Direito Eleitoral

O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
administrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.

Sumrio
1. Reforma Eleitoral De 2015 (Lei N 13.165/2015) (Continuao) ..................................... 2
1.1. Regras relativas estrutura dos Partidos Polticos (continuao) ............................ 2

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Dando continuidade aula passada, o professor segue na anlise das alteraes

promovidas pela Reforma Eleitoral de 2015.

1. Reforma Eleitoral de 2015 (Lei n 13.165/2015) (continuao)

1.1. Regras relativas estrutura dos Partidos Polticos (continuao)
Ainda em relao s mudanas ocorridas na legislao partidria, deve-se anotar
aquela referente escriturao contbil dos partidos e prestao de contas partidrias.
Assim, por exemplo, o novo artigo 34, da Lei n 9.096/1995, retirou da Justia
Eleitoral o papel de fiscal da escriturao contbil do partido. Registre-se que continuou a
ser da sua competncia a fiscalizao das prestaes de contas dos partidos e das despesa
de campanha eleitoral.

Lei n 9.096/1995, Art. 34. A Justia Eleitoral exerce a fiscalizao sobre a prestao de
contas do partido e das despesas de campanha eleitoral, devendo atestar se elas
refletem adequadamente a real movimentao financeira, os dispndios e os recursos
aplicados nas campanhas eleitorais, exigindo a observao das seguintes normas:
(Redao dada pela Lei n 13.165, de 2015)
I obrigatoriedade de designao de dirigentes partidrios especficos para movimentar
recursos financeiros nas campanhas eleitorais; (Redao dada pela Lei n 13.165, de
2015)
II ( revogado); (Redao dada pela Lei n 13.165, de 2015)
III relatrio financeiro, com documentao que comprove a entrada e sada de dinheiro
ou de bens recebidos e aplicados; (Redao dada pela Lei n 13.165, de 2015)
IV obrigatoriedade de ser conservada pelo partido, por prazo no inferior a cinco anos,
a documentao comprobatria de suas prestaes de contas; (Redao dada pela Lei
n 13.165, de 2015)
V obrigatoriedade de prestao de contas pelo partido poltico e por seus candidatos
no encerramento da campanha eleitoral, com o recolhimento imediato tesouraria do
partido dos saldos financeiros eventualmente apurados. (Redao dada pela Lei n
13.165, de 2015)
1. A fiscalizao de que trata o caput tem por escopo identificar a origem das receitas
e a destinao das despesas com as atividades partidrias e eleitorais, mediante o
exame formal dos documentos fiscais apresentados pelos partidos polticos e candidatos,
sendo vedada a anlise das atividades poltico-partidrias ou qualquer interferncia em

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sua autonomia. (Redao dada pela Lei n 13.165, de 2015)

2. Para efetuar os exames necessrios ao atendimento do disposto no caput, a Justia
Eleitoral pode requisitar tcnicos do Tribunal de Contas da Unio ou dos Estados, pelo
tempo que for necessrio. (Includo pela Lei n 12.891, de 2013)

O artigo 37 dizia que a falta de prestao de contas ou a sua desaprovao (total ou

parcial) implicava na suspenso de novas cotas do fundo partidrio e sujeitava os
responsveis s penas da lei. Agora, a desaprovao de contas do partido implicar,
exclusivamente, a devoluo da quantia considerada irregular, acrescida de multa de at
20%.

Lei n 9.096/1995, Art. 37. A desaprovao das contas do partido implicar

exclusivamente a sano de devoluo da importncia apontada como irregular,
acrescida de multa de at 20% (vinte por cento). (Redao dada pela Lei n 13.165, de
2015)
1. A Justia Eleitoral pode determinar diligncias necessrias complementao de
informaes ou ao saneamento de irregularidades encontradas nas contas dos rgos
de direo partidria ou de candidatos.(Pargrafo renumerado pela Lei n 9.693, de
1998)
2. A sano a que se refere o caput ser aplicada exclusivamente esfera partidria
responsvel pela irregularidade, no suspendendo o registro ou a anotao de seus
rgos de direo partidria nem tornando devedores ou inadimplentes os respectivos
responsveis partidrios. (Redao dada pela Lei n 13.165, de 2015)
3. A sano a que se refere o caput dever ser aplicada de forma proporcional e
razovel, pelo perodo de um a doze meses, e o pagamento dever ser feito por meio de
desconto nos futuros repasses de cotas do Fundo Partidrio, desde que a prestao de
contas seja julgada, pelo juzo ou tribunal competente, em at cinco anos de sua
apresentao. (Redao dada pela Lei n 13.165, de 2015)
4. Da deciso que desaprovar total ou parcialmente a prestao de contas dos rgos
partidrios caber recurso para os Tribunais Regionais Eleitorais ou para o Tribunal
Superior Eleitoral, conforme o caso, o qual dever ser recebido com efeito suspensivo.
(Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
5. As prestaes de contas desaprovadas pelos Tribunais Regionais e pelo Tribunal
Superior podero ser revistas para fins de aplicao proporcional da sano aplicada,
mediante requerimento ofertado nos autos da prestao de contas. (Includo pela Lei n
12.034, de 2009)
3

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6. O exame da prestao de contas dos rgos partidrios tem carter jurisdicional.

(Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
7. (VETADO). (Includo pela Lei n 12.891, de 2013)
8. (VETADO). (Includo pela Lei n 12.891, de 2013)
9. O desconto no repasse de cotas resultante da aplicao da sano a que se refere o
caput ser suspenso durante o segundo semestre do ano em que se realizarem as
eleies. (Includo pela Lei n 13.165, de 2015)
10. Os gastos com passagens areas sero comprovados mediante apresentao de
fatura ou duplicata emitida por agncia de viagem, quando for o caso, desde que
informados os beneficirios, as datas e os itinerrios, vedada a exigncia de
apresentao de qualquer outro documento para esse fim. (Includo pela Lei n 13.165,
de 2015)
11.Os rgos partidrios podero apresentar documentos hbeis para esclarecer
questionamentos da Justia Eleitoral ou para sanear irregularidades a qualquer tempo,
enquanto no transitada em julgado a deciso que julgar a prestao de contas.
(Includo pela Lei n 13.165, de 2015)
12. Erros formais ou materiais que no conjunto da prestao de contas no
comprometam o conhecimento da origem das receitas e a destinao das despesas no
acarretaro a desaprovao das contas. (Includo pela Lei n 13.165, de 2015)
13. A responsabilizao pessoal civil e criminal dos dirigentes partidrios decorrente da
desaprovao das contas partidrias e de atos ilcitos atribudos ao partido poltico
somente ocorrer se verificada irregularidade grave e insanvel resultante de conduta
dolosa que importe enriquecimento ilcito e leso ao patrimnio do partido. (Includo
pela Lei n 13.165, de 2015)
14. O instituto ou fundao de pesquisa e de doutrinao e educao poltica no ser
atingido pela sano aplicada ao partido poltico em caso de desaprovao de suas
contas, exceto se tiver diretamente dado causa reprovao. (Includo pela Lei n
13.165, de 2015)

Foi includo o artigo 37-A, que diz que a falta de prestao de contas implicar a
suspenso de novas cotas do fundo partidrio, enquanto perdurar a inadimplncia. Note-se,
portanto, que a desparovao no mais leva suspenso das cotas do fundo partidrio.

Lei n 9.096/1995, Art. 37-A. A falta de prestao de contas implicar a suspenso de

novas cotas do Fundo Partidrio enquanto perdurar a inadimplncia e sujeitar os

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responsveis s penas da lei. (Includo pela Lei n 13.165, de 2015)

Observe-se, tambm, que os Partidos Polticos no podem mais receber doaes

empresariais, em virtude, principalmente, da ADI 4.650 1 , que vedou o financiamento
empresarial de campanhas e partidos polticos.
H uma simblica alterao no artigo 41-A, que agora prev que 5% do fundo
partidrio ser destacado para entrega em partes iguais a todos os partidos que atendam os
requisitos constitucionais de acesso aos recursos do fundo partidrio. Antes se previa que
esses 5% eram destinados a todos os partidos. Abriu-se margem para a fixao de novos
requisitos que venham a restringir o acesso ao fundo partidrio. Por enquanto, no h
nenhum requisito e todos os partidos tem acesso ao fundo. Abriu-se margem, aqui, para a
chamada clusula de desempenho.

Lei n 9.096/1995, Art. 41-A. Do total do Fundo Partidrio: (Redao dada pela Lei n
12.875, de 2013) (Vide ADI-5105)
I - 5% (cinco por cento) sero destacados para entrega, em partes iguais, a todos os
partidos que atendam aos requisitos constitucionais de acesso aos recursos do Fundo
Partidrio; e (Redao dada pela Lei n 13.165, de 2015)
II - 95% (noventa e cinco por cento) sero distribudos aos partidos na proporo dos
votos obtidos na ltima eleio geral para a Cmara dos Deputados. (Includo pela Lei n
12.875, de 2013) (Vide ADI-5105)
Pargrafo nico. Para efeito do disposto no inciso II, sero desconsideradas as mudanas
de filiao partidria em quaisquer hipteses. (Redao dada pela Lei n 13.107, de
2015)

Em relao administrao dos recursos do fundo partidrio, a nova alnea b do

inciso I do artigo 44 criou um limite mais amplo de 60% dos recursos oriundos do fundo
partidrio para uso dos rgos estaduais e municipais dos partidos polticos para o
pagamento de pessoal. Esse limite antes era de 50%.

1
Nota do Monitor: O julgado da ADI 4.650 pode ser consultado no seguinte link: <
http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudencia/listarJurisprudencia.asp?s1=%28ADI%24%2ESCLA%2E+E
+4650%2ENUME%2E%29+OU+%28ADI%2EACMS%2E+ADJ2+4650%2EACMS%2E%29&base=baseAcor
daos&url=http://tinyurl.com/csftfk4 >
5

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Lei n 9.096/1995, Art. 44. Os recursos oriundos do Fundo Partidrio sero aplicados:
I na manuteno das sedes e servios do partido, permitido o pagamento de pessoal, a
qualquer ttulo, observado, do total recebido, os seguintes limites: (Redao dada pela
Lei n 13.165, de 2015)
a) 50% (cinquenta por cento) para o rgo nacional; (Includo pela Lei n 13.165, de
2015)
b) 60% (sessenta por cento) para cada rgo estadual e municipal; (Includo pela Lei n
13.165, de 2015)

O novo inciso V, deste mesmo artigo 44, passou a dispor que para a criao e
manuteno de programas de participao politca das mulheres, criados e mantidos pela
secretariauteno de programas da mulher do respectivo partido dever reservar, pelo
menos, 5% dos valores do fundo partidrio para essa finalidade. uma novidade trazida pela
mudana patrocinada pela Lei n 13.135/2015.

Lei n 9.096/1995, Art. 44. Os recursos oriundos do Fundo Partidrio sero aplicados:
(...) V na criao e manuteno de programas de promoo e difuso da participao
poltica das mulheres, criados e mantidos pela secretaria da mulher do respectivo
partido poltico ou, inexistindo a secretaria, pelo instituto ou fundao de pesquisa e de
doutrinao e educao poltica de que trata o inciso IV, conforme percentual que ser
fixado pelo rgo nacional de direo partidria, observado o mnimo de 5% (cinco por
cento) do total; (Redao dada pela Lei n 13.165, de 2015)

O artigo 49 trata-se da propaganda partidria gratuita na rdio e televiso. At ento,

havia uma lacuna legislativa, pois desde que as ADIs 1.3512 e 1.3543 foram julgadas no STF

2
Nota do Monitor: Segue posio firmada pelo STF no julgado da ADI 1.351: PARTIDO POLTICO.
FUNCIONAMENTO PARLAMENTAR. PROPAGANDA PARTIDRIA GRATUITA. FUNDO PARTIDRIO.
Surge conflitante com a Constituio Federal lei que, em face da gradao de votos obtidos por
partido poltico, afasta o funcionamento parlamentar e reduz, substancialmente, o tempo de
propaganda partidria gratuita e a participao no rateio do Fundo Partidrio. NORMATIZAO.
INCONSTITUCIONALIDADE. VCUO. Ante a declarao de inconstitucionalidade de leis, incumbe
atentar para a inconvenincia do vcuo normativo, projetando-se, no tempo, a vigncia de preceito
transitrio, isso visando a aguardar nova atuao das Casas do Congresso Nacional. (STF, ADI 1351,
6

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declarando a inconstitucionalidade da clusula de desempenho ou de barreira prevista no

artigo 13, da Lei n 9.096/1995; por arrastamento, havia sido declarado inconstitucional o
artigo que disciplinava como a propaganda partidria gratuita seria distribuda. Agora, a
matria disciplinada nos seguintes termos:
a) Todos os partidos que tenham, pelo menos, um Deputado Federal ou Senador
tem direito tem direito a um programa em cadeira nacional por semestre, com
durao de cinco minutos para partidos que tenham at quatro Deputados
Federais; e para os partidos que tenham de 5 ou mais Deputados Federais um
programa de 10 minutos.
b) Os partidos com, pelo menos, um Deputado Federal ou um Senador a utilizao,
por semestre, para inseres de 30 segundos at 1 minuto, nas redes nacionais, e
de igual tempo nas emissoras estaduais, do tempo total de 10 minutos para

Rel. Min. Marco Aurlio, Tribunal Pleno, julgado em 07/12/2006, DJ 30-03-2007 PP-00068 EMENT
VOL-02270-01 PP-00019 REPUBLICAO: DJ 29-06-2007 PP-00031 RTJ VOL-00207-01 PP-00116).
3
Nota do Monitor: Observe-se a manifestao do STF na ADI 1.354: (...) PARTIDOS POLTICOS. LEI N
9.096, DE 19 DE SETEMBRO DE 1995. ARGIO DE INCONSTITUCIONALIDADE DO ART. 13 E DAS
EXPRESSES A ELE REFERIDAS NO INCISO II DO ART. 41, NO CAPUT DOS ARTS. 48 E 49 E AINDA NO
INCISO II DO ART. 57, TODOS DA LEI N 9.096/95. (...) 2. O artigo 13 da Lei n 9.096, de 19 de
novembro de 1995, que exclui do funcionamento parlamentar o partido poltico que em cada eleio
para a Cmara dos Deputados, no obtenha o apoio de no mnimo cinco por cento dos votos vlidos
distribudos em, pelo menos, um tero dos Estados, com um mnimo de dois por cento do total de
cada um deles, no ofende o princpio consagrado no artigo 17, seus incisos e pargrafos, da
Constituio Federal. 3. Os parmetros traados pelos dispositivos impugnados constituem-se em
mecanismos de proteo para a prpria convivncia partidria, no podendo a abstrao da
igualdade chegar ao ponto do estabelecimento de verdadeira balbrdia na realizao democrtica do
processo eleitoral. 4. Os limites legais impostos e definidos nas normas atacadas no esto no
conceito do artigo 13 da Lei n 9096/95, mas sim no do prprio artigo 17, seus incisos e pargrafos,
da Constituio Federal, sobretudo ao assentar o inciso IV desse artigo, que o funcionamento
parlamentar ficar condicionado ao que disciplinar a lei. 5. A norma contida no artigo 13 da Lei n
9.096/95 no atentatria ao princpio da igualdade; qualquer partido, grande ou pequeno, desde
que habilitado perante a Justia Eleitoral, pode participar da disputa eleitoral, em igualdade de
condies, ressalvados o rateio dos recursos do fundo partidrio e a utilizao do horrio gratuito de
rdio e televiso - o chamado "direito de antena" -,ressalvas essas que o comando constitucional
inscrito no artigo 17, 3, tambm reserva legislao ordinria a sua regulamentao. 6. Pedido de
medida liminar indeferido. (STF, ADI 1354 MC, Rel. Min. Maurcio Corra, Tribunal Pleno, julgado em
07/02/1996, DJ 25-05-2001 PP-00009 EMENT VOL-02032-01 PP-00197).
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partidos com at nove Deputados Federais; e 20 minutos para os partidos com

mais 10 Deputados Federais. Essas inseres podem ser utilizadas para diretrio
estadual ou nacional do partido.

Lei n 9.096/1995, Art. 49. Os partidos com pelo menos um representante em qualquer
das Casas do Congresso Nacional tm assegurados os seguintes direitos relacionados
propaganda partidria: (Redao dada pela Lei n 13.165, de 2015)
I - a realizao de um programa a cada semestre, em cadeia nacional, com durao de:
(Redao dada pela Lei n 13.165, de 2015)
a) cinco minutos cada, para os partidos que tenham eleito at quatro Deputados
Federais; (Includo pela Lei n 13.165, de 2015)
b) dez minutos cada, para os partidos que tenham eleito cinco ou mais Deputados
Federais; (Includo pela Lei n 13.165, de 2015)
II - a utilizao, por semestre, para inseres de trinta segundos ou um minuto, nas redes
nacionais, e de igual tempo nas emissoras estaduais, do tempo total de: (Redao dada
pela Lei n 13.165, de 2015)
a) dez minutos, para os partidos que tenham eleito at nove Deputados Federais;
(Includo pela Lei n 13.165, de 2015)
b) vinte minutos, para os partidos que tenham eleito dez ou mais deputados federais.
(Includo pela Lei n 13.165, de 2015)
Pargrafo nico. A critrio do rgo partidrio nacional, as inseres em redes nacionais
referidas no inciso II do caput deste artigo podero veicular contedo regionalizado,
comunicando-se previamente o Tribunal Superior Eleitoral. (Includo pela Lei n 13.165,
de 2015)

A Lei n 13.135/2015 tambm trouxe alteraes ao sistema proporcional. Hoje o

sistema eleitoral de lista aberta o utilizado para a eleio de Vereadores e Deputados
Federais, Estaduais e Distritais. Ele funciona da seguinte maneira: o eleitor tem a liberdade
de votar no candidato ou na legenda, mas todo voto, na realidade, ser de legenda, pois
valer para computar o total de votos do partido ou coligao, para fins de clculo do
coeficiente eleitoral e definio do nmero de cadeiras que cada partido ter direito.
Lembre-se que o coeficiente eleitoral calculado a partir da diviso de todos os votos
vlidos dados na eleio para aquele cargo, divididos pelas cadeiras em disputa. Aps se
pega a votao total do partido e divide-se pelo coeficiente eleitoral, descobrindo-se o

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nmero de cadeiras conquistadas.

A novidade trazida pela Lei n 13.135/2015 que para essas cadeiras serem
preenchidas faz-se necessrio que o partido tenha candidatos suficientes com uma votao
mnima equivalente a 10% do coeficiente eleitoral.

Resoluo n 23.456/20154, Art. 148. Determina-se, para cada partido poltico ou

coligao, o quociente partidrio dividindo-se pelo quociente eleitoral o nmero de votos
vlidos dados sob a mesma legenda ou coligao, desprezada a frao (Cdigo Eleitoral,
art. 107).
Pargrafo nico. Estaro eleitos, entre os candidatos registrados por um partido ou
coligao que tenham obtido votos em nmero igual ou superior a dez por cento do
quociente eleitoral, tantos quantos o respectivo quociente partidrio indicar, na ordem
da votao nominal que cada um tenha recebido (Cdigo Eleitoral, art. 108).

Pense em um Municpio que tenha 1,2 milho de eleitores. Nas ltimas eleies,
obteve-se 1 milho de votos vlidos. So 100 vagas de vereador. O coeficiente eleitoral ser
de 10 mil votos. Considere-se que o partido teve 40 mil votos (nominais e de legenda). O
partido ter 4 vagas. Os 4 candidatos mais bem votados sero eleitos, desde que tenham
atingido pelo menos 1 mil votos. Se no alcanar esse mnimo a vaga ser redistribuda aos
demais partidos.
Evita-se, assim, que pessoas com baixa votao sejam puxadas e eleitas. Todavia,
acabou possibilitando a distoro, pois partidos com votao mais linear, mesmo que
menor, podero eleger mais candidatos.
H, ainda, alteraes na administrao financeira das campanhas. Como primeira
alterao, decorrente da j mencionada ADI 4.650, cite-se que houve o fim do financiamento
empresarial de campanhas. Agora, quaisquer pessoas jurdicas no podem fazer doaes a
partidos polticos ou campanhas eleitorais.
Acabou-se com os comits financeiros de campanha. Agora o prprio candidato
quem administra e presta contas de sua campanha. Estabeleceu-se, tambm, um teto

4
Nota do Monitor: A Resoluo n 23.456, de 15 de Dezembro de 2015 dispe sobre os atos
preparatrios para as eleies de 2016 e pode ser consultada no seguinte link: <
http://www.tse.jus.br/legislacao-tse/res/2015/RES234562015.html >.

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mximo geral para os gastos de campanha, que corresponde a 70% do que foi gasto na
ltima campanha eleitoral pelo candidato que gastou mais. Se houve segundo turno na
ltima eleio, o limite ser de 50%5.
Esse teto de 70% geral e vlido para as eleies parlamentares (Senadores,
Deputados e Vereadores). O TSE dever determinar em cada localidade e para cada cargo,
com base na campanha eleitoral anterior mais cara, esse teto. A lei ainda diz que nos
Municpios com at 10 mil eleitores o gasto mximo ser de 100 mil para candidatos a
Prefeitos e 10 mil para Vereadores.
Ainda sobre a administrao financeira, passa a haver a obrigao de que toda
doao em dinheiro seja publicado pelo candidato em site determinado pela Justia
Eleitoral. O candidato deve divulgar o valor e o nome do doador, no prazo mximo de 72
horas. Essa regra j foi aplicada nas eleies de 2016, como forma de se garantir a
transparncia na arrecadao de recursos e na prestao de contas.

Resoluo n 23.463/20156, Art. 43. Os partidos polticos, as coligaes e os candidatos

so obrigados, durante as campanhas eleitorais, a entregar Justia Eleitoral, para
divulgao em pgina criada na Internet para esse fim (Lei n 9.504/1997, art. 28, 4):
I - os dados relativos aos recursos em dinheiro recebidos para financiamento de sua
campanha eleitoral, em at setenta e duas horas contadas do recebimento;
II - relatrio discriminando as transferncias do Fundo Partidrio, os recursos em
dinheiro e os estimveis em dinheiro recebidos, bem como os gastos realizados.
1. A prestao de contas parcial de que trata o inciso II do caput deve ser realizada
exclusivamente em meio eletrnico, por intermdio do SPCE, com a discriminao dos
recursos em dinheiro ou estimveis em dinheiro para financiamento da campanha
eleitoral, com, cumulativamente:
I - a indicao dos nomes, do CPF das pessoas fsicas doadoras ou do CNPJ dos partidos
ou dos candidatos doadores;
II - a especificao dos respectivos valores doados;

5
Nota do Monitor: Acerca do teto dos gastos para campanhas nas Eleies de 2016, o TSE editou a
Resoluo n 23.459, disponvel em: < http://chimera.tse.jus.br/legislacao-
tse/res/2015/RES234592015.html >.
6
Nota do Monitor: ntegra da resoluo disponvel em: < http://www.tse.jus.br/legislacao-
tse/res/2015/RES234632015.html >.
10

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III - a identificao dos gastos realizados, com detalhamento dos fornecedores.

2. Os relatrios financeiros de campanha de que trata o inciso I do caput sero
informados Justia Eleitoral, por meio do SPCE, em at setenta e duas horas contadas a
partir da data do crdito da doao financeira na conta bancria.
3. O relatrio financeiro de campanha ser disponibilizado pelo Tribunal Superior
Eleitoral na sua pgina na Internet em at quarenta e oito horas, ocasio em que
podero ser divulgados tambm os gastos eleitorais declarados.
4. A prestao de contas parcial de campanha deve ser encaminhada por meio do
SPCE pela Internet entre os dias 9 a 13 de setembro de 2016, dela constando o registro
da movimentao financeira de campanha ocorrida desde seu incio at o dia 8 de
setembro.
5. No dia 15 de setembro, o Tribunal Superior Eleitoral divulgar, na sua pgina, na
Internet, a prestao de contas parcial de campanha de candidatos e partidos polticos
com a indicao dos nomes, do CPF ou CNPJ dos doadores e dos respectivos valores
doados (Lei n 9.504/1997, art. 28, 4, inciso II, e 7).
6. A no apresentao tempestiva da prestao de contas parcial ou a sua entrega de
forma que no corresponda efetiva movimentao de recursos pode caracterizar
infrao grave, a ser apurada na oportunidade do julgamento da prestao de contas
final.
7. A ausncia de informaes sobre o recebimento de recursos em dinheiro de que
trata o inciso I do caput deve ser examinada, de acordo com a quantidade e valores
envolvidos, na oportunidade do julgamento da prestao de contas, podendo, conforme
o caso, levar sua rejeio.
8. Aps os prazos previstos no inciso I do caput e no 4, as informaes enviadas
Justia Eleitoral somente podem ser retificadas com a apresentao de justificativa que
seja aceita pela autoridade judicial e, no caso da prestao de contas parcial, mediante a
apresentao de prestao retificadora na forma do art. 65, caput e 2, desta
resoluo.

Ainda sobre a Reforma de 2015, devem-se destacar as inovaes em matria de

propaganda poltica. A maior de todas foi a nova redao dos artigos 36 e 36-A da Lei n
9.504/1997. Foram estabelecidas mudanas em relao pr-campanha. A propaganda
eleitoral passou a ser admitida apenas a partir de 16 de Agosto. Anote-se que no
configuram propaganda eleitoral antecipada, desde que no haja pedido explcito de voto, a
meno de que ser candidato e a exaltao das qualidades pessoais. Isso poder ser feito
por meios de comunicao social, inclusive via internet. Poder haver cobertura de prvias
partidrias e sua divulgao; divulgao de nomes de filiados que participaram da disputa;
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doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.

realizao de debates entre os pr-candidatos; divulgao de posicionamento pessoal sobre

questes polticas utilizando redes sociais, desde que no pague por isto; realizao de
reunies de iniciativa da sociedade civil, bancadas por partidos, para discusso de futuro
programa de governo, dentre outros. Poder, portanto, haver manifestao prvia, desde
que no haja pedido explcito de voto.

Lei n 9.504/1997, Art. 36. A propaganda eleitoral somente permitida aps o dia 15 de
agosto do ano da eleio. (Redao dada pela Lei n 13.165, de 2015)
1. Ao postulante a candidatura a cargo eletivo permitida a realizao, na quinzena
anterior escolha pelo partido, de propaganda intrapartidria com vista indicao de
seu nome, vedado o uso de rdio, televiso e outdoor.
2. No segundo semestre do ano da eleio, no ser veiculada a propaganda
partidria gratuita prevista em lei nem permitido qualquer tipo de propaganda poltica
paga no rdio e na televiso.
3. A violao do disposto neste artigo sujeitar o responsvel pela divulgao da
propaganda e, quando comprovado o seu prvio conhecimento, o beneficirio multa
no valor de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 25.000,00 (vinte e cinco mil reais), ou ao
equivalente ao custo da propaganda, se este for maior. (Redao dada pela Lei n
12.034, de 2009)
4. Na propaganda dos candidatos a cargo majoritrio devero constar, tambm, os
nomes dos candidatos a vice ou a suplentes de senador, de modo claro e legvel, em
tamanho no inferior a 30% (trinta por cento) do nome do titular. (Redao dada pela
Lei n 13.165, de 2015)
5. A comprovao do cumprimento das determinaes da Justia Eleitoral
relacionadas a propaganda realizada em desconformidade com o disposto nesta Lei
poder ser apresentada no Tribunal Superior Eleitoral, no caso de candidatos a
Presidente e Vice-Presidente da Repblica, nas sedes dos respectivos Tribunais Regionais
Eleitorais, no caso de candidatos a Governador, Vice-Governador, Deputado Federal,
Senador da Repblica, Deputados Estadual e Distrital, e, no Juzo Eleitoral, na hiptese
de candidato a Prefeito, Vice-Prefeito e Vereador. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)

Lei n 9.096/1995, Art. 36-A. No configuram propaganda eleitoral antecipada, desde

que no envolvam pedido explcito de voto, a meno pretensa candidatura, a
exaltao das qualidades pessoais dos pr-candidatos e os seguintes atos, que podero
ter cobertura dos meios de comunicao social, inclusive via internet: (Redao dada
pela Lei n 13.165, de 2015)

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I - a participao de filiados a partidos polticos ou de pr-candidatos em entrevistas,

programas, encontros ou debates no rdio, na televiso e na internet, inclusive com a
exposio de plataformas e projetos polticos, observado pelas emissoras de rdio e de
televiso o dever de conferir tratamento isonmico; (Redao dada pela Lei n
12.891, de 2013)
II - a realizao de encontros, seminrios ou congressos, em ambiente fechado e a
expensas dos partidos polticos, para tratar da organizao dos processos eleitorais,
discusso de polticas pblicas, planos de governo ou alianas partidrias visando s
eleies, podendo tais atividades ser divulgadas pelos instrumentos de comunicao
intrapartidria; (Redao dada pela Lei n 12.891, de 2013)
III - a realizao de prvias partidrias e a respectiva distribuio de material
informativo, a divulgao dos nomes dos filiados que participaro da disputa e a
realizao de debates entre os pr-candidatos; (Redao dada pela Lei n 13.165, de
2015)
IV - a divulgao de atos de parlamentares e debates legislativos, desde que no se faa
pedido de votos; (Redao dada pela Lei n 12.891, de 2013)
V - a divulgao de posicionamento pessoal sobre questes polticas, inclusive nas redes
sociais; (Redao dada pela Lei n 13.165, de 2015)
VI - a realizao, a expensas de partido poltico, de reunies de iniciativa da sociedade
civil, de veculo ou meio de comunicao ou do prprio partido, em qualquer localidade,
para divulgar ideias, objetivos e propostas partidrias. (Includo pela Lei n 13.165, de
2015)
1. vedada a transmisso ao vivo por emissoras de rdio e de televiso das prvias
partidrias, sem prejuzo da cobertura dos meios de comunicao social. (Includo pela
Lei n 13.165, de 2015)
2. Nas hipteses dos incisos I a VI do caput, so permitidos o pedido de apoio poltico e
a divulgao da pr-candidatura, das aes polticas desenvolvidas e das que se
pretende desenvolver. (Includo pela Lei n 13.165, de 2015)
3. O disposto no 2o no se aplica aos profissionais de comunicao social no
exerccio da profisso. (Includo pela Lei n 13.165, de 2015)

Como vantagem da pr-campanha est o fato de que o candidato no precisar

prestar contas de nada disso. A grande crtica a esta sistemtica diz respeito ao fato dela ter
abrido uma grande vlvula de escape para o abuso do poder econmico.
Registre-se que o Ministrio Pblico tentou restringir a utilizao deste artigo 36-A,
criando novas interpretaes do que seria um pedido explcito de votos, mas a Justia
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Eleitoral, especialmente o TSE, acabou direcionando sua jurisprudncia para um

entendimento mais liberal. Assim, no havendo real pedido explicito de voto, estar sendo
vlida a pr-campanha.
Vrios julgados afirmaram que o que no permitido na campanha eleitoral tambm
no o ser na pr-campanha7. Por exemplo, o uso de outdoors.
Outra mudana aconteceu no artigo 37, caput, da Lei n 9.504/1997, que passou a
proibir bonecos e assemelhados, a exemplo dos cavaletes nas ruas. Tambm no pode mais
haver pintura em muros; no mximo, pode haver a colagem de cartazes.

Lei n 9.504/1997, Art. 37. Nos bens cujo uso dependa de cesso ou permisso do poder
pblico, ou que a ele pertenam, e nos bens de uso comum, inclusive postes de
iluminao pblica, sinalizao de trfego, viadutos, passarelas, pontes, paradas de
nibus e outros equipamentos urbanos, vedada a veiculao de propaganda de
qualquer natureza, inclusive pichao, inscrio a tinta e exposio de placas,
estandartes, faixas, cavaletes, bonecos e assemelhados. (Redao dada pela Lei n
13.165, de 2015)

Tambm houve a restrio na participao nos debates. Antes apenas os partidos

com pelo menos 10 Deputados estariam autorizados a participar de debates no rdio e
televiso. Mais do que isto, as emissoras estariam proibidas de convid-los. Agora, conforme
a jurisprudncia, a emissora tem liberdade para convidar quem ela quiser, em uma
interpretao conforme a Constituio. Previsto no artigo 45, da Lei n 9.504/1997.

Lei n 9.504/1997, Art. 45. Encerrado o prazo para a realizao das convenes no ano
das eleies, vedado s emissoras de rdio e televiso, em sua programao normal e
em seu noticirio: (Redao dada pela Lei n 13.165, de 2015)

I - transmitir, ainda que sob a forma de entrevista jornalstica, imagens de realizao de

pesquisa ou qualquer outro tipo de consulta popular de natureza eleitoral em que seja
possvel identificar o entrevistado ou em que haja manipulao de dados;

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Nota do Monitor: Maiores informaes disponveis em: <
http://www.eleitoralbrasil.com.br/uploads/files/cta_24631_-_pre-campanha.pdf.pdf >.
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II - usar trucagem, montagem ou outro recurso de udio ou vdeo que, de qualquer

forma, degradem ou ridicularizem candidato, partido ou coligao, ou produzir ou
veicular programa com esse efeito;
III - veicular propaganda poltica ou difundir opinio favorvel ou contrria a candidato,
partido, coligao, a seus rgos ou representantes;
IV - dar tratamento privilegiado a candidato, partido ou coligao;
V - veicular ou divulgar filmes, novelas, minissries ou qualquer outro programa com
aluso ou crtica a candidato ou partido poltico, mesmo que dissimuladamente, exceto
programas jornalsticos ou debates polticos;
VI - divulgar nome de programa que se refira a candidato escolhido em conveno, ainda
quando preexistente, inclusive se coincidente com o nome do candidato ou com a
variao nominal por ele adotada. Sendo o nome do programa o mesmo que o do
candidato, fica proibida a sua divulgao, sob pena de cancelamento do respectivo
registro.
1. A partir de 30 de junho do ano da eleio, vedado, ainda, s emissoras transmitir
programa apresentado ou comentado por pr-candidato, sob pena, no caso de sua
escolha na conveno partidria, de imposio da multa prevista no 2o e de
cancelamento do registro da candidatura do beneficirio. (Redao dada pela Lei n
13.165, de 2015)
2. Sem prejuzo do disposto no pargrafo nico do art. 55, a inobservncia do disposto
neste artigo sujeita a emissora ao pagamento de multa no valor de vinte mil a cem mil
UFIR, duplicada em caso de reincidncia.
3. As disposies deste artigo aplicam-se aos stios mantidos pelas empresas de
comunicao social na Internet e demais redes destinadas prestao de servios de
telecomunicaes de valor adicionado. (Revogado pela Lei n 12.034, de 2009)
4. Entende-se por trucagem todo e qualquer efeito realizado em udio ou vdeo que
degradar ou ridicularizar candidato, partido poltico ou coligao, ou que desvirtuar a
realidade e beneficiar ou prejudicar qualquer candidato, partido poltico ou coligao.
(Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
5. Entende-se por montagem toda e qualquer juno de registros de udio ou vdeo
que degradar ou ridicularizar candidato, partido poltico ou coligao, ou que desvirtuar
a realidade e beneficiar ou prejudicar qualquer candidato, partido poltico ou coligao.
(Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
6. permitido ao partido poltico utilizar na propaganda eleitoral de seus candidatos
em mbito regional, inclusive no horrio eleitoral gratuito, a imagem e a voz de
candidato ou militante de partido poltico que integre a sua coligao em mbito
nacional. (Includo pela Lei n 12.034, de 2009)
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Anote-se que as grandes mudanas no que se refere propaganda eleitoral j eram

previstas na Lei n 12.891/2013, sendo aplicadas pela primeira vez nas eleies de 2016. H,
ainda, uma mudana que foi muito relevante, que foi a reduo do tempo do horrio
eleitoral gratuito, antes ele durava 50 minutos, agora tem a durao de 10 minutos, por
bloco, sendo 2 blocos dirios no rdio e na televiso. Alm disso, apenas os candidatos a
prefeito participaram desse horrio eleitoral no rdio e na televiso. Tambm em 2018
teremos a reduo desse tempo de propaganda em relao s eleies de 2014, mas os
candidatos a Deputado podero participar, a despeito do que ocorreu com os candidatos a
Vereadores.
Na prxima aula o professor continuar a desenvolver o tema.

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