CULTURA E IDENTIDADE NAS POLTICAS SOCIAIS'

Joanildo A. Burity*

Neste trabalho, procuraremos analisar a relao entre cultura e

identidade. Iniciamos com algumas indicaes da efetiva existncia des-
sa relao, ressaltando trs reas da nossa experincia social, poltica,
cultural contempornea - tanto a brasileira como a de outras sociedades
contemporneas - pois, a nosso ver, no mais possvel ignorar o peso
de questes culturais e de identidade na poltica e na ao coletiva. Va-
mos, muito rapidamente, mencionar essas reas, em vez de analis-las.
Ns temos, desde pelo menos o final dos anos 1960, ou, toman-
do-se como referncia o Brasil, o fim dos anos 1970 e incio dos anos
1980, portanto, ainda no perodo de resistncia ditadura e de luta pela
(re)democratizao do Pas, a emergncia de uma srie de movimentos
sociais, que tiveram como uma de suas caractersticas mais importantes
levantar bandeiras, demandas, formas de atuao, repertrios de ao
que no se enquadravam no formato clssico, tanto em termos da socio-
logia como da nossa prtica histrica, como movimentos dos "de bai-
xo", no sentido de levantar demandas sociais, demandas por cidadania,
por reparao de justia, etc. Outra caracterstica desses movimentos
que muitos deles tematizavam aspectos referentes s questes que se

Este texto a verso ampliada de uma conferncia apresentada, com o mesmo ttulo, na
Universidade Federal de Campina Grande, em 7 de maro de 2005.
* Doutor em cincia Poltica, pesquisador da Fundao Joaquim Nabuco e professor das ps-
graduaes em Sociologia e Cincia Poltica da Universidade Federal de Pernambuco.
 Cultura e identidade nas polticas sociais

resolviam no nvel do cotidiano, no nvel das relaes interpessoais, no

nvel da subjetividade das pessoas, e no exatamente no nvel das macro-
relaes sociais, da posio econmica ocupada pelas pessoas na estru-
tura da produo. E nesse sentido, ampliaram o gradiente de lugares
sociais em que a luta pela cidadania - ou a luta pela incluso social -
poderia se dar em diversos movimentos, a saber: movimentos de mu-
lheres, movimentos de negros, movimentos de povos indgenas, movi-
mentos de gays e lsbicas, movimentos relacionados a tradies culturais,
regionais ou locais, movimento ecolgico. E com certa visibilidade -
no poderia deixar de dizer isso, principalmente da segunda metade dos
anos 1980 para c, movimentos religiosos'.
Esses movimentos trazem demandas para a sociedade e a pol-
tica, que, a partir de certo momento, e principalmente dos anos 1980
em diante, comeam a encontrar abertura, ressonncia no desenho e
implementao das polticas pblicas, de modo que, temos, hoje, a
partir de uma srie de iniciativas, de presses, de organizao e de
atuao de ex-egressos desses movimentos na esfera governamental, a
incluso de uma srie dessas perspectivas nas nossas polticas de sa-
de, de educao, de assistncia social, de desenvolvimento sustentvel
e de outras polticas mais especficas, como Reforma Agrria, pol-
ticas de qualificao e formao dos trabalhadores (BURITY, 2006b).
Nossa segunda rea situa-se no contexto da democratizao do
Brasil nos anos 1980, e da em diante. A postura de oposio cerrada
ao Estado - que se confundia, inclusive, com a oposio ceifada a
qualquer participao na esfera governamental, sob medo de cooptao,
ou em funo de projetos de transformao da sociedade que no ca-
biam na estrutura existente, e as presses que essa ao oposicionista
acabou exercendo, mesmo contra a vontade ou sem que tivesse se pro-
gramado especificamente para isso, sobre a prtica tecnocrtica das
polticas estatais, foram levando construo de formas de aproxima-
o entre governo e sociedade civil que tm nas parcerias e nas redes -
mas tambm na criao de fruns e na implementao e

2 H uma copiosa literatura, desde fins dos anos 1970, sobre essas questes. indicamos ape-
nas algumas poucas referncias internacionais c brasileiras: Moiss. 1985; Seberer-War-
ren c Krischkc, 1987; .Doimo, 1995;Alvarez, Dagifino e Escobar, 2000; Gohn. 1997; Sader,
1988; Burity, 1999; Stlsett, 2005; Landim, 1993; Sorj, 2000; Quiroga, 2001.

114 Ci. & Trp., Recife. v32, n. 3, p.1l3-137. 2008

 Joanildo A. Burity

institucionalizao de conselhos em vrias reas das polticas gover-

namentais - suas expresses mais importantes (DAGNIINO, 1994; 2002;
GOITIN, 2001; BURITY, 2006a). Essa aproximao trouxe para a esfe-
ra das polticas pblicas, novamente, agora por outros caminhos - mas
sem esquecermos da primeira rea, pois muitos atores ainda eram liga-
dos ao campo movimentalista - novas temticas, novas demandas,
novas agendas para a articulao de polticas pblicas e polticas soci-
ais. Entre elas, vrias ligadas cultura e identidade.
Uma terceira rea diz respeito ao campo mais especfico daqui-
lo que ordinariamente se chamaria de cultura: o campo das aes vol-
tadas para promover, proteger, preservar e incentivar manifestaes
culturais associadas a grupos, a comunidades, a regies, a localidades,
configurando-se nas polticas culturais que, nos ltimos anos, vm
crescentemente se abrindo quilo que tem se chamado de "diversida-
de"3 , pelo que se entende o reconhecimento de que, numa sociedade
como a brasileira, a idia de uma identidade nacional homognea, in-
teira, que se distribuiria por igual, do Oiapoque ao Chu, no faz o
menor sentido. Nunca fez nenhum sentido, a no ser no contexto de
um certo projeto de construo do Estado nacional, em que o mito de
uma identidade coesa, ainda que articulada a partir de componentes
tnicos e sociais diferentes, era nutrido pelas elites polticas. A tenta-
tiva de afirmao dessas identidades, ou dessa identidade nacional ho-
mognea, ao longo de nossa histria, se deu custa de muita represso,
interveno direta do Estado, para produzir artificialidades que hoje j
no tm mais como se sustentar, como o caso do mito das trs raas
ou dos discursos da brasilidade que louvam a mistura, a fuso
(HRDMAN, 1998; SOUZA, 2000; FONSECA, 2001; COSTA, 2001;
SADER, 2004; HOOKER, 2006).
Essa abertura das polticas culturais pluralidade que somos e
que, mesmo involuntariamente, construmos ao longo desses cinco
sculos de existncia do Brasil, leva a uma srie de conexes com

No mbito federal, cf o site do MinC (www.cultura.gov.br). \.tb. Meira (2002); Ribeiro

(2001); Primeira Conferncia Nacional de Cultura (2005), e os textos apresentados no Semi-
nrio Diversidade Cultural Brasileira, realizado pelo MinC cm 2004. Disponveis em: http:/
/www.cultura.gov.br/politicas/identidade_e_diversidade/index.php?p= 1591 &mo-
rel&c1&pbl).

Ci. & Trdp., Reqfe, v.32. n. Ip. 113-137,2008 115

 Cultura e identidade nas polticas sociais

questes de cidadania. Temos hoje, a propsito, uma srie de progra-

mas sociais que operam principalmente na esfera local, em prefeituras
em vrios lugares do Brasil, numa interface entre o campo das polti-
cas sociais e o das polticas culturais'.
Somente para mencionar um caso, desde 2001, a Prefeitura do
Recife vem realizando uma poltica cultural do municpio que elegeu o
multiculturalismo como eixo, com a organizao de uma srie de inter-
venes do poder pblico na rea cultural. Esta poltica muito cedo se
articulou a iniciativas que tinham direta relao com outras reas da pre-
feitura, onde programas voltados para a promoo da cidadania e da
incluso eram implementados 5, por exemplo, na rea do Oramento
Participativo6 (vide as plenrias temticas e os fruns de acompanha-
mento sobre cultura, mulheres, negros e negras, por exemplo).
Ento, essas trs reas mencionadas - movimentos sociais, emer-
gncia das redes e parcerias entre sociedade civil e governo nas polti-
cas pblicas, e existncia de polticas culturais sensveis "diversidade"
(e ao mesmo tempo conectadas com preocupaes de cidadania e in-
cluso) - parecem um pano de fundo real, objetivo, referido a proces-
sos que tm tido lugar no Brasil e no Nordeste.
Ao mesmo tempo, preciso dar conta tanto da emergncia des-
sas prticas - porque elas no caram simplesmente de forma aleatria
na realidade em que vivemos - como dos desafios e dilemas que o
contexto de sua emergncia coloca, pois elas esto muito longe de se-
rem consensuais e implementadas na mesma medida, com o mesmo
ritmo, em todos os lugares.
II
Tal conexo entre cultura, identidade e polticas sociais levanta
questes para o momento em que vivemos. No se trata de um movimento
que deve ser simplesmente constatado, recebido como um avano
inquestionvel, ou descartado como irrelevante, um sonho de intelectuais.

Vrios destes programas podem ser encontrados no Banco de Dados do Programa Gesto
Pblica e Cidadania, da Fundao Getlio Vargas (1ittp://inovando.fgvsp.br/conteudo/da-
dos! default. asp).
Para mais informaes sobre o Programa Multicultural da Prefeitura do Recife. Disponvel
em:. http://www.recife.pe.gov.br/pr/seceulturalfecr/multicultural.
6 Cf. o site do Oramento Participativo em http://www.recife.pe.gov.brfpr/secorcamento.

116 Ci. & Trp., Rec(fe, n. I, p.113-137, 2008

 bani/doA. Buritv

Num trabalho particularmente perceptivo das vrias nuanas e

ambigidades do processo em curso, George Ydice assim resume o
contexto:

Hoje em dia quase impossvel encontrar declaraes p-

blicas que no arregimentem a instrumentalizao da arte e da
cultura, ora para melhorar as condies sociais, como na cria-
o de tolerncia multicultural e participao cvica atravs
de defesas como as da Unesco pela cidadania cultural e por
direitos culturais, ora para estimular o crescimento econmi-
co atravs de projetos de desenvolvimento cultural urbano e a
concomitante proliferao de museus para o turismo cultural.
O contedo da cultura diminui em importncia medida que
a utilidade da reivindicao da diferena como garantia ga-
nha legitimidade. O resultado que a poltica vence o con-
tedo da cultura.
A aceitao do passaporte de identidade para negociar o res-
peito e os recursos recebida pelos processos de governa-
mentalizao, no sentido foucaultiano de gerenciamento de
populaes. Enquanto essa governamentalizao continua a
operar na base do biopoder (tecnologias que asseguram o bem-
estar da populao ao mesmo tempo que condenam outros
excluso ou eliminao apelando a esse mesmo fim), o que
est operando cada vez mais o poder cultural. Talvez o pri-
meiro exemplo disso seja a permeabilidade da sociedade a um
entendimento antropolgico e convencional de grupos defini-
dos por culturas, com o corolrio poltico que a democracia
deve ser entendida como reconhecimento dessas culturas
(YDICE, 2006, p.27,43, 77).

Nesse contexto, Ydice afirma que a cultura assume, cada vez

mais, a forma de um recurso, um instrumento para alcance de outros
fins. Isso acontece seja quando movimentos sociais ou culturais rei-
vindicam o reconhecimento, a incluso ou a reparao de grupos que
foram historicamente discriminados e marginalizados em razo de atri-
butos identitrios/culturais, seja quando setores da direita poltica e
cultural se mobilizam para defender polticas xenfobas e racistas em
nome de uma comunidade originria ameaada, seja quando o Estado
assume demandas e prope aes com base nas demandas culturais e
identitrias ou sensveis aos condicionamentos que trazem ao ambiente
de implementao das polticas pblicas em geral.

Ci. & Trp., Recife, v32. n. 1, p. 113-137. 2008 117

 Cultura e identidade nas polticas sociais

Nos pargrafos seguintes, propomos que se faam trs aproxima-

es temtica da relao entre cultura, identidade e polticas sociais. As
duas primeiras aproximaes dizem respeito ao que chamei acima de dar
conta da emergncia destas questes, e a terceira aproximao diz respeito
questo de dar contas dos desafios, das possibilidades, mas tambm dos
dilemas que essas discusses e experincias tm levantado.
A primeira aproximao diz respeito emergncia da cultura.
O primeiro ponto a destacar refere-se forma como a cultura l se toma,
no somente uma temtica, mas tambm uma experincia relevante no
campo das polticas sociais - ou no campo da ao onde interage a
sociedade civil e o Estado, ou a sociedade civil e o governo'. Esse
primeiro momento do nosso trabalho ser muito mais geral do que os
demais, talvez at abstrato. Trata-se de identificar alguns grandes pro-
cessos que tm sido vivenciados nas ltimas quatro dcadas e tm tido
repercusses, no apenas para as cincias sociais, como tambm para
a prtica social e poltica.
O primeiro processo, que leva emergncia da cultura, como
um tema relevante o que se poderia chamar de crise da noo do ator
histrico (TOLIRAINE, 1994; GADEAe SCFIERER-WAJUN, 2005;
LACLAU e MOUFFE, 1989). Boa parte das referncias a esse respei-
to tem a ver com o campo de temticas e inspiraes metodolgicas e

'No possvel chegar a uma definio de cultura abrangente ou precisa o suficiente para
dar conta das exigncias de diferentes perspectivas analticas ou ideolgicas. H uma his-
tria do conceito e h uma histria das prticas socialmente reconhecidas e afirmadas como
culturais que definem caminhos muitas vezes incomensurveis, quando no antagnicos.
O vis esttico das leituras literrias e artsticas disputado pelo vis etnogrfico das leitu-
ras antropolgicas, sem falar de perspectivas de amplo espectro como as leituras historio-
grficas em termos de civilizaes (ANTHIAS, 2001; BADER, 1997; BRAGANA DE
MIRANDA, 2002; HALL, 2003; MATTELART e NEVEU, 2004; CANCLINI, 1995; DE-
LANTY, 2002; JONES, 2000). No cederemos aqui tentao de construir snteses ou
propor definies operacionais. vale para ns, muito mais, a disputa social pelos sentidos
de "cultura" do que a definio mais apropriada do termo. A efetividade social da reivindi-
cao de "cultural" ou do "cultural" assim, especialmente no mbito de nossa discusso,
mais importante e elucidativa dos problemas aqui discutidos.
8
Cf. a esse respeito, um alentado volume publicado por Kliksberg (2000), que rene contri-
buies apresentadas num seminrio organizado pelo BID em Paris, em 1999. Tambm
pode-se encontrar uma dimenso do interesse pela questo em publicaes do programa
MOST, da Unesco, sobre o tema "Sociedades Multiculturais" (http://digital-
library.unesco.org/shs/mostigsdllcgi-binjlibrary?

118 Ci. & Trp,. Reqfe, vil, ti. 1. pJ13-137, 2008

 Joanildo A. Burity

tericas que se definiu na universidade brasileira na rea das cincias

sociais a partir dos anos 1960. A despeito das condies polticas ad-
versas do perodo, preciso dizer que as nossas cincias sociais tive-
ram, nessas ltimas quatro dcadas, uma fortssima influncia do campo
dos estudos crticos, seja dos estudos especificamente marxistas, seja
daqueles estudos ligados ao campo de uma certa esquerda intelectual,
de matriz weberiana, durkheimiana e dos campos "ps", de qualquer
forma, estudos voltados para uma percepo crtica da sociedade. E,
nessa teoria crtica, a idia do ator histrico era uma categoria muito
importante - vinha das origens das cincias sociais no sculo XIX.
Trata-se da idia de que existe, em cada sociedade concreta (ou
em perodos histricos especficos), um determinado sujeito coletivo que
sintetiza o conjunto das relaes sociais, e, que aponta, pela sua prpria
forma de ser, para o futuro da humanidade, para o futuro da histria.
Nesse ator histrico, se encerrariam os destinos da histria. No apenas
isso, mas se poderia encontrar tal ator histrico em cada sociedade. No
caso do marxismo, isso fica muito claro, na sua teoria dos modos de
produo, em que h pelo menos um ator histrico, que aquele que, em
cada modo de produo identificado como o "princpio ativo" (para
usarmos uma metfora da qumica) que anima a estruturao da socie-
dade. Alm desse ator, haveria pelo menos outro que, a partir daquela
ordem existente, anunciaria a sua prpria superao, o seu futuro.
Essa idia de um ator histrico esteve classicamente associada,
na tradio de estudos mencionada, a categorias sociais que se defi-
niam a partir da esfera da produo. Se se definem a partir da esfera da
produo, o que caracteriza, o que d o perfil desses atores, o lugar
que ocupam na estrutura da produo. Nos termos de uma dicotomia
amplamente difundida, teramos a burguesia ou o proletariado/classe
trabalhadora como os atores histricos por excelncia. O ator histrico
da sociedade capitalista - a classe burguesa; o ator histrico da socie-
dade vindoura, que surgir do capitalismo - a classe trabalhadora.
Ora, a centralidade desse ator histrico deixava em segundo
plano (para ser bem eufemstico) uma srie de outras formas de iden-
tificao coletiva, formas de construo de sujeitos coletivos, que
no tinham a abrangncia, o peso daquele ator histrico e, portanto,
eram consideradas de menor importncia ou que poderiam causar
"desvios" em relao ao mais importante. Uma implicao disso

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que, na luta contra o capitalismo, demandas referentes a desigualda-

des de gnero, discriminao racial, a populaes tradicionais, no
poderiam ter o peso que as demandas referentes s relaes capital
versus trabalho tm, deveriam ter, precisariam ter'.
Nesse sentido, tais demandas so enquadradas numa concepo
histrica linear de longo prazo, de que seriam atendidas/resolvidas auto-
maticamente pela inverso das relaes de dominao que o fim do ca-
pitalismo permitiria. Caso insistam em ser priorizadas, precisaramos
denunciar seus portadores como movimentos particularistas, diver-
sionistas, servindo aos interesses das classes dominantes. Num registro
mais moderado ou politicamente conservador, as questes da economia,
da inflao, do crescimento, da dvida pblica, ou mesmo a necessidade
de atendimento s demandas materiais mais imediatas (alimentao, sa-
de, escola, etc.) se sobreporiam s demandas culturais/identitrias, tornan-
do-as secundrias ou instrumentais em relao a outros objetivos`.
Logo, os movimentos sociais, os grupos religiosos, redes e ar-
ticulaes de atores sociais no campo do que hoje chamamos socieda-
de civil, foram emergindo nesse contexto, constituindo espaos para
outras agncias sociais, para alm do trabalho e da produo. Nesse
sentido, e no contexto do perfil desses novos atores emergentes,
temticas culturais e identitrias foram adquirindo visibilidade, res-
peitabilidade, ao mesmo tempo em que havia um certo declnio do
interesse, da ateno, ou mesmo da centralidade do ator "classe social"
ou do ator "classe trabalhadora" no interior dessas concepes da mu-
dana social (BURITY, 1999; GARCIA, 1996; GOHN, 1997).
O segundo processo o que se pode chamar de uma "crise do
paradigma da sociedade como sistema fechado e estvel de diferenas".
A Sociologia se constituiu, na sua luta para se ver e ser vista como
cincia, num contraponto, numa luta, com a concepo naturalista, vinda
do campo da Qumica, da Biologia, da Fsica, da Matemtica, nos s-
culos XVIII e XIX, em que era preciso construir uma definio do

"Alguns autores importantes no questionamento dessa orientao poderiam ser citados: La-
clau e Mouffe, 1989; Touraine, 1994; 1997; Melucci, 1996; Hall, 2000; Alvarez, Dagnino e
Escobar, 2000.
0 No seria difcil mostrar como a conjuntura brasileira e latino-americana do perodo apon-
ta abundantes exemplos desta lgica na conduo da poltica estatal, no debate sobre a
"dvida social" e na elaborao estratgica dos atores partidrios.

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 Joanildo. Burity

objeto da cincia social que pudesse rivalizar em vigor, em profundi-

dade, em estabilidade, com aqueles objetos definidos pelas cincias
naturais - ou ditas naturais. Nesse sentido, o conceito de sociedade -
pedra de toque de todos os cursos de cincias sociais - diria respeito
delimitao de um objeto claramente existente na realidade, perfeita-
mente descritvel a partir de uma certa estratgia de pesquisa, de cons-
truo conceitual e metodolgica, e de modo reproduzvel em toda, e
qualquer, circunstncia e espao temporal. Ento, onde quer que haja
grupos humanos, ns poderemos, com a aplicao do mtodo sociol-
gico, antropolgico ou da Cincia Poltica, dizer onde est, como se
configura/delimita, como funciona e como se transforma a sociedade.
Ento, uma certa concepo do social definida em termos desse con-
ceito fechado de um sistema de diferenas que seria articulado a partir
de um princpio fundamental - seja ele o trabalho, a represso, a iden-
tidade, a tradio, a modernizao, etc. (WALLERSTEIN, 1993;
LACLAU e MOUFFE, 1989; LACLAU, 1990; MELUCCI, 1996).
O que aconteceu nas ltimas quatro dcadas que essa idia da
sociedade foi sendo deslocada/explodida pela multiplicao de lugares
que no os lugares da economia e da poltica, ou da produo e do
Estado. Lugares de onde emergiam representaes sobre a realidade,
sobre a sociedade; formas de conhecimento e prticas sociais que no
se regulavam - ou pelo menos no se regulavam diretamente ou eram
determinadas diretamente - pelo que se dava no mbito da produo e
do poder estatal: a inveno ou a descoberta do cotidiano; a idia de
uma sociedade civil para alm do Estado; a idia do pessoal como
poltico (que foi a grande bandeira do movimento feminista desde fins
dos anos de 1960); o precedente aberto pelos movimentos estudantis
de maio de 1968 de que a revolta contra o "sistema" no precisa contar
com crises econmicas para ser desencadeada; a vontade de mudar,
pelo menos naquela ideao dos estudantes, dos enrags,j seria sufi-
ciente para dizer "no queremos essa ordem a existente".
A emergncia, ento, desses outros lugares, vai crescentemente
criando dificuldades para pensar "a sociedade" - no se deve esquecer
de que esse sufixo "dade" significa abstrao; um sufixo que nos fala
de uma realidade dada, fechada, pronta. A sociedade deixa cres-
centemente de ser um objeto vlido de discurso e passa a ser percebida
como uma matria sobre a qual movimentos, oscilaes, violncia, trans-

CL & Trp., Recife, v.32, n. 1, p. 113-137, 2008 121

 Cultura e identidade nas polticas sociais

formaes esto sempre acontecendo e apenas parcialmente se estabili-

zando, como "o social" que transbordaria ou estaria sempre aqum de
toda tentativa de delimitao estvel e unitria das diferenas.
Ento, se j no temos mais um conceito de sociedade estvel,
definitivo, como que se constri "a sociedade"? E a que entram idi-
as de que a sociedade pode se construir a partir das leituras simblicas
que os seus membros fazem do lugar que ocupam, de como querem
viver, de por que no querem mais viver de uma determinada maneira,
de como acham que essa sociedade deva se organizar.
Por fim, fechando nossa primeira aproximao ao tema, isso
leva, no discurso das cincias sociais, a uma crise do realismo
objetivista, daquela forma de conceber o trabalho do(a) analista social
segundo a qual este(a) olha para o lado de fora da janela e l est a
realidade, que ele(a) vai ento, com o "instrumental cirrgico" da
metodologia e das tcnicas de pesquisa, tratar de apreender sem causar
desvios, sem causar refraes, sem "mexer" com o objeto. Sabemos
que tal objetivismo j vem sendo criticado nas cincias sociais desde
h muito. O realismo objetivista, no entanto, tem tido uma sobrevida
impressionante. Sua crtica no implica necessrio abandono de mui-
tos de seus pressupostos por parte de quem se v identificado com o
mesmo. H numerosos ajustes e sofisticaes, variaes sobre o tema
da objetividade, que visam assegurar as condies de legitimidade e
autoridade do discurso das cincias sociais vis--vis outros discursos
sociais. Mesmo entre os que tm uma viso bastante crtica daquele,
h um temor muito grande de cair no abismo sem fundo do subjetivismo,
do voluntarismo e tudo mais", quando pem em xeque essa viso de
que a realidade algo simplesmente dado "l fora", que ns obser-
vamos e registramos. Essa imagem do olhar que exprime o pressu-
posto de que exista um sujeito do lado de c e um objeto do lado de
l". Muitas das leituras criticas sobre o positivismo e o objetivismo
no conseguem se desvencilhar desse imperativo do "ver".

Diga-se, de passagem, que nenhum subjetivismo e nenhum irracionalismo na forma de

entender e de capturar isto que chamamos de realidade social est implicito em minhas
observaes acima. Trata-se antes de saber diferenciar o legado do realismo como posio
filosfica do racionalismo iluminista e suas retomadas posteriores.
"Ver, a respeito, as reflexes de Foucault sobre o imaginrio do ver no Ocidente moderno,
Deleuze (1988) e Shapiro (2003).

122 Ci. & Trp.. Recife. v32. n, 1, p.113-137. 2008

 .Joanildo A. Burily

Hoje, mesmo tericos das cincias naturais - fsicos, princi-

palmente - dizem que o objeto ou objetos daquelas cincias pode(m)
ser, e (so), alterado(s) apenas pela presena fsica do pesquisador.
Sujeito e objeto, nas cincias humanas e sociais, fazem pane da mes-
ma estrutura do conhecimento e da prtica e, portanto, essa idia de
que ns olhamos para a realidade l fora insustentvel. Implicao:
outros modos de conceber a forma como a realidade se constri, se
toma objetiva, precisam ser introduzidos. E a que a idia do simb-
lico toma muita fora. Ns, como seres humanos, temos uma relao
imaginria com o mundo em que ns vivemos, e essa relao imagi-
nria no falsa, no uma relao simplesmente de segunda or-
dem. Ns no temos acesso ao mundo, seja ele o mundo das coisas
fsicas, seja ele o mundo das coisas sociais - permitam-me este
paralelismo conceitualmente ultrapassado, apenas por fora do argu-
mento sem a mediao da cultura, do imaginrio, da linguagem, do
simblico. Ento, a elaborao cultural das demandas sociais passa a
ser um objeto vlido de conhecimento e parte das disputas polticas
pela hegemonia (ALVAREZ, DAGNINO, ESCOBAR, 2000;
BURITY, 2001b; 2002).
Se as mulheres dizem: "Na repartio das relaes de trabalho,
est sempre 'sobrando para ns' a dupla ou a triplajornada, os salrios
inferiores, o telhado de vidro da ascenso profissional, as oportunida-
des menos interessantes de qualificao", h algo mais do que uma
relao objetiva e dada nesse questionamento. Porque os homens que
dividem esses mesmos espaos vo reagir imediatamente em termos
de justificativas ou de desculpas de que se trata de uma no-questo,
ou de que se trata de uma questo importante, mas que no pode ser
resolvida agora. Enquanto isso, as coisas vo sendo adiadas, a desi-
gualdade vai se perpetuando nessa rea.
Quando negros e negras dizem que quinhentos anos depois
do incio da nossa colonizao e da construo nacional da socie-
dade brasileira, eles e elas so os que enchem, em maior nmero, as
prises no Pas; os que, em menor nmero, chegam s universida-
des, aos cargos de gesto, aos cargos socialmente prestigiados; so
os que, em maior nmero, recebem os menores salrios, so os que
so alvos de discriminao e de violncia numa srie de situaes
do cotidiano, isto via de regra respondido com aquela atitude de

Ci. & Trp., Recfe, v32, n. Ip. 113-137,2008 123

 Cultura e identidade nas polticas sociais

descaso, de quem acha que se trata de uma questo menor. Essas

demandas, no entanto, s se constituem, socialmente, na medida
em que conseguem construir/difundir cultural e politicamente (ter-
mos que neste caso devem ser compreendidos estritamente como
sinnimos) na sociedade a realidade da discriminao, da violn-
cia, da desigualdade".
A esse respeito, preciso dizer que o papel da mdia na socie-
dade em que ns vivemos no simplesmente o papel daquele con-
junto de instituies que produzem falas sobre a realidade (Jornalismo)
ou programas de entretenimento (indstria cultural). A mdia se tor-
nou, na sociedade em que ns vivemos, um dos princpios de
estruturao social. E a mdia opera fundamentalmente por meio do
simblico, por meio da cultura. No toa, muitos dos movimentos que
articularam e articulam essas demandas culturais possuem uma rela-
o estreita com a mdia ou produzem mdias alternativas para se
visibilizarem socialmente (BURITY, 2004; 2005).
HI
Nossa segunda aproximao diz respeito emergncia de mo-
dos de subjetivao no trabalho sobre o social, na construo e na trans-
formao do social. Novamente, trs pontos a destacar. Primeiro, contra
uma certa concepo de que a sociedade se estrutura em funo do
econmico. Os movimentos sociais e as organizaes da sociedade
civil dos anos 1970 em diante foram progressivamente se dando conta
e comeando a chamar a ateno para a importncia de se considerar a
dimenso subjetiva como uma dimenso importante da estruturao
da vida social. Ento, a idia da subjetivao - ou da subjetividade -
como uma dimenso da vida social, e no como um espao fisico, to-
pogrfico, numa certa concepo da estrutura social, sendo uma di-
menso, atravessa todos os outros espaos e prticas que fazem ou que
constituem o social para ns. A considerao da dimenso da subje-
tividade vai aos poucos comeando a trazer para dentro das prticas

"Um trabalho importante na elucidao terica deste processo, pelo qual as demandas emer-
gentes precisam constituir o prprio horizonte de inteligibilidade e "visualizao" de suas
reclamaes e reivindicaes, encontrado em Rancire (1996). Cf. tb. Arditti e valentine,
1999.

124 CL & Trp.. Recife, v32, ri, 1 , p.1I3- 137, 2008

 Joanildo A. Buritv

sociais interpretaes e demandas sobre a realidade que no eram va-

lorizadas ou admitidas at ento".
O segundo ponto diz respeito emergncia do tema da identida-
de. O tema da identidade tal como entendemos vai alm da discusso
sobre subjetividade, porque ele se exterioriza na construo de atores
coletivos ou de atores sociais, define grupos humanos que se vem como
fazendo parte de uma mesma histria (ou de um mesmo destino), e,
portanto, a despeito de diferenas de sua composio tnica ou de ori-
gem social, regional, de idade ou de gnero, vem-se com uma mesma
definio, um mesmo perfil ou modo(s) de vida em comum.
Ora, a emergncia da identidade no contexto mais recente nos
tem chamado a ateno para a crtica a uma concepo do sujeito social
como um sujeito universal ou auto-referente, ou seja, um sujeito que se
define por si prprio, por um lado, sem relao com um outro sujeito, e,
por outro lado, um sujeito, cuja existncia define uma forma de ser que
pode ser encontrada em qualquer lugar e tempo, independentemente de
quais sejam as condies encontradas. Nesse sentido, falaramos de
"mulheres" e partiramos do princpio de que todas as mulheres, em to-
dos os lugares, compartilhariam de certos traos idnticos, essenciais,
etc., ou falaramos de negros, de ndios, de trabalhadores, com a mesma
pretenso essencialista. A crtica a essa concepo da identidade tem
trazido tona a idia de que os seres humanos no so apenas diversos,
eles so tambm diferentes. A diferena tem um trao daquilo que no
tem como ser apropriado, daquilo que no tem como ser neutralizado,

" Para introduzir uma nota episdica, anedtica, hoje temos uma preocupao crescente
(podemos discutir inclusive o carter ou o sentido dessa preocupao, mas ela clara), por
pane de grandes empresas, de proporcionar condies, seja de equilbrio emocional, seja
de bem-estar do corpo e sade dos seus funcionrios, como pane da sua compreenso do
que poder contar com um espao de relaes de trabalho que, ao mesmo tempo, assegure
o consentimento dos trabalhadores s formas pelas quais as relaes de trabalho se dese-
nham e, atravs dessas prticas, leve em considerao necessidades humanas que tm re-
percusses diretas sobre a prtica do trabalho - no apenas a produtividade do trabalho,
mas tambm o prazer pelo trabalho, a realizao com o trabalho. Em muitos lugares esta
hoje uma preocupao, refletida nos manuais de recursos humanos ou gesto de pessoas.
Ela tem a ver com esse "vrus" da subjetividade penetrando em espaos improvveis como
o das estruturas "duns" da sociedade capitalista, como so as empresas.
' Este entendimento pode ser encontrado em muitos autores contemporneos, como Hall,
Laclau, Derrida, Melucci, Featherstone, entre outros.

Ci. & Trp., Recife, 'i'.32, n. 1, p. 113 .137, 2008 125

 Cultura e identidade nas polticas sociais

homogeneizado. A diferena sobra. A diferena conflita, a diferena bri-

lha, a diferena pulsa, a diferena irredutvel. Assim, h diferenas
entre os seres humanos que nenhum discurso universalista, nenhuma
prtica de homogeneizao, nenhuma ao repressiva de algum poder,
sero capazes de extirpar. A identidade , pois, o nome que damos a
forma como essas diferenas aparecem socialmente`.
Por fim, apesar de j ter mencionado algo a respeito na discusso
sobre o realismo objetivista, gostaria de chamar a ateno para o fato de
que a produo de sentidos crescentemente computada como parte inte-
grante do social, de modo que a luta pelo poder tambm a luta pelo
discurso (FOUCAUILT, 1998) que diz o poder, que diz o lugar das pessoas
na sociedade, que diz o que desigualdade e quem so os desiguais, etc. A
luta pela transformao da economia tambm a luta pelos discursos que
dizem a economia, a luta pelos discursos que atribuem os lugares, os ato-
res e os sujeitos sociais no interior da economia. Na produo de sentidos,
nossa vivncia da sociedade torna no s a nossa concepo da sociedade
um processo interpretativo, mas leva a que conflitos que ocorrem fisica e
materialmente tenham uma dimenso direta de conflitos simblicos
(TORFlNI 1999).
k,A
Faamos uma pausa na argumentao para algumas concluses
preliminares e nos perguntemos: o que que se d a ler sobre a reali-
dade social contempornea a partir dessas aproximaes?
Primeiro, ns vivemos no apenas num mundo em desloca-
mento, cada vez mais percebido como contingente, plural, mas tam-
bm reproduzindo em larga escala e multiplicando formas de assimetria,
de dominao e de excluso. Ns no s vivemos neste mundo, mas
crescentemente percebemos o mundo em que vivemos assim, e isso
tem implicaes. Segundo, a dimenso simblica da vida social toma-
se explicitamente percebida, traduzindo-se em conflitos de interpreta-
o sobre o que real, necessrio, urgente, justo e injusto, possvel e
impossvel, razovel e no razovel. Isso leva pluralizao das for-
mas de identificao. Os grupos humanos, os atores histricos, os su-
jeitos sociais que se constituem nesses processos se tornam plurais -
internamente e em relao uns aos outros passam a admitir ou a ter que
lidar com a diferena, a alteridade. A idia de um sujeito uno, homog-

126 Ci. & Trp., Recife, v.32, n. 1p113-137, 2008

 .JoanildoA, Burity

neo que ocupa um lugar fixo e estvel numa certa estrutura da socieda-
de vai se esvaindo. Essa dimenso simblica da vida social vem incor-
porando a mdia no cotidiano da sociedade, como um indicador dos
processos materiais de construo simblica da realidade. Novamente,
cultura e identidade.
Enfim, h uma multiplicao dos lugares de onde podem emer-
gir as demandas, os conflitos, onde questes fundamentais para a exis-
tncia ou a transformao da ordem social esto emjogo, e esses lugares
no so necessariamente o cho da fbrica ou as disputas entre capital
e trabalho no mbito da legislao (ou coisa parecida).
Citando um autor que trabalha sobre esse tema, a propsito da
poltica social na Europa, poderamos dizer que:
Num mundo social crescentemente complexo e fragmenta-
do, as demandas por recursos tomam-se intimamente liga-
das a percepes de identidade e diferena e estas, por sua
vez, so acompanhadas por dilemas quanto incluso e ex-
cluso sociais, que ameaam esforos para articular deman-
das coerentes, porque introduzem uma ambivalncia genuna
sobre a natureza do pertencimento social nos debates
distributivos (ELLISON, 1999, p67).

Na hora de disputar quem fica com o qu, j no mais to claro

quem quem. A disputa para que "quem--quem" se afirme, apresente-
se como ator relevante, digno de ateno e em condies de poder dis-
putar esses recursos, parte da disputa que se d hoje nas polticas sociais
e que envolve inextricavelmente os caminhos do simblico.
v
Nossa terceira aproximao tematiza as mudanas nas pol-
ticas estatais e na sociedade civil com relao incorporao das
temticas culturais e identitrias. Agora samos um pouco do campo
mais conceitual e terico e entramos num mbito mais emprico da
discusso de processos sociais que temos vivenciado. A partir daqui,
teremos sempre o Brasil como referncia, por questes de espao.
Primeiro ponto: h uma tenso que os anos 1990 nos revelam
com muita fora. Tenso entre o mpeto democratizante que era
vivenciado pela nossa sociedade na luta contra a ditadura militar e a
nova hegemonia neoliberal que vai tomando conta das democracias

Ci. & Trp.. Recfe, v.32, n. 1, p. 113-137, 2008 127

 Cultura e identidade nas polticas sociais

velhas do mundo a partir do inicio dos anos oitenta. Ao mesmo tempo

em que estvamos desabrochando uma srie de iniciativas de resistn-
cia democrticas, de construo institucional, da democracia, de uma
sociedade plural, vivencivamos isso na contra-mo do que foi se tor-
nando um processo poltico no plano internacional. Assim, temos uma
interao extremamente ambgua que envolve a dinmica local e glo-
bal na adoo de leis, de discursos e de polticas pblicas".
Esse discurso da democratizao, a partir de seu prprio interi-
or, vai desencadeando negociaes com setores do movimento
democratizante que, muito cedo, deixaram-se fascinar por aquelas idias
de eficincia econmica, de diminuio do peso do Estado, de
reestruturao da economia, de ajustes estruturais, etc. Tais propostas
dominavam o discurso dos mega-atores econmicos e polticos mun-
diais, no apenas em Estados nacionais como a Inglaterra e os Estados
Unidos da era Thatcher-Reagan - que na verdade se poderia ler como
momento de um processo conjunto de disseminao de um discurso
anti-estatista, anti-poltico-social e mesmo anti-democrtico neste
perodo -, mas tambm atravs de organizaes do tipo do Banco
Interamericano de Desenvolvimento, do Banco Mundial, do Fundo
Monetrio Internacional e do Sistema das Naes Unidas, com grande
peso sobre pases perifricos ou subordinados como o Brasil (Cf.
KLIKSBERG e TOMASSINI, 2000; HERMET, 2002; BURITY,
2006a). Associava-se, ento, disseminao desse liberalismo conser-
vador, uma crtica dos modelos de transformao social que haviam
vigorado desde o sculo XIX sob as bandeiras do socialismo e da soci-
al-democracia ou do estado de bem-estar social.
Ao mesmo tempo em que a ambigidade desse processo cres-
ce, temos a ativao de um campo de organizaes da sociedade civil
que exerceu um papel limitado, porm decisivo, na ampliao da agenda
pblica e na transformao de muitas das formas de construo das
polticas pblicas (BURITY, 2005b; 2006c; SILVA, L. 2004). As cha-
madas organizaes no governamentais, inicialmente articuladas ao
campo da cooperao para o desenvolvimento, ou da cooperao in-
ternacional, e depois criando um dinamismo prprio, nos anos 1990,
tiveram um peso muito grande neste processo.

6 Desenvolvi este ponto em Burity, 2005b e 2006c.

128 Ci. & Trp., Recife, v,32, e. 1.p.113-137. 2008

 Joanildo. Buritv

Foi atravs dessas organizaes da sociedade civil que muitos

dos novos movimentos sociais - mulheres, ecologistas, pacifistas, ne-
gros, ndios, gays e lsbicas, grupos religiosos, grupos tradicionalistas,
grupos ambientalistas - tomaram forma ou ampliaram sua visibilidade
pblica. Foi-se incorporando, a partir da ao desses movimentos e das
organizaes no governamentais, uma srie de temticas e questes
afeitas cultura e identidade. Na medida em que estas organizaes, a
partir da segunda metade dos anos 1990, intensificam suas relaes com
o governo e o Estado, no demoraria muito para encontrarmos uma srie
de ressonncias dessas temticas identitrias e culturais nas polticas
sociais de sade, educacionais, de assistncia social, etc, principalmente,
no mbito federal, e em vrios casos locais (estados e municpios).
Por ltimo focalizaremos a questo da sociedade civil. Da resis-
tncia ditadura, na proposio de polticas alternativas, h uma trajet-
ria das organizaes da sociedade civil no Brasil, nos anos 1990 e incio
dos anos 2000, que as credenciou a se tomarem atores polticos com um
perfil prprio. J no eram mais as organizaes "a servio do movimento
popular", mas organizaes com agendas prprias, com um saber espe-
cializado, associado a idias de eficincia e de efetividade de suas aes,
mas tambm a sempre procurarem, pelo menos num setor dessas organi-
zaes, manter seus vnculos com as comunidades e grupos locais, numa
idia de representatividade social que lhes conferia autoridade diante
dos atores estatais.
Diante da emergncia dessas organizaes, desse campo da so-
ciedade civil, muitas demandas por reconhecimento e participao na
formao da agenda, na formulao e na implementao das polticas
sociais foram encontrando o seu lugar. Ento, foi reforada a entrada
em cena de questes de cultura e identidade, na interface entre os dis-
cursos globais de governos e organismos internacionais, Estado brasi-
leiro em reforma e sociedade civil em transio, levando a uma srie
de mudanas na agenda das polticas sociais.
VI
Como relacionar esses dois pontos - referentes ao Estado e
sociedade civil - com a configurao das polticas sociais nesse novo
contexto?

Ci. & Trp,, Recife, v.32, n. 1, p. 113-137.2008 129

 Cultura e identidade nas polticas sociais

Num trabalho sobre o tema da incluso social na Unio Eu-

ropia, Ellison diz assim:

Um claro aspecto do novo mundo fraturado da poltica social

precisamente que os grupos vulnerveis ou marginais que-
rem 'incluso social', enquanto demandam simultaneamente
mudanas sociais e polticas que questionam a natureza do
que significa ser includo (ELLISON, 1999, p. 70; YUDICE,
2006).

Interrompamos para uma nota: no se trata simplesmente de

dizer "queremos ser includos", mas as concepes de incluso que
esses grupos trazem para o debate alteram o que hegemonicamente
aceito ou tolerado no sistema poltico, a propsito da incluso.
Redefinem a incluso. Por vezes atentam contra os limites da incluso.
Questionam a alocao dos recursos materiais e simblicos destinados
incluso.
Continuando a citao:

Desta forma, o desejo de incluso (no sentido de ganhar aces-

so aos direitos sociais, recursos e oportunidades disponveis a
outros), freqentemente existe contiguamente a demandas pela
alterao, dentre outras coisas, das bases para a 'menibresia'
social, dos princpios que informam a alocao de recursos e
os meios de acesso aos prprios recursos (Idem, p.70-71).

Em outras palavras, esses atores, hoje, ao demandarem inclu-

so, alteram a correlao de foras que define quem tem direito a qu
na repartio dos recursos sociais.
Em segundo lugar, a ambigidade da relao entre Estado e soci-
edade nessas novas concepes de gesto compartilhada, governana
(como coordenao/articulao de "interesses" sociais diferentes) ou
interao entre Estado e sociedade civil, leva a que qualquer explicao
centrada apenas num dos plos seja unidimensional, reducionista. Nem
tudo foi o neoliberalismo que imps e limitou, nem tudo foi a sociedade
civil que gloriosamente conquistou. Essa a face da sociedade civil e do
Estado que temos diante de ns, hoje. Nem s neoliberalismo, nem s
presso da sociedade civil. No h conquistas definitivas, no h con-
quistas totais, no h modelos irrecuperveis para a histria. H, sim,
um perigo de oportunismo, da colaborao com o inimigo sem tomar as

130 CL & Trp.. Recife. v32, n. 1,p113-137. 2008

 .Too,,i Ido A. Buritv

precaues para preservar a prpria credibilidade e identidade, sem ava-

liar o preo das concesses quanto a valores, estratgias e agendas, lan-
ando-se numa empreitada cujo futuro no reserva exatamente o que
grupos mudancistas se propunham no incio do processo, podendo fra-
cassar ou descaracterizar ao final.
H, tambm, um perigo de "despolitizao", na medida em que
a idia de parcerias e de redes traz consigo uma certa exigncia de uma
sociedade civil dcil diante de um Estado que regula, pauta, define a
agenda, mesmo quando quer se desvencilhar, livrar-se da respon-
sabidade de iniciativas que antes lhe cabiam. E h o perigo da sobre-
carga (ou ao inverso, de uma auto-investidura messinica) da sociedade
civil, que efetivamente no pode construir sozinha um modelo alterna-
tivo de sociedade. Ns no conhecemos at agora - perdoem-nos os
anarquistas - nenhum modelo de sociedade que dispense a estrutura
estatal, a rede de instituies governamentais e relaes sociais que
ns conhecemos como Estado e governo.
As identidades e as demandas dos atores sociais mudam. Mu-
dam em razo de seu contexto, mudam na interao com os outros, mu-
dam em funo das prprias conquistas que via de regra desencadeiam
crises de identidade nesses atores, e mudam em funo de seus fracas-
sos. Isso significa que o espao da ao coletiva e da transformao
social est permeado dessa oscilao, dessa contingncia, dessa mobili-
dade quanto ao que defme os atores sociais. E um aspecto disso que as
demandas e representaes culturais e identitrias circulam entre dife-
rentes domnios sociais e entre diferentes grupos sociais, deixando frag-
mentos discursivos espalhados por estes (tomando as identidades
heterogneas, diferentes de si mesmas)" ou desencadeando disputas por
seu sentido (lutas hegemnicas entre grupos, projetos, discursos).
Por fim, estamos descobrindo, talvez muito tardiamente, que so-
mos "multiculturais" - e j ramos antes da Europa, antes da Amrica
do Norte - que j nascemos "multiculturais". Nesse sentido, essa
multiculturalidade clama pelo reconhecimento das diferenas que so-
mos, e no que simplesmente temos. No apenas porque somos brasilei-
ros, somos diferentes como povo, porque temos identidades diferenciadas,

" isto , abrigando, mesmo inconscientemente, as marcas do outro em sua constituio, de

modo que so sempre mais e menos do que crem ou dizem ser.

Ci. & Trp., Recife, v32, ri. Ip. 113-137, 2008 131
 Cultura e identidade nas polticas sociais

mas cada um de ns, como pessoas, diferente de si mesmo(a). Existe

algo em ns que escapa ao nosso controle racional e que diz respeito a
nossas interaes de mltiplas maneiras, em mltiplos lugares, com
outros e com outras realidades. E essa multiculturalidade tem levado a
uma tenso entre um reconhecimento "suavizado" da pluralidade, re-
gulado governamentalmente atravs de polticas culturais que glorifi-
cam a nossa pluralidade, a nossa diversidade, e as demandas pela
redefinio do "contrato social" no sentido de tomar o reconhecimento
como uma questo de justia (FRASER, 2001).
Que somos negros, ndios e brancos, apesar de que os brancos
sempre sobressaem, apesar de que os ndios foram quase exterminados,
apesar de que os negros nunca foram integrados sociedade brasileira
como cidados iguais, uma idia que faz parte do nosso mito fim-
dador nacional, mas no faz parte da nossa estrutura social e poltica.
As demandas, guisa de compensao ou reparao sob a forma de
cotas, de polticas de ao afirmativa, enfrentam resistncias violentas,
inclusive entre intelectuais de renome, que gritam imediatamente con-
tra a violao do mrito e da isonomia das oportunidades, como se ns
estivssemos vivendo na Sucia ou na Alemanha, onde, por sinal, hoje,
essas demandas culturais tambm esto sendo levantadas. De todo
modo, tem havido incrementalmente um reconhecimento oficial de
que ns discriminamos racialmente, por gnero, por etnia, de que
ns fazemos violncia aos diferentes neste pas. E o Brasil andou
publica e internacionalmente, a partir de 1995, assinando tratados,
pactos e fazendo declaraes pblicas que admitem essa diversida-
de. Isso, hoje, ento, vem sendo incorporado na forma de como as
polticas sociais so desenhadas e implementadas neste Pas (Comis-
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 JoanildoA. Burity

RESUMO

Analisa a relao entre cultura e identidade sob o prisma de que no mais poss-
vel, no mundo contemporneo, ignorar o peso de questes culturais e de identidade
na ao poltica e coletiva. Observa como os chamados movimentos sociais - de
grupos religiosos, redes e articulaes de atores - emergiram no contexto contem-
porneo com visibilidade e respeitabilidade, tornando-se, num mundo
crescentemente plural, lugares de mudanas que no os da economia e da poltica
ou da produo e do Estado.
PALAVRAS-CRAVE: Identidade. Movimentos sociais. Incluso social. Estado.

ABSTRACT

The article analyzes the relationship between culture and identity from the
perspective that it is no longer possible, in the contemporary world, to overlook lhe
relevance of cultural and identitary issues in collective and political action. The
author observes how so called social movements - involving religious groups,
networks and articulations of social actors - have emerged and become sites of
change other than those of the economy and state politics, in an increasingly plural
world.
KEYWORDS: Ideatity. Social movements. Social inclusion. State-societyrelations.

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