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MAPEAMENTO DA VITIMIZAO DE POLICIAIS

NO RIO DE JANEIRO

Coordenao:
Jacqueline Muniz
Barbara Musumeci Soares

Pesquisadores:
Edigar Amorim
Lilian Salomo Moreno
Alexandra Guerreiro
Jacqueline Nogueira Soares

ISER
UNESCO
MINISTRIO DA JUSTIA
JULHO DE 1998
i

AGRADECIMENTOS

Esta pesquisa contou com a inestimvel colaborao de diversas pessoas e instituies.

Gostaramos de agradecer, primeiramente, UNESCO e ao Ministrio da Justia, que


deram o apoio financeiro ao projeto e a Rubem Csar Fernandes, Secretrio Executivo do ISER,
que viabilizou a pesquisa com seu apoio pessoal e institucional.

Somos gratos, ainda, a Sean Patrick Larvie e a Leonarda Musumeci, que colaboraram em
distintos momentos do trabalho.

Nas diferentes foras policiais, contamos com o apoio de diversos profissionais que nos
forneceram, generosamente, as informaes de que precisvamos.

Na Polcia Militar gostaramos da agradecer ao Coronel Dorazil, ao Coronel PM Srgio


da Cruz, ento Chefe do Estado Maior, ao Coronel Enildo Fereira Feres, ao Coronel Mdico
Elsio de Almeida, ao Tenente Coronel Luiz Fernando Santos de Azevedo, ao Tenente Coronel
Claudecir Ribeiro da Silva, ao Tenente Coronel Geraldo Luiz de Frana, ao Tenente Coronel
Mdico Paulo Noronha Pessoa, ao Major Andr Leonardo Pinheiro Fernandes, ao Major Mdico
Eduardo Sadigur, ao Major Antnio Carlos Carballo Blanco, ao Capito Nelson Marinho da
Silva, ao Capito Carlos de Souza Alves, ao 1 Tenente Mdico Jomar Rolland Braga Filho, ao
Tenente Mdico Bruno Caetano Sobral Filho, ao Sargento Joo Augusto dos Santos Neto, ao
Cabo Cntia Marques Conceio Arcoverde e psicloga Maria Leila Alves da Silva.

Na Guarda Municipal, gostaramos de agradecer ao Superintendente Executivo, Paulo


Cesar Amendola de Souza, ao Coordenador Jorge Alves Carneiro, Dra. Telma Oliveira Jares,
aos guardas Cludia Cunha Barros, Cristiane Nascimento Rodrigues e Nildo Muiniz Santos e ao
Sr. Roberto Sampaio Monteiro.

Na Polcia Civil, gostaramos de agradecer ao Dr. Manoel Vidal Leite Ribeiro, chefe da
Polcia Civil, ao Dr. Jos Figueiredo Ribeiro e ao Detetive Amaro de Jesus e Souza.

No Corpo de Bombeiros, gostaramos de agradecer ao Coronel Rubens Jorge, ao Coronel


Luiz Maurcio, ao Coronel Mdico Mrio Bencio de Souza Pierro, ao Tenente Coronel Mdico
Jayme Baptista Vieiera Sobrinho, ao Major Paulo Roberto Oliveira Bandeira, ao Tenente Jorge
Maurcio de Lima, ao Sargento Jair Lucindo da Silva, ao Sargento Osmir Vieira da Silva e ao
Cabo Marcos Antnio Martins de Oliveira.

Na Secretaria de Justia, gostaramos de agradecer asssessora Dra Julita Tannuri


Lengruber, a Srgio Gomes Barbosa e Carlos Eduardo do Carmo, da Diviso de Registro
Funcionais da Secretaria de Justia, ao assessor do Superintendente Dr. Jorge Fialho, da
Superintendncia de Sade da Secretaria.
ii

MAPEAMENTO DA VITIMIZAO DE POLICIAIS


NO RIO DE JANEIRO

Coordenao: Estatstico Responsvel:


Jacqueline Muniz Alexandra dos Santos Guerreiro
Barbara Musumeci Soares
Suporte de Estatstica:
Gerncia de Pesquisa: Mrcio de Souza Pinto
Edigar da Cunha Amorim Enas Domingos da Silveira

Pesquisadores: Secretaria:
Lilian Salomo Moreno Helena Gonalves Mendona
Jacqueline Nogueira Soares Ana Cristina Moreira Ferreira

Analista de Sistemas: Consultores:


Henrique Cunha Carneiro Pinto Patrick Larvie
Domcio Proena Jnior.
Analista de Suporte:
Marcelo de Sousa Nascimento
iii

NDICE

Introduo 01
I.1. Contexto da produo do trabalho 03
I.2. Universo pesquisado 04
II. Procedimentos metodolgicos e anlise das fontes 06
II.1. Plano amostral 06
II.2. Sobre o registro de ocorrncia 07
II.3. A estrutura do R.O. 09
II.4. O preenchimento do R.O. 11

Captulo I : Vitimizao de Policiais Militares no Rio de Janeiro 1993 a 1997 14


Parte 1: Taxas de vitimizao 16
1. Vitimizao de policiais em folga e em servio 16
2. Impacto das vitimizaes sobre o efetivo da PMERJ 23
3. Nmero de habitantes por policial 25
4. Vitimizaes comparadas: polcia e populao 28
5. Vitimizao comparada: o Rio de Janeiro no cenrio internacional 31
6. Efeitos da vitimizao sobre o fluxo de pessoal na PMERJ 35
Parte 2: Agentes mais expostos vitimizao 38
1. Agentes em servio e em folga 38
2. Policiais mortos e feridos 39
3. Vitimizao segundo o grau hierrquico 42
4. Vitimizao por gnero 45
Parte 3: Circunstncias da vitimizao 47
1. Situaes em que os policiais se vitimaram no Rio de Janeiro 47
2. Situaes em que os policiais se vitimaram nos Estados Unidos 48
3. Instrumentos da vitimizao 55
4. Autores da vitimizao 58
5. Partes do corpo atingidas 60
6. O local da vitimizao 64
7. Vitimizao de civis no contexto da vitimizao policial 65
8. As testemunhas 67
9. Atendimento recebido pelas vtimas 71
74
Parte 4: Mapas de risco e principais resultados 75
1. Tipo de policiamento realizado no momento da vitimizao 75
2. Distribuio das vitimizaes policiais por batalho 76
3. Distribuio, por batalho, das vitimizaes de civis perpetradas por policiais militares 78
4. Sumrio dos dados 79
5. Mapas de risco: a vitimizao policial por BPM 84
iv

Captulo II: Vitimizao de policiais civis no Rio de Janeiro 1994 a 1995 89

Captulo III: Vitimizao de bombeiros militares no Rio de Janeiro 1994 a 1995 98

Captulo IV: Vitimizao de guardas municipais no Rio de Janeiro 1994 a 1995 106

Captulo V: Vitimizao de agentes penitencirios no Rio de Janeiro 1994 a 1995 113

Captulo VI: Principais Resultados 122

Captulo VII: Apresentao dos meios de fora 134

Bibliografia 173

Anexo I: Plano amostral 175

Anexo II: Avaliao do preenchimento do R.O . 182

Anexo III: Metodologia de recuperao e aperfeioamento dos dados 195

Anexo IV: Documentao consultada 202

Anexo V: reas de competncia das OPMs 206


Mapeamento da vitimizao de policiais 1

I. INTRODUO

"A vitimizao de policiais no , de forma


alguma, o preo necessrio do trabalho
corajoso e eficiente."

O presente trabalho consiste em um esforo de mapeamento da vitimizao de policiais


na cidade do Rio de Janeiro. Buscou-se, atravs desta pesquisa, apontar os nmeros, as
circunstncias, os locais e as condies em que os agentes da lei vm sendo mortos ou feridos,
tanto em servio como em folga, e analisar, assim, os riscos a que esto expostos. O trabalho
focalizou, nesse sentido, aspectos cruciais para o planejamento da segurana no trabalho e da
melhoria da qualidade de vida dos profissionais de policia.

Partimos da premissa de que a Organizao Policial, como qualquer organizao pblica


ou privada, esteja orientada para alcanar metas determinadas atravs dos recursos que ampliem,
da melhor forma, a sua performance, ou seja, que maximizem a eficcia na prestao dos seus
servios. Estamos supondo, portanto, que tambm como em qualquer organizao a polcia se
paute por um planejamento que, na busca de seus objetivos, considere a relao custo/benefcio
embutida em cada uma de suas operaes de curto, mdio ou longo prazo. Nesse sentido, a
eficincia de uma ao no se confunde com sua eficcia e, tampouco com a efetividade do
trabalho policial.1

O confronto armado entre policiais e um grupo de suspeitos pode, por exemplo, resultar
na priso de vrios traficantes (e nesse sentido ser considerada eficiente), sem ser, contudo,
eficaz: se produzir externalidades; se envolver brutalidade ou desrespeito; se trouxer pnico e
insegurana para a populao; se envolver perdas materiais elevadas; se significar, simplesmente,
o afastamento de alguns traficantes e sua substituio por outro grupo, ao invs de alterar a
dinmica do trfico, instalada naquela regio; se no resultar nos devidos procedimentos legais
ou se resultar na perda da credibilidade da instituio. Por outro lado, essa mesma ao pode ser
eficiente e eficaz sem ser, todavia, efetiva, se seus resultados forem, por exemplo, pouco
duradouros, ou de alcance limitado no tempo. possvel imaginar, ento, o seguinte cenrio: os

1
Agradecemos as sugestes do Ten. Cel. Luiz Fernando Santos, a propsito da discusso sobre critrios de
avaliao de desempenho em atividades ostensivas de polcia.
Mapeamento da vitimizao de policiais 2

ndices de criminalidade de uma determinada regio experimentam redues significativas num


dado momento no tempo, como resultado de intervenes tpicas, mas o preo pago pela
sociedade e pela prpria polcia maior do que os benefcios extrados daquele resultado obtido.

A racionalidade do trabalho de polcia, que se expressa nas suas formas de planejamento,


ao, controle e avaliao do desempenho e dos resultados obtidos , portanto, fundamental no
apenas do ponto de vista da estrutura organizativa da corporao, mas, igualmente, da
perspectiva da qualidade de vida de seu efetivo e da populao que experimenta diretamente os
efeitos dos diversos servios prestados pela polcia. Nesse sentido, o mapeamento das
vitimizaes de policiais pode representar uma contribuio importante para os administradores
da organizao e para os formuladores de polticas pblicas de segurana, os quais enfrentam,
entre outras, as seguintes questes:

As metas condizentes com a misso policial tm sido alcanadas?


As polticas de policiamento adotadas tm contribudo, positiva ou negativamente, para os
resultados obtidos?
Os agentes esto adequadamente qualificados para as tarefas que lhes so atribudas?
As condies de trabalho so, em alguma medida, responsveis pelo quadro das vitimizaes
dos policiais?
Os mtodos e procedimentos de trabalho favorecem o melhor emprego da fora ou provocam
seu esgotamento?
A estrutura organizacional tem facilitado ou dificultado os resultados esperados?

Outro pressuposto bsico, deste trabalho, a necessidade imperiosa de que se constitua


um sistema qualificado de coleta, armazenamento e recuperao de dados sobre a
criminalidade e, nesse caso em particular , sobre as vitimizaes policiais. importante lembrar
que a informao constitui um dos elementos-chave para o planejamento de qualquer modelo
organizativo e, particularmente, de uma poltica de segurana pblica que envolva a articulao
de diversas agncias estatais e no estatais, alm das diferentes foras policiais. Nesses termos,
tanto o desenho do Registro de Ocorrncia (o documento preliminar de notificao da Polcia
Civil) quanto a forma como ele vem sendo preenchido adquirem importncia crucial na
constituio de um sistema informativo, o que no tem sido devidamente reconhecido. At que
Mapeamento da vitimizao de policiais 3

se desenvolvam pesquisas de vitimizao, capazes de complementar os dados do R.O, este


documento representa a base, por excelncia de informao sobre vtimas policiais e civis e
constituiu a fonte bsica desta pesquisa. Seu formato, alcance e limitaes sero comentados
nas sees subseqentes.

I.1. CONTEXTO DE PRODUO DO TRABALHO

Esta pesquisa foi concebida e elaborada, no por acaso, em 1997, um ano marcado pelas
greves das Polcias e pela ativao das associaes classistas policiais, quando se evidenciava a
falncia dos sistemas tradicionais de segurana pblica em todo o pas. Naquele momento o
Brasil acompanhava estarrecido as cenas de violncia policial filmadas clandestinamente em
Diadema (So Paulo) e Jacarepagu (Rio de Janeiro), e os governos se viram pressionados a
enfrentar as crises das Polcias. A discusso sobre a estrutura e a atuao da Polcia, at ento
excluda da agenda democrtica, passou a ocupar o centro da cena, mas os debates que se
seguiram revelaram o desconhecimento, tanto entre a populao, quanto nas esferas
governamentais, dos modelos de ao, dos mtodos, objetivos e limitaes do trabalho de
polcia. Faltavam estudos e dados qualificados para orientar um diagnstico consistente da
situao. Nesse contexto, o Congresso Nacional instaura uma comisso de segurana pblica
e o Governo Federal cria a Secretaria de Direitos Humanos, que reunia representantes de
diversos setores da sociedade e que tinha, como uma das principais tarefas, conceber e pr em
prtica a reforma das Polcias. Ao mesmo tempo, no Rio de Janeiro, a ALERJ, instaurava uma
Comisso Parlamentar de Inqurito para investigar a violncia e a corrupo policiais. O
Ministrio da Justia e o Viva Rio promoveram, na ocasio, um conjunto de seminrios em
diversas regies do Brasil, com o objetivo de conhecer novas experincias bem sucedidas, na
rea da segurana pblica, capazes de representar alternativas reais ao atual modelo de
policiamento, desgastado e deficiente. Ao longo desse processo, vrias polcias militares
iniciaram um movimento de liberalizao dos regulamentos e promoveram reformas internas,
visando atender s presses sociais por maior transparncia, retido e competncia.

Esta pesquisa foi, portanto, concebida, no bojo de uma reflexo sobre a segurana
pblica e os papis de polcia, com o propsito de contribuir para a ampliao do conhecimento
Mapeamento da vitimizao de policiais 4

sobre as organizaes policiais e para a democratizao das informaes, at ento inacessveis


sociedade civil. No se trata, absolutamente, de um esforo de denncia e, tampouco, de um
trabalho de auditoria. Buscou-se, ao contrrio, desenvolver instrumentos que sirvam, tanto para
ampliar o conhecimento e o controle sociais sobre a atuao policial, quanto para auxiliar os
meios de fora no planejamento de sua poltica interna de recursos humanos, levando em
considerao critrios objetivos de eficincia e eficcia, que incorporem, evidentemente, o
respeito aos direitos humanos, razo da existncia dos meios de fora comedida. O mapa das
vitimizaes policiais constitui, portanto, uma fonte importante de visibilidade das formas de
planejamento e de atuao, na rea da segurana, uma vez que expressa, ainda que
indiretamente, modelos de ao, estratgias de interveno, alvos prioritrios, formas de
interao da Polcia com a populao, os quais refletem, por sua vez, as concepes e os
princpios que orientam as diferentes polticas de policiamento.

I.2. UNIVERSO PESQUISADO

A pesquisa de vitimizao de policiais na cidade do Rio de Janeiro contemplou o perodo


que se estende desde o ano de 1993 ao 1. semestre de 1996, abrangendo as diversas foras da
lei, inclusive o Corpo de Bombeiros e o conjunto de Agentes Penitencirios, que no constituem
exatamente um corpo policial, mas foram igualmente considerados por agregar, como as outras
foras, profissionais envolvidos com a segurana pblica.

Foram excludas da anlise as Foras Armadas, a Polcia Federal e os demais policiais


classificados sob a categoria outros, pois o nmero de vitimizaes, nesses casos foi muito
pequena. Evidentemente, cada uma das foras foi objeto de uma anlise especfica, j que so
extremamente variadas as misses, dinmicas, organizaes, atividades, situaes de risco e
contingentes, da Polcia Militar, Polcia Civil, Corpo de Bombeiros, Guarda Municipal e Agentes
Penitencirio. Tratar as polcias como conjunto homogneo de foras da lei significaria, nesse
caso, desconsiderar suas especificidades e, em decorrncia disso, anular as chances de
compreender mais precisamente o sentido das vitimizaes.
Mapeamento da vitimizao de policiais 5

A tabela abaixo exibe a relao de todos os agentes da lei vitimados nos anos de 1994 e
1995. Os nmeros relativos aos anos de 93 e 96, tambm contemplados pela pesquisa, foram
excludos da tabela por representarem apenas uma amostra dos casos. Este quadro expressa no
apenas as desigualdades no tamanho dos efetivos mas, sobretudo, a diferena do potencial de
risco a que est exposta cada uma das foras. Por se tratar de um polcia ostensiva, que possui
o maior contingente de policiais dentre todas as foras e, por isso mesmo, apresentar o maior
nmero de vitimizaes a Polcia Militar ocupou, neste estudo, um lugar central e uma
posio referencial em relao s demais agncias da lei.

VITIMIZAO DE AGENTES DA LEI NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, EM 1994


E 1995, SEGUNDO O TIPO DE POLICIAL

TIPO DE AGENTE N %

POLCIAL MILITAR 933 63.2%


POLCIAL CIVIL 273 18.5%
BOMBEIRO 122 8.3%
GUARDA MUNICIPAL 43 2.9%
AGENTE PENITENCIRIO 49 0.3%
POLCIAL FEDERAL 4 3.3%
AG. DAS FORAS ARMADAS 23 1.6%
OUTROS 30 2.0%
TOTAL 1477 100.0%
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.

A anlise dos dados relativos cada fora policial ser antecedida de uma breve
apresentao do histrico e da estrutura da organizao. O volume de informaes dessa
apresentao variou com a disposio de cada meio de fora de fornecer os dados solicitados.
Mapeamento da vitimizao de policiais 6

II. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS E ANLISE DAS FONTES

O estudo foi realizado com base nos Registros de Ocorrncia, produzidos pela Polcia
Civil, relativos vitimizao de policiais na cidade do Rio de Janeiro. Foram analisados todos
os casos registrados em 1994 e 1995 e uma amostra dos casos de 1993 e 1996, tal como indicado
na tabela abaixo. Na anlise das vitimizaes de policiais militares foram utilizados, tambm, os
dados fornecidos pela prpria PMERJ, sobretudo aqueles relativos ao estado.

FONTES UTILIZADAS E QUALIFICAO DOS DADOS:

Composio da base de dados - R.O.s

Base de dados 1993(*) 1994 1995 1996(*) Total


Documentao analisada 251 758 652 212 1873
Formulrios processados 267 766 711 221 1965
(*) utilizao de clculo amostral.

II.1. PLANO AMOSTRAL

Para tornar as amostras relativas ao ano de 1993 e ao primeiro semestre de 1996


comparveis aos outros anos no amostrados, foram mantidas as propores encontradas no
universo dos documentos. 2 Optou-se, portanto, por uma amostra probabilstica proporcional
distribuio conjunta das modalidades de crimes e dos meses de ocorrncia, que mantivesse o
equilbrio entre os fatores selecionados. Os estratos foram formados a partir dos pares
modalidades de crime e ms de ocorrncia.3

2
O sorteio de uma amostra aleatria simples comprometeria o trabalho da anlise, prejudicando a proporcionalidade
requerida, j que algumas modalidades menos freqentes (embora importantes) de vitimizao seriam excludas do
conjunto amostral.
3
Uma descrio detalhada do Plano Amostral encontra-se no Anexo I deste relatrio.
Mapeamento da vitimizao de policiais 7

II.2. SOBRE O REGISTRO DE OCORRNCIA

O Registro de Ocorrncia (RO) um documento produzido pela Polcia Civil, que


representa a primeira notificao de uma queixa-crime. Dada sua funo de polcia judiciria,
cabe Polcia Civil proceder a uma investigao e constituir um inqurito que ser, futuramente,
encaminhado ao Ministrio Pblico. Nesse sentido, o RO expressa o atendimento preliminar
oferecido ao pblico e representa uma primeira etapa no itinerrio pelo interior da justia
criminal, cujo objetivo a identificao da autoria de um crime/delito. Sendo uma pea
documental, constituda em um momento subseqente ao do crime, esse documento poder ser
corrigido, com o passar do tempo e o encaminhamento das investigaes. O RO no chega a ser,
portanto, uma pea de cartrio, embora fornea subsdios importantes para a consolidao das
etapas posteriores queixa. Isso significa que as informaes que ele contm devero ser
checadas ao longo de todo o processo, que pode ou no culminar em um inqurito. Na realidade,
o RO atende a dois diferentes propsitos: viabilizar a investigao (reunir as informaes
necessrias para a elucidao dos fatos) e orientar o prprio trabalho interno da polcia, em sua
dimenso judicial.

Vale lembrar que o RO a forma oficial de comunicao de um crime. Como tal, est
intimamente articulado gramtica do Cdigo Penal e do Cdigo de Processo Penal. Em outras
palavras, esse documento deve atender a certas exigncias legais (como definir ou indicar a
autoria e o tipo de crime, por exemplo), as quais condicionam a linguagem e a narrativa dos
escreventes. Em termos prticos, isso significa que os fatos no previstos no Cdigo Penal
podero ser desconsiderados ou reinterpretados, segundo uma lgica jurdica/policial .

A descrio dos fatos expostos no RO reflete dois tipos de discurso: aquele produzido
pelas vtimas (sejam elas policiais ou civis), quando se trata de uma queixa realizada
diretamente nos balces das delegacias, ou o de um comunicante, quando a vtima est
impossibilitada de realizar a queixa ( por se tratar de menor de idade, por estar fisicamente
impedida como resultado da vitimizao, etc.). No difcil perceber, nos casos em que o
registro conta com o relato de um comunicante policial, que o preenchimento do RO exprime
tanto uma apreenso dos fatos filtrada pela lgica criminal, quanto uma expectativa de que a
Mapeamento da vitimizao de policiais 8

realidade possa ser enquadrada na estrutura do RO, cujas caractersticas discutimos adiante. O
escrevente, por sua vez, introduz um segundo filtro na narrativa dos comunicantes ou queixosos.
Ele transforma a verso viva dos fatos em informaes compatveis com os campos previstos
no documento que ir preencher. O policial encarregado do registro recorta as narrativas
distribuindo os personagens envolvidos pelas diferentes sees do RO e recompondo, com seu
vocabulrio prprio, o cenrio dos fatos experimentados pelas vtimas e perpetradores. Alm
de reunir informaes sobre o crime, vtimas e possveis autores, o RO deve atender, como j
sugerimos, s demandas formais da Polcia Civil, como, por exemplo, enunciar a solicitao de
percias, a abertura de investigaes e sindicncias, o encaminhamento para outros rgos
relacionados justia criminal, a requisio de documentos de outras agncias, as remoes e
transferncias, a convocao de testemunhas, etc.. Nesse sentido, ele , ao mesmo tempo, um
documento protocolar e uma pea de investigao.

O Registro de Ocorrncia tem sido utilizado, tradicionalmente, como fonte de


informao, tanto pelos rgos de segurana pblica, quanto por institutos de pesquisa
empenhados no levantamento dos indicadores de criminalidade. Uma vez que o objetivo desta
pesquisa o mapeamento da violncia de que so vtimas os policiais, o RO foi escolhido como
objeto de investigao pelos seguintes motivos: em primeiro lugar, por tratar-se de uma fonte
acessvel ( arquivada em trs vias, nas Delegacias, nos Departamentos Gerais da Polcia Civil e
agregada s peas inquisitoriais); em segundo lugar, por ser, no limite de seu propsito, um
documento definitivo (ao contrrio do inqurito que, como pea de informao, inconcluso e
est em permanente circulao pelas diversas instncias que compem o sistema criminal) . Por
outro lado, o RO a fonte de pesquisa mais abrangente, isto , o nmero de ROs aproxima-se
mais da quantidade real de fatos criminais, o que no ocorre com os inquritos, que expressam
apenas uma parcela destes fatos. Portanto, se o inqurito se apresenta como uma fonte mais
qualificada de informaes (o que nem sempre verdadeiro), os Registros de Ocorrncia
apontam para um conjunto mais vasto de casos, muitos dos quais, pela dinmica dos processos
policiais, tendem a ser arquivados desqualificados ou eliminados do universo jurdico/policial.

Cabe ressaltar que o RO, como documento informativo, representa uma ferramenta
fundamental para a constituio de um sistema de segurana pblica. Sua estrutura e a
qualidade do preenchimento constituem peas-chave, em todos os planos da atividade de polcia.
Mapeamento da vitimizao de policiais 9

Somente atravs da sistematizao dos dados gerados pelos ROs, torna-se possvel, por
exemplo,
a criao de uma base de inteligncia criminal;
a melhoria da taxa de resoluo de crimes;
o desenvolvimento de programas de proteo vtimas;
a construo de mapas de risco;
a elaborao de sries histricas que permitam o planejamento de polticas de policiamento;
a alocao eficiente de recursos especficos;
a construo de uma base de referncia para pesquisas de vitimizao capazes de:
determinar a relao entre taxas de criminalidade e taxas de notificao de crimes;
elaborar sistemas comparativos nos planos municipais, estaduais, nacionais e
internacionais;
a prestao de contas populao, no que concerne s atividades e conquistas realizadas na
rea de segurana pblica;
o controle externo sobre o universo das polcias.

No difcil perceber, portanto, a necessidade imperiosa de uma avaliao da estrutura


do documento em pauta e da qualidade de seu preenchimento. As unidades II.3 e II.4 contm,
respectivamente, uma descrio do R.O. e uma anlise do modo como as informaes foram
codificadas no decorrer pela pesquisa.

II.3. A ESTRUTURA DO R.O.

O REGISTRO DE OCORRNCIA DA POLCIA CIVIL ESTADO DO RIO DE JANEIRO - 1995


DESENHO DO FORMULRIO

SEES DO R.O. INFORMAES PREVISTAS


I. CABEALHO 1. Tipo de documento
2. Nmero (delegacia/nmero/ano)
3. Departamento da Polcia Civil
4. rgo/delegacia
5. rea de atuao
II. DESPACHO 1. Encaminhamentos e expedientes propostos pelo Delegado titular ou adjunto.
Campo 01 1. Data e hora da comunicao
COMUNICANTE E/OU 2. Informaes se a ocorrncia um crime de ao pblica condicionada ou privada.
3. Informaes sobre o comunicante:
VTIMA
3.1. Tipo de comunicante (agente policial, a prpria vtima e terceiros)
3.2. Nome
3.3. Filiao
3.4. Endereo e telefone
Mapeamento da vitimizao de policiais 10

3.5. Indicadores pessoais ( sexo, estado civil, idade, instruo, etnia, profisso, local
de trabalho)
3.6. Documentos ( Identidade e CPF)
3.7. Naturalidade e Nacionalidade
Campo 02 1. Informaes sobre a rotina dos expedientes solicitados a outras agncias do
DOS RGOS sistema policial:
1.1. Siglas dos rgos
TCNICOS E DA
1.2. Tipo e hora da comunicao e do comparecimento
MATERIALIDADE 1.3. Identificao dos profissionais empenhados (perito, legista, etc.)
1.4. Informaes sobre a pessoa e material encaminhados para exame pericial
1.5. Natureza do exame e nmero do seu ofcio
1.6. Concluso do perito/legista
Campo 03 1. Informaes sobre a vtima:
VTIMA 1.1. Nome
1.2. Filiao
1.3. Endereo e telefone
1.4. Indicadores pessoais ( sexo, estado civil, idade, instruo, etnia, profisso, local
de trabalho)
1.4. Documentos ( Identidade e CPF)
1.5. Naturalidade e Nacionalidade
2. Informaes se o ofendido foi vitimado em outra ocorrncia
Campo 04 e campo 05 1. Informaes sobre o autor ou suspeito:
AUTOR OU SUSPEITO 1.1. Nome
1.2. Filiao
1.3. Endereo e telefone
1.4. Indicadores pessoais ( sexo, estado civil, idade, instruo, etnia, profisso, local
de trabalho)
1.4. Documentos ( Identidade e CPF)
1.5. Naturalidade e Nacionalidade
1.6. Ficha policial
1.7. Natureza de sua priso (flagrante, temporria, preventiva, condenao anterior e
outras)
Campo 06 1. Informaes sobre o comparecimento ao local de agentes/agncias policiais
DESCRIO DO FATO 2. Descrio da mecnica do evento
3. Informaes sobre medidas cautelares adotadas
Campo 07 1. Informaes sobre as testemunhas:
TESTEMUNHAS 1.1. Nome
1.2. Filiao
1.3. Endereo e telefone
1.4. Indicadores pessoais ( sexo, estado civil, idade, instruo, etnia, profisso, local
de trabalho)
1.4. Documentos ( Identidade e CPF)
1.5. Naturalidade e Nacionalidade
Campo 08 1. Seo destinada complementao das informaes previstas nos campos
COMPLEMENTAO anteriores.
DOS CAMPOS
COMPLEMENTAO 1. Informaes estatsticas obrigatrias:
GERAL 1.1 Causa do homicdio:
- grupo de extermnio
- confronto policial
- disputa de Quadrilhas
- interindividuais
- latrocnio
- outros
- indefinido
1.2. Causa dos delitos de trnsito:
- atropelamento
- coliso
1.3. Local onde ocorreu o furto, o roubo e a leso corporal dolosa :
- via pblica
- residncia
- bares e similares
- clubes e estdios
- instituies pblicas
- outros
1.4. Requerimento da vtima para os crimes de ao penal pblica condicionada ou
privada
1.5. Data do registro da ocorrncia
1.6. Nome, matrcula, rubrica e carimbo do escrevente e do delegado
Mapeamento da vitimizao de policiais 11

II.4. O PREENCHIMENTO DO R.O.

A despeito de sua extrema importncia, o RO apresenta vrios tipos de deficincia. Nos


ltimos anos o desenho do formulrio passou por algumas mudanas, que no eliminaram os
problemas antigos, mas, ao contrrio, criaram novas dificuldades. As alteraes na estrutura dos
campos e a supresso de itens no curso dessas mudanas tornaram incompatvel o novo modelo
com os formulrios anteriores, comprometendo a construo de sries histricas consistentes, e
reduzindo ainda mais o conjunto de informaes disponveis.4

O preenchimento dos ROs realizado nas delegacias acarreta, por sua vez, uma srie de
problemas adicionais. Na rotina da Polcia Civil agncia policial que, como vimos, rene
atribuies ao mesmo tempo investigativas e judicirias -, as atividades voltadas para a coleta e
tratamento da informao (confeco de documentos e de arquivos, elaborao de relatrios,
preparao de planilhas, etc.) so explicitamente desvalorizadas.

Na cultura policial parece no haver a conscincia de que a informao gerada pelo


Registro de Ocorrncia, tal como assinalado acima, a principal ferramenta de polcia em
qualquer esfera de atuao, no que tanto construo de um sistema de inteligncia criminal,
quanto s rotinas de investigao e patrulhamento. Em funo disso, o documento , com
freqncia, preenchido de forma assistemtica e inconsistente, ou utilizado, exclusivamente,
para atender a exigncias burocrticas, privilegiando os expedientes internos, caractersticos de
uma polcia judiciria, em detrimento dos aspectos substanciais do fato registrado. As
informaes encontram-se, muitas vezes, fora dos campos apropriados ou so, em outras,
simplesmente negligenciadas. Chama a ateno o fato de que, em um universo de 1.873
documentos analisados, nenhum deles tenha sido preenchido segundo as convenes
estabelecidas no prprio desenho do formulrio. A maior parte dos campos pr-definidos
encontra-se vazia e, freqentemente, as informaes so apresentadas de forma catica no
campo-texto destinado descrio da mecnica do evento. Na maioria dos casos foi preciso
um esforo sistemtico de recuperao daquelas informaes que o documento no explicitava,

4
O modelo atual, adotado a partir de 1996, sofreu uma diminuio drstica dos campos, e sua estrutura foi
reduzida basicamente aos campos abertos sem codificao.
Mapeamento da vitimizao de policiais 12

ou indicava de forma fragmentada e obscura. Nem sempre possvel, por exemplo, distinguir
com clareza o que o ofendido ou o comunicante sabe e pode relatar ao escrevente, das
informaes que ele desconhece, mesmo tendo vivenciado ou testemunhado a vitimizao.
Tambm no fcil perceber se as lacunas presentes no documento refletem perguntas que
deixaram de ser formuladas pelo policial que registrou a ocorrncia, ou referem-se a aspectos
que permaneceram desconhecidos da polcia at o momento da confeco do registro.

Outro grave problema que envolve o preenchimento dos Registros de Ocorrncia a


precariedade da redao, que compromete o entendimento dos fatos e a integridade da cena
relatada. De um modo geral, os campos abertos - os mais importantes do documento -
apresentam um texto desorganizado, descontnuo, sem pontuao e, em alguns casos, sem
sentido.

Vrios fatores contribuem para obscurecer o relato e esvaziar o significado e a


importncia desta fonte oficial: o j mencionado desinteresse pela compilao de dados; o
desconhecimento das ferramentas elementares da lngua portuguesa e das tcnicas bsicas de
redao (tanto um como outro fator, provavelmente associado falta de qualificao especfica
dos escreventes e desmotivao profissional); o fato de a ocorrncia ser registrada
simultaneamente ao relato da vtima e/ou comunicante (o que requer, como vimos, a traduo de
episdios cotidianos em uma linguagem criminal/legal); o fato de essa atividade no ter sido
ainda informatizada (o documento, escrito mquina, no pode ser rasurado e incorpora, por
isso, todas as retificaes, obscurecendo a fluncia da descrio).

Um dos efeitos mais problemticos do preenchimento irregular do R.O. a


impossibilidade de analisar, de forma consistente, os indicadores sociais relativos ao policial-
vtima e aos suspeitos. Como se ver no quadro a seguir, os registros raramente trazem
informaes sobre o estado civil", a "idade", a "instruo" e a "etnia" dos atores envolvidos. A
ausncia de informaes sobre a etnia da vtima e do provvel autor da vitimizao
particularmente grave, j que esse indicador pode ser facilmente apontado, por qualquer
observador, ao contrrio das outras variveis que dependem da informao de terceiros ou das
prprias vtimas e dos suspeitos. 5

5
No Anexo II, encontra-se uma anlise detalhada de cada seo do R.O. e da forma como esse documento foi
preenchido, nos anos contemplados pela pesquisa.
Mapeamento da vitimizao de policiais 13

O quadro a seguir expressa a freqncia com que os indicadores sociais foram assinalados
no Registro de Ocorrncia e o percentual de recuperao das informaes obtido pela pesquisa.

ITENS PREENCHIMENTO DO R.O. BASE DE DADOS DA


(INFORMAO DISPONVEL) PESQUISA
(INFORMAO RECUPERADA)
VTIMA SUSPEITO/ VTIMA SUSPEITO/
AUTOR AUTOR
Estado Civil Parcialmente Raramente 33% 27%
Idade Parcialmente Raramente 35% 29%
Instruo Raramente Nunca 5% 8%
Etnia Parcialmente Raramente 33% 30%

Para superar as limitaes do preenchimento dos R.O.s e maximizar seu aproveitamento,


foi desenvolvido um sistema de recuperao dos dados6. A transcrio e a interpretao das
questes explicitadas e daquelas no explicitadas no documento obedeceu a um gradiente de
preciso, que levou em conta o modo como as informaes se encontravam dispostas na fonte.
Consideraram-se, dessa forma, trs tipos de informao:

 Aquelas transcritas do R.O., no sujeitas interpretao.


 Aquelas deduzidas diretamente dos dados explicitados no R.O.
 Aquelas deduzidas a partir de indicaes implcitas no R.O.

6
No Anexo III, encontra-se uma apresentao detalhada da metodologia de recuperao das informaes do
Registro de Ocorrncia.
Mapeamento da vitimizao de policiais 14


Captulo I
VITIMIZAO DE POLICIAIS MILITARES NO RIO DE JANEIRO
1993 A 1997

Esta seo do relatrio divide-se em quatro partes distintas:

 Na primeira parte so apresentadas as taxas de vitimizao dos policiais militares na cidade


e no estado do Rio de Janeiro.

 Na segunda parte, so identificados, dentre os policiais militares, os agentes mais expostos


vitimizao.

 A terceira parte dedicada contextualizao das circunstncias em que ocorreram os


episdios de vitimizao.

 Na quarta parte so apresentados, finalmente, os mapas de risco da vitimizao de policiais


militares na cidade do Rio de Janeiro e um resumo dos principais resultados da pesquisa.
Mapeamento da vitimizao de policiais 15

NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, EM 1997

1 PM MORREU A CADA 5 DIAS.

1 PM SE VITIMOU A CADA 20 HORAS.

1 PM SE VITIMOU EM SERVIO A CADA 42 HORAS.


Mapeamento da vitimizao de policiais 16


Parte 1
Taxas de Vitimizao

1. Vitimizao de policiais em servio e em folga

Ainda que a profisso de polcia envolva um risco maior do que outras profisses,
surpreendentemente alta a taxa de vitimizao de policiais militares no Rio de Janeiro, nos
ltimos anos, sobretudo quando comparada com as taxas de outros perodos, em nosso estado, ou
de outros pases, tal como se ver em seguida.

As figuras abaixo revelam os nmeros e as taxas de vitimizao de policiais militares na


cidade do Rio de Janeiro no perodo de 1994 a 1997. O clculo da taxa de vitimizao foi
realizado com base no universo total do efetivo existente em cada ano e na parcela desse efetivo
aplicada, anualmente, nas diversas modalidades de policiamento ostensivo (atividades-fim).

FIGURA 1: VITIMIZAO DOS POLICIAIS MILITARES NA CIDADE DO RIO DE


JANEIRO (1994/1995 - 1996/ 1997)1

NMERO DE VITIMIZAES DE POLICIAIS MILITARES


ANO TOTAL MORTO FERIDO
1994 419 73 346
Servio 196 13 183
Servio/AF 196 13 183
Folga 223 60 163

1995 405 54 351


Servio 217 15 202
Servio/AF 217 15 202
Folga 188 39 149

Fonte: Registros de ocorrncia da Polcia Civil.

1
Os dados de 1994 /1995 e 1996 / 1997 no conformam uma srie histria homognea, uma vez que provm de
duas fontes distintas: Os R.O.s e os dados produzidos pela PM relativos aos anos amostrados e aqueles no
contemplados pela pesquisa.
Mapeamento da vitimizao de policiais 17

NMERO DE VITIMIZAES DE POLICIAIS MILITARES


ANO TOTAL MORTO FERIDO
1996 563 106 457
Servio 267 25 242
Servio/AF 267 25 242
Folga 296 81 215

1997 444 67 377


Servio 208 17 191
Servio/AF 208 17 191
Folga 236 50 186

Fonte: Estado Maior -PM/1 - PMERJ.

2
TAXA POR 10 MIL POLICIAIS MILITARES
ANO TOTAL MORTO FERIDO
1994 380 66 314
Servio 178 12 166
Servio/AF 262 17 245
Folga 202 54 148

1995 351 47 304


Servio 188 13 175
Servio/AF 252 17 235
Folga 163 34 129

Fonte: Registros de ocorrncia da Polcia Civil.

TAXA POR 10 MIL POLICIAIS MILITARES


ANO TOTAL MORTO FERIDO
1996 502 94 408
Servio 238 22 216
Servio/AF 298 28 270
Folga 264 72 192

1997 406 62 345


Servio 190 16 175
Servio/AF 235 19 216
Folga 216 46 170

Fonte: Estado Maior -PM/1 - PMERJ.


Mapeamento da vitimizao de policiais 18

As tabelas demonstram que os policiais militares esto expostos diferenciadamente aos


riscos de vitimizao, segundo sua situao profissional (em servio ou em folga) e o tipo de
servio que realizam (atividade-meio ou atividade-fim).

 Quando empenhado em atividades-fim, o policial est, como se pode supor, potencialmente


mais exposto a situaes de risco. As taxas relativas aos agentes que no momento da
vitimizao efetuavam patrulhamento ostensivo so, portanto, superiores s do conjunto dos
policiais vitimados em servio. No ano de 1997, por exemplo, essa taxa foi de 190/10 mil
policiais em servio e de 235 /10 mil policiais em servio dedicados a atividades-fim.

 Em 95 aumentam proporcionalmente as vitimizaes de policiais em servio, particularmente


daqueles no diretamente envolvidos em atividades-fim. Se, em 94, a diferena no nmero
das vtimas empenhadas em atividades-fim e o conjunto dos policiais em servio era de 84,
esse nmero reduz-se, no ano seguinte, para 64. Segundo os dados da PMERJ, essa diferena
entre o conjunto dos policiais vitimados em servio e os policiais-vtimas engajados em
atividades-fim sofre tambm reduo, de 60 em 1996, para 45, em 1997.

 De um modo geral, os policiais foram mais vitimados (mortos e feridos) em folga ou no


desempenho de atividades informais do que quando em servio. Em 1997, por exemplo,
foram vitimados 190/10 mil policiais em servio e 216/10 mil policiais em folga. Entretanto,
verificou-se, nos anos focalizados, uma grande proximidade entre as taxas relativas
vitimizao dos agentes em folga e em servio, alm da inverso dessas taxas no ano de 95,
o que poder ser melhor contextualizado quando forem analisadas as circunstncias da
vitimizao3.

 Quando consideradas separadamente as taxas de morte e as taxas de ofensa corporal,


qualquer que seja a fonte considerada (1994/1995 - 1996/1997) verifica-se que as primeiras

2
Dado que os efetivos das foras policiais analisadas so inferiores a 100.000, foi preciso utilizar o ndice de
10.000, ao invs dos 100.000 tradicionalmente empregados para o clculo dessas taxas.
3
Vale lembrar que grande parte dos policiais no Rio utilizam sua folga para exercer atividades de vigilncia privada.
O "bico", tal como foi chamado esse trabalho, apesar informalmente aceito pelas instituies policiais, configura
uma atividade "ilegal" do ponto de vista dos regulamentos policiais. possvel, portanto, que quando um policial se
vitima no seu trabalho de vigilncia esse fato, que explicaria, em parte, os altos ndices de vitimizao de PMs em
folga, seja "mascarado" ou suprimido do Registro de Ocorrncia.
Mapeamento da vitimizao de policiais 19

so trs vezes maiores entre policiais em folga e as ltimas so superiores entre policiais em
servio, ou seja, o risco de morte maior em folga, enquanto as chances de receber ofensas
corporais (no letais) so maiores quando o policial est em servio.

Por razes bvias, espera-se que um profissional especializado, mesmo o agente de


polcia, se vitime menos quando est em servio do que quando em folga. Durante sua jornada, o
trabalhador deve operar segundo normas precisas de segurana, alm de receber treinamento
especfico para exercer sua profisso. Mais do que isso, durante o expediente reduzem-se, em
princpio, as mltiplas fontes de vitimizao a que est exposta qualquer pessoa, fora do
trabalho, no cenrio urbano. Taxas elevadas de vitimizao, em qualquer empresa, indicam
problemas de eficincia na organizao do trabalho e comprometem necessariamente sua
produtividade.

Condies precrias, treinamento insuficiente e tcnicas obsoletas, entre outros fatores,


resultam, ao fim e ao cabo, em desperdcio e exausto de recursos humanos e materiais. Dito de
outra forma, o trabalhador envolvido em atividades consideradas de risco, como o caso de
policiais, eletricitrios, mergulhadores, mineiros, etc., deveria atuar em condies especiais de
segurana, pondo em prtica os dispositivos e regras adotados por sua organizao. Caso
contrrio, as baixas permanentes exigiriam a renovao contnua e elevada do contingente
profissional, tornando a profisso humana e economicamente invivel.

Pode-se argumentar, apropriadamente, que a profisso de policia apresenta algumas


singularidades que a diferenciam das demais: seu campo de ao se confunde, em boa medida,
com o espao de vitimizao da populao, isto , o trabalho do policial est associado
cotidianamente interveno nas esferas de risco de todos os outros trabalhadores e cidados
no trabalhadores, envolvendo surpresa, acaso e aleatoriedade. Todavia, exatamente o
preparo para lidar com a imprevisibilidade que distingue, entre outros fatores, a polcia como
um meio de fora profissional comedida que possui superioridade de mtodo face a interveno
em eventos criminosos, violentos, conflituosos, desordeiros, etc.

Levando em conta as razes expostas acima, percebe-se porque to delicada a


proximidade das taxas de vitimizao dos policiais militares em folga e em servio, sobretudo no
ano de 1995, quando as vitimizaes em servio (188/10 mil) superaram aquelas ocorridas
Mapeamento da vitimizao de policiais 20

durante a folga dos agentes (163/10 mil). Considerando-se que o ano de 1995 foi marcado por
uma mudana na poltica de segurana, a qual resultou na mobilizao crescente dos recursos da
PM pela busca de alta produtividade, expressa nos resultados da guerra contra o crime, e tendo
em vista que esse aumento da capacidade operacional da PM no foi acompanhado do devido
investimento em seus recursos humanos mas, ao contrrio, correspondeu ao emprego de mtodos
obsoletos de abordagem e enfrentamento, o sentido desses indicadores pode ser mais facilmente
compreendido. preciso, portanto, contextualizar esses resultados, levando em conta as
alteraes nas diretrizes da poltica de segurana pblica, decorrentes das mudanas
experimentadas no cenrio poltico do perodo. Sabe-se por exemplo, que, a partir de 95, alm
de terem sido intensificadas as operaes de confronto armado, foi autorizado o uso da segunda
arma pelo policial e instaurada a controvertida premiao por bravura e herosmo. A partir desse
momento, a poltica de segurana comeava a ser claramente regida por uma orientao que
privilegiava a guerra contra o crime, cujo efeito, quando consolidada, pode ter sido o aumento,
no apenas das vitimizaes de civis (Cano, 1997) como tambm a dos prprios policiais.

Quando focalizadas, por exemplo, as vitimizaes de policiais militares em todo o estado,


observa-se que elas sofreram um aumento abrupto entre os anos de 1994 e 1995. A figura 2, a
seguir, construda com base nos nmeros fornecidos pela Polcia Militar, recobre as ltimas
cinco gestes estaduais e exprime, indiretamente, o impacto das diferentes polticas
governamentais que delinearam as orientaes do comando da PM em cada perodo.

FIGURA 2: TAXA DE VITIMIZAO DE POLICIAIS MILITARES EM SERVIO NO


ESTADO DO RIO DE JANEIRO POR 10 MIL PMs (1980 -1997)

150
135
120
105
90
75
60
45
30
15
0
80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97
Taxa 60 59 52 34 28 21 27 33 38 38 32 31 9 9 13 130 134 99

Fonte: PMERJ - PM/1-APOM.


Mapeamento da vitimizao de policiais 21

 1980/1982 - Nos trs ltimos anos da gesto Chagas Freitas, a taxa mdia de vitimizao foi
de 57/10 mil policiais em servio.

 1983/1986 - No primeiro governo Brizola, a taxa mdia de vitimizao, no estado do Rio,


reduz-se em 50%, passando para 28 PMs vitimados em servio, em cada 10 mil (28/10 mil).

 1987 /1990 - Durante a gesto do Governador Moreira Franco, a taxa mdia de vitimizao
volta a crescer 25%, atingindo o ndice mdio anual de 35/10 mil policiais militares em
servio.

 1991/1994 - No segundo governo Brizola a taxa mdia de vitimizao em servio decresce


54% em relao ao perodo anterior, alcanando um ndice de 16/10 mil, inferior inclusive
taxa media alcanada na primeira gesto.

 1995/1997 - Nos trs primeiros anos do governo de Marcello Alencar a taxa mdia de
vitimizao de PMs em servio no estado sofre uma elevao abrupta da ordem de 656%,
atingindo o ndice de 121/10 mil.

Comparando-se, finalmente, os ltimos cinco governos do estado do Rio de Janeiro,


nota-se que as taxas de vitimizao em servio na gesto Marcello Alencar foram 2 vezes
superiores quelas do perodo Chagas Freitas; 4 vezes maiores do que as do primeiro governo
Brizola; 3,5 vezes superiores s do governo Moreira Franco e 7,5 vezes maiores que as do
segundo governo Brizola.

Os defensores da poltica de guerra contra o crime atribuem o declnio das taxas de


vitimizao ao acovardamento da Polcia que teria deixado de subir os morros e, nesse sentido,
passado a trabalhar menos. Em contrapartida, ao voltar-se para o enfrentamento dos
inimigos, consubstanciados na figura de perigosos bandidos, a Polcia estaria
desempenhando sua funo precpua de combater o crime e funcionando como anteparo
violncia que atinge a sociedade. No difcil, entretanto, fazer face a esse raciocnio
francamente equivocado. Em primeiro lugar, porque o que qualifica a Polcia como um meio de
Mapeamento da vitimizao de policiais 22

fora moderno e profissional a evidente superioridade dos mtodos de ao empregados por


essa fora, comparativamente aos de qualquer cidado isolado ou em grupo. Em segundo lugar,
porque, ao contrrio dos exrcitos, que, estruturados para a ao blica, se traduzem em armas
combinadas para produzir o mximo de violncia ou letalidade, a Polcia consiste em
capacidades combinadas para prevenir, dissuadir, mediar, socorrer, assistir e reprimir o crime
ou a desordem com o mnimo emprego de violncia. Em outras palavras, as Polcias devem
agregar a capacidade tcnica aos expedientes de fora (legal e legtima) para evitar atos
impulsivos de violncia e reduzir as oportunidades de risco para os prprios policiais e outros
atores envolvidos numa dada ocorrncia policial, restringindo, portanto, as possibilidades de
vitimizao. Se isto faz sentido, os encontros da Polcia com populao que resultam em
baixas freqentes, tanto de um lado como de outro, podem evidenciar graves problemas de
doutrina, eficcia e treinamento. Eliminar criminosos no o mesmo que eliminar dinmicas
criminais ou reduzir as oportunidades de execuo de prticas criminosas e, menos ainda,
ampliar a sensao de segurana do cidado. Dito de outro modo, o contingente de criminosos
(seja qual for o crime em questo) sempre renovvel (em ritmo provavelmente superior ao do
contingente policiais) e a poltica de guerra contra crime gera externalidades que ampliam a
insegurana da populao. medida que a poltica de segurana se reduz ao enfrentamento de
determinados inimigos, deixando de lado as dinmicas de ordem pblica e as demandas
cotidianas dos diversos atores sociais, as baixas civis, assim como as apreenses de armas e
drogas (estas ltimas sem dvida necessrias), acabam, lamentavelmente, se tornando um fim em
si mesmo.

No se trata, portanto, de trabalhar mais ou menos, pois o produto do trabalho policial,


que a segurana pblica, no pode ser medido ou avaliado pelo nmero de pessoas mortas ou
feridas em cada ao. Importa, antes, a qualidade do trabalho de polcia: suas misses, metas e
atribuies como meio de fora especializado e singular, e seu preparo tcnico para enfrentar
todo tipo de situao, desde as mais corriqueiras s mais adversas, como o crime organizado, a
mfia, a ao de assassinos seriais, seqestros e etc.
Mapeamento da vitimizao de policiais 23

2. Impacto das vitimizaes sobre o efetivo da PMERJ.

A figura 2.1 apresenta a evoluo do efetivo da PMERJ nas duas ltimas dcadas, fornecendo o
quadro de referncia para a avaliao do impacto das vitimizaes no interior da corporao,
nos diferentes governos.

FIGURA 2.1: EVOLUO DO EFETIVO DA PMERJ NO ESTADO DO RIO DE


JANEIRO 1984 A 1997.
40000

30000

20000

10000

0
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Efetivo 30605 33374 34855 34298 34488 33402 32123 31289 30245 28481 27077 27344 28162 28587

Fonte: Estado Maior da PMERJ -PM/1 e APOM.

 Quando considerado o conjunto dos policiais militares vitimados em cada perodo, observa-
se a seguinte relao: de 1984 a 1986 o total de vitimados (mortos e feridos em servio e
em folga) correspondeu a 2,6% do efetivo no estado; de 1987 a 1990 correspondeu a 2,5%;
de 1991 a 1994 correspondeu a 2,5% e de 1995 a 1997 correspondeu a 2,9% do efetivo do
estado.

Note-se, portanto, que o impacto das baixas policiais, sobre o efetivo tem sido significativo
(cerca de 2.6%) e manteve-se "estabilizado" nestes ltimos 14 anos. Pode-se supor que a
despeito das variaes decorrentes das alteraes nas polticas de policiamento, os patamares em
que se firmou essa estabilidade estejam expressando problemas estruturais da PMERJ,
relacionados organizao, doutrina, procedimentos, dinmicas de emprego de fora,
treinamento, capacitao, formao profissional, etc. Embora esses percentuais paream,
primeira vista, irrelevantes, eles so quatro vezes mais elevados do que os da populao do
Mapeamento da vitimizao de policiais 24

estado: no ano de 1996, a Polcia Civil registrou um total de 92.369 vitimizaes de homens,
mulheres e menores no estado do Rio de Janeiro4 - tido como um dos mais violentos do pas -
o que corresponde a 0,69% da populao residente.

Quando se consideram apenas os policiais vitimados em servio na corporao,


evidencia-se um cenrio menos estvel do que aquele referente ao conjunto dos policiais (em
folga e em servio) mencionado acima: entre 1984 e 1986, a vitimizao dos policiais em
servio representou em mdia 0,28% do efetivo do estado. Entre 1987 e 1990 esse percentual
manteve-se, em cerca de 0,35%, reduzindo-se, de 1991 a 1994 para 0,15%, mas elevando-se,
entre 1995 e 1997, para 1,2% do efetivo. Nesses trs ltimos anos - quando verificou-se uma
discreta ampliao do efetivo, acompanhada de um significativo deslocamento de policiais para
as atividades-fim - a proporo de policiais vitimados em servio foi oito vezes maior do que nos
anos de 1991 a 1994 (conforme indicado na figura 2). Na populao, esse aumento eqivaleria
seguinte diferena: teramos em lugar do patamar, j elevadssimo, de 92.369 vtimas
registradas em 1996, cerca de 740.000 pessoas vitimadas.

No que concerne s variaes no tamanho do efetivo, vale ressaltar que embora o volume
de entrada de novos policiais na corporao, no perodo 95 e 97, tenha superado o volume de
sadas - o que significa um crescimento acumulado da ordem de 5,6% -, o efetivo mdio desses
trs ltimos anos manteve-se 18% abaixo do efetivo existente no ano de 1986, que foi de
34.855 integrantes em todo estado. Segundo os dados do Estado Maior da PMERJ (PM1)5, a
defasagem de efetivo ainda mais significativa quando se trata das patentes incumbidas do
policiamento ostensivo .6

4
Esse nmero engloba as vtimas de homcidio doloso e culposo, homicdio tentado, leso corporal dolosa e
culposa, suicdio tentado e consumado, morte suspeita, auto-leso e encontro de cadver.
5
Documentao oficial fornecida pela PM1 e material divulgado na home page da Polcia Militar.
6
Sobre a histrica defasagem de efetivo da PMERJ ver Holloway,1997.
Mapeamento da vitimizao de policiais 25

3. Nmero de habitantes por policial

Considerando-se o contingente anual de policiais na corporao, de 1993 a 1997, e a


populao total do estado do Rio de Janeiro, em cada um desses anos, verifica-se a seguinte
relao:

FIGURA 2.2: RELAO POLICIAL / HABITANTES NO ESTADO DO RIO DE


JANEIRO

ANO POLICIAL POR HABITANTES


1993 1/459
1994 1/487
1995 1/486
1996 1/476
1997 1/474
Fonte: Estado Maior - PM1 - PMERJ

Observa-se que entre 1995 e 1997, o aumento do efetivo no estado (indicado na tabela
acima) foi acompanhado de uma elevao da "potencialidade de cobertura" da PMERJ,
relativamente ao ano de 1994, o que significa uma reduo, nesse perodo, do nmero de pessoas
a serem atendidas, virtualmente, por cada policial. Na cidade do Rio de Janeiro a
potencialidade de cobertura permaneceu basicamente inalterada, como indica a tabela abaixo,
mas verificou-se uma ampliao da capacidade operacional de pronto emprego da PM, que se
traduz em um aumento de 16% no nmero de policiais envolvidos em atividades-fim, se
comparados os anos de 1994 e 1997.
Mapeamento da vitimizao de policiais 26

FIGURA 2.3: RELAO POLICIAL / HABITANTES NA CIDADE DO RIO DE


JANEIRO

ANO PM POR HABITANTES PM/AF POR HABITANTES


1994 1/507 1/749
1995 1/489 1/656
1996 1/507 1/634
1997 1/509 1/629
Fonte: Estado Maior da PMERJ - PM/1-APOM.

 1994/1995 - Observou-se um aumento de 3,7% da capacidade ostensiva e um aumento de


14,2% do pronto-emprego em atividade fim. Esse aumento indica um esforo da organizao
de reduzir a disparidade entre a potencialidade de cobertura (razo policial/habitantes) e sua
efetividade (pronto emprego na atividade-fim).7

 1995/1996 - Observou-se uma reduo de 3,7% da capacidade ostensiva formal e um


aumento acumulado de 17,7% do pronto emprego em atividades-fim. Entre 1996 e 1997
observou-se uma reduo de 0,4% da capacidade ostensiva e um aumento acumulado de
18,7% do pronto emprego em atividades fim.

Para que esse esforo de ampliao do pronto-emprego da fora policial se traduza, contudo,
em resultados consistentes, indispensvel vincul-lo a um redesenho estratgico e ttico dos
programas de patrulhamento (avaliao dos planos de ronda, alinhamento das modalidades de
servios ostensivos, modelagem e aperfeioamento dos servios de despacho de viaturas para
atendimento emergencial), e do C3IC (comando, controle, comunicaes, inteligncia e
computao) sob pena de produzir um esgotamento no empenho da ferramenta principal da
organizao policial, ou seja, os recursos humanos.

7
Cabe ressaltar que a capacidade de cobertura ostensiva da polcia deve levar em considerao outras variveis
alm da populao residente. Dentre elas destacam-se a populao flutuante e a densidade populacional de uma
certa rea; a tipicidade geogrfica do territrio urbano a ser coberto; a incidncia das dinmicas criminais,
violentas e desordeiras; a distribuio dos recursos de infraestrutura urbana e expedientes e ferramentas policiais de
ampliao da ostensividade formal do policial uniformizado.
Mapeamento da vitimizao de policiais 27

O quadro apresentado a seguir aponta a relao entre o nmero de habitantes


potencialmente atendidos por cada policial, em diferentes cidades dos Estados Unidos e do
Canad. Note-se que a razo de agentes da lei por habitante, na cidade do Rio de Janeiro (1/269
hab.)8, est muito prxima daquela existente em Chicago (1/244hab.) no ano de 1994 e
corresponde aproximadamente ao dobro do ndice da cidade de Quebec (1/540 hab.).

FIGURA 2.4: NMERO DE POLICIAIS POR


HABITANTES

REGIES POLICIAL POR HABITANTES


EUA (1994)
Chicago 1/244
Los Angeles 1/357
Kansas 1/417
Dallas 1/435
CANAD (1998)
Quebec 1/540
Ontario 1/535
Alberta 1/636
BRASIL (1998)
Rio de Janeiro 1/509 (*)
1/269 (**)
(*) Inclui apenas o efetivo da PM na cidade.
(**) Inclui os efetivos da PM, Polcia Civil e Guarda Municipal.
Fonte: Bayley, David H. 1994. Canadian Statistics - Estado Maior PMERJ -PM/1. Secretaria de Polcia Civil -RJ.
Superintendncia da Guarda Municipal.

Vale notar, ainda, que o efetivo da PM na cidade do Rio de Janeiro (1/509 hab.)
apresenta, sozinho, uma potencialidade de cobertura ostensiva formal superior das cidades
canadenses listadas acima. Se esses nmeros expressam, de um lado, a enorme diferena no
padro de violncia das cidades canadenses e brasileira, em especial do Rio de Janeiro, eles
indicam, por outro, que, abstratamente, a proporo policial/populao na cidade do Rio no est
longe de atingir nveis mais satisfatrios, sobretudo se comparada com a de Los Angeles, que
experimenta, como ns, padres elevados de violncia.

8
No ano de 1998, o total de agentes da lei atuantes na cidade do Rio corresponde a 20.735. Este valor resulta da
agregao dos efetivos da PM, da Polcia Civil e da Guarda Municipal.
Mapeamento da vitimizao de policiais 28

4.Vitimizaes comparadas: Polcia e populao

A magnitude do risco a que esto expostos os policiais militares na cidade do Rio de


Janeiro pode ser melhor avaliada quando se contrastam as taxas de vitimizao desses agentes e
as da populao adulta. Os recentes estudos sobre violncia e criminalidade, no Rio de Janeiro,
apontam altos ndices de vitimizao, comparativamente a outras grandes cidades brasileiras e
internacionais, especialmente no que se refere s taxas de homicdio.9 Entretanto, observa-se que
os ndices de vitimizao da Polcia Militar so muito superiores aos da populao, como revela
a tabela a seguir:

FIGURA 3: VITIMIZAO DE POLICIAIS MILITARES E DA POPULAO NA


CIDADE DO RIO DE JANEIRO (POR 10 MIL HABITANTES).

1994
Grupo Homicdio Leso Corporal Suicdio
Doloso Trnsito Dolosa Trnsito
Populao 7,31 1,84 26,04 23,47 0,32
Populao masculina 19,67 4,18 42,78 46,93 0,69

PMERJ 59,84 5,44 207,63 89,76 0,0


Servio 11,78 0,0 119,68 38,98 0,0
Folga 48,05 5,44 87,94 50,77 0,0
1995
Populao 6,63 1,85 26,29 24,43 0,34
Populao masculina 17,72 4,17 41,43 49,03 0,63

PMERJ 39,85 3,46 256,45 72,78 2,59


Servio 12,99 0,0 178,48 32,05 0,0
Folga 26,85 3,46 77,97 40,72 2,59
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil. IBGE - Censo Demogrfico e estimativas.

 O diferencial das taxas de vitimizao da PMERJ e da populao masculina so ainda mais


expressivos quando se trata de homicdios dolosos, que chegam a ser trs vezes mais
Mapeamento da vitimizao de policiais 29

freqentes entre os policiais, e das leses corporais dolosas, cuja taxa, entre os PMs, chega a
ser 9.8 vezes maior em 1995. Porm, quando distinguimos a situao do profissional,
percebemos que as taxas relativas ao policial em servio so inferiores s da populao
masculina (que conforma 98,9% da corporao), e inferiores, tambm, s dos prprios
policiais em folga, exceto nos casos de leso corporal dolosa. Nesses casos, a vitimizao de
agentes em servio duas vezes maior que a dos PMs em folga e quatro vezes maior que a
da populao masculina.

 A taxa de PMs mortos no trnsito10 correspondeu, nos dois anos somados, a mais que o
dobro da taxa relativa populao, embora esse resultado deva ser contextualizado, pois
todos os acidentes fatais aconteceram quando o policial estava fora do servio. Por sua vez,
as leses resultantes de acidentes no trnsito foram, em mdia, trs vezes mais freqentes
entre os policiais do que na populao. J nesse caso, tanto em 94, quanto em 95, mais de
40% dos acidentes sem mortes, na corporao, envolveram policiais em servio.

 preciso lembrar, todavia, que a maior parte dos servios de policiamento


ostensivo oferecidos pela PM realizada atravs de veculos automotores
(viaturas, motocicletas, etc.). Parece, ento, compreensvel que, assim como
outros profissionais que prestam servios motorizados populao (motoristas de
nibus, motoristas de taxis, motoboys, etc.), os policiais estejam mais expostos
aos riscos de acidente do que a populao em geral. Dito de outra maneira, a
diferena se explicaria pelo fato de aqueles trabalhadores que despendem boa
parte de sua jornada no trnsito terem, em princpio, maior probabilidade de sofrer
os impactos do trfego violento e catico da cidade.

9
Ver Soares, 1996.
10
No cmputo da taxas de vitimizao no trnsito no foram includas aquelas derivadas de situaes
excepcionais, especficas do trabalho policial, como perseguies, capturas, etc. Essas situaes foram classificadas
em separado, sob a categoria "perseguies". Assim, as taxas de vitimizao no trnsito expressam unicamente os
acidentes comuns ( colises e atropelamentos) resultantes de situaes ordinrias.
Mapeamento da vitimizao de policiais 30

 Vale ressaltar, ainda, que, embora no tenha sido registrado nenhum caso de suicdio de
policial militar em 1994, a taxa de 1995 foi 7,6 vezes superior da populao, ainda que
100% das mortes tenham acontecido durante a folga do policial.11

Comparando-se as taxas de homicdio de policiais militares com as da populao


masculina acima de 18 anos, residente na cidade do Rio de Janeiro, em 1995, obtm-se um
quadro mais expressivo da magnitude das vitimizaes na PMERJ.

A figura 3.1 apresenta, em uma srie histrica, as taxas de homicdios dolosos relativas
populao total do Estado do Rio e as taxas de mortes em servio da PMERJ no perodo de 1985
a 1996 .

FIGURA 3.1: HOMICDIOS DOLOSOS NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO (POR 10


MIL PESSOAS)

21
18
15
12
9
6
3
0
80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97
Policiais mortos 11 11 10 4 5 3 4 6 8 18 12 12 3 3 5 10 13 9
Populao 3,8 4,2 4,5 4,9 6,2 6,3 6 6 5,9 6,4 6,4 5,4 5,1

Fonte: Estado Maior - PM/1-PMERJ. Registros de ocorrncia da Polcia Civil.

 Note-se que no binio 85/86, as taxas de morte em servio da PM e os ndices de homicdios


dolosos, relativos populao esto muito prximos, variando em torno de 3 e 4 mortos por
10 mil policiais e habitantes.

11
importante ressaltar que o nmero de registros de suicdio sempre subestimado, j que a morte auto-infligida
facilmente mascarada. O policial com tendncias suicidas pode, por exemplo romper, intencionalmente, os
expedientes de segurana, expondo-se ao risco desnecessrio, e ter sua morte registrada como homicdio doloso.
Somente a partir de 1995 a PMERJ comeou a monitorar os suicdios tentados e consumados. De acordo com as
estatsticas do Estado Maior, sete policiais se suicidaram em 1995, dois em 1996 e seis em 1997. At fevereiro de
1998, no havia registros de suicdio (Estado Maior da PMERJ/ PM1).
Mapeamento da vitimizao de policiais 31

 No perodo entre 1992 e 1994, as mortes de policiais em servio variaram em torno de 3,7/10
mil, correspondendo a quase a metade da taxa mdia de homicdios obtida para a populao
(6,1/10 mil).

5. Vitimizao comparada: o Rio de Janeiro no cenrio internacional.

Por vrias razes, a comparao entre os dados sobre a vitimizao de policiais no Brasil
e nos Estados Unidos pode ser bastante proveitosa, a despeito das diferenas na forma de
classificar e coletar as informaes. Em primeiro lugar porque, guardadas as devidas propores,
os Estados Unidos so, como o Brasil, um pas violento e desigual. As taxas de homicdio,
naquele pas, so consideradas elevadas e alguns problemas na rea de segurana parecem,
tambm l, muitas vezes incontornveis. O final da dcada de 70 e o incio dos anos 80 foram
marcados na Amrica do Norte, pela ascenso e queda da poltica de "guerra contra o crime",
que continua orientando a ao de parte das Polcias Brasileiras. O fracasso dessa perspectiva,
associado presso dos movimentos civis, desencadeou a crise das Polcias, impondo
mudanas na doutrina e nos procedimentos. Os reformadores e a opinio pblica apontavam a
necessidade de conhecer e controlar os gastos com a segurana e criticavam os custos excessivos
de uma poltica que se mostrava incapaz de gerar os resultados correspondentes (Bayley,1994 e
Morgan,1997).

Em 1980, a taxa de policiais mortos em servio no estado do Rio de Janeiro (11/10 mil)
correspondeu a aproximadamente o dobro da taxa nacional norte-americana (4,78/10 mil), no
mesmo ano.12 Conforme demonstra a figura 4, a taxa de vitimizao letal de policiais em servio
nos EUA apresentou uma queda significativa no perodo de 1980 a 1994. A taxa de 1994 (2,9/10
mil) expressa uma reduo da ordem de 39,3% em relao aos ltimos 14 anos, e corresponde ao

12
Desde o final da dcada de 60 os EUA viviam a crise das organizaes policiais. Naquele pas, mais do que em
qualquer outro, assistiu-se, nos ltimos quarenta anos, a profundas transformaes das polcias, no plano da doutrina,
dos mtodos de investigao e patrulha, das tecnologias, das abordagens, treinamentos, filosofias e misses, os
quais refletiam o macio investimento que se passou a fazer na rea da segurana pblica. No por acaso a produo
acadmica sobre o tema, nos Estados Unidos, volumosa e diversificada (ao contrrio do que ocorre no Brasil) e os
dados abundantes e disponveis. Tambm l, no obstante os graves problemas criminais das grandes cidades,
como Chicago, Los Angeles Nova York e da histria, ainda recente, de violncia e corrupo policiais, tm sido
criadas mltiplas ferramentas de controle externo e participao civil na esfera da segurana pblica.
Mapeamento da vitimizao de policiais 32

triplo da taxa relativa populao norte-americana, que permaneceu 1/10 mil.13 Ainda que
indicando um esforo sistemtico de reduo dos riscos nas atividades de polcia, esse ndice
foi, na poca, considerado preocupante para as agncias policiais americanas. 14

FIGURA 4: POLICIAIS MORTOS EM SERVIO E HOMICDIOS NA POPULAO,


POR 10 MIL POLICIAIS E HABITANTES, NOS ESTADOS UNIDOS.

0
80 85 87 88 89 90 91 92 93 94
Policiais 4,78 3,75 3,91 4,19 3,81 3,2 3,04 2,8 2,8 2,9
Populao 1,07 0,83 0,87 0,9 0,92 1 1,05 1 1,01 1

Fonte: U.S. Federal Bureau of Investigation; Statistical Abstract of the United States 1996.

 Mesmo que at 94 os indicadores norte-americanos fossem bastante elevados (e superiores


aos da populao), esse grfico indica um esforo bem sucedido em aperfeioar as condies
de segurana do trabalho policial, na ltima dcada, e revela, claramente, a dissociao entre
vitimizao civil e policial. Em outras palavras, as taxas de mortalidade violenta no podem
ser usadas para se explicarem mutuamente, pois h vrios fatores que as fazem variar de
forma independente.

13
Entre 1995 e 1996, entretanto, a taxa norte-americana de homicdios declinou em 10%. (Bureau of Justice
Statistics /National Crime Victimization Survey / Criminal Victimization 1996: Changes 1995-96 with Trends 1993-
96 / November 1997, NCJ-165812)
14
Bayley, 1994.
Mapeamento da vitimizao de policiais 33

No quadro a seguir so comparadas as taxas de policiais mortos em servio (intencional


ou acidentalmente), em relao ao efetivo policial de cada pas ou regio.

ANO PASES/ RELAO


REGIES MORTO/EFETIVO
1988 EUA 1 : 2385
AUSTRLIA 1 : 2480
ESTADO DO RIO 1 : 1189
1991 EUA 1 : 3293
CANAD 1 : 18.000
JAPO 1 : 27.000
ESTADO DO RIO 1 : 802
1994 EUA 1 : 3481
ESTADO DO RIO 1 : 1934
Fonte: Bayley, David H., 1994. Statistical Abstract of the United States 1996 -
The National Data Book, Bureau of the Census. Estado Maior da PMERJ -PM/1.
 Essa tabela tem apenas uma funo referencial, j que as mdias nacionais refletem as variaes das
taxas de cada estado ou regio.

 No ano de 1988, o ndice de PMs mortos em servio no estado do Rio (1 policial morto em
cada 1189) foi duas vezes superior aos ndices da Austrlia (1:2480) e dos EUA (1:2385).

 No ano de 1991, o ndice de PMs mortos em servio no estado (1 policial morto em cada
802) foi 4 vezes superior ao ndice dos EUA (1:3293), 22 vezes superior ao ndice do Canad
(1:18000) e 34 vezes superior ao ndice apurado no Japo (1: 27000).

 No ano de 1994, o ndice de PMs mortos em servio no estado (1 policial morto em cada
1934) foi a quase o dobro do ndice de vitimizao letal registrado nos EUA (1:3481).
Mapeamento da vitimizao de policiais 34

A figura 4.1 apresenta as taxas de vitimizao letal de policiais em servio nas seis maiores
cidades norte-americanas no ano de 1986.

FIGURA 4.1: POLICIAIS MORTOS EM SERVIO, POR 10 MIL NAS SEIS


MAIORES CIDADES NORTE-AMERICANAS - 1986.
8

0
Chicago Detroit Houston Los Angeles New York Philadelphia
Taxa 0,8 6 4,4 2,8 0,8 3

Fonte: The BIG SIX - Policing America's Largest Cities; Police Foundation, 1991.

 Note-se que o ndice mais elevado de vitimizao letal de policiais em servio, nos Estados
Unidos, situava-se na faixa de 6 /10 mil agentes, em Detroit, no perodo em que taxa
nacional de mortalidade violenta de policiais ainda no havia experimentado seu maior
declnio. Diante dessa mdia, as taxas de 12/10 mil, 13/10mil, 22/10 mil e 16/10 mil
policiais mortos em servio, alcanadas respectivamente em 1994, 95, 96 e 97, no Rio de
Janeiro, se tornam ainda mais surpreendentes e dramticas15.

 No ano de 1986 a taxa nacional norte-americana situava-se na faixa de 3,8/10 mil policiais -
uma mdia ultrapassada apenas por Detroit (6/10 mil) e Houston (4,4/10 mil). As demais
cidades apresentam ndices inferiores que variaram de 0,8/10 mil (Chicago e New York) a
3/10 mil (Los Angeles e Philadelphia).

As taxas relativas a policiais mortos em servio, no Rio de Janeiro, chegam a ser 4 vezes
superiores quelas obtidas h 10 anos atrs nas maiores cidades norte-americanas, com exceo
de Detroit e Houston. No ano de 1996, por exemplo, observou-se um ndice de 22 policiais
Mapeamento da vitimizao de policiais 35

mortos em servio para cada 10 mil agentes atuantes no Rio de Janeiro (22/10 mil) - taxa 27
vezes superior a de New York e 8 vezes superior a de Los Angeles no ano de 1986.

A figura 5 ajuda, por sua vez, a relativizar o teor do risco na profisso de polcia. Vale
observar, por exemplo, que, nos EUA, as taxas de mortalidade de policiais, mineradores e
agricultores oscilam em patamares muito pouco diferenciados entre si, no ultrapassando, nos
anos em foco, a razo de 3,5 mortos/10 mil, no cmputo nacional. Por outro lado, a diferena
entre os nveis de letalidade relativos a essas atividades e quelas tidas como menos arriscadas
(trabalho no comrcio, instituies financeiras, seguradoras, imobilirias, etc.) no chega a
atingir a faixa de 3 mortos/10 mil .

FIGURA 5: QUADRO COMPATIVO DAS TAXAS DE MORTE EM SERVIO


SEGUNDO O TIPO DE ATIVIDADE PROFISSIONAL, NOS ESTADOS UNIDOS POR
10 MIL TRABALHADORES.

Atividade profissional 1993 1994


Polcia 2,8 2,9
Minerao e extrao de pedras (1) 3,3 2,7
Agricultura(2) 3,5 2,6
Construo 2,2 1,5
Transporte e servios pblicos 2,0 1,2
Manufatura 0,4 0,4
Governo 1,1 0,3
Comrcio (3) 0,5 0,2
Servios (4) 0,3 0,2
(1) Inclui extrao de leo e gs.
(2) Inclui atividades florestais e pesca.
(3) Inclui comrcio atacadista e varejista.
(4) Inclui mercados financeiro, securitrio e imobilirio
Fonte : Nacional Safety Council, Itasca, IL, Accident Facts, annual. Statistical Abstract of the United States 1996.

6. Efeitos da vitimizao sobre o fluxo de pessoal na PMERJ.

O conjunto de tabelas e grficos apresentados nesta primeira parte referia-se,


basicamente, magnitude das taxas de vitimizao da Polcia Militar, na cidade e no estado do

15
Infelizmente no dispomos das taxas referentes a essas cidades na dcada de 1990, o que nos permitiria compar-
Mapeamento da vitimizao de policiais 36

Rio de Janeiro, nos ltimos anos. A comparao com os indicadores internacionais, feita em
seguida, teve o propsito de contextualizar o risco inerente atividade de polcia e, sobretudo,
evidenciar o expressivo impacto das vitimizaes no interior da PMERJ, o qual, vale insistir,
repercute na capacidade de renovao de quadros e na manuteno de recursos humanos para
pronto emprego ao longo do tempo. De acordo com os dados fornecidos pelo Estado Maior da
PMERJ, ingressou na fora, no ano de 1996, um contigente de praas correspondente a 7,2% do
efetivo existente. Neste mesmo ano, 2,7% da fora policial foi encaminhada para a
aposentadoria, isto , 2 % dos policiais passaram para a reserva e 0,7% foram reformados.
Ainda em 1996, 3 % (ou 853 PMs) foram vitimados no estado - dos quais aproximadamente
0,6% (ou 175 PMs) no retornaram fora porque sofreram agresses fatais, tendo sido
licenciados 7 %. No ano de 1996, em suma, a PMERJ incorporou 7,2% de policiais em seu
efetivo e perdeu 10,3%, o que significa uma diferena negativa de 3,1%.

Nesse quadro as vitimizaes se somam aos afastamentos rotineiros, tais como as


ausncias parciais por frias, afastamentos por motivos familiares e licenciamentos mdicos,
trazendo um nus adicional corporao e comprometendo o fluxo interno da organizao.

FIGURA 5.1: FLUXO DE PESSOAL DA POLCIA MILITAR NO ESTADO DO RIO DE


JANEIRO PONDERADO PELO EFETIVO - 1993 A 1996

9,0%
6,0%
3,0%
0,0%
-3,0%
-6,0%
-9,0%
1993 1994 1995 1996
Entrada na fora 1,50% 1,30% 7,70% 7,20%
Aposentadoria -4,30% -2,80% -4,30% -2,70%
Mortos -0,70% -0,80% -0,70% -0,60%
Licenciados/sade -5,40% -6,20% -7,30% -7,00%
Defasagem -8,90% -8,50% -4,60% -3,10%

Fonte: Estado Maior - PM/1 - PMERJ.

las s taxas correspondentes, no Rio de Janeiro, no perodo contemplado por essa pesquisa.
Mapeamento da vitimizao de policiais 37

Tomando-se exclusivamente os nmeros relativos aos afastamentos por motivo de sade,


obtm-se o seguinte cenrio:

FIGURA 5.2: LICENAS E ATESTADOS DE INCAPACIDADE FSICA PARCIAL


EMITIDOS POR TIPO DE CLNICA DA PMERJ -1997

60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
CARD.* CCV* CG* NC* PSQU* TRAUM* OUTRA
Licena/sade (LTS) 1,60% 3,90% 7,30% 9,00% 5,60% 50,20% 22,40%
Incapacidade fsica parcial (IFP) 8,90% 3,50% 3,70% 3,60% 16,90% 42,80% 20,60%

CLNICAS: CARDIOLOGIA; CIRURGIA CARDIOVASCULAR;CIRURGIA GERAL; NEUROCIRURGIA; PSQUIATRIA;


TRAUMATOLOGIA E OUTRAS CLNICAS.
Fonte: Diretoria Geral de Sade- SSPM-PMERJ.

 Observe-se o peso das vitimizaes no conjunto dos licenciamentos emitidos no ano de


1997: 50,2% das licenas de sade e 42,8% dos atestados de incapacidade fsica parcial
foram emitidos pela clnica de traumatologia. Esses dados refletem, em boa medida,
problemas derivados das condies de segurana no trabalho, os quais, por sua vez,
repercutem negativamente no oramento da organizao policial militar.
Mapeamento da vitimizao de policiais 38


Parte 2
Agentes mais expostos vitimizao

1. Agentes em servio e em folga.

Nesta parte do relatrio, os casos de vitimizao sero analisados em funo das


variveis pertinentes ao universo da Polcia Militar, como a situao profissional das vtimas
(em folga ou em servio) e de sua posio hierrquica na corporao, alm dos indicadores
tradicionais como a faixa etria e o gnero do(a) policial.

Retomemos, considerando agora os valores percentuais, a situao dos policiais em


servio e em folga.

FIGURA 6: POLICIAIS MILITARES VITIMADOS NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO


SEGUNDO A SITUAO ( 1993 A 1997)
Ano
Situao 1993 1994 1995
Servio 47% 47% 54%
Folga 53% 53% 46%

Total 100% 100% 100%


Taxa de vitimizao - 380 351
(por 10 mil PMs)
Fonte: Registros de ocorrncia da Polcia Civil.

Ano
Situao 1996 1997
Servio 47% 47%
Folga 53% 53%
Total 100% 100%
Taxa de vitimizao 502 406
(por 10 mil PMs)
Fonte: Estado Maior - PM/1-PMERJ.
Mapeamento da vitimizao de policiais 39

 Como j foi assinalado anteriormente, observa-se uma proximidade acentuada das taxas de
vitimizao de policiais em servio e em folga, e uma inverso, em 1995, dos padres
verificados nos anos anteriores. Nesse ano, em que a taxa de vitimizao de policiais em
servio conheceu uma elevao surpreendente no estado, como mostra a figura 2, ocorreu
tambm na cidade uma elevao proporcional dos ndices de vitimizao no trabalho. Note-
se que os dados fornecidos pela PMERJ, relativos aos anos de 1996/1997, apresentam
distribuio idntica quela revelada pelos Registros de Ocorrncia que serviram de base
para esta pesquisa.

 Segundo ainda dos dados da Polcia Civil, em 1995, computou-se, na cidade do Rio, uma
reduo de 6,5% da taxa geral de vitimizao (351/10 mil) acompanhada de uma elevao
das vitimizaes em servio na ordem de 6,4%. J os dados da PM, para o estado do Rio
indicam, por um lado, a ampliao de 6,5% das vitimizaes (29,2/10 mil) e, por outro lado,
a um expressivo aumento da ordem de 900% das taxas de vitimizao em servio no Estado
(em 1994, o ndice foi de 13/10 mil e, em 1995, passou para 130/10 mil).

No ano de 1995, como vimos, inaugurou-se uma nova gesto na secretaria de segurana
pblica, com a mudana do alto comando da Polcia Militar, que introduziu alteraes nas
estratgias de policiamento e nas polticas de emprego da mo-de-obra policial. Dentre essas
alteraes, destacou-se a ampliao de 14,2% do contigente de policiais empregados nas tarefas
de policiamento ostensivo - o que, somado implementao de uma poltica que privilegiava o
confronto, pode estar associado, em parte, o aumento das taxas de vitimizao dos policiais em
servio, nesse mesmo ano.

2. Policiais mortos e feridos

A figura 7, a seguir, aborda uma outra varivel - o tipo de vitimizao - que ajuda a
compreender as formas de exposio de policiais ao risco, dentro e fora do servio, na cidade do
Rio de Janeiro.
Mapeamento da vitimizao de policiais 40

FIGURA 7: POLICIAIS MILITARES VITIMADOS NA CIDADE DO RIO DE


JANEIRO, SEGUNDO O TIPO DE VITIMIZAO

Morte Ofensa Total


ANO N % N % N %
1993 (*) 17 11,0 138 89,0 155 100,0
1994 73 17,4 346 82,6 419 100,0
1995 54 13,3 351 86,7 405 100,0
Fonte: Registros de ocorrncia da Polcia Civil.
(*) Os nmeros relativos ao ano de 1993 resultam de clculo amostral

Morte Ofensa Total


ANO N % N % N %
1996 106 18,8 457 81,2 563 100,0
1997 67 15,0 377 85,0 444 100,0
Fonte: Estado Maior da PMERJ - PM/1 -APOM.

 No binio 93/94 e no ano de 1996 observou-se um aumento do peso relativo das mortes no
conjunto das vitimizaes policiais na cidade do Rio de Janeiro. Os percentuais de mortes
mais elevados ocorreram nos anos de 1994 e 1996 quando foram registrados 17,4% e
18,8% de episdios com mortes, respectivamente.

As tabelas abaixo mostram que a letalidade dos policiais, tanto em servio quanto (e
particularmente) em folga foi extremamente elevada, tendo havido, entre 1993 e 1995, um
aumento crescente das mortes de policiais em servio.
Mapeamento da vitimizao de policiais 41

FIGURA 7.1: NMERO DE POLICIAIS MILITARES FERIDOS EM RELAO A


CADA POLICIAL MORTO, NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, SEGUNDO A
SITUAO DA VTIMA.
Em servio Em folga
1993 1 / 17,25 1 / 5,30
1994 1 / 14,07 1 / 2,71
1995 1 / 13,46 1 / 3,82
Fonte: Registros de ocorrncia da Polcia Civil.

Em servio Em folga
1996 1 / 9,68 1 / 4,31
1997 1 / 11,23 1 / 3,72
Fonte: Estado Maior - PM/1-PMERJ.

 Enquanto no ano de 1993 a Polcia Civil registrou um policial morto para cada 17,25 feridos
em servio, em 1995 a proporo de policiais feridos caiu para 13,46 para cada policial
morto na linha da obrigao. Nesse ano observou-se, curiosamente, uma reduo da taxa
geral de vitimizao de policiais na cidade (351/10 mil). Em 1997, os dados da Polcia
Militar indicam uma discreta reduo, relativamente ao ano anterior, do risco de letalidade
em servio (1 morto:11,23 feridos), embora esse nmero seja ainda superior queles obtidos
no trinio 93/94/95. A figura 7.1 confirma a evidncia de que em folga o risco de
vitimizao letal significativamente maior do que em servio, chegando a ser, em alguns
anos, 4 vezes superior.

Os resultados apresentados nessa tabela sero, entretanto, melhor compreendidos


quando, adiante, forem avaliadas as circunstncias em que ocorreram as vitimizaes e, com base
nessas circunstncias, discriminada a situao do policial (em servio/ em folga). Antes disso,
preciso distinguir, segundo o gnero e as patentes, o tipo de policial que est mais exposto ao
risco de vitimizao.
Mapeamento da vitimizao de policiais 42

3. Vitimizao segundo o grau hierrquico.

As figuras 8 e 8.1 indicam que, tanto em servio quanto em folga, a maioria dos policiais
vitimados (94,4%) integra as patentes mais baixas, que compem o crculo das praas.

FIGURA 8: POLICIAIS MILITARES VITIMADOS SEGUNDO A SITUAO E A


PATENTE NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO ( 1993 - 1996)

Patente 1993 1994 1995 1996


Servio Folga Servio Folga Servio Folga Servio Folga Total
% % % % %
CEL - - - - - - - - -
TEN-CEL - - - - - 0,8 - - 0,1
MAJOR - - 0,6 1,4 - 0,8 - - 0,5
CAPITO - 1,8 - 3,4 1,1 1,6 2,4 4,2 1,6
TENENTE 1,6 1,8 3,5 4,1 2,7 1,6 2,4 1,4 2,7
ASP.OF. - 1,8 0,6 - - - - - 0,2
SUBTEN. - - 1,7 - 0,5 - - - 0,5
SARGENTO 6,3 3,5 5,2 8,8 6,9 13,7 4,8 12,7 8,0
CABO 14,3 10,5 25,0 22,4 47,9 33,9 59,5 29,6 31,1
SOLDADO 77,8 80,7 63,4 59,9 41,0 47,6 31,0 52,1 55,3
TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
FONTE: Registros de ocorrncia da Polcia Civil.
Mapeamento da vitimizao de policiais 43

GRFICO 8.1 - POLICIAIS MILITARES VITIMADOS NO ESTADO DO RIO


DE JANEIRO SEGUNDO A PATENTE - (1995 a 1997)
50,0

40,0

30,0

20,0

10,0

0,0
OF. SUP. CAP. TENE. SUBTEN. SGT CB SD
Patentes 0,6 1,7 3,0 0,7 11,8 37,8 44,3

Fonte: Estado Maior da PMERJ - PM/1- APOM.

Quando desagregadas as patentes que compem o efetivo da PM, percebe-se, claramente,


a incidncia das mais altas taxas de vitimizao entre aqueles policiais diretamente envolvidos
nas atividades-fim, ou seja, nos servios de policiamento ostensivo que congregam,
normalmente, soldados, cabos e sargentos. Note-se, contudo, que, a partir de 1995, inverte-se a
proporo de soldados e cabos vitimados entre 1993 e 1994. Essa inverso reflete as mudanas
nas regras de promoo e ascenso profissional no crculo das praas, a partir de 1996. Na
promoo para cabo, por exemplo, foi suprimida a necessidade de aprovao em concurso, sendo
apenas exigido o cumprimento do tempo mnimo na patente de soldado.16 Essa promoo
automtica por tempo de servio acabou beneficiando um expressivo contigente de soldados que
j haviam cumprido o seu tempo de permanncia no escalo inferior.

A concentrao de vitimizaes no crculo das praas explica-se pelo fato de serem


precisamente os sargentos, cabos e soldados os responsveis por realizar o policiamento

16
Segundo o Regulamento de Promoo de Praas, atualizado pelos Decreto n. 22.169, de maio de 1996 e Decreto
n. 23.673, de novembro de 1997 (Estado Maior -PM/1), a regulamentao dos critrios de ascenso das praas e
tempo de permanncia por patente sofreu significativas alteraes a partir de maio de 1996. O quadro abaixo
sistematiza essas modificaes:
DECRETO DE MAIO DE 1996
SD CB 3 SGT 2 SGT 1 SGT SUBTEN
10 anos 5 anos 5 anos 5 anos 5 anos 5 anos
DECRETO DE NOVEMBRO DE 1997
SD CB 3 SGT 2 SGT 1 SGT SUBTEN
8 anos 7 anos 5 anos 5 anos 5 anos 5 anos
Mapeamento da vitimizao de policiais 44

ostensivo oferecido pela PMERJ. Conforme se pode observar na figura 8.2, 70% das praas
esto encarregadas de desempenhar atividades-fim.

FIGURA 8.2: DISTRIBUIO DO EFETIVO DAS OPMs E DOS UOpEs DO ESTADO


DO RIO DE JANEIRO E NDICE DE EMPREGO NA ATIVIDADE FIM SEGUNDO A
PATENTE - 1997.

100
80
60
40
20
0
OF. SUP CAP TENE. SUBTEN. SGT CB SD
Efetivo total 0,9 1 1,7 1,2 33 33,1 29,2
Atividade fim 10,5 61,3 48,1 64,9 73,5 85,2 89,8

Fonte: Estado Maior da PMERJ - PM/1 - APOM

Atravs da distribuio das vtimas por patente pode-se estimar quais as faixas etrias e o
tempo de servio na fora dos policiais militares mais expostos aos riscos de vitimizao
conforme apresentado na figura 8:

 Os soldados, que esto, em sua maioria na faixa dos 21 a 34 anos e tm, em mdia, de 5 a
10 anos de experincia profissional, representaram, em 1996, 52,1% dos policiais vitimados
na cidade.
 Os cabos, que esto, em sua maioria, na faixa dos 30 aos 39 anos e tm, em mdia, de 10 a
18 anos de experincia profissional, representaram, em 1996, 29,6% dos policiais vitimados
na cidade.
 Os sargentos, que esto, em sua maioria, na faixa dos 34 a 44 anos e tm, em mdia, de 14 a
23 anos de experincia profissional, representaram, em 1996, 12,7% dos policiais vitimados
na cidade.
Mapeamento da vitimizao de policiais 45

4. Vitimizao por gnero

Quando focalizado o gnero das vtimas, fica clara a prevalncia das vitimizaes entre
os homens, j que as mulheres experimentam menos de 2% do total das vitimizaes.

FIGURA 9: POLICIAIS MILITARES VITIMADOS NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO


SEGUNDO O GNERO DA VTIMA

ANO Masculino Feminino


% %
1993 98,8 1,16
1994 98,9 1,06
1995 99,1 0,87
1996 100,0 0,0
Fonte: Registros de ocorrncia da Polcia Civil.
(*) Nesta tabela foram includos os casos de ofensas corporais classificadas como "indeterminadas".

Veja-se, a seguir, a distribuio do contigente feminino da PMERJ por patente,


apresentada na figura 9.1:

FIGURA 9.1: DISTRIBUIO DO EFETIVO FEMININO POR PATENTE NO ESTADO


DO RIO DE JANEIRO - 1997

Patente N %
MAJOR 7 2,3
CAPITO 17 5,5
TENENTE 71 23,1
ASPIRANTE 7 2,3
SUBTENENTE 9 2,9
SARGENTO 94 30,5
CABO 103 33,4
TOTAL 308 100,0
As policiais femininas correspondem a 1,1% do efetivo da
PMERJ.
Mapeamento da vitimizao de policiais 46

Fonte: Estado Maior - PM/1-PMERJ.

 As figuras acima assinalam a proporo e a distribuio de cargos, por gnero, no interior da


polcia militar, e permitem comparar, nos diferentes anos, a relao entre o efetivo feminino e
as taxas de vitimizao das mulheres oficiais. Note-se que tanto em 93, como em 94 e 95, o
percentual das agentes vitimadas, relativamente aos homens, sempre inferior sua
participao no conjunto da fora, o que se explica, em parte, pelo fato de as mulheres
estarem menos envolvidas do que seus parceiros nas atividades-fim. Normalmente as praas
femininas tendem a ser aproveitadas nos servios internos das unidades operacionais,
enquanto as oficiais - boa parte com curso universitrio - so aproveitadas pela Diviso de
Ensino e no Sistema Hospitalar da PMERJ. Possivelmente a proporo de mulheres
vitimadas em servio seria ainda menor do que a dos homens, se distingussemos as oficiais
atingidas em servio, daquelas mortas ou feridas durante a folga. 17

17
Veja-se a participao decrescente das mulheres, no conjunto dos agentes da lei mortos, nos Estados Unidos.

ANO % MASCULINO % FEMININO


1993 94.0 6.0
1994 96.0 4.0
1995 99.0 1.0
Fonte: U.S. Department of Justice, Federal Bureau of Investigation
Mapeamento da vitimizao de policiais 47


Parte 3
Circunstncias da Vitimizao

Nesta parte do relatrio sero explorados os elementos que circunscrevem os contextos


da vitimizao. Os dados aqui apresentados referem-se s circunstncias em que aconteceram as
mortes e as leses, aos tipos de interao que deram lugar ocorrncia, aos instrumentos da
vitimizao e participao de outros atores na cena, como outras vtimas, testemunhas,
agressores, etc.

Para classificar os eventos descritos nos R.O.s criamos o seguinte sistema de codificao
das circunstncias da vitimizao:

CIRCUNSTNCIAS

1. ACIDENTES NO TRNSITO

2. EVENTOS EXTRAORDINRIOS

Acidentes da natureza (a queda de uma rvore, por exemplo);


Eventos acidentais (a queda de uma marquise, por exemplo);
Acidente com arma de fogo;
Disparos aleatrios (disparos cuja procedncia desconhecida);
Morte natural.

3. DINMICAS CRIMINAIS

 ASSALTO
Inclui assaltos em que a vitimizao se deu em conseqncia da revelao da identidade policial
 CONFRONTO ARMADO
 AO ARMADA DE SUSPEITOS
 EMBOSCADA / TOCAIA
Inclui execuo; vingana; tortura; descoberta da identidade policial, fora do contexto de assalto.
 FUGA DE PRESOS
Inclui captura de presos
 GUERRA ENTRE BANDOS
 RESISTNCIA
 PERSEGUIO
 OCUPAO CRIMINOSA
Mapeamento da vitimizao de policiais 48

4. DINMICAS CONFLITUOSAS

 CONDUTA ABUSIVA / DESACATO


 CONFLITO COLETIVO
Inclui manifestao pblica
 CONFLITO DOMSTICO
 CONFLITO INTERPESSOAL
Inclui conflito no trnsito
 ABUSO DE AUTORIDADE
Inclui conflito de autoridade

5. INDETERMINADA / IGNORADA

6. SUICDIO

1. Situaes em que os policiais se vitimaram no Rio de Janeiro

Se desagregamos as circunstncias em que o policial se encontrava, no momento de sua


vitimizao, segundo as categorias mais abrangentes, encontramos o seguinte cenrio:

FIGURA 10: POLICIAIS MILITARES VITIMADOS EM SERVIO, NO RIO DE


JANEIRO, SEGUNDO AS CIRCUNSTNCIAS DA VITIMIZAO (%)

Circunstncias 1993 1994 1995 1996*

Dinmicas criminais 43,8 59,0 61,3 51,1


Dinmicas no criminais 52,1 40,0 36,9 46,8
Indeterminada/Ignorado 4,1 1,0 1,8 2,1
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
o
(*) Os dados relativos a 1996 referem-se somente ao 1 semestre.
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.
Mapeamento da vitimizao de policiais 49

FIGURA 10.1.: POLICIAIS MILITARES VITIMADOS EM FOLGA, NO RIO DE


JANEIRO, SEGUNDO AS CIRCUNSTNCIAS DA VITIMIZAO (%)
Circunstncias 1993 1994 1995 1996

Dinmicas criminais 28,4 38,0 36,4 36,7


Dinmicas no criminais 58,0 48,0 53,5 46,8
Indeterminada/Ignorado 13,6 14,0 10,2 16,5
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
o
(*) Os dados relativos a 1996 referem-se somente ao 1 semestre.
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.

 Note-se que, segundo essa classificao, predominam as situaes tipicamente criminais,


quando o policial est em servio (com exceo do ano de 1993) e aquelas no criminais,
quando o agente vitimado se encontra em folga. Nas prximas figuras, atravs de sucessivas
desagregaes, ser possvel distinguir exatamente o peso de cada uma das situaes
chamadas aqui de criminais, daquelas identificadas como no criminais. Por ora, vale
destacar a proximidade desses percentuais (sobretudo quando se trata de policiais em
servio), ressaltando a importncia relativa das situaes no criminais, no conjunto de
fatores que provocam a vitimizao de policiais, em nossa cidade.

Embora seja importante distinguir a natureza das circunstncias que vitimaram o policial e
separar aquelas de carter criminal (como assaltos, confronto armado, ao armada de
suspeitos, guerra entre bandos, fuga de presos, ocupao criminosa, etc.) daquelas no -
criminais (como acidentes no trnsito, conflitos interpessoais, conflitos domsticos, acidentes
da natureza, etc.) preciso lembrar que o universo desta pesquisa est em ltima instncia
referido ao mundo criminal, dado que todas as vitimizaes aqui consideradas resultaram em um
Registro de Ocorrncia e expressam, portanto, ainda que potencialmente, uma relao com o
cdigo penal. Por outro lado, a distino entre dinmicas criminais e no criminais deve ser
cercada de cautela, pois a fronteira entre um termo e outro do binmio sempre flexvel e
instvel. Conflitos domsticos e interpessoais, por exemplo, podem no apenas se transformar
em atos criminosos, mas apresentarem-se como essencialmente criminais, conforme a
magnitude e a recorrncia dos atos, a inteno dos atores a definio social e jurdica dos
eventos, entre outros fatores.
Mapeamento da vitimizao de policiais 50

Mesmo quando as circunstncias so desagregadas de forma a destacar as vitimizaes por


acidente no trnsito das demais, a variao no percentual de policiais vitimados em servio e em
folga no chega a ser significativa. A aparente homogeneidade desses nmeros encobre,
entretanto, diferenas importantes no que se refere s dinmicas criminais, como mostram as
tabelas abaixo:

FIGURA 11: POLICIAIS MILITARES VITIMADOS EM SERVIO, SEGUNDO AS


CIRCUNSTNCIAS DA VITIMIZAO NO RIO DE JANEIRO (%)

Circunstncias 1993 1994 1995 1996*

Dinmicas Conflituosas 32,9 14,4 14,7 21,3


Trnsito 16,4 22,1 17,1 21,3
Dinmica Criminal 43,8 59,0 61,3 51,1
Eventos extraordinrios 2,7 3,6 5,1 4,3
Indeterminadas/Ignoradas 4,1 1,0 1,8 2,1
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
o
(*) Os dados relativos a 1996 referem-se somente ao 1 semestre.
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.

FIGURA 11.1.: POLICIAIS MILITARES VITIMADOS EM FOLGA, SEGUNDO AS


CIRCUNSTNCIAS DA VITIMIZAO NO RIO DE JANEIRO (%)

Circunstncias 1993 1994 1995 1996*

Dinmicas Conflituosas 18,5 15,8 18,2 16,5


Trnsito 34,6 28,1 27,3 26,6
Dinmica Criminal 28,4 38,0 36,4 36,7
Eventos extraordinrios 4,9 4,1 8,0 3,8
Indeterminadas/Ignoradas 13,6 14,0 10,2 16,5
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
o
(*) Os dados relativos a 1996 referem-se somente ao 1 semestre.
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.
Mapeamento da vitimizao de policiais 51

 As vitimizaes ocorridas em "dinmicas conflituosas" referem-se a dois processos distintos:


quando em folga os policiais so partcipes dos distrbios que os vitimam, enquanto em
servio eles so atingidos ao interferirem, como fora da lei, nos conflitos, desordens e
eventos difusos em andamento.

 Da mesma forma, as dinmicas criminais apontam para situaes diversas, sobretudo no


que diz respeito aos assaltos: em servio, o policial morto ou ferido quando surpreendido ou
chamado a intervir em assaltos contra terceiros. Em folga ele , normalmente, alvo dos
assaltantes e est envolvido na cena, assim como outras vtimas civis.

 O exame das descries dos eventos, nos R.O.s, permitiu observar a recorrncia dos assaltos
nos quais o policial, em folga, morto por tentar reagir contra os assaltantes (mesmo
quando no era o principal alvo do assalto) ou quando sua identidade de policial descoberta
pelos assaltantes. Os casos de reao a assalto representam, por exemplo, 23,8% do universo
das vitimizaes dos agentes em folga, ocorridas em 1994 e 26% daquelas notificadas em
1995.

Vale notar que, no conjunto dos quatro anos analisados, sem que se levem em conta as
alteraes de um perodo a outro e o fato de o policial estar em servio ou em folga, os acidentes
de trnsito, isoladamente, so os maiores responsveis por vitimizaes de policiais (24% do
total dos R.O.s), seguindo-se os assaltos (18%) e as aes armadas de suspeitos (11%). Entre
1993 e 1996, os confrontos armados produziram 5% das vitimizaes e os conflitos
interpessoais, assim como os casos de desacato e conduta abusiva, foram causadores de 6% das
ocorrncias. Agregados, os fatos que reunimos sob a categoria dinmicas criminais
correspondem a 47% do total das ocorrncias, enquanto as situaes consideradas no
criminais foram responsveis por 47% das vitimizao no perodo em questo. A tabela
abaixo discrimina as circunstncias agregadas, at ento, sob as categorias criminais e no
criminais, distinguindo os casos em que o policial estava em folga ou em servio.
Mapeamento da vitimizao de policiais 52

FIGURA 12: POLICIAIS MILITARES VITIMADOS EM SERVIO , SEGUNDO AS


CIRCUNSTNCIAS DA VITIMIZAO NO RIO DE JANEIRO (%)

Circunstncias 1993 1994 1995 1996*

ACIDENTE NO TRNSITO 16,4 22,1 17,1 21,3


DINMICAS CRIMINAIS 43,9 58,9 61,4 51,1
Assalto 5,5 5,6 12,9 4,3
Confronto armado 4,1 6,7 15,7 12,8
Ao armada de suspeitos 17,8 28,2 11,1 23,4
Emboscada/Tocaia - - 1,4 -
Fuga de presos - - 2,3 -
Guerra entre bandos - 1,0 1,4 2,1
Resistncia 9,6 8,2 10,1 2,1
Perseguio 5,5 5,6 6,0 6,4
Ocupao criminosa 1,4 3,6 0,5 -
DINMICAS CONFLITUOSAS 32,9 14,4 14,7 21,2
Conduta abusiva/ Desacato 13,7 9,2 10,6 19,1
Conflito coletivo 6,8 2,1 1,8 -
Conflito Domstico 1,4 1,0 0,9 2,1
Conflito interpessoal - 2,1 0,9 -
Abuso de autoridade 11,0 - 0,5 -
EVENTOS EXTRAORDINRIOS 2,7 3,6 4,6 4,3
SUICDIO - - 0,5 -
INDETERMINADA/IGNOR. 4,1 1,0 1,8 2,1
TOTAL (**) 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.
(*) Os dados relativos a 1996 referem-se somente ao 1o semestre.
(**) Em algumas colunas verifica-se uma diferena de 0,1%, positiva ou negativa, na soma total, em conseqncia
dos ajustes acumulados.
Mapeamento da vitimizao de policiais 53

FIGURA 12.1: POLICIAIS MILITARES VITIMADOS EM FOLGA, SEGUNDO AS


CIRCUNSTNCIAS DA VITIMIZAO NO RIO DE JANEIRO (%)
Circunstncias 1993 1994 1995 1996*

ACIDENTE NO TRNSITO 34,6 28,1 27,3 26,6


DINMICASCRIMINAIS 28,4 38,1 36,2 36,7
Assalto 23,5 26,2 28,9 30,4
Confronto armado - 0,9 - -
Ao armada de suspeitos 1,2 3,2 0,5 6,3
Emboscada/Tocaia 3,7 6,8 4,8 -
Fuga de presos - - 0,5 -
Guerra entre bandos - 0,5 - -
Resistncia - - 0,5 -
Perseguio - 0,5 0,5 -
Ocupao criminosa - - 0,5 -
DINMICAS 18,5 15,9 18,2 16,5
CONFLITUOSAS
Conduta abusiva/ Desacato - - 3,7 -
Conflito coletivo - 0,5 1,1 1,3
Conflito Domstico 6,2 5,4 2,7 2,5
Conflito interpessoal 11,1 9,5 10,2 12,7
Abuso de autoridade 1,2 0,5 0,5 -
EVENTOS EXTRAORDIN. 4,9 4,1 6,4 3,8
SUICDIO 0,0 0,0 1,6 -
INDETERMINADA/IGNOR. 13,6 14,0 10,2 16,5
TOTAL (**) 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.
(*) Os dados relativos a 1996 referem-se somente ao 1o semestre.
(**) Em algumas colunas verifica-se uma diferena de 0,1%, positiva ou negativa, na soma total, em conseqncia
dos ajustes acumulados.

 Embora os dados de que dispomos componham uma srie histrica limitada, a anlise das
vitimizaes desagregadas segundo as circunstncias da ocorrncia aponta para o
crescimento relativo dos casos de vitimizao em confronto armado, durante o servio (em
1995 e no primeiro semestre de 1996); o crescimento relativo dos casos de vitimizao em
Mapeamento da vitimizao de policiais 54

assalto, durante o servio (no ano de 1995 - em contraste com os anos de 1993, 1994 e
1996) e durante a folga (entre 1993 e 1996), assim como dos casos de vitimizao em
conseqncia de guerra entre bandos. Por outro lado, pode-se observar a reduo relativa
das vitimizaes em casos de resistncia (no primeiro semestre de 1996); o declnio
relativo das vitimizaes provocadas por abuso de autoridade, (a partir de 1994), quando os
percentuais passam de 11% para 0,5% e 0% (em 95, 96 e 97, respectivamente), e a
diminuio relativa das vitimizaes resultantes de conflitos coletivos (a partir de 1994).

 As aes armadas de suspeito, ao contrrio dos confrontos armados, no envolvem dois ou


mais grupos em conflito, mas representam situaes nas quais os policiais acabam sendo o
alvo dos ataques (predominantemente armados), mesmo que no sejam, originalmente, o
objeto da agresso. Os percentuais relativos a essa circunstncia, quando se trata tanto de
policiais em servio como em folga, so de tal forma oscilantes, ao longo dos quatro anos
analisados, que desautorizam a formulao de qualquer hiptese explicativa. Pode-se apenas
afirmar que essa modalidade de vitimizao est menos diretamente associada do que os
assaltos e os confrontos armados a decises polticas dos comandos da Polcia Militar.

 Dentre as circunstncias relativas s dinmicas conflituosas, observa-se a predominncia das


vitimizaes causadas por conduta abusiva e desacato a autoridade, quando o policial
est em servio, e dos casos de conflito interpessoal, quando se trata de policiais em
folga. J os acidentes de trnsito so responsveis por parcela significativa da vitimizao
de policiais, tanto em folga quanto em servio.

 Em 1993, 1994 e 1995 as circunstncias relativas aos eventos extraordinrios (acidentes


naturais, acidentes com arma, eventos acidentais, morte natural, etc.) ocorreram com mais
freqncia durante a folga do policial.

 Observa-se entre 1993 e 1996 um movimento crescente dos casos de vitimizao em


perseguio policial.

 Chama a ateno, ainda, a prevalncia, durante a folga do policial, dos casos em que as
circunstncias da vitimizao so indeterminadas ou ignoradas. Esses casos chegam a ser
cinco vezes mais numerosos do que os casos ocorridos durante o servio, nos ltimos trs
Mapeamento da vitimizao de policiais 55

anos da srie histrica. Trata-se, em geral, de ocorrncias notificadas como "encontro de


cadver" e "remoo de cadver", com ferimentos por Projtil de Arma de Fogo (PAF) e
cujas circunstncias so descritas no Registro de Ocorrncia de forma ambgua, imprecisa e
muitas vezes obscura. Note-se ainda que aqueles casos em que se pode classificar as
circunstncias como "emboscada, tocaia, execuo, vingana, tortura", tambm so mais
freqentes durante a folga do policial.

 Cabe salientar tambm o percentual de vitimizaes de policiais em servio nas dinmicas


conflituosas, tais como conduta abusiva e desacato - situaes, por princpio, menos
violentas do que aquelas referentes s dinmicas criminais. Considerando-se que essas
circunstncias envolvem, predominantemente, aes preventivas e dissuasivas, e que essas
aes so dirigidas, via de regra, aos cidados comuns, pode-se perguntar sobre a
necessidade de aprimoramento dos expedientes de treinamento e reciclagem voltados para a
principal funo da polcia ostensiva, que a preservao da ordem pblica.

2. Situaes em que os policiais se vitimaram nos Estados Unidos.

Ainda que as diferenas na coleta e classificao dos dados norte-americanos no nos


permita comparar, termo a termo, as circunstncias em que se vitimam nossos policiais e os
policiais em servio nos Estados Unidos, vale a pena observar a relao entre as circunstncias
que resultam em agresses a policiais, classificadas pelo Departamento de Justia daquele pas.
Mapeamento da vitimizao de policiais 56

FIGURA 13: AGRESSES SOFRIDAS POR AGENTES DA LEI, NOS ESTADOS


UNIDOS, (REPORTADAS AO UNIFORM CRIME REPORTING PROGRAM),
SEGUNDO AS CIRCUNSTNCIAS DA VITIMIZAO - 1995 18

Circunstncias N %

Distrbios da ordem (conflitos familiares, 18.709 33,0


homem c/ arma, etc.)
Furtos em andamento ou perseguio a 710 1,3
suspeitos de estarem cometendo furto
Roubos em andamento ou perseguio a 611 1,1
suspeitos de estarem cometendo assalto
Outras tentativas de deteno 10.023 17,7

Desordem civil (desobedincia coletiva, 661 1,2


revoltas, etc.)
Cuidado / Transporte de presos sob custdia 6.628 11,7

Investigao de pessoas e circunstncias 6.063 10,7


suspeitas
Emboscada / Tocaia 243 0,4

Perturbao mental 773 1,4

Perseguies no trfego 5.761 10,2

Outros 6.504 11,5

Total 56.686 100


Fonte: U.S. Department of Justice, Federal Bureau of Investigation, Law Enforcement Officers Killed and Assaulted,
1995, FBI Uniform Crime Reports (Washington, DC, USGPO, 1977), p.70

Os nmeros expostos na tabela acima expressam agresses tentadas e consumadas, o que significa que
eles no indicam, necessariamente, que o policial tenha sofrido leses.
O item cuidado e transporte de presos no foi incorporado, de um lado, pela dificuldade em adequ-
lo tanto ao universo das dinmicas criminais, quando ao das no criminais e, por outro lado, por
corresponder a um nmero irrisrio de casos de vitimizao de policiais militares.

 Agregadas, as categorias norte-americanas definidas aproximadamente como dinmicas


criminais (por remeterem a crimes em andamento, tais como furtos, roubos, outras
tentativas de deteno, investigao de suspeitos, emboscadas/tocais e perseguio no
trfego), perfazem um total de 41.4% do total de vitimizaes. Somados, os casos de
dinmicas no criminais (que no envolvem, em princpio, crimes em andamento, como

18
Os dados de 1995 so baseados em 8.938 agncias, cobrindo aproximadamente 74% da populao total.
Mapeamento da vitimizao de policiais 57

distrbio da ordem, desordem civil, perturbao mental e outros), concentram 47.1%


do total das vitimizaes.

 Quando se trata de agresses fatais, as situaes tipicamente criminais (como deteno,


investigao de pessoa ou circunstncia suspeita, emboscada/tocaia e perseguio no
trfego) assumem, nos anos assinalados, um papel determinante na vitimizao dos
policiais norte-americanos, representando 82.2% das circunstncias responsveis pelos
homicdios notificados, conforme demonstra a figura abaixo.

FIGURA 13.1: MORTES DE AGENTES DA LEI (RELATADAS AO UNIFORM


CRIME REPORT), OCORRIDAS NOS ESTADOS UNIDOS E TERRITRIOS
19
AMERICANOS

Circunstncias da morte 1993 1994 1995


N % N % N %
DISTRBIOS DA ORDEM 10 14,2 8 10,5 8 10,8
Brigas em bares, homens com arma, etc.) 5 7,1 4 5,2 2 2,7
Conflitos familiares 5 7,5 4 5,2 6 8,1
SITUAES DE DETENO 29 41,4 31 40,7 21 28,3
Furtos em andamento ou perseguio a 1 1,4 3 3,9 4 5,4
suspeitos de estarem cometendo furto
Roubos em andamento ou perseguio a 10 14,2 16 21,0 7 9,4
suspeitos de estarem cometendo assalto
Questes relacionadas drogas 3 4,2 3 3,9 4 5,4
Outras tentativas de deteno 15 21,4 9 11,8 6 8,1
DESORDEM CIVIL (DESOBEDINCIA - - - - - -
COLETIVA, REVOLTAS, ETC)
CUIDADO /TRANSPORTE DE PRESOS SOB 1 1,4 1 1,3 4 5,4
CUSTDIA
INVESTIGAO DE PESSOAS E 15 21,4 15 19,7 17 22,9
CIRCUNSTNCIAS SUSPEITAS
EMBOSCADA / TOCAIA 4 5,7 6 7,8 14 18,9
Cilada 2 2,8 0 0,0 6 8,1
Ataque imotivado 2 2,8 6 7,8 8 10,8
PERTURBAO MENTAL 1 1,4 4 5,2 1 1,3
PERSEGUIO NO TRFEGO 10 14,2 11 14,4 9 12,1
TOTAL 70 100 76 100 74 100
Fonte: U.S. Department of Justice, Federal Bureau of Investigation, Law Enforcement Officers Killed and Assaulted, 1987, p.17;
1994, p.31, 1995, p. 31; FBI Uniform Crime Reports (Washington, DC, USGPO). Table adapted by SOURCEBOOK staff.

19
Os dados incluem agentes federais, estaduais e locais.
Mapeamento da vitimizao de policiais 58

3. Instrumentos da vitimizao.

O instrumento com o qual se realizou a vitimizao ajuda, por sua vez, a consolidar o
cenrio das vitimizaes, marcado predominantemente por ferimentos ou mortes violentas,
produzidas por arma de fogo. A Figura 12 apresenta os casos de vitimizao de policiais na
cidade do Rio de Janeiro, de acordo com o instrumento empregado pelo autor da agresso.

FIGURA 14: POLICIAIS MILITARES VITIMADOS EM SERVIO, SEGUNDO A


SITUAO E O INTRUMENTO DA VITIMIZAO (%)

INSTRUMENTO 1993 1994 1995 1996


S/especificao 12,0 0,5 1,3 2,1
Nenhum 1,3 0,5 1,8 -
Arma de fogo 38,7 55,2 56,8 53,2
Arma branca - 0,5 0,9 2,1
Corpo 21,3 13,4 15,9 19,1
Carro/coletivo/veculo/etc. 17,3 23,9 18,9 21,3
Explosivos/granada/etc. 0,0 1,5 3,5 -
Paus e Pedras 5,3 3,0 0,4 2,1
Outros 4,0 1,5 0,4 0,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Registros de ocorrncia da Polcia Civil.
Mapeamento da vitimizao de policiais 59

FIGURA 14.1: POLICIAIS MILITARES VITIMADOS EM FOLGA, SEGUNDO A


SITUAO E O INTRUMENTO DA VITIMIZAO (%)

INSTRUMENTO 1993 1994 1995 1996


S/especificao 1,2 1,3 2,1 3,6
Nenhum - 0,4 0,5 1,2
Arma de fogo 51,8 56,2 53,4 57,8
Arma branca 1,2 2,2 1,0 -
Corpo 8,4 7,1 11,5 10,8
Carro/coletivo/veculo/etc. 33,7 27,9 26,7 24,1
Explosivos/granada/etc. - - - -
Paus e Pedras 1,2 2,2 1,0 1,2
Outros 2,4 2,7 3,7 1,2
Total 100,0 100,0 100,0 100,0

 Note-se que, com exceo do ano de 1993, quando se verifica o mais alto percentual de
registros sem informao sobre o instrumento com que o policial foi atingido, (12 %), mais
de 50% das vitimizaes, em todos os outros anos, foram produzidas por arma de fogo,
independentemente do fato de o policial estar em servio ou em folga. Esses nmeros se
revelam particularmente alarmantes se comparados, por exemplo, com dados relativos a
toda a polcia norte-americana: nos Estados Unidos o percentual de vitimizaes por arma
de fogo, em 93, 94 e 95 no ultrapassou a faixa dos 5,9%, como se pode verificar na tabela
abaixo, e seria ainda mais reduzido se os veculos tivessem sido includos no conjunto dos
instrumentos analisados.

 Os veculos representam, como se pode supor com base nas tabelas anteriores, a segunda
maior fonte de vitimizao de policiais militares no Rio de janeiro, sobretudo quando a
vtima est em folga. A cada mil PMs, 10,1 foram vitimados no trnsito, em 1994, e 8,14
em 1995. Considerando-se a situao do policial, a taxa se distribui em 4,4 e 3,7,
vitimados em cada grupo de mil policiais em servio (em 94 e 95, respectivamente) e 5,7 e
4,4 vitimados em cada grupo de mil policiais em folga (em 94 e 95, respectivamente).
Mapeamento da vitimizao de policiais 60

FIGURA 15: AGRESSES SOFRIDAS POR AGENTES DA LEI, NOS ESTADOS


UNIDOS (RELATADAS AO UNIFORM CRIME REPORTING PROGRAM)
SEGUNDO O INSTRUMENTO DA VITIMIZAO 20
Ano Arma de Corpo Faca / Outros instr. Total
fogo instrumento perigosos
cortante
N % N % N % N % N
1993 4.002 5.9 53.848 80.4 1.574 2.3 7.551 11.2 66.975
1994 3.168 4.8 53.021 81.6 1.513 2.3 7.210 11.1 64.912
1995 2.238 3.9 46.848 82.6 1.301 2.9 6.299 11.1 56.686
Fonte: U.S. Department of Justice, Federal Bureau of Investigation

 Embora as agresses contempladas por essa tabela no tenham, necessariamente, provocado


leses no policial (o que compromete, em parte, a comparao com os dados da pesquisa no
Rio de Janeiro) vale notar que o maior nmero de vitimizaes , naquele pas, produzido
com o prprio corpo do agressor (81.5% na mdia dos trs anos). A relao indicada pela
tabela acima sugere, ento, um padro de abordagem menos blico, ou tecnicamente mais
consistente, orientado por normas e procedimentos mais rigorosos no uso do recurso
extremo, que o emprego da fora letal, considerando-se, principalmente, o fato de mais de
41% das vitimizaes de agentes da lei, na Amrica do Norte, estarem relacionadas ao que
chamamos de dinmicas criminais.

4. Autores da vitimizao dos policiais.

As vitimizaes de policiais, em todo o perodo pesquisado, foram predominantemente


perpetradas por autores desconhecidos da vtima (69,5%), como mostra o quadro abaixo.

20
Os dados de 1995 so baseados em 8.938 agncias, cobrindo aproximadamente 74% da populao total, enquanto
os anos anteriores referem-se agncias que cobrem de 76% a 85% da populao total.
Mapeamento da vitimizao de policiais 61

FIGURA 16: POLICIAIS MILITARES VITIMADOS, SEGUNDO A RELAO COM O


AGRESSOR (1993 A 1996) (%)

Relao com o agressor 1993 a 1996


S/especificao 9,3
Ignorada 5,0
No conhecido 69,5
Conhecido do PM vtima 8,9
A prpria vtima 6,6
Outro 0,7
Total 100,0
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.

Quando se focaliza a relao entre a vtima e seu(s) agressor(es), no quadro das


circunstncias da vitimizao, verifica-se, da mesma forma, a prevalncia de agressores
desconhecidos (69,5%), quando se trata de acidentes no trnsito, dinmicas conflituosas e
dinmicas criminais. As excees, nesse caso, so as vitimizaes de policiais em folga, nas
dinmicas conflituosas que englobam confrontos interpessoais e domsticos vividos, por suposto,
entre pessoas que se conhecem.

FIGURA 16.1: POLICIAIS MILITARES VITIMADOS EM SERVIO, SEGUNDO AS


CIRCUNSTNCIAS E A RELAO COM O AGRESSOR (1993 A 1996) (%)

Relao com o agressor Dinnimcas Trnsito Dinmicas Eventos Indetermin.


Conflituosas Criminais Extraordin. /ignorada
S/especificao 2,8 11,4 2,2 19,0 60,0
Ignorada - - 2,5 - 10,0
No conhecido 89,7 63,8 93 14,3 30,0
Conhecido do PM vtima 4,7 14,3 1,3 4,8 -
A prpria vtima 2,8 9,5 0,3 61,9 -
Outro - 1,0 0,6 - -
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.
Mapeamento da vitimizao de policiais 62

FIGURA 16.2: POLICIAIS MILITARES VITIMADOS EM FOLGA, SEGUNDO AS


CIRCUNSTNCIAS E A RELAO COM O AGRESSOR (1993 A 1996) (%)

Relao com o agressor Dinnimcas Trnsito Dinmicas Eventos Indetermin.


Conflituosas Criminais Extraordin. /ignorada
S/especificao 6,5 5,9 9,5 22,2 43,4
Ignorada 4,8 1,2 7,6 3,7 31,6
No conhecido 26,6 69,0 82,0 33,3 21,1
Conhecido do PM vtima 50,8 6,5 0,9 3,7 2,6
A prpria vtima 8,1 17,0 - 37,0 1,3
Outro 3,2 0,6 - -
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.

 Note-se que as vitimizaes experimentadas sob as circunstncias que chamamos de


eventos extraordinrios, sobretudo aquelas ocorridas durante o servio do policial (61,9%),
so predominantemente perpetradas pela prpria vtima. Cabe mencionar, ainda, que 36%
das vitimizaes provocadas por desconhecidos, envolviam dinmicas criminais e atingiram
policiais em servio. Em 21,3% dos casos em que o agressor era desconhecido, a ocorrncia
vitimou policiais em folga, envolvidos em dinmicas criminais. Dentre as vitimizaes
produzidas por pessoas conhecidas do policial, 60,6% referem-se a agentes em folga
envolvidos em dinmicas conflituosas, 25,4% a acidentes de trnsito (14,4% dos quais
quando o policial estava em servio e 11% quando em folga). 51% dos casos em que o
prprio policial responsvel por sua vitimizao, referem-se a acidentes no trnsito e 30% a
eventos extraordinrios (como acidentes com a prpria arma, acidentes da natureza, etc.)

Um outro aspecto importante a destacar, na configurao do cenrio das vitimizaes de


policiais, no Rio de Janeiro, dada a prevalncia da arma de fogo como instrumento da
vitimizao, a autoria dos disparos: verifica-se um aumento acentuado dos confrontos
armados, no ano de 1996, j que, como indica a tabela 13.1, abaixo, os tiros foram disparados,
predominantemente, entre mais de um suspeito e mais de um policial.
Mapeamento da vitimizao de policiais 63

FIGURA 17: POLICIAIS MILITARES VITIMADOS, EM SERVIO, POR ARMA DE


FOGO, SEGUNDO A AUTORIA DOS DISPAROS (%)

Autoria 1993 1994 1995 1996 (*)

S/especificao 7,1 0,9 2,4 -


Somente outros policiais - - 3,1 -
Somente o suspeito/autor 39,3 63,6 70,9 20,0
Somente o policial-vtima 3,6 5,5 5,5 8,0
Suspeito e policial-vtima 14,3 11,8 5,5 8,0
Suspeito e outros policiais 3,6 1,8 1,6 4,0
Suspeito, policial-vtima e outros policiais 32,1 16,4 11,0 60,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
o
(*) Os dados de 1996 reportam-se somente ao 1 semestre.
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.

 Note-se que as situaes que envolveram trocas de tiros (entre um ou mais policiais e um ou
mais suspeitos) corresponderam, somadas, a 50,0% dos casos em 1993; a 30,0% dos casos,
em 1994; a 18,1% em 1995 e a 72,0% dos casos em 1996.

 Os casos em que somente o policial-vtima efetuou os disparos referem-se, via de regra, a


acidentes com a prpria arma, os quais no ultrapassaram 8,0% do total das ocorrncias em
1996.
Mapeamento da vitimizao de policiais 64

5. Partes do corpo atingidas.

Quando se consideram exclusivamente os casos de vitimizao por arma de fogo, verifica-se o


seguinte cenrio:

FIGURA 18:POLICIAIS MILITARES VITIMADOS POR ARMA DE FOGO, SEGUNDO


A SITUAO DA VTIMA E A PARTE DO CORPO ATINGIDA (%)

Parte do Corpo * 1993 1994 1995 1996

Cabea 19,6 16,3 14,6 23,8


Tronco 25,5 23,5 27,7 35,7
Membros superiores 15,7 27,5 24,6 14,3
Membros inferiores 39,2 32,7 33,1 26,2
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.
(*) Nesta tabela foram considerados apenas os casos em que os registros de ocorrncia informam a parte do corpo
atingida, os quais correspondem a apenas 58% do total dos casos de vitimizao por arma de fogo.

 Embora os Registros de Ocorrncia raramente faam meno gravidade das leses sofridas
pelos policiais e, mesmo que no se possa simplesmente deduzi-las das partes do corpo
atingidas, interessante notar a predominncia dos membros inferiores e superiores no
conjunto das partes assinaladas, ao contrrio do que foi constatado na pesquisa de
vitimizaes de civis, no Rio de Janeiro, (Cano, 1997), segundo a qual as vtimas dos
disparos efetuados por policiais, foram atingidas, majoritariamente, na cabea e no trax.
Note-se que, com exceo do ano de 1996, quando aumentou, proporcionalmente, a
quantidade de ferimentos na cabea e no tronco, reduzindo-se as leses nos braos e pernas,
mais da metade das vitimizaes por arma de fogo (55% em 93; 60% em 94; 58% em 95)
atingiram exclusivamente os membros, superiores ou inferiores, dos policiais militares.
Mapeamento da vitimizao de policiais 65

6. O local da vitimizao.

No que concerne ao local em que foi efetuada a ao que vitimou os policiais, as vias
pblicas, presumivelmente, representaram, como se pode constatar pela tabela a seguir, o espao
de maior incidncia dos casos de vitimizao.

FIGURA 19: POLICIAIS MILITARES VITIMADOS , SEGUNDO O LOCAL DA


VITIMIZAO (1993 A 1996) (%)

Local 1993 a 1996


S/especificao 1,6
Residncia 3,5
Vizinhana 4,6
Bairro 6,3
Via pblica 72,7
Bares e similares 2,1
Clubes e estdios 0,5
Inst. Pblicas 0,5
Inst. Pol. e seg. 2,8
Inst. Com. E Fin. 3,3
Inst. Civis e rel. 0,2
Outros 1,9
Total 100,0
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.

 Nessa tabela a distino entre vizinhana, bairro e via pblica tm apenas o sentido de
destacar o mundo privado, domstico, pessoalizado, da esfera pblica, impessoal. Na
verdade, os fatos ocorridos no bairro ou na vizinhana tiveram lugar, tambm, em vias
pblicas. Somados, portanto, os trs itens (via pblica, bairro e vizinhana) o conjunto de
ocorrncias na rua passa a representar 83.6% do total das vitimizaes.

Quando associamos o local da vitimizao s circunstncias e situao do policial (em


servio ou em folga) observamos as seguintes distribuies, apontadas nas tabelas abaixo:
Mapeamento da vitimizao de policiais 66

FIGURA 19.1: POLICIAIS MILITARES VITIMADOS EM SERVIO, SEGUNDO AS


CIRCUNSTNCIAS, A SITUAO E O LOCAL DA VITIMIZAO (1993 A 1996) (%)

Dinmicas Trnsito Dinmicas Eventos Indeterminado


conflituosas criminais extraordinrios ignorado
Local
S/especificao 2,0 - 0,9 - 10,0
Residncia 1,0 - 0,9 - -
Vizinhana - - - - -
Bairro - - - - -
Via pblica 70,7 98,1 86,4 73,9 70,0
Bares e similares 4,0 - 0,9 - -
Clubes e estdios 1,0 - 0,3 - -
Inst. Pblicas 6,1 - - - -
Inst. Policiais e seg. 11,1 - 3,8 26,1 20,0
Inst. Comerciais E Fin. - - 6,3 - -
Inst. Civis e religiosas - - - - -
Outros 4,0 1,9 - - -
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.

FIGURA 19.2: POLICIAIS MILITARES VITIMADOS EM FOLGA, SEGUNDO AS


CIRCUNSTNCIAS, A SITUAO E O LOCAL DA VITIMIZAO (1993 A 1996) (%)

Dinmicas Trnsito Dinmicas Eventos Indeterminado


conflituosas criminais extraordinrios Ignorado
Local
S/especificao 0,7 - 1,5 - 9,7
Residncia 19,4 - 1,2 22,0 2,2
Vizinhana 14,2 3,3 7,3 12,2 9,7
Bairro 14,9 8,8 10,4 14,6 10,8
Via pblica 29,9 87,9 68,7 39,0 58,1
Bares e similares 7,5 - 1,9 2,4 3,2
Clubes e estdios 3,0 - - - -
Inst. Pblicas - - - - -
Inst. Policiais e seg. 2,2 - - - 1,1
Inst. Comerciais E Fin. 3,0 - 5,0 4,9 3,2
Inst. Civis e religiosas - - 0,8 2,4 -
Outros 5,2 - 3,1 2,4 2,2
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.
Mapeamento da vitimizao de policiais 67

 Dado que a maior parte dos policiais vitimados em servio encontrava-se desempenhando
atividades de policiamento ostensivo e a maioria dos policiais em folga foi atingida
predominantemente em acidentes de trnsito e em assaltos, no surpreende o fato de 72,7%
das vitimizaes terem ocorrido em vias pblicas (longe do lugar de moradia).
compreensvel, por outro lado, que "dinmicas conflituosas" (conflitos interpessoais,
conduta abusiva, conflitos domsticos, etc.) e os eventos extraordinrios(acidentes da
natureza, eventos acidentais, acidentes com arma de fogo, etc.) envolvendo policiais em
folga, tenham ocorrido, em 14,4% dos casos, nos espaos que englobam o mundo domstico,
como o bairro, a vizinhana e a prpria residncia.

7. Vitimizao de civis no contexto da vitimizao policial

No se pode esquecer que uma parte das ocorrncias de policiais vitimados envolveu,
tambm, a morte ou o ferimento de civis. Entre 1993 e 1996 (1 semestre) 13,3% dos R.Os
informavam a existncia de vtimas civis no cenrio da vitimizao do policial; 62,7%
notificavam apenas a existncia de vtimas policiais e 23,9% no faziam meno vitimizao
civil, embora a maior parte desses registros, que classificamos como "casos sem especificao,
se reportasse a situaes como confronto armado, guerra entre bandos, ao armada de suspeitos,
etc., em que, tipicamente, produzem-se externalidades de ambos os lados. A presena de vtimas
civis mais marcante, contudo, nos casos em que o policial est fora de servio, como mostra a
figura 20.
Mapeamento da vitimizao de policiais 68

FIGURA 20: POLICIAIS MILITARES E CIVIS (NO POLICIAIS) VITIMADOS NA


MESMA OCORRNCIA NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO (1993 A 1996) (%)

Situao dos policiais Sim No S/especificao


Em servio 39,9 45,1 43,7
Fora de servio 53,0 47,9 23,4
Inativo 1,8 1,8 0,6
S/especificao 5,2 5,1 32,3
Total 100,0 100,0 100,0
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.

Quando consideradas as circunstncias nas quais os civis foram vitimados, juntamente


com os policiais, percebe-se que as dinmicas criminais esto sobre-representadas, como mostra
a figura 20.1.

FIGURA 20.1: POLICIAIS MILITARES EM SERVIO E CIVIS VITIMADOS NA


MESMA OCORRNCIA, SEGUNDO AS CIRCUNSTNCIAS DA VITIMIZAO (1993
A 1996) (%)

Circunstncias Sim No S/especificao Total

Dinmicas Conflituosas 22,9 16,3 15,1 17,7


Trnsito 13,0 23,3 6,8 18,6
Dinmicas criminais 61,8 52,2 76,7 57,8
Interveno em assalto 21,0 12,8 14,3 15,2
Confronto armado 21,0 11,2 39,3 18,7
Ao armada de suspeitos 13,6 45,3 25,0 33,5
Emboscada/tocaia, execuo, - 1,7 - 0,9
Fuga de presos - 2,2 1,8 1,6
Guerra entre bandos 6,2 - 1,8 1,9
Resistncia 28,4 12,3 7,1 15,5
Perseguio 8,6 11,2 7,1 9,8
Ocupao criminosa 1,2 3,4 3,6 2,8
Eventos extraordinrios 1,5 5,8 - 4,0
Ignorada/indeterminada 0,8 2,3 1,4 1,8
Total 100,0 100,0 100,0 100,0
Total 23,9 62,7 13,3 100,0
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.
Mapeamento da vitimizao de policiais 69

 As dinmicas criminais correspondem a 61,8% das circunstncias que vitimaram policiais e


civis, embora representem menos de 60% do conjunto das circunstncias em que ocorreram
as vitimizaes. Do universo de eventos criminais, destacam-se os casos de interaes
presumivelmente violentas como "resistncia priso" (28,4%), "interveno em assaltos"
(21,0%) e "confronto armado" (21,0%). Por outro lado, 22,9% dos casos que envolviam
vtimas civis reportaram-se dinmicas conflituosas e 13,0% consistiram em vitimizaes
derivadas de acidentes de trnsito.

 Os episdios relacionados tanto a "ao armada de suspeitos" quanto a "perseguio" so


responsveis, respectivamente, por 13,6% e 8,6% do conjunto das circunstncias criminais
que produziram vtimas civis e policiais simultaneamente. Entretanto, grande parte dos
registros que no fornecem informaes sobre a presena ou ausncia de vtimas civis
composta, exatamente, pelos registros referentes aos casos de "confronto armado" (39,3% das
dinmicas criminais).

Quando se examina a quantidade de vtimas civis e policiais, em cada ocorrncia, verifica-se


que a maior parte dos casos (70%) no inclui vtimas civis. A tabela 20.2., a seguir, revela ainda
que 14,9% dos casos envolvem mais de um agente e nenhum civil e 55,1%, apenas uma vtima
policial e nenhuma vtima civil.

FIGURA 20. 2: POLICIAIS MILITARES VITIMADOS, SEGUNDO A PRESENA DE


OUTRAS VTIMAS NA MESMA OCORRNCIA (1993 A 1996) (%)
Mais de um Um policial e Mais de um S um policial TOTAL
policial e civis policial
civis
Em servio 68,5 28,2 68,5 38,9 43,5
Fora de servio 23,9 65,0 25,9 53,8 49,5
Inativo 2,2 1,7 - 2,3 1,8
S/especificao 5,4 5,1 5,6 5,0 5,2
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Total 8,5 21,5 14,9 55,1 100,0
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.
Foram expurgadas, desta tabela, os casos em que no havia especificao sobre a presena de mais de
um civil ou policial na mesma ocorrncia.
Mapeamento da vitimizao de policiais 70

 Na maior parte dos casos em que houve mais de uma vtima policial na mesma ocorrncia
(parcela que representou 23,4% do conjunto dos casos), as vtimas estavam em servio
(68.5% das vitimizaes que envolviam mais de um policial e civis e 68,5% das
vitimizaes envolvendo mais de um policial e nenhum civil). Esses nmeros se explicam
pelo fato de o policiamento ostensivo se fazer, normalmente, em equipes ou duplas. Como
se pode esperar, por outro lado, a maioria das vitimizaes experimentadas por apenas um
policial (conjunto que representou 76,6% do total de casos) ocorreu quando a vtima estava
fora de servio, embora no seja desprezvel o montante de vitimizaes de policiais em
folga, envolvendo mais de um agente (23,9% dos casos em que h tambm civis vitimados e
25,9% dos casos em que nenhum civil foi atingido).

Quando, finalmente, se investiga a relao entre os riscos de vitimizao e a eficcia do


trabalho policial, percebe-se, claramente, que a vitimizao de policiais, assim como a de civis,
no traduz, absolutamente, uma ao eficaz, se utilizarmos como um dos critrios para avaliar a
eficcia, por exemplo, o nmero de prises efetuadas.

FIGURA 20.3: POLICIAIS MILITARES VITIMADOS EM SERVIO, SEGUNDO AS


CIRCUNSTNCIAS DA VITIMIZAO, A PRESENA DE OUTRAS VTIMAS E A
PRISO DO SUSPEITO (%)

Com vtimas Com vtimas Sem vtimas Sem vtimas


civis e civis e civis e civis e
Circunstncias com outros sem outros com outros sem outros
policiais policiais policiais policiais
c/ s/ c/ s/ c/ s/ c/ s/
priso priso priso priso priso priso priso priso

Dinmicas Conflituosas 22,2 22,7 25,0 20,0 40,0 3,1 58,7 9,0

Trnsito - 22,7 - 15,0 13,3 36,5 - 23,7

Dinmica criminal 77,8 50,0 70,0 65,0 46,7 58,3 39,1 53,1

Eventos extraordinrios - 4,5 5,0 - - 2,1 - 10,2

Ignorada/indeterminada - - - - - - 2,2 4,0

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.


Mapeamento da vitimizao de policiais 71

c/ vtimas civis e c/ vtimas civis s/ vtimas civis s/ vtimas civis TOTAL


outros policiais s/ outros c/ outros s/ outros policiais
policiais policiais
Circunstncias c/ s/ c/ s/ c/ s/ c/ s/
priso priso priso priso priso priso priso priso

Dinmicas Conflituosas 5,1 12,7 6,3 10,1 7,6 3,8 34,2 20,3 100,0
Trnsito - 10,5 - 6,3 2,1 36,8 - 44,2 100,0
Dinmica criminal 5,6 8,8 5,6 10,4 2,8 22,3 7,2 37,5 100,0
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.

 As ocorrncias que resultaram em priso, segundo a tabela acima, so bastante raras e no


chegam a atingir a faixa dos 11%, quaisquer que sejam as circunstncias do fato, o tipo de
vtima (civil ou policial) e o nmero dos policiais atingidos. A nica exceo refere-se aos
34,2% de casos de dinmicas conflituosas, em que apenas um policial foi vitimado. Esses
casos representam 21,7% do universo de ocorrncias que resultaram em priso e 6% do total
de vitimizaes. Dito de outro modo, 58,7% das ocorrncias que geraram priso e somente
um policial vitimado dizem respeito s dinmicas conflituosas.

7. As testemunhas

Em 52,1% das ocorrncias no foram arroladas testemunhas civis e tampouco policiais o


que constitui aspecto relevante, quando se pensa nas condies em que feita a investigao pela
Polcia Civil e quando se quer conhecer a disposio da populao em colaborar com o trabalho
policial. Os casos sem testemunhas representam 41,6% das vitimizaes em servio; 59,2% das
vitimizaes ocorridas fora de servio e 42,9% das vitimizaes dos policiais inativos. A tabela
21 abaixo destaca a presena de testemunhas na cena da vitimizao, segundo a situao do
policial.
Mapeamento da vitimizao de policiais 72

FIGURA 21: POLICIAIS MILITARES VITIMADOS NA CIDADE DO RIO DE


JANEIRO, SEGUNDO A SITUAO E A PRESENA DE TESTEMUNHAS NA
OCORRNCIA (1993 a 1996) (%)

Situao s S Testemunhas Sem Total


testemunhas testemunhas civis e testemunhas
civis policiais policiais

Em servio 23,9 77,4 62,2 34,8 43,6


Fora de servio 67,6 15,8 30,0 52,2 46,0
Inativo 3,2 0,8 2,2 1,4 1,7
S/especificao 5,3 6,0 5,6 11,6 8,8
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
19,6 21,1 7,2 52,1 100,0
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.

 A maior parte dos casos em que foram formalizadas testemunhas policiais (77,4%) ou
testemunhas civis juntamente com as policiais (62,2%), refere-se a vtimas policiais em
servio. Aqueles que envolvem somente testemunhas civis esto associados, em sua
maioria (67,6%), a policiais vitimados em folga. Esses resultados, bastante previsveis,
refletem as seguintes situaes: quando o policial est em servio, as testemunhas so,
freqentemente, os colegas com quem ele compartilhava o trabalho, na mesma guarnio.
Fora de servio, o policial, mais raramente identificado como tal, tem menos chances de
estar na companhia de um colega e, alm disso, sua vitimizao ocorre em situaes
comuns a outros civis, como assaltos em nibus, acidentes de automvel, conflitos
interpessoais, etc. Ele est, portanto, como um civil em meio a outros civis, o que produz
mais identificao e menos temor ou distanciamento, por parte das potenciais testemunhas.

Quando se focalizam as circunstncias associadas presena de testemunhas, obtm-se as


seguintes propores, apontadas na tabela 21.1.:
Mapeamento da vitimizao de policiais 73

FIGURA 21.1 - POLICIAIS MILITARES VITIMADOS EM SERVIO, NA CIDADE DO


RIO DE JANEIRO, SEGUNDO AS CIRCUNSTNCIAS E A PRESENA DE
TESTEMUNHAS (1993 A 1996) (%)

Circunstncias C/ testemunhas S/ testemunhas TOTAL


Dinmicas Conflituosas 71,1 28,9 100,0
Trnsito 39,2 60,8 100,0
Din. Criminal 64,2 35,8 100,0
Eventos Extraordinrios 18,2 81,8 100,0
Indeterminadas/ignoradas 40,0 60,0 100,0
Total 58,5 41,5 100,0
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.

 O volume de testemunhas nos casos envolvendo dinmicas criminais (64,2%) reflete a


predominncia de policiais no conjunto das testemunhas arroladas nos R.Os, dado que eles
aparecem em mais da metade do conjunto dos documentos que mencionam a presena de
testemunhas. As situaes indeterminada / ignorada referem-se, via de regra, a mortes
suspeitas e encontros de cadver. As testemunhas destes casos so, muitas vezes, os policiais
(freqentemente tambm "comunicantes" da Ocorrncia) que encontraram o corpo ou foram
chamados para registrar o encontro.
Mapeamento da vitimizao de policiais 74

8. Atendimento recebido pelas vtimas

Observemos, agora, o atendimento recebido pelas vtimas: por motivos semelhantes aos
que se associam ao tipo de testemunha, a maior parte dos policiais em servio foi socorrida
pelos colegas com quem trabalhava e, em menor escala, por policiais chamados posteriormente
ao local da vitimizao.

FIGURA 22: POLICIAIS MILITARES VITIMADOS NA CIDADE DO RIO DE


JANEIRO, SEGUNDO A SITUAO E O TIPO DE SOCORRO RECEBIDO (1993 A
1996) (%)

Quem socorreu Em servio Folga Total

S/especificao 28,6 31,1 29,9


No houve socorro 4,0 2,8 3,4
Policiais envolvidos no contexto 42,3 2,9 22,1
Outros policiais chamados depois 21,0 38,1 29,8
Civis 3,5 21,5 12,7
A prpria vtima 5,1 7,8 6,5
Total 100,0 100,0 100,0
48,7 51,3 100,0
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.

 Quando em folga, o policial contou, predominantemente, com o auxlio de civis ou de


policiais chamados ao local. de se esperar que os civis tenham menor participao no
socorro de policiais em servio, j que as vtimas esto, normalmente, acompanhadas por
seus colegas, que dispem, por definio, dos recursos bsicos para o auxlio imediato, como
noes de primeiro socorros, rdio, sirene, etc. Dentre as vtimas socorridas, 41,2% dos
policiais em servio chegaram vivos ao hospital e 26,5% chegaram mortos, enquanto em
folga, 32,6% do agentes chegaram vivos ao hospital e 18,6% chegaram mortos. Os casos em
que no houve socorro referem-se, de um modo geral, a encontros de cadver.
Mapeamento da vitimizao de policiais 75


Parte 4
Mapas de Risco e Principais resultados sobre a vitimizao de
policiais militares

Nessa parte, sero focalizadas as aes que o policial desempenhava no momento em que foi
atingido e os nmeros comparados, por batalho, das vitimizaes civis e policiais. Ao final
desta parte encontram-se os mapas de risco, nos quais as vitimizaes esto distribudas por
OPMs, nos anos de 1993, 1994, 1995 e 1996, respectivamente.

1. Tipo de policiamento realizado no momento da vitimizao


FIGURA 23: POLICIAIS MILITARES VITIMADOS EM SERVIO SEGUNDO O TIPO
DE POLICIAMENTO E AS CIRCUNSTNCIAS DA VITIMIZAO (1993 A 1996) (%)
Tipo de policiamento Total Dinmica Trnsito Dinmica Total
Conflitiva criminal

Policiamento Geral 55,3 18,3 20,6 61,1 100,0


Patrulha a p 3,1 33,3 - 66,7 100,0
Patrulha motorizada/rotina 41,4 10,8 22,6 66,7 100,0
Patrulhamento de trnsito 6,9 43,3 30,0 26,7 100,0
Cabina 3,9 47,1 - 52,9 100,0
Policiamento dirigido 29,2 14,4 14,4 71,2 100,0
Operao especial 12,0 12,5 1,8 85,7 100,0
Radiopatrulha/atendimento 13,1 14,3 19,0 66,7 100,0
Choque 2,0 20,0 60,0 20,0 100,0
Auxlio a policial 2,0 20,0 10,0 70,0 100,0
Investigao e diligncia 2,9 15,4 7,7 76,9 100,0
Investigao/P2 1,2 - 20,0 80,0 100,0
Diligncia/Cump. De mandato 1,6 25,0 - 75,0 100,0
Outros 12,7 35,5 8,9 55,4 100,0
Sentinela/planto 10,4 41,3 - 58,7 100,0
Outros (blitzen, etc.) 2,2 10,0 50,0 40,0 100,0
100,0
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.
Mapeamento da vitimizao de policiais 76

(*) Nesta tabela foram excludos os casos de vitimizao cujas circunstncias foram classificadas como "eventos
extraordinrios".

 Com exceo dos casos de policiamento geral, em que parecem aumentar as chances de o
policial vitimar-se no trnsito, no h diferenas significativas, associadas circunstncia da
vitimizao, se o agente est realizando policiamento dirigido ou investigao/diligncia:
em cerca de 70% dos casos, a ocorrncia envolveu dinmicas criminais, tanto em um como
em outro caso.

 Como era de se esperar, em 55,3% das vitimizaes ocorridas durante o servio, o policial
encontrava-se realizando atividades convencionais de policiamento ostensivo geral,
particularmente o patrulhamento motorizado (41,4%) que absorve a maior parte dos
recursos humanos alocados nas atividades-fim.

 Constata-se que as circunstncias relativas a dinmicas conflituosas apresentaram uma


significativa importncia nas situaes de vitimizao em que o policial estava empenhado
em atividades de policiamento pedestre, como o caso da patrulha a p (33,3%), do
patrulhamento de trnsito (43,3%) e do patrulhamento de cabina (47,1%).

 As "operaes especiais" e os "atendimentos emergenciais", que envolvem, supostamente,


maior potencial de risco foram, respectivamente, responsveis por 12,0% e 13,1% das
vitimizaes durante o servio.

2. Distribuio das vitimizaes policiais por batalho

A figura 24 apresenta as taxas de vitimizao em servio apuradas em cada batalho do


Comando de Policiamento da Capital (CPC), no perodo que vai de 1994 a 1996. O clculo da
taxa considerou o efetivo total existente em cada ano e a parcela desse efetivo aplicada,
anualmente, nas atividades-fim das unidades operacionais contempladas.21

21
Uma vez que os efetivos das OPMs so inferiores a 1.000, adotou-se para essas unidades o ndice de 100 policiais
militares.
Mapeamento da vitimizao de policiais 77

FIGURA 24: TAXA DE VITIMIZAO EM SERVIO POR 100 POLICIAIS


MILITARES, SEGUNDO EFETIVO LOTADO NAS ATIVIDADES-FIM DOS
BATALHES, RIO DE JANEIRO - 1994 A 1996.

9
7,5
6
4,5
3
1,5
0
1 2 3 4 5 6 9 13 14 16 17 18 19 22 23 27
1994 5,49 2,27 3,93 1,78 0,53 2,93 2,05 1,15 3,52 5,33 1,54 1,38 2,36 7,42 1,38 1,69
1995 2,45 2,76 3,66 1,62 1,25 2,88 3,23 2,13 0,91 2,86 2,07 3,21 1,99 1,87 3,46 3,62
1996 3,8 2,8 6,4 3,5 1,7 3,9 7,3 2,7 1,6 6 1,5 2,4 2,4 3,9 3,2 0,8

Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil relativos aos anos de 1994 e 1995.
Estatsticas do Estado Maior-PM/1-PMERJ relativas ao ano de 1996.

 No perodo de 1994 a 1996, os batalhes que apresentaram as maiores taxas de vitimizao


de policiais em servio foram: o 16 BPM - Olaria (4,73/100PMs); o 3 BPM - Mier
(4,66/100PMs); o 22 BPM - Benfica (4,4/100PMs); o 9 BPM - Rocha Miranda (4,2/100
PMs) e o 1 BPM - Estcio (3,9/100PMs). Com exceo deste ltimo, os demais BPMs so
contguos e, juntos, cobrem uma parte significativa da Zona Norte, circunscrevendo um total
de 78 bairros da cidade.22

 Observe que o 2 BPM/Botafogo, o 3 BPM/Mier, o 4 BPM/So Cristvo, o 5 BPM/


Harmonia, o 6 BPM/Tijuca, o 9 BPM/Rocha Miranda e o 13 BPM/Centro experimentaram
um crescimento das taxas de vitimizao em servio no trinio 94/96.

22
Ver no anexo V as reas de competncia de cada batalho do CPC (Comando de Policiamento da Capital).
Mapeamento da vitimizao de policiais 78

3. Distribuio, por batalho, das vitimizaes de civis perpetradas por


policiais militares

A figura 25 dispe a quantidade de vtimas civis mencionadas nas ocorrncias notificadas como
"auto de resistncia", segundo os batalhes dos policiais militares envolvidos.

FIGURA 25: NMERO DE VTIMAS CIVIS POR BATALHO DOS POLICIAIS


MILITARES ENVOLVIDOS, NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO - 1994 A 1996

50
40
30
20
10
0
1 2 3 4 5 6 9 13 14 16 17 18 19 22 23 27
1994 11 6 13 8 2 13 21 1 17 10 3 22 6 10 4 9
1995 13 6 23 13 5 26 31 8 23 16 7 8 6 17 13 11
1996 12 6 17 7 2 18 43 1 13 18 2 6 2 11 6 11

Fonte: Igncio Cano, Letalidade da Ao Policial no Rio de Janeiro (Rio de Janeiro: ISER,1997).
(*) O ano de 1996 corresponde apenas ao 1o semestre.
(**) Foram excludos 48 registros de ocorrncia com vtimas civis que envolviam policiais militares de
diferentes batalhes.

preciso ressaltar que, ainda que os dois grficos se refiram ao do policial em servio,
as situaes que resultaram em vitimizaes de civis, perpetradas por policiais militares, no
correspondem integralmente quelas que ocasionaram as vitimizaes de PMs durante o servio.
No que se refere aos civis, foram computados apenas os "autos de resistncia", enquanto o
conjunto das vitimizaes policiais engloba, alm destes, toda sorte de ocorrncias criminais e
no criminais (como acidentes de trnsito, conflitos interpessoais, acidentes, etc.). Ainda assim,
so, via de regra, as mesmas OPMs as responsveis pelas taxas mais elevadas de vitimizao
tanto civil quanto policial.
Mapeamento da vitimizao de policiais 79

 Os batalhes que apresentaram, no perodo de 1994 a 1996, os nmeros mais elevados de


vitimizao de civis foram: o 9BPM/Rocha Miranda (95 vtimas); o 6 BPM/Tijuca (57
vtimas); o 3 BPM/Mier (53 vtimas); o 14 BPM/Bangu (53 vtimas) e o 16
BPM/Olaria (44 vtimas). Excetuando os 6 e o 14 BPMs, as demais OPMs tambm
registraram taxas elevadas de vitimizao de policiais em servio conforme demonstra a
figura 25.

 Alm de ter registrado os mais altos ndices de vitimizao civil e policial, no trinio
94/95/96, o 9 BPM apresentou, neste perodo, taxas ascendentes de vitimizao.

Eis, portanto, os batalhes que apresentaram as piores taxas de vitimizao civil e


policial, simultaneamente: 1 BPM/ Estcio; o 3 BPM/Mier; o 6 BPM/ Tijuca; o 9
BPM/Rocha Miranda; o 14BPM/Bangu; o 16 BPM/Olaria e o 22 BPM/Benfica.

Cabe aqui, retomar, finalmente, o ponto central desta pesquisa: os elevados patamares de
vitimizao de policiais e de civis, observados no Rio de Janeiro23 e, particularmente, nos
batalhes apontados acima, podem estar indicando certamente problemas estruturais da
organizao, como doutrina, formas de emprego da fora, tcnicas de abordagem, entre
outros. Esses problemas restringiriam a capacidade da polcia de fazer pleno uso de sua
competncia, isto , de buscar o mximo de eficcia, reduzindo, pelo emprego qualificado da
fora comedida ou proporcional, as oportunidades de risco para todos os atores (policiais e
civis) envolvidos numa dada circunstncia.

4. Sumrio dos dados.

Eis, em resumo, os aspectos que se destacam, na anlise da vitimizao dos Policiais Militares:

1. As taxas de vitimizao de policiais militares, na cidade do Rio de Janeiro, so muito


elevadas, sobretudo se comparadas s taxas internacionais, mesmo quando se consideram as

23
Dos 5000 casos de homicdios dolosos estimados para o ano de 1995, 9,8% foram produzidos pelas organizaes
policiais no Rio de Janeiro ( Cano, 1995:7).
Mapeamento da vitimizao de policiais 80

cidades que apresentam altos ndices de criminalidade violenta. Nos anos de 1994, 1995,
1996 e 1997, as taxas de vitimizao (mortos e feridos) foram, respectivamente, 380/ 10 mil
PMs, 351/ 10 mil PMs, 502 / 10 mil PMs e 406/ 10 mil PMs.

 Nos anos em que a taxa nacional de mortalidade violenta de policiais ainda no havia
conhecido seu maior declnio, nos Estados Unidos, os ndices mais elevados de
letalidade policial em servio situavam-se na faixa de 6 /10 mil agentes, em Detroit;
3 /10 mil, na Philadelphia; 2,8/10mil, em Los Angeles; 4,4/10 mil, em Huston e
0,8/10 mil em Chicago e Nova York. Diante dessa mdia, as taxas alcanadas no
Rio de Janeiro, em 1994, 95, 96 e 97, respectivamente 12/10 mil, 13/10mil, 22/10
mil e 16/10 mil policiais mortos em servio, revelam-se particularmente dramticas.

 A taxa de 22 policiais mortos em servio para cada 10 mil PMs atuantes na cidade do
Rio de Janeiro, em 1996, foi 27 vezes superior de New York e 8 vezes superior
de Los Angeles no ano de 1986.

2. Os policiais esto, de uma forma geral, expostos diferenciadamente aos riscos de


vitimizao. Entretanto,

 no perodo pesquisado observou-se, na cidade do Rio de Janeiro, percentuais


elevados de vitimizao de PMs em servio os quais corresponderam, em mdia, a
48% do conjunto das vitimizaes.

 Em 1995, na cidade do Rio, houve um significativo aumento das vitimizaes de


policiais em servio. No caso especfico das leses corporais, produziu-se uma
inverso da razo servio/folga: os policiais militares, durante os anos de 95,96 e 97
passaram a se ferir predominantemente durante o servio.

3. Nos ltimos 14 anos, a taxa global de vitimizao de PMs, em todo o estado, tem variado
em torno de 2,6 % do efetivo existente. Quando, entretanto, se focaliza a vitimizao de
policiais militares em servio nos ltimos cinco governos, nota-se uma oscilao
acentuada: na gesto Marcello Alencar, as taxas de vitimizao de policiais em servio
Mapeamento da vitimizao de policiais 81

foram 2 vezes superiores quelas do perodo Chagas Freitas; 4 vezes maiores que as do
primeiro governo Brizola; 3,5 vezes superiores s do governo Moreira Franco e 7,5 vezes
maiores que as do segundo governo Brizola.

4. Os ndices de vitimizao da PMERJ so significativamente superiores aos da populao


masculina da cidade do Rio, sobretudo quando se trata de homicdios dolosos, que chegam a
ser trs vezes mais freqentes entre os policiais, e das leses corporais dolosas, cuja taxa,
entre os PMs, chegou a ser 9,8 vezes maior que a da populao masculina em 1995.
Entretanto, as taxas de vitimizao dos policiais em servio so inferiores s da populao
masculina e inferiores, tambm, s dos prprios policiais em folga, exceto nos casos de leso
corporal dolosa. A vitimizao no letal de agentes em servio foi, nos anos pesquisados,
duas vezes maior que a dos PMs em folga e quatro vezes maior que a da populao
masculina.

5. No binio 93/94 e no ano de 1996 deu-se um aumento do peso relativo das mortes no
conjunto das vitimizaes de PMs tanto em servio quanto em folga na cidade do Rio de
Janeiro. Os percentuais mais elevados de mortes ocorreram nos anos de 1994 e 1996, que
registraram 17,4% e 18,8% de episdios com mortes, respectivamente.

6. As taxas de letalidade de policiais (relao mortos/feridos), em 1995 e 1996, evidenciaram


um agravamento do risco durante o servio, passando de 1morto / 13.46 PMs feridos para
1morto / 9,68 PMs feridos. Entre 1996 e 1997 houve uma discreta reduo da letalidade
durante o servio, expressa na relao 1 morto /11.23 PMs feridos. Em folga, a taxa de
letalidade chega a ser 4 vezes maior do que em servio, como em 1994 (1morto/2.71 PMs
feridos) e 1997 (1morto/3.72 PMs feridos).

7. Tanto em servio quanto em folga, a maioria do policiais vitimados (94,4%) integrava as


patentes mais baixas, que compem o crculo das praas.

8. As mulheres experimentam menos de 2% do total das vitimizaes.


Mapeamento da vitimizao de policiais 82

9. Entre 1995 e 1997, o aumento do efetivo no estado foi acompanhado de uma elevao da
"potencialidade de cobertura" da PMERJ, relativamente ao ano de 1994, o que significa uma
reduo, nesse perodo, do nmero de pessoas a serem atendidas, virtualmente, por cada
policial. Na cidade do Rio de Janeiro a potencialidade de cobertura permaneceu
basicamente inalterada, mas verificou-se uma ampliao da capacidade operacional de
pronto emprego da PM, que se traduz em um aumento de 16%, no nmero de policiais
envolvidos em atividades-fim, se comparados os anos de 1994 e 1997.

10. Quando se consideram os efetivos da PM, Polcia Civil e Guarda Municipal, a razo de
agentes da lei por habitante, na cidade do Rio de Janeiro (1/269 hab.), est muito prximo
daquela relativa Chicago (1/244hab.) no ano de 1994 e corresponde, aproximadamente, ao
dobro do ndice da cidade de Quebec (1/540 hab.).

11. Os acidentes de trnsito, isoladamente, foram os maiores responsveis pelo total das
vitimizaes de policiais em servio e em folga (24% do total dos R.O.s), seguindo-se os
assaltos (18%) e as aes armadas de suspeitos (11%). Entre 1993 e 1996, os confrontos
armados produziram 5% das vitimizaes e os conflitos interpessoais, assim como os casos
de desacato e conduta abusiva, foram causadores de 6% das ocorrncias.

12. A anlise das vitimizaes desagregadas segundo as circunstncias da ocorrncia apontou


um crescimento relativo dos casos de vitimizao em confronto armado, durante o servio
(em 1995 e no primeiro semestre de 1996).

13. Observou-se um crescimento relativo dos casos de vitimizao em assalto, durante o


servio (no ano de 1995) e durante a folga (entre 1993 e 1996).

14. Exceto no ano de 93, mais de 50% das vitimizaes foram produzidas por arma de fogo,
independentemente do fato de o policial estar em servio ou em folga. Nos Estados Unidos o
percentual de vitimizaes por arma de fogo, em 93, 94 e 95 no ultrapassou a faixa dos
5,9%.

15. Dentre as vitimizaes por arma de fogo, as situaes que envolveram trocas de tiros (entre
um ou mais policiais e um ou mais suspeitos), ou seja, as situaes que sugerem a
Mapeamento da vitimizao de policiais 83

eventualidade de confrontos armados, corresponderam, somadas, a 50,0% dos casos em


1993; a 30,9% dos casos, em 1994; a 23,6% em 1995 e a 72,0% dos casos em 1996.

16. As vitimizaes transcorridas em vias pblicas representaram 83,6% do total das


vitimizaes.

17. 69,5% dos agressores eram desconhecidos dos policiais vitimados.

18. 70% das vitimizaes de policiais militares no incluram vtimas civis. 14,9% dos casos
envolveram mais de um agente e nenhum civil e 55,1% apenas uma vtima policial e
nenhuma vitima civil.

19. As ocorrncias de vitimizao de policiais que resultaram em priso foram bastante raras e
no chegaram a atingir a faixa dos 11%, quaisquer que fossem as circunstncias do fato e o
nmero dos policiais atingidos.

20. No perodo de 1994 a 1996, os batalhes que apresentaram as maiores taxas de vitimizao
de policiais em servio foram: o 16 BPM - Olaria (4,73/100PMs); o 3 BPM - Mier
(4,66/100PMs); o 22 BPM - Benfica (4,4/100PMs); o 9 BPM - Rocha Miranda (4,2/100
PMs) e o 1 BPM - Estcio (3,9/100PMs). Com exceo deste ltimo, os demais BPMs so
contguos e, juntos, cobrem uma parte significativa das Zona Norte, circunscrevendo um total
de 78 bairros da cidade.

21. Os batalhes que apresentaram, no perodo de 1994 a 1996, os nmeros mais elevados de
vitimizao de civis foram: o 9BPM/Rocha Miranda (95 vtimas); o 6 BPM/Tijuca (57
vtimas); o 3 BPM/Mier (53 vtimas); o 14 BPM/Bangu (53 vtimas) e o 16 BPM/Olaria
(44 vtimas). Excetuando os 6 e o 14 BPMs, as demais OPMs tambm registraram taxas
elevadas de vitimizao de policiais em servio.

22. Os BPMs que apresentaram as maiores taxas de vitimizao civil e policial simultaneamente
foram: 1 BPM (Estcio); 3 BPM (Mier); 6 BPM (Tijuca); 9 BPM ( Rocha Miranda); 14
BPM ( Bangu); 16 (Olaria) e 22 BPM (Benfica).
Mapeamento da vitimizao de policiais 84

5. Mapas de risco: a vitimizao policial por BPM

Seguem-se os mapas de risco que indicam as taxas de vitimizao policiais em servio,


relativas aos anos de 1994 a 1997.
Taxa de vitimizao de policiais militares, segundo OPMs
Rio de Janeiro - 1994
22 BPM
9 BPM
16 BPM
14 BPM
RCECS 17 BPM
27 BPM

4 BPM

3 BPM
5 BPM
13 BPM
1 BPM

2 BPM

19 BPM

Taxa por 100 policiais


23 BPM
0 a 1
1 a 2
6 BPM
2 a 3
3 a 4 18 BPM
5 a 6 7 CIPM
7 a 8

Fonte: Registros de Ocorrncias da Polcia Civil

Mapeamento da vitimizao de policiais 85


Taxa de vitimizao de policiais militares, segundo OPM
Rio de Janeiro - 1995
22 BPM
9 BPM
16 BPM
14 BPM
RCECS 17 BPM
27 BPM

4 BPM

3 BPM
5 BPM
13 BPM
1 BPM
2 BPM
19 BPM

Taxa por 100 policiais 23 BPM


0 to 1 6 BPM
1 to 2
2 to 3 18 BPM
3 to 4
7 CIPM

Fonte: Registro de ocorrncia da Polcia Civil

Mapeamento da vitimizao de policiais 86


Taxa de vitimizao de policiais militares, segundo OPM
Rio de Janeiro - 1996
22 BPM
9 BPM
16 BPM
14 BPM
RCECS 17 BPM
27 BPM

4 BPM

3 BPM
5 BPM
13 BPM
1 BPM

2 BPM

19 BPM

Taxa de vitimizao
23 BPM
0a 1
1a 2 6 BPM
2a 3
3a 4 18 BPM
6a 7
7 CIPM
7 a 8

Fonte: Estado Maior - PM/1 - PMERJ

Mapeamento da vitimizao de policiais 87


Taxa de vitimizao de policiais militares, segundo OPM
Rio de Janeiro, 1997
22 BPM
9 BPM
14 BPM 16 BPM
RCECS 17 BPM
27 BPM

4 BPM

3 BPM
5 BPM
13 BPM
1 BPM
2 BPM
19 BPM

Taxas de vitimizao
23 BPM
0 a 1
1 a 2 6 BPM
2 a 3
3 a 4 18 BPM
4
5
a
a
5
6
7 CIPM
6 a 7
33.8

Fonte: Estado Maior - PM/1 - PMERJ

Mapeamento da vitimizao de policiais 88


Mapeamento da vitimizao de policiais 89


Captulo II

VITIMIZAO DE POLICIAIS CIVIS NO RIO DE JANEIRO


1994 A 1995

Nesta seo sero analisados os casos de vitimizao de Agentes da Polcia Civil em


1994 e 1995. Cabe ressaltar, entretanto, que, assim como no caso da PM, esse conjunto no
expressa o total de vitimizaes experimentadas pelos componentes dessa fora, mas o total
de episdios que mereceram um registro policial, fossem eles de natureza acidental ou
intencional.

A tabela abaixo expressa a magnitude das vitimizaes que atingiram a Polcia Civil.

FIGURA 1: TAXA DE VITIMIZAO DOS POLICIAIS CIVIS NA CIDADE DO


RIO DE JANEIRO ( 1994 -1995)

Taxa por 1 mil policiais civis


Ano Total Morto Ferido
1994 20,8 4,7 16,1
Servio 6,6 0,7 5,9
Folga 14,3 4,0 10,3
1995 17,5 3,4 14,1
Servio 6,1 0,4 5,7
Folga 11,4 3,0 8,4
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil .

 Os policiais civis esto expostos diferenciadamente aos riscos de vitimizao, os quais


variam de acordo com o fato de o agente estar em servio ou em folga. Note-se que,
durante a folga, a taxa de vitimizao chega a ser duas vezes superior quela registrada
durante o servio. Ao contrrio do que ocorreu na PM, a taxa de vitimizao dos
policiais civis sofreu uma reduo entre 94 e 95, ainda que esses dois anos, isoladamente,
no sejam suficientes para indicar uma tendncia.
Mapeamento da vitimizao de policiais 90

FIGURA 2: AGENTES DA POLCIA CIVIL VITIMADOS NA CIDADE DO RIO DE


JANEIRO, SEGUNDO A SITUAO DO POLICIAL

No momento da vitimizao 1994 1995 TOTAL


o policial estava:
N % N % N

Em folga / Atividade Informal 85 59,0 69 53,5 154


Em servio 44 30,6 41 31,8 85
Sem Especificao 11 7,6 17 13,2 28
Inativo/Reserva / Licenciado 4 2,8 0 0,0 4
Outros 0 0,0 2 1,6 2
Total 144 100 129 100,0 273
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.

Dado que a Polcia Civil no se dedica ao policiamento ostensivo, nos moldes da PM,
mas atua, via de regra, no processo investigativo, depois da ocorrncia consumada, ela est,
por definio, menos exposta do que a PM aos riscos de vitimizao durante o servio. No
surpreende, portanto, o fato de que a diferena entre as taxas de vitimizao dos policiais em
folga e em servio seja, aqui, consideravelmente mais alta do que na PM. Por outro lado,
como se trata de uma polcia no uniformizada, cujo trabalho , por diversas razes, menos
visvel do que aquele desempenhado pelas demais foras da lei, torna-se mais difcil definir
se o policial estava em folga ou em servio, uma vez que o documento, em muitos casos, no
contm esse tipo de informao. O resultado dessa dificuldade se expressa nos 10% de
registros sem indicao sobre a situao do policial - classificados como sem especificao.

A tabela 3, a seguir, indica a relao entre o nmero de agentes mortos e feridos e a


tabela 3.1. expressa essa relao atravs da taxa de letalidade dos agentes da Polcia Civil.

FIGURA 3: POLICIAIS CIVIS VITIMADOS NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO,


SEGUNDO O TIPO DE VITIMIZAO

Tipo de vitimizao 1994 1995 TOTAL


% %
MORTE 28 22,6 20 19,2 48
OFENSA CORPORAL 96 77,4 84 80,8 180
TOTAL 124 100,0 104 100,0 228
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil .
(*) Foram excludos os casos em que o tipo de vitimizao foi classificado como "outros" e no especificado.
Mapeamento da vitimizao de policiais 91

FIGURA 3.1: RELAO ENTRE O NMERO DE POLICIAIS CIVIS MORTOS E


FERIDOS NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO

Ano Em servio Em folga

1994 1 / 8,75 1 / 2,54

PMERJ 1 / 14,07 1 / 2,71


1995 1 / 17 1 / 2,78

PMERJ 1 / 13,46 1 / 3,82


Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.

 Em 94, a taxa de letalidade dos policiais civis em servio foi significativamente superior
da PM, assim como a taxa de letalidade dos policiais em folga, no binio 94/95.

A tabela a seguir, mostra a incidncia dos casos de vitimizao segundo a patente da vtima.

FIGURA 4: POLICIAIS CIVIS VITIMADOS NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO,


SEGUNDO O CARGO OCUPADO

Cargo 1994 1995 TOTAL


N % N % N %
DETETIVE 63 48,8 64 58,2 127 53,1
SEM ESPECIFICAO 28 21,7 15 13,6 43 18,0
CARCEREIRO 14 10,9 12 10,9 26 10,9
OUTROS 13 10,0 7 6,4 20 8,4
ESCRIVO 6 4,7 6 5,5 12 5,0
DELEGADO 3 2,3 6 5,5 9 3,8
INSPETOR 2 1,6 0 0,0 2 0,8
TOTAL 129 100,0 110 100,0 239 100
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.

 A predominncia de vitimizaes de detetives decorre do fato de que a maior parte do


efetivo da policial civil compe-se de detetives e so eles que realizam, em maior
quantidade, as tarefas de policia judiciaria e investigativa. Tambm aqui, dada a
invisibilidade do trabalho investigativo, que se soma precariedade do preenchimento do
R.O., o nmero de casos em que no h indicao sobre o cargo e a funo (classificados
como sem especificao) significativamente alto, correspondendo a 18,0% dos casos.
Mapeamento da vitimizao de policiais 92

A tabela 5, a seguir, aponta a distribuio das vitimizaes por gnero, reiterando o


padro j detectado na anlise da Polcia Militar: menos de 5% das vtimas so mulheres, o
que diz respeito tanto ao tamanho reduzido do contingente feminino (comum a todas as
foras), quanto ao tipo de tarefa desempenhada, normalmente, pelas mulheres.

FIGURA 5: POLICIAIS CIVIS VITIMADOS, NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO,


SEGUNDO O SEXO DA VTIMA

Sexo 1994 1995 TOTAL


N % N %
HOMENS 137 95,1 125 96,9 262
MULHERES 7 4,9 4 3,1 11
TOTAL 144 100,0 129 100,0 273
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil .

As tabelas 6 e 6.1, , expressam as circunstncias em que os Agentes da Polcia Civil foram,


predominantemente, vitimados nos anos de 1994 e 1995.

FIGURA 6: POLICIAIS CIVIS VITIMADOS EM SERVIO, NA CIDADE DO RIO


DE JANEIRO, SEGUNDO AS CIRCUNSTNCIAS DA VITIMIZAO (1994 / 1995)

policiais civis vitimados total


em servio servio e folga
CIRCUNSTNCIAS N % N %
ACIDENTE NO TRNSITO 17 22,7 61 26,8
ASSALTO 4 5,3 48 21,1
CONFLITO INTERP. / CONFL. NO TRNSITO 2 2,7 26 11,4
INDETERMINADA/IGNORADA 3 4,0 14 6,1
CONDUTA ABUSIVA / DESACATO 9 12,0 13 5,7
AO ARMADA DE SUSPEITOS 10 13,3 11 4,8
EVENTOS EXTRAORDIN. 2 2,7 7 3,1
EMBOSCADA / TOCAIA / EXECUO 3 4,0 7 3,1
PERSEGUIO 4 5,3 6 2,6
CONFLITO DOMSTICO 0 0,0 5 2,2
CONFRONTO ARMADO 5 6,7 5 2,2
ABUSO/CONFLITO DE AUTORIDADE 1 1,3 5 2,2
RESISTNCIA 5 6,7 5 2,2
OCUPAO CRIMINOSA 5 6,7 5 2,2
CONFLITO COLETIVO / MANIF. PBLICA 2 2,7 4 1,8
FUGA DE PRESOS / CAPTURA 3 4,0 3 1,3
SUICDIO 0 0,0 3 1,3
TOTAL 75 100,0 228 100,0
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.
(*) Foram excludos os casos em que o tipo da vitimizao foi classificado como "outros".
Mapeamento da vitimizao de policiais 93

FIGURA 6: POLICIAIS CIVIS VITIMADOS EM FOLGA NA CIDADE DO RIO DE


JANEIRO, SEGUNDO AS CIRCUNSTNCIAS DA VITIMIZAO (1994 / 1995)

policiais civis total


vitimados em folga servio e folga
CIRCUNSTNCIAS N % N %
ACIDENTE NO TRNSITO 44 28,8 61 26,8
ASSALTO 44 28,8 48 21,1
CONFLITO INTERP. / CONFL. NO TRNSITO 24 15,7 26 11,4
INDETERMINADA/IGNORADA 11 7,2 14 6,1
CONDUTA ABUSIVA / DESACATO 4 2,6 13 5,7
AO ARMADA DE SUSPEITOS 1 0,7 11 4,8
EVENTOS EXTRAORDIN. 5 3,3 7 3,1
EMBOSCADA / TOCAIA / EXECUO 4 2,6 7 3,1
PERSEGUIO 2 1,3 6 2,6
CONFLITO DOMSTICO 5 3,3 5 2,2
CONFRONTO ARMADO 0 0,0 5 2,2
ABUSO/CONFLITO DE AUTORIDADE 4 2,6 5 2,2
RESISTNCIA 0 0,0 5 2,2
OCUPAO CRIMINOSA 0 0,0 5 2,2
CONFLITO COLETIVO / MANIF. PBLICA 2 1,3 4 1,8
FUGA DE PRESOS / CAPTURA 0 0,0 3 1,3
SUICDIO 3 1,9 3 1,3
TOTAL 153 100,0 228 100,0
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.
(*) Foram excludos os casos em que o tipo da vitimizao foi classificado como "outros".

 Dentre as circunstncias da vitimizao, destacam-se, tal como ocorreu na Polcia Militar,


os acidentes de trnsito, tanto na folga, quanto durante o servio do agente, e os assaltos
cometidos contra o policial em folga. Seguem-se os casos de conduta abusiva e aes
armadas (durante o servio) e os conflitos interpessoais (durante a folga).

FIGURA 6.1: POLICIAIS CIVIS VITIMADOS NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO,


SEGUNDO AS CIRCUNSTNCIAS DA VITIMIZAO (1994 / 1995)

Em servio Em folga TOTAL


Circunstncias N % N % N
DINMICAS CRIMINAIS 39 52,0 51 33,3 90
ACIDENTE NO TRNSITO 17 22,7 44 28,8 61
DINMICAS CONFLITIVAS 14 18,7 39 25,5 53
INDETERMINADA /IGNORADA 3 4,0 11 7,2 14
EVENTOS EXTRAORDINRIOS 2 2,7 8 5,2 10
TOTAL 75 100,0 153 100,0 228
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.
Mapeamento da vitimizao de policiais 94

 Quando agregadas segundo a classificao da natureza do evento, as vitimizaes


ocorridas em circunstncias relativas a dinmicas criminais passam a representar 39,5%
do total, seguidas dos acidentes de trnsito (26,8%) e das circunstncias ligadas aos
eventos conflitivos (23,2%).
Mapeamento da vitimizao de policiais 95

FIGURA 7: POLICIAIS CIVIS VITIMADOS, SEGUNDO O INSTRUMENTO DA


VITIMIZAO (1994 / 1995)

Em servio Em folga TOTAL

Instrumento N % N % N
ARMA DE FOGO 42 48,8 77 48,7 119
VECULOS 17 19,8 44 27,8 61
CORPO 12 14,0 21 13,3 33
OUTROS INSTRUMENTOS 3 3,5 7 4,4 10
NENHUM 5 5,8 2 1,3 7
SEM ESPECIFICAO 4 4,7 2 1,3 6
EXPLOSIVOS 3 3,5 0 0,0 3
PAUS E PEDRAS 0 0,0 3 1,9 3
ARMA BRANCA 0 0,0 2 1,3 2
TOTAL DE RESPOSTAS 1 86 100,0 158 100,0 244
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil .

 Nesse cenrio, em que predominam como fatores de vitimizao, ao lado dos acidentes de
trnsito, os assaltos e as aes armadas de suspeitos, no surpreende o fato de quase 50%
das ocorrncias envolverem o uso de arma de fogo. 25% envolveram veculos e 13,5%
foram perpetradas com o corpo, o que parece repercutir os percentuais correspondentes
aos acidentes de trnsito (26,8% das vitimizaes) e aos eventos conflitivos, sobretudo
conflitos interpessoais e domsticos, que juntos perfazem o total de 13.6% das
vitimizaes.

1
Essa questo admitiu mais de uma resposta por episdio de vitimizao, j que mais de um instrumento, em
alguns casos, foi responsvel pelo ferimento ou morte do agente.
Mapeamento da vitimizao de policiais 96

FIGURA 8: POLICIAIS CIVIS VITIMADOS NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO,


SEGUNDO O LOCAL DA VITIMIZAO (1994 / 1995)

Em servio Em folga TOTAL

Local N % N % N
VIA PBLICA 61 71,8 107 59,1 168
RESIDNCIA 3 3,5 15 8,3 18
INSTITUIES POLICIAIS OU DE SEG. 16 18,8 1 0,6 17
PBLICA
BAIRRO 0 0,0 15 8,3 15
BARES E SIMILARES 0 0,0 14 7,7 14
VIZINHANA 0 0,0 13 7,2 13
SEM ESPECIFICAO 0 0,0 6 3,3 6
INSTITUIES PBLICAS 5 5,9 1 0,6 6
OUTROS 0 0,0 5 2,8 5
CLUBES E ESTDIOS 0 0,0 2 1,1 2
INSTITUIES COMERCIAIS E FINANCEIRAS 0 0,0 2 1,1 2
2
TOTAL DE RESPOSTAS 85 100,0 181 100,0 266
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil .

 A despeito da clara prevalncia dos casos ocorridos em vias pblicas (63%, no total), a
residncia e as instituies pblicas foram palco de vitimizaes de policiais civis em
maior proporo do que na Polcia Militar. Tal como no caso da PM, a distino,
efetuada na tabela, entre vizinhana, bairro e via pblica tm apenas o sentido de
destacar o mundo privado da esfera pblica, pois os fatos ocorridos no bairro ou na
vizinhana foram tambm sediados nas vias pblicas. Se somarmos os trs itens (via
pblica, bairro e vizinhana), o conjunto de ocorrncias na rua passa a representar
73.7% do total das vitimizaes.

2
Nesta tabela foi considerado o total de respostas pois a varivel "via pblica" engloba algumas das demais,
como "bairro" e "vizinhana".
Mapeamento da vitimizao de policiais 97

FIGURA 9: POLICIAIS CIVIS VITIMADOS NO MUNICPIO DO RIO DE


JANEIRO, SEGUNDO O AUTOR DA VITIMIZAO (1994 / 1995)
Em servio Em folga TOTAL
Autor N % N % N
DESCONHECIDO DA VTIMA 69 75,0 112 72,3 181
CONHECIDO DA VTIMA 11 12,0 17 11,0 28
SEM ESPECIFICAO 8 8,7 12 7,7 20
A PRPRIA VTIMA 3 3,3 13 8,4 16
OUTRO 1 1,0 1 0,6 2
3
TOTAL DE RESPOSTAS 92 100 155 100 247
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil .

 No conjunto, 73% das vitimizaes foram produzidas por desconhecidos, e somente em


11, 3% dos casos a vtima conhecia o autor da agresso.

De um modo geral, apesar das diferenas na modalidade de policiamento, pode-se


dizer que a Polcia Civil apresenta padres de vitimizao prximos aos da Polcia Militar,
exceto pelo fato de que, entre os policiais civis, a taxa de letalidade, assim como o peso das
vitimizaes ocorridas durante a folga foram significativamente maiores .

3
Esta questo admitiu mais de uma resposta por episdio de vitimizao j que mais de um agressor , em alguns
casos, foi responsvel pela morte ou ferimento do agente policial.
Mapeamento da vitimizao de policiais 98


Captulo III

VITIMIZAO DE BOMBEIROS MILITARES


NO RIO DE JANEIRO
1994 A 1995

Esta seo trata dos casos de vitimizao de Agentes do Corpo de Bombeiro em 1994 e
1995. Cabe ressaltar que, tambm neste caso, esse conjunto no expressa o total de vitimizaes
experimentadas pelos componentes dessa fora, mas o total de episdios que mereceram registro
policial, fossem eles de natureza acidental ou intencional. No foram considerados, portanto, os
acidentes de trabalho, como queimaduras, quedas ou intoxicaes e, tampouco, as enfermidades
e acidentes pessoais, que, salvo em casos especficos, no envolvem trmites policiais/legais.

FIGURA 1: TAXA DE VITIMIZAO DOS BOMBEIROS MILITARES NA CIDADE


DO RIO DE JANEIRO ( 1994 -1995)

Taxa por 1 mil bombeiros militares


Ano Total Morto Ferido
1994 18,6 3,2 15,4
Servio 2,1 0,0 2,1
Folga 16,5 3,2 13,4
1995 12,0 1,9 10,1
Servio 1,6 0,0 1,6
Folga 10,4 1,9 8,5
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil .

 Em 1994, o nmero de casos de vitimizao de bombeiros militares registrados na Polcia


Civil correspondeu a 1,9% do efetivo da cidade do Rio de Janeiro e, em 1995, o nmero de
vitimizaes atingiu 1,2% do efetivo.
 A taxa de vitimizao, nos dois anos pesquisados, foi, em mdia, 7 vezes superior quando o
bombeiro encontrava-se em folga ou exercendo atividades informais.
Mapeamento da vitimizao de policiais 99

FIGURA 2: AGENTES DO CORPO DE BOMBEIROS VITIMADOS NA CIDADE DO


RIO DE JANEIRO, SEGUNDO A SITUAO DO POLICIAL

No momento da vitimizao 1994 1995 TOTAL


o policial estava:
N % N % N

Sem Especificao 3 4,1 3 6,3 6


Em servio 8 10,8 6 12,5 14
Em folga / Atividade Informal 62 83,8 39 81,3 101
Inativo/Reserva / Licenciado - - - - -
Outros 1 1,4 - - 1
Total 74 100,0 48 100,0 122
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil .

 A maior parte das vitimizaes ocorreu, como se pode ver, quando o agente se encontrava
fora de servio, o que se explica, provavelmente, pelo fato de o trabalho dos bombeiros no
envolver, diretamente, aes voltadas para dinmicas criminais ou situaes de desordem
pblica.
 Ao contrrio do que ocorre na PMERJ, no se observa, no caso dos bombeiros, uma
proximidade das taxas de vitimizao dentro e fora de servio.

A tabela 3, a seguir, indica a relao entre o nmero de agentes mortos e feridos e a tabela
3.1. expressa essa relao atravs da taxa de letalidade dos agentes do Corpo de Bombeiros.

FIGURA 3: BOMBEIROS MILITARES VITIMADOS NA CIDADE DO RIO DE


JANEIRO, SEGUNDO O TIPO DE VITIMIZAO

Tipo de vitimizao 1994 1995 TOTAL


N % N %
MORTE 14 18,9 10 20,8 24
OFENSA CORPORAL 60 81,1 38 79,2 98
TOTAL 74 100,0 48 100,0 122
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil .
Mapeamento da vitimizao de policiais 100

FIGURA 3.1. : RELAO ENTRE O NMERO DE BOMBEIROS MORTOS E


FERIDOS NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO.

Ano Em folga (*)

1994 1 / 4,17
1995 1/ 4,6
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil .
(*) Nos anos apurados no aparecem registros de morte em servio.

 Esses dados indicam que, em mdia, para cada 4 agentes feridos, em 1994 e 1995, um
agente foi morto durante a folga. Ainda que menor do que no caso da PM (em 1994, 1/
2.71 e em 1995,1/3.82), esse ndice de letalidade bastante expressivo, sobretudo se se
considera que a maior parte das vitimizaes no envolveu dinmicas criminais, como se
ver adiante.

A tabela a seguir, mostra a incidncia dos casos de vitimizao segundo a patente da vtima.

FIGURA 4: BOMBEIROS MILITARES VITIMADOS NA CIDADE DO RIO DE


JANEIRO, SEGUNDO A PATENTE OU CARGO OCUPADO

Patente ou cargo 1994 1995 Total


N % N % N
CORONEL 0 - 1 2,1 1
MAJOR 0 - 1 2,1 1
CAPITO 0 - 1 2,1 1
TENENTE 3 4,1 0 - 3
SUBTENENTE 1 1,4 0 - 1
SARGENTO 8 10,8 3 6,3 11
CABO 7 9,5 2 4,2 9
SOLDADO 31 41,9 21 43,8 52
SEM ESPECIFICAO 2 2,8 0 - 2
TOTAL 74 100,0 48 100,0 122
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil .

 Note-se que, tal como na Polcia Militar, a maior parte dos episdios envolveu os oficiais de
baixa patente (sargentos, cabos e soldados), especialmente os soldados, os quais
representaram, sozinhos, nos anos de 1994 e 1995, 42,6% do total das vtimas. Nas patentes
superiores o nmero de episdios que geraram algum tipo de vitimizao foi insignificante,
tanto pelo fato de ser menor o contingente de oficiais, quanto pelo fato de eles estarem menos
expostos, em servio ou em folga, s situaes de risco que tipicamente vitimam as camadas
mais pobres da populao .
Mapeamento da vitimizao de policiais 101

 Da mesma forma foi reduzido o nmero de vitimizaes entre as mulheres, como indica a
tabela abaixo.

FIGURA 5: BOMBEIROS MILITARES VITIMADOS, NA CIDADE DO RIO DE


JANEIRO, SEGUNDO O SEXO DA VTIMA

Sexo 1994 1995 Total


N % N %
HOMENS 71 95,9 48 100,0 119
MULHERES 3 4,1 0 - 3
TOTAL 74 100,0 48 100,0 122
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil .

 Nos anos de 94 e 95 somente 3 mulheres foram vitimadas no Corpo de Bombeiros, o que


significa 2,4% do total de vitimizaes.

As tabelas 6 e 6.1, a seguir, expressam as circunstncias em que os Agentes do Corpo de


Bombeiros foram, predominantemente, vitimados nos anos de 1994 e 1995.

FIGURA 6: BOMBEIROS MILITARES VITIMADOS NA CIDADE DO RIO DE


JANEIRO, SEGUNDO AS CIRCUNSTNCIAS DA VITIMIZAO (1994 / 1995)

Em servio Em folga Total


Circunstncias N % N % N
ACIDENTE NO TRNSITO 8 57,1 34 33,7 42
EVENTOS EXTRAORDIN. 1 7,1 1 1,0 2
ASSALTO 1 7,1 12 11,9 13
CONDUTA ABUSIVA / DESACATO 3 21,4 2 2,0 5
CONFLITO DOMSTICO 0 - 13 12,9 13
CONFLITO INTERP. / CONFL. NO TRNSITO 0 - 17 16,8 17
GUERRA ENTRE BANDOS 0 - 1 1,0 1
INDETERMINADA/IGNORADA 0 - 18 17,8 18
EMBOSCADA / TOCAIA / EXECUO 0 - 1 1,0 1
SUICDIO 0 - 1 1,0 1
ABUSO/CONFLITO DE AUTORIDADE 0 - 1 1,0 1
CONFLITO COLETIVO / MANIF. PBLICA 1 7,1 0 - 1
TOTAL 14 100,0 101 100,0 115
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil .
Mapeamento da vitimizao de policiais 102

FIGURA 6.1: BOMBEIROS MILITARES VITIMADOS NA CIDADE DO RIO DE


JANEIRO, SEGUNDO AS CIRCUNSTNCIAS DA VITIMIZAO (1994 / 1995)

Em servio Em folga Total


Circunstncias N % N % N
ACIDENTE NO TRNSITO 8 57,1 34 33,7 42
DINMICAS CONFLITIVAS 4 28,6 33 32,7 37
DINMICAS CRIMINAIS 1 7,1 14 13,9 15
EVENTOS EXTRAORDINRIOS 1 7,1 2 2,0 3
INDETERMINADA /IGNORADA 0 - 18 17,8 18
TOTAL 14 100,0 101 100,0 115
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil .

 Note-se que os Bombeiros foram vitimados, em sua maioria, em acidentes no trnsito e em


dinmicas conflitivas. 70% dos casos em que se conheciam as circunstncias da vitimizao
envolveram, portanto, dinmicas no criminais.

 Observe-se que, somados, os conflitos domsticos e os conflitos interpessoais


representaram 30% das circunstncias em que se deram as vitimizaes - todas elas quando
os agentes se encontravam em folga.

 Embora apenas 13% dos casos refiram-se a dinmicas criminais, mais de 31% das
vitimizaes foram produzidas por arma de fogo e todas elas ocorreram tambm quando o
agente se encontrava fora de servio, como mostra a tabela 7.
Mapeamento da vitimizao de policiais 103

FIGURA 7: BOMBEIROS MILITARES VITIMADOS, SEGUNDO O INSTRUMENTO


DA VITIMIZAO (1994 / 1995)

Em servio Em folga Total

INSTRUMENTO N % N % N
SEM ESPECIFICAO 0 - 1 0,9 1
ARMA DE FOGO 0 - 36 35,6 36
ARMA BRANCA 1 7,1 2 1,9 3
CORPO 3 21,4 22 21,7 25
OUTROS 10 71,4 42 41,5 52
VECULOS 9 64,2 34 33,6 43
PAUS E PEDRAS 0 - 4 3,9 4
OUTROS INSTRUMENTOS 1 7,1 4 3,9 5
TOTAL DE VTIMAS 14 100,0 101 101,6 115
TOTAL DE RESPOSTAS1 14 - 103 - 117
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil .

 Uma vez que a maior parte dos episdios registrados associava-se a acidentes no trnsito,
sobretudo quando o agente se encontrava em folga, os veculos representaram,
previsivelmente, a maior fonte das vitimizaes.

No que diz respeito ao local e autoria da vitimizao, prevaleceram os casos


perpetrados em vias pblicas, por desconhecidos, como indicam as tabelas 8 e 9 : 76,5% dos
casos ocorridos em 1994 e 1995 se deram em vias pblicas; 9,5% na residncia da vtima e
11,3% em outros locais, como instituies pblicas, instituies privadas, bares e similares.

1
Essa questo admitiu mais de uma resposta por episdio de vitimizao, j que mais de um instrumento, em alguns
casos, foi responsvel pelo ferimento ou morte do agente.
Mapeamento da vitimizao de policiais 104

FIGURA 8: BOMBEIROS MILITARES VITIMADOS NA CIDADE DO RIO DE


JANEIRO, SEGUNDO O LOCAL DA VITIMIZAO (1994 / 1995)

Em servio Em folga Total

LOCAL N % N % N
SEM ESPECIFICAO 0 - 2 1.5 2
RESIDNCIA 0 - 11 8.1 11
VIZINHANA 0 - 15 11.0 15
BAIRRO 0 - 21 15.5 21
VIA PBLICA 12 85.7 76 55.9 88
BARES E SIMILARES 0 - 3 2.2 3
CLUBES E ESTDIOS 0 - 2 1.5 2
INSTITUIES PBLICAS 0 - 1 0.7 1
INSTITUIES POLICIAIS OU DE SEG. 1 7.1 0 - 1
PBLICA
INSTITUIES COMERCIAIS E FINANCEIRAS 0 - 4 2.9 4
INSTITUIES CIVIS E RELIGIOSAS 0 - 0 - 0
OUTROS 1 7.1 1 0.7 2
2
TOTAL DE RESPOSTAS 14 100.0 136 100.0 150
TOTAL DE VTIMAS 14 100.0 101 - 115
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil .

FIGURA 9: BOMBEIROS MILITARES VITIMADOS NO MUNICPIO DO RIO DE


JANEIRO, SEGUNDO O AUTOR DA VITIMIZAO (1994 / 1995)
Em servio Em folga Total
Autor N % N %
SEM ESPECIFICAO 1 5.0 14 12.6 15
DESCONHECIDO DA VTIMA 14 70.0 57 51.4 71
CONHECIDO DA VTIMA 3 15.0 30 27.0 33
A PRPRIA VTIMA 2 10.0 9 8.1 11
OUTRO 0 - 1 0.9 1
TOTAL DE VTIMAS 14 - 101 - 115
3
TOTAL DE RESPOSTAS 20 100.0 111 100.0 131
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil .

2
Nessa tabela o nmero de respostas superior ao nmero de vtimas, pois a varivel via pblica engloba algumas
das demais, como bairro e vizinhana.
3
Nessa tabela o nmero de respostas superior ao nmero de vtimas, j que em alguns casos, h vrios autores
em um mesmo episdio de vitimizao.
Mapeamento da vitimizao de policiais 105

Assim como na Polcia Militar, evidencia-se nos casos de vitimizao de bombeiros


militares a prevalncia de agressores desconhecidos da vtima. Destaca-se durante a folga o
peso relativo das agresses nas quais o autor era "conhecido da vtima" (30 casos).
Mapeamento da vitimizao de policiais 106


Captulo IV

VITIMIZAO DE GUARDAS MUNICIPAIS NO RIO DE JANEIRO


1994 A 1995

Embora tambm desempenhem um tipo de policiamento ostensivo, os Agentes da


Guarda Municipal se vitimaram, nos anos de 1994 e 1995, em menor proporo do que os
Policiais Militares e Civis. As taxas de vitimizao, nesses dois anos, se mantiveram em torno
de 1,1% do total da tropa, considerando-se o efetivo de 1998.

Ao contrrio das outras foras, a Guarda Municipal teve seus membros atingidos,
predominantemente, durante o horrio de servio, como mostra a tabela abaixo. Observe-se que
mesmo os policiais militares, que no ano de 1995 foram mais atingidos em servio do que em
folga, invertendo com isso o padro dos anos precedentes, no o foram na mesma proporo que
os Guardas Municipais, no perodo analisado pela pesquisa.

FIGURA 1: TAXA DE VITIMIZAO DOS GUARDAS MUNICIPAIS NA CIDADE DO


RIO DE JANEIRO ( 1994 -1995)

Taxa por 1 mil guardas municipais


Ano Total Morto Ferido
1994 5,7 0,0 5,7
Servio 3,9 0,0 3,9
Servio/AF 4,0 0,0 4,0
Folga 1,8 0,0 1,8
1995 5,7 0,3 5,4
Servio 4,8 0,0 4,8
Servio/AF 5,0 0,0 5,0
Folga 0,9 0,3 0,6
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.
Mapeamento da vitimizao de policiais 107

FIGURA 2: AGENTES DA GUARDA MUNICIPAL VITIMADOS NA CIDADE DO RIO


DE JANEIRO, SEGUNDO A SITUAO DO POLICIAL

No momento da vitimizao 1994 1995 total


policial estava:
N % N % N

Sem Especificao 1 4,8 3 13,6 4


Em servio 13 61,9 16 72,7 29
Em folga / Atividade Informal 6 28,5 3 13,6 9
Inativo/Reserva / Licenciado 1 4,8 - - 1
Outros - - - - -
Total 21 100,0 22 100,0 43
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.

 No cmputo geral, 67% das vitimizaes se deram durante o servio do agente e 20%
ocorreram quando ele se encontrava em folga, o que se deve, provavelmente, ao fato de os
membros dessa fora estarem particularmente expostos a riscos especficos, assim como os
policiais militares, relativos natureza de seu trabalho ostensivo.

A tabela a seguir indica o nmero de agentes mortos e feridos nos anos contemplados
pela pesquisa.

FIGURA 3: AGENTES DA GUARDA MUNICIPAL VITIMADOS NA CIDADE DO RIO


DE JANEIRO, SEGUNDO O TIPO DE VITIMIZAO

Tipo de vitimizao 1994 1995 Total


N % N % N
MORTE 2 9,5 3 13,6 5
OFENSA CORPORAL 19 90,5 19 86,4 38
TOTAL 21 100 22 100,0 43
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.

 Embora o nmero de mortos seja significativamente alto, comparativamente ao nmero de


feridos, preciso destacar o fato de que os 5 casos de morte, ocorridos entre 1994 e 1995,
ocorreram quando o policial estava em folga, no tendo sucedido, nestes anos, nenhum
episdio de morte de Agentes durante o servio.
Mapeamento da vitimizao de policiais 108

FIGURA 4 : AGENTES DA GUARDA MUNICIPAL VITIMADOS NA CIDADE DO RIO


DE JANEIRO, SEGUNDO O SEXO DA VTIMA

1994 1995 Total


N % N %
MULHERES 0 - 0 - 0
HOMENS 21 100,0 22 100,0 43
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.

 Observe-se que, nos anos em questo, no foi registrado nenhum caso de vitimizao entre
mulheres da guarda municipal, as quais constituem 6% do efetivo total.

 Dado que a maior parte das vitimizaes deu-se durante o perodo de servio dos agentes,
estando, portanto, diretamente associada forma especfica de policiamento ostensivo,
provido pela Guarda Municipal, as circunstncias que produziram os ferimentos registrados
referem-se, predominantemente, como mostram as tabelas a seguir, a situaes de ordem
pblica.

FIGURA 5: AGENTES DA GUARDA MUNICIPAL VITIMADOS NA CIDADE DO RIO


DE JANEIRO, SEGUNDO AS CIRCUNSTNCIAS DA VITIMIZAO

Circunstncias 1994 1995 Total


N % N % N
ACIDENTE NO TRNSITO 2 9,5% 2 9,0% 4
ASSALTO 2 9,5% 2 9,0% 4
CONDUTA ABUSIVA / DESACATO 6 28,5% 14 63,6% 20
CONFLITO COLETIVO / MANIF. PBLICA 3 14,2% 0 - 3
CONFLITO DOMSTICO 2 9,5% 1 4,5% 3
SUICDIO 1 4,7% 0 - 1
RESISTNCIA 1 4,7% 0 - 1
PERSEGUIO 1 4,7% 0 - 1
OCUPAO CRIMINOSA 1 4,7% 0 - 1
INDETERMINADA /IGNORADA 2 9,5% 3 13,6% 5
TOTAL 21 100,0% 22 100,0% 43
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.

 As cenas de desacato e conduta abusiva representaram, nos dois anos, 46,5% do total das
circunstncias em que se produziram vitimizaes. Agregadas, segundo o critrio de maior
Mapeamento da vitimizao de policiais 109

ou menor aproximao como o universo da criminalidade propriamente dita, essa


circunstncias se distribuem da seguinte forma:

Circunstncias 1994 1995 TOTAL


N % N % N
ACIDENTE NO TRNSITO 2 9,5 2 9,0 4
DINMICAS CONFLITIVAS 11 52,3 15 68,1 26
DINMICAS CRIMINAIS 5 23,8 2 9,0 7
EVENTOS EXTRAORDINRIOS 1 4,7 0 - 1
INDETERMINADA /IGNORADA 2 9,5 3 13,6 5
TOTAL 21 100,0 22 100,0 43
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.

 Nesse plano de agregao, a tabela nos permite verificar que 60% das vitimizaes ocorridas
nos dois anos em foco, estavam relacionadas a dinmicas de ordem pblica, enquanto apenas
16% remetiam a dinmicas criminais. Vale lembrar que, como aconteceu nas outras foras,
parte das dinmicas criminais referia-se a assaltos, dos quais o Agente foi vtima durante a
folga, como qualquer outro cidado, e no a aes nas quais interviu como policial.

 No conjunto, porm, quando se consideram os casos em que havia informao sobre a


situao do policial (se ele estava em folga ou em servio) nota-se que a maior parte das
vitimizaes diz respeito, de fato, ao trabalho desempenhado pelo policial, como indica a
tabela abaixo:

FIGURA 5.1: AGENTES DA GUARDA MUNICIPAL VITIMADOS NA CIDADE DO


RIO DE JANEIRO, SEGUNDO AS CIRCUNSTNCIAS DA VITIMIZAO
(1994/1995).

Circunstncias Em servio Em folga Total


N % N % N
ACIDENTE NO TRNSITO 2 6,8 2 22,2 4
DINMICAS CONFLITIVAS 23 79,3 3 33,3 26
DINMICAS CRIMINAIS 4 13,7 2 22,2 6
INDETERMINADA / IGNORADA 0 - 2 22,2 2
TOTAL 29 100,0 9 100,0 38
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.

 Ao contrrio dos Policiais Militares, que tiveram menos de 15% das vitimizaes em servio
relacionadas a dinmicas conflitivas, em 1994 e 1995, os Guardas Municipais foram
Mapeamento da vitimizao de policiais 110

atingidos, nestas circunstncias, em quase 80% dos episdios analisados, o que pode sugerir
certas deficincias em relao s tcnicas de mediao de conflitos e conteno da ordem, as
quais, supostamente, constituem a base de sua ao.

 Quando analisados os instrumentos que provocaram leses nos Agentes da Guarda, pode-se
suspeitar, entretanto, que os ferimentos tenham sido mais superficiais do que aqueles
observados nas outras foras, como sugere a tabela abaixo:

FIGURA 6: AGENTES DA GUARDA MUNICIPAL VITIMADOS NA CIDADE DO RIO


DE JANEIRO, SEGUNDO O INSTRUMENTO DA VITIMIZAO (1994 / 1995)

Instrumento Em servio Em folga


N % N %
SEM ESPECIFICAO 3 10.3 1 11.1
ARMA DE FOGO 0 - 3 33.3
ARMA BRANCA 0 - 2 22.2
CORPO 10 34.4 0 -
OUTROS 16 55.1 4 44.4
VECULOS 2 6.8 2 22.2
PAUS E PEDRAS 11 37.9 0 -
OUTROS INSTRUMENTOS 3 10.3 2 2.2
TOTAL 29 100.0 9 100.0
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.

 Enquanto os Agentes do Corpo de Bombeiros, em servio, so atingidos,


predominantemente, por veculos automotores e os Policiais Militares e Civis, tambm em
servio, por armas de fogo, os Agentes da Guarda Municipal - meio de fora desarmado -
foram, agredidos, em 72% dos casos, por paus e pedras ou em confronto fsico com o autor
da agresso.

 Tanto em 1994 como em 1995, nenhum Agente em servio foi ferido por arma de fogo e,
tampouco por arma branca. Vale notar que dos 29 episdios, 28 ocorreram em via pblica.
Mapeamento da vitimizao de policiais 111

FIGURA 7: AGENTES DA GUARDA MUNICIPAL VITIMADOS EM SERVIO,


SEGUNDO O TIPO DE SERVIO DESEMPENHADO PELA VTIMA NO MOMENTO
DA VITIMIZAO (1994 / 1995)

Tipo de servio N %
SEM ESPECIFICAO 1 3.4
PATRULHAMENTO A P 1 3.4
PATRULHAMENTO DE ROTINA NO ESPECIF. 1 3.4
POLICIAMENTO DE TRNSITO 1 3.4
SENTINELA / POLICIAMENTO DE GUARDA 6 20.6
OPERAO ESPECIAL 15 51.7
BLITZ 4 13.7
TOTAL 29 100.0
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.

 Note-se que mais da metade das vitimizaes aconteceu durante operaes especiais e,
segundo os relatos extrados dos Registros de Ocorrncia, estavam, com freqncia,
relacionadas represso do comrcio ilegal nas ruas.

As tabelas 8 e 9, a seguir, destacam o peso da ao repressiva dos Guardas contra atividades


criminosas ou ilcitas.

FIGURA 8: GUARDAS MUNICIPAIS VITIMADOS EM SERVIO, SEGUNDO O TIPO


DE AO DA VTIMA NO MOMENTO DA VITIMIZAO (1994/1995)

Tipo de ao N %
SEM ESPECIFICAO 1 3.4
DISSUASO 2 6.8
PREVENO 3 10.3
REPRESSO 23 79.3
TOTAL 29 100.0
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.
Mapeamento da vitimizao de policiais 112

FIGURA 9: GUARDAS MUNICIPAIS VITIMADOS EM SERVIO, SEGUNDO A


AO DO PERPETRADOR NO MOMENTO DA VITIMIZAO (1994/1995)

O autor da agresso estava N %


praticando atividade
criminosa ou contraveno?
SEM ESPECIFICAO 3 10.3
NO 4 13.7
SIM 22 75.8
TOTAL 29 100.0
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.
Mapeamento da vitimizao de policiais 113


Captulo V

VITIMIZAO DE AGENTES PENITENCIRIOS


NO RIO DE JANEIRO
1994 A 1995

Nos anos de 1994 e 1995, dos 1477 casos de vitimizao de agentes da lei reportados
Polcia Civil, apenas 49 registros, ou 3,3% dos episdios, envolviam agentes penitencirios. Os
casos de vitimizao representaram, nesses anos, 1,9% dos 2.524 agentes que compem o efetivo
das unidades prisionais no Rio de Janeiro.1 O impacto desse resultado melhor compreendido
quando observamos as taxas de vitimizao apresentadas na figura 1.

FIGURA 1: TAXAS DE VITIMIZAO DOS AGENTES PENITENCIRIOS NA


CIDADE DO RIO DE JANEIRO (1994 - 1995)

Taxa por 1 mil agentes penitencirios


Ano Total Morto Ferido
1994 7,6 2,8 5,2
Servio 2,8 0,4 2,8
Folga 4,8 2,4 2,4
1995 9,5 3,6 5,9
Servio 2,8 0,4 2,4
Folga 6,7 3,2 3,6
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.

 Em seu conjunto a tabela indica que, diferentemente do que ocorreu no caso da Polcia
Militar, entre 1994 e 1995, houve uma elevao da ordem de 20,0% das taxas de
vitimizao dos agentes, durante o perodo de folga. Nesses anos, verificou-se, ainda, uma
surpreendente proximidade das taxas de mortos (3,2/1 mil) e feridos (3,6/1 mil), tambm dos
agentes em folga, embora, vale insistir, esses dois anos isoladamente no ofeream
indicaes de tendncia.

1
Segundo a secretaria de Justia do Estado, desde 1994 o total de profissionais responsveis pela guarda e custdia
de presos na cidade tem permanecido o mesmo.
Mapeamento da vitimizao de policiais 114

 Em 1995, a taxa geral de mortes violentas dos agentes penitencirios (3,6/1 mil),
correspondeu ao qudruplo daquela apurada para a populao (0,85/1 mil) e
ultrapassou, tambm, a da populao masculina (2,2/1 mil). J a taxa de agresses
fsicas (5,9/ 1 mil), no mesmo ano, aproximou-se daquela relativa populao (5,1/1
mil) e foi inferior dos homens maiores de idade residentes no Rio de Janeiro (9/1
mil).

FIGURA 2: VITIMIZAO DE AGENTES PENITENCIRIOS NA CIDADE DO RIO


DE JANEIRO, SEGUNDO A SITUAO DO POLICIAL

No momento da vitalizao o 1994 1995 TOTAL


agente da lei estava:
N % N % N %

Sem Especificao 1 4.3 1 3,8 2 4,1


Em servio 10 43.5 7 26,9 17 34,7
Em folga / Atividade Informal 12 52.2 17 65,4 29 59,2
Inativo/Reserva / Licenciado - - 1 3,8 1 3,8
Total 23 100.0 26 100,0 49 100,0
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.

 A figura 2 revela que, no conjunto dos dois anos considerados, mais da metade dos agentes
vitimados(59,2%) estava fora da linha da obrigao.

A figura 3 evidencia as formas mais comuns de vitimizao sofridas pelos agentes


penitencirios. Ressalta, nessa tabela, o peso expressivo das mortes no conjunto das
vitimizaes.
Mapeamento da vitimizao de policiais 115

FIGURA 3: VITIMIZAO DE AGENTES PENITENCIRIOS, NA CIDADE DO RIO


DE JANEIRO, SEGUNDO O TIPO DE VITIMIZAO

TIPO DE VITIMIZAO 1994 1995 total


N % N % N %
MORTE 7 30.4 9 34.6 16 32.7
OFENSA CORPORAL 13 56.5 17 65.4 30 61.2
OUTROS 3 13.0 - - 3 6,1
TOTAL 23 100.0 26 100.0 49 100.0
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.

 Excluindo-se as ofensas no consumadas, agregadas na categoria "outros", as agresses


fatais representaram mais de um tero ou 34,8% das vitimizaes. A magnitude desse
resultado melhor avaliada quando observamos que o peso relativo das mortes no conjunto
das vitimizaes de policiais militares no ultrapassou a 18,8% nos ltimos cinco anos. No
caso dos agentes penitencirios observa-se que, por um lado, as oportunidades de vitimizao
so mais reduzidas. Por outro, so maiores as chances de que as agresses venham a ser
fatais.

A figura 3.1 indica exatamente a relao entre o nmero de mortes e ferimentos, dos
agentes, comparativamente aos nmeros atinentes Polcia Militar.

FIGURA 3.1: NMERO DE AGENTES PENITENCIRIOS FERIDOS EM RELAO


A CADA AGENTE MORTO, NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, SEGUNDO A
SITUAO DA VTIMA.

Ano Servio folga


1994 1/7 1/1
(Polcia Militar) 1/ 14.07 1/ 2.71
1995 1/6 1 / 1.13
(Polcia Militar) 1/13.46 1/ 3.82
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.

 Os valores so, nesse caso, contundentes, especialmente quando se trata do perodo de folga,
em que ocorreu praticamente uma morte para cada agente penitencirio ferido.
Mapeamento da vitimizao de policiais 116

FIGURA 4: AGENTES PENITENCIRIOS VITIMADOS NA CIDADE DO RIO DE


JANEIRO, SEGUNDO O SEXO DA VTIMA.

SEXO 1994 1995


N % N %
HOMENS 21 91,3 26 100,0
MULHERES 2 8,7 - -
TOTAL 23 100,0 26 100,0
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.

 Quando se distribuem as vtimas segundo o gnero, constata-se o mesmo padro verificado


nos outros meios de fora, nos quais as mulheres tiveram uma participao muito inferior
dos homens, tanto no efetivo total, quanto (proporcionalmente) no conjunto das vitimizaes.

As figuras 5, 5.1 e 5.2 apresentam as circunstncias em que os agentes penitencirios se


vitimaram em servio e fora de servio. Diferentemente do que se observou nos dados referentes
Polcia Militar, a figura 5 revela que as vitimizaes associadas a dinmicas criminais
predominaram quando o agente estava em folga, ou exercendo outras atividades, enquanto as
vitimizaes que no envolveram dinmicas criminais prevaleceram quando o agente se
encontrava em servio.

FIGURA 5: AGENTES PENITENCIRIOS VITIMADOS NA CIDADE DO RIO DE


JANEIRO, SEGUNDO AS CIRCUNSTNCIAS DA VITIMIZAO

1994 1995 total


CIRCUNSTNCIAS servio folga servio folga servio folga
Dinmicas Criminais 3 5 2 5 29,4% 34,5%
Dinmicas no criminais 6 4 4 6 58,82% 34,5%
Indeterminada/ignorada 1 3 1 6 11,8% 31,0%
TOTAL 10 12 7 17 100,0% 100,0%
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.

 Chama ateno o fato de as circunstncias "indeterminadas e ignoradas" corresponderem a


mais de um tero das vitimizaes ocorridas durante a folga dos agentes. importante
salientar que os episdios classificados sob essa categoria reportam-se, em sua maioria, a
Mapeamento da vitimizao de policiais 117

registros de encontro de cadver e remoo de cadver, segundo os quais os agentes


teriam sido vitimados por projteis de arma de fogo.

As figuras 5.1 e 5.1.1. apresentam as circunstncias que vitimaram os agentes penitencirios,


em servio e em folga, em uma outra ordem de agregao.

FIGURA 5.1: AGENTES PENITENCIRIOS VITIMADOS EM SERVIO, NA CIDADE


DO RIO DE JANEIRO, SEGUNDO AS CIRCUNSTNCIAS DA VITIMIZAO

CIRCUNSTNCIAS 1994 1995 total


DINMICAS CONFLITIVAS 6 3 9
ACIDENTES NO TRNSITO 0 0 0
DINMICAS CRIMINAIS 3 2 5
EVENTOS 0 1 1
EXTRAORDINRIOS
INDETERMINADA 1 1 2
/IGNORADA
TOTAL 10 7 17
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.

FIGURA 5.1.1: AGENTES PENITENCIRIOS VITIMADOS EM FOLGA, NA CIDADE


DO RIO DE JANEIRO, SEGUNDO AS CIRCUNSTNCIAS DA VITIMIZAO

CIRCUNSTNCIAS 1994 1995 TOTAL


DINMICAS CONFLITIVAS 1 2 3
ACIDENTES NO TRNSITO 2 4 6
DINMICAS CRIMINAIS 5 5 10
EVENTOS 1 0 1
EXTRAORDINRIOS
INDETERMINADA 3 6 9
/IGNORADA
TOTAL 12 17 29

 Do conjunto das situaes "no criminais" destacam-se os eventos conflitivos, ocorridos


durante o servio do agente, enquanto no perodo de folga prevaleceram os acidentes de
trnsito. Nesta tabela torna-se ainda mais evidente o peso relativo das circunstncias
indeterminadas e ignoradas associadas aos casos em que o agente encontrava-se fora do
servio.
 Quando desagregadas as dinmicas criminais e as dinmicas conflitivas observa-se o
seguinte cenrio:
Mapeamento da vitimizao de policiais 118

FIGURA 5.2: AGENTES PENITENCIRIOS VITIMADOS NA CIDADE DO RIO DE


JANEIRO, SEGUNDO AS CIRCUNSTNCIAS DA VITIMIZAO (1994/1995)

CIRCUNSTNCIAS Servio Folga


ACIDENTE NO TRNSITO - 6
DINMICAS CRIMINAIS 5 10
Assalto 3 5
Emboscada/tocaia/execuo - 3
Fuga/captura de presos 2 -
Resistncia - 1
Perseguio - 1
DINMICAS CONFLITIVAS 9 3
Conduta abusiva/desacato 5 -
Conflito coletivo 2 -
Conflito interpessoal 2 2
Conflito Domstico - 1
EVENTOS 1 1
EXTRAORDINRIOS
INDETERMINADA/IGNORADA 2 9
TOTAL 17 29
Fonte: Registros de ocorrncia da Polcia Civil.

 Conforme demonstra a figura 5.2, quando em folga o agente penitencirio foi mais vitimado
em situaes ligadas a dinmicas criminais, como assaltos, emboscadas e execues,
diferentemente do que ocorreu com as outras foras policiais analisadas.

 No que diz respeito aos agentes em servio, destacam-se as circunstncias envolvendo


conduta abusiva e desacato, resultado previsvel, uma vez que a maior parte das atividades
profissionais dos agentes est dirigida guarda e cautela de presos no interior das unidades
prisionais.
Mapeamento da vitimizao de policiais 119

FIGURA 6: AGENTES PENITENCIRIOS VITIMADOS EM SERVIO, SEGUNDO O TIPO


DE INSTRUMENTO DA VITIMIZAO 1994/1995.

INSTRUMENTO 1994 1995 TOTAL


S/e 1 1 2
Nenhum - - -
Arma de fogo 3 3 6
Arma branca 0 0 0
Corpo 6 2 8
Carro/coletivo/etc. - - -
Outros instrumentos - 4 4
Total !Erro de !Erro de !Erro de
sintaxe, ( sintaxe, ( sintaxe, (
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.

FIGURA 6.1: AGENTES PENITENCIRIOS VITIMADOS EM FOLGA, SEGUNDO O TIPO DE


INSTRUMENTO DA VITIMIZAO 1994/1995.

INSTRUMENTO 1994 1995 TOTAL


S/e 0 2 2
Nenhum 1 0 1
Arma de fogo 9 9 18
Arma branca 0 1 1
Corpo 1 1 2
Carro/coletivo/etc. 1 4 5
Outros instrumentos 1 4 5
Total !Erro de !Erro de !Erro de
sintaxe, ( sintaxe, ( sintaxe, (
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.

 Os resultados dessa tabela so bastantes previsveis, considerando-se o tipo de atividade


profissional exercido pelos agentes. Como o trabalho do Agente Penitencirio realizado,
basicamente, no interior dos presdios, todos os episdios de vitimizao no trnsito
ocorreram necessariamente quando a vtima estava em folga.

 As figuras 6 e 6.1 demonstram que, tal como constatado nas Polcias Militar e Civil, mais
da metade dos agentes vitimados em folga sofreram agresses provocadas por arma de
fogo. Da mesma forma, significativo o nmero de vitimizaes por arma de fogo,
durante o trabalho (uma vez que as atividades desempenhadas pelos agentes
penitencirios so internas e dirigidas a prisioneiros supostamente desarmados), ainda
que o uso do corpo tenha prevalecido, como forma de agresso.
Mapeamento da vitimizao de policiais 120

FIGURA 7: AGENTES PENITENCIRIOS VITIMADOS, SEGUNDO A SITUAO E


O LOCAL DA VITIMIZAO (1994 A 1995)

Total 1994 1995


LOCAL Total Servio Folga Servio Folga Servio Folga
S/especificao 2,0% - 1 - - - 1
Residncia 2,0% - 1 - 1 - -
Vizinhana/bairro 8,0% - 4 - 4 - -
Via pblica 50,0% 4 21 3 9 1 12
Inst. Pol. e Seg. 24,0% 12 0 7 - 5 -
Bares e similares 6,0% - 3 - 1 - 2
Outros 8,0% 1 3 - 1 1 2
Total 100,0% !Erro !Erro !Erro !Erro !Erro de !Erro
de de de de sintaxe, de
sintax sinta sintaxe sintax ( sintaxe
e, ( xe, ( ,( e, ( ,(
Fonte: Registros de ocorrncia da Polcia Civil.

 A figura 7 apresenta os locais onde os agentes penitencirios, de acordo com a sua situao,
foram mais vitimados. Os incidentes ocorridos em via pblica, incluindo aqueles
acontecidos na vizinhana e no bairro da vtima, representaram mais da metade das
vitimizaes. Considerando que a maior parte do trabalho realizado pelos agentes
penitencirios ocorre no interior das unidades prisionais, presumvel, como demonstra a
tabela, que as vitimizaes na via pblica ocorram sobretudo na folga, e que durante o
expediente de trabalho as vitimizaes sejam mais significativas no interior das "instituies
policiais e de segurana pblica".

Os resultados expressos nas figuras 8 e 8.1 tambm refletem o tipo, o local de trabalho e
as atividades exercidas pelos agentes.

FIGURA 8: AGENTES PENITENCIRIOS VITIMADOS EM SERVIO, SEGUNDO A


RELAO COMO O AGRESSOR (1994 A 1995)

RELAO C/ Total 94/95 total 1994 1995


AGRESSOR Servio
S/E 8 0 0 0
Ignorada 6 0 0 0
Desconhecido 12 3 3 0
Conhecido da polcia 12 11 7 4
Mapeamento da vitimizao de policiais 121

Conhecido da vtima 12 8 3 5
A prpria vtima 2 1 0 1
Outro 1 0 0 0
Total 53,99 23 !Erro de !Erro de
sintaxe, ( sintaxe, (
Fonte: Registros de ocorrncia da Polcia Civil.

FIGURA 8.1: AGENTES PENITENCIRIOS VITIMADOS EM FOLGA, SEGUNDO A


RELAO COMO O AGRESSOR (1994 A 1995)

RELAO C/ Total total 1994 1995


AGRESSOR 94/95 folga
S/E 8 8 3 5
Ignorada 6 6 3 3
Desconhecido 12 9 3 6
Conhecido da polcia 12 1 1 0
Conhecido da vtima 12 4 2 2
A prpria vtima 2 1 1 1
Outro 1 1 1 0
Total 53,99 30 2008 2012
Fonte: Registros de ocorrncia da Polcia Civil.

 Invertendo o padro encontrado nos os outros meios de fora contemplados nesta pesquisa, o
nmero de casos de autoria "conhecida" (19 menes) foi mais significativo quando a
vtima se encontrava-se em servio, ou seja, realizando as tarefas relativas custdia dos
presos, por definio conhecidos do agente. Cabe, ainda, notar que os autores conhecidos
correspondem a 45,3% das vitimizaes ocorridas entre os anos de 1994 e 1995. Destaca-se,
finalmente, o peso das vitimizaes cuja autoria no foi especificada nos Registros de
Ocorrncia (15,1%) ou era ignorada (11,3%).
Mapeamento da vitimizao de policiais 122


Captulo VI
PRINCIPAIS RESULTADOS

Neste captulo, esto resumidos os principais dados revelados pela pesquisa, com especial
nfase nos nmeros relativos Polcia Militar - responsvel pelo policiamento ostensivo- que
ocupou, neste estudo, um lugar central e uma posio referencial em relao s demais agncias da
lei. A razo dessa nfase, como se pode facilmente observar no corpo do trabalho, o fato de a
PMERJ, possuir o maior contingente de policiais de todas as foras e concentrar, nos anos
pesquisados, a maior parte das vitimizaes.

I. QUAIS OS AGENTES DA LEI QUE MAIS SE VITIMAM?

O quadro abaixo apresenta uma comparao das taxas de vitimizao (que renem mortos e
feridos) de cada uma das foras analisadas, em 1994 e 1995.

Taxa por 1 mil agentes da lei

Ano PMERJ POLCIA CBMERJ GUARDA AGENTE


CIVIL MUNICIPAL PENITENCIRIO

1994 38 20,8 18,6 5,7 7,5


Servio 17,8 6,6 2,1 3,9 2,8
Folga 20,2 14,3 16,5 1,8 4,8
1995 35,1 17,5 12,0 5,7 9,5
Servio 18,8 6,1 1,6 4,8 2,8
Folga 16,3 11,4 10,4 0,9 6,7
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.
Mapeamento da vitimizao de policiais 123

II. QUADRO DA VITIMIZAO NA POLCIA MILITAR

1. QUAL A MAGNITUDE DA VITIMIZAO DOS POLICIAIS MILITARES NA


CIDADE DO RIO DE JANEIRO?

1.1 Os ndices de vitimizao da PMERJ so significativamente superiores aos da populao da


cidade. Em 1995, observou-se a seguinte proporo:

TAXA DE VITIMIZAO DE POLICIAIS MILITARES E DA POPULAO DA CIDADE DO


RIO DE JANEIRO, POR 10 MIL POLICIAIS E 10 MIL HABITANTES - 1995

Tipos de vitimizao PMERJ Populao Quantas vezes Populao Quantas vezes


geral maior masculina maior:
Homicdio doloso 38,85 6,63 6 vezes 17,72 2 vezes
Homicdio no trnsito 3,46 1,85 2 vezes 4,17 -
Leso corporal dolosa 256,45 26,29 10 vezes 41,43 6 vezes
Leso corporal no trnsito 72,78 24,43 3 vezes 49,03 1,5 vezes
Suicdio 2,59 0,34 7 vezes 0,63 4 vezes
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.
IBGE - Censo Demogrfico e estimativas

Tipos de vitimizao PMERJ Populao


masculina
servi folga - Exceto nos casos de vitimizao
o
Homicdio doloso 12,99 26,85 17,72 no trnsito, as taxas relativas aos
Homicdio no trnsito 0,0 3,46 4,17 PMs em folga so superiores s da
Leso corporal dolosa 178,48 77,97 41,43 populao masculina.
Leso corporal no trnsito 32,05 40,72 49,03
Suicdio 0.0 2,59 0,63 - A taxa de leso corporal dolosa de PMs
em servio quatro vezes superior da
populao masculina

Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.


IBGE - Censo Demogrfico e estimativas
Mapeamento da vitimizao de policiais 124

1.2. As taxas de vitimizao de policiais militares, na cidade do Rio de Janeiro, so, tambm,
muito elevadas se comparadas s taxas internacionais, mesmo quando se consideram as
cidades que apresentam altos ndices de criminalidade violenta:

TAXA DE MORTALIDADE DE PMs EM SERVIO, NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, POR


10 MIL PMs

1994 1995 1996 1997


12 / 10 mil 13 / 10 mil 22 / 10 mil 16 / 10 mil
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil
Estado Maior - PM/1 - PMERJ

No ano de 1986, quando a taxa nacional de mortalidade violenta de policiais ainda no


havia conhecido seu maior declnio nos Estados Unidos (3,8 mortos / 10 mil policiais), os ndices
mais elevados de letalidade policial em servio nas seis maiores cidades norte-americanas foram:

TAXA DE MORTALIDADE DE POLICIAIS NORTE-AMERICANOS, EM SERVIO POR 10


MIL POLICIAIS

Chicago Detroit Huston Los Angeles New York Philadelphia


0,8 / 10 mil 6 / 10 mil 4,4 / 10 mil 2,8 / 10 mil 0,8 / 10 mil 3 / 10 mil
Fontes: The Big Six - Policing Americas Largest Cities: Police Foundation, 1991.

 De 1980 a 1994, a taxa norte-americana de mortalidade de policiais em servio passou de


4,70 / 10 mil para 2,9 / 10 mil.

 A taxa de 22 policiais mortos em servio para cada 10 mil PMs atuantes na cidade do Rio de
Janeiro, em 1996, foi 27 vezes superior de New York e 8 vezes superior de Los Angeles
no ano de 1986.

2. QUAL A MAGNITUDE DA VITIMIZAO DE POLICIAIS MILITARES NO


ESTADO DO RIO DE JANEIRO?

 Nos ltimos 4 governos estaduais (1984 a 1997) o impacto das vitimizaes de PMs (em servio
e em folga) na corporao tem sido significativo, mantendo-se estabilizado em cerca de 2,6% do
efetivo.

 Comparando-se os ltimos cinco governos estaduais, constata-se a seguinte variao das taxas
de vitimizao de policiais em servio no Estado do Rio:

 Governo Chagas Freitas (1980/1982): 57 /10 mil PMs


 Governo Brizola (1983/1986): 28 / 10 mil PMs
 Governo Moreira Franco (1987/1990): 35 / 10 mil PMs
 Governo Brizola (1991/1994): 16 / 10 mil PMs
 Governo Marcello Alencar (1995/1997): 121 / 10 mil PMs
Mapeamento da vitimizao de policiais 125

 Na gesto Marcelo Alencar as taxas de vitimizao de PMs em servio foram 2 vezes superiores
quelas do perodo Chagas Freitas; 4 vezes maiores que as do primeiro governo Brizola; 3,5
vezes superiores as do governo Moreira Franco e 7,5 vezes maiores que as do segundo governo
Brizola.

3. EM QUE SITUAO OS POLICIAIS ESTO MAIS EXPOSTOS AO RISCO:


DURANTE O SERVIO OU DURANTE A FOLGA?

Os policiais esto, de uma forma geral, expostos diferenciadamente aos riscos de vitimizao.
Entretanto,

 no perodo pesquisado observou-se, na cidade do Rio de Janeiro, percentuais


elevados de vitimizao de PMs em servio os quais corresponderam, em mdia, a
48% do conjunto das vitimizaes.

 Em 1995, na cidade do Rio, houve um significativo aumento das vitimizaes de


policiais em servio. No caso especfico das leses corporais, produziu-se uma
inverso da razo servio/folga: os policiais militares, durante os anos de 95,96 e 97
passaram a se ferir predominantemente durante o servio.

4. QUAL A PROPORO ENTRE POLICIAIS MORTOS E FERIDOS NA CIDADE DO


RIO DE JANEIRO?

 No binio 93/94 e no ano de 1996 deu-se um aumento do peso relativo das mortes no conjunto
das vitimizaes (folga e servio) de PMs na cidade do Rio de Janeiro. Os percentuais de
mortes mais elevados ocorreram nos anos de 1994 e 1996, que registraram 17,4% e 18,8% de
episdios com mortes, respectivamente.

5. AUMENTOU A LETALIDADE DE PMs EM SERVIO, NA CIDADE, NOS


LTIMOS ANOS?

 As taxas de letalidade de policiais (relao mortos/feridos), de 1993 a 1997 indicam ter


havido um agravamento do risco de morte durante o servio:
1993: 1 morto para cada 17,25 feridos
1994: 1 morto para cada 14,07 feridos
1995: 1 morto para cada 13,46 feridos
1996: 1 morto para cada 9,68 feridos
1997: 1 morto para cada 11,23 feridos
Mapeamento da vitimizao de policiais 126

6. QUAIS AS PATENTES MAIS ATINGIDAS?

 Tanto em servio quanto em folga, a maioria do policiais vitimados (94,4%) integrava as


patentes mais baixas, que compem o crculo das praas. Em 1996, na cidade do Rio de
Janeiro, 90,5%% dos policias vitimados em servio e 81,7% dos policiais vitimados em folga
eram soldados e cabos.
 No estado do Rio, entre 1995 e 1997, 82,1% dos policiais vitimados eram cabos e soldados.

Os cabos e soldados, encarregados do policiamento ostensivo, representavam, em 1997, 62,3% do


efetivo da PMERJ.

7. QUAL A PROPORO DAS MULHERES VITIMADAS?

 As mulheres, que representam 1,1% do contingente da PMERJ, experimentaram, entre 1993 e


1996, menos de 2% do total das vitimizaes na PM, na cidade do Rio de Janeiro.

8. QUANTOS HABITANTES EXISTEM PARA CADA POLICIAL NA CIDADE?

 Em 1997, havia, no estado, um policial para cada 474 habitantes. Na cidade, a proporo foi,
nesse mesmo ano, de um policial para cada 509 habitantes e, um policial empenhado em
atividades-fim (policiamento ostensivo) para cada 629 habitantes.

 Entre 1995 e 1997, o aumento do efetivo no estado foi acompanhado de uma elevao da
"potencialidade de cobertura" da PMERJ, relativamente ao ano de 1994, o que significa uma
reduo, nesse perodo, do nmero de pessoas a serem atendidas, virtualmente, por cada
policial. Na cidade do Rio de Janeiro a potencialidade de cobertura permaneceu basicamente
inalterada, mas verificou-se uma ampliao da capacidade operacional de pronto emprego da
PM, que se traduz em um aumento de 16% no nmero de policiais envolvidos em atividades-
fim, se comparados os anos de 1994 e 1997.

 Somando-se o contingente da Polcia Militar, da Polcia Civil e da Guarda Municipal, a razo de


agentes da lei por habitante, na cidade do Rio de Janeiro (1/269 hab.), est muito prximo
daquela relativa Chicago (1/244hab.) no ano de 1994 e corresponde, aproximadamente, ao
dobro do ndice da cidade de Quebec (1/540 hab.).
Mapeamento da vitimizao de policiais 127

9. EM QUE CIRCUNSTNCIAS OS POLICIAIS SE VITIMAM?

 Entre 1993 e 1996, os acidentes de trnsito, isoladamente, foram os maiores responsveis pelas
vitimizaes de policiais em servio e em folga, correspondendo a 24% do total das
vitimizaes. Seguem-se os assaltos (18%) e as aes armadas de suspeitos (11%).

 Entre 1993 e 1996, os confrontos armados produziram 5% das vitimizaes e os conflitos


interpessoais, assim como os casos de desacato e conduta abusiva, foram causadores de 6%
das ocorrncias.

 47% das ocorrncias de vitimizao de PMs estavam referidas a dinmicas criminais (assaltos,
ao armada de suspeitos, tocaias, emboscadas, guerra entre bandos, perseguio, confrontos
armados, etc.) e 47% envolveram dinmicas no criminais (acidentes no trnsito, conflitos
interpessoais, acidentes de natureza, acidentes com arma de fogo, etc.).

Quando separados os acidentes no trnsito, entre 1993 e 1996, na cidade do Rio de Janeiro,
observaram-se as seguintes relaes:

 Dinmicas criminais - 46,7%


 Acidentes no trnsito - 23,6%
 Dinmicas conflitivas - 17,5%
 Indeterminada / Ignorada - 7,5%
 Eventos extraordinrios - 4,7%

Quando discriminadas as circunstncias, entre 1993 e 1996, segundo a situao do PM no momento


da vitimizao observaram-se as seguintes propores:

Circunstncias Em servio Em folga


Dinmicas criminais 57,8% 36,2%
Acidentes no trnsito 18,6% 28,2%
Dinmicas conflitivas 17,7% 17,2%
Eventos extraordinrios 4,0% 5,4%
Indeterminada/Ignorada 1,8% 12,9%

Total 100,0% 100,0%


Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.
Mapeamento da vitimizao de policiais 128

Em que circunstncias os policiais militares foram vitimados em maior


proporo na cidade do Rio de Janeiro, entre 1993 e 1996?
Em servio Em folga
Confronto Armado Acidente no trnsito
Ao armada de suspeitos Assalto
Fuga de presos Emboscada / tocaia
Guerra entre bandos Conflito domstico
Resistncia priso Conflito interpessoal
Perseguio Eventos extraordinrios (acidentes da
Ocupao criminosa natureza, eventos acidentais, acidentes
Conduta abusiva / desacato c/ arma de fogo)
Circunstncias ignoradas e indeterminadas
Conflito coletivo
Abuso de autoridade
Suicdio

A anlise das vitimizaes desagregadas segundo as circunstncias da ocorrncia apontou os


seguintes movimentos:
 um crescimento relativo dos casos de vitimizao em confronto armado, durante o
servio (em 1995 e no primeiro semestre de 1996);
 o crescimento relativo dos casos de vitimizao em assalto, durante o servio (no ano
de 1995 ) e durante a folga (entre 1993 e 1996) , assim como dos casos de vitimizao
em conseqncia de guerra entre bandos.

10. COM QUE INSTRUMENTOS OS POLICIAIS SO VITIMADOS?

 Exceto no ano de 93, mais de 50% das vitimizaes foram produzidas, em 94, 95 e 96, por
arma de fogo, independentemente do fato de o policial estar em servio ou em folga.

Nos Estados Unidos o percentual de vitimizaes por arma de fogo, em 93, 94 e 95 no ultrapassou
a faixa dos 5,9%.

 Os outros instrumentos utilizados pelo agressor, em 1996 foram:

em servio em folga

Veculos auto motores 21,3% 24,1%


Corpo 19,1% 10,8%
Paus e pedras 2,1% 1,2%
Arma branca 2,1% 0%

Dentre as vitimizaes por arma de fogo, as situaes que envolveram trocas de tiros (entre um
ou mais policiais e um ou mais suspeitos), ou seja, as situaes que sugerem a eventualidade de
confrontos armados corresponderam, somadas, a 50,0% dos casos em 1993; a 30,9% dos casos,
em 1994; a 23,6% em 1995 e a 72,0% dos casos em 1996.
Mapeamento da vitimizao de policiais 129

11. OS AGRESSORES SO CONHECIDOS DAS VTIMAS POLICIAIS?

 Nos anos contemplados pela pesquisa, 69,5% dos agressores eram desconhecidos dos policiais
vitimados.
 6,6 % das vitimizaes foram provocadas pela prpria vtima.

12. EM QUE LOCAL OS POLICIAIS SE VITIMAM?

 De 1993 a 1996, as ocorrncias transcorridas em vias pblicas representaram 83,6% do total das
vitimizaes.
 A residncia da vtima correspondeu a 3,5% dos locais em que ocorreram as vitimizaes.

13. OS POLICIAIS SE VITIMAM SOZINHOS?

Entre 1993 e 1996,


 70% das vitimizaes de PMs no incluram vtimas civis.
 14,9% dos casos envolveram mais de um PM e nenhum civil.
 55,1% envolveram apenas um PM e nenhuma vitima civil.

14. NOS CASOS EM QUE CIVIS TAMBM FORAM VITIMADOS, QUAIS AS


CIRCUNSTNCIAS DA VITIMIZAO?

Entre 1993 e 1996,


 61,8% das vitimizaes de PMs e civis referiam-se a dinmicas criminais. Dentre estas
circunstncias destacaram-se os casos de resistncia priso (28,4%), interveno em assalto
(21%) e confronto armado (21%).
 22,9% das vitimizaes referiam-se a dinmicas conflitivas (conduta abusiva/ desacato; conflito
coletivo; conflito domstico; conflito interpessoal; abuso de autoridade).
13% das vitimizaes referiam-se a acidentes no trnsito.

15. AS VITIMIZAES ESTO ASSOCIADAS PRISO DOS SUSPEITOS OU


INFRATORES?

 Em 78% das vitimizaes de PMs em servio, entre 1993 a 1996, no houve nenhuma priso.
No cmputo geral, os casos de priso no chegaram a 11% do conjunto das vitimizaes
ocorridas entre 1993 e 1996.

16. QUE BATALHES RENEM O MAIOR NMERO DE PMs VITIMADOS?

 No perodo de 1994 a 1996, os batalhes que apresentaram as maiores taxas de vitimizao de


policiais em servio foram: o 16 BPM - Olaria (4,73/100 PMs); o 3 BPM - Mier (4,66/100
PMs); o 22 BPM - Benfica (4,4/100 PMs); o 9 BPM - Rocha Miranda (4,2/100 PMs) e o 1
BPM - Estcio (3,9/100 PMs). Com exceo deste ltimo, os demais BPMs so contguos e,
juntos, cobrem uma parte significativa das Zona Norte, circunscrevendo um total de 78 bairros
da cidade.
Mapeamento da vitimizao de policiais 130

 Os batalhes que apresentaram, no perodo de 1994 a 1996, os nmeros mais elevados de


vitimizao de civis foram: o 9BPM/Rocha Miranda (95 vtimas); o 6 BPM/Tijuca (57 vtimas);
o 3 BPM/Mier (53 vtimas); o 14 BPM/Bangu (53 vtimas) e o 16 BPM/Olaria (44 vtimas).
Excetuando os 6 e o 14 BPMs, as demais OPMs tambm registraram taxas elevadas de
vitimizao de policiais em servio.

 Os BPMs que apresentaram as maiores taxas de vitimizao civil e policial simultaneamente


foram: 1 BPM (Estcio); 3 BPM (Mier); 6 BPM (Tijuca); 9 BPM ( Rocha Miranda); 14 BPM
( Bangu); 16 (Olaria) e 22 BPM (Benfica).

III. QUADRO COMPARATIVO DAS POLCIAS NA CIDADE DO RIO DE


JANEIRO
Os quadros que se seguem apresentam comparaes relativas aos anos de 1994 e 1995, em
que foram analisados, um a um, todos os casos de vitimizao de policiais registrados na Polcia
Civil. Os anos de 1993 e 1996, foram excludos da comparao por serem amostrais e conterem
freqncias muito baixas, no que se refere Polcia Civil, Guarda Municipal, Corpo de Bombeiros e
Agentes Penitencirios.

1. SITUAO DO PROFISSIONAL (EM FOLGA OU EM SERVIO) NO MOMENTO


DA VITIMIZAO
1994-1995

PM PC CB GM AP

1994

Em servio 47% 34.1% 11.4% 68.4% 45.5%


Fora de servio 53% 65.9% 88.6% 31.6% 54.5%

1995

Em servio 54% 37.3% 13.3% 84.2% 29.2%


Fora de servio 46% 62.7% 86.7% 15.8% 70.8%
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil

* No foram considerados os casos de policiais inativos, licenciados ou na reserva; os casos em que


a situao no foi especificada e situaes classificadas como outros.
Mapeamento da vitimizao de policiais 131

2. TAXA DE MORTALIDADE DOS DIFERENTES AGENTES DA LEI NA CIDADE


DO RIO DE JANEIRO
1994-1995

NMERO DE POLICIAIS FERIDOS EM RELAO A CADA POLICIAL MORTO


ano PM PC CB GM** AP
Serv. Folga Serv. Folga Serv.* Folga Serv. Folga Serv. Folga

1994 1/14.07 1 / 2.71 1 / 8,75 1 / 2.54 - 1 / 4.17 - - 1/7 1/1


1995 1/13.46 1 /3.82 1 / 17 1 / 2.78 - 1 / 4.6 - - 1/6 1 / 1. 3
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil
*No houve, nos anos de 1994 e 1995, nenhum registro de morte de bombeiros em servio.
** As freqncias so, neste caso, muito baixas ( apenas 5 registros de morte de guardas municipais, nos anos de 1994 e
1995, todos eles em folga) e podem produzir distores nas taxas.

3. EM QUE CIRCUNSTNCIAS OS AGENTES DA LEI FORAM VITIMADOS EM


MAIOR PROPORO NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, ENTRE 1994 E 1995?

Agncias da lei Servio Folga


PMERJ Dinmicas criminais Dinmicas criminais
Acidentes no trnsito

POLCIA CIVIL Dinmicas criminais Dinmicas criminais


Acidentes no trnsito

CBMERJ Acidentes no trnsito Acidentes no trnsito


Dinmicas conflitivas

GUARDA MUNICIPAL Dinmicas conflitivas Dinmicas conflitivas


Acidentes no trnsito
Dinmicas criminais

AGENTES Dinmicas conflitivas Dinmicas criminais


PENITENCIRIOS Circunstncias
indeterminadas/ignoradas
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.
Mapeamento da vitimizao de policiais 132

4. COM QUE INSTRUMENTOS OS AGENTES DA LEI SO VITIMADOS EM


MAIOR PROPORO NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, ENTRE 1994 E 1995?

Agncias da lei Servio Folga


PMERJ Arma de fogo Arma de fogo

POLCIA CIVIL Arma de fogo Arma de fogo

CBMERJ Veculos Arma de fogo


Veculos

GUARDA MUNICIPAL Paus e pedras Arma de fogo


Corpo Veculos
Arma branca
Outros instrumentos

AGENTES Corpo Arma de fogo


PENITENCIRIOS
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.
Mapeamento da vitimizao de policiais 133

5. QUE AGRESSORES VITIMARAM OS AGENTES DA LEI EM MAIOR


PROPORO NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, ENTRE 1994 E 1995?

Agncias da lei Servio Folga


PMERJ
POLCIA CIVIL Desconhecido Desconhecido
CBMERJ Desconhecido Desconhecido
GUARDA MUNICIPAL Desconhecido Desconhecido
AGENTES Conhecido da polcia Desconhecido
PENITENCIRIOS Conhecido da vtima Sem especificao
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.

6. EM QUE LOCAIS OS AGENTES DA LEI FORAM VITIMADOS EM MAIOR


PROPORO NA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, ENTRE 1994 E 1995?

Agncias da lei Servio Folga


PMERJ Via pblica Via pblica
POLCIA CIVIL Via pblica Via pblica
CBMERJ Via pblica Via pblica
GUARDA MUNICIPAL Via pblica Via pblica
AGENTES Instituies policiais e de Via pblica
PENITENCIRIOS segurana pblica
Fonte: Registros de Ocorrncia da Polcia Civil.
Mapeamento da vitimizao de policiais 134

Captulo VII
DESCRIO GERAL DAS FORAS DE SEGURANA ATUANTES NO
ESTADO DO RIO DE JANEIRO

Este captulo contm uma descrio sinttica de cada uma das foras analisadas na
pesquisa. Dentre as informaes que as caracterizam e as diferenciam, foram aqui registrados,
respectivamente, os histricos institucionais, as misses, as competncias, as formas de atuao,
os servios oferecidos, as polticas de policiamento, as estruturas organizacionais, os efetivos, as
escalas de trabalho, as formas de remunerao e benefcios, os critrios de seleo, capacitao
e promoo, os mecanismos de controle interno e a regulamentao no uso das armas (para as
foras armadas).
Mapeamento da vitimizao de policiais 135

1. Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro

IDENTIFICAO GERAL

Data de criao: l3 de maio de l809


Caractersticas: Meio de fora terrestre, militar,
armado, ostensivo e fardado
rea de atuao: Estado do Rio de Janeiro
Efetivo Total: 28.587 policiais militares
Efetivo por habitante no estado : 1 / 474
Efetivo por habitante na Regio Metropolitana: 1 / 424
Efetivo por habitante na cidade do Rio de Janeiro: 1 / 509
Patrono: Tiradentes

1. HISTRICO INSTITUCIONAL

 Em 13 de maio de 1809, D. Joo VI criou a Diviso Militar da Guarda Real da Polcia - a primeira fora policial de
tempo integral, organizada militarmente - com o objetivo de prover a segurana e a tranqilidade pblica na Corte.1
Essa fora contava inicialmente com 218 soldados, distribudos por uma Companhia de Cavalaria e duas Companhias
de Infantaria, armados e uniformizados de forma idntica aos da Guarda Real Portuguesa.
 Atravs do Decreto Imperial de 22 de outubro de 1831, a Diviso Militar da Guarda Real de Polcia passou a
denominar-se Corpo de Guardas Municipais Permanentes, composto por 640 soldados comandados pelo Duque de
Caxias e subordinado ao ministro civil da justia.
 Em 1866 o corpo de "permanentes" recebeu a designao formal de Corpo Militar de Polcia da Corte. 2
 A Constituio republicana de 1891, introduziu o princpio federativo concedendo autonomia aos Estados na
manuteno da segurana pblica. No novo estado republicano o corpo militar de polcia da Corte transformado na
Brigada de Polcia da Capital Federal com um efetivo de 1.705 homens.
 Em 1920, a ento Polcia Militar do Distrito Federal criou a Escola Profissional para a Formao de Oficiais.
 A Constituio de 1934 determinou que as Polcias Militares seriam consideradas reservas do Exrcito e teriam as
mesmas prerrogativas desta fora, quando a servio da Nao.
 A Constituio de 1946 definiu, pela primeira vez, a manuteno da segurana interna e da ordem pblica como
atividade das Polcias Militares.
 Em 1960, com a transferncia da Capital Federal para Braslia, a Corporao passou a chamar-se Polcia Militar do
Estado da Guanabara.
 O decreto-lei n.317, de 18 de maro de 1967, estabeleceu que o "policiamento ostensivo fardado" passava a ser de
competncia exclusiva das Polcias Militares Estaduais.3 A Emenda Constitucional n. 1 de 1969 previa, por outro
lado, a interveno da Unio nos Estados quando se considerasse que a ordem estava ameaada.
 Em 1975, fundiram-se as Polcias Militares dos ento Estado da Guanabara e Estado do Rio de Janeiro, dando origem
Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro. Nesta poca a Corporao contava com 29.678 policiais.
 O Decreto n. 689 de 29 de setembro de 1983 transformou o Comando da Polcia Militar em Secretaria de Estado de
Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro.
 Em 1995, a Polcia Militar tornou-se um dos rgos de segurana pblica da recm criada Secretaria Estadual de
Segurana Pblica.4

1
Alguns trechos do decreto assinado pelo Prncipe Regente de Portugal D. Joo VI, encontram-se em Holloway,
Thomas H. (1997) e http://www.hps.com.br/pmerj.
2
Ao fim do perodo imperial, a Corte dispunha de um Corpo Militar e uma Guarda Civil (urbana).
3
Silva, Jorge da (1990).
4
Fonte: Polcia Militar - Sntese histrica, fornecida pela PM1.
Mapeamento da vitimizao de policiais 136

2. MISSO

A Constituio Federal de 1988, assim como a Constituio Estadual de 1989, definem a


segurana da sociedade, do cidado e de seu patrimnio como deveres do Estado e direito de
todos atribuindo s Polcias Militares a responsabilidade pelo policiamento ostensivo e pela
preservao da ordem pblica (Artigo n. 144 pargrafo 5 da Constituio Federal) .5

3. COMPETNCIAS E FORMAS DE ATUAO

As polcias militares atuam no mbito estadual e, no exerccio de sua misso constitucional,


devem proteger, assistir e socorrer a populao, atuando como ferramenta executiva no
provimento de ordem pblica. Para cumprir tais atribuies, a PMERJ desenvolve estratgias de
policiamento de caracter preventivo, dissuasivo (como interveno em conflitos interpessoais e
coletivos) e repressivo (como interveno em ocorrncias que envolvem crimes e
contravenes).

 O campo de atuao da polcia ostensiva amplo e diversificado. Alm das atividades


rotineiras de patrulha e dos atendimentos emergenciais, as polcias militares operam como
ferramenta de suporte e auxlio s outras agncias que integram o sistema de segurana
pblica tais como a Polcia Judiciria, a Defesa Civil, o Ministrio Pblico, a Guarda
Municipal, etc.

5
Na atual Constituio, as Polcias Militares e os Corpos de Bombeiros Militares permanecem como foras
auxiliares e de reserva do Exrcito, prestando - quando convocados - servios adicionais de segurana interna.
Mapeamento da vitimizao de policiais 137

4. SERVIOS OFERECIDOS - POLTICAS DE POLICIAMENTO

Os servios de polcia ostensiva desenvolvidos pela PMERJ so oferecidos populao atravs


das seguintes modalidades de policiamento:

SERVIOS DE ROTINA

Os servios de rotina tm como base os BPMs (Batalhes de Polcia Militar) e as CIPMs


(Companhias Independentes), e so desempenhados por policiais armados, normalmente,
de revolveres ou pistolas.
Policiamento ostensivo geral Policiamento a p, unitrio ou em duplas, realizado em reas
urbanas especficas .
Policiamento de radiopatrulha Constitui a base do planejamento operacional. Nesta modalidade de
policiamento a guarnio composta, usualmente, por dois agentes
que atuam em ligao estreita com os centros de operaes da
corporao.
Policiamento de bicicleta e Modalidades alternativas de patrulhamento desenvolvidas por alguns
motocicleta batalhes, em certos setores da cidade, como servio complementar
s atividades ostensivas gerais.
Cabines Pontos-base assentados em vrios locais estratgicos da cidade que
funcionam como suporte ttico s modalidades de patrulha mvel.
Postos Policiais Pequenas unidades operacionais enraizadas no interior de
comunidades especficas, que funcionam como extenso operacional
das Companhias independentes ou dos batalhes.
Policiamento de guarda Segurana de estabelecimentos penais e rgos pblicos estaduais.
SERVIOS ESPECIAIS

Os servios especiais so realizados pelas UopEs (Unidades Operacionais Especiais).


Policiamento rodovirio Atividades de patrulha realizadas na malha urbana estadual.
Policiamento florestal e de Atividades de patrulha voltadas para a preservao dos recursos
mananciais ambientais.
Policiamento de choque Atividades de patrulhamento voltadas para os eventos de massa e
controle de distrbios coletivos.
Operao especial Conjunto de atividades excepcionais desempenhas por uma fora-
tarefa aquartelada, especializada em ocorrncias potencialmente
violentas ou de alto risco. As operaes especiais costumam
empregar mltiplas viaturas, cada uma delas abrigando, em mdia,
quatro policiais portando armas pesadas, como fuzis e
metralhadoras.
Policiamento montado Modalidade de patrulha empregada usualmente nas regies com
topografia irregular e baixa ocupao urbana. Excepcionalmente este
tipo de policiamento tambm utilizado em eventos de massa.
6
Policiamento de trnsito Atividade orientada para disciplinar os usurios das vias urbanas.

6
Em 1998, com a implementao do novo Cdigo Nacional de Trnsito, o policiamento de trnsito tornou-se
responsabilidade da administrao municipal.
Mapeamento da vitimizao de policiais 138

5. ORGANIZAO

A PMERJ est estruturada segundo um modelo militar de organizao de meios de fora


inspirado no ordenamento do Exrcito Brasileiro. O Comando da PMERJ exercido por Oficial
da Ativa, cuja patente corresponde ao posto mais elevado na hierarquia da corporao (Coronel).
Sua estrutura administrativa composta de OPMs (Organizaes Policiais Militares) de
execuo, OPMs setoriais e OPMs operacionais. 7

COMANDANTE GERAL

OPMs EXECUTIVAS

ASSESSORIA CECOPOM ESTADO MAIOR CORREGEDORIA


ESPECIAL Centro de Comunicaes

OPMs SETORIAIS

DEI DGS DGAL DGP DGF


Direo de Ensino Direo Geral de Diretoria Geral de Diretoria Geral de Diretoria Geral de Finanas
e Instruo Sade Apoio Logstico Pessoal

OPMs OPERACIONAIS
ATIVIDADES DE POLICIAMENTO

CPC CMDO UopE CPB CPI


Comando de Comando das Unidades de Comando de Comando de Policiamento do
Policiamento da Capital Operaes Especiais Policiamento da Interior
Baixada
BPMs e CIPMs Bpchoq; RCECS; BPRV; BPMs e CIPMs BPMs e CIPMs
BOPE; BPFMA; CEPTran.

7
Ver organograma e sua descrio em anexo.
Mapeamento da vitimizao de policiais 139

5.1 CRCULOS HIERRQUICOS DA POLCIA MILITAR

Conforme demonstra o quadro abaixo, a estrutura hierrquica da PMERJ possui 14 postos ou


graduaes.

8
CRCULOS POSTOS FUNES

CRCULO DOS OFICIAIS


Superiores Coronel Os oficiais que compem os crculos superior,
Tenente Coronel intermedirio e subalterno so preparados, ao longo de
Major sua carreira, para exercer funes de comando, chefia
e direo.

Intermedirios Capito Na cadeia de comando e controle, os oficiais


intermedirios (capites) destacam-se como o principal
elo de comunicao com o crculo das praas.
Subalternos Primeiro Tenente
Segundo Tenente

PRAAS ESPECIAIS Aspirante Oficial


Aluno Oficial

CRCULO DAS PRAAS


Subtenentes e Sargentos Subtenente Os Subtenentes e Sargentos auxiliam e complementam
Primeiro Sargento as atividades dos Oficiais, quer na administrao e no
Segundo Sargento emprego dos recursos materiais e humanos, quer na
instruo e no adestramento das praas. Devem ainda
Terceiro Sargento
desempenhar as atividades de policiamento ostensivo
peculiares Polcia Militar.
Cabos e Soldados
Cabo Os cabos e soldados so, essencialmente, os
Soldado profissionais que devem executar as tarefas de
policiamento.

6. EFETIVO

A PMERJ conta hoje com um contingente de 28.587 policiais em todo o estado, dos quais
10.938 (38,3%) esto situados na cidade do Rio de Janeiro. As categorias "efetivo previsto",
"efetivo existente", "efetivo pronto" e "efetivo aplicado" so utilizadas para planejamento e
alocao dos recursos humanos da corporao:

 O efetivo previsto, definido pela Lei n. 1072 de 1977, 9 um ndice que exprime as
necessidades de pessoal segundo as especificidades de cada unidade operacional. Esse ndice
elaborado com base nos seguintes critrios:

8
O Estatuto da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, aprovado atravs da Lei n 443 de 1 de julho de 1981,
apresenta o plano de carreira do servidor policial militar, estabelecendo as atribuies para cada patente.
9
Naquele momento o efetivo da PM consistia em 34 000 policiais.
Mapeamento da vitimizao de policiais 140

 territorial - rea de cobertura da Uop


 populacional - populao (residente e transitria) atendida pela UOp
 tipicidade da rea urbana e modalidade dos servios prestados pela UOp -
adequao s exigncias especficas de cada rea.

 O efetivo existente consiste na quantidade real de profissionais alocados em cada


Organizao Policial Militar (OPM).

 O efetivo pronto refere-se ao contingente de policiais disponveis para emprego dirio e


imediato nas atividades fim e meio, excluindo os profissionais que esto licenciados,
afastados, realizando cursos ou em frias.

 O efetivo aplicado um ndice que expressa a capacidade de emprego da fora. Para a


composio do "efetivo aplicado" so considerados: o nmero de policiais em pronto
emprego, as escalas de trabalho, a hora, o dia e o ms de alocao dos recursos humanos.

Nas OPMs o efetivo encontra-se distribudo entre as atividades-meio (gesto, planejamento, suporte,
etc.) e atividades-fim ( policiamento).

Batalho de Policiais Burocratas. Os policiais das atividades-meio das OPMs de Execuo e OPMs Setoriais
formam o BPB, Batalho de Policiais Burocratas, que constitui a reserva operacional do Comando Geral. Estes
policiais, com exceo dos Oficiais do Estado Maior, podem ser deslocados para atividades-fim nas seguintes
situaes:
 eventos programados - jogos esportivos, visita de dignitrios, desfiles cvicos e carnavalescos ou
festas populares;
 eventos de emergncia em presdios, catstrofes e inundaes (neste ltimo caso sob coordenao
da Defesa Civil).

Contingente de civis. Recentemente, a PMERJ incorporou civis aos seus quadros. As Leis n. 1.179 de 21 de
julho de 1987 e n 1.434 de 2 de maro de 1989 criaram, respectivamente, os quadros de Funcionrios Civis das
reas de Sade e Administrativa.

7. ESCALA E JORNADA DE TRABALHO

 Os policiais empenhados em atividades-fim (policiamento) seguem as seguintes escalas, em


jornada de 48 horas semanais: 12/24 horas (diurno) e 12/48 horas (noturno). Os policiais
que prestam servio de guarda nos presdios cumprem uma escala de trabalho de 24/48
horas.
 Os policiais empenhados em atividades-meio, seguem as seguintes escalas, em jornada de
56 horas semanais: segunda a sexta-feira - de 9:00 s 17:00 no Quartel General e de 8:00 s
16:00 nas outras unidades. Eles cumprem um planto semanal de 24 horas, seguido de um dia
de folga.
Mapeamento da vitimizao de policiais 141

8. REMUNERAO E BENEFCIOS

 No h variao no valor do soldo dos policiais militares de uma mesma posio


hierrquica, quer estejam na ativa, na reserva remunerada ou reformados. O soldo
acrescido de gratificaes por funo, trinio e salrio-famlia.

 So os seguintes os benefcios dos policiais militares:


 Assistncia mdico-hospitalar extensiva aos seus dependentes nos hospitais e
policlnicas da Corporao ou clnicas conveniadas
 Funeral extensivo aos seus dependentes
 Alimentao fornecida aos policiais em atividade (as unidades possuem um Rancho
de Praas e um Rancho de Oficiais).
 Fardamento distribudo aos Soldados e Cabos, e, em casos especiais, aos outros
policiais militares.
 Transporte, em casos de mudana de moradia e deslocamento em funo do servio.
Os policiais que servem nos rgos do Quartel General, nas Unidades do Interior e
Baixada, e aqueles residentes em qualquer parte do Estado, que estejam fazendo curso
no CFAP so beneficiados, desde 1993, pelo Programa de Transporte Rodovirio da
Tropa.

9. CRITRIOS DE SELEO, CAPACITAO E PROMOO

Formas de Ingresso

 A Corporao oferece duas possibilidades de ingresso nos seus quadros relativas a duas
formas distintas de carreira:
 Crculo das Praas - O candidato, com idade mnima de 21 anos e primeiro grau
completo, ingressa na fora como Soldado.
 Crculo dos Oficiais - O candidato desde que solteiro, com idade mnima de 18
anos e segundo grau completo ingressa na fora como Aluno-Oficial.

 Nos dois casos, o processo de seleo, organizado respectivamente pela Fundao


CESGRANRIO e pelo CRSP, e recentemente pela UERJ, envolve as seguintes etapas:
 Prova escrita - o candidato a praa aprovado em concurso encaminhado ao Centro
de Formao e Aperfeioamento de Praas - CFAP para fazer o curso de Soldado,
cuja durao atualmente de 7 meses. O candidato ser excludo da corporao se
no atingir a mdia exigida, e graduado como soldado, se for aprovado no curso. O
candidato a aluno-oficial aprovado em concurso faz o Curso de Formao de Oficiais,
na Escola Superior de Formao de Oficiais - ESFO, cuja durao de 3 anos. O
candidato ser excludo da corporao se no atingir a mdia exigida, e graduado
como Aspirante-Oficial, se obtiver aprovao.
 Exame Psicolgico.
 Exame fsico e mdico.
 Investigao social
Mapeamento da vitimizao de policiais 142

 Todas as etapas so eliminatrias, inclusive os cursos de formao.

Critrios de promoo e ascenso.

Posto Tempo
por Qualificaes
patente
Servios Exigncias
Prestados
10
PRAAS

Soldado a Cabo 8 anos 8 anos  Comportamento disciplinar classificado, no mnimo,


como "bom".

Cabo a 3 Sargento 7 anos 15 anos  Comportamento disciplinar classificado, no mnimo,
como "bom".
 Curso.

3 Sargento a 2 Sargento 5 anos 20 anos  Comportamento disciplinar classificado como
"excepcional".
2 Sargento a 1 Sargento 5 anos 25 anos

1 Sargento a Subtenente 5 anos 30 anos  Curso.

Subtenente a 2 Tenente 5 anos 35 anos
11
OFICIAIS

Asp. Oficial a 2 Tenente 6 meses 6 meses  Comportamento disciplinar classificado como
"excepcional".
2 Tenente a 1 tenente 2 anos 2 anos

1 Tenente a Capito 3 anos 5 anos  Curso.
Capito a Major 4 anos 9 anos
Major a Tenente Coronel 3 anos 12 anos
Tenente Coronel a Coronel 3 anos 15 anos
 Merecimento
 Curso
Uma vez tendo cumprido o interstcio mnimo em seu posto e atendido s exigncias de qualificao para a patente
pretendida, o policial ingressa no Quadro de Promoes, que se pauta pelos seguintes critrios:
 Antigidade - precedncia hierrquica de um graduado sobre os demais de igual graduao.
 Merecimento - conjunto de qualidades e atribuies que distinguem o graduado dentre seus pares.
 Bravura - atos no comuns, de coragem e audcia, que, ultrapassando o os limites normais do cumprimento do dever,
representam feitos indispensveis ou teis s operaes militares, pelos resultados alcanados ou pelo exemplo positivo deles
emanados.
 Promoo "Post-mortem" - reconhecimento do Estado ao graduado falecido no cumprimento do dever ou em conseqncia
disto.

 Ingressando na fora como Soldado, o policial pode chegar, no mximo, at o posto de Capito, grau que
corresponde a 35 anos de servios prestados corporao.

 Ao completar 30 anos de servio, o policial pode ser encaminhado para a reserva remunerada, ou diretamente
reformado, caso no apresente boas condies de sade.

10
O Regulamento de Promoo de Praas (RRP), aprovado em 28 de novembro de 1984, foi atualizado pelos
Decretos n. 22.169 - maio de 1996 e n. 23.673 - novembro/1997.
11
O Decreto n. 216, aprovado em 18 de julho de 1975, estabelece os critrios de Promoes de Oficiais ainda
adotados pela corporao.
Mapeamento da vitimizao de policiais 143

 As normas para Premiao em Pecnia por Mrito Especial comearam a ser definidas a
partir de 1995. Desde ento, o policial que ultrapassasse os limites normais do cumprimento
do dever seria agraciado por ato de bravura. A indicao do agente pode ser feita pelo:
 Comandante, Chefe e Diretor da OPM na qual o policial servia.
 Comandante Geral, somente em carter extraordinrio.
 Secretrio de Segurana Pblica.

 O processo de promoo inicia-se na OPM com o preenchimento dos formulrios de


Proposta e Relatrio de Causa e Efeito (que narram o fato que deu origem proposta),
aos quais so anexados todos os documentos comprobatrios e elucidativos considerados
necessrios. A documentao completa remetida, ento, ao Comando Geral no prazo de 5
dias e posteriormente SSP/RJ - Secretaria de Segurana Pblica, que remeter a
documentao ao DGP - Diretoria Geral de Pessoal, que a preparar, por sua vez, para a
reunio da Comisso do Mrito Especial . Finalmente, esta Comisso, comandada pelo
Chefe do Estado Maior, emite o parecer final.
 No caso de incapacidade definitiva do policial para o exerccio de suas funes, o
valor da premiao gira em torno de 100% a 150% do soldo e nos demais casos, em
torno de 50 a 100%.

 A Premiao por Bravura pode ser interrompida caso o policial apresente conduta comprovadamente
inadequada s normas e regimentos da corporao.

10. MECANISMOS DE CONTROLE INTERNO E REGULAMENTO DISCIPLINAR

 O atual Regulamento Disciplinar da Polcia Militar (RDPM), aprovado atravs do Decreto


n. 6.579 de 5 de maro de 1983, na gesto do Governador Chagas Freitas, especifica as
transgresses disciplinares relacionadas conduta do policial militar em servio, fora de
servio ou inativo; assim como discrimina as punies disciplinares e os recursos dos quais o
policial pode se valer para modificar ou anular a aplicao das punies.12

 No julgamento da transgresso disciplinar, que pode ser considerada leve, mdia ou grave,
so levadas em conta as causas e conseqncias da infrao, assim como as circunstncias
atenuantes e agravantes. A ficha disciplinar do policial, verificada periodicamente, determina
sua classificao como excepcional, timo, bom, insuficiente e mau.

 Algumas transgresses disciplinares recebem tratamento especial nas Notas de


Instruo - Nis. A Nota n. 172 de 16 de dezembro de 1997, por exemplo, determina
ser falta grave o policial militar estar fora da rea de policiamento a que pertence sem

12
No referido regulamento, a disciplina definida como a rigorosa observncia e o acatamento integral das leis,
regulamentos, normas e disposies que fundamentam o Organismo Policial Militar".
Mapeamento da vitimizao de policiais 144

a autorizao do Comando Superior, ao mesmo tempo em que determina a


intensificao de supervises para coibir tal fato.

Exemplos de transgresses relacionadas conduta policial militar no interior da corporao.


 No cumprir ordem recebida.
 Afastar-se de qualquer lugar em que deva estar por fora de disposio legal ou de ordem.
 Usar, quando uniformizado, barba, cabelos, bigodes ou costeletas excessivamente compridos ou exagerados, contrariando
disposies a respeito.
 Entrar ou sair da OPM com fora armada, sem prvio conhecimento ou ordem da autoridade competente.
 Portar a Praa arma regulamentar sem estar de servio ou sem ordem para tal.

Exemplos de transgresses relacionadas ao desempenho das atividades de polcia ostensiva.


 Deixar de portar o Policial Militar o seu documento de identidade, estando ou no fardado ou de exibi-lo quando solicitado.
 Disparar arma por imprudncia ou negligncia.
 Usar violncia desnecessria no ato de efetuar priso.
 No zelar devidamente, danificar ou extraviar, por negligncia ou desobedincia regra ou norma de servio, material da
Fazenda Nacional, Estadual ou Municipal, que esteja ou no sob sua responsabilidade direta.

Exemplos de transgresses relacionadas ao convvio social.


 Portar-se sem compostura em lugar pblico.
 Freqentar lugares incompatveis com seu nvel social e o decoro da classe.
 Contrair dividas ou assumir compromisso superior s suas possibilidades, comprometendo o bom nome da classe.
 Fazer uso, estar sob ao ou induzir outrem a uso de txico, entorpecentes ou produtos alucingenos, salvo quando
devidamente autorizado.
 Embriagar-se ou induzir outrem embriaguez, embora esse estado no tenha sido constatado por mdico.

10.1. USO DA ARMA

 A aquisio de uma arma pelo policial militar (normalmente adquirida atravs da


corporao) depende de um parecer da Corregedoria da Polcia Militar. Todas as armas,
adquiridas ou no atravs da OPM, so registradas na corporao e na Polcia Civil. A arma
do policial fica acautelada nos seguintes casos:
 IFP (Incapacidade Fsica Parcial) atestada pela Clnica Psiquitrica do Hospital
Central da Polcia Militar - HCPM. Caso desempenhe atividade-fim, o policial
militar deslocado e passa a desempenhar funes na atividade-meio, com a
recomendao de exercer um Servio Interno No Armado (SINA).
 LTS (Licena para Tratamento de Sade) determinada pela Clnica Psiquitrica do
HCPM. Nos casos de reforma por problemas psiquitricos, a arma do policial fica em
posse de sua famlia.

 A partir de 1995, os policiais militares receberam permisso para usar sua arma pessoal em servio.
Mapeamento da vitimizao de policiais 145

2. POLCIA CIVIL

IDENTIFICAO GERAL

Data de Criao: 10 de maio de 1808


Caracterstica: Meio de fora terrestre,
civil, armado e auxiliar do
poder judicirio.
rea de Atuao: Estado do Rio de Janeiro
Efetivo no Estado do Rio de Janeiro 10.256 profissionais
Efetivo na ativa da cidade do Rio de Janeiro : 5.950 policiais civis
Efetivo por habitante no Estado do Rio de Janeiro 1/1334
Efetivo na ativa por habitante na Cidade do Rio de Janeiro: 1/ 949

1. HISTRICO INSTITUCIONAL13

 Atravs do Alvar de 10 de maio de 1808, D. Joo VI criou a Intendncia Geral de Polcia da Corte, sendo
designado para ocupar o cargo de Primeiro Intendente Geral de Polcia, o Desembargador e Ouvidor Geral do
Crime, Paulo Fernandes Viana. Esta instituio considerada o ncleo de uma polcia civil no Brasil .

 A Intendncia Geral de Polcia centralizou todas as atribuies policiais que, at a vinda do Prncipe-Regente,
competiam a vrias autoridades: o Ouvidor-Geral, os Alcaides-mores e menores, os Quadrilheiros e os capites-
mores de Estradas e Assaltos. Suas funes diziam respeito justia, ao governo e administrao interna.

 No regime republicano, as organizaes policiais passaram a integrar as instituies estaduais, separando-se


definitivamente do poder central . O Decreto n 4.763 de 5 de fevereiro de 1903 criou 28 circunscries policiais
(Distritos) no Distrito Federal. Este nmero aumentou para trinta, pelo Decreto n. 22.232 de10 de janeiro de
1933, que tambm instituiu a Diretoria Geral de Investigaes.

 O Decreto n 6.378 de 28 de maro de 1944 transformou a Polcia Civil do Distrito Federal no Departamento
Federal de Segurana Pblica.

 Em 1960, com a transferncia da Capital para Braslia, foi criado o Departamento Estadual de Segurana
Pblica. A Lei n 263 de 24 de dezembro de 1962 extinguiu esse Departamento, criando a Secretaria de
Segurana Pblica.

 O Decreto n 6.625 de 15 de maro de 1983 criou a Secretaria Extraordinria de Polcia Judiciria e dos
Direitos Civis. A Lei n 689 de 29 de novembro de 1983 modificou a sua denominao para Secretaria de
Estado da Polcia Civil.

 Em 1995, a Polcia Civil tornou-se um dos rgos de segurana pblica da recm criada Secretaria Estadual de
Segurana Pblica.

13
Santos, Edna de Araujo Alves dos. Polcia Civil - Princpios Institucionais e Prtica Cartorria. Rio de Janeiro,
Editora Espao Jurdico, 1977.
Mapeamento da vitimizao de policiais 146

2. MISSO

A Constituio Federal de 1988, assim como a Constituio Estadual de 1989


estabeleceram que s Polcias Civis competem o exerccio das funes de polcia judiciria e a
apurao de infraes penais, resguardada a competncia da Unio e excludos os delitos
militares.

3. COMPETNCIAS E FORMAS DE ATUAO

Como ferramenta auxiliar da justia cabe Polcia Civil investigar os crimes e encaminhar os
resultados de sua investigao Justia Comum Estadual. Sua funo, no mbito estadual,
essencialmente repressiva, sem desconsiderar o efeito preventivo que, indiretamente, decorre de
sua atuao.14 Compete a Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro:

 Instaurar inquritos policiais;


 Autuar em flagrante;
 Efetuar priso preventiva e temporria;
 Efetuar buscas e apreenses mediante ordem judicial;
 Realizar exame de corpo delito e quaisquer percias.

4. ORGANIZAO

A Polcia Civil uma organizao civil, dirigida por um Chefe da Polcia Civil, ocupante do
cargo de Delegado de Polcia em final de carreira, sendo substitudo em seu afastamento e
impedimento eventuais pelo Subchefe da Polcia Civil. Sua estrutura administrativa composta
dos seguintes rgos15:

14
O Inciso 6 do Artigo 144 da Constituio Federal define que a Polcia Civil, juntamente com a Polcia Militar e o
Corpo de Bombeiros Militar, est subordinada ao respectivo Governador do Estado e Distrito Federal
15
Ver organograma em anexo.
Mapeamento da vitimizao de policiais 147

CHEFIA DA POLCIA CIVIL


ORGOS DE ASSESSORIA DIRETA E IMEDIATA
Gabinete Assistncia Assistncia de Assistncia Assistncia de Coordenadoria Centro de
do Chefe Jurdica Comunicao Tcnico/ Planejamento de Inteligncia Informtica
Social Administrativa
ORGO COLEGIADO
Conselho Superior da Polcia Civil
ORGO DE APOIO ADMINISTRATIVO
Superintendncia de Administrao e Servio
ORGOS DE RECRUTAMENTO, SELEO E TREINAMENTO
Academia Estadual de Polcia Slvio Terra
ORGOS DE ATIVIDADES ESPECIAIS
Subchefia de Polcia Civil (Delegacias especializadas, Divises e Institutos)
DSD DPCA DEAM DPF DEAT DRF IIFP
DFAE DAS DPMA DECON DRE DDEF IICE
DC-PLINTER IMLAP
ORGOS OPERACIONAIS
Superintendncia Geral de Crimes Contra a Vida
Delegacias de Polcia
Coordenadoria de Recursos Especiais
ORGOS DE CORREIO
Corregedoria Geral de Polcia Civil

5. EFETIVO

As Leis No. 699/83 e No. 1275/88 discriminaram o "efetivo previsto" segundo as categorias
profissionais, suas classes e as unidades da Policia Civil no Estado. De acordo com estas leis a
organizao policial civil deveria contar com um efetivo de 22.539 profissionais, incluindo as
autoridades policiais (delegados) e os agentes e auxiliares da autoridade policial (detetives,
escrives, peritos, carcereiros, etc.). Com um efetivo atual de 10.256 profissionais, a polcia civil
possui apenas 45,50% do efetivo previsto em todo estado. A carncia de profissionais mais
significativa na categoria de detetives, que apresenta hoje 47,0% do quantitativo definido em
lei.16

16
Os dados relativos aos efetivos "previsto/fixado" e "ocupado" foram fornecidos pela Superintendncia de
Administrao e Servios da Polcia Civil.
Mapeamento da vitimizao de policiais 148

O Decreto No. 7.295/84 discrimina os cargos do Quadro Permanente da Polcia Civil (Q.P.P.C.):

CARGO EXIGNCIAS
Nvel universitrio
Delegado de Polcia Diploma de bacharel em direito registrado.
17
Perito Legista Diploma de mdico registrado no CRM.
Mdico Policial
Enfermeiro Policial Diploma de enfermeiro registrado.
18
Perito Criminal Diploma de curso superior registrado nas carreiras inerentes ao
cargo.
Engenheiro Policial de Telecomunicao Diploma de curso superior de Engenharia, registrado na
especialidade inerente ao cargo.
Segundo Grau
Detetive Inspetor Certificado de segundo grau escolar ou equivalente.
Escrivo de Polcia
Papiloscopista
Escrevente
Detetive Certificado de segundo grau escolar
Carteira de habilitao de motorista
Piloto Policial Certificado de segundo grau escolar ou equivalente
Carta de Piloto Comercial expedida pelo Departamento de Aviao
Civil
Auxiliar de Enfermagem Policial Certificado de segundo grau escolar ou equivalente
Tcnico Policial de Laboratrio Habilitao tcnica inerente ao cargo
Tcnico Policial de Telecomunicao
Primeiro Grau
Auxiliar de Necropsia Certificado de primeiro grau escolar ou equivalente
Tcnico de Necropsia
Operador Policial de Telecomunicao
Fotgrafo Policial

Motorista Policial Certificado de primeiro grau escolar ou equivalente


Carcereiro Policial Carteira de habilitao de motorista

6. ESCALA E JORNADA DE TRABALHO

Os policiais civis trabalham em escala de 24/72 horas, ou seja, fazem um planto de 24 horas e
folgam 3 dias . Assim sendo, sua jornada de trabalho de 48 horas semanais.

17
Conforme a Lei 699/83, o cargo de Perito Legista engloba, ainda, as carreiras de Odontlogo, Farmacutico ou
Bioqumico.
18
A Lei 699/83 discrimina apenas os formandos em Engenharia, Farmcia, Veterinria, Biologia, Fsica, Qumica,
Cincias Contbeis ou Agronomia.
Mapeamento da vitimizao de policiais 149

7. REMUNERAO E BENEFCIOS

O vencimento padro do policial civil acrescido de :

 adicional por tempo de servio;


 salrio famlia;
 gratificao por funo;
 ajuda de custo e transporte ao policial mandado servir em outra sede;
 dirias para o policial que, em razo do servio, se deslocar eventualmente da sede.

Os policiais civis tm direito aos seguintes benefcios:


 Auxlio doena : aps cada perodo de doze meses consecutivos de licena para tratamento de
sade, o policial ter direito a um ms de vencimento;
 Auxlio funeral : concedido famlia do policial ativo ou inativo falecido;
 Auxlio moradia: concedido ao policial que for designado ex-officio para ter exerccio definitivo
em nova sede e nesta no vier a residir em imvel pertencente ao Poder Pblico;
 Penso especial: provento mensal equivalente ao vencimento, somado s vantagens percebidas
em carter permanente, concedidas aos beneficirios do policial falecido, em conseqncia de
19
acidente, ou doena adquirida em servio.

8. CRITRIOS DE SELEO E CAPACITAO

O ingresso na Polcia Civil se d por concurso pblico. O concurso pblico para o Quadro
Permanente da Polcia Civil dividido em duas fases:

 Primeira fase: composta de Exame Psicotcnico, Provas Escritas de Conhecimentos e


Prticas (quando necessrias ao cargo), Exame Mdico e Prova de Capacidade Fsica;

 Segunda fase: os candidatos aprovados na primeira fase so matriculados no Curso de


Formao Profissional.

O candidato no pode obter nota inferior a 50 pontos em qualquer das fases do concurso. Ele ser,
ainda, submetido Prova de Investigao Social que poder estender-se at homologao do
concurso, considerando-se seus antecedentes criminais, sociais, familiares, sua conduta e conceito
no Curso de Formao Profissional.

19
O seguro de vida de um policial civil em 1995 era de R$20.000,00.
Mapeamento da vitimizao de policiais 150

9. MECANISMO DE CONTROLE INTERNO E REGULAMENTO DISCIPLINAR

O Estatuto dos Policiais Civis do Estado do Rio de Janeiro foi aprovado atravs do Decreto - Lei
n 218 de 18 de julho de 1975, na gesto do ento governador Floriano Faria Lima. Neste
documento so discriminadas as transgresses disciplinares, assim como as punies e os
recursos aos quais o policial tem acesso para modific-las ou anul-las. No Captulo intitulado
Do Cdigo de tica Policial , so estabelecidos os seguintes preceitos ticos:

 Proteger vidas e bens;


 Preservar a ordem , repelindo a violncia;
 Respeitar os direitos e garantias individuais;
 Exercer a funo policial com probidade, discrio e moderao, fazendo observar as leis
com lisura;
 Cultuar o aprimoramento tcnico-profissional;
 Obedecer s ordens superiores, exceto quando manifestamente ilegais.

No julgamento da transgresso disciplinar, que pode ser classificada em LEVE, MDIA ou GRAVE ,
so levantadas as causas que a determinaram, as circunstncias que a atenuem e/ou a agravem e
as conseqncias que dela podem advir.

Exemplos de transgresses relacionadas conduta do policial civil no interior da organizao:


 Insubordinar-se ou desrespeitar superior hierrquico;
 Violar o Cdigo de tica Policial.

Exemplos de transgresses relacionadas ao desempenho das atividades de polcia judiciria


 Usar indevidamente os bens do Estado ou de terceiros sob sua guarda ou no;
 Agir, no exerccio da funo, com displicncia, deslealdade ou negligncia;
 Maltratar preso sob sua guarda ou usar de violncia desnecessria no exerccio da funo policial;
 Deixar de concluir, nos prazos legais ou regulamentares, sem motivos justos, inquritos policiais,
sindicncias, atos ou processos administrativos;
 Empenhar-se em atividades que prejudiquem o fiel desempenho da funo policial;
 Utilizar, ceder ou permitir que outrem use objetos arrecadados, recolhidos ou apreendidos pela Polcia;
 Esquivar-se, na ausncia da autoridade competente, de atender a ocorrncias passveis de interveno
policial que presencie ou de que tenha conhecimento imediato, mesmo fora da escala de servio;
 Desrespeitar ou procrastinar o cumprimento de deciso judicial ou critic-las;
 Violar o Cdigo de tica Policial.

Exemplos de transgresses relacionadas ao convvio social


 Manter relaes de amizade ou exibir-se em pblico, habitualmente, com pessoas de m reputao, exceto
em razo de servio;
 Portar-se de modo inconveniente em lugar pblico ou acessvel ao pblico.
Mapeamento da vitimizao de policiais 151

3. CORPO DE BOMBEIROS

IDENTIFICAO GERAL

Data de criao: 2 de julho de 1856


Caractersticas: Agncia de defesa civil, terrestre e martima,
militar, fardada,aquartelada e desarmada.
rea de atuao: Estado do Rio de Janeiro
Efetivo total: 9027 bombeiros militares
Efetivo por habitante no estado: 1 / 1485
Efetivo por habitante na cidade do Rio de Janeiro: 1 / 1490

1. HISTRICO INSTITUCIONAL20

 No incio do sculo XIX, o Arsenal de Marinha, com reconhecida experincia no combate de


incndios em embarcaes ocasionados pelos diversos ataques sofridos na costa do Rio de Janeiro,
recebeu a incumbncia do governo de exercer a funo de extinguir incndios na cidade.

 Em 2 de Julho de 1856, o Imperador D. Pedro II criou o Corpo Provisrio de Bombeiros da Corte,


sob a jurisdio do Ministrio da Justia. No mesmo ano foi tambm nomeado o primeiro Comandante
do Corpo: o Major do Corpo de Engenharia do Exrcito, Joo Baptista de Castro Moraes Antas.

 Atravs do decreto imperial 7.776 de 19 de julho de 1880, foi concedido aos integrantes da
corporao graduaes militares.

 Em 1908 foram concludas e inauguradas as instalaes definitivas da Estao Central do Corpo


de Bombeiros, localizada na Rua Praa da Repblica, onde hoje funciona o Quartel do Comando
Geral.

20
O breve histrico do CBMERJ foi elaborado a partir das informaes contidas na home page
http://www.ibase.org.br/~esfao/cbmerj/index.html.
Mapeamento da vitimizao de policiais 152

2. MISSO

A Constituio Federal de 1988, assim como a Constituio Estadual de 1989 estabelecem que
aos Corpos de Bombeiros Militares competem a assistir e socorrer a populao nas ocorrncias
de incndios provocados e acidentais, em casos de acidentes automobilsticos e em catstrofes
naturais como desabamentos e enchentes.21

3. COMPETNCIAS E FORMAS DE ATUAO

O Corpo de Bombeiros Militares do estado do Rio de Janeiro (CBMERJ) atua no mbito


estadual e tem como atribuies assistir e socorrer a populao fluminense, atuando como uma
ferramenta de defesa civil e patrimonial. Para cumprir tais atribuies o CBMERJ desenvolve as
seguintes estratgias:

 Preventivas - verificao do estado das encostas e de dispositivos e aparelhagens de


combate ao fogo em prdios comerciais e de moradia;

 Assistenciais - atendimento em casos de emergncias mdicas em acidentes automobilsticos


e doenas naturais .

4. SERVIOS OFERECIDOS

 Preveno e extino de incndios;

 Busca e salvamento;

 Percias;

 Socorro em caso de acidentes automobilsticos;

 Socorro nos casos de inundaes, desabamentos ou catstrofes, sempre que haja ameaa de
destruio de haveres, vtimas ou pessoa em iminente perigo de vida;

21
Na atual constituio as polcias militares e os corpos de bombeiros militares permancem como foras auxiliares e
de reserva do Exrcito, prestando - quando convocados - servios adicionais de segurana interna.
Mapeamento da vitimizao de policiais 153

5.ORGANIZAO

A CBMERJ est estruturada segundo um modelo militar de organizao de meios de fora


inspirado no ordenamento do exrcito brasileiro. O Comando da CBMERJ exercido por Oficial
da Ativa, cuja patente corresponde ao posto mais elevado na hierarquia da corporao (Coronel).
Sua estrutura administrativa composta de OBMs (Organizaes de Bombeiros Militares) de
Direo Geral , OBMs de Direo Setorial e OBMs de Execuo. 22

5.1 CRCULOS HIERRQUICOS DO CORPO DE BOMBEIROS

Conforme demonstra o quadro abaixo, a estrutura hierrquica do CBMERJ possui 14 postos ou


graduaes.

CRCULOS POSTOS FUNES

CRCULOS DOS OFICIAIS


Superiores Coronel Os oficiais que compem os crculos superior,
intermedirio e subalterno so preparados, ao longo de
Tenente Coronel
sua carreira, para exercer funes de comando, chefia
Major e direo.

Intermedirios Capito Na cadeia de comando e controle, os oficiais


intermedirios (capites) destacam-se como o principal
elo de comunicao com o crculo das praas.
Subalterno PrimeiroTenente
SegundoTenente

PRAAS ESPECIAIS Aspirante Oficial


Aluno Oficial

CRCULO DAS PRAAS


Subtenentes e Sargentos Subtenente Os Subtenentes e Sargentos auxiliam e complementam
as atividades dos Oficiais, quer na administrao e no
Primeiro Sargento
emprego dos recursos materiais e humanos, quer na
Segundo Sargento instruo e no adestramento das praas.
Terceiro Sargento
Cabos e Soldados
Cabo Os cabos e soldados so, essencialmente, os
profissionais empenhados nas tarefas de execuo.
Soldado

22
Ver organograma em anexo.
Mapeamento da vitimizao de policiais 154

6. ESCALA E JORNADA DE TRABALHO

 Os bombeiros empenhados em atividades-fim seguem a escala de 24/48 horas cumprindo


72 horas de trabalho por semana.

 Os bombeiros empenhados em atividades-meio, trabalham de segunda Sexta de 8:00 s


16:00 horas. Eles cumprem um planto semanal de 24 horas, seguido de um dia de folga.

7. REMUNERAO/BENEFCIOS

 soldo acrescido de gratificaes por funo, trinio e salrio-famlia.


 Assistncia mdico-hospitalar, extensiva aos seus dependentes nos hospitais e policlnicas da
Corporao;
 Funeral, extensivo aos seus dependentes;
 Alimentao fornecida aos bombeiros em atividade.

8. CRITRIOS DE SELEO, CAPACITAO E PROMOO

 Os critrios adotados no CBMERJ so os mesmos empregados na PMERJ.

9. MECANISMOS DE CONTROLE INTERNO E REGULAMENTO DISCIPLINAR.

 O atual Regulamento Disciplinar do Corpo de Bombeiros o mesmo da Polcia Militar,


aprovado pelo Decreto No. 6.579 de maro de 1983, na gesto do Governador Chagas Freitas.
Mapeamento da vitimizao de policiais 155

4. GUARDA MUNICIPAL

IDENTIFICAO GERAL

Data de criao: 1993


Caracterstica: Meio de fora terrestre, civil, desarmado, ostensivo
e fardado
rea de atuao: Municpio do Rio de Janeiro
Efetivo atual: 3.807 agentes
Efetivo por habitante: 1 / 1457
Superintendente: Paulo Csar Amndola de Souza

1. HISTRICO INSTITUCIONAL

 A histria da Guarda Municipal do Rio de Janeiro remonta ao ano de 1935, quando foi criado um primeiro
corpo de efetivo, dividido em 12 distritos e encarregado da vigilncia da capital da Repblica. A partir de 1937
a instituio passou a contar com armamentos e uniforme, tornando-se um meio de fora armado e ostensivo.
Sua atuao consistia na fiscalizao do ordenamento urbano e no provimento de segurana, por ocasio de
eventos especiais, como a remoo da Favela da Hpica, em 1945 e a inaugurao do Maracan, em 1950.

 Em 1964, a Guarda foi dissolvida pelo Governador do Estado da Guanabara, Carlos Lacerda, que instituiu,
atravs da Lei 561/64 e pelo Decreto no. 347/65, a Fora Policial do Estado.

 A atual Guarda Municipal ou Empresa Municipal de Vigilncia S.A. foi instituda na gesto do prefeito Csar
Maia, atravs do Decreto n.. 12.000 de 30 de maro de 1993, de acordo com as prerrogativas legais
discriminadas pela Lei Orgnica do Municpio.

 Na formao de seu corpo inicial de agentes, a empresa se beneficiou da ciso parcial da Companhia de
Limpeza Urbana (COMLURB), absorvendo 2.200 vigilantes que compunham sua Gerncia de Vigilncia
Patrimonial, os quais foram submetidos a treinamento especfico e transformados em guardas municipais.
Mapeamento da vitimizao de policiais 156

2. MISSO

A Constituio Federal, no Artigo 144, Inciso 8 do Captulo III - Da Segurana Pblica -, assim
como a Constituio Estadual, no Captulo 180, Inciso 1, promulgadas, respectivamente, em
1988 e 1989, restituram a autonomia aos municpios para constiturem Guardas Municipais
destinadas proteo de seus bens, servios e Instalaes.

 A Lei Orgnica do Municpio do Rio de Janeiro, promulgada em 1990, define no seu Artigo
30, Inciso VII, que compete ao municpio a instituio de um corpo de guardas
municipais especializados, que no faam uso de armas. Esse corpo de guarda teria
como principais objetivos e funes:

 Proteger os bens, servios e instalaes do municpio;


 Organizar, dirigir e fiscalizar o trfego de veculos no territrio municipal;
 Assegurar o direito da comunidade de desfrutar ou utilizar bens pblicos;
 Proteger o meio ambiente e o patrimnio histrico, cultural e ecolgico do municpio;
 Oferecer apoio ao turista nacional e estrangeiro.

3. COMPETNCIAS E FORMAS DE ATUAO

A atuao da Guarda Municipal restringe-se exclusivamente rea da cidade do


Rio de Janeiro e no cumprimento de sua misso, deve "dar suporte auto-executoriedade
de atos administrativos, tendentes a prevenir ou reprimir a ocupao ou utilizao
indevida dos bens e instalaes do municpio, apoiando as medidas tomadas para, por
exemplo, coibir o comrcio ambulante irregular, a favelizao de logradouros pblicos ou a
invaso de edificaes sob responsabilidade da administrao municipal".23

 Segundo o jurista Cretella Jnior, autor de parecer sobre o papel constitucional da


guarda, o objetivo da regra que institui a Guarda Municipal a proteo dos
interesses do municpio e dos seus cidados em oposio ao criminosa de pessoas
que atentem contra eles".24

A competncia do poder de polcia, exercido pelos guardas municipais, de peculiar interesse comunal
e autnomo, no estando vinculada a outros rgos policiais, apesar do trabalho conjunto com outras
foras quando em prol do municpio.

Na sua tarefa de vigilncia diria, a atuao da Guarda Municipal se aproxima daquela da Polcia Militar,
quando se trata coibir aes criminosas e contravenes e, tambm, da Defesa Civil, no que tange
manuteno da ordem pblica e dos servios municipais (em dias normais e em momentos
excepcionais) e interveno nos casos de acidentes naturais.

23
Parecer n. 16/93 - MP (Processo NE - 14/31, 956/93) do Procurador de Estado Dr. Milton Flaks .
24
"A municipalizao da segurana e a criao da guarda municipal "; Amndola de Souza, Paulo Csar (1996).
Mapeamento da vitimizao de policiais 157

4. SERVIOS OFERECIDOS - POLTICAS DE POLICIAMENTO

No mbito das posturas municipais e no que diz respeito ao ordenamento urbano, a Guarda
Municipal tem a seguinte poltica de patrulhamento:

SERVIOS DE ROTINA
Os servios de rotina tm como base as IGMs (Inspetorias da Guarda Municipal) e os GOEs
(Grupamentos de Operaes Especiais)
ATIVIDADES MODALIDADES DE GUARNIO

I. Fiscalizar o trnsito  Patrulhamento a p, individual, realizado


com apoio ttico de viaturas.
II. Policiar a ocupao das ruas e retirar, se preciso,
ambulantes ilegais que se estabeleam indevidamente  Patrulhamento a p, em dupla, realizado
em logradouros pblicos. com apoio ttico de viaturas.
III. Proteger e fiscalizar instalaes municipais
IV. Proteger reas freqentadas por turistas
V. Proteger eventos diversos, promovidos pela prefeitura
VI. Garantir e proteger a prestao dos servios municipais
VII. Retirar mendigos e pedintes das ruas, praas, caladas,
etc.  Patrulhamento a p, em dupla, realizado
com apoio ttico de viaturas.

 Comboio formado com um nmero


varivel de viaturas. Em cada viatura so
"empenhados" 6 guardas.

VIII. Retirar invasores de reas e prdios pblicos


IX. Atuar contra a atividade de flanelinhas
X. Apoiar operaes de foras de segurana federais e
estaduais.
Alm das atividades de patrulhamento, a Guarda Municipal auxilia outras agncias pblicas comunicando s
autoridades, as deficincias observadas nos servios pblicos, como a presena de buracos nas ruas,
avarias nas caladas, ausncia de tampas nos bueiros, defeitos nos sinais de trnsito, existncia de ruas sem
iluminao adequada, terrenos baldios cobertos por mato, orelhes defeituosos, etc.

5. ORGANIZAO

A Guarda Municipal, concebida como Empresa de Segurana Municipal S.A., uma


organizao civil diretamente vinculada ao gabinete do prefeito da cidade do Rio de Janeiro. O
comando da Guarda exercido por um superintendente nomeado pelo prefeito. Sua estrutura
organizacional (ver organograma em anexo) apresenta o seguinte desenho:
Mapeamento da vitimizao de policiais 158

SUPERINTENDNCIA

CONSELHOS

Conselho de Administrao Conselho Fiscal Conselho da Guarda Municipal

Chefia de Comisses Diretorias Assessorias


Gabinete
I. Revisora de Justia e Disciplina I. Operaes I. Jurdica
II. Licitao II. Planejamento II. Comunicao Social
III. Administrativa/ III. Assuntos Internos
Financeira IV. Auditoria

 O Planejamento e controle das atividades-fim (patrulhamento e operaes especiais) so


realizados pela Diretoria de Operaes que se subdivide na Coordenadoria de Controle
Urbano e na Coordenadoria de Segurana e Vigilncia.

A Coordenadoria de controle Urbano planeja e controla as atividades dos 7 GOEs,


tal como indica o quadro abaixo:

GRUPOS DE OPERAES ESPECIAIS - GOEs


GRUPOS DE GRUPO GRUPO DE GRUPO DE GRUPO DE GRUPO GRUPO
AES ESPECIAL CES DE DEFESA APOIO AO TTICO ESPECIAL DE
ESPECIAIS DE GUARDA AMBIENTAL TURISTA OPERACIONA TRFEGO
(GAE) CONTROLE (GCG) (GDA) (GAT) L (GTO) (GET)
URBANO
(GEC)
Competncias Especficas
Realizar apoio Evitar, Dar apoio, Proteger o Proteger, apoiar Reforar a Controlar e orientar
especial s restringir e com a patrimnio e informar os proteo e o trfego de
misses de reprimir aes utilizao de cultural, turistas escolta s veculos
rotina e de de vandalismo ces, s histrico, nacionais e autoridades
suporte ou invases misses ecolgico e internacionais coibir e multar
execuo de de reas e especiais de paisagstico Dar apoio `as infraes de trnsito
atos do poder instalaes rotina do municpio. misses de
municipal municipais controle urbano.
Coibir crimes
ecolgicos Coibir a
camelotagem
ilegal
Competncias Comuns
Promover aes de vigilncia e proteo aos bens e aos cidados do municpio, nas situaes especiais como grandes
eventos comemorativos, acidentes naturais, etc.
Elaborar, com base em planos especiais de vigilncia, as ordens operacionais de segurana, relacionadas s estaes
rodovirias e de trnsito, com a defesa civil.
Recomendar o aprimoramento tcnico e/ou reciclagem do seu pessoal.
Nmero atual do efetivo de "prontos"

50 85 40 39 55 269 197
Fonte: Diretoria de Operaes - Coordenadoria de Controle Urbano da Guarda Municipal do Rio de Janeiro.
Mapeamento da vitimizao de policiais 159

 A Coordenadoria de Segurana e Vigilncia controla 10 Inspetorias (IGMs), que so


unidades de vigilncia distribudas por toda a cidade (ver mapa anexo). As IGMs abrigam
parte do efetivo em atividade, funcionam como sede de alguns Grupos de Operaes Especiais
e tm seu raio de ao, como sugere o quadro abaixo, referido ao das Regies Administrativas
(RAs):

INSPETORIAS DA GUARDA MUNICIPAL - IGMs


INSPETORIAS REAS DE ATUAO/ BAIRROS POPULAO EFETIVO
COBERTA PRONTO
(Hab.)
1 - Centro Benfica; Caju; Catumbi; Centro; Cidade Nova; Estcio; Gamboa; 259.141 274
Mangueira; Rio Comprido; Santo Cristo; So Crsitvo e Sade
2 - Lagoa Copacabana; Gvea; Ipanema; Jardim Botnico; Lagoa; Leme; 389.644 339
Rocinha; So Conrado e Vidigal.
3 - Penha Bonsucesso; Brz de Pina; Complexo do Alemo; Complexo da 806.514 131
Mar; Cordovil; Del Castilho; Engenho da Rainha; Higienpolis;
Inhama; Jacar; Jacarezinho; Jardim Amrica; Manguinhos;
Maria da Graa; Olaria; Parada de Lucas; Penha; Penha Circular;
Tomz Coelho e Vigrio Geral
4 - B. Tijuca Barra da Tijuca; Camorin; Grumari; Itanhang; Jo; Recreio dos 98.229 56
Bandeirantes; Vargem Grande; Vargem Pequena.
5 - Bangu Bangu; Campo Grande; Campo dos Afonsos; Cosmos; Deodoro; 976.902 321
Inhoaiba; Jardim Sulacap; Magalhes Bastos; Padre Miguel;
Realengo; Santssimo; Senador Camar; Senador Vasconcelos;
Vila Militar.
6 - Madureira Abolio; Acar; gua Santa; Anchieta; Barros Filho; Bento 1.320.311 247
Ribeiro; Cachambi; Campinho; Cascadura; Cavalcante; Coelho
Neto; Colgio; Costa Barros; Encantado; Engenho de Dentro;
Engenheiro Leal; Engenho Novo; Guadalupe; Honrio Gurgel;
Iraj; Lins de Vasconcelos; Madureira; Marechal Hermes; Mier;
Oswaldo Cruz; Parque Anchieta; Pavuna; Piedade; Pilares;
Quintino; Riachuelo; Ricardo de Albuquerque; Rocha; Rocha
Miranda; Sampaio; So Francisco Xavier; Todos os Santos;
Turiau; Vaz Lobo; Vicente de Carvalho; Vila Cosmos; Vila da
Penha; Vista Alegre.
7 - Jacarpagu Anil; Cidade de Deus; Curicica; Freguesia; Gardnia Azul; 428.073 112
Jacarepagu; Pechincha; Praa Seca; Tanque; Taquara; Vila
Valqueire.
8 - Tijuca Alto da Boa Vista; Andara; Graja; Maracan; Praa da 393.300 231
Bandeira; Tijuca; Vila Isabel.
9 - Flamengo Botafogo; Catete; Cosme Velho; Flamengo; Glria; Humait; 296.222 270
Laranjeiras; Santa Teresa; Urca.
10 - CASS Centro Administrativo So Sebastio (Cidade Nova); Palcio da - 254
Cidade (Botafogo).

6. EFETIVO

A Guarda Municipal conta com um efetivo total de 3.807 agentes. As categorias efetivo em
exerccio ou na ativa e efetivo pronto so utilizadas para fazer referncia alocao e
planejamento da atuao dos profissionais na Guarda:

 O efetivo em exerccio ou na ativa refere-se ao contingente de homens e mulheres guardas,


que esto na empresa, tanto na atividade-meio como na atividade-fim, excluindo os
Mapeamento da vitimizao de policiais 160

profissionais que encontram-se cedidos a outros rgos municipais, licenciados e afastados,


realizando cursos ou em frias.

 O efetivo pronto compe-se de um contingente de guardas disponveis na IGMs e nos GOEs


para o emprego imediato na atividade-fim.

 Em fevereiro de 1998, havia 2.152 guardas prontos, isto , treinados e empenhados


na atividade-fim e divididos nas dez (10) Inspetorias da Guarda Municipal
(IGM).
 Havia ainda outros 735 guardas prontos e divididos em sete (7) Grupos de
Operaes Especiais (GOEs).
 Os prontos so destinados ao trabalho em atividades-fim em funo de aptides
individuais demonstradas nos GOEs. Nesses Grupos, o trabalho desenvolvido
registrado em um livro intitulado Livro das partes dirias - uma espcie de ata na
qual as lideranas de cada Grupo descrevem as aes cotidianas e as misses
especiais.

 Em sua rotina de trabalho os guardas utilizam uniformes prprios, kit de primeiros socorros, apito,
Bip, cassetete e um talonrio para o registro imediato de ocorrncias (TRO).

7. JORNADA E ESCALA DE TRABALHO

 A jornada de trabalho dos Guardas Municipais de 6 dias de trabalho para 1 dia de folga
(6/1).
 A escala de trabalho se d na proporo de 12/36hs , ou seja, a cada 12 horas uma turma de
guardas substituda por outra, retornando ao trabalho aps 36 horas de descanso.

8. REMUNERAO E BENEFCIOS

 A Guarda Municipal ainda no tem um plano de cargos e salrios, ou regulamentos que


definam as promoes. A ascenso e os benefcios, nessa carreira, esto relacionados ao
regime da C.L.T.

9. CRITRIOS DE SELEO, CAPACITAO E PROMOO:


Mapeamento da vitimizao de policiais 161

 Para ingressar na Guarda Municipal preciso ter 21 anos e ter concludo o primeiro grau da
formao escolar.
 A seleo dos guardas envolve as seguintes etapas:
 Prova escrita;
 Exame mdico para a realizao da prova de aptido fsica;
 Curso de trs meses no Colgio Pedro II, onde so ministradas disciplinas de um
programa regular de treinamento profissional25;
 Admisso e treinamento, com durao prevista de 15 dias, antes do incio do trabalho
nas ruas.

 At o momento da admisso, todas as fases anteriores so eliminatrias, sem exceo. A


aprovao depender de um conjunto de testes, realizados ao longo do processo.

 Todos os agentes ingressam na corporao como guardas e a hierarquia se estabelece em funo


de critrios de habilidade e formao profissional. A chefia de cada guarnio, identificada como
liderana, se constitui com base na formao (atravs de cursos oferecidos pela instituio) e na
indicao dos colegas.

10. MECANISMOS DE CONTROLE INTERNO E REGULAMENTO DISCIPLINAR

 Os membros da Guarda Municipal, na ativa, esto sujeitos a um regulamento disciplinar,


criado pelo Decreto n.. 14.504, de 29 de dezembro de 1995. Esse regulamento define os
limites ticos do comportamento profissional, a conduta disciplinar dos guardas face as
autoridades superiores e as normas que controlam a atuao dentro e fora da instituio, junto
aos cidados.

 O trabalho dos agentes orientado pela ao de Supervisores que do suporte aos


guardas e controlam o desempenho do efetivo na rotina das ruas.

 Os captulos II e III do regulamento disciplinar referem-se, respectivamente, aos


princpios gerais de obedincia e disciplina e hierarquia e deveres principais dos
integrantes da guarda. O artigo 2, do captulo II, reporta-se necessidade de obedecer
em primeiro lugar s ordens superiores e, a seguir, s normas, leis e regulamentos
legais vigentes. Entretanto, o artigo 4, do captulo III, fundamenta os deveres do
guarda, privilegiando o desenvolvimento de suas habilidades funcionais. A noo do
dever relacionada ao melhor desempenho profissional do cargo e o sentido de
obedincia compreende o respeito capacidade profissional, habilidade em resolver
problemas, assim como aos mritos e competncias individuais. Embora o
procedimento comum, em cada guarnio, seja o de seguir a orientao do lder,
sempre possvel romper a hierarquia (com o respaldo do prprio regulamento

25
As disciplinas so: Segurana Patrimonial; Ordem Unida (noes de disciplina e organizao); Primeiros socorros;
Noes de Direito; Organizao do Trnsito/Controle do Trfego; Tcnicas de Operao dos Meios de Segurana;
tica e Disciplina; Noes de Lngua Portuguesa; Noes da Histria da Cidade do Rio de Janeiro; Combate
Incndios e Defesa Civil.
Mapeamento da vitimizao de policiais 162

disciplinar), quando a liderana no apresenta um bom encaminhamento para a


soluo de um determinado problema (visto sempre como o objetivo prioritrio).
Nesse caso, pela demonstrao de competncia, o guarda pode assumir a liderana do
grupo no lugar de seu comandante. Quando isso ocorrer, ele dever redigir um
relatrio com a justificativa de seus atos, o que lhe servir como defesa, caso venha a
ser julgado pela comisso de tica e disciplinar.

11. PERFIL SOCIO-CULTURAL DOS GUARDAS MUNICIPAIS

 O efetivo em exerccio ou na ativa da Guarda Municipal consiste em 3.514 homens


(94,0%) e 226 mulheres (6,0%) .
 77% dos agentes tm entre 25 e 31 anos.
 30% esto separados judicialmente e 70% so casados ou vivem em regime de unio
consensual.
 70% so moradores da Zona Oeste do Rio de Janeiro.
Mapeamento da vitimizao de policiais 163

5. AGENTES PENITENCIRIOS

IDENTIFICAO GERAL

Data de regulamentao do cargo: 18 de dezembro de 1985


Caractersticas: Categoria funcional de agentes
mantenedores da segurana e
executoriedade das leis judiciais de
priso e sentena nas unidades de
deteno do Estado.

rea de atuao no Estado: 27 unidades do sistema prisional.


rea de atuao na cidade do Rio de Janeiro: 12 unidades do sistema prisional
Efetivo na cidade do Rio de Janeiro: 2.524 agentes penitencirios

1. HISTRICO INSTITUCIONAL

 A profisso de agente penitencirio, assim como suas atribuies referidas a todas as agncias prisionais
ganharam sua regulamentao estatutria no Estado do Rio de Janeiro atravs da Lei No. 944 de 18 de
Dezembro de 1985, que dispe sobre a criao dos cargos de Inspetor de Segurana Penitenciria e
Agente de Segurana Penitenciria . Esses cargos se disporiam sob uma ordem hierrquica, em que o
Inspetor chefia o Agente.

 Na mesma regulamentao tambm foram includos os antigos Guardas de Presdio. Esta lei integrou
definitivamente os cargos criados ao quadro permanente do Poder Executivo, no departamento do Sistema
Penitencirio (DESIPE) , tal como previsto no Decreto Lei n 408 de 10 de Fevereiro de 1979.
Mapeamento da vitimizao de policiais 164

2. MISSO

Os inspetores e agentes de segurana penitenciria, possuem as seguintes atribuies, definidas


pela lei No. 944 de 18 de dezembro de 1985:

 Vigiar, manter a ordem, segurana e disciplina nos estabelecimentos penais do Estado;


 Escoltar presos e internos quando necessrio e determinado legalmente, de uma unidade
prisional a outra e/ou de estabelecimentos hospitalares penitencirios;
 Zelar pela segurana dos apenados, de pessoas e/ou bens nas instituies prisionais;
 Participar dos programas de reabilitao social e assistncia aos presos e internos.

3. COMPETNCIAS E FORMAS DE ATUAO

A atuao tanto de Inspetores como de Agentes Penitencirios fica sob a responsabilidade


imediata dos Diretores das unidades prisionais nas quais estes funcionrios esto alocados. O
exerccio das atribuies de cada um desses agentes define-se segundo o quadro abaixo:

CATEGORIA FUNCIONAL SNTESE DAS ATRIBUIES GERAIS CLASSE


AGENTE DE SEGURANA  Executar, sob superviso dos inspetores ou outras A
PENITENCIRIA autoridades designadas, a manuteno da ordem , da
disciplina e a vigilncia para garantir a vigncia das
leis de detenes penais nos estabelecimentos
prisionais do estado; B
 Atender requisio oficial de dirigir veculos
automotores, quando habilitados e credenciados;
escoltar presos e internos;
 Zelar pela segurana pessoal do detento , de pessoas C
ou bens nas unidades prisionais em que esteja
alocado;
 Participar de programas de reabilitao, do
tratamento e assistncia aos presos e internos.
INSPETOR DE SEGURANA  Executar e fiscalizar, sob orientao superior, as A
PENITENCIRIA atribuies prprias dos Agentes de Segurana
Penitenciria, supervisionado-as e respondendo por
aquelas que envolverem nveis de maior
complexidade e dificuldade. B
 Atribuio Especial: chefiar equipes de Agentes de
Segurana Penitenciria.
C

De acordo com a referida lei No. 944 - Captulo I, a funo de segurana penitenciria, apresenta-se
incompatvel com qualquer outra atividade, remunerada ou no, que traga prejuzo a administrao da
vigilncia e segurana nas unidades do Sistema Penitencirio do Estado.

4. ORGANIZAO
Mapeamento da vitimizao de policiais 165

A estrutura organizacional dos Inspetores e Agentes de Segurana Penitenciria, segue um


modelo hierrquico, segundo o qual o Inspetor chefia o agente. Os inspetores e agentes so
diferenciados por classes que variam numa seqncia crescente, que vai de A ( o nvel mais
baixo) a C. O Comando das funes nos dois cargos fica sob a responsabilidade dos diretores
das unidades prisionais, na maioria das vezes escolhidos por indicao dos Secretrios de
Segurana ou Justia e Interior do Estado. Mas, tanto os inspetores, como os agentes fazem parte
do quadro permanente do Poder Executivo e so afetos ao Departamento do Sistema
Penitencirio ( DESIPE).

5. EFETIVO

O total do efetivo de agentes penitencirios na cidade do Rio de Janeiro varia, como j foi
mencionado, em torno de 2.524 funcionrios. Este quantitativo, at o ms de maro de 1998,
distribua-se pelas seguintes categorias e classes funcionais:

CATEGORIA CLASSES
FUNCIONAL
C B A

Agentes 321 856 1.270

Inspetores 75 2 _

Fonte: Secretaria de Justia - RJ/ Coordenao de Pessoal - Diviso de Registros Funcionais

6. ESCALA E JORNADA DE TRABALHO

 A jornada de trabalho dos agentes e inspetores penitencirios de 72 horas por semana.

 A escala de trabalho de 24/72, ou seja, a cada 24 horas, uma turma de agentes e inspetores
substituda por outra e retorna 72 horas depois.

7. REMUNERAO E BENEFCIOS

 Nenhum funcionrio que ocupe os cargos de agente e inspetor penitencirio pode receber
menos do que um salrio mnimo.

 Alm do vencimento, poder o funcionrio receber as seguintes vantagens pecunirias:

I- Adicional por tempo de servio;


II-Gratificaes;
Mapeamento da vitimizao de policiais 166

III- Ajuda de custo;


IV- Dirias (em caso de deslocamentos para outras cidades)

Entre as formas de assistncia prestadas pelo Estado ao funcionrio, ao inativo e s suas famlias,
incluem-se:
 Assistncia mdica, farmacutica, dentria e hospitalar, alm de outras julgadas necessrias, inclusive,
em sanatrios e creches;
 Manuteno obrigatria dos sistemas previdencirios e de seguro social, em favor de todos os
funcionrios inativos;
 Plano de seguro compulsrio para complementao de proventos e penses;
 Assistncia Judiciria;
 Financiamento para a compra de imvel destinado residncia;
 Auxlio para educao dos dependentes;
 Capacitao, treinamento, aperfeioamento e especializao profissional

prevista, como concesso, sem prejuzo do vencimento, a possibilidade do funcionrio faltar ao


servio at 8 (oito) dias consecutivos por motivo de:
 casamento;
 falecimento do cnjuge, companheiro(a), pais, filhos ou irmos.

8. CRITRIOS DE SELEO, CAPACITAO E PROMOO

O processo de seleo para a funo de agente penitencirio se d mediante concurso pblico, em


que se exige do candidato:

1) Ser de nacionalidade brasileira;


2) ter a idade mnima de 21 anos;
3) apresentar do certificado de concluso do 1 grau, devidamente registrado;
4) ter habilidade para dirigir veculos automotores terrestres.

 Este processo se constitui, ainda, de duas fases:

1) provas escritas de conhecimentos gerais, prova de capacidade fsica e exame de sanidade


fsico-mental;

2) aprovao em estgio experimental, com apurao de freqncia, aproveitamento e conceito;


prova de investigao social, em que se consideram os antecedentes criminais, sociais e
familiares do candidato .

 O estgio probatrio segue a fase de admisso e constitudo por um perodo de 2 anos de


efetivo exerccio do cargo, a contar da dada do incio deste, durante o qual so apurados os
quesitos necessrios sua confirmao, tais como:

1) Idoneidade moral;
2) assiduidade e pontualidade;
3) disciplina e eficincia;
4) interesse.

Todos os funcionrios ingressam na careira como Agentes de Segurana e atravs de um Plano de


Mapeamento da vitimizao de policiais 167

Promoo e Ascenso Profissional e podem primeiro mudar de classe, na seqncia crescente que
vai de A (nvel mais baixo) a C. Depois disso podem passar para o cargo de Inspetor, tambm
sujeito a um seqncia de classes que vai de A a C.

 A promoo e a ascenso, segundo a lei 944 - Captulo III, so efetuadas por critrios
estabelecidos por atos do Secretrio de Justia e do Interior e seguem princpios de
antigidade e merecimento, alternadamente, e, ainda, os critrios de bravura e post-mortem
(Artigo 8).

 As promoes por antigidade e merecimento obedecero obrigatria e alternadamente


proporo de uma vaga de antigidade por uma vaga de merecimento e o interstcio mnimo
de 730 dias (Artigo 9)

considerado ato de bravura a conduta de coragem e audcia, que, ultrapassando os limites normais
do cumprimento do dever, represente feitos teis s atividades do sistema penal, pelos resultados
alcanados ou pelo exemplo altamente positivo deles emanados (Artigo 11) .

9. MECANISMOS DE CONTROLE INTERNO E REGULAMENTO DISCIPLINAR

Na sua funo diria de manter a segurana, vigiar e executar as leis de priso e sentenas penais
os agentes e inspetores penitencirios possuem um regime disciplinar e de responsabilidades
previsto na prpria lei No. 944/85.

 A responsabilidade civil abrange os procedimentos dolosos ou culposos efetuados, que


importarem, principalmente, no prejuzo da Fazenda Estadual ou de terceiros.

 A responsabilidade penal abrange os crimes e contravenes imputados ao funcionrio nessa


qualidade.

 A responsabilidade administrativa resulta de atos praticados ou omisses ocorridas no


desempenho do cargo ou funo, ou fora dele, quando comprometedores da dignidade e
decoro da funo pblica. Neste caso, as penas variam da advertncia a demisso e posterior
cassao da aposentadoria, jubilao e disponibilidade.

A todo funcionrio assegurado o direito de defesa e recurso

Do Captulo V - Do cdigo de tica -, artigo 18, destacam-se os seguintes preceitos:


Os funcionrios mantero a observncia dos seguintes princpios ticos:

- Proteger as pessoas e bens;


- preservar a ordem, repelindo a violncia;
- respeitar os direitos e garantias individuais;
- jamais revelar tibieza ante o perigo e o abuso;
Mapeamento da vitimizao de policiais 168

- exercer a funo com probidade, discrio e moderao, fazendo observar as leis e os regulamentos;
- no permitir que animosidades que pessoais influam em suas decises;
- respeitar a dignidade da pessoa humana;
- respeitar e fazer respeitar a hierarquia do servio atribudo aos sistema penal .

Do Captulo VI- Dos Direitos, Artigo 19, destacam-se os itens:


- Fica assegurado ao funcionrio garantias ao resguardo da sua integridade fsica no caso de cumprimento de
pena em estabelecimento penal , conquanto sujeito ao sistema disciplinar penitencirio;
- Est garantido o porte de arma aos Agentes e Inspetores Penitencirios.

Do captulo VII - Da responsabilidade, destacam-se os artigos:


Art. 20 - Pelo exerccio irregular de suas funes, o funcionrio responde civil , penal e administrativamente.
Art.21 - As sanes civis, penais e disciplinares podero acumular-se, sendo umas e outras independentes
entre si, bem assim as instncias civis, penal e administrativas .

10. PERFIL SCIO-CULTURAL DOS AGENTES PENITENCIRIOS

Segundo a atualizao dos dados realizada pela Secretaria de Justia, em 4 de abril de 1998, o
efetivo de agentes e inspetores na cidade do Rio de Janeiro, apresentava a seguinte distribuio
por funo e gnero:

AGENTE INSPETOR TOTAL


GENERO N % N % N %
Masculino 2.170 88,68 62 80,52 2232 88,43
Feminino 277 11,32 15 19,48 292 11,57
Total !Indicador !Indicador !Indicado !Indicador no !Indicador !Indicador no
no no r no definido, no definido,
definido, definido, definido, ACIMA,00 definido, ACIMA,00
ACIMA ACIMA,00 ACIMA ACIMA
Fonte: Secretaria de Justia- RJ/ Coordenao de Pessoal - Diviso de Registros Funcionais
Mapeamento da vitimizao de policiais 169

A mdia etria distribui-se da seguinte forma:

MDIA ETRIA DOS FUNCIONRIOS DE SEGURANA PENITENCIRIA


ANOS N %
20 - 25 352 14
25 - 30 455 18
30 - 40 1085 43
40 - + 631 25
Fonte: Secretaria de Justia - RJ/ Coordenao de Pessoal - Diviso de Registros Funcionais

Em relao ao estado civil, os agentes e inspetores apresentam a seguinte distribuio:

ESTADO CIVIL N %
Casados 1.514 60
Solteiros 429 17
Separados 379 15
Vivos 202 8
Fonte: Secretaria de Justia - RJ/ Coordenao de Pessoal - Diviso de Registro Funcionais
Mapeamento da vitimizao de policiais 170

POLCIA MILITAR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO


CIA MUS
COMANDANTE
PM/1
GERAL PM/2
PM/3
ASSESSORIA PM/4
ESTADO
ESPECIAL APOM PM/5
MAIOR
CECOPOM
1 DP JM
CORREGEDORIA
GCG AjG COMISSES DA PMERJ
NU/CCPMERJ

DEI DGS DGAL DGP DGF

HC HPM PPM PPM PPM LIF


ESPM ESFO CFAP CER
PM NIT CAS SJM OLA CMM CSM DPA DIP DAS CRSP

CPC CMDO UOpE CPB CPI

15BPM 20BPM 21BPM 24BPM 3CIPM


BPChoq RCECS BPRv BOPE BPFMA CEPTran
7BPM

1BPM 2BPM 3BPM 4BPM 5BPM 6BPM 9BPM 13BPM 14BPM 7CIPM 8BPM 10BPM 11BPM 12BPM 25BPM

16BPM 17BPM 18BPM 19BPM 22BPM 23BPM 27BPM 1CIPM 2CIPM 26BPM 28BPM 29BPM 4CIPM 5CIPM

6CIPM
Mapeamento da vitimizao de policiais 171

ORGANOGRAMA DA PMERJ - SIGLAS

RGOS DE EXECUO
GCG Gabinete do Comando Geral
AjG Ajudncia Geral  Suporte logstico s unidades aquarteladas
no quartel general.
Estado Maior
PM-1 Recursos Humanos  Elabora legislao sobre pessoal.
 Encaminha efetivo para as OPMs.
PM-2 Polcia Investigativa  Investiga ocorrncias criminais envolvendo

(Servio reservado) PMs e civis.

PM-3 Ensino e Instruo  Elabora as Notas de Instruo (Nis)


PM-4 Logstica
PM-5 Comunicao Social (Relaes Pblicas)
Cia MUS Companhia de Msica  Vinculada PM-5
APOM Assessoria de Planejamento  Elabora propostas de oramento
Operacional e Modernizao  Confecciona as estatsticas das
ocorrncias atendidas
NU/CCPMERJ Centro de Criminalstica
CECOPOM Centro de Comunicao da Polcia Militar
RGOS SETORIAIS
DEI Direo de Ensino e Instruo  Define o currculo.
 Coordena os cursos
 Confecciona os "cadernos de instruo"
ESPM Escola Superior da PMERJ
ESFO Escola de Formao de Oficiais
CFAP Centro de Formao e Aperfeioamento de Praas
CER Centro de Especializao e Recompletamento
DGS Direo Geral de Sade
HCPM Hospital Central da Polcia Militar
HPM Nit. Hospital da PM - Niteri
PPM Cas. Policlnica da PM - Cascadura
PPM SJM Policlnica da PM - So Joo de Meriti
PPM Ola. Policlnica da PM - Olaria  Funciona como Centro de Reabilitao da
PMERJ.
LIF Laboratrio Industrial Farmacutico
Mapeamento da vitimizao de policiais 172

DGAL Diretoria Geral de Apoio Logstico


CMM Centro de Material e Manuteno
CSM Centro de Suprimento e Material
DGP Diretoria Geral de Pessoal
DPA Diretoria de Pessoal da Ativa
DIP Diretoria de Inativos e Pensionistas
DAS Diretoria de Assistncia Social
CRSP Centro de Recrutamento e Seleo de Praas
DGF Diretoria Geral de Finanas
RGOS OPERACIONAIS
CPC Comando de Policiamento da Capital
CPB Comando de Policiamento da Baixada
CPI Comando de Policiamento do Interior
CMDO UOpE Comando das Unidades Operacionais Especiais
BPCHOQ Batalho de Polcia de Choque
RCECS Regimento Coronel Eni Cony dos Santos - Polcia Montada
BPFMA Batalho de Polcia Florestal e Meio Ambiente
BPRv Batalho de Polcia Rodoviria
CEPTRAN Companhia Especial de Policiamento de Trnsito
BOPE Batalho de Operaes Especiais.
Mapeamento da vitimizao de policiais 173

BIBLIOGRAFIA

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Dumar, 1996.
Mapeamento da vitimizao de policiais 175

ANEXO I: PLANO AMOSTRAL

TABELA 1

Universo para 1993

MODALIDADE DE OCORRNCIA PORMS -1993


JAN FEV MARO ABRIL MAIO JUNHO JULHO AGO SET OUT NOV DEZ TOTAL
L.C.DOL. 21 22 21 24 23 21 27 22 17 19 17 22 256
L.C.CULP. 19 15 13 20 9 8 10 13 15 9 10 18 159
HOM.DOL. 5 5 5 11 5 7 5 5 6 6 8 1 69
TENT.H.DOL 2 2 0 5 5 1 2 1 5 3 5 4 35
HOM.CULP. 1 0 1 0 3 2 2 0 0 4 2 1 16
AUTOLESAO 4 1 0 0 2 0 1 3 2 2 0 4 19
ROUBO 1 10 3 4 5 6 3 4 7 11 2 3 59
LATROCINIO 0 0 1 3 0 1 0 0 1 2 4 6 18
SUICIDIO 1 0 0 0 0 1 0 1 0 0 1 0 4
DESACATO 0 1 0 2 2 0 0 0 0 1 0 1 7
MORTE SUSP. 0 0 1 0 0 0 3 0 1 0 0 0 5
CONST.ILEG 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
AUT.RESIST. 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 3 0 5
FURTO 0 0 1 0 0 0 0 0 0 1 0 0 2
TOTAL 55 56 46 70 54 47 54 49 54 58 52 60 655
Mapeamento da vitimizao de policiais 176

Universo para 1996

TABELA DE TIPOS DE OCORRNCIAS/MS - 1996


JAN FEV MARO ABRIL MAIO JUN JUL TOTAL
L.C.DOL. 24 27 19 15 19 17 13 134
L.C.CULP. 15 12 17 14 9 19 11 97
HOM.DOL. 6 4 10 7 8 4 4 43
TENT.H.DOL 3 5 4 5 5 3 5 30
HOM.CULP. 0 2 0 1 1 2 1 7
AUTOLESAO 1 3 2 0 4 1 4 15
ROUBO 4 8 7 2 3 4 6 34
LATROCINIO 1 0 2 2 3 2 2 12
SUICIDIO 0 1 0 0 0 0 0 1
DESACATO 1 1 1 3 1 3 1 11
MORTE SUSP. 1 1 0 0 0 0 0 2
AUT.RESIST. 3 1 0 0 1 1 2 8
REM.CADAV. 5 2 5 2 9 2 3 28
SEQUESTRO 1 0 0 0 0 0 0 1
EXTORSO 1 0 0 0 0 0 0 1
ENC.CADAVER 1 0 0 0 0 0 0 1
RIXA 0 0 1 0 0 0 0 1
ABUS. AUTOR. 0 0 0 0 0 1 0 1
BALA PERDIDA 0 0 0 0 0 0 1 1
MORTE NAT. 0 0 0 0 0 0 1 1
TOTAL 67 67 68 51 63 59 54 429

Note-se que a cada par (clula), corresponde uma quantidade especfica de registros no Universo.
Com base nos valores proporcionais contidos em cada clula, foi definido o nmero de registros
que compem a amostra para os anos de 93 e 96.

Considere:

i = nmero da modalidade de crimes (i =1,c)


j= nmero do ms de ocorrncia (j =1,m)

sendo:
c = total de modalidades
m = total de meses

Nij quantidade de registros para o estrato (i, j)

c m
N = N ij - total de registros ou universo
i =1 j =1
Mapeamento da vitimizao de policiais 177

A partir destes, pode-se definir

N ij
Pij = - proporo do estrato (i, j) no universo
N

Com base nos valores Pij e no tamanho amostral calculado mais adiante, foi definido o nmero de
registros que compe cada estrato da amostra, conforme tabela 2.

Tamanho mnimo da amostra (n)


Como frmula geral para clculo do tamanho mnimo (n) em uma amostra aleatria simples,
tem-se:

N . z2 . S 2
n= (1)
N . d 2 + z2 . S 2

N tamanho do universo
Z - valor crtico de uma distribuio normal padro
S2 - variabilidade
d - erro amostral ( diferena entre o valor estimado pela amostra e o verdadeiro
( 2 )valor)

Em funo da ausncia de caractersticas de dados contnuos, a variabilidade no foi calculada,


mas estimada atravs de propores, tendo como base uma caracterstica de interesse. Para saber,
por exemplo, a proporo de policiais mortos por homicdio doloso, a varincia dessa
caracterstica de interesse ser :

S 2 = P. Q (2)

P - Proporo de policiais mortos por homicdios dolosos

Q=1-P

Dada a multiplicidade de caractersticas de interesse nessa pesquisa, considerou-se uma


proporo qualquer entre o estrato(i,j) da tabela 1.
Mapeamento da vitimizao de policiais 178

Substituindo ( 2 ) em ( 1 ) tem-se :

N . z02 . P. Q
n= (3)
N . d 2 + z02 . P. Q

Um artifcio matemtico-estatstico simplifica os clculos da frmula acima. Prova-se que


quando P e Q so iguais a 0,50, o n (tamanho mnimo da amostra) se torna mximo, melhorando
a preciso das estimativas.

Clculo do tamanho mnimo da amostra para 1993

N = 655
z0 = 1,96
P = Q = 0,50
d = 0,05

2
n= 655.( .
196) .0,50
. ,5
655.(0,05) 2 + (196
. ) 2 .0,50
. ,5

n = 629,062 2,5979 243

Clculo do tamanho mnimo da amostra para 1996

N = 429
z0 = 1,96
P = Q = 0,50
d = 0,05

. ) 2 .0,5.0,5
429.(196
n=
429.(0,05) 2 + (196
. ) 2 .0,5.0,5

n = 412,0116 2,0329 203

A partir do valor mnimo do tamanho da amostra, foi construda uma nova tabela (tabela 2) com
a quantidade de registros em cada um dos estratos que fazem parte da amostra. O nmero de
Mapeamento da vitimizao de policiais 179

registros selecionados seguiu a proporcionalidade, conforme visto anteriormente, encontrada no


universo, utilizando-se o procedimento abaixo:

N ij
nij = Pij n = n
N

n = tamanho da amostra para o estrato (i, j)


i = tipo de ocorrncia
j = ms da ocorrncia

Exemplo: Para o estrato formado pela modalidade de crime leso corporal dolosa e pelo ms
de ocorrncia janeiro no ano de 1993, tem-se:

N 11 21
n11 = P11n = n= 243 8
N 655

que o valor apresentado na tabela 2 para esse estrato.

TABELA 2

Amostra para 1993

JAN FEV MARO ABRIL MAIO JUNHO JULH AG SET OUT NOV DEZ TOTAL
O O
L.C.DOL. 8 8 8 9 9 8 10 8 6 7 6 8 95
L.C.CULP. 7 6 5 8 3 3 4 5 6 3 4 7 61
HOM.DOL. 2 2 2 4 2 3 2 2 2 2 3 0 26
TENT.H.DOL 1 1 0 2 2 0 1 0 2 1 2 2 14
HOM.CULP. 0 0 0 0 1 1 1 0 0 2 1 0 6
AUTOLESAO 2 0 0 0 1 0 0 1 1 1 0 2 8
ROUBO 0 4 1 2 2 2 1 2 3 4 1 1 23
LATROCINIO 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 2 2 6
SUICIDIO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
DESACATO 0 0 0 1 1 0 0 0 0 0 0 0 2
MORTE SUSP. 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1
CONST.ILEG 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
AUT.RESIST. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 1
FURTO 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL 20 21 16 27 21 17 20 18 20 21 20 22 243
Mapeamento da vitimizao de policiais 180

Amostra para 1996

JAN FEV MAR ABR MAIO JUN JUL TOTAL

L.C.DOL. 11 12 9 7 9 8 6 62
L.C.CULP. 7 6 8 7 4 9 6 47
HOM.DOL. 3 2 4 3 4 2 2 20
TENT.H.DOL 1 2 2 2 2 1 2 12
HOM.CULP. 0 1 0 1 1 1 1 5
AUTOLESAO 1 1 1 0 2 1 2 8
ROUBO 2 4 3 1 1 2 3 16
LATROCINIO 1 0 1 1 1 1 1 6
SUICIDIO 0 1 0 0 0 0 0 1
DESACATO 1 1 1 1 1 1 1 7
MORTE SUSP. 0 0 0 0 0 0 0 0
AUT.RESIST. 1 1 0 0 1 1 1 5
REM.CADAV. 3 1 3 1 4 1 1 14
SEQUESTRO 1 0 0 0 0 0 0 1
EXTORSO 1 0 0 0 0 0 0 1
ENC.CADAVER 1 0 0 0 0 0 0 1
RIXA 0 0 1 0 0 0 0 1
ABUS. AUTOR. 0 0 0 0 0 1 0 1
BALA PERDIDA 0 0 0 0 0 0 1 1
MORTE NAT. 0 0 0 0 0 0 1 1
TOTAL 34 32 33 24 30 29 28 210
Mapeamento da vitimizao de policiais 181

O critrio do sorteio da amostra dos anos de 1993 e 1996

Passo 1. Os registros foram classificados em ordem crescente pelo nmero do documento, em


cada estrato.

Passo 2. De acordo com o tamanho da amostra e do universo, em cada estrato, foi gerada uma
frao de expanso da seguinte forma: Nij/nij.

Passo 3. Para cada estrato, sorteou-se um nmero aleatrio entre 1 e Nij/nij ,


identificando-se o primeiro registro selecionado.

Passo 4. A esse nmero aleatrio somou-se o valor Nij/nij, obtendo-se o segundo registro
selecionado.

Passo 5. A esse novo nmero somou-se Nij/nij, (terceiro registro) e sucessivamente continuou-
se somando a frao de expanso at formar o nmero mnimo especificado para cada estrato na
tabela 2.

O quadro abaixo exemplifica os procedimentos empregados na seleo dos documentos,


relativa ao ms de janeiro de 1993.1

Aleatrio 2 3 4 5 6 7 8 9 10
L.C.DOL. JAN 2 5 7 10 13 15 18 20
L.C.CULP. JAN 2 5 7 10 13 16 18
HOM.DOL. JAN 2 5
TENT.H.DOL JAN 2
HOM.CULP. JAN -
AUTOLESAO JAN 2 4
ROUBO JAN -
LATROCINIO JAN -
SUICIDIO JAN -
DESACATO JAN -
MORTE SUSP. JAN -
CONST.ILEG JAN -
AUT.RESIST. JAN -
FURTO JAN -

1
O clculo amostral dos meses seguiu os mesmos procedimentos acima demonstrados.
Mapeamento da vitimizao de policiais 182

ANEXO II
RESULTADO DA AVALIAO DO PREENCHIMENTO DOS REGISTROS DE
OCORRNCIA DA POLCIA CIVIL.

CABEALHO
PREENCHIMENTO BASE DE DADOS
Itens DO R.O. Observaes
INFORMAO INFORMAO
DISPONVEL RECUPERADA
Tipo de documento sempre 100%
Numerao(delegacia/n sempre 100%
mero/ano)
Departamento da freqentemente 100% Informaes impressas no formulrio do
Polcia Civil Registro de Ocorrncia
rgo/delegacia sempre 100%
rea de atuao parcialmente 100% Informao diretamente dedutvel do nmero
da delegacia

DESPACHO
PREENCHIMENTO BASE DE
Itens DO R.O. DADOS Observaes
INFORMAO INFORMAO
DISPONVEL RECUPERADA
Encaminhamentos e expedientes Sempre 97% Informao recorrente, por ser
propostos pelo Delegado titular ou essencial para o prosseguimento do
adjunto. expediente administrativo da polcia
Mapeamento da vitimizao de policiais 183

CAMPO 02 - COMUNICANTE E/OU VTIMA


PREENCHIMENTO BASE DE
Itens DO R.O. DADOS Observaes
INFORMAO INFORMAO
DISPONVEL RECUPERADA
Data da comunicao sempre 100% Informaes recorrentes, por serem
essenciais para o
Hora da comunicao freqentemente prosseguimento dos expedientes
administrativos da polcia
Informaes sobre o fato da parcialmente Varivel
ocorrncia ser um crime de desconsiderada
ao pblica condicionada ou
privada
Tipo de comunicante (agente parcialmente 99%
policial, a prpria vtima ou Informaes recorrentes, por serem
terceiros essenciais para o prosseguimento dos
expedientes administrativos da polcia
Nome sempre 100%
Filiao raramente Varivel
desconsiderada
Endereo/telefone parcialmente Varivel
desconsiderada
Sexo raramente Varivel
desconsiderada
Estado civil raramente Varivel
desconsiderada
Idade raramente Varivel
desconsiderada
Instruo raramente Varivel
desconsiderada
Etnia raramente Varivel
desconsiderada
Tipo de policial freqentemente 81%
(profisso)
Documentos freqentemente
Nacionalidade raramente varivel
Naturalidade desconsiderada

CAMPO 02 DOS RGOS TCNICOS DA MATERIALIDADE


PREENCHIMENTO BASE DE
Itens DO R.O. DADOS Observaes
INFORMAO INFORMAO
DISPONVEL RECUPERADA
Siglas dos rgos Freqentemente Varivel
desconsiderada
Tipo e hora da comunicao e do Parcialmente Varivel
comparecimento do perito legista desconsiderada
Identificao dos profissionais Parcialmente Varivel
empenhados (perito, legista, etc.) desconsiderada
Informaes sobre a pessoa e Parcialmente 77%
material encaminhados para exame Em 11% dos casos em que o tipo
pericial de vitimizao foi codificado
como morte no havia meno
percia
Natureza do exame Freqentemente 78%
Concluso do perito/legista Parcialmente Varivel
desconsiderada
Mapeamento da vitimizao de policiais 184

CAMPO 03 VTIMA
PREENCHIMENTO BASE DE
Itens DO R.O. DADOS Observaes
INFORMAO INFORMAO
DISPONVEL RECUPERADA
Nome Freqentemente 98% Em ocorrncias tipificadas como Encontro de
Cadver ou Remoo de cadver nem sempre
possvel recuperar o nome da vtima, pois sua
identidade pode ser desconhecida.
Filiao Parcialmente varivel A informao est, em geral, presente nas R.Os de
desconsiderada acidente no trnsito, o que sugere que ela atende
mais s exigncias das seguradoras do que aos
expedientes propriamente criminais.
Endereo/ Parcialmente varivel Assim como a filiao, o endereo e o telefone tendem
telefone desconsiderada a constar, mais freqentemente, das ocorrncias
relativas ao trnsito.
Sexo Nunca 98% Foi possvel recuperar o sexo em quase todos os casos
em que o nome da vtima foi registrado.
Estado civil Parcialmente 33% Em 55% dos casos em que no h referncia ao
estado civil, os policiais estavam EM SERVIO,
quando vitimados.
No h informao sobre estado civil:
de 89% dos policiais que estavam em
servio
de 49% dos policiais que estavam fora de
servio
de 69% dos policiais,cuja situao(em
servio/fora de servio) no foi
especificada.
Expurgados os casos em que as circunstncias da
vitimizao so indeterminadas ou ignoradas,
(em 71% desses casos no h informao sobre o
estado civil) o ndice de recuperao dessa
informao se eleva para 45%
Em relao s circunstncias, foi possvel,
portanto, a recuperao do estado civil da vtima
em:
41% dos acidentes no transito
57% dos conflitos no trnsito
72% dos conflitos domsticos
56% dos conflitos interpessoais
86% dos casos de suicdio
50% dos eventos acidentais.
Idade Parcialmente 35% No h informaes sobre a idade da vtima, ou
indicaes que permitam recuperar esse dado em
relao a:
70% dos PMs
73% dos Policiais Civis
27% dos Bombeiros
64% dos Guardas Municipais
52% dos Agentes penitencirios
Da mesma forma que em relao a:
57% dos policiais que estavam em
servio
34% dos policiais que estavam fora de
servio
9% dos policiais cuja situao (em
servio /fora de servio) no foi
especificada.
No h informaes sobre a idade da vtima, ou
indicaes que permitam recuperar esse dado em
37% dos casos em que a circunstncia da
vitimizao ignorada e em 64% dos casos em
que ela indeterminada.
Entretanto esse dado foi recuperado em:
47% dos casos de acidente no trnsito
29% dos casos de conflito no trnsito
Mapeamento da vitimizao de policiais 185

77% dos casos de conflito domstico


60% dos casos de conflito interpessoal
86% dos casos de suicdio
17% dos casos considerados eventos
acidentais
Instruo Raramente 6%
Em 43% dos casos em que no h referncia ao
grau de instruo da vtima, os policiais estavam
em servio e, em 44%, estavam fora de servio.
Expurgados os casos em que as circunstncias da
vitimizao so indeterminadas ou ignoradas, o
ndice de recuperao dessa informao se eleva
de 6% para 19%.
Ainda assim, como no h meios de deduzir o
grau de instruo a partir de outras informaes
presentes no documento, a taxa de recuperao
pouco significativa, como se segue:

5% nos casos de acidente no trnsito


14% nos casos de conflito no trnsito.
41% nos casos de conflito domstico
15% nos casos de conflito interpessoal.
14% nos casos de suicdio
17% nos casos considerados como eventos
acidentais
Etnia Parcialmente 33% Embora a etnia seja um trao facilmente
perceptvel por testemunhas e comunicantes
(exceto nos casos de encontro de cadver, em que
a vtima pode estar irreconhecvel) esse dado
tambm freqentemente negligenciado. Os 67%
de casos em que no h informao sobre a etnia
se distribuem da seguinte forma:
54% de policiais em servio
36% de policiais fora de servio
10% de policiais que no tiveram sua
situao (em servio /fora de servio)
especificada

Em relao s circunstncias, foi possvel


recuperar essa informao apenas nos seguintes
casos:
em 37% dos acidente no trnsito
em 57% dos conflitos no trnsito
em 77% dos conflitos domsticos
em 54% dos conflitos interpessoais
em 71% dos suicdios
em 50% dos eventos acidentais
Tipo de policial Freqentemente 98% Informao recorrente, dada a importncia, para as
(profisso) diversas corporaes, da notificao da vitimizao
policial.
Patente e/ou Parcialmente 74% No h informao sobre a patente ou o cargo ocupado
cargo pelo policial em relao a :
24% dos policiais militares
13% dos policiais civis
27% dos bombeiros
81% dos guardas municipais (*)
56% dos agentes penitencirios
64% dos outros policiais.

Esse resultado pode ser expressivo do


desconhecimento das formas de organizao de
algumas agncias policiais ou de seu lugar perifrico
na estrutura da fora policial.
Destacam-se os ndices de desinformao da
guarda municipal e da modalidade outros (
pol.rodoviria e ferroviria).
Observe que a taxa de desinformao relativa
patente ou ao cargo do policial se eleva quando ele
est fora de servio ou sua situao no
especificada no documento (s/e)
(*) Esse percentual no expressa a falta de
Mapeamento da vitimizao de policiais 186

informao, sobre a patente do policia mas sim o fato


de no haver praticamente diferenciaes hierrquicas
na guarda municipal.
Local de Parcialmente 87% No h informao sobre o local de trabalho do policial
trabalho vitimado:

BPM do policial parcialmente 66% Em 9% dos casos em que a vtima pertencia


militar Polcia Militar
Em 10% dos casos em que a vtima pertencia
Policia Civil
Em 19% dos casos em que a vtima pertencia ao
Corpo de Bombeiros
Cia. do policial raramente 25% Em 45% dos casos em que a vtima pertencia
militar Guarda Municipal
Em 26% dos casos em que a vtima era Agente
Penitenciria
Delegacia do parcialmente 46%
policial civil
Documentos freqentemente varivel
desconsiderada
Nacionalidade raramente varivel
Naturalidade desconsiderada
Recorrncia da nunca 1% Percentual recuperado a partir da crtica da base de
vitimizao dados
Nmero de freqentemente 100% Do universo de 752 formulrios, 24% (189) indicavam
vtimas que mais de um policial foi vitimado
Mapeamento da vitimizao de policiais 187

CAMPOS 04 E 05 - AUTOR OU SUSPEITO


PREENCHIMENTO BASE DE
Itens DO R.O. DADOS Observaes
INFORMAO INFORMAO
DISPONVEL RECUPERADA
Nome parcialmente varivel Excetuando as ocorrncias envolvendo os acidentes no
desconsiderada trnsito, os conflitos domsticos e interpessoais, as
referncias ao suspeito tendem a ser genricas. O
Documento menciona meliantes, elementos,
nacionais, indivduos, autoria desconhecida ou
ignorada, etc.
Filiao raramente varivel
desconsiderada
Endereo raramente varivel
/telefone desconsiderada
Sexo nunca 54% No h informao sobre o sexo do suspeito em:
43% dos casos em que o policial estava fora de
servio
36% dos casos em que o policial estava em servio
19% dos casos em que o documento no informa se
o policial estava em servio ou fora de servio
Considerando-se as circunstncias da vitimizao, a taxa
de recuperao desta varivel foi de:
69 % nos casos de acidente de trnsito
44 % nos casos de assalto
100 % nos casos de conflito domstico
79 % nos casos de conflito interpessoal
86 % nos casos de conflito no trnsito
35 % nos casos de confronto ou ao armada
90 % nos casos de desacato autoridade
13% nos casos de emboscada
8 % nos casos de execuo
70 % nos casos de fuga de presos
76 % nos casos de resistncia priso
47 % nos casos de perseguio.

Expurgando-se os casos em que a circunstncia da


vitimizao ignorada (10%) e indeterminada (13%)
foi possvel elevar para 77% a taxa de recuperao.

Estado civil raramente 27% No h informaes sobre o estado civil do policial-vtima


em:
45 % dos casos em que o policial estava fora de
servio
45 % dos casos em que o policial estava em servio
13 % dos casos em que o documento no informa se
o policial estava em servio ou fora de servio
Considerando-se as circunstncias da vitimizao, a taxa
de recuperao dessa varivel foi de:
47 %nos casos de acidente de trnsito
12 % nos casos de assalto
45 % nos casos de conflito domstico
35 % nos casos de conflito interpessoal
43 % nos casos de conflito no trnsito
8 % nos casos de confronto ou ao armada
50 % nos casos de desacato autoridade
0 % nos casos de emboscada
0 % nos casos de execuo
42 % nos casos de fuga de presos
48 % nos casos de resistncia priso
21 % nos casos de perseguio.
Expurgando-se os casos em que as circunstncias da
vitimizao foram ignorada(6%) ou
indeterminada(10%), foi possvel elevar para 43% a taxa
de recuperao.
Idade raramente 29% No h informaes sobre a idade em:
39 % dos casos em que policial estava em servio
46 % dos casos em que o policial estava fora de
Mapeamento da vitimizao de policiais 188

servio
13 % dos casos em que o documento no informa se
o policial estava em servio ou fora de servio

Considerando-se as circunstncias da vitimizao, a taxa


de recuperao dessa varivel foi de:
45 %nos casos de acidente de trnsito
20 % nos casos de assalto
32 % nos casos de conflito domstico
29 % nos casos de conflito interpessoal
29 % nos casos de conflito no trnsito
23 % nos casos de confronto ou ao armada
50 % nos casos de desacato autoridade
0 % nos casos de emboscada
8 % nos casos de execuo
50 % nos casos de fuga de presos
67 % nos casos de resistncia priso
21 % nos casos de perseguio.
Expurgando-se os casos em que as circunstncias da
vitimizao foram ignorada(7%) ou
indeterminada(10%), foi possvel elevar para 36 % a
taxa de recuperao.
Instruo nunca 8% No h informaes sobre instruo em:
40 % dos casos em que policial estava em servio
45 % dos casos em que o policial estava fora de
servio
11 % dos casos em que o documento no informa se
o policial estava em servio ou fora de servio

Considerando-se as circunstncias da vitimizao, a taxa


de recuperao dessa varivel foi de:
23 % nos casos de acidente de trnsito
8 % nos casos de assalto
18 % nos casos de conflito domstico
4 % nos casos de conflito interpessoal
0 % nos casos de conflito no trnsito
3 % nos casos de confronto ou ao armada
7 % nos casos de desacato autoridade
0 % nos casos de emboscada
0 % nos casos de execuo
33 % nos casos de fuga de presos
12 % nos casos de resistncia priso
0 % nos casos de perseguio.
Expurgando-se os casos em que as circunstncias da
vitimizao foram ignorada(5 %) ou indeterminada(8
%), foi possvel elevar para 21 % a taxa de recuperao.
Etnia raramente 30% No h informaes sobre a etnia em:
40 % dos casos em que policial estava em servio
45 % dos casos em que o policial estava fora de
servio
14 % dos casos em que o documento no informa se
o policial estava em servio ou fora de servio
Considerando-se as circunstncias da vitimizao, a taxa
de recuperao dessa varivel foi de:
48 % nos casos de acidente de trnsito
26 % nos casos de assalto
41 % nos casos de conflito domstico
37 % nos casos de conflito interpessoal
29 % nos casos de conflito no trnsito
16 % nos casos de confronto ou ao armada
52 % nos casos de desacato autoridade
14 % nos casos de emboscada
0 % nos casos de execuo
42 % nos casos de fuga de presos
61 % nos casos de resistncia priso
26 % nos casos de perseguio.
Profisso raramente varivel
desconsiderada
Local de raramente varivel
trabalho desconsiderada
Mapeamento da vitimizao de policiais 189

Documentos parcialmente varivel


desconsiderada
Nacionalidade nunca varivel
Naturalidade desconsiderada
Ficha policial nunca varivel
desconsiderada
Informaes freqentemente 95% Em 77% dos casos analisados, no houve priso
sobre a priso do(s) autor(es) da vitimizao (seja porque no foi
do suspeito possvel captur-los, seja por no se tratar de leso
culposa ou de qualquer outro delito criminal)
Em 18% dos episdios o autor da vitimizao foi
detido (173 prises),
Em 5% dos casos, o documento no indica se houve
priso do(s) autor(es)
Natureza/ raramente 47% Dentre os 173 R.Os. que mencionam a deteno dos
motivo da o(s) autor(es) da vitimizao, somente 82 apontam a
priso natureza/motivo da priso.
Numero de Parcialmente 82% Dos 622 casos em que o documento permite a
suspeitos identificao do tipo de suspeito (civil, outros policiais,
o policial-vtima, no houve autoria), 5% no informam
o nmero de suspeitos.
Mapeamento da vitimizao de policiais 190

CAMPOS 06 E 08 - DESCRIO DO FATO E COMPLEMENTAO


PREENCHIMENTO BASE DE
Itens DO R.O. DADOS Observaes
INFORMAO INFORMAO
DISPONVEL RECUPERADA
Informaes sobre o freqentemente varivel
comparecimento de policiais desconsiderada
ao local da ocorrncia
Informaes sobre a adoo freqentemente varivel
de medidas cautelares desconsiderada
Circunstncias da vitimizao parcialmente 100% Em 5% dos casos a circunstncia da
vitimizao foi considerada como
ignorada e em 7% ela foi
classificada como indeterminada.
A introduo dessas categorias
permitiu um aumento de 12% na taxa
de recuperao das informaes, j
que elas abrangiam os casos
imprecisos ou duvidosos.
Em 68% dos casos em que a
circunstancia foi classificada como
ignorada no havia referncia ao
fato de o policial estar em servio ou
fora de servio.
Em 29% desses mesmos casos
(circunstncia ignorada) os policiais
estavam fora de servio.
Em 44% dos casos em que a
circunstncia foi classificada como
indeterminada no havia referncia
ao fato de o policial estar em servio
ou fora de servio.
Em 44% desses mesmos casos
(circunstncia indeterminada) os
policiais estavam fora de servio
Tipos de vitimizao freqentemente 100% Informaes recorrentes, porque
resultantes de
Contexto da vitimizao parcialmente 100% codificao e interpretao dos
pesquisadores, com base na descrio
da mecnica dos eventos
Partes do corpo atingidas parcialmente 44% Informao complementar, resultante de
codificao e interpretao dos
pesquisadores, com base na descrio
da mecnica dos eventos
Gravidade das leses raramente varivel Informao resultante de codificao e
qualitativa interpretao dos pesquisadores, com
base na descrio da mecnica dos
eventos
Instrumento da vitimizao freqentemente 95% Informaes recorrentes, porque
condicionadas varivel tipo de
vitimizao e resultantes de
Ocorrncia de disparos de sempre 100% codificao e interpretao dos
arma de fogo pesquisadores, com base na descrio
da mecnica dos eventos
Data da vitimizao freqentemente 97% A partir do trabalho de crtica da base de
dados foi possvel elevar para 100% a
taxa de recuperao desta varivel.
Hora da vitimizao parcialmente 77% A partir do trabalho de crtica da base de
dados foi possvel elevar para 85% a
taxa de recuperao desta varivel.
Turno da vitimizao parcialmente 87% Informaes recorrentes porque
resultantes de
Bairro parcialmente 94% codificao e interpretao dos
pesquisadores,
Cidade sempre 100% com base na mecnica dos eventos e
nos dados secundrios levantados pela
Mapeamento da vitimizao de policiais 191

pesquisa.
Local da vitimizao freqentemente 95% 54% dos casos em que no h
informao sobre o local onde o
policial foi vitimado consistem em
ocorrncias relativas remoo de
cadver (notificao administrativa
que rene poucas informaes sobre
a vitimizao).
Expurgando os casos de
remoo de cadver, foi
possvel elevar para 98% a
taxa de recuperao desta
varivel.
Local onde a vtima foi freqentemente 96% 54% dos casos em que no h
encontrada informao sobre o local onde o
policial foi vitimado consistem em
ocorrncias relativas remoo de
cadver (notificao administrativa
que rene poucas informaes sobre
a vitimizao).
Expurgando os casos de
remoo de cadver, foi
possvel elevar para 98% a
taxa de recuperao desta
varivel.
Outros policiais vitimados freqentemente 92% A taxa de desinformao sobre
existncia de outras vtimas policiais
(na mesma ocorrncia)
relativamente mais expressiva nos
casos de acidente de trnsito (11%)
e nos assaltos (15%).
Se os policiais esto em servio,
essa taxa tende a diminuir.
No que diz respeito s
circunstncias mais diretamente
associadas ao trabalho policial a taxa
de desinformao sobre outras
vtimas policiais discreta: confronto
armado (3%), fuga de presos (3%),
guerra entre quadrilhas (2%),
resistncia a priso (2%).
Em 40% dos casos em que no h
especificao sobre a vitimizao de
outros policiais a circunstncia da
vitimizao ignorada. Em 19%
desses casos a circunstncia
indeterminada.
Expurgando os casos em que a
circunstncia da vitimizao
ignorada e aqueles em que
indeterminada foi possvel elevar
para 95% a taxa de recuperao
desta varivel.
Referncia a vtimas civis freqentemente 86% No h informao sobre a existncia ou
inexistncia de vtimas civis em:
18% dos casos de acidente
de trnsito
11% dos casos de assalto
15% dos casos de
confronto armado
Em 23% dos casos em que no h
especificao sobre a existncia de
vtimas civis, a circunstncia da
vitimizao ignorada e em 13%
indeterminada
Expurgando os casos em que a
circunstncia da vitimizao
ignorada ou indeterminada, foi
possvel elevar para 91% a taxa de
recuperao dessa varivel .
Nmero de vtimas civis freqentemente 100%
Mapeamento da vitimizao de policiais 192

Conduo da vtima policial parcialmente 84% Em 56% dos casos em que o documento
para o hospital no especifica se a vtima foi ou no
levada para o hospital, no h
indicao sobre a agncia ou pessoa
que prestou algum tipo de socorro
vtima.
Hospital de entrada parcialmente 64% Informaes complementares,
resultantes de
Hospital para onde a vtima foi raramente 5% codificao e interpretao dos
transferida pesquisadores, com
Agncias ou pessoa(s) que parcialmente 71% base na descrio da mecnica dos
prestaram socorro eventos
Status presumido do autor parcialmente 84% Dos casos em que o documento no
suspeito (civil, policial, etc.) especifica o tipo de suspeito:
30% consistem em remoo de
cadver
28% consistem em homicdio
20% consistem em leso corporal
dolosa
14% consistem em leso corporal
culposa

Expurgando-se os casos relativos


remoo de cadver, foi possvel elevar
para 89% a taxa de recuperao dessa
varivel.
Informao sobre a parcialmente (69%) Com a criao das categorias alguns
quantidade de (6%) e vrios( 7%), foi possvel elevar
autores/suspeitos para 82% a taxa de recuperao dessa
varivel.
Relao da vtima com o parcialmente 88% Informaes recorrentes, porque
provvel autor resultantes de codificao e
interpretao dos pesquisadores, com
base na descrio da mecnica dos
eventos
Informaes sobre atividades parcialmente 88% Em 10% dos 622 casos em que o
ilcitas praticadas pelo autor documento permite a identificao do
suspeito no momento da tipo de auto-suspeito, no foi possvel
vitimizao do policial definir se ele (a) praticava atividades
ilcitas no momento da vitimizao do
policial.
Situao do policial (em parcialmente 89% Informaes recorrentes, porque
servio/fora de servio, resultantes de,
inativo, etc.) codificao e interpretao dos
pesquisadores
Nmero de policiais compondo parcialmente 90% com base na descrio da mecnica dos
a guarnio eventos
Notificao do nmero da parcialmente 83% Informao recorrente, por ser essencial
viatura policial para o prosseguimento do expediente
administrativo da polcia
Tipo de servio parcialmente 86% No h informaes sobre o tipo de
desempenhado pelo policial- servio desempenhado pelo policial
vtima em 85 % dos casos em que o
documento no informa se o policial
estava em servio ou fora de servio.
Tipo de ao empreendida parcialmente 85% Em 60% dos casos em que o
pelo policial-vtima documento no permite identificar o
tipo de ao empreendida pelo
policial no momento de sua
vitimizao, no foi possvel saber,
tambm, se ele(a) estava em servio
ou fora de servio.
Codificao da ao raramente 84%
desempenhada pelo policial-
vtima
Classificao da ao policial raramente 85%
Posio estratgica do policial- raramente 87% Informaes recorrentes, porque
vtima (estava em situao resultantes de codificao e
desvantajosa?) interpretao dos pesquisadores, com
Mapeamento da vitimizao de policiais 193

Tipos de desvantagem raramente 100% base na descrio da mecnica dos


eventos
Presena de outros policiais parcialmente 89% Em 60% dos casos em que no h
na vitimizao informaes sobre o envolvimento de
outros policiais na cena da
vitimizao o documento tambm
no informa se o policial estava em
servio ou fora de servio.
Em 21% desses casos o policial
estava em servio.
Em 18% desses casos o policial
estava fora de servio.
Solicitao de reforo policial parcialmente 88%
Envolvimento do policial-vtima raramente 98% Informaes recorrentes, porque
em prticas ilegais ou resultantes de codificao e
suspeitas interpretao dos pesquisadores, com
Ocorrncias associadas freqentemente 100% base na descrio da mecnica dos
eventos
Material apreendido freqentemente 91% Informaes recorrentes, por serem
essenciais para o
Arma apreendida freqentemente 100% prosseguimento dos expedientes
administrativos da
Cidados presos ou parcialmente 95% polcia
encaminhados para a
delegacia
Mapeamento da vitimizao de policiais 194

CAMPO 07 - TESTEMUNHAS
PREENCHIMENTO BASE DE
Itens DO R.O. DADOS Observaes
INFORMAO INFORMAO
DISPONVEL RECUPERADA
Nome freqentemente varivel
desconsiderada
Filiao parcialmente varivel
desconsiderada
Endereo/telefone freqentemente varivel
desconsiderada
Sexo nunca varivel A pesquisa considerou exclusivamente as
desconsiderada testemunhas policiais e,
Estado civil parcialmente varivel ainda assim, visando o controle interno dos dados
desconsiderada
Idade parcialmente varivel
desconsiderada
Instruo raramente varivel
desconsiderada
Etnia raramente varivel
desconsiderada
profisso raramente
Documentos freqentemente
Nacionalidade nunca varivel
Naturalidade desconsiderada
Nmero de freqentemente 100% Em 50% dos casos o documento indica que no
testemunhas foram arroladas testemunhas policiais ou civis.

CAMPO 08 - COMPLEMENTAO GERAL


PREENCHIMENTO BASE DE
Itens DO R.O. DADOS Observaes
INFORMAO INFORMAO
DISPONVEL RECUPERADA
Informaes estatsticas raramente campo Mesmo sendo obrigatria, essa
obrigatrias: desconsiderado questo s foi preenchida em 16% dos
Causas do homicdio R.O.s.
Informao extrada da mecnica dos
eventos
Causa dos delitos de trnsito raramente campo Informao extrada da mecnica dos
desconsiderado eventos
Local onde ocorreu o furto, o raramente campo Informao extrada da mecnica dos
roubo e a leso corporal dolosa desconsiderado eventos

Requerimento da vtima para nunca campo Informao extrada da mecnica dos


os crimes de ao penal pblica desconsiderado eventos
condicionada ou privada

Data do registro da ocorrncia sempre 98%

Nome, matrcula, rubrica e sempre campo


carimbo do escrevente e do desconsiderado
delegado
Mapeamento da vitimizao de policiais 195

ANEXO III
METODOLOGIA DE RECUPERAO E APERFEIOAMENTO DOS DADOS

Os quadros que se seguem, apresentam as regras de transcrio / interpretao das


questes explicitadas e daquelas no explicitadas no documento, de acordo com os
critrios estabelecidos pela equipe1. Observe-se que as perguntas contidas nesses
quadros, passam a obedecer o formato das fichas de tabulao e no mais o dos
Registro de Ocorrncia.

A. INFORMAES DO DOCUMENTO (RO) NO SUJEITAS INTERPRETAO.

Essas questes, que podem ou no corresponder s perguntas formuladas pelo RO, foram
transcritas, quando explicitadas pelo documento, e deixadas em branco ou assinaladas como
sem especificao (de acordo com a natureza da questo), quando o documento no oferecia
qualquer resposta pergunta.

Pergunta Pergunta
1. Tipo de policial / vtima 1. Local de trabalho do policial / vtima
Tipo de policial / comunicante Local de trabalho do policial / comunicante
Tipo de policial /testemunha 1 Local de trabalho do policial / testemunha 1
Tipo de policial / testemunha 2 Local de trabalho do policial / testemunha 2
2. Nome do policial / vtima 2. Etnia do policial / vtima
Nome do policial / testemunha Etnia do suspeito / autor
Nome do policial /testemunha
3. N. de registro do policial / vtima 3. Instruo do policial / vtima
N. de registro do policial / comunicante Instruo do suspeito / autor
N. de registro do policial / testemunha 1
N. de registro do policial / testemunha 2
4. Patente ou cargo do policial / vtima 4. Data da vitimizao
Patente ou cargo do policial / comunicante
Patente ou cargo do policial / testemunha 1
Patente ou cargo do policial / testemunha 2
5. Batalho do policial / vtima 5. Hora da vitimizao
Batalho do policial / comunicante
Batalho do policial / testemunha 1
Batalho do policial / testemunha 2
6. Companhia do policial / vtima 6. Lugar especfico onde ocorreu a vitimizao
Companhia do policial / comunicante
Companhia do policial / testemunha 1
Companhia do policial / testemunha 2
7. Delegacia do policial / vtima 7. Referncia espacial complementar (do local
Delegacia do policial / comunicante da vitimizao
Delegacia do policial / testemunha 1
Delegacia do policial / testemunha 2

1
Os campos destinados ao registro de observaes complementares, no foram considerados nesse
quadro, por conterem informaes laterais voltadas para o controle interno da pesquisa.
Mapeamento da vitimizao de policiais 196

8. O policial j foi vtima em outra ocorrncia? 8. O documento relata envolvimento do policial-


vtima em prticas ilegais/suspeitas?
9. Hospital de entrada (da vtima policial) 9. Ttulo da ocorrncia /codpol
10. Hospital para onde foi transferido 10. Tipo de despacho
11. Informaes complementares sobre o 11. O comunicante da ocorrncia tambm o
suspeito/autor policial-vtima?
12. Houve solicitao de reforo policial? 12. Tipo de arma apreendida

B. INFORMAES DEDUZIDAS DIRETAMENTE DOS DADOS EXPLICITADOS


NO R.O.

TRANSCRITAS OU DEDUZIDAS COM BASE NAS


SEGUINTES INFORMAES:

1 Estado cvil da vtima  meno esposa


Estado civil do susp./autor

1 Idade da vtima  ano de nascimento


Idade do susp./autor

1 Hora de chegada ao hospit.  Intervalo entre vitimizao e registro da ocorrncia

2 Sexo do suspeito/autor  Nome do suspeito/autor (quando no for neutro, como Darcy,


Altair, etc..); referncias como os meliantes, o nacional,
etc..; indicaes variadas, extradas da descrio do fato.
3 Circunstncias/agncias de  Presena de outros policiais, parentes ou amigos da vtima,
socorrro/remoo envolvidos na cena da vitimizao.

4 O documento enumera  Descrio dos fatos ou dos campos 04 e 05. Quando a


autores/suspeitos? informao foi precisada ou havia indicaes de que se
tratava de nmero elevado, transcreveu-se o nmero exato
ou indicou-se haver vrios/ muitos/ diversos
autores/suspeitos. Caso contrrio, assinalou-se s/e ou
alguns (mais de um), quando no foi possvel definir a
Quantidade, mas havia sinais de que o autor/suspeito no
estava agindo sozinho.
5 O documento nomeia testemunhas  Informaes extradas do campo 07, destinado descrio
civis? das testemunhas (quando elas foram arroladas e descritas em
campo prprio) e da descrio dos fatos, quando havia
indicaes de que o evento foi presenciado por civis, cujos
dados (endereo, telefone, filiao, etc..) foram ali registrados.
6 O documento nomeia testemunhas  Informaes extradas do campo 07, destinado descrio
policiais? das testemunhas (quando elas foram arroladas e descritas em
campo prprio) e da descrio dos fatos, quando havia
indicaes de que o evento foi presenciado por civis, cujos
dados (endereo, telefone, filiao, etc..) foram ali registrados.

C. INFORMAES DEDUZIDAS A PARTIR DE INDICAES IMPLCITAS NO


R.O.

Questo CRITRIOS INTERPRETATIVOS EXEMPLOS

1. Circunstncias da  Informaes extradas da descrio dos fatos


vitimizao (campo 06) e referidas a um conjunto de
situaes definido no pr-teste e ampliado nas
etapas subsequentes da pesquisa.
Mapeamento da vitimizao de policiais 197

2. Tipos de vitimizao  Informaes extradas da descrio dos fatos e


referidas a um conjunto de situaes definido no
pr-teste e ampliado nas etapas subsequentes da
pesquisa .
3. Contexto da vitimizao  Sntese da descrio dos fatos, contidos no campo
06 do R.O., ou dispersos nos demais campos.
4. Partes do corpo  A questo contm: a) Um campo aberto, no qual
atingidas deveria ser transcrita a informao exata (quando
precisada pelo documento) b) Um conjunto de
opes relativas s reas do corpo atingidas - a
partir do qual procurou-se deduzir a abrangncia da
leso (quando havia) a partir da descrio dos
fatos.
5. Observaes sobre a  Deduzidas com base na descrio dos eventos: a)  O policial-vtima
gravidade das leses por referncia ao fato de a vtima ser tambm o recebeu uma
comunicante; b) de acordo com as partes do corpo coronhada (e ainda
atingidas; c) de acordo com o tipo de ferimento. assim, o comunicante
da ocorrncia); O
policial-vtima foi
atingido de raspo no
dedo da mo
esquerda
6. O doc. Menciona a  Resposta considerada positiva, quando:
realizao de percia? a) O documento menciona a realizao ou
encaminhamento para necrpsia ou exame de
corpo delito, na descrio dos fatos
b) O despacho do(a) delegado(a) solicita
encaminhamento para exame , requer laudo do
IMLAP ou o Boletim de Atendimento Mdico
(BAM)
c) o documento menciona o nmero do BAM (uma
vez que este documento mdico pode se
incorporar aos autos da investigao/ inqurito).
7. Tipo de exame  Informao transcrita ou deduzida da descrio
dos fatos e do despacho do(a) delegado(a):
assinalou-se necrpsia quando se tratava de
morte e corpo delito, quando a vtima permanecia
viva, mesmo que o documento no especificasse o
tipo de exame.

8. Instrumento da  Informao extrada da descrio dos fatos ou do  Deduziu-se que o


vitimizao ttulo do R.O., quando a descrio no policial foi vitimado por
contemplava esse quisito. arma de fogo quando,
na ausncia de outras
informaes o RO se
intitulava Leso
corporal a PAF.
9. O doc. Menciona  Informao extrada da descrio dos fatos ou do  Deduziu-se que o
disparos de arma de ttulo do R.O., quando a discrio no contemplava policial foi vitimado por
fogo? esse quisito. arma de fogo quando,
na ausncia de outras
informaes o RO se
intitulava Leso
corporal a PAF.
10. Autoria dos disparos  Inform. Extrada da descrio dos fatos, quando os  5 elementos
campos 04 e 05 relativos ao autor-suspeito, no fortemente armados ;
eram suficientemente informativos. vrios meliantes de
cor parda
11. Bairro (em que ocorreu  Inform. Deduzida da perg. Local especfico onde
a vitimizao) ocorreu, quando esse dado constava do
documento. Em alguns casos foi possvel deduzir o  Av. Brasil, prximo ao
Cidade bairro onde ocorreu a vitimizao de outras Posto Vago
informaes presentes no documento, quando o
RO no fornecia o local preciso, mas trazia
indicaes vagas
8. Local onde ocorreu a  Inform. Transcrita da descrio dos fatos ou  bairro - se a rua onde
vitimizao deduzida a partir de indicaes genricas, se deu a vitimizao
Mapeamento da vitimizao de policiais 198

presentes neste mesmo campo. - A categoria situa-se no mesmo


residncia foi entendida como residncia do bairro da residncia da
policial/vtima e no como espao domstico. vtima.
Dessa forma, a alternativa outros foi utilizada em
alguns questionrios para designar, por exemplo a
residncia de uma amiga, a residncia do autor-
suspeito, etc..
- Em caso de acidente de trnsito, considerou-se via
pblica, mesmo quando no havia indicao precisa
do local.

9. Local onde a vitima foi  Inform. Transcrita da descrio dos fatos ou  Idem
encontrada deduzida a partir de indicaes genricas,
presentes neste mesmo campo.

10. Outros policiais foram  Inform. Baseada na descrio dos fatos, ou do


vitimados? nmero de vtimas policiais arroladas em campo
prprio.

15 Houve vtimas civis?  Inform. Baseada na descrio dos fatos, ou no


nmero de vtimas civis (de ofensa corporal)
arroladas em campo prprio. Alguns documentos
indicam que civis foram vitimados mas no informam
exatamente quantos foram. Nestes casos foi
possvel, algumas vezes, resgatar a informao a  havia sangue no
partir de indicaes laterais sobre a cena da carro que os
ocorrncia. meliantes
abandonaram aps o
confronto com os
policiais.
16 A vtima policial foi  Referncias: a) descrio dos fatos; solicitao do
levada para o hospital? BAM ou de guias de remoo, por parte do(a)
delegado(a); b) funo do comunicante (quando se
trata de mdico ou policial servindo em unidade
hospitalar); - Nos casos em que o policial-vtima
encontrava-se ferido, mesmo quando o doc. no
indicava a unidade hospitalar para onde foi
conduzido, considerou-se que houve atendimento
mdico, toda vez que a RO mencionava a presena
de um socorrista.

17 O socorro foi prestado  Referncias nos casos em que houve socorro:


por: descrio dos fatos (indicao de socorrista; o fato
de haver outros policiais envolvidos na cena da
vitimizao; o fato de haver parentes ou amigos da
vtima na cena da vitimizao). Referncias (isoladas
ou complementares) nos casos em que no houve
socorro: descrio dos fatos (indicaes de que no
houve leses ou indicaes de que a vtima se auto-
socorreu); informao do documento de que vtima
tambm comunicante. (considerou-se como
socorro, tanto o encaminhamento para hospital,
quanto a remoo do cadver para unidade mdica
ou policial)

18. Tipo de autor/suspeito  Referncias:

1) consideraram-se s/e os casos em que, apesar de


haver uma autoria, o doc. no explicitava o tipo de
autor/suspeito.
2) consideram-se sem autoria, os casos de
encontro de cadver ou remoo de cadver que
demandavam investigao posterior, para
determinar se se tratava de homicdio, suicdio,
acidente, etc..
3) o autor apontado como outros policiais, civil
ou a prpria vtima, segundo informaes
Mapeamento da vitimizao de policiais 199

constantes da descrio dos fatos; no ttulo da


ocorrncia (como auto-leso, suicdio, etc.), ou
nos campos 04 e 05, destinados qualificao de
autores/suspeitos.
19. Relao da vtima com o  Com base na descrio dos fatos, considerou-se:

provvel autor da 1) s/e, quando o doc. no oferecia indcios; 2)


vitimizao ignorada, nos casos de remoo ou encontro de
cadver em que no era possvel determinar a autoria;
nos casos em que se apresentava a seguinte dvida:
o policial teria sido vitimado por algum interessado na
sua morte ou por um mandante? Normalmente, em
casos de execuo, tocaia ou emboscada, o autor
pode ser desconhecido, mas o mandante pode ser
conhecido da vtima. 3) desconhecido, nos casos
de acidente de trnsito, assalto, morte acidental, etc.. ,
nos quais praticamente nula a possibilidade de haver
alguma relao entre vtima e agressor (salvo
indicao em contrrio); 4) conhecido da polcia,
quando se trata de policial (parte da corporao) ou de
meliantes mencionados pelo nome ou apelido; nos
casos em que o autor era um adolescente e havia a
indicao: consta passagem na DPCA; 5)
"conhecido do policial" e 6) "a prpria vtima",
quando o documento explicita ou fornece indcios
claros, atravs da descrio dos fatos.

20. O autor suspeito  Inform. Extrada da descrio dos fatos; do ttulo da  direo perigosa -
encontrava-se praticando ocorrncia ou de indicaes presentes nos campos se o autor/suspeito
contraveno ou 04 e 05, relativos ao autor/suspeito. avanou o sinal
atividade criminosa? luminoso; porte de
armas - se os
meliantes estavam
fortemente
armados;
formao de
quadrilha - se se
trata de traficantes,
etc..
21. Situao do policial no Inform. Extrada da descrio dos fatos ou deduzida
momento da vitimizao nos casos em que o dado no foi explicitado pelo RO.
(em servio ou fora de Considerou-se em servio o policial que se
servio) enquadrava em uma ou mais de uma das seguintes
situaes, isoladas ou combinadas: a) encontrava-
se prximo ao local de trabalho (delegacia, BPM,
presdio, etc.); b) estava uniformizado; encontrava-se
em viatura policial; c) desempenhava oficialmente
atividade reservada s foras policiais. d) Portava uma
arma da PMERJ. Considerou-se fora de expediente
/ folga / atividade informal o policial que se
enquadrava em uma ou mais de uma das seguintes
situaes isoladas ou combinadas: a) em se tratando
de PM, Agente Penitencirio e Bombeiro, o policial se
encontrava fora da circunscrio de seu batalho ou
fora do presdio onde trabalha (esse critrio no se
aplica para a PC); o policial se encontrava prximo
sua residncia ou em seu interior; o policial estava
desempenhando outras atividades profissionais; o
policial encontrava-se em seu prprio carro.
Considerou-se como inativo/reserva/ licenciado, o
policial que tinha idade avanada; estava internado
em unidade hospitalar ou encontrava-se detento.
22. O doc. Menciona o n. de  Informao 1) transcrita da descrio dos fatos  muitos/vrios/diver
policiais que compunham (quando precisado o nmero de policiais ou sugerida sos - se se tratava
originalmente a a quantidade) 2) deduzida da descrio dos fatos de uma operao
guarnio? (quando o nmero de policiais no era explicitado, especial de
mas havia indicaes de que o policial encontrava- ocupao de favela;
se s ou operava em conjunto (caso em que alguns, se o
considerou-se alguns). policial (militar)
Mapeamento da vitimizao de policiais 200

realizava
patrulhamento
motorizado e
comunicante e/ou
testemunha
pertenciam ao
mesmo batalho da
vtima, etc..

23. Tipo de servio  Informao 1) transcrita da descries fatos, quando  O PM fazia guarda
desempenhado pelo explicitada ou 2) deduzida com base em informaes em frente a um
policial, no momento da subsidirias. Considerou-se que o(s) policial(is) rgo pblico ou
vitimizao estava(m) em P2. quando o doc. fazia referncia presdio (sentinela)
viatura descaracterizada ;
 o policial foi
acionado por Mar
Zero
(R.P./atendimento
emergencial,); O
policial fazia guarda
no Batalho ou
Delegacia,
(planto), etc..
24. Tipo de atividade  Informao 1) transcrita da descries dos fatos,  O policial tentou
empreendida pelo quando explicitada ou 2) deduzida com base em impedir (ou reagir )a
policial no momento da indicaes subsidirias. um assalto
vitimizao (captura/persegui
o e/ou delito
flagrante) ; O
policial foi baleado
quando se
aproximou do carro
com dois elementos
(abordagem/
coliso com
suspeito), etc..
25. Modalidade de ao  Informao deduzida da questo anterior.  O policial foi
desempenhada pelo vitimado quando
policial tentava apartar o
conflito entre o
marido e a esposa
(dissuaso) ; O
policial tentou
impedir um assalto
(represso) , etc..
26. Natureza da ao policial  ativa, se o policial foi vitimado quando exercia  O policial foi
atividade preventiva; reativa, se a vitimizao se baleado quando
deu quando procurava intervir em ao j em curso entrava na favela do
(seja ela delituosa ou no). Campinho, em
operao especial
(ativa); O policial foi
alvejado quando
tentou impedir um
assalto (reativa) .

27. O doc. menciona outros  Informao 1) transcrita da descrio dos fatos


policiais envolvidos no (quando precisado o nmero de policiais ou sugerida
momento da a quantidade deles) 2) deduzida da descrio dos
vitimizao? fatos (quando o nmero de policiais no
explicitado, mas h indicaes de que o policial
encontrava-se s ou de que havia outros policiais na
cena (caso em que considera-se alguns).

2 Material apreendido Informao extrada da descrio dos fatos.


8. Consideram-se, neste caso, os objetos recuperados
pela polcia, das mos dos autores/suspeitos, assim
Mapeamento da vitimizao de policiais 201

como munies deflagradas pelos mesmos.


29 O documento enumera  Informao extrada da descrio dos fatos.
. cidados presos ou a) transcrita, quando explicitada pelo documento e b)
encaminhados Delpol? deduzida, quando h indicaes consistentes de que
testemunhas e outros partcipes da cena da
vitimizao prestaram depoimento (expontnea ou
compulsoriamente) nas dependncias da DP, onde foi
feito o RO.
Mapeamento da vitimizao de policiais 202

ANEXO IV
DOCUMENTAO CONSULTADA

I. POLCIA MILITAR DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO - PMERJ

1. Relatrio de Gesto - PMERJ, 1991 / 1994.

2. Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro.

3. Estatuto dos Policiais Militares do Estado do Rio de Janeiro.

4. Aditamento ao Boletim da PM n. 114, 6 de agosto de 1982.

5. Diretriz para o Funcionamento da Escola Superior de Polcia Militar (D.4 ) - Nova Redao -
Aprovao; Boletim da PM n. 133, 18 de julho de 1988.

6. Nota de Instruo n. 001/95 - Aditamento ao Boletim da PM n 121,5 de julho de 1995.

7. Decreto n. 21.753 - Concede Premiao em Pecnia por Mrito Especial - 8 de novembro


de 1995 - Boletim. da PM n. 210, 10 de novembro de 1995.

8. Resoluo SSP n. 80 - Institui a Comisso do Mrito Especial - 28 de novembro de 1995 -


Boletim da PM n. 222, 30 de novembro de 1995.

9. Premiao em Pecnia por Mrito Especial - Normas; Boletim da PM n. 127, 8 de julho


de 1996.

10. Premiao em Pecnia por Mrito Especial - Indicao do GCG - Esclarecimento -


Boletim da PM n. 21, 31 de janeiro de 1997.

11. Plano de Carreira - Promoes por Tempo de Servio na PMERJ, Decreto n. 22.169 de 13
de maio de 1996.

12. "RD - PMERJ - Instrues Complementares"; Estado Maior - PM/1.

13. Regulamento de Promoes de Praas (RPP) da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro

14. Decreto-Lei n. 216 de 18 de julho de 1975 - que dispe sobre Promoes de Oficiais da
Ativa da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro.

15. Decreto-Lei n. 279, de 26 de novembro de 1979 - "Dispe sobre a remunerao da Polcia


Militar e do Corpo de Bombeiros e d outras providncias".

16. "Cartilha de Humanizao e Qualidade no Servio Policial Militar I e II"; Estado Maior-
PM/1 - PMERJ.

17. "Polcia Militar - Sntese Histrica"; Estado Maior - PM/1 - APOM.


Mapeamento da vitimizao de policiais 203

18. Situao de Sade da PMERJ - Quadro Demonstrativo das doenas de maior incidncia
ocorridas durante os anos de 1993,1994,1995 e 1996; DGS - HCPM.

19. Nota de Instruo n 172 - Estado Maior / G / PM/3, 16 de dezembro de 1997.

20. Relatrio de Atendimento - Centro de Reabilitao RENASCER, novembro/dezembro de


1992,1993,1994,1995 e 1996; DGS - HCPM.

21. Relatrio de Internao - Centro de Reabilitao RENASCER, novembro/dezembro de


1992,1993,1994,1995 e 1996; DGS - HCPM.

22. Programa Especial de Sade para Dependentes Qumicos - Centro de Reabilitao


RENASCER; DGS - HCPM.

II. GUARDA MUNICIPAL DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO

1. Histria da Guarda Municipal Atravs de Seus Ex-comandantes (1934-1964); Assessoria


de Comunicao Social.

2. Decreto Municipal de criao Empresa Municipal de Vigilncia S.A; .n. 12.000 - 30 de


maro de 1993.

3. Lei Orgnica do Municpio do Rio de Janeiro.

4. Estatuto da Empresa Municipal de Vigilncia S.A; Assessoria Jurdica.

5. Relao dos Grupos de Operaes Especiais (GOEs); Coordenadoria de Controle Urbano;


Guarda Municipal.

6. Mapa das Inspetorias e suas respectivas reas de atuao; Coordenadoria de Segurana e


Vigilncia.

7. Regulamento disciplinar da Guarda Municipal da Cidade do Rio de Janeiro; Assessoria de


Comunicao Social.

8. A Municipalizao da Segurana e Criao da Guarda Municipal - (texto da palestra


proferida pelo Superintendente Executivo da Guarda Municipal, Paulo Csar Amndola de
Souza; IV Encontro Nacional de Vereadores e prefeitos; 28 de julho de 1996.

9. Demonstrativo do Efetivo das Inspetorias (IGMs), referente aos meses de agosto de 1997 a
fevereiro de 1998; Coordenadoria de Segurana e Vigilncia da Guarda Municipal da cidade
do Rio de Janeiro.
Mapeamento da vitimizao de policiais 204

10. Demonstrativo do Efetivo dos Grupos de Operaes Especiais (GOPs), referente aos meses
de setembro de 1997 a fevereiro de 1998; Coordenadoria de Controle Urbano da Guarda
Municipal da cidade do Rio de Janeiro.

11. Demonstrativo da Situao do Efetivo em Exerccio, maro de 1998 - Coordenadoria de


Recursos Humanos da Guarda Municipal da cidade do Rio de Janeiro.
12. Estatsticas de atendimento do Departamento de Servio social; Diretoria de Planejamento da
Guarda Municipal do Rio de Janeiro.

13. Folheto da Guarda Municipal, referente ao funcionamento da instituio, sua misso


institucional, organizao e concurso de admisso; Superintendncia da Guarda Municipal.

III. AGENTES PENITENCIRIOS

1. Texto da Lei n.o 944 de 18 de dezembro de 1985 - (Lei que dispe sobre a criao
regulamentao estatutria dos cargos de Inspetor e Agente de segurana Penitenciria).

2. Anexos I e II da referida Lei n. 944/85.

3. Quantitativo de Funcionrios Ocupantes dos Cargos de Inspetor e Agente de Segurana


Penitenciria; Diviso de Registros Funcionais; Secretaria de Justia do Estado do Rio de
Janeiro.

4. Quantitativo de Inspetores e Agentes divididos por gnero, mdia etria e estado civil;
Diviso de Registros Funcionais; Secretaria de Justia do Estado do Rio de Janeiro.

5. Estatstica das Principais Clnicas e Atendimentos Mdicos Mais Comuns relacionados pelo
Servio de Percia e Concesso de Licenas Mdicas; Superintendncia de Sade da
Secretaria de Justia dos Estado do Rio.

6. Direitos e Deveres dos Funcionrios - Opsculo contendo informaes sobre direitos,


vantagens, assistncia, concesses e regime disciplinar dos funcionrios do DESIPE.

IV. HOME PAGE

1. http://www.hps.com.br/pmerj

2. http://www.policiacivil.rj.gov.br

3. http://www.abdetran.com.br

4. http://www.proderj.rj.gov.br

5. http://www.ibge.gov.br
Mapeamento da vitimizao de policiais 205

6. http://www.datasus.gov.br

7. http://www.proderj.gov.br/esfopm

8. http://www.alternex.com.br/~esfao

9. http://www.fbi.gov/ucr/

10. http://www.statcan.ca:80/english/pgdb/State/Justice/legal

11. http://www.ifs.univie.ac.at/uncjin/mosaic/bpolice

12. http://www.ojp.usdoj.gov/bjs/

V. ANURIOS ESTATSTICOS

1. Anurio Estatstico do Estado do Rio de Janeiro 1995; CIDE; CD-ROM.

2. Anurio Estatstico da Cidade do Rio de Janeiro 1995; IPLAN/RIO.

3. Statistical Abstract of th Unitede States 1995 - The National Data Book; U.S. Departament of
Commerce; Bernan Press; Maryland.

4. Statistical Abstract of th Unitede States 1996 - The National Data Book; U.S. Departament of
Commerce; Bureau of the Census; Washington.

VI. LEGISLAO

1. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, Grfica do Senado Federal, 1988.

2. Constituio do Estado do Rio de Janeiro - Atualizada com Emendas Constitucionais. Rio de


Janeiro, Editora Destaque, 4 edio.

3. Cdigo de Processo Penal. So Paulo. Editora Saraiva, 37 edio, 1997.

4. Cdigo Penal. So Paulo. Editora Saraiva, 35 edio, 1997.


Mapeamento da vitimizao de policiais 206

ANEXO V
reas de competncia das Organizaes Policiais Militares do Comando de
Policiamento da Capital at julho de 1999.1
OPMs rea de atuao
1BPM Sta. Tereza; Cidade Nova; Estcio; Catumbi e parte do Rio Comprido.

2BPM Botafogo; Laranjeiras; Cosme Velho; Urca; Humait e Jardim Botnico. Parte da Lagoa;
Flamengo e Catete.

3BPM Todos os Santos; Mier; Rocha, Riachuelo; Sampaio; Cachambi; Maria da Graa;
Engenho de Dentro; Encantado; Abolio; Pilares; Lins; gua Santa; S.F.Xavier e
Piedade. Parte do Jacar; Engenho Novo; Del Castilho; Inhama; Quintino; Cascadura;
Engenho Rainha e Toms Coelho.

4BPM So Cristvo; Caju; Mangueira; Sade; Gamboa; Santo Cristo e parte de Benfica.

5BPM Centro

6BPM Tijuca; Praa da Bandeira; Maracan; Andara; Graja; Alto da Boa Vista; Vila Isabel e
parte do Rio Comprido e Engenho Novo.

9BPM Campinho; Praia Seca; Valqueire; Bento Ribeiro; Marechal Hermes; Madureira; Turiau;
Vaz Lobo; Vigrio Geral; Colgio; Oswaldo Cruz; Engenheiro Leal; Acari; Coelho Neto;
Rocha Miranda; Jardim Amrica; Honrio Gurgel; Cavalcante. Parte de Cascadura;
Quintino; Coelho Barros; Iraj; Parada de Lucas; Guadalupe; Vicente de Carvalho;
Pavuna e B.Filho.

13BPM Glria; Lapa e Bairro de Ftima. Parte do Catete e do Flamengo.

14BPM Senador Camar; Ricardo Albuquerque; bangu; Magalhes Bastos; Realengo; Anchieta;
P. Anchieta; Padre Miguel; Deodoro; Sulacap; Maripolis; Mallet; Vila Militar; Campo dos
Afonsos; Guadalupe; Barros Filho; Pavuna e Santssimo.

16BPM Olaria; Penha; Penha Circular; Vila da Penha; Brs de Pina; Cordovil; Vila Cosmos e
Vista Alegre. Parte de Ramos; Parada de Lucas; Inhama; E.Rainha; T.Coelho; e Vicente
de Carvalho.

17BPM Ilha do Governador; Ilha do Fundo e Ilha de Paquet.

18BPM Jacarpagu; Anil; Gardnia Azul; Cidade de Deus; Curiacica; Freguesia; pechincha;
Taquara; Camorim; Vargem Grande; vargem Pequena e Tanque.

19BPM Copacabana e Leme

22BPM Bonsucesso; Triagem; Manguinhos e Higienpolis. Parte de Benfica; Jacar; Del Castilho;
Ramos e Inhama.

23BPM Leblon; Ipanema; Gvea; So Conrado; Arpoador e Vidigal. Parte da Lagoa.

27BPM Santa Cruz; Sepetiba; Mangaratiba e Itagua.

7CIPM Barra da Tijuca, Jo; Itanhag; Grumari e Recreio dos Bandeirantes.

1
A partir de agosto de 1999, todas as reas de competncia das unidades operacionais da Polcia Militar e da
Polcia Civil foram redefinidas, sendo criadas as atuais reas Integradas de Segurana Pblica em todo o Estado do
Rio de Janeiro.