Livro U1

LIVRO
UNIDADE 1
Direito
internacional
Direito Internacional
Pblico: introduo,
personalidade e fontes
Adryssa Diniz Ferreira de Melo

2017 por Editora e Distribuidora Educacional S.A.
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modo ou por qualquer outro meio, eletrnico ou mecnico, incluindo fotocpia, gravao ou qualquer outro tipo
de sistema de armazenamento e transmisso de informao, sem prvia autorizao, por escrito, da Editora e
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2017
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Sumrio
Unidade 1 | Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade
e fontes 7
Seo 1.1 - Introduo ao Direito Internacional Pblico 9

Seo 1.2 - Os sujeitos de Direito Internacional Pblico 23
Seo 1.3 - Fontes do Direito Internacional Pblico 36
Palavras do autor
Seja muito bem-vindo ao complexo mundo globalizado,
dinmico e transfronteirio, querido aluno! Isso mesmo. Em nosso
livro, iremos mergulhar no estudo das relaes entres os entes
internacionais, Estados e indivduos no mbito internacional. Como
sabemos, o movimento globalizador cada vez mais se consolida
como um movimento irrefrevel, ou seja, que no tem mais volta,
e o seu contnuo avano vem gerando uma modificao no s da
sociedade, mas tambm do Direito. Em razo disso, o estudo dos
elementos jurdicos que regulam as relaes internacionais faz-se
hoje imprescindvel, uma vez que estas crescem em uma proporo
gigantesca no s em quantidade, mas tambm em importncia
e complexidade.
Sendo assim, abrimos este livro com a seguinte questo: por
que devemos estudar o Direito Internacional? Ora, como sabemos,
vivemos em um mundo onde as relaes esto cada vez mais
complexas, o avano tecnolgico, a expanso e consolidao do
capitalismo contriburam fortemente para que as fronteiras territoriais
se estreitassem, fazendo com que os Estados ficassem cada vez mais
interconectados. Por causa disso, hoje j no podemos pensar em
um contexto limitado, preciso ampliar nosso horizonte e entender
como o sistema jurdico funciona para alm de nossos limites
territoriais. O Direito Internacional um ramo jurdico muito amplo
e complexo, que possui conexo com vrias outras matrias, como
veremos ao longo do nosso estudo.
Trabalharemos o Direito Internacional ao longo de quatro
unidades, subdivididas em trs sees cada. Iniciaremos pela
Introduo ao Direito Internacional Pblico, na qual veremos a
sua evoluo histrica, sua definio e conceito, bem como um
pouco da forma com que ele se relaciona com o Direito Interno
do Estado. Na segunda seo, descobriremos quem so os sujeitos
de Direito Internacional Pblico e quais so as fontes deste ramo
da cincia jurdica.
J na Unidade 2, nas primeiras duas sees, teremos a oportunidade
de compreender o papel do Estado no tocante ao Direito Internacional
Pblico. Na ltima seo, conheceremos tambm o Direito de Guerra
e a questo do Domnio Pblico Nacional.
Na Unidade 3, nosso foco volta-se para o Direito Internacional
Privado, sendo introduzido na primeira seo. Depois, aprenderemos
sobre as normas de conflito e de conexo e, na terceira seo,
avaliaremos os conflitos em si que podem emergir neste contexto.
Na ltima unidade, ainda sobre Direito Internacional Privado, vamos
tratar da superimportante Cooperao Jurdica Internacional, visitando
os aspectos pessoais e patrimoniais que eclodem nessas relaes.
E ento, pronto para embarcar nesta aventura? No precisa
ficar com receio; parece muito assunto, mas estas lies foram
dedicadamente preparadas para que voc alcance um conhecimento
de excelncia e esteja preparado para a realidade do mercado de
trabalho. Bom estudo!
Unidade 1
Direito Internacional Pblico:

introduo, personalidade
e fontes
Convite ao estudo
Caro aluno,
As relaes entre o Direito interno dos Estados e o Direito
Internacional esto cada vez mais complexas e corriqueiras, em
virtude do intenso processo de globalizao e desenvolvimento
da sociedade internacional. Por isso, o ordenamento jurdico
estatal no pode mais ser visto e analisado apenas sob a tica
do Direito Interno. Uma das maiores dificuldades consiste na
sua aplicao, em especial na resoluo dos conflitos entre
as normas de Direito Internacional e as de Direito interno.
Apesar do j avanado desenvolvimento doutrinrio do Direito
Internacional, esses conflitos ainda so muito comuns na prtica
e exigem uma postura ativa dos operadores do Direito para o
seu deslinde.
Neste contexto, no raro, o Judicirio tem invocado
normas contidas em Tratados Internacionais aos quais o
Brasil aderiu, em especial o Pacto de So Jos da Costa Rica,
reforando assim a importncia dos instrumentos normativos
internacionais. Recentemente, o Superior Tribunal de Justia, ao
julgar o Recurso Especial n 1640084/SP, considerando as regras
de hierarquia das normas de Tratados Internacionais, absolveu ru
anteriormente condenado pelo crime de desacato, proferindo
deciso fundamentada na incompatibilidade do referido tipo penal
com o artigo 13 do Pacto de So Jos da Costa Rica, que dispe
acerca dos mecanismos de proteo liberdade de expresso
e pensamento. A deciso foi alvo de diversas crticas e, aps o
polmico posicionamento do Superior Tribunal de Justia (STJ),
muito se tem discutido sobre uma possvel descriminalizao da
conduta de desacato.
Ento imperioso refletirmos: sendo a liberdade de
expresso e pensamento um direito fundamental garantido pela
Constituio Federal brasileira, exerce o Tratado Internacional
alguma influncia no que respeita a sua regulamentao?
Podemos dizer que a norma internacional auxilia esta
regulamentao interna? Se sim, de que forma isso ocorre?
Considerando que o Cdigo Penal uma Lei ordinria interna
ao ordenamento jurdico brasileiro, qual a relao que se
estabelece entre ele e o Pacto de San Jos da Costa Rica? Qual
o papel deste tratado? Ele possui a mesma fora normativa que
a Constituio Federal?
Todos esses questionamentos possuem estrita relao com
o contedo desta unidade que ser trabalhado em cima da
seguinte situao hipottica: Joo Maria, rapaz jovem e muito
rico, acostumado a ter muitos funcionrios, certa vez, quando
ordenou que seu chef refizesse um fil mignon que no estava
de seu agrado, em um momento de surto, xingou e ofendeu
seu funcionrio que, diante daquela situao, pediu as contas
e ajuizou respectivamente ao trabalhista para cobrar seus
direitos. No dia da audincia trabalhista, Joo Maria estava
furioso; adentrou sala de audincias aos berros contra seu
antigo funcionrio. Aberta a audincia, o juz advertiu-lhe de que
aquele comportamento no era aceitvel. O rapaz, com raiva,
disparou: e quem voc pensa que para determinar como
devo me portar? Juizinho sem-vergonha!. Joo Maria, no ato,
ouviu voz de priso pelo flagrante em crime de desacato. Foi
processado, julgado e condenado por este crime.
Est curioso para saber como o Direito Internacional se
relaciona com o caso de Joo? A partir da Seo 1.1 voc j
comear a descobrir como o estudo do Direito Internacional
importante para resolver a confuso armada por Joo.
8 U1 - Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade e fontes

Seo 1.1
Introduo ao Direito Internacional Pblico
Dilogo aberto
Aluno,
Iremos iniciar o nosso aprendizado pelo Direito Internacional
Pblico. Para entendermos como ele se manifesta no nosso dia a dia,
precisamos voltar um pouco na histria para entender a sua origem
e seu desenvolvimento, at chegarmos sua concepo atual. Ao
contrrio do que imaginamos, o Direito Internacional no est
to distante de nossa realidade. Para que possamos entender isto,
e adentrar em nosso estudo de maneira didtica e contextualizada,
vamos retomar o caso do Joo Maria.
Joo Maria foi processado, julgado e condenado pelo crime de
desacato. Aps o regular trmite processual, inconformado pela
sano imposta em virtude do cometimento de crime que segundo
sua defesa viola flagrantemente normas de Tratado Internacional do
qual o Brasil signatrio o ru interps Recurso ao Supremo Tribunal
de Justia, esperando ver atendido o seu pedido de absolvio. Como
corriqueira prtica jurdica, no intento de avalizar suas alegaes, e
tendo em conta que voc um expert em direito internacional, o
advogado de defesa de Joo procurou-lhe, na condio de consultor
jurdico, para elaborar parecer a fim de ajudar no correto julgamento
do caso.
Voc, aluno, foi contratado para exarar parecer a fim de resolver
algumas questes que ajudaro a fundamentar da melhor forma a pea
recursal de Joo Maria, que busca a absolvio do cometimento de
crime de desacato pelo Tribunal Superior. O advogado de Joo alega
que a conduta praticada pelo seu cliente no deve ser considerada
criminosa, pois o art. 13 do Pacto de So Jos da Costa Rica garante
o direito liberdade de expresso e ao pensamento. O seu parecer
tem o objetivo primordial de demonstrar de forma robusta ao Tribunal
que o referido crime incompatvel com o Direito Internacional, a fim
de convenc-lo de que a condenao imposta ao seu cliente no
merece prosperar.
U1 - Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade e fontes 9

Para tanto, preciso analisar as seguintes questes: por que
as normas de Direito Internacional devem ser observadas pelo
Judicirio brasileiro? De que forma elas podem influenciar a
aplicao da legislao interna? Quais as regras de hierarquia das
normas internacionais no sistema brasileiro? Como base nelas, no
caso concreto, que norma prevalecer, a que dispe sobre o crime
de desacato ou a internacional que garante o direito liberdade de
expresso e pensamento?
Para que voc consiga exarar um parecer de qualidade ser
necessrio compreender:
I. o surgimento e o conceito de Direito Internacional;
II. o contedo e o fundamento de validade das suas normas;
III. como o Direito Internacional se relaciona com o Direito Interno.
Bom estudo!
No pode faltar
O Direito Internacional seria um novo ramo do Direito? Ora, aluno,

ao contrrio do que se pode imaginar em um primeiro momento,
o direito internacional efetivamente muito antigo. De acordo com
alguns autores, a sua origem considerada fruto do desenvolvimento
das transaes comerciais na Idade Mdia. De l para c, este
ramo do Direito sofreu inmeras alteraes, acompanhando o
desenvolvimento e as necessidades sociais. Didaticamente, a doutrina
divide essa evoluo em quatro fases.
Na primeira fase, temos o Direito Internacional Antigo,
tambm chamado de Direito das Gentes, essencialmente
composto por normas que regulavam as relaes entre
comunidades, desde a antiguidade oriental at a Idade
Moderna. No se pode dizer que havia um Direito
internacional propriamente dito, como hoje o concebemos,
principalmente pela inexistncia da concepo de Estado
nacional neste perodo.
Na segunda fase, encontramos o chamado Direito
Internacional clssico. nela que ocorre a afirmao
histrica do Direito Internacional. H dois acontecimentos
paradigmticos que marcam esta fase, um de carter
doutrinrio e outro histrico: Hugo Grcio, conhecido como

o pai do Direito Internacional, escreve o famoso O Direito da
Guerra e da Paz, publicado em 1625, e, em 1648, ocorre a
chamada Paz de Vestflia, que consistiu na assinatura dos
tratados de Mnster e Osnabrck, que marcaram o fim da
Guerra dos 30 anos. nessa fase que h o efetivo surgimento
do Direito Internacional como uma cincia autnoma e
sistematizada voltada a regular as relaes entre os Estados.
A terceira fase teve incio com o fim da Primeira Guerra
Mundial, aps a assinatura do Tratado de Versalhes em 1919.
Essa fase inicia-se pela necessidade de cooperao para o
enfrentamento de fenmenos transfronteirios. Com o fim
da Primeira Grande Guerra, os Estados passaram a perceber a
necessidade de cooperao e, com isso, comearam a surgir
as primeiras Organizaes Internacionais.
A quarta e atual fase denominada por alguns doutrinadores
como Humanizao do Direito Internacional, ou Direito
Internacional da Humanidade. Essa nova fase tem incio
com a intensificao do processo de globalizao, quando
os Estados comeam a ter dificuldades de, isoladamente,
assegurarem o desenvolvimento das suas prprias
sociedades, bem como de garantir a sobrevivncia da prpria
humanidade. Comeam a sentir, portanto, a necessidade de
reconhecerem determinados valores comuns, havendo a
criao de normas que no regem mais somente as relaes
entre os Estados, ou que visam apenas a cooperao entre
eles, mas tambm buscam regulamentar a conduta dos
indivduos e a proteo deles. nesta fase que surgem o
jus cogens (direito cogente), as obrigaes internacionais
de carter erga omnes, ou seja, aqui que os Estados se
obrigam observncia dessas obrigaes mesmo sem terem
dado expressamente a sua anuncia, conforme veremos
mais detalhadamente adiante.
Compreender o desenvolvimento histrico do Direito Internacional
importante para que voc, aluno, perceba como ele est totalmente
atrelado nossa vida em sociedade, e de que maneira ele se desenvolve
junto com ela. Vimos, portanto, a origem do Direito Internacional e o
caminho do seu desenvolvimento at os dias atuais, percebendo que,

de fato, ele mais antigo do que imaginamos e que desde a sua origem
vem sofrendo diversas modificaes.
Pois bem, aluno, ento o que seria o Direito Internacional? O que
este ramo da cincia jurdica tutela? Primeiro, precisamos esclarecer
que, didaticamente, este ramo jurdico dividido entre Pblico e
Privado, sendo cada uma destas ramificaes responsvel por tutelar
uma seara das relaes desenvolvidas no mbito internacional.
O Direito Internacional Pblico pode ser definido como o
conjunto de normas e princpios que regulam as relaes entre
Estados, organizaes internacionais e outros entes no seio da
comunidade internacional. Por sua vez, o Direito Internacional
Privado tambm um conjunto de princpios e regras, porm
que visa tutelar as relaes jurdico-privadas a nvel internacional,
resolvendo, por exemplo, conflitos de jurisdio e objetivando
definir qual o direito aplicvel em situaes que envolvam mais de
um Estado, ou mais de um ordenamento.
Diante disso, podemos concluir que o Direito Internacional o
conjunto de princpios e normas que regulam as relaes a nvel
internacional entre os entes pblicos, como por exemplo, entre
Estados; bem como relaes entre privados, ou seja, indivduos
que transcendem as fronteiras nacionais e que definem as regras
de aplicao do Direito no caso de conflito de jurisdio. O
Direito Internacional destina-se, portanto, a regular a sociedade
internacional e as relaes estabelecidas em seu seio, ou que nela
tenham algum impacto.
E o que se entende por sociedade internacional? Bem, um termo
utilizado para referir-se sociedade composta pelos sujeitos de Direito
Internacional, os Estados soberanos, as organizaes internacionais
e os indivduos que integram os Estados. E, como toda sociedade,
precisa de normas jurdicas para regular a sua convivncia harmnica,
e este o objeto das normas de Direito Internacional.
Desde o seu surgimento, muito foi discutido acerca do fundamento
de validade das normas de Direito Internacional, ou melhor dizendo,
foi tentando esclarecer qual seria o seu alicerce, aquilo que faz com
que a sua observncia seja obrigatria por todos os Estados.
Diversas teses surgiram para tentar explicar o fundamento do
Direito Internacional. As duas que mais se difundiram foram agrupadas
e divididas em duas correntes: a voluntarista e a objetivista. A primeira

Reflita
Se temos Estados soberanos com poderes absolutos incontestveis,
como um Estado se relaciona com o outro se ambos reconhecem
as suas vontades como superiores, indeclinveis e decisivas? Se no
houvesse as regras de Direito Internacional, a nica soluo seria a guerra.
Porm, do relacionamento pacfico entre os Estados que se justifica o
nascimento do Direito Internacional e dele depende. Ento, para que
o mesmo cumpra o seu objetivo, de que maneira fazer com que os
Estados obedeam as suas regras sem abrir mo da sua soberania?
corrente defende que a obrigatoriedade do Direito Internacional

decorre da vontade, do consentimento dos Estados. A principal crtica
direcionada a ela a insegurana jurdica que existiria, pois, a adoo
dessa ideia, pautada unicamente na vontade dos Estados, possibilita
que os mesmos, ao mudarem de opinio, de uma hora para a outra,
resolvam deixar de cumprir determinada norma, gerando grande
instabilidade. J a corrente objetivista surgiu justamente para contrapor
o argumento da vontade, fundada na ideia de superioridade das
normas internacionais frente s normas estatais e na sua autonomia e
independncia da vontade dos Estados.
A teoria que ganhou destaque dentro da corrente objetivista e
teve mais adeptos, permanecendo viva at os dias atuais, a que
fundamenta a obrigatoriedade das normas internacionais na regra
do pacta sunt servanda, extrado do direito contratual. Desta forma,
funda-se em algo superior vontade dos Estados, entretanto, sem
deix-la completamente de lado, eis que um Estado assina ou adere
a um tratado por meio dela, mas da feita que o faz, obriga-se ao seu
cumprimento pelo princpio da boa-f.
Essa teoria foi consolidada como fundamento do Direito
Internacional com a adoo da Conveno de Viena sobre o
Direito dos Tratados, em 1969, a qual positivou em seu texto a
regra, aduzindo expressamente no seu artigo 26 que Todo tratado
em vigor obriga as partes e deve por elas ser cumprido de boa-f.
O abandono da teoria voluntarista representa a consolidao
da existncia de um direito cogente, o qual nada mais do que o
conjunto de normas imperativas de Direito Internacional, ou seja,
normas que se sobrepem vontade dos Estados. O seu contedo
no expressamente definido, so normas gerais de valores universais.

Por exemplo, quaisquer Estados que desejem firmar um pacto
internacional, esto obrigados observncia destas normas, logo eles
no podem acordar nada que v em sentido contrrio das mesmas,
assim pode-se dizer que h uma limitao da vontade dos Estados no
mbito do Direito Internacional pelas normas de jus cogens.
Exemplificando
Imagine que alguns Estados pretendem firmar um tratado para regularizar
e legitimar o trfico de pessoas para trabalho escravo. Todos os Estados
envolvidos esto de acordo com os termos do acordo e manifestam
sua vontade no sentido favorvel ao pacto. Entretanto, apesar disso, este
tratado no pode ser formalizado, pois viola valores universais, como o
princpio da dignidade humana, logo viola o jus cogens, que limita as
escolhas dos Estados no mbito internacional.
No tocante hierarquia das normas no plano internacional, ao

contrrio do que ocorre com as normas de Direito interno, estatal,
as normas internacionais no possuem uma hierarquia entre elas, ou
seja, esto todas no mesmo patamar, um tratado no se sobrepe
hierarquicamente a outro, no esto em uma pirmide. Portanto, em
que pese no haver uma hierarquizao formal das normas jurdicas
internacionais, pode-se dizer que, de acordo com a natureza das
mesmas, existem normas taxativas e inderrogveis, que se sobrepem
s demais.
E como essas normas de Direito Internacional se relacionam com
o Direito Interno dos Estados? No podemos esquecer que estamos
falando de normas que regem a sociedade internacional, mas que esta
compostas por Estados que possuem, cada um, seus ordenamentos
jurdicos prprios. Desta forma, precisamos estudar como essas
normas adquirem relevncia dentro da ordem interna dos Estados. Em
outras palavras: quais as possveis formas de recepo, incorporao
e adaptao das normas internacionais ao Direito Interno, bem como
qual a relao hierrquica entre os mesmos.
Existem duas principais teorias que pretendem explicar a relao
do Direito Internacional com o Direito Interno, a Teoria Monista
e a Teoria Dualista. A Teoria Dualista ganha esse nome porque
defende que o Direito Interno e o Direito Internacional so sistemas
jurdicos distintos e independentes, que no se confundem. Para os

defensores dessa teoria, o Direito Internacional trata das relaes
entre Estados, enquanto que o Direito Interno regula a relao
entre indivduo/indivduo e indivduo/Estado. Logo, de acordo com
as concepes dessa teoria, o Direito Internacional um mundo
completamente separado do Direito Interno, seriam dois sistemas com
fundamentos e limites distintos, no havendo nenhuma comunicao
direta e imediata entre eles. Assim, a norma jurdica de um sistema no
pode valer, como tal, no seio do outro.
J a Teoria Monista defende uma concepo antagnica
a essa. Para os defensores dessa teoria, o Direito um s, e em
oposio ao entendimento dualista, no aceita a existncia de dois
sistemas jurdicos distintos e independentes: o Direito Internacional
e o Direito Interno so dois elementos de um s conceito que se
dirige ao indivduo. Sendo assim, o Direito Internacional adotado
por meio de uma recepo automtica no ordenamento interno, e
aplica-se como tal caso a norma possua autoaplicabilidade e, caso
no seja uma norma autoaplicvel, a mesma deve ser transformada
em direito domstico.
Portanto, o Monismo parte do pressuposto da existncia
de uma hierarquia entre as normas internacionais e as normas
do ordenamento interno, e no caso de dvida sobre a posio
hierrquica de cada qual, os defensores dessa teoria divergem por
dois caminhos: um entende que as normas de direito internacional
so hierarquicamente superiores, ao que se denomina de primado
do direito internacional, enquanto o outro entende que as normas
de direito interno so superiores, denominado, logicamente, de
primado do direito interno.
A teoria a ser adotada no que tange a relao do Direito Interno
com o Direito Internacional fica a cargo de cada Estado, entretanto,
devemos lembrar que ambos esto cada vez mais interligados
e possuem inmeros pontos de convergncia. Nesse sentido,
a jurisprudncia internacional tem sido invarivel ao reconhecer a
primazia do direito internacional. A propsito, a Conveno de Viena
sobre o direito dos Tratados adota em seu art. 27 a seguinte regra:
uma parte no pode invocar as disposies de seu direito interno
para justificar o inadimplemento de um tratado.
E como as normas internacionais adentram no ordenamento
jurdico brasileiro? Ficou curioso? Ora, a Constituio Federal Brasileira

determina em seu art. 84, VIII, como competncia privativa do
Presidente da Repblica a celebrao de tratados, convenes e atos
internacionais, estando os mesmos sujeitos ao referendo do Congresso
Nacional. J o art. 49 da mesma Carta prev que compete ao
Congresso Nacional resolver definitivamente sobre tratados, acordos
ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos
gravosos para o patrimnio nacional. Logo, as normas jurdicas
oriundas de tratados internacionais, para serem reconhecidas no
Brasil, demandam um ato complexo no qual se integram a vontade
do Presidente da Repblica (Poder Executivo), que o celebra, e a
do Congresso Nacional (Poder Legislativo), que o aprova mediante
decreto legislativo. Feito isso, passa o tratado a produzir efeitos
jurdicos no ordenamento brasileiro e as suas normas a serem parte
integrante do mesmo.
Agora, uma vez inseridas no ordenamento ptrio, necessrio
saber a hierarquia que lhes ser atribuda. O Brasil adota um
sistema misto; em sua essncia, possui elementos do primado
do direito internacional e do primado do direito interno, uma vez
que o tratamento dado aos tratados internacionais que versam
sobre direitos humanos difere do dispensado aos demais tratados
internacionais. E como funciona este sistema misto? No to
simples assim. Por isso, vamos juntos entender.
As normas internacionais, em regra, por fora do art. 102, III, b,
da CF/88 possuem status de lei federal dentro do ordenamento
jurdico brasileiro, no havendo grandes controvrsias ou dificuldades
em sua aplicao, desde que obedecido o processo regular para a
sua internalizao.
Porm, algumas normas internacionais, em razo do seu contedo,
merecem um pouco mais da nossa ateno. Especial debate
doutrinrio e jurisprudencial travado a respeito do status das normas
internacionais oriundas dos tratados internacionais que versam sobre
direitos humanos. Em sntese, destacam-se quatro correntes a respeito
do assunto: 1) da hierarquia supraconstitucional; 2) da hierarquia
constitucional; 3) da hierarquia infraconstitucional, mas supralegal e 4)
da paridade hierrquica entre tratado e lei federal.
O entendimento que predominava dentro do Supremo Tribunal
Federal (STF) brasileiro era o de que os tratados internacionais de direitos
humanos eram equivalentes lei ordinria, sustentando a inexistncia de

previso legal que atribusse o mesmo status constitucional a quaisquer
tratados. Ou seja, as normas internacionais, uma vez recepcionadas
pelo ordenamento brasileiro, equiparavam-se s demais leis. Esse
entendimento jurisprudencial consolidou-se a partir do julgamento do
Recurso Extraordinrio 80.004/SE, em 1977.
Entretanto, com a edio da Emenda Constitucional n 45/2004,
foi acrescentado novo pargrafo (3) ao art. 5 da constituio
Federal brasileira, com a seguinte redao: Os tratados e convenes
internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em
cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos
dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais. (BRASIL, 1988).
Com isso, passou a ser expressamente reconhecido o status
constitucional dos tratados internacionais de direitos humanos
recepcionados internamente pelo rito especial previsto no referido
dispositivo acima. Contudo, permaneceu o debate em torno da
hierarquia a ser atribuda aos tratados de direitos humanos anteriores
referida emenda, bem como aos que no forem recepcionados por
meio do rito especial.
Para resolver o impasse, o STF, no julgamento do Recurso
Especial n 466.343/SP, passou a atribuir aos tratados internacionais
de direitos humanos, anteriores ou posteriores a EC/45 no
recepcionados pelo rito especial (art. 5, 3 da CF/88), carter
supralegal, posicionando-os abaixo das normas constitucionais, mas
acima das demais leis ordinrias.
Desta forma, hoje temos no Brasil a denominada Teoria do Duplo
Estatuto dos Tratados de Direitos Humanos, pois atribudo carter
supralegal queles que forem recepcionados no ordenamento
interno mediante o rito comum, e status constitucional queles
recepcionados pelo rito especial. Viu s? No assim to difcil.

Assimile
Figura 1.1 | Organograma sobre o fundamento das normas internacionais e
relao com o Direito Interno
Teoria Voluntarista
baseia-se na vontade
FUNDAMENTO dos Estados
DE VALIDADE HIERARQUIA DAS NORMAS INTERNACIONAIS
DAS NORMAS Teoria Objetivista com NO ORDENAMENTO BRASILEIRO
INTERNACIONAIS base na regra pacta sunt
servanda aplica a ideia
de direito civil contratual
e do princpio da boa-f
Tratados Tratados Tratados Internacionais
Monismo o Direito Internacionais Internacionais de Direitos Humanos
Internacional e o Direito aprovados pelo no aprovados no aprovados pelo
RELAO Interno fazem parte do rito do art. 5, pelo rito rito especial possuem
DO DIREITO mesmo sistema jurdico, 3 da CF/88 especial status supralegal,
INTERNACIONAL o Direito um s possuem status possuem status acima das leis
COM O DIREITO
Dualismo Direito de norma de legislao ordinrias e abaixo
INTERNO
Internacional e Direito constitucional. ordinria. das constitucionais.
Interno so sistemas
jurdicos distintos,
no se comunicam.
Fonte: elaborada pela autora.
Pesquise mais
Aluno, nossos estudos no acabam por aqui. Para aprimorar seus
conhecimentos sobre a origem do Direito Internacional e fundamento
de validade das normas de Direito Internacional Pblico, sugerimos a
leitura dos Captulos I e II, pginas 13 a 27 da obra:
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Direito Internacional Pblico. 9. ed. So
Paulo: RT, 2015.
Tambm vlido que voc aprofunde seus conhecimentos acerca
da relao dos tratados internacionais com o ordenamento jurdico
brasileiro, tema da mais profunda importncia; para isso, sugerimos a
leitura do Captulo IV, pginas 43 a 93 da obra:
PIOVESAN, Flvia. Direitos Humanos e o Direito Constitucional
Internacional. 9. ed. So Paulo: Saraiva, 2008.
E ento, gostando de conhecer este novo universo? O assunto

a partir de agora ir se tornar cada vez mais interessante, mantenha
o ritmo! Que tal iniciarmos a nossa atuao prtica e finalmente
entender como o Direito Internacional poder ajudar a solucionar o
caso do seu cliente Joo Maria?

Sem medo de errar
Aluno, a nossa situao-problema diz respeito condenao de
Joo Maria pelo crime de desacato. Para resolv-la, devemos nos
colocar na condio de parecerista e analisar o caso sob a tica do
Direito Internacional, de forma a sustentar que a condenao pelo
referido crime incompatvel com normas de direito internacional das
quais o Brasil signatrio. E qual o fundamento desta incompatibilidade?
O crime de desacato est previsto no art. 331 do Cdigo Penal
brasileiro. Tal conduta tpica consiste na ofensa a funcionrio pblico
no exerccio da funo. Todavia, o art. 13 do Pacto de So Jos da
Costa Rica, do qual o Brasil signatrio, garante o direito liberdade
de expresso e pensamento e dispe acerca dos mecanismos de
proteo dos mesmos.
A criminalizao desta conduta vista por grande parte da
doutrina e pela jurisprudncia internacional existindo manifestao
da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) sobre o
assunto nesse sentido como violadora do direito liberdade de
expresso e pensamento dos indivduos, razo pela qual vem sendo
reconhecida em vrios pases a sua descriminalizao.
E por que referida norma internacional deve ser observada pelo
Judicirio brasileiro? Ora, o Brasil, como signatrio do Pacto de So
Jos da Costa Rica, deve estrita observncia s suas normas. Assim, de
acordo com a Teoria Objetivista e pela regra do pacta sunt servanda
que fundamenta a obrigatoriedade das normas internacionais, tendo
em vista que o Pacto foi aceito pelo Brasil de boa-f, da mesma forma
sua obedincia imperativa. Dessa forma, aluno, a influncia das
normas internacionais no Direito brasileiro inegvel.
Quanto s regras de hierarquia dos tratados internacionais no
ordenamento brasileiro, devemos observar que o Pacto internacional
em questo o versa sobre a proteo de direitos humanos, como
a liberdade de expresso e pensamento. Consequentemente,
suas normas adquiriram um status supralegal, uma vez que foram
reputadas vlidas no ordenamento brasileiro, e estando, portanto,
hierarquicamente posicionadas acima das leis ordinrias em
razo do seu contedo. O que significa que toda a legislao
infraconstitucional deve observar as normas contidas no Tratado
internacional, no podendo ir em sentido contrrio s mesmas.
Desta forma, a resposta para a questo apresentada no caso
concreto, ou melhor, a soluo para o conflito de normas evidente

no julgamento de Joo Maria pela superioridade hierrquica do
art. 13 do Pacto de So Jos da Costa Rica em relao ao Cdigo
Penal brasileiro, j que este uma lei ordinria.
Logo, esses so os fundamentos que justificam e explicam porque
Joo Maria no pode ser condenado por um crime que nitidamente
viola o contedo de uma norma de Tratado Internacional de Direitos
Humanos do qual o Brasil signatrio.
Avanando na prtica
Soberania dos Estados

Descrio da situao-problema
Consideremos, aluno, uma realidade que, infelizmente, no
difere muito do atual cenrio em que vivemos. Suponhamos, ento,
que a regio do leste europeu vive em constante conflito por conta
dos ataques terroristas dos membros do Daesh. A, resolvem os
pases da Ucrnia e Polnia celebrar tratado legitimando a tortura
para o combate destes ataques, que vm imprimindo severos danos
e mortes incalculveis em seus territrios. Ou seja, em desconfiana
ou suspeita de que os pases esto sob ameaa de ataque, a
propagao da tortura estaria admitida pelos Estados no intuito
de se evitar um mal maior, que seriam os danos decorrentes das
aes terroristas, e, portanto, mesmo que viessem a praticar aes
de tortura, os Estados pactuantes estariam eximidos de qualquer
responsabilizao internacional.
Nesse ambiente, o tratado teria validade perante as regras de Direito
Internacional? Agora, voc nomeado Juiz da Corte Internacional de
Justia e foi instado a exarar parecer consultivo neste caso, j que
os Estados da Ucrnia e Polnia reconhecem a jurisprudncia desta
Corte e a questo deriva de lei internacional, atribuindo competncia,
portanto, a este rgo jurisdicional da Organizao das Naes Unidas
(ONU). Em sua manifestao, ento, deve ser destacada possibilidade
de validade do tratado em apreo, de forma fundamentada. O tratado
pretendido deve ser reputado vlido?
Resoluo da situao-problema
Sabemos que a Ucrnia e a Polnia so dois Estados independentes
e soberanos. Ento, nossa situao hipottica contempla o seguinte
problema: um tratado celebrado por dois pases legitimados para

tanto, mas que versa sobre a tortura, procurando permitir sua
realizao e que, portanto, viola uma norma internacional de jus
cogens, qual seja a vedao da tortura, pois tal ato incompatvel com
os valores elementares da humanidade. Ora, em sua manifestao
para a prolao do parecer, voc deve invocar a necessidade de
observao de todas as normas de natureza imperativa de Direito
Internacional gerada pelos Estados, eis que valores universais e
que no podem sofrer qualquer derrogao. Assim, este conflito
resolvido pela invalidade do tratado em comento, sendo, portanto,
ilegtimo perante o Direito Internacional Pblico.
Faa valer a pena

1. O Estado regulamenta a convivncia social em seu territrio por meio de
legislao nacional, e a comunidade internacional tambm cria regras, que
podem conflitar com as nacionais.
A respeito das correntes doutrinrias que procuram proporcionar soluo
para o conflito entre as normas internas e as internacionais, assinale a
opo correta:
a) A corrente Monista e a corrente Dualista apresentam a mesma resposta
para a resoluo dos conflitos entre o Direito Interno e o Direito Internacional.
b) De acordo com a corrente Dualista, o Direito Internacional e o Direito
Interno fazem parte de uma mesma ordem jurdica.
c) A corrente Monista aduz que a norma interna deve sempre prevalecer
sobre o Direito Internacional.
d) De acordo com a corrente Dualista, Direito Interno e Direito Internacional
no se comunicam, pois fazem parte de uma ordem jurdica distinta.
e) Nenhum pas adota a teoria Monista.
2. O crescente processo de globalizao faz com que cada vez mais
as normas internacionais causem impacto nos ordenamentos internos
dos pases, reforando assim a importncia do Direito Internacional no
contexto atual.
Sobre normas de Direito Internacional Pblico, jus cogens, escolha a
alternativa errada:
a) Jus cogens o conjunto de normas internacionais imperativas que
constituem limites vontade dos Estados e de seu poder de celebrar
tratados, bem como uma das causas de nulidade dos mesmos.
b) o conjunto taxativo de normas internacionais elaboradas em conjunto
pelos Estados participantes de uma mesma organizao internacional.
c) o conjunto de normas internacionais reconhecidas pela comunidade
internacional como aplicvel a todos os Estados da qual nenhuma
derrogao permitida.

d) So as normas de Direito Internacional que carregam o contedo e os
valores mais elementares da sociedade internacional.
e) As normas de jus cogens somente podem ser alteradas por meio de outra
norma da mesma natureza.
3. A forma de incorporao dos Tratados Internacionais no ordenamento

jurdico brasileiro expressamente determinada pela Constituio,
entretanto a mesma omissa no que se refere ao seu status legal, sendo
a sua determinao fruto do desenvolvimento jurisprudencial.
Em relao hierarquia e incorporao das normas internacionais no
ordenamento jurdico brasileiro, assinale a alternativa incorreta:
a) As normas internacionais oriundas de tratados internacionais no so
automaticamente recepcionadas pelo ordenamento jurdico brasileiro,
elas precisam ser ratificadas pelo Congresso Nacional.
b) Os Tratados Internacionais, em nenhuma hiptese, possuem status de
norma constitucional no ordenamento jurdico brasileiro.
c) Os Tratados Internacionais de Direitos Humanos uma vez recepcionados
no ordenamento brasileiro possuem status constitucional.
d) O ordenamento jurdico brasileiro admite automaticamente todas
as normas de Direito Internacional, pois adota a teoria Monista pura,
e reconhece a preponderncia das normas internacionais sobre o
Direito Interno.
e) Os Tratados Internacionais que forem recepcionados na forma do art.
5, 3 da Constituio Federal de 1988 possuram status constitucional,
pois sero admitidos como Emenda Constitucional.

Seo 1.2
Os sujeitos de Direito Internacional Pblico
Dilogo aberto
Prezado aluno,
Na seo inaugural de nosso estudo, foi possvel compreendermos
os elementos introdutrios do Direito Internacional, o que certamente
lhe permite j uma compreenso mais densa acerca da matria. Muito
bem! Agora, estamos avanando e vamos vislumbrar situaes mais
concretas e que se manifestam no cotidiano dos profissionais do
Direito de uma maneira to importante que talvez sequer imaginemos.
Pronto para descobrir estas manifestaes da vida que so
tuteladas pelo nosso Direito Internacional? Vamos ento rememorar
o contexto que estampa a nossa unidade; considerando o cenrio
que nos conhecido, de que Joo Maria fora autor de um crime
de desacato, em flagrante delito, na sala de audincias da Justia do
Trabalho. Preso, processado e condenado, voc, na condio de
especialista na matria, foi escolhido pelo abonado Joo Maria como
seu defensor. Ento, aqui estamos diante de uma situao-problema
que foge de qualquer juzo de valor que se possa fazer da pessoa
de Joo: ele, em cumprimento de pena de priso, na casa prisional
j que os agentes carcerrios lhe pediram propina para proverem
uma alimentao digna do que lhe era habitual e no tiveram o pleito
atendido acabava recebendo a alimentao sempre em aspecto
repulsivo, com insetos, com algo sempre imprprio para um ser
humano ter sua subsistncia minimamente garantida. Agora, aluno,
voc est na condio de advogado de Joo Maria e somente tomou
conhecimento desses fatos aps seu cliente ter passado muito mal
e sido encaminhado para o hospital correndo risco de morrer. Aps
j ter elaborado parecer na seo anterior, o qual foi muito bem
recebido, agora na condio de advogado, voc deve traar a melhor
estratgia para fazer valer os direitos fundamentais que seu cliente
teve violados, utilizando-se para isso de seus conhecimentos de
Direito Internacional adquiridos ao longo do nosso estudo.

Sendo assim, necessrio, primeiramente, refletir se, no caso do
seu cliente, pode ser invocada a aplicao de normas internacionais? Se
sim, voc precisa tambm identificar quem so os sujeitos envolvidos
nesta problemtica no mbito internacional? Aps essa reflexo, na
prtica, voc, como advogado, pode enviar uma denncia a algum
rgo internacional a respeito da situao vivida pelo seu cliente?
Joo Maria considerado destinatrio das normas internacionais? Se
sim, como ele pode se valer da aplicao delas?
Para resolver esta situao-problema, voc vai precisar conhecer
quem so os sujeitos de Direito Internacional, bem como relembrar
os conhecimentos j adquiridos na seo anterior sobre as normas
internacionais. Vamos comear?
No pode faltar
At algumas dcadas, o tema relativo aos sujeitos de Direito

Internacional no suscitava grandes dificuldades, era um tema pouco
complexo. Porm, este cenrio sofreu profundas alteraes e, hoje,
podemos apontar outros interlocutores para alm dos Estados.
Antes de conhecermos especificamente esses novos sujeitos,
vamos estudar alguns conceitos necessrios para a construo da
subjetividade internacional.
Assimile
1. Personalidade jurdico-internacional: a capacidade para ser
destinatrio das normas e princpios de Direito Internacional, ou seja,
para ser titular de direitos e deveres internacionais.
2. Capacidade jurdico-internacional: o resultado da anlise de
uma gama de direitos e deveres que podem se verificar no alcance
jurdico-internacional da entidade, sendo ainda necessrio proceder
diferenciao do domnio da titularidade e do domnio do exerccio
destes direitos e deveres.
Desta forma, em resumo, pode-se dizer que para ser sujeito de

Direito Internacional preciso gozar de direitos e deveres no plano
internacional, bem como ter capacidade para exerc-los. Afinal,
quem so estes sujeitos?
Como vimos na seo anterior, o Direito Internacional surge
com o objetivo de harmonizar e regular as relaes entre os Estados

soberanos. Por isso, o Estado tido como o sujeito originrio deste
ramo do Direito e o primeiro grande problema que impulsiona o
desenvolvimento do Direito Internacional , portanto, a questo
da soberania.
Em sua acepo clssica, a soberania era vista como um poder
absoluto do Estado, que no podia ser relativizado. Desta forma,
a partir do momento em que os Estados passam a se relacionar
internacionalmente, e, sobretudo a precisarem uns dos outros, surge
uma necessidade social: conseguir um relacionamento pacfico
mnimo entre os Estados. Logo, a necessidade que se tinha era a de
limitar o uso do poder de guerra, evitar grandes destruies e criar
mecanismos pacficos de relao entre os Estados soberanos. Este
era o maior objetivo do Direito Internacional, razo pela qual o seu
desenvolvimento est intrinsicamente ligado ao desenvolvimento do
Estado nacional. Desta forma, o Estado foi o primeiro sujeito de Direito
Internacional, e durante algum tempo permaneceu sendo o nico.
Todavia, o cenrio atual se modificou profundamente. Hoje, alm
dos Estados existem outros sujeitos de Direito Internacional, como as
Organizaes Internacionais e os indivduos, apesar de em relao a
estes ltimos haver discordncia de uma parcela da doutrina.
Os aspectos especficos do Estado, como sua formao, elementos
e responsabilidade internacional merecem ateno especial de nossa
parte, por isso estudaremos na prxima seo de forma mais especfica.
Agora, vamos conhecer as organizaes internacionais; com certeza
voc j ouviu falar delas.
As organizaes internacionais, ao contrrio dos Estados, so
uma criao recente do Direito Internacional Pblico, no esto
presentes desde o seu incio, sendo na realidade uma consequncia
de seu desenvolvimento. A doutrina aponta o seu surgimento em
1919, tendo como marco inicial a criao da Liga das Naes Unidas
ou Sociedade das Naes (SDN).
E o que uma organizao internacional? Nada mais do que
uma associao formal e permanente de Estados, a qual possui
personalidade e capacidade jurdica internacional, e assim considerada
como um sujeito de Direito Internacional. A personalidade jurdica das
organizaes internacionais distinta da dos Estados fundadores. Elas
possuem seus prprios rgos, estatuto e sede.

Diz-se que os Estados possuem a personalidade jurdica-
-internacional originria, e as organizaes possuem uma personalidade
decorrente, visto que so criadas por eles, adquirindo, portanto, a
personalidade no ato da sua criao.
Podem ser criadas com uma finalidade especfica, ou com fins
gerais, podem ser duradouras ou temporrias, universais ou regionais.
Tudo isso especificado em seu estatuto, quando da sua criao.
Exemplificando
Existem inmeras organizaes internacionais, e elas so muito
importantes e conhecidas no nosso atual mundo globalizado. Quer ver?
O Fundo Monetrio Internacional (FMI) uma organizao
internacional, criada com a finalidade especfica de garantir a da
estabilidade econmica mundial.
A Organizao Internacional do Trabalho (OIT), tambm
com finalidade especfica, responsvel pela fiscalizao e
regulamentao das relaes de trabalho.
A Organizao Mundial do Comrcio (OMC) criada com o
objetivo de promover a liberalizao do comrcio mundial,
acompanha as transaes econmicas travadas entre diversos
pases.
E voc, conhece alguma outra organizao internacional?
A Organizao das Naes Unidas (ONU), aluno, tambm

uma organizao internacional. Provavelmente a mais importante
e mais conhecida, por isso vamos estud-la um pouquinho?
importante que voc saiba como funciona e conhea sua histria.
Ela foi criada no final da Segunda Guerra Mundial, por meio da
Carta de So Francisco, mais precisamente no ano de 1945. No foi
necessariamente original, pois sucedeu antiga Liga das Naes.
O que motivou a sua criao foi a constatao da necessidade de
criao de uma nova Ordem Internacional mais pacfica. Foi criada
com fins gerais, ou seja, no persegue um objetivo especfico e possui
diversas atribuies, das mais variadas. Dentre seus principais objetivos,
pode-se destacar a busca pela paz e segurana internacional, a
proteo dos Direitos Humanos e a prossecuo do desenvolvimento
social e econmico dos Estados. Sua sede atualmente localizada nos
Estados Unidos, na cidade de Nova York, mas tambm possui alguns

escritrios em outros pases. composta por 193 pases-membros, e o
seu texto fundamental a Carta das Naes Unidas.
As suas principais atribuies so: funo normativa, de preveno
e soluo de conflitos, funes jurisdicionais e administrativas, bem
como de manuteno da paz e controle dos territrios que esto sob
a sua tutela.
Que tal conhecermos um pouco dos principais rgos da ONU?
So eles:
Assembleia Geral: composta por representantes de todos
os Estados-membros e possui competncia pra discutir e
emitir recomendaes acerca de qualquer assunto insculpido
na Carta.
Conselho de Segurana: possui apenas quinze membros,
sendo cinco deles designados pela prpria Carta, que define
quem so os Estados-membros permanentes, e os demais so
escolhidos pela Assembleia Geral. Sua principal atribuio
trabalhar pela manuteno da segurana e paz internacionais,
possui competncia para aplicar sanes aos Estados e tambm
atua diretamente em questes de procedimentos relativas
admisso de novos membros e reviso da Carta.
Corte Internacional de Justia: sua sede fica em Haia, na
Holanda. composta por quinze juzes, os quais so eleitos
por ato conjunto da Assembleia Geral e do Conselho de
Segurana. A sua competncia tanto contenciosa como
consultiva, porm somente os Estados componentes da
ONU podem ser partes nas demandas. A jurisdio da Corte
facultativa, ou seja, os Estados decidem se a reconhecem
ou no, s podendo a mesma atuar em litgios que envolvam
Estados que a reconheceram.
Pesquise mais
Para que voc possa conhecer mais profundamente essa importante
organizao internacional recomendamos a leitura da Carta das Naes
Unidas, disponvel eletronicamente em: www.onu.org.br. (Acesso em:
28 abr. 2017). Aproveite tambm para navegar pelo site e descobrir mais
aspectos interessantes da sua atuao e composio interna.

Com o crescente desenvolvimento do Direito Internacional, muito
tem sido discutido sobre o reconhecimento do indivduo como um
sujeito deste. Parcela da doutrina entende que o indivduo no possui
personalidade jurdica internacional, logo no pode ser considerado
como um sujeito, mas to somente como um destinatrio das normas
internacionais. Por outro lado, h quem entenda que os mesmos
no s podem como devem ser reconhecidos como sujeitos de
Direito Internacional, pois indiscutvel, nos dias atuais, a crescente
preocupao com a proteo da pessoa humana, o que faz com que
o indivduo seja portador de direitos e obrigaes internacionais, e
em alguns casos possua at mesmo a capacidade de fazer valer tais
direitos perante algumas entidades internacionais.
importante, aluno, que voc saiba dessa divergncia dentro
da doutrina, que este ainda no assunto pacificado. Portanto, no
podemos afirmar que o indivduo , de forma unnime e absoluta,
reconhecido como sujeito de Direito Internacional. Apesar disso,
de suma importncia que voc conhea os fundamentos da corrente
doutrinria que defende essa posio.
O renomado doutrinador Jorge Miranda defende que o indivduo
se torna sujeito de Direito Internacional, como pessoa singular, ao
ultrapassar o quadro do Direito interno e a projetar-se ora em direitos,
ora em deveres e outras adstries efetivveis perante instncias
internacionais (2009, p. 150).
No mesmo sentido, o ilustre internacionalista Celso D. de
Albuquerque Mello aduz que negar a personalidade jurdica do indivduo
no plano internacional seria desumanizar o Direito Internacional, o que
estaria na contramo do atual desenvolvimento deste ramo jurdico.
Para o autor, no se pode falar na garantia dos Direitos Humanos pela
Ordem Internacional se o homem no reconhecido como sujeito de
Direito Internacional. (2004, v. I, p. 807-808).
Ainda que o tema no seja pacfico, no podemos ignorar o
novo rumo que o Direito Internacional vem tomando no sentido
da proteo da pessoa humana, ou na disseminao de proteo
dos Direitos do Homem, e que est cada vez mais solidificado com
a criao dos diversos sistemas regionais de proteo dos Direitos
Humanos, como o Sistema Interamericano e o Europeu.
Hoje, vivemos uma fase do Direito Internacional que possui
intrnseca relao com os Direitos Humanos, podemos dizer que eles

caminham de mos dadas, tendo em vista que a proteo da pessoa
humana um dos principais objetivos da sociedade internacional, que
busca, por meio do Direito Internacional, a criao de mecanismos
para tanto. A positivao dos Direitos Humanos teve seu incio em
diplomas internacionais, como a Declarao Universal dos Direitos
do Homem, e aos poucos foi sendo concretizada nos ordenamentos
jurdicos internos de cada Estado.
Logo, como no poderia ser diferente, A ONU tambm possui um
sistema de proteo desses direitos, o qual um sistema universal, que
visa a proteo dos Direitos Humanos no mbito de toda a sociedade
internacional. A organizao possui um rgo especfico para tratar
do assunto, a Comisso de Direitos Humanos, que acompanha a
produo de relatrios anuais sobre a violao de Direitos do Homem
pelos Estados, bem como recebe peties contendo denncias de
cidados que entendam ter seus direitos violados.
A ONU tambm tem firmado diversas declaraes e convenes
especficas para a proteo desses Direitos, por exemplo, a recente
Conveno sobre os Direitos das Pessoas Deficientes, em 2007; e
outras mais antigas, como a Conveno para a Eliminao de todas
as Formas de Discriminao Racial, de 1965, e a Conveno para a
Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher,
de 1980.
Reflita
Aluno, considerando o seu estudo da disciplina de Direitos Humanos,
voc sabe que atualmente temos Sistemas Regionais de proteo
de Direitos Humanos muito bem estruturados, como o Europeu e o
Interamericano. Dessa forma, como o Sistema Internacional de Direitos
Humanos pode contribuir para a efetivao desses Direitos? Se j existem
os sistemas regionais, qual a importncia de um Sistema Internacional?
Alm dos Estados, das organizaes internacionais

intergovernamentais e dos Indivduos, outras figuras peculiares
so apontadas como sujeitos de Direito Internacional. Vamos
conhec-las? Com certeza voc j deve ter ouvido falar de
alguma delas.
A Santa S: no nem Estado nem Organizao Internacional,

mas possui personalidade e capacidade jurdica de Direito
Internacional de igual forma, inclusive celebrando tratados
com diversos Estados e integrando muitas organizaes
internacionais. Alguns autores designam-na como uma
coletividade no estadual. Est sediada no Estado da Cidade
do Vaticano, em Roma, e possui um governo prprio institudo
pela Igreja Catlica. A Santa S, ao contrrio dos Estados, no
possui um povo, e a sua finalidade administrar a Igreja Catlica
no mundo, ou seja, a cpula da Igreja Catlica no mundo.
Os microestados: assim como os demais sujeitos, tambm
possuem personalidade jurdica de Direito Internacional,
entretanto, algumas de suas competncias, por exemplo,
a emisso de moedas e a segurana do territrio nacional,
so transferidas para outros Estados com os quais possuem
uma relao mais prxima ou so seus vizinhos. So Estados
dotados de soberania assim como os demais, porm tm
hipossuficincia em alguns aspectos, por isso recorrem a
pases vizinhos para supri-la. Alguns importantes exemplos
desse tipo de Estado so: Mnaco, Andorra, Liechtenstein
e Singapura.
Alm dessas figuras que conhecemos at aqui, temos ainda
algumas entidades que, apesar de no possurem personalidade
jurdica de Direito Internacional e no serem, desta forma, consideradas
como verdadeiros sujeitos deste direito, so hoje importantes atores,
com uma presena expressiva no cenrio internacional, e que inclusive
contribuem para o cumprimento das normas internacionais pelos
diversos pases do globo.
A Cruz Vermelha Internacional: foi fundada em 1863 e possui a
misso de promover assistncia humanitria a todos os feridos
de guerra e vtimas de conflitos armados ou violentos. uma
organizao independente, seu mandato e poder decorrem
da Conveno de Genebra, que lhe atribuiu um estatuto
especfico, conferindo-lhe inclusive poder de interveno no
mbito internacional.
ONGs (Organizaes No Governamentais): so pessoas
jurdicas no governamentais de mbito internacional, ou seja,
so criadas por particulares, no possuindo qualquer relao
com o Estado ou Governo. Em regra, criadas para algum fim
especfico como a proteo dos direitos humanos, proteo

e defesa do meio ambiente, entre outros. Alguns exemplos
bastante conhecidos so Greenpeace e Anistia Internacional.
Aluno, apesar de no serem consideradas como sujeitos de Direito
Internacional Pblico, gostaramos de chamar a sua ateno para as
organizaes internacionais no governamentais e para certa polmica
envolvendo a sua competncia no mbito internacional. Como j dito,
essas entidades no possuem personalidade jurdica internacional, logo
no podem assinar tratados. So entidades totalmente desvinculadas
do Estado, formadas por particulares e sem fins lucrativos.
Porm, no podemos deixar de considerar que, nessa condio,
tendo em vista os fins especficos a que se destinam proteger, as
ONGs internacionais acabam sendo verdadeiros representantes da
sociedade e exercendo alguma presso sobre os entes estatais. Elas
se destinam a suprir as lacunas deixadas pela atuao estatal no que
toca resoluo de conflitos sociais, ambientais, econmicos etc.
Assim, ainda que no possam efetivamente atuar como sujeitos no
cenrio internacional, nem celebrar tratados, algumas organizaes
internacionais, em razo da sua importncia mundial, exercem forte
influncia sobre os entes estatais, auxiliando na tomada de decises e
at mesmo na celebrao de tratados.
o caso, por exemplo, do Greenpeace, que auxiliou diretamente,
por meio da aliana com Estados como Frana e Austrlia, na redao
do Protocolo de Madri, de 1991, tratado internacional celebrado para
proteo do meio ambiente da Antrtica. (SOARES, 2003).
Portanto, essas entidades no governamentais devem ser
levadas em muita conta no estudo do Direito Internacional, sendo
imperioso nos questionarmos sobre a importncia da sua atuao
no mbito internacional.
Estamos, ento, vencendo mais esta importante etapa no que
diz respeito construo do conhecimento tcnico e prtico
para que sejamos todos operadores do direito com gabarito no
Direito Internacional. J aprendemos os aspectos introdutrios na
seo anterior e, agora, vencemos o estudo dos sujeitos de direito
internacional. Assim, a cada passo dado, nosso assunto torna-se cada
vez mais interessante, no mesmo? Este mesmo o objetivo, pelo
que juntos seguimos evoluindo e percebendo que esta matria sim
muito importante e que se manifesta na vida diria do jurista, por isso,
aluno, no deixe de fazer as atividades e exerccios propostos.

Assimile
Para ser sujeito de Direito Internacional preciso ter personalidade
jurdica internacional, o que somente atribudo, de forma unssona,
aos Estados, microestados, Santa S e organizaes internacionais. Os
indivduos apesar de serem destinatrios das normas internacionais,
ainda no so, unanimemente, considerados como sujeitos.
Esperamos que tenha gostado do que aprendeu nesta seo e

continue avanando com entusiasmo. Nosso estudo ficar cada vez mais
interessante, vamos continuar nossa viagem pelo Direito Internacional!
Sem medo de errar
Agora que j estamos munidos de conhecimento, podemos iniciar

a resoluo da nossa situao problema, vamos l?
A situao vivida por seu cliente Joo Maria revela um caso de
flagrante violao de direitos humanos. Vimos no percorrer da nossa
seo que os Direitos Humanos possuem ntima relao com o
Direito Internacional, posto que a sua proteo encontra guarida em
um grande nmero de normas internacionais. Logo, voc, como
advogado de Joo Maria, deve, primeiramente, se socorrer s normas
internacionais de proteo dos Direitos Humanos, das quais o Brasil
signatrio, e demonstrar a violao das mesmas.
A conduta do Estado brasileiro perpetrada contra Joo Maria
atenta contra direitos assegurados na Declarao Universal dos
Direitos Humanos, como o direito vida e integridade fsica.
O Estado, como aprendemos, sujeito originrio do Direito
Internacional, logo, possui deveres e direitos nesta seara, devendo
observar as normas internacionais, sob pena de responsabilizao.
J Joo Maria, em que pese no ser considerado unanimemente
pela doutrina internacionalista como sujeito de Direito Internacional
Pblico, , sem dvida, destinatrio das normas internacionais de
proteo dos direitos humanos, podendo cobrar a observncia
delas pelo Brasil, mediante denncia do desrespeito e da situao
do sistema prisional brasileiro aos rgos Internacionais, neste caso
a ONU, que possui competncia para apurar este tipo de violao e
adotar as medidas necessrias.

Portanto, na situao do seu cliente, temos Joo Maria, destinatrio
das normas internacionais, vtima de violao de normas internacionais,
contra o Estado Brasileiro, sujeito originrio de Direito Internacional
Pblico, e a ONU, Organizao Internacional, tambm sujeito de
Direito Internacional Pblico, responsvel por apurar o caso.
Alm das medidas cabveis no mbito interno, voc, como
advogado buscando a melhor estratgia para a proteo dos direitos
do seu cliente no mbito internacional, deve formular uma denncia
da situao a ONU. Nesta denncia, preciso descrever de forma
robusta a situao vivenciada por Joo dentro da priso, as condies
da alimentao a ele oferecida, as consequncias impostas pela m
alimentao e como isso viola os direitos humanos.
Lembramos que, para resolver esta situao-problema de forma
mais completa, voc pode tambm aprofundar seus conhecimentos
com leituras sobre o assunto e tambm pesquisas mais especficas
sobra a estrutura e funcionamento da ONU como j sugerimos
na seo.
Avanando na prtica
Um bombardeio, tenso entre pases e conflito

vista: e agora, quem poder nos defender?
O mundo atual exige uma convivncia harmoniosa entre os
Estados, porm acontece que nem sempre assim ocorre. Em um
belo dia, o Presidente dos Estados Desunidos, uma potncia mundial
blica, econmica e poltica, Donaldo Truck, acaba determinando um
bombardeio ao territrio da Lria, um pas em que alguns combatentes
radicais que se autodenominam Estado Hislmico montam sua
base. O ataque foi levado a cabo. O incidente acaba efetivamente
abatendo vrios soldados deste grupo terrorista, mas enseja tambm
uma crise poltica entre vrios Estados, j que algumas naes, por
exemplo a Rucia, classificaram como inadmissvel a interveno
desestadunidense. Neste cenrio, instaurou-se um forte clima de
insegurana e, em elevada medida, um conflito entre os pases em
questo. Assim, para elucidar essa situao e resolver o problema,
existe alguma organizao internacional que possa intervir no sentido
de restaurar a paz? Se sim, esta organizao seria reconhecida como
sujeito de direito internacional? Por qu?

Muito bem. Nossa situao-problema traz um conflito entre
diferentes Estados em decorrncia de um bombardeio promovido
pelos Estados Desunidos na Lria. O conflito decorrente desse
episdio entre os Estados Desunidos, a Lria e a Rucia claramente
um problema de Direito Internacional e que ameaa a paz e a ordem
mundiais. Conforme aprendemos ao longo desta seo, a ONU,
uma organizao internacional reconhecida como sujeito de direito
internacional, tem como uma de suas principais misses a mediao
diplomtica de desacertos entre pases e que ameacem a paz. Por ser
exatamente o caso que nos apresentado, estamos diante de um
confronto entre Estados que reclama a competente interveno da
ONU, que ir atuar com o foco dirigido para restaurar e promover a
paz. O reconhecimento, portanto, da ONU como sendo um sujeito
de direito internacional unnime na doutrina, j que se trata de uma
entidade composta pela livre e associada vontade das naes que a
compe, tendo sido sedimentada pela celebrao de um tratado
constitutivo e que possui uma prpria personalidade jurdica de Direito
Internacional Pblico. Por isso, vista sem qualquer contraponto
como um sujeito de direito internacional, e pelo que detm legtima
capacidade para intervir na situao de conflito aqui retratada.
Faa valer a pena
1. Alm dos sujeitos tradicionais de Direito Internacional como os Estados e as

organizaes internacionais, existem algumas figuras peculiares que tambm
so consideradas como sujeito, dentre elas temos a Santa S.
Sobre a Santa S, analise as assertivas abaixo e assinale a nica que est correta:
a) A Santa S uma espcie de seita religiosa e, por ser muito antiga e
sustentada em diversos Estados, considerada sujeito de Direito Internacional.
b) A Santa S no possui personalidade de Direito Internacional.
c) A Santa S no possui territrio, nem governantes prprios.
d) A Santa S, apesar de ser a cpula da Igreja Catlica, no reconhecida
por Estados que no adotam essa religio, logo no pode com eles assinar
nenhum tipo de tratado
e) Sediada no Estado da Cidade do Vaticano, em Roma, no nem Estado
nem organizao internacional, mas possui personalidade e capacidade
jurdica de Direito Internacional de igual forma, inclusive celebrando tratados
com diversos Estados e integrando muitas organizaes internacionais.
Alguns autores a designam como uma coletividade no estadual.

2. A ONU foi criada no final da Segunda Guerra Mundial, pela Carta de So
Francisco, mais precisamente no ano de 1945. A principal motivao para
a sua criao foi a necessidade de criao de uma nova Ordem Mundial
mais pacfica.
Sobre a ONU, leia os enunciados abaixo e assinale a alternativa correta:
a) uma Organizao Internacional voltada exclusivamente para a
manuteno da paz mundial.
b) uma Organizao Internacional No Governamental, logo no possui
personalidade jurdica de Direito Pblico.
c) A ONU composta por um nico rgo que o Conselho de Segurana.
d) A ONU possui pouca expresso mundial, pois composta por uma
minoria de pases.
e) A Corte Internacional de Justia, a Assembleia Geral e o Conselho de
segurana so os rgos mais importantes que a compem.
3. At algumas dcadas, o tema relativo aos sujeitos de Direito Internacional

no suscitava grandes dificuldades, era um tema pouco complexo. Porm,
este cenrio sofreu profundas alteraes e, hoje, podemos apontar a existncia
de alguma complexidade sobre o tema.
Utilizando seus conhecimentos sobre os sujeitos de Direito Internacional,
assinale a nica alternativa incorreta:
a) Para ser considerado sujeito de Direito Internacional preciso gozar
de direitos e deveres no plano internacional, bem como ter capacidade
para exerc-los.
b) Os Estados so os sujeitos originrios deste ramo jurdico, porm
atualmente outras figuras tambm j so apontadas como sujeitos de
Direito Internacional.
c) Existe uma controvrsia doutrinria sobre a figura dos indivduos
como sujeitos de Direito Internacional, porm inegvel que estes
so destinatrios das normas internacionais, sobretudo pela crescente
preocupao internacional com a proteo da pessoa humana.
d) As Organizaes Internacionais governamentais so apontados ao lado
dos Estados, como sujeito de Direito Internacional, possuem tambm
personalidade jurdica internacional, mas esta no originria.
e) A Cruz Vermelha possui personalidade jurdico-internacional e um dos
importantes sujeitos de Direito Internacional, apesar de ser uma criao
recente e ainda pouco conhecida.

Seo 1.3
Fontes do Direito Internacional Pblico
Dilogo aberto
Caro aluno,
Voc percebeu o quanto avanou em to curto espao de
tempo? J estamos encerrando uma unidade que, consoante ocorre
na maioria dos ramos do direito, se materializa como uma das mais
importantes: as notas introdutrias acerca da matria. Sem a base,
a construo desmorona e a pirmide rui, no mesmo? Por isso,
devemos ter bem sedimentadas essas lies preliminares.
Ento voltamos a nos ocupar do j familiar cliente, Joo Maria.
Visualizemos a seguinte situao: nosso assistido, apesar de todos
os nossos esforos e de uma diligente defesa prestada, cumpre pena
pelo delito de desacato, o que j nos sabido desde nossa primeira
seo. Acontece que suportou, como vimos na seo anterior,
tratamento degradante mediante uma m alimentao, que sequer
reunia os nutrientes mnimos para uma sobrevivncia digna, levando
a uma situao de sade to delicada que foi internado em hospital.
A situao de Joo Maria saiu em vrios noticirios nacionais e
internacionais, o que acabou comovendo importante parcela dos
doutrinadores internacionalistas, que passaram a estudar o caso, j
que no existe nenhuma norma internacional expressa no sentido
especfico da alimentao carcerria.
Nesse sentido, considerando especificamente o contedo das
fontes do direito, voc, outra vez, emblemando seu conhecimento
robusto acerca do direito internacional, e como doutrinador de
renome internacional, precisa contribuir para a interpretao
das normas internacionais de forma a demonstrar que a situao
carcerria de Joo Maria uma afronta a essas normas. De que
maneira a doutrina pode contribuir para isso? Imaginando que, no
futuro, o caso seja levando a julgamento por Tribunal Internacional,
pode a doutrina ser considerada como Fonte do Direito Internacional?

Como exmio profissional da rea, voc sabe que a Assembleia
Geral da ONU editou uma resoluo especfica sobre o tratamento
carcerrio, a qual foi ratificada pelo Brasil, estipulando condies
mnimas a serem observadas pelos pases, sob pena de sofrer sano
internacional. Essa resoluo possui fora vinculante ou o Brasil pode
negar o seu cumprimento mesmo tendo ratificado o documento?
Devem ser observadas apenas as leis e doutrinas internas sobre
o assunto?
Para equacionar a questo, voc ir se valer do estudo das fontes
do Direito Internacional Pblico que, nesta unidade, levaremos a efeito.
Para ajudar o seu cliente voc precisa conhecer cada uma das fontes,
como por exemplo os costumes internacionais, princpios gerais de
Direito, tratados e convenes, atos unilaterais dos estados e resolues
das organizaes internacionais, bem como compreender o papel da
doutrina e da jurisprudncia na formao das normas internacionais.
Vamos l!
No pode faltar
Aluno, agora que voc j compreende a origem do Direito

Internacional Pblico, sua evoluo, o contedo das normas e seus
sujeitos, ento vamos conhecer as fontes desse ramo do Direito? O
estudo das fontes do Direito muito importante para que possamos
compreender o nascedouro de suas normas, ou seja, aquilo que d
origem a elas.
Como voc sabe e estudou na Disciplina de Introduo ao Estudo
do Direito, regra geral, podemos dividir, didaticamente, em duas
espcies de fontes: as fontes formais e as fontes materiais. As formais
so aquelas por meio das quais o direito se manifesta, das quais o
direito e seu contedo podem ser extrados; j as fontes materiais
esto ligadas origem das normas, razo da sua criao, em regra
envolvem questes histricas, sociais e polticas.
Um exemplo de fonte material do Direito Internacional a Segunda
Guerra Mundial. um fato histrico, que propiciou o surgimento
de diversas normas internacionais de Direitos Humanos, diante das
necessidades sociais decorrentes dos estragos e tragdias ocorridos
no perodo de guerra.
O estudo das fontes do Direito Internacional Pblico, em especfico,
suscita uma complexidade maior que o do Direito Interno, sobretudo

porque no plano internacional no h uma autoridade superior que
determine a relevncia e validade das respectivas fontes normativas.
Ao contrrio do que ocorre no mbito interno dos Estados, no existe
um poder constitucional do qual se possa extra-las, logo, a validade
de uma norma como fonte de direito depender da forma com que
elaborada e de como se torna obrigatria no plano internacional.
A fim de superar esta dificuldade, a jurisprudncia e doutrina
internacionalista aponta o artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional
de Justia como principal documento no tocante matria, eis que
contm um rol no taxativo sobre as fontes do Direito Internacional. Em
virtude de sua importncia, transcrevemos abaixo o referido dispositivo
para que voc, aluno, consiga visualizar facilmente o seu contedo:
1. O Tribunal, cuja funo decidir em conformidade com

o Direito Internacional as controvrsias que lhe forem
submetidas, aplicar:
a) as convenes internacionais, quer gerais, quer especiais,
que estabeleam regras expressamente reconhecidas pelos
Estados litigantes;
b) o costume internacional, como prova de uma prtica
geral aceite como Direito;
c) os princpios gerais de Direito, reconhecidos pelas naes
civilizadas;
d) com ressalva das disposies do art. 59, as decises
judiciais e a doutrina dos publicistas mais qualificados das
diferentes naes, como meio auxiliar para a determinao
das regras de Direito.
2. A presente disposio no prejudicar a faculdade do
Tribunal de decidir uma questo ex aequo et bono, se as
partes com isso concordarem.
Da leitura desse dispositivo, percebemos que so elencados

expressamente como fonte do Direito Internacional os tratados
e convenes, o costume e os princpios gerais de direito. So,
portanto, apontados pela doutrina como as fontes primrias de
Direito Internacional. Que tal conhecermos melhor a especificidade
de cada uma delas?
Princpios gerais de direito reconhecidos pelas naes
civilizadas: no so to facilmente identificveis, mas a maioria da
doutrina ensina que so aqueles princpios aceitos por todos os

ordenamentos jurdicos sem grandes dificuldades, como o princpio
da boa-f, da proteo da confiana, da coisa julgada, entre outros.
Assim, se so princpios reconhecidos pela maioria dos Estados,
passam tambm a fazer parte do Direito Internacional, j que este
rege as relaes entre os Estados. Foram muito importantes no
desenvolvimento do Direito Internacional Pblico, contribuindo para a
criao da maioria das normas internacionais que hoje se encontram
estabelecidas. So ainda uma importante ferramenta que auxilia na
atividade interpretativa do juiz, o qual no est adstrito letra da lei,
mas deve buscar o sentido da lei. A classificao dos princpios como
uma fonte do Direito demonstra que o juiz no um mero aplicador
da lei. Alguns exemplos de Princpios Gerais de Direito Internacional
so princpio da autodeterminao dos povos, princpio da no
interveno e princpio da cooperao internacional.
Costume internacional: considerada uma das mais importantes
fontes do Direito Internacional, tendo em vista que a maioria das
normas internacionais so de origem consuetudinria, ou seja, derivam
do costume internacional j que no existe um rgo responsvel
pela produo de normas jurdicas, e so criadas pela manifestao
de vontade dos Estados. Por costume internacional, como o prprio
nome j sugere, entende-se a prtica reiterada de determinada conduta
pelos sujeitos de Direito Internacional.
Para que uma determinada prtica internacional possa ser
considerada como costume, h a necessidade da constatao de
dois elementos: o elemento material, que diz respeito repetio da
conduta reiteradas vezes; e o elemento subjetivo, que diz respeito
aceitao pelos sujeitos internacionais desta conduta como
necessria e justa, logo, o entendimento de que uma prtica
jurdica. justamente a existncia do elemento subjetivo, ou seja, do
sentimento de obrigatoriedade, que diferencia o costume de uma
simples prtica rotineira, de um hbito ou de uma mera cortesia.
Tratados e convenes internacionais: so apontados pela
doutrina internacionalista com a principal fonte, j que regulam
as matrias mais importantes no mbito internacional. Em sua
essncia, nada mais so do que acordos internacionais resultantes
da convergncia de vontade de dois ou mais sujeitos internacionais,
diferenciando-se tratados e convenes apenas pela extenso da sua
abrangncia. Assim, a conveno um tipo de tratado, entretanto, o
termo comumente utilizado no sentido sinnimo de tratado, e nem
sempre como uma espcie do mesmo, o que por vezes pode causar

alguma confuso. Mas no para voc, caro aluno, j que vamos
construindo conjuntamente este slido conhecimento.
Pesquise mais
muito importante, aluno, que voc conhea um pouco mais sobre
os tratados internacionais, sobretudo os aspectos relacionais sua
formao e validade jurdica. Como nosso espao pequeno e no
podemos nos debruar sobre essa matria, sugerimos que estude um
pouco mais sobre o Direito dos Tratados, consultando o importante
documento Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados, de 23
de maio de 1969. Disponvel eletronicamente em: <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2009/decreto/d7030.htm.> Acesso
em: 2 jun. 2017.
E, ainda, o Captulo IV, que trata sobre a Teoria Geral dos Tratados
Internacionais, da obra:
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Direito Internacional Pblico. 9. ed. So
Paulo: RT, 2015, p. 47-72.
importante destacar, aluno, que no h uma hierarquia entre

as fontes primrias do Direito Internacional elencadas no art. 38
do Estatuto da Corte Internacional de Justia. Desta forma, todas
elas merecem igual ateno e respeito, podendo, por exemplo,
um tratado internacional, revogar uma norma consuetudinria, ou
vice-versa. No entanto, tem sido mais comum que os Tribunais
Internacionais deixem prevalecer o contedo das normas constante
dos Tratados, tendo em vista que os mesmos so uma expresso da
vontade dos Estados.
Aqui, abrimos parnteses para lhe relembrar que as normas de jus
cogens, como vimos na primeira seo desta unidade, em face do seu
contedo, no podem ser derrogadas por normas de natureza diferente.
Essas normas introduzem uma liberdade contratual dos estados,
sendo o jus cogens constitudo por normas que cominam de nulidade
toda norma derrogatria. So, enfim, normas que estabelecem uma
limitao vontade dos Estados, e, portanto, de observncia obrigatria.
Sendo assim, apesar de no estarem mencionadas expressamente no
dispositivo legal em comento, as mesmas devem ser consideradas
como fonte do Direito Internacional, e, sobretudo, observada a sua
natureza especial em relao s demais fontes.

Pois bem, aluno, imaginamos que voc deva estar se perguntando:
e as decises judicias e doutrina citadas na alnea d do artigo 38
transcrito acima, no so fontes do Direito Internacional tambm?
Calma! No nos esquecemos delas.
A jurisprudncia e doutrina, no mbito do Direito Internacional,
no so consideradas como verdadeiras fontes do direito, mas
apenas como meios auxiliares para a determinao das normas. H
tambm quem as denomine de fontes auxiliares, mas ainda assim a
diferenciao apenas semntica. E por que no so consideradas
como fontes primrias do Direito Internacional? Vamos entender?
Bem, como j dito, a fonte do Direito representa o seu nascedouro,
aquilo que d origem ao mesmo. A Jurisprudncia no d origem
ao direito, pelo contrrio, ela advm de um ponto controvertido do
mesmo. De igual forma acontece com a Doutrina, ambas buscam
ajudar na interpretao do contedo das normas jurdicas, no sentido
de dirimir controvrsias e uniformizar o seu contedo, mas no do
origem ao Direito. Todavia, ainda que no consideradas tecnicamente
como fontes, pois delas no emana o direito, cumprem um papel
muito importante no que toca a definio do contedo das normas,
por essa razo so mencionadas no Estatuto da Corte Internacional
de Justia.
Alm disso, preciso observamos um detalhe importante. Referido
diploma legal, ao fazer meno doutrina, refere-se doutrina dos
publicistas mais qualificados das diferentes naes. importante
esclarecer para voc, aluno, que vm sendo considerados neste nicho
tambm doutrina criada no apenas por autores individuais, mas tambm
os trabalhos de importante repercusso dos institutos especializados
na pesquisa do Direito Internacional, por exemplo, a Comisso de
Direito Internacional das Naes Unidas, ou trabalhos preparatrios
ou explicativos que acompanham os textos de convenes e que
geralmente so elaborados por um grupo de especialistas na matria.
(MAZZUOLI, 2015, p. 37).
Reflita
Por jurisprudncia entende-se o conjunto de decises em um mesmo
sentido, proferidas reiteradas vezes por um determinado Tribunal. Logo, diz-
se que a jurisprudncia uma expresso do Direito e que por isso no cria
normas jurdicas. Agora, imagine que um Tribunal Internacional comea a

proferir diversas decises afirmando que uma certa prtica internacional
se converteu em norma consuetudinria e firma a sua jurisprudncia
nesse sentido. Essa jurisprudncia, por conta de sua importncia, passa a
ser observada por vrios Estados e serve de base para a deciso de outros
Tribunais. Ser que poderamos dizer que a jurisprudncia, por vezes,
acaba criando o Direito e tomando fora de verdadeira lei?
Alm das fontes que j estudamos at aqui, temos outras que

mesmo no estando elencadas formalmente em nenhum diploma, so
reconhecidamente consideradas como fontes do Direito Internacional.
Vamos conhec-las.
Atos Unilaterais dos Estados: os Estados so os sujeitos
originrios do Direito Internacional Pblico, logo, seus atos influenciam
sobremaneira na formao deste Direito, gerando consequncias
jurdicas internacionais. Por atos unilaterais, entende-se todo aquele
que cometido apenas por um Estado, sem a necessidade de
consentimento dos demais. Conhea alguns exemplos desses atos.
a) Protesto: quando um Estado manifesta expressamente
a sua discordncia com determinada prtica que viole normas
internacionais, objetivando resguardar os seus direitos.
b) Renncia: quando um Estado desiste expressamente de um
direito que lhe assiste.
c) Denncia: quando um Estado rescinde um Tratado Internacional,
deixando de ser signatrio do mesmo.
d) Ruptura das relaes diplomticas: quando um Estado
declaradamente suspende as relaes internacionais com outro Estado.
Resolues/Decises das organizaes internacionais: as
organizaes internacionais so os sujeitos derivados de Direito
Internacional Pblico, assim, da mesma forma que os atos praticados
pelos Estados, seus atos tambm impactam no Direito Internacional
Pblico, gerando consequncias jurdicas internacionais, e, por
isso, so considerados como fontes desse ramo jurdico. Em regra,
as organizaes internacionais possuem personalidade jurdica
internacional derivada, eis que so uma criao dos Estados. A sua
capacidade vem estipulada no seu Estatuto, no qual so previstos os
atos que a organizao poder praticar, como editar resolues.

importante observarmos que as decises das organizaes
internacionais podem ser de carter vinculante ou no, o que ser
estipulado pelo respectivo estatuto de cada organizao. Alguma
parcela da doutrina aduz que, somente quando forem atos vinculantes
aos Estados membros sero considerados como fonte do Direito
Internacional Pblico. Quando forem atos de mera orientao, apesar
da sua importncia, no devem ser considerados como fonte do
Direito, uma vez que no criam uma norma. Por exemplo, a Carta da
ONU refere-se aos atos da Assembleia Geral como recomendaes da
mesma forma que se refere s decises do Conselho de Segurana,
todavia, o art. 25 da Carta das Naes torna as recomendaes do
Conselho de Segurana obrigatrias, enquanto que no h igual
previso para as emitidas pela Assembleia Geral. Diante disso, as
recomendaes da Assembleia Geral da ONU seriam vinculantes ou
facultativas? Para que seja vinculante preciso que esteja expresso
no Estatuto? Ainda que no esteja expresso, podem existir excees?
Existe uma interessante discusso sobre o tema. interessante que
voc reflita sobre essas questes, no acha?
Pronto, agora, aluno, voc j conhece as principais fontes do
Direito Internacional Pblico. Vamos ento dar seguimento ao nosso
contedo e estudar um outro ponto muito interessante que tem tido
muito destaque na doutrina internacionalista: os meios de soluo
das controvrsias internacionais.
muito comum o conflito de interesses no cenrio internacional,
que dois ou mais Estados ou organizaes internacionais discordem
sobre um determinado ponto. Algumas vezes esses conflitos de
interesses podem ser simples, apenas uma discordncia, outras vezes
podem tomar maiores propores, at mesmo levando emergncia
de guerras ou conflitos armados.
Exemplicando
Quando pensamos em conflitos internacionais, geralmente a primeira
coisa que vem nossa cabea a guerra. Porm, existem conflitos
mais brandos, e destes o Direito Internacional tambm se ocupa,
principalmente para evitar que se tornem problemas mais graves. Por
exemplo, dois estados firmam um tratado de livre comrcio, oferecendo
vantagens recprocas para as operaes comerciais entre eles. Entretanto,
existe alguma clusula nesse tratado que vem sendo aplicada de forma

questionvel por uma das partes, a outra parte discorda da interpretao
dada a mesma, e assim se instaura um conflito entre os Estados para saber
qual a correta interpretao da clusula. Isto mais corriqueiro do que se
imagina, e tambm considerado como uma controvrsia internacional
passvel de aplicao dos mecanismos que veremos a seguir.
Os meios de soluo pacfica de controvrsias so, didaticamente,

agrupados da seguinte forma: meios diplomticos, meios polticos e
meios jurdicos.
Meios diplomticos:
a) Negociao: pode ser manifestada por via oral ou escrita. o
meio mais comum de resoluo diplomtica e, geralmente, o mais
informal. Ocorre quando os Estados dialogam e fazem concesses
mtuas chegando ao consenso de forma amigvel.
b) Bons ofcios: ocorre quando um terceiro, que pode ser o
representante de um Estado ou de uma organizao internacional,
age de forma a aproximar as partes e proporcion-las um campo
neutro para negociao.
c) Mediao: tambm ocorre quando um terceiro atua na resoluo
do conflito, porm ao contrrio do que ocorre nos bons ofcios, na
mediao a atuao deste terceiro ativa, o mesmo prope uma
soluo para as partes.
d) Conciliao: uma espcie de mediao, porm ao invs de ter
apenas um mediador h uma comisso de conciliao, composta
tanto por pessoas neutras ao conflito como por representantes
dos Estados envolvidos.
Meios polticos: ocorrem no seio das organizaes
internacionais e so utilizados para a resoluo de conflitos
mais graves, que geralmente representem uma ameaa
paz. A ONU tem um papel de destaque, principalmente pela
atuao do Conselho Nacional de Segurana e da Assembleia
Geral. Podem atuar emitindo resolues e recomendaes,
bem como utilizando a fora militar que tem em seu favor.
Meios jurisdicionais: diferenciam-se dos demais meios pelo
seu carter obrigatrio entre as partes.
a) Arbitragem: um meio de jurisdio provisria, pois o Tribunal
Arbitral institudo para um fim especfico, para a resoluo de um

caso concreto. A deciso emanada por este tribunal tem a mesma
fora que as dos tribunais internacionais. Quando as partes optam
por esse meio de resoluo de conflitos, elas celebram um pacto
de compromisso arbitral, no qual se comprometem a cumprir
com a deciso, sob pena de incorrerem em ilcito internacional e
por ele serem responsabilizadas.
b) Soluo judicial: submeter-se jurisdio das Cortes
Internacionais uma faculdade das partes, porm a partir do
momento em que elas as reconhecem, sujeitam-se s decises
proferidas, as quais se tornam obrigatrias, como a de qualquer
outro tribunal.
Assimile
Figura 1.2 | Organograma sobre as fontes do DIP e meio de solues pacficas
de controvrsias
TRATADOS
COSTUMES
FONTES PRIMRIAS PRINCPIOS GERAIS
FONTES DO DIP
(ART. 38, ECIJ)
JURISPRUDNCIA
MEIOS AUXILIARES DOUTRINA
NEGOCIAO
BONS OFCIOS
MEDIAO
CONCILIAO
DIPLOMTICOS
MEIOS DE UTILIZADOS NOS CONFLITOS
SOLUES GRAVES PELAS ORGANIZAES
POLTICOS
PACFICAS DE INTERNACIONAIS
CONTROVRSIAS
JURISDICIONAIS ARBRITRAGEM
TRIBUNAS INTERNACIONAIS
Fonte: elaborada pela autora.
Muito bem, aluno. Aqui encerramos a exposio do contedo da

nossa primeira unidade. J temos um significativo amparo terico
no que diz respeito aos conhecimentos necessrios para solucionar
alguns dos desafios do Direito Internacional que encontraremos em
nossa vida profissional. Estamos no caminho certo, adquirindo pouco
a pouco as ferramentas necessrias ao operador do direito, e nesta
unidade, somos j todos vencedores! Parabns!
Continue esforando-se e dando o seu melhor. At a prxima
unidade!

Sem medo de errar
Muito bem, querido aluno,

Relembramos que nossa situao-problema diz respeito s
fontes do direito internacional. Joo Maria suportou, como vimos
na seo anterior, tratamento degradante quando do cumprimento
da sua pena.
O problema a ser resolvido o seguinte: h certa tenso em meio
comunidade internacional, que se refere especificamente questo
da imposio de uma alimentao alternativa e no minimamente
nutritiva como pena a ser imposta em desfavor do agente condenado,
estaria ela de acordo com o Direito Internacional? Voc est colocado
na condio de um doutrinador de conhecimento notvel sobre o
Direito Internacional Pblico. Sendo assim, como bem aprendemos,
seu contributo efetivamente importante para que a situao seja
equacionada. Ora, mas e como isso se daria? Voc se recorda quando
estudamos sobre a Doutrina internacional? Pois muito bem; ela no
considerada propriamente uma fonte de Direito Internacional
Pblico, todavia muito importante para determinao do contedo
das normas internacionais, uma vez que considerada como meio
auxiliar de determinao do Direito Internacional, a ser utilizado
pela Corte Internacional de Justia (CIJ) quando da resoluo dos
problemas levados ao seu conhecimento. , como vimos, o que
avaliza o artigo 38 do Estatuto da CIJ, quando diz que a doutrina dos
juristas mais qualificados das diferentes naes um meio auxiliar de
determinao do Direito Internacional. Logo, por meio da doutrina, a
incompatibilidade de uma alimentao indigna no sistema carcerrio
com os preceitos e normas internacionais pode ser melhor explicada,
de forma que, no futuro, possam os Tribunais se socorrer dela para o
julgamento de casos concretos, inclusive o de Joo Maria.
Alm da doutrina, outra fonte que deve ser invocada para ajudar
a solucionar o caso do seu cliente so as Convenes internacionais
de Direitos Humanos, uma vez que tambm so fontes do Direito
Internacional. Ainda que no sejam especficas quanto condio
do preso em si, tratam da proibio de tratamentos degradantes
pessoa humana e da garantia do princpio da dignidade humana, o
qual foi violado no caso do seu cliente. Voc percebe como o Direito
Internacional e os Direitos Humanos andam juntos muitas vezes? Veja

que para resolver esse caso, voc ir precisar se socorrer das noes de
Direito Internacional e de Direitos Humanos. Os seus conhecimentos
tero que ser conjugados e aplicados simultaneamente; se utilizar da
doutrina internacionalista para aplicar normas de Direitos Humanos a
um caso concreto.
E quanto existncia de Recomendao da Assembleia Geral
especfica sobre o tratamento carcerrio? Bem, preciso analisar
que, ainda que no possua efeito vinculante, no cabendo imediata
sano internacional pelo seu descumprimento, a mesma deve ser
observada pelo Estado brasileiro. Mesmo que exista discordncia,
a sua condio como fonte neste caso, ante a ausncia de efeito
vinculante, pela importncia do seu contedo, no deve ser ignorada.
Voc percebe como todas as informaes e, sobretudo, a teoria
e a prtica se comunicam? esse mesmo nosso principal objetivo.
Avanando na prtica
O curioso caso de Neimar Mesi: dois pases, um

craque, um territrio e uma resoluo pacfica
O ano 2007. Neimar Mesi nasce em uma localidade erma, de
difcil acesso, encravada entre os pases da Argentina e do Brasil. Um
vilarejo, sem qualquer registro ou reconhecimento formal. Acontece
que o menino, com um talento extraordinrio para a prtica do futebol,
acaba sendo descoberto por Juan Cabrero, um olheiro argentino que,
certo dia, perdido naquela localidade, acaba vendo o prodgio em ao.
Com ligaes seleo Argentina de futebol, Juan oferece ao menino
uma oportunidade para a realizao do sonho de se tornar jogador de
futebol, partindo das categorias de base deste pas. Ocorre que o pai
de Neimar Mesi, de origem brasileira, ento toma conhecimento do
talento absurdo de seu filho para a prtica do esporte e, como bom
brasileiro, quer que seu descendente venha a vestir a camisa da seleo
canarinha. A situao chega ao extremo de causar uma controvrsia
entre os pases para, primeiramente, definir a localidade de nascimento
de Neimar Mesi, a qual pas pertence o territrio em que o craque
nasceu. As discusses passam a ser corriqueiras, chegando a ameaar
a paz entre os pases. O problema, nesta fico, est lanado: nesse
caso, qual seria a melhor alternativa para a resoluo harmnica do
conflito internacional, j que as partes se mostram inflexveis entre

si? Tenhamos tambm em mente que ambas as naes querem
efetivamente solucionar o problema para que o territrio em questo
seja finalmente definido como sendo brasileiro ou argentino. Imagine
que voc um diplomata brasileiro e foi incumbido da misso de
buscar a soluo do conflito internacional. Quais os meios de soluo
pacfica de controvrsias nesse caso? Qual deles voc indicaria para
melhor solucionar a questo?
Estamos claramente diante de um caso no qual existe uma
flagrante controvrsia internacional envolvendo dois pases na
Amrica do Sul. Cientes de que ambos os pases tencionam elucidar
pacificamente a questo para finalmente definirem a quem pertence
o territrio e, igualmente definirem se Neimar Mesi um brasileiro ou,
ao contrrio, argentino, voc, como representante diplomtico do
Brasil, deve apontar a melhor forma de solucionar essa controvrsia.
Ento, como diplomata que , voc deve defender os interesses
do pas que representa. Nesse sentido, prezado diplomata, tendo em
vista e considerando que o Brasil carrega como principal interesse
a preservao da paz mundial, e que seu papel impulsionar a
efetivao dos interesses brasileiros, voc deve propor, para finalmente
solver a questo, mantendo a harmonia entre os pases conflitantes,
a interveno direta de um mediador advindo de um terceiro pas,
isento de interesses na questo e referendado tanto pelo Brasil
quanto pela Argentina. O pas mediador dever ativamente orquestrar
uma soluo que, pacificamente, garanta a melhor resoluo para
ambas as partes que compe esta contenda internacional. Assim, a
controvrsia ser resolvida de maneira pacfica, de acordo com aquilo
que determina o artigo 33 da Carta da ONU.
Faa valer a pena
1. O Direito Internacional Pblico, at pouco mais de cem anos atrs, foi

essencialmente um direito costumeiro. Regras de alcance geral norteando a
ento restrita comunidade das naes, havia-as, e supostamente numerosas,
mas quase nunca expressas em textos convencionais. Na doutrina, e
nas manifestaes intermitentes do direito arbitral, essas regras se viam
reconhecer com maior explicitude. Eram elas apontadas como obrigatrias, j
que resultantes de uma prtica a que os Estados se entregavam no por acaso,
mas porque convencidos de sua justia e necessidade.
(REZEK, 2000, p. 120, adaptao nossa).

A partir do tema do texto acima, assinale a alternativa correta relativa ao
costume internacional:
a) Embora possua relevantes qualidades de flexibilidade e uma grande
proximidade com os fenmenos e fatos que regula, o costume internacional
apresenta grandes dificuldades quanto sua prova, o que lhe diminui o valor
na hierarquia das fontes do direito internacional, mantendo, com isso, a
supremacia dos tratados e convenes.
b) O costume internacional durante muito tempo foi considerado como
uma fonte de Direito Internacional Pblico, mas hoje, como caiu em desuso
por causa da grande normatizao do Direito Internacional, j no pode
mais ser assim classificado.
c) Para que uma determinada prtica internacional possa ser considerada
como costume, h a necessidade da constatao do elemento material e
do elemento subjetivo; logo, o entendimento de que uma prtica jurdica.
d) O costume internacional, apesar de no vir expressamente elencado no
artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia como uma fonte
do Direito Internacional Pblico, h muito tempo assim considerado pela
maioritria doutrina internacionalista.
e) Para que uma determinada prtica internacional possa ser considerada
como costume, basta que ela seja praticada reiteradas vezes por
diversos Estados.
2. Os meios de soluo pacfica de controvrsias internacionais so divididos

entre meios polticos, meios diplomticos e meios jurisdicionais.
Sobre os meios jurisdicionais de soluo pacfica de controvrsias, assinale
a alternativa correta:
a) Os meios jurisdicionais em nada se diferem dos meios diplomticos e
polticos, todos eles so informais e facultativos.
b) Dentre os meios jurisdicionais de soluo pacfica de controvrsias,
tem-se a arbitragem interacional, que durante um longo perodo foi muito
utilizada, porm hoje, com o surgimento dos tribunais internacionais, caiu
completamente em desuso.
c) Os Tribunais Internacionais possuem jurisdio permanente e obrigatria,
os Estados no podem escolher se a elas se submetem ou no.
d) A arbitragem um meio de jurisdio provisria, pois o Tribunal Arbitral
institudo para um fim especfico, para a resoluo de um caso concreto.
e) A deciso proferida por um tribunal arbitral no tem a mesma fora que
as dos tribunais internacionais. Quando as partes optam por esse meio de
resoluo de conflitos, elas celebram um pacto de compromisso arbitral,
porm no esto obrigadas a observ-lo quando no concordarem com a
deciso adotada.

3. Quando as negociaes diretas se mostram ineficazes, utilizado
mecanismo que recorre participao de um terceiro Estado, que tem
como funo aproximar os litigantes. A caracterstica principal do mecanismo
consiste em que o Estado harmonizador no tome parte nas negociaes
entre os contendores nem na soluo da controvrsia, pois seu papel
consiste apenas em coloc-los em contato, a fim de que sejam retomadas as
negociaes interrompidas.
Assinale a opo que apresenta o mecanismo de soluo pacfica de
controvrsias internacionais a que corresponde a descrio acima:
a) Negociao.
b) Bons ofcios.
c) Mediao.
d) Arbitragem.
e) Conciliao.

Referncias
ACCIOLY, Hildebrando; CASELLA, Paulo Borba; SILVA, Geraldo E. do Nascimento.
Manual de Direito Internacional Pblico. 22. ed. So Paulo: Saraiva, 2016.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, 5
de outubro de 1988. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/
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______. Decreto n 7.030, de 14 de dezembro de 2009. Promulga a Conveno de Viena
sobre o Direito dos Tratados, concluda em 23 de maio de 1969. Casa Civil. Disponvel
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Adryssa Diniz Ferreira de Melo

Seo 1.1 - Introduo ao Direito Internacional Pblico 9

Direito Internacional Pblico:

8 U1 - Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade e fontes

U1 - Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade e fontes 9

O Direito Internacional seria um novo ramo do Direito? Ora, aluno,

10 U1 - Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade e fontes

U1 - Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade e fontes 11

12 U1 - Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade e fontes

corrente defende que a obrigatoriedade do Direito Internacional

U1 - Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade e fontes 13

No tocante hierarquia das normas no plano internacional, ao

14 U1 - Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade e fontes

U1 - Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade e fontes 15

16 U1 - Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade e fontes

U1 - Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade e fontes 17

Fonte: elaborada pela autora.

E ento, gostando de conhecer este novo universo? O assunto

18 U1 - Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade e fontes

U1 - Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade e fontes 19

Soberania dos Estados

20 U1 - Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade e fontes

Faa valer a pena

U1 - Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade e fontes 21

3. A forma de incorporao dos Tratados Internacionais no ordenamento

22 U1 - Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade e fontes

U1 - Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade e fontes 23

At algumas dcadas, o tema relativo aos sujeitos de Direito

Desta forma, em resumo, pode-se dizer que para ser sujeito de

24 U1 - Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade e fontes

U1 - Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade e fontes 25

A Organizao das Naes Unidas (ONU), aluno, tambm

26 U1 - Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade e fontes

U1 - Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade e fontes 27

28 U1 - Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade e fontes

Alm dos Estados, das organizaes internacionais

U1 - Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade e fontes 29

30 U1 - Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade e fontes

U1 - Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade e fontes 31

Esperamos que tenha gostado do que aprendeu nesta seo e

Sem medo de errar

Agora que j estamos munidos de conhecimento, podemos iniciar

32 U1 - Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade e fontes

Um bombardeio, tenso entre pases e conflito

U1 - Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade e fontes 33

Faa valer a pena

1. Alm dos sujeitos tradicionais de Direito Internacional como os Estados e as

34 U1 - Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade e fontes

3. At algumas dcadas, o tema relativo aos sujeitos de Direito Internacional

U1 - Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade e fontes 35

36 U1 - Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade e fontes

Aluno, agora que voc j compreende a origem do Direito

U1 - Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade e fontes 37

1. O Tribunal, cuja funo decidir em conformidade com

Da leitura desse dispositivo, percebemos que so elencados

38 U1 - Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade e fontes

U1 - Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade e fontes 39

importante destacar, aluno, que no h uma hierarquia entre

40 U1 - Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade e fontes

U1 - Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade e fontes 41

Alm das fontes que j estudamos at aqui, temos outras que

42 U1 - Direito Internacional Pblico: introduo, personalidade e fontes