Camargo

I SIMPSIO EM RELAES INTERNACIONAIS do PROGRAMA DE PS-GRADUAO
EM RELAES INTERNACIONAIS SAN TIAGO DANTAS (UNESP, UNICAMP e PUC-SP)
12 a 14 de novembro de 2007
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O PAPEL DOS ATORES DOMSTICOS NO PROCESSO DE TOMADA DE DECISO

EM POLTICA EXTERNA: UMA ANLISE DA MDIA1
Julia Faria Camargo2
Resumo: O artigo analisou o papel da mdia como um ator domstico relevante no processo de
tomada de deciso em poltica externa. Objetivou-se associar os pensamentos de alguns autores
das Relaes Internacionais que versam acerca da tomada de deciso em poltica externa com
alguns pesquisadores da Comunicao Internacional que abordam o papel da mdia. Tambm foi
feito um pequeno estudo de caso no qual foi refletida a classificao da mdia face deflagrao
do conflito no Iraque , em 2003. Concluiu-se que necessrio um maior dilogo entre os
acadmicos acerca do tema mdia e processo de deciso e que tal issue rea pode representar
novas perspectivas para as Relaes Internacionais.
Palavras-chave: mdia processo decisrio poltica externa Guerra no Iraque
Comunicao Internacional
Abstract: This article has analyzed the role played by the media as an important domestic actor
at the decision making process. To do it, we have considered some authors from international
relations that draw on the decision making process and another authors from international
communication that research about media. In addition a little case study about the role played by
the media at the War in Iraq was made. The conclusion suggests that a dialogue between
academics considering the theme: media and decision making process is necessary, and that
this issue area could build up new perspectives to International Relations research.
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Este artigo baseado no trabalho desenvolvido para a disciplina Modelos de anlise de processo decisrio em
Relaes Internacionais, coordenada pela Professora Maria Izabel Vallado de Carvalho. Instituto de ps-graduao
em Relaes Internacionais da Universidade de Braslia (IREL-UnB), 2007.
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Mestranda em Histria das Relaes Internacionais pelo IREL-UnB. Contato: juliacamargo@unb.br
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Key words: media decision making process foreign policy War in Iraq International
communication
Introduo
Este artigo analisou o papel dos atores domsticos no processo de tomada de deciso em
poltica externa. Especificamente, relevou-se nesta anlise um ator domstico cuja influncia
ainda pouco estudada nas Relaes Internacionais, independentemente da issue area: a mdia.
Com essa finalidade, o estudo foi dividido em trs partes.
Na primeira, realizou-se a reviso bibliogrfica de textos que versam sobre os diferentes
atores domsticos que influenciam no processo decisrio. Os autores so os seguintes: Kublkov
(2001), Milner (1997), Risse-Kapen (1995), Putnan (1993) e Hudson (2005; 2007). Nesta anlise
foram desconsiderados, propositalmente, os diferentes enquadramentos tericos aos quais estes
autores pertencem. Investigou-se, assim, sem obstculos e de uma maneira heurstica quais so as
reflexes acerca dos atores domsticos e sua relao com a tomada de deciso em poltica
externa. Desse modo, por exemplo, Kublkov (2001) e Milner (1997) foram refletidas em um
mesmo plano, no obstante aquela seja considerada construtivista, e esta institucionalista.
Na segunda parte, utilizou-se, para uma breve anlise, trs estudos relevantes da rea da
Comunicao Internacional acerca do papel da mdia e a sua relao com a tomada de deciso em
poltica externa. Os autores considerados foram: Cohen (1969), Gilboa (2002) e Robinson
(2000). Justifica-se a incluso desses estudos devido possibilidade de se estabelecer um dilogo
frutfero com os pesquisadores considerados na primeira parte do trabalho.
Na ltima seo, realizou-se um pequeno estudo de caso que versou sobre o papel da
mdia como um ator domstico relevante no processo de tomada de deciso do establishment
norte-americano em invadir o Iraque, em 2003. Utilizando as abordagens apresentadas pelos
autores da primeira e segunda partes, refletiu-se de uma maneira prtica o local, a classificao e
a dimenso da mdia e a sua relao com a poltica externa.
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Espera-se que a incluso do papel da mdia como um ator domstico relevante para o
processo de deciso em poltica externa gere mais perspectivas para essa rea de estudo, a qual, a
nosso ver, representa uma das disciplinas mais dinmicas e complexas das Relaes
Internacionais. Ao incorporar as mltiplas influncias domsticas e internacionais, estruturas e/ou
agentes, psicologia, percepes, opinio pblica, instituies, linguagem, grupos sociais e
polticos, assim como indivduos, a reflexo acerca da tomada de deciso em poltica externa
torna-se um estudo desafiador e energizante, cuja flexibilidade e procura por respostas incitar
sempre novas perspectivas.
O papel dos atores domsticos na tomada de deciso em poltica externa
No por via direta que as preferncias e interesses dos diferentes grupos do nvel
domstico chegam arena internacional. Muitas dessas demandas podem s vezes no cruzar a
fronteira - muitos diriam imaginria - entre o interno e o externo. Para os grupos polticos e
sociais domsticos cujos objetivos lograram transpassar o nvel interno, certo que foi preciso
exercer o poder de barganhar, pressionar, sobressair, fazer alianas e, de alguma forma, estender
a sua influncia sobre o tomador de deciso ou grupo burocrtico. Tem-se ento que polticas
domsticas e relaes internacionais so intrinsecamente inter-relacionadas. A posio
internacional de um pas exerce impacto em suas questes domsticas e esta, por sua vez,
depende do comportamento desse pas no nvel internacional.
De acordo com Putnan (1993: 436), no nvel nacional os grupos domsticos perseguem
seus interesses pressionando o governo a adotar determinadas polticas. Por sua vez, os polticos
anseiam por poder e constroem coalizes entre esses grupos. No nvel internacional, os governos
nacionais procuram maximizar suas habilidades para satisfazerem as presses domsticas,
enquanto minimizam conseqncias adversas vindas das polticas externas. Nenhum desses dois
jogos pode ser ignorado pelo tomador de deciso. No jogo de dois nveis, o movimento dos atores
simultneo. E a definio do interesse nacional apresenta-se como uma varivel fundamental
nessa dinmica.
No bojo desse raciocnio fundamental considerar uma premissa-chave: o Estado no
um ator unitrio. Por isso, os argumentos baseados na perspectiva Realista, cuja metfora do
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Estado como bola de bilhar (WALTZ, 2004), representando um nico interesse no cenrio
internacional, no sobrevivem essa dinmica. A metfora congruente, aqui, a da abertura da
caixa preta do Estado (KUBLKOV, 2001). O objetivo saber como no nvel domstico se
formam os diferentes interesses nacionais, quais os fatores relevantes, por que esse processo
ocorre e, por fim, como essa questo se sucede no nvel internacional.
Para Milner (1997:9), a cooperao entre as naes menos afetada pelos
constrangimentos provindos de outros Estados, do que pelas conseqncias da distribuio de
poder no nvel interno. As negociaes internacionais com a finalidade de alcanarem cooperao
sempre falham devido s polticas domsticas. E, ao mesmo tempo, as negociaes internacionais
se iniciam devido a essas polticas internas.
O conceito de poliarquia examina bem essa questo, pois oferece uma idia de
movimento. O termo sugere que os atores domsticos se movem em uma estrutura mais
complexa do que a hierarquia e a anarquia. Assim, eles partilham diferentes tipos de poderes, e
ora um sobressai ao outro. Esse cenrio polirquico da poltica domstica identificado por trs
fatores: a estrutura de preferncias, as instituies do processo decisrio e a distribuio de
informaes.
Seguindo a mesma autora (op. cit.: 12), na poltica domstica existem trs tipos de atores
os quais so capazes de definir a poltica externa: 1. Executivo: presidente, primeiro ministro,
ditador; 2. Legislativo: burocracias, departamentos e ministrios dos governos; 3. Grupos de
interesse social ou grupos de interesse.
Vale ressaltar que os dois primeiros grupos so classificados como atores polticos,
enquanto o terceiro considerado ator social. A classificao que abrange as preferncias dos
atores polticos foi uma das inovaes trazidas pela autora na literatura sobre processo decisrio
em poltica externa. Partindo do pressuposto de que as preferncias entre esses trs atores
diferem, prope-se ento analis-los em uma escala unidimensional, na qual o local onde cada
um se posiciona em relao ao outro ator capaz de determinar a poltica externa. Ento,
necessrio saber qual o ator mais dovish (conciliatrio em relao ao governo) e mais hawkish
(posio mais hard em relao ao governo). Por fim, chega-se a concluso de que quanto mais
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um ator domstico dovish apoiar o governo, maiores so as chances de haver uma cooperao
internacional.
As contribuies formuladas neste artigo considerando Hudson so baseadas no captulo
5: Domestic Politics and Opposition, do livro Foreign Policy Analysis: Classic and
Contemporary Theory (2007). Vale ressaltar que a autora a que oferece maior nfase nas
questes afetas mdia no processo de tomada de deciso em poltica externa.
Em um dilogo com Milner, Hudson (2007: 126) igualmente tenta solucionar seguinte
pergunta: Como o poder distribudo nas instituies polticas domsticas? Para responder a
essa questo preciso explorar a contestao poltica presente na sociedade e como isso afeta as
decises em poltica externa. A diferena entre as autoras que nesta abordagem, os atores
domsticos no so separados em categorias polticas e sociais. Para Hudson eles se incluem em
uma mesma categoria que abrange: o executivo, legislativo, os partidos polticos, os grupos
religiosos, os grupos terroristas, as comunidades epistmicas, a mdia e outros. H tambm um
esforo em identificar os atores no domsticos que influenciam na poltica interna. Estes seriam:
outros Estados, ONGs, corporaes multinacionais, tratado de alianas, a mdia internacional,
entre outros.
Nesse captulo 5, a relevncia dos atores domsticos analisada em dimenses. A
primeira delas e que se assemelha classificao de Milner aborda a posio desses atores em
relao ao tomador de deciso em poltica externa. Assim, quanto mais prximo do tomador de
deciso, mais influente no jogo domstico. Em uma escala de exemplos (op. cit.: 128) a posio
da mdia nessa dimenso ficaria em quarto lugar. A sua frente estariam: o Departamento de
Estado, os Senadores Republicanos, e o Partido Democrata. A segunda dimenso enfatiza o quo
coesivo ou fragmentado so esses atores. Em harmonia com Milner, Hudson defende que quanto
mais fragmentado o ator, menos habilidade existe para a cooperao internacional. Em uma
tabela, a mdia estaria um pouco mais prxima da fragmentao do que da coeso. A terceira
dimenso considera o nmero de pessoas representadas por esse ator domstico. Essa dimenso
tem a ver com o tamanho do ator e sua influncia em um determinado assunto de poltica externa.
E por ltimo, a quinta dimenso busca informar o quo ativo um ator em determinada questo
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de poltica externa. A reproduo da tabela abaixo (2007: 131) coloca essas cinco dimenses em
uma perspectiva comparada:
Como j afirmado, Hudson autora que mais relevncia oferece ao papel da mdia. Em
seu artigo escrito na revista Foreign Policy Analysis (2005:19), ao considerar os atores sociais,
ela afirma que o efeito da mdia na poltica externa vem sendo estudado, principalmente, no que
se refere a teoria do CNN effect, a qual prope que a cobertura da mdia em conflitos
internacionais explorando as emergncias humanitrias so capazes de influenciar na tomada de
deciso em poltica externa:
There has been an increasing effort to combine theoretical perspectives on
international communication and the role of the news media in foreign policy decision
making. This involves both policy effects from the mediates flow of information between
foreign policy actors and the way that the media influences the domestic politic context
of foreign policy decision making.
No quinto captulo, a autora (2007: 127) afirma que os tomadores de deciso em poltica externa
lamentam o efeito CNN, pois, ele capaz de empurrar a ateno da opinio pblica de um
determinado assunto da poltica externa, para outro totalmente diferente. Isso afetaria os
tomadores de deciso que, preocupados com os votos, precisariam tomar iniciativas a curto prazo
para responder aos anseios da populao. Acerca do recente conflito no Iraque, a autora assevera
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que a mdia foi um dos trs atores domsticos relevantes que influenciaram na tomada de deciso
em invadir o pas. Os outros dois foram: o Departamento de Estado e o Partido Democrata.
A ltima abordagem utilizada para avaliar o papel da mdia como uma varivel relevante
a influncia dos atores transnacionais na poltica interna dos Estados, formulada por Risse-
Kapen (1995). As relaes transnacionais so aquelas em que pelo menos um dos atores um
agente no governamental, o qual no opera sob um governo nacional e que capaz de causar
impacto na difuso global de normas, idias e valores.
Segundo o autor, o conceito de estruturas domsticas abrange trs dimenses: 1.
instituies polticas dos Estados (relacionamento entre o poder executivo e legislativo); 2.
estruturas da formao da demanda da sociedade (grau de centralizao da sociedade civil); 3.
redes polticas envolvendo Estado e sociedade (processo de formao de coalizo).
O impacto dos atores transnacionais varia nos Estados devido a dois fatores. O primeiro
considera as diferenas nas estruturas domsticas dos Estados, os arranjos normativos
organizacionais e a estrutura da sociedade. J o segundo aborda o grau de institucionalizao
internacional, a extenso em que a rea regulada por acordos bilaterais, regimes multilaterais e
organizaes internacionais. Risse-Kapen, ento, conclui que a estrutura domstica
determinante. Quanto mais o Estado domina a estrutura domstica, mais difcil seria para os
agentes transnacionais penetrarem no sistema poltico e social.
A partir da reflexo desses autores, independentemente das nuances tericas de cada um,
nota-se a tendncia de trazer as polticas domsticas de volta aos estudos das Relaes
Internacionais. Essa necessidade mostra-se extremamente relevante, uma vez que procura incluir
novas variveis explicativas para o fenmeno da tomada de deciso em poltica externa. No
pequeno estudo de caso sobre o papel da mdia como um ator influente na deciso em intervir no
Iraque, utilizou-se os conceitos formulados por esses autores para classificar sua atuao. Porm,
antes necessrio expor como a relao entre poltica externa e a mdia vista pelos autores da
Comunicao Internacional.
A mdia como um ator no jogo domstico: estudos da Comunicao Internacional
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O primeiro estudioso a considerar o papel da mdia como um ator relevante no processo

de tomada de deciso em poltica externa foi Bernard Cohen em sua obra: The Press and the
Foreign Policy (1969). Cohen (op cit, 4) formula a seguinte pergunta em seu trabalho: What are
the consequences for the foreign policy-making environment, of the way that the press defines
and performs its job, and the way that its output is assimilated by the participants in the
process?
Pode-se observar que a pouca literatura existente sobre a relao entre mdia e a tomada
de deciso em poltica externa, formulada pelos estudiosos da Comunicao Internacional, so
bastante limitadas e se desenvolvem a partir de duas teorias que se chocam: CNN Effect e
Manufacturing Consense. A primeira analisa a capacidade da mdia, com a transmisso diria de
discursos e imagens, influenciar diretamente no processo da tomada de deciso. J a segunda,
baseada na obra de Herman e Chomsky (1988) 3, considera que a mdia no intervm no processo
poltico. Ao contrrio, a mdia que mobilizada com o intuito de apoiar as polticas
governamentais ou as elites. A fragilidade dessas propostas se encontra na caracterizao passiva
e maniquesta dada mdia, pois ambas buscam apenas posicionar sua atuao em uma escala na
qual a influncia versus no-influncia so as duas variveis principais.
Estudos mais recentes da Comunicao Internacional demonstram que o processo pelo
qual a mdia interage na esfera da poltica externa muito mais complexo, e sua atuao ocorre
de maneiras diversas. Para Gilboa (2002:731) os efeitos que a comunicao internacional exerce
na conduo e formulao da poltica externa devem ser entendidos tanto na possibilidade de
constranger os lideres polticos, quanto podem prov-los com oportunidades para alcanar seus
objetivos: The global news media have affected both the policy-making and the interactive
phase of foreign policy (2002: 732).
O autor cria uma taxonomia com quatro papis para a mdia, a qual vista como um ator
da poltica externa com diferentes atributos, tipos de atividades, contexto e conceito. O papel da
mdia como controladora (efeito CNN) sugere que a comunicao global dominou o processo de
tomada de deciso no que tangencia interveno militar. A Guerra do Golfo em 1991, a
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HERMAN E. S.; CHOMSKY N. Manufacturing consense. Pantheon Books, 1998.
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interveno na Somlia (1994), no Kosovo (1999) e em Ruanda (1994), seriam os exemplos

desse efeito. Como um ator constrangedor, a mdia vista como mais um elemento que
influencia no processo de tomada de deciso e que constrangeria o lder poltico a tomar atitudes
a curto prazo. O autor cita como exemplo o fato de que durante a Guerra do Golfo, em 1991,
Bush informou os membros da coalizo contra o Iraque por meio da CNN e no por canais
diplomticos. O terceiro papel considerado a mdia como interventora das mediaes
internacionais. Essa categoria considera que muitas vezes os reprteres agem como
intermediadores nos conflitos. Por exemplo, o caso de Peter Arnett, nico reprter a entrevistar
Saddam Hussein na ltima Guerra do Golfo. poca, a atuao do jornalista foi bastante
criticada. Muitos questionaram a sua parcialidade e o consideraram um advogado do governo
norte-americano. E por fim, o quarto papel a mdia como um ator instrumental utilizado pela
diplomacia como uma ferramenta para mobilizar suporte e lograr acordos. Essa classificao est
direcionada conquista da opinio pblica mundial. Os exemplos citados por Gilboa so: o
acordo de Camp David em 1978, a visita de Sadat a Jerusalm em 1977, a Conferncia de Paz de
Madri em 1991.
Vale ressaltar, tambm, nesse artigo o estudo de Robinson (2000, 614-641) sobre o
impacto da cobertura da mdia na tomada de deciso, especificamente nas intervenes em crises
humanitrias. O autor defende que a influncia da mdia s ocorre quando: 1. Existe uma
incerteza poltica a respeito de determinada interveno. 2. A cobertura enfatizada mostrando
sofrimentos humanos. Por outro lado, quando o tomador de deciso possui certeza poltica em
relao interveno (ou no interveno), o papel da mdia no se mostra relevante e, muitas
vezes, atua complacente com poltica adotada pelo governo. Para demonstrar essa crtica teoria
do efeito CNN, o autor realiza dois estudos de caso: a interveno norte-americana na Bsnia, em
1995, para proteger Gorazde, (rea para os refugiados), na qual a presso da mdia somada
indeterminao poltica causaram a interveno. E o segundo estudo de caso aborda a
interveno, tambm norte-americana, em Kosovo, em 1999, e a deciso da administrao Bill
Clinton em no enviar tropa e fora area para proteger a populao albanesa. Nesse caso, o autor
demonstra que o governo possua objetivos claros e o papel da mdia mostrou-se irrelevante no
processo de tomada de deciso.
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Nota-se, que no campo da Comunicao Internacional, as teorias explicativas sobre o

papel da mdia na tomada de deciso em poltica externa possuem, ainda, um alcance bastante
limitado e concentram-se, em sua maioria, em apenas um fenmeno das relaes internacionais: a
interveno em conflitos. Por outro lado, observa-se avanos na necessidade de se refletir a mdia
como um ator de mltiplos papis. Essa ltima tarefa dilui um pouco o maniquesmo das duas
teorias (CNN effect e manufacturing consent) dominantes nos estudos da Comunicao
Internacional. sob essa perspectiva que se adotou algumas anlises dessa rea para
complementar o pequeno estudo de caso sobre o papel da mdia na interveno do Iraque.
Um pequeno estudo de caso: a mdia como um ator domstico relevante para a tomada de
deciso do governo Bush em intervir no Iraque (2003)
O pequeno estudo de caso proposto nesse artigo analisou a mdia como um ator domstico
relevante na tomada de deciso do governo-norte americano em invadir o Iraque, em maro de
2003. Considerando as classificaes e reflexes propostas pelos autores analisados na primeira e
segunda partes desse artigo, formulou-se a seguinte pergunta: Que tipo de ator a mdia
representou nessa tomada de deciso especfica?
Muitos autores concordam que durante o perodo da deflagrao da Guerra no Iraque,
entre maro e maio de 2003, a atuao da mdia anglo-americana foi parcial e nacionalista
(FONTENELLE, 2004; TAYLOR, 2003; TUMBER e PALMER, 2004). A causa dessa atuao
est diretamente relacionada ao abalo coletivo sofrido pela sociedade norte-americana devido aos
ataques terroristas de 11 de setembro de 2001 (SILVA, 2005). Desse modo, durante o perodo de
deflagrao do conflito raramente a mdia questionou a argumentao do governo norte-
americano de que o Iraque comprara urnio enriquecido do Nger, com o propsito de fabricar
armas de destruio em massa.
possvel afirmar que a administrao Bush esteve atenta atuao da mdia nesse
conflito. Alm de limitar a atuao dos jornalistas em territrio iraquiano, com a implementao
da cobertura dos embeddings, no foram raras as vezes em que a insatisfao com a imprensa se
mostrou notria. A citao abaixo parte de um depoimento do ento secretrio da Defesa,
Donald Rumsfield:
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Temos visto muita alterao no humor e percepo da mdia. Muitos altos e

baixos, s vezes no mesmo dia. A cobertura macia da guerra pode ser
desorientadora. Felizmente, o povo americano sabe discernir o que v e ouve.
Perguntas sobre o quanto a guerra vai durar so legtimas. Mas h uma diferena
entre perguntar isso e questionar, como vem sendo feito, a razo pela qual esta
guerra no acabou. (Donald Rumsfield, 2003)
Quando surgiram os primeiros escndalos polticos da guerra e demonstrou-se a

inexistncia das armas de destruio em massa, a imprensa norte-americana admitiu sua postura
parcial. Entre maio e agosto de 2004, jornais e redes de TV que possuem um peso poltico
histrico nos Estados Unidos publicaram editoriais admitindo falha na cobertura da Guerra no
Iraque. Algumas dessas consideraes, por exemplo, foram publicadas pelo jornal A Folha de S.
Paulo (2004), a qual trouxe as seguintes manchetes: Erramos em tudo diz ancora da CNN;
Post admite falha na cobertura anterior Guerra no Iraque e NYT faz mea-culpa sobre sua
cobertura.
De acordo com Silva (2003:5), devido ao predomnio que as empresas de comunicao
anglo-americana exercem no mercado da mdia, a percepo que parte dos pases obteve da
guerra foi construda pelo vis nacionalista e parcial que essa imprensa foi acusada de produzir
em seus textos. A assertiva de que foram as grandes empresas de comunicao que exerceram
uma maior influncia na produo das reportagens sobre o conflito deve ser entendida no
contexto da globalizao da informao. Thussu (2001:163) enfatiza que, nesse contexto, as
empresas de comunicao ocidentais lideradas pelos Estados Unidos - que emergiram como uma
potncia mundial no campo da informao na ps II Guerra Mundial - representam os maiores
atores globais nos setores da mdia.
Em entrevista feita por mim, em 2004, Srgio Dvila, nico reprter brasileiro a cobrir in
loco a ao no Iraque, confirma a dependncia da mdia brasileira (no que concernem os assuntos
internacionais) com relao s matrias publicadas pelas grandes empresas de comunicao:
As principais agncias internacionais, que abastecem os principais dirios brasileiros,
so ou norte-americanas (caso da Associated Press, que est em 99% dos nossos
jornais) ou baseadas em Nova Iorque (caso da Reuters, idem, ibidem). Alm disso, os
quatro maiores dirios brasileiros assinam os servios noticiosos do "New York
Times", do "Washington Post", "Los Angeles Times", "Wall Street Journal", "USA
Today", para ficar em apenas alguns. Nossa principal revista semanal de informaes
praticamente uma caixa de ressonncia das norte-americanas Times e Newsweek no
que tange cobertura internacional, de tendncia, comportamento, cincia e sade.
Segundo porque a crise que atinge o jornalismo mundial, aliada alta do dlar no Brasil
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e ao particular endividamento das empresas de comunicao brasileiras, fez com que

estas tivessem de reduzir sua presena no exterior, cortando cargos de correspondentes
e gastos com viagens de enviados especiais. Assim, a viso norte-americana no s
mais acessvel quanto mais barata. (DVILA, on-line, 2005)
Com a finalidade de analisar a atuao da mdia norte-americana sob as perspectivas

apresentadas pelos autores das primeira e segunda partes, formulamos trs hipteses:
1)No perodo da deflagrao do conflito, a mdia norte-americana atuou complacente com o
governo norte-americano.
2) possvel afirmar que o governo norte-americano pressionou a mdia para apoi-lo em sua
deciso.
3)A atuao da mdia norte-americana refletiu nos peridicos brasileiros, mas sob nenhuma
possibilidade influiu na tomada de deciso do Governo Lula, que se posicionou contra a
interveno.
Para explicar a primeira hiptese seguimos Milner (2007) e classificamos a mdia como
um ator domstico pertencente categoria dos grupos de interesse social. Nesse contexto da
deflagrao da guerra, a mdia norte-americana representou um ator social dovish, uma vez que a
seu posicionamento com relao ao conflito se mostrou bastante conciliatrio com as decises do
stablishment da administrao Bush.
Como Hudson j analisou em seu texto o papel da mdia nesse conflito, manteremos
concordncia com suas reflexes. Por conseguinte, quanto mais prximo do tomador de deciso,
mais influente o ator no jogo domstico. A autora assevera que a mdia foi um dos trs atores
domsticos relevantes que influenciaram na tomada de deciso em invadir o Iraque. Os outros
dois foram: o Departamento de Estado e o Partido Democrata. Portanto, a proximidade ao
tomador de deciso tornou a mdia, nesse contexto, um ator influente.
As contribuies de Gilboa nos desafiaram a encontrar em uma de suas quatro
classificaes (controladora, constrangedora, interventora e instrumental) o papel exercido pela
mdia. A presso sobre os meios de comunicao exercida pelo governo norte-americano
possibilitou classific-los na categoria denominada de ator instrumental. Nesse caso,
argumenta-se que o governo norte-americano utilizou a mdia como uma ferramenta com a
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finalidade de apoi-lo em sua tomada de deciso e, conseqentemente, mobilizar o suporte da

opinio pblica nacional e internacional, como explicado na segunda hiptese.
E por fim, a ltima anlise se desvinculou do nvel domstico e procurou saber se a
posio adotada pela mdia norte-americana exerceu influncia no Brasil. Seguindo a abordagem
formulada por Risse-Kapen sobre a influncia dos atores transnacionais nas polticas interna dos
Estados, concordamos que o posicionamento da mdia norte-americana teve reflexo nos
peridicos brasileiros. Entretanto, isso no influenciou na tomada de deciso do Governo Lula em
apoiar a deciso de intervir no Iraque. A diplomacia brasileira posicionou-se contra a guerra.
Nesse aspecto, no corrobora o papel da mdia internacional como um ator transnacional
influente na tomada de deciso do governo brasileiro. Assim, igualmente no cabem nessa anlise
as consideraes de Hudson acerca da influncia da mdia internacional como um ator no
domstico intervindo no processo decisrio dos Estados.
Portanto, nesse pequeno estudo de caso o papel da mdia como um ator domstico
pertencente classificao dos grupos sociais, mostrou-se relevante na deciso do governo norte-
americano com relao ao Iraque. A mdia foi considerada um ator dovish e instrumental, porm
seu efeito nas relaes transnacionais, como por exemplo, no caso do Brasil, no surtiu.
Concluso
A revoluo tecnolgica no campo da informao-comunicao, ocorrida no sculo XX,

modificou o significado de poder nas Relaes Internacionais e no processo poltico. Nye (2001)
explica que o soft power, capacidade de conseguir resultados por meio da atrao e no coero,
requer eficcia na utilizao dos meios de comunicao. Em entrevista feita por mim, em 2004,
por correio eletrnico, o autor explica a relevncia da mdia no cenrio internacional: To the
extent that the media is read across borders and gathers news across borders, I would consider it
a transnational actor. (NYE, 2004, online)
Esse papel e seus efeitos no processo de tomada de deciso em poltica externa necessitam
de uma maior ateno por parte dos pesquisadores. Se por um lado os estudiosos do processo da
tomada de deciso em Relaes Internacionais no aprofundam em suas anlises o papel da
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mdia; por outro, os pesquisadores em Comunicao Internacional negligenciam a evoluo das

teorias e anlises sobre tomada de deciso desenvolvidas pelos autores de Relaes
Internacionais. mister que haja um dilogo entre esses estudos. Por fim, acredita-se que a
abertura da caixa preta do Estado somada relevncia dos atores domsticos fazem da mdia
uma varivel interessante cuja atuao deve ser includa nos estudos da tomada de deciso em
Relaes Internacionais.
Bibliografia
COHEN, Bernard. The press and foreign policy. Princeton: Princeton University Press, 1969.
DVILA, Srgio. Entrevista concedida sobre a atuao da mdia brasileira durante o

conflito no Iraque. [mensagem pessoal]. Mensagem recebida por:
julia_fcamargo@hotmail.com. Em: 21 de fev. 2005.
FONTENELLE, Paula. Iraque: A guerra pelas mentes. So Paulo: Sapienza, 2004

GILBOA, Eytan, Global Communication and foreign policy. Journal of Communication,
December 2002. p. 731 -748.
HERMAN E. S.; CHOMSKY N. Manufacturing Consense. Pantheon Books, 1998.
HUDSON, Valerie M. (2005), Foreign Policy analysis: actor specific Theory and the ground of
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_____. (2007) Foreign Policy Analisys: Classic and Contemporary Theory. Lanham; Rowman e
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I SIMPSIO EM RELAES INTERNACIONAIS do PROGRAMA DE PS-GRADUAO

EM RELAES INTERNACIONAIS SAN TIAGO DANTAS (UNESP, UNICAMP e PUC-SP)

O PAPEL DOS ATORES DOMSTICOS NO PROCESSO DE TOMADA DE DECISO

Julia Faria Camargo2

O papel dos atores domsticos na tomada de deciso em poltica externa

A mdia como um ator no jogo domstico: estudos da Comunicao Internacional

O primeiro estudioso a considerar o papel da mdia como um ator relevante no processo

interveno na Somlia (1994), no Kosovo (1999) e em Ruanda (1994), seriam os exemplos

Nota-se, que no campo da Comunicao Internacional, as teorias explicativas sobre o

Temos visto muita alterao no humor e percepo da mdia. Muitos altos e

Quando surgiram os primeiros escndalos polticos da guerra e demonstrou-se a

e ao particular endividamento das empresas de comunicao brasileiras, fez com que

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finalidade de apoi-lo em sua tomada de deciso e, conseqentemente, mobilizar o suporte da

A revoluo tecnolgica no campo da informao-comunicao, ocorrida no sculo XX,

mdia; por outro, os pesquisadores em Comunicao Internacional negligenciam a evoluo das

DVILA, Srgio. Entrevista concedida sobre a atuao da mdia brasileira durante o

FONTENELLE, Paula. Iraque: A guerra pelas mentes. So Paulo: Sapienza, 2004

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