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DOI: 10.18468/pracs.2016v9n1.p09-35
RESUMO: Apesar de esforos existe ainda uma lacuna em termos tericos e metodolgi-
cos para se compreender a relao entre o processo contemporneo de urbanizao, a
diversidade de cidades e a conservao dos recursos naturais na Amaznia. Este artigo
aborda algumas alternativas metodolgicas para o estudo de cidades na Amaznia ela-
borados pelo Ncleo de Estudos e Pesquisas das Cidades na Amaznia Brasileira - NEPE-
CAB. Para tal descreve as diversas decises terico-metodolgicas que nos ltimos 10
anos permitiram consolidar o estudo do urbano e das cidades no Amazonas. Divide-se o
artigo em cinco partes que representam os momentos ou etapas da pesquisa desenvol-
vida no NEPECAB.
Palavras-chave: cidades; urbano; rede urbana; Amazonas; NEPECAB.
Methodological notes on the study of cities and urban network in Amazonas state,
Brazil
ABSTRACT: Despite efforts there is still a gap in theoretical and methodological terms to
understand the relationship between the contemporary process of urbanization, the di-
versity of cities and conservation of natural resources in the Amazon. This article dis-
cusses some methodological alternatives for the study of cities in the Amazon produced
by the Center for Studies and Research of Cities in the Brazilian Amazon - NEPECAB. For
this describes the various theoretical and methodological decisions in the last 10 years
we have consolidated the study of urban and cities in the Amazon. This paper is divided
into five pieces representing the moments or stages of research developed in NEPECAB.
Keywords: cities; urban; urban network; Amazon; NEPECAB.
1 INTRODUO
O estudo de cidades uma longa tradio na academia brasileira. Tanto nas reas
de planejamento e arquitetura quanto nas demais cincias sociais e filosofia. Na geo-
grafia brasileira o estudo das cidades e do urbano consolidado a partir dos clssicos
estudos de Pierre Monbeig (1957) e se ramifica em diversas direes tanto em termos
tericos quanto metodolgicos.
Neste contexto pode-se dizer que existe uma longa tradio de estudos de cidades
e de urbanizao na Amaznia Brasileira (CORRA, 1987; GODFREY, 1988; BECKER
1990, entre outros). Boa parte deles tem se centrado em trs eixos distintos. Histori-
camente a urbanizao na Amaznia tem sido tratada na escala regional. Os estudos
clssicos realizados pelo IBGE (FAISSOL, 1971; Amazonas-SEPLAN 1976/1990; CAR-
NEIRO, 1998; IPEA/IBGE/UNICAMP/NESUR 1999; BRASIL-IBGE, 2007) e por Bertha
Becker (1982) que na dcada de 1980 reconhecem a Amaznia como uma floresta
urbanizada so bons exemplos de como a escala regional determinou o entendimento
do processo e da dinmica de urbanizao na bacia Amaznica.
Desde os primeiros escritos de Bertha Becker (1974), a questo relativa ao papel e
consequncias da urbanizao na Amaznia e seu impacto no meio natural tem pau-
tado o debate poltico e acadmico. Existe uma mirade de possveis interpretaes e
mtodos de anlises do processo de urbanizao. Autores chave em lngua inglesa
tais como Bunker (1984), Roberts (1992), Browder and Godfrey (1997), Emilio Moran
e Eduardo Brondizio (2005), em portugus como Trindade (2013a; 2013b; 2011), Oli-
veira (2000), Becker (1974, 1978, 1999, 2012) e em espanhol (Bota, 2012) tem feito
um importante esforo para compreender o complexo papel da urbanizao na trans-
formao e/ou na conservao dos recursos naturais e na dinmica econmica na
Amaznia em cada pas.
Apesar destes esforos ainda h uma lacuna em termos tericos e metodolgicos
para se compreender a relao entre o processo contemporneo de urbanizao, a
diversidade de cidades e a conservao dos recursos naturais. Sociedade e natureza
ainda andam separados quando se propem a anlise das cidades na Amaznia. Nes-
te sentido, este artigo visa apontar algumas alternativas metodolgicas para o estudo
de cidades na Amaznia elaborados pelo Ncleo de Estudos e Pesquisas das Cidades
na Amaznia Brasileira - NEPECAB. Para tal descreve as diversas decises terico-
metodolgicas que nos ltimos 10 anos permitiram consolidar o estudo do urbano e
das cidades no Amazonas.
Para facilitar a compreenso divide-se o artigo em cinco partes que representam os
momentos ou etapas da pesquisa desenvolvida no NEPECAB. Vale ressaltar que essas
etapas no so lineares, em termos cronolgicos, mas seguem uma sequncia no
tempo. Inicialmente se apresenta os pressupostos que deram origem aos programas
de pesquisa tendo como base a necessidade de se romper com a ordem estabelecida.
Desta ruptura criam-se procedimentos metodolgicos que se consolidam em trs fa-
ses distintas, porm interligadas de estudos da rede urbana no Amazonas, todos de-
nominados de Programa CALHA.
Os programas CALHA I: Criando tipologias para o urbano no Amazonas; CALHA II:
Cidades Mdias e Microrredes Urbanas no Amazonas e CALHA III: Cidades amazni-
cas: dinmicas espaciais, rede urbana local e regional, que, por meio de diversos pro-
jetos de pesquisa financiados e orientaes de iniciao cientfica, mestrados e dou-
torados, propem leituras do urbano na Amaznia tendo como foco de estudo a rede
custo de vida nas cidades (MORAES e SCHOR, 2010a/b) e ao mesmo tempo so re-
definidas pelas relaes de rede que insere determinados recortes do local no espao
da rede global.
Incluir o estudo das cidades na anlise da globalizao imprescindvel em termos
analticos, pois rompe com a dualidade nacional global e o foco na cidade decompe
o Estado-Nao numa variedade de componentes sub-nacionais, alguns profunda-
mente articulados com a economia global (SASSEN, 2005) outros nem tanto. Para a
Amaznia com a baixa densidade de centros urbanos, analisar a cidade para se com-
preender as diferentes formas de insero ou excluso do processo de globalizao,
nesse caso econmico e/ou cultural, uma escala adequada para se compreender os
diversos e contraditrios processos sociais da modernidade. O estudo das cidades no
Amazonas permite resgatar o processo histrico de formao territorial e ao mesmo
tempo compreender como uma regio considerada como hotspot global em termos
de preservao de biodiversidade e regulao do clima se insere contraditoriamente
nas diversas redes da globalizao. Focar nas cidades permite uma estratgia geogr-
fica especfica que relaciona os lugares entre si e estes com a dinmica econmica da
globalizao que, por sua vez, modifica, tal como nos mostra Dematteis, as relaes
territoriais reestruturando a dinmica urbana. Para tal necessrio integrar as escalas
globais com a nano-escala local, isto considerar as dinmicas sociais e naturais que
afetam a regio a partir de um olhar local. Afinal como juntar estas escalas?
As cidades na Amaznia brasileira constituem lugares privilegiados para anlise dos
processos contraditrios da globalizao. So os debates ambientalistas que se trans-
formam em diferentes recortes territoriais constituindo unidades de conservao de
todos os tipos, so as promessas de riquezas oriundas da biodiversidade ou do co-
nhecimento das populaes tradicionais que recriam o mito do Eldorado organizando
as agncias de pesquisas mundo afora (SCHOR, 2008). Na Amaznia, por conta das
suas dimenses multi-escalares a floresta imensa e as pequenas cidades que (...)
a globalizao materializa-se concretamente no lugar, aqui se l/percebe/entende o
mundo moderno em suas mltiplas dimenses (...) (CARLOS, 1996: 15). Entender a
dinmica urbana e as cidades na Amaznia compreender os mecanismos com os
quais o global e o local interagem, incluindo e excluindo processos e pessoas do mo-
vimento contraditrio que a modernidade. Rejeitar a ideia de rede dendrtica um
primeiro passo para compreender a complexa dinmica global-local na regio e ao
mesmo tempo incorporar dimenses geohistricas e biogeogrficas no entendimento
da rede que dinamiza o urbano na Amaznia Ocidental.
Uma primeira ordem a ser rompida aquela reiterada pelas diversas formas de re-
presentao cartogrficas da regio Amaznica. Basta um olhar nos mapas oficiais de
distribuio espacial da populao e das redes de transportes do IBGE que colorem
um Brasil litorneo no qual a barreira do serto (neste caso o rio Tocantins e no mais
o So Francisco) delimita a rea ocupada. As consequncias desta representao car-
togrfica podem ser vistas principalmente com relao s polticas ambientais na A-
maznia, pois a mesma vista como vasta regio verde e, ainda, como um enorme
vazio demogrfico. Porm se olharmos a mesma base cartogrfica, mas com outros
parmetros, tais quais aldeias e terras indgenas, visto que o vazio muda de lugar e
o que passa a ser colorido exatamente a Amaznia, em especial o estado do Ama-
zonas.
Neste contexto, com a inteno de colorir e diversificar o entendimento da Amaz-
nia Brasileira, o Ncleo de Estudos e Pesquisas da Amaznia Brasileira NEPECAB
props estudar a rede urbana ao longo dos rios Solimes e Amazonas um dos espa-
os vazios que aparecem no mapa do REGIC/IBGE (SCHOR e OLIVEIRA, 2011).
A discusso deu-se incio com a mudana, por parte do IBGE, em 2000, dos crit-
rios de classificao das cidades sendo que as cidades mdias passam a ser aquelas
que tm mais de 100 mil habitantes quando antes o critrio era de 50 mil. Com esta
mudana no estado do Amazonas desaparecem as cidades mdias e todas passam a
ser classificadas como pequenas mas seria Parintins igual a Nhamund? E Manaca-
puru igual Anori? No. Ento como elas so diferentes e como so semelhantes?
necessrio outro critrio de classificao que reflita no somente a dinmica demo-
grfica, mas principalmente o papel da cidade na rede urbana que conforma micror-
regies na Amaznia.
Partiu-se de um problema de ordem metodolgico: dado que a classificao pelo
critrio demogrfico homogeneza as cidades na Amaznia, e, em especial, dos esta-
dos fora do eixo da fronteira do agronegcio, como criar critrios que permitam uma
leitura mais detalhada do que parece homogneo? Apesar da falada selva urbaniza-
da pouco se conhece das cidades localizadas fora das metrpoles e do eixo do agro-
negcio e muito menos sobre a dinmica urbana na regio. Deste problema elaborou-
se o primeiro programa CALHA.
cada cidade na estruturao da rede urbana. Esta compreenso tinha como objetivo
criar conhecimentos que fossem passveis de subsidiar polticas pblicas urbanas es-
pecficas para a regio, sem as quais a possibilidade de desenvolvimento, aqui enten-
dido de acordo com Sen (1999) como liberdade das pessoas que habitam estas locali-
dades e sustentabilidade da vida nelas, ficaria reduzida a padres homogneos que
no modificam as estruturas sociais.
Para se construir a tipologia proposta rede urbana do estado do Amazonas deli-
mitaram-se alguns arranjos institucionais que poderiam, se analisados em conjunto,
estabelecer uma hierarquia urbana para essas cidades. Esses arranjos so: variveis
histricas, relaes intra e interurbana, servios e comrcio, arrecadao de impostos,
insumos para a cesta bsica regionalizada, ndice da construo civil, produtos extra-
tivistas, infraestrutura urbana e fluxos de transporte (SCHOR e COSTA, 2011; SCHOR e
OLIVEIRA, 2011; OLIVEIRA e SCHOR, 2010).
Para se construir os procedimentos metodolgicos foram agrupadas as variveis de
interesse em arranjos institucionais. Foram elaborados nove conjuntos de arranjos
institucionais que ficaram organizados sob as seguintes perspectivas: Dinmica popu-
lacional; variveis histricas; relaes intra e interurbana; servios e comrcio; arre-
cadao de impostos; insumos para a cesta bsica regionalizada; ndice da construo
civil; produtos extrativistas; e infraestrutura urbana.
Cada um destes arranjos determinava um conjunto de variveis a serem analisa-
das. Os resultados permitiram a construo de uma tipologia prpria para a rede ur-
bana analisada visando compreender as dinmicas internas e externas de cada cida-
de. Estes procedimentos foram detalhadamente descritos por Schor & Oliveira (2011).
Como resultado dos arranjos institucionais, a calha do rio Solimes-Amazonas/AM
apresentou dois grupos distintos de cidades (mdias e pequenas) e subgrupos (res-
ponsabilidade territorial, dinmica econmica externa e dependente). No que tange
construo de uma tipologia e hierarquizao urbana, tem-se: Cidades Mdias de
Responsabilidade Territorial (Tabatinga, Tef e Parintins); Cidades Mdias com Din-
mica Econmica Externa (Coari); Cidades Mdias com Funo Intermediria (Manaca-
puru e Itacoatiara); Cidades Pequenas de Responsabilidade Territorial (Benjamin
Constant, Santo Antnio do Ia e Fonte Boa); Cidades Pequenas com Dinmica Eco-
nmica Externa (Codajs, Iranduba e Carreiro da Vrzea); Cidades Especiais (So Paulo
de Olivena, Amatur, Tonantins, Juta, Uarini, Alvares, Anori, Anam, Silves, Urucu-
rituba e Urucar). Com isso foi possvel elaborar tipos de cidades que so classificadas
pelo seu papel na dinmica da rede urbana (OLIVEIRA e SCHOR, 2010; SCHOR e OLI-
VEIRA, 2011; SCHOR et al. 2014).
Alm da tipificao proposta o CALHA I permitiu alguns resultados interessantes.
Primeiro e importante o reconhecimento de que no possvel considerar uma rede
urbana ao longo da Calha do rio Solimes-Amazonas, mas sim que as duas calhas tm
redes urbanas distintas que precisariam ser analisadas em separado e adequar a esca-
la de anlise (SCHOR e COSTA, 2011; SCHOR e OLIVEIRA, 2011). Resultado que deu
Da anlise dos aspectos fixos, pode-se compreender o perfil urbano de cada uma
das cidades, e das medidas de fluxo, ou das redes de mercadorias, entender a sua
interao na rede urbana que se estabelece ao longo da calha do rio Solimes-
Amazonas o que, por sua vez, permite propor uma tipologia para as cidades l locali-
zadas. Porm esta anlise no permitiu em um primeiro momento identificar as vari-
veis relacionais de fluxo, em especial, aqueles oriundos de Manaus devido ao impacto
das atividades do Polo Industrial de Manaus na regio.
Associado aos critrios demogrficos tradicionais, a distribuio espacial de vari-
veis como infraestrutura de servios, disponibilidade de equipamentos de sade, se-
gurana e do setor financeiro tornou evidente as diferenas entre a microrregio do
Alto rio Solimes e Baixo rio Amazonas, foi importante para compreender que no
possvel falar em uma rede urbana, mas sim de diversas.
Claramente as cidades ao longo do rio Amazonas dispem de um maior nmero de
servios e infraestrutura quando comparadas com as localizadas no rio Solimes, a
principal razo para esta diferena o fato de que a rede urbana ao longo do Amazo-
nas est conectada tanto com Santarm quanto com Belm recebendo influncia di-
reta destas e esto localizadas no trajeto do fluxo de mercadorias e pessoas entre as
duas metrpoles regionais, Belm e Manaus. Alm desta conexo, existe a rede de
transporte de mercadorias e pessoas que vem de Porto Velho pelo rio Madeira de-
sembocando em Itacoatiara. A re-pavimentao da BR319 dever modificar ainda
mais este quadro, fortalecendo determinados aspectos da rede urbana na calha do
Amazonas no estado do Amazonas.
Outro resultado obtido nas anlises dos arranjos institucionais est relacionado
dinmica da rede urbana na calha do rio Solimes. Existe uma concentrao das fun-
es urbanas em dois pontos da rede no alto Solimes as cidades de Tabatinga e
Benjamin Constant e no mdio Solimes as cidades de Tef e Coari, estas no s de-
tm a maioria dos servios, mas, mais radical, s elas detm dados servios se consi-
derado a ausncia de alguns elementos essenciais para a funo urbana tal qual o
sistema financeiro (SCHOR et al. 2014).
A anlise do conjunto dos arranjos institucionais que permitiu definir a tipologia de
cidades de responsabilidade territorial interessante, pois possibilita compreender as
articulaes especficas entre estas e as demais cidades da calha. Esta tipologia im-
portante no estudo das cidades no Amazonas e consequentemente na Amaznia, pois
permite resgatar a importncia do urbano em cidades que se julgadas pelos critrios
correntes e em uma escala inadequada no se perceberia sua importncia e desapa-
receriam do mapa tal qual caso para os diversos mapas utilizados para representar
as cidades no Brasil - veja os mapas do IBGE e tambm do ReCiMe (BRANCO,
2007:92;93;100).
A partir desta anlise percebeu-se que para se compreender o urbano na Amaz-
dias e grandes, haviam 5 (cinco) cidades mdias no estado Parintins, Autazes, Ma-
nacapuru, Coari, Tef todas localizadas na calha dos rios Solimes e Amazonas. J
ponderando os valores pela categorizao adotada aps 2000, existiria no estado so-
mente cidades de pequeno porte, a exceo de Manaus que seria enquadrada como
cidade grande. Os resultados do Censo Demogrfico de 2010 confirmam esta classifi-
cao.
Este quadro, baseado no critrio demogrfico, faz parecer como se a dinmica ur-
bana no Amazonas tivesse diminudo ou mesmo desaparecido. Neste sentido, a apre-
ciao disso por si s reafirma a necessidade de associar ao critrio demogrfico de
definio das cidades a outros de ordem histrica, econmica, social e de funcionali-
dade, de modo a mitigar a possibilidade de anlises errneas e/ou equivocadas sobre
o papel real que algumas cidades do Amazonas exercem, em especial, aquelas locali-
zadas na calha dos rios Solimes e Amazonas.
Nesta mesma linha argumentativa, estudos mais atuais, em especial, os realizados
pelo ReCiMe, propem novos contedos tericos-conceituais buscando identificar o
papel funcional dessas cidades na rede urbana. Os estudos realizados pelo ReCiMe
tm como variveis analisadas as dinmicas de estruturao urbana (esttica e com-
parativa); atuao dos agentes econmicos, principalmente a identificao dos novos
atores e como estes modificam a dinmica econmica da regio da qual a cidade faz
parte; anlise dos espaos de moradia e de consumo alm da dinmica populacional
e de mercado de trabalho (SPOSITO et al., 2007). A abordagem terico-metodolgico
do ReCiMe privilegia dinmicas urbanas que ressaltem a anlise dos movimentos de
transformao do territrio dado alguma forma de dinamismo econmico em escala
nacional principalmente relacionado agroindstria. A metodologia proposta busca
ressaltar a ao de novos agentes econmicos que pem em movimento a economia
da cidade e regio (SPOSITO, et al. 2007:59-65). Se considerados a proposta metodo-
lgica do ReCiMe de grupos de variveis a serem operacionalizadas - Eixo I: Ramos de
atividades econmicas representativas da atuao de novos agentes econmicos; II:
Dinmica populacional e mercado de trabalho; III: Equipamentos e infraestrutura; e IV
Condies de moradia percebe-se fortemente o vis descrito acima. Quando anali-
sado esses grupos para a realidade do interior do estado do Amazonas percebe-se,
devido ao baixo dinamismo econmico, a incompatibilidade desta proposta com a
estrutura urbana regional.
Porm, este conjunto de variveis propostas pelo ReCiMe se calibrados e ajustados
para a realidade local possivelmente permitem um entendimento mais completo da
complexidade que a realidade urbana na Amaznia e, em especial, do estado do
Amazonas. Destas perspectivas analticas de entendimento da funo de cidade m-
dia.
Na busca pela adequao da metodologia do ReCiMe, a realidade do Amazonas se
procurou centrar esforos na microrrede urbana do Baixo Amazonas, nas cidades de
Itacoatiara e Parintins. Partindo da perspectiva da ReCiMe buscou-se centrar o foco
da discusso no impacto do Polo Industrial de Manaus nessas duas cidades. Este foco
implicou em uma anlise multiescalar intra e interurbana para se compreender a rede
urbana no Amazonas. Aps calibragem da metodologia e coleta de dados em campo
no perodo de 2008 a 2010, pode-se concluir que a consolidao do Plo Industrial de
Manaus, em especial, do Programa de Interiorizao do Desenvolvimento da Amaz-
nia, no afeta o crescimento urbano das cidades no Amazonas, pois os resultados
mostram o baixssimo impacto do PIM nestas cidades. Em Itacoatiara e Parintins iden-
tificamos somente dois impactos do PIM: um relacionado ao consumo de motocicle-
tas produzidas no PIM e outro com relao interiorizao do ensino superior pblico
tanto pela UFAM, com recursos federais, quanto pela UEA que recebe benefcios do
PIM/SUFRAMA.
Conclui-se que existem algumas barreiras de infraestrutura com relao interiori-
zao do desenvolvimento nestas cidades sendo a fragilidade do sistema de abaste-
cimento de energia um dos principais. A dinmica econmica em ambas as cidades
est concentrada nos servios (no especializados) e no funcionalismo pblico (em
todas as esferas). Existem poucas manufaturas e quase que a totalidade do abasteci-
mento de gneros alimentcios, vesturio, mobilirio, material para construo civil
etc. vem de Manaus ou de outras regies do pas.
A localizao geogrfica, ainda importante na escala da Amaznia, no definidora
da rede urbana. A complexidade do urbano no Amazonas revela dinmicas urbanas
que superam sua localidade tal como o caso para as cidades de Itacoatiara e Parin-
tins, ambas localizadas ao longo da mesma calha de rio, porm em redes urbanas dis-
tintas. Alm do que devido s dimenses de seu territrio (gigantesco) e de suas ci-
dades (diminutas quando comparadas aos rios e floresta) a escala nacional no d
conta de entender o regional e a escala do local no permite voltar discusso do
nacional. Por isso importa navegar por uma proposta multiescalar, neste caso o da
rede urbana, que ponha em dilogo o local com o nacional sem perder de vista a i-
mensido da floresta e dos rios, pois s assim que propostas de desenvolvimento
regional e urbano podem encontrar estratgias adequadas.
A classificao realizada pelos estudos iniciais do NEPECAB, em especial para a ci-
dade de Parintins, revela-se insuficiente a partir de anlises posteriores e mais verti-
calizadas. Considerar Parintins como uma cidade de dinmica econmica externa
no perceber a importncia que esta cidade tem na conformao da rede urbana no
baixo Amazonas, na fronteira entre os estados do Amazonas e do Par. A periodizao
da rede urbana de Parintins revela dinmicas econmicas que vo alm da escala do
local, apresentando fortes vnculos com os municpios ao seu redor abrangendo o
estado do Par, como exemplificado pela rede de educao superior (SCHOR e MARI-
NHO, 2013; MARINHO, 2015). Os resultados das pesquisas realizadas para a rea de
educao superior mostram que Parintins tem importncia significativa na configura-
o da rede urbana, e por isso a classificao como cidade de dinmica econmica
externa insuficiente, estando a mesma mais prxima de uma cidade mdia de res-
1
A noo de cidade de responsabilidade territorial foi apresentada pelo Gegrafo Jan Bitoun em palestra no
Seminrio Internacional Cidades na Floresta, em 1 de dezembro de 2006 em Belm-PA, e a partir de ento
tem sido discutida e desenvolvida por pesquisadores do NEPECAB.
respeito da importncia do ambiente para a qualidade de vida dos seres humanos. Foi
esta perspectiva ecolgica que estabeleceu as bases da geografia mdica, especial-
mente aquela inspirada na Teoria dos Complexos Patognicos de Maximilien Sorre,
segundo a qual as relaes ecolgicas entre as enfermidades e os lugares seriam me-
diadas por agentes biolgicos que, influenciados pelo clima e outros fatores geogrfi-
cos, atuam como patgenos.
As ideias de Sorre mantiveram aberta esta linha de estudo e esto sendo retoma-
das nos trabalhos mais recentes dos gegrafos latinoamericanos que estudam a sa-
de. Contudo, observa-se a necessidade de uma viso mais global do problema, uma
vez que a preocupao em compreender as doenas no suficiente para o trata-
mento integral da sade coletiva, valorizando-se outros conceitos como a preveno,
a qualidade de vida e o bem-estar da populao. Desta forma, observa-se uma ten-
dncia de integrao entre enfoques eminentemente fsico-biolgicos e abordagens
da geografia social. Para isto, h um grande interesse dos pesquisadores latinoameri-
canos na elaborao de projetos de pesquisa envolvendo escalas mais amplas. Afinal,
alm de muitos problemas de sade comuns ao continente americano, a compreen-
so de tais problemas e a capacidade de interveno exige cada vez mais a anlise
dos processos de determinao social supranacionais. Mas esta necessidade de con-
siderar a sade numa escala supranacional no uma preocupao apenas da aca-
demia. Os ministros da sade, da justia e das relaes internacionais dos pases su-
lamericanos tm desenvolvido inmeros esforos para a formulao de polticas con-
juntas. No Brasil, o Ministrio da Sade instituiu em 2005 o Sistema Integrado de Sa-
de das Fronteiras (SIS Fronteiras). Com o objetivo de promover a integrao de aes
e servios de sade na regio de fronteira e contribuir para o desenvolvimento de
sistemas locais de sade nos 121 municpios fronteirios brasileiros, o SIS Fronteiras
realiza diagnstico de situao e prev recursos financeiros adicionais para o fortale-
cimento dos laos existentes entre os povos. Vrios protocolos e acordos bilaterais
tm sido estabelecidos, principalmente entre o Brasil, a Venezuela, o Peru, a Colm-
bia e a Argentina. Dentre os diversos participantes desta discusso, o Conselho Na-
cional de Secretrios Municipais de Sade (CONASEMS) tem assumido um papel im-
portante na unio dos governantes das municipalidades fronteirias, acumulando
uma discusso a respeito da natureza da vigilncia epidemiolgica e da cooperao
internacional em zonas fronteirias.
Atravs do Ncleo de Estudos e Pesquisas das Cidades da Amaznia Brasileira (NE-
PECAB), o Programa de Ps-Graduao em Geografia, do Departamento de Geografia
da Universidade Federal do Amazonas associou-se aos Programas de Ps-Graduao
em Geografia do Instituto de Geografia da Universidade Federal de Uberlndia e do
Departamento de Geografia da Universidade Estadual Paulista UNESP/Presidente
Prudente para implementar o Programa de Cooperao Acadmica PROCAD/CAPES
na rea de Geografia da Sade. Deste programa, executado entre 2010 e 2012 resul-
tou vrias pesquisas, com algumas dissertaes e teses defendidas e dezenas de arti-
passadas aos municpios. O estudo do ICMS se d pois responde por mais de 20% da
soma das receitas de arrecadao prprias e demais transferncias (SANTANA, 2011 e
2015).
Nos estudos realizados por Santana (2013, 2015a) partem da hiptese de que as
cidades amazonenses, sob a influncia da Petrobras apresentam-se anteriores ante-
cipao a prticas espaciais corporativas. Entende-se, portanto, a inexistncia de ci-
dades-empresa como tidas por Roslia Piquet (1998). Estudos da relao cidade e
empresa na Amaznia, como os de Saint-Clair da Trindade Jnior e Gilberto de Miran-
da Rocha (2002), so referncias na noo de Company Town. Todavia, tomando as
categorias capital, trabalho e Estado, o espao urbano amazonense na calha dos rios
Solimes-Amazonas est sendo produzido sem que se construam cidades planejadas
para servir de base a grandes projetos ligados a explorao dos recursos naturais, co-
mo a instalao da matriz energtica da regio do Urucu (petrleo e gs de Coari no
Amazonas), caso da recente construo do gasoduto (SANTANA, 2013, 2015a).
As contradies na produo e no consumo do espao urbano e de uma mercado-
ria como o petrleo e o gs natural parece se concretizar na cidade. Por esta razo, a
urbanizao amazonense, frente aos processos de expanso do capitalismo brasileiro,
requer uma viso sobre a categoria trabalho, ao menos considerada atravs de dados
demogrficos. O efetivo populacional nos Censos do IBGE, sem questionar os conte-
dos metodolgicos adotados para a contagem da populao rural e urbana, foi consi-
derado como dado porque data quando a populao urbana de cada municpio ultra-
passa a rural (SANTANA, 2015). Castro (2008) ressaltou o papel estruturador da rela-
o trabalho-capital frente a urbanizao.
A investigao acerca da questo urbana na Amaznia brasileira vem somar esfor-
os queles dedicados problemtica das cidades amazonenses. A atuao de sujei-
tos estratgicos no aspecto corporativo e estatal tem sido pesquisada, seja pela via
das empresas centrais da cadeia produtiva do petrleo, seja atravs das instituies
que integram o Estado brasileiro. Os responsveis por gerir recursos, como os prove-
nientes das rendas do petrleo, aqueles que tm a competncia para conceber e exe-
cutar polticas pblicas em prol do desenvolvimento urbano, esto nos trs nveis de
governo. Em Santana (2011, 2013, 2015a,b,c), a identificao da origem e da diviso
das fontes de receitas formadoras dos oramentos pblicos municipais confronta-se
com o objetivo de mostrar linhas gerais sobre a dinmica urbana em alguns dos mu-
nicpios sob a influncia das atividades de explorao e produo de petrleo e gs
natural.
Neste contexto incorporou-se a escala municipal como ndulo fundamental de a-
nlise, inclusive tratando-se da questo da poltica municipal como importante vetor
de transformao, ou no, das cidades.
Os resultados do CALHA III esto em fase de anlise e devero gerar novas propos-
tas de pesquisa e procedimentos metodolgicos que sero organizados no CALHA IV.
Algumas questes, oriundas das anlises preliminares, devero orientar os projetos
7 CONSIDERAES
REFERNCIAS