo e consumo, baseadas na cooperao, na solidariedade dos seres
humanos e do meio ambiente. (LEBOUTTE, 2000, p. 12).
Por outro lado, ainda se coloca como desafio para o Estado organizar
o desenvolvimento solidrio, que, para Singer (2004), passa por um Estado
Solidrio capaz de investir em novas foras produtivas e instituir novas
relaes de produo que objetivem um processo sustentvel de crescimento
econmico, que preserve a natureza e redistribua os frutos do crescimento a
favor dos que se encontram marginalizados da produo social e da fruio

dos resultados da mesma. (SINGER, 2004, p. 7). Isso aponta para um
Estado que reconhea novos sujeitos sociais e novos direitos de cidadania.
Hoje, experienciar, mesmo que no na sua integralidade, uma
proposio de Economia Solidria representa, para os grupos, a possibilidade
de vivenciar outras relaes, prticas e desenvolver capacidades. A
oportunidade que os participantes dos grupos de gerao de trabalho e
renda tiveram com os cursos de capacitao tcnica, de gesto, encontros
regionais, paranaense e nacional de Economia Solidria contribuiu com
novos acessos, conhecimentos e informaes a esse pblico.
Apesar das aes desencadeadas por meio do Programa de Economia
Solidria em Londrina, junto aos grupos de gerao de trabalho e renda
entrevistados, percebe-se, ainda, que eles no alcanaram o patamar da
garantia da sobrevivncia por meio do trabalho executado. Por outro lado,
h, por parte das participantes desses grupos, a presena de outras dimenses
que significam possibilidade de crescimento individual, familiar e coletivo.
Para tanto, o que as faz permanecerem no grupo, mesmo no conseguindo
manter a casa com o resultado do seu trabalho, so outros aspectos que
acrescentam valor s suas vidas.
Nessa perspectiva, entra em cena aquilo que foi adquirido em suas
experincias de vida, sem ter tido a oportunidade de estudar at o terceiro
grau, fazer cursos de ps-graduao, mas, mesmo assim, elas detm um
saber e um conhecimento que podem trazer troca e contribuio para com
as outras pessoas.
O cuidado com a situao de vida de cada um tambm foi expresso
e integra o rol de preocupaes entre os membros do grupo para com as
condies de gestao, doena na famlia, cuidados com a sade da prpria
participante e responsabilidades domsticas. O respeito ao individual e
familiar considerado, na definio das atividades de cada pessoa, o que
possibilita a adequao dos processos de trabalho ao cotidiano de cada
participante.
Analisa-se que os critrios utilizados para a definio do universo
pesquisado, como o nmero de membros do grupo e o tempo de
funcionamento no interferiram para que estes demonstrassem maior
adeso ou no ao processo de construo da economia solidria. Talvez um
dos fatores que contriburam para a no percepo desse indicativo foi o
terceiro critrio utilizado, que era a maior participao nas feiras, o que
fez com que os grupos, que correspondiam a este critrio, tivessem maior
acesso s discusses acerca da Economia Solidria. Um outro dado a ser
considerado que a falta de uma produo e comercializao continuada
interferem para uma organizao mais sistemtica dos grupos, independente
do nmero de membros e tempo de funcionamento.

Dar continuidade anlise dos resultados e impactos da Economia
Solidria fora dos parmetros e ndices oficiais econmicos estabelecidos
outra construo necessria, que deve partir da premissa da melhoria da
qualidade de vida, o que pode ser observado pela elevao da autoestima, do
aumento da participao nas atividades propostas, na exposio de ideias e
tomada de decises. Trilhar novos caminhos, que apontem para uma nova
perspectiva de trabalho, o que se tem buscado na luta cotidiana dos grupos
de gerao de trabalho e renda.
Consideraes finais
Na trajetria do presente estudo, buscou-se evidenciar a

responsabilidade do Poder Pblico em responder s demandas que advm
do modelo econmico historicamente adotado, que resulta na dilacerao
das condies de trabalho e a possibilidade da adoo de uma estratgia de
desenvolvimento acessvel e inclusivo por meio da Economia Solidria.
Para avaliar a Economia Solidria, como uma alternativa a ser
considerada, fez-se necessrio um estudo deste modelo, sendo que o que
mais se destaca uma nova perspectiva nas relaes de trabalho; a valorizao
do espao local e comunitrio; a valorizao das potencialidades e de
capacidades de homens e mulheres; a possibilidade de congregar diferentes
dimenses como a econmica, poltica, social e cultural; a capacidade de
articular os limites das pessoas com as exigncias do mundo do trabalho e,
ao mesmo tempo, avanar na incorporao de princpios adormecidos como
a solidariedade, cultura do bem comum, a autogesto e a cooperao.
Portanto, no caso da realidade de Londrina, pode-se indicar que a
economia solidria trouxe novas perspectivas na rea do trabalho e renda,
a partir do resultado desse estudo: a) a organizao dos grupos de gerao
de trabalho e renda que ocorre como alternativa de enfrentamento ao
desemprego; b) a oportunidade que esta atividade traz para desenvolver
capacidades, habilidades, criatividades e de valorizao do trabalho; c)
a possibilidade de adequar o processo de trabalho ao cotidiano de cada
participante; d) a possibilidade de se realizar trocas e conhecimentos,
a partir do que foi acumulado na experincia de vida, socializando com
outras pessoas e grupos; e) a necessidade da articulao das pessoas que
vivem situaes semelhantes de excluso social e grupos, para alcanar
o fortalecimento dos grupos de gerao de trabalho e renda; f ) o
reconhecimento do potencial da comunidade para dar sustentao ao
desenvolvimento de aes de trabalho e renda; g) a importncia do apoio
do Poder Pblico em aes que promovam autonomia e emancipao; h) a
presena de valores da Economia Solidria, tais como, troca, apoio mtuo,

valorizao das potencialidades, solidariedade, relao entre iguais, ainda
que incipientes na compreenso da proposio do trabalho realizado. Dessa
forma, verifica-se que a Economia Solidria traz diferenciais vida das
pessoas quando resgata a necessidade de se exercitar um trabalho com poder
decisrio coletivo, livre, que estimule o desenvolvimento de potencialidades
e capacidades, quando comea a provocar reflexes e alteraes, ainda que
nfimas, mas continuadas na prtica individual e de trabalho, regidas sob
as formas de troca, de solidariedade, da organizao dos empreendimentos
em rede.
Fortalecer a economia solidria no mbito da poltica pblica e,
ao mesmo tempo, articul-la com os movimentos da sociedade civil traz
elementos que podem dar impulso sua consolidao e crescimento. Dessa
forma, demarcar o espao da Economia Solidria, dotando-o de suas
diferentes faces, econmica, possibilidade de trabalho e renda, cultural,
social e poltica, tarefa que est posta aos diferentes atores que transitam
nesse cenrio, ou seja, empreendimentos solidrios, entidades de apoio e
assessoria, movimentos sociais e poder pblico.
Apropriar-se dessas diferentes dimenses, que esta proposio nos
aponta, constitui-se como mais um novo passo a ser conquistado na vida
dessas pessoas que sempre s vislumbraram a possibilidade de continuar
reproduzindo o ciclo da excluso social. A perspectiva da renda coloca-se
em primeiro plano e imediato e nunca ou pouco sobra tempo para outras
questes, ou mesmo, no se sentem sujeitos para o protagonismo de uma
nova histria, para a participao social e poltica.
Incorporar tais desafios dentro de uma poltica pblica que
desencadeie suas aes na perspectiva da garantia dos direitos de cidadania
dever do Estado, buscando a autonomia, emancipao e empoderamento
de seu pblico-alvo. Isso o que se coloca para a administrao municipal
de Londrina, por meio do Programa de Economia Solidria.
Essa amplitude do objetivo do Programa aponta obrigatoriamente
para a transversalidade das aes governamentais, cujos setores trabalham
com o pblico de uma mesma famlia, comunidade e atendem a diferentes
reas das necessidades bsicas e fundamentais da populao (educao,
sade, assistncia social, saneamento, entre outras).
Continuar construindo essa poltica pblica, que j apontou avanos,
quando, em seu desenho, busca alcanar as diferentes dimenses que
envolvem a gerao de trabalho e renda, expressas no fomento, na formao
conceitual, na capacitao tcnica e de gesto, na possibilidade da produo
coletiva, na comercializao e no consumo, o que est em pauta para a
atual administrao municipal.

Portanto, coletivizar as aes para que a Economia Solidria tambm
se torne um espao e instrumento de construo de participao poltica
tarefa que deve estar elencada, sobretudo para a poltica pblica que a tem
como direito de cidadania e a concebe nessa linha.
O desafio j est lanado, que a Economia Solidria dotar-se, ao
mesmo tempo, do conjunto de possibilidades de incluso social e, por uma
nova tica do trabalho, construir um desenvolvimento solidrio.
A importncia da experincia da Economia Solidria, vivenciada no
mbito do Poder Pblico, foi demonstrada na avaliao do Programa de
Economia Solidria, do ano de 2005, nos seguintes aspectos:
- possibilitou o conhecimento mtuo de diferentes grupos de gerao de
trabalho e renda;
- proporcionou a troca de experincias;
- incentivou a organizao entre os empreendimentos e as organizaes
religiosas, comunitrias e rede de servios das regies do municpio;
- contribuiu para a busca de estratgias de comercializao;
- oportunizou a capacitao conceitual, tcnica e de gesto;
- propiciou o acesso, mesmo que pontual, para alguns grupos de gerao de
trabalho e renda, ao fomento com material de consumo;
- oportunizou a aprovao do Projeto de Construo do Centro Pblico de
Economia Solidria em parceria com a Secretaria Nacional de Economia
Solidria.
Alm disso, tambm alguns desafios foram pontuados:
- garantia do fomento de forma sistemtica e continuada;
- fortalecimento da Economia Solidria nas regies com o envolvimento
dos diferentes atores, como empreendedores solidrios, lideranas religiosas,
comunitrias e comunidade em geral;
- ampliao das estratgias de comercializao;
- organizao da rede solidria de produo, comercializao e consumo;
- consolidao de uma equipe interdisciplinar e intersetorial.
O Programa de Economia Solidria, a partir de um planejamento
estratgico realizado em 27 de abril de 2005, com a participao das diversas
secretarias, definiu suas aes mediante cinco projetos: Investimento
Solidrio (acesso dos grupos aos recursos materiais), Rede Solidria (apoio
constituio da rede solidria de produo, comercializao e consumo),
Assessoria aos Empreendimentos Solidrios (acompanhamento e formao),
Educao para o Consumo Crtico e Solidrio (sensibilizao e formao
para diferentes pblicos sobre o consumo crtico e solidrio) e Oficinas
Solidrias (identificao de habilidades e potencialidades profissionais e
formao bsica). O Programa, nessa linha, no se constitui mais como

um dos eixos do Programa Londrina Fome Zero, mas como um programa
articulado da administrao municipal.
A Economia Solidria, em seu processo histrico, enquanto um
movimento de resistncia, de oposio ao institudo, de proposies concretas
alternativas ao sistema excludente, traz a perspectiva da articulao entre o
exerccio da organizao poltica e de uma nova forma de trabalho.
Traz avanos que so demarcados na medida em que a Economia
Solidria busca o resgate da capacidade laborativa, entendida enquanto
criao do prprio homem; dignifica as prticas de gerao de renda,
procurando estabelecer relaes iguais no grupo; pratica o respeito ao meio
ambiente e ao consumidor com a preocupao da qualidade dos produtos;
e, ainda, proporciona s pessoas em geral a opo para um consumo com
mudanas significativas, no sob a tica do consumismo, da produo
massiva, mediada pelo sofrimento e explorao daqueles que produzem.
Dessa forma, o que est em jogo tambm a possibilidade do Estado
ser capaz de estabelecer proposies diferenciadas da perspectiva neoliberal,
capaz de assumir a economia solidria no campo no s da poltica de
desenvolvimento econmico - na medida em que vislumbra nova gide
de produo e consumo de bens para a sociedade - mas tambm capaz de
assumi-la no mbito da poltica social como estratgia de enfrentamento
pobreza, garantindo acessibilidade satisfao das necessidades bsicas da
vida e de outras que alcancem qualidade de vida.
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A INTERDISCIPLINARIDADE E A SUPERVISO
DE ALUNOS NA INCUBADORA DE
EMPRENDIMENTOS SOLIDRIOS INTES/UEL

Snia Maria Ferreira

O capitalismo tem desencadeado uma srie de danos aos trabalhadores
de todo o mundo que se expressam na excluso social, na precarizao do
trabalho e no aumento do desemprego. No sentido contrrio, destacam-
se iniciativas que potencializam a criao de alternativas para a incluso
social. Este artigo tem como objetivo relatar a experincia de superviso
dos alunos da Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos Solidrios da
Universidade Estadual de Londrina, PR (INTES/UEL), e tambm apontar
algumas consideraes sobre o seu processo de ensino-aprendizado, que
se realiza por meio das atividades de extenso junto ao acompanhamento
dos grupos de gerao de trabalho e renda que so assessorados por esta
Incubadora.
A INTES-UEL um projeto de extenso vinculado ao Proninc
(Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas Populares) e apoiada
pela Rede Unitrabalho Fundao Interuniversitria de Estudos e Pesquisa
sobre o Trabalho que atua no acompanhamento a empreendimentos sociais
(grupos, associaes, cooperativas) e dissemina outra modalidade de arranjo
produtivo fundamentada na Economia Solidria.
Nesse lcus privilegiado de um projeto extensionista, a atuao
feita por uma equipe interdisciplinar composta por diversas reas do
conhecimento, sendo essa equipe de professores, profissionais recm-
formados e alunos. Essa interlocuo se d mediante um processo de
superviso por ns vivenciado. Trata-se da superviso que se materializa
pelos encontros grupais sistemticos entre profissionais, alunos e supervisores
pedaggicos da INTES-UEL. Constitui-se, assim, um importante
momento de discusso, aprofundamento e troca que contribuem para o
processo de formao profissional.

A Economia Solidria tem se disseminado cada vez mais como uma
possibilidade de sobrevivncia para aquelas camadas da populao que esto
excludas do mercado formal de trabalho. Ela organizada por meio de
princpios gerais que se fundamentam na prtica de autogesto, ou seja, na
tomada de decises mais democrticas, nas relaes sociais de cooperao
e, por fim, na horizontalidade das relaes de produo.
Para Paul Singer (2002), a economia solidria uma alternativa que a
sociedade civil tem para se organizar e estabelecer processos emancipatrios,
isto , possibilitar a promoo de comunidades que por sua prpria iniciativa
e empenho melhoram suas condies de vida. (SINGER, 2002, p. 112).

O trabalho das incubadoras de cooperativas populares
Em 1998 foi criado o PRONINC (Programa Nacional de

Incubadoras e Cooperativas Populares). Este programa foi baseado na
experincia bem-sucedida que a Universidade Federal do Rio de Janeiro
(UFRJ) vinha realizando e contou com a assistncia de professores do Rio
Grande do Sul, onde o cooperativismo constitua matria curricular em
alguns cursos de graduao. Por intermdio do PRONINC, as relaes
entre as universidades e os grupos populares foram estreitadas, e com
isso passaram a trocar conhecimentos e a contar com pesquisadores no
acompanhamento aos grupos incubados, oferecendo-lhes apoio tcnico e
auxlio na gerao de trabalho e renda. Paul Singer assinala:
Por iniciativa da FINEP, o PRONINC foi revivido e nele foi includo a

SENAES - Secretaria Nacional de Economia Solidria, que havia sido
criada por Lula no ano de 2003. J havia 33 incubadoras organizadas e
que foram incorporadas ao PRONINC. No mesmo ano, o PRONINC
deu apoio material a todas as incubadoras tanto para dar continuidade
incubao, como para ajudar novas incubadoras. (SINGER, 2007, p. 5).
A criao do Conselho Nacional de Economia Solidria por meio de

um Decreto34 ocorreu com o intuito de fazer avanar o assunto Economia
Solidria como poltica pblica no mbito do poder Pblico Federal. As
Universidades foram chamadas a contribuir com essa iniciativa, atuando
junto aos processos de assessoria e se debruando em pesquisas no sentido
de compreender o fenmeno da Economia Solidria nos mais diferentes
nveis de anlise (macro, organizacional e grupal).
As incubadoras renem professores, tcnicos e alunos na tarefa de
fornecer orientaes e formaes em economia solidria, apoios logsticos,
34
Psicloga, profissional da INTES.

administrativos e legais. Alm disso, auxiliam na criao de novos
empreendimentos ou cooperativas populares. Seu papel fundamental
prestar assessoria tcnica aos trabalhadores durante o seu perodo de
incubao.35 Assim, ocorre um trabalho conjunto com esses trabalhadores
que passam a receber formao e orientao sobre o processo de trabalho,
em determinado tempo, de acordo com cada grupo, at que possam adquirir
autonomia para atuar no mercado independente da incubadora.
Sendo assim, fica claro o grande desafio que est colocado para
as incubadoras universitrias, principalmente em relao aproximao
desses trabalhadores com a realidade de mercado que envolve a produo
e a comercializao de produtos e servios. Exigindo assim a elaborao de
uma nova cultura de trabalho.
A experincia da intes
A INTES-UEL atua por meio da interdisciplinaridade, a partir dos

princpios da Economia Solidria. Sua atuao est focada nos grupos e
na contribuio de cada rea para o desenvolvimento das atividades e dos
processos de assessoria.
Para que os princpios da economia solidria possam existir,
necessrio que exista um grupo, ou seja, necessrio que as aes de seus
integrantes estejam norteadas por um objetivo comum.
Segundo Enriquez (2001, p. 61), um grupo s se constitui em torno
de uma ao a realizar, de um projeto ou tarefa a cumprir. Alm disso, o
projeto coletivo s se constitui medida que o grupo possui um sistema de
valores suficientemente interiorizado pelo conjunto de seus membros.
Portanto, em um grupo de economia solidria preciso que seus
membros tenham a solidariedade e a cooperao como valores, que iro
garantir que os demais princpios deste modo de produo possam ser
consolidados. Os membros dos grupos devem estar aptos a buscar em suas
aes a representao dos ideais que norteiam sua unio.
A INTES-UEL atua no apoio e no desenvolvimento profissional a
esses grupos, para que vislumbrem e alcancem sua viabilidade econmica,
longevidade e que atuem na sociedade em termos de gerao de trabalho e
renda e, consequentemente, na melhora da qualidade de vida. Profissionais
e alunos dos diversos cursos de graduao da UEL assessoram os
empreendimentos na comunidade em que esto inseridos, constitudo pelo
apoio profissional, realizado localmente e dentro das estruturas que o prprio
grupo oportuniza. Portanto, a metodologia de incubao construda
35
Decreto n 5811 de 21/06/2006

pelo conhecimento dialgico e interativo entre os agentes educadores
e educandos. Esta forma de atuar sugere caminhos, possibilidades e no
h frmulas prontas. Exige preocupao com a responsabilidade diante de
expectativas geradas.
A INTES oportuniza suporte tcnico ao empreendimento e este
permanece vinculado a Incubadora pelo tempo necessrio, que pode variar
de acordo com cada fase em que o grupo se encontra, sendo importante
que ele conquiste sua autonomia para atuar no mercado.
As principais reas de atuao da INTES, junto aos empreendimentos,
vem sendo desenvolvidas pelos cursos de Psicologia, Servio Social,
Administrao, Direito, Design de Moda e Grfico, Comunicao Social,
Cincias Contbeis, Agronomia, Economia e Artes. O assessoramento
aos grupos se d semanalmente, com superviso dos professores, visitas,
reunies de acompanhamento e capacitao.
A equipe tcnica da Incubadora estabelece um processo de construo
dialgica com os trabalhadores envolvidos nos processos de criao e
desenvolvimento de cada empreendimento solidrio. Esse procedimento
significa que a equipe tem que se colocar no lugar dos membros do grupo
ao mesmo tempo em que se tornam compreensveis para o trabalhador os
princpios de economia solidria.
Esses trabalhos de assessoria so divididos em trs fases distintas, no
entanto no h uma demarcao exata dessas, j que o movimento grupal
deve ser nico e respeitado pela equipe de assessores.
1. Pr-incubagem:36 constitui-se em um conjunto de aes que visam

estabelecer os primeiros contatos com os grupos interessados em organizar-
se de forma cooperativa, verificando a consistncia desses, sua idoneidade e
a viabilidade econmica preliminar da proposta.
2. Incubagem: esse o passo seguinte do processo, ou seja, uma vez
identificado a consistncia e interesse do grupo, so desenvolvidas aes
de assessoramento tcnico, jurdico, contbil, gerencial e outras visando o
processo de constituio e ou solidificao do grupo, auxiliando na assembleia
de constituio, elaborao e discusso do estatuto, regimento interno,
registros locais, elaborao do mapeamento de consumo, articulao com
a rede de servios sociais, levantamento socioeconmico dos membros dos
grupos, capacitaes em economia solidria, participao em feiras locais,
municipais, estaduais, desenvolvimento e aperfeioamento dos produtos
por eles produzidos.
36
Incubao: termo utilizado na construo dialgica entre trabalhadores e grupo de
assessores, em relao ao processo de criao e desenvolvimento de cada empreendimento
solidrio.

3. Desincubagem: uma vez constituda a entidade, busca-se criar condies
para sua emancipao e autonomia, dando continuidade ao empreendimento,
tendo assim condies de autogerir. Nesta fase, so feitas as orientaes
tcnicas e gerencial dos associados e as articulaes interinstitucional e redes
de aes e servios de apoio necessrios consolidao do empreendimento
solidrio.
Portanto, a INTES apoia os empreendimentos nas atividades de

organizao do grupo no seu processo de trabalho, bem como formao
em economia solidria, contribuindo para sua insero poltica, social
e econmica. Atualmente, assessora seis empreendimentos, sendo os
principais resultados dessa assessoria demonstrados mediante a atuao e
desenvolvimento das atividades relacionadas produo e sua organizao.
A atividade dialogada faz com que todos deem suas opinies
na estruturao dos trabalhos e no desenvolvimento de produtos, o
acompanhamento e as reunies realizadas entre os grupos e a equipe
tcnica da INTES auxilia nas tomadas de decises. Os conhecimentos
so trocados e assim disseminados no cotidiano do trabalho. Os princpios
da economia solidria so trabalhados nas visitas semanais e tambm nos
dias de formao, que so realizadas mensalmente. Os empreendimentos
incubados so chamados para aprender e trocar experincias, relatando suas
dificuldades e sucessos. um espao para propiciar maior rede de relaes
entre a equipe e entre os grupos.
Segundo Picano e Tiriba (2004), a autogesto envolve formao
sobre questes tcnicas, administrativas e comerciais especficas do ramo
da atividade do empreendimento. Pressupe, tambm, a existncia de novas
formas participativas e de tomada coletiva de decises. Este um ponto
fundamental no trabalho a ser desenvolvido junto ao empreendimento,
cabe aqui a execuo das tarefas, na gesto da organizao do trabalho e na
busca pela superao de uma formao autoritria e burocrtica. Por isto, o
processo de autogesto um processo de aprendizagem permanente, sendo
essa para melhoria da eficincia organizacional e desenvolvimento pessoal
para a cidadania.
A INTES utiliza-se de oficinas especficas para o entendimento
destes processos, e nesta perspectiva sabe-se o quanto difcil a construo
dos diversos processos do trabalho relacionado aos valores da economia
solidria, tais como: rodzio de cargos, identificao dos potenciais, anlise da
organizao do trabalho e avaliao dos produtos e o processo de produo.
Cabe a incubadora discutir com os empreendimentos esses fundamentos e
proporcionar melhoria no desenvolvimento e aprimoramento dos processos
organizacionais.

Alm destes aspectos de autogesto, a incubadora tem algumas
funes essenciais para a implementao de atividades junto aos grupos
incubados tais como:
a) capacitao para avaliao das alternativas e escolhas da atividade fim do

empreendimento;
b) noes sobre planejamento estratgico e acompanhamento da
produo;
c) participao em eventos e visitas tcnicas;
d) participao na construo de pesquisas sobre viabilidade econmica;
e) coleta de dados para anlise da cadeia produtiva (mapeamento de
consumo);
f ) discusso e acompanhamento na elaborao da logomarca, carto de
visita e noes sobre comercializao.
Todas estas funes fazem da incubadora um rgo de apoio aos

empreendimentos, alm da disseminao de informaes e conhecimentos
das polticas pblicas que podem auxiliar no desenvolvimento local e
regional, sendo necessrio que a incubadora faa suas parcerias e desenvolva
uma rede de comunicao entre as instituies importantes: como poder
pblico, iniciativa privada, associaes e sindicatos e outros que possam
auxiliar e divulgar a economia solidria.
Interdisciplinaridade e superviso na intes-uel
Podemos afirmar que um espao importante de formao, diz respeito

extenso universitria que viabiliza ou concretiza, mais diretamente, a
relao transformadora entre universidade e sociedade, por meio da execuo
de projetos e atividades de ensino e pesquisa, permitindo a instituio
ultrapassar suas fronteiras internas a servio da coletividade.
No projeto de extenso da INTES, os processos educativo e
formativo dos alunos envolvidos aumentam a possibilidade de compreenso
e apreenso das possibilidades, configurados nos espaos que se constituem
a assessoria junto aos empreendimentos solidrios.
Considerados espaos educativos e formativos, sabe-se da riqueza
e possibilidades de tcnicas e recursos instrumentais que aproximam o
ensino realidade, principalmente aqueles que se apresentam como desafio
para a equipe, buscando junto aos membros dos grupos alternativas e
respostas para suas dificuldades. No entanto, para colocar isto em prtica,
torna-se necessria a criao e recriao de prticas educativas facilitadoras,
participativas e emancipatrias.

Neste trabalho, especialmente, destacaremos as prticas e espaos
que so mais frequentemente apontados como espaos importantes de
formao profissional, contemplando dois momentos: os encontros da
equipe tcnica e alunos; e o espao de aprendizagem a partir da insero do
aluno no assessoramento aos grupos, proporcionando assim a articulao
entre a formao profissional e o mercado de trabalho.
Podemos afirmar que mediante a experincia vivenciada neste
projeto, o aluno pode estabelecer relaes imediatas entre os conhecimentos
adquiridos na academia e a realidade da prtica profissional, desenvolvendo
sua capacidade operativa e as habilidades inerentes ao exerccio
profissional.
Segundo Silva (1994), o aluno deve ser percebido na condio
de sujeito submetido ao processo de ensino, a quem deve ser propiciado
conhecimentos e experincias, sendo, portanto, papel do supervisor, que se
retrata no professor e profissional do campo, de importante momento para
contribuio na qualificao profissional desses alunos.
Ento,para que esse momento se concretize,a superviso,na conjuntura
atual acadmica, busca legitimar a interao entre os sujeitos envolvidos,
intrinsecamente envolvidos num projeto coletivo e interdisciplinar e que
compem, assim, uma trade representativa do universo da instituio
qual pertencem.
Segundo Lewgoy (2007), a interlocuo com outras reas potencializa
na superviso o convvio com equipes e com outros saberes que demarcam a
interdisciplinaridade, trao marcante da formao profissional, no caso o que
ocorre na INTES. As demandas com as quais os estagirios se defrontam
exigem conhecimentos e habilidades para atendimento cotidiano dos
membros dos grupos e para a participao em equipes.
Evidencia-se a superviso como um momento importante, sendo
esse um ato educativo, com finalidade, objetivos e contedo programtico,
articulando o conjunto dos conhecimentos das disciplinas de cada curso,
que so apresentados com fins formativos, incitando o aluno a apreender,
numa dimenso prticoterica.
A superviso segundo Silva (1994) definida como:
Uma atividade didtico-pedaggica possibilitadora da apreenso e

assimilao do ensino da prtica, ela se constitui basicamente numa
atividade docente. O que no significa dizer que seja uma atribuio de nica
e exclusiva competncia do professor, mas partilhada com o profissional do
campo na medida das suas possibilidades e limitaes e numa relao de
complementariedade. (SILVA, 1994, p. 153).

Portanto, a superviso supe construo de conhecimento como um
meio de conscientizao dos sujeitos implicados no processo de ensino-
aprendizagem, numa perspectiva crtica do saber como instrumento de
concretizao do projeto poltico-profissional e de transformao da
realidade socioinstitucional e poltico-cultural. Isto representa dizer que o
processo de construo do conhecimento supe o entendimento de que
este conhecimento se desenvolve a partir do acionamento contnuo de
operadores que visam a desvelar a realidade.
As supervises com os alunos, profissionais recm-formados e
professores na Incubadora so desenvolvidos mediante encontros semanais,
sempre com objetivo de conduzir a equipe nas discusses e reflexes que
tragam a realidade dos empreendimentos que assessoramos.
A seguir destacaremos os momentos de superviso da INTES:
Encontro de professores, alunos e profissionais recm-

formados
Esses encontros so mensais, por meio da superviso de professores

com os alunos e recm-formados, sendo possvel estabelecer uma reflexo
crtica sobre a teoria e a prtica desenvolvida por cada rea, e como a relao
interdisciplinar contribui no desenvolvimento e formao profissional dos
envolvidos.
Tal ao deve ser constante de modo que o graduando desenvolva
suas atividades baseadas em orientaes preestabelecidas, dilogos e
reunies para que a comunidade atendida e a equipe atuante no sejam
prejudicadas com determinadas aes e para que essas estejam de acordo
com os objetivos do projeto, das reas e das atividades executadas.
A orientao e o acompanhamento dos alunos e recm-formados
pelo professor so fundamentais para a efetividade das aes, pois este tem
papel determinante na extenso universitria e na mediao pedaggica.
Encontros entre os professores
Essa atividade ocorre com o objetivo de proporcionar uma maior

integrao entre os professores e as atividades planejadas e supervisionadas.
Os aspectos formativos e a ao voltada para o conhecimento de cada um
so discutidos nesses encontros, bem como o andamento das atividades
especficas que so informadas e analisadas para que todos possam opinar
e trabalhar interdisciplinarmente nas supervises. Nesse sentido, torna-se
um importante espao de interao com as diversas reas do conhecimento

presentes na Incubadora. Tal atividade faz com que todos tenham
visibilidades das possveis propostas junto aos grupos assessorados e como
podero contribuir para o seu desenvolvimento.
Encontros para grupo de estudo
No incio das atividades da INTES, o primeiro passo a ser tomado

a realizao de uma formao com os alunos e professores sobre o
tema Economia Solidria, e neste momento que percebemos a troca de
informaes entre alunos e suas reas.
O grupo de estudos na INTES desenvolvido semanalmente com
temas especficos, conforme necessidades apontadas pelos graduandos, o
qual possibilita o aprofundamento sobre este. No incio de cada ano letivo,
os alunos se renem e elencam os temas relevantes que gostariam de estudar.
Os temas so mudados conforme as necessidades que os alunos sentem
sobre os grupos.
Deste modo, todas as reas se renem e elaboram um cronograma do
qual seguido por todos, com datas e temas que sero estudados, procuram
textos sobre o assunto, estudando e discutindo sobre eles.
Outra forma de realizao desses encontros convidando um
professor que explana temas especficos que a equipe gostaria de debater. Esse
momento vai alem do aprofundamento, remete-se tambm s discusses,
troca de saberes e reflexes sobre o trabalho que desenvolvido nos
grupos. o momento de todos os alunos trocarem entre si as necessidades
e discorrer em aspectos importantes sobre os empreendimentos, para o
aprofundamento do conhecimento e as possveis respostas aos grupos.
Quando um novo aluno inicia suas atividades no projeto, outros que
j fazem parte desse processo realizam estudos especficos passando todas
as informaes para esses novatos, destacando aqui a importncia deste
momento e a interdisciplinaridade se concretizando, pois todos atuam no
mesmo objetivo, respeitando cada rea do conhecimento.
Encontros com parceiros
Esse um importante momento em que professores, profissionais

recm-formados, alunos e profissionais das organizaes que estabelecem
parcerias com a Incubadora se renem para discutir e debater sobre a
Economia Solidria e fortalecer as parcerias.
O esforo para estabelecer parcerias em uma organizao qualquer
que seja no simples, visto que o parceiro deve ser aquele que pensa de

forma similar a outra organizao que atua de forma colaborativa e acredita
na filosofia da outra instituio.
Apesar da dificuldade encontrada, os benefcios que essa parceria
estabelece pode ser considervel, pois, a atuao coletiva abre um leque
de solues maior do que o decidir sozinho. Conhecer a necessidade do
outro a ponto de benefici-lo, sendo ou no beneficiado naquele momento,
o desafio maior que uma parceria pode requerer.
A INTES vem atuando com parcerias desde a sua implantao, as
necessidades foram sendo alteradas e algumas parceiras tambm.
A princpio, a parceria visava para INTES expanso, divulgao e
consolidao. Atualmente, as parcerias tm o foco de fortalecimento da
INTES pelas mais diversas aes. Os parceiros so convidados a participar
do projeto com o intuito de colaborar nas diferentes dificuldades encontradas
pelos grupos. Da mesma forma, a INTES tambm convidada a ser parceira
com o objetivo de pensar em solues coletivas.
Por si s no seriam supridas todas as necessidades, sendo assim
primordial a ao destes parceiros. Eles so contatados sempre que h
demanda de uma das partes, porm, mesmo que no exista uma data
especfica, ocorre no ms pelo menos uma reunio com o intuito de pensar
de forma conjunta em aes que privilegiem as partes envolvidas.
Na INTES esta parceria tem resultado em projetos estudados e
intermediados de forma conjunta que favoream, sobretudo, os grupos
incubados. No entanto, aes tambm so propostas com o intuito de
favorecer a comunidade como um todo e no apenas a INTES, visto que a
este um projeto de extenso e no apenas uma incubadora delimitada a
poucos.
A parceria tem resultado em benefcios mtuos, e tem sido essencial
para a complementao do projeto em virtude da ampliao de aes que
esta parceria proporciona e do fortalecimento que os envolvidos oferecem
uns aos outros. A visibilidade da economia solidria e a consolidao desta
como poltica pblica esta sendo atualmente estudada pelos parceiros.
Encontros dos profissionais recm-formados com os alunos
A reunio promovida pelos profissionais recm-formados com os

alunos se realiza a cada quinze dias, consiste em um ambiente de dilogo,
cada aluno expe seu ponto de vista do cotidiano dos grupos, um local
para que todos possam refletir suas atuaes e como conduzir sua ao
nos grupos, criando espaos para que haja interdisciplinaridade. Na prtica,
h um esforo de superar as dificuldades de entrosamento entre todas as

diciplinas, buscando estabelecer pontes de ligao entre elas e buscando
tambm possibilidades de efetivao das propostas do projeto.
Algumas reas possuem um olhar tcnico dos problemas propostos
e outros mais subjetivo, este momento crucial no debate das solues em
que o conhecimento tcnico se une ao prtico, tornando-se resoluo ideal
aos problemas propostos.
Encontros dos professores com os alunos de suas respectivas

reas do conhecimento
Esse tambm se constitui um importante espao de superviso,

tornando-se um importante momento nesse processo de formao dos
alunos. Os professores se reunem com os alunos de suas respectivas reas
do conhecimento e discutem a atuao dessas reas na contribuio e
concretizao dos objetivos estabelecidos durante o ano junto aos grupos.
Os contedos das disciplinas formativas e a experincia do campo tem
mostrado a necessidade de debates e discusses para que se concretizem
as experincias junto aos grupos. As demandas com as quais os alunos se
defrontam exigem conhecimentos e habilidades para atendimento cotidiano
dos membros dos grupos e para a participao em equipes. Entretanto, essa
participao exige clareza das bases tericas que fundamentam as diferentes
profisses e reas do conhecimento.
Encontros de capacitao da equipe tcnica e dos grupos

incubados
A capacitao tcnica ocorre pela troca de saberes entre os grupos

incubados e as equipes de acompanhamento. Nos encontros semanais
ocorrem as oficinas, o dilogo e a avaliao de como o empreendimento est
sendo encaminhado. As dvidas so sanadas com o objetivo de que o grupo
tome as decises de forma participativa e democrtica. Esta construo
dialgica faz com que os trabalhadores envolvidos percebam como se d
o desenvolvimento do empreendimento. Tal procedimento significa que a
equipe da Incubadora tem sempre que se colocar no lugar do grupo e, ao
mesmo tempo, facilitar o dilogo e as tomadas de decises, construindo
assim a unio entre o saber acadmico com o saber popular, numa tentativa
de transformao da prtica cotidiana. So nesses encontros que as oficinas
e conhecimentos tcnicos so colocados aos grupos como: formao em
economia solidria, processos de organizao do trabalho, tcnicas de
produto, preo e discusses sobre o processo de comercializao

Alm dos encontros semanais, a incubadora promove encontros
trimestrais de integrao entre os grupos incubados, com o objetivo de
trocar experincias e relatar o desenvolvimento do grupo. Anualmente a
Incubadora promove um Seminrio de Economia Solidria, com o objetivo
de consolidar a prtica desse conceito e divulgar o seu trabalho. Estes
encontros de capacitao so supervisionados e discutidos com todos os
envolvidos para garantir temas do interesse e a participao na organizao
coletiva de tais atividades.
Consideraes finais
Pode-se afirmar que os desafios que se apresentam aos professores,

profissionais e alunos vm sendo alvo de discusses dentro de cada rea do
conhecimento.
Isso pressupe a compreenso de espaos, como o da Incubadora que
um projeto de extenso, em um dos espaos privilegiados da formao
acadmica e que prioriza o aprofundamento terico metodolgico de
uma prtica que se pode considerar alternativa e que privilegia prticas
e habilidades na formao de profissionais mais crticos e capazes de
desvendar a teia das relaes sociais.
As demandas com as quais os alunos se defrontam exigem
conhecimentos e habilidades para o atendimento cotidiano dos grupos
incubados e principalmente para a atuao em equipe interdisciplinar. Essa
participao exige clareza das bases tericas que fundamentam a profisso,
percebe-se ento que a interdisciplinaridade um processo em construo,
pois exige um novo modo de pensar as relaes de trabalho e as relaes
sociais, diferente das que so comumente ativadas em atividades acadmicas
tradicionais.
O trabalho em uma incubadora, com a complexidade das tarefas e
dos profissionais aqui descritos, demonstra o desafio colocado a todos os
envolvidos. Espera-se que os estudos neste campo continuem e que este
breve relato colabore para as experincias entre os profissionais envolvidos
com a Economia Solidria, pois trata-se de uma rea capaz de se envolver
no processo de elaborao e consolidao de novas formas organizacionais
de trabalho.
Entende-se que as incubadoras devem auxiliar na criao de
mecanismos que busquem intervir nos processos de reproduo da
desigualdade. Como coloca o autor Spink (2003, p. 66) que a conscincia
no passa pelos governos, isto , a economia solidria se refere a relao
e ao fortalecimento de mltiplas interconexes entre organizao diferente,
interconexo de produo, de consumo, de crdito, de conhecimento.

Para a consolidao da proposta, necessrio aprimorar esse tipo de
trabalho, conhecer esta realidade, e assim contribuir para o desenvolvimento
das incubadoras e para a consolidao de uma poltica pblica que realmente
atinja os trabalhadores.
Referncias
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Kruppa, S. M. P.; Sanchez, F. J. B. Metodologias de Incubagem uma tentativa
de problematizao.

Os Autores
Ana Claudia Bansi

Administradora; especialista em Gesto Contempornea de Recursos
Humanos (UEL); profissional de administrao da Incubadora Tecnolgica de
Empreendimentos Solidrios (INTES).
Benilson Borinelli
Doutor em Cincias Sociais e professor do curso de Administrao e do
Programa de Ps-Graduao em Administrao (rea de concentrao: Gesto e
Sustentabilidade) da Universidade Estadual de Londrina;coordenadordo Grupo
de Estudos em Poltica e Gesto Socioambiental (GEA)e integrante do Projeto
Rede de Apoio Comercializao de Produtos e Servios de Socioeconomia
(PROSOL).

Mestre em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina; doutor em
Direito das Relaes Sociais pela Universidade Federal do Paran; professor da
Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio Grande e do Programa
de Mestrado em Educao Ambiental da mesma instituio, lecionando nas
disciplinas Polticas Pblicas em Educao Ambiental e Marx e a Natureza. Lder
do Grupo Transdisciplinar em Pesquisa Jurdica para a Sustentabilidade (GTJUS).
Gino Marzio Ciriello Mazzetto

Graduado em Histria e em Direito pela Universidade Estadual de Londrina
(UEL); especialista em Didtica e Metodologia da Educao pela Universidade
do Norte do Paran (UNOPAR).
Henrique Medina SancheS

Designer Grfico; profissional da Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos
Solidrios (INTES).

Assistente Social; profissional da Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos
Solidrios (INTES).

Administradora; ps-graduada em Planejamento e Gerenciamento Estratgico
e Informtica na Educao; profissional da Incubadora Tecnolgica de

Lus Miguel Luzio dos Santos
Doutor em Cincias Sociais, Economista e Administrador; professor do
departamento de Administrao da Universidade Estadual de Londrina;
membro do Grupo de Estudos em Poltica e Gesto Socioambiental (GEA) e
integrante do Projeto Rede deApoio Comercializao de Produtos eServios de
Socioeconomia (PROSOL).
Marcia Regina Gabardo da Cmara

Professora do Departamento de Economia da Universidade Estadual de Londrina
(UEL); coordenadora do Curso de Economia Regional da Universidade Estadual
de Londrina, com graduao em Economia pela Universidade de Braslia (1980),
mestrado em Economia pela Universidade de So Paulo (1986) e doutorado em
Economia pela mesma instituio (1993); coordenadora do grupo de pesquisa
Grupo de Economia Industrial e da Tecnologia (GEITE).
Maria Luiza Amaral Rizzotti

Doutora em Servio Social e Poltica Social pela PUC-SP; mestre em Servio
Social e Movimentos Sociais pela mesma instituio; professora do Curso de
Servio Social da UEL desde 1987; ex-secretria Municipal de Assistncia Social
de Londrina (2001 a 2008); coordenadora do Ncleo de Estudo e Pesquisa em
Gesto de Polticas Sociais da UEL.
Mariana Alves deOliveira

Engenheira Agrnoma (UEM); mestre em Agronomia (UEL); Engenheira
Agrnoma da Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos Solidrios (INTES).
Moara Cristina Rodrigues

Graduanda em Economia pela Universidade Estadual de Londrina e integrante
do projeto de extenso Fortalecimento dos Processos de Incubao de
Empreendimentos Econmicos Solidrios (EES) da Incubadora Tecnolgica de
Empreendimentos Solidrios (INTES) da Universidade Estadual de Londrina.
Olavo Aparecido Costa
Socilogo; integrante da equipe do Programa Municipal de Economia Solidria.
Paulo Bassani
Doutor em Cincias Sociais; professor do Departamento de Cincias Sociais;
coordenador do GEAMA (Grupo de Estudos Avanados Sobre o Meio Ambiente).
Pr-Reitor de Extenso da UEL de 2006 a 2010.
Rita de Cssia Garcia Margonato

Mestranda em Economia Regional pela Universidade Estadual de Londrina;
integrante do projeto de extenso Fortalecimento dos Processos de Incubao de
Empreendimentos Econmicos Solidrios (EES) da Incubadora Tecnolgica de
Empreendimentos Solidrios (INTES) da Universidade Estadual de Londrina.

Psicloga; mestre em Cincias Sociais; docente do curso de Psicologia da
Universidade Estadual de Londrina; coordenadora da Incubadora Tecnolgica de

Mestre em Servio Social e Poltica Social pela Universidade Estadual de
Londrina; docente do curso de graduao em Servio Social da Universidade
Estadual de Londrina; professora colaboradora da Incubadora Tecnolgica de
empreendimentos Solidria (INTES); membro do Ncleo de Gesto em Polticas
Sociais e docente do Mestrado em Servio Social da Universidade Estadual de
Londrina

Mestre em Servio Social e Poltica Social pela UEL; especialista em Temas
Contemporneos pelo departamento de Servio Social da UEL; integrante da
Coordenao Executiva da Rede de Gestores de Polticas Pblicas de Economia
Solidria; ex- coordenadora do Programa Municipal de Economia Solidria da
Prefeitura de Londrina.
Sinival Osorio Pitaguari

Professor do departamento de Economia da Universidade Estadual de Londrina
(UEL); bacharel em Cincias Econmicas e mestrando em Economia Regional
pela UEL, coordenador do Projeto Rede de Comercializao e Apoio Produtos
e Servios de Organizaes de Socioeconomia, financiado pelo programa
Universidade Sem Fronteiras: Extenso Tecnolgica Empresarial, da Fundao
Araucria.
Snia Maria Ferreira

Assistente Social, profissional da Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos
Solidrios (INTES).
Terezinha Saracini Ciriello Mazzetto

Doutora em Desenvolvimento Econmico e professora do departamento de
Economia da Universidade Estadual de Londrina; integrante do projeto de
extenso Fortalecimento dos Processos de Incubao de Empreendimentos
Econmicos Solidrios (EES), da Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos
Solidrios (INTES) da Universidade Estadual de Londrina.

Psicloga, cursando M.B.A em Liderana e Gesto de Talentos Humanos
(Centro de Ensino Superior de Dracena - CESD); profissional de Psicologia
da Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos Solidrios (INTES).
Zuleica Gomes Cruz

Administradora, mestranda no Programa de Ps-Graduao em Administrao
da UEL/UEM.

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ECONOMIA SOLIDRIA EM LONDRINA

Universidade Estadual de Londrina

Editorao e Arte Final

Catalogao elaborada pela Bibliotecria Roseli Inacio Alves

1. Economia solidria Londrina. 2. Cooperativismo. 3. Terceiro

Socioeconomia Solidria: propostas e perspectivas....................................... 01

As Motivaes e Desafios para a Consolidao da Economia Solidria....... 25

O pluralismo jurdico e economia solidria: um novo olhar.......................... 51

A economia solidria na perspectiva do desenvolvimento local.................... 71

A Extenso e a Economia Solidria: Agenda de Desenvolvimento

Incubadora Tecnolgica de Empreendimentos Solidrios INTES/UEL:

Centro Pblico de Economia Solidria: o desafio da construo coletiva..... 119

Economia Solidria em Londrina: potencialidades e desafios...................... 137

Grupos de Gerao de Trabalho e Renda na Construo da Economia

A Interdisciplinaridade e a Superviso de Alunos na Incubadora de

No Brasil at meados da dcada 1990, a viso predominante sobre o

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Maria Nezilda Culti

Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional xi

Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional xiii

xiv Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional

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xvi Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional

Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional xvii

xviii Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional

Luis Miguel Luzio dos Santos

Neste artigo, buscamos, a partir de uma perspectiva panormica,

Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional 1

2 Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional

Perspectivas a respeito da economia solidria

Abaixo apresentamos algumas abordagens da ES. A inteno no foi

A Economia Solidria de Singer

A ES surge como modo de produo, distribuio, consumo e

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Singer (1997, p. 1) destaca que as organizaes de ES devem procurar

4 Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional

Cabe, todavia, destacar que a busca pela primazia da solidariedade

A forma mais provvel de crescimento da Economia Solidria ser continuar

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As Redes de Colaborao Solidria de Mance

6 Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional

O modelo de redes de colaborao solidria apresenta como

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O novo sistema de produo e sociabilidade de Boaventura

Boaventura de Sousa Santos, socilogo, portugus e um dos principais

a) a importncia dos vnculos alm do econmico;

8 Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional

O autor defende que para a concretizao de um desenvolvimento

Marcos Arruda (2003) um dos autores que mais tem se

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Meio ambiente, estado e os empreendimentos solidrios:

10 Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional

Talvez no por acaso, a evidenciao de temas como ES e a

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12 Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional

Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional 13

14 Economia Solidria em Londrina: aspectos conceituais e a experincia institucional

A democracia e o meio ambiente so faces da totalidade da vida social em

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