Trabalhadores, sindicatos e industrializao

Lencio Martins Rodrigues

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RODRIGUES, LM. Trabalhadores, sindicatos e industrializao [online]. Rio de Janeiro: Centro

Edelstein de Pesquisas Sociais, 2009, 169 p. ISBN: 978-85-99662-99-1. Available from SciELO
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TRABALHADORES,
SINDICATOS E
INDUSTRIALIZAO

Lencio Martins Rodrigues

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Trabalhadores, sindicatos
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Rio de Janeiro
2009

SUMRIO
INTRODUO .................................................................................................. 1
PARTE I: CLASSE OPERRIA E INDUSTRIALIZAO.................................... 8
Captulo I: Formao e Desenvolvimento do Sindicalismo .......................... 8
Caractersticas gerais da evoluo dos sindicatos .......................................8
Sindicalismo e socialismo na Europa ..........................................................14
Classe operria, sindicalismo e subdesenvolvimento .................................28
O sindicalismo nos Estados Unidos ............................................................36
Captulo II: O Desenvolvimento Europeu e o Proletariado ......................... 47
A formao do capitalismo na Europa ........................................................47
Sociedade de massas e sindicalismo ...........................................................68
PARTE II: CLASSE OPERRIA E SOCIEDADE INDUSTRIAL NO BRASIL .... 86
Introduo ...................................................................................................86
Captulo III: Sindicalismo e Ideologias Operrias....................................... 88
Populismo e classe operria........................................................................88
A Estrutura sindical brasileira ....................................................................95
Os Trabalhadores brasileiros: expectativas e atitudes .............................110
Captulo IV: O Proletariado e a Industrializao Brasileira ...................... 120
O Desenvolvimento econmico: concentrao industrial e tecnologia ....120
A Integrao dos trabalhadores: autoritarismo e cultura de massas .......125
O Papel da agricultura e do capital estrangeiro.......................................130
CONCLUSO: PERSPECTIVAS DO SINDICALISMO BRASILEIRO ............... 144
AUTORES CITADOS ..................................................................................... 156
I 1
INTRODUO
A partir da II Guerra Mundial a ateno dos cientistas polticos e
socilogos comea a se voltar para as questes atinentes ao sindicalismo
dos pases em vias de industrializao. At ento, como era natural, os
estudos e pesquisas sobre a classe operria concentravam-se quase
unicamente sobre as regies de velha industrializao, onde tinha surgido
um proletariado industrial poltica e socialmente expressivo. Era
relativamente lgico considerar que as orientaes que, grosso modo,
marcaram a classe operria nas regies hoje desenvolvidas tenderiam a se
reproduzir nos demais pases que iniciavam tardiamente o desenvolvimento.
Porm, quando o processo de industrializao assumiu maior relevncia
nesses ltimos pases e os problemas relacionados formao de uma
sociedade moderna impuseram-se tambm a, o pensamento social e
poltico comeou a ter condies para uma apreciao mais adequada das
orientaes operrias e sindicais num contexto poltico, social e econmico
diverso do que cercou a expanso das sociedades europeias e norte-
americana. A industrializao nas reas perifricas vem evidenciando que
os modos de expresso poltica e ideolgica das camadas trabalhadoras
longe de se pautarem por um padro comum, assumem diferentes formas.
Na verdade, no ignoraram os primeiros tericos e ativistas do sindicalismo
e da classe operria a multiplicidade de correntes ideolgicas, de tipos de
organizao operria e estilos de lideranas vigorantes nos pases europeus.
Basta atentar, nesse sentido, para as acirradas polmicas que opuseram
anarquistas, marxistas e reformistas no transcorrer da histria do
movimento operrio. Mas a prpria virulncia das disputas doutrinrias
indicativa de um pressuposto subjacente: o de que, para a classe operria, s
haveria um caminho, uma forma de organizao adequada, que cada
tendncia operria julgava representar. A diversidade ideolgica ou
organizatria era explicada em termos de fatores circunstanciais
(capacidade das lideranas, nvel de desenvolvimento da conscincia de
classe, etc.) ou de estgios do desenvolvimento do capitalismo. Julgava-se
que a expanso industrial, ou mais precisamente, os modos de expanso,
seriam os mesmos em todos os pases. Considerava-se, no modelos
diferentes mas etapas menos ou mais avanadas de difuso do modo de
produo capitalista e de industrializao. O exemplo disponvel era aquele
oferecido pela Inglaterra: o do capitalismo liberal, caracterizado basicamente
pelo fato de ser conduzido por uma classe empresarial nacional e de resultar
de transformaes que se operavam espontaneamente no interior do
sistema econmico1 Tais caractersticas, resultantes do impulso industrial
burgus e autnomo, sob regime liberal ou autoritrio, ofereceram os
marcos de expanso e orientao do sindicalismo nos pases de antiga
industrializao e permaneceram como o pano de fundo terico para a
anlise subsequente das orientaes da classe operria, anlise que era
estendida, muitas vezes, para o proletariado dos pases subdesenvolvidos.
As semelhanas observadas entre o movimento operrio de diferentes
pases ocidentais que iniciaram mais cedo o processo de industrializao
Europa Ocidental, Amrica do Norte e mesmo alguns pases da Amrica
Latina em que houve, j pelo fim do sculo passado, a formao de alguns
bolses industriais decorrem do fato de que o sindicalismo nascente ,
em larga medida, principalmente uma reao a um meio tcnico e
econmico surgido com o capitalismo que, em toda parte, bastante
semelhante. Os pequenos grupos de operrios, sem possibilidade de pesar
nas decises polticas importantes, reagem antes de tudo a uma situao
particular de trabalho. Na medida em que a industrializao prossegue, o
comportamento da classe operria no pode mais ser uma simples reao ao
meio fabril. Os trabalhadores devem ter em conta outros fatores tais como
os efeitos de suas prprias aes sobre a economia e as estruturas polticas,
o que implica em considerar, em escala nacional, suas relaes com as
demais classes e com o sistema de Poder. No se trata mais de grupos de
operrios que reagem a um patronato local e disperso mas de uma classe
operria (e de suas organizaes) que devem estabelecer uma ttica e uma
estratgia rente a uma classe empresarial relativamente unificada e um
sistema de Poder organizado nacionalmente. A partir desse momento, as
orientaes valorativas e as formas organizatrias adotadas pelo movimento
1
Na realidade, olhando mais de perto, pode-se perceber que a verso inglesa no se
reproduziu exatamente na Frana e na Alemanha, pases em que as foras do mercado
desempenharam papel menos preponderante. Porm, estas verses no tiveram a mesma
capacidade de proselitismo que teve o modelo britnico. Veja-se, a propsito, Andrew
SHONFIELD, Capitalismo Moderno, Rio, Zahar, 1968, especialmente pp. 113-4.
2 3
operrio no esto relacionadas apenas ao meio fabril mas as caractersticas
da sociedade global no seu conjunto.
Em toda parte, a classe operria em formao procurou defender suas
condies de trabalho e melhorar sua remunerao. Seria demasiado simples
embora no totalmente errado incluir as diferentes manifestaes de
defesa da classe sob a etiqueta de um processo de luta contra o capitalismo.
Esta colocao, contudo, tomada esquematicamente, arrisca-se a reduzir o
comportamento operrio a uma resposta a um nico fator (a apropriao
privada dos meios de produo) sem especificar as condies concretas em
que esta apropriao se realiza e sem levar em devida conta a ao de outras
variveis que se localizam fora do sistema de produo. A anlise dessas
ltimas variveis assume maior significao quando a classe operria adquire
maior peso na vida social do pas. Quando a produo industrial passa a ser o
setor que responde pela dinmica do sistema econmico no seu conjunto, os
problemas da sociedade passam a ser, em larga medida, os problemas da
indstria. A continuao do desenvolvimento no depende apenas das
decises particulares de investimento dos dirigentes industriais mas depende
tambm de outras foras sociais no diretamente envolvidas no sistema
produtivo. Especificamente, a partir de certa etapa, a expanso industrial
envolve as estruturas de Poder, os sistemas polticos e diferentes instituies
que podem obstaculizar ou favorecer o crescimento econmico. As reaes
dos trabalhadores industriais passam a ser largamente influenciadas no
apenas pelo meio fabril como tambm pelas caractersticas do sistema
poltico, pelo tipo de elite que dirige o desenvolvimento, pelos valores
dominantes, etc. Suas orientaes no podem ter como referncia apenas os
grupos empresariais.
A anlise comparativa do movimento operrio em diferentes pases, e
em diferentes momentos histricos, revela a multiplicidade de orientaes
ideolgicas e polticas, estilos de liderana, formas de ao, graus de
radicalismo da classe operria, etc.. Em termos de uma viso voluntarista,
as transformaes observadas nas formas de comportamento sindical e
poltico da classe so amide interpretadas como uma evoluo do
proletariado, medida geralmente a partir do grau de interveno da classe
no processo poltico, do nvel organizatrio, da capacidade reivindicativa e
de presso sobre o sistema econmico e sobre as estruturas de Poder.
 Ao longo da histria da industrializao, este tipo de viso do
movimento operrio, apesar da teleologia implcita, encontrava certo
fundamento no meio social. O avano da indstria trazia consigo o aumento
do nmero de operrios, sua concentrao em grandes fbricas e nos
centros urbanos, propiciando condies mais favorveis para o
fortalecimento das associaes e partidos operrios.
Obviamente, dado seu carter voluntrio, o movimento associativo
operrio depende da coeso da classe, da solidariedade entre seus membros
e tambm da experincia e maturidade alcanadas pelas lideranas, isto ,
de elementos subjetivos. Na medida em que a obteno e consolidao de
certas reivindicaes da classe resultam de um processo de luta na qual os
trabalhadores, individual e coletivamente, medem o resultado de seus
esforos e de seus combates, no incorreto, neste sentido, falar de uma
evoluo da classe, se com isso se quer entender o processo pelo qual os
trabalhadores avaliam suas aes e as lideranas refletem sobre a ttica
aplicada e sobre seus resultados.
Entretanto, as transformaes operadas nas orientaes da classe no
resultam unicamente dos elementos subjetivos envolvidos, quais sejam, a
solidariedade grupal, a experincia das lideranas, o esprito de luta, etc..
possvel relacionar certas aes e atividades dos trabalhadores com a
natureza do processo de industrializao e outras caractersticas da
sociedade e do sistema poltico. Numerosos estudos evidenciaram o
relacionamento entre determinadas formas de ao operria com o tipo de
organizao do trabalho e de administrao das empresas, com o lugar que
a classe ocupa no interior da sociedade, com a forma de relacionamento
com o Poder e com as demais classes sociais, etc.2.
Mais detalhadamente, pode-se encontrar, por exemplo, uma relao
entre o tipo de atividade econmica e as caractersticas dos grupos operrios
a empregados e a maior ou menor incidncia de movimentos grevistas3.
2
Cf. A. TOURA1NE e B. MOTTEZ, Classe Operria e Sociedade Global, in: G.
Friedmann e P. Naville (eds.), Tratado de Sociologia del Trabajo, Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1963, II vol. Traduo brasileira in: Lencio Martins Rodrigues (org.)
Sindicalismo e Sociedade, S. Paulo, Difuso Europia do Livro, 1968.
3
Por exemplo, possvel estabelecer uma correlao entre o tipo de indstria e a maior ou
menor propenso para a greve. Cf. Clark KERR e Abrahan SIEGEL, The Interindustry
4 5
Outras pesquisas evidenciaram que o meio social de recrutamento
dos trabalhadores (meio rural, meio urbano, etc.) influenciam as atitudes
com relao empresa, ao trabalho fabril4, s organizaes sindicais, etc.5.
Sabe-se, por outro lado, que as concentraes mineiras tendem a favorecer a
emergncia de uma subcultura operria e propiciar um alto grau de
solidariedade e de esprito comunitrio entre os trabalhadores,6 assim como
formas extremadas de conflito.
Mas o movimento operrio no seu conjunto, considerado em escala
nacional, no deve ser pensado apenas como reao a uma situao de
trabalho ou a um meio tcnico. As orientaes polticas e sindicais dos
trabalhadores dependem, em medida difcil de ser determinada, de certas
caractersticas mais gerais do processo de industrializao e da sociedade
global. So elas que permitem explicar a variedade de formas ideolgicas e
de orientaes sindicais e polticas da classe nos diferentes pases, apesar
das muitas similitudes de situaes tcnicas e econmicas encontradas nas
sociedades industriais.
Cumpre considerar, de um lado, a natureza do processo de
industrializao (e de formao da classe) e, de outro lado, as caractersticas
das sociedades nacionais no interior das quais a industrializao se realiza.
Se a formao da classe operria, enquanto categoria social, e sua
composio profissional resultam de fatores tcnicos e econmicos (a
tecnologia industrial e o modo de produo capitalista), os valores e
ideologias que orientam suas aes parecem determinados pelo modo
Propensity to Strike An International Comparison. in: R. Dubin, A. Kornhauser e A. Ross
(eds.), Industrial Conflict, Nova York, McGraw Hill, 1954.
4
Touraine e Ragazzi, em pesquisa realizada com trabalhadores de origem agrcola de uma
empresa automobilstica francesa, mostram que esses trabalhadores so orientados por
objetivos de natureza econmica, o que acarreta uma fraca integrao ao meio social e
profissional de trabalho. A. TOURAINE e O. RAGAZZI, Ouvriers dOrigine Agricole,
Paris, Seuil, 1961.
5
Lipset e Gordon mostram a influencia da origem operria ou no operria na participao
sindical dos trabalhadores. Ver: S. M. LIPSET e Joan GORDON, Mobility and Trade
Union Membership, in: R. Bendix e S. M. Lipset (eds.) Class, Status and Power, The Free
Press of Glencoe, 1961, 5a ed.
6
Cf. a pesquisa comparativa sobre o comportamento e atitudes operrias em Lota e
Huachipato in: Torcuato DI TELLA, Lucien BRAMS, Jean-Daniel REYNAUD e Alain
TOURAINE, Sindicato y Comunidad, Buenos Aires, Editorial del Instituto, 1967.
concreto de embricamento do processo tcnico-econmico com o meio pr- No teramos condies de apreciar de modo sistemtico a
industrial. Para fins heursticos podem-se distinguir dois conjuntos de complexidade de situaes sindicais e operrias nos diferentes pases. Aqui
fatores determinantes: de um lado, as particularidades do desenvolvimento estamos interessados apenas em tentar isolar os principais fatores
econmico, em especial o tipo de tecnologia disponvel, que por sua vez relacionados formao do capitalismo europeu e que parecem
afetar o volume e a qualificao da mo de obra, o montante e as formas significativos para a anlise das formas de ao e ideologia operrias. Nas
de remunerao do trabalho, o modelo de relaes industriais; de outro pginas que se seguem, tentaremos pr em relevo certos aspectos do
lado, as particularidades do meio social (entendido em sentido amplo) no surgimento e consolidao do sindicalismo nas sociedades desenvolvidas
interior do qual se realiza a industrializao. Introduz-se aqui, como do Ocidente. No se pretende traar uma histria da classe operria nesses
variveis relevantes, o papel das instituies, dos grupos e camadas pr- pases mas destacar elementos que facilitem a compreenso das condutas
industriais, dos sistemas axiolgicos, do sistema poltico, etc.. operrias que se formam em outros contextos sociais, especificamente no
Brasil. Assim, a I Parte deste trabalho ocupa-se com o sindicalismo e a
As formas concretas assumidas pelo sindicalismo e pelo movimento
classe operria em outros pases, especialmente na Europa Ocidental. A II
operrio nos diferentes pases resultam da interao desses dois conjuntos
Parte trata unicamente do sindicalismo e do movimento operrio no Brasil.
de variveis que dizem respeito, de um lado, especificidade do processo
econmico e tcnico, com sua lgica prpria, e de outro, s formaes
nacionais pr-industriais. Isto implica considerar como variveis
importantes no apenas o sistema de propriedade, a forma privada de
apropriao do excedente e os efeitos dos procedimentos tcnicos sobre o
comportamento operrio, mas o contexto social, poltico e cultural global
no interior do qual a industrializao se efetua. As razes determinantes das
orientaes polticas do proletariado industrial parecem decorrer, assim, de
um dado modo de formao da sociedade industrial e da experincia vivida
pela classe nesse processo.
Diferentes pesquisas mostraram que as orientaes ideolgicas do
sindicalismo, o radicalismo dos conflitos, certas formas de conscincia
operria, enfim, o comportamento geral da classe face ao poder econmico
e poltico, esto relacionados a numerosos fatores de natureza tecnolgica,
econmica, poltica e social: grupos que dirigem o processo de
desenvolvimento7, sistemas de valores da sociedade8, setor econmico,
categoria profissional9, etc..

7
Cf. C. KERR, J. DUNLOP, F. HARBINSON e Ch. MYERS, Industrialismo e Sociedade
Industrial, Rio, Fundo de Cultura, 1963.
8
S. M. LIPSET, The First New Nation, Nova York, Anchor Books, 1967 (1a ed.: 1963),
especialmente captulo 5: Trade Unions and the American Values System. Traduo
brasileira: in: Lencio Martins Rodrigues (org.) Sindicalismo e Sociedade. S. Paulo, Difuso
Europia do Livro, 1968.
9
Cf. A. TOURAINE, La Conscience Ouvrire, Paris, Seuil, 1966.
6 7
 PARTE I
CLASSE OPERRIA E INDUSTRIALIZAO
CAPTULO I
FORMAO E DESENVOLVIMENTO DO SINDICALISMO
Caractersticas gerais da evoluo dos sindicatos
Malgrado os diferentes caminhos por que passou a evoluo do
movimento associativo operrio e a diversidade de ideologias que
envolveram a origem do sindicalismo europeu, possvel destacar alguns
elementos comuns que, em menor ou maior grau, estiveram presentes nas
fases iniciais de sua formao. Para os fins de exposio conviria tratar
separadamente as transformaes sofridas pelos sindicatos enquanto
organizaes e as mudanas operadas nos sistemas de valores que
inspiraram sua ao.
Os Tipos de Organizao Sindical
Do ponto de vista organizatrio, o processo de expanso sindical foi
relativamente semelhante. Em todos os pases de velha industrializao, os
grupos de trabalhadores que primeiro se organizaram profissionalmente
foram aqueles em que os componentes artesanais do trabalho se mantiveram
no capitalismo industrial. As primeiras associaes operrias foram formadas
por ex-artesos, isto , por trabalhadores profissionalmente qualificados
(marceneiros, pedreiros, pintores, etc.). No se tratava mais de trabalhadores
independentes mas de assalariados submetidos disciplina das oficinas e lei
do proprietrio. Contudo, nesta fase de expanso do capitalismo, as
modificaes ocorridas afetavam mais a situao social e o status jurdico
desses grupos do que o modo e a tcnica de organizao do trabalho.
Em outras palavras: do ponto de vista tcnico, o tipo de tarefa e o
modo de realiz-la no se tinham modificado substancialmente. Em
numerosos casos, o trabalhador era ainda proprietrio de suas ferramentas
(pouco especializadas e polivalentes) porm no era mais o proprietrio do
8 9
resultado de seu trabalho. Este aspecto merece ser ressaltado uma vez que
influenciar as ideologias do sindicalismo e do movimento operrio.
Abrangendo inicialmente grupos de ex-artesos transformados em
assalariados, as primeiras associaes operrias se constituram geralmente
em torno de um mesmo ofcio e no da empresa. Trata-se de um
sindicalismo de trabalhadores profissionais que agrupava operrios de
uma mesma profisso1.
Trabalhadores no qualificados e mulheres no tinham acesso a essas
associaes uma vez que no tinham o domnio de um ofcio. O
sindicalismo de ofcio2 era caracterizado por forte exclusivismo profissional
que as ideologias igualitrias mal conseguiam atenuar. O enquadramento
das camadas operrias de baixa qualificao normalmente os
trabalhadores das novas indstrias deu-se mais tardiamente com a
emergncia e a expanso do chamado sindicalismo de indstria. Este
agrupou trabalhadores no mais segundo o ofcio mas segundo o ramo
industrial (indstria do ao, do automvel, etc.). O critrio de
arregimentao deixou de ser o tipo de tarefa e passou a ser o setor de
produo. Geralmente, a organizao sindical por indstria enquadrou
trabalhadores no qualificados, ou semiqualificados, uma vez que a
1
Para a formao do sindicalismo na Inglaterra e na Frana, veja-se: G.D.H. COLE, Short
History of the British Working Class, Londres, George Allen and Unwin. 1945; Sidney e
Beatrice WEBB, The History of Trade-Unionism, Londres, Longmans Green and Co., 1950
(19 ed.: 1894) e mais recentemente Henry PELLING, A History of British Trade-Unionism.
Londres, Pelican Books, 1963; para a Frana, veja-se: Robert BOTHEREAU, Histoire du
Syndicalisme Franais, Paris, Presses Universitaire de France, 1946; Jean MONTREUIL,
Histoire du Mouvement Ouvrier en France, Paris, Aubier, 1946; Edouard DOLLEANS,
Histoire du Mouvement Ouvrier, Paris, Armand Colin, 1953, III vols. Para um estudo
conjunto da formao do sindicalismo na Inglaterra e na Frana, consulte-se Andr PHILIP,
Trade Unionisme et Syndicalisme, Paris, Fernand Aubier, 1936.
2
Os sindicatos de ofcio procuravam firmar-se principalmente atravs do controle de
aprendizado, fixando o tempo de durao de aquisio de um ofcio, o nmero de
aprendizes, etc.; A tradio de aprendizado era herdada dos regulamentos das guildas e de
uma imposio estatutria. Em meados do Sculo XIX estes suportes tinham h muito
desaparecido. O sistema sobrevivia atravs do costume mantido pelos artesos e aceito pelos
empregadores. O primeiro objetivo dessas sociedades (sindicatos de ofcio) era transformar
este costume em leis universais e uniformes, de modo a obter o firme controle sobre o
tamanho da fora de trabalho. H.A. CLEGG, Alan FOX e A.F. THOMPSON, A History of
British Trade-Unionism Since 1889, Oxford, Clarendon Press, 1964, pg. 5.
extenso do sistema de produo em srie agia no sentido da
desqualificao do trabalho operrio.
A predominncia do sindicalismo industrial sobre o sindicalismo de
ofcio assinalou igualmente modificao nas tticas e nas formas de luta das
associaes operrias. Ela correspondeu, de outro ponto de vista, ao que
alguns autores tm chamado de passagem de um sindicalismo de minorias
militantes para um sindicalismo de massas. Pelo momento, basta assinalar
que se assiste a um deslocamento relativo da primazia das aes baseadas
no local de trabalho, das aes econmicas para as aes polticas, para a
presso parlamentar.
Na Europa Ocidental, a predominncia do sindicalismo industrial
coincidiu, no plano poltico, com a formao dos grandes partidos operrios
de massa (e emergncia da socialdemocracia) com capacidade de atuao
poltica e de presso sobre o Parlamento dos pases democrticos do
Ocidente. Do prisma das motivaes das aes operrias, isto significa que
o sindicalismo deixou de ser uma simples reao a situaes criadas pelo
meio fabril para se preocupar, na medida em que aumentou seu poder de
interveno, com os problemas gerais de funcionamento do sistema
econmico e social global. Touraine e Mottez, enfatizando as formas de
ao operria, denominam esta transio de passagem de um sindicalismo
de oposio para um sindicalismo de controle3
Muitas razes contriburam, nas primeiras fases da industrializao
para o avano associativo dos antigos artesos em comparao com o dos
novos trabalhadores fabris. parte o fato de estar a organizao industrial
do trabalho nos seus primrdios, outras razes facilitaram a rpida
arregimentao das camadas de trabalhadores qualificados. J possuam
elas uma conscincia profissional e uma tradio organizatria vindas das
antigas corporaes de ofcio (guildas, capelas, etc.) que facilitaram a
organizao profissional sob as novas condies surgidas com a expanso
do capitalismo4. Por outro lado, os salrios mais elevados e estveis dos
3
A. TOURAINE e B. MOTTEZ, op. cit.
4
Certas normas e costumes das associaes corporativas operrias continuaram a vigorar j
em pleno capitalismo. Veja-se, por exemplo, em E.J. HOBSBAWM, Rebeldes Primitivos
(Rio, Zahar, 1970) a descrio das prticas secretas de adeso s irmandades profissionais
(Cap. O Ritual nos Movimentos Sociais). O mesmo autor, em outra obra, mostra a
10
grupos qualificados, ao lhes permitir uma situao financeira mais cmoda,
facilitava a cotizao para as diferentes modalidades associativas (caixas de
assistncia mtua, unies, etc.). Ademais, os grupos de artesos geralmente
possuam nvel de escolarizao mais elevado do que os trabalhadores no
qualificados do setor fabril, recrutados recentemente da agricultura e, na sua
maioria, analfabetos.
A evoluo posterior da industrializao, contudo, favorecer a
expanso dos sindicatos de trabalhadores semiqualificados das novas
fbricas e a organizao por indstria. Os sindicatos de ofcio no
desapareceram, mas apesar de abrirem suas portas para os trabalhadores
no qualificados tornaram-se de importncia secundria ante os grandes
sindicatos industriais. Os primeiros, ameaados constantemente pelo
progresso tcnico, tornaram-se, algumas vezes, conservadores e dominados
por um exclusivismo de tipo corporativista.
Ainda do ponto de vista organizatrio, cumpriria mencionar outro
tipo de organizao sindical que vigorou em alguns pases ocidentais como
a Inglaterra: os chamados sindicatos gerais, agrupando trabalhadores de
vrias profisses ou ramos industriais, geralmente no qualificados, que no
encontravam lugar nos sindicatos de operrios qualificados. Os sindicatos
gerais surgiram habitualmente com objetivos revolucionrios, buscando
organizar todos os trabalhadores, independentemente da profisso ou setor
econmico, na luta contra o capitalismo. De acordo com Hobsbawm, este
tipo de unio no pode ser analisado segundo as divises clssicas do
sindicalismo. De fato, os sindicatos gerais preencheram, s vezes
simultaneamente, trs funes bastante diferentes: como sindicatos de
classe (class-unions), tentaram unir todos os empregados contra os
persistncia de uma instituio indicativa da conscincia profissional e corporativa: a prtica
das viagens e deslocamentos de trabalhadores, amparados e albergados pelas associaes das
categorias profissionais. Ver: The Tramping Artisans, in: Labouring Men. Studies in the
History of Labour, Basic Books. Inc., Publisher, Nova York, 1964. O sistema era usual
tambm na Europa continental. Na Frana, as sociedades chamadas compagnonnages,
destinadas a manter ou melhorar a situao de seus membros pelo controle do emprego e de
certas regras referentes s condies de trabalho, favoreciam as viagens de artesos de uma
cidade para outra procura de emprego ou de novos conhecimentos profissionais. Os recm-
chegados a uma cidade eram alojados e alimentados pela associao. Esta, alm disso,
arrumava-lhes uma colocao ou os encaminhava a outra cidade. Ver G.P.JONES. Workers
Abroad, Londres, Thomas Nelson and Sons, 1939, cap. From the gilds to the revolution.
11
empregadores, geralmente sob inspirao socialista ou revolucionria.
Como sindicatos de trabalhadores no qualificados (labourers unions)
tentaram oferecer uma efetiva organizao para trabalhadores sem
condies de integrar o sindicalismo de ofcio ortodoxo, ou dele excludos.
Como sindicatos residuais (residual unions), finalmente, organizaram
trabalhadores no efetivamente cobertos por outros sindicatos5.
Os sindicatos gerais surgiram frequentemente em oposio aos
sindicatos de ofcio quando estes se tornaram conservadores e preocupados
essencial ou exclusivamente com a defesa dos interesses profissionais
especficos da categoria de trabalhadores qualificados que representavam.
Buscando sindicalizar uma mo de obra de baixa qualificao, pouco
estvel no emprego, os sindicatos gerais tenderam a recorrer a tticas
agressivas, de ao direta. Assim, por exemplo, nos EUA, o Industrial
Workers of the World (IWW) se lanou organizao de trabalhadores
imigrantes de baixa qualificao (txteis, particularmente) da indstria da
costa Atlntica e, depois, dos trabalhadores agrcolas do Oeste, onde se
registraram alguns dos mais violentos conflitos da histria do movimento
operrio nos EUA6. Na Inglaterra, a partir de 1890, o novo sindicalismo,
conflitando com os sindicatos de ofcio, logrou xitos mais duradouros ao
organizar os doqueiros e os operrios da indstria do gs em sindicatos
profissionalmente variados. Observa Pelling que o sindicato do gs chegou
a abranger inclusive trabalhadores que nada tinham a ver com a indstria do
gs, como por exemplo os da manufaturas de l do West Riding7.
Os sindicatos gerais, na medida em que agiam, no dizer de
Hobsbawm, como sindicatos de classe, com objetivos revolucionrios,
no conseguiram sobreviver apesar de alguns xitos iniciais. Em outros
5
E.J.HOBSBAWM, Labouring Men, cap. General Labour Unions in Britain: 1889-1914,
ix 179. Ver tambm G.D.H. COLE, An Introduction to Trade-Unionism, George Allen &
Unwin Ltd., 1953, cap. Types of Trade Unions.
6
Para a histria do sindicalismo norte-americano. cf.: Joseph RAYBACK, A History of
American Labor, The MacMillan Co., 1959; Florence PETERSON, American Labor Unions,
Nova York, Harper and Brother Publishers, 1952; Robert MARJOLIN, Lvolution du
Syndicalisme aux tats-Unis, Paris, Librairie Felix Alcan, 1936; Henry PELLING, El
Sindicalismo Norteamericano, Madrid, Tecnos, 1961; Pierre WALINE, Les Syndicats aux
Etats-Unis, Paris, Armand Colin, 1951.
7
Henry PELLING, A History of British Trade-Unionism, Londres Penguim Book, 1963, p. 101.
12
casos, orientando-se para a via da negociao coletiva, alguns deles
chegaram a se consolidar, como por exemplo, o Transport and General
Union, que se transformou no maior sindicato da Inglaterra.
As ideologias operrias
Observada do ponto de vista ideolgico, a evoluo do sindicalismo
nos diferentes pases apresenta igualmente elementos de similitude. Malgrado
as concepes conflitantes e as divergncias existentes entre as numerosas
correntes ideolgicas do movimento operrio, o sindicalismo comeou, em
toda parte, orientado geralmente por ideologias de reformulao da ordem
capitalista8. O contedo de tais concepes variou no tempo e no espao mas
continha sempre a ideia de uma alternativa coletivista ou socialista a ser
alcanada atravs de cooperativas de produo e de consumo, ou de uma
sublevao revolucionria do proletariado. O movimento operrio do comeo
do sculo passado oscilou entre as duas vias9. Ambas expressavam a rejeio
dos setores politicamente ativos da classe operria a um modo de produo e
de organizao social que se consolidava com os progressos do maquinismo.
Como elemento central dessas concepes estava a figura do operrio como
produtor, como nico criador de riquezas. O conceito de trabalho produtivo
supunha trabalho manual, transformao e contacto direto com um objeto
material. Embora, provavelmente, as ideologias de negao do sistema no
alcanassem o conjunto da fora de trabalho, os ncleos de operrios
qualificados, poltica ou sindicalmente organizados, eram fortemente
movidos por uma percepo classista da sociedade, dividida entre os que
8
... todos os movimentos operrios em nossos pases ocidentais e nos pases
subdesenvolvidos comearam sempre por um perodo de ideologia revolucionria. As
formas ideolgicas podem ter variado. Pode-se distinguir tendncias opostas, anarquistas e
estatizantes, pode-se encontrar traos conservadores de apego ao passado, um mito de
retorno Idade do Ouro sob uma aparncia progressista. Porm, essas diferenas so
basicamente acessrias. O essencial a violenta impugnao da ordem estabelecida e a
esperana, igualmente violenta, de transformar imediatamente o mundo. Michel CROZIER,
Sociologia do Sindicalismo, in: G. Friedmann O. P. Naville (eds.): Tratado de Sociologia
del Trabajo, II vol. p. 190. (Traduo brasileira in: Lencio Martins Rodrigues (org.),
Sindicalismo e Sociedade).
9
At 1850, e at algum tempo depois, s houve dois caminhos possveis de avano at o
socialismo... Um era a revoluo violenta; o outro, a ao cooperativa voluntria, separada
do Estado. G.D.H. COLE, Histria del Pensamiento Socialista, vol. I, Los Precursores,
Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1964, 3, ed. p. 313.
13
produzem e os exploradores, burgueses e aristocratas. O ideal de uma de mobilizao dos trabalhadores, em termos de classe, que marcou
ordem social organizada em outras bases, vinculava as reivindicaes fabris profundamente as sociedades europeias e que, em certa medida, perdura at
imediatas ideia de uma sociedade futura sem amos nem senhores, dirigida hoje. Indicam tambm uma influncia do proletariado na vida nacional dos
pelos prprios produtores. respectivos pases sem comparao com qualquer outra regio.
O ideal que animava os ncleos ativos de trabalhadores foi Fora da Europa Ocidental, de um modo geral, no houve a formao
essencialmente um socialismo de produtores. A nova sociedade seria de partidos operrios de massa de ideologia socialista, associados ao
baseada na gesto direta dos meios de produo pelos prprios movimento sindical e com to forte influncia sobre as estruturas de Poder
trabalhadores. No universo ideolgico e doutrinrio do movimento operrio e sobre a vida econmica das sociedades nacionais.
desta fase, a problemtica da estatizao e do desenvolvimento econmico
Os aspectos que cercaram o aparecimento da classe operria europeia,
no ocupava um lugar proeminente. O planejamento, vagamente concebido,
quando cotejados hoje com os de outros pases, parecem demonstrar que o
era visto em termos de atendimento das necessidades da populao
modelo que parecia universal espcie de espelho no qual o proletariado de
trabalhadora, de distribuio de riquezas e no em termos de crescimento
todo o mundo enxergava seu futuro resultaram da conjuno de
econmico. A ideia de planejamento estatal centralizado que
circunstncias histricas particulares que dificilmente podero se repetir. Em
posteriormente, sob influncia stalinista identificou-se com a prpria
lugar de representarem uma etapa indicam um tipo de expresso poltica da
essncia do socialismo no fazia parte do elenco de alternativas operrias
classe operria vinculada a certas caractersticas da formao do capitalismo
para o regime capitalista.
europeu que se tratar de especificar no captulo seguinte.
Estes aspectos do movimento operrio foram comuns a todas as reas
J vimos que, em toda parte, o movimento operrio do Sculo XIX e
que se industrializaram mais cedo: Europa, Amrica do Norte e mesmo em
incios do Sculo XX fortemente marcado por doutrinas variadas de
alguns pases latino-americanos em que ocorreu, pelo fim do sculo passado
rejeio da ordem capitalista. Correntes socialistas existiram sempre no
e comeos do atual, a constituio de ncleos industriais e o aparecimento
interior do movimento sindical, assim como ncleos de intelectuais
de grupos operrios de alguma importncia, como na Argentina, Chile,
socialistas que frequentemente desempenharam um papel importante na
Uruguai e regio sul do Brasil.
formao do movimento sindical. No entanto, fora dos pases
Sindicalismo e socialismo na Europa industrializados da Europa, raramente ultrapassaram a situao de
oposies sindicais minoritrias, ou de grupos de propaganda, no
Apesar dos aspectos comuns apontados, h certas caractersticas
chegando a partilhar das responsabilidades do Poder. Geralmente, esses
relacionadas ao sindicalismo, ao socialismo e ao movimento operrio que,
ncleos declinaram com o avano da industrializao e, paradoxalmente,
apesar de serem amide considerados como resultado da evoluo natural da
com a prpria consolidao dos sindicatos, sem terem podido transformar-
classe, s ocorreram nos pases europeus de velha industrializao. O primeiro
se em partidos de massa. Na Europa, pelo contrrio, a extensa difuso das
deles refere-se formao dos grandes partidos socialistas, trabalhistas ou
ideologias socialistas entre os diferentes grupos de trabalhadores levou
comunistas de base social operria; o segundo, estreita vinculao entre
formao dos grandes partidos socialistas de base operria que se tornaram
esses partidos operrios e as organizaes sindicais; o terceiro, extenso e
participantes do jogo do poder e, algumas vezes, do governo.
influncia dos trabalhadores industriais, enquanto classe, na vida poltica,
social e cultural dos respectivos pases10. Esses aspectos mostram uma forma

revolucionrios. No implica igualmente em negar a influncia de correntes no socialistas

10
A nfase nesses aspectos no implica em aceitar a imagem, que nunca correspondeu entre os trabalhadores, mas sim em afirmar que as caractersticas acima foram dominantes,
realidade histrica, de uma classe operria coesa, monoliticamente orientada por objetivos entre os trabalhadores europeus, numa escala sem precedente no mundo.
14 15
A expanso do movimento socialista e sindical na Europa Ocidental entre 1904 e 1910 havia duplicado o contingente de eleitores; o partido
comeou, de fato, a partir da ltima dcada do sculo passado com a noruegus progrediu de 16 mil membros em 1905 para 36 mil em 1912, de
extenso do sufrgio eleitoral e a abolio das legislaes antissocialistas. 4 representantes no Parlamento (1903) para 20 em 1912. O partido sueco,
Assim, j em 1905, a socialdemocracia alem registrava 400 mil aderentes; de 8 mil membros em 1899, chegou a 64 mil em 1911. Em 1911 obteve 64
em 1909, 633 mil, chegando a cerca de um milho em 1912. O Partido cadeiras no Parlamento contra 17 em 190512
Trabalhista Ingls, com 375 mil membros no comeo do sculo, passou a
A expanso dos votos socialistas foi acompanhada do crescimento
900 mil em 1904 e a 1.430 mil em 1920; o nmero de cotizantes do Partido
tambm rpido do movimento sindical. Em quase todos os pases, no
Operrio belga passou de 117 mil, em 1905, a 223 mil em 1911.
perodo de um decnio, os sindicatos dobraram o nmero de membros.
Proporo de socialistas eleitos nos parlamentos11
Nmero de operrios sindicalizados13(em milhares)
Pas % Ano % Ano % Ano
Pas 1904 1913
Sucia 1,7 (1902) 5,7 (1905) 34,2 (1911)
Gr-Bretanha e Irlanda 1.866 4.000
Blgica 21,6 (1900) 18,1 (1904) 34,2 (1912)
Alemanha 1.052 2.548
Alemanha 14,1 (1898) 10,8 (1907) 27,7 (1912)
Frana 836(1906) 1.026 (1914)
20,2 (1903)
ustria 189 600
Dinamarca 12,0 (1901) 21,1 (1906) 21,06 (1910)
Itlia 197(1907) 327
Holanda 7,0 (1901) 7,0 (1905) 18,0 (1913)
Blgica 34(1905) 131
Frana 6,3 (1898) 8,9 (1906)SFIO* 12,6 (1910)
Dinamarca 65 128
8,7 17,8 (1914)
Noruega 8(1903) 63
SFIO
ustria 3,1 (1901) 16,8 (1904) 15,8 (1911) A expanso do movimento sindical ganhou impulso nos anos
Itlia 6,3 (1900) 5,5 (1904) 9,8 (19130 imediatamente posteriores I Guerra. Na Alemanha, os efetivos operrios
8,4 (1909) filiados aos sindicatos socialistas passaram de 2,5 milhes em 1913 para 8
Sua 4,2 (1902) 1,2 (1905) 7,8 (1911) milhes em 192014. Na Inglaterra, o Trade Union Congress passou de 2.800
Gr-Bretanha 0,2 (1900)** 4,5 (1906)PT*** 6,26 (1912))PT mil- membros em 1914 para 6.418 mil em 1920, chegando o total de
(*) Seco Francesa da Internacional Operria. sindicalizados a 8.300 mil nesta mesma data15.
(**) Partido Trabalhista Independente, antes da formao do Partido Trabalhista
No interessa, pelo momento, analisar as organizaes sindicais
(Labour Party).
(***) Partido Trabalhista. como tais mas destacar um aspecto tpico do movimento operrio europeu:
Medido em termos eleitorais, o avano dos partidos socialistas a vinculao ideolgica, amide orgnica, com os partidos polticos de tipo
europeus foi fulminante. A socialdemocracia alem teve 3.010 mil votos socialista. Em nenhum outro continente as associaes sindicais
nas eleies para Reichtag em 1903, conquistando 81 cadeiras; 3.159 mil permaneceram ligadas, formal ou informalmente, com um partido poltico,
votos e 43 cadeiras em 1907; 4.250 mil votos e 110 cadeiras em 1912. Na
12
Checoslovquia, em 1911, o partido socialista atingia 130 mil membros; o Cifras extradas de Paul LOUIS, Histoire du Socialisme en France (1789- -1945), Paris,
partido dinamarqus, s vsperas da guerra, ultrapassava 50 mil membros; Marcel Rivire, 1946, e ed..
13
Dados extrados de Paul LOUIS, op. cit.
14
Dados extrados de Wolfgang HIRSH-WEBER, Los Sindicatos en la Poltica, Madri, Ed.
11
Clculos realizados por Patrick de LAUBIER, Esquisse dune thorie du syndicalisme, Tecnos, 1964.
15
Sociologie du Travail, Paris, outubro de 1968. Dados extrados de G.D.H. COLE, A Short History of the British Working Class Movement.
16 17
geralmente socialista. Em alguns pases europeus (Frana e Itlia, por
exemplo), as divises existentes no interior do sindicalismo correspondem a
divises ideolgicas partidrias. O fenmeno no se confunde com outras
situaes observadas em pases do Terceiro Mundo em que vigora o
sindicalismo nico e nos quais determinadas correntes polticas obtm o
controle da organizao sindical, s vezes imposta e garantida de cima pelo
Estado. No caso europeu, o relacionamento com uma dada corrente poltica
(partidos socialistas ou comunistas, na maioria dos casos, embora no se
possa excluir os sindicatos de tendncia catlica) espontnea e se
relaciona prpria histria da formao do movimento operrio. Os
sindicatos eram, formal e explicitamente, socialdemocratas ou comunistas
(ou catlicos, em proporo minoritria).
Em muitos casos, os sindicatos foram uma criao do movimento
poltico socialdemocrata. Em outros casos, o partido que se originou do
movimento sindical. Em toda parte, o relacionamento partido-sindicato
persiste at hoje, embora a tendncia parea ir na direo de uma ruptura dos
laos orgnicos que vinculavam o partido poltico organizao profissional.
Na Alemanha, os sindicatos criados pela socialdemocracia a ela
permaneceram subordinados at o Congresso de Colnia (1904) quando, a
propsito da discusso sobre a greve geral, proclamaram sua autonomia
poltica. No Congresso de Mannheim (1906), o Partido aceitou a independncia
do sindicato mas os laos ideolgicos no foram cortados. Embora afirmando a
existncia de problemas e interesses sindicais especficos, os sindicatos alemes
continuaram at hoje majoritariamente socialdemocratas16.
Nos Pases Escandinavos (Sucia, Dinamarca e Noruega) a formao
dos primeiros sindicatos e seu posterior desenvolvimento efetuou-se sob a
influncia poltica da socialdemocracia. Nos trs pases, os laos entre o partido
(socialdemocrata) e o sindicalismo unitrio continuam bastante estreitos,
embora sindicatos e partidos no se confundam enquanto organizaes.
16
Estamos considerando apenas os sindicatos livres alemes, isto , social- -democratas.
Mas estes foram sempre amplamente majoritrios. Assim, em 1905, o nmero de membros
dos sindicatos livres era de 1.344 mil contra 191 mil nos sindicatos cristos e 117 mil nas
Associaes Sindicais Alems (Sindicatos Hirsch-Duncker); em 1931, as cifras eram,
respectivamente: 4.134 mil; 698 mil e 149 mil. Dados extrados de Wolfgang Hirsch-
WEBER, op. cit.
18
Na Blgica, a Federao Geral dos Trabalhadores Belgas (FGTB),
majoritria, est associada ao Partido Socialista. (A vinculao formal com
o Partido s foi cortada depois da II Guerra). Na Holanda, a central sindical
NVV, tambm majoritria face aos sindicatos cristos, socialista. Na
ustria, igualmente, os sindicatos, desde sua origem, mantm estreito
relacionamento, ideolgico e organizatrio, com a socialdemocracia17.
O caso francs apresenta algumas variaes em comparao com o
ocorrido na Alemanha, Blgica, Pases Escandinavos, etc. em virtude da
persistncia, por mais tempo, das doutrinas marco-sindicalistas no interior
do sindicalismo e do repdio s formas de atuao parlamentar e de
relacionamento com um movimento socialista fracionado em numerosos
grupos rivais18.
Em 1895, no Congresso de Limoges, diferentes sindicatos e
federaes operrias francesas, juntamente com algumas Bolsas do
Trabalho19, decidiram a criao da Confederao Geral do Trabalho. Tal
como a Federao das Bolsas, a CGT proclamou-se independente de todo
partido poltico. Recusando-se a participar da vida poltica parlamentar,
adotou uma linha de tipo marco-sindicalista, concebendo a ao sindical
17
Ver: Walter GALENSON (ed.), Comparative Labor Movements, Nova York, Prentice-Hall,
1952; Walter GALENSON, Trade Union Democracy in Western Europe, Los Angeles,
University of California Press, 1961. Para uma descrio mais detalhada da influncia do
pensamento socialista no movimento sindical em fins do sculo passado e comeos do sculo
XX, veja-se G.D.H. COLE, Historia del Pensamimento Socialista, Mxico, Fondo de Cultura
Economica, 1965, (2.9 ed.), especialmente os volumes III e IV: La Segunda Internacional.
18
Por volta de 1880, quando o movimento operrio, depois da derrota da Comuna, comeou
a se recompor, registravam-se os seguintes grupos socialistas: Parti Ouvrier, blanquistas,
Fedration des Travaillerus Socialistes, Alliance Comuniste Rvolutionnaire, Socialistas
Independentes, etc..
19
Ao lado das organizaes sindicais propriamente ditas, desenvolveu-se o movimento das
Bolsas de Trabalho. A primeira delas foi criada em Paris em 1887. Em 1908, contavam-se
em toda a Frana 157 Bolsas espalhadas pelas principais cidades. As Bolsas do Trabalho
preenchiam mltiplas funes. Serviam como escritrios de emprego, como centro de
informaes e formao profissional e educacional para os trabalhadores, ofereciam auxlio
para as vtimas de acidentes de trabalho, para desempregados etc.. Eram, enfim, um centro
de debates e vida sindical. Criadas, no incio, por iniciativa governamental, as Bolsas
tornaram-se logo independentes de todas as agremiaes e tendncias polticas, inclusive dos
partidos socialistas. Para a anlise do sindicalismo francs deste perodo ver: Robert
GOETZ-GIREU, La Pense Syndicale Franaise, Paris, Armand Colin, 1948.
19
como o instrumento por excelncia da transformao revolucionria e como
ncleo de reestruturao da sociedade futura. Ao contrrio das trade-unions
britnicas, a CGT recusou-se a apoiar candidatos nas situaes eleitorais e a
dialogar com os poderes pblicos; rejeitou todo compromisso com o poder
econmico e poltico. Na verdade, a CGT no se props a democratizar o
Estado ou a ampliar sua participao nas decises, no mbito da empresa e
do Estado. A greve geral seria o coroamento de um processo de lutas e de
progresso da conscincia revolucionria que oporia, de forma pura, os
trabalhadores aos proprietrios. Atravs dela, como observa Andr Philip, o
sindicalismo afirmava seu ideal herdado de Proudhon: a oficina substituir
o Estado20. A Carta de Arniens (1906) foi a sntese das concepes
revolucionrias de um sindicalismo que se pretendia obstinadamente
revolucionrio, apoltico e independente dos partidos21.
Porm, as tendncias sindicalistas revolucionrias no se
mantiveram. Depois da I Guerra, a CGT passou a se orientar por
concepes de tipo socialista, mais moderadas. A ciso de 1921 e a
subsequente criao da CGTU, de orientao comunista, recriou a diviso
ideolgica no interior do sindicalismo francs, superada mais tarde com a
reunificao de 1936. Aps a II Guerra, no entanto, recomps-se o quadro
caracterstico do movimento operrio na Frana, com a diviso do
sindicalismo em trs centrais de orientao ideolgica divergente.
O desenvolvimento do sindicalismo italiano foi, em muitos aspectos,
semelhante ao da Frana. As primeiras associaes operrias surgiram sob
inspirao anarquista e socialista. Posteriormente, os comunistas tornaram-
se a corrente poltica majoritria. Atualmente trs centrais sindicais
organizam o proletariado italiano: a CGIL, comunista e majoritria; a CISL,
democrtica e a UIL, socialista22.
20
Andr Philip, Trade Unionisme et Syndicalisme, p. 256.
21
TOURAINE e MOTTEZ consideram que a desconfiana dos sindicalistas para com a
poltica no seno a expresso de seu interesse exagerado por ela: impugnam a sociedade
inteira, Classe Operria e Sociedade Global, in: Lencio Martins Rodrigues (org.),
Sindicalismo e Sociedade, p. 68.
22
Na Itlia (e na Frana), a vinculao entre partido e sindicato no orgnica como nos
casos ingls e escandinavo, de sindicalismo unificado. Nem por isso, ela deixa de existir de
fato. Cf; Walter GALENSON, Trade Union Democracy in Western Europe, Walter
GALENSON (ed.), Comparative Labor Movements. Veja-se tambm a pesquisa comparativa
20
Na Inglaterra, ao contrrio do que sucedeu em outros pases, o
Partido Trabalhista, formado no comeo do sculo XX, foi uma criao do
movimento sindical. As consideraes ideolgicas, em comparao com a
Europa continental, desempenharam papel secundrio: a adeso dos
sindicatos ideia da criao de um partido prprio deveu-se, em ampla
medida, a razes prticas, consideradas do ngulo da atuao sindical23.
O Partido Trabalhista nasceu, assim, como um grupo de presso,
reunindo sindicatos, associaes operrias e partidos polticos, como a
Sociedade Fabiana e o Partido Trabalhista Independente24. Mediante um
sistema de adeso em que o ingresso individual ao partido no era
inicialmente permitido, em que o nmero de votos nos congressos
partidrios se faz segundo o nmero de membros de cada associao filiada
ao Labour Party, os grandes sindicatos com milhares de aderentes
mantm o controle do partido e decidem de sua orientao poltica.
Em 1918, o Partido Trabalhista adotou um programa de tipo
socialista, de inspirao fabiana, reclamando a propriedade comum dos
de Joseph RAFAELE, Labor Leadership in Italy and Denmark, Madinson, The University of
Wisconsin Press, 1962; Joseph LAPALOMBARA, The Italian Labor Movement: Problema
and Prospecta, Ithaca, Nova York, Cornell University Press, 1957.
23
As lideranas dos grandes sindicatos aceitaram com relutncia a ideia de um Labour Party.
A razo principal que finalmente as levou a apoiar a formao do Partido Trabalhista (1901)
foi pragmtica e fundada em consideraes de natureza sindical e no poltica. O caso Taff
Vale criou o Partido Trabalhista, escreve G.D.H. Cole, A Short History of the British
Working Class Movement (177-1947), p. 291. Na realidade, j havia precedentes de medidas
semelhantes mas o caso Taff Vale foi o fator decisivo. O conjunto do movimento sindical
ficara agora advertido sobre a tendncia para a adoo de medidas legais contra os
sindicatos. At esta poca, os sindicatos de operrios qualificados tinham sido passivos e
espectadores ante os ataques polticos e econmicos contra os novos sindicatos. Mas, agora,
estava ficando claro, mesmo para os sindicatos mais conservadores, que o conjunto do
movimento sindical estava envolvido, e que a posio geral de todas as suas organizaes
estava sendo ameaada. John SAVILLE, Trade Unions and Free Labour: The Background
to the Taff Vale Decision, in: Asa BRIGGS e John SAVILLE (eds), Essays in Labour
History, Londres, MacMillan, 1967 (2 edio), pp. 345-6. At a formao do Partido
Trabalhista e mesmo depois, muitos sindicatos apresentavam seus candidatos ao Parlamento
atravs do Partido Liberal.
24
Observa Pelling que, quando o Partido Trabalhista definiu-se pelo socialismo, o resultado
foi uma espcie de compromisso entre o socialismo marxista, de um lado, e fragmentos de
reforma social do tipo Chamberlain Lloyd George, de outro lado. H. PELLING, A Short
History the Labour Party, Londres, MacMillan, 1968 (3 ed.), p. 45.
21
meios de produo e a democratizao da economia. As caractersticas
organizatrias originadas de sua formao perduram at hoje. Ao contrrio
do que ocorreu em outros pases, em que a vinculao orgnica entre o
sindicalismo e o partido foi abolida, o Partido Trabalhista continua
estreitamente ligado ao Trade Union Congress.
Embora, no caso ingls, o partido tenha sido criao dos sindicatos, o
processo de sua formao no alterou uma das caractersticas bsicas do
movimento operrio europeu: a vinculao do movimento associativo
profissional com partidos polticos de tendncias socialistas.
No interessa aqui o grau de radicalismo das ideologias e aes
operrias nem tampouco as diferentes frmulas doutrinrias propostas em
cada pas em diferentes momentos. O aspecto comum, e ao nosso ver mais
importante, o esforo das camadas operrias para se expressar como
classe, de modo autnomo, poltica e sindicalmente. (As formas concretas
de expresso, assim como o xito alcanado, variaram em funo de um
conjunto de fatores que no interessa examinar no momento).
Em cada sociedade nacional, os trabalhadores, como classe,
procuraram as vias mais favorveis de expresso prpria no s no plano
profissional mas tambm, e principalmente, no poltico, mediante a ao dos
partidos que, algumas vezes, estiveram subordinados aos sindicatos, deles
dependendo financeiramente. Em outros casos, os sindicatos foram criados
pelos partidos. Aqui, os aspectos ideolgicos desempenharam funo mais
importante. Como regra geral, quanto mais fraco o movimento sindical, mais
importante o papel das lideranas intelectuais e dos fatores ideolgicos.
A conscincia socialista relaciona-se a este esforo de afirmao da
classe em todos os planos da sociedade e une os diferentes grupos de
trabalhadores acima dos interesses profissionais particulares de cada ofcio
ou setor industrial.
a representao classista da sociedade que explica a fuso
profunda e duradoura entre o profissional e o poltico, entre o sindicato e o
partido. Como enfatiza Sturmthal,
os sindicatos e as organizaes polticas operrias estavam to
intimamente ligados que apareciam como uma unidade; em muitos
pases surgiram juntos; em toda parte lutaram como um s exrcito e
22
pereceram juntos ... Estavam convencidos que representavam no
somente reivindicaes materiais, ou um programa partidrio, to
nobre quanto lhes parecia, mas uma Weltanschauung, um credo, um
modo de vida e um modo de olhar a vida, melhor do que o de
qualquer outro grupo25.
Essa associao entre o movimento sindical e o movimento poltico
deu classe operria europeia uma posio no conjunto da sociedade e uma
influncia na vida poltica nacional que os trabalhadores de outros pases no
chegaram a alcanar. Na Inglaterra, grande parte da bancada parlamentar do
Partido Trabalhista formada por dirigentes sindicais. Em 1951, na Casa dos
Comuns, o Partido Trabalhista possua 295 parlamentares. Desses, 105 eram
designados pelos diversos sindicatos que assumiam a responsabilidade
financeira pela candidatura. Entre os demais deputados, grande parte era
tambm composta de sindicalistas. Contudo, no representavam, no
Parlamento, o sindicato a que pertenciam26. Em 1960, o sindicato dos
mineiros possua o maior grupo de sindicalistas eleitos para o Parlamento,
com trinta representantes. A seguir, vinham os deputados cuja eleio fora
financiada pelo Transport and General Union, com 14 representantes, e
alguns outros sindicatos com um nmero menor de parlamentares27.
Atualmente, a filiao ao Partido Trabalhista pode ser de associaes
ou de pessoas, individualmente. Em 1959, havia 87 sindicatos filiados ao
Partido com um total de membros que se elevava a 5,5 milhes. O nmero
de membros de sociedades trabalhistas, de cooperativas, etc., era de
aproximadamente 25 mil, e o nmero de membros individuais era de 847
mil. Como organizaes filiadas ao Partido Trabalhista, os sindicatos tm o
direito de estar representados na conferncia anual do Partido em proporo
ao nmero de seus efetivos, o que d aos sindicatos amplo controle sobre a
organizao partidria. Ademais, no mbito da sociedade, representantes
dos sindicatos participam de numerosas comisses governamentais de nvel
nacional e local, ocupam posies nos ministrios (quando o Partido
25
A. STURMTHAL, The Tragedy of European Labour (1918-1939), Londres, Victor Gollancz,
1944, pp. 16-7.
26
G.D.H. COLE, An Introduction to Trade Unionism, Londres, George Allen and Unwin,
1953, p. 182.
27
La Situacin Sindical en el Reino Unido, Relatrio da Organizao Internacional do
Trabalho, Genebra, 1961, p. 120.
23
Trabalhista est no governo), em comisses de administrao de fundos
sociais, de empresas nacionalizadas de planejamento econmico, etc..
Os sindicatos ingleses podem utilizar seus recursos para atividades
polticas, tais como financiamento de campanhas eleitorais, pagamento de
deputados ou de qualquer outra pessoa que ocupe cargo pblico, a servio
do sindicato. Estes gastos devem ser provenientes de um fundo poltico
especial, originado de cotizaes voluntrias de seus membros28 .
Na Alemanha Ocidental, a Allgemeiner Deustscher Gewerkschaftsbund
DGB, Federao Geral Alem dos Sindicatos depois da II Guerra,
quando da unificao do movimento sindical, rompeu seus laos com o
Partido Socialdemocrata. A maior parte de seus membros, contudo,
permanece ligada ideologicamente socialdemocracia. Dos 519 deputados
eleitos em 1957 para o Bundestag, 206 eram sindicalistas. Desses, 154
pertenciam ao SPD, 48 CDU (Unio Crist-Democrata), um ao Partido
Alemo e trs ao Partido Libera129. O Partido Social- -Democrata continua,
portanto, abrigando a maior parte dos sindicalistas. Por outro lado, os
sindicatos esto representados em mltiplas instituies pblicas, ocupando
postos nos conselhos e comisses dos diferentes ministrios. No setor da
indstria do ao e do ferro, e nas minas, os sindicatos obtiveram
participao nos Conselhos de Administrao das empresas em nmero
igual ao dos representantes dos acionistas30.
Na Itlia, embora o movimento sindical propriamente dito esteja
menos consolidado e seu poder de interveno institucionalizada no interior
das empresas seja menor do que em outros pases industrializados da Europa,
os trabalhadores, atravs da vinculao com diferentes faces polticas,
especialmente com o Partido Comunista Italiano aproximadamente 8
milhes de eleitores obtm, pela via parlamentar, um poder de interveno
bastante grande na poltica nacional. As divises do movimento sindical e do
movimento poltico, aliadas aos problemas decorrentes de uma industrializao
28
Um membro do sindicato pode recusar-se a contribuir para o fundo poltico (contract out).
Por volta de 1960, num total de 7.688 mil membros dos sindicatos, apenas 12% se recusaram
a contribuir. La Situatin Sindical en el Reino Unido, p. 121.
29
Dados extrados de W. HIRSCH-WEBER, op. cit., pp. 147-8.
30
Sobre os problemas criados pela participao dos operrios na gesto das empresas, ver:
Ralf DAHRENDORF, Politique syndicale et structure des entreprises en Allemagne,
Sociologie du Travail, abril-junho de 1962.
24
rpida e desigual, e resistncia dos grupos empresariais, dificultam a
institucionalizao do sindicalismo e sua integrao na sociedade italiana31.
Na Frana, diferentes observadores concordam em considerar que os
sindicatos possuem uma influncia mais limitada e menos institucionalizada
na vida das empresas e na poltica nacional do que em outros pases
industrializados, como a Inglaterra, Alemanha Ocidental e Pases
Escandinavos. Os sindicatos esto agrupados em trs centrais sindicais
principais: a CGT, majoritria com aproximadamente 2,5 milhes de
membros: a CFTD, de origem catlica e a F O, socialista, com
aproximadamente 700 mil membros cada uma32.
nos Pases Escandinavos, contudo, que os sindicatos se encontram
mais integrados vida poltica e social dos respectivos pases, mais
solidamente implantados e com maior poder e influncia. A Sucia, com
aproximadamente sete milhes e meio de habitantes, possui 2,5 milhes de
trabalhadores sindicalizados; a Federao Dinamarquesa do Trabalho
possui 720 mil membros numa populao de 4 milhes de habitantes; a
Federao Norueguesa congrega 550 mil trabalhadores numa populao de
3,5 milhes. Nos principais setores econmicos, a taxa de sindicalizao
atinge cem por cento. Nos trs pases, os sindicatos, embora organicamente
separados dos partidos socialdemocratas majoritrios, com eles mantm
estreitas relaes. A filiao ao Partido, por parte dos sindicatos locais,
voluntria. Porm, na Noruega, mais de 50% dos membros do Partido
Trabalhista vm de adeses coletivas ou seja, dos sindicatos e associaes
operrias. Tal como na Inglaterra, a cotizao dos sindicalizados para o
31
Para a anlise da situao atual do movimento operrio italiano e dos problemas decorrentes
do progresso tcnicos e da reorganizao industrial, veja-se especialmente: Franco
MOMIGLIANO, Sindicatos, Progreso Tcnico, Planificacin Econmica, Barcelona,
Ediciones Peninsula, 1969; Bruno TRENTIN, Les syndicats italiens et le progrs technique,
Sociologie du Travail, abril-junho de 1962 (traduo brasileira in: Lencio Martins Rodrigues
(org.) Sindicalismo e Sociedade; Lcio MAGRI, Le modele de dveloppement capitaliste et le
probleme de lalternative proltarienne, Les Temps Modernes, n 196-197, 1962 (Traduo
brasileira in: Lencio Martins Rodrigues (org.), Sindicalismo e Sociedade; Lelio BASSO,
Dmocratie et Nouveau Capitalisme; Vittorio FOA, Les Lutes ouvrieres dans le
dveloppement Les Structures Syndicales, in: G. ADAM, F. BON, J. CAPDEIELLE e R.
MOURIAUX, LOuvrier Franais en 1970, Paris, Armand Colin, 1970.
32
Dados extrados de Grard ADAM, Les Structures Syndicales, in : G. ADAM, F. BON, J.
CAPDEIELLE e R. MOURIAUX, LOuvrier Franais en 1970, Paris, Armand Colin, 1970.
25
Partido voluntria33. Os sindicatos esto representados em quase todas as
comisses e instituies governamentais e participam institucionalizadamente
da vida poltica desses pases34.
As experincias nacionais europeias, no seria preciso ressaltar, no
obedeceram estritamente a um modelo. Nos pases em que a grande
indstria surgiu mais cedo, a organizao da classe operria refletiu o
avano da industrializao. Um proletariado mais homogneo levou mais
rapidamente a formao de um sindicalismo unificado nacionalmente,
internamente mais coeso, menos dividido por querelas ideolgicas; no
plano poltico, houve a formao de partidos nicos da classe. O exemplo
tpico oferecido pela Inglaterra e Pases Escandinavos. Do ponto de vista
do papel e funo desempenhados pelo sindicalismo, um dos resultados foi
a ampliao do poder de interveno e controle dos trabalhadores sobre o
sistema econmico e poltico. Em outros termos, isso equivale a dizer que a
classe operria como classe obteve uma influncia relativamente maior na
vida nacional desses pases.
Em outros lugares, a diversidade e os desnveis do processo de
industrializao, rivalidades regionais, disputas religiosas, etc., impediram a
constituio de um sindicalismo unificado, assim como de um nico grande
partido operrio. As rivalidades sindicais e partidrias redundaram no
enfraquecimento das organizaes trabalhistas. O sindicalismo, nesses
pases, possui uma influncia relativamente menor na poltica nacional e o
fator ideolgico elemento bastante relevante na orientao das aes
operrias. Este o caso da Frana e da Itlia. Porm, tanto num caso como
noutro e poderamos destacar outras situaes o que parece ser comum
Europa a expresso classista do proletariado industrial, relacionada s
ideologias socialistas e formao de partidos de base social
predominantemente operria.
33
Hubert FERRATON, Syndicalisme Ouvrier et Social-Dmocracie en Norvge, Paris, Armand
Colin, 1960, p. 153.
34
Sobre o papel e funo dos sindicatos na sociedade sueca, veja-se: La Situacin Sindical en
Suecia, Memoria apresentada por uma mision de la Oficina Internacional del Trabajo,
Genebra, 1961; cf. tambm: Walter GALENSON, Trade Union Democracy in Western Europe;
e Walter GALENSON, Scandinavia, in W. Galenson (ed.), Comparative Labor Movements.
26
Seria possvel estabelecer diferenas importantes entre o sindicalismo
dos pases europeus tomando como critrios seu grau de influncia, suas
estruturas organizatrias, suas atitudes face ao Poder estatal e econmico,
etc.. Crozier, por exemplo, distingue no continente europeu os movimentos
operrios da Inglaterra e Pases Escandinavos e os dos pases latinos
(Frana, Itlia, Espanha, etc.). No primeiro grande tipo (Inglaterra e Pases
Escandinavos), a ao integradora do sindicalismo far-se-ia no tanto
atravs da fbrica (como no caso do sindicalismo americano) mas atravs
da sociedade e do Estado, pela via dos partidos polticos, controlados pelos
sindicatos. No segundo tipo, dos pases latinos, a mediao poltica seria
igualmente importante, porm num clima em que sindicalismo aceito com
dificuldade pelos grupos econmicos (ou no aceito totalmente, como no
caso da Espanha)35.
Touraine e Mottez definem o sindicalismo francs como sendo de
escasso poder e de forte oposio social; o sindicalismo ingls, ou alemo
do aps-guerra, como de forte poder e escassa oposio social. (O
sindicalismo americano seria de escasso poder e de pequena oposio
social). Ao caso francs corresponderia o conflito sem participao; ao
ingls, a participao deliberativa; ao alemo, a vontade de controle
operrio, e ao americano, a participao conflitiva36.
Galenson, por sua vez, distingue trs situaes sindicais: 1) a da Itlia
e Frana, em que o sindicalismo encontra-se dividido em centrais sindicais
rivais, com menor influncia na vida das empresas e do Estado; 2) a da
Blgica, Holanda e ustria, em que a diviso entre um sindicalismo de
ideologia socialista e outro catlico no prejudica seriamente o movimento
sindical; 3) a da Gr-Bretanha e Pases Escandinavos, em que prevalece a
unidade sindical e o sindicalismo dispe de grande poder37.
possvel, portanto, se pretende uma preciso maior de anlise,
distinguir, no quadro geral do sindicalismo europeu, uma diversidade de
situaes relativas influncia das organizaes sindicais nas empresas e
35
M. CROZIER, Sociologia do Sindicalismo in: Lencio Martins Rodrigues (org.)
Sindicalismo e Sociedade. O autor, na verdade, distingue, alm dos tipos citados, um tipo
norte-americano, outro sovitico e outro caracterstico dos pases subdesenvolvidos.
36
Alain TOURAINE e Bernard MOTTEZ, op. cit., p. 91.
37
Walter GALENSON, Trade Union Democracy in Western Europe.
27
no sistema econmico nacional; ao grau de seu inter-relacionamento com o
Estado e com os partidos polticos; proporo de trabalhadores
sindicalizados; s orientaes valorativas; ao padro de relaes
profissionais, etc.. Como assinalam Dollans e Crozier, nada apresenta, ao
mesmo tempo, tantos contrastes e tantas similitudes como a histria do
movimento operrio38.
Para as finalidades do presente trabalho no interessam as diferenas
entre os movimentos sindicais dos pases europeus. Interessa, pelo
contrrio, pr em relevo suas semelhanas, os traos que lhes so comuns e
que os diferenciam do sindicalismo das demais regies do mundo, ou seja: a
adoo, pelo movimento operrio, de ideologias socialistas, o carter
classista, o relacionamento entre a organizao sindical e a organizao
poltica, e a importncia que a classe operria adquiriu no interior das
sociedades nacionais europeias.
Os aspectos relacionados formao do proletariado na Europa que
foram enfatizados no se reproduziram em nenhuma outra parte do mundo
com a mesma intensidade. Em nenhum outro continente os pequenos ncleos
socialistas dos incios da industrializao conseguiram transformar-se nos
grandes partidos operrios de massa. Por outro lado, no se observou, fora da
Europa, a vinculao das grandes centrais sindicais com as diferentes
correntes polticas, geralmente de tipo socialista. Em termos mais gerais: em
nenhuma outra parte o proletariado enquanto classe, e o socialismo enquanto
ideologia, marcaram to profundamente as sociedades nacionais.
Classe Operria, Sindicalismo e Subdesenvolvimento
Nos pases do Terceiro Mundo, o alcance das ideologias operrias foi
muito reduzido. Em alguns pases da Amrica Latina em que a
industrializao tomou impulso relativamente cedo Argentina, Chile,
Uruguai e regio sul do Brasil possvel constatar a reproduo, em
escala reduzida, de um movimento operrio em muitos aspectos semelhante
ao europeu39. A continuao da industrializao, a urbanizao, e a entrada
38
Edouard DOLLANS e Michel CROZIER, Mouvements Ouvriers et Socialistes
(Chronologie et Bibliographie), Paris, Les Editions Ouvrires, 1950, p. VIII).
39
Cf. Hernan Ramirez NECOCHEA, Histria del Movimento Obrero en Chile, Santiago,
Austral; Rubens ISCARO, Origen y Desarrollo del Movimento Sindical Argentino, Buenos
Aires, Ed. Anteo, 1958; Robert ALEXANDER, A Organizao do Trabalho na Amrica
28
de massas de origem rural no mercado de trabalho, entre outros fatores,
contriburam para o desaparecimento do velho movimento sindical de
origem anarquista e socialista. Quando da crise das estruturas tradicionais
de dominao, da interveno estatal na rea trabalhista e do aumento da
participao das massas populares no processo poltico, geralmente as
correntes populistas e nacionalistas suplantaram o anarquismo e o
socialismo das antigas elites operrias desses pases. Nas demais regies da
Amrica Latina, de industrializao mais recente (e em geral mais limitada)
a influncia das ideologias operrias foi ainda mais reduzida.
Em razo do carter incipiente da industrializao e do tipo de
tecnologia utilizada, os trabalhadores fabris constituem uma parcela
bastante minoritria no conjunto da populao40 No oferecem, ao contrrio
do que aconteceu na Europa Ocidental, uma base social suficientemente
ampla para a formao de partidos operrios de massa. Um partido que se
pretendesse operrio no sentido de procurar recrutar seus aderentes,
militantes e eleitores basicamente entre trabalhadores fabris estaria
condenado a ser uma perptua minoria41. A alternativa seria uma poltica de
aliana com partidos de outras classes ou, se elas no estiverem
politicamente organizadas, um esforo no sentido de atra-las para o
partido operrio. Quaisquer que sejam os argumentos que justifiquem
essa orientao, ela significa concretamente que o partido operrio
obrigado como condio para qualquer xito a apresentar em seu
programa um conjunto de reivindicaes que possa atrair outros setores da
populao, o que na prtica faz com que esses partidos quando
conseguem se expandir se tornem mais populares do que operrios.
Latina, Rio, Civilizao Brasileira, 1967 e Labor Relations in Argentina, Brasil and Chile,
Nova York, McGraw-Hill Book, 1962.
40
Landsberger enumera os seguintes fatores que habitualmente enfraquecem a classe
operria dos pases latino-americanos: a) debilidade do setor industrial do ponto de vista de
sua capacidade de absoro de mo de obra; b) importncia das pequenas oficinas em
comparao com as grandes empresas que normalmente, nos pases industrializados,
constituem os baluartes dos grandes sindicatos; c) estagnao ou lento crescimento do
emprego no setor industrial; d) desemprego constante. Cf. Henry LANDSBERGER, La
Elite Obrara de Amrica Latina y la Revolucin, in: S. M. Lipset e A. E. Solari (eds.), Elites
y Desarrollo en Amrica Latina, Buenos Aires, Paidos, 1967.
41
Naturalmente, nada impede que certos agrupamentos se proclamem ideologicamente
operrios embora a composio social de seus membros seja predominantemente de classe
mdia: estudantes e intelectuais geralmente.
29
 No entanto, do ponto de vista ideolgico, so comuns, nos pases do
Terceiro Mundo, agrupamentos polticos de tipo socialista que s vezes
chegam a ser importantes. Dois aspectos, principalmente, Os diferenciam do
socialismo europeu: em primeiro lugar, sua base social mais policlassista,
do que uniclassista, isto , no so essencialmente partidos da classe
operria: agrupam geralmente intelectuais, liberais, estudantes, militares, etc..
Para se transformarem em partidos de massa42, necessitam recrutar, alm dos
operrios industriais, outras camadas populares majoritrias no conjunto da
populao: trabalhadores agrcolas, assalariados dos setores de servios,
camadas inferiores das classes mdias, etc.. Em segundo lugar, embora
algumas vezes a fonte de inspirao seja o socialismo operrio europeu na
proporo que esses agrupamentos deixam de ser meros ncleos de
propaganda e doutrinao intelectual para participar efetivamente da poltica
nacional sua prtica passa a se estruturar em torno da temtica do
nacionalismo, do desenvolvimento econmico, da democratizao das
estruturas de poder, etc.. Em certa medida, so agncias de modernizao
social e de desenvolvimento econmico. A propriedade privada, a luta de
classes, como temas mobilizadores e motivadores dos trabalhadores industriais,
desempenham papel menos importante do que a temtica do desenvolvimento
econmico e do nacionalismo. A estatizao dos meios de produo e o
planejamento econmico vinculam-se mais s aspiraes de progresso e
afirmao da soberania nacional do que hostilidade propriedade privada, ao
lucro e burguesia. Mais do que um fim, o socialismo aparece como um
meio para a realizao de objetivos desenvolvimentistas que permitiriam
s populaes das naes jovens alcanar certos padres de consumo
vigorantes nas naes industrializadas. Nos pases subdesenvolvidos, o
socialismo mais um socialismo-nacionalista-desenvolvimentista,
patrocinado por elites, de classes mdias do que um socialismo-
internacionalista-operrio, patrocinado por elites de trabalhadores fabris. O
primeiro enfatiza o desenvolvimento econmico, a soberania nacional, o anti-
42
No seria possvel examinar toda a variedade de situaes. Assinalemos apenas que, em
muitos casos, tais partidos no chegam a ter uma participao legitimada na vida poltica,
permanecendo como minorias militantes clandestinas.
30
imperialismo, a estatizao43; o segundo enfatizava a luta de classes, a
abolio da propriedade privada, a gesto operria, o igualitarismo.
As transformaes do contedo das ideologias socialistas no Terceiro
Mundo no derivam unicamente da fraqueza numrica do proletariado
industrial. Outros fatores relacionados situao de subdesenvolvimento,
criando outro contexto social, afetam as orientaes valorativas da classe.
Frequentemente, observam Balandier e Mercier, o movimento operrio dos
pases subdesenvolvidos deve participar de dois papis:
um de defesa dos assalariados e, outro, de participao no esforo
nacional, de conquista da independncia poltica e econmica. A
ao propriamente poltica que invoca diretamente os interesses de
uma ou de vrias classes e leva, amide, a reduzir ao mnimo as
oposies de grupos ou de classes para constituir uma frente nacional
reveste-se aqui de uma importncia que no tinha nas origens do
movimento operrio europeu. O problema principal do sindicalismo
, ento, organizar a luta social e a luta nacional. Segundo as
circunstancias, um ou outro aspecto pode ser dominante44.
Sem esquecer o diferenciado mosaico de situaes sociais,
econmicas, polticas e culturais existente nos pases das reas perifricas,
parece pouco provvel que as caractersticas mais salientes que
notabilizaram o movimento operrio europeu possam se reproduzir nas
reas que iniciaram tardiamente o processo de industrializao. Mesmo no
considerando a natureza da tecnologia contempornea (e outros fatores que
sero examinados no captulo seguinte), pouco provvel que, nas jovens
naes, os trabalhadores fabris possam ter o mesmo peso social que a
classe operria adquiriu nos pases europeus e, principalmente, que as
ideologias classistas antiburguesas tenham a mesma fora de
mobilizao. Caberia aqui estabelecer uma distino importante para a
43
Para muitos pases africanos, recm-sados da dominao colonial, mal se poderia falar
numa burguesia, pelo menos no sentido ocidental do termo. A formao do Estado,
iniciado sob a gide das antigas metrpoles, precedeu a consolidao das classes modernas.
Quando da descolonizao, as elites locais (a burguesia burocrtica) tomaram a iniciativa
da introduo de medidas socialistas (estatizantes) com o fito de criar as bases de uma
economia industrial.
44
Georges BALANDIER e Paul MERCIER, El Trabajo en las Regiones en Vias de
Industrializacin in: G. Friedmann e P. Naville (eds.), Tratado de Sociologia del Trabajo,
vol. II, p. 303.
31
compreenso das orientaes dos trabalhadores e das massas populares das
reas subdesenvolvidas. Dada a ausncia, nesses pases, de uma poderosa
classe empresarial nacional, os sentimentos antiburgueses, que na Europa
foram capazes de motivar as aes operrias na luta contra o lucro e a
propriedade privada, esto desempenhando papel menos importante nos
pases do Terceiro Mundo. Contudo, isso no implica necessariamente que
as ideologias anticapitalistas no encontrem campo propcio para sua
expanso. Mais concretamente, nos pases subdesenvolvidos, que so
levados a se industrializar, o recurso aos investimentos estatais, a certas
formas de planejamento e a outras medidas socializantes constituem a
nica alternativa de desenvolvimento ante a inexistncia de uma classe
burguesa capaz de liderar o processo de expanso econmica e a presena
de outras elites industrializantes. A emergncia de orientaes
anticapitalistas, de parte de determinadas elites, e seu apoio, de parte das
massas pobres e frustradas, pode significar, de fato, a rejeio geral do
status quo social, econmico e poltico, aparecendo o socialismo como a
nica via para o desenvolvimento econmico. Uma vez que os
trabalhadores fabris constituem parte minoritria da populao, e no das
mais miserveis, podem ocorrer movimentos populares em que a
participao operria seja comparativamente pouco importante em relao
das populaes pobres do setor tercirio, dos trabalhadores agrcolas e das
massas marginalizadas das grandes cidades. Nessas condies, os
conflitos com a empresa privada e a burguesia industrial no poderiam
desempenhar papis equivalentes aos da Europa. Especificamente, os
problemas scio-profissionais, originados da situao de trabalho fabril, no
poderiam cumprir funes equivalentes do ponto de vista da mobilizao da
fora de trabalho. A conscincia socialista, quando aparece, estrutura-se
antes em relao problemtica do desenvolvimento e do nacionalismo do
que em oposio propriedade privada.
Na frica, em especial nos pases que recentemente saram da
dominao colonial, onde os sindicatos estiveram ligados aos movimentos
de libertao nacional e colaboraram posteriormente na organizao da
sociedade nacional, o contedo nacionalista das orientaes sindicais tende
a predominar, atenuando o sentimento de oposio social, e subordinando
32
as reivindicaes dos trabalhadores aos problemas de luta contra o
subdesenvolvimento e em favor da consolidao do novo Estado45.
Na Amrica Latina, principalmente nos pases de industrializao
mais antiga como na Argentina, Chile e Uruguai46, em que os sindicatos
encontram-se mais consolidados, os aspectos sociais e profissionais da ao
sindical adquire maior relevo na mobilizao dos trabalhadores e o
sindicalismo assume mais claramente papis de defesa de um grupo social
especfico, aproximando-se, destarte, do tipo de movimento sindical que
vigorou ou que vigora na Europa.
De modo muito geral, os aspectos sociais preponderam sobre os
aspectos nacionais quando o processo de industrializao est mais
avanado e os problemas scio-profissionais ligados situao de trabalho
adquirem relevncia face queles relacionados situao do operrio
enquanto consumidor pobre num pas subdesenvolvido.
Seria temerrio levar mais adiante essas generalizaes. No seria
demais relembrar a diversidade de nveis de industrializao e
modernizao assim como de formao histrica e herana cultural do
movimento operrio nas reas do Terceiro Mundo. Alm da anlise das
caractersticas mais gerais das sociedades nveis de industrializao, de
urbanizao, sistema poltico, etc., que situam o quadro social no qual o
sindicato deve atuar o modo particular de constituio do movimento
sindical (por exemplo: em oposio aos centros de poder econmico e
poltico, ou como criao do Poder central, etc.) podem afetar a orientao
posterior do movimento sindical. Ademais, em muitos pases
subdesenvolvidos, embora a classe operria seja amplamente minoritria,
45
Cf. Jean MAYNAUD e Anisse SALAH-BEY, El Sindicalismo Africano, Madrid, Ed.
Tecnos, 1965; e, Ioan DAVIES, African Trade Unions, Londres, Penguin Books, 1966.
46
Cf. Torcuato DI TELLA, El Sistema Poltico Argentino y la Clase Obrera, Buenos Aires,
Eudeba, 1964; Samuel L. BAILY, Labor, Nationalism and Politics in Argentina, New
Jersey, Rutgers University Press, 1967; Adolfo GURRIERI, Consideraciones sobre los
Sindicatos Chilenos, Aportes, Paris, julho de 1968; Victor ALBA, Politics and the Labor
Movement in Latin America, California, Stanford University Press, 1968; Francisco
ZAPATA Federaciones Centrales en el Sindicalismo Chileno, International Institute for
Labour Studies, s.d.; Julio Cesar NEFFA, La participation de los Sindicatos en Argentina,
International Institute for Labor Studies, s.d.; Manuel BARRERA, La Participacin Social y
los Sindicatos Industriales en Chile, Internacional Institute for Labor Studies, s.d.
33
sua posio estratgica em indstrias importantes, sua proximidade com os
centros de Poder e sua capacidade de organizao superior a de outros
setores populares47, podem outorgar aos sindicatos uma capacidade de
interferncia no sistema poltico bastante superior que a simples expresso
numrica da classe deixaria antever48.
Mltiplas situaes nacionais que escapam do quadro que esboamos
podem ser encontradas. As consideraes anteriores destinavam-se no a uma
apreciao detalhada da classe operria e do sindicalismo nos pases
subdesenvolvidos, mas a destacar os elementos que os diferenciam do
movimento operrio europeu. Desse ngulo, quaisquer que sejam as
diferenas nos nveis de organizao da classe e as variantes ideolgicas que
distinguem os movimentos operrios do Terceiro Mundo entre si, subsistem
diferenas fundamentais com relao Europa. Mais categoricamente, em
nenhum pas de industrializao recente a classe operria conseguiu formas
de participao autnoma equivalentes s alcanadas pelo proletariado
europeu; as ideologias operrias, apesar da influncia do pensamento
marxista, e algumas vezes da Unio Sovitica enquanto nao, ficaram
restritas a crculos intelectuais e a elites operrias minoritrias.
Em alguns pases subdesenvolvidos, os sindicatos obtiveram alguma
participao nas decises do Poder em razo de sua associao com
partidos nacionalistas ou movimentos populistas, o que, primeira vista,
reproduziria certas situaes semelhantes s que se encontram nos pases
europeus onde os partidos socialdemocratas ou trabalhistas no governo
apoiam-se nos grandes sindicatos (Inglaterra, Pases Escandinavos,
principalmente). Porm, na realidade, geralmente, em tais casos, os
sindicatos esto inseridos num sistema autoritrio de Poder, e mais do que
aliados a partidos majoritrios, so extenso do aparelho estatal dominado
por elites nacionalistas desenvolvimentistas que, algumas vezes, se
encarregam elas prprias da estruturao do movimento sindical, da
47
No Sudo, uma greve geral precipitou a queda do regime de Abboud; na Nigria, outra
greve geral deu ocasio para uma prova de fora entre o Estado e os operrios; no Dahomey,
no Congo (Brazzaville), na Alta Volta, na Repblica Central da frica, na Costa do Marfim,
na Guin e na Tanganica, os sindicatos tm sido identificados com atentados para a
derrubada de governos; na Arglia, eles se transformaram no campo de batalha entre os
regimes de Ben Bella e Boumediene. Ioan DAVIES, op. cit., p. 10.
48
A Bolvia, com suas concentraes mineiras, constitui, nesse sentido, um caso tpico.
34
mobilizao e do enquadramento dos trabalhadores industriais em
sindicatos paraestatais. Essa forma de participao, no seria preciso dizer,
limita ou elimina a capacidade de mobilizao autnoma dos sindicatos e
reduz sua funo de protesto e oposio49.
Somente nos pases de tradio cultural europeia, que comearam a
se modernizar mais cedo, como a Argentina, Uruguai e Chile, a classe
operria ampliou sua influncia autnoma na vida poltica nacional. Na
Argentina, no entanto, apesar do peso social e poltico alcanado pelos
trabalhadores industriais, no houve a formao de um partido socialista de
massa equivalente aos existentes na Europa Ocidental. O peronismo, como
movimento nacional-popular, terminou por suplantar as anteriores
ideologias operrias50 No quadro latino-americano, o Chile constitui a
exceo. Trata-se do nico caso onde o conflito poltico e social assumiu
carter de classe, com a persistncia de partidos operrios de massa, de
ideologia socialista.
A exceo constituda pelo Chile poderia ser explicada, em termos
das hipteses de Di Tella, pela conjugao de dois fatores: 1) a situao de
massas (operrias) isoladas (concentraes mineiras) sem grandes
49
A interveno estatal nas relaes industriais e o controle dos sindicatos e associaes
profissionais so mais intensos nos pases subdesenvolvidos. A legitimao e organizao
dos sindicatos pelo Estado geralmente ocorre quando da ascenso de novas elites
modernizantes ou nacionalistas ao Poder. Em alguns casos, malgrado as diferenas histricas
e culturais nacionais, o autoritarismo das novas elites termina por outorgar aos sindicatos
funes bastante semelhantes. Assim, por exemplo, comparadas as funes atribudas por
Vargas, em 1930, aos sindicatos brasileiros com aquelas determinadas pela revoluo
nasserista no Egito, as diferenas no parecem muito acentuadas: As organizaes operrias
(egpcias) devem limitar-se a defender os direitos dos trabalhadores nas oficinas, solicitar
aumentos de salrios e melhorias nas condies de trabalho e, sobretudo, prestar servios
sociais. No se espera que organizem greves e, principalmente, que se dediquem a atividades
polticas. Frederick H. HARBINSON, Egito, in W. Galenson (ed.), La Clase Obrera y el
Desarrollo Econmico, Mxico, Editorial Limusa-Wiley, 1964, p. 222.
50
Note-se que, na Argentina, a classe operria havia chegado a um nvel relativamente
elevado de organizao sindical antes da ascenso de Pern ao Poder. A formao de um
partido trabalhista de massa, pelos sindicatos, poderia ter ocorrido se no fosse a emergncia
do fenmeno peronista e a aliana entre um setor das classes superiores e o movimento
sindical. Cf. Miguel MURMIS e Juan Carlos PORTANTIERO, Estudios sobre los Origenes
del Peronismo, Buenos Aires, Siglo XXI Argentina Editores, 1971 (II Parte: El Movimiento
Obrero en los Orgenes del Peronismo).
35
concentraes urbano-industriais e 2) forte classe mdia51. A modernizao
precoce e o desenvolvimento frustrado, juntamente com a importncia
das massas operrias mineiras, parecem ser variveis importantes para
explicar a existncia de partidos socialistas e comunistas com forte base
eleitoral. O peso dos contingentes mineiros (com a agressividade
reivindicatria e o obreirismo que caracteriza esses grupos operrios), ao
que tudo indica, foi um fator importante na persistncia de ideologias
operrias. O deslocamento de massas de trabalhadores para o centro do pas
efetuou-se em conexo com a deteriorao da indstria do salitre. As
cidades absorveram, em proporo relevante, trabalhadores que j possuam
uma tradio sindical. No Brasil, por exemplo, o fenmeno migratrio teve
consequncias contrrias: os antigos ncleos operrios de origem europeia
foram suplantados pelo afluxo de trabalhadores rurais, extremamente
inexperientes do ponto de vista sindical e poltico52.
Em outros pases latino-americanos, onde a industrializao alcanou
nveis relativamente elevados mas ocorreu mais tardiamente e de modo
bastante desigual, como no Brasil e no Mxico, o movimento operrio no
s no alcanou os mesmos nveis de organizao e de participao como
no assumiu as mesmas caractersticas classistas.
O Sindicalismo nos Estados Unidos
Compreende-se a inexistncia de partidos operrios de massa e a
fraqueza do movimento socialista e sindical nas regies do Terceiro Mundo
onde a industrializao no foi suficientemente ampla para propiciar a
emergncia de uma classe operria organizada em escala nacional. Porm,
por que nos Estados Unidos onde o processo de industrializao superou
amplamente o da Europa Ocidental, possibilitando a formao de um
movimento sindical agressivo e autnomo as doutrinas socialistas tiveram
to reduzida influncia? Por que no ocorreu a formao de partidos
operrios nem sequer semelhantes ao Labour Party ingls?
51
Cf. T. DI TELLA, L. BRAMS, J. - L. REYNAUD e A. TOURAINE, Sindicato y
Comunidad, Buenos Aires, Editorial del Instituto, 1967 (Introduo).
52
Cf. Adolfo GURRIERI, Enzo FALETTO e Lencio Martins RODRIGUES, Estudo
Comparativo do Comportamento Operrio no Chile e no Brasil, Sociologia, So Paulo,
junho-outubro de 1966.
36
A comparao entre a evoluo do movimento operrio europeu e do
norte-americano reveladora da complexidade de condies tcnicas
econmicas, sociais, polticas e culturais que precisam confluir para
possibilitar a emergncia de um movimento operrio socialista orientado
por concepes de luta de classes. No basta a existncia de uma classe
operria organizada sindicalmente, agressiva e reivindicativa, para servir de
base social para partidos operrios. Parece discutvel vincular
mecanicamente a inexistncia de uma conscincia socialista entre os
trabalhadores nos EUA ao xito da economia capitalista e aos padres de
vida mais elevados53. Em poucos pases do mundo os efeitos da crise de
1929 sobre a populao assalariada foram to profundos e prolongados.
Nem por isso a radicalizao do comportamento do proletariado americano
ultrapassou os marcos do New Deal e do Partido Democrtico.
Aparentemente, em termos dos chamados fatores objetivos, aos
quais se costuma associar a emergncia do socialismo, todas as condies
estavam dadas nos Estados Unidos: j em comeos do sculo a nao
americana estava constituda, com o desaparecimento das fronteiras; a
grande indstria criara rapidamente um mercado nacional; grande parte do
proletariado industrial estava concentrada em grandes empresas,
oferecendo, portanto, as bases sociais para a formao de um partido
operrio, com possibilidades de obter uma representao prpria no
Congresso e nas assembleias dos Estados mais industrializados. A
legislao eleitoral no exclua os trabalhadores do sufrgio eleitoral; os
sindicatos estavam estruturados nacionalmente e possuam recursos
suficientes para financiar a formao de um partido poltico, tal como
53
Nada indica que a expanso do sindicalismo e do socialismo esteja determinada diretamente
pela misria. Como mostra histria do movimento operrio, os grupos de trabalhadores que
primeiro se organizam no so os mais explorados e miserveis. A emergncia e consolidao
do sindicalismo requer grupos de trabalhadores relativamente estveis no emprego industrial.
Como procuramos mostrar, as primeiras associaes de trabalhadores so formadas por elites
operrias, por trabalhadores qualificados. Os momentos de crise e de recesso no so, certo,
os mais propcios para a expanso do sindicalismo. Podem, contudo, favorecer a difuso das
ideias socialistas e orientar o movimento operrio para ao poltica, para mudanas de
estruturas. Para isso, cumpre que parcelas da classe j estejam relativamente organizadas em
partidos e sindicatos que possam canalizar o descontentamento operrio. Se tais organizaes
no existem, a misria e o desemprego podem favorecer o aparecimento de lideranas
caudilhescas ou carismticas, provenientes muitas vezes das camadas mdias ou superiores.
37
ocorrera na Inglaterra, com o TUC e o Labour Party. Mais tarde, a crise de
1929 revelara a insuficincia dos mecanismos espontneos do mercado
como via para a recuperao econmica. A tradicional desconfiana dos
sindicatos com relao interveno do Estado na rea trabalhista
diminura com a criao do National Labour Relation Board e as garantias
legais que este proporcionara para a sindicalizao dos trabalhadores das
grandes empresas, facilitando a formao do CIO. A histria do
sindicalismo americano demonstrou que todas essas condies no foram
suficientes para o aparecimento de um movimento socialista e para uma
prtica poltica autnoma dos trabalhadores, fora dos quadros do sistema
partidrio dominante.
No interior do movimento sindical, a influncia socialista foi bastante
fraca. No plano poltico, malgrado os mltiplos agrupamentos socialistas e
algumas tentativas de atuao poltica, nenhum partido socialista obteve
resultados expressivos, e nem os prprios sindicatos se interessaram pela
criao de um movimento poltico prprio. Isto no significa que o
sindicalismo americano diferentemente da opinio bastante difundida se
mantivesse inteiramente indiferente ao processo poltico nacional, num estilo
de business-unionism. Ao contrrio: muitas vezes, o sindicalismo interferiu
na poltica americana, em mbito local e nacional, apoiando e financiando
candidatos. Porm, a participao poltica dos sindicatos e dos trabalhadores
industriais no se fez de forma independente, autnoma, classista. A
interveno dos sindicatos nas lutas polticas se realizou apoiando candidatos,
designados pelas agremiaes polticas majoritrias, que pareciam mais
favorveis s associaes operrias segundo a frmula de Gompers de
ajudar os amigos dos trabalhadores e castigar seus inimigos. Apesar da
influncia do sindicalismo ingls sobre a American Federation of Labor
(federao de ofcio fortemente descentralizada), esta ltima no tentou a
criao de um Labour Party, como fizeram os sindicatos britnicos.
Apesar disso, a AFL, desde a poca de Gompers, participara
frequentemente do processo eleitoral, apoiando candidatos em eleies
estaduais e nacionais54. O CIO, por sua vez, logo depois de sua formao,
54
Por volta do comeo do sculo, a AFL comeou a abandonar sua tradicional hostilidade pelas
atividades polticas. A mudana de orientao fora ocasionada pela necessidade de combater
candidatos e leis contrrias aos sindicatos. Em 1906, o prprio Gompers participou
38
entrou ativamente na luta poltica55. A diferena com relao aos sindicatos
europeus, portanto, no reside na simples participao ou rejeio da
atuao poltica mas na forma e no contedo que ela assumiu num e noutro
caso. Na Europa, a participao dos trabalhadores realizou-se a partir da
imagem de uma sociedade dividida em classes antagnicas, entendida como
o fato fundamental e total, que abarcava a totalidade da vida social e das
aes dos homens, separando explorados e exploradores, oprimidos e
opressores. A vinculao entre o poltico e o econmico efetuou-se a partir
desta imagem da sociedade, da ideia de um antagonismo que fez da luta
sindical e da atuao parlamentar elementos de um processo geral e comum
de luta de classes. No caso norte-americano, a interveno poltica dos
trabalhadores, alm de no ser sistemtica e de destinar-se principalmente a
impedir a adoo de leis antissindicais, no se fundava numa percepo
classista da sociedade, numa filosofia que supe um conflito irredutvel de
valores, a rejeio total da ordem social, a afirmao absoluta de um novo
sistema econmico, de outro modo de organizao das relaes entre os
homens, de outro estilo de vida.
Contudo, a histria do movimento operrio norte-americano, nos seus
perodos iniciais, mostrou sucessivas tentativas de criao de partidos de
trabalhadores, de movimentos reformistas e organizaes baseadas em
concepes de luta de classe e de remodelao social.
pessoalmente de campanha no Maine, tentando evitar a eleio para o Senado de Charles
Littlefield, antissindicalista ferrenho. Em 1910, os sindicatos conseguiram eleger quinze
sindicalistas para o Congresso, dos quais onze eram democratas, trs republicanos e um
socialista. Cumpre notar, no entanto, que a AFL obteve xitos bem limitados nessa rea. Cf.
Philip TAFT, A Federao Americana do Trabalho, Rio, Distribuidora Record, 1965,
especialmente pp. 301/3.
55
Por exemplo, nas eleies presidenciais de 1944, o CIO apoiou a indicao de Henry
Wallace, e a AFL, a de Truman. Como Wallace no conseguisse sua indicao como
candidato vice-presidncia, o CIO passou a apoiar Truman. Durante a campanha eleitoral,
o CIO trabalhou tambm em favor da reeleio de Roosevelt para presidente. Uma vez que a
Lei Smith-Connally impunha restries utilizao dos fundos sindicais para campanhas
polticas, o CIO contornou a lei mediante a criao de um Comit de Ao Poltica, para o
qual os trabalhadores contribuam diretamente.
39
 Nas primeiras dcadas do sculo passado houve o aparecimento de
numerosos partidos de trabalhadores (os Workingmens Parties)56 O
movimento greenbackista57 teve o apoio dos trabalhadores e do National
Labor Union58. Mais tarde, a Ordem dos Cavaleiros do Trabalho props-se a
organizar todo o povo em favor de uma reforma geral da sociedade, mediante
o estabelecimento de um sistema de cooperativas de produo e distribuio.
Estima-se que, em 1885, os Cavaleiros do Trabalho chegaram a ter 703 mil
membros e a organizar 135 cooperativas de produo. A Ordem dos
Cavaleiros do Trabalho no constitua propriamente uma associao sindical,
mas uma organizao ampla, agrupando trabalhadores, pequenos
proprietrios e assalariados. Porm, muitas das assembleias locais da Ordeni
eram compostas majoritariamente de operrios e atuavam como um sindicato.
Da os conflitos juridicionais com as unies de ofcio filiadas AFL.
Posteriormente, em 1905, o Industrial Workers of the World (IWW),
fundando sua ao em concepes de luta de classes, tentou integrar todos
os trabalhadores, independentemente de sua qualificao, em sindicatos
gerais, pondo fim s divises de ofcio e rivalidades sindicais que
caracterizavam a AFL.
No plano poltico propriamente dito, outros agrupamentos
partidrios, de ideologia socialista, existiram nos EUA. Contudo, em
momento algum tiveram uma influncia que se assemelhasse alcanada na
Europa. O Partido Socialista Norte-Americano (fundado em 1901) chegou a
contar com cerca de 150 mil membros e a obter, nas eleies presidenciais
de 1921, aproximadamente um milho de votos59 No ano seguinte, comeou
o seu declnio. Na realidade, e de um modo geral, a influncia das ideias
56
Os Workingmens Parties no tinham uma plataforma socialista. Preconizavam a jornada
de trabalho de 10 horas, o sufrgio universal masculino, a abolio da priso por dvida, a
educao igual e universal e, principalmente, a interdio dos monoplios. Trata-se de um
programa que reflete aspiraes de pequenos proprietrios e artesos transformados ou
ameaados de serem transformados em assalariados.
57
Os greenbackistas propugnavam pelo rebaixamento da taxa de juros, de modo a
democratizar o capital, colocando-o ao alcance dos pequenos empresrios e das
cooperativas de trabalhadores, reativando as atividades econmicas.
58
A National Labor Union, criada em Baltimore (1866), foi, no dizer de Rayback, a primeira
organizao sindical estvel a funcionar em escala nacional. Em 1870, a NLU transformou-
se no Labor Reform Party. Cf. Joseph RAYBACK, A History of American Labor.
59
G.D.H. COLE, Historia del Pensamiento Socialista, Vol. IV, p. 232.
40
socialistas foi bastante reduzida, no apenas eleitoralmente mas tambm no
interior do movimento sindical. As associaes operrias inspiradas em
concepes de luta de classes e de reforma social no conseguiram seno
xitos passageiros face ao pragmatismo da AFL que se adaptou ao sistema
de valores dominantes na sociedade americana. O IWW no chegou a criar
um sindicalismo estvel e no conseguiu subsisti, feroz represso que
contra si foi desencadeada60. Antes dele, o reformismo dos Cavaleiros do
Trabalho tambm malograra, ao oscilar entre um movimento popular e um
sindicalismo operrio. A expanso da grande indstria tornou as solues
que propunha cada vez mais inexequveis e retrgradas. Enfrentando a
concorrncia dos sindicatos de ofcio da AFL, os Cavaleiros do Trabalho,
com seus rituais manicos, com seu evangelho social, com suas
assembleias mistas de trabalhadores e pequenos proprietrios urbanos e
rurais, no encontrou uma filosofia e uma estrutura organizatria capaz de
responder aos novos problemas surgidos com a organizao em larga escala
do trabalho industrial. O xito obtido pela AFL na criao de um
sindicalismo estvel deveu-se, em larga medida, rejeio do socialismo,
aceitao realista do capitalismo americano61.
pouco provvel, no entanto, que o pragmatismo da AFL possa ser
explicado como resultado de uma livre opo das lideranas e que sua
filosofia e estilo de atuao tenham sido, mesmo de um ponto de vista
utilitrio, mais rendosos para a classe operria no seu conjunto. Perlman
interpreta o sucesso da AFL como fruto do abandono definitivo de uma
60
Por volta de 1924, para todo propsito prtico, o IWW estava morto, vtima da mais
sistemtica campanha de exterminao da histria americana. J. RAYBACK, op. cit. p. 290.
61
Se a AFL triunfou com relao aos Cavaleiros do Trabalho porque as condies
econmicas e sociais dominantes condenavam estes ltimos. Vimos que o movimento
greenbackista perdera toda sua significao; assistimos derrota das cooperativas. Em
1890, a fronteira praticamente desaparecera. A emigrao para o Oeste no mais constitua
um meio de escapar da fbrica. A aliana entre os operrios e os fazendeiros, realizada por
um momento no interior da Ordem dos Cavaleiros do Trabalho, revelou-se fraca c efmera...
A AFL olhou para frente. Ela no procurou a salvao da populao operria numa retirada
para formas ultrapassadas de organizao econmica... Sua ideologia tem razes mais
profundas na vida da cidade, que se tornara incessantemente mais importante na vida social
americana. Robert MARJOLIN, Lvolution du Syndicalisme aux tats-Unis, p. 98/9.
41
ideologia do produtor que at ento caracterizara o movimento operrio nos
Estados Unidos, com os Cavaleiros do Trabalho, o greenbackismo e a NLA62.
possvel, como observa Perlman (e depois dele outros autores), que
Strasser e Gompers tivessem percebido, antes de as demais lideranas, a
inviabilidade de um tipo de orientao ideolgica socialista, inspirada numa
filosofia de luta de classes. Mas, em geral, no parece correto que o abandono
das ideologias socialistas, a orientao exclusivista, corporativista e dirigida
aos trabalhadores qualificados, necessariamente renda mais frutos63 para o
movimento sindical, mesmo encarada a questo pragmaticamente.
Na Inglaterra, as ideologias socialistas desempenharam papel
importante na organizao dos trabalhadores no qualificados durante o
movimento do novo sindicalismo64. Na Frana, as doutrinas
anarcossindicalistas e anticapitalistas constituram poderoso apelo
emocional para a arregimentao dos trabalhadores e muitas vantagens
sociais foram obtidas posteriormente mediante a ao poltica, em especial
durante o perodo da Frente Popular.
O sindicalismo da AFL enfraqueceu a influncia que os operrios
enquanto classe, poderiam ter na sociedade americana uma vez que s
dispunham da organizao sindical como instrumento de presso sistemtico.
Depois de 1919-20, nos EUA, quando mais de um milho de
trabalhadores entraram para os sindicatos, elevando o nmero total de
membros para mais de 5 milhes, os efetivos sindicais norte-americanos
estagnaram65. Este total de trabalhadores sindicalizados nos EUA s voltou
62
(62) Selig PERLMAN, A Theory of the Labor Movement, Nova York, August M. Kelley,
1949 (1.9 ed.: 1928).
63
Wright Mills considera que as elites sindicais norte-americanas, em comparao com as
elites polticas, militares e econmicas dispem de acesso apenas aos nveis mdio de poder,
de alcance local. W. MILLS, A Elite do Poder, Rio, Zahar, 1962.
64
Ver a parte The New Unionism and the First Counter-attack in: H. A. CLEGG, Alan
FOX e A. F. THOMPSON, op. cit.
65
Na realidade o declnio do sindicalismo na dcada dos anos 20 no ocorreu apenas nos
Estados Unidos mas em quase todos os pases industrializados. Na Frana, a ciso ocorrida
na CGT com a posterior formao da CGT Unitria, de orientao comunista parece ter
sido um dos fatores que resultou no enfraquecimento geral do sindicalismo. A CGT que
chegara a 2,4 milhes de membros em 1920, pouco tempo depois havia retrocedido para 1,3
milhes. Em 1922, os efetivos das duas centrais sindicais reunidas giravam em torno de 550
42
a ser ultrapassado depois de 1937, com a formao do CIO e as facilidades
que o National Labor Relation Board, da poca do New Deal, ofereceu para
a arregirnentao sindical66.
No deixa de ser curioso observar como as teses de Perlman,
naturalmente de um ngulo oposto e com finalidade diferente, convergem
com as de Lnin no Que Fazer sobre a suposta incapacidade de a classe
operria ultrapassar o economicismo. Lnin enfatizava os aspectos
econmicos da reivindicao sindical, o abandono da luta revolucionria
quando os sindicatos so deixados a si mesmos. Da a importncia do
partido revolucionrio. Perlman enfatizava a defesa das leis do sindicato e
das regras do trabalho (work rules) e atribua a orientao revolucionria
dos sindicatos influncia dos intelectuais (o partido, na terminologia de
Lnin). No h dvida de que a sistematizao doutrinria origina-se
normalmente dos grupos intelectuais. Desse ponto de vista, .a existncia de
intelectuais ou, num sentido mais lato, de uma inteligncia marginalizada e
crtica, parece desempenhar papel importante nas orientaes do
sindicalismo. O problema reside, entretanto, em saber por que, em
determinadas circunstncias, a doutrina (seria melhor dizer as doutrinas)
dos intelectuais aceita ou rejeitada pelos sindicatos e pelos
trabalhadores, e por que esta e no aquela. As observaes de Lnin e
Perlman parecem mais aplicveis ao sindicalismo de ofcio da Inglaterra e
dos Estados Unidos do que ao de outros pases67
mil aderentes. Paul LOUIS, op. cit. p. 365. No mesmo sentido, cf. Andr PHILIP, op. cit., p.
304. Na Alemanha, os sindicatos socialdemocratas perderam aproximadamente 4 milhes de
membros. Cf. W. HIRSH-WEBER, op. cit. Na Inglaterra, o nmero de operrios filiados ao
TUC baixou de 6,4 milhes em 1920 para 3,7 milhes em 1930, Cf. G.D.H. COLE, An
Introduction to Trade Unionism.
66
No caso americano um fator importante, mas no nico, no declnio dos efetivos sindicais
depois de 1920, foi a no incorporao dos trabalhadores das grandes indstrias. Cf.
Florence PETERSON, Sindicatos Operrios Norte-Americanos, Rio Agir, 1953, p. 77. No
mesmo sentido, ver Lloyd REYNOLDS, Economia Laboral y Relaciones de Trabajo,
Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1964, p. 51. Durante a depresso econmica, os
trabalhadores europeus, ao contrrio dos norte-americanos, em razo da existncia dos
partidos socialistas, puderam transferir de algum modo sua presso para o plano poltico.
67
Na Frana, o texto do Congresso da CGT em Amiens (1906) foi aprovado por 830 votos
contra apenas 8. Ainda que Griffuelles no fosse, ele prprio, de origem operria, a resoluo
foi acolhida por delegados de trabalhadores. O IWW, nos Estados Unidos orientou-se por uma
filosofia de luta de classes mesmo depois de ciso com os intelectuais radicais liderados por
43
 A predominncia do economicismo que tanto Lnin como Perlman
(entre outros observadores) notaram na evoluo do sindicalismo, no se
explica em razo da fraca influncia do partido ou dos intelectuais68. Os
agrupamentos polticos radicais sempre existiram. A questo saber por
que sua influncia , em determinadas ocasies, maior ou menor. As
influncias externas nos movimentos sindicais tendem, geralmente, a ser
tanto mais fortes quanto mais fracas so as associaes sindicais. A
importncia dos intelectuais mais acentuada nas fases de estruturao
do movimento sindical, quando se trata de grupos de trabalhadores (s
vezes de origem agrcola) de baixo nvel de qualificao educacional e
profissional, que comeam a se mobilizar e adquirir experincia de vida
urbana e fabril. Na medida em que o sindicalismo se consolida,
normalmente h o declnio da influncia das organizaes poltico-
partidrias, dos lderes originrios das camadas mdias ou altas. Os
sindicatos passam a ter interesses mais definidos. Forma-se uma liderana
operria zelosa de suas posies e de seu controle sobre a classe. Por outro
lado, os intelectuais revolucionrios no se relacionam mais com uma
massa de trabalhadores desorganizados mas com sindicatos estabelecidos,
dotados de um aparelho administrativo complexo, com funes especficas
e objetivos prprios, cujos dirigentes tendem a rejeitar a tutela e a
interferncia de grupos externos classe operria, quaisquer que sejam eles.
As orientaes valorativas mais gerais dos movimentos sindicais nos
diferentes pases parecem no depender da maior ou menor ascendncia dos
grupos intelectuais e nem tampouco decorrer de suas lideranas. Elas
refletem, de algum modo, um estado de esprito existente entre a classe,
uma dada percepo e julgamento da sociedade industrial que tornam os
trabalhadores menos ou mais suscetveis a um dado tipo de apelo ideolgico
De Leon. difcil entender como as ideologias de tipo socialista encontram acolhida entre os
trabalhadores se no existem condies favorveis para sua aceitao.
68
No exato que o movimento sindical tenda a se concentrar nas reivindicaes de carter
profissional ou na defesa das regras e do contrato do trabalho. A partir de um determinado
momento de sua evoluo, quando as organizaes sindicais ampliam seu poder de
interveno e controle das decises econmicas e polticas, no mais podem deixar de se
ocupar com os problemas gerais do desenvolvimento econmico e do sistema de poder,
embora esses aspectos passem a ser considerados de uma perspectiva diferente daquela que
orientou o movimento operrio nas suas fases de negao revolucionria (e frequentemente
utpica) da ordem vigente.
44
e doutrinrio. O sentido das aes sindicais, por sua vez, marcado no
apenas pela percepo da sociedade de classes e de seu sistema de poder
mas tambm pelas possibilidades concretas de que dispem os
trabalhadores e suas associaes para atingir determinadas metas. Se
aceitarmos que os grupos sociais de modo variado e com menor ou maior
grau de capacidade e de habilidade tendem a defender seus interesses e
definir certos objetivos, cumpre considerar conjuntamente os sistemas de
valores que so capazes de afetar as aspiraes e orientaes dos
trabalhadores, assim como os meios de ao disponveis. As tticas do
movimento operrio no decorrem apenas de fatores ideolgicos mas
igualmente dos meios de presso a que podem recorrer os diferentes grupos
de trabalhadores (tipos de luta sindical, formas de presso poltica, etc.).
No caso especfico do movimento operrio norte-americano, o xito
da AFL e o malogro das organizaes rivais na constituio de um
sindicalismo slido deveu-se a certas transformaes que ocorreram
bastante cedo na sociedade americana e que restringiram as chances de um
sindicalismo guiado por concepes de luta de classes, transformaes que
corroeram tambm as bases para uma orientao poltica socialista.
Na Europa Ocidental, pelo contrrio, as tendncias sociais e
econmicas que deram origem ao movimento operrio de tipo socialista
perduraram por mais tempo. De modo geral, estas tendncias derivaram de
descompassos entre o progresso da industrializao mais precisamente, de
um dado tipo de industrializao e o avano do processo de modernizao
poltica69 e social. Esse descompasso criou, por um perodo bem mais longo
do que na Amrica do Norte, uma ampla classe operria marginalizada
politicamente numa sociedade permeada por valores aristocrticos. Nos
Estados Unidos, pelo contrrio, a industrializao que ocasionou a
formao de um proletariado industrial numeroso, criando assim as bases
sociais para a emergncia de partidos classistas foi seguida muito
rapidamente de um processo de democratizao e massificao que se
transformou num obstculo poltico para a consolidao de partidos
socialistas e operrios.
69
Modernizao poltica no sentido de Huntington, implicando racionalizao da autoridade,
diferenciao das estruturas e expanso da participao poltica. Cf. Samuel HUNTINGTON,
El Orden Poltico en las Sociedades en Cambio, Buenos Aires, Paidos, 1972.
45
 Se se comparam os contextos europeu e americano de
industrializao com o dos pases do Terceiro Mundo, percebe-se que,
embora muitos fatores alimentem o radicalismo operrio e intelectual e
criem aparentemente um contexto equivalente ao da Europa do sculo
passado, favorecendo a existncia de movimentos radicais de rejeio do
status quo, as limitaes do processo de industrializao restringem as bases
sociais necessrias para a formao de movimentos operrios de
envergadura equivalente aos que a Europa conheceu.
O socialismo operrio que, durante o sculo passado e comeos do
atual parecia um fenmeno geral a se reproduzir em toda parte onde
ocorresse a industrializao capitalista, parece hoje um fruto exclusivo das
caractersticas particulares das condies que cercaram a industrializao
europeia. Isso no significa negar, no plano dos fatos, nem rejeitar, no plano
normativo, a crescente influncia dos valores igualitrios e democrticos no
interior das sociedades ocidentais desenvolvidas; no significa, tampouco,
recusar, para os pases do Terceiro Mundo, a alternativa socialista como
uma via de desenvolvimento econmico e de justia social. Significa, mais
precisamente, considerar que as condies sociais para um socialismo
baseado na classe operria e nas concepes marxistas de luta de classes
tendem a desaparecer ou j desapareceram na Europa Ocidental e no se
reproduziro em outras partes do mundo.
46
CAPTULO II
O DESENVOLVIMENTO EUROPEU E O PROLETARIADO
A Formao do Capitalismo na Europa
Um primeiro ponto que deve ser salientado na anlise da
industrializao europeia o fato de ter-se originado no interior de
sociedades aristocrticas, de passado feudal. Conjugaram-se no
desenvolvimento europeu sistemas axiolgicos conflitantes: de um lado, as
normas, valores e instituies da democracia poltica e, de outro, os da
sociedade pr-industrial aristocrtica. Apesar do triunfo da burguesia, o
processo geral de democratizao das instituies foi relativamente lento. A
flexibilidade e o dinamismo que a industrializao e a urbanizao
impuseram nos hbitos e atitudes, na produo e no consumo, refletiram-se
tardiamente no sistema poltico, embora a revoluo industrial tivesse
destrudo as bases sobre as quais se assentavam a manuteno e
continuidade da ordem tradicional, particularmente seu sistema de
dominao. Valores de tipo aristocrtico persistiram mesmo quando a base
econmica principal da sociedade era dada pela indstria, sendo a burguesia
a classe economicamente dominante1.
Face aos valores aristocrticos e burgueses, o proletariado afirmou
ideais democrticos e uma tica do trabalho, opondo-se concomitante-
mente aos ociosos e aos ricos.
Na Inglaterra, onde a expanso econmica liberal realizou-se com xito
nos quadros de uma sociedade ao mesmo tempo notavelmente burguesa e
aristocrtica, parte do radicalismo operrio, durante largo perodo, alimentou-
se na repulsa no s explorao mas tambm s desigualdades
legalizadas, como indica a popularidade das obras de Tom Paine. Houve
perodos, no apogeu do owenismo e do cartismo escreve Thompson , em
que outras tradies tornaram-se dominantes (entre os trabalhadores
britnicos). Mas depois de cada malogro, o substrato das suposies de Paine
1
Touraine utiliza o termo sociedade proto-industrial para designar as sociedades em que
a indstria ocupa j um lugar tcnica e economicamente importante mas as relaes sociais
permanecem fundamentalmente dominadas por concepes pr-industriais. A.
TOURAINE, La Conscience Ouvrire, p. 311.
47
permanecia intacto. A aristocracia era o alvo principal ... Por mais dura que
fosse a luta sindical contra os empregadores, o capital industrial era
considerado como fruto da empresa e fora do alcance da intromisso poltica.
At os anos da dcada de 1880, de um modo geral, foi dentro desse quadro
que o radicalismo da classe operria permaneceu fixado2.
A Revoluo Francesa difundiu a crena de que a ascenso da
burguesia implica necessariamente a abertura do sistema poltico. Contudo,
a histria da evoluo do capitalismo mostrou que a expanso industrial
pode realizar-se sob os mais diferentes arcabouos institucionais e que a
democracia representativa no constitui absolutamente o quadro poltico
que acompanha necessariamente a industrializao capitalista nas suas fases
iniciais. Ainda nos casos em que essa se deu sob a democracia parlamentar,
a participao poltica legitimada das camadas de baixa renda s ocorreu
depois de passadas as dcadas iniciais do processo de acumulao.
O prosseguimento da industrializao levou paulatinamente
mobilizao de setores da populao at ento passivos, diluio das
formaes estamentais e das instituies aristocrticas e democratizao
do sistema poltico. Porm, na maior parte dos casos, as novas classes
proprietrias a burguesia industrial especialmente no propugnaram pela
abertura do sistema tradicional de poder mas buscaram apoiar-se nele, uma
vez eliminados certos obstculos para a sua ascenso e para a expanso das
atividades comerciais e industriais. A propagao dos ideais igualitrios e
democrticos deveu-se principalmente aos novos grupos emergentes da
classe mdia e do proletariado.
O importante, para a compreenso das atitudes e ideologias da classe
operaria europeia, foi o descompasso entre, de um lado, o fechamento do
sistema de Poder, a persistncia de valores e instituies aristocrticos e, de
outro lado, a mobilizao da populao, o desaparecimento da passividade
tradicional das massas. A legitimao do sindicalismo e a extenso do
direito de voto classe operria, por exemplo, s ocorreram no dobrar do
sculo3. Os mecanismos de institucionalizao dos conflitos e de
2
E.P. THOMPSON. The Making of the English Working Class, Londres, Pelican Book,
1968 p. 783.
3
O sufrgio universal pode ser localizado, na Europa Ocidental, por volta do incio do
Sculo XX. Nos EUA, contudo, na dcada de 1830, o voto universal dos homens brancos era
48
participao legitimada dos trabalhadores na poltica nacional apenas se
tornaram relativamente difundidos quando a classe operria encontrava-se
formada nacionalmente, o que implica a existncia de um parque fabril
adiantado, do prisma de sua capacidade de produo e produtividade.
Na verdade, vendo a questo do angulo tecnocrtico, dificilmente
qualquer integrao da classe operria teria bases econmicas para se
efetuar na fase de acumulao de capital. Paul Bairoch mostra como a
expanso inicial das manufaturas e oficinas realizou-se mediante o
autofinanciamento e contnuas reinverses. O sistema capitalista, na sua
fase de expanso, necessitava de altas taxas de lucros4, obtidos atravs de
um equipamento rudimentar e da compresso mxima dos salrios.
Dispondo do mercado externo formado pelas colnias e semicolnias, e do
mercado interno formado das camadas no operrias (durante certo perodo
majoritrias no conjunto da populao), a classe capitalista no teria
possibilidades, nem motivos, para transformar seus assalariados em
consumidores e redistribuir os ganhos de produtividade. A elevao precoce
dos padres de consumo dos trabalhadores industriais comprometeria a
capacidade de reinverso do sistema. Em todos os pases de velha
industrializao, os partidos e sindicatos operrios s foram legitimados
depois de transcorridas muitas dcadas do take-off. Houve uma
correspondncia entre a capacidade de presso do proletariado e as
possibilidades redistributivas do aparelho de produo capitalista. Em
outras palavras: certa participao legitimada das associaes operrias na
vida social e poltica assim como a melhoria no padro de consumo dos
trabalhadores por mais violentos que fossem os protestos operrios s
ocorreram quando o sistema econmico j havia alcanado nvel de
produtividade relativamente elevado. Antes dessa fase, apesar do
radicalismo das ideologias, a fora sindical e poltica das camadas
trabalhadoras era bastante pequena. A estruturao de uma classe operria
a norma. Cf. S. HUNTINGTHON. op. cit., Cap. 2: Modernizao Poltica: Amrica e
Europa. Cumpre ressaltar que, na Inglaterra, o sufrgio universal se estabeleceu
aproximadamente duas dcadas antes do que na Europa Continental.
4
O autor estima que a taxa de lucro na indstria txtil estaria entre 20 a 30% do capital, tanto
na Frana como na Inglaterra em comeos do sculo. Para os Estados Unidos (1951-55), a
taxa mdia de lucro, para o conjunto do parque fabril, seria de 12%, antes do pagamento dos
impostos. Paul BAIROCH, Revolucin Industrial y Subdesarrollo, Mxico, Siglo Ventiuno,
1967 (2 ed.), especialmente o cap. A Acumulao de Capital.
49
relativa- mente homognea, concentrada nas grandes fbricas, organizada
em sindicatos nacionais e dotada de maior poder de presso, s ocorreu com
o predomnio da grande indstria, isto , quando a taxa de produtividade e a
tecnologia mais avanada tornavam economicamente vivel a elevao dos
salrios reais dos operrios sem que a capacidade de reinverso do sistema
industrial fosse seriamente prejudicada.
Houve, certo, em alguns pases, ocasies nas quais os trabalhadores
assalariados, e as camadas populares de um modo geral, lograram grande
capacidade de presso e participao, extempornea talvez em comparao
ao nvel de desenvolvimento econmico. o caso da Frana, explicvel em
parte pela elevada politizao dos trabalhadores. Em 1848, e depois em
1871, as revoltas populares obtiveram xito, mas de curta durao. Na
reao que se seguiu, o sistema poltico voltou a fechar-se e a excluir o
povo e os trabalhadores.
Formou-se, assim, nos pases europeus de velha industrializao, um
contexto social bastante peculiar que explica parcialmente a amplitude do
radicalismo operrio e a irradiao das doutrinas socialistas. Em fins do
sculo passado, a expanso industrial estava suficientemente avanada, de
modo a possibilitar a existncia de amplas camadas operrias concentradas
nas grandes cidades e nos ramos industriais mais dinmicos; no plano
sindical, os setores mais qualificados dos trabalhadores estavam
organizados. No conjunto, a classe operria comeava a sair do estado de
misria e de analfabetismo que dificultavam a participao sistemtica nas
atividades associativas. Por outro lado, diminura o imenso reservatrio de
mo de obra barata que constitura o setor agrcola, ampliando a capacidade
de barganha dos sindicatos. Em suma, as principais mudanas ocorridas na
economia e na sociedade favoreciam, a largo prazo, os trabalhadores
industriais, aumentando seu peso no interior dos pases industrializados.
Porm, numerosas barreiras restringiam o acesso legitimado das camadas
assalariadas e de suas associaes nas disputas eleitorais e na vida poltica.
O contexto institucional, cultural e econmico da Europa Ocidental parecia
corroborar amplamente as teorias proletrias, em especial as anlises de
Marx: formava-se, nas sociedades capitalistas europeias, uma classe
50
operria cuja importncia social e capacidade de luta aumentavam
continuamente mas que continuava marginalizada no interior da sociedade5.
A situao de excluso em que viveu a classe trabalhadora durante a
industrializao do Sculo XIX, correlatamente a certas distines de
natureza estamental, herdadas da sociedade feudal, agiram no sentido de
marcada diferenciao e separao entre as classes. Favoreceram, nesse
sentido, a emergncia do que se convencionou chamar de subcultura
operria, qual se associava um esforo educacional autnomo com
conotaes polticas e classistas.
Assim, as fases iniciais do movimento operrio foram assinaladas
pela tentativa de formao de uma cultura de classe. desse ponto de vista
que se deve entender a importncia que os militantes operrios atribuam
educao dos trabalhadores. Tentavam os dirigentes e ativistas sindicais,
por meios autodidticos, ampliar seus conhecimentos e transmiti-los aos
demais. Procurando suprir as deficincias do sistema escolar da poca,
empenhavam-se em preparar-se teoricamente a fim de poderem oferecer
uma contrapartida operria ao saber aristocrtico, burgus ou religioso. A
preocupao educacional tinha finalidades polticas, com a criao de
centros de discusso que serviam de foco de aglutinao e politizao dos
trabalhadores. O autodidatismo no era apangio dos lderes e tericos, mas
hbito bastante difundido entre as camadas mais qualificadas de
trabalhadores, artesos geralmente.
5
A democratizao dos sistemas polticos, nos comeos do sculo XX, significou um ponto
decisivo na evoluo do movimento socialista europeu. O sufrgio universal, a legitimao dos
sindicatos e dos partidos operrios surge, primeira vista, como um fruto da presso da classe,
como uma vitria dos trabalhadores. Em larga medida, assim foi efetivamente, uma vez que a
democratizao do sistema resultou de contnuos conflitos, do qual o movimento cartista um
exemplo. Porm, outros fatores comeavam a operar nas sociedades europeias, em especial o
progresso tecnolgico e o aumento da produtividade que possibilitavam a melhoria dos padres
de consumo. A maior parte dos tericos socialistas fixados em esquemas rgidos de
interpretao da sociedade capitalista deu-se conta tardiamente das mudanas que
comeavam a ocorrer. A extenso do sufrgio e a legitimao das associaes operrias
alteraram o quadro poltico preexistente. As antigas coligaes polticas dominantes tiveram
que ter em conta a presena de forte representao parlamentar socialista. Do lado do
movimento operrio, a socialdemocracia comprometeu-se com as regras do jogo parlamentar.
O reformismo e o revisionismo desenvolveram-se com a democratizao do sufrgio.
51
 Referindo-se Inglaterra, escreve Thompson:
Trabalhadores, artesos, lojistas, amanuenses e mestres-escolas
procuravam instruir-se a si mesmos, individualmente ou em grupo.
Os livros e instrutores eram frequentemente aqueles sancionados pela
opinio reformista. Um sapateiro que estivesse aprendendo a ler
atravs do Velho Testamento iria continuar atravs do Age of
Reason; um mestre-escola, cuja educao pouco ultrapassava as
homilias religiosas, procuraria Voltaire, Gibbon e Ricardo ... Assim,
os trabalhadores formavam um quadro da organizao da sociedade
... que era, acima de tudo, um quadro poltico... Apesar da represso
que seguiu o ano de 1819, a tradio de criar tais salas de leitura de
jornais (algumas vezes ligadas a uma livraria radical) continuou
pelos anos da dcada de 1820... Nas pequenas cidades e aldeias, os
grupos de leitura eram menos formais mas no menos importantes6.
S. Gomper, um dos fundadores da American Federation of Labor, e
seu presidente por muitos anos seguidos, relata em suas memrias o hbito
de leituras organizadas existente entre os trabalhadores charuteiros de Nova
York por volta de 1870:
Havia tambm leituras que se faziam na fbrica enquanto se
trabalhava. Era costume dos charuteiros organizar um fundo para a
compra de jornais, revistas e livros e, enquanto os outros
trabalhavam, um de ns era escolhido para ler, mais ou menos
durante uma hora, ou talvez mais. Depois ... tnhamos uma espcie de
debate que chamvamos, naquele tempo, de forum trabalhista e
essa prtica muito contribua para desenvolver, entre ns, uma certa
acuidade em assuntos econmicos de importncia7.
O autodidatismo e os clubes de debates, a preocupao cultural, no se
restringiam apenas aos trabalhadores anglo-saxes. Referindo-se aos
anarquistas andaluzes, escreve Hobsbawm: Os obreiros conscientes eram ...
mais educadores e propagandistas do que organizadores... Liam e se
autoeducavam com entusiasmo apaixonante ... Seu maior prazer consistia em
escrever cartas ou artigos para a imprensa anarquista, em geral cheios de frases
6
E.P. THOMPSON, The Making of the English Working Class, pp. 789 e segs. no captulo
Class Consciousness.
7
Samuel GOMPERS, Sindicalismo e Trabalhismo nos Estados Unidos. Autobiografia, Rio,
Ed. Presena, s/d., pp. 75-6.
52
extensas e de uma torrente de palavras sublimes, glorificando as maravilhas do
conhecimento cientfico que haviam adquirido e que estavam propagando8.
Dois elementos eram importantes nas elaboraes tericas
relacionadas a uma cultura de classe: a valorizao do trabalho
produtivo, isto , do trabalho manual, do produtor que cria as riquezas
do universo (expropriadas a seguir pelos burgueses) e a ideia de que, em
oposio ao obscurantismo cultural e irracionalidade da sociedade
capitalista, seria possvel a criao de um novo mundo, governado pelos
prprios produtores e presidido pela razo9.
A produo terica autnoma, assim como os esforos autodidticos
relacionados com o movimento operrio, praticamente desaparecem depois
da I Guerra Mundial. O Sculo XIX fora o sculo de ouro de elaborao de
sistemas e de proposies alternativas de reconstruo Social de cunho
socialista (no sentido amplo do termo). Do ponto de vista doutrinrio, o
Sculo XX acrescentou pouca coisa. medida em que o sindicalismo se
tornava menos ideologizado, as lideranas operrias despreocuparam-se
com os problemas tericos gerais e com a elaborao de doutrinas,
passando a procurar solues mais exequveis para os problemas imediatos.
Por outro lado, o avano das cincias especializadas expulsou do campo os
diletantes, operrios ou burgueses.
Alm das modificaes relacionadas mais diretamente ao progresso
cientfico e s condies de elaborao intelectual, outros fatores agiram
para a destruio do autodidatismo operrio. Este se relacionava
8
E.J. HOBSBAWM, Rebeldes Primitivos, cap. V., Os Anarquistas Andaluzes.
9
A preocupao terica foi comum aos principais dirigentes operrios dos mais diferentes
matizes ideolgicos. Quase todos procuravam deixar publicada alguma obra expondo as suas
concepes da sociedade presente e futura. Naturalmente, a Europa constitua o centro de
elaborao terica (e disputa doutrinria). Contudo, em alguns pases latino-americanos em
que o movimento operrio e sindical desenvolveu-se cedo, o fenmeno tendeu a reproduzir-
se. Por exemplo, L.E. Recabarren, o dirigente operrio chileno, escreveu uma obra
denominada La Materia Eterna e Inteligente (1917), dedicada a todos que tenham interesse
em buscar as razes que mais nos aproximaro da verdade. Cf. Jlio Csar JABET,
Recabarren, Los Orgenes del Movimiento Obrero y del Socialismo Chileno, Santiago,
Prensa Latinoamericana, 1955. O mesmo tipo de preocupao intelectual e cultural existiu
tambm no Brasil em So Paulo mais precisamente com os clubes de debates, animados
por trabalhadores emigrados, anarquistas na maioria das vezes. Cf. Everardo DIAS, Histria
das Lutas Sociais no Brasil, So Paulo, Editora Edaglit, 1962.
53
situao peculiar dos trabalhadores no sculo passado, em especial com a
situao de marginalidade, que possibilitava a formao de subculturas de
classe e criava as condies sociais para as teorias operrias.
Em toda parte, o processo de massificao os meios de
comunicao e consumo de massas, a extenso do sistema educacional, etc.
acarretou o declnio desta subcultura operria que correspondia, de modo
mais amplo, aos particularismos classistas da sociedade europeia. Na
Europa, o perodo que vai dos incios da industrializao ao da massificao
e ampliao do consumo foi bastante longo em comparao com os Estados
Unidos e Canad10. Criou-se nos pases europeus um contexto social no
qual as fronteiras entre as classes foram bem demarcadas. As diferenciaes
decorrentes do modo de insero no sistema de produo correspondiam
muito estreitamente a hbitos, padres e possibilidades de consumo, modos
de sentir, pensar e agir, atitudes e valores, tipo de vestimenta, de educao,
de moradia, etc.. Essa correspondncia profunda entre a situao do
trabalhador enquanto produtor e enquanto consumidor, em que a
subordinao na fbrica implicava a subordinao e a excluso na
sociedade, em que ser operrio significava uma situao social total,
embricou o conflito fabril aos conflitos polticos, favorecendo os modos de
conduta classistas que deram base para a formao dos partidos operrios e
propagao das doutrinas socialistas11.
As formas concretas assumidas pelo radicalismo operrio europeu
no podem ser entendidas apenas com referncia a uma situao de
marginalizao poltica e social dos trabalhadores no contexto de uma
cultura aristocrtica dominante. A oposio a uma ordem poltica
excludente e a sistemas de valores aristocrticos tenderia a produzir, talvez,
movimentos de tipo democrtico, no fosse o quadro econmico de uma
10
Em termos de Rostow, falar-se-ia no arranco e no alto consumo de massas. Walt
ROSTOW, Etapas do Desenvolvimento Econmico, Rio, Zahar, 1961.
11
Almond refere-se, para a Europa continental, a uma fragmentao da cultura poltica. G.
ALMOND in: S. Sidney Ulmer (ed.). Introductory Readings in Political Behavior, Chicago,
Rand McNally &. Com., 1961 (Citado da traduo brasileira: Sistemas Polticos
Comparados, Sociologia Poltica II (vrios autores), Rio, Zahar, 1970. O aspecto que nos
parece fundamental, sem esquecer as influncias de outros fatores como o religioso, por
exemplo que a fragmentao da cultura poltica se vincula, de modo menos ou mais
direto, a uma subcultura de classe.
54
industrializao dirigida por uma classe burguesa, visando o enriqueci-
mento privado nas condies de um mercado competitivo e de reduzido
intervencionismo estatal12.
O socialismo europeu foi um socialismo antiburgus, operrio,
alimentado na oposio propriedade capitalista. A conscincia de classe,
qualquer que seja sua conceituao, implica a referncia, como polo
oposto, ao proprietrio dos meios de produo. Ela supe o modelo liberal
de desenvolvimento, constituindo o lucro e a vontade de enriquecimento a
mola principal do crescimento econmico, sendo a propriedade a base do
prestgio, da riqueza e do poder.
A histria das lutas sociais europeias mostra que a hostilidade ao
capital e propriedade privada foi mais intensa nas fases iniciais da
industrializao, ou seja, justamente na fase da pequena empresa, do
capitalismo familiar. Observa Mallet que o socialismo do sindicalismo de
ofcio, no plano ideolgico, expressava as aspiraes de reapropriao dos
meios de produo de que fora despojado o arteso13. O socialismo marxista
enfatizar posteriormente a propriedade coletiva dos meios de produo
mediante a estatizao da economia e o controle operrio do Estado,
continuando a tradio de oposio propriedade, embora perceba a
inviabilidade da reapropriao direta, pelos prprios produtores, dos
instrumentos de produo, tal como preconiza o anarcossindicalismo.
Porm, na medida em que a grande empresa se impunha e as formas
de administrao familiar iam sendo substitudas por outras mais
12
Claro est que o Estado, mesmo nos momentos de maior vigor do laissez-faire, jamais
esteve inteiramente ausente da economia, principalmente quando se tratava de proteger a
indstria nacional: ... cada pas que se desenvolveu, no curso dos Sculos XVIII e XIX,
optou pelo protecionismo nas primeiras fases de seu desenvolvimento. A Inglaterra no
comeou a proclamar e a querer impor seu livre-cambismo seno no ano de 1846, no
momento em que seu avano sobre os outros pases era mais que evidente. A Frana s
atenuou seu protecionismo em consequncia da vontade expressada em 1860 por Napoleo
III, protecionismo que, por outro lado, foi restabelecido com a tarifa de 1881. Os Estados
Unidos inauguraram em 1865, tarifas altamente protecionistas, quando a proteo natural
constituda pela distncia que os separava dos outros pases mais desenvolvidos diminuiu em
consequncia dos progressos nas comunicaes e na reduo dos custos de transportes da
resultantes. P. BAIROCH. op. cit., p. 139.
13
Serge MALLET, La Nouvelle Classe Ouvrire, Paris, Seuil, 1969, 2 ed. (Ver
especialmente o cap. Syndicalisme et socit industrielle).
55
impessoais, ocupando os administradores profissionais o lugar dos antigos
proprietrios, as ideologias socialistas declinavam e a forma jurdica da
propriedade foi deixando de ser um ponto importante na motivao da
militncia operria. De modo geral, nota-se a correspondncia entre a
hegemonia da grande empresa e o declnio das ideologias socialistas no
interior do movimento sindical, como mostra o caso dos Estados Unidos,
Inglaterra, Alemanha, etc..
A comparao entre as orientaes operrias predominantes nos
sucessivos estgios da evoluo industrial (tipo de tecnologia, formas de
administrao, modos de organizao do trabalho, etc.) sugere a
correspondncia entre, de um lado, o capitalismo competitivo, de empresas
familiares e, de outro, a difuso de ideologias socialistas entre o proletariado.
Entretanto, parece discutvel relacionar mecanicamente o aparecimento
das doutrinas operrias com a pequena fbrica, considerando apenas os
fatores forma da propriedade e de gesto. A passagem da empresa familiar
para a grande sociedade annima no se efetuou sem que outras mudanas
ocorressem tanto no modo de organizao e na tcnica de produo como na
sociedade industrial no seu conjunto (democratizao do sistema poltico,
difuso de valores igualitrios, ampliao do consumo, etc.). As orientaes
valorativas da classe operria no podem ser atribudas, ou relacionadas, a
somente uma varivel, embora o estudo do movimento operrio europeu
sugira que a propagao do socialismo tenda a encontrar terreno mais frtil na
etapa da pequena empresa, de gesto familiar, com a correspondente
tecnologia e tipo de qualificao da mo de obra.
A maximizao do radicalismo operrio e a emergncia de condutas
classistas parecem ocorrer quando a gesto familiar e a organizao
profissional do trabalho so coetneas com estruturas de dominao poltica
pr-industriais, de tipo aristocrtico.
As formas clssicas do capitalismo liberal, de pequena empresa e
tecnologia rudimentar persistiram mais tempo na Europa, particularmente
na Frana, em razo, em parte, do ritmo relativamente mais lento da
evoluo tecnolgica nas fases iniciais da industrializao.
A expanso inicial do sistema capitalista efetuou-se sem
modificaes tcnicas de grande vulto. No se trata de subestimar os efeitos
56
de certas descobertas e de sua aplicao na indstria, tal como a spinning
jenny de Hargreaves, do tear hidrulico de Arkwright, da mula de
Crompton, enfim de todas as invenes que se associam revoluo
industrial. Porm, mesmo no setor de fiao e tecelagem, as descobertas
foram aplicadas lentamente e no foram responsveis pelo aumento da
produo que se verificou. Segundo Bairoch, antes da inveno de
Arkwright, a produo de fios de algodo da Inglaterra, em trinta anos,
havia aumentado em 117%14. Embora na produo siderrgica o progresso
tivesse sido mais rpido, Dobb observa que:
os ofcios de acaba- mento de metal estavam muito atrasados. A
indstria de pregos do Slack Country, nos anos seguintes a 1830,
via-se em grande parte ainda em mos de pequenos mestres e em
pequenas oficinas e assim continuava, em grande parte, at os anos
seguintes a 1830 ... Na fabricao de canhes, joalheria, fundio de
bronze, selaria e arreamento, os anos seguintes a 1860
testemunharam ainda uma coexistncia notvel de processos de
produo, altamente subdivididos, com a pequena unidade de
produo e o dono da oficina distribuindo o trabalho aos artesos que
trabalhavam em suas casas. Em 1851, a malharia se baseava
predominantemente nos sistemas de pequenos mestres-artesos
empregados pelos malheiros capitalistas num sistema de distribuio
do trabalho em casa...15
A revoluo ocorrida fora de carter social mais do que tcnico. A
persistncia de um modo de realizao do trabalho de tipo artesanal sob
novas condies jurdicas permite explicar, em larga medida, as aspiraes
socialistas e a hostilidade classe capitalista nascente. Para os
trabalhadores, a classe proprietria, composta s vezes de mercadores-
capitalistas, era uma classe de parasitas do trabalho alheio, que no exercia
nenhuma funo necessria no processo de fabricao.
Do ngulo da organizao do trabalho, a produo manufatureira
estava baseada na utilizao de instrumentos rudimentares, polivalentes,
operados por trabalhadores qualificados, possuidores de um ofcio.
Touraine denomina este perodo de sistema profissional do trabalho:
14
P. BA1ROCH, op. cit. p. 19.
15
Maurice DOBB, A Evoluo do Capitalismo, Rio, Zahar, 1963, cap. A Revoluo
Industrial e o Sculo XIX, passim.
57
 A empresa no tem uma verdadeira unidade; apenas a coexistncia de
dois mundos: o da fabricao, no qual o operrio qualificado possui
ampla autonomia de deciso, e o mundo da administrao, inteiramente
reservado, na quase totalidade dos casos, iniciativa patronal16.
O trabalhador possua ampla margem de iniciativa na organizao de
seu trabalho, na realizao das tarefas e escolha dos procedimentos a serem
adotados. Nas palavras de Taylor, tratava-se de um sistema baseado no
estmulo e na iniciativa: estmulo pecunirio do proprietrio e iniciativa
do operrio17.
O papel da gerncia, na organizao da produo, era pequeno. Nas
condies de uma diviso do trabalho ainda pouco desenvolvido, o operrio
individualmente ou em pequenas equipes era o verdadeiro fabricante.
Na fase em que a produo, mesmo nas condies de uma comercializao
capitalista, possua fortes componentes artesanais, o trabalhador
qualificado, auxiliado por aprendizes, era capaz de produzir sozinho uma
dada mercadoria, segundo as especificaes que lhe eram fornecidas pelo
patro. Porm, o resultado de seu trabalho j no lhe pertencia. Uma vez
que o trabalhador habitualmente conhecia os preos do material utilizado e
da mercadoria comercializada, a percepo do lucro aambarcado pelo
capitalista era muito visvel, e alimentava os ideais de uma economia
dirigida pelos prprios produtores.
Durante longos anos, a produo capitalista continuou amplamente
baseada em procedimentos tcnicos bastante semelhantes aos que
vigoravam na poca artesanal. Porm, os trabalhadores produtores j se
encontravam submetidos ao domnio do capital, j tinham perdido o fruto
do seu trabalho e j estavam sujeitos s crises cclicas de desemprego,
disciplina do proprietrio, aos baixos salrios, s ms condies e s longas
jornadas de trabalho.
O progresso na tecnologia industrial afetou a composio profissional
da classe, as funes da gerncia e da administrao, a percepo que o
operrio tinha da empresa assim como suas atitudes face ao trabalho.
16
Alain TOURAINE, La Organizacin Profesional de la Empresa, in: G. Friedmann e P.
Naville, (eds.) Tratado de Sociologia del Trabajo, vol. I, p. 384.
17
Frederic W. TAYLOR, Princpios de Administrao Cientfica, S. Paulo, Atlas, 1966,(1
ed. americana: 1911).
58
Especificamente, o parcelamento das tarefas e a desqualificao
profissional agiram no sentido da destruio da conscincia de produtor.
O operrio, como observa Naville, j no tem relaes diretas com o
produto e no reconhece claramente a utilidade social de seu ato18. Mallet,
por sua vez, pe em relevo as relaes existentes entre as formas de ao da
classe operria e as mudanas na tecnologia e na composio scio-
profissional dos trabalhadores: Entre os operrios profissionais
(qualificados), a conscincia de classe caracteriza-se, ao mesmo tempo,
pela dupla conscincia de ser explorado e produtor de riquezas. Entre os
trabalhadores semiqualificados, especializados em tarefas simples, a
conscincia de classe se baseia fundamentalmente no sentimento de
explorao, e este entendido como expresso de uma desigualdade na
distribuio de riquezas19.
A histria do movimento operrio oferece muitas evidncias no
sentido do relacionamento entre a tecnologia inicial do processo de
industrializao, a composio profissional do proletariado, de um lado, a
difuso de um tipo de ideologia coletiva e de formas de ao direta, de tipo
anarcossindicalista, de outro lado. Foi nos pases em que a pequena
indstria, a propriedade e a gesto familiar perduraram por mais tempo
(Frana, Itlia, Espanha) que as ideologias de tipo anarcossindicalista
tiveram mais difuso e persistncia20. Na Inglaterra, Blgica, Alemanha, por
18
P. NAVILLE e P. ROLLE, La Evolucin Tcnica y sus Repercusiones en la Vida Social
in: G. Friedmann e P. Naville (eds.): Tratado de Sociologia del Trabajo, I vol., p. 353. No
mesmo sentido observa E. Chinoy, em estudo sobre trabalhadores americanos de uma fbrica
de automveis: Embora os operrios da indstria automobilstica, como muitos outros
operrios industriais, possam reconhecer o produto final para o qual contribuem, sua
participao to pequena em consequncia da diviso do trabalho, e to insignificante em
consequncia da substituio da habilidade manual por mquinas, que os laos psicolgicos
entre o operrio e o produto so to tnues que podem ser considerados sem significado.
Ely CHINOY, Auto. mobile Workers and the American Dream, Boston, Beacon Press, 1955,
p. 85. Ver tambm, sobre os reflexos do trabalho parcelado sobre os operrios, Robert
GUEST e Charles WALKER, The Man on the Assembly Line, Massachussets, Harvard
University Press, 1952.
19
Serge MALLET, op. cit., p. 63 (sublinhado no original).
20
O anarquismo, nos pases eslavos, no chegou a ter a mesma influencia sobre os
trabalhadores e sobre os sindicatos que alcanou nos pases latinos, principalmente Espanha
e Frana. Foi mais um anarquismo individualista do que um anarcossindicalismo.
Bacunine e Kropotkine militaram a maior parte de sua vida fora da Rssia. Somente aps a
59
exemplo, onde a grande indstria se estabeleceu mais cedo, a influncia do
anarquismo foi menor e logo desapareceu, cedendo lugar aos partidos de
tipo trabalhista ou socialista. A pequena indstria, na qual a organizao do
trabalho continua amplamente baseada nos trabalhadores qualificados, nos
ex-artesos transformados em assalariados, favorece tanto as doutrinas que
defendem a gesto operria como as tticas que enfatizam as aes diretas e
a importncia das minorias militantes21.
Na medida em que as funes patronais concentram-se na
comercializao do produto e no fornecimento do capital, a administrao
da oficina parece acessvel aos trabalhadores, que podem prescindir do
proprietrio. Porm, quando a grande empresa, com sua complexidade
organizatria e tcnica se impe, e a administrao geral da produo
requer habilidades e treinamentos especializados, tornando-se ao mesmo
tempo atividades essenciais para o seu funcionamento e inacessveis para os
trabalhadores das linhas de montagem e das oficinas, as funes de gesto e
administrao tornam-se produtivas. As solues de tipo anarquista
revelam-se cada vez menos exequveis e menos capazes de motivar formas
de militncia operria.
O anarcossindicalismo por outro lado, s conseguiu certa expresso
nos pases de tradio burocrtica, de Estado centralizado e onipresente
onde, como dizia Marx referindo-se Frana, o Estado enfeixa, controla,
regula, superintende e mantm sob tutela a sociedade civil, desde suas mais
amplas manifestaes de vida at suas vibraes mais insignificantes, desde
suas formas mais gerais de comportamento at a vida privada dos
indivduos22. Pode-se entender certas formas de protesto anrquico dos
trabalhadores como uma reao a Estados burocrticos e a situaes de
fechamento do sistema poltico que exclui as camadas pobres e veda suas
associaes. Em tal contexto, a violncia sbita, a ao direta, constituem
Revoluo de 17, o anarquismo conheceu um efmero perodo de expanso, que terminou
com a represso de Cronstadt, em 1921. O movimento guerrilheiro de Makhn, na Ucrnia,
chegou a ser um movimento de massas, antes de ser liquidado pelos comunistas
autoritrios. Entretanto, sua base foi essencialmente agrria, formada por camponeses
pobres e no por operrios. Cf. Daniel GURIN, Anarquismo, Rio, Ed. Germinal, 1968.
21
Cf. as observaes de Touraine e Mottez sobre os relojoeiros do Jura in: Classe Operria
e Sociedade Global.
22
K. MARX, O 18 Brumrio de Lus Bonaparte, Rio, Vitria, 1956, p. 51.
60
modos de expresso que substituem as negociaes coletivas de um
sindicalismo estvel e legitimado. Mas as condies ideais para a expanso
do anarquismo parecem se criar quando se conjugam, no plano poltico.
Estados burocrticos e autoritrios e, no plano econmico, a pequena
oficina. Nos pases em que a grande fbrica logo substituiu a oficina, o
reformismo de origem marxista ou no triunfou sobre o
anarcossindicalismo.
possvel, ademais, considerar a influncia da tecnologia sobre as
orientaes operrias no apenas do ponto de vista de seus efeitos sobre o
tipo de tarefa, das relaes entre o operrio e a empresa, da composio
profissional da fora de trabalho, etc., mas tambm de um ponto de vista
mais amplo, isto , de seus efeitos sobre a importncia social das camadas
operrias no interior da sociedade.
Os estudos contemporneos, principalmente aqueles voltados para os
problemas da industrializao nas reas subdesenvolvidas, vm chamando a
ateno para a dificuldade de abertura de novos empregos industriais e
absoro de mo de obra nas condies da utilizao de uma tecnologia que
se convencionou chamar de capital-intensive. claro que a questo passou
despercebida aos analistas e participantes dos movimentos sociais do
Sculo XIX e comeos do sculo atual. A comparao do processo de
industrializao europeu com o de pases que iniciaram tardiamente o
desenvolvimento econmico (e tambm a anlise da industrializao
contempornea dos pases desenvolvidos da prpria Europa e Amrica do
Norte) permite captar melhor os efeitos da tecnologia no apenas sobre a
criao de empregos mas sobre o papel e influncia da classe operria nos
pases de antiga e nova industrializao23.
Apesar da elevao da produtividade, grande parte do aumento da
produo registrado no incio do crescimento europeu deveu-se ao
acrscimo de novas unidades fabris e consequente ampliao da fora de
trabalho empregada24.
23
Uma anlise das caractersticas da antiga e da nova industrializao encontra-se em
Glucio D. SOARES, A Nova Industrializao e o Sistema Poltico Brasileiro, Dados,
Rio, n. 2/3, 1967.
24
S. Mallet chama a ateno para o crescimento numrico do proletariado na Frana: Em
1856, a populao empregada no setor secundrio (indstria e transporte) era de 4.384.000
61
 Este processo de industrializao labor-intensive que a Europa trabalhadores fabris no conjunto da populao se tornasse elevada. Nos pases
conheceu, resultou num constante aumento de fora de trabalho fabril. Em latino-americanos, por exemplo, o setor secundrio no tem revelado a
fins do Sculo XIX, os reduzidos e esparsos grupos de operrios se tinham mesma capacidade de absoro de mo de obra. Nota-se mesmo, em termos
transformado numa formidvel massa de assalariados, englobando milhes relativos, a diminuio da proporo de trabalhadores empregados no setor26.
de pessoas. Em poucos pases do mundo, proporcionalmente, um volume
Nos pases europeus, a classe operria se transformou numa parte
to grande de trabalhadores engrossou as fileiras da classe operria. Apesar
importante da populao mas, se continuarem persistindo as atuais
da impreciso do termo, pode-se dizer que a Europa foi mais operria do
tendncias tecnolgicas, o fenmeno no mais se repetir em qualquer outra
que os Estados Unidos, no sentido de que a proporo de trabalhadores
parte do mundo. Nos pases de antiga industrializao, a proporo de
fabris no conjunto da populao foi maior. Nos EUA, o setor secundrio,
operrios continuar a decrescer e, nos pases subdesenvolvidos, o
em termos de absoro de fora de trabalho, nunca chegou a se constituir no
proletariado persistir como uma parcela minoritria da populao, ainda
setor mais importante, ao contrrio do que aconteceu nos pases mais
que o desenvolvimento assuma ritmo mais rpido e mais intenso,
industrializados da Europa.
ocasionando um aumento do nmero absoluto de operrios.
Populao empregada no setor secundrio e tercirio
O tipo de tecnologia do sculo passado favoreceu indiretamente a
em porcentagem do total da populao ativa25
expanso dos partidos socialistas ao ampliar a classe operria no decurso do
(O nmero entre parnteses representa o setor tercirio)
desenvolvimento27. A poltica eleitoral da socialdemocracia, a partir da
1880 1910 1920 1930 1940 1959
EUA 24(26) 31(37) 33(47) 31(47) 34(48) 34(57)
democratizao do sufrgio, esteve calcada na ideia do contnuo
Alemanha 37(20) 40(24) 40(31) 40(31) 41(32) 48(35) crescimento da classe operria, na crena de que essa classe bastante mais
Frana 27(25) 33(30) 33(30) 30(33) 38(36) homognea do que atualmente iria se constituir, com a proletarizao da
Gr-Bretanha 50(37) 49(44) 49(44) 50(46) pequena-burguesia e dos camponeses, na quase totalidade da populao e, a
Itlia 36(17) 27(18) 29(22) 29(22) 28(24) 38(30) socialdemocracia, no seu partido28.
Blgica 46(34) 48(35) 48(35) 47(43) Os progressos da tecnologia industrial, em especial a automao depois
O quadro mostra, de um modo geral, o constante retrocesso da da II Guerra, reverteriam as tendncias que vigoraram durante longos decnios
populao do setor primrio e o crescimento do tercirio. No caberia, de industrializao. Porm, antes que isso acontecesse, elas acarretaram a
entretanto, insistir no que sabido depois dos trabalhos de Colin Clark. formao de uma classe operria mais numerosa, profissionalmente mais
Interessa aqui observar que somente nos pases de intensa e antiga homognea e culturalmente mais coesa do que em qualquer outro pas.
industrializao a diminuio da populao empregada no setor primrio se
deu em benefcio do secundrio, fazendo com que a proporo de
26 Cf. Fernando Henrique CARDOSO e Jos Luiz REYNA, Industrializao, Estrutura
Ocupacional e Estratificao Social na Amrica Latina in: Fernando Henrique Cardoso,
pessoas. Porm, excetuando-se alguns grandes centros como Paris e Lion, ela se disseminava Mudanas Sociais na Amrica Latina, So Paulo, Difuso Europia do Livro, 1969.
27
em inumerveis pequenas cidades de provncia. Em 1881, data considerada como o comeo Essas tendncias, naturalmente, esto esquematizadas. Os partidos socialistas no recrutavam
do perodo de industrializao macia, ela era ainda de 4.440.000. Em 1906, em seus eleitores somente entre os trabalhadores e nem esses votavam unicamente nos partidos
consequncia de uma progresso constante, ela atingia 6.338.000. Ter-se- uma ideia da socialistas. Alm disso, os operrios, do ponto de vista ideolgico e organizatrio, nunca
importncia deste algarismo quando se sabe que, atualmente, a classe operria (mais os agiram sempre como um bloco, como atestam as organizaes sindicais e polticas rivais.
tcnicos da indstria) agrupa 6.862.000 pessoas ativas. S. MALLET, op. cit., p. 58. 28 Houve vozes discordantes da ortodoxia dominante. Berstein, ao desencadear a
25 Dados retirados de Jean FOURASTI, La Distribuicin de la Mano de Obra, Tratado controvrsia revoluo vs. revisionismo, percebeu bastante cedo as novas tendncias que
de Sociologia del Trabajo, vol. I, p. 219. As porcentagens para a Alemanha dos anos de despontavam na evoluo do capitalismo. E. BERSTEIN, Socialismo Evolucionrio, Rio,
1940 e 1959 referem-se Repblica Federal Alem. Zahar, 1964, (1 ed. 1899).
62 63
 Do prisma das anlises das aes e ideologias operrias, cumpriria
examinar tambm outras circunstncias que cercaram o processo de
formao da classe operria europeia, especialmente o modo como milhes
de indivduos sofreram o avano do capitalismo. Em nenhum outro
continente a industrializao foi vivenciada to dolorosamente por tantas
pessoas, em nenhuma outra parte do mundo o processo de formao da
classe operria foi to dramtico. Conjugaram-se, de um lado, a natureza do
sistema tcnico da produo, o modo de organizao do trabalho, e de
outro, um processo de mudana descontrolado, que destruiu um modo de
vida e de relaes sociais secularmente estabelecido.
No seria o caso de insistir nas ms condies de moradia dos novos
bairros operrios, no ritmo estafante das longas jornadas de trabalho, na
inexistncia de leis sociais, nos baixos salrios, nos perodos de
desemprego. A monografia de Engels29 constitui, ainda hoje, o quadro
clssico da situao operria na emergncia do capitalismo liberal, apesar
de que a tese da deteriorao do padro de vida dos trabalhadores na fase de
incio da industrializao seja, s vezes, posta em discusso. Ashton, por
exemplo, para o caso da Inglaterra, julga que, no conjunto, a situao
melhorou nos primeiros anos do Sculo XIX:
Embora seja certo que, para 1831, o custo de vida tenha crescido em
cerca de 11% em relao a 1790, no menos certo que os salrios
urbanos, na mesma poca, aumentaram em mais de 43% ... O regime
alimentar dos trabalhadores certamente melhorou: a farinha de trigo
substituiu o centeio e a aveia, e a carne, que tinha sido escassa, se
converteu juntamente com o centeio e a batata, no prato principal do
arteso30.
Hobsbawm, de modo contrrio, trabalhando com dados referentes
mortalidade, sade, desemprego e consumo, conclui que no h base slida
29 A primeira edio de 1845. No prefcio escrito em 1892, o prprio Engels reconhecia
que ocorrera uma melhora nas condies de vida dos trabalhadores ingleses: leis sociais,
reconhecimento das trade-unions, extenso do sufrgio, etc.. Porm, atribua a melhora
ocorrida ao monoplio industrial britnico, condenado a desaparecer com o avano da
concorrncia alem e americana. Ver: La Situation des Classes Laborieuses en Anglaterre,
Paris, Ed. Costes, 1933.
30 T. S. ASHTON. La Revolucin Industrial (1760-1830), Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1964, pp. 163-4.
64
para se aceitar a tese da elevao nos padres de vida do conjunto das
camadas trabalhadoras, enquanto h, pelo contrrio, fortes evidncias em
favor das teses clssicas de um declnio. Mais precisamente, na opinio de
Hobsbawm, durante a maior parte do Sculo XVIII o nvel de vida da
populao teria aumentado e s teria comeado a decair a partir de 1780. A
tendncia ao decrscimo s teria se alterado depois de 184031.
Mais recentemente, Deane chega a concluses semelhantes s de
Hobsbawm. Segundo ele ... se levarmos em considerao as ms safras, a
populao crescente, as privaes de uma guerra e a depresso ocasionada
pela deslocao econmica do aps-guerra, podemos concluir de maneira
razovel que, no cmputo geral, os padres de vida mdios tendiam a cair e
no a subir (entre 1780-1820). Para o perodo que vai de 1820-1840 as
evidncias, numa ou noutra direo sempre de acordo com Deane j no
seriam to slidas. Somente a partir de 1840 que as informaes
disponveis indicam, de modo mais incontestvel, uma elevao geral e
relativamente substancial nos padres de consumo32.
Como quer que seja, parece indiscutvel que os aspectos negativos
decorrentes da emergncia do capitalismo industrial na Europa no
encontram equivalncia com nenhuma outra parte do mundo, seja de
industrializao ligeiramente posterior, como a da Amrica do Norte, seja
de industrializao recente nas regies do Terceiro Mundo.
Os traos comuns do desenvolvimento europeu derivam do fato de se
tratar de um processo de industrializao conduzido por uma classe
burguesa em regime de economia de mercado e de laissez-faire. O
crescimento econmico foi procurado mediante um esforo de explorao
mxima da fora de trabalho, desorganizada sindicalmente e desprotegida
socialmente durante longo tempo. Em segundo lugar, efetuou-se no interior
de sociedades dominadas por valores aristocrticos e sob um sistema
poltico que exclua os trabalhadores e as camadas pobres do direito de
cidadania33. Em terceiro lugar, baseou-se numa tecnologia que permitiu a
31
E. J. HOBSBAWM, Labouring Man, cap.: The Bristish Standard of Living, 1790-1850.
32
P. DEANE, A Revoluo Industrial, Rio, Zahar, 1969, p. 283.
33
No sentido de Marshall: ... se sustentarmos que no Sculo XIX, a cidadania na forma de
direitos civis era universal, os direitos polticos no estavam includos nos direitos de
65
formao de uma ampla e relativamente homognea camada
trabalhadores fabris, favorecendo a emergncia das doutrinas
reorganizao social e de negao do sistema capitalista, criando
condies de possibilidades para o xito relativo dos diferentes partidos
base social operria.
De modo esquemtico, de acordo com a exposio precedente, os
principais fatores que parecem determinantes das feies particulares
assumidas pelo movimento operrio europeu poderiam ser assim
sintetizados:
1. O desenvolvimento industrial, em razo de sua extenso e
tecnologia labor-intensive, criou uma classe operria numerosa e interna-
mente homognea do ponto de vista de sua composio profissional;
2. Socialmente, a fora de trabalho foi buscada seja entre antigos
setores artesanais, seja entre a pequena-burguesia urbana, seja geralmente
quando a grande indstria ganhou impulso entre camponeses. Qualquer
que seja, no entanto, a origem da mo de obra, a incorporao vida fabril
significou antes um rebaixamento do que uma ascenso na escala social e
foi sentida negativamente pelos trabalhadores;
3. Politicamente, durante quase todo o transcorrer do sculo passado,
o acesso ao sistema de decises esteve fechado aos grupos de trabalhadores;
a legitimao da participao poltica e sindical da classe ocorreu quando a
industrializao encontrava-se relativamente avanada e os trabalhadores j
constituam amplos setores da populao;
4. Correlatamente, o Estado esteve praticamente ausente do processo
de industrializao e das questes sociais; na rea trabalhista, sua
interveno foi geralmente de natureza antissindical;
5. O crescimento econmico decorreu do livre jogo do mercado e dos
esforos de enriquecimento privado das novas camadas empresariais. O
papel de outros grupos sociais no ligados diretamente economia
(tecnocratas, militares, intelectuais, etc.) foi relativamente sem expresso;
cidadania. Constituam o privilgio de uma classe. T. H. MARSHALL, Cidadania, Classe
Social e Status, Rio, Zahar, 1967, p. 69-70.
66
de 6. Culturalmente, a persistncia de instituies e normas de natureza
de aristocrtica entrou em conflito com os valores democrticos e igualitrios
as que tendiam a surgir com o prosseguimento da industrializao e
de urbanizao, aprofundando os conflitos entre as classes;
7. Os recursos necessrios para o desenvolvimento econmico
originaram-se basicamente do prprio setor industrial, dada a pequena
influncia dos capitais estrangeiros e dos reinvestimentos agrcolas. As
disputas entre as potncias industriais europeias pelo controle dos mercados
estrangeiros acentuou os esforos na direo da racionalizao da produo
industrial, da intensificao do ritmo de trabalho e da explorao mxima
da fora de trabalho.
8. Em todos os pases, as associaes operrias se afirmaram em
oposio ao poder econmico e poltico, resultando sua legitimao da ao
autnoma dos grupos de trabalhadores e no do patrocnio do Estado ou de
outras elites industrializantes.
A partir da, e mais abstratamente, as seguintes variveis parecem
particularmente relevantes para a anlise do movimento operrio em outros
contextos nacionais:
1. A importncia assumida pela indstria no sistema econmico e a
natureza dos procedimentos tecnolgicos que determinam, mais
diretamente, o volume da mo de obra empregada e, consequentemente, o
peso social da classe no conjunto da populao; a estrutura profissional do
proletariado, o nvel de qualificao, os salrios, a concentrao em grandes
ou pequenas empresas, no meio rural ou em grandes cidades, etc.;
2. A origem social da fora de trabalho (artesos, trabalhadores
agrcolas, pequena-burguesia urbana, etc.) e sua situao social e
econmica na fase anterior sua insero no sistema capitalista;
3. O sistema poltico, menos ou mais sensvel ou aberto s presses
ou participao dos trabalhadores; o nvel e o tipo de participao das
associaes operrias nas decises do Poder e o modo como a obtiveram;
4. O papel do Estado no processo de desenvolvimento, o tipo e o
grau de sua interveno na vida econmica e social, nos assuntos
trabalhistas e conflitos industriais;
67
 5. A importncia das diferentes elites ou grupos sociais na poltica
econmica e na orientao do desenvolvimento; sua influncia e
participao nas decises;
6. As ideologias e valores dominantes na sociedade e entre diferentes
camadas sociais;
7. A origem dos capitais e recursos utilizados para o desenvolvi-
mento (setor industrial interno, privado ou estatal, investimentos
estrangeiros, capital comercial ou agrcola);
8. Modo de constituio das associaes operrias, natureza dos
obstculos existentes para sua expanso e consolidao.
Seria ocioso insistir que os fatores acima foram detalhados para fins
de anlise e que, nas diferentes etapas, entrelaaram-se produzindo
situaes concretas variadas. Isoladamente, os rumos do sindicalismo e do
movimento operrio, julgados em escala nacional, no podem ser
imputados ao de uma nica varivel. Ademais, os fatores discriminados
no so exaustivos. O exame de situaes particulares deve ter em conta
outras variveis34. Julgamos, porm, que as apontadas anteriormente, do
prisma de sua contribuio para a anlise histrica e global do sindicalismo
e das condutas operrias em diferentes pases, so as mais significativas.
Sociedade de Massas e Sindicalismo
Comparado o sindicalismo atual com o do passado, dois aspectos
parecem sobressalentes na sua evoluo: de um lado, o aumento do poderio
das organizaes operrias, medido pelo nmero de membros, recursos
financeiros, controle sobre as condies de trabalho, participao nas
decises nacionais e, de outro lado, o declnio do radicalismo, das
34
JOSEPH A. RAFFAELE (Labor Leadership in Italy and Denmark) apresenta outros fatores
que considera importantes para a anlise de diferentes sistemas trabalhistas (labor systems):
1) Diversidade de padres sociais entre operrios, lderes sindicais e empregadores; 2)
Diferenas de orientaes valorativas; 3) Diferenas de atitudes com relao aos sindicatos; 4)
Diferenas nas atitudes com relao ao conflito; 5) Caractersticas das relaes entre
empregados e empregadores; 6) Diferenas nas motivaes dos lderes sindicais ao aderirem ao
movimento operrio; 7) Diferenas na percepo que as lideranas operrias tm de seus
papis; 8) Diferenas na apresentao das organizaes que competem pela liderana dos
trabalhadores; 9) Diferenas de xito; 10) Diferenas de caractersticas da fora de trabalho.
Para maiores especificaes, ver o captulo Conclusions and Implications.
68
concepes milenaristas de reconstruo social, da violncia nos conflitos e
das ideologias operrias. No seria preciso dizer que essas mudanas, que a
histria mostrou no serem mutuamente excludentes, no resultaram de
uma evoluo linear do sindicalismo e dos partidos operrios europeus. O
processo foi bastante longo e complexo, repleto de avanos e recuos que
possibilitam encontrar, no presente aqui e ali, exemplos da persistncia do
velho radicalismo operrio que mantm acesa, em certos meios
intelectuais, a crena na natureza revolucionria da classe.
Um rpido esboo da situao atual do sindicalismo nos pases
industrializados mostraria que nenhuma organizao sindical importante
tem, de fato, suas aes orientadas por concepes revolucionrias que, no
passado, constituram poderosos apelos para a militncia operria. O
declnio das ideologias revolucionrias foi paulatino e dependente de um
conjunto de circunstncias que variou de um pas para outro. As
associaes operrias tentaram conciliar, por longo perodo, uma concepo
revolucionria da classe, desarquivada nos momentos de conflito, com uma
prtica reformista, dirigida para a obteno de vantagens imediatas e
desvinculadas de uma concepo global de remodelao social e de luta de
classes, cujo fim ltimo seria a instaurao de uma sociedade socialista e a
abolio do patronato.
Esta evoluo no se efetuou sem tenses e conflitos no interior do
sindicalismo e dos partidos operrios, tanto mais acirrados quanto mais
vigorosas tinham sido as ideologias revolucionrias anteriores35.
O declnio das ideologias proletrias revolucionrias se deu, quer
pelo desaparecimento das organizaes orientadas por concepes de luta
de classes na competio com outros agrupamentos majoritrios mais
moderados36, quer pela progressiva acomodao de partidos e sindicatos
outrora mais radicais, quando eram majoritrios37.
35
O processo foi mais difcil e repleto de crises, Por exemplo, na socialdemocracia alem (as
polmicas entre Kautsky, Berstein, Rosa Luxemburgo, etc.) do que na Inglaterra onde o
Labour Party, desde o incio, se constituiu como um grupo de presso e os partidos mais
radicais (como a Federao Social- -Democrata) foram extremamente fracos e sem grande
influncia entre a massa de trabalhadores.
36
Este foi, por exemplo, o caso, nos Estados Unidos, do desaparecimento do IWW e da
predominncia da AFL. O surgimento do CIO, em 1936, fez renascer um sindicalismo
69
 A lenta adaptao das associaes operrias para a luta dentro do
sistema ganhou impulso com a extenso do sufrgio eleitoral, que abriu
pela primeira vez possibilidades de uma presso eficaz por via parlamentar.
A partir da, paulatinamente, os partidos e associaes operrias foram
deixando de lado os programas socialistas revolucionrios, tal como tinham
sido pensados nos fins do sculo passado.
Assim, por exemplo, na Alemanha, no Congresso de 1963, a DGB
renunciou ao programa de 1949, abandonando duas reivindicaes que
sempre estiveram no centro das reivindicaes socialistas: a nacionalizao
dos meios de produo e a planificao econmica. No novo programa,
reivindica-se apenas o controle do poder econmico e a coordenao da
poltica econmica. As recentes posies assumidas pela central sindical
acompanharam as mudanas efetuadas no programa do Partido
Socialdemocrata. O aspecto saliente na nova orientao da
socialdemocracia alem que a abolio da propriedade privada deixou de
ser sua reivindicao bsica. Complementarmente, a planificao
econmica passou a ser exigida apenas quando necessria (Concorrncia
sempre que possvel; planificao sempre que necessria)38.
Na opinio de E. Mandel, estaria havendo uma renncia progressiva
da socialdemocracia a seus objetivos socialistas, mesmo reformistas, e a
socialdemocratizao progressiva dos partidos comunistas europeus39. A
responsabilidade pelo abandono das orientaes revolucionrias caberia s
direes operrias tradicionais (socialistas e comunistas):
agressivo, voltado para a sindicalizao dos trabalha- dores da grande indstria mas sem
ideologia revolucionria. Os observadores de diferentes tendncias concordam, no entanto,
que a burocratizao do CIO se realizou muito rapidamente. A fuso, em 1955, entre a AFL
e o CIO consolidou a predominncia de um tipo de sindicalismo que no questiona as bases
sociais e econmicas do capitalismo americano.
37
Esse tipo de desenvolvimento foi mais comum na Europa Continental, onde haviam
predominado os partidos de ideologia revolucionria. Exemplos nesse sentido so fornecidos
pela evoluo da CGT francesa, da socialdemocracia alem, etc..
38 Jeanne PARODI, Les Doctrines conomiques socialistes et laction syndicale dans le
mouvement ouvrier allemand daujourdhui, Sociologie du Travail, julho-setembro de
1964. No mesmo sentido, ver: Burkart LUTZ, Les Syndicats allemands au debut des annes
60, Sociologie du Travail, janeiro- -maro de 1964 (Traduo brasileira in: Lencio Martins
Rodrigues (org.), Sindicalismo e Sociedade).
39
E. MANDEL, La Rponse Socialiste au Dfi Americain, Paris, Franois Maspero, 1970, p. 133.
70
Tanto a expanso econmica neocapitalista na Europa como o
esfacelamento da conscincia de classe em certas camadas operrias
no so o resultado de qualquer automatismo econmico nem da
fora toda pode- rosa e diablica dos mass-media. Isso ocorreu em
virtude das capitulaes sucessivas das direes operrias
tradicionais ante a sociedade burguesa40.
Mandel enfatiza, assim, o papel das lideranas. Outros autores
tratando principalmente do caso da Frana e da Itlia, onde as ideologias
operrias embora em declnio conservam ainda certo vigor preferem
considerar, tambm de uma perspectiva socialista, os efeitos que um
conjunto de mudanas econmicas e tecnolgicas, ocorridas nos ltimos
anos, vm exercendo sobre a classe operria41.
No caberia, no momento, tentar uma avaliao das transformaes
ocorridas nas orientaes polticas e sindicais do proletariado europeu, questo
que coloca muitas interrogaes e que, em ltima instncia, diz respeito
prpria evoluo do capitalismo e das sociedades industriais contemporneas.
Alguns pontos, no entanto, necessitam ser brevemente enfatizados.
Em primeiro lugar, o declnio das ideologias operrias no implica o
enfraquecimento da capacidade de barganha e presso das organizaes
sindicais42. Mais frequentemente, ocorre o contrrio: o fortalecimento das
40
E. MANDEL, op. cit., P. 132.
41
Ver particularmente: Lucio MAGRI, O Modelo de Desenvolvimento Capitalista e o
Problema da Alternativa Proletria, Bruno TRENTIN, Os Sindicatos Italianos e o
Progresso Tcnico, in: Lencio Martins Rodrigues (org.), Sindicalismo e Sociedade, Andr
GORZ, Stratgie Ouvrire et Neocapitalisme, Paris, Seuil, 1964; Le Socialisme Difficille,
Paris, Seuil, 1967; Roger GARAUDY, A Grande Virada do Socialismo, Rio, Civilizao
Brasileira, 1970; Lelio BASSO, Democracie et Nouveau Capitalisme, Les Temps
Modernes, Paris, setembro-outubro de 1962; Bruno TRENTIN, Tendances actuelles de la
lutte de classe et problmes du mouvement syndical e Lelio BASSO, Les Perspectives de
la gauche europenne, Les Temps Modernes, Paris, fevereiro de 1967.
42
No mesmo ano em que a DGB abandonava a reivindicao bsica de estatizao
econmica, o sindicato dos trabalhadores metalrgicos desencadeava uma greve de grande
envergadura em favor de uma nova poltica salarial e da reduo do tempo de trabalho. Cf.
Jeanne PARODI, op. cit.. Nas palavras do autor, a greve dos metalrgicos do Bade-
Wurtemberg, na primavera de 1963, abrangeu mais de 200 mil trabalhadores, lembrando os
mais duros conflitos da classe. Em fins de 1971, nova greve por aumento de salrio ocorreu
nesta regio, alcanando cerca de 500 mil trabalhadores e paralisando as principais indstrias
automobilsticas alems.
71
organizaes operrias (sindicatos e partidos) se acompanha do
enfraquecimento do fator ideolgico. O que parece ter ocorrido que a ao
reivindicatria se apresenta desvinculada de uma concepo totalizante de
mudana social, no sentido de que essa ltima no vista como resultado
de uma luta final que tem como objetivo a transformao do sistema de
propriedade, especificamente a abolio da propriedade privada. No
necessariamente essa evoluo implica o retrocesso dos valores
democrticos, igualitrios e socialistas que, a longo prazo, tendem a se
difundir e consolidar nas sociedades industrializadas.
Em segundo lugar, o enfraquecimento das ideologias classistas no
supe o desaparecimento do conflito industrial43, das tenses e lutas que
envolvem os diferentes grupos nas sociedades industriais, ainda que durante
certos perodos possa ocorrer uma diminuio dos conflitos fabris, tomando-
se a ocorrncia de greves como um de seus indicadores mais importantes44.
Em terceiro lugar, o declnio do radicalismo operrio no est
relacionado ao desinteresse por parte dos sindicatos pelos problemas
polticos da sociedade e ao alheamento face s questes relacionadas ao
desenvolvimento econmico. Isso no significa afirmar uma relao causal
entre o enfraquecimento das ideologias revolucionrias e a preocupao
pelos problemas mais amplos da sociedade global. Ambos os fenmenos
decorrem de um conjunto de mudanas operadas tanto nas sociedades
industriais ocidentais quanto nas prprias organizaes sindicais e polticas
da classe operria que levaram sua consolidao, ampliao de seu
poder de controle e participao legitimada em diferentes setores da
atividade poltica e econmica.
43
Aron considera que os conflitos, nas sociedades industriais, caracterizam-se
concomitantemente pela intensificao das reivindicaes e pelo enfraquecimento dos
movimentos revolucionrios e da propenso utilizao da violncia. Raymond ARON, La
Lutte de Classes, Paris, Gallimar, 1964. Ver especialmente o captulo: De la lutte de classes
la satisfaction querelleuse.
44
Sobre o assunto, ver principalmente K. G. C. J. KNOWLES, Strikes, a Study in Industrial
Conflict, Nova York, Philosophical Library, 1952, que apresenta um minucioso estudo
estatstico das greves britnicas. Para uma anlise mais geral da evoluo dos conflitos do
trabalho, ver Jean-Ren TRATON, Los Conflitos del Trabajo in: G. Friedmann e P.
Naville (eds.), Tratado de Sociologia del Trabajo, II vol., e Arthur ROSS, Les Relations
professionnelles aux Estats-Unis dans les dix annes venir, Sociologia du Travail, abril-
junho de 1962.
72
Na medida em que se diluem as bases classistas das orientaes dos
grupos operrios, a presso dos sindicatos e das camadas assalariadas tende
a se dirigir mais para os aspectos relacionados ao controle das decises nos
seus diferentes nveis, para a igualdade de oportunidades, para a
democratizao da participao, como reao s estruturas hierarquizadas e
burocratizadas das grandes organizaes, pblicas ou privadas, econmicas,
polticas e mesmo cientficas e educacionais. O eixo do conflito est se
deslocando do problema da propriedade privada e do lucro capitalista, da
luta contra a explorao e a misria para o do controle do Poder e obteno
de novas formas de participao45.
A discusso das caractersticas das modernas sociedades industriais
sobre as quais as opinies dos socilogos e cientistas polticos esto longe
de convergir levar-nos-ia muito alm dos objetivos do presente trabalho.
Limitamo-nos, nas pginas que se seguem, apreciao das variveis que
destacamos anteriormente e de seus efeitos sobre as condutas e aes
operrias na situao atual da Europa Ocidental.
O primeiro aspecto a ser visto relaciona-se s mudanas na
tecnologia industrial e seus reflexos sobre a administrao das empresas, a
composio profissional da fora de trabalho e, correlatamente, em algumas
das orientaes polticas e valorativas dos trabalhadores. Consideremos
inicialmente as transformaes ocorridas do ponto de vista de seus efeitos
sobre a conscincia operria, as atitudes ante o trabalho, a solidariedade
profissional e as formas de ao sindical.
Embora a evoluo da tecnologia industrial com o sistema de
produo em srie atuasse no sentido do enfraquecimento da anterior
45
A. TOURAINE considera que mais til atualmente, para as sociedades altamente
desenvolvidas, falar de alienao do que de explorao (La Socit Post-Industrielle, ver
especialmente os caps. La Socit Programme et sa Sociologie e Anciennes et Nouvelles
Classes Sociales). A. GORZ julga que a luta contra a misria no pode mais servir de
fundamento para a luta pelo socialismo (Stratgie Ouvrire et Nocapitalisme). Observa
Moth, por sua vez, que a fome, a explorao, a humilhao que assombraram a classe
operria durante tantas geraes continuam a ser o quadro ideolgico e o modo de expresso
do proletariado. A maior parte dos aspectos da vida dos trabalhadores se expressam ainda
nesses termos. Entretanto, constatamos todos os dias que, para o mundo do trabalho, no so
tanto a misria ou a inferioridade social que contam mas a alienao no seu sentido mais
profundo e mais total. D. MOTH, Militant chez Renault Paris, Seuil, 1965, p. 14.
73
solidariedade operria, organizada em torno do ofcio, o aumento numrico
do proletariado (ao lado de outras mudanas ocorridas no sistema poltico)
ampliaram a influncia dos trabalhadores no conjunto da sociedade,
transformando-os numa fora eleitoral expressiva, o que implicou o relativo
deslocamento das aes operrias do interior das fbricas para o da
sociedade global. Do ponto de vista da conscincia operria, as
transformaes assinaladas significam o enfraquecimento da conscincia
de produtor. Os novos trabalhadores inseridos no sistema de produo
em srie e pessimistas quanto s suas possibilidades de alterar o sistema
tcnico e hierrquico a que esto submetidos tendem a dirigir
predominantemente suas reivindicaes para o terreno de mais consumo e
lazer (aumentos de salrio, reduo da jornada de trabalho e do limite de
idade para a aposentadoria, maior perodo de frias, etc.).
Estudo realizado com trabalhadores metalrgicos franceses ressalta
que o tipo de atitude predominante entre operrios semiqualificados o de
resignao, embora os autores da pesquisa observem tambm
comportamentos de fuga da condio operria e de militncia. O
socialismo, quando aparece, para esses trabalhadores principalmente a
igualdade de oportunidades, contrastando com a ideia que dele faziam as
antigas elites operrias. Esta distino parece importante porque matiza
diferentes modos de rejeio do sistema industrial que, amide, se
confundem sob a denominao geral de anticapitalismo. Valeria a pena,
apesar de relativamente longa, transcrever a caracterizao que os autores
fazem dos militantes operrios do antigo sindicalismo de ofcio:
No seu esprito, a sociedade anticapitalista no se distinguiria pelo
fato de os filhos dos operrios poderem ter, no futuro, oportunidades
que eram tradicionalmente reservadas aos filhos dos privilegiados,
nem mesmo pelo fato de que os operrios, dotados das capacidades e
energias necessrias, disporiam, para eles mesmos, das chances de
chegar situao e s funes de diretor, de estadista, saindo de suas
posies e abandonando a oficina onde permaneceriam seus colegas
de trabalho fixados s suas funes de ltimo executante. O
socialismo no era, a seus olhos, a sociedade de oportunidades iguais
para todos. O militante daquela poca se dizia: uma vez que sou eu
que fao o trabalho produtivo e que sou eu, pelo esforo de minhas
mos, que asseguro a base material sobre a qual desabrocha a
verdadeira vida do homem, a mim que devem pertencer as riquezas,
74
os conhecimentos, o esprito; para mim cabem a direo e a
administrao das oficinas, da fbrica, da economia e da sociedade46.
O desaparecimento dos antigos ofcios e a preponderncia do sistema
de trabalho parcelado agiram no sentido do enfraquecimento da antiga
conscincia profissional e mudaram o eixo da crtica operria ao sistema
capitalista. Afetaram, principalmente, a relao entre o operrio e o
trabalho, criando uma atitude instrumental ante o trabalho fabril47.
No entanto, se a desqualificao profissional e o desaparecimento da
conscincia de produtor debilitaram a coeso interna da classe e tornaram
mais difcil a aplicao das tticas de ao direta, o aumento da importncia
social e poltica da classe propiciou melhores condies para a atuao
eleitoral e para a obteno de vantagens trabalhistas por intermdio da
legislao ou da presso sobre o parlamento e o governo. As concepes
socialistas passaram a enfatizar mais a estatizao, o planejamento, o
desenvolvimento econmico, a democratizao do Estado e a abertura de
oportunidades do que a gesto da economia pelos prprios produtores.
Os avanos da automao tendero a acarretar outras modificaes
relevantes na situao sumariada acima, alterando a composio profissional
da fora de trabalho e a imagem tradicional do proletariado, criada nas
fases anteriores da industrializao. Principalmente a automao dever pr
fim a uma tendncia que persistentemente acompanhara o progresso da
tecnologia industrial: a desqualificao do trabalho decorrente do
parcelamento das tarefas. A proporo de trabalhadores dotados de alta
qualificao, encarregados da superviso, manuteno e reparao dos
equipamentos automatizados tender a aumentar. Por sua vez, os problemas
situados pela automao, com a especializao crescente do equipamento,
acentuar as tendncias na direo de uma integrao maior do trabalhador
46
Andr ANDRIEUX e Jean LIGNON, LOuvrier daujourdhui, Paris, Ed. Gonthier,
1966, p. 59.
47
Encontramos esse tipo de atitude entre trabalhadores de uma indstria automobilstica de
So Paulo. Cf. Lencio Martins RODRIGUES, Industrializao e Atitudes Operrias. Os
resultados de uma pesquisa inglesa realizada aproximadamente na mesma poca sugerem
que essa orientao instrumental mais geral, relacionada natureza repetitiva e
desinteressante das tarefas realizadas pelos operrios. Cf. John GOLDTHORPE, David
LOCKWOOD, Frank BECHHOFER e Jennifer PLATT, The Affluent Worker: Industrial
Altitudes and Behaviour, Cambridge University, 1970.
75
empresa, ocasionando modificaes nas formas de remunerao e avaliao
do rendimento (no mais individualmente mas por equipes), mudando o tipo
de relacionamento entre a administrao e os operrios, aumentando a
importncia dos grupos de assalariados dos escritrios de estudo e
planejamento, etc.. O progresso da automao, por outro lado, criar novas
reivindicaes relacionadas mais especificamente estabilidade no emprego,
ao salrio anual garantido, avaliao do rendimento, promoo,
participao nos ganhos de produtividade, alm de levar ao desaparecimento
de antigos ofcios, criao de novas profisses que exigem qualificao
mais elevada do que nas empresas no automatizadas48.
As opinies dos diferentes autores sobre os efeitos da automao nas
orientaes operrias nem sempre so coincidentes. Entretanto, concordam
geralmente em considerar que, ultrapassados os momentos de sua
implantao (em que se nota a renovao de reivindicaes sindicais
relacionadas defesa do emprego e da profisso), a automao dever
acarretar uma melhoria nas relaes industriais, em razo da menor fadiga
fsica, das melhores condies ambientais, dos salrios mais elevados, etc..
Outros observadores sugerem, por outro lado, que a automao e o
progresso tcnico na indstria podero conduzir ao aparecimento de um
novo ativismo sindical, concentrado nos problemas da empresa (um
sindicalismo de empresa) que teria alguns pontos de contacto com o
velho anarcossindicalismo, tal como o apoliticismo e a gesto operria49.
Como quer que seja, para os propsitos da presente discusso,
interessa ressaltar a diminuio da populao operria, fenmeno que, de
fato, no est vinculado apenas ao avano da automao, mas ao progresso
48
As afirmaes relativas automao esto baseadas principalmente nas seguintes obras: F.
POLLOCK, La Automacin: Sus Consecuencias Economicas y Sociales, Buenos Aires,
Sudamerica, 1959; G. HARTMANN, Le Patronat, les Salaris et lEtat face lAutomation,
Neuchatel, Ed. de la Baconnire, 1956; S. LILLEY, Automatizacion y Progreso Social, Madrid,
Taurus Ediciones, 1959; F. C. MANN e L. R. HOFFMAN, Automation and the Worker, Nova
York, Henry Holt and Co., 1960; P. NAVILLE, La structure de lemploi et lautomation; Paul
EINZIG, Automation et relations industrielles, Consquences Sociales de lAutomation,
nmero do Bulletin International des Sciences Sociales, vol. X, n 1, 1958, Unesco; H. R.
BOWEN e G. L. MANGUN, Automao e Progresso Econmico (eds.), Rio, Zahar, 1969; J.
DIEBOLD, Autmation, the Advent of the Automatic Factory; D. Van Nostrand, 1952.
49
S. MALLET, op. cit. Ver tambm do mesmo autor, Socialism and the New Working
Class, International Socialist Journal; n. 8, abril de 1965, pp. 159 a 161.
76
tcnico em geral. Nos principais pases industrializados, do prisma do
nmero de aderentes, os sindicatos tendem estagnao50. Para os antigos
partidos operrios europeus, as tendncias atuais da tecnologia industrial
(entre outros fatores) situam novos problemas: a camada social, sobre a
qual se apoiaram tradicionalmente, tende a se reduzir. A longo prazo, se tais
partidos pretenderem manter as posies atualmente adquiridas, tero que
deixar de ser partidos operrios para tentar atrair as novas camadas
assalariadas. Nessa hiptese, devero perder seu carter de classe e sua
ideologia obreirista. Do ponto de vista dos sindicatos, a diminuio da
populao operria dever acarretar o decrscimo de sua importncia na
sociedade global. A expanso do sindicalismo, para o futuro, depender
grandemente da possibilidade de incorporar os empregados, tcnicos e
white-collars da nova classe mdia assalariada51.
No necessariamente as tendncias assinaladas redundaro no
debilitamento do poder de presso dos sindicatos operrios sobre as
empresas e o sistema econmico, pois grupos relativamente pequenos de
trabalhadores, em indstrias altamente sofisticadas do ponto de vista do
equipamento e de sua organizao, podem situar-se em posies altamente
favorveis para reivindicar e pressionar as direes das empresas e o
Estado. Contudo, o peso eleitoral do proletariado industrial dever diminuir.
O fenmeno da automao sumariado anteriormente, embora indique
as tendncias provveis da evoluo futura, est longe de ilustrar a
realidade atual da classe operria dos pases desenvolvidos52. A maior parte
do proletariado fabril continua localizada nos estabelecimentos industriais
de produo em srie, em que predomina o trabalho parcelado, repetitivo,
realizado por operrios semiqualificados. De modo geral, esses trabalhadores
50
... os efetivos sindicais, que tinham dobrado praticamente entre 1939 e 1955,
permaneceram, no decorrer dos anos seguintes, a um nvel estvel, para acusar em seguida
uma diminuio de 100 a 500 mil membros segundo as estimativas. Jacques DOFNY, Os
Sindicatos Americanos e a Automao, in: Lencio Martins Rodrigues (org.), Sindicalismo
e Sociedade, p. 175.
51
Estudo relativamente recente sobre a sindicalizao de white-collars em diferentes pases
indica que os xitos sindicais no tm sido de magnitude semelhante aos alcanados na
organizao dos blue-collars. Cf. Adolf STURMTHAL (ed.), Whitte-Collar Trade Unions,
Chicago, Univ. of Illinois, 1967.
52
P. Naville refere-se de 6% a 10% de trabalhadores atingidos pela automao.Cf. Structure
de lEmploi et lAutomation, Bulletin International des Sciences Sociales.
77
continuam a representar a massa de filiados aos grandes sindicatos e de
eleitores dos partidos socialistas ou comunistas. So, no entanto,
trabalhadores cujo processo de evoluo tecnolgica se realiza no sentido
de seu enfraquecimento enquanto classe, trabalhadores que no tm a
Historia a seu favor.
As transformaes na tecnologia fabril no significam apenas
modificaes na composio profissional da classe e na importncia dos
diferentes grupos operrios no interior da classe. Afetam igualmente a
percepo da empresa enquanto sistema, isto , a ideia que o trabalhador
tem de seu papel na produo e das funes da direo. J ressaltamos que
o progresso na tecnologia industrial aumenta a importncia dos grupos no
operrios no funcionamento geral da empresa (disposio das mquinas e
postos de trabalho, seleo da matria-prima, controle da qualidade, estudos
de mercado, publicidade, clculos de rentabilidade, pesquisas de novos
produtos, etc.). Em poucas palavras, a empresa moderna alterou o meio
scio-profissional sobre o qual se baseavam as concepes tradicionais de
controle operrio, de gesto e de reapropriao dos meios de produo. A vinham ocorrendo mesmo quando predominavam as companhias
evoluo tcnica pelo menos at a automao processou-se em empresariais. No parece, portanto, que as modificaes na orientao dos
detrimento da autonomia e da capacidade de deciso do trabalhador,
aumentando sua alienao e heteronomia e beneficiando a direo, ou
melhor, a estrutura de autoridade empresarial53. Os rgos especializados de
comando tornaram-se insubstituveis, qualquer que seja a forma da
propriedade (privada, semiestatal ou estatal).
A direo se assenhorou de uma funcionalidade, de um saber tcnico
que no mais est ao alcance do simples operrio, que sozinho no mais
produtivo. No quadro de um sistema hierrquico que se justifica (ou busca
justificar-se) no mais em razo da propriedade (ou do capital) mas de seus
53
Nas fbricas racionalizadas, as tarefas repetitivas so estritamente organizadas pelos
gabinetes tcnicos, por meio de uma srie de fichas de instruo, imperativas e minuciosas, e de
dispositivos tcnicos obrigatrios (montagens, etc.). No caso dos trabalhadores em cadeia (sobre
cadeias de montagem e juntura, por exemplo), estas tarefas so particularmente elementares e
encontram-se especialmente divididas. Quer num caso, quer no outro, no exigem, em geral,
mais do que uma rpida aprendizagem e, em seguida, um tempo varivel de habituao a fim de
atingirem e manterem o ritmo e o rendimento que os gabinetes determinarem. G.
FRIEDMANN, O Futuro do Trabalho Humano, Lisboa, Moraes Editores, 1968, pp. 226-7. Ver
tambm, do mesmo autor, Problemas Humanos del Maquinismo Industrial, Buenos Aires,
Sudamerica, 1956; El Trabajo Desmenuzado, Buenos Aires, Sudamerica, 1958.
78
conhecimentos, de sua funcionalidade, a contestao operria estrutura
de autoridade da empresa no encontra outra alternativa seno a
reivindicao da reduo da jornada de trabalho, de melhores salrios, ou
seja, de maior lazer e consumo. Da porque os apelos socialistas clssicos
tenham seu atrativo diminudo face ao ceticismo dos trabalhadores quanto
s possibilidades de modificao de um sistema de organizao do trabalho
que tende a se restabelecer mesmo depois dos maiores conflitos54. Da
porque o problema da propriedade esteja cada vez menos no centro das
reivindicaes dos trabalhadores pois o sistema hierrquico se mantm quer
o patro seja o proprietrio privado ou o Estado55.
Galbraith considera que nas empresas amadurecidas os interesses
dos sindicatos tendem a coincidir com o que denomina de
tecnoestrutura56. possvel que as negociaes coletivas sejam mais
facilmente conduzidas quando, na direo, esto os administradores
profissionais em vez dos proprietrios. Contudo, a atenuao do conflito e o
aumento da racionalidade na discusso entre sindicato e empresa j
sindicatos e dos trabalhadores estejam relacionadas basicamente ascenso
da tecnoestrutura (supondo que assim seja) mas a modificaes mais
amplas nas sociedades industriais que comearam antes das companhias
amadurecidas. No mbito da empresa, fator importante parece ser os
fundamentos da legitimidade dos postos de comando. Desse ngulo,
inegavelmente, as companhias amadurecidas favorecem o lado
funcional e impessoal da estrutura de autoridade e debilitam as
ideologias operrias que se nutriam no meio tcnico e social das pequenas
54
Veja-se, nesse sentido, as amargas reflexes de Daniel MOTH sobre a alienao do
operrio, envolvido pela lgica e pela racionalidade da empresa (e tambm dos
aparelhos sindicais) das quais dificilmente consegue escapar.
55
As massas assalariadas, esto agora muito menos dominadas pelo sentimento de
explorao relativamente propriedade privada dos meios de produo do que pelo
sentimento de alienao que leva obedincia passiva, negao das necessidades
elementares, inerentes maioria dos indivduos, de independncia e de iniciativa. Georges
FRIEDMANN, Tendencias de Hoy, Perspectivas de Manna, in: G. Friedmann e P.
Naville (eds.), Tratado de Sociologia del Trabajo, I vol., p. 391.
56
John K. GALBRAITH, O Novo Estado Industrial, Rio, Civilizao Brasileira, 1968,
principalmente os captulos: O Sistema Industrial e o Sindicato (I e II).
79
oficinas, quando os trabalhadores qualificados (os operrios profissionais As transformaes que se operarem nas sociedades desenvolvidas, de
polivalentes, na terminologia francesa) estavam no centro da organizao outro ponto de vista, ao contrrio do passado, no sero to dependentes do
do trabalho57. As transformaes no sistema de trabalho e de funcionamento jogo espontneo das foras de mercado e das aes e reaes do
das empresas no eliminam as reivindicaes operrias, o antagonismo patronato e dos trabalhadores. As mudanas futuras estaro, em larga
entre os lucros e os salrios, entre os que mandam e os que obedecem. medida, condicionadas pela ao do Estado e de grupos no propriamente
Porm, alteram as formas de conscincia operria, a percepo que os econmicos, tais como certas camadas que tiveram sua influncia e
trabalhadores tm de seu trabalho, de sua importncia no processo de prestgio aumentados no decorrer desses ltimos anos (cientistas, tcnicos,
produo, assim como sua viso do mundo industrial. Assim fazendo, administradores, etc.). Mais precisamente, o desenvolvimento ser
deslocam a nfase das aspiraes e reivindicaes operrias. relativamente menos dependente do esforo de enriquecimento privado das
classes burguesas, o que situa a questo do Poder e do controle do sistema
As atitudes dos grupos operrios ante a empresa e o trabalho fabril so
poltico e decisrio como um dos problemas centrais das sociedades
afetadas ainda pelo meio social de recrutamento da fora de trabalho. No
dominadas pelas grandes organizaes privadas ou estatais. Para as
passado, o avano do capitalismo significou a proletarizao crescente de
camadas de trabalhadores e para os novos grupos assalariados, trata-se de
camponeses, de artesos e de uma pequena-burguesia independente. Este
um desafio relativamente recente, cuja resposta no poder ser encontrada
processo chegou ou est chegando ao fim. O setor primrio com ligeira
na reafirmao de uma ortodoxia doutrinria cuja terapia proclamada no
exceo para a Frana e Itlia onde os camponeses constituem ainda um setor
passado encontra, no presente, poucas possibilidades de aplicao e, menos
importante embora decrescente da fora de trabalho no mais constitui o
ainda, de alcanar os resultados esperados.
grande estoque de recrutamento de mo de obra disposio da indstria.
Do prisma do estudo do comportamento da classe operria nas
Nas condies presentes, as novas geraes de trabalhadores que
sociedades contemporneas, outro fator importante a se ter em conta a
adentrarem a indstria, encontrar-se-o em posio bastante diferente da de
incorporao dos trabalhadores a uma economia de consumo de massas
seus pais ou avs, com sindicatos estveis e legitimados, e possuindo um
aliada aos efeitos dos novos meios de comunicao que vm agindo no
conjunto de vantagens sociais (frias, aposentadoria, reduo da jornada,
sentido da corroso dos particularismos classistas. Como tem sido notado, os
melhor ambiente de trabalho, salrios mais elevados, etc.) inexistente no
trabalhadores fora da fbrica tendem a diferenciar-se cada vez menos de
passado. Mais concretamente, dadas as condies atuais de trabalho e os
outras camadas sociais no que tange s formas de consumo e de lazer. Certos
nveis salariais das grandes empresas, a incorporao indstria no dever
modos de sentir, pensar e agir que estiveram, no decurso da industrializao
ter o mesmo sentido de degradao social que significou para as primeiras
capitalista, estreitamente associados a uma dada classe social, tendem a
geraes de trabalhadores. Quaisquer que sejam os novos problemas que
desaparecer nas sociedades industriais de massas, contribuindo, por sua vez,
tenha que enfrentar, em razo do progresso tcnico ou de outras mudanas
para enfraquecer os contedos ideolgicos e culturais especficos do
no interior das sociedades industriais, a nova classe operria dispor de
proletariado industrial. Embora no acarrete o desaparecimento das
melhores condies para faz-lo.
diferenas entre as camadas sociais quanto ao tipo de trabalho, nvel e
Porm, na verdade, as tendncias globais de deslocamento da fora qualidade da formao tcnica, etc., esse processo de massificao do
de trabalho no vo na direo da proletarizao crescente da populao consumo tende a enfraquecer as fronteiras culturais que transformavam os
mas na da formao de novos estratos intermedirios, de uma nova classe
mdia assalariada que dever localizar-se principalmente no setor tercirio.

57
Cf. A. TOURAINE, La Organizacin Profesional de la Empresa e P.NAVILLE e P.
ROLLE, op. cit.
80 81
diferentes grupos profissionais em formaes sociais mais amplas, mais
homogneas e coesas, com forte conscincia de si, isto , em classe sociais58.
Em suma, as transformaes ocorridas nas sociedades europeias, a
partir mais particularmente da reconstruo do aps-guerra, implicaram na
democratizao do sistema poltico e na consolidao de valores
igualitrios. Esses processos no significam o fim dos conflitos industriais
mas enfraquecem seu contedo classista. Os problemas bsicos das
sociedades desenvolvidas do Ocidente no so mais aqueles resultantes da
presena de uma maioria de trabalhadores espoliados e miserveis, de uma
classe, mas de camadas inteiras de assalariados modernos, gozando de
relativo bem-estar material59 e inseridos no sistema hierrquico das grandes
empresas, nas linhas de produo ou nos escritrios, nos aparelhos
burocrticos estatais, para os quais a eventual mudana na forma jurdica da
propriedade no melhora sua situao no trabalho e na sociedade se no
vier acompanhada de outras modificaes que impliquem a democratizao
do Poder, a ampliao da participao nos vrios nveis de deciso, novos
sistemas de valores, enfim, de um novo estilo de vida, diferente daquele que
a racionalidade e a lgica da empresa, da burocracia e da civilizao
industrial tendem a impor.
Olhado distncia, vemos que o socialismo europeu resultou das
condies particulares que estiveram ligadas a um momento histrico da
industrializao capitalista. Na medida em que certas tendncias que
levaram massificao e democratizao da sociedade comearam a
predominar (nos EUA antes de qualquer outra nao) o radicalismo
operrio ligado a uma viso classista do mundo, implicando sistemas
axiolgicos conflitantes, entrou em declnio.
Apesar disso, pouco provvel que os problemas surgidos com a
massificao da sociedade europeia sejam equacionados como o foram nos
Estados Unidos.
58
Para uma anlise geral das classes sociais nas sociedades industriais desenvolvidas, cf., T.
B. BOTTOMORE, As Classes na Sociedade Moderna, Rio, Zahar, 1968.
59
Isto no significa dizer que no existem camadas pobres nos pases desenvolvidos. Porm,
so minoritrias no conjunto da populao e constitudas geralmente por trabalhadores
estrangeiros. Do prisma da ortodoxia proletria do sculo passado, e da luta contra a misria,
um dos problemas dos dias de hoje como fazer triunfar a revoluo de uma minoria pobre
contra uma maioria economicamente acomodada.
82
A histria do desenvolvimento dos diferentes pases mostra que os
momentos iniciais de formao da sociedade industrial so cruciais para sua
configurao ulterior. As instituies que superam esses momentos
(deslocamento de grandes populaes para a indstria e para os centros
urbanos, supremacia do setor secundrio no PNB, formao do Estado
nacional, etc.) demonstram posteriormente notvel persistncia. Vista a
questo do prisma que nos interessa, isto , do movimento sindical, percebe-
se que as organizaes operrias que conseguiram se expandir e ultrapassar
esses perodos de legitimao dos sindicatos, de democratizao do sufrgio,
etc., persistem at hoje, apesar das transformaes que sofreram.
As fases iniciais do movimento operrio so marcadas pela existncia
de numerosas associaes rivais que oferecem variadas formas de ao
operria, que defendem diferentes concepes da sociedade futura, que
preconizam (e s vezes aplicam) tticas de luta diferentes. A maior parte
dessas organizaes tem vida curta. No entanto, algumas sobrevivem e se
tornam hegemnicas. As razes particulares relacionadas capacidade de
sobrevivncia de cada uma no poderiam ser analisadas aqui. Claro est
que, de um modo geral, foram mais adaptadas ao meio em que deveriam
viver, isto , s caractersticas da sociedade e da classe operria nacional.
Assim, por exemplo, o Partido Trabalhista Ingls, depois de sua formao,
praticamente no teve mais rivais srios como o partido dos trabalhadores
ingleses. A Federao Social-Democrtica de Hyndman (1884), apesar de
sua vida relativamente longa, no teve influncia importante sobre as
massas operrias da Gr-Bretanha60. A mesma afirmao poderia ser feita
para o Partido Trabalhista Independente que situava como objetivo final a
propriedade coletiva dos meios de produo, embora no estivesse
baseado na luta de classe. O VII, contudo, desempenhou um papel relevante
na formao do Partido Trabalhista. O Partido Socialista Britnico, surgido
em 1911 com a fuso de uma frao da Federao Social-Democrtica com
outros grupos, ao se filiar ao Partido Trabalhista, possua apenas 10 mil
membros61. O Partido Comunista Ingls, malgrado seus esforos de
60
Segundo Hobsbawm, a Federao Social-Democrtica foi a principal corrente
representante do marxismo na Inglaterra entre os anos de 1880 e 1920. Ver Hyndman and
the SDF, in: Labouring Men, Studies in the History of Labour.
61
G. D. H. COLE, History of the Labour Party from 1914, Londres, George Allen e Unwin,
1948, p. 9.
83
penetrao no movimento sindical e as repetidas mudanas de ttica, nunca
chegou a ter influncia entre a massa de trabalhadores a ponto de ameaar a
supremacia do Partido Trabalhista Britnico e orientao gradualista dos
grandes sindicatos.
Nos EUA, a American Federation of Labor subsiste at hoje. Pelo
conservantismo de sua orientao, foi vigorosamente combatida por
diferentes grupos e tendncias. Aps o desaparecimento do IWW, no teve
mais concorrentes no interior do sindicalismo americano at o surgimento
de CIO (1935), com o qual se fundiu em 1955. Na Alemanha, a
socialdemocracia, e os sindicatos a ela ligados, estabeleceu seu controle
sobre os trabalhadores por volta do comeo do sculo. Apesar da
concorrncia do Partido Comunista (a partir dos anos 20 at a ascenso do
nazismo em 1933) permaneceu como a corrente dominante no movimento
operrio e ressurgiu triunfante no aps-guerra. Nos demais pases, como
ustria, Blgica, Holanda, Pases Escandinavos, os sindicatos e partidos
socialistas mantm at hoje sua posio hegemnica.
A situao na Frana e Itlia parece mais complexa e menos definida.
Dos pases industrializados da Europa Ocidental, so as sociedades que
esto passando por transformaes mais profundas do ponto de vista de sua
modernizao industrial, concentrao de capital, transferncia de
populaes do setor primrio, etc.. Contudo, apesar da concorrncia do
sindicalismo cristo, a CGT e a CGIL mantm-se, desde o aps-guerra,
como as centrais sindicais majoritrias.
Essas observaes no se destinam a afirmar a impossibilidade de
mudanas, de natureza variada, nas organizaes majoritrias nem
tampouco a excluir a emergncia de outras tendncias sindicais. Elas
sugerem, porm, que as associaes sindicais quando se transformam em
organizaes de massa, demonstram grande longevidade. As correntes de
oposio s lideranas estabelecidas geralmente tm tido xitos bastante
limitados62. A persistncia das organizaes majoritrias indica que elas tm
62
Na Inglaterra, de 128 eleies envolvendo 24 sindicatos, h somente dois exemplos em
que o candidato de oposio ao cargo de secretrio-geral foi vencedor. Cf. W. GALENSON,
Trade-Union Democracy in Western Europe, p. 52. Lembremos que os candidatos so
eleitos vitaliciamente. No entanto, em outros pases em que a vitaliciedade no existe, os que
84
sido capazes de se adaptar s transformaes ocorridas no interior da
sociedade (mudanas na composio profissional da classe, na tecnologia
industrial, etc.) e de responder, de algum modo, s expectativas da massa de
aderentes63. Como as mudanas sociais e polticas nesses pases geralmente
tm-se dado gradualmente, as lideranas das organizaes hegemnicas
dispem de tempo suficiente para se adaptar a elas e se apresentar como os
canais pelos quais passam as novas reivindicaes das camadas
assalariadas64. Em outras palavras: a partir de certa etapa de seu
crescimento, transformam-se elas prprias em elementos da situao, em
instituies integrantes da prpria dinmica (e estabilidade) da sociedade
industrial desenvolvida65.
Assim sendo, malgrado a americanizao da Europa Ocidental,
cumpre observar que ela se efetua sobre um fundo cultural e institucional
em muitos aspectos divergente daqueles envolvidos no desenvolvimento
norte-americano. Mais concretamente, os grandes partidos europeus de base
operria que na sociedade americana no conseguiram firmar-se sero
quase inevitavelmente participantes das mudanas futuras.
ocupam postos de comando nos grandes sindicatos consolidados dificilmente perdem uma
eleio. Na realidade, na maior parte das vezes, no tm opositores.
63
A guisa de ilustrao, notemos que a maioria dessas organizaes sobreviveu a duas
guerras mundiais e a crises econmicas profundas.
64
possvel que o debilitamento das motivaes ideolgicas de adeso aos sindicatos esteja
relacionado persistncia das organizaes majoritrias. Os trabalhadores adeririam a elas
principalmente pelo fato de se tratar de grandes organizaes, em melhores condies de
defender seus interesses concretos. A adeso a organizaes minoritrias envolve
motivaes de natureza ideolgica mais profundas. Os trabalhadores fabris, ao contrrio dos
grupos intelectuais, necessitam de associaes que possam atender necessidades materiais
mais imediatas.
65
Naturalmente, a questo poderia ser analisada do prisma da persistncia de estruturas
organizatrias e do fenmeno burocrtico, aproximando-se da anlise clssica de Michels
nos Partidos Polticos da lei de ferro da formao das oligarquias internas bem como do
monoplio das informaes e das habilidades de liderana, como acentua S. M. Lipset no
artigo O Processo Poltico nos Sindicatos Operrios. (El Hombre Poltico, Buenos Aires,
Eudeba, 1963). Esse tipo de anlise, fascinante sob mltiplos aspectos, escaparia ao escopo
deste trabalho. Para uma apreciao mais geral das organizaes sindicais na sua fase de
estabilidade (ou de afluncia), os estudos de Richard A. LESTER, As Union Mature, Nova
Jersey, Princeton University Press, 1966 (3a. ed.), e de William A. MYERNIK, Trade-
Unions in the Age of Affluence, Nova York, Randon House, 1962 (2a. ed.), oferecem dados e
sugestes importantes.
85
 PARTE II
CLASSE OPERRIA E
SOCIEDADE INDUSTRIAL NO BRASIL
Introduo
O objetivo desta parte do trabalho a anlise das orientaes
sindicais, polticas e valorativas dos trabalhadores industriais brasileiros.
No se pretende aqui um estudo da organizao sindical. Da bibliografia
existente1 este aspecto tem sido, entre os estudos sobre o proletariado no
Brasil, relativamente bem investigado, talvez por se relacionar com a parte
mais institucionalizada do movimento sindical e envolver uma faceta da
ao do Estado2.
No constitui, igualmente, objeto sobressalente das preocupaes
desta segunda parte, a investigao da histria do sindicalismo e do
movimento operrio no Brasil, embora muitos pontos do passado
permaneam ainda obscuros3.
Interessa-nos, sobretudo, buscar estabelecer os fatores relevantes, de
natureza mais ampla, ligados formao da classe e a algumas de suas
caractersticas, que possibilitam estabelecer algumas hipteses referentes s
alternativas possveis de orientao dos trabalhadores, de natureza sindical,
poltica e ideolgica. Este desiderato implica em considerar certas questes
de natureza mais ampla, ligadas ao processo de formao da sociedade
industrial no Brasil.
Nessas condies, a descrio circunstanciada da histria do
sindicalismo no nossa inteno. O objetivo dessa parte destacar os
fatores cruciais, de natureza estrutural e histrica, que afetam o
comportamento dos trabalhadores, suas orientaes polticas, sindicais e
valorativas, assim como os meios de presso de que dispem. Esses fatores
so de natureza bastante variada. A hiptese bsica, que orientar a
exposio, de que o movimento operrio no pode ser analisado como
resultado das caractersticas da tecnologia, do sistema de Poder, do meio
social, etc., consideradas isoladamente. A partir dessa hiptese, nossa
inteno foi procurar os efeitos de um conjunto de mltiplas variveis sobre
as orientaes da classe operria, o que nos obrigou a lidar com problemas
que escapam de nosso campo de especialidade. Nesses casos, procuramos
nos apoiar nos estudos e pesquisas efetuados por outros especialistas.

1
Ver: Lencio Martins RODRIGUES, Bibliografia Sobre o Sindicalismo e os
Trabalhadores Industriais no Brasil. Notas para um Esquema Explicativo, I Encontro
Internacional de Estudos Brasileiros, Instituto de Estudos Brasileiros (USP), So Paulo,
1971. (Publicado tambm nos Cadernos n 4, Centro de Estudos Rurais e Urbanos, So
Paulo, 1971).
2
Em nossa opinio, a melhor exposio sobre os aspectos jurdicos e legais relativos
interveno estatal na rea trabalhista e o tipo de estrutura sindical da resultante encontra-se
em Evaristo MORAES FILHO, O Sindicato nico no Brasil, Rio, Editora A Noite, 1966.
Por outro lado, o livro de Jos Albertino RODRIGUES, Sindicato e Desenvolvimento no
Brasil, (So Paulo, Difuso Europia do Livro, 1968) oferece uma descrio bastante
detalhada e informativa do funcionamento da organizao sindical no Brasil.
3
Sobre os primrdios do movimento sindical brasileiro, ver Azis SIMAO, Sindicato e
Estado, So Paulo, Dominus Editora, 1966.
86 87
 CAPTULO III
SINDICALISMO E IDEOLOGIAS OPERRIAS
Populismo e Classe Operria
Trs aspectos parecem particularmente marcantes para quem observa
o movimento operrio brasileiro: no plano profissional, a fraqueza do
sindicalismo e sua dependncia dos poderes pblicos; no plano poltico-
partidrio, a inexistncia de partidos operrios de massa; e, no plano
ideolgico, a predominncia do populismo sobre as ideologias socialistas.
Esses trs aspectos esto mutuamente correlacionados e, na realidade,
expressam a fraqueza sindical, poltica e social do proletariado industrial
brasileiro, sua heteronomia organizatria, sua reduzida capacidade de
atuao autnoma ante as empresas ou ante o Estado.
Na Europa, nos principais pases industrializados, j pelo comeo do
Sculo XX, os sindicatos haviam alcanado relativa capacidade de presso
poltica e de defesa ante os empregadores. No Brasil, mesmo hoje, os
sindicatos no tm influncia semelhante, apesar da importncia adquirida
pelo valor da produo industrial no conjunto do sistema econmico. Por
outro lado, como assinalamos na Primeira Parte deste trabalho, o avano da
industrializao europeia marchou pari passu com a emergncia de partidos
operrios, que lograram converter-se em organizaes de massas. No
Brasil, excetuando o curto perodo de 1945 a 1947, quando o PCB obteve
alguns xitos eleitorais1, em nenhuma outra ocasio a poltica nacional foi
marcada pela presena de um partido operrio. O PCB, nesse sentido,
nem de longe pode ser equiparado aos grandes partidos socialdemocratas,
trabalhistas ou comunistas da Europa.
1
difcil determinar a composio social do eleitorado do PCB no seu perodo de
legalidade. possvel que parte da votao que obteve tenha sido recolhida dos setores de
classe mdia baixa, embora, em So Paulo principalmente, uma parte dos trabalhadores
fabris possa ter votado pelos candidatos comunistas. Uma pesquisa sobre a votao operria
no perodo considerado sugere que o PCB obteve mais votos nos velhos bairros operrios,
entre trabalhadores mais qualificados e urbanizados enquanto o PTB teve maior penetrao
entre os trabalhadores de mais baixa qualificao e de origem rural. Cf. Azis SIMO O
Voto Operrio em So Paulo in: Anais do I Congresso Brasileiro de Sociologia, So Paulo,
Sociedade Brasileira de Sociologia, 1955.
88
Ademais, nos pases de antiga industrializao, a participao poltica
operria exprimiu-se tipicamente de modo classista, orientada por
ideologias de reformulao da ordem social. O conflito entre o capital e o
trabalho marcou profundamente a formao das sociedades europeias. Entre
ns, a emergncia poltica do proletariado industrial efetuou-se sob
ideologias de tipo populista, sob a influncia de lderes polticos originrios
das camadas superiores2.
Na verdade, o proletariado, enquanto classe, esteve ausente dos
eventos polticos mais marcantes da histria brasileira (a Proclamao da
Repblica, os movimentos polticos da dcada de 20, a Revoluo da Aliana
Liberal, a redemocratizao do pas depois da II Guerra, etc.).
Na dcada de 1950 houve a reativao da militncia operria, o
aumento do nmero de sindicalizados e a ocorrncia de movimentos
grevistas de envergadura, especialmente em So Paulo nos anos de 1952,
1953 e 1957. Em agosto de 1954, quando do suicdio de Getlio Vargas,
ocorreram grandes manifestaes populares e operrias, possivelmente as
maiores a que o pas tenha assistido.
Conviria nos determos um pouco mais nesses fatos. As greves da
dcada dos cinquenta, para o ambiente industrial e social brasileiro, foram de
grande importncia. Do ngulo de uma viso militante da classe, elas so
fontes perenes de esperanas. Para os grupos empresariais, o fruto da ao de
agitadores, uma ameaa perigosa paz social. Olhando-as mais de perto
percebe-se nelas algumas das caractersticas do sindicalismo nacional. Em
primeiro lugar, se as compararmos com movimentos grevistas de outros
pases, no presente e no passado, sua importncia, em homens-horas
perdidos, durao e amplitude, reduz-se consideravelmente, embora tanto os
dirigentes sindicais quanto os industriais concordem pelo menos
publicamente, e por motivos diferentes em exagerar a importncia dessas
2
certo que em So Paulo, pelo menos at a I Guerra, havia se formado um proletariado
cujas principais lideranas estiveram influenciadas por ideologias de negao do sistema
(anarcossindicalista, primeiro, socialista e comunista, depois), e que movimentos grevistas
de certa magnitude (como a famosa e sempre citada greve de 1917) chegaram a ocorrer.
Tratava-se, no entanto, de um proletariado em grande maioria formado por trabalhadores
estrangeiros, cujo mbito de atuao no ultrapassou os limites das fbricas e da luta por
reivindicaes as mais elementares. Em nenhum momento chegou a influir na grande
poltica ou a obter uma legislao social mais elaborada.
89
greves. Os sindicatos brasileiros mesmo no caso de relativa neutralidade
dos poderes pblicos no tm condies de travar longas disputas com os
grupos empresariais. As associaes sindicais, entre outras deficincias
organizatrias, no dispem de fundos de greves, razo pela qual
dificilmente podem suportar prolongadas paralisaes do trabalho. Nas raras
vezes em que elas ocorrem, as lideranas so obrigadas a recorrer
solidariedade da populao, de eficcia duvidosa3. De fato, os movimentos
grevistas destinam-se principalmente a exercer presso sobre o governo e a
Justia do Trabalho que, em ltima instncia, decide qual deve ser a
magnitude do reajustamento salarial reivindicado. Dizemos reajustamento
salarial porque a imensa maioria das greves brasileiras so desencadeadas
por motivos econmicos (reajustamento, atraso de pagamento, etc.). As
estatsticas sobre movimentos grevistas so extremamente deficientes ou
inexistentes entre ns, o que tornam imprecisas as consideraes a respeito de
movimentos grevistas. Contudo, pode-se aceitar que geralmente tm
objetivos econmicos e que so raras as greves que se prolongam depois de
uma deciso dos Tribunais do Trabalho. Os movimentos grevistas so frutos
de um clima, dependem de um estado de desespero reinante entre os
trabalhadores que deve ser aproveitado pelos ativistas sindicais. Se no
encontram cobertura legal, ou apoio de outros setores polticos, declinam
rapidamente por maior que tenha sido a radicalizao inicial4. O grau de
racionalidade das aes grevistas, em comparao com outros pases, muito
pequeno. Na maior parte das vezes, a paralisao efetiva do trabalho nas
indstrias depende da ao dos piquetes grevistas5. Nada h de surpreendente
nessas afirmaes, se consideramos a inexistncia de comisses sindicais de
empresa, a baixa taxa de sindicalizao e, sobretudo, as motivaes
assistenciais da minoria de trabalhadores que adere aos sindicatos.
Os sindicatos brasileiros no tm influncia significativa no interior
das empresas. No so consultados pelos empresrios nem ouvidos quando
3 trabalhadores, observou-se, por outro lado, a persistente predominncia do
Caso da greve nas empresas Perus, de propriedade do grupo Abdalla.
4
Ver nesse sentido a minuciosa descrio das greves de Contagem e Osasco, realizada por
Francisco C. WEFFORT, Participao e Conflito Industrial; Contagem e Osasco 1968,
So Paulo, Caderno Cebrap n.o 5, 1972.
5
Ver nossa anlise sobre os movimentos grevistas e a ao dos piquetes Lencio Martins
RODRIGUES, Conflito Industrial e Sindicalismo no Brasil, So Paulo, Difuso Europia do
Livro, 1966 (II Parte: Greves Operrias em So Paulo).
90
de modificaes tcnicas ou de outra natureza no interior das indstrias. Na
ausncia de comisses de fbrica, ou de delegados sindicais, que discutam
com a gerncia problemas relacionados ao pessoal (dispensa, frias,
classificao profissional, etc.), os empresrios brasileiros tm sua liberdade
de ao limitada apenas pela legislao do trabalho. A prtica gerencial
tomar as decises e esperar, se elas no agradam aos empregados, que suas
queixas sejam encaminhadas para a Justia do Trabalho.
As organizaes sindicais que tiveram sua estrutura, modo de
funcionamento e funes fixados pela legislao do trabalho num
processo longo que se iniciou em 1930 no podem apresentar ou apoiar
candidatos s eleies em qualquer nvel nem participar legitimamente da
poltica nacional. Na realidade, o sindicalismo brasileiro encontra-se em
situao de extrema dependncia dos poderes pblicos concretamente, do
Ministrio do Trabalho para o reconhecimento de novas associaes, para
a validao das diretorias eleitas, etc.. Cabe ao Ministrio do Trabalho a
fixao das normas eleitorais nos sindicatos, das condies em que uma
greve pode ser decretada e, enfim, de todo o funcionamento interno dos
sindicatos6. O controle exercido sobre as organizaes sindicais pode
estreitar-se ou alargar-se de acordo com os interesses governamentais, o que
significa dizer que as funes e papis que o sindicato pode desempenhar
dependem, em larga medida, dos grupos que controlam o aparelho estatal e
do tipo de orientao poltica ou econmica que procuram aplicar.
Nos momentos de eleio, tal como vigoravam antes de 1964, no
seria preciso dizer que aumentava o campo de barganha das lideranas
sindicais. Essas procuravam, ento, obter atravs de compromissos e acordos
eleitorais certas reinvindicaes que no tinham condies para conquistar
por vias conflitivas, atravs de um confronto direto com o patronato.
A influncia do populismo
Do ponto de vista das orientaes polticas e ideolgicas dos
populismo. Estamos entendendo por populismo os movimentos polticos
urbanos que mobilizam, geralmente de modo assistemtico e desorganizado,
diferentes setores das populaes pobres em torno de reivindicaes que se
6
Para essa parte, ver especialmente Jos Albertino RODRIGUES, op. cit.
91
situam no plano do consumo, no de melhorias urbanas ou de servios
assistenciais. No so movimentos que se estruturam em bases
uniclassistas, reunindo grupos sociais homogneos, unidos por um mesmo
modo de vinculao com determinados setores do sistema de produo. Os
movimentos populistas, programaticamente, propem uma melhor
participao das camadas baixas na ordem social estabelecida, visando
incorpor-las ao sistema. Apesar disso, a radicalizao dos movimentos
populistas, a partir de presses originadas de reivindicaes consumistas e
assistenciais, alm de abalar as estruturas estabelecidas de Poder, pode levar a
reivindicaes alternativas que ponham em questo o modo de organizao
da produo, o sistema social e poltico no seu conjunto.
Nas condies brasileiras, os diferentes tipos de movimentos
populistas, surgidos no restabelecimento do sistema eleitoral aps 1945,
formaram-se em torno de lderes das camadas superiores ou mdias. Mas no
necessariamente, no populismo, as lideranas necessitam sair dessas
camadas7. A predominncia de tais lderes tem decorrido, em larga medida,
da incapacidade que pode ser conjuntural das camadas populares de criar
lideranas prprias, de mbito nacional. At agora, quaisquer que tenham
sido as diferenas polticas e ideolgicas que os separavam, todos os grandes
lderes populistas de prestgio nacional saram das camadas superiores, mais
ultimamente, das camadas mdias: Getlio Vargas, Luiz Carlos Prestes,
Adhemar de Barros, Joo Goulart, Miguel Arraes, Jnio Quadros, etc.8.
7
Di Tella considera a heteronomia organizatria como um dos componentes dos
movimentos populistas. O populismo pode ser definido como um movimento poltico que
conta com o apoio da classe operria urbana e/ou camponesa mas que no resulta da
organizao autnoma de nenhum desses dois setores. Ele tambm apoiado por setores no
operrios que mantm uma ideologia anti-status quo. Torcuato Dl TELLA, Populism and
Reform in Latin America in: Claudio Veliz (ed.), Obstacle to Change in Latin America,
Londres, Oxford University Press, 1966 (2 ed.), p. 47. Embora os movimentos populistas
tenham tido lideranas originadas de outras classes, tendemos a enfatizar mais seu carter
policlassista do que sua heteronomia uma vez que movimentos de cunho marcadamente
operrio podem ser dirigidos tambm por lideranas de classe mdia ou alta.
8
Para avaliao mais detalhada das diferenas scio-profissionais entre os eleitores dos
polticos populistas, ver a pesquisa de Francisco C. WEFFORT, Razes Sociais do
Populismo em So Paulo, Revista Civilizao Brasileira, Rio, maio de 1965. Sobre o
populismo brasileiro ver, tambm do mesmo autor, Estado y Masas en el Brasil, Revista
Latinoamericana de Sociologia, Buenos Aires, maro de 1965; e Classes Populares e
92
Poder-se-ia analisar com mais segurana as relaes entre essas
lideranas populistas e a classe operria se dispusssemos de melhores
informaes sobre o voto operrio. Infelizmente, h pouco estudo a respeito.
Os dados e estudos disponveis indicam que, provavelmente, os eleitores
operrios dividiam seus votos pelos diferentes candidatos, segundo as opes
que lhes eram dadas pelos partidos (ou coligaes deles). H indicaes, no
entanto, de que nas reas mais urbanizadas as preferncias do proletariado
industrial e das classes baixas eram pelos candidatos populistas cujos temas
eleitorais iam do paternalismo redistributivista ao moralismo, passando pelo
nacionalismo e pelo desenvolvimento9. Entre os dirigentes dos principais
sindicatos, as preferncias eram pelos candidatos que enfatizavam o
nacionalismo e o incremento da participao do Estado na economia e na
sociedade. Quaisquer que sejam, no entanto, as variaes no comportamento
eleitoral dos grupos operrios e dos dirigentes sindicais, no se delineou, em
nenhum momento, uma orientao classista do tipo existente nos pases de
velha industrializao. Mais concretamente, o problema da propriedade
privada, que constituiu uma forte motivao para o ativismo das antigas elites
operrias, para todos os fins de adeso dos trabalhadores brasileiros a
organizaes polticas ou sindicais, praticamente sem significado.
Por outro lado, no plano da participao poltica, percebe-se que o
avano da industrializao e o consequente aumento numrico do
proletariado fabril nem de longe se acompanhou de uma igual ampliao da
Poltica (Contribuio ao Estudo do Populismo), So Paulo, Faculdade de Filosofia,
Cincias e Letras (USP), 1968 (mim.).
9
Ainda que a distribuio dos votos no obedea a uma ntida demarcao de classe, alguns
estudos sugerem que as camadas baixas tendiam a preferir, para os cargos executivos, os
candidatos populistas e que os partidos conservadores (UDN e PSD), nas cidades maiores,
tinham significativamente menos votos entre os eleitores pobres. Trata-se de uma tendncia
muito geral porque, por exemplo, Adhemar de Barros, politicamente conservador, recolhia
mais votos entre os estratos de baixa escolaridade e nvel profissional inferior. Jnio Quadros
que, em 1953, nas eleies municipais de So. Paulo obteve grande parte de seus votos entre
a populao pobre, nas eleies presidenciais de 1960, teve forte votao entre as camadas
altas. Cf. Glucio Dillon SOARES, Classes Sociais e Eleies Presidenciais de 1960,
Sociologia, So Paulo, setembro de 1961. Em outro artigo, o autor mostra que os antigos
PTB e PSP tendiam a ser, nos centros urbanos, partidos que obtinham seus votos
predominantemente entre os estratos baixos, enquanto a UDN se configurava como um
partido de classe mdia. Cf. Alianas e Coligaes Eleitorais, Revista Brasileira de
Estudos Polticos, Belo Horizonte, julho de 1964.
93
capacidade de interveno autnoma da classe na poltica nacional, quer Ademais, nada do que foi dito implica em negar os conflitos no
pensemos a questo do prisma da criao de um sindicalismo independente interior das empresas e mesmo a possibilidade da ecloso de movimentos
e desvinculado do Estado, ou da formao de um partido de classe. grevistas de certa envergadura. No mesmo de se afastar a hiptese de
formas espontneas de violncia operria originadas da situao de trabalho
Poucos operrios se apresentam como candidatos nas eleies
ou de outras situaes urbanas. Estas exploses anrquicas so habituais
municipais, estaduais ou federais. Na composio do Congresso brasileiro,
face inexistncia de sindicatos representativos, de negociaes
particularmente, os trabalhadores no dispem de nenhuma representao
sistemticas entre as empresas e os sindicatos, de comunicaes
prpria. A afirmao no exclui a existncia de deputados das camadas mdias
institucionalizadas entre os diferentes nveis do Poder e as camadas
ou altas que recolhem seus votos preponderantemente entre os trabalhadores e
operrias (ou suas associaes).
que, nas assembleias estaduais ou na Cmara Federal, se apresentem como
porta-vozes dos trabalhadores, defendendo ou apresentando projetos e leis As pginas precedentes acentuaram alguns traos do sindicalismo e
que respondam a certas reivindicaes dos operrios10. do proletariado brasileiro que vigoraram at o presente. Cabe indagar,
porm, se tendero a persistir e, em caso negativo, quais as alternativas
A constatao da situao acima no implica em afirmar que o
mais provveis de mudana. Mais concretamente: as caractersticas
processo de industrializao e de urbanizao, a ampliao do eleitorado e o
assinaladas se devem a circunstncias conjunturais nas quais a conduta das
aumento numrico das camadas de baixa renda no tivessem alterado
lideranas e o amadurecimento poltico da classe desempenham papel
significativamente o contexto eleitoral e poltico, a relao de foras entre
relevante ou decorrem de um contexto estrutural mais amplo, relacionado
os diferentes grupos11. Pelo contrrio: o aumento do peso eleitoral das
ao tipo de desenvolvimento industrial e s circunstncias que presidiram a
camadas baixas mudou o estilo de poltica elitista vigorante na Velha
formao da classe? Quais as possibilidades de emergncia de outras
Repblica e criou as condies sociais para a emergncia do fenmeno do
modalidades de organizao sindical e de outras orientaes polticas
populismo. A importncia poltica das novas camadas urbanas pobres
diferentes das que vigoraram at agora? Em suma: que papis poder
profissionalmente heterogneas, politicamente inexperientes e dificilmente
desempenhar o proletariado industrial na sociedade brasileira? Em que
controlveis nos centros urbanos pelas velhas tcnicas do coronelismo e do
medida poder ter sua importncia aumentada em comparao com outras
chamado voto de cabresto foi percebida bastante cedo por uma nova
classes e camadas sociais que at hoje ocuparam as primeiras posies na
gerao de polticos. Alguns deles, escapando dos velhos esquemas e estilos
vida poltica nacional?
eleitorais, conheceram um sucesso vertiginoso (e s vezes uma queda
rpida) explorando as expectativas dos novos grupos urbanos, entre os quais A Estrutura Sindical Brasileira
o proletariado fabril.
Um dos fatos que chama a ateno na histria do sindicalismo
brasileiro a extraordinria persistncia do tipo de sindicato esboado aps
a vitria de Vargas e completado durante o Estado Novo. Atribuiu-se sua
10
Ver, para os aspectos relacionados aos grupos de presso e as vinculaes dos deputados criao influncia das doutrinas fascistas ento em moda, principalmente
com associaes de classe, a pesquisa de Philippe SCHMITTER, Interest Conflict and Carta do Trabalho italiana. No entanto, depois de 1945, com a chamada
Political Change in Brazil, Stanford, Stanford University Press, 1971, especialmente o redemocratizao do pas, o modelo de organizao sindical que parecia ter
captulo: The Pattern of Interaction: Legislative and Electoral Arenas. sido uma imposio artificial da ditadura varguista (sob influncia fascista)
11
Na Guanabara, por exemplo, analisando os resultados de vrios pleitos, Francisco Pedro
de Coutto chama a ateno para o fato de que as chamadas classes pobres representam
no sofreu alteraes que afetassem sua essncia. Os sindicatos, sua
70% do total de eleitores, o que torna difcil a eleio de qualquer candidato a um posto estrutura, sua legitimidade, seu modo de funcionamento, seus papis e, em
executivo sem o apoio de pelo menos uma parte expressiva desse eleitorado. Francisco Pedro especial, sua subordinao ao Estado, continuaram basicamente aqueles
de COUTTO, O Voto e o Povo, Rio, Civilizao Brasileira, 1966.
94 95
estabelecidos durante os anos de Vargas. Visto distncia, parece claro que
esse modelo de sindicalismo tem razes mais profundas na sociedade
brasileira e no foi o fruto de uma conjuntura poltica e institucional
excepcional (embora longa).
Naturalmente, houve modificaes na atuao dos sindicatos entre
1945 e 1964 e, depois desta ltima data, at os dias atuais. Aps a queda do
Estado Novo, na qual novamente os trabalhadores no tiveram participao
contra ou a favor, os sindicatos reivindicaram, e conseguiram, o
afrouxamento dos laos que os subordinavam muito estreitamente ao
Ministrio do Trabalho. Obtiveram, principalmente, o direito de greve,
formalmente abolido durante os primeiros governos de Vargas. Aps 1964,
novamente, o controle governamental fez-se mais severo, voltando os
sindicatos, por assim dizer, posio em que estavam durante o Estado
Novo. Apesar das mudanas ocorridas, variou apenas o grau e o tipo de
dependncia ante o Estado, permanecendo os sindicatos para utilizar uma
expresso de J. Albertino Rodrigues como uma espcie de rgo
paraestatal, representante dos trabalhadores ante o poder pblico e deste
ante os trabalhadores. A cobertura dos gastos e despesas dos sindicatos
continuou sempre fortemente dependente dos recursos provenientes do
ento imposto sindical12. Alm disso, todo o sistema montado para a
resoluo dos conflitos, especificamente a Consolidao das Leis do
Trabalho e a Justia do Trabalho, no sofreu modificaes importantes, a
no ser, depois de 1964, a extino da lei de estabilidade e a prerrogativa
que o Executivo Federal chamou a si de fixar os reajustamentos salariais, os
quais anteriormente eram atribuio dos Tribunais do Trabalho.
Percebe-se, pois, que as mudanas ocorridas depois de 1930 e que
em nossa opinio tendero a repetir-se oscilaram sempre no sentido do
afrouxamento ou estreitamento do controle governamental sobre os
sindicatos, mas jamais se encaminharam para o rompimento dos laos de
dependncia que amarram as associaes operrias ao poder estatal.
12
Segundo uma pesquisa realizada em So Paulo, o imposto ou a contribuio sindical como
atualmente denominado, representava cerca de 54% da arrecadao bruta dos sindicatos.
Cf. Ophlia RABELLO, A Rede Sindical Paulista, So Paulo, Instituto Cultural do Trabalho,
1965. A porcentagem indicada est provavelmente deflacionada uma vez que decorrem das
declaraes dos prprios dirigentes sindicais.
96
significativo que, mesmo nos momentos politicamente mais
favorveis, as lideranas sindicais no envidassem nenhum esforo srio no
sentido da criao de um sindicalismo autnomo. Na realidade, desejaram
maior liberdade de ao, maior influncia nas decises polticas atravs da
aproximao com o Poder, sem pretenderem romper a vinculao estrutural
com o aparelho estatal, isto , sem perderem a proteo e a garantia legal
de sua representatividade face aos trabalhadores, de um lado, e s empresas,
de outro.
No h dados fidedignos sobre a proporo de operrios brasileiros
sindicalizados. Jos Albertino Rodrigues considera que a taxa de
sindicalizao, em todo o pas, por volta de 1960, era aproximadamente de
um tero do total dos trabalhadores. Na regio sudeste, segundo o mesmo
autor, era de 40%13. Ophelia Rabello, baseando-se em informaes prestadas
pelos prprios sindicatos, estima que a proporo de sindicalizados estaria
entre 35% a 40% dos assalariados de So Paulo14. Segundo os resultados de
seu inqurito, aproximadamente 70% dos sindicatos apresentariam ndices de
sindicalizao inferior metade dos empregados da indstria. Para Miglioli,
47% dos empregados na indstria, em 1957, estariam sindicalizados15. Para
Freitas Marcondes, cerca de um quarto dos rgos sindicais de So Paulo
possuem menos de um tero de trabalhadores do setor16. Utilizando outro
procedimento (nmero de trabalhadores que votaram nas eleies sindicais)
encontramos 10% de votantes entre os metalrgicos, 10% entre os txteis
(1961), 21% entre os grficos e 7% entre os trabalhadores da indstria
qumica e farmacutica (1962)17.
Quanto ao nmero total de sindicalizados, Aziz Simo18 aponta mais
de um milho j em 1957. Albertino Rodrigues, utilizando dados extrados
do Anurio Estatstico do IBGE, estima em cerca de 1.200 mil o nmero de
aderentes a sindicatos em 1961. Essas cifras, que no se referem apenas a
13
Jos Albertino RODRIGUES, op. cit.
14
Ophlia RABELLO, op. cit.
15
Jorge MIGLIOLI, Como So Feitas as Greves no Brasil, Rio, Civilizao Brasileira, 1963.
16
Freitas MARCONDES, Radiografia da Liderana Sindical Paulista, So Paulo, Instituto
Cultural do Trabalho, 1964.
17
Lencio Martins RODRIGUES, Conflito Industrial e Sindicalismo no Brasil.
18
Azis SIMO, Industrialisation et syndicalisme au Brsil, in: Ouvriers et Syndicats
dAmrique Latine (nmero especial da revista Sociologie du Travail), Paris, n.? 4, 1961.
97
operrios, mas ao conjunto da populao assalariada, so em si mesmas
expressivas mas em nossa opinio so fortemente inflacionadas por
decorrerem de informaes prestadas pelas prprias direes sindicais.
Assim, J. Albertino Rodrigues alerta que as cifras geralmente referem-se ao
nmero de associados inscritos (ou que se inscreveram) nos sindicatos e
que, a rigor, apenas nominalmente poderiam ser considerados scios:
Um grande nmero de trabalhadores procura sua organizao
sindical no momento em que tem um grave problema a enfrentar,
seja de natureza jurdica, seja de natureza assistencial. No sendo
scio, precisa adquirir essa qualidade para ser atendido ... Resolvido
o problema, nem sempre continua a frequentar o sindicato embora
nele permanea inscrito19.
Deixando de lado o problema da fidedignidade das cifras referentes
ao volume de sindicalizados sobre o que tendemos a concordar com as
restries feitas pelos diferentes autores cabe indagar se a
representatividade das associaes operrias pode ser medida apenas em
termos numricos20. Diferentes pesquisas com grupos de trabalhadores21
mostram, persistentemente, que a grande maioria de sindicalizados adere s
suas organizaes predominantemente por razes assistenciais (servios
mdicos, dentrios, etc. e jurdicos). Deste modo, a sindicalizao no
suficientemente indicativa de um grau de solidariedade profissional e no
significa que o sindicato seja considerado basicamente como um
instrumento de presso e de luta.
significativo, nesse sentido, que o xito das greves decorra
fundamentalmente da ao dos piquetes. Sem a presena deles os operrios
19
Jos Albertino RODRIGUES, op. cit., p. 140.
20
Schmitter estima que 16,4% dos empregados urbanos estavam, em 1940, formalmente
inscritos em sindicatos; em 1950, 17,9%; em 1960, 25,4%. Mesmo aceitando os critrios
utilizados nas estatsticas oficiais, a taxa de sindicalizao brasileira baixa quando
comparada com outros pases da Amrica Latina. Schmitter considera que, tomando-se como
critrio de clculo o total da populao, as taxas de sindicalizao no Brasil so inferiores s
de Cuba, Venezuela, Argentina, Colmbia, Chile, Uruguai, Mxico, Peru, Bolvia e
Paraguai. P. SCHMITTER, op. cit., p. 159.
21
Ver principalmente Juarez R. Brando LOPES, Sociedade Industrial no Brasil So Paulo,
Difuso Europia do Livro, 1964; Lencio Martins RODRIGUES, Industrializao e
Atitudes Operrias; Inai Maria Moreira de CARVALHO, Operrio e Sociedade Industrial
na Bahia, Estudos Bahianos n.o 4, Salvador, Universidade Federal da Bahia, 1971.
98
raramente obedecem a ordem de paralisao do trabalho decretada pelo
sindicato. Ora, a maior ou menor liberdade de ao dos piquetes depende da
legalidade do movimento e da disposio das autoridades em reprimi-lo.
O sucesso eventual de uma greve, assim, est em grande parte subordinado
atitude do governo face ao movimento, do apoio ou simpatia que os
sindicatos possam encontrar entre os que detm o poder ou entre outras
faces das camadas superiores. A ao sindical necessita considerar esses
outros atores e evitar ultrapassar certos limites que levem a uma coalizo
geral antioperria das classes altas.
Em sntese: um balano da evoluo do sindicalismo nos ltimos
decnios mostra, em comparao com o passado, uma elevao sensvel do
nmero de sindicatos e de trabalhadores sindicalizados. Mostra tambm o
aumento da importncia dos sindicatos na vida poltica nacional. Detenhamo-
nos um pouco sobre essas questes. Os trabalhadores industriais constituem
hoje um grupo social importante que deve ser tido em considerao por
qualquer governo, em situaes eleitorais ou fora delas. Numericamente
inferiores massa de trabalhadores agrcolas, ou s populaes pobres das
grandes cidades, empregadas ou subempregadas no setor tercirio, o
proletariado industrial localiza-se, no entanto, no setor mais dinmico da
economia. Enquanto consumidor, representa um volume importante de
pessoas cujos nveis aquisitivos influem sobre a venda de bens de consumo
imediato e mesmo sobre alguns bens de consumo durvel. Nos momentos
eleitorais, constitui uma massa importante de votos, que deve ser levada em
conta. Nesses aspectos, que resultam do simples crescimento numrico dos
trabalhadores fabris, a situao parece irreversvel.
De outro ponto de vista, no que diz respeito atuao dos sindicatos,
pode-se igualmente afirmar que de 1945 a 1964 de modo geral apesar de
certos perodos de retrocesso os sindicatos aumentaram sua influncia na
vida da sociedade brasileira, aumento esse que parcialmente decorrente do
aumento da populao operria e do processo de industrializao, ou seja,
de transformaes socioeconmicas.
Estabelecidos esses pontos, cabe focalizar a questo do ponto de vista
poltico Em relao a outras camadas e grupos sociais, a influncia dos
sindicatos na poltica brasileira, no controle ou na participao nas decises
(ao nvel municipal, estadual ou nacional), bastante reduzido. O peso do
99
sindicalismo no sistema econmico ou poltico, sua capacidade de influir
sobre as decises depende essencialmente de sua capacidade de
mobilizao dos trabalhadores22. At o presente momento, os sindicatos
mostraram que s conseguem autonomamente uma mobilizao operria de
certa envergadura, sem o apoio governamental, quando se trata de
reivindicaes salariais conduzidas dentro das normas impostas pela
legislao do trabalho. O sindicalismo brasileiro, de um modo geral, no
dispe de condies para enfrentar as grandes empresas. Um conjunto de
fatores (que tentaremos detalhar mais adiante) lhe amplamente
desfavorvel. Da resulta parcialmente sua vocao governista, isto , a
necessidade de procurar constantemente a proteo estatal. a legislao
social que legitima os sindicatos, que os transforma obrigatoriamente em
representantes dos trabalhadores nas negociaes com as empresas.
Fundamentalmente, os sindicatos procuram obter por vias polticas, isto ,
atravs de alianas com setores ou faces dominantes, o que no podem
conseguir por meio de negociaes diretas com o poder econmico. Por
isso, esto constantemente procura de aliados nas camadas superiores
nos grupos que controlam ou influenciam as decises do Estado, ou do
Legislativo pois no podem obter, por vias conflitivas, nenhuma
reivindicao importante23.
Face a um poder estatal hostil, a capacidade de presso dos
sindicatos, especificamente, a de desencadear greves, declina rapidamente.
Os dados sobre ocorrncia de movimentos grevistas so escassos. Para o
Estado de So Paulo, um levantamento feito atravs de jornais das greves
ocorridas entre 1960 e 1964 apresenta o seguinte resultado:
22
A greve, ou a ameaa de a ela recorrer, constitui o instrumento por excelncia de presso
de que dispem os trabalhadores. Entretanto, no o nico. H outros modos indiretos de
presso, mais desorganizados e relativamente mais espontneos, capazes de prejudicar a
produo, tais como: ausncias no trabalho, frenagem, desinteresse, etc. De modo geral,
quanto mais sofisticado e caro o equipamento utilizado, maior a necessidade de se ter
trabalhadores bem integrados e relativamente satisfeitos. Da decorre, em parte, as
preocupaes pelos aspectos humanos do trabalho nas empresas modernas.
23
Por reivindicao importante estamos entendendo as reivindicaes que vo alm do
simples aumento salarial, tais como: frias remuneradas, aposentadoria, seguro contra
desemprego, estabilidade no trabalho, etc..
100
Greves no Estado de So Paulo24
Ano Nmero de Greves
1960 30
1961 40
1962 68
1963 96
1964 18
Provavelmente, nos algarismos acima, o nmero de greves est
subestimado porquanto os jornais no necessariamente registram todas as
paralisaes de trabalho e conflitos. Ainda assim percebe-se a queda
ocorrida depois de 1964, quando os principais sindicatos do pas foram
colocados sob interveno e as antigas lideranas eliminadas. Depois desse
ano, praticamente no houve mais greves, com a exceo da de Osasco, que
se propagou, se radicalizou e terminou rapidamente. A experincia de
outros pases demonstra que o movimento sindical no tem condies de
desencadear e vencer grandes batalhas insurrecionais contra um poder
pblico bem estabelecido, unificado e hostil. certo, por outro lado, que
mesmo em tais circunstncias, a classe operria tem sido capaz de fustigar o
poder econmico e o poder poltico com pequenos ou grandes movimentos
grevistas. Historicamente, esse processo de conflito resultou na legitimao
das organizaes sindicais e de suas reivindicaes. No caso brasileiro, o
que chama ateno foi a facilidade com que os regimes militares
estabelecidos depois de 1964 desmontaram o anterior esquema sindical e
conseguiram impedir, apesar da compresso salarial, a ecloso de qualquer
conflito importante. Provavelmente, no h um s pas de nvel de
industrializao equiparvel ao brasileiro em que o movimento operrio e
sindical seja to fraco.
O estudo do sindicalismo nacional nos primeiros anos da dcada de
1960 acrescenta novos elementos para a avaliao do tipo de orientao
predominante entre as lideranas sindicais e dos instrumentos de presso de
que dispem para participar da grande poltica. O perodo que comea em
1960 e termina em 1964 representa os anos de grande atividade sindical, em
que o movimento operrio brasileiro experimentou o desencadeamento de
24
Cf. Cassiano Marcondes RANGEL FILHO e Maria Hermnia B. Tavares de ALMEIDA,
Nacionalismo e Greve, So Paulo (dat.).
101
greves de carter nacional e de fundo poltico. Cinco greves polticas
podem ser registradas: a) agosto de 1961, quando da renncia de Jnio
Quadros; b) dezembro de 1961, no Recife, em favor da Sudene; c) janeiro
de 1962, na Petrobrs, em prol de uma diretoria nacionalista; d) julho de
1962, greve nacional de 24 horas (o objetivo principal dessa greve foi a
recusa da Cmara Federal em apoiar Santhiago Dantas para Primeiro
Ministro. Os sindicatos representados especialmente pela CNTI, PUA,
Sindicatos de Aerovirios, Operrios Navais, Federao dos Trabalhadores
em Indstrias Grficas, Condutores de Veculos Rodovirios, etc.
apresentavam, ademais, outras reivindicaes tais como a formao de um
governo nacionalista e democrtico, reformas de base, medidas contra a
carestia, etc.); e) Greve de setembro de 1962, reclamando especialmente a
realizao do plebiscito relativo extino do regime parlamentar.
A simples verificao dos objetivos dessas greves indica que os
sindicatos deveriam contar com o apoio ou simpatia de outros setores
polticos extrassindicais. Detenhamo-nos um pouco mais sobre as greves
gerais de julho e setembro de 1962. As finalidades do movimento grevista
coincidiam com os propsitos da Presidncia da Repblica: o fim do regime
parlamentarista. A primeira greve geral dura 24 horas; a segunda
desencadeada numa sexta-feira (14 de setembro) e suspensa no domingo ...
Uma apreciao dos setores econmicos afetados mostra que a paralisao
do trabalho atingiu basicamente as empresas estatais ou paraestatais:
Petrobrs, transportes urbanos, portos, Rede Rodoviria Nacional, etc.. Nas
empresas privadas no houve greve. Em outras palavras, isso significa que a
adeso dos trabalhadores aos movimentos grevistas s ocorreu nas
empresas em que, provavelmente, os trabalhadores contavam que no
haveria represlias por parte da administrao nem mesmo desconto no
salrio. Por outro lado, possvel que nesses setores, de empresas estatais
ou paraestatais, os sindicatos tenham conseguido maior penetrao e
influncia entre os trabalhadores, face posio mais tolerante da direo base), os sindicatos obtiveram o 13 salrio.
das empresas, ao contrrio do que sucedia no setor privado.
Seria superficial concluir que parte do movimento sindical,
especificamente os novos organismos da cpula, como o PUA, a CGT, o
Forum Sindical de Debates, etc., serviram como grupos de presso em
102
benefcio de interesses polticos de outras faces das classes superiores25.
Entretanto, essa constatao, evidente quando se examinam os motivos da
greve, no explica por que as direes sindicais, no perodo considerado,
optaram por essa via. Percebe-se, ao examinar-se as reivindicaes
secundrias que justificaram o desencadeamento do movimento, que as
lideranas sindicais, aliando-se a outras faces, dando base de massa ao
governo, procuravam outras vantagens para os trabalhadores que s
conseguiriam mediante a sua incorporao numa coalizo nacionalista-
populista mais ampla que facilitasse a mobilizao da classe26.
A alternativa seria uma poltica autnoma (e conflitiva) voltada para
o fortalecimento das organizaes sindicais, com a tentativa de incorporar
largas parcelas das camadas trabalhadoras s associaes operrias, de
fortalecimento da coeso interna da classe, em oposio ao governo e s
empresas. Essa via, que uma viso militante do sindicalismo e do
proletariado tende a valorizar, tem seu preo e, no fundo, no decorre de
uma opo livremente oferecida aos militantes e dirigentes sindicais. Como
acentua E. Faletto,
.... a natureza do sindicalismo est sempre em estreita relao com o
sistema social em que se insere ... A incorporao dos setores
operrios no depende to somente da existncia de uma vontade de
participao; sua possibilidade, a natureza que venha a adquirir, caso
25
Agindo no sentido dos interesses imediatos da Presidncia da Repblica, os sindicatos
aproveitaram para incluir outras reivindicaes, de carter mais geral, tais como:
independncia econmica e poltica; alterao da estrutura agrria; democratizao do Poder
e ampliao das liberdades sindicais e democrticas; aumento da participao do Estado na
economia; defesa do nvel de vida das camadas populares (Cf. Cassiano RANGEL FILHO e
Maria Hermnia T. de ALMEIDA, op. cit.). Claro est que o atendimento de tais
reivindicaes suporia transformaes sociais mais profundas. Note-se, contudo, que aps a
greve de julho de 1962 (indicao de um Primeiro-Ministro que apoiasse as reformas de
26
Certamente os aspectos ideolgicos desempenharam, no perodo considerado, um papel
relevante na aproximao das lideranas sindicais com o governo. Em alguns casos, tudo
indica que houve preponderantemente um esforo das lideranas nacionalistas de promover e
facilitar a mobilizao dos trabalhadores e de ampliar a participao dos sindicatos no
aparelho governamental. Ver especialmente Keneth Paul ERICKSON, Labor in the Polical
Process in Brazil 1970 (Tese de doutorado apresentada no Departamento de Cincias
Polticas da Universidade de Columbia, Nova York). O captulo V, The Labor Ministery
Under Almino Afonso:a Case Study in Political Change, particularmente importante.
103
 isso ocorra, depende das caractersticas da situao social e das
transformaes que possam ser realizadas na estrutura do poder27.
No caso brasileiro, a opo por uma linha independente pressuporia o
conflito com as empresas e o Estado. Essa alternativa no depende apenas
de uma vontade das lideranas. Estas refletem sempre, de alguma maneira,
as caractersticas da classe operria: seu grau de coeso, o tipo de aspirao
predominante na massa, sua situao em relao a outros grupos e camadas
sociais, etc.
As ideologias nacionalistas ou populistas, o esforo das lideranas
sindicais de se integrarem num movimento social mais amplo e de
estabelecerem vinculaes com outras foras polticas e grupos sociais no
decorrem apenas da fraqueza do sindicalismo, reflexo em ltima instncia,
da fraqueza da classe operria no Brasil. O tipo de orientao populista-
nacionalista advm igualmente da natureza dos problemas que afetam aos
trabalhadores nos pases subdesenvolvidos e do papel desempenhado pelo
Estado na promoo do desenvolvimento econmico. Nos pases da velha
industrializao, as condies sociais, econmicas, polticas e culturais
requeridas para a formao das sociedades modernas criaram-se mais
lentamente, em funo geralmente da prpria evoluo e expanso da
indstria. Em outras palavras, a modernizao resultou basicamente da
expanso econmica, o que equivale dizer, da ao da burguesia enquanto
classe. Os aspectos relacionados situao fabril, defesa do status
profissional, etc., foram sobressalentes para os trabalhadores e constituram
o ponto central da ao sindical. Nas naes de industrializao recente, um
conjunto de problemas que afetam a situao do operrio, enquanto
consumidor pobre e morador de reas urbanas, sobrepem-se aos aspectos
scio-profissionais do trabalho e no encontram soluo no mbito das
relaes industriais. Dependem, numa escala desconhecida nos pases de
industrializao liberal, da poltica do governo e de sua atitude face s
demandas dos grupos assalariados. Em qualquer pas, as posies
assumidas pelo Estado ante as exigncias operrias fator importante para a
estratgia sindical. Nas condies brasileiras, fator decisivo.
27
Cf. Enzo FALETTO, Industrializao e Classe Operria na Amrica Latina in: Lencio
Martins Rodrigues (org.), Sindicalismo e Sociedade, pp. 336-7.
104
A legislao do trabalho e a classe operria
Os efeitos da legislao do trabalho sobre as atitudes do proletariado
brasileiro ainda no esto bem esclarecidos, assim como os motivos que
levaram sua promulgao. De um lado, pode-se aventar a hiptese de que
a falta de agressividade reivindicatria dos trabalhadores seria decorrncia
da concesso, pelo governo surgido com a vitria da Aliana Liberal, de
uma legislao social avanada para a sua poca. Subjacente a esta
hiptese, est a ideia de que, sem a interveno do Estado na rea sindical e
industrial, os trabalhadores seriam compelidos a se organizar
autonomamente, a criar sindicatos mais slidos e representativos de onde
emergiriam lderes autnticos. De outro lado, afirma-se que a legislao
social nada mais fez do que ceder a uma presso operria preexistente.
A histria do movimento sindical brasileiro no oferece muitas
evidncias favorveis a essa ltima hiptese, embora no haja muitos
elementos que possibilitem rejeit-la categoricamente, uma vez que vrios
aspectos relativos ao perodo em questo requerem uma investigao
histrica mais detalhada. Os dados disponveis sugerem, no entanto que,
antes de 1930, apesar do aumento do nmero de associaes operrias, o
movimento operrio teria escassa possibilidade de obter, por si mesmo,
vantagens equivalentes s outorgadas pela legislao do trabalho. Azis Simo
registrou um total de 108 greves ocorridas em todo o Estado de So Paulo no
perodo compreendido entre 1901 e 1914; para os anos que antecederam o
incio da interveno estatal na questo social (1915-1929), o mesmo autor
anotou 107 greves. A. Simo assinala que
... em 1919, ainda ocorreu uma greve generalizada, seguida de uma
srie de outras, setoriais e interprofissionais de expressivas
amplitudes. Em 1920, verificou-se uma nica greve interprofissional.
Da a 1937, no se registraram seno conflitos de trabalhos limitados
a estabelecimentos ou setores econmicos. E a partir de 1923,
decresceu at mesmo o nmero de ocorrncias circunscritas a
categorias profissionais e empresas, sendo que houve anos sem
nenhum registro na Capital ou no interior28.
Ademais, a dcada de 1930, quando se ampliou a interveno estatal
no terreno trabalhista, coincide, em So Paulo, com o incremento das
28
Azis SIMO, Sindicato e Estado, p. 108.
105
migraes internas para o Estado e para a Capital, aumentando a
disponibilidade de mo de obra e pondo disposio dos empregadores uma
massa de trabalhadores inteiramente desprovida de experincia poltica e
sindical. Muito provavelmente, como tambm acontece nos casos de crise
econmica e desemprego, a capacidade de presso dos trabalhadores
diminuiu29. No h dados que sugiram, no perodo considerado, um aumento
da influncia poltica e sindical dos trabalhadores que tivesse sido quebrada,
subitamente, pela ao regulamentadora do Estado. A hiptese mais provvel,
que a interveno e o controle dos sindicatos, que se inicia na dcada de
1930, deu-se num momento de refluxo do movimento sindical30.
Nada indica que, com a possvel exceo dos grupos de trabalhadores
qualificados, a massa operria estivesse em condies de obter, atravs de
um processo de enfrentamento direto com os empregadores, um conjunto
importante de vantagens profissionais e sociais. Parece-nos, pois, que a
interveno estatal garantiu, para os grupos de trabalhadores urbanos de
baixa qualificao, mais benefcios sociais do que os sindicatos teriam
podido consolidar. As vantagens foram essencialmente de natureza social:
frias, aposentadoria, descanso semanal remunerado, regulamentao da
jornada de trabalho, pagamento de horas-extras, etc. Do ponto de vista
estritamente salarial, a interveno estatal deve ter tido influncia bastante
reduzida, pois a decretao do primeiro salrio mnimo, que interessa
29
W. Dean, na sua excelente monografia sobre a industrializao paulista, afirma que a
fora dos sindicatos e, portanto, sua capacidade de negociar independentemente da
interveno governamental, crescera muito desde a I Guerra Mundial (p. 174). H, ao nosso
ver, uma superestimao do poder dos sindicatos. O mesmo autor assinala mais adiante,
referindo-se crise econmica de 1930, que o desemprego aumentara e que muitas indstrias
operavam muito abaixo de sua capacidade, fato que, como salientamos, normalmente coloca
a classe operria em posio desvantajosa para a negociao (ver o cap. Os Industriais e o
Estado Liberal). Warren DEAN, A Industrializao de So Paulo, So Paulo, Difuso
Europia do Livro, 1971.
30
De fato, o fenmeno no foi apenas brasileiro. A segunda metade da dcada de 1920 foi
mareada pelo recuo mundial da classe operria. Esta havia comeado j antes de 1918 a se
recompor do abalo produzido em suas fileiras pela ecloso da I Guerra. O armistcio deu-se
num momento de debilitamento das economias e do sistema de poder das principais naes
capitalistas e da vaga ascendente do movimento operrio, estimulado pela Revoluo Russa.
Porm, na dcada seguinte, depois do malogro dos levantes da Alemanha, da Hungria, da
derrota da greve geral inglesa, etc., o movimento poltico e sindical operrio, dilacerado por
cises internas, refluiu novamente.
106
imensa maioria dos trabalhadores braais, s veio a ocorrer muitos anos
mais tarde, durante a II Guerra. certo, no entanto, que as vantagens
outorgadas representaram uma elevao indireta dos salrios e, para o
empregador, um aumento do custo da mo de obra, estimulando a
racionalizao da produo e o emprego de equipamento.
A histria do movimento sindical em outros pases mostra que so os
grupos de trabalhadores qualificados, com forte solidariedade profissional e
tradio operria, os mais capazes de constituir associaes com condies
de enfrentar um patronato poderoso e obter vantagens sociais de maior
amplitude. Trabalhadores de baixa qualificao geralmente tendem a
procurar, por meios legislativos e ou polticos, certos benefcios que no
podem conseguir atravs da barganha direta com os empregadores. Nos
EUA, a sindicalizao dos trabalhadores no qualificados das grandes
indstrias e a expanso do CIO foi facilitada pelas novas leis que
favoreceram as organizaes sindicais durante o New Deal. Em outros pases
do Terceiro Mundo, com forte excesso de mo de obra de baixa qualificao,
o conjunto da classe operria s conseguiu certas vantagens sociais quando da
ascenso ao poder de elites modernizantes e nacionalistas.
O estudo de Juarez B. Lopes, sobre a formao do sindicato em duas
comunidades do interior de Minas, mostra como na presena de um
patronato forte que dominava o sistema poltico local, com relaes de
trabalho predominantemente paternalistas e grande disponibilidade de mo
de obra, a formao do sindicato e a aplicao do salrio mnimo foi
facilitada pela existncia da legislao do trabalho e pela interveno do
Ministrio do Trabalho. As lideranas operrias locais apoiaram-se nas
exigncias legais e nas garantias oferecidas pelo Ministrio do Trabalho
para organizarem localmente o sindicato dos txteis31.
Considera-se, s vezes, que a interveno do Estado seria responsvel
pelo declnio do revolucionarismo proletrio existente no passado. A
observao da evoluo do sindicalismo em outros pases leva a encarar
com ceticismo essa tese. O declnio das concepes revolucionrias foi um
fenmeno geral no interior do sindicalismo depois que certas conquistas
foram obtidas e as organizaes sindicais legitimadas. A formao de
31
Juarez R. Brando LOPES, Crise do Brasil Arcaico, So Paulo, Difuso Europia do
Livro, 1971.
107
burocracias sindicais, que no Brasil se deveu interveno estatal,
igualmente um fenmeno que se encontra em toda parte, quando os
sindicatos se transformaram em organizaes de massa e desapareceu o
antigo sindicalismo de elites operrias.
Alm disso, quando se atenta para o nmero de sindicatos formados e
de trabalhadores que aderiram aos sindicatos nos diferentes perodos,
percebe-se que a legislao trabalhista facilitou a adeso dos operrios (e
demais setores assalariados) s novas associaes. O aumento do nmero de
sindicatos e de operrios sindicalizados, depois de 1930, foi de tal
magnitude que no pode ser atribudo ao simples crescimento do
proletariado industrial.
Seria ocioso afirmar que a legitimao dos sindicatos e a extenso
das vantagens trabalhistas se acompanhou do controle das associaes
operrias e eliminao das que no se enquadraram nas exigncias legais.
Do ponto de vista dos efeitos da legislao do trabalho sobre as
orientaes da classe, especificamente de sua capacidade de presso e
barganha, parece no haver dvida que os novos dispositivos contriburam,
em escala difcil de ser medida, para a eliminao de alguns pontos de atrito
entre empregados e empregadores, ou melhor, os transferiram para a esfera
legal. Mas novamente volta a pergunta: em que medida a fraca coeso
grupal dos trabalhadores e sua baixa agressividade reivindicatria uma
resultante do paternalismo estatal? Por que os trabalhadores, principalmente
depois de 1945, no procuraram romper a camisa de fora que tolhia a
autonomia sindical? Por que no procuraram tornar-se independentes do
Ministrio do Trabalho?
Nossa hiptese que certas caractersticas do sindicalismo (e da
classe operria) no Brasil, especificamente sua limitada capacidade de
atuao autnoma e de presso, no resultaram principalmente da outorga
da legislao do trabalho e da vinculao das instituies sindicais ao
aparelho do Estado, mas de outras variveis socioeconmicas, culturais e
polticas relacionadas ao processo de formao do proletariado, sua
posio na sociedade em confronto com as demais classes e foras polticas.
A interveno do Estado, em razo do momento histrico em que ocorreu,
foi, como era natural, interpretada em funo das doutrinas corporativistas e
fascistas. A inspirao italiana parece evidente quando se cotejam certos
108
trechos da Carta del Lavoro com as concepes corporativistas
brasileiras, teorizadas por Oliveira Vianna32.
A evoluo posterior da sociedade brasileira, a coexistncia da
estrutura sindical corporativa com as instituies da democracia
representativa aps a redemocratizao de 1945, sua manuteno na reao
antipopulista iniciada em 1964, sugerem que a reordenao da estrutura
sindical e sua vinculao com o aparelho estatal, comeada em 1930 no
resultaram de fatores polticos circunstanciais, mas respondem a
modificaes mais profundas na sociedade brasileira. Fator essencial foi a
modificao das funes preenchidas pelo Estado aps o esboroamento do
esquema oligrquico de poder. A partir de ento, o Estado passou a assumir
maiores responsabilidades na promoo da expanso econmica e
modernizao da sociedade brasileira e, nesse passo, chamou a si a
regulamentao do relacionamento das classes sociais entre si. No se trata
aqui de que o Estado apesar de seus aspectos bonapartistas esteja acima
das classes e de seus conflitos. A poltica governamental reflete, de algum
modo, mudanas estruturais na sociedade brasileira, como por exemplo, a
ascenso da burguesia nacional, o aumento da importncia das camadas
mdias, dos setores populares e operrios, etc.. Porm, os grupos e camadas
emergentes, na medida em que so relativamente pouco coesos,
segmentados e limitados a algumas reas do pas, isto , na medida em que
no existem nacionalmente, procuram agir principalmente atravs do Estado,
quer se trate dos cafeicultores, dos usineiros, dos industriais, dos grupos de
classe mdia, do capital estrangeiro ou dos assalariados e proletrios
urbanos. Obviamente, a influncia dos diferentes grupos e classes sociais
sobre a poltica governamental, assim como o tipo e meios de presso de
que dispem, variam de acordo com a sua natureza social especfica e com
as transformaes sociais e econmicas do pas. Porm, o Estado continua
sendo o instrumento bsico a ser utilizado por cada grupo para a defesa dos
seus interesses. fraqueza do proletariado industrial corresponde, noutra
dimenso, a fraqueza da burguesia industrial e, de um modo geral, das
demais classes econmicas, tais como os fazendeiros, os trabalhadores
agrcolas, etc., o que confere a certas instituies, como o Estado, as Foras
32
Ver Oliveira VIANNA: Problemas do Direito Corporativo, So Paulo, Jos Olympio,
1938; Problemas do Direito Sindical, Rio, Editora Max Limonad, 1943, e Direito do
Trabalho e Democracia Social, So Paulo, Jos Olympio, 1951.
109
Armadas, a Igreja, e a certas categorias sociais, como os militares, os
tecnocratas, os intelectuais, um papel sobressalente na poltica e no
desenvolvimento econmico brasileiro.
Trata-se de uma situao que tem razes na prpria formao histrica
da sociedade nacional e na natureza do processo de industrializao. Ao
contrrio dos pases de desenvolvimento capitalista clssico e de tradio
liberal, a sociedade civil como atualmente est em voga denominar, fraca
perante o Poder do Estado33. Assim, a constante procura de apoio nas
estruturas do Poder estatal por parte das direes sindicais no decorre de sua
vocao conciliadora inata, mas das escassas chances de xito de um tipo de
ao baseada no conflito aberto com o Poder poltico e econmico sem o
apoio de outros setores e foras sociais.
Os Trabalhadores Brasileiros: Expectativas e Atitudes
Antes de passarmos anlise das expectativas e tipos de orientao
predominantes entre os trabalhadores industriais, conviria destacar algumas
caractersticas mais gerais da classe operria no Brasil.
Com exceo de So Paulo e do Rio de Janeiro onde, desde o incio
do sculo, constituram-se alguns ncleos industriais, pode-se dizer que o
proletariado fabril brasileiro de formao bastante recente, contando no
seu meio forte proporo de trabalhadores de origem agrcola. No se
dispe de estatsticas nacionais que possibilitem averiguar com preciso o
meio social de origem do atual proletariado. As pesquisas realizadas com
grupos de operrios (de carter monogrfico) sugerem que a proporo de
trabalhadores originrios de famlias operrias pequena. Ao que tudo
33
Com algum exagero pode-se dizer que o Estado surgiu antes da formao da sociedade
nacional moderna. As classes sociais que se formaram posteriormente (usineiros no
Nordeste, cafeicultores em So Paulo e Minas, etc.) j encontraram um arcabouo
burocrtico constitudo nacionalmente, que trataram de utilizar para a defesa de seus
interesses particulares. Mas o Estado nacional no se constituiu em funo dos interesses
hegemnicos de uma classe, apesar de que cada grupo dominante, em diferentes momentos
da histria (e em relao com a atividade econmica predominante), tenha sabido utilizar,
com maior ou menor habilidade, o aparelho burocrtico preexistente para seus fins.
110
indica, parte importante da fora de trabalho recrutada nos ltimos decnios
veio do setor rural ou do setor tercirio34.
A proporo de trabalhadores recrutados da agricultura varia segundo a
regio e o ramo industrial. Ao que parece, a indstria paulista abriga uma
proporo de trabalhadores de origem rural mais elevada do que em outras
partes uma vez que seu parque fabril atraiu trabalhadores de todos os Estados
e regies agrcolas. Talvez So Paulo seja uma das poucas cidades do Brasil
cujo crescimento urbano foi determinado basicamente pela expanso
industrial. Em outras cidades, como o Rio de Janeiro, possvel que a
proporo de operrios originrios da agricultura seja menor. Pelo que sugere
uma pesquisa realizada na Bahia, a proporo de trabalhadores vindos da
agricultura no to elevada nesse Estado. Nossa hiptese seria de que, nas
cidades onde o crescimento urbano precedeu a instalao de indstrias, como
no caso de Salvador, o patronato local disporia de uma fora de trabalho
urbana empregada ou subempregada no setor tercirio35, ao contrrio do que
ocorreria em So Paulo. No seria possvel, na ausncia de pesquisas de
maior mbito, determinar com preciso a porcentagem de trabalhadores de
origem rural na indstria brasileira no seu conjunto. Os dados fragmentrios
disponveis indicam situaes variadas. A pesquisa de Juarez Brando Lopes
(dados coletados em 1958) revela forte proporo de trabalhadores com
experincia pretrita de trabalho na agricultura36. Outra pesquisa mais
recente, de Andria Loyola, ainda no Estado de Minas (Juiz de Fora),
encontrou 37% de trabalhadores nascidos no meio rural37. possvel que em
algumas cidades pequenas, em razo do paternalismo mais fortemente
estabelecido, o patronato local se incline a recrutar seus novos operrios nas
famlias de trabalhadores j empregados em seus estabelecimentos (caso das
34
Na pesquisa que realizamos numa indstria automobilstica, a proporo de trabalhadores
semiqualificados que tinha trabalhado na agricultura era de 53%. Lencio Martins
RODRIGUES, Industrializao e Atitudes Operrias.
35
Estudo, sobre o operariado industrial baiano, indica que 62% dos trabalhadores
entrevistados (n=840) se declararam de origem urbana, embora a porcentagem variasse
bastante segundo a cidade. Operrio Industrial na Bahia, Salvador, Secretaria do Trabalho e
Bem Estar Social. (Dados coletados em 1967).
36
Juarez R. Brando LOPES, Crise do Brasil Arcaico, So Paulo, Difuso Europia do
Livro, 1967.
37
Andria Loyola, O Trabalhador Txtil: Atitudes e Expectativas (Um Estudo de Caso em
Minas Gerais). 1972 (dat.).
111
fbricas estudadas no interior de Minas). Assim sendo, a porcentagem de
operrios provenientes do meio urbano passa a ser mais elevada do que nas
Capitais, especialmente So Paulo38. Cumpre ver, ademais, que o grosso da
corrente migratria se realiza do campo para as grandes cidades e no para as
pequenas cujas possibilidades de emprego so escassas.
Embora no se possa estimar as dimenses da fora de trabalho fabril
oriunda da agricultura, pode-se aceitar que ela elevada e que ainda mais
elevada a proporo de trabalhadores que, embora no tenham
pessoalmente trabalhado na lavoura, vm de famlias camponesas ou de
assalariados agrcolas.
Esse fato tem levado alguns socilogos a falar na persistncia de
modos de sentir, pensar e agir de tipo tradicional. Os laos de solidariedade
que uniriam os operrios seriam de tipo primrio, dificultando sua adeso a
aes coletivas baseadas numa solidariedade profissional ou de classe, de
tipo secundrio. Alm disso, os trabalhadores tenderiam a ver nos
sindicatos uma instituio de prestao de servios jurdicos e mdicos,
transferindo para a cidade expectativas elaboradas no meio rural39.
Do ponto de vista da orientao social da classe, as pesquisas
realizadas evidenciam que os trabalhadores esto movidos por aspiraes de
ascenso social (conduta de mobilidade, no sentido definido por
Touraine)40. A entrada no meio fabril no seria percebida como um
rebaixamento na escala social. No necessariamente esses trabalhadores
integrar-se-iam facilmente indstria, adaptar-se-iam sem problemas ao
trabalho, hierarquia da fbrica, s normas disciplinares, ao sistema de
autoridade, etc.. Os operrios recm-ingressados ao sistema industrial
valorizariam principalmente os aspectos externos desse ltimo, isto , no
tanto o trabalho mas o emprego fabril (salrios mais elevados, frias,
aposentadorias e outras vantagens). Esse tipo de participao no sistema
industrial no seria favorvel para a emergncia de formas coletivas de
38
A expresso meio urbano deve ser tomada com reserva. Em se tratando de pequenas
cidades, as atitudes e valores dominantes e o padro de relaes industriais podem ser
marcadamente tradicionais.
39
Juarez R. Brando LOPES, Sociedade Industrial no Brasil, Cap. II: O Ajustamento do
Trabalhador Indstria: Mobilidade Social e Motivao.
40
A. TOURAINE e O. RAGAZZI, Ouvriers dOrigine Agricole.
112
ao, para a solidariedade grupai e para a adeso s associaes operrias.
Pelo contrrio: incentivaria as aspiraes de evaso da condio operria
e o desejo de se estabelecer por conta prpria. O sentido da mobilidade
desses grupos dar-se-ia mais em direo ao meio urbano do que ao meio
industrial, sendo o emprego fabril entendido principalmente como um
momento passageiro da vida do trabalhador41.
A influncia dos valores tradicionais passou a ser notada aps o
estudo pioneiro e importante de Juarez B. Lopes sobre trabalhadores de
origem rural em So Paulo42. Nossas pesquisas numa indstria
automobilstica sugerem, no entanto, que a conduta de mobilidade mais
geral, no sentido de ser encontrada igualmente entre trabalhadores de
origem urbana43. A pesquisa de Luiz Pereira44, assim como a de Inai
Carvalho45do indicaes no mesmo sentido. Os estudos efetuados com
grupos operrios sugerem que as aspiraes de evaso, de estabelecimento
por conta prpria, no parecem to vinculadas origem rural da mo de
obra, mas um trao comum da orientao dos trabalhadores fabris.
Porm, ainda que os novos operrios no se integrem facilmente ao
meio social da indstria, economicamente esta constitui um forte atrativo
em virtude dos salrios mais elevados e de outras vantagens que oferece a
trabalhadores provenientes de regies escassamente industrializadas. Na
verdade, e de modo mais amplo, no s o trabalho fabril stricto sensu mas
tambm os bolses industrializados e modernizados, os grandes centros
urbanos, a insero no mercado de trabalho capitalista significam uma
ascenso social para os trabalhadores das reas atrasadas economicamente.
As pesquisas efetuadas com operrios industriais e outros extratos
populares vm indicando que a maior parte dos entrevistados considera que
41
Essa hiptese, levantada inicialmente por A. Touraine (Industrialisation et Conscience
Ouvrire So Paulo in: Ouvriers et Syndicats dAmrique Latine, nmero especial da
Sociologie du Travail) vem sendo corroborada por posteriores estudos. Veja-se, a propsito,
a pesquisa de Inai Maria M. de CARVALHO, op. cit.
42
Juarez R. Brando LOPES, Sociedade Industrial no Brasil.
43
Lencio Martins RODRIGUES, Industrializao e Atitudes Operrias.
44
Luiz PEREIRA, Trabalho e Desenvolvimento no Brasil, So Paulo, Difuso Europia do
Livro, 1965.
45
Inai Maria de CARVALHO, op. cit.
113
sua situao econmica vem melhorando46. Face extrema concentrao da assistenciais e novas oportunidades profissionais, apesar de que a distribuio
renda no Brasil, ao fato de que parcela considervel de trabalhadores da renda no se tenha tornado mais igualitria e de que os salrios reais,
industriais tem rendimento pouco mais elevado do que o salrio mnimo47, para o conjunto dos trabalhadores manuais e assalariados pobres, tenham
as opinies otimistas s encontram explicao quando se considera a aumentado pouco.
situao pretrita de pobreza dos entrevistados no meio urbano e
Os dados da tabela abaixo so suficientemente ilustrativos. Cinco por cento
principalmente no meio rural. A hiptese, no caso, seria de que, embora a
da populao apropriam-se de mais de um tero da renda total. Foi tambm
pirmide da distribuio da renda no se tenha modificado substancialmente
o grupo que, no decnio em questo, mais aumentou sua participao.
no transcorrer do avano da industrializao, a maior parte dos grupos
Observa P. Singer que a classe E, cuja maioria de seus membros vive no
urbanos, inclusive os trabalhadores manuais, experimentou alguma melhora
campo, pode ser considerada como fora da economia de mercado, pelo
durante o processo de desenvolvimento: os trabalhadores de origem
menos como parcela significativa da demanda efetiva. Quanto classe D,
agrcola, ao se inserirem no mercado de trabalho urbano, passando a receber
que corresponde s massas urbanas de baixa renda, sua participao na
pelo menos o salrio mnimo e a gozarem dos benefcios assegurados pela
renda total, deteriorou-se menos, sendo a sua queda principal o resultado do
legislao48; os trabalhadores de origem operria, mais qualificados, ao
arrocho salarial49.
ascenderem nas prprias empresas ou se estabelecerem por conta prpria.
Nestas condies, os trabalhadores manuais e os grupos de baixa renda Distribuio da renda no Brasil 1960-197050
teriam melhorado sua situao e elevado seu padro de vida no decorrer do 1960 1970 1960/70
processo de desenvolvimento, principalmente mediante benefcios Classe % da Renda per % da Aumento em%
Renda per
(1)* Renda capita Renda da renda per
capita(3)*
46
Em nossa pesquisa com os trabalhadores da indstria automobilstica, apenas uma Total (3)* Total (3)* capita
pequena parcela dos respondentes declarou que sua situao tinha piorado economicamente. A 11,7 8.350 17,8 17.700 112,0
No caso, tratava-se de operrios de uma indstria moderna, cuja mdia de salrios era bem B 15,6 2,780 18,5 4.590 65,0
mais elevada do que a vigorante no parque industrial paulista. Contudo, pesquisa mais C 27,2 1.295 26,9 1.780 37,5
recente, abrangendo a populao de 14 favelas do Rio e seis de So Vicente (Estado de So
D 27,8 662 23,1 768 16,0
Paulo) indica que 68% (contra apenas 32%) dos entrevistados declararam que sua situao
tinha melhorado. (A coleta do material do segundo semestre de 1969). Cf. Carlos Estevan E 17,7 253 13,7 272 7,5
MARTINS, Integracin Social y Mobilizacin Poltica en la Clase Baja Urbana del Brasil, SOMA 100,0 714 100,0 994 39
Revista Latinoamericana de Cincia Poltica, Santiago, FLACSO, abril de 1971. O autor Observaes:
conclui que como essa avaliao (dos entrevistados) apenas parcialmente se baseia em (1)* Classes: A - os 1% de renda mais elevada; B - os 4% logo abaixo na escala de
avano efetivamente obtido dentro do sistema interno de estratificao, os resultados repartio da renda; C - os 15% seguintes na escala; D - os 30% seguintes e E - os
marginais parecem sugerir que a experincia de mobilidade reportada pelos favelados deve 50% de rendas mais baixas.
ter origem em grupos de referncia situados fora do contexto urbano, e que servem de base (2)* Em milhes de cruzeiros de 1953.
para as comparaes a partir das quais os favelados experimentam um sentimento de
(3)* Em cruzeiros de 1953.
satisfao relativa com o ocorrido nos ltimos cinco anos (p. 61).
47
Assinala Francisco Oliveira que at 1967, 36,3% do total de empregados urbanos FONTES: J. C. Duarte, Aspectos da Distribuio da Renda no Brasil em 1970
registrados no Brasil, estavam includos na faixa de remunerao de um salrio-mnimo... (mimeo.), dissertao de mestrado apresentada a ESALQ da USP, 1971.
essa porcentagem variava de um mnimo de 28% para o Rio Grande do Sul, passando por
So Paulo com 30,6% ate Minas Gerais com o mximo de 50,5%; 67,5% dos que recebiam
salrio-mnimo eram trabalhadores industriais. Francisco OLIVEIRA, A Economia
49
Brasileira: Notas para uma Reviso Terica, So Paulo, Cebrap, 1972 (mim.). Op. cit., p. 65.
48 50
Inai Maria de Carvalho assinala que, na Bahia, o simples cumprimento da lei aparece (para Paul SINGER, O Milagre Brasileiro: Causas e Conseqncias, So Paulo, Cebrap,
o operrio) como fator positivo para a imagem da direo (da empresa). Op. cit., p. 54. 1972. (mim.).
114 115
 Rotatividade, Formao Profissional e Nvel de Instruo
Outros elementos que afetam a capacidade de presso e as
orientaes dos trabalhadores brasileiros necessitam ser ainda mencionados:
a rotatividade no emprego, a formao profissional e o nvel escolar. Os
trabalhadores brasileiros, em especial as camadas de baixa qualificao,
evidenciaram, em todas as pesquisas realizadas, alta rotatividade
profissional, passando seguidamente de um emprego para outro, dentro ou
fora do sistema industrial. A rotatividade no emprego, no seria preciso
ressaltar, dificulta a integrao do trabalhador no grupo operrio,
enfraquece a solidariedade profissional e estimula a busca de solues
individuais, notadamente por parte dos estratos operrios dotados de maior
qualificao. Por outro lado, a deficiente formao tcnica do operrio
brasileiro, aspecto que est relacionado ao anterior, aumenta o desinteresse
pelos assuntos referentes situao scio-profissional de trabalho, pois o
operrio no se sente ligado duradouramente a uma profisso e a seus
companheiros. Cumpriria ressaltar, ainda, o baixo nvel escolar dos
trabalhadores, ponto que usualmente subestimado, mas que afeta
fortemente a capacidade de organizao autnoma dos trabalhadores e a
possibilidade de emergncia de lideranas originadas do prprio meio
operrio. Os dados disponveis indicam uma elevada proporo de
analfabetos, ou de semiletrados no interior da classe operria brasileiras51.
A frequncia de leituras de jornais baixa e os trabalhadores so mal
informados dos acontecimentos polticos e de outros eventos relacionados
vida nacional. Muitas vezes mal conhecem certos direitos estipulados na
Legislao do Trabalho. Sabe-se, por exemplo, que os sindicatos amide
51
Na indstria automobilstica estudada em So Paulo, encontramos 6% de trabalhadores
analfabetos e 30% com primrio incompleto (Lencio Martins RODRIGUES, Industrializao
e Atitudes Operrias); a pesquisa com trabalhadores industriais baianos registrou 10,7% de
analfabetos; 27,1% de semianalfabetos e 28,6% com primrio incompleto. Outra pesquisa
sobre a mo de obra na indstria paulista, revelou apenas 1% de analfabetos e 78% com curso
primrio, entre os trabalhadores no especializados. Os dados para estes ltimos, no
descriminam, entretanto, os que tm curso primrio completo e incompleto. possvel, dado os
elevados ndices de evaso escolar, que parte importante dos operrios, considerados com curso
primrio, de fato no o tenham terminado. Cf. Joo do Carmo LOPES e Jos PASTORE, A
mo de obra Especializada na Indstria, So Paulo, IPE, 1971. Andria LOYOLA (op. cit.)
encontrou 39% com curso primrio incompleto.
116
alertam aos trabalhadores para no assinar papis apresentados pelos
empregadores antes de consultarem os advogados dos sindicatos.
Alguns dos pontos salientados no determinam por si mesmos, e
isoladamente, o grau de capacidade reivindicatria dos sindicatos, embora
possam influir nas orientaes mais gerais da classe, de natureza ideolgica
ou poltica. Especificamente, as aspiraes de participao nas vantagens da
civilizao industrial, de integrao na sociedade urbana, e as frustraes que
da podem decorrer, pode constituir-se em pontos de apoio para uma poltica
reivindicatria mais agressiva de parte das associaes sindicais, enfatizando
a ampliao e a diversificao do consumo e outras vantagens sociais. Em
outros termos, embora dificultem a emergncia de condutas classistas,
poderiam eventualmente levar os sindicatos a uma poltica reivindicatria que
teria alguns pontos de semelhana com a dos sindicatos norte-americanos, ou
seja, um tipo de presso que, embora no contestasse os fundamentos do
sistema de poder, a estrutura de classes e os valores fundamentais do sistema
social, fosse organizatoriamente autnoma e agressiva.
Outros fatores, no entanto, enfraqueceram a capacidade de barganha
dos trabalhadores brasileiros, e, por extenso, de suas associaes. O primeiro
deles poderia ser resumido no que denominamos de fraco peso social da
classe. Os trabalhadores industriais, no conjunto da populao brasileira,
representam parcela minoritria. O crescimento do produto industrial, nos
ltimos decnios, no aumentou significativamente a importncia relativa dos
trabalhadores fabris em virtude da tecnologia poupadora de mo de obra. Este
fator, apesar de no impossibilitar a formao de sindicatos fortes em
determinados setores industriais, reduz a influncia geral da classe na
sociedade e torna difcil, se no impossvel, a formao de partidos operrios
de alguma expresso eleitoral. Em outros termos, apesar da importncia
adquirida pela indstria no produto nacional, o peso poltico e social dos
trabalhadores industriais no aumentou na mesma proporo. Dir-se-ia
mesmo que diminuiu, em razo da expanso do setor tercirio e do
aparecimento, no meio urbano, de populaes que passaram a pesar mesmo
que passivamente no sistema de decises: aumento da importncia dos
grupos marginais nos momentos eleitorais, orientao dos investimentos
pblicos no sentido da absoro desta mo de obra disponvel, etc.
117
 O segundo fator que reduz a capacidade de barganha, e que no fundo superasse amplamente a oferta, acentuando a posio desvantajosa dos
torna os sindicatos dependentes da poltica governamental, o excesso de trabalhadores na barganha com os empregadores.
mo de obra disposio dos empregadores. Nesse sentido, o crescimento
As mudanas na composio profissional e tnica da classe operria,
urbano efetuou-se em detrimento da fora de presso direta dos sindicatos
principalmente em So Paulo, no ocorreram subitamente. Embora seja
sobre as empresas. Com exceo de pequenos grupos de trabalhadores, a
difcil fixar uma data inicial, todos os dados disponveis indicam, depois de
grande massa operria de baixa qualificao e facilmente substituvel no
1930, o debilitamento progressivo da capacidade reivindicatria autnoma
emprego. Esta uma situao que perdura h longos anos. O excesso de
da classe operria, e das formas classistas das condutas e ideologias dos
oferta de mo de obra se iniciou com as grandes migraes de trabalhadores
trabalhadores. O processo de incorporao de novas camadas ao sistema
do Nordeste e de outras regies para as capitais e centros industriais. Na
fabril continuou desde ento nas condies de forte excesso de oferta de
dcada de 1930, em So Paulo, completa-se o processo de mudana tnica (e
mo de obra, fator essencial que se deve ter em conta para a avaliao da
cultural) do proletariado, passando os operrios de origem europeia a ser uma
capacidade de presso da classe operria e consequentemente das tticas a
minoria no conjunto de mo de obra52. Quando a produo fabril se
serem utilizadas pelas lideranas.
organizava predominantemente com base no chamado sistema profissional de
trabalho, a presena de amplo exrcito industrial de reserva no prejudicava
seriamente a capacidade reivindicatria das associaes operrias: os
trabalhadores de origem rural ou das pequenas cidades do interior que se
dirigiam para os grandes centros urbanos, especialmente So Paulo, eram
dotados de to baixa qualificao profissional e educacional, to pouco
socializados para o sistema social e tcnico da fbrica que no concorriam
com os operrios j empregados, geralmente de origem europeia. Porm,
quando o sistema de produo em srie passou a preponderar, tornando
possvel o adestramento rpido do trabalhador para a execuo de tarefas que
no requerem longo aprendizado, o mercado de trabalho passou a evoluir de
modo favorvel aos empregadores. A heterogeneidade do proletariado
nacional aumentou e sua solidariedade interna enfraqueceu-se ante a
presena, ao lado dos antigos operrios estrangeiros (da Europa Latina,
principalmente), de uma massa de trabalhadores vindos de diferentes regies
do pas. Ademais, no perodo compreendido entre 1920-40, a indstria
brasileira, em termos de sua capacidade de absoro de mo de obra, cresceu
e diversificou-se lentamente53, fazendo com que a demanda de emprego

52
Sobre as migraes de mo de obra ver: Jos Francisco CAMARGO, xodo Rural no Brasil,
So Paulo, Faculdade de Cincias Econmicas e Administrativas (USP), 1957. No livro
Conflito Industrial e Sindicalismo no Brasil, analisamos mais demoradamente os efeitos das
migraes internas sobre as orientaes polticas e sindicais do proletariado paulista. Ver a III
Parte: Do Anarquismo ao Nacionalismo: Transformaes no Comportamento Operrio.
53
Embora discordando entre si quanto aos efeitos da Primeira-Guerra e da depresso dos anos
30 sobre a economia brasileira, tanto W. BAER (A Industrializao e o Desenvolvimento
118
Econmico no Brasil, Rio, Fundao Getlio Vargas, 1966), como Warren DEAN (A
Industrializao de So Paulo), concordam que a performance da economia brasileira, em
termos de capacidade de absoro de mo de obra e de diversificao interna, foi pobre. Tanto
econmica como politicamente, nada indica que as mudanas operadas entre 1920-40 tenham
sido de molde a incrementar o poder de presso dos trabalhadores industriais.
119
 CAPTULO IV
O PROLETARIADO E A INDUSTRIALIZAO BRASILEIRA
O Desenvolvimento Econmico: Concentrao Industrial e Tecnologia
Duas caractersticas do processo de industrializao no Brasil so
particularmente relevantes para a compreenso das orientaes e atitudes
operrias face ao capitalismo e sociedade moderna: seu carter limitado,
restrito a algumas reas do pas e o tipo de tecnologia utilizado na expanso
fabril das ltimas dcadas. Apenas esses dois aspectos configuram um
quadro social e econmico bastante afastado daquele existente nos pases de
velha industrializao.
Apesar da extraordinria diversificao do parque fabril nacional e do
progresso realizado na substituio de importaes, a industrializao
brasileira permaneceu restrita a algumas reas, especialmente ao Estado de
So Paulo, onde se originou uma estrutura industrial relativamente complexa
e tecnologicamente sofisticada. No h dvida que o processo de
desenvolvimento mudou o panorama geral da sociedade brasileira,
fortalecendo certas camadas sociais, alterando as estruturas anteriores de
poder, mudando o estilo de vida e os padres de consumo de milhes de
pessoas. Contudo, o processo de desenvolvimento econmico no destruiu
inteiramente a estrutura social e o sistema de poder vigorantes no interior do
pas e em outras regies, principalmente do Norte e Nordeste. Uma parcela
importante, talvez majoritria da populao do pas, no se afastou
radicalmente dos padres de consumo e estilo de vida que perduravam h
sculos. O carter limitado da industrializao brasileira1 consequentemente,
fez com que apenas em algumas reas surgisse uma classe operria
suficientemente importante, concentrada em grandes estabelecimentos. Em
termos de concentrao operria, apenas So Paulo pode aproximar-se dos
grandes centros industriais dos pases avanados.
Alm disso, quando a industrializao ganhou impulso a partir da II
Guerra mais especificamente, com o surgimento das indstrias de base e de
1
Ver Heinrich RATTNER, Localizao da Indstria e Concentrao Econmica em So
Paulo, So Paulo, Faculdade de Filosofia Cincias e Letras (USP), especialmente Cap. II:
Desequilbrios Regionais do Desenvolvimento Urbano-Industrial Brasileiro.
120
bens de consumo durvel o modelo de tecnologia utilizado foi aquele
existente nos pases desenvolvidos. A conjugao desses dois fatores o
carter limitado da industrializao e o tipo de tecnologia utilizado fez
com que o proletariado fabril malgrado a importncia adquirida pelo setor
secundrio no PNB continuasse a representar parcela bastante pequena da
fora de trabalho.
A participao do emprego industrial em relao populao
economicamente ativa passou apenas de 7,86%, em 1949, para 8,26% em
1964, enquanto o valor da produo industrial no PIB subia de 19,1% para
27,3% nos mesmos anos. A comparao com outros pases mostra que a
indstria brasileira, em relao ao valor de sua produo, emprega uma
proporo bastante pequena da fora de trabalho. Na Argentina, para no
irmos muito longe, o produto industrial representava 34,0% do PIB e
empregava 25% da populao. Nos EUA, o valor da produo industrial
(mdia 1949-1959) era de 30,3%, absorvendo 25,6% do emprego global2.
Estudo mais recente, indica que no Brasil a tendncia do recuo do setor
secundrio, observada entre 1950-1960, declinou na dcada de 1960,
havendo novamente o crescimento relativo do emprego industrial3.
Contudo, o setor que apresenta crescimento constante mais acelerado, o
tercirio. Em 1920, o setor tercirio absorvia 15,3% do emprego; em 1940,
subiu para 20,0%; em 1950, para 21,8%; em 1960 para 23,6% e,
finalmente, em 1969 atingiu 38,0%4.
Ao contrrio, portanto, do que sucedeu nos pases de velha
industrializao, o peso social dos trabalhadores industriais no interior da
sociedade brasileira continuou reduzido. As ideologias operrias que
vigoraram nos incios da industrializao europeia alimentavam, em parte,
suas esperanas de renovao social no crescimento constante da populao
2
Programa Estratgico de Desenvolvimento (1968-70). Estudo Especial: A Industrializao
Brasileira: Diagnstico e Perspectivas. Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral, 1969.
Ver especialmente o Cap. IV: Participao da Indstria Manufatureira no Produto Interno Bruto
e no Emprego. Comparaes Internacionais e Produtividade Setorial da Mo de obra.
3
Paul SINGER, Fora de Trabalho e Emprego no Brasil: 1920-1969, So Paulo, Cadernos
Cebrap n 3, 1971. O autor considera que o crescimento da fora de trabalho empregada no
setor secundrio, nos ltimos anos pode ser interpretado como resultado do esgotamento do
processo de substituio das unidades artesanais (p. 56).
4
Dados extrados de P. SINGER, op. cit.
121
fabril. Os partidos operrios puderam acreditar, por longos decnios, que a
continuao da industrializao levaria ao constante aumento da base social
sobre a qual apoiavam sua poltica e suas esperanas revolucionrias ou
reformistas. No Brasil, malgrado o peso social do proletariado fabril nos
grandes centros, e sua posio estratgica nos setores dinmicos da economia
nacional, nada evidencia um desenvolvimento semelhante. Pelo contrrio. O
setor tercirio vem demonstrando maior capacidade de absoro de mo de
obra, enquanto se forma, no interior ou nos arredores das grandes cidades,
uma populao semiempregada, extremamente heterognea, social e
profissionalmente. A perspectiva histrica que parecia abrir-se para os
trabalhadores europeus no existe para os trabalhadores fabris brasileiros.
Concretamente, pensada a questo em termos polticos, a base social sobre
qual se poderia apoiar um partido operrio, uniclassista, extremamente
limitada. Quaisquer que sejam as consideraes sobre o papel hegemnico do
proletariado, os partidos e movimentos que integram as camadas de baixa
renda sero essencialmente populares mais do que operrios, formados pelas
massas pobres do meio urbano que no foram incorporadas ao sistema fabril
e que dificilmente o sero. Politicamente, esses setores populares do setor
tercirio adquirem no contexto brasileiro e de outros pases
subdesenvolvidos uma importncia que no tiveram nos pases de velha
industrializao. At o momento, foram espectadores relativamente passivos
dos processos de mudanas e das lutas sociais e polticas. No
necessariamente a passividade que demonstraram at o presente precisa
continuar. Na cidade, os estmulos para o consumo so mais fortes; certas
necessidades elementares de sobrevivncia, que no meio rural poderiam ser
preenchidas por meio de uma economia de subsistncia, no podem ser
atendidas do mesmo modo no meio urbano, ao passo que os gastos e
despesas, numa economia de mercado, tendem a aumentar. Diludas as
formas de comportamento pautadas pela passividade, pela submisso, pelo
respeito e temor ante as camadas altas, essas massas populares (cuja
proporo no conjunto da populao brasileira difcil de estimar com
exatido) podem transformar-se em classes perigosas. Os modos de
protesto contra a misria e as frustraes urbanas, assim como sua extenso,
podem variar das exploses de violncia coletiva difusa, do banditismo
individual adeso a movimentos religiosos ou polticos de tipo populista.
122
difcil de prognosticar com segurana o comportamento e atitudes
futuras dessas camadas. Suas aspiraes no se cristalizaram at agora em
torno de objetivos polticos e sociais claramente definidos e no deram
origem a movimentos poltico-partidrios autnomos. Entretanto, sua
simples existncia cria uma situao de intranquilidade e de ameaa latente
para o status quo. Sua heterogeneidade profissional dificulta a emergncia
de padres coletivos organizados de conduta. No esto vinculadas a
organizaes ou lideranas polticas. So, nesse sentido, massas
politicamente disponveis. Se no se pode predizer suas orientaes
futuras, pode-se, no entanto, prever que os elementos catalizadores de suas
aes no se localizaro nas estruturas industriais e que os fatores de coeso
no sero tampouco de natureza profissional. As questes fabris
dificilmente podero servir de elo de unio ou de solidariedade para as
camadas marginais.
O tipo de tecnologia e as discrepncias da expanso industrial, alm de
reduzirem o peso do proletariado fabril no conjunto das populaes pobres,
tm ainda outros efeitos sobre a classe operria, mais precisamente sobre suas
atitudes com relao ao capitalismo contemporneo. Na medida em que as
condies de vida vigorantes no meio rural persistiram relativamente estveis
durante a industrializao, o emprego fabril representou uma forte atrao
para as populaes pobres das reas tradicionais, sejam elas a agricultura, a
lavoura de subsistncia ou as pequenas cidades do interior que oferecem
limitadas alternativas profissionais. A incorporao indstria, nesse
contexto, reveste-se de um significado diferente do que teve para os
trabalhadores dos pases europeus. O prosseguimento da industrializao no
Brasil no implicou preponderantemente a proletarizao de uma pequena-
burguesia, de uma camada artesanal ou a runa de camponeses acomodados.
Pelo contrrio: significou um processo de ascenso social, de melhoria de
status e de nvel de vida. Isso no implica, como j acentuamos, que o
trabalho industrial em si mesmo, enquanto tarefa, seja estimado positivamente
pelos trabalhadores. As pesquisas efetuadas tendem a sugerir o contrrio. Na
realidade, o modo de organizao do trabalho, de realizao das tarefas nas
fbricas de produo em massa, no so de natureza a despertar o entusiasmo
de ningum. Tudo indica que o operrio valoriza mais o emprego do que a
tarefa, em virtude de outras vantagens, tais como salrio mais elevado, frias
e demais benefcios assegurados pela legislao social.
123
 No contexto do desenvolvimento brasileiro, os trabalhadores de nvel
educacional, intelectual e profissional mais elevado que poderiam constituir
as elites operrias sindicalmente ativas normalmente encontram
possibilidades de aperfeioamento que lhes possibilitam ascender na empresa
ou se estabelecer por conta prpria. Nas reas mais industrializadas, as
chances para esse tipo de ascenso no parecem negligenciveis.
A concentrao extrema da indstria em algumas reas (especialmente
no Estado de So Paulo que contribui com cerca de 60% do valor da
transformao industrial do pas), tem, ademais dos fatores apontados, o
efeito de deprimir a capacidade de reivindicao dos operrios. Precisamente
em funo da concentrao da propriedade agrcola, dos baixssimos nveis
de sobrevivncia das populaes rurais e das escassas oportunidades de
emprego nas demais regies, os bolses industriais atraem grandes levas de
migrantes que aumentam a oferta de mo de obra barata. Se essas populaes,
pelo baixo nvel de qualificao profissional e de escolaridade no chegam a
afetar seriamente a escala de remunerao dos trabalhadores qualificados,
elas tendem a rebaixar os salrios dos semiqualificados. (Na realidade, no
apenas dos trabalhadores industriais, mas de toda a massa de assalariados
manuais das grandes cidades). O desenvolvimento econmico da dcada dos
50, especialmente a melhoria do sistema de transporte, acentuou essas
tendncias. Paradoxalmente, a mobilizao5 das populaes rurais, na medida
em que no se canalizou preponderantemente para uma presso sobre as
estruturas locais de poder (formao de sindicatos rurais, luta pela legislao
social, etc.) e resultou num forte xodo rural, afetou negativamente a
capacidade de barganha dos assalariados urbanos. At o presente, as
conexes entre o setor arcaico e o moderno agiram em favor da
manuteno da estabilidade do sistema social no seu conjunto: as reas
agrrias fornecem mo de obra barata para o parque industrial enquanto os
polos dinmicos aliviam as presses sociais e polticas que a baixa
5
O termo mobilizao utilizado no sentido do G. Germani, significando o processo
psicossociolgico atravs do qual os grupos submergidos na passividade correspondente
ao padro normativo tradicional (predomnio de ao prescritiva atravs do cumprimento de
normas internalizadas) adquirem certa capacidade de comportamento deliberativo, alcanam
nveis de aspirao diferentes dos fixados por esse padro preexistente e, consequentemente,
no campo poltico, chegam a exercer certa atividade, G. GERMANI, Poltica y Sociedad en
una poca de Transicin, Buenos Aires, Paidos, 1962, p. 151.
124
produtividade e a escassez de oportunidades poderiam criar nas reas
agrcolas atrasadas. Por outro lado, em virtude do descompasso entre a
urbanizao e a industrializao, as mudanas operadas na sociedade
brasileira nas ltimas dcadas parecem ter aumentado a importncia poltica e
social das classes mdias e das camadas populares e diminudo relativamente
a dos operrios fabris.
A Integrao dos Trabalhadores: Autoritarismo e Cultura de Massas
A crescente participao dos trabalhadores na sociedade industrial
(direito de voto, legitimao dos sindicatos, benefcios sociais, ampliao da
participao no consumo, etc.) foi um processo que se produziu de diferentes
modos nas regies do mundo que se industrializaram. De modo geral, nos
pases atualmente desenvolvidos da Europa e da Amrica do Norte, a
integrao da classe operria na sociedade capitalista resultou de um processo
conflitivo que se desenrolou por decnios, no final dos quais as organizaes
sindicais foram aceitas como representantes autorizadas dos trabalhadores e
os partidos operrios passaram a participar da grande poltica. Na Europa, a
mobilizao sindical dos trabalhadores precedeu sua participao no sistema
poltico e social formado com a industrializao. Nos Estados Unidos, pelo
contrrio, os direitos polticos precederam os direitos sindicais pois, se o
direito de votar e ser votado foi desde cedo estendido ao conjunto da
populao adulta branca e considerado um valor bsico da ordem
democrtica, a legitimao da organizao sindical foi bastante posterior.
Assim, de modo esquemtico, na Europa, os trabalhadores tiveram que lutar
tanto pelos direitos sindicais como pelos direitos polticos enquanto, nos
Estados Unidos, as principais batalhas da classe operria foram travadas em
torno do reconhecimento da organizao sindical.
No Brasil, o direito de voto foi concedido muito cedo a toda
populao, quando da proclamao da Repblica. Mas se tratava de um
direito formal que precedeu a mobilizao da populao assalariada e das
camadas pobres. As medidas relacionadas integrao social das massas
operrias no estiveram vinculadas a um processo de ampliao
democrtica do sistema poltico, mas de seu fechamento6. Concretamente, a
6
O desenvolvimento macio da populao urbana e industrial abalou ou derrubou o sistema
poltico tradicional; as massas urbanas, apoiando os movimentos de natureza autoritria,
indiretamente, por seu peso mais do que por sua ao natureza autoritria, indiretamente, por
125
outorga de benefcios sociais se realizou por intermdio de um modelo
autoritrio de poder. A obteno de vantagens trabalhistas e sociais deu-se
custa da perda dos direitos polticos e da autonomia associativa e
reivindicatria dos trabalhadores. A democracia representativa, em especial
na Primeira Repblica, foi antes um instrumento de poder e de
compromisso entre as diferentes faces oligrquicas.
O proletariado brasileiro no esteve comprometido com a formao
das instituies da democracia representativa e no parece, presentemente,
que veja nela a via mais adequada para a obteno de suas reivindicaes.
Os resultados de nossa pesquisa com trabalhadores da indstria
automobilstica7, assim como a macia votao que certos lderes populistas
que enfatizavam a autoridade receberam das camadas pobres, sugerem o
fraco interesse que os grupos de baixa renda demonstram pelas instituies
da democracia representativa. O estudo com os operrios da indstria
automobilstica indicou uma estreita relao entre baixo nvel de
qualificao profissional e educacional, de um lado, e preferncia por
regimes autoritrios, de outro lado. Estes eram considerados pelos operrios
como os mais capazes de elevar o nvel de vida do povo e apressar o
desenvolvimento nacional. No se trata, porm, da preferncia por qualquer
regime autoritrio, mas sim por aqueles de cunho populista, capazes de
defender os pobres contra os ricos, os polticos e os comerciantes
desonestos. Os trabalhadores pensavam, portanto, numa ditadura
popular. No julgamos que esses resultados reflitam um caso particular. A
adeso s instituies da democracia liberal pressuporia, entre outras
condies, que as camadas operrias (e as classes populares de um modo
geral) fossem suficientemente coesas e organizadas, capazes de atuar
autonomamente no plano poltico e sindical. Pressuporia, sobretudo, que os
seu peso mais do que por sua ao prpria, acarretaram o aparecimento de um intervencionismo
social do Estado. Esta transformao da sociedade, esta democratizao por via autoritria,
no se apoia sobre a ao de uma classe; a ao de classe, por definio, repousa sobre a
consequncia da unidade profunda dos aspectos econmicos, sociais, polticos e culturais da
situao de uma categoria social, definida por esta razo como classe. Alain TOURAINE,
Industrialisation et Conscience Ouvrire So Paulo, Ouvriers et Syndicats dAmrique
Latine, pp. 87-88 (sublinhado por ns).
7
Lencio Martins RODRIGUES, Industrializao e Atitudes Operrias, especialmente o
cap. IV: Os Trabalhadores e a Poltica.
126
sindicatos pudessem se orientar para uma via contratual de relaes com a
empresa, decorrendo de seus prprios esforos as vantagens eventualmente
obtidas por meios conflitivos. Se a classe operria e suas associaes no
dispem de fora para o enfrentamento direito com o patronato, veem-se
constrangidas a esperar ou solicitar do Estado. Os benefcios assim obtidos
acarretam necessariamente certo grau de intervencionismo estatal e de
paternalismo nas questes trabalhistas. Para uma classe operria de fraca
coeso interna e baixo nvel de capacidade organizatria, as expectativas de
benefcios sociais e elevaes salariais dependem fundamentalmente da boa
vontade do Estado. Nas condies brasileiras, o regime liberal-democrtico
favorece os grupos de classe mdia e alta, dotados de melhores recursos
para atuar politicamente e para agir como classe. As esperanas das
camadas pobres voltam-se naturalmente para os regimes fortes,
populistas-autoritrios, que sejam mais sensveis s demandas vindas de
baixo, capazes de outorgar vantagens que os trabalhadores por si mesmos,
num contexto de luta de classes, no podem conseguir.
Desse modo, se a emergncia da classe operria e das camadas
urbanas tendeu a criar condies favorveis para destruio das formas de
dominao de tipo agrrio-tradicional e dos valores de tipo estamental e
elitista, sua participao poltica no ajudou a afirmao de uma ordem
democrtica liberal, mas diferentes modalidades de autoritarismo que
tendem a se estabelecer, seja como resultado da presso dos grupos
populares, seja como uma reao a ela. Nos dois casos h o reforamento
do poder do Estado, apesar de que, no primeiro, a poltica estatal seja
mobilizadora das camadas populares e, no segundo, desmobilizadora.
O outro fator relacionado ausncia de condutas classistas entre o
proletariado deriva da massificao precoce das reas urbanizadas e
industrializadas da sociedade brasileira. As camadas trabalhadoras
adquiriram certo peso social j no momento de predomnio de uma cultura
de massas divulgada pelos novos meios de comunicao8. No houve
tempo para a consolidao de uma subcultura operria que marcasse um
8
Certamente, como acentua Srgio Micelli, no existe no Brasil uma cultura de massas no
sentido em que se encontra nos pases desenvolvidos, em razo, entre outras, da
inexistncia de um mercado simblico unificado e da excluso de uma parte da populao
de certas formas de consumo. Cf. Srgio MICELLI, A Noite da Madrinha (Ensaio sobre a
Indstria Cultural no Brasil), So Paulo, Ed. Perspectiva, 1972.
127
estilo de vida e de valores contrapostos ao da cultura dominante. As
camadas operrias e de assalariados de baixa renda, ao se incorporarem
indstria ou vida urbana, passaram de uma situao que poderia ser
denominada de cultura tradicional para uma situao de cultura de massas.
Esquematicamente, a evoluo na Europa poderia ser definida nas seguintes
etapas: cultura tradicional cultura de classes cultura de massas. No
Brasil, o perodo de cultura de classe foi muito curto, e reduzido a So
Paulo, em certos grupos operrios de origem europeia, geralmente
trabalhadores profissionais, com um tipo de qualificao artesanal.
Os novos grupos de trabalhadores no elaboraram formas de
condutas, estilos de vida e aspiraes contrapostas aos padres
socioculturais dominantes. Ao contrrio da classe operria europeia dos
incios da industrializao, no procuraram marcar suas diferenas com
relao ao modo de vida e viso do mundo da burguesia ou da pequena-
burguesia. As novas massas, que passaram a participar do mundo urbano e
fabril, da sociedade moderna, buscaram predominantemente, quando
podiam faz-lo, imitar os modos de comportamento dos grupos superiores
ou da classe mdia, difundidos pelos meios de comunicao de massas,
especialmente pela televiso.
Em razo da concentrao da renda, das diferenas educacionais, o
abismo entre as classes ricas e as classes baixas no que tange s
oportunidades de consumo, de lazer, etc., extremamente grande, mesmo
nos centros urbanos e industrializados. Desse ngulo, no pode haver
nenhuma homogeneizao social equivalente que se observa nos pases
industrialmente avanados.
Porm, o que no se encontra entre as camadas trabalhadoras
brasileiras uma orientao de rejeio dos valores e do estilo de vida dos
grupos de alta renda, ou das camadas mdias, mas de participao nas
formas de vida superiores e modernas. ilustrativo, nesse sentido, a
rapidez com que as massas populares procuram adquirir certos bens que
lhes aparecem como smbolos de status, adotam novos modos de trajar, etc.
A maior ou menor capacidade reivindicatria dos trabalhadores no
est relacionada influncia dos meios de comunicao e consumo de
massas ou existncia de subculturas de classes. Ela depende de outras
variveis que examinamos anteriormente, tal como o excesso de mo de
128
obra, a alta rotatividade profissional, etc.. Os efeitos da massificao
fazem-se sentir de outro modo: no enfraquecimento de formas de condutas
classistas, de ideologias obreiristas, antiburguesas, etc..
possvel que nos pases desenvolvidos a sociedade de massas,
com seus apelos ao consumo, atenue os anteriores antagonismos de classe.
Na sociedade brasileira, no entanto, tendemos a considerar que tem efeito
mobilizador, no sentido da diluio da passividade tradicional que leva a
aceitao de um estado de misria e submisso. A emergncia poltica e
social das massas urbanas e dos trabalhadores fabris vem-se realizando a
partir de uma presso que tem como alvo aspiraes de integrao e
participao nas formas modernas de vida; dirige-se antes sobre a
distribuio do que sobre a produo. Ao que parece, a partir da
insatisfao da situao como consumidor pobre que os movimentos
populistas e operrios podem chegar a questionar o modo de acumulao,
apropriao e utilizao do excedente econmico9.
Nos perodos iniciais da industrializao europeia, o movimento
sindical apoiou-se sobre uma camada de trabalhadores profissionais,
orgulhosos de sua condio de produtores e que tentava se defender da
expropriao a que eram progressivamente submetidos pelo avano do
capitalismo. As elites operrias no procuraram igualar-se aos burgueses,
participar de seus estilos de vida. Face aos valores da burguesia e da
aristocracia, afirmaram seus prprios valores, em cujo centro estava a sua
condio de produtores. A abolio da propriedade privada e a
reapropriao dos meios de produo parecia a via mais adequada para a
eliminao da misria e da situao de assalariados. Estes temas, porm,
no podem ter o mesmo significado para trabalhadores, como os do Brasil,
cujas orientaes se fazem no sentido de sua integrao num modo de vida
urbano-industrial, que partem de um nvel de consumo muito baixo e
9
A nfase posta na economia de consumo induz os vrios estratos das diferentes classes
sociais a propenses aquisitivas que s poderiam ser satisfeitas atravs do aumento acelerado
da renda nacional e da constante elevao dos nveis de renda real dos assalariados em geral
e das classes mdias em particular. Como isso no ocorre (nem poderia ocorrer), as
contradies surgem e se fortalecem no choque entre nveis de aspirao e poder aquisitivo
real ou potencial. Florestan FERNANDES, Sociedade de Classes e Subdesenvolvimento,
Rio, Zahar, 1968, p. 51. (Sublinhado no original).
129
associam a industrializao, independentemente da forma jurdica da
propriedade, com o progresso e melhores condies de vida.
O Papel da Agricultura e do Capital Estrangeiro
Os diferentes estudos sobre a expanso do parque manufatureiro e a
formao da sociedade industrial no Brasil so pelo menos convergentes
num ponto: o papel secundrio desempenhado pela burguesia industrial
brasileira, tanto economicamente, no que se relaciona ao fornecimento dos
recursos exigidos para a continuidade do desenvolvimento, quanto
politicamente, no que se relaciona criao das condies institucionais
necessrias para o crescimento industrial. Nas pginas seguintes,
concentraremos a anlise em dois aspectos que indiretamente influenciaram
as atitudes e orientaes dos trabalhadores face ao capitalismo industrial: as
origens do capital e dos recursos captados para constituio do sistema
fabril e, correlatamente, o papel desempenhado pelos industriais e outros
grupos sociais no processo econmico e poltico.
A constituio das sociedades modernas nos pases de antiga
industrializao realizou-se lentamente como resultado de um processo de
acumulao que pouco a pouco passou a criar os recursos necessrios para
seu crescimento10. Em muitos aspectos, o crescimento industrial brasileiro
difere do esquema liberal. Para os fins que nos interessam, so
sobressalentes os recursos originados do setor agrcola (lavoura de
exportao) e a importncia dos recursos externos sob suas diferentes
formas (investimentos diretos, emprstimos ao governo, etc.).
A lavoura de exportao e os capitais estrangeiros representaram
fontes de financiamento para a acumulao industrial que, nos pases de
antiga industrializao, no tiveram papel de relevo. nossa hiptese de
que, dadas as caractersticas da industrializao brasileira, o aporte de
recursos provenientes de fora do setor industrial nacional (em relao com o
papel desempenhado pelo Estado e pelo processo inflacionrio) permitiu
uma rpida acumulao de capital num clima de relativa paz social e
industrial. As caractersticas do meio rural e do modo de produo a
10
A expanso de uma empresa quase no colocava problemas porque o aumento da produo
podia efetuar-se bastante gradualmente (...) O autofinanciamento foi a forma predominante e
quase exclusiva do financiamento das empresas no comeo do desenvolvimento. Paul
BAIROCH, op. cit., pp. 130 e 132.
130
prevalecentes, fornecendo excedentes de mo de obra e de capitais para o
setor urbano-industrial, agiram no sentido de atenuar os conflitos entre o
capital e o trabalho, que normalmente so bastante violentos nas fases
iniciais da industrializao.
No caso brasileiro, nas dcadas de implantao das primeiras fbricas,
geralmente de iniciativa de imigrantes, grande parte dos recursos, tanto para
sua instalao quanto para a posterior ampliao, veio de emprstimos
externos, mesmo quando a propriedade pertencia s famlias de imigrantes
aqui radicadas. At a I Guerra, pouco provvel que tenha havido
transferncia direta de capitais da agricultura para a indstria e que os
fazendeiros se tenham transformado em fabricantes. A nascente burguesia
industrial, assim como os importadores e comerciantes, eram na imensa
maioria imigrantes. O estudo de Luciano Martins, realizado em 1966-67,
revela que exatamente a metade dos grandes industriais (So Paulo e
Guanabara) so filhos de pais estrangeiros e 72% tm av paterno
estrangeiro...11. Por outro lado, como insiste W. Dean, entre os imigrantes
que fizeram fortuna muitos chegaram com alguma forma de capital:
economias de algum negcio realizado na Europa, um estoque de mercadorias,
ou a inteno de instalar uma filial de sua firma. E mais adiante: H quem
suponha que os empreendimentos industriais dos imigrantes tenham sido
criados gradualmente pelos reinvestimentos. Com efeito, a maior parte dos
fundos originais parece ter provindo de fontes ultramarinas12.
O setor agrcola exportador serviu para gerar uma grande massa de
renda e criar um mercado consumidor urbano, utilizado progressivamente
pelas indstrias que se instalavam no pas medida que se reduzia a
capacidade de importar. A transferncia de recursos agrcolas para as
atividades econmicas urbanas avolumou-se depois da II Guerra, com o
confisco cambial que facilitou aos industriais divisas a baixo custo para a
aquisio de equipamentos, matrias-primas, etc.13.
11
Luciano MARTINS, Industrializao, Burguesia Nacional e Desenvolvimento, Rio, Ed.
Saga, 1968, p. 136.
12
Warren DEAN, op. cit. pp. 59 e 62 (sublinhado por ns).
13
A poltica cambial variou no aps-guerra. Aps a sangria das divisas acumuladas durante a
guerra, os controles cambiais foram restabelecidos em junho de 1947 e mantidos at janeiro
de 1953. O cruzeiro foi mantido a Cr$ 18,50 por dlar enquanto subiam os preos internos.
A Carteira de Exportao e Importao (CEXIM) do Banco do Brasil estabeleceu um
131
 Trata-se, pois, de um tipo de desenvolvimento que se diferencia do
observado nos pases em que a indstria teve que criar seus prprios
mercados, sem contar com outras fontes de financiamento a no ser aquelas
proporcionadas pelos seus prprios lucros.
difcil estimar a contribuio da agricultura brasileira para o
processo de industrializao. Teoricamente, ela pode fazer-se de diferentes
maneiras: desvio de lucros agrcolas mediante transferncia voluntria da
atividade econmica, financiamento atravs da rede bancria, tributao,
confisco cambial, etc.. Entre os economistas h divergncia com relao ao
papel exato da agricultura na acumulao industrial brasileira. W. Baer
afirma que a rede de comercializao se apropria de grande parte da renda
que cabe agricultura e que existe uma tendncia de aplicar no setor urbano
essa renda captada (muitos capitalistas de hoje comearam como
atacadistas). Sabe-se tambm que os proprietrios de terra colocam suas
poupanas disposio do setor industrial; assim, por exemplo, boa parte
das primeiras indstrias que se criaram em So Paulo iniciaram sua
existncia com fundos provindos das poupanas do setor cafeeiro14.
Celso Furtado, analisando os efeitos da crise econmica nos anos de
1930, julga que a crise do mercado mundial e seus reflexos sobre a lavoura
cafeeira ocasionou o desvio de parte dos capitais a aplicados para setores
ligados ao mercado interno, apesar de que outros ramos ligados
agricultura de exportao tenham recebido parte desses recursos,
sistema de prioridade nas importaes que desencorajava a importao de bens considerados
suprfluos. Em janeiro de 1953, o sistema foi tornado mais flexvel e em fevereiro do mesmo
ano foram criadas trs categorias para as exportaes. As receitas provindas das exportaes
tradicionais caf, cacau, algodo, por exemplo deviam ser convertidas a taxa oficial. Em
outubro de 1953, a Instruo 70 da SUMOC e a lei 2.145 estabeleceram o sistema de taxas
mltiplas de cambio, introduzindo o sistema de leiles. As importaes foram classificadas
em cinco categorias e a cada uma delas correspondia uma taxa de cambio. Certas
importaes foram enquadradas numa categoria preferencial, no participando do sistema de
leiles e obtinham cambio taxa oficial, acrescida de sobretaxas determinada pela SUMOC.
Estavam a includos os produtos considerados prioritrios para o desenvolvimento, tais
como equipamento, petrleo e derivados, papel de imprensa, etc.. De agosto de 1957 a
maro de 1961, as cinco categorias foram reduzidas a duas: uma geral (matrias-primas,
bens de capital, trigo, petrleo, etc.) e uma categoria especial abrangendo os bens
considerados no essenciais. Cf. W. BAER, op. cit., pp. 50 a 59.
14
Werner BAER, op. cit., p. 125.
132
principalmente a do algodo. Para o perodo do aps-guerra, Celso Furtado
considera que no houve transferncia de renda da agricultura para a
indstria, pois a relao interna dos preos agrcolas com o ndice geral de
preos evoluiu favoravelmente agricultura durante todo o perodo.
Contudo, segundo mesmo autor, o setor industrial apropriou-se de parte
substancial do aumento da renda da coletividade que resultou da melhora na
relao de preos do intercambio externo15. Em obra posterior, Celso
Furtado afirma, de modo mais explcito, que o setor exportador financiou
involuntariamente a expanso industrial ao possibilitar aquisio de
equipamento no exterior a baixo preo: Os recursos para o financiamento
das indstrias substituidoras de importaes eram, assim, retirados do setor
exportador, mediante taxas diferenciais de cmbio, e ao conjunto da
populao, em consequncia da elevao dos preos relativos dos bens cuja
oferta estava sendo restringida. Assim, durante essa fase, os exportadores
nordestinos (para citar o caso da regio onde na poca eram quase nulos os
investimentos industriais) receberam muito menos cruzeiros pelos dlares
gerados pelas suas vendas no exterior, do que eram pagos pelos
importadores de bens destinados ao mesmo Nordeste, a fim de que as
grandes firmas estrangeiras, como as que. instalaram a indstria
automobilstica, recebessem subsdio cambial para formar seu capital. Essa
situao prolongou-se pela segunda metade dos anos 50, quando os termos
do intercambio se degradaram16.
Paul Singer considera igualmente que a agricultura subvencionou em
diferentes momentos a expanso fabril. E significativo constatar que, entre
1932 e 1940, o preo dos alimentos, no Rio, tenha aumentado 53%, ao passo
que o do vestirio aumentou 94% e o de miscelnea (em geral, produtos
industriais) aumentou 179%. Como a expanso industrial relativamente
rpida, neste perodo, deve ter proporcionado baixas de custos graas a
ganhos de escala, de se supor que a margem de lucros tenha se alargado
sobremaneira, intensificando-se a acumulao de capital industrial. No h
dvida, por outro lado, que boa parte do excedente acumulado pela indstria
foi produzida pela agricultura e transferida aos empresrios industriais,
devido piora das relaes de intercambio entre o campo e cidade. Segundo
15
Celso FURTADO, Formao Econmica do Brasil, Rio, Fundo de Cultura, 1959, p. 256.
16
Celso FURTADO, Anlise do Modelo Brasileiro, Rio, Civilizao Brasileira, 1972, p. 25.
133
o autor, a transferncia de recursos do setor agrcola exportador para o
industrial continuou no aps-guerra, graas ao do Estado.
Esta sangria, que atingiu sobretudo os cafeicultores, no lhes tomou
todos os lucros extraordinrios pois, (...) no mesmo perodo, o preo
externo do caf aumentou de 144%. Deste modo, o preo do caf, em
cruzeiros deflacionados, ainda eram 34% mais elevado em 1953 em
comparao com 1947. O que se deu, de fato, foi uma diviso dos
lucros extraordinrios provenientes da alta do caf no mercado
externo entre exportadores e importadores, isto , entre empresrios
do Setor de Mercado Interno17.
De outro ponto de vista, Francisco de Oliveira mostra a importncia
do tipo de relaes de produo vigente no setor agropecurio para a
acumulao industrial, proporcionando macios contingentes populacionais
(que ampliaram as possibilidades de acumulao industrial) e forneceram
os excedentes alimentcios cujo preo era determinado pelo custo de
reproduo da fora de trabalho rural...18.
A. Castro julga que a transferncia direta de recursos agrcolas no
deve ter sido importante mas no exclui as transferncias no voluntrias,
em particular o confisco cambial que, do imediato ps-guerra at 1953,
traduziu-se em vultuosos desvios de recursos em favor da industrializao
e contra as culturas de exportao. A partir deste momento, a maioria dos
produtos de exportao passam a contar com crescentes bonificaes que
tendiam a anular, progressivamente, as transferncias; o caf, porm,
continuou transferindo grandes somas at 1958/919.
Ainda que seja difcil de estimar o quantum, parece certo que a
agricultura de exportao financiou parte da expanso industrial do aps-
guerra e que, de um modo geral e de diferentes maneiras, contribuiu
amplamente para facilitar a acumulao de capital do setor manufatureiro.
Por outro lado, o capital estrangeiro significou outra fonte importante
de financiamento. Alm dos emprstimos bancrios, concedidos diretamente
17
Paul SINGER, O Milagre Brasileiro: Causas e Conseqncias, p. 19 e 27. (Sublinhado
no original).
18
Francisco OLIVEIRA, op. cit., p. 9 (Sublinhado no original).
19
Antnio Barros de CASTRO, Sete Ensaios sobre a Economia Brasileira (A Agricultura e
Desenvolvimento no Brasil), Rio, Ed. Forense, 1969, p. 135.
134
aos primeiros empresrios de origem europeia, o capital estrangeiro esteve.
presente sob outras diferentes formas, atravs dos emprstimos aos governos
ou de aplicaes diretas no setor industrial e, em particular, no de servios
(rede ferroviria, investimentos urbanos, como gs, eletricidade, telefone,
etc.). A crise dos anos 30 e depois a ecloso da II Guerra provocaram a
retrao dos investimentos europeus, substitudos pelo afluxo de capital
norte-americano. Aps a reconstruo do aps-guerra, ocorre novamente o
retomo do capital europeu (e japons) que, embora minoritrio com relao
ao norte-americano, participou ativamente do impulso econmico e das
mudanas estruturais que se processaram na indstria brasileira20.
Certamente, a inflao e a ao estatal no estiveram alheias ao
processo de acumulao industrial. Os investimentos diretos do Estado
comearam no final do Estado Novo. Antes da guerra, sua ao fora
basicamente ordenadora das atividades econmicas21 mas, a partir da, passou
a investir diretamente na produo, nos setores que requeriam grande volume
e longa maturao de capital. Como assinala Candal, a implantao da Usina
de Volta Redonda pode ser considerada como o marco de inflexo da poltica
econmica estatal22. Na dcada de 1950, ampliou-se a participao do Estado,
ao lado dos investimentos estrangeiros, quando a economia brasileira passou
para uma nova fase de substituio de importaes (produo de bens de
consumo durveis e de maior complexidade tecnolgica). A criao da
Petrobrs e da indstria automobilstica so os dois exemplos mais salientes
da coexistncia, na dcada de 1950, dos investimentos estatais com as
macias inverses de capital estrangeiro23.
A ao do processo inflacionrio relaciona-se com a participao
crescente do Estado na economia. Segundo Baer, a inflao foi responsvel, em
boa parte, pela redistribuio de recursos do setor privado para o setor pblico.
Celso Furtado mostra, por outro lado, como atravs do processo inflacionrio e
das diferenas entre os preos internos e externos (mediante o controle
20
Cf. Pinto FERREIRA, Capitais Estrangeiros e Dvida Externa do Brasil, So Paulo, Ed.
Brasiliense, 1965.
21
Octvio IANNI, Estado e Planejamento Econmico no Brasil (1930-1970), Rio,
Civilizao Brasileira, 1971.
22
A Industrializao Brasileira: Diagnstico e Perspectivas.
23
A participao do setor pblico na formao de capital fixo, de acordo com W. Baer,
passou de 15,8% em 1947, para 38,2% em 1950. Op. cit., p. 84.
135
cambial), o setor industrial obteve maiores recursos para os reinvestimentos.
Para a classe operria, a inflao representou um aumento invisvel das
poupanas empresariais, menos perceptvel do que o arrocho salarial.
No difcil calcular a participao do capital estrangeiro, do Estado
e da agricultura no produto nacional. Mais difcil de estimar a proporo
do crescimento do produto nacional resultante de lucros gerados no interior
do prprio setor industrial comparativamente que se deveu ao aporte
externo (agricultura e capital estrangeiro). Pode-se, contudo, afirmar que
em comparao com os pases de velha industrializao, os lucros obtidos
do prprio setor manufatureiro privado nacional desempenharam um papel
menos importante no processo de acumulao. O setor secundrio nacional
era, na verdade, bastante fraco, sem possibilidades de gerar um excedente
capaz de sustentar a imensa mquina burocrtica, os gastos urbanos, os
investimentos de infraestrutura alm de financiar seu prprio crescimento
mediante contnuas reinverses, de modo a criar, num prazo relativamente
curto, uma estrutura industrial diversificada e complexa. Em termos
marxistas, dir-se-ia que a mais-valia extrada dos operrios industriais, por
maior que fosse a explorao do trabalho, no poderia ter sustentado os
gastos civis e militares, a construo de uma rede de transporte, o
crescimento acelerado da prpria indstria, etc.
A presena de fontes externas de financiamento (agricultura e capital
estrangeiro), aliada a outros fatores relacionados s caractersticas da
industrializao substitutiva de importaes, no s configuraram um dado
modo de formao da sociedade industrial como determinaram outros
papis e pesos polticos para os diferentes grupos sociais. Nesse sentido,
uma das consequncias dos fatores assinalados foi a reduo do perodo de
compresso salarial e de explorao mxima da fora de trabalho.
habitual referir-se s ms condies de trabalho e aos baixos
salrios vigentes na primeiras indstrias brasileiras, especialmente em So
Paulo24. As instalaes fabris eram precrias, o volume de mulheres e
24
Warren Dean chama a ateno para o elevado nmero de mulheres e menores nas fbricas
paulistas e para os baixos salrios nas primeiras dcadas da industrializao. Porm, na
Inglaterra, em 1878, a porcentagem de menores de 13 anos empregados nas indstrias de
fiao e tecelagem era de 14% do total da mo de obra do setor. Para o fim do sculo (1895)
136
menores empregados era elevado e longas as jornadas de trabalho. Mas no
h indicaes de que a explorao do trabalho tivesse atingido propores
equivalentes s que marcaram a formao do capitalismo industrial nos pases
da antiga industrializao. Na Europa, foi necessrio aproximadamente um
sculo para que certas vantagens sociais tais como frias, aposentadoria,
descanso semanal remunerado, etc. fossem estendidas aos trabalhadores.
Somente depois de ultrapassadas as fases iniciais de acumulao de capital,
quando os aumentos de produtividade passaram a depender mais da
utilizao do equipamento do que da simples extenso da jornada de
trabalho (e acelerao de seu ritmo) que esta se reduziu para dez horas e
depois para oito. No Brasil, em poucos decnios, quando o setor secundrio
pouco representava no conjunto do sistema econmico (e talvez justamente
por isso), as vantagens que os trabalhadores dos pases desenvolvidos
haviam obtido num processo de luta que durara vrios decnios foram
outorgadas pelo poder estatal aos assalariados urbanos. Trata-se de entender
porque numa economia que deveria estar em fase de acumulao o
Estado se apressou em elaborar uma legislao social que redundava no
encarecimento da fora de trabalho. Conviria no ver a a capacidade de
luta do proletariado brasileiro. Nos demais pases, malgrado a virulncia
dos conflitos e a importncia do movimento sindical, o patronato resistiu
tenazmente mera reduo da jornada de trabalho. Apesar das denncias no
Parlamento, na imprensa liberal e socialista sobre as lamentveis condies
de vida dos trabalhadores (especialmente mineiros e teceles), o Estado no
se apressou a elaborar uma legislao social nem se lanou a uma poltica de
integrao da classe operria. Ocorre que num tipo de desenvolvimento
voltado para fora, para a conquista de mercados externos, como o
europeu, qualquer elevao do preo da fora de trabalho que redundasse
no encarecimento da produo, diminua a capacidade de competio das
mercadorias exportadas pelos principais pases industrializados. Do
excedente fornecido pelo setor industrial, provinham os recursos para os
reinvestimentos e para os diferentes tipos de gastos da sociedade.
A industrializao brasileira, orientada para dentro e contando com
outras fontes de recursos, efetuou-se num contexto bastante diferente.
Durante a Primeira Repblica, os gastos governamentais eram cobertos em
havia baixado para 5,8%. Na Blgica, em 1880, os menores de 16 anos representavam 14%
da fora de trabalho industrial. P. BAIROCH, op. cit., p. 135-6.
137
grande parte atravs das tarifas sobre as importaes e emprstimos
externos. Em ltima instncia, a lavoura de exportao fornecia os recursos,
pois tanto as importaes como os emprstimos deveriam ser saldados.
De parte dos empresrios nacionais, no houve o empenho na
conquista agressiva de novos mercados (internos ou externos), atravs do
barateamento dos produtos, da melhoria de sua qualidade, da introduo de
tcnicas mais racionais de administrao e produo, da formao de mo papel importante na expanso econmica. As empresas estrangeiras,
de obra, de pesquisas para a elaborao de novos produtos, etc.. A indstria
nacional acomodou-se a um mercado consumidor preexistente,
anteriormente abastecido pelo similar estrangeiro.
No aps-guerra, especialmente nos anos de 1950, quando a
industrializao ganhou novo impulso, o setor industrial no foi obrigado a
uma forte e continuada conteno salarial com o fito de aumentar a
capitalizao e obter maiores excedentes para as reinverses. O capital
estrangeiro e a lavoura (especialmente o setor cafeeiro) propiciaram parte
dos fundos para a expanso industrial, enquanto o Estado ocupava-se dos
investimentos de base e de infraestrutura mediante recursos inflacionrios.
No foi necessrio um especial esforo por parte das modernas indstrias
no sentido de reduzir os custos derivados dos gastos com salrios. Em
primeiro lugar, por que eles j no eram elevados; em segundo lugar, porque
nas novas indstrias de tecnologia mais complexa, o custo do fator trabalho
tende a diminuir em relao aos demais gastos (equipamentos, matrias-primas,
etc.)25; em terceiro lugar, porque se tratava de ramos de elevada produtividade,
capazes de proporcionar salrios superiores ao nvel da mdia da indstria
nacional26; e, last but not least, porque a inflao e a situao de monoplio que
grande parte das novas fbricas gozavam desde o incio, permitia transferir
para os consumidores as eventuais elevaes salariais.
Assim, uma das peculiaridades do desenvolvimento substitutivo de
importaes, nas condies da estrutura agrcola nacional, foi permitir uma
25
De 1955 a 1965 o peso relativo dos salrios no valor da transformao industrial, passou
de 32,9% a 24,4%. Wilson CANO, Industrializao e Absoro de Mo de obra no
Brasil, Indstria e Produtividade, no 1, junho, 1968. Citado por A. Castro, op. cit. p. 109.
26
Os setores mais modernos da indstria brasileira operam com uma tecnologia equivalente
dos pases desenvolvidos onde os salrios so relativamente altos. Porm, a remunerao
do trabalho fixada em grande parte segundo os nveis vigentes no Brasil.
138
elevada taxa de acumulao de capital sem graves conflitos sindicais apesar
de os salrios operrios permanecerem muito abaixo do ritmo de elevao
da produtividade do setor industrial27 e apesar de ter havido, em
determinados perodos, diminuio dos salrios reais28.
No se deve inferir do que foi dito que os lucros gerados pelo prprio
setor industrial e posteriormente reinvestidos no tivessem desempenhado
passados os perodos iniciais de sua implantao, remetem lucros para o
exterior e podem prosseguir seu crescimento com os ganhos obtidos no
mercado nacional. Porm, tanto o setor industrial estrangeiro como o
nacional (privado ou estatal), beneficiaram-se, numa escala difcil de ser
dimensionada, com os recursos transferidos do setor agrcola, atravs da
rede bancria, do confisco cambial ou dos diferenciais de produtividade29.
sintomtico como os trabalhadores rurais tm ficado permanentemente
margem de quaisquer benefcios sociais e que nem a burguesia nacional,
nem os governos desenvolvimentistas e populistas se tenham empenhado
em estender a legislao trabalhista ao campo.
Os fatores assinalados explicam, em grande parte, como foi possvel
a rpida expanso econmica brasileira num clima de relativa paz
industrial. As relaes de trabalho vigorantes na agricultura, os recursos
proporcionados pela lavoura de exportao, os baixos padres aquisitivos
dos trabalhadores rurais e a ampla oferta de mo de obra contriburam para
27
... para a grande parcela de trabalhadores urbanos, a inflao representou uma
redistribuio do incremento do produto real em proveito do setor de produo. Isto significa
que os trabalhadores no tiveram necessariamente reduzido seu nvel de vida mas o aumento
deste ltimo no acompanhou o crescimento do produto real. W. BAER, op. cit., p. 124.
28
Segundo Singer, houve queda do salrio mdio na indstria de So Paulo e Guanabara
entre 1949 e 1951. Entre 1952 e 1959, o salrio real mdio teria passado de 104 para 131. No
perodo compreendido entre 1949 e 1959 o salrio real mdio teria aumentado de 31%,
enquanto o produto real da indstria teria se elevado de 138,5%.Paul SINGER, O Milagre
Brasileiro: Causas e Conseqncias.
29
Na verdade, a contribuio da agricultura ou dos trabalhadores rurais para a paz social
no meio industrial pode-se efetuar sem que haja transferncias de capitais da agricultura para
a indstria. Observa A. Castro que o declnio dos preos relativos dos alimentos (por
exemplo) permite redues de salrios nominais, sem compresso dos salrios reais, o que
refora o processo de acumulao fora da agricultura. Antnio B. de CASTRO, op. cit., p.
132 (nota 111).
139
propiciar um desenvolvimento industrial no qual a oposio entre o capital
e o trabalho foi um fator secundrio na modernizao das indstrias, na
democratizao da sociedade e na dinmica geral da mudana social. Em
ltima instncia, os trabalhadores rurais sustentaram a elevao do nvel de
consumo urbano e, em certa medida, dos operrios fabris.
Os salrios industriais, na economia nacional, fixaram-se desde cedo
em nveis mais elevados do que os vigorantes na agricultura, levando
permanente valorizao das ocupaes fabris, enquanto os constantes
deslocamentos da populao rural para os centros urbanos deprimiam a
capacidade de reivindicao do proletariado industrial. Instalando-se desde
cedo como grandes empresas, contando com um mercado interno protegido,
em regime de oligoplio numa economia marcada pela inflao, a indstria
teve condies para, ao mesmo tempo, oferecer melhores condies de
trabalho e de remunerao s camadas operrias, garantir altas taxas de
lucros e evitar um clima de exacerbao dos conflitos.
No se deve, no entanto, concluir que o tipo de desenvolvimento
verificado no pas esteja isento de tenses e de pontos de estrangulamentos.
O peso que o caf (e outros produtos primrios) conserva na balana
comercial torna a economia brasileira especialmente vulnervel s oscilaes
do mercado internacional; as aplicaes de capital estrangeiro e suas
remessas aumentam a dependncia com relao a decises que so tomadas
externamente e sobre as quais o pas tem limitados meios de controle; a
inexistncia de um amplo mercado interno, correspondente ao grau de
diversificao atingido pelo parque fabril, cria capacidade ociosa e encarece
os preos dos produtos. Do ponto de vista da criao de empregos, o setor
industrial expande-se a ritmo inferior ao crescimento demogrfico urbano; a
aglomerao industrial em algumas poucas cidades e a concentrao da renda
aumentam a massa de desempregados e da populao pobre nas cidades e as
desigualdades sociais e regionais. No entanto, os desequilbrios surgidos com
o tipo de industrializao ocorrido no Brasil no se refletem com a mesma
intensidade no meio fabril e nem geram um clima de forte insatisfao entre
os trabalhadores30. Uma singularidade da industrializao brasileira parece
30
Assim, possvel que os recursos utilizados para a implantao de uma indstria
automobilstica na qual os carros de passeio e de luxo ocupam lugar preponderante teriam sido
melhor aplicados do prisma de outros modelos de desenvolvimento na produo de tratores,
140
ser sua capacidade de deslocar os conflitos e as tenses mais agudas para fora
das fronteiras do sistema industrial. As crises polticas de maior envergadura
que o pas conheceu no foram ocasionadas pelos conflitos trabalhistas, nem
o proletariado fabril foi nelas ator de primeiro plano. significativo, nesse
sentido, que em So Paulo onde se concentra quase a metade da indstria do
pas, os trabalhadores fabris tenham estado praticamente alheios
efervescncia nacionalista e reformista dos primeiros anos da dcada de 1960.
tambm significativo que as grandes greves operrias que eclodiram no
Brasil, deflagradas em So Paulo (1953, 1957, por exemplo) no tenham
provocado nenhuma crise poltica ou institucional. A histria de outros pases
indica que o sistema industrial, principalmente na sua etapa moderna,
demonstra alto grau de flexibilidade e de absoro das presses sindicais.
A implantao de uma nova unidade fabril, de alta densidade de
capital, orientada para o mercado urbano de alta renda, pode desviar
recursos de outros setores que produzem para consumo popular. A
tecnologia utilizada pode ser de limitada capacidade de absoro de mo de
obra. Entretanto, por esses mesmos motivos, os salrios a tendero a
elevar-se acima da mdia; provavelmente, a empresa cumprir mais
estritamente as obrigaes trabalhistas e fornecer melhores condies de
trabalho, alm de outras vantagens adicionais (regularidade no pagamento,
cooperativa de consumo, etc.). Comparativamente a outros setores de
atividade econmica, ter mais recursos para atender as eventuais
reivindicaes trabalhistas. Em outras palavras: os efeitos negativos de tal
tipo de industrializao no se revelam no interior do sistema industrial,
mas fora dele. claro que neste contexto as formas clssicas do conflito ou
da luta entre o capital e o trabalho no podem se reproduzir.
Visto de outro ngulo, a importncia dos fatores assinalados na
expanso econmica (capital estrangeiro, setor exportador e ao do
Estado) indicam a fraqueza da burguesia industrial e seu papel
comparativamente louco relevante no processo de industrializao. Tal
caminhes, etc.. Porm, tanto para a classe mdia como para o proletariado, para no falarmos
de outros grupos sociais, a instalao e ampliao deste ramo, no foi percebida negativamente,
pois novos empregos se abriram com nveis mais elevados de remunerao enquanto a classe
mdia teve acesso a um novo e valorizado bem de consumo. No haveria motivos para que os
trabalhadores industriais reagissem negativamente aos investimentos estrangeiros no setor
automobilstico (ou em outros).
141
como o proletariado, a burguesia industrial foi incapaz de definir um No se trata de subestimar a importncia das camadas empresariais
projeto prprio para a sociedade brasileira. Na realidade, a emergncia da nacionais na poltica brasileira e sua influncia no aparelho de Estado, mas
ordem industrial no Brasil no decorreu de uma ao de classe do de chamar a ateno para o contexto econmico e social no interior do qual
empresariado nacional. Especificamente, face a outros grupos intelectuais, se elaboram determinadas formas de conduta operria. A conscincia de
tcnicos e militares, seu papel foi secundrio na criao das condies classe, as ideologias operrias socialistas, na Europa, definiram-se
institucionais e sociais que favorecessem a consolidao da sociedade preponderantemente a partir da rejeio de um tipo de expanso econmica
industrial. At a II Guerra, em razo das limitaes de suas bases orientada para a acumulao do capital cuja fora dirigente e propulsora era
econmicas, de sua composio social e origem31, a burguesia industrial foi a burguesia industrial. Na medida em que essa mesma classe, nos pases
politicamente caudatria de outros grupos scio-profissionais32. Depois da subdesenvolvidos, fraca e levada a compartilhar sua posio de classe
guerra, quando do novo surto de industrializao, o afluxo de capital dirigente com outras foras polticas e grupos sociais (empresas
estrangeiro e os investimentos estatais ocasionaram o declnio relativo do estrangeiras, grandes proprietrios, setores militares, etc.), difcil que o
empresariado nacional. Sob mltiplos aspectos (obteno de divisas, know- mesmo tipo de conscincia de classe bipolar possa se reproduzir. A
how, financiamento, proteo contra a concorrncia externa, etc.), os persistncia de importantes grupos ligados agricultura, em especial
empresrios brasileiros constituem uma burguesia dependente do Estado33, lavoura de exportao, cria a base para a emergncia de uma conscincia
do capital estrangeiro e do setor agroexportador. Na dcada de 1950, antioligrquica; a presena do capital estrangeiro pode ocasionar o
quando o parque industrial se diversificou e se expandiu, os seus setores aparecimento de atitudes nacionalistas, enquanto a influncia do Estado na
principais foram controlados pelo Estado e pelas grandes companhias vida econmica e na situao da classe trabalhadora politiza as
internacionais. Na palavra de F. H. Cardoso, quando surge a possibilidade orientaes sindicais. No necessariamente os fatores assinalados devem
estrutural de um projeto burgus de dominao poltica j no existem conduzir ao aparecimento de tendncias nacionalistas e politizao do
possibilidades objetivas de uma economia nacional34. proletariado industrial. Constituem, no entanto, marcos de referncia na
formao de atitudes e modos de comportamento dos trabalhadores
industriais, na medida em que so componentes essenciais do quadro social
31
Observa F. H. Cardoso que os industriais brasileiros constituem uma camada social
mais amplo no qual a classe est inserida.
recente e heterognea. Por isso, se no seu conjunto, ainda no reagem como grupo aos
problemas com que se defrontam, preciso considerar que a situao comum de classe
recente e a diversidade dos grupos de origem grande. Estes fatores dificultam a decantao
de modos uniformes de pensar, sentir e agir e dificultam a formao de uma ideologia
industrial capaz de nortear a ao de todos em funo de interesses comuns. Fernando
Henrique CARDOSO, Empresrio Industrial e Desenvolvimento Econmico, So Paulo,
Difuso Europia do Livro, 1964, p. 161.
32
Em 1930, quando da revoluo da Aliana Liberal, os industriais paulistas no tiveram
atuao importante. Em 1932, apoiaram o movimento constitucionalista. As ligaes
entre o PRP sem dvida, fundamentalmente, o representante dos interesses cafeeiros e os
setores industriais no constituem um acordo ocasional mas uma intima e permanente
aliana. Bris FAUSTO, A Revoluo de 1930, So Paulo, Ed. Brasiliense, 1970, p. 35.
33
Caio Prado chega a falar de um capitalismo burocrtico que se alimenta diretamente da
ao estatal e das iniciativas pblicas e custa delas se mantm e progride. Caio PRADO
JR., A Revoluo Brasileira, So Paulo, Editora Brasiliense, 1966, p. 195.
34
Fernando Henrique CARDOSO, Poltica e Desenvolvimento em Sociedades Dependentes,
Rio, Zahar, 1971, p. 116 (sublinhado no original).
142 143
 CONCLUSO
PERSPECTIVAS DO SINDICALISMO BRASILEIRO
Procuramos mostrar, numa exposio sumria da evoluo do
sindicalismo e do comportamento dos trabalhadores nos diferentes pases,
que as orientaes ideolgicas e polticas assim como as formas de ao e de
luta do proletariado decorrem da conjuno de muitos fatores. O meio tcnico
e a forma de propriedade no constituem as nicas variveis a afetar o
comportamento operrio, pois, se assim fosse, os valores e os tipos de
reivindicaes dominantes entre a classe operria seriam aproximadamente os
mesmos em toda parte onde o modo de produo capitalista fosse
hegemnico. A ideia que orientou o presente trabalho de que as
caractersticas predominantes do movimento sindical (ideologias, tipo de
organizao, atitudes ante o poder poltico, ante a empresa privada, etc.)
dependem, de um lado, do modo concreto de formao da sociedade
industrial e, de outro lado, das particularidades do meio pr-industrial, cujo
embricamento delimitam as opes operrias, em termos das tticas de luta,
enfatizam certos alvos, em termos das motivaes ideolgicas e determinam
o peso social e poltico da classe, em termos de sua posio na sociedade.
O Brasil, como outros pases que atingiram certo nvel de
industrializao e modernizao, atravessa um perodo que costuma ser
chamado de transio entre uma sociedade agrria e outra urbano-industrial.
Trata-se de um perodo de crise das instituies anteriores e de formao e
consolidao de outras mais adaptadas a uma sociedade de base industrial.
Os caminhos polticos e institucionais que para a possam conduzir no
esto determinados e, na verdade, nada se pode dizer com segurana se essa
transio poder ser completada, como e quando. Sabemos, contudo, pela
prpria experincia e pela de outros pases, que as fases iniciais de
industrializao abrem um perodo de crise das formas de dominao
tradicional (de tipo oligrquico, no caso dos pases latino-americanos) e que
a institucionalizao e consolidao de novas estruturas de poder no se
realizam facilmente. O proletariado industrial (como outras camadas
sociais) vive este perodo de indefinio poltica e social, cuja durao
144
parece tambm indefinida. Trata-se, como procuramos enfatizar, de uma
classe que se forma num contexto em muitos aspectos bastante afastado
daquele que cercou a formao da classe operria dos pases de antiga
industrializao. , pois, muito difcil de prognosticar as orientaes
polticas e valorativas dessa classe e o tipo de sindicalismo que poder
prevalecer entre ns.
As mudanas polticos-institucionais ocorridas aps 1964, e outras de
natureza econmica e social que j estavam em gestao (diversificao do
parque industrial, ampliao da participao do Estado e do capital
estrangeiro na economia brasileira, expanso da urbanizao, etc.) alteraram
o esquema de foras sociais e polticas at ento vigente e, nesse passo,
cortaram uma dada evoluo do sindicalismo brasileiro.
Parece-nos ocioso insistir no que evidente: o controle estrito da
atividade sindical, o arrocho salarial, a nfase nos aspectos assistenciais do
sindicalismo, etc... Mais importante se nos afigura indagar das alternativas
possveis de orientao dos trabalhadores industriais e do sindicalismo
brasileiro. Mas concretamente: em que medida o colapso do populismo
enquanto sistema poltico acarretou, correspondentemente, o fim das
orientaes populistas da massa trabalhadora? No resta dvida que o estilo
populista de governo desapareceu em 1964. No resta dvida tambm que a
participao das lideranas sindicais foi eliminada. Mas difcil de apreciar
so as consequncias das modificaes polticas e institucionais para a
atuao dos sindicatos num prazo mais longo.
A estrutura sindical erigida durante o Estado Novo, cujos alicerces
permaneceram nos anos que lhe seguiram, possibilitaram, por via burocrtica,
uma relativa integrao dos trabalhadores na sociedade nacional. Em 1964, os
canais institucionalizados de comunicao com o Poder, se no foram
destrudos, foram ao menos bloqueados, no tanto por iniciativa dos que
ocupam os postos de direo nos sindicatos, mas por deliberao
governamental. Esse fato, aliado poltica de combate inflao mediante o
controle dos salrios, e outros mais, parece sugerir a crescente inadequao
da presente organizao sindical como instrumento reivindicatrio dos
trabalhadores. Poder-se-ia ir mais alm e pensar que abril de 1964 marca a
falncia de um tipo de orientao poltica e ideolgica que at ento tinha
predominado entre as direes sindicais. Assim, eliminado o paternalismo
145
populista, surgiriam, finalmente, as condies para a emergncia de um
sindicalismo mais autntico e reivindicativo.
Embora um prognstico sobre as reaes futuras dos trabalhadores s
mudanas polticas ocorridas seja difcil de ser feito, pode-se conjecturar
sobre os tipos de movimento sindical e de tendncias que, de modo
abstrato, encontram maiores probabilidades de emergncia. Procedendo por
excluso, a fim de ordenar a discusso, desde j algumas alternativas
parecem pouco viveis.
A reproduo de um sindicalismo semelhante ao que surgiu nos
pases europeus desenvolvidos, associado a partidos socialistas, necessitaria
de um contexto social e econmico relativamente equivalente ao que cercou
a industrializao do sculo passado. Esta hiptese, a nosso ver, est
excluda. Um proletariado industrial como o brasileiro, amplamente
minoritrio no conjunto da populao, orientado para a integrao na
sociedade industrial, no poderia criar um movimento operrio do mesmo
tipo, o qual seja: grandes partidos socialistas aliados a um sindicalismo sem
ligaes com setores das camadas superiores.
Por outro lado, a instalao de empresas modernas, a
internacionalizao da economia brasileira, o crescimento do produto
nacional, o proclamado fim do paternalismo, o progresso enfim,
poderiam sugerir que se criariam as condies para o aparecimento de
tendncias sindicais semelhantes s que vigoram nos EUA, ou seja: um
sindicalismo voltado para a melhoria do contrato do trabalho, negociando
preferentemente com as empresas e comparativamente pouco crtico com
relao ao sistema de poder dominante.
Este tipo de movimento sindical pressuporia uma sociedade
influenciada por ideais liberais e competitivos. Economicamente, a condio
necessria seria a existncia de um capitalismo desenvolvido, dirigido por
uma classe empresarial dinmica, capaz de acarretar o constante crescimento
do produto industrial; pressuporia, ademais, a confiana por parte dos
sindicatos na capacidade administrativa dos grupos empresariais, de modo a
que a ao sindical pudesse se concentrar predominantemente na obteno de
novas vantagens para seus membros sem questionar o modo de gesto e o
funcionamento do sistema no seu conjunto.
146
O sucesso do tipo de sindicalismo que se estabeleceu nos Estados
Unidos, orientado para o contrato coletivo de trabalho atravs de negociaes
biprtides sindicato-empresa, foi possvel no s pelo extraordinrio
dinamismo do capitalismo enquanto sistema econmico, mas tambm pela
estabilidade das instituies da democracia representativa, pelos altos salrios
que vigoraram desde o incio, pela fora dos valores liberais, etc.. Pressupor
que os sindicatos brasileiros poderiam adotar uma orientao semelhante a
do sindicalismo americano implicaria tambm em aceitar a ideia de que o
sistema poltico brasileiro se encaminharia para sua democratizao e
liberalizao crescente. Em poucas palavras: significaria acreditar na
possibilidade da consolidao de um sistema poltico e de um capitalismo
privado equiparveis aos existentes na Amrica do Norte. Ora, no apenas as
estruturas polticas e institucionais, as tradies jurdicas e culturais, mas
tambm as bases sociais e econmicas da sociedade brasileira afastam-se
inteiramente das existentes nos EUA. Por outro lado, no plano sindical, a
emergncia de um sistema de relaes industriais predominantemente
baseado em negociaes coletivas que abrangessem amplos aspectos do
relacionamento entre empresa e trabalhadores, suporia a diminuio da oferta
de mo de obra, um mercado de trabalho organizado e a existncia de grupos
operrios relativamente estveis no emprego, em posio estratgica para
negociar diretamente com as empresas. Essas condies inexistem mesmo na
regio de So Paulo, ou no eixo industrial So PauloRio. Um conjunto de
reivindicaes e problemas, que interessam vitalmente os trabalhadores
industriais, escapa do plano das relaes industriais e s pode ser
encaminhado atravs de medidas governamentais. Pensamos em questes que
dizem respeito ao trabalhador enquanto consumidor pobre, tais como
moradia, transporte, abertura de novos empregos, escolas, melhoramentos
urbanos, etc.. Esses problemas s encontram soluo nos quadros de uma
poltica de desenvolvimento global da economia que depende, como
procuramos mostrar anteriormente, menos das decises do capital privado do
que da ao governamental, o que inevitavelmente transforma o governo no
principal interlocutor dos sindicatos.
No exclumos, no entanto, que grupos de trabalhadores qualificados,
empregados nos setores mais modernos e dinmicos da economia, inclinem-
se a negociar diretamente com as suas empresas, fato que poderia dar base de
apoio para um sindicalismo mais independente do Estado. Pensamos nas
147
camadas operrias cuja qualificao e conscincia profissional possibilitariam
formas diretas de presso sobre as empresas. Tratar-se-ia de trabalhadores
cujo mercado de trabalho no lhes seria to adverso como para a imensa
maioria de operrios de baixa qualificao. Por sua parte, as grandes e
modernas indstrias (multinacionais, na maioria dos casos) poderiam no ser
contrrias a uma tal orientao que permitiria o estabelecimento de um
sistema de negociaes e de relaes industriais menos burocratizado, mais
flexvel e dinmico, fora dos quadros de uma legislao do trabalho ao
mesmo tempo muito geral e rgida, estabelecida para o conjunto dos
trabalhadores manuais assalariados. Cumpre notar que a descentralizao das
negociaes, a realizao de acordos por empresa e no por ramo industrial trabalho, parecido com o norte-americano, tambm parece no encontrar
uma tendncia que se vem impondo na maior parte dos pases industrialmente
desenvolvidos. Pode ocorrer, portanto, que grupos operrios modernos, das
grandes empresas, sejam tentados a se orientar por uma linha de exclusivismo
profissional, a fim de ampliar sua parte nos rendimentos mais elevados das
indstrias mais ricas e dinmicas. Porm, ainda que ocorram presses
sindicais nessa direo e que nos parea possvel que o Estado outorgue
maior autonomia s negociaes diretas entre grandes empresas e sindicatos,
no julgamos que um sistema de relaes industriais baseado em efetivas
negociaes coletivas de trabalho possa tornar-se dominante no Brasil a curto
ou a mdio prazo. Do lado do Estado, isso significaria abdicar da direo de
um aspecto da vida econmica que tem amplas implicaes polticas e sociais.
O controle do sindicalismo e do tipo de relacionamento entre empresas e
trabalhadores um dos elementos que vm configurando a ao estatal no
Brasil (e em outros pases em processo de desenvolvimento). Do lado da
maioria da classe operria brasileira e de outros setores assalariados de baixa
qualificao, no pensamos que se possa cristalizar uma orientao no sentido
da negociao coletiva de trabalho. Um sistema de relaes industriais dessa
natureza implicaria que a classe operria se sentisse em condies de enfrentar
as grandes empresas em posio de barganha relativamente vantajosa. Nas
condies de ampla oferta de mo de obra, de uma classe operria formada
em larga medida por trabalhadores que ainda esto em processo de integrao
ao meio urbano e industrial, a predominncia de formas de ao sindical
voltadas para o conflito e negociaes diretas no parece possvel, a no ser
para grupos qualificados e minoritrios de trabalhadores. Um sistema de
relaes industriais baseado em negociaes coletivas de trabalho requer uma
classe empresarial e uma classe operria bem estruturadas e organizadas. Nas
148
condies brasileiras, mesmo o estabelecimento de um sistema triprtide
envolvendo empresa, sindicato e Estado parece-nos difcil face esmagadora
preponderncia do ltimo parceiro.
A maior parte das lideranas sindicais, em nossa opinio, dever
procurar legitimar suas demandas atravs de uma deciso do Estado, o que
implica, em primeiro lugar, no romper totalmente os vnculos com o poder
estatal e, em segundo lugar, tentar conseguir governos mais acessveis s
aspiraes e demandas dos trabalhadores.
Se um sindicalismo orientado para as negociaes coletivas de
condies de emergncia no meio brasileiro, poder-se-ia pensar no que
parece ser o seu polo oposto, isto , um sindicalismo revolucionrio,
inspirado em concepes de luta de classes (um pouco ao estilo do
sindicalismo francs de antes da I Guerra). Esta hiptese parece ganhar
consistncia ante o fechamento do sistema poltico e o controle dos
sindicatos oficiais. No entanto, em parte alguma, o sindicalismo embora
possa ser uma fora de oposio social est atualmente movido por
concepes revolucionrias negadoras do sistema de salrios. As ideologias
operrias socialistas ou anarcossindicalista foram o resultado de uma
situao particular que marcou a industrializao sob regime liberal. Seu
surgimento esteve relacionado marginalizao do proletariado, tanto
poltica como socialmente, nas condies de trabalho e de acumulao
capitalista do sculo passado. No h nenhuma evidncia de que tal
situao possa se reproduzir no Brasil, apesar da asfixia do movimento
sindical e do fechamento do sistema poltico.
Uma hiptese no to extremada seria a da formao de um
movimento operrio relativamente margem das estruturas do sindicalismo
oficial. Tal alternativa no parece inteiramente invivel. Porm, ela seria
mais a reao a uma situao de momento, da impossibilidade da utilizao
dos mecanismos institucionalizados de desencadeamento e resoluo de
conflitos. A prazo mais longo, ela no define uma perspectiva, uma linha
mais ampla de orientao valorativa. Reaes espontneas de trabalhadores,
greves selvagens como so habitualmente designadas, podem eclodir em
diferentes contextos nacionais, no importa qual seja o tipo de sindicalismo
estabelecido e de ideologia operria predominante. Sua ocorrncia pode ser
149
um ndice de descontentamento, de mal-estar social, de revolta. Mas trata-se
de uma reao da qual no se pode inferir em tipo de orientao ou uma
estratgia geral. No caso brasileiro, ainda que no se possa excluir a
ocorrncia de exploses desta natureza, cabe perguntar a que modelo de
organizao sindical e a que tipo de ideologia elas podero conduzir. Pode-
se pensar o aparecimento de reaes espontneas por melhores condies
de trabalho, por elevaes salariais, visando objetivos a curto prazo. Porm,
no se pode pensar a formao de um movimento operrio, ou sindical, sem
a formao de lideranas, sem ideologias, sem estruturas organizatrias,
sem uma ttica e uma estratgia. Se assim , cabe perguntar quais as
possibilidades de xito de tendncias operrias margem das estruturas do
sindicalismo oficial? Que chances teriam para a obteno de vantagens
trabalhistas e sociais mais amplas, de consolidao de reivindicaes
eventualmente obtidas? Em que medida garantiriam para o operrio
benefcios maiores do que os oferecidos pela legislao trabalhista? Qual
seria sua estratgia? Qual seria sua capacidade de presso? Julgamos que,
dependendo de uma srie de fatores (entre eles a performance da economia
nacional e da ao governamental) a possibilidade de ocorrncia de
movimentos grevistas, fora dos sindicatos oficiais, no est descartada,
embora estes ltimos anos tenham mostrado que eles so bem pouco
numerosos. Contudo, tais movimentos dificilmente podem dar origem a um
movimento sindical fora dos quadros da legislao vigente.
As orientaes dos grupos de trabalhadores e a formao de um dado
tipo de sindicalismo no decorrem unicamente de modificaes de natureza
poltico-institucional, embora elas no sejam destitudas de importncia.
Mas, na realidade, mudanas institucionais, o comportamento mais duro
ou flexvel dos governos com relao classe operria parecem, quando
se atenta para a histria do movimento operrio, no afetar, a curto prazo,
as orientaes ideolgicas mais profundas da classe operria. Estas ltimas
esto relacionadas a mudanas sociais bsicas que geralmente ocorrem
lentamente. De modo mais preciso, as atitudes da classe no so apenas
uma resposta a polticas repressivas. Governos mais ou menos sensveis s
reivindicaes sindicais ou, pelo contrrio, a represso sistemtica, afetam
as tticas e os meios de presso e de luta do sindicalismo, ou da classe no
seu conjunto (aumento ou declnio das taxas de greves, do ativismo sindical
ou poltico, da violncia nos conflitos, etc.) porm no parecem mudar as
150
orientaes valorativas e as ideologias predominantes entre os trabalhadores
que decorrem da posio da classe na sociedade, das caractersticas do
processo de industrializao, dos valores de cada cultura nacional, das
mudanas na tecnologia industrial, etc.. As polticas repressivas
normalmente aumentam o grau de radicalismo nos conflitos e favorecem as
minorias mais agressivas, aumentando seu prestgio no interior da classe em
detrimento das correntes mais moderadas. Mas conviria no confundir a
radicalizao, e mesmo o aumento eventual da violncia nos conflitos, com
o contedo poltico e valorativo das orientaes da classe. Nos Estados
Unidos, a intransigncia patronal, principalmente das grandes e novas
empresas, como no setor automobilstico e do ao, elevou o nvel de
violncia das lutas sindicais, mas no foi suficiente para levar
cristalizao de uma conscincia socialista entre o proletariado. A
legitimao dos sindicatos, o estabelecimento de canais institucionalizados
de resoluo de conflitos, por outro lado, normalmente agem no sentido do
declnio do radicalismo operrio, mas seus efeitos em geral so longos e
vinculados a outras transformaes que ocorrem na sociedade global.
Um prognstico sobre a evoluo futura do sindicalismo brasileiro e
do movimento associativo operrio (qualquer que seja ele) deve
inicialmente considerar alguns fatores cruciais para a anlise do
comportamento dos trabalhadores. O primeiro deles o excesso de mo de
obra que coloca os operrios em posio bastante desvantajosa face s
grandes empresas, que reduz sua capacidade de atuao autnoma e os leva
a procurar aliados e proteo em outros grupos e foras sociais, dentro
do Estado preferentemente. O segundo o esprito de mobilidade social e as
expectativas de uma maior e melhor participao na sociedade industrial. O
terceiro o papel do Estado, o qual quaisquer que sejam as alternativas
institucionais dever ocupar uma posio sobressalente no ritmo e nos
rumos do desenvolvimento. Portanto, como agente econmico e como
instituio poltica, o Estado dever continuar a ser um interlocutor
essencial para os sindicatos.
Estabelecidas essas premissas, cabe indagar como os grupos de
trabalhadores reagiro a um prolongado cerceamento da atividade sindical e
de controle salarial. Nesse caso, falar num aumento do descontentamento
da classe operria que pode, dependendo da circunstncia, externar-se em
movimentos grevistas, vaticinar o bvio. Porm, a radicalizao do
151
comportamento operrio pode dar-se no quadro de orientaes valorativas
diversas. No caso brasileiro, mais provavelmente, a presso dos diferentes
grupos de trabalhadores far-se- no sentido, no de uma negao da ordem
industrial e do estilo de vida capitalista, mas no de sua participao. Mais
concretamente, no ter, como ponto inicial, uma rejeio classista da
sociedade. Desse ngulo, as ideologias operrias europeias, como elemento
motivacional, no tm condies de sensibilizar os trabalhadores. As
aspiraes de participao nos modos de consumo e de vida modernos,
como notamos anteriormente, vm desempenhando fator mais importante na
mobilizao dos grupos operrios. Ao que tudo indica, nessa direo que se
poder dirigir uma possvel presso operria. O papel dos sindicatos oficiais,
na eventualidade de aes reivindicatrias autnomas dos trabalhadores
difcil de antever. Em determinadas ocasies e circunstncias possvel que a
presso operria se realize por outras vias, mais diretas, que escapem das
direes oficiais e dos canais estabelecidos pelo sindicalismo vigente. Em
outras ocasies, os sindicatos oficiais podero ser utilizados como canais para
a conduo de movimentos reivindicatrios legais. Entretanto, quaisquer
que sejam os possveis desdobramentos da poltica nacional, no nos parece
que seja vivel a emergncia de um sindicalismo desvinculado do Estado e de
um movimento operrio independente, isolado de um movimento social e de
outras foras polticas mais amplas. A orientao das lideranas operrias,
dentro ou fora do sindicalismo oficial, dever ser no sentido de obter tipos de
governos (ou de regimes) mais favorveis aos trabalhadores, o que pode
significar a ampliao do grau de autonomia sindical mas no a desvinculao
total com relao ao aparelho estatal. O problema bsico, assim, reside no
carter do Estado em relao com o tipo de desenvolvimento.
Se aceitarmos, como parece provvel, que certos elementos cruciais
para a configurao das orientaes operrias, tais como a participao do
Estado na economia, as aspiraes de participao dos grupos operrios e a
tecnologia utilizada, no tendero a curto ou a mdio prazo a modificar-se
de modo significativo, os tipos seguintes de sindicalismo so teoricamente
possveis:
1. Sindicalismo burocrtico-assistencial O sindicato, estreitamente
controlado pelo Estado, preenche funes de desmobilizao poltica e
profissional dos trabalhadores. Ocupa-se essencialmente de questes
assistenciais e encaminha, por vias burocrtico-legais, as reivindicaes e
152
queixas dos trabalhadores. Esse tipo de sindicalismo implica, no plano
poltico, um Estado autoritrio-burocrtico que delimita rigidamente o
campo de atuao dos diferentes grupos sociais. No plano econmico, a
ao estatal coexiste com a atuao das empresas privadas nacionais e
estrangeiras. Embora o Estado regule as atividades econmicas, os
mecanismos essenciais que regem o funcionamento do capitalismo privado
no so afetados.
2. Sindicalismo populista O Estado, embora controlando a
organizao sindical e fixando certas normas para a resoluo de conflitos,
concede mais autonomia ao sindicalismo. As funes conflitivas do
sindicato so parcialmente legitimadas. O quadro econmico que possibilita
a emergncia desse tipo de sindicalismo pode ser equivalente ao anterior.
Politicamente, no entanto, faz-se necessrio um Estado de direito, com a
vigncia dos mecanismos eleitorais da democracia representativa. O Estado
no estimula a sindicalizao, mas no reprime inteiramente a atividade
sindical autnoma desde que essa no ultrapasse certos limites.
3. Sindicalismo nacionalista-desenvolvimentista O sindicalismo
est associado a um Estado controlado por elites nacionalistas-
desenvolvimentistas. Persiste a subordinao ao aparelho estatal mas o
sindicato cumpre funes mobilizadoras da massa de trabalhadores.
Reunido a outros grupos e foras polticas, o sindicalismo integra um
movimento nacional de carter mais amplo e pode servir de instrumento de
presso para vencer a resistncia de setores polticos conservadores. Nesse
contexto, os sindicatos adquirem maior participao nas decises e podem
constituir-se como uma das bases de sustentao do Poder. Do ponto de
vista poltico, a vigncia de um tal tipo de sindicalismo no exclui um
Estado autoritrio de cunho popular. Porm, ao contrrio do primeiro caso,
trata-se de um autoritarismo mobilizador das camadas populares.
Economicamente, a poltica de desenvolvimento repousa mais na ao do
Estado do que na do capital privado, estrangeiro ou nacional, ainda que o
setor privado e a economia de mercado continuem importantes.
4. Sindicalismo socialista-desenvolvimentista O sindicalismo
continua estreitamente subordinado a um Estado autoritrio. Cumpre,
conjuntamente, funes mobilizadoras e controladoras da fora de trabalho
com vistas a um esforo nacional de desenvolvimento. As funes
153
reivindicatrias e conflitivas do sindicato passam a segundo plano ou so sociedade industrial subsequente. No apenas as caractersticas da
eliminadas, ocupando-se o sindicato principalmente em auxiliar a agricultura como enfatiza Barrington Moore1 mas de outras instituies
reorganizao da produo. Esse tipo de sindicalismo s pode ter vigncia e atores sociais como o Estado, tipos de elites, etc., determinam o papel e o
nos quadros de uma economia cujos principais meios de produo peso relativo das diferentes classes e grupos sociais. Os sindicatos, no
pertencem ao Estado, controlado politicamente por um partido nico. sculo passado, formaram-se conjuntamente com o avano da
industrializao burguesa e liberal. Suas lutas e seus valores foram fator
Os tipos de sindicalismo possveis, nas condies da sociedade e da
importante na democratizao do sistema de poder, na modernizao
classe operria brasileira, decorrem diretamente da natureza do Estado.
industrial, na elevao do nvel de participao poltica e social dos grupos
Dadas as caractersticas do proletariado (baixo nvel educacional, fraca
de trabalhadores, etc.. A posterior ampliao do aparelho estatal ocorreu a
coeso grupal, etc.) dificilmente um sindicalismo autnomo qualquer que
partir de instituies operrias j consolidadas e poderosas.
seja sua ideologia poder constituir-se. Por outro lado, a democracia
representativa que permite, em grande medida, os diferentes grupos ou No transcorrer de uma industrializao relativamente longa, os
classes sociais digladiarem-se entre si por mais prestgio, poder e consumo sindicatos adquiriram um valor emocional para os trabalhadores e
no pode sensibilizar uma classe operria de fraco poder de presso. A assumiram funes que os situam, no presente, como um dos pilares
constituio e consolidao de um sindicalismo independente do Estado essenciais para o equilbrio e a dinmica das sociedades desenvolvidas. No
requer uma identificao ideolgica, uma capacidade de organizao Brasil, ainda que no futuro o proletariado venha a aumentar seu peso e
burocrtica e uma coeso interna da classe mais forte do que existem entre influncia na sociedade brasileira e afetar de modo mais profundo o
o proletariado brasileiro. Ao contrrio de outras instituies como as processo de mudana social e poltica, dificilmente poder ter um papel
Foras Armadas, a empresa, etc. a fora do sindicato e sua capacidade de equivalente ao da classe operria dos pases de antiga industrializao.
interveno poltica dependem fundamentalmente da participao
voluntria dos trabalhadores. Na medida em que esta no ocorre de modo
persistente e continuado, a legitimidade da organizao sindical e das
eventuais conquistas operrias necessita ser sancionada pelo poder estatal.
Os laos de identificao grupal formam-se lentamente, em geral
num processo de conflitos e de lutas. O tipo de industrializao liberal do
passado, quando o proletariado foi deixado a sua prpria sorte, constitui o
terreno mais propcio para a formao de um movimento sindical poderoso.
Uma vez formado, o sindicalismo se torna uma instituio fundamental para
a posterior evoluo das sociedades industriais. J ressaltamos que o modo
de constituio das sociedades modernas essencial para as suas
caractersticas posteriores. As instituies que se consolidam nos momentos
de formao da sociedade industrial, na medida em que no constituem um
obstculo para a continuidade do industrialismo, tendem a persistir,
adaptando-se s ulteriores mudanas sociais. O ponto de partida do
desenvolvimento econmico, isto , o modo como ele tem incio meio
sociocultural pr-industrial, classes ou grupos que impulsionam a 1
Barrington MOORE. Social Origins of Dictatorship and Democracy. Boston, Beacon
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