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PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIO

APELAO CVEL N. 0001166-31.2012.4.01.3800/MG

RELATRIO

Trata-se de apelao interposta pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas


Educacionais Ansio Teixeira INEP em face de sentena que, em ao cautelar de exibio de
documentos proposta por Anna Rafaella Alvim de Oliveira, confirmando liminar deferida, julgou
parcialmente procedente o pedido para determinar a exibio da prova de redao da autora e os
respectivos espelhos de correo referentes ao ENEM 2011.
Reconhecida a sucumbncia recproca, no houve condenao em honorrios
advocatcios.
Em suas razes recursais, suscita o INEP, preliminarmente, a nulidade da sentena
por ausncia de sua citao.
No mrito, sustenta, em sntese, que: a) inexistncia de regra editalcia que ampare
o pleito de divulgao das provas realizadas pelos participantes do exame; b) houve ampla
publicidade dos critrios adotados para a correo da prova de redao, inexistindo ofensa aos
princpios do contraditrio e ampla defesa; c) impossibilidade de o Judicirio interferir nos critrios
de avaliao de bancas examinadoras; d) houve celebrao de compromisso de ajustamento de
conduta entre o INEP e o Ministrio Pblico Federal acerca de questes debatida nos autos.
Requer, ao final, o provimento da apelao para que seja acolhida a preliminar de
nulidade da sentena ou a reforma da sentena, reconhecendo-se a improcedncia do pedido.
Com contrarrazes, subiram os autos a este Tribunal.
o relatrio.

VOTO

DA NULIDADE DA CITAO
A manifestao da Procuradora Chefe da Procuradoria Federal do INEP,
comunicando ao juzo do feito, por meio do Ofcio/AGU/PGF/PF-INEP n 000419, de 25/01/2012,
o cumprimento da liminar deferida nos autos (fls. 22), supre a eventual falta de citao, uma vez
demonstrada a cincia inequvoca da deciso proferida nos autos, determinando a abertura de
vista autora da prova de redao e dos respectivos espelhos de correo referentes ao ENEM
2011.
Nessas circunstncias, reputa-se sanado o suposto vcio, porque no configurado
prejuzo defesa do INEP.
Preliminar de nulidade da sentena que se afasta.

MRITO DA CAUSA

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N Lote: 2016036649 - 2_1 - APELAO CVEL N. 0001166-31.2012.4.01.3800/MG


PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA PRIMEIRA REGIO

APELAO CVEL N. 0001166-31.2012.4.01.3800/MG

A jurisprudncia da Quinta e Sexta Turmas deste Tribunal divergiam a respeito da


possibilidade de o candidato inscrito no Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) ter vista do
espelho de sua prova discursiva com a finalidade de, acaso entender necessrio, aviar recurso
perante a Administrao Pblica, no caso, o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira INEP, autarquia federal qual compete, entre outras finalidades, a
organizao e a aplicao das respectivas avaliaes (Lei 9.448/1997, art. 1 e incisos).
vista dessa divergncia jurisprudencial, a Terceira Seo deste Tribunal, na
assentada do dia 03/12/2013, nos termos do inciso II do art. 12 do Regimento Interno do TRF1,
unanimidade, sumulou o entendimento de que " legtimo o edital do Exame Nacional do Ensino
Mdio (ENEM) que prev acesso s provas apenas para fins pedaggicos e recurso
exclusivamente de ofcio".
Restou firmada a orientao, portanto, de afastar a obrigatoriedade do INEP
fornecer vista da prova de redao e dos espelhos de correo, bem como de receber e avaliar
eventual recurso administrativo.
Confira-se o precedente que ensejou o enunciado acima transcrito:
ADMINISTRATIVO. REMESSA OFICIAL. EXAME NACIONAL DO ENSINO
MDIO (ENEM). VISTA DA PROVA DISCURSIVA PARA FINS
MERAMENTE PEDAGGICOS. INEXISTNCIA DE OFENSA AOS
PRINCPIOS CONSTITUTICONAIS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA
DEFESA.
1. Por ocasio do ENEM aplicado na edio de 2012, diversos agravos de
instrumento foram interpostos perante esse Tribunal Regional e restaram
apreciados pelos 06 (seis) gabinetes integrantes da Terceira Seo. Neles,
em sede de decises monocrticas, foi afastada a obrigatoriedade do
INEP fornecer vista da prova discursiva e dos respectivos espelhos de
correo, bem como de proceder reviso da prova e/ou possibilitar a
interposio de recurso administrativo para o candidato. So os seguintes
os referidos precedentes: a) AI 0000729-07.2013.4.01.0000/MT, Rel.
Desembargadora Federal SELENE MARIA DE ALMEIDA; b) AI 0007712-
22.2013.4.01.0000/DF, Rel. Desembargador Federal JIRAIR ARAM
MEGUERIAN; c) AI 0000730-89.2013.4.01.0000/MT, Rel. Desembargador
Federal CARLOS MOREIRA ALVES; d) AI 0007330-29.2013.4.01.0000/DF,
Rel. Desembargador Federal SOUZA PRUDENTE (deciso proferida pelo
Juiz Federal convocado CARLOS EDUARDO CASTRO MARTINS); e) AI
0007265-34.2013.4.01.0000/MG, Rel. Desembargador Federal JOS
AMILCAR MACHADO (deciso proferida pelo juiz federal MARCELO
DOLZANY DA COSTA); f) AI 0001506-89.2013.4.01.0000/MG, Rel.
Desembargador Federal JOO BATISTA MOREIRA (deciso proferida
pelo juiz federal MRCIO BARBOSA MAIA). 2. Tais decises tiveram como
fundamento a circunstncia de que, a despeito de no haver, no edital que
regulamenta a realizao de cada edio do ENEM, a previso de recurso
voluntrio, existem no mesmo instrumento as claras determinaes de que
(I) a correo da prova discursiva ser feita por dois examinadores, de
forma distinta e separada; e de que (II), acaso exista discrepncia
substancial entre as notas atribudas por aqueles dois examinadores, a
redao ser necessria e automaticamente encaminhada a um terceiro
examinador.
3. No ano (2012), foram 5.791.290 (cinco milhes setecentas e noventa e
uma mil e duzentos e noventa) inscries confirmadas. Em 2013, esse
nmero subiu para 7.173.574 (sete milhes cento e setenta e trs mil e
quinhentas e setenta e quatro), o que representa majorao de 24% (vinte
e quatro por cento) do nmero de inscries confirmadas. Trata-se,
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portanto, de relevante questo de direito - direito fundamental de segunda


gerao - com inerente interesse pblico que irradia seus efeitos em
milhes de jovens brasileiros.
4. Devido a questionamentos lanados em face do Edital do ENEM 2011,
que no previa a vista das provas nem o recurso voluntrio, o INEP, a
Unio e o Ministrio Pblico Federal (MPF) celebraram Termo de
Ajustamento de Conduta (TAC) no qual ficou acertado que o recurso de
ofcio previsto pelo edital supre o recurso voluntrio, de forma que o direito
de vistas de provas a todos os participantes do Exame Nacional do Ensino
Mdio - ENEM se reveste carter meramente pedaggico.
5. Alm do critrio de discrepncia em relao nota final, incluiu-se,
desde 2012, o critrio por competncia da matriz de referncia para a
composio da nota final de redao, devendo cada avaliador atribuir
uma nota entre 0 (zero) e 200 (duzentos) pontos para cada uma das cinco
competncias, compondo, a soma desses pontos, a nota total de cada
avaliador.
6. Diante desse quadro, no se v tolhido o direito ao contraditrio e
ampla defesa do candidato. Na verdade, a Administrao atribui
legitimamente nota ao inscrito por um meio seguro e eficaz diante da
grandiosidade do ENEM.
7. A complexidade do procedimento, j existente, de vista de provas e de
recurso de ofcio, confrontada com a fixao de prazo pr-estabelecido
para acesso correo e a solues individualizadas - quando se est
diante de um universo com mais de 7.000.000 (sete milhes) de provas
(nmeros de 2013) - implica na inviabilizao dos prazos do Sistema de
Seleo Unificada (SISU) e na expressiva diminuio de sua utilidade para
as instituies de ensino superior se valerem dos correspondentes dados
antes do incio de seus anos letivos.
8. O Termo de Ajustamento de Conduta - TAC firmado entre a Unio, o
INEP e o Ministrio Pblico Federal protege, a um s tempo, (I) o interesse
pblico da Administrao; (II) o interesse coletivo das instituies de
ensino interessadas de possurem mecanismos de recorribilidade e
transparncia dos resultados do exame; e (III) os direitos individuais dos
prprios estudantes participantes do ENEM de terem suas provas revistas
e acessveis.
9. Remessa oficial a que se d provimento para denegar a ordem e, com
base na prerrogativa expressamente conferida s sees no inciso II do
art. 12 do Regimento Interno, sumular o seguinte verbete: " legtimo o
edital do Exame Nacional do Ensino Mdio (ENEM) que prev acesso s
provas apenas para fins pedaggicos e recurso exclusivamente de ofcio".
(REOMS 0020842-98.2012.4.01.3400/DF, Rel. Desembargador Federal
KASSIO NUNES MARQUES, TERCEIRA SEO, e-DJF1 de 11/12/2013,
p. 41)
No presente caso, entretanto, deve ser preservada a situao materialmente
irreversvel que, por fora do deferimento da liminar satisfativa e da sentena de procedncia,
permitiu autora a vista de sua prova de redao realizada no ENEM de 2011 e do respectivo
espelho de correo, na medida em que qualquer deciso em sentido contrrio no iria surtir
efeitos modificativos.
Nesse sentido:
AGRAVO REGIMENTAL. ENSINO. EXAME NACIONAL DO ENSINO
MDIO - ENEM. VISTA DA PROVA DE REDAO. SENTENA DE
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PROCEDNCIA. JURISPRUDNCIA CONSOLIDADA PELA NO


OBRIGATORIEDADE DO INEP FORNECER VISTA DAS PROVAS.
SENTENA MANTIDA PORQUE DECISO EM SENTIDO CONTRRIO
NO SURTIR EFEITOS MODIFICATIVOS.
1. A jurisprudncia da Quinta e Sexta Turma deste Tribunal divergiam a
respeito da possibilidade do candidato inscrito no Exame Nacional do
Ensino Mdio - ENEM ter vista do espelho da prova discursiva com a
finalidade de, acaso entender necessrio, aviar recurso perante a
Administrao Pblica, no caso, o Instituto Nacional de Estudos e
Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira - INEP, autarquia federal qual
compete, entre outras finalidades, a organizao e a aplicao das
respectivas avaliaes (Lei 9.448/1997, art. 1 e incisos).
2. vista dessa divergncia jurisprudencial, a Terceira Seo deste
Tribunal, na assentada do dia 03/12/2013, nos termos do inciso II do art.
12 do Regimento Interno do TRF1, unanimidade, sumulou o
entendimento de que " legtimo o edital do Exame Nacional do Ensino
Mdio (ENEM) que prev acesso s provas apenas para fins pedaggicos
e recurso exclusivamente de ofcio".
3. Restou firmada a orientao, portanto, de afastar a obrigatoriedade do
INEP fornecer vista da prova de redao e dos espelhos de correo, bem
como de receber e avaliar eventual recurso administrativo.
4. No presente caso, entretanto, deve ser preservada a situao
materialmente irreversvel que, por fora da sentena de procedncia,
permitiu ao candidato vista das provas realizadas no ENEM de 2011 e dos
respectivos espelhos de correes, na medida em que qualquer deciso
em sentido contrrio no iria surtir efeitos modificativos.
5. Agravo regimental desprovido.
(AGRAC 0002507-83.2012.4.01.3900/DF, Rel. Desembargador Federal
Nviton Guedes, Quinta Turma, 16/10/2015 e-DJF1 P. 3575)

PROCESSUAL CIVIL. ENSINO SUPERIOR. MANDADO DE


SEGURANA. VISTA DA PROVA DE REDAO. EXAME NACIONAL DO
ENSINO MEDIO. LIMINAR CONCEDIDA. SENTENA CONCESSIVA.
1. Tendo a impetrante obtido, por fora de medida liminar e da sentena
concessiva da ordem de segurana, vista de sua prova de redao
realizada no Exame Nacional do Ensino Mdio do ano de 2011, resulta do
decidido mera situao de fato, materialmente irreversvel, que esgotou o
objeto da lide, nos limites do decidido.
2. Remessa oficial no provida.
(REOMS 0019261-48.2012.4.01.3400/DF, Rel. Desembargador Federal
Carlos Moreira Alves, Sexta Turma, e-DJF1 de 15/08/2013, p. 203)
Isso considerado, deve ser mantida a sentena que julgou parcialmente procedente
o pedido formulado na presente ao cautelar de exibio de documentos proposta por Anna
Rafaella Alvim de Oliveira, para determinar a exibio da prova de redao da requerente e os
respectivos espelhos de correo referentes ao ENEM 2011.
Ante o exposto, NEGO PROVIMENTO apelao.
como voto.

Desembargador Federal NVITON GUEDES


Relator
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