QUESTIONRIO DO MERENDA ESCOLAR

Este questionrio tem por objetivo orientar a participao do cidado na gesto pblica a partir do controle das
despesas pblicas efetuadas e da oferta de sugestes aos rgos do governo, para que estes adotem medidas
que realmente atendam ao interesse pblico. Seu contedo foi elaborado por tcnicos da CGU em uma
linguagem simples e acessvel, de modo que qualquer cidado possa efetuar a verificao da correta e regular
aplicao dos recursos pblicos federais repassados ao municpio.

MUNICPIO:______________________________________ ESTADO: ____ DATA: _____/_____/______

MERENDA ESCOLAR
Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE)

O Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE), implantado em 1955, prev a transferncia de recursos
financeiros, com vistas a garantir, de forma suplementar, a alimentao escolar dos alunos da educao
infantil (creches e pr-escola) e do ensino fundamental, inclusive das escolas indgenas, matriculados em
escolas pblicas e filantrpicas.

Seu objetivo atender s necessidades nutricionais dos alunos durante sua permanncia em sala de aula,
contribuindo para o crescimento, o desenvolvimento, a aprendizagem e o rendimento escolar dos estudantes,
bem como a formao de hbitos alimentares saudveis.

O PNAE tem carter suplementar e, atualmente, o valor per capita repassado pela Unio de R$ 0,22 por
aluno de creches pblicas e filantrpicas, de R$ 0,22 por estudante do ensino fundamental e da pr-escola.
Para os alunos das escolas indgenas e localizadas em comunidades quilombolas, o valor per capita de R$
0,44. O repasse de recursos feito diretamente aos estados e municpios, em contas correntes especficas
abertas pelo prprio Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), sem necessidade de
celebrao de convnio, ajuste, acordo, contrato ou qualquer outro instrumento, com base no censo escolar
realizado no ano anterior ao do atendimento. O programa acompanhado e fiscalizado diretamente pela
sociedade, por meio dos Conselhos de Alimentao Escolar (CAEs), pelo FNDE, pela Controladoria-Geral da
Unio (CGU), pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU) e pelo Ministrio Pblico.

A transferncia feita em dez parcelas mensais, a partir do ms de fevereiro, para a cobertura de 200 dias
letivos. Cada parcela corresponde a vinte dias de aula. Do total, 70% dos recursos so destinados compra
de produtos alimentcios bsicos, ou seja, semi-elaborados e in natura. O valor a ser repassado para a
entidade executora calculado da seguinte forma: TR = Nmero de alunos x Nmero de dias x Valor per
capita, onde TR o total de recursos a serem recebidos. Outros produtos, equipamentos, materiais devem ser
fornecidos pela prefeitura (utenslios de cozinha, gs, etc.)

A aquisio dos gneros alimentcios para o cumprimento do cardpio de responsabilidade dos estados e
municpios, os quais devem efetuar complementao financeira para a melhoria do cardpio escolar, conforme
estabelece a Constituio Federal.

A elaborao do cardpio escolar, sob responsabilidade dos estados, do Distrito Federal e dos municpios,
deve ser feita por nutricionista habilitado, com o acompanhamento do Conselho de Alimentao Escolar e ser
programado de modo a suprir, no mnimo, 30% (trinta por cento) das necessidades nutricionais dirias dos
alunos das creches e escolas indgenas e das localizadas em reas remanescentes de quilombos, e 15%
(quinze por cento) para os demais alunos matriculados em creches, pr-escolas e escolas do ensino
fundamental, respeitando os hbitos alimentares e a vocao agrcola da comunidade.

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 INSTRUES PRELIMINARES PARA O PREENCHIMENTO DO QUESTIONRIO

Como a prefeitura municipal responsvel pelo procedimento de aquisio dos alimentos, deve-se tentar ter
acesso aos documentos que registram a compra (licitaes, contratos, notas fiscais, etc.). No caso das notas
fiscais, deve-se procurar obter cpias desses documentos para que se possa analisar se os preos da compra
esto de acordo com o mercado local, se os produtos ali descritos realmente foram entregues nas escolas, se
as quantidades esto de acordo com o que foi recebido pelas escolas e se as empresas existem de fato.
importante destacar, porm, que a falta de acesso a esses documentos no impossibilita o preenchimento
de outras partes deste questionrio. Deve-se, ento, selecionar algumas escolas para analisar as condies
de armazenagem e fornecimento da merenda.

PREFEITURA

Verifique as notas fiscais das compras do Programa Nacional de Alimentao Escolar deste ano e do ano
anterior, e informe:
1 - O dinheiro foi gasto somente com alimentos?

( ) SIM. TOTALMENTE.

( ) NO. PARTE DO DINHEIRO FOI GASTO COM OUTROS ITENS QUE NO SO ALIMENTOS.

( ) NO. TODO O DINHEIRO FOI GASTO EM ITENS QUE NO SO ALIMENTOS.

( ) O DINHEIRO AINDA NO FOI GASTO.

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Escolha cinco itens de maior valor das notas fiscais e compare com os preos do comrcio de sua cidade.
Com base nessa pesquisa, responda:
2 - Os preos dos alimentos pesquisados so?

( ) PRXIMOS DOS PREOS DO COMRCIO LOCAL.

( ) MAIORES QUE OS PREOS DO COMRCIO LOCAL.

( ) MENORES QUE OS PREOS DO COMRCIO LOCAL.

( ) NO FOI POSSVEL A AVALIAO DOS CUSTOS.

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Verifique na Prefeitura o ltimo processo licitatrio (ou processo de compra) da merenda. Anote o nome e o
endereo de todas as empresas participantes. Visite as empresas e responda as perguntas a seguir:

3.1 As empresas participantes esto localizadas no endereo informado no processo?

( ) SIM, TODAS ESTO LOCALIZADAS NO ENDEREO INFORMADO NO PROCESSO.
( ) NO, PELO MENOS UMA NO EST LOCALIZADA NO ENDEREO INFORMADO.
( ) IMPOSSVEL AVALIAR. NO EXISTE PROCESSO LICITATRIO (PROCESSO DE COMPRA).

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3.2 Todas as empresas que participam do processo vendem alimentos?

( ) SIM, TODAS VENDEM ALIMENTOS.

( ) NO, PELO MENOS UMA NO VENDE ALIMENTOS.
( ) IMPOSSVEL AVALIAR. NO EXISTE PROCESSO LICITATRIO (PROCESSO DE COMPRA).

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4 - O cardpio utilizado nas escolas/empresas elaborado por nutricionista?

( ) SIM.
( ) NO. ELABORADO PELA MERENDEIRA.
( ) NO. POR OUTROS.

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ESCOLAS

Pergunte aos professores, merendeira e aos pais de alunos da comunidade se falta merenda na escola. Se
houver faltado merenda algum dia no ano, pergunte tambm quais foram os motivos da falta de merenda.
Com base na pesquisa, responda as questes a seguir:
5 Faltou merenda algum dia no ano?
( ) NO.
( ) SIM. EM QUAIS ESCOLAS E QUANTOS DIAS POR ESCOLA? ..............................................................................

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6 Se faltou merenda, quais foram os motivos? (Pode ser marcada mais de uma opo)

( ) FALTA DE ALIMENTOS.
( ) FALTA DE MERENDEIRA.
( ) FALTA DE CONDIES DE PREPARO.
( ) ALIMENTOS ESTRAGADOS.
( ) OUTROS ............................................................................................................................................................................
( ) NO FALTOU MERENDA.

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7 Os produtos descritos nas notas fiscais obtidas na prefeitura correspondem ao que foi recebido
pelas escolas? (ex: se na nota fiscal consta a compra de salsicha, a escola deve ter recebido esse produto
para que ele seja oferecido na merenda)
( ) SIM.

( ) NO. DESCREVA ABAIXO QUAIS PRODUTOS QUE ESTAVAM DESCRITOS NA(S) NOTA(S) FISCAL(IS) E QUE
AS ESCOLAS NO RECEBERAM
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8 As quantidades descritas nas notas fiscais obtidas na prefeitura correspondem ao que foi recebido
em todas as escolas da rede municipal beneficiadas com produtos para a merenda? (ex: se na nota
fiscal consta a compra 20kg de carne, a(s) escola(s) deve(m) ter recebido essa quantidade)
( ) SIM.

( ) NO. DESCREVA ABAIXO QUAIS AS QUANTIDADES DESCRITAS NAS NOTAS FISCAIS E QUANTO A(S)
ESCOLA(S) RECEBERAM.
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Verifique as condies de armazenamento dos alimentos na escola. O ambiente deve ser limpo e arejado. Os
alimentos no devem estar em contato com o cho, nem com a parede. E tambm no devem estar
misturados com medicamentos nem produtos de limpeza. Verifique a data de validade dos alimentos. Com
base nesse procedimento, responda a pergunta:
9 - Em que condies os alimentos esto armazenados?
( ) EM BOAS CONDIES.
( ) EM CONDIES RUINS, MAS NO APRESENTA RISCO PARA OS ALIMENTOS.
( ) EM CONDIES RUINS, COM RISCO PARA OS ALIMENTOS.
( ) OS ALIMENTOS NO SERVEM PARA O CONSUMO (PRAZO DE VALIDADE VENCIDO OU ALIMENTO
ESTRAGADO).
( ) A ESCOLA NO ARMAZENA ALIMENTOS.

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Verifique as condies de preparo dos alimentos no colgio. A cozinha deve ser limpa e arejada. As panelas e
os talheres devem ser limpos. Os alimentos devem ser preparados com higiene. Com base nessa verificao,
responda a pergunta:
10 - Em que condies os alimentos so preparados?

( ) EM BOAS CONDIES.

( ) EM CONDIES RUINS.

( ) A ESCOLA NO PREPARA OS ALIMENTOS.

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11 - O Conselho de Alimentao Escolar atua de forma satisfatria no acompanhamento das compras

e do fornecimento da merenda escolar?

( ) SIM E REGISTRA EM ATA O RESULTADO DESSE TRABALHO.

( ) SIM, MAS NO H REGISTRO EM ATA.

( ) NO.

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Comentrios adicionais:

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Observaes:
A) LEGISLAO APLICVEL

ESPECFICA DA MERENDA ESCOLAR

Resoluo n 33, de 24/08/2006 - Altera o disposto no art. 9 da Resoluo CD/FNDE n 032, de 10 de agosto de
2006.

Resoluo n 32, de 10/8/2006 - Estabelece as normas para a execuo do Programa Nacional de Alimentao Escolar
(PNAE).

Resoluo CFN n 358/2005, do Conselho Federal de Nutrio - Dispe sobre as atribuies do Nutricionista no mbito
do Programa de Alimentao Escolar (PAE) e d outras providncias.

Portaria Interministerial n 1.010/2006 - Institui as diretrizes para a promoo da alimentao saudvel nas escolas de
educao infantil, fundamental e nvel mdio das redes pblicas e privadas, em mbito nacional.

Medida Provisria n 2.178-36/2001 - Dispe sobre o repasse de recursos financeiros do PNAE.

GERAL

Constituio Federal/1988, arts. 205 e 208

Lei n 4.320, de 17.3.1964 - Institui normas gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos Oramentos e
Balanos da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal

Lei n 8.666, de 21.6.1993 - Normas sobre licitaes e contratos

Lei Complementar n 101, de 4.5.2000 - Lei de Responsabilidade Fiscal

Lei n 10.172, de 09 de junho de 2001 - Plano Nacional de Educao

Outras informaes - ver o Site http://www.fnde.gov.br/

B) PRINCIPAIS FALHAS ENCONTRADAS PELA CGU:

Dados consolidados em 2006, referentes a 199 Municpios e a 1302 escolas visitadas, apresentaram os seguintes
resultados:

Em termos de efetividade, 89,55% das escolas disseram ter servido alimentao aos alunos todos os dias letivos,
contra 6,61% que apontaram falta de fornecimento de alimentao, como principal motivo do atraso na distribuio
dos alimentos pelas prefeituras. Em 82,95%, a avaliao dos fiscais considerou a forma de preparo das refeies
adequada. J o armazenamento inadequado dos alimentos foi registrado em 17,82% das escolas.

Cardpio utilizado nas escolas/empresas elaborado por merendeira e no por nutricionista (14,07%) e 30,15% foi
elaborado por outras pessoas.

Na aquisio dos gneros alimentcios, 55,28% das prefeituras revelaram problemas nos processos
licitatrios/pagamentos, sendo que 26,64% apresentaram irregularidades, envolvendo, dentre outros fatos,
manipulaes de propostas/preos, e/ou desvios e fraudes.

O CAE no est constitudo em 6,53% dos municpios fiscalizados; em 44,22% os membros foram indicados em
conformidade com a legislao; 7,04% no comprovaram que tenham se reunido; 64,05% no atuam no processo de
licitao; 41,09% no participam do processo de escolha dos alimentos para composio do cardpio; 45,05% no
esto atuando na verificao do tipo e da quantidade de alimentos entregues nas escolas; 31,66% nunca visitaram os
locais de armazenagem dos produtos alimentcios a serem distribudos s escolas; 36,10% das escolas no tm
conhecimento das atribuies do CAE; 32,66% ainda no visitaram os locais de armazenamento de alimentos na
escola; 68,32% no esto atuando na divulgao dos recursos recebidos pela entidade executora; e 32,87% no
dispem de infra-estrutura para a realizao de suas atividades.

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