Direito Eleitoral

O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
administrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.

Sumrio
1. Temas Especiais do Direito Eleitoral ................................................................. 2
1.1 Reforma Eleitoral Lei 13.165/2015 ............................................................ 2

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1. Temas Especiais do Direito Eleitoral

1.1 Reforma Eleitoral Lei 13.165/2015
Destacamos que com essa lei houve mudanas para a criao dos partidos polticos,
trazendo algumas restries, atravs do alargamento do prazo do apoiamento mnimo dos
eleitores, de forma a dificultar essa criao. Tivemos tambm, como uma das principais
novidades, a questo da fidelidade partidria no plano material, sendo trazida para a lei.
At 2007, fidelidade e disciplina partidrias eram tratadas como se fosse a mesma
coisa no Brasil, mas no so. A disciplina partidria um instituto de direito privado que
vincula partido poltico e filiado (individuo que indisciplinado, cometendo falta grave, ser
punido nos termos do Estatuto do Partido). J a infidelidade, pior que a indisciplina, instituto
de direito pblico, que vincula o mandatrio no apenas ao partido poltico, mas tambm ao
eleitor, afinal de contas, principalmente no sistema eleitoral proporcional, tem-se eleitor
votando em partidos, mesmo que vote em um candidato especfico, esse voto ser
inicialmente computado para o partido poltico ou coligao com a finalidade de estabelecer
a distribuio das cadeiras em disputa, proporcionalmente conforme a votao obtida por
cada partido poltico.
Sendo assim, quando h um ato de infidelidade partidria, no apenas o partido
que trado, mas o eleitor tambm. Essa troca de partidos polticos j foi muito comum em
outros tempos, como um deputado que trocou de partido 07 vezes em 04 anos de
legislatura, por exemplo. At que o PFL, atual Democratas, formulou uma consulta Justia
Eleitoral consulta 1398, atravs da qual se questionou:
A quem pertencia o mandato, ao mandatrio ou ao partido poltico?
O TST inovou sua jurisprudncia dizendo que pertence ao partido poltico, e que,
portanto, aquele que trocas de partido poltico sem justo motivo dever perder o mandato.
Porm, no existia uma lei regulamentando essa matria, ento o TSE baixou uma
resoluo, a Resoluo 22.610 de 2007, que continua em vigor, tratando tanto no plano
material, quanto processual, da fidelidade partidria. E durante muitos anos, at 2015, foi
essa resoluo que valeu como nica fonte de disciplina jurdica da questo da fidelidade
partidria.
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Ocorre que, em 2015, no plano material (no plano processual no, pois continua
valendo a Resoluo 22.610/07), com a Lei 13.165/15 foi criado o artigo 22 A na Lei Geral
dos Partidos Polticos, a Lei 9096/95:

Art. 22-A. Perder o mandato o detentor de cargo eletivo que se desfiliar, sem justa
causa, do partido pelo qual foi eleito.
Pargrafo nico. Consideram-se justa causa para a desfiliao partidria somente as
seguintes hipteses:

I - mudana substancial ou desvio reiterado do programa partidrio;

II - grave discriminao poltica pessoal; e

III - mudana de partido efetuada durante o perodo de trinta dias que antecede o prazo
de filiao exigido em lei (06 meses antes do pleito) para concorrer eleio, majoritria
ou proporcional, ao trmino do mandato vigente.

A previso do inciso II, desse art. 22-A, j era previsto na Resoluo 22.610/07, a
diferena que acrescentou esse adjetivo poltica. J a terceira situao que existia na
Resoluo 22610, mas no prev mais, era a sada de um partido para criar um partido novo,
como exemplo tivemos o PSD, o Partido da Mulher Brasileira, que foram criados e tiveram a
grande adeso de novos filiados exercentes de mandatos polticos e no perderam mandato,
porque era uma brecha da resoluo. No entanto, foi criado o inciso III, vide artigo 22-A
acima.
Vale destacar a criao da EC 91/2016, que foi criada somente para as eleies de
2016, em que a pessoa estando ou no em fim de mandato, podia trocar de partido sem
perder o seu mandato em uma janela entre os dias 16 de fevereiro e 16 de maro de 2016.
Outro destaque deve ser dado ao seguinte: o STF em 2015 julgou a ADI 5081 e
atravs desse julgamento o mesmo entendeu que a fidelidade partidria s aplicveis aos
mandatos de Vereadores, Deputados estaduais, Deputados distritais e federais. Ou seja,
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no h necessidade de Prefeitos, Governadores, Presidente da Repblica, seus vices e

tambm os Senadores, eleitos pelo sistema majoritrio, de cumprirem as regras da
fidelidade partidria, portanto, essas regras so aplicveis somente nas eleies
proporcionais.
Ainda sobre a reforma partidria, proporcionada pela Lei 13.165/15, importante
saber que, os partidos polticos que so pessoas jurdicas de direito privado, devem prestar
contas Justia Eleitoral at o dia 30 de abril do ano posterior s contas de cada ano /contas
regulares do partido, mas no ano da eleio havia uma regra que no existe mais, que foi
extinta que dizia que em ano eleitoral o partido era obrigado a apresentar balancetes,
durante 06 meses. Esses balancetes mensais no ano eleitoral, no so mais obrigatrios, era
no perodo de 04 meses antes da eleio e at 02 meses depois.
Outrossim, o partido poltico atravs da ADI 4650 no pode mais receber recursos de
origem empresarial (de qualquer pessoas jurdica) financiamento ordinrio dos partidos
polticos. Podendo receber doaes de pessoas naturais e tambm recursos pblicos do
fundo partidrio.
Outra novidade trazida pela lei que, se o partido poltico tiver recusado suas contas,
a sua desaprovao no impede que participe de eleies.
H tambm o novo art. 49, da Lei 9096/95 que traz sobre o tempo de TV e rdio a
poltica partidria gratuita, redao trazida pela Lei 13.165/15:

Art. 49. Os partidos com pelo menos um representante em qualquer das Casas do
Congresso Nacional tm assegurados os seguintes direitos relacionados propaganda
partidria:

I - a realizao de um programa a cada semestre, em cadeia nacional, com durao de:

a) cinco minutos cada, para os partidos que tenham eleito at quatro Deputados
Federais;

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b) dez minutos cada, para os partidos que tenham eleito cinco ou mais Deputados
Federais;

II - a utilizao, por semestre, para inseres de trinta segundos ou um minuto, nas redes
nacionais, e de igual tempo nas emissoras estaduais, do tempo total de:

a) dez minutos, para os partidos que tenham eleito at nove Deputados Federais;

b) vinte minutos, para os partidos que tenham eleito dez ou mais deputados federais.

Pargrafo nico. A critrio do rgo partidrio nacional, as inseres em redes nacionais

referidas no inciso II do caput deste artigo podero veicular contedo regionalizado,
comunicando-se previamente o Tribunal Superior Eleitoral.

Essas regras so vlidas para cada veculo de comunicao.

Nos sistemas eleitorais tambm tivemos novidade com a reforma, pois sabemos que
eles representam as frmulas de disputas das eleies. Portanto, para Prefeitos,
Governadores, Presidente e Senadores a frmula majoritria. Ento, Senador e Prefeito de
municpios com at 200 mil eleitores majoritrio simples, s pode haver um turno.
Prefeito de municpio com mais de 200 mil eleitores, eleies para Governador e Presidente
da Repblica, o sistema absoluto, ou seja, poder haver 2 turno, caso nenhum candidato
no 1 turno consiga mais votos que todos os adversrios somados. Lembrando que votos
brancos e nulos no so contados para essa finalidade, so invlidos.
J nas eleies para Vereadores, Deputados estaduais, distritais e federais, temos um
sistema proporcional de lista aberta em que o eleitor ao votar em um desses candidatos
estar votando inicialmente no partido poltico ou coligao. A grosso modo, se um partido
A tem 10% dos votos vlidos, a lgica ele ter 10% das cadeiras em disputa, ento de
100, ele teria direito a 10 cadeiras. O que acontecia at 2014, os 10 mais votados desse
partido ou coligao A estavam eleitos, independentemente da votao individual dessas
pessoas. Ainda vlido, s que anteriormente havia a possibilidade de acontecer, por
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exemplo, o que ocorreu com o falecido Deputado Federal Enas, mais votado da histria do
Brasil puxou com ele pessoas com votaes pfias, como 200, 300 votos apenas.
Ento a novidade que, no basta o candidato estar classificado dentro das vagas do
partido, ele precisar ter uma votao individual mnima de 10% do coeciente eleitoral (
nmero de votos necessrios para que um partido poltico conquiste uma cadeira no
parlamento). Por exemplo, se so 01 milho de eleitores votados validamente (fora votos
em branco, nulo e abstenes) e 100 vagas em disputa, dividindo-se d 10 mil, portanto esse
seria o coeciente eleitoral, ou seja, a cada 10 mil votos o partido ou coligao conseguir 01
cadeira.
Sendo assim, quem no conseguir pelo menos 1000 votos no estar eleito. Por
exemplo, um partido que consegue 05 cadeiras, mas o ltimo colocado no atingiu os 1000
votos, ficou com 500. Ele no ser eleito e essa cadeira ser redistribuda entre os demais
partidos que tem candidatos no eleitos, mas que atingiram a votao mnima de 10% do
coeciente do eleitoral.
Sobre o financiamento de campanhas, a lei 13.165/15, iria manter o financiamento
empresarial de campanhas, porm, houve um veto presidencial da ento Presidente Dilma
Roussef, tendo em vista que dias antes da aprovao pelo Congresso dessa lei, tivemos o
julgamento da ADI 4650 pelo STF, que declarou a inconstitucionalidade do financiamento
empresarial (pessoas jurdicas) de campanhas e de partidos polticos.
Ainda em virtude da ADI 4650, a Lei 13165/15 extinguiu os chamados Comits
financeiros de campanha, que eram criados nas campanhas eleitorais para arrecadar
recursos e tinham que prestar contas, mas no existem mais.
Candidatos que gastaram 20 mil nas campanhas podem fazer uma prestao de
contas simplificada, criado pelo TSE.
O teto de gasto de campanha, mais uma novidade trazida pela reforma, at as
eleies de 2014, como no existia uma lei tratando do assunto havia uma previso que para
cada eleio seria criada uma lei estabelecendo esse teto, como essa lei nunca era criada,
cada partido acabava estabelecendo o seu teto de campanha. Agora no mais assim, a
regra o TSE fez uma tabela de gastos mximos em cada municpio das eleies de 2016,
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tanto para os candidatos a Prefeito, quanto os candidatos a Vereador e um parmetro

estabelecido pela Lei 13.165/15. Esse parmetro diz o seguinte: nas eleies para
Vereadores, a regra passou a ser que o gasto mximo no municpio fosse de 70% da
campanha mais cara nas eleies anteriores (2012), salvo nos municpios com at 10 mil
eleitores, onde poderia ser aplicado esse teto ou at 10 mil reais, para evitar que as
campanhas ficassem em valores nfimos em municpios onde os candidatos gastaram pouco.
J nas eleies para Prefeito, essa regra tambm valer para Governador e
Presidente da Repblica, tivemos o teto de 70% dos gastos realizados nas ultimas eleies,
naqueles municpios onde no houve 2 turno (70% do candidato que gastou mais h 04
anos) e nos municpios onde houve 2 turno, aplicou-se o teto de 50%, sendo que no 2
turno poder ser gasto 30% do que foi gasto na eleio anterior. Destacando tambm que
nos municpios com at 10 mil eleitores, os 70% do gasto mximo da eleio anterior a
prefeito, poder ser substitudo por at 100 mil reais.
Sobre a propaganda eleitora deve-se destacar o novo artigo 36-A, da Lei 9504/97,
que liberou de certa forma, a propaganda antecipada, mas nada de pedido explcito de voto
(antes tambm no podia) flexibilizou a pr-campanha eleitoral:

Art. 36-A. No configuram propaganda eleitoral antecipada, desde que no envolvam

pedido explcito de voto, a meno pretensa candidatura, a exaltao das qualidades
pessoais dos pr-candidatos e os seguintes atos, que podero ter cobertura dos meios de
comunicao social, inclusive via internet: (Redao dada pela Lei n 13.165, de 2015)

I - a participao de filiados a partidos polticos ou de pr-candidatos em entrevistas,

programas, encontros ou debates no rdio, na televiso e na internet, inclusive com a
exposio de plataformas e projetos polticos, observado pelas emissoras de rdio e de
televiso o dever de conferir tratamento isonmico; (Redao dada pela Lei n
12.891, de 2013)

II - a realizao de encontros, seminrios ou congressos, em ambiente fechado e a

expensas dos partidos polticos, para tratar da organizao dos processos eleitorais,
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discusso de polticas pblicas, planos de governo ou alianas partidrias visando s

eleies, podendo tais atividades ser divulgadas pelos instrumentos de comunicao
intrapartidria; (Redao dada pela Lei n 12.891, de 2013)

III - a realizao de prvias partidrias e a respectiva distribuio de material

informativo, a divulgao dos nomes dos filiados que participaro da disputa e a
realizao de debates entre os pr-candidatos; (Redao dada pela Lei n 13.165, de
2015)

IV - a divulgao de atos de parlamentares e debates legislativos, desde que no se faa

pedido de votos; (Redao dada pela Lei n 12.891, de 2013)

V - a divulgao de posicionamento pessoal sobre questes polticas, inclusive nas redes

sociais; (Redao dada pela Lei n 13.165, de 2015)

VI - a realizao, a expensas de partido poltico, de reunies de iniciativa da sociedade

civil, de veculo ou meio de comunicao ou do prprio partido, em qualquer localidade,
para divulgar ideias, objetivos e propostas partidrias. (Includo pela Lei n 13.165, de
2015)

1o vedada a transmisso ao vivo por emissoras de rdio e de televiso das prvias

partidrias, sem prejuzo da cobertura dos meios de comunicao social. (Includo pela
Lei n 13.165, de 2015)

2o Nas hipteses dos incisos I a VI do caput, so permitidos o pedido de apoio poltico

e a divulgao da pr-candidatura, das aes polticas desenvolvidas e das que se
pretende desenvolver. (Includo pela Lei n 13.165, de 2015)

3o O disposto no 2o no se aplica aos profissionais de comunicao social no

exerccio da profisso.

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Finalmente, no que se refere s normas processuais, a Lei 13165/15 trouxe o

seguinte: prova testemunhal singular, se for uma nica prova, uma nica testemunha no
suficiente mais para caar registro de candidatura ou mandato eletivo art. 368-A do Cdigo
Eleitoral.

Art. 368-A. A prova testemunhal singular, quando exclusiva, no ser aceita nos
processos que possam levar perda do mandato.

Incluso do painel eletrnico, intimao via internet sobre os atos buscando uma
celeridade (advogados devem se cadastrar).
H tambm o novo artigo 96-B da Lei 9504/97, como nova regra processual, gerando
uma preveno do mesmo juiz eleitoral para aes que versem sobre o mesmo fato.

Art. 96-B. Sero reunidas para julgamento comum as aes eleitorais propostas por
partes diversas sobre o mesmo fato, sendo competente para apreci-las o juiz ou relator
que tiver recebido a primeira.

Por fim, a regra geral dos recursos eleitorais que ns temos apenas o efeito
devolutivo, mas no o efeito suspensivo dos recursos, porm o novo artigo 257 do Cdigo
Eleitoral estabeleceu que:

Art. 257. Os recursos eleitorais no tero efeito suspensivo.

2o O recurso ordinrio interposto contra deciso proferida por juiz eleitoral ou por
Tribunal Regional Eleitoral que resulte em cassao de registro, afastamento do titular
ou perda de mandato eletivo ser recebido pelo Tribunal competente com efeito
suspensivo.

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