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Internacional Contemporneo
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das
Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional
e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio pblica
nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Braslia, 2007
Direitos de publicao reservados
CAPA:
Ivan Serpa.
Faixas ritmadas, 1953,
tinta industrial sobre eucatex,
122 x 81,5 cm
Equipe Tcnica
Coordenao:
Eliane Miranda Paiva
460 p.
CDU: 341.1/.8
(ed. 1997)
ABERTURA ........................................................................................ 9
I. Introduo ............................................................................. 21
II. A Organizao das Naes Unidas no
Perodo da Guerra Fria .......................................................... 32
III. A Necessidade de Reformar a ONU
e as Propostas nesta Direo .............................................. 44
IV. O Processo de Reforma em Andamento ............................... 52
V. A Reforma do Conselho de Segurana .................................. 61
VI. A Reforma e o Financiamento das Naes Unidas ............... 74
VI. Concluses .......................................................................... 76
I. Introduo ............................................................................. 79
II. Arbitragem como Precursora da Soluo Judicial ................. 82
III. Tribunais de Soluo Judicial Anteriores
Carta das Naes Unidas ..................................................... 84
IV. Tribunais de Vocao Universal:
Corte Internacional de Justia ............................................... 86
V. Tribunais de Vocao Universal: Direito do Mar .................... 87
VI. Tribunais de Vocao Universal: rgo
Permanente de Apelao da OMC ........................................ 90
VII. Tribunais de Vocao Universal: Direito Penal ...................... 91
VIII. Tribunais Regionais de Soluo de Controvrsias ................. 93
IX. Tribunais de Vocao Regional:
Direitos Humanos ................................................................. 96
X. Consideraes Finais ........................................................... 98
Controvrsias Comerciais Internacionais:
Os Princpios do DCI e os Laudos do Mercosul ........................ 101
Nadia de Arajo
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JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
Rio Branco e para aqueles que lidam com a Cincia Jurdica, seja em
atividades legislativas, forenses, ou acadmicas. A sociedade global dos
nossos dias permitiu um desenvolvimento sem precedentes do Direito
Internacional. A marcha de processos de integrao, por razes econmicas,
polticas, estratgicas ou culturais, e que resultam em formas de
solidariedade e de cooperao qualificadas, como as representadas pela
Unio Europia e pelo Mercosul, renovou, dinamizou e popularizou o
Direito Internacional.
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SESSO DE ABERTURA
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SESSO DE ABERTURA
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JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
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SESSO DE ABERTURA
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PARTE 1 - CONFERNCIAS
A Reforma das Naes Unidas e o
Sistema Internacional Contemporneo
I. INTRODUO
1
Doutor em Direito Pblico e ps-graduado em Poltica Internacional pela Universidade
de Lisboa. Professor de Direito Internacional da Uerj e de Poltica Internacional da UFRJ.
Presidente da Sociedade Brasileira de Direito Internacional. Ex-reitor da Uerj.
2
Aps a invaso da Tchecoslovquia pelas tropas do Pacto de Varsvia, em 1968, em
vrios pronunciamentos dos dirigentes soviticos, ficava patente a Doutrina Brejnev, cujos
princpios assentavam-se na limitao da soberania das democracias populares, ou seja,
dos Estados da Europa Oriental sob o controle da URSS. O ento secretrio-geral do
Partido Comunista da Unio Sovitica e dirigente mximo do pas, Leonid Brejnev,
justificando a invaso da Tchecoslovquia, afirmava: No permitiremos jamais que, por
caminhos pacficos ou de discrdia, do interior ou do exterior, abra-se uma brecha no
sistema socialista. (...) S os inimigos do socialismo podem especular com a soluo da
defesa da soberania da Tchecoslovquia, frente aos pases socialistas. Conclua afirmando
que as tropas do Pacto de Varsvia poderiam intervir em qualquer pas do bloco socialista
onde o regime estivesse sendo ameaado. Para um conhecimento mais detalhado das
origens da Doutrina Brejnev e seus desdobramentos aps os sucessos acima registrados,
ver Pereira, Antnio Celso Alves. Os Imprios Nucleares e seus refns: relaes internacionais
contemporneas. Rio de Janeiro: Graal, 1984, pgs. 68/70.
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JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
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Na Guerra do Golfo morreram 100 mil soldados e 7 mil civis iraquianos, 30 mil
kuwaitianos e 510 homens da coalizo. A ao militar da aliana de trinta Estados vrios
deles muulmanos liderada pelos Estados Unidos, Reino Unido e Frana se deu conforme
o Captulo VII da Carta das Naes Unidas e sob as seguintes Resolues do Conselho de
Segurana: 660, de 2 de agosto de 1990, que exigia a retirada das foras iraquianas do
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A REFORMA DAS NAES UNIDAS E O SISTEMA INTERNACIONAL CONTEMPORNEO
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JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
forar o Iraque a sair do Kuaite, o Secretrio de Estado James Baker argumentaria que
we cant have the UN go the way of the League of Nations, insinuando que os EUA estavam
dispostos, no ps-Guerra Fria, a investir na segurana coletiva universal. O ex-
Subsecretrio-Geral Brian Urquhart se entusiasmaria, afirmando que ali estava the first
exercise in the unanimous collective security that weve been talking about since the days of Woodrow
Wilson. O chanceler sovitico Eduard Shevardnadze exclamaria perante a Assemblia
Geral que estamos novamente nos comportando como Naes Unidas, (...) o
estabelecimento de uma nova forma de pensar a poltica mundial nos est permitindo
comear a implementar as medidas de persuaso e enforcement previstas na Carta.
Contrastando um pouco com esse otimismo, Henry Kissinger comentaria que os
historiadores do futuro provavelmente tratariam a crise do Golfo mais como um caso
especial do que como um divisor de guas.
6
Ver FERNANDES, Luis. A Reconfigurao da Ordem Mundial no Incio do Sculo XXI. In:
Rebelo, Aldo, Cardim, Carlos H. e Fernandes, Luis. Seminrio Poltica Externa do
Brasil para o Sculo XXI. Braslia: Cmara dos Deputados; Coordenao de Publicaes,
Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional, FAPERJ, IPRI/FUNAG, 2002,pgs.
77/79.
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7
Sob o ponto de vista terico configuram-se vrias modalidades de ordens internacionais
que, definidas de forma sinttica, podem ser assim apontadas: a ordem imposta pelos grandes
poderes, ou seja, estruturada pelas grandes potncias de uma determinada poca, com o
objetivo de assegurar os interesses dessas potncias; a ordem pelo equilbrio, tambm
construda por iniciativa dos Grandes, expressando um acordo para defesa de interesses
comuns; a ordem de dissuaso, de natureza eminentemente estratgica, montada sob a fora
de arsenais e de recursos militares poderosos, como as armas nucleares; a ordem criada pelas
instituies internacionais, baseada na busca da segurana coletiva; a ordem pela integrao regional,
que aparece centrada no compartilhamento de soberania entre os Estados de uma
determinada regio, com o objetivo de estabelecer normas de convivncia e concretizar
objetivos comuns da comunidade integrada; a ordem pelo imprio, ou seja, determinado Estado
procura estabelecer um poder universal, hegemnico. Nesse caso, o Imprio no admite
a existncia de um sistema internacional, pois quer ser o sistema; e a ordem pelo direito, a
estruturao e o funcionamento do sistema internacional mediante o respeito pelo direito
internacional.
8
A forte presso exercida pelos Estados Unidos para recuperar as despesas com a operao
Tempestade no Deserto extraiu do Japo e da Alemanha US$ 24 bilhes. Tal operao
talvez tenha sido o motivo principal pelo qual o Japo e a Alemanha passaram a considerar
como estratgicas suas candidaturas ao Conselho, para poder influir sobre suas decises
de interveno e para evitar o constrangimento, para seus governos, de efetuar
contribuies vultosas para financiar operaes sobre as quais no tenha podido sequer
opinar. GUIMARES, Samuel Pinheiro. Quinhentos Anos de Periferia: uma contribuio ao
estudo da poltica internacional. Porto Alegre/Rio de Janeiro: Ed.Universidade/UFRGS/
Contraponto, 2000, pg. 109.
9
Em 1984, o Reino Unido e os Estados Unidos retiraram-se da UNESCO, por discordarem
da gesto e das polticas que estavam sendo implementadas pelo organismo. Retornaram
em 1997 e 2003, respectivamente.
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JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
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A rejeio por parte dos Estados Unidos da Amrica a importantes convenes internacionais
no caracterstica exclusiva da administrao Bush (filho). Entre outros tratados e convenes
internacionais, os Estados Unidos, antes de George W. Bush,no aderiram ao Pacto Internacional
de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; aos protocolos ao Pacto de Direitos Civis e
Polticos; Conveno contra o Apartheid; Conveno sobre a Imprescritibilidade dos Crimes
de Guerra e de Lesa-Humanidade; Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher; Conveno sobre os Direitos dos Trabalhadores Migrantes
e suas Famlias; Conveno sobre a Supresso do Trfico de Pessoas e a Explorao da
Prostituio de Terceiros; Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados; Conveno de
Ottawa sobre a Proibio, Armazenamento, Produo e Transferncia de Minas Antipessoais
e sobre sua Destruio, e Conveno sobre Direitos da Criana. Da mesma forma no fazem
parte da maioria das convenesda Organizao Internacional do Trabalho. Quando da
ratificao do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos o governo norte-americano
formulou reservas a numerosos dispositivos, entre os quais os artigos 6. 5, que probe a aplicao
da pena capital por delitos cometidos antes dos 18 anos, e 20, que probe a propaganda de
guerra e a apologia do dio nacional, racial ou religioso.
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A REFORMA DAS NAES UNIDAS E O SISTEMA INTERNACIONAL CONTEMPORNEO
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O petrleo, como principal fonte energtica, em conseqncia do considervel aumento
do consumo mundial nos ltimos anos, ampliou, ainda mais, a sua importncia estratgica,
na medida em que a produo mundial est hoje em torno de 84 milhes de barris/dia e
o consumo em 82 milhes. Os Estados Unidos queimam 21 milhes de barris/dia e
produzem em torno de 8 milhes de barris/dia. O restante, para completar seu consumo,
vem das importaes. Os negcios baseados em petrleo nos Estados Unidos somam
20% do seu PIB, o que perfaz importncia superior ao PIB da Frana.
27
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
12
O primeiro-ministro Tony Blair, em artigo publicado na Folha de So Paulo, edio do
dia 28/05/2006, pg. A31, escreve o seguinte: As naes mais poderosas querem
instituies multilaterais mais eficientes, mas quando acham que tais instituies faro
suas vontades. O que elas temem so instituies multilaterais eficientes que ajam de
acordo com sua prpria vontade.
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A REFORMA DAS NAES UNIDAS E O SISTEMA INTERNACIONAL CONTEMPORNEO
das Armas Qumicas, por consider-lo como clara violao do direito das
organizaes internacionais.
Esses acontecimentos somados iniciativa do governo George
Bush (filho) de atacar o Iraque para depor Saddam Hussein e controlar o
pas, sem a necessria autorizao do Conselho de Segurana, portanto
em frontal desacordo com vrios dispositivos da Carta da ONU, 13
ampliaram a crise de legitimidade que esta Organizao, de fato, vem
enfrentando desde os primeiros anos da Guerra Fria.
A atual poltica externa do Estados Unidos expressa uma viso
maquiavlico-hobbesiana das relaes de poder. Nessa perspectiva,
representa um lamentvel retrocesso jurdico e civilizacional, um retorno
liberdade do modelo vestfaliano de recurso fora pelos Estados (jus ad
bellum), uma rejeio aos mecanismos multilaterais de soluo de
controvrsias e s formas de resolver os litgios internacionais conforme
dispe o artigo 33 da Carta da ONU.
A crise de legitimidade que se abate sobre as Naes Unidas
tambm agravada como escreve Jos Manuel Pureza pela aposta da
globalizao neoliberal no desinvestimento institucional e na conformao
de regimes universais de desregulamentao.
13
Especialmente o pargrafo 4 do artigo 2, e os mandamentos dos captulos VI e VII da
Carta das Naes Unidas.
14
PUREZA, Jos Manuel. Para um internacionalismo ps-vestfaliano. In: A Globalizao e
as Cincias Sociais. Santos, Boaventura de Souza (Org.). So Paulo: Cortez, 2002, pgs. 243/
244.
29
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15
NYE JR., Joseph. O Paradoxo do Poder Americano. So Paulo: Editora UNESP, 2002, pg.
12/13.
16
Condio Humana. Rio de Janeiro: Editora Bertrand Brasil, S.A., 1985,pg. 97.
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17
DEL VALLE, Alexandre. Guerras Contra a Europa Bsnia-Kosovo-Chechnia.Lisboa: Hugin,
2000, pg. 33.
18
O filsofo e arquiteto francs Paul Virilio, analisando a situao mundial, em artigo
publicado na Folha de So Paulo, edio de abril de 2004, afirma que a Guerra Fria foi
substituda, em razo da escalada do terrorismo, pelo que ele chama de Pnico Frio, ou seja,
o confronto em que o terror, seu protagonista, pode agir a qualquer hora, em qualquer
lugar. Segundo ele, o grande acidente do sculo XX no foi, como se chegou a propalar, o
fim da histria, mas o fim da geografia, pela compresso do espao-tempo resultante do
tremendo desenvolvimento das comunicaes e dos transportes, tese, alis, antes defendida
pelo gegrafo ingls David Harvey, em 1989, sobre o que ele denominou o encolhimento
do mundo. Segundo ainda Paul Virilio, tudo isso permitiu a emergncia do exterminador,
figura sinistra que est entre ns, e no mais, simplesmente, um chefe de Estado.
Lembra ainda que no conflito dos msseis cubanos, em 196l, entre Kennedy e Kruschov,
estvamos beira do extermino. Hoje, qualquer um pode levar a essa situao. Basta
colocar a bomba no lugar preciso, seja pela contaminao biolgica, seja pela contaminao
gerada pela destruio de centrais nucleares ou por outras tantas situaes, a chacina ser
inquestionvel. Na dimenso suicida do novo terrorismo passamos da Guerra Fria para
o Pnico Frio a cada momento um sentimento vem despertar o pnico do fim nas
populaes.
31
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
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A REFORMA DAS NAES UNIDAS E O SISTEMA INTERNACIONAL CONTEMPORNEO
***
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JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
21
Dean Acheson (1893-1971) foi secretrio de Estado na administrao Truman e,
anteriormente, secretrio de Estado assistente na presidncia Franklin D. Roosevelt. Um
dos idelogos do Plano Marshal e da OTAN, Acheson foi tambm conselheiro dos
presidentes Kennedy, Johnson e Nixon e francamente favorvel ao rearmamento alemo.
22
Com base na Resoluo 377 formou-se uma fora que, sob a bandeira da ONU e o
comando norte-americano inicialmente do General MacArthur, substitudo, em 1951,
pelo general Matthew Ridgway e este, em 1952, pelo general Mark W. Clark , reuniu 15
pases para efetivar a interveno no conflito coreano. As foras da ONU tiveram 118.515
mortos, dos quais 75.000 sul-coreanos, 33.729 norte-americanos e 4.786 de outras
nacionalidades. 264.581 combatentes foram feridos. Estima-se em 1.600.000 o nmero
de baixas norte-coreanas e chinesas, alm de 3.000.000 de civis norte-coreanos e 500.000
sul-coreanos.
23
A doutrina sovitica afirmava que as questes de segurana internacional estavam entre
as prerrogativas inalienveis do Conselho de Segurana, eram, portanto, parte das
competncias exclusivas deste rgo. Contestava a Resoluo 377 declarando-a ilegtima
por estar voltada legalizao, inicialmente da interveno dos Estados Unidos no conflito
coreano e, posteriormente, dos interesses das potncias colonialistas do Ocidente, como
no caso do Congo, em 1960. guisa de exemplo, transcreve-se o seguinte: This resolution
(377), it may be recalled, tended to demolish the structure and competence of the main U.N. organs
provied for by the U.N Charter. The Security Councils inalienable rights were to be illegaly passe on the
General Assembly. It was thus intended to ignore the rule concerning the unanimity of permanent members
of the Council and to entrust the solution of important peace-keeping problems, in violation of the
Charter, to the General Assembly, where the American voting machine was then in operation. G. I.
Morozov. International Law and the U.N.. In: Contemporary International Law. Edited by
Grigory Tunkin. Moscow, Progress Publishers, 1969, pg. 141.
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A REFORMA DAS NAES UNIDAS E O SISTEMA INTERNACIONAL CONTEMPORNEO
24
Antnio Augusto Canado Trindade, discutindo em sua obra Direito das Organizaes
Internacionais, Belo Horizonte: DelRey, 2003, pgs. 28/31, a distribuio interna das
competncias da ONU e as alteraes destas em conseqncia da prtica da prpria
Organizao, e, no caso, a polmica em torno da resoluo Uniting for Peace, chama a ateno
para o seguinte: Tem-se advertido que tal modificao das funes da Assemblia e do
Conselho mediante uma interpretao contra legem no deve ser necessariamente encarada
como uma transferncia dos poderes do Conselho Assemblia, mesmo porque a
Assemblia s poderia agir por meio de recomendaes em matrias em relao s quais o
Conselho teria agido se no paralisado pelo veto mediante decises. oportuno
lembrar que a resoluo Uniting for Peace no se baseou expressamente no artigo 10 ou 11
da Carta, preferindo recitar os dois primeiro pargrafos dos propsitos da ONU constantes
no artigo 1.
25
Ver Poltica Externa, vol. 14, n 2. Setembro/Outubro/Novembro de 2005. So Paulo:
Paz e Terra, pg. 22.
35
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
26
Ver TOUSCOZ, Jean. Direito Internacional. Mira-Sintra Mem Martins, Portugal:
Publicaes Europa-Amrica, 1993, pgs. 366/367.
27
Segundo Nguyen Quoc Dinh et alii, Direito Internacional Pblico. Lisboa: Fundao Calouste
Gulbenkian, 1999, a resoluo Acheson est indiscutivelmente em contradio com a
letra da Carta. Se a sua inconstitucionalidade original no oferece dvidas, apesar da
argumentao dos partidrios da teoria dos poderes implcitos, a utilizao que dela tem
sido feita por diversas vezes pde cobrir este vcio e dar origem a um costume contrrio
Carta e que prevalece sobre ela porque mais recente? O autor responde prpria
pergunta afirmando: duvidoso: em primeiro lugar, porque o equilbrio institucional
geral que assim modificado: em segundo lugar, porque vrios Estados, e no os menores
(U.R.R.S.S. e Frana) se opuseram sempre ao seu reconhecimento
28
BROWNLIE, Ian. Princpios de Direito Internacional Pblico. Lisboa: Fundao Calouste
Gulbenkian, 1997,pg. 728/729.
36
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Ver PEREIRA, Antnio Celso Alves. Os Imprios Nucleares e seus refns: Relaes Internacionais
29
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JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
Assemblia Geral, por tradio, feita pelo Brasil, o que vem ocorrendo
desde as trs primeiras Assemblias Gerais.30
Ainda durante a Guerra Fria, a ONU foi completamente inoperante
nos conflitos entre a ndia e o Paquisto, e, da mesma forma, na guerra
civil na Nigria (Biafra), na ocupao sovitica da ento Tchecoslovquia
e no conflito de Chipre, em 1974. Por tratar-se de assunto de interesse
direto da Frana, dos Estados Unidos e da extinta Unio Sovitica, trs
membros permanentes do Conselho de Segurana, as Naes Unidas foram
mantidas margem na guerra de independncia da Arglia, no conflito do
Vietn e na invaso do Afeganisto, pela superpotncia comunista, em
1979. As circunstncias histricas, poltico-estratgicas, econmicas e
religiosas que conformam a crise do Oriente Mdio e, principalmente, os
interesses dos Estados Unidos na regio tornam a ao da ONU na
Palestina um verdadeiro fiasco. A contestao s decises das Naes
Unidas por parte dos Estados envolvidos diretamente no conflito rabe-
palestino-israelense comeou em 1948, ocasio em que o Egito, o Iraque,
a Jordnia, o Lbano e a Sria, reagindo partilha da Palestina determinada
pela Resoluo 181 da Assemblia Geral, aprovada em de 29 de novembro
de 1947, declararam guerra ao nascente Estado de Israel, em 15 de maio
de 1948, um dia aps a sua fundao. Israel, desde ento, no toma
conhecimento das inmeras resolues que lhe exigem a retirada dos
territrios ocupados.
O secretrio-geral da ONU chama a ateno para o fato de que,
atualmente, enfrentamos perigos que no so iminentes, mas que podem
se materializar com pouco ou nenhum aviso prvio e culminar em cenrios
de pesadelo, caso no recebam ateno.31 Segue afirmando que em
situaes de alta gravidade, que podem redundar em genocdio ou em
outras atrocidades, se o Estado responsvel no toma, ou no pode tomar
as medidas de segurana necessrias para impedir que tais barbaridades se
concretizem, a responsabilidade de manuteno da paz passa, de imediato,
30
Segundo Celso D. de Albuquerque Mello, a tradio do Brasil de abrir as sesses anuais
da Assemblia Geral tem origem no fato de que, nas trs primeiras Assemblias Gerais,
nenhuma das grandes potncias manifestou a inteno de inaugurar o perodo de reunies.
O Brasil se ofereceu para proferir o discurso de abertura e, com isso, nasceu a tradio.
Ver, do autor, Curso de Direito Internacional Pblico. Volume I. Rio de Janeiro: Editora Renovar,
12 edio, 2000, pg. 661.
31
Annan, Kofi. Dentro de uma liberdade mais ampla: momento de deciso nas Naes Unidas. In:
Poltica Externa. So Paulo: Paz e Terra, vol. 14 n 2 setembro/outubro/novembro 2005,
pg. 11.
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A REFORMA DAS NAES UNIDAS E O SISTEMA INTERNACIONAL CONTEMPORNEO
32
Ver site http://www.parceria.nl/atualidade/organizacao/onu/at040127genocidio.html,
artigo de autoria de Lus Henrique de Freitas Pdua, consulta em 5/11/2005.
39
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
33
Ver CHOMSKY, Noam. Contendo a Democracia. Rio de Janeiro: Editora Record, 2003,
pgs. 250/256, especialmente a pg. 254.
34
Carta da Organizao das Naes Unidas, artigo 2, 1.
35
CASSESE, Antonio e DELMAS-MARTY, Mireille. Crimes Internacionais e Jurisdies
Internacionais. Barueri, SP: Manole, 2004, pg. 9.
40
A REFORMA DAS NAES UNIDAS E O SISTEMA INTERNACIONAL CONTEMPORNEO
36
Sobre a perda de exclusividade do Estado da ao internacional em conseqncia das
profundas mudanas operadas na sociedade internacional nas ltimas dcadas do sculo
XX, ver PEREIRA, Antnio Celso Alves. Globalizao e Soberania. In: Mundo Latino e
Mundializao. Coletnea organizada por Darc Costa e Francisco Carlos Teixeira da Silva.
Rio de Janeiro: Mauad, 2004, pgs. 63/82;
37
Ver TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Direito das Organizaes Internacionais. Belo
Horizonte: Livraria Del Rey Editora, 3 edio, 2003, pg. 827. Ver tambm, do mesmo
autor, O Direito Internacional em um Mundo em Transformao. Rio de Janeiro: Editora Renovar,
2002, pgs. 411/626.
41
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
38
Palestra proferida no CEBRI Centro Brasileiro de Relaes Internacionais, no dia 19
de maro de 2005. Ver site www.cebri.org.br, consulta em 5 de novembro de 2005.
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A REFORMA DAS NAES UNIDAS E O SISTEMA INTERNACIONAL CONTEMPORNEO
renda inferior a l dlar por dia; trabalha tambm com projetos que buscam
minorar o sofrimento de mais de 2 bilhes de seres humanos, que no tm
acesso gua potvel e a condies sanitrias mnimas, e que enfrentam,
com inusitada determinao, a dura realidade que impera em vrios pases
da frica, como o Zimbbue, local onde a AIDS afeta uma dentre quatro
mulheres jovens.39
sem dvida relevante a contribuio das Naes Unidas para
a codificao do Direito Internacional. Como exemplo, basta apontar,
entre outros esforos empreendidos nessa direo por sua Comisso de
Direito Internacional, as convenes sobre direito do mar (1958 e 1982),
sobre relaes diplomticas (1961); sobre relaes consulares (1963);
sobre direito dos tratados (1969); e sobre direito dos tratados entre
Estados e organizaes internacionais ou entre organizaes
internacionais (1986). Ainda sobre a contribuio da ONU para a
democratizao e universalizao do Direito Internacional, vale registrar
que, na segunda metade do sculo passado, a Organizao conseguiu
aprovar declaraes e inmeras convenes internacionais versando sobre
direitos humanos, como a Declarao Universal dos Direitos do Homem,
os Pactos Internacionais de Direitos Civis e Polticos, e de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais, a Convenes sobre Genocdio, contra
a Tortura, sobre Desaparecimentos Forados de Pessoas, alm das grandes
conferncias mundiais dos anos noventa: Cpula Mundial sobre a Criana
setembro, 1990, Naes Unidas, Nova York; Conferncia das Naes
Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento junho, 1992, Rio de
Janeiro; Conferncia Internacional sobre Direitos Humanos junho,
1993, Viena, ustria; Conferncia Internacional sobre Populao e
Desenvolvimento -setembro, 1994, Cairo, Egito; Quarta Conferncia
Mundial sobre a Mulher setembro, 1995, Pequim, China; Cpula
Mundial para o Desenvolvimento Social maro, 1995, Copenhague,
Dinamarca; Segunda Conferncia das Naes Unidas sobre
Assentamentos Humanos junho, 1996, Istambul, Turquia e a Cpula
do Milnio setembro, 2000, Naes Unidas, Nova York, EUA.
Na percepo dos esforos das Naes Unidas para o combate ao
terrorismo internacional deve-se considerar que, sob seu patrocnio, doze
39
Outro importante destaque da atuao das agncias das Naes Unidas est na atividades
normativa, reguladora e controladora empreendida pelas Organizaes Martima e de
Aviao Civil Internacional para a segurana e o desenvolvimento dos transportes no
plano internacional.
43
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
Delhi, 28/01/2004. Ver Resenha de Poltica Exterior do Brasil, n 94, jan-jul. 2044. Braslia:
Ministrio das Relaes Exteriores, pgs. 40/45.
44
A REFORMA DAS NAES UNIDAS E O SISTEMA INTERNACIONAL CONTEMPORNEO
45
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
42
Bauman, Zygmunt. A Sociedade Lquida. Entrevista Folha de So Paulo, caderno Mais!,
edio de 19 de outubro de 2003, pg. 4/9 . Este mesmo autor, em seu livro Globalizao
As Conseqncias Humanas. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editores, 1999, pg. 63, escreve:
Com a velocidade geral de movimento ganhando impulso com a compresso de tempo/
espao enquanto tais, como assinala David Harvey alguns objetos movem-se mais rpido
do que outros. A economia o capital, que significa dinheiro e outros recursos necessrios
move-se rpido; rpido o bastante para se manter permanentemente um passo adiante
de qualquer Estado (territorial, como sempre) que possa tentar conter e redirecionar suas
viagens. Neste caso, pelo menos, a reduo do tempo de viagem a zero produz uma nova
qualidade: uma total aniquilao das restries espaciais, ou melhor, a total superao da
gravidade. O que quer que se mova a uma velocidade aproximada do sinal eletrnico
praticamente livre de restries relacionadas ao territrio de onde partiu, ao qual se dirige
ou que atravessa.
43
Sobre a atuao de Boutros-Ghali como secretrio-geral da ONU, de 1 de janeiro de
1992 a 31 de dezembro de 1996, bem como sobre sua trajetria como acadmico,
jusinternacionalista, poltico e homem de Estado, ver Boutros Boutros-Ghali Amicorum
Discipulorumque Liber Peace, Development, Democracy. 2 v. Bruxelles: Bruylant, 1998.
46
A REFORMA DAS NAES UNIDAS E O SISTEMA INTERNACIONAL CONTEMPORNEO
44
Membros do Painel de Alto Nvel das Naes Unidas sobre Ameaas, Desafios e
Mudanas.
Anand Panyarachum (TAILNDIA) Presidente do Painel; Roberto Badinter (FRANA);
Joo ClementeBaena Soares (BRASIL); Gro Harlen Brundtland (NORUEGA); Mary
Chinery-Hesse (GANA); Gareth Evans (AUSTRLIA); David Hannay (REINO UNIDO);
Enrique Iglesias (URUGUAI); Amre Moussa (EGITO); Satish Nambiar (NDIA); Sadako
Ogata (JAPO); Yevgeny Primakov (RSSIA); Qian Qichen (CHINA); Nafis Sadik
(PAQUISTO); Salim Ahmed Salim (TANZNIA); Brent Scowcroft (ESTADOS
UNIDOS).
45
Ver SOARES, Joo Clemente Baena. As Naes Unidas Diante das Ameaas, dos Desafios, das
Mudanas.Dossi CEBRI Volume I Ano 4 Rio de Janeiro: CEBRI, 2005.
47
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
naes neste sculo XXI, protestando, entre outras coisas, por aes
multilaterais que favoream a segurana biolgica. O relatrio reafirma o
conceito de que pobreza tambm questo de segurana, alm do
problema do desenvolvimento. Mostra, por exemplo, como a epidemia
da AIDS, que incide sobre o continente africano com maior intensidade
do que em outras partes do mundo, constitui mais uma ameaa global.
interessante salientar que a clivagem Norte/Sul se fez presente no decorrer
dos debates do Painel, como informa o embaixador Baena Soares:
46
Ver SOARES, As Naes Unidas Diante das Ameaas, dos Desafios, das Mudanas, pg. 6.
48
A REFORMA DAS NAES UNIDAS E O SISTEMA INTERNACIONAL CONTEMPORNEO
Castells (Espanha); sra. Birgitta Dahl (Sucia); sra. Peggy Dulany (EUA.); embaixador
Andr Erdos (Hungria); sra. Asma Khader (Jordnia); sr. Juan Mayr (Colmbia); sra. Malini
Mehra (ndia); sr. Kumi Naidoo (frica do Sul); Sra. Mary Racelis (Filipinas); sr. Prakash
Ratilal (Moambique) e sra. Aminata Traore (Mali).
49
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
48
O texto do Relatrio apresentado pelo ex-presidente Fernando Henrique Cardoso pode
ser consultado no site http://www.ifhc.org.br
50
A REFORMA DAS NAES UNIDAS E O SISTEMA INTERNACIONAL CONTEMPORNEO
49
Ver SOARES, O Caminho das Naes Unidas, pg. 47. Ver tambm o artigo do chanceler
Celso Amorim, A ONU aos 60. Poltica Externa, vol. 14, set/out/nov 2005, So Paulo: Paz
e Terra, 2005, pg. 19.
50
O Relatrio Brahimi identificou as falhas da Organizao ao lidar com as operaes de
paz, projetou os cenrios das futuras misses, conclamou a ONU e os estados-membros ao
fim das meias-medidas e adoo de mandatos claros e exeqveis. Advertiu sobre critrios
de anlise mais objetiva dos conflitos, estabeleceu processos de planejamento integrado,
sugeriu a melhoria das estruturas operacionais e logsticas, bem como recomendou o
aperfeioamento das metodologias de treinamento padronizado para todos os componentes
das misses de paz. Dessa forma, traou estratgias mais seguras e eficientes para as futuras
misses, coordenando cada passo ou deciso com os pases contribuintes, que assim se
tornam co-responsveis pelo processo. Um total de oito misses caracterizam essa fase. O
Brasil e o Exrcito Brasileiro participam ou participaram de seis delas. Ver site http://
www.exercito.gov.br/VO/187/ebpaz.htm. Consulta em 20/06/2006.
51
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
51
Direito das Organizaes Internacionais, pgs. 27/28.
52
Discutindo a origem e a natureza da Carta das Naes Unidas, Adriano Moreira destaca
que seus idealizadores buscaram estabelecer em seu texto, a convergncia de dois legados
do Ocidente: por um lado, o legado maquiavlico, centrado na crueza do realismo poltico, na
reduo da poltica s relaes de poder e hierarquia entre os Estados, que se expressa
52
A REFORMA DAS NAES UNIDAS E O SISTEMA INTERNACIONAL CONTEMPORNEO
53
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
55
Ver, Aron, Raymond. Paz e Guerra entre as Naes. Traduo de Srgio Bath. Braslia:
Editora UnB , 1979, pg. 671.
56
A Carta da OEA no consagra dispositivo sobre a expulso de Estado-membro. Contudo,
por presso dos Estados Unidos, e de outros pases do continente, Cuba foi desligada da
OEA, em 14 de fevereiro de 1962, por incompatibilidade com o Sistema Interamericano.
57
A universalidade da ONU sustenta-se na alnea 6 do artigo 2 da Carta. Este dispositivo
obriga os Estados que no so membros das Naes Unidas a cumpriremtodos os
princpios enumerados no referido art. 2.
54
A REFORMA DAS NAES UNIDAS E O SISTEMA INTERNACIONAL CONTEMPORNEO
58
O artigo 17 da Carta da ONU estabelece que a Assemblia Geral o rgo competente
para considerar e aprovar o oramento da Organizao.
59
Ver Soares, op. cit., pg. 15.
60
O texto completo do pronunciamento da embaixadora Patterson pode ser consultado
no site usinfo.state.gov. Consulta em 5 de novembro de 2005.
55
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
61
Discurso do presidente Luiz Incio Lula da Silva, na Abertura da 58 Assemblia Geral
da ONU, em Nova Iorque, em 23 de setembro de 2003. In: Resenha de Poltica Exterior do
Brasil. Nmero 93, 2 semestre de 2003. Ano 30, Braslia: Ministrio das Relaes
Exteriores.
62
O Conselho Econmico e Social, desde a aprovao da Carta das Naes Unidas, passou
por duas importantes modificaes em sua estrutura. Em 31 de agosto de 1965 entrou
em vigor uma emenda Carta aumentando, de 18 para 27, o nmero de assentos no
rgo. Em 24 de setembro de 1973, outra emenda alterou esse nmero para 54.
63
Soares, op. cit. pg. 16.
64
Idem , pg. 17.
56
A REFORMA DAS NAES UNIDAS E O SISTEMA INTERNACIONAL CONTEMPORNEO
65
Atuais Desafios para o Multilateralismo e as Naes Unidas. Palestra do ministro das Relaes
Exteriores, embaixador Celso Amorim, pronunciada na XV Conferncia Asitica de
Segurana, Nova Delhi, 28 de janeiro de 2004. In: Resenha de Poltica Externa Brasileira,
a. 31. n 94, jan-jul. 2004. Braslia: Ministrio das Relaes Exteriores, pg. 45.
66
Samir Amin. Que futuro tero as Naes Unidas? In: Poltica Externa, vol. 14, n 2, Setembro/
0utubro/Novembro 2005.So Paulo: Paz e Terra, 2005, pgs. 104/105.
57
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
58
A REFORMA DAS NAES UNIDAS E O SISTEMA INTERNACIONAL CONTEMPORNEO
59
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
67
O Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas recebeu, de imediato, o apoio
das principais Ongs que trabalham com os direitos humanos. Alm disso, 13 prmios
Nobel assinaram documento de apoio criao do rgo.
68
E interessante destacar a amplitude da competncia consultiva da Corte Interamericana
de Direitos Humanos comparativamente mesma competncia atribuda pela Carta da
ONU Corte Internacional de Justia. Discutindo a extenso de sua prpria competncia
60
A REFORMA DAS NAES UNIDAS E O SISTEMA INTERNACIONAL CONTEMPORNEO
61
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
69
Carrillo Salcedo. Juan Antnio. El Derecho Internacional em Perspectiva Histrica. Madrid:
Editorial Tecnos, S. A., 1991, pg. 77.
70
Huntington, Samuel P. O Choque de Civilizaes e a Recomposio da Ordem Mundial. Rio de
Janeiro: Editora Objetiva, 1997, pgs. 237/238.
71
Segundo o documento A Situao do Mundo em 2006, apresentado pelo Worldwatch Institute,
oespetacular crescimento da economia chinesa traz uma srie de implicaes para as
principais economias do mundo, na medida em que afeta, por exemplo, a taxa de juros
norte-americana, o preo das commodities no Brasil e as leis trabalhistas na Alemanha. Alm
disso, informa o documento de 244 pginas, o crescimento da economia indiana, ao lado
do notvel desempenho chins (supervit comercial de 102 bilhes de dlares em 2005)
vem assustando todo o mundo pela crescente demanda por energia, alimentos e matrias-
primas, para suprir as necessidades de 2,5 bilhes de seres humanos nos dois pases. Para
manter o ritmo de crescimento, ndia e China vm causando enorme impacto ambiental.
Contando com apenas 8% da gua potvel do mundo, a China precisa de recursos hdricos
para atender a demanda de 22% da populao mundial. No ano de 2005 a China foi
62
A REFORMA DAS NAES UNIDAS E O SISTEMA INTERNACIONAL CONTEMPORNEO
63
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
64
A REFORMA DAS NAES UNIDAS E O SISTEMA INTERNACIONAL CONTEMPORNEO
65
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
75
Entrevista ao Jornal do Brasil, Caderno Mundo edio de 14 de outubro de 2005,pg. 28.
76
por demais conhecida a averso que o embaixador Bolton nutre pelo multilateralismo.
Em artigo para O Estado de So Paulo, o embaixador Rubens Barbosa escreve o seguinte:
Em relao s Naes Unidas, Bolton, nos ltimos anos, desqualificou a legitimidade da
ONU como frum com regras criadas pela comunidade internacional para garantir a paz e
a segurana coletiva. Em discurso pblico em 1994, Bolton declarou que as Naes Unidas
no existem e que se o prdio do Secretariado da ONU em Nova York perdesse dez
andares no faria a menor diferena. Defendeu a suspenso da contribuio dos EUA
instituio e foi um dos formuladores da posio neoconservadora da supremacia militar
dos EUA em relao Carta das Naes Unidas, que os neocons consideram ultrapassada.
66
A REFORMA DAS NAES UNIDAS E O SISTEMA INTERNACIONAL CONTEMPORNEO
67
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
68
A REFORMA DAS NAES UNIDAS E O SISTEMA INTERNACIONAL CONTEMPORNEO
78
Ver Soares, Joo Clemente Baena. O Caminho das Naes Unidas, pg. 45.
69
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
79
GUIMARES, Samuel Pinheiro. Quinhentos anos de periferia: uma contribuio ao estudo da
poltica internacional. 2, ed. Porto Alegre/Rio de Janeiro: Ed. Universidade/UFRGS/
Contraponto, 2000, pg. 111.
70
A REFORMA DAS NAES UNIDAS E O SISTEMA INTERNACIONAL CONTEMPORNEO
preciso considerar que nosso pas, a cada dia, amplia sua participao no
comrcio internacional e na economia mundial e que, em razo disso, a
manuteno da paz e da segurana em qualquer parte do mundo nos
interessa, sobre todos os aspectos. Por outro lado, no se pode esquecer
que o Brasil, sempre que solicitado, atendeu aos apelos das Naes Unidas
para participar de operaes de paz, como aconteceu em Suez, no Oriente
Mdio, em Angola, no Timor e agora no Haiti, onde tem o comando da
Misso das Naes Unidas para a Estabilizao do Haiti (Minustah).
Como membro originrio das Naes Unidas, por sua importncia na
Amrica do Sul, enfim, pelo que representa hoje no cenrio internacional,
o Brasil tem responsabilidades das quais no pode abdicar. Deve, portanto,
colaborar e participar de forma decisiva de todos os esforos para tornar
fortalecer o multilateralismo e os mecanismos institucionais de segurana
coletiva.
O ingresso no Conselho de Segurana como membro permanente
possibilitaria ao Brasil uma participao mais incisiva no grande jogo
poltico mundial. Como assegura Samuel Pinheiro Guimares, este o
momento oportuno para o Brasil pleitear seu assento permanente no
Conselho, pois seria muito difcil obter os dois teros de votos na
Assemblia Geral, exigidos pelo artigo 108 da Carta para aprovar emenda
que incluiria apenas o Japo e a Alemanha, deixando de fora Estados
emergentes de real peso econmico e poltico em seus espaos regionais.
H outra questo relevante, desta feita de natureza jurdica, relativa
ao Conselho de Segurana, que deveria ser objeto de discusso na reforma
em andamento. Trata-se da necessidade do estabelecimento de mecanismos
de controle da legalidade dos atos praticados pelo Conselho. Celso de
Albuquerque Mello destaca a afirmao do antigo secretrio de Estado
dos Estados Unidos, John Foster Dulles, segundo a qual o Conselho de
Segurana no seria um rgo que simplesmente aplica o direito
internacional. Ele por si mesmo um direito. Ele aplicaria um direito
autnomo elaborado por ele mesmo. Portanto, seus atos no guardariam
a obrigao de estarem de acordo com a prpria Carta da ONU e nem
mesmo ao direito internacional. Lembra ainda Celso de Albuquerque Mello
que Kelsen considerava que para manter a paz o Conselho de Segurana
podia aprovar resoluo que no estivesse conforme o Direito
Internacional.80
80
Curso de Direito Internacional Pblico. Rio de Janeiro: Renovar, 15 edio, 2004, pg. 648.
71
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
72
A REFORMA DAS NAES UNIDAS E O SISTEMA INTERNACIONAL CONTEMPORNEO
83
Resoluo 731 de 21 de janeiro de 1992.
84
Resoluo 748 de 31 de maro de 1992. Sobre o tema ver Antonio Augusto Canado
Trindade, Direito das Organizaes Internacionais, pgs. 823/853.
85
Ver Bedjaoui, Mohammed. Nuevo Orden Mundial y Controle de Legalidad de los Actos del
Consejo de Seguridad: Bilbao: Instituto Vasco de Administracin Pblica, 1995. Ver tambm,
do mesmo autor, Les Relations entre la Cour Internationale de Justice et les Autres Organes Principaux
des Nations Unies. In: BoutrosBoutros-Ghali Amicorum Discipulorumque Liber. Bruxelles:
Bruylant, 1999, pgs. 175/226.
73
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
Ver Soares, Joo Clemente Baena. O Caminho das Naes Unidas, pg. 41.
86
A ONU aos 60. In: Poltica Externa, Vol 14, n2. So Paulo: Setembro/Outubro/
87
74
A REFORMA DAS NAES UNIDAS E O SISTEMA INTERNACIONAL CONTEMPORNEO
88
Ver artigo de autoria de Jos Maurcio Bustani e Lauro Eduardo Soutello Alves A situao
Financeira da ONU: crise de pagamentos ou jogo poltico? In: http://www.mct.gov.br/CEE/revista/
Parcerias2/rev28.htm, consulta em 03 de novembro de 2005.
75
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
VI. CONCLUSES
89
BAUMAN, Zigmunt. Europa. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Editor, 2006, pg. 46
76
A REFORMA DAS NAES UNIDAS E O SISTEMA INTERNACIONAL CONTEMPORNEO
91
SEITENFUS, Ricardo. As Organizaes Internacionais Frente ao Direito e ao Poder. In: O
Direito Internacional e o Direito Brasileiro. Wagner Meneses, organizador. Ijui: Editora
Unijui, 2004,pg. 144.0.
77
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
92
EUA e o mundo, uma perspectiva brasileira. Artigo publicado na Folha de So Paulo, edio de
12 de outubro de 2004, pg. A14.
78
Evoluo da Justia Internacional
I. INTRODUO
*
Professor titular de Direito Internacional da Faculdade de Direito da Universidade de
So Paulo. Juiz do Tribunal Internacional de Direito do Mar (Hamburgo).
1
La thorie du droit naturel depuis le XVIIIe sicle et la doctrine moderne, Recueil
des Cours, Acadmie de Droit International, 1927 III, p. 371.
2
Sobre la efectividad de la justicia en las relaciones internacionales, El Derecho
Internacional en un Mundo en Transformacin, Montevideo, Fundacin Cultura
Universitaria, p. 173-179.
3
Ibidem, p. 173.
79
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
4
Juan Carlos Puig, Derecho de la Comunidad Internacional, vol. I, Buenos Aires:
Depalma, 1975, p. 3.
5
El legado de Grocio y el concepto de un orden internacional justo, Pensamiento
Jurdico y Sociedad Internacional, Estudios en honor de Antonio Truyol y Serra, vol.
1, Universidad Complutense de Madrid, 1986, p. 622.
80
EVOLUO DA JUSTIA INTERNACIONAL
81
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
82
EVOLUO DA JUSTIA INTERNACIONAL
9
Alejandro Sobarzo, El centenario de la Corte Permanente de Arbitraje, Anuario
Mexicano de Derecho Internacional, vol. I, 2001, p. 325.
10
B. M. Capithorne, The permanent court of arbitration and the election of members
of the International Court of Justice, The Canadian Yearbook of International Law,
vol. XVI, 1978, p. 315-327.
11
Vide Arthur Eyffinger, The Hague Peace Conference, The Hague, Kluwer Law
International, 1999; M. W. Janis, International Court for the Twenty First Century,
Dordrecht, Martinus Nijhoff Publisher, 1922, p. 6-17.
83
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
12
Georges Abi-Saab, De larbitrage dans ses rapports avec la justice internationale,
tudes de Droit International en honneur de Pierre Lalive, Bale/Frankfurt, Helbing
and Lichtenhahn, 1993, p. 381.
13
So dados relatados por Jonathan I. Charney, Is international law threatened by multiple
international tribunals? Recueil des Cours, Acadmie de Droit International, tome
271, 1998, p. 31.
14
Como se sabe, a essa arbitragem contrape-se outra, contemplada no Anexo VIII da
Conveno, de carter mais tcnico, em que o rgo julgador se integra de peritos
especializados em pesca, proteo e preservao do meio marinho, investigao cientfica
marinha e navegao (na qual se inclui poluio proveniente de embarcaes e por
alijamento).
84
EVOLUO DA JUSTIA INTERNACIONAL
85
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
86
EVOLUO DA JUSTIA INTERNACIONAL
Tal como ocorreu com a CPJI, dispe a Carta atual de duas espcies
de jurisdio: contenciosa e consultiva. Quanto ltima, so competentes
para solicitar pareceres a Assemblia Geral e o Conselho de Segurana
assim como rgos das Naes Unidas e entidades especializadas, que
forem em qualquer poca devidamente autorizados pela Assemblia Geral
(Carta, artigo 96, 1 e 2).
Quanto competncia contenciosa, somente Estados podem ser
partes em questo perante a Corte (artigo 34, 1). A competncia da
Corte abrange todas as questes que as partes lhe submetam, bem como
todos os assuntos especialmente previstos na Carta das Naes Unidas ou
em tratados e convenes em vigor. o que dispe o pargrafo 1 do
artigo 36, sendo os demais pargrafos deste artigo concernentes chamada
clusula facultativa de jurisdio obrigatria, cujos termos se originam de
proposta de Raul Fernandes, destinada a ampliar, com flexibilidade, a
jurisdio da Corte. Cerca de sessenta declaraes, baseadas nesta clusula,
esto em vigor, entre as quais no se inclui a de nosso pas. Declarao o
Brasil formulou a 12 de fevereiro de 1948, quando Raul Fernandes era
nosso Ministro de Estado das Relaes Exteriores. Foi explicitada sob
condio de reciprocidade e por um prazo de cinco anos, a partir da
data da sua apresentao ao Secretariado das Naes Unidas, data esta
que ocorreu a 12 de maro de 194815. Extinto o mencionado prazo, a
Declarao no foi prorrogada, nem ulteriormente apresentada.
Durante as dcadas de 1960 e 1970, a Corte passou por perodo
de relativa inatividade e certa descrena por parte de Estados em
desenvolvimento, mas no tardou a recuperar e aumentar suas funes
relevantes, como ocorre na atualidade. Foi durante parte desse perodo de
declnio que as negociaes em torno de novo tratado sobre direito do
mar se iniciaram e acabaram por favorecer a instituio de novo tribunal
de soluo de controvrsias e de vocao universal.
15
Nations Unies, Recueil des Traits, vol. 15, 1948, p. 222.
87
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
16
Vide Georges Scelle, Manuel de Droit International Public, Paris, Domat-
Montchrestien, 1948, p. 726-729.
17
Cf. Shabtai Rosenne, The settlement of disputes in the new law of the sea, Revue
Iranienne des Relations Internationales, 1978, ns. 11/12, p. 402-404.
18
Crtica ao protocolo l-se em Andr Gros, La Confrence des Nations Unies sur le
droit de la mer, Les Affaires Etrangres, Paris, PUF, 1959, p. 402 e ss.
88
EVOLUO DA JUSTIA INTERNACIONAL
19
Vide meu curso na Universidade de Tessalnica, em setembro de 1976, Le droit de la
mer dans la jurisprudence de la Cour Internationale de Justice, in Thesaurus Acroasium,
vol. VII, 1977, p. 263-339.
89
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
20
Eric Canal Forgues, Le systme de rglement des diffrents de lOMC, La
Rorganisation Mondiale des changes, Societ Franaise de Droit International,
Paris, Pedone, 1996, p. 282. Sobre apreciao favorvel ao sistema da OMC, vide Jos
Carlos de Magalhes, Direito Econmico Internacional, Curitiba, Juru Editora, 2005,
p. 108-109
90
EVOLUO DA JUSTIA INTERNACIONAL
20a
Testemunho da fecunda atividade do rgo de Apelao so as sentenas no ltimo
nmero do International Legal Materials (de julho deste ano, volume 44) sobre supply
of gambling and betting services e Sales of cigarettes (p. 840 e ss.).
91
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
92
EVOLUO DA JUSTIA INTERNACIONAL
A) Comunidade Europia
21
Vide Sylvia Steiner, La Corte Penal Internacional: un ao de experiencia, Persona y
Derecho, Universidad de Navarra, 2004, p. 26.
93
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
B) Mercosul
22
Manuel Diez de Velasco, Las Organizaciones Internacionales, Madrid, Tecnos, 12.
ed., 2002, p. 549-553.
94
EVOLUO DA JUSTIA INTERNACIONAL
23
Soluo de controvrsias aps Ouro Preto, in Contratos Internacionais e Direito
Econmico no Mercosul (Paulo Borba Casella, coordenador), So Paulo, LTR, 1996, p.
693-701.
95
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
A) Sistema Europeu
24
P. Leuprecht, La coopration europene dans le domaine des droits de lhomme, in
LEurope dans le Relations Internationales, Paris, Pedonne, 1982, p. 162-195, em
particular, p. 166.
96
EVOLUO DA JUSTIA INTERNACIONAL
B) Sistema Interamericano
25
Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, vol. III, Porto Alegre,
Srgio Antonio Fabris Editor, 2003, p. 141.
26
Est a Declarao transcrita em meu livro de textos, Direito e Relaes Internacionais,
8. ed., So Paulo, Revista dos Tribunais, 2005, p. 431-435.
97
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
X. CONSIDERAES FINAIS
98
EVOLUO DA JUSTIA INTERNACIONAL
99
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
27
Gilbert Guillamume, La Cour Internationale de Justice lAube du XXIme Sicle,
Paris, Pedone, 2003, p. 25 a 27.
28
Saudao ao Presidente da Repblica Francesa, International Court of Justice,
Communiqu de presse n 2000/7, de 29 de fevereiro de 2000. Discurso perante a
Assemblia Geral das Naes Unidas, a 26 de outubro do mesmo ano, Cour Internationale
de Justice, Communiqu de Presse 2000/36, de mesma data.
100
Controvrsias Comerciais Internacionais: Os
Princpios do DCI e os Laudos do Mercosul
Nadia de Araujo1
INTRODUO
1
Doutora em Direito Internacional, USP; Professora de Direito Internacional Privado,
PUCRio, e Procuradora de Justia do Estado do Rio de Janeiro. rbitra-Suplente pelo
Brasil, do Tribunal Permanente de Recursos do Mercosul, no binio 2004/2006, e rbitra
pelo Brasil no 9 laudo arbitral, ainda pelo Protocolo de Braslia, realizado em 2005.
A autora agradece a Frederico do Valle Magalhes Marques, Doutor, UFRGS, as inmeras
discusses sobre o tema e o material de pesquisa cedido. Seus comentrios e reviso do
texto contriburam para este trabalho, mas as opinies aqui expostas so da inteira
responsabilidade da autora.
2
Da obra de Celso Albuquerque Mello, destacamos: MELLO, Celso D. de Albuquerque,
Direito Internacional da Integrao, Rio de Janeiro, Renovar, 1996; Direito
Internacional Americano, Rio de Janeiro, Renovar; 1995; Curso de Direito Internacional
Pblico, Rio de Janeiro, Renovar, 1993; O Direito Constitucional Internacional, 2. ed.,
Rio de Janeiro, 2000, Renovar.
3
Na obra de Guido Soares, destacamos: SOARES, Guido F. S.; O tratamento da propriedade
intelectual no sistema da Organizao Mundial do Comrcio: uma descrio geral do Acordo
TRIPs, in Guerra Comercial ou Integrao Mundial pelo Comrcio? A OMC e o
Brasil, CASELLA, Paulo Borba e MERCADANTE, Araminta de Azevedo Coordenadores,
So Paulo, LTr, 1998; SOARES, Guido, rgos dos Estados nas Relaes
Internacionais; Rio de Janeiro, Ed. Forense, 2001, e Curso de Direito Internacional
Pblico, Atlas, So Paulo, 2002.
101
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
4
LAFER, Celso, Soluo de Controvrsias, normas relativas a balano de pagamentos e
meio ambiente, in Guerra Comercial ou Integrao Mundial pelo Comrcio? A OMC
e o Brasil; CASELLA, Paulo Borba e MERCADANTE, Araminta de Azevedo
Coordenadores, So Paulo, LTr, 1998, p. 730.
5
O Protocolo de Olivos substitui o Protocolo de Braslia e foi assinado pelos Estados-
partes do Mercosul em 2002. Entrou em vigor no Brasil, pelo Decreto 4.982, de 9 de
fevereiro de 2004. O Tribunal foi instalado, solenemente, em Assuno, no dia 13 de agosto
de 2004. De mencionar, como contraponto, o caso da Unio Europia, em que h uma
instncia judicial prpria, que cuida tanto dos casos entre Estados como entre estes e os
particulares, e ainda da interpretao do direito comunitrio. Cf. ACCIOLY, Elisabeth,
Sistema de Soluo de Controvrsias em blocos econmicos, Coimbra, Almedina,
2004.
102
CONTROVRSIAS COMERCIAIS INTERNACIONAIS: OS PRINCPIOS DO DCI E OS LAUDOS DO MERCOSUL
PARTE I
1. O que so princpios
103
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
8
MAIA, Antonio Cavalcanti, O Direito Natural e a perene questo da legitimidade, in
LIMA, Viviane Nunes Araujo, A Saga do Zango, prefcio, Rio de Janeiro, Ed. Renovar,
2000, p. I.
9
No Brasil, depois da recepo da Constituio de 1988, verifica-se o surgimento de um
novo pensamento no direito constitucional brasileiro, elaborando uma maneira mais adequada
de interpretar a matriz principiolgica da Constituio. GUERRA FILHO, Willlis Santiago,
Teoria da Cincia Jurdica, So Paulo, Ed. Saraiva, 2001, p. 115.O autor une a questo da
metodologia interpretao constitucional e traz a experincia desenvolvida na Alemanha.
10
Cf. CAMARGO, Margarida, Hermenutica e Argumentao, 3. ed., Rio de Janeiro,
Renovar, 2003, p. 8.
11
CAMARGO, Margarida, op. cit., p. 193.
12
MAIA, Antonio Cavalcanti, Ps-fcio... in CAMARGO, Margarida, op. cit., p. 284.
104
CONTROVRSIAS COMERCIAIS INTERNACIONAIS: OS PRINCPIOS DO DCI E OS LAUDOS DO MERCOSUL
105
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
106
CONTROVRSIAS COMERCIAIS INTERNACIONAIS: OS PRINCPIOS DO DCI E OS LAUDOS DO MERCOSUL
A expresso foi utilizada por Lus Roberto Barroso, no prefcio ao livro de BARCELLOS,
21
107
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
22
Cf. Antonio Augusto Canado Trindade, ao discorrer sobre os Princpios do Direito
Internacional que regem as relaes amistosas entre os Estados e sua significao para o
exame das fontes do Direito Internacional, afirmou: J h muito se verifica entre os autores
uma preocupao com o estudo dos chamados princpios do direito internacional, e da
funo que pudessem exercer tais princpios no desenvolvimento da disciplina em questo.
TRINDADE, Antnio Augusto Caado, O direito internacional em um mundo em
transformao, Rio de Janeiro, Renovar, 2002, p. 139-140.
23
O Estatuto da CIJ contm, em seu artigo 38, uma relao das fontes [elementos] aplicveis
em suas decises: a) as convenes internacionais, quer gerais, quer especiais, que estabeleam
regras expressamente reconhecidas pelos Estados litigantes; b) o costume internacional,
como prova de uma prtica geral aceita como sendo de direito; c) os princpios gerais de
direito, reconhecidos pelas naes civilizadas; d) e, excepcionalmente, as decises judicirias
e a doutrina dos publicistas mais qualificados.
24
Cf. BROWNLIE, Ian, Principles of Public International Law, Oxford, Claredon Press,
Fourth Edition, 1990, p.15-17.
25
Continua Bonavides, explicando a importncia da frmula do art. 38 do Estatuto da
Corte Permanente de Justia Internacional, de 1920, que continuou no Estatuto da Corte
Internacional de Justia, em 1945, e, a seguir, com ligeiras variaes, pelo art. 215, 2 do
tratado que instituiu em 1957 a Comunidade Econmica Europia. BONAVIDES, Paulo, Curso
de Direito Constitucional, So Paulo, Malheiros, 2002, 12. ed., p. 237.
26
Sobre esse ponto, veja-se: No que diz respeito teoria das fontes do direito internacional,
tais princpios exercem naturalmente uma influncia considervel no reconhecimento e
consagrao definitivos de determinadas normas jurdicas, particularmente quando previstas
anteriormente em tratado ou quando j dotadas de certo valor consuetudinrio. TRINDADE,
Antnio Augusto Caado. O direito internacional em um mundo em transformao,
Rio de Janeiro, Renovar, 2002, p.140.
108
CONTROVRSIAS COMERCIAIS INTERNACIONAIS: OS PRINCPIOS DO DCI E OS LAUDOS DO MERCOSUL
27
Artigo B, do Ttulo I Disposies Comuns, do Tratado da Unio Europia
(Tratado de Maastricht). A Unio atribui-se os seguintes objetivos: a promoo de
um progresso econmico e social equilibrado e sustentvel, nomeadamente mediante
a criao de um espao sem fronteiras internas, o reforo da coeso econmica e
social e o estabelecimento de uma Unio Econmica e Monetria, que incluir, a
prazo, a adoo de uma moeda nica, de acordo com as disposies do presente
Tratado; a afirmao da sua identidade na cena internacional, nomeadamente atravs
da execuo de uma poltica externa e de segurana comum, que inclua a definio,
a prazo, de uma poltica de defesa comum, que poder conduzir, no momento
prprio, a uma defesa comum; o reforo da defesa dos direitos e dos interesses dos
nacionais dos seus Estados membros, mediante a instituio de uma cidadania da
Unio; o desenvolvimento de uma estreita cooperao no domnio da justia e dos
assuntos internos; a manuteno da integralidade do acervo comunitrio e o seu
desenvolvimento, a fim de analisar, nos termos do procedimento previsto no n. 2
do artigo N, em que medida pode ser necessrio rever as polticas e formas de
cooperao institudas pelo presente Tratado, com o objetivo de garantir a eficcia
dos mecanismos e das Instituies da Comunidade.Os objetivo da Unio sero
alcanados de acordo com as disposies do presente Tratado e nas condies e
segundo o calendrio nele previsto, respeitando o princpio da subsidiariedade, tal
como definido no artigo 3. B do Tratado que institui a Comunidade Europia.
Para ntegra do texto, ver websites www.europa.eu.int (webportal da Unio
Europia).
28
Artigo 1 o do Tratado de Assuno: Os Estados-Partes decidem constituir um
Mercado Comum, que dever estar estabelecido a 31 de dezembro de 1994 e que se
denominar Mercado Comum do Sul (Mercosul).Este Mercado Comum implica:
a livre circulao de bens servios e fatores produtivos entre os pases, atravs,
entre outros, da eliminao dos direitos alfandegrios e restries no-tarifrias
circulao de mercadorias e de qualquer outra medida de efeito equivalente; o
estabelecimento de uma tarifa externa comum e a adoo de uma poltica comercial
comum em relao a terceiros Estados ou agrupamentos de Estados e a coordenao
de posies em foros econmico-comerciais regionais e inter nacionais; a
coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os Estados-Partes
de comrcio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetria, cambial e de capitais,
de servios, alfandegria, de transportes e comunicaes e outras que se acordem
, a fim de assegurar condies adequadas de concorrncia entre os Estados Partes.
ARAUJO , Nadia de, MAGALHES M ARQUES , Frederico do Valle e REIS , Mrcio Monteiro.
Cdigo do Mercosul Tratados e Legislao. Rio de Janeiro. Renovar, 1998,
p.18.
109
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
29
Para Lus Roberto Barroso, o princpio da livre concorrncia, corolrio direto da liberdade
de iniciativa, expressa a opo pela economia de mercado. Ele contm a crena de que a
competio entre os agentes econmicos, de um lado, e a liberdade de escolha dos
consumidores, de outro, produziro os melhores resultados sociais: qualidade dos bens e
servios e preo justo. BARROSO, Lus Roberto; A ordem econmica constitucional e os
limites atuao estatal no controle de preos, in Temas de Direito Constitucional
Tomo II, Rio de Janeiro, Renovar, 2003, p. 58. Para uma melhor compreenso do princpio
da livre concorrncia no direito brasileiro, ver GRAU, Eros Robert, A Ordem Econmica
na Constituio de 1998, So Paulo, Malheiros, 7. ed., 2002, p. 250-258. O mesmo autor
lembra que, no Brasil, o princpio da livre concorrncia est na Constituio de 1988, em
complemento ao art. 170, IV, e compe-se, ao lado de outros, no grupo do que tem sido
referido como princpios da ordem econmica.
30
O princpio da no-discriminao visa a possibilitar igualdade de tratamento entre os
Estados-membros da OMC, protegendo-os contra a ocorrncia de concesses bilaterais e
possibilitando a entrada de novos competidores no mercado internacional, aspectos estes
que o tornam um dos importantes pilares para a manuteno do sistema multilateral de
comrcio implementado pelo GATT/OMC. Este princpio est subdividido em duas partes:
clusula da nao-mais-favorecida e tratamento nacional. MARQUES, Frederico do Valle
Magalhes, O direito internacional da concorrncia e os princpios da organizao
mundial do comrcio, Rio de Janeiro, Renovar, no prelo.
31
O princpio da reciprocidade visa a assegurar que, mediante negociaes em direitos
alfandegrios e outras matrias afins, dever haver reciprocidade quando da adeso de um
pas. Assim, o GATT, por meio da reciprocidade de concesses e vantagens mtuas que um
Membro estende ao outro, procura manter equilibrados os esforos dos Estados para
liberalizar o comrcio. MARQUES, Frederico do Valle Magalhes, O direito internacional
da concorrncia e os princpios da organizao mundial do comrcio, Rio de Janeiro,
Renovar, no prelo.
32
Este princpio tem como finalidade o acesso de todos os Membros s informaes dos
demais Membros sobre as medidas governamentais relevantes relacionadas aos Acordos,
incluindo informao sobre a legislao em vigor e aes governamentais, fazendo que os
Estados e os agentes econmicos tenham acesso a tais informaes e possam melhor utilizar
e tirar proveito das vantagens criadas pelo sistema multilateral de comrcio constitudo
atravs da OMC. Alm disso, este princpio possibilita melhor controle e monitoramento
da implementao e da aplicao dos acordos celebrados no mbito OMC, bem como o
cumprimento de suas respectivas obrigaes.MARQUES, Frederico do Valle Magalhes,
O direito internacional da concorrncia e os princpios da organizao mundial do
comrcio, Rio de Janeiro, Renovar, no prelo.
33
O princpio do tratamento especial e diferenciado dever ser implementado pela introduo
de tratamento preferencial concedido pelos pases desenvolvidos aos pases em
110
CONTROVRSIAS COMERCIAIS INTERNACIONAIS: OS PRINCPIOS DO DCI E OS LAUDOS DO MERCOSUL
desenvolvimentos, como, por exemplo, (i) acesso preferencial a mercados; (ii) tratamento
mais favorvel na implementao dos dispositivos da Rodada Uruguai; e (iii) assistncia tcnica
para auxiliar na implementao dos acordos. Cumpre ressaltar que tais concesses sero
baseadas em compromissos de boa-vontade, e no obrigatoriedade, como deveria ser.
MARQUES, Frederico do Valle Magalhes, O direito internacional da concorrncia e os
princpios da organizao mundial do comrcio, Rio de Janeiro, Renovar, no prelo.
34
Os princpios Pact Sunt Servanda e Due Process of Law so atinentes a qualquer ato
internacional. Accioly e Nascimento e Silva ressaltam que Dionisio Anzilotti, foi buscar
na norma pacta sunt servanda o fundamento do DIP. Segundo Anzilotti, a norma tem um
valor jurdico absoluto, indemonstrvel e que serve de critrio formal para diferenar as
normas internacionais das demais. A Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados
de 1969 consagrou o princpio em seu artigo 26, nos seguintes termos: Todo tratado em
vigor obriga as partes e deve ser cumprido por elas de boa-f. ACCIOLY, Hidelbrando e
NASCIMENTO E SILVA, Geraldo Eullio, Manual de Direito Internacional Pblico, So
Paulo, Saraiva,2000, 14. ed.; p. 24. J. F. Rezek, ao explicar a perspectiva histrica do direito
dos tratados, lembra que [o] direito dos tratados, parte fundamental do Direito das Gentes,
apresentava, at o romper deste sculo [XX], uma consistncia costumeira, exceto por dois
princpios a boa- f e o pact sunt servanda em que muitos autores, mas no todos, preferiam
reconhecer transcendncia distintivas das normas resultantes da prtica interestatal. REZEK,
J. F., Direito dos Tratados, Rio de Janeiro, Forense, 1984, p. 13.
111
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
PARTE II
35
A palavra boa-f vem do latim bona fides, boa confiana. A boa-f vincula as partes ao
dever da lealdade incluindo a idia de confiana. A boa-f objetiva, por sua vez, reflete
uma norma de conduta, dever de agir com lealdade e em observncia aos padres sociais,
com honestidade e confiana, sendo aplicvel conduta das partes numa operao
econmica, impondo a todos as partes um dever de comportamento de acordo com
determinados padres ticos, que somente podem ser aferidos de acordo com as
circunstncias daquela operao econmica.
36
Para ntegra do texto, ver: MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque, Direito Internacional
Pblico Tratados e Convenes, Rio de Janeiro; Renovar, 1997, 5. ed.; p. 1082. A
Declarao Relativa aos Princpios do Direito Internacional que Regem as Relaes
Amistosas e Cooperao entre os Estados Conforme a Carta das Naes Unidas tambm
estabelece a boa-f como um dos seus princpios basilares e, nas palavras de Antnio Augusto
Canado Trindade, constitui exemplo da formao e consagrao dos princpios do direito
internacional contemporneo. CANADO T RINDADE , Antnio Augusto, O Direito
Internacional em um Mundo em Transformao, Rio de Janeiro, Renovar, 2002, nota
3, p. 91.
112
CONTROVRSIAS COMERCIAIS INTERNACIONAIS: OS PRINCPIOS DO DCI E OS LAUDOS DO MERCOSUL
37
Na Unio Europia, criou-se um ordenamento jurdico novo, em que iniciativas individuais
tiveram o potencial de influenciar uma quantidade indeterminada de sujeitos de direito em
todo o territrio integrado. Garantiu-se a uniformidade na aplicao das normas de direito
comunitrio, sendo elas interpretadas segundo um mtodo que atendia ao que o Tribunal
considerou como interesse da coletividade europia. Coube ao Tribunal de Justia da
Comunidade Europia TJCE a funo de rgo de controle jurisdicional para assegurar
tambm o respeito pelos Estados-membros s normas do direito comunitrio. O Tribunal
independente dos Estados-membros e dos demais rgos comunitrios, exercendo
competncias prprias e exclusivas, sendo suas decises irrecorrveis e executveis nos
territrios dos Estados-membros. Por estar ligado ordem jurdica da Unio, e no dos
Estados-membros, no pertence esfera institucional destes, no havendo entre ele e as
instncias nacionais qualquer vinculao hierrquica. Funciona em carter permanente e a
nacionalidade dos juzes no deve interferir no exerccio da sua atividade.
38
O Entendimento Relativo s Normas e Procedimentos sobre Soluo de Controvrsias
aplicvel tanto s consultas quanto soluo de controvrsias do Acordo Constitutivo da
OMC, dos Acordos Comerciais Multilaterais dos Acordos Multilaterais sobre o Comrcio
de Mercadorias, do Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios, do Acordo sobre Aspectos
de Direito de Propriedade Intelectual Relacionados com o Comrcio, dos Entendimentos
Relativos s Normas e Procedimentos sobre Soluo de Controvrsias , e dos Acordos
Comerciais Plurilaterais Acordo sobre o Comrcio de Aeronaves Civis, Acordo sobre
Compras Governamentais, Acordo Internacional de Produtos Lcteos e Acordo
Internacional de Carne Bovina.
113
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
39
LAFER, Celso, O Sistema de Soluo de Controvrsias da OMC, in Guerra Comercial
ou Integrao Mundial pelo Comrcio? A OMC e o Brasil, CASELLA, Paulo Borba e
MERCADANTE, Araminta de Azevedo Coordenadores, So Paulo, LTr, 1998, p. 734.
De acordo com o disposto no inciso 2 do artigo 3 do Entendimento Relativo s Normas
e Procedimentos sobre Soluo de Controvrsias, os membros da OMC reconhecem que o
sistema de soluo de controvrsias til para preservar os respectivos direitos e obrigaes,
dentro dos parmetros dos acordos abrangidos e para esclarecer as disposies vigentes
dos referidos acordos em conformidade com as normas correntes de interpretao do
direito internacional pblico, sendo vedado que as recomendaes e decises do rgo de
Soluo de Controvrsias ampliem ou diminuam os direitos e obrigaes definidos nos
acordos celebrados no mbito da OMC.
114
CONTROVRSIAS COMERCIAIS INTERNACIONAIS: OS PRINCPIOS DO DCI E OS LAUDOS DO MERCOSUL
40
Cf. ACCIOLY, Elizabeth, Sistema de Soluo de Controvrsias em blocos
econmicos, Coimbra, Almedina, p. 92 e seguintes.
41
LAFER, Celso. Sentido estratgico do Mercosul, in Mercosul: Desafios a vencer, So
Paulo, Conselho Brasileiro de Relaes Internacionais, 1994, p. 9.
115
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
42
Esta classificao utilizada por Celso Duvivier de Albuquerque Mello em sua obra
Direito Internacional da Integrao. MELLO, Celso D. de Albuquerque, Direito
Internacional da Integrao, Rio de Janeiro, Renovar, 1996, p. 3.
43
No caso do Mercosul, no se pode falar na existncia de um verdadeiro direito comunitrio,
uma vez que no existe a supranacionalidade de seus rgos e instituies. Todavia, a deciso
arbitral proferida pelo Primeiro Tribunal Ad Hoc no mbito de disputa comercial entre o
Brasil e a Argentina determinou que o ordenamento jurdico do Mercosul deve ser
interpretado finalisticamente (interpretao teleolgica), de forma que suas regras prevaleam
sobre as normas internas dos seus Estados-membros. Para a ntegra das decises, ver
www.mercosur.org.uy .
44
Cf. estudo anterior, ARAUJO, Nadia, Soluo de controvrsias no Mercosul, in
CASELLA, Paulo Borba (coord.), Mercosul Integrao Regional e Globalizao, cit.,
p. 99-141, 2000.
45
O texto do ltimo laudo ainda no foi publicado, e o primeiro a utilizar o Protocolo de
Olivos, sendo, portanto, passvel de reviso pelo TPR.
116
CONTROVRSIAS COMERCIAIS INTERNACIONAIS: OS PRINCPIOS DO DCI E OS LAUDOS DO MERCOSUL
dos tribunais ad hoc, adoo dos laudos por maioria, possibilidade de recursos
esclarecedores dos laudos e reclamaes de particulares.
Entre suas inovaes, temos a opo de foro, interveno opcional
do Grupo Mercado Comum, a definio do objeto da controvrsia, a criao
do Tribunal Permanente de Reviso com sede em Assuno, acesso direto
ao Tribunal, obrigao do cumprimento dos laudos e clusulas programticas.
No se pe como instncia exclusiva para esses diferendos, que
muitas vezes podem ser objeto de soluo na OMC, mas permite s partes
escolher o foro em que desejam litigar, se no Mercosul ou no mbito de
outra organizao. a chamada clusula de eleio de foro. Uma vez
escolhido o sistema do Mercosul ou da OMC, no se admite voltar atrs,
sendo, portanto, a escolha definidora da exclusividade do tribunal. Para Lus
Olavo Baptista46, esta medida resultou em maior grau de institucionalizao
do sistema de soluo de controvrsias, mas, ao mesmo tempo, diminuiu a
margem de atuao poltica dos Estados, aperfeioando-o.
Apesar de o Protocolo de Olivos ter mantido o sistema de
arbitragens ad hoc, instaurando no TRP uma instncia de reviso, tambm
permitida a utilizao do Tribunal de forma direta, como instncia nica,
desde que as partes assim o estabeleam.
117
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
1 Laudo
118
CONTROVRSIAS COMERCIAIS INTERNACIONAIS: OS PRINCPIOS DO DCI E OS LAUDOS DO MERCOSUL
47
Veja-se pargrafo 56 do laudo. Em primeiro lugar, deve-se considerar o princpio do
cumprimento dos tratados pacta sunt servanda norma fundamental, originria do Direito
Romano, aceita pelos clssicos como Anzilotti, Kelsen e Verdross, e compilada por primeira
vez em um texto positivo de Direito Internacional no artigo 26 da Conveno de Viena. Em
segundo lugar, deve-se ter em conta que tal cumprimento dever ser realizado de boa-f,
estando este princpio unido ao de pacta sunt servanda no artigo citado e ratificado por abundante
e pacfica jurisprudncia dos Tribunais Internacionais (Conforme Ernesto De la Guardia e
Marcelo Delpech, O Derecho dos Tratados e da Conveno de Viena, A Lei, Buenos
Aires, 1970, p. 275279; Ian Sinclair, The Vienna Convention on the Law of Treaties,
Manchester, University Press, Second Edition, p.119120). Incluindo no conceito de boa-f
no apenas a honestidade dos atos de execuo e seu apego formal letra dos textos, coisas
que no esto evidentemente em jogo na espcie, mas a idoneidade da atividade das Partes
para dar cumprimento aos fins e objetivos das normas convencionalmente acordadas. Do
mesmo modo, as obrigaes devem ser analisadas e interpretadas, com base nesta perspectiva,
como meios apropriados para alcanar os fins comuns convindos. Ao no ter em conta esta
perspectiva finalista, um tratado quadro tornar-se-ia um tratado bloqueado, na expresso
de Robert Lecourt (LEurope des Juges, Bruylant, Bruxelles, 1976, p. 235).
119
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
120
CONTROVRSIAS COMERCIAIS INTERNACIONAIS: OS PRINCPIOS DO DCI E OS LAUDOS DO MERCOSUL
2. Laudo
48
Vide pargrafo 66 do laudo: Os cinco Anexos ao TA, congruentes com esta interpretao,
contm obrigaes concretas e auto-exeqveis. Trs deles referem-se a aspectos medulares
do comrcio (I Liberao comercial, II Origem e IV Salvaguardas) e definem concretamente
o regime de cada um deles e as obrigaes especficas das Partes a este respeito. Os outros
dois Anexos, III Soluo de controvrsias e V Grupos de Trabalho, orientam-se tambm a
facilitar o comrcio. Fica demonstrada, assim, a vontade de desfazer-se, desde o princpio,
de possveis obstculos, ditando a tal efeito regras precisas e obrigatrias. O livre fluxo
comercial o alicerce escolhido no sistema do TA para adiantar e desenvolver o Mercosul.
121
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
3. Laudo
49
O laudo foi parcialmente procedente.
122
CONTROVRSIAS COMERCIAIS INTERNACIONAIS: OS PRINCPIOS DO DCI E OS LAUDOS DO MERCOSUL
4. Laudo
123
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
5o. Laudo
51
Ib.,id., p. 30;31. Cf. o estudo de MOURA, Liliam Chagas, A consolidao da Arbitragem
no Mercosul: o sistema de soluo de controvrsias aps oito laudos arbitrais, in Soluo
de Controvrsias no Mercosul, op. cit., p. 91. Cita a autora 21 controvrsias, sendo a
Argentina o pas que mais demandou e o Brasil, o que mais foi demandado. Tambm alerta
a autora que o sistema ganhou credibilidade justamente nos momentos de maior crise do
Mercosul, em 1999/2000.
52
Vejam-se trechos do laudo que cuidam dos princpios em questo: A proibio de
imposio de restries ou medidas de efeito equivalente no Mercosul possui um carter
absoluto, ou seja, no pode ser empregada por um Estado-membro mesmo que a medida
no se destine discriminao do produto estrangeiro. Esse tipo de norma essencial num
sistema de integrao regional.Todas as restries e medidas de efeito equivalente constituem
barreiras e obstrues ao comrcio e so incompatveis com o livre comrcio e a formao
de um mercado comum. [...] Uma questo importante para os Estados a compatibilidade
entre o livre comrcio e as normas internas de comercializao de produtos. Em face desta
problemtica, os Estados devem sempre considerar que as razes invocadas pelas autoridades
nacionais, embora relevantes, esto sujeitas ao princpio da proporcionalidade, ou seja, pela
lgica do processo de integrao, no se admitem entraves ao comrcio para a proteo de
bens, proteo esta que poderia ser obtida por meios menos restritivos como, por exemplo,
informar o consumidor acerca do produto que est comprando, suas especificidades e
qualidades. [...] Outro tema fundamental da lgica integracionista o que se refere existncia
de uma reserva de soberania que permite aos Estados-membros do Mercosul a imposio
de barreiras por deciso unilateral. Entretanto, no presente caso, no est em jogo a aplicao
de uma reserva de soberania em razo de que o Tratado de Assuno limita as causais de
reserva s situaes previstas no art. 50 do Tratado de Montevidu de 1980. [...] Outro
princpio que deve ser considerado o da razoabilidade, vale dizer que as aes das
autoridades dos Estados Membros no podem exceder a margem do necessrio para alcanar
124
CONTROVRSIAS COMERCIAIS INTERNACIONAIS: OS PRINCPIOS DO DCI E OS LAUDOS DO MERCOSUL
6o. Laudo
os objetivos propostos. Em outras palavras, essas aes no podem ser arbitrrias e no podem
violentar os princpios da livre circulao. O princpio da razoabilidade deve orientar as aes
dos Estados, pois eles esto incorporados segurana jurdica do processo de integrao, a
garantia dos valores protegidos pelos Tratados fundacionais do Mercosul, assim como a
prudncia, a causalidade e a proporcionalidade j referida.[...] O princpio da previsibilidade
comercialtambm se impe neste caso. A certeza jurdica, a clareza e a objetividade so
condies imprescindveis e regras gerais para as atividades comerciais dos Estados-membros
e elementos essenciais para a confiana no mercado comum. [...] Para o Tribunal, os princpios
aqui referidos de proporcionalidade, limitao da reserva de soberania, razoabilidade e de
previsibilidade comercial do fundamento ao Mercado Comum do Sul. So elementos
essenciais da cooperao entre os Estados-membros, da reciprocidade em condies de
igualdade, do equilbrio entre as vantagens e obrigaes que derivam da integrao e da
formao gradual do mercado compartilhado. [...] Os princpios da proporcionalidade, da
limitao da reserva de soberania, da razoalibidade e previsibilidade comercial, no caso dos
pneumticos, ditaram uma soluo favorvel ao Uruguai, no sentido de se manterem as bases
de reciprocidade, condies de igualdade e equilbrio entre os Estados-membros do Mercosul.
O Tribunal julgou a favor da reclamao do Uruguai.
53
Confiram-se trechos do laudo: So aplicveis ao objeto da controvrsia submetida para
deciso perante este Tribunal os princpios reconhecidos de pacta sunt servanda,boa-f e
razoabilidade.O princpio de cumprimento dos Tratados e demais compromissos
internacionais, o pacta sunt servanda, constitui uma norma fundamental, originria do Direito
Romano, consagrado em textos relevantes como a Conveno de Viena sobre Direito dos
Tratados. unanimemente aceito pela doutrina internacionalista, includa a de autores latino-
americanos, e pela jurisprudncia dos Tribunais internacionais, como alicerce indispensvel
em todo processo de integrao. O princpio de pacta sunt servanda impe o cumprimento
dos compromissos assumidos, situao que contradiz o ato de sustentar o livre arbtrio do
devedor de cumprir ou no, ou de cumprir no momento em que, segundo seu interesse,
considerar oportuno ou conveniente.
125
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
7o. Laudo
8o. Laudo
54
Confiram-se alguns trechos do laudo: O problema que foi apresentado ao Tribunal de
dupla natureza: a igualdade de tratamento e a harmonizao das normas do Mercosul
enquanto restries da livre circulao de bens. A norma que estabelece o dever de
harmonizao e eliminao de obstculos livre circulao de bens nasce da prpria natureza
do Tratado e deduzida de alguns de seus pontos, tendo sido tambm recordada em decises
de Tribunais anteriores. A igualdade de tratamento no Mercosul ser concretizada, em
primeiro lugar, pela existncia de fato e de direito da no-discriminao entre os Estados-
membros na prtica. Ou seja, uma norma aparentemente no-discriminatria, na verdade
discriminatria se em si mesma contm discriminao, a qual incompatvel com a igualdade
de tratamento estabelecida no tratado do Mercosul. A livre circulao deve ocorrer tanto
no campo da imposio tarifria como no campo das prticas administrativas.Do ponto de
vista da livre circulao, o Mercosul quer eliminar todas as diferenas tarifrias. E nos casos
em que houver excees, estas devero ser especificadas. Outrossim, os Estados-membros
no podem criar obstculos, de qualquer natureza, que impeam a livre circulao de
produtos. As excees, embora no sejam diretamente contempladas pelos Tratados do
Mercosul, sero apenas as previstas pelo art. 50 do Tratado de Montevidu e pelos arts. XX
e XXI do GATT/1994.
126
CONTROVRSIAS COMERCIAIS INTERNACIONAIS: OS PRINCPIOS DO DCI E OS LAUDOS DO MERCOSUL
9o. Laudo
55
, pois, luz de ambas as disposies manejadas em conjunto, o artigo 1 do Tratado de
Assuno e o artigo 12 da Deciso 10/94, de onde deve partir o ajuizamento deste Tribunal,
vinculando assim a vulnerao do objeto e do fim do Tratado com a da normativa adotada
como conseqncia, que a que, em definitivo, a Argentina considera frontalmente infringida
pelo Uruguai, tal e como se deduz do prprio petitum, no qual a nica disposio especfica
e expressamente citada como vulnerada o artigo 12 da Deciso 10/94.
56
Veja-se o dispositivo do laudo: Que a Repblica Oriental do Uruguai proceda a eliminar
a bonificao estabelecida pela Lei 13.695 e por seus Decretos complementares para as
exportaes de produtos industrializados de ls destinadas aos Estados Partes do Mercosul,
porquanto contrria ao artigo 12 da Deciso do Conselho do Mercado Comum 10/94. Tal
eliminao dever tornar-se efetiva dentro dos quinze dias seguintes notificao do presente
Laudo s Partes contendentes, sem que proceda pronunciamento algum sobre
comportamentos futurveis pela Repblica Oriental do Uruguai.
57
Ao contrrio, basta, para sua excluso, que os Estados-Partes tenham previsto, como o
caso do Mercosul, um mbito especfico para solucionar suas controvrsias, que supedita a
adoo de medidas de represlia ao descumprimento do correspondente laudo no mbito
especfico que, junto com o sistema visto em seu conjunto desde o mencionado prisma de
lealdade at a prpria estrutura regional e em direo a todos os Estados-Partes, se veria
igualmente defraudado se estivesse permitido amparar descumprimentos prprios em
descumprimentos alheios por meio da exceptio non adimpleti contractus. Justifica-se assim
desestimar a exceptio non adimpleti contractus ou exceo de inexecuo alegada pelo Uruguai,
considerando que o ordenamento jurdico do Mercosul se muniu de uma corrente especfica
para fazer face s infraes de sua normativa pelos Estados-Partes que supedita, nas relaes
interestatais, a adoo de medidas de defesa frente a tais infraes prvia declarao de
descumprimento do laudo declarativo da infrao, em seu caso emitido pelo correspondente
Tribunal ad hoc, com este fim constitudo, conforme o Protocolo de Braslia.
127
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
10o Laudo
58
Isso porque, alm dos decretos especficos que se pretendia reformar, o Uruguai considera
que tambm constitui objeto da controvrsia toda medida similar do Brasil, de efeito restritivo
e/ou discriminatrio relativa a exportaes ao Uruguai de tabaco e produtos derivados do
tabaco, o que o laudo expressamente excluiu.
59
Confiram-se trechos da deciso: Nesse contexto, o Tribunal confirma a aplicao de
critrios emanados do direito internacional consuetudinrio e garantidos pela jurisprudncia
internacional, pelo que possvel a identificao de uma controvrsia entre Estados, com
base em desacordos ou pontos de vista opostos sobre a existncia de um direito ou de uma
obrigao. Em conseqncia da aplicao dos princpios do direito internacional para
determinar a existncia de uma controvrsia, o Tribunal constata que, das posies assumidas
pelo Uruguai e pelo Brasil na implementao das distintas etapas do Captulo V do Protocolo
de Braslia, surgem desacordos sobre pontos de direito, ou seja, que h um conflito de
opinies legais ou interesses entre as Partes relativo, compatibilidade de normas aplicadas
pelo Brasil com a normativa Mercosul .
60
Confiram-se trechos da deciso: Nesse contexto, o Tribunal confirma a aplicao de
critrios emanados do direito internacional consuetudinrio e garantidos pela jurisprudncia
internacional, pelo que possvel a identificao de uma controvrsia entre Estados, com
base em desacordos ou pontos de vista opostos sobre a existncia de um direito ou de uma
obrigao. Em conseqncia da aplicao dos princpios do direito internacional para
determinar a existncia de uma controvrsia, o Tribunal constata que, das posies assumidas
pelo Uruguai e pelo Brasil na implementao das distintas etapas do Captulo V do Protocolo
128
CONTROVRSIAS COMERCIAIS INTERNACIONAIS: OS PRINCPIOS DO DCI E OS LAUDOS DO MERCOSUL
CONCLUSES
129
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
Recte 4 2 1 3
Recdo 3 5 2
130
CONTROVRSIAS COMERCIAIS INTERNACIONAIS: OS PRINCPIOS DO DCI E OS LAUDOS DO MERCOSUL
Laudo Assunto
Laudo Assunto
Laudo Assunto
131
Atualizao do Direito dos Tratados*
INTRODUO
*
As opinies expressas neste trabalho devem ser creditadas unicamente ao autor e no
refletem, necessariamente, o ponto de vista do Ministrio das Relaes Exteriores.
1
Doutor em Direito (USP). Professor Universitrio, Consultor Jurdico do Ministrio
das Relaes Exteriores, Professor do Instituto Rio Branco.
133
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
2
LESSA, Jos Vicente da Silva. A Paradiplomacia e os Aspectos Legais dos Compromissos
Internacionais Celebrados por Governos No-Centrais. Tese aprovada no XLIV Curso
de Altos Estudos do Instituto Rio Branco. Mimeo., p. 109.
3
BAENA SOARES, Clemente de Lima. O Processo Legislativo e a Aprovao de Acordos
Internacionais Assinados pelo Brasil. Tese aprovada no XLVIII Curso de Altos Estudos
do Instituto Rio Branco. Mimeo., p. 130-31.
4
CALIENDO, Paulo & MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Projeto de Lei Complementar
sobre a Aplicao das Normas Internacionais no Brasil. Mimeo., p.4.
134
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
135
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
5
LOCKE, John. Segundo Tratado sobre o Governo. In: Locke. 2.ed. So Paulo: Abril
Cultural, 1978. (Os Pensadores). p. 98.
6
Ibid., p .91 2.
7
Ibid., p. 91.
136
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
8
Ibid., p. 92.
9
MONTESQUIEU. O Esprito das Leis. Braslia: Editora Universidade de Braslia,
1982. (Coleo Pensamento Poltico, 61). p.187.
10
Ibid., p. 187.
137
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
11
Posteriormente, Hamilton mudou de opinio, passando a defender a natureza
essencialmente executiva do poder das relaes exteriores. Vide WRIGHT, Quincy. The
Control of American Foreign Relations. New York: Macmillan, 1922. p. 135 36.
12
HAMILTON, Alexander; MADISON, James; JAY, John. O Federalista. Rio de Janeiro:
J. Villeneuve, 1840. 3 v., p. 133 34.
138
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
139
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
14
BROTONS, Antonio Remiro. La Accin Exterior del Estado. Op. cit., p. 16-7.
140
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
141
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
15
CHOW, S.R. Le Contrle Parlementaire de la Politique trangre en Angleterre,
en France et aux tats Unis. Paris: Librairie Moderne de Droit et de Jurisprudence,
1920. p. 31-3.
142
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
16
MONTESQUIEU. Op. cit., p. 96.
143
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
17
NICOLSON, Harold. Diplomacy. London: Thornton Butterworth, 1939. p. 60.
144
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
18
ROUSSEAU, Jean Jacques. Oeuvres Compltes de J.J. Rousseau.
Paris: Bureau de la Societ des Publications Illustrs, 1846. v.3, p. 147.
145
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
146
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
23
BROTONS, Antonio Remiro. Op. cit., p. 14.
24
TOCQUEVILLE, Alexis de. A Democracia na Amrica. 2.ed. So Paulo: EDUSP;
Belo Horizonte: Itatiaia, 1977. p. 177.
25
BROGLIE, Albert de. La Diplomatie et les Principes de la Rvolution Franaise.
Revue des Deux Mondes, Paris, 73(XXXVIII anne 2e priode):598, 1868.
147
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
26
Ibid., p. 598.
148
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
27
REAY, Lord. La Dmocratie et la Diplomatie. Revue dHistoire Diplomatique,
Paris, 10e anne:351-52, 1896.
28
Le Figaro, 27 de maio de 1916. Apud BARTHLEMY, Joseph. Dmocratie et Politique
trangre. Paris: Flix Alcan, 1917. p.14.
29
BARTHLEMY, Joseph. Ibid., p.87.
149
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
30
BRYCE, James. Les Dmocraties Modernes. Paris: Payot, 1924. v. 2, p. 423.
150
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
151
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
33
NICOLSON, Harold. Op. cit., p. 90-7.
34
Ibid., p. 97-101.
35
Ibid., p. 101.
152
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
36
Ibid., p. 101-3.
37
POLITIS, Nicolas. Les Nouvelles Tendences du Droit International. Paris: Hachette,
1927. p. 232-33.
153
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
154
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
155
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
156
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
157
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
158
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
5. DESAFIOS CONSTITUCIONAIS
159
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
160
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
161
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
162
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
163
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
164
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
39
Dirio do Congresso Nacional (Seo II), de 26 de maro de 1982, p. 719.
40
Dirio do Congresso Nacional (Seo I), de 25 de abril de 1990, p. 3402.
165
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
166
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
41
FRANCO, Afonso Arinos de Melo. Estudos de Direito Constitucional. Rio de Janeiro:
Forense, 1957. p. 263.
167
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
42
REZEK, Jos Francisco. As Relaes Internacionais na Constituio da Primeira
Repblica. Arquivos do Ministrio da Justia, Braslia, 126:110 11, junho 1973.
43
MILTON, Aristides A. A Constituio do Brasil Notcia Histrica, Texto e
Comentrio. Rio de Janeiro: Imprensa Nacional, 1898. p. 142.
168
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
44
SILVA, Carlos Medeiros. As Atribuies Constitucionais do Poder Executivo. Revista
de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, 31:8, jan./mar. 1953.
45
DEODATO, Alberto. Pode o Congresso apresentar emendas aos Acordos
Internacionais? Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Minas Gerais,
Belo Horizonte, outubro de 1953:140.
46
BARBALHO U.C., Joo. Constituio Federal Brasileira Comentrios. Rio de
Janeiro: Litho Typographia, 1902. p. 150.
47
BEVILAQUA, Clovis. Direito Pblico Internacional. 2.ed. Rio de Janeiro: Freitas
Bastos, 1939. v. 2, p. 18.
169
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
48
HERMES JNIOR, Joo da Fonseca. O Poder Legislativo e os Atos Internacionais.
Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional, Rio de Janeiro, 17/18:132
33, jan./dez. 1953.
49
ARAJO, Joo Hermes Pereira de. A Processualstica dos Atos Internacionais. Rio
de Janeiro: Ministrio das Relaes Exteriores, 1958. p. 199.
50
TRINDADE, Antonio Augusto Canado. Acordos Internacionais: As Atribuies
Distintas de Negociao pelo Poder Executivo e de Aprovao pelo Poder
Legislativo. Parecer CJ/114 do Consultor Jurdico do Ministrio das Relaes Exteriores,
de 24 de maro de 1988, p. 4.
170
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
51
LEAL, Aurelino. Teoria e Prtica da Constituio Federal Brasileira. Rio de Janeiro:
Briguiet, 1925. v.1, p. 628.
52
VASCONCELLOS, Wilson Accioli de. O Congresso Nacional e o Treaty
Making Power. Revista de Informao Legislativa, Braslia, 50:122, abr./jun. 1976.
53
MAXIMILIANO, Carlos. Comentrios Constituio Brasileira. Rio de Janeiro:
Jacintho Ribeiro dos Santos, 1918. p. 360.
171
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
54
CAVALCANTI, Themstocles Brando. A Ratificao Parcial de Tratados. Revista
de Direito Pblico e Cincia Poltica, Rio de Janeiro, IV(1):16, jan./abr., 1961.
55
MIRANDA, Pontes de. Comentrios Constituio de 1967, com a Emenda n 1
de 1969. 2.ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1970, tomo III, p. 106 7.
56
MELLO, Celso de Albuquerque. Curso de Direito Internacional Pblico. 6.ed. Rio
de Janeiro: Freitas Bastos, 1979. v. 1, p .148.
172
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
57
RANGEL, Vicente Marotta. Emenda dos Tratados Internacionais. Parecer CJ/
029 do Consultor Jurdico do Ministrio das Relaes Exteriores, de 24 de setembro
de 1991. 12 p.
173
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
58
Parecer sobre a Consulta n 7, de 1993. Autora: Presidncia da Cmara. Relator:
deputado Jos Thomaz Non. Comisso de Constituio e Justia e de Redao. datil., p.
14.
59
Ibid., p. 15 6.
174
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
60
BAENA SOARES, Clemente de Lima. O Processo Legislativo e a Aprovao de
Acordos Internacionais Assinados pelo Brasil. Tese aprovada no XLVIII Curso de Altos
Estudos do Instituto Rio Branco. Mimeo., p. 94-7.
175
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
176
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
177
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
pelo Poder Pblico Federal (artigo 52, VII); e dispor sobre limites e
condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito
externo e interno (artigo 52, VIII).
O legislador constituinte conferiu ao Senado Federal o poder de
impedir que o Executivo efetue, discricionariamente, operaes externas
de natureza financeira capazes de comprometer a capacidade de pagamentos
da Unio.
O Senado no possua essa competncia, quando foram celebrados
contratos com bancos comerciais estrangeiros e firmados acordos com
entidades internacionais que conduziram ao srio agravamento da dvida
externa brasileira.
Por isso, a Constituio de 1988 adicionou o poder de autorizar
tais operaes ao Senado Federal, corrigindo a falha da Carta de 1969.
Entretanto, a Carta de 1969 no submetia aprovao do
Congresso, como o faz a Constituio de 1988, os atos internacionais que
acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional.
inevitvel o surgimento de dvidas sobre a abrangncia dos
artigos 49, I, e 52, V, da Constituio.
Entre 1992 e 1993, tramitou no Senado um Projeto de Resoluo,
disciplinando a aprovao das operaes financeiras com o Fundo
Monetrio Internacional. Foi proposto pelo senador Jos Eduardo, na
concluso do parecer que emitiu na Comisso de Constituio, Justia e
Cidadania, como relator da Indicao n 03, de 1991.
Essa indicao partiu do senador Jutahy Magalhes e tinha por
objetivo proclamar que qualquer instrumento que crie obrigaes para o
Pas em face do Fundo Monetrio Internacional precisa ser submetido
prvia aprovao do Congresso Nacional. Jutahy Magalhes argumentou
que: O Constituinte de 1988, em boa hora, resolveu sujeitar, de forma
expressa, prvia aprovao do Congresso Nacional todo e qualquer ato
internacional que acarrete encargo ou compromisso gravoso ao patrimnio
do Pas (art.49, inciso I, in fine).61 Os instrumentos que criam obrigaes
junto ao FMI, para Jutahy Magalhes, so atos internacionais que acarretam
encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional. Portanto,
precisam ser aprovados pelo Congresso Nacional.
O relator da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, senador
Jos Eduardo, discordou dessa interpretao, por consider la muito
61
Dirio do Congresso Nacional (Seo II), 26 de junho de 1992, p. 5295.
178
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
62
Ibid., p. 5296.
63
Dirio do Congresso Nacional (Seo II), 1 de julho de 1993, p. 6166.
179
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
64
Ibid., p. 6167.
180
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
65
Dirio do Congresso Nacional (Seo II), 11 de agosto de 1993, p. 7231.
66
Dirio do Congresso Nacional (Seo II), 18 de setembro de 1993, p. 8896.
181
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
67
Vide SILVA, Roberto Luiz & MAZZUOLI, Valerio de Oliveira (orgs.). O Brasil e os
Acordos Econmicos Internacionais. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2003.
68
Annuaire de lInstitut de Droit International. Paris: Editions A. Pedone, 1984. v.
60, t. I, p. 166-374; v. 60, t. II, p.116-53, 284-91.
69
Ibid., v. 60, t. I, p. 191.
182
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
70
Ibid., v.60, t. I, p. 212.
71
Apud VIRALLY, Michel. Ibid., v.60, t. I, p. 214.
72
Ibid.
183
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
E prossegue:
184
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
73
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Natureza Jurdica dos Acordos Stand-by com o
FMI. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005. p. 315-17.
74
Dirio do Congresso Nacional (Suplemento), 26 de julho de 1989, p. 26.
185
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
186
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
187
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
75
MELLO, Celso de Albuquerque. Direito Constitucional Internacional. Rio de Janeiro:
Renovar, 1994. p. 219.
188
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
76
REZEK, Jos Francisco. Direito dos Tratados. Rio de Janeiro: Forense, 1984. p. 205.
189
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
190
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
191
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
192
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
193
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
194
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
77
Coleo de Atos Internacionais, n 21, p. 44-51.
195
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
78
Texto in Dirio do Congresso Nacional (Seo I), 24 de abril de 1993, p. 7957-69.
79
O Brasil assinou, mas ainda no ratificou a conveno.
80
AGO, Roberto. Droit des Traits a la lumire de la Convention de Vienne. Recueil
des Cours de lAcadmie de Droit International de La Haye, La Haye, 134:328,
1971(III).
81
Apud AGO, Roberto. Ibid., p. 329.
196
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
82
BROTONS, Antonio Remiro. Derecho Internacional Pblico. 2. Derecho de los
Tratados. Madrid: Tecnos, 1987. p. 41.
197
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
83
Texto in Boletim da Sociedade Brasileira de Direito Internacional, Braslia, 69-
71:335 74, 1987 1989. O Brasil assinou, mas ainda no ratificou a conveno (abril, 1995).
198
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
84
Mensagem 116, de 1992 (do Poder Executivo). Dirio do Congresso Nacional (Seo
I), de 19 de maio de 1992, p.9240.
85
Dirio do Congresso Nacional (Seo I), de 19 de maio de 1992, p. 9241.
199
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
86
Dirio do Congresso Nacional (Seo I), de 24 de abril de 1993, p. 7953-56.
87
Ibid., p. 7955.
88
Ibid., p. 7956.
89
Ibid.
200
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
90
Dirio do Congresso Nacional (Seo I), de 5 de maio de 1993, p. 8799-800.
201
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
202
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
203
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
92
Ibidem.
93
MELLO, Celso de Albuquerque. Direito Constitucional Internacional. Uma
Introduo. Rio de Janeiro: Renovar, 1994. p. 343.
204
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
205
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
206
Desafios e Conquistas do Direito Internacional
dos Direitos Humanos no Incio do Sculo XXI1
I. INTRODUO
1
Texto da Conferncia de encerramento das Jornadas de Direito Internacional Pblico no Itamaraty,
ministrada pelo Autor no Auditrio do Ministrio das Relaes Exteriores, em Braslia,
na tarde de 09 de novembro de 2005.
2
Ph.D. (Cambridge, Prmio Yorke) em Direito Internacional; Juiz e Ex-Presidente da
Corte Interamericana de Direitos Humanos; Professor Titular da Universidade de Braslia
e do Instituto Rio Branco; Ex-Consultor Jurdico do Itamaraty (1985-1990); Membro
Titular do Institut de Droit International; Membro do Curatorium da Academia de Direito
Internacional da Haia; Membro das Academias Mineira e Brasileira de Letras Jurdicas.
3
A.A. Canado Trindade, Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, volume I, 2a.
edio, Porto Alegre, S.A. Fabris Ed., 2003, pp. 1-640 (2a. edio); volume II, 1999, pp. 1-
440; e volume III, 2003, pp. 1-663.
4
A.A. Canado Trindade,Fundamentos Jurdicos dos Direitos Humanos, Belo Horizonte, Ed.
Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais, 1969, pp. 1-55.
207
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
Sisyphe, revenant vers son rocher, contemple cette suite dactions sans
lien qui devient son destin, cr par lui, uni sous le regard de sa mmoire
et bientt scell par sa mort. (...) Sisyphe enseigne la fidlit suprieure
qui (...) soulve les rochers. (...) La lutte elle-mme vers les sommets
suffit remplir un coeur dhomme. Il faut imaginer Sisyphe heureux5.
208
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
209
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
7
Cf., e.g., A.A. Canado Trindade, The Future of the International Protection of Human
Rights, in B. Boutros-Ghali Amicorum Discipulorumque Liber - Paix, Dveloppement, Dmocratie,
vol. II, Bruxelles, Bruylant, 1998, pp. 961-986; A.A. Canado Trindade, A Emancipao
do Ser Humano como Sujeito do Direito Internacional e os Limites da Razo de Estado,
6/7 Revista da Faculdade de Direito da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (1998-1999) pp.
425-434.
210
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
8
A.A. Canado Trindade, A Humanizao do Direito Internacional, Belo Horizonte, Edit. Del
Rey, 2006, pp. 3-423.
9
Cf. A.A. Canado Trindade, Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, vol. II,
Porto Alegre, S.A. Fabris Ed., 1999, captulo XI, pp. 23-200.
211
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
10
Cf. A.A. Canado Trindade, Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Derecho Internacional
de los Refugiados y Derecho Internacional Humanitario - Aproximaciones y Convergencias, Genebra,
CICV, [2000], pp. 1-66; A.A. Canado Trindade, Aproximaciones y Convergencias
Revisitadas: Diez Aos de Interaccin entre el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos, el Derecho Internacional de los Refugiados, y el Derecho Internacional
Humanitario (De Cartagena/1984 a San Jos/1994 y Mxico/2004), in Memoria del Vigsimo
Aniversario de la Declaracin de Cartagena sobre los Refugiados (1984-2004), 1a. ed., San Jos de
Costa Rica/Mxico, ACNUR, 2005, pp. 139-191.
11
Cf., a respeito, Corte Interamericana de Direitos Humanos (CtIADH), Parecer n. 17
sobre a Condio Jurdica e os Direitos Humanos da Criana, de 28.08.2002, Srie A, n. 17, Voto
Concordante A.A. Canado Trindade, pargrafos 1-71.
212
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
213
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
15
Foi, em particular, possvel, em plena guerra-fria, adotar os dois Pactos de Direitos
Humanos em votao qual concorreram tanto pases ocidentais quanto socialistas, em
suma, pases com variadas particularidades sociais e culturais; J.P. Humphrey, The U.N.
Charter and the Universal Declaration of Human Rights, in The International Protection of
Human Rights (ed. E. Luard), London, Thames and Hudson, 1967, pp. 49-52.
16
A.A. Canado Trindade, A Proteo Internacional dos Direitos Humanos - Fundamentos Jurdicos
e Instrumentos Bsicos, So Paulo, Ed. Saraiva, 1991, pp. 3-10. Para os problemas encontrados
e superados na gradual passagem da fase legislativa fase de implementao dos
instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos, cf. A.A. Canado Trindade,
A Implementao Internacional dos Direitos Humanos ao Final da Dcada de Setenta,
25 Revista da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais (1979) pp. 331-384.
17
Cf. P. Sieghart, The International Law of Human Rights, Oxford, Clarendon Press, 1983, p.
24; C.A. Dunshee de Abranches, Proteo Internacional dos Direitos Humanos, Rio de Janeiro/
So Paulo, 1964, pp. 96-110; J.P. Humphrey, Human Rights and the United Nations: A Great
Adventure, Dobbs Ferry/N.Y., Transnational Publs., 1984, pp. 63-89; e cf. P.R. Gandhi,
The Universal Declaration of Human Rights at Fifty Years: Its Origins, Significance and
Impact, 41 German Yearbook of International Law (1998) pp. 206-251.
18
Cf., e.g., K. Vasak, Le Droit international des droits de lhomme, 140 Recueil des Cours
de lAcadmie de Droit International de La Haye (1974) pp. 347-350; E.G. da Mata-Machado,
Contribuio ao Personalismo Jurdico, Rio de Janeiro, Ed. Forense, 1954, pp. 54-70; G.B. Mello
Boson, Internacionalizao dos Direitos do Homem, So Paulo, Sugestes Literrias, 1972, pp.
35-43; C.D. de Albuquerque Mello, Curso de Direito Internacional Pblico, vol. I, 13a. ed., Rio
de Janeiro, Ed. Renovar, 2001, pp. 823-828; J.-B. Marie, La Commission des Droits de lHomme
de lONU, Paris, Pdone, 1975, p. 168; M. Ganji, International Protection of Human Rights,
Genve/Paris, Droz/Minard, 1962, pp. 141-142; A. Eide e G. Alfredsson, Introduction,
in The Universal Declaration of Human Rights - A Common Standard of Achievement (eds. G.
Alfredsson e A. Eide), The Hague, Nijhoff, 1999, pp. XXV-XXVIII.
214
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
215
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
216
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
29
Cf. A.A. Canado Trindade, Co-existence and Co-ordination of Mechanisms of
International Protection of Human Rights (At Global and Regional Levels), 202 Recueil
des Cours de lAcadmie de Droit International de La Haye (1987) pp. 21-435.
30
Cf., em geral, e.g., K.J. Partsch, Les principes de base des droits de lhomme:
lautodtermination, lgalit et la non-discrimination, in Les dimensions internationales des
droits de lhomme (ed. K. Vasak), Paris, UNESCO, 1978, pp. 64-96.
217
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
31
A.A. Canado Trindade, Co-Existence and Co-Ordination of Mechanisms of
International Protection of Human Rights (At Global and Regional Levels), 202 Recueil
des Cours de lAcadmie de Droit International de La Haye (1987) pp. 1-435.
32
Como, e.g., as Convenes de Genebra sobre Direito Internacional Humanitrio (1949)
e a Conveno sobre os Direitos da Criana (1989).
33
A.A. Canado Trindade, Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, volume III,
Porto Alegre, S.A. Fabris Ed., captulo XIX, pp. 301-403.
218
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
219
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
220
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
39
Sobre a ilegalidade das armas nucleares no Direito Internacional contemporneo (a
despeito das lamentveis ambigidades do parecer de 1996 da Corte Internacional de
Justia sobre a matria), cf. A.A. Canado Trindade, O Direito Internacional em um Mundo em
Transformao, Rio de Janeiro, Ed. Renovar, 2002, pp. 1095-1102. - Mesmo antes das
profundas mudanas no cenrio mundial no mundo ps-1989, persistia o espectro do
impasse nuclear, da estratgia autodestruidora da deterrence, com os desentendimentos que
opunham o chamado bloco ocidental, que vinculava o desarmamento nuclear ao
convencional, ao velho bloco socialista, que condicionava o desarmamento convencional
ao nuclear. Em meio a esse impasse irredutvel, se assistia - como bem nos recordamos -
ao frenesi da corrida armamentista, com os dados estarrecedores de uma indstria de
armamentos que absorvia dezenas de bilhes de dlares por ano e empregava cerca de
400 mil cientistas e engenheiros em todo o mundo. Da o paradoxo e destino trgicos do
uso indiscriminado da tecnologia das chamadas naes civilizadas em detrimento de
outras exigncias da prpria civilizao.
40
A.A. Canado Trindade, Reflexiones sobre el Desarraigo como Problema de Derechos
Humanos frente a la Conciencia Jurdica Universal, in La Nueva Dimensin de las Necesidades
de Proteccin del Ser Humano en el Inicio del Siglo XXI (eds. A.A. Canado Trindade e J. Ruiz de
Santiago), San Jos de Costa Rica, ACNUR, 2001, pp. 19-78; J. Habermas, The Past as
Future, Lincoln/London, University of Nebraska Press, 1994, pp. 77-78, e cf. p. 55.
221
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
41
Para dados estatsticos, cf. A.A. Canado Trindade, -Direitos Humanos e Meio-Ambiente -
Paralelo dos Sistemas de Proteo Internacional, Porto Alegre, S.A. Fabris Ed., 1993, p. 101.
42
As crescentes disparidades em escala global do mostra de um mundo no qual um
nmero cada vez mais reduzido de globalizadores tomam decises que condicionam as
polticas pblicas dos Estados quase sempre em benefcio de interesses privados, - com
conseqncias nefastas para a maioria esmagadora dos globalizados.
43
Cf., para um estudo a respeito, e.g., A.A. Canado Trindade, Relaciones entre el
Desarrollo Sustentable y los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: Desarrollos
Recientes, in Estudios Bsicos de Derechos Humanos (eds. A.A. Canado Trindade e L. Gonzlez
Volio), vol. II, San Jos de Costa Rica, IIDH/CUE, 1995, p. 30, e cf. pp. 15-49; A.A.
Canado Trindade, Sustainable Human Development and Conditions of Life as a Matter
of Legitimate International Concern: The Legacy of the U.N. World Conferences, in
Japan and International Law - Past, Present and Future (International Symposium to Mark the
Centennial of the Japanese Association of International Law), The Hague, Kluwer, 1999,
pp. 285-309.
44
Naciones Unidas/CEPAL, La Cumbre Social - Una Visin desde Amrica Latina y el Caribe,
Santiago, CEPAL, 1994, p. 29.
45
Uma das manifestaes mais preocupantes desta deteriorao, agregou a CEPAL, residia
no aumento da porcentagem de jovens que deixaram de estudar e de trabalhar, somado
aos altos nveis de desemprego entre os chefes de famlia (ibid., p. 16). O panorama geral,
nada alentador, foi assim resumido pela CEPAL: - Entre 1960 y 1990, la disparidad de
ingreso y de calidad de vida entre los habitantes del planeta aument en forma alarmante.
Se estima que en 1960, el quintil de mayores ingresos de la humanidad reciba 70% del
producto interno bruto global, mientras que el quintil ms pobre reciba 2.3%. En 1990,
222
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
esos coeficientes haban variado hasta alcanzar a 82.7% y 1.3%, respectivamente, lo que
significa que si en 1960 la cspide de la pirmide tena un nivel de ingresos 30 veces
superior al de la base, esa relacin se haba ampliado a 60 en 1990. Ese deterioro refleja la
desigual distribucin del ingreso que predomina en numerosos pases, tanto industrializados
como en desarrollo, as como la notoria diferencia del ingreso por habitante an existente
entre ambos tipos de pases (ibid., p. 14).
46
Naciones Unidas, documento A/CONF.166/PC/L.13, del 03.06.1994, p. 37. O
documento agregou que ms de 1.000 millones de personas en el mundo hoy en da
viven en la pobreza y cerca de 550 millones se acuestan todas las noches con hambre. Ms
de 1.500 millones carecen de acceso a agua no contaminada y saneamiento, cerca de 500
millones de nios no tienen ni siquiera acceso a la enseanza primaria y aproximadamente
1.000 millones de adultos nunca aprenden a leer ni a escribir; ibid., p. 21. O documento
advertiu, ademais, para a necessidade - como tarefa prioritria - de reduzir o encargo da
dvida externa e do servio da dvida; ibid., p. 16.
47
Ibid., pp. 3-4 e 6. - A Declarao de Copenhague sobre o Desenvolvimento Social,
adotada pela Cpula Mundial de 1995, enfatizou devidamente a necessidade premente de
buscar soluo aos problemas sociais contemporneos (particularmente em seus pargrafos
2, 5, 16, 20 e 24); texto in: Naciones Unidas, documento A/CONF.166/9, del 19.04.1995,
Informe de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (Copenhague, 06-12.03.1995), pp. 5-23.
48
Em duas palestras recentes, proferidas na Cidade do Mxico, em 29.07.1999, e em
Havana, em 11.05.2000, respectivamente.
223
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
49
S. Ogata, Los Retos de la Proteccin de los Refugiados (Conferencia en la Secretara de Relaciones
Exteriores de Mxico, 29.07.1999), Ciudad de Mxico, ACNUR, 1999, pp. 2-3 e 9
(mimeografado, circulao restrita); S. Ogata, Challenges of Refugee Protection (Statement at the
University of Havana, 11.05.2000), Havana/Cuba, UNHCR, 2000, pp. 4, 6 e 8
(mimeografado, circulacin restrita). - Observe-se, ademais, que a chamada globalizao
dos mercados, por sua vez, tem gerado padres de consumo insustentveis, se no desastrosos,
nas sociedades mais afluentes (cf., para dados estatsticos, International Organization of
Consumers Unions, Consumers and the Environment (Proceedings of the IOCU Forum on
Sustainable Consumption, Rio de Janeiro, June 1992), Penang/Malsia, IOCU, 1992, pp. 9-
1. 1). A degradao do meio-ambiente, e o excesso de populao, tm se somado a todos
estes fatores, a gerarem grandes movimentos migratrios (com os deslocados internos e
refugiados em grande escala), atribudos a uma diversidade de causas (polticas, econmicas,
sociais), inclusive violaes sistemticas dos direitos humanos; A. Kiss e A.A. Canado
Trindade, Two Major Challenges of Our Time: Human Rights and the Environment, in
Derechos Humanos, Desarrollo Sustentable y Medio Ambiente / Human Rights, Sustainable Development
and the Environment (Seminrio de Braslia de 1992), San Jos de Costa Rica/Braslia, IIDH/
BID, 1992, pp. 287-290.
50
S. Ogata, Los Retos..., op. cit. supra n. (49), pp. 3-4; S. Ogata, Challenges..., op. cit. supra n. (49), p. 6.
51
A Agenda Habitat e a Declarao de Istambul, adotadas pela II Conferncia Mundial das
Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos (Istambul, junho de 1996), advertem para a
situao precria de mais de um bilho de pessoas que, no mundo de hoje, se encontram em
estado de abandono, sem moradia adequada e vivendo em condies infra-humanas. Cf. United
Nations, Habitat Agenda and Istanbul Declaration (II U.N. Conference on Human Settlements, 03-14
June 1996), N.Y., U.N., 1997, p. 47, e cf. pp. 6-7, 17-17, 78-79 e 158-159.
52
S. Ogata, Los Retos..., op. cit. supra n. (49), pp. 4-6; S. Ogata, Challenges..., op. cit. supra n. (49), pp. 7-
10. E cf. tambm, e.g., J.-F. Flauss, Laction de lUnion Europenne dans le domaine de la lutte
contre le racisme et la xnophobie, 12 Revue trimestrielle des droits de lhomme (2001) pp. 487-515.
224
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
225
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
56
Para um balano recente, cf. S. Hune e J. Niessen, Ratifying the U.N. Migrant Workers
Convention: Current Difficulties and Prospects, 12 Netherlands Quarterly of Human Rights
(1994) pp. 393-404.
57
Com efeito, enquanto os planos resultantes das duas Conferncias anteriores sobre a
matria, as Conferncias de Bucareste de 1974 e do Mxico de 1984, revelavam uma tica
estatizante (a partir de estratgias governamentais), em 1994 no Cairo se logrou avanar
uma nova abordagem, tomando em conta os direitos humanos. Cf. J.A. Lindgren Alves,
A Conferncia do Cairo sobre Populao e Desenvolvimento e Suas Implicaes para as
Relaes Internacionais, 3 Poltica Externa - So Paulo (1994-1995) pp. 131-148; N. Taub,
International Conference on Population and Development, Issue Papers on World
Conferences, n. 1, Washington D.C., ASIL, 1994, pp. 1-31. - Recorde-se que a dimenso
preventiva da proteo dos direitos humanos tem sido prontamente lembrada ante o
risco de violaes macias de direitos humanos que possam desencadear xodos em grande
escala e afetar a paz e segurana internacionais (para o que se tem cogitado do
estabelecimento de sistemas de alerta antecipado).
226
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
58
Cf. A.A. Canado Trindade, Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos, vol. III,
Porto Alegre, S.A. Fabris Ed., 2003, captulo XIX, pp. 301-403.
227
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
59
Cf. A.A. Canado Trindade, El Acceso Directo del Individuo a los Tribunales Internacionales de
Derechos Humanos, Bilbao, Universidad de Deusto, 2001, pp. 9-104.
60
A.A. Canado Trindade, Informe: Bases para un Proyecto de Protocolo a la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, para Fortalecer Su Mecanismo de Proteccin, vol.
II, San Jos de Costa Rica, Corte Interamericana de Derechos Humanos, 2001, pp. 1-669,
esp. pp. 3-64; A.A. Canado Trindade, El Derecho Internacional de los Derechos Humanos
en el Siglo XXI, Santiago, Editorial Jurdica de Chile, 2001, captulo VII, pp. 317-374.
228
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
229
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
65
Para um exame da matria, cf. A.A. Canado Trindade, Direito das Organizaes Internacionais,
3a. ed., Belo Horizonte, Ed. Del Rey, 2003, pp. 742-745; e cf. tambm, e.g., M. Seara
Vzquez, La Organizacin de Naciones Unidas: Diagnstico y Tratamiento, Las Naciones
Unidas a los Cincuenta Aos (ed. M. Seara Vzquez), Mxico, Fondo de Cultura Econmica,
1995, pp. 9-39; J.A. Carrillo Salcedo, Cambios en la Sociedad Internacional y
Transformaciones de las Naciones Unidas, in La ONU, 50 Aos Despus (ed. P.A. Fernndez
Snchez), Sevilla, Universidad de Sevilla, 1995, pp. 11-23.
66
Os pases emergidos da descolonizao prontamente estenderam sua contribuio evoluo
da proteo internacional dos direitos humanos, premidos pelos problemas comuns da pobreza
extrema, das enfermidades, das condies desumanas de vida, do apartheid, racismo e
discriminao racial; o enfrentamento de tais problemas propiciou uma maior aproximao
entre as diferentes concepes dos direitos humanos luz de uma viso universal. J no mais
se podia negar o ideal comum de todos os povos (a meta a alcanar, o standard of achievement),
consubstanciado na Carta Internacional dos Direitos Humanos complementada ao longo dos
anos por dezenas de outros tratados setoriais de proteo e de convenes regionais,
consagrando um ncleo bsico de direitos inderrogveis, de reconhecimento universal.
67
O direito de autodeterminao (no contexto da descolonizao), por exemplo, tem uma
dimenso tambm cultural. Assim, a prpria luta anticolonial - no desabafo de Fanon -
desenvolve, em seu processo interno, as diversas direes da cultura e esboa outras, novas.
A luta de libertao no restitui cultura nacional seu valor e seus contornos antigos. (...)
No pode deixar intactas as formas nem os contedos culturais desse povo. Aps a luta no
h apenas desaparecimento do colonialismo; h tambm desaparecimento do colonizado.
F. Fanon, Os Condenados da Terra, Rio de Janeiro, Edit. Civilizao Brasileira, 1968, p. 205.
68
Cf., e.g., B. Boutros-Ghali, Introduction, Les Nations Unies et les droits de lhomme 1945-
1995, N.Y., U.N., 1995, p. 9.
69
Para isto, tero, previamente, que democratizar-se, e adaptar-se aos imperativos dos
novos tempos, inclusive para buscar a realizao de muitas das recomendaes emanadas
das recentes Conferncias Mundiais realizadas sob seus auspcios.
230
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
231
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
70
Como temos reiteradamente assinalado em nossos Votos Separados em Sentenas da
Corte Interamericana de Direitos Humanos, como, inter alia, nos casos dos Meninos de
Rua (Villagrn Morales e Outros versus Guatemala (Reparaes, 2001), de Blake versus Guatemala
(Mrito, 1998, e Reparaes, 1999), de Bmaca Velsquez versus Guatemala (Mrito, 2000, e
Reparaes, 2002), assim como em nosso Voto Concordante no Parecer n. 16 da Corte
232
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
Interamericana sobre o Direito Informao sobre a Assistncia Consular no mbito das Garantias do
Devido Processo Legal (1999). E cf., recentemente, para um estudo geral, A.A. Canado Trindade,
A Humanizao do Direito Internacional, Belo Horizonte, Edit. Del Rey, 2006, pp. 3-423.
71
Para um estudo pioneiro a respeito, cf. A.A. Canado Trindade, O Esgotamento dos
Recursos Internos e a Evoluo da Noo de Vtima no Direito Internacional dos Direitos
Humanos, 3 Revista del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (1986) pp. 5-78.
72
Cf. J. Glover, Humanity - A Moral History of the Twentieth Century, New Haven/London,
Yale Nota Bene/Yale Univ. Press, 1999, pp. 47, 99 e 237.
73
M. Kuitenbrouwer, Ethnic Conflicts and Human Rights: Multidisciplinary and
Interdisciplinary Perspectives, in Human Rights and thnic Conflicts (eds. P.R. Baehr, F.
Baudet e H. Werdmlder), Utrecht, SIM, 1999, pp. 17 e 237.
74
J. Glover, Humanity - A Moral History..., op. cit. supra n. (72), p. 47.
233
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
Hiroshima causou 140 mil mortes at fins de 1945, cifra que se elevou a 200
mil mortos cinco anos depois, causando vtimas de radiao e distrbios
genticos at hoje; a bomba atmica lanada sobre Nagasaki gerou 70 mil
mortes no final no ano fatdico, com o dobro de mortos cinco anos depois, e
numerosas outras vtimas at a atualidade75. Tendo presentes os milhes de
vtimas das guerras do sculo passado, s podemos concluir que o atual
armamentismo (nuclear e outros) constitui o derradeiro insulto razo humana.
Como acentuado em um penetrante estudo recente, os genocdios,
as guerras e os massacres do sculo XX, combinando a desumanidade e o
avano tecnolgico, ante a omisso de tantos (inclusive dos intelectuais),
tm razes tanto na psicologia como na tecnologia moderna. Como j
demasiado tarde para conter os avanos tecnolgicos, cabe ao menos voltar
as atenes psicologia, aos verdadeiros valores e solidariedade humana,
e advertir contra a combinao aparentemente natural e nefasta entre a
desumanidade e os avanos tecnolgicos, de modo a despertar a conscincia
humana para a necessidade imperiosa de reagir contra a crueldade e evitar
a vitimizao76, e assegurar a prevalncia dos direitos humanos em todas e
quaisquer circunstncias.
penoso constatar que, apesar da proscrio da guerra como
instrumento de poltica exterior e como meio de soluo de constrovrsias
(desde o clebre Pacto Briand-Kellogg de 1928) no mbito do Direito
Internacional Pblico77, e apesar dos considerveis avanos no Direito
Internacional Humanitrio78, os Estados e os lderes polticos continuam
75
Ibid., p. 99.
76
Ibid., pp. 413-414.
77
. Cf. J. Zourek, Linterdiction de lemploi de la force en Droit international, Leiden/Genve,
Sijthoff/Institut H. Dunant, 1974, pp. 42-57; I. Brownlie, International Law and the Use of
Force by States, Oxford, Clarendon Press, 1963, pp. 74-80.
78
Que deixa de ser abordado de um prisma meramente inter-estatal, e se humaniza, ele
prprio, sob o impacto dos desenvolvimentos recentes da proteo internacional dos
direitos humanos e do direito penal internacional; Th. Meron, The Humanization of
Humanitarian Law, 94 American Journal of International Law (2000) pp. 239-278. - A
Conveno de Ottawa sobre a Proibio do Uso, Armazenamento, Produo e
Transferncia de Minas Anti-Pessoal e sobre Sua Destruio (1997), por exemplo, passa a
preocupar-se claramente (ao proibir, ao invs de simplesmente regulamentar, aquelas minas)
com a segurana, j no tanto dos Estados, mas sim dos seres humanos, a segurana
humana; J.-M. Favre, La rvision et le dveloppement des normes conventionnelles: le
problme des mines, in Un sicle de droit international humanitaire - Centenaire des Conventions
de La Haye, Cinquantenaire des Conventions de Genve (eds. P. Tavernier e L. Burgorgue-Larsen),
Bruxelles, Bruylant, 2001, pp. 29-41.
234
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
79
A. Toynbee, Guerra e Civilizao, Lisboa, Ed. Presena, 1963 (reed.), pp. 20 e 29.
80
Ibid., p. 178. - E Cf. J. de Romilly, La Grce antique contre la violence, Paris, d. Fallois, 2000,
pp. 18-19 e 129-130.
235
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
81
A. Toynbee, op. cit. supra n. (80), pp. 178-179. E concluiu Toynbee suas reminiscncias: -
Os espectros da guerra e da revoluo, que tinham passado a ser lendrios, surgem em
pleno dia como outrora. Uma burguesia que ainda no viu efuso de sangue apressa-se
ento a edificar muralhas em torno das suas cidades abertas, com todos os materiais que
lhe vm s mos: esttuas mutiladas, altares profanados, (...) blocos de mrmore cobertos
de inscries arrancados a monumentos pblicos abandonados, etc. Mas estas inscries
pacficas so agora anacronismos, porque (...) na era de conflitos que nos encontramos.
Esta terrvel calamidade vem recair em uma gerao que foi educada na ilusria convico
de que os tempos difceis de outrora haviam desaparecido para sempre!. Ibid., p. 207.
82
S. Zweig, O Mundo que Eu Vi, Rio de Janeiro, Ed. Record, 1999 (reed.), p. 19, e cf. pp.
474 e 483.
83
Ibid., p. 160. - E, para consideraes gerais sobre o tema, cf., e.g., do ngulo jurdico,
Quincy Wright, A Study of War, 2a. ed., Chicago/London, University of Chicago Press,
1983 [reprint], pp. 3-430; e, do ngulo histrico, cf., inter alia, M. Howard, War in European
History, Oxford, University Press, 2001 [reprint], pp. 1-147. Sobre o desamparo total e
a profunda crise humanstica gerados pelas guerras e pelo armamentismo no sculo
XX, cf. A.A. Canado Trindade, As Perspectivas da Paz, Belo Horizonte, Imprensa Oficial/
MG, 1970, p. 49.
236
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
84
J.L. Gmez del Prado, La Conferencia Mundial contra el Racismo - Durban, Sudfrica 2001,
Bilbao, Universidad de Deusto, 2002, p. 11.
85
Cf. texto in ibid., pp. 100, 103-109 e 113.
86
Pargrafo 99, in ibid., p. 113.
87
Pargrafos 98 e 106, in ibid., pp. 113 e 115, respectivamente. - Sobre a mencionada
Conferncia de Durban (2001), cf.: Vrios Autores, Conferencia Mundial contra el Racismo, la
Discriminacin Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia - Despus de Durban:
Construccin de un Proceso Regional de Inclusin Social, San Jos de Costa Rica, IIDH/Fund.
Ford, 2001, pp. 11-269; e, no plano regional interamericano, cf., recentemente, OEA,
Elaboracin de un Proyecto de Convencin Interamericana contra el Racismo y Toda Forma de
Discriminacin e Intolerancia, OEA doc. SG/SLA/DDI/doc.6/01, de 12.07.2001, pp. 1-129;
OEA, Referencias a la Discriminacin y al Racismo en las Constituciones de los Estados Miembros de
la O.E.A., documento SG/SLA/DDI/doc.9/01, de 16.07.2001, pp. 1-64.
237
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
88
Cf. infra.
89
Pargrafo 3 de nosso mencionado Voto, e cf. tambm o pargrafo 10, sobre o sentido
real e a intensidade do sofrimento humano, a serem tomados em conta para a determinao
das formas, montantes e alcance das reparaes. E recordamos (par. 35) que, anteriormente,
em nossos Votos Dissidentes nos casos El Amparo, relativo Venezuela (Sentena sobre
reparaes, de 14.09.1996, e Resoluo sobre interpretao de sentena, de 16.04.1997),
e Caballero Delgado e Santana versus Colmbia (Sentena sobre reparaes, de 29.01.1997),
temos constantemente expressado a grande importncia que atribumos posio central
das vtimas no tocante s reparaes (inclusive no-pecunirias) a elas devidas.
90
. Assim, estas no chegaram a figurar nos Estatutos dos Tribunais de Nuremberg e
Tquio, em meados dos anos quarenta, e so mencionadas, apenas brevemente, nos anos
238
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
noventa, nos Reglamentos dos Tribunais Penais Internacionais ad hoc para a ex-Iugoslvia
e Ruanda. G. Cohen-Jonathan, Quelques considrations sur la rparation accorde aux
victimes dune violation de la Convention Europenne des Droits de lHomme, in Les
droits de lhomme au seuil du troisime millnaire - Mlanges en hommage Pierre Lambert, Bruxelles,
Bruylant, 2000, pp. 139-140; as vtimas no so testemunhas, mas sim, infelizmente, actores
(ibid., p. 140).
91
Cf. A.-Ch. Kiss, La notion de patrimoine commun de lhumanit, 175 Recueil des Cours
de lAcadmie de Droit International de La Haye (1982) pp. 113, 123, 224, 231 e 240; R.-J.
Dupuy, La Communaut internationale entre le mythe et lhistoire, Paris, UNESCO/Economica,
1986, pp. 160, 169 e 173, e cf. p. 135 para a anterioridade da conscincia sobre a histria.
239
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
92
Cf. pargrafos 13 e 19, e tambm pargrafos 11, 21 e 39 de nosso mencionado Voto.
93
Que comeam a atrair a ateno da doutrina contempornea do Direito Internacional;
cf., e.g., E. Brown Weiss, In Fairness to Future Generations: International Law, Common Patrimony
and Intergenerational Equity, Tokyo/Dobbs Ferry N.Y., United Nations University/
Transnational Publs., 1989, pp. 1-351; E. Agius e S. Busuttil et alii (eds.), Future Generations
and International Law, London, Earthscan, 1998, pp. 3-197.
94
Pargrafos 2, 6-7, 9, 11-12, 15, 19 e 26 de nosso referido Voto. Acrescentamos que a
solidariedade humana tem uma dimenso mais ampla que a solidariedade puramente social,
porquanto se manifesta tambim nos laos de solidariedade entre os mortos e os vivos
(pargrafo 25).
95
Pargrafo 25 do mesmo Voto. - Em seu monumental Estudo da Histria, Arnold Toynbee
assinalou que as unidades inteligveis do estudo histrico no so os Estados, tampouco
as naes, mas sim os meios sociais. Mas a fonte de ao nestes ltimos, na viso de
Toynbee, reside no indivduo, porquanto toda evoluo emerge do esprito criativo de
indivduos (ou minorias), que primeiro divulgam seus descobrimentos ou idias, e em
seguida buscam converter o meio social ao novo modus vivendi por eles propugnado. Do
mesmo modo, os indivduos no podem ser eles prprios sem interagir com seus
semelhantes (A.J. Toynbee, A Study of History, Oxford, University Press, 1970 [reprint],
pp. 1-11 e 209-240). O grande historiador, sempre atento dimenso espiritual, tomava
como ncleo para o estudo histrico o prprio ser humano e seus valores.
240
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
96
Recorde-se que, j em fins do sculo XIX, mile Durkheim lanava (sobretudo a partir
de seu livro La division du travail social, de 1893) a corrente de pensamento do solidarismo
(no sem ambigidades e um certo determinismo social), retomada e desenvolvida depois
por Lon Duguit, para quem as regras jurdicas nascem da conscincia humana, atenta aos
fins sociais e individuais. Duguit, admitindo que o dano causado a uma pessoa afeta a todo
o tecido social, enfatizou a solidariedade social, advertindo que o poder estatal encontra-
se limitado pelo Direito e que a conscincia individual se amplia na medida em que cada
um compreende a solidariedade; L. Duguit, Ltat, le Droit objectif et la loi positive, Paris, A.
Fontemoing d., 1901, pp. 10-15 e 30-31, e Cf. pp. 18, 24-25, 40, 44-47, 81 e 103..
97
Na mesma linha de pensamento, no caso da Comunidade Mayagna (Sumo) Awas Tingni
versus Nicargua (2001), ao destacar a ateno dedicada pela Corte Interamericana forma
comunal de propiedade prevalecente entre os membros daquela comunidade indgena na
Nicargua, um Voto Separado Conjunto de trs de seus Juzes assinalou que tal concepo
comunal, ademais dos valores a ela subjacentes, tem uma cosmoviso prpria, e uma
importante dimenso intertemporal, ao enfatizar os laos de solidariedade humana que
vinculam os vivos a seus muertos e queles que esto por vir. CtIADH, caso da Comunidade
Mayagna (Sumo) Awas Tingni versus Nicargua, Sentena de 31.08.2001, Voto Separado
Conjunto dos Juzes A.A. Canado Trindade, M. Pacheco Gmez e A. Abreu Burelli,
pargrafo 15.
98
. E. Wiesel, Contre lindiffrence, in Agir pour les droits de lhomme au XXIe. sicle (ed. F.
Mayor), Paris, UNESCO, 1998, pp. 87-90. - E, sobre o princpio do respeito da dignidade
da pessoa humana, cf. B. Maurer, Le principe de respect de la dignit humaine et la Convention
241
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
Europenne des Droits de lHomme, Aix-Marseille/Paris, CERIC, 1999, pp. 7-491; [Vrios
Autores,] Le principe du respect de la dignit de la personne humaine (Actes du Sminaire de
Montpellier de 1998), Strasbourg, Conseil de lEurope, 1999, pp. 15-113; J.-M. Becet e K.
Vasak, De quelques problmes des droits de lhomme de la fin du 20e.sicle, in Prsence
du droit public et des droits de lhomme - Mlanges offerts J. Velu, vol. II, Bruxelles, Bruylant,
1992, p. 1185.
99
. A.A. Canado Trindade, The Procedural Capacity of the Individual as Subject of
International Human Rights Law: Recent Developments, Karel Vasak Amicorum Liber -
Les droits de lhomme laube du XXIe sicle, Bruxelles, Bruylant, 1999, pp. 521-544; A.A.
Canado Trindade, The Consolidation of the Procedural Capacity of Individuals in the
Evolution of the International Protection of Human Rights: Present State and Perspectives
at the Turn of the Century, 30 Columbia Human Rights Law Review - New York (1998) pp.
1-27; A.A. Canado Trindade, Linterdpendance de tous les droits de lhomme et leur
mise en oeuvre: obstacles et enjeux, 158 Revue internationale des sciences sociales - Paris/
UNESCO (1998) pp. 571-582; A.A. Canado Trindade, A Emancipao do Ser Humano
como Sujeito do Direito Internacional e os Limites da Razo de Estado, 6/7 Revista da
Faculdade de Direito da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (1998-1999) pp. 425-434; A.A.
Canado Trindade, El Derecho de Peticin Individual ante la Jurisdiccin Internacional,
48 Revista de la Facultad de Derecho de Mxico - UNAM (1998) pp. 131-151; A.A. Canado
Trindade, El Acceso Directo de los Individuos a los Tribunales Internacionales de
Derechos Humanos, XXVII Curso de Derecho Internacional Organizado por el Comit Jurdico
Interamericano - OEA (2000) pp. 243-283; A.A. Canado Trindade, Las Clusulas Ptreas
242
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
243
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
244
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
104
. P.P. Remec, The Position of the Individual in International Law according to Grotius and Vattel,
The Hague, Nijhoff, 1960, pp. 216 e 203.
105
. Ibid., pp. 219-220 e 217.
106
. Ibid., pp. 243 e 221.
107
. A. Gmez Robledo, Fundadores del Derecho Internacional, Mxico, UNAM, 1989, pp. 48-
55.
108
. Cf., a respeito, o estudo clssico de Hersch Lauterpacht, The Grotian Tradition in
International Law, 23 British Year Book of International Law (1946) pp. 1-53.
109
. Por conseguinte, em casos de tirania, admitia Grotius at mesmo a interveno
humanitria; os padres de justia aplicam-se vis--vis tanto os Estados como os indivduos.
Hersch Lauterpacht, The Law of Nations, the Law of Nature and the Rights of Man,
29 Transactions of the Grotius Society (1943) pp. 7 e 21-31.
245
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
110
. Ibid., p. 26.
111
. C. Seplveda, Derecho Internacional, 13a. ed., Mxico, Ed. Porra, 1983, pp. 28-29. Wolff
vislumbrou os Estados-nao como membros de uma civitas maxima, conceito que
Emmerich de Vattel (autor de Le Droit des Gens, 1758), posteriormente, invocando a
necessidade de realismo, pretendeu substituir por uma sociedade de naes (conceito
menos avanado); cf. F.S. Ruddy, International Law in the Enlightenment - The Background of
Emmerich de Vattels Le Droit des Gens, Dobbs Ferry/N.Y., Oceana, 1975, p. 95; para uma
crtica a esse retrocesso (incapaz de fundamentar o princpio de obrigao no direito
internacional), cf. J.L. Brierly, The Law of Nations, 6a. ed., Oxford, Clarendon Press, pp.
38-40.
112
. C.W. Jenks, The Common Law of Mankind, London, Stevens, 1958, pp. 66-69; e cf. tambm
R.-J. Dupuy, La communaut internationale entre le mythe et lhistoire, Paris, Economica/UNESCO,
1986, pp. 164-165.
113
. P.P. Remec, The Position of the Individual..., op. cit. supra n. (104), pp. 36-37.
114
. Ibid., p. 37.
246
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
115
. J. Spiropoulos, Lindividu en Droit international, Paris, LGDJ, 1928, pp. 66 e 33, e cf. p. 19.
116
. Ibid., p. 55; uma evoluo nesse sentido, agregou, haveria de aproximar-nos do ideal da
civitas maxima.
117
. Cf. L. Le Fur, La thorie du droit naturel..., op. cit. supra n. (100), p. 263.
118
. W. Friedmann, The Changing Structure of International Law, London, Stevens, 1964, p. 247.
- Sobre a tradio e o constante renascimento do direito natural, cf., e.g., L. Le Fur, La
thorie du droit naturel..., op. cit. supra n. (101), pp. 297-399; Y.R. Simon, The Tradition of
Natural Law (ed. V. Kuic), N.Y., Fordham University Press, 2000 [reprint], pp. 3-189; A.P.
dEntrves, Natural Law, London, Hutchinson Univ. Library, 1972 [reprint], pp. 13-203; J.
Puente Egido, Natural Law, in Encyclopedia of Public International Law (ed. R. Bernhardt/
Max Planck Institute), vol. 7, Amsterdam, North-Holland, 1984, pp. 344-349.
119
. Cf. C.Th. Eustathiades, Les sujets du Droit international..., op. cit. infra n. (197), p.
405.
247
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
120
. Ibid., p. 406.
121
. Para uma crtica incapacidade da tese dualista de explicar o acesso dos indivduos
jurisdio internacional, cf. Paul Reuter, Quelques remarques sur la situation juridique
des particuliers en Droit international public, La technique et les principes du Droit public -
tudes en lhonneur de Georges Scelle, vol. II, Paris, LGDJ, 1950, pp. 542-543 e 551.
122
. Cf., e.g., Y.A. Korovin, S.B. Krylov, et alii, International Law, Moscow, Academy of Sciences
of the USSR/Institute of State and Law, [s/d], pp. 93-98 e 15-18; G.I. Tunkin, Droit
international public - problmes thoriques, Paris, Pdone, 1965, pp. 19-34.
123
. Stefan Glaser, Les droits de lhomme la lumire du droit international positif ,
Mlanges offerts Henri Rolin - Problmes de droit des gens, Paris, Pdone, 1964, p. 117, e cf. pp.
105-106 e 114-116. Da a importncia da competncia obrigatria dos rgos de proteo
internacional dos direitos humanos; ibid., p. 118.
248
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
124
. Sobre a evoluo histrica da personalidade jurdica no direito das gentes, cf. H. Mosler,
Rflexions sur la personnalit juridique en Droit international public, Mlanges offerts Henri
Rolin - Problmes de droit des gens, Paris, Pdone, 1964, pp. 228-251; G. Arangio-Ruiz, Diritto
Internazionale e Personalit Giuridica, Bologna, Coop. Libr. Univ., 1972, pp. 9-268; G. Scelle,
Some Reflections on Juridical Personality in International Law, Law and Politics in the World
Community (ed. G.A. Lipsky), Berkeley/L.A., University of California Press, 1953, pp. 49-58 e
336; J.A. Barberis, Los Sujetos del Derecho Internacional Actual, Madrid, Tecnos, 1984, pp. 17-35;
J.A. Barberis, Nouvelles questions concernant la personnalit juridique internationale, 179
Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de La Haye (1983) pp. 157-238; A.A. Canado
Trindade, The Interpretation of the International Law of Human Rights by the Two Regional
Human Rights Courts, Contemporary International Law Issues: Conflicts and Convergence (Proceedings
of the III Joint Conference ASIL/Asser Instituut, The Hague, July 1995), The Hague, Asser
Instituut, 1996, pp. 157-162 e 166-167; C. Dominic, La personnalit juridique dans le systme
du droit des gens Theory of International Law at the Threshold of the 21st Century - Essays in Honour
of Krzysztof Skubiszewski (ed. J. Makarczyk), The Hague, Kluwer, 1996, pp. 147-171.
125
. S. Glaser, op. cit. supra n. (124), p. 123; e cf. A. Randelzhofer, The Legal Position of the
Individual under Present International Law, in State Responsibility and the Individual - Reparation
in Instances of Grave Violations of Human Rights (eds. A. Randelzhofer e Ch. Tomuschat), The
Hague, Nijhoff, 1999, p. 239.
126
. K.J. Partsch, Individuals in International Law, in Encyclopedia of Public International Law
(ed. R. Bernhardt), vol. 2, Elsevier, Max Planck Institute/North-Holland Ed., 1995, p. 959;
e cf. G.H. Aldrich, Individuals as Subjects of International Humanitarian Law, in Theory of
International Law at the Threshold of the 21st Century - Essays in Honour of K. Skubiszewski (ed. J.
Makarczyk), The Hague, Kluwer, 1996, pp. 857-858.
249
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
127
. A.A. Canado Trindade, Derecho Internacional de los Derechos Humanos, Derecho Internacional
de los Refugiados y Derecho Internacional Humanitario: Aproximaciones y Convergencias, Ginebra,
Comit Internacional de la Cruz Roja, 1996, pp. 1-66.
128
. Th. Meron, The Humanization of Humanitarian Law, 94 American Journal of
International Law (2000) pp. 239-278.
129
. R. Cassin, Lhomme, sujet de droit international et la protection des droits de lhomme
dans la socit universelle, in La technique et les principes du Droit public - tudes en lhonneur de
Georges Scelle, vol. I, Paris, LGDJ, 1950, pp. 81-82.
250
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
130
. Cf. R. Pinto, Tendances de llaboration des formes crites du Droit international, in
Llaboration du Droit international public (Colloque de Toulouse, Socit Franaise pour le
Droit International), Paris, Pdone, 1975, pp. 13-30.
131
. Para um estudo geral, cf., e.g., F. Hondius, La reconnaissance et la protection des
ONGs en Droit international, 1 Associations Transnationales (2000) pp. 2-4; M.H. Posner e
C. Whittome, The Status of Human Rights NGOs, 25 Columbia Human Rights Law Review
(1994) pp. 269-290; J. Ebbesson, The Notion of Public Participation in International
Environmental Law, 8 Yearbook of International Environmental Law (1997) pp. 51-97.
132
. Para um estudo geral, cf. S. Detrick (ed.), The United Nations Convention on the Rights of the
Child - A Guide to the Travaux Prparatoires, Dordrecht, Nijhoff, 1992, pp. 1-703.
133
. Cf. K. Anderson, The Ottawa Convention Banning Landmines, the Role of
International Non-governmental Organizations and the Idea of International Civil
Society, 11 European Journal of International Law (2000) pp. 91-120.
134
. Cf., a respeito, e.g., G. Breton-Le Goff, Linfluence des organisations non-gouvernementales
(ONG) sur la ngotiation de quelques instruments internationaux, Bruxelles, Bruylant/Y. Blais,
2001, pp. 1-210.
251
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
135
. R. Ranjeva, Les organisations non-gouvernementales et la mise-en-oeuvre du Droit
international, 270 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de La Haye (1997) pp.
22, 50, 67-68, 74 e 101-102.
136
. M. Bettati e P.-M. Dupuy, Les O.N.G. et le Droit international, Paris, Economica, 1986,
pp. 1, 16, 19-20, 252-261 e 263-265.
137
. Ph. Sands, Turtles and Torturers: The Transformation of International Law, 33 New
York University Journal of International Law and Politics (2001) pp. 530, 543, 555 e 557-559.
138
. Cf., to tocante proteo internacional, A.A. Canado Trindade, The Consolidation
of the Procedural Capacity of Individuals in the Evolution of the International Protection
of Human Rights: Present State and Perspectives at the Turn of the Century, 30 Columbia
Human Rights Law Review - New York (1998) pp. 1-27; A.A. Canado Trindade, The
Procedural Capacity of the Individual as Subject of International Human Rights Law:
Recent Developments, Karel Vasak Amicorum Liber - Les droits de lhomme laube du XXIe
sicle, Bruxelles, Bruylant, 1999, pp. 521-544.
139
. Cf., e.g., D. Youf, Penser les droits de lenfant, Paris, PUF, 2002, pp. 93-134; F. Dekeuwer-
Dfossez, Les droits de lenfant, 5a. ed., Paris, PUF, 2001, pp. 4-6, 22-24, 74, 77 e 120-121.
140
. P.N. Drost, Human Rights as Legal Rights, Leyden, Sijthoff, 1965, pp. 226-227.
141
. Cf. ibid., pp. 223 e 215. - E, para um exame da subjetividade individual no pensamento
filosfico, cf., e.g., A. Renaut, Lre de lindividu - Contribution une histoire de la subjectivit,
[Paris,] Gallimard, 1991, pp. 7-299.
252
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
142
. C.J. Friedrich, Perspectiva Histrica da Filosofia do Direito, Rio de Janeiro, Zahar Ed., 1965,
pp. 196-197, 200-201 e 207. E, para um estudo geral recente, cf. Y.R. Simon, The Tradition
of Natural Law - A Philosophers Reflections (ed. V. Kuic), N.Y., Fordham Univ. Press, 2000
[reprint], pp. 3-189; cf. tambm A.P. dEntrves, Natural Law, London, Hutchinson Univ.
Libr., 1970 [reprint], pp. 13-203.
143
. Vicente Ro, O Direito e a Vida dos Direitos, 5a. ed., So Paulo, Ed. Rev. dos Tribs., 1999,
pp. 85 e 101.
144
. Ibid., p. 641.
145
. Para um exame, cf., e.g., N. Bobbio, El Problema del Positivismo Jurdico, 7a. ed., Mxico,
Fontamara, 2001, pp. 7-107; N. Bobbio, O Positivismo Jurdico - Lies de Filosofia do Direito,
So Paulo, cone Ed., 1999, pp. 15-239.
146
. J. Maritain, O Homem e o Estado, 4a. ed., Rio de Janeiro, Ed. Agir, 1966, p. 84.
253
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
147
. Ibid., pp. 97-98.
148
. Ibid., p. 102.
149
. A. Truyol y Serra, Thorie du Droit international public - Cours gnral, 183 Recueil des
Cours de lAcadmie de Droit International de La Haye (1981) pp. 142-143. - Constata-se um
renascimento do direito natural nos continentes europeu e americano, embora, a rigor, o
direito natural nunca tenha desaparecido; est sempre renascendo. O direito natural tem
sempre sido invocado ante o conservadorismo do direito positivo, que consubstancia o
status quo. Na verdade, os positivistas se perderam ao convalidarem regimes totalitrios e
ditatoriais. No mais se trata de um retorno ao velho direito natural (de princpios eternamente
vlidos). O que se restaura um padro de justia, pelo qual se avalia o direito positivo. C.J.
Friedrich, Perspectiva Histrica da Filosofia do Direito, Rio de Janeiro, Zahar Ed., 1965, pp. 196-
197, 200-201 e 207. Cf. tambm J. Puente Egido, Natural Law, in Encyclopedia of Public
International Law (ed. R. Bernhardt/Max Planck Institute), vol. 7, Amsterdam, North-Holland,
1984, pp. 344-349.
150
. Gustav Radbruch, o clebre filsofo do Direito da Universidade de Heidelberg,
particularmente sensvel (sobretudo na idade madura) ao valor da justia, costumava sintetizar
as diversas concepes do direito natural como apresentando os seguintes traos
fundamentais comuns: primeiro, todas fornecem certos juzos de valor jurdico com um
determinado contedo; segundo, tais juzos, universais, tm sempre como fonte a natureza,
ou a revelao, ou a razo; terceiro, tais juzos so acessveis ao conhecimento racional; e
quarto, tais juzos primam sobre as leis positivas que lhes forem contrrias; em suma, o
direito natural deve sempre prevalecer sobre o direito positivo. G. Radbruch, Filosofia do
Direito, vol. I, Coimbra, A. Amado Ed., 1961, p. 70.
151
. J.A. Carrillo Salcedo, Derechos Humanos y Derecho Internacional, 22 Isegora - Revista
de Filosofa Moral y Poltica - Madrid (2000) p. 75.
152
. R.-J. Dupuy, Communaut internationale et disparits de dveloppement - Cours gnral
de Droit international public, 165 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de La
Haye (1979) pp. 190, 193 e 202.
254
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
153
. M. Virally, Droits de lhomme et thorie gnrale du Droit international, in Ren
Cassin Amicorum Discipulorumque Liber, vol. IV, Paris, Pdone, 1972, pp. 328-329.
154
. Cf. A.A. Canado Trindade, O Direito Internacional em um Mundo em Transformao, Rio de
Janeiro, Ed. Renovar, 2002, pp. 1048-1109; A.A. Canado Trindade, El Derecho Internacional
de los Derechos Humanos en el Siglo XXI, Santiago, Editorial Jurdica de Chile, 2001, pp. 15-
58 e 375-427
255
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
155
. S. Sfriads, Le problme de laccs des particuliers des juridictions internationales,
51 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de La Haye (1935) pp. 23-25 e 54-60.
156
. A.N. Mandelstam, Les droits internationaux de lhomme, Paris, ds. Internationales, 1931,
pp. 95-96, e cf. p. 103.
157
. Ibid., p. 138.
158
. G. Scelle, Prcis de Droit des Gens - Principes et systmatique, parte I, Paris, Libr. Rec. Sirey,
1932 (reimpr. do CNRS, 1984), pp. 42-44.
159
. Ibid., p. 48.
256
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
160
. Lord McNair, Selected Papers and Bibliography, Leiden/N.Y., Sijthoff/Oceana, 1974, pp.
329 e 249.
161
. A. Gonalves Pereira e F. de Quadros, Manual de Direito Internacional Pblico, 3a. ed. rev.,
Coimbra, Almedina, 1995, p. 405, e cf. pp. 381-408.
162
. Alejandro lvarez, La Reconstruccin del Derecho de Gentes - El Nuevo Orden y la Renovacin
Social, Santiago de Chile, Ed. Nascimento, 1944, pp. 46-47 e 457-463, e cf. pp. 81, 91 e
499-500.
163
. Hildebrando Accioly, Tratado de Direito Internacional Pblico, vol. I, 1a. ed., Rio de Janeiro,
Imprensa Nacional, 1933, pp. 71-75.
164
. Levi Carneiro, O Direito Internacional e a Democracia, Rio de Janeiro, A. Coelho Branco
Fo. Ed., 1945, pp. 121 e 108, e cf. pp. 113, 35, 43, 126, 181 e 195.
165
. Ph.C. Jessup, A Modern Law of Nations - An Introduction, New York, MacMillan Co.,
1948, p. 41.
166
. H. Lauterpacht, International Law and Human Rights, London, Stevens, 1950, pp. 69, 61 e 51.
257
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
258
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
pp. 402, 412-413, 424, 586-589, 601 e 612. Tratava-se, pois, de proteger o ser humano no s
contra a arbitrariedade estatal, mas tambm contra os abusos dos prprios indivduos; ibid., p.
614. Cf., no mesmo sentido, W. Friedmann, The Changing Structure..., op. cit. supra n. (118), pp. 234
e 248.
174
. C.Th. Eustathiades, Les sujets du Droit international..., op. cit. supra n. (173), pp. 426-
427, 547 e 610-611. Ainda que no endossasse a teoria de Duguit e Scelle (dos indivduos
como nicos sujeitos do direito internacional), - tida como expresso da escola sociolgica
do direito internacional na Frana, - Eustathiades nela reconheceu o grande mrito de reagir
doutrina tradicional que visualizava nos Estados os nicos sujeitos do direito internacional;
o reconhecimento da subjetividade internacional dos indivduos, a par da dos Estados, veio
transformar a estrutura do direito internacional e fomentar o esprito de solidariedade
internacional; ibid., pp. 604-610. Os indivduos emergiram como sujeitos do direito
internacional, mesmo sem participar do processo de criao de suas normas; ibid., p. 409.
175
. P. Guggenheim, Les principes de Droit international public, 80 Recueil des Cours de
lAcadmie de Droit International de La Haye (1952) pp. 116, e cf. pp. 117-118.
176
. G. Sperduti, Lindividu et le droit international, 90 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit
International de La Haye (1956) pp. 824, 821 e 764.
177
. Ibid., pp. 821-822; e cf. tambm G. Sperduti, LIndividuo nel Diritto Internazionale, Milano,
Giuffr Ed., 1950, pp. 104-107.
178
. C. Parry, Some Considerations upon the Protection of Individuals in International
Law, 90 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de La Haye (1956) p. 722.
259
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
179
. Como rapporteur do Grupo de Trabalho da Comisso de Direitos Humanos das Naes
Unidas, encarregado de preparar o projeto da Declarao (maio de 1947 a junho de 1948).
180
. R. Cassin, Vingt ans aprs la Dclaration Universelle, 8 Revue de la Commission
Internationale de Juristes (1967) n. 2, pp. 9-10.
181
. P. Reuter, Droit international public, 7a. ed., Paris, PUF, 1993, p. 235, e cf. p. 106.
182
. Ibid., p. 238.
260
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
183
. E. Jimnez de Archaga, El Derecho Internacional Contemporneo, Madrid, Tecnos, 1980,
pp. 207-208. - Para A. Cassese, o status jurdico internacional de que hoje desfrutam os
indivduos representa um notvel avano do direito internacional contemporneo, mesmo
que a capacidade jurdica dos indivduos ainda comporte limitaes; ademais, quanto a
suas obrigaes os indivduos se associam aos demais membros da comunidade
internacional, pois tambm deles se exige o respeito a certos valores fundamentais hoje
universalmente reconhecidos; A. Cassese, International Law, Oxford, Oxford University
Press, 2001, pp. 79-85.
184
. K. Vasak, Le Droit international des droits de lhomme, 140 Recueil des Cours de
lAcadmie de Droit International de La Haye (1974) pp. 374 e 384.
185
. Ibid., pp. 409 e 412. E cf. A.A. Canado Trindade, The Procedural Capacity of the
Individual as Subject of International Human Rights Law: Recent Developments, in
Karel Vasak Amicorum Liber - Les droits de lhomme laube du XXIe sicle, Bruxelles, Bruylant,
1999, pp. 521-544.
186
. J. Barberis, Nouvelles questions concernant la personnalit juridique internationale,
179 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de La Haye (1983) pp. 161, 169, 171-
172, 178 e 181.
261
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
187
. Cf., e.g., R. Cassin, Vingt ans aprs la Dclaration Universelle, 8 Revue de la Commission
internationale de juristes (1967) n. 2, pp. 9-17; W.P. Gormley, The Procedural Status of the Individual
before International and Supranational Tribunals, The Hague, Nijhoff, 1966, pp. 1-194; C.A.
Norgaard, The Position of the Individual in International Law, Copenhagen, Munksgaard, 1962,
pp. 26-33 e 82-172; A.A. Canado Trindade, The Application of the Rule of Exhaustion of
Local Remedies in International Law, Cambridge, University Press, 1983, pp. 1-445; A.A.
Canado Trindade, O Esgotamento de Recursos Internos no Direito Internacional, 2a. ed., Braslia,
Editora Universidade de Braslia, 1997, pp. 1-327; A.A. Canado Trindade, Co-Existence
and Co-Ordination of Mechanisms of International Protection of Human Rights (At
Global and Regional Levels), 202 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de La
Haye (1987) pp. 1-435; P. Sieghart, The International Law of Human Rights, Oxford, Clarendon
Press, 1983, pp. 20-23; J.C. Hitters, Derecho Internacional de los Derechos Humanos, vol. I,
Buenos Aires, Ediar, 1991, pp. 193-204; P.N. Drost, Human Rights as Legal Rights, Leyden,
Sijthoff, 1965, pp. 61-252; M. Ganji, International Protection of Human Rights, Genve/Paris,
Droz/Minard, 1962, pp. 178-192; A.Z. Drzemczewski, European Human Rights Convention
in Domestic Law, Oxford, Clarendon Press, 1983, pp. 20-34 e 341; P. Thornberry, International
Law and the Rights of Minorities, Oxford, Clarendon Press, 1992 [reprint], pp. 38-54; J.A.
Carrillo Salcedo, Dignidad frente a Barbarie - La Declaracin Universal de Derechos Humanos,
Cincuenta Aos Despus, Madrid, Ed. Trotta, 1999, pp. 27-145; D. Shelton, Remedies in
International Human Rights Law, Oxford, University Press, 1999, pp. 14-56 e 358-361; E.-
I.A. Daes (rapporteur spcial), La condition de lindividu et le Droit international contemporain,
ONU doc. E/CN.4/Sub.2/1988/33, de 18.07.1988, pp. 1-92; O.L. Fappiano, El Derecho
de los Derechos Humanos, Buenos Aires, Depalma, 1997, pp. 31-32; J. Ruiz de Santiago,
Reflexiones sobre la Regulacin Jurdica Internacional del Derecho de los Refugiados,
in Nuevas Dimensiones en la Proteccin del Individuo (ed. J. Irigoin Barrenne), Santiago,
Universidad de Chile, 1991, pp. 124-125 e 131-132; S.N. Eisenstadt, Human Rights in
Comparative Civilizational Perspective, in Human Rights in Perspective - A Global Assessment
(eds. A. Eide e B. Hagtvet), Oxford, Blackwell, 1992, pp. 98 e 101; G.H. Aldrich,
Individuals as Subjects of International Humanitarian Law, in Theory of International
Law at the Threshold of the 21st Century - Essays in Honour of K. Skubiszewski (ed. J. Makarczyk),
The Hague, Kluwer, 1996, pp. 851-858; S. Corcuera Cabezut, Derecho Constitucional y Derecho
Internacional de los Derechos Humanos, Oxford/Mxico D.F., Oxford University Press, 2002,
262
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
p. 41; R.A. Mullerson, Human Rights and the Individual as Subject of International Law:
A Soviet View, 1 European Journal of International Law (1990) pp. 33-43; A. Debricon,
Lexercice efficace du droit de recours individuel, in The Birth of European Human Rights
Law - Liber Amicorum Studies in Honour of C.A. Norgaard (eds. M. de Salvia e M.E. Villiger),
Baden-Baden, Nomos Verlagsgesellschaft, 1998, pp. 237-242; F. Matscher, La Posizione
Processuale dellIndividuo come Ricorrente dinanzi agli Organi della Convenzione
Europea dei Diritti dellUomo, in Studi in Onore di Giuseppe Sperduti, Milano, Giuffr,
1984, pp. 601-620.
188
. Como vimos, e.g., j h meio-sculo, C. Eustathiades, ao vincular a subjetividade
internacional dos indivduos temtica da responsabilidade internacional, atentou para
a dimenso tanto ativa como passiva de tal subjetividade, esta ltima em razo da
capacidade do indivduo para o delito internacional (sujeito passivo da relao jurdica
- cf. supra).
189
. E.-I.A. Daes (special rapporteur), Freedom of the Individual under Law: an Analysis of Article
29 of the Universal Declaration of Human Rights, N.Y./Geneva, United Nations, 1990, pp. 17-
65.
190
. Em que a prpria humanidade figura como vitimada; cf., a respeito, recentemente,
e.g., Y. Jurovics, Rflexions sur la spcificit du crime contra lhumanit, Paris, LGDJ, 2002,
pp. 1-448; G. Robertson, Crimes against Humanity - The Struggle for Global Justice, London,
Penguin Books, 1999, pp. 85-392; S.R. Ratner e J.S. Abrams, Accountability for Human
Rights Atrocities in International Law, Oxford, Clarendon Press, 1997, pp. 45-77; M.
Gounelle, Quelques remarques sur la notion de `crime international et sur
lvolution de la responsabilit internationale de ltat, in Mlanges offerts Paul
Reuter - Le droit international: unit et diversit, Paris, Pdone, 1981, pp. 315-326, esp.
pp. 320-321 e 326.
191
. M.Ch. Bassiouni, Crimes against Humanity in International Criminal Law, 2a. ed. rev., The
Hague, Kluwer, 1999, pp. 106 e 118; e cf. tambm, a respeito, e.g., [Vrios Autores,] Crimes
internationaux et juridictions internationales (eds. A. Cassese e M. Delmas-Marty), Paris, PUF,
2002, pp. 13-261; R. Besn Maero, El Crimen Internacional - Nuevos Aspectos de la
Responsabilidad Internacional de los Estados, Bilbao, Universidad de Deusto, 1999, pp. 25-231;
A. Salado Osua, El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y los Derechos
Humanos, in La Criminalizacin de la Barbarie: La Corte Penal Internacional, Madrid, Consejo
General del Poder Judicial, 2000, 267-300; C. Rueda Fernndez, Los Crmenes contra la
Humanidad en el Estatuto de la Corte Penal Internacional: Por Fin la Esperada
Definicin?, in ibid., pp. 301-324.
263
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
264
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
Responsibility of States and Its Legal Consequences, in ibid., pp. 161-169; P.-M. Dupuy,
Implications of the Institutionalization of International Crimes of States, in ibid., pp.
170-185; M. Gounelle, Quelques remarques sur la notion de `crime international et sur
lvolution de la responsabilit internationale de ltat, Mlanges offerts Paul Reuter - Le
droit international: unit et diversit, Paris, Pdone, 1981, pp. 315-326; L.C. Green, Crimes
under the I.L.C. 1991 Draft Code, 24 Israel Yearbook on Human Rights (1994) pp. 19-39.
196
. Bengt Broms, The Establishment of an International Criminal Court, 24 Israel Yearbook
on Human Rights (1994) pp. 145-146.
197
. Para um estudo substancial e pioneiro, cf. C.Th. Eustathiades, Les sujets du Droit
international et la responsabilit internationale - Nouvelles tendances, 84 Recueil des Cours
de lAcadmie de Droit International de La Haye (1953) pp. 401-614; e sobre a responsabilidade
individual por um ilcito cometido no cumprimento de ordem superior (ilegal), cf. L.C.
Green, Superior Orders in National and International Law, Leyden, Sijthoff, 1976, pp. 250-251
e 218; Y. Dinstein, The Defence of `Obedience to Superior Orders in International Law, Leyden,
Sijthoff, 1965, pp. 93-253.
198
. Neste propsito, a adoo do Estatuto do Tribunal Penal Internacional pela Conferncia
de Roma de 1998 constitui uma conquista da comunidade internacional como um todo,
na firme batalha contra a impunidade e em defesa da dignidade da pessoa humana.
199
. Assim, comea a florescer a jurisprudncia dos Tribunais ad hoc tanto (a partir de 1995)
para a ex-Iugoslvia (casos Tadic, Drazen Erdemovic, Blaskic, Mucic, Delic, Delalic e Landzo,
Karadzic, Mladic e Stanisic, Zeljko Meakic et alii [19 membros das foras srvias], Djukic,
Lajic, e caso da rea do Vale do Rio Lasva [27 lderes militares e polticos bsnio-croatas;
1995], - como (a partir de 1997) para Ruanda (casos Ntakirutimana e Kanyabashi), e j
265
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
266
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
203
. F.A. von der Heydte, Lindividu et les tribunaux internationaux, 107 Recueil des Cours de
lAcadmie de Droit International de La Haye (1962) pp. 332-333 e 329-330; e cf. A.A. Canado
Trindade, The Domestic Jurisdiction of States in the Practice of the United Nations and
Regional Organisations, 25 International and Comparative Law Quarterly (1976) pp. 715-765.
204
. F.A. von der Heydte, op. cit. supra n. (203), p. 345, e cf. p. 301; cf. tambm, a respeito, e.g.,
E.M. Borchard, The Access of Individuals to International Courts, 24 American Journal of
International Law (1930) pp. 359-365.
205
. F.A. von der Heydte, op. cit. supra n. (203), pp. 356-357 e 302.
206
. Ibid., p. 301. Cf. tambm, a respeito, e.g., E.M. Borchard, The Access of Individuals...,
op. cit. supra n. (204), pp. 359-365.
207
. Ricci-Busatti, Baro Descamps, Raul Fernandes e Lord Phillimore.
208
. Cf. relato in: J. Spiropoulos, Lindividu en Droit international, Paris, LGDJ, 1928, pp. 50-51;
N. Politis, op. cit. infra n. (213), pp. 84-87; M.St. Korowicz, The Problem of the International
Personality of Individuals, 50 American Journal of International Law (1956) p. 543.
267
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
209
. N. Politis, Les nouvelles tendances du Droit international, Paris, Libr. Hachette, 1927, pp. 76-
77 e 69.
210
. Ibid., pp. 77-78.
211
. Ibid., pp. 82-83 e 89.
212
. Ibid., p. 90, e cf. pp. 92 e 61.
213
. J. Spiropoulos, op. cit. supra n. (208), pp. 50-51.
214
. Ibid., pp. 25 e 31-32.
215
. Ibid., pp. 32-33 e 40-41.
268
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
216
. Ibid., pp. 42-43 e 65.
217
. Ibid., p. 44, e cf. pp. 49 e 64-65.
218
. Ibid., pp. 51-52, e cf. p. 53.
219
. Ibid., p. 61.
220
. Ibid., p. 62, e cf. p. 66.
221
. Recordem-se, como exemplos a esse respeito, o caso clssico Nottebohm sobre dupla
nacionalidade (Liechtenstein versus Guatemala, 1955), e o caso relativo Aplicao da
Conveno de 1902 sobre a Guarda de Menores (Holanda versus Sucia, 1958), e, mais
recentemente, os casos do Julgamento dos Prisioneiros de Guerra Paquistaneses (Paquisto versus
ndia, 1973), dos Refns (Pessoal Diplomtico e Consular dos Estados Unidos) em Teer (Estados
Unidos versus Ir, 1980), do Timor-Leste (Portugal versus Austrlia, 1995), da Aplicao da
Conveno contra o Genocdio (Bsnia-Herzegovina versus Iugoslvia, 1996), ou ainda os casos
Breard (Paraguai versus Estados Unidos, 1998), LaGrand (Alemanha versus Estados Unidos,
1999-2001) e Avena e Outros (Mxico versus Estados Unidos, 2004). Em todos estes casos,
no h como deixar de reconhecer que o elemento predominante precisamente a situao
concreta de seres humanos, e no meras questes abstratas de interesse exclusivo dos
Estados litigantes em suas relaes inter se.
222
. Tal artificialidade tem sido criticada na bibliografia especializada, inclusive,
recentemente, por um ex-Presidente da prpria Corte da Haia; cf. R.Y. Jennings, The
International Court of Justice after Fifty Years, 89 American Journal of International Law
(1995) pp. 504-505.
269
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
223
. J em fins da dcada de sessenta S. Rosenne advertia que nada h de inerente no
carter da prpria Corte Internacional que justifique a excluso completa de um indivduo
de comparecer perante a Corte em procedimentos judiciais de seu interesse direto; cf. S.
Rosenne, Reflections on the Position of the Individual in Inter-State Litigation in the
International Court of Justice, International Arbitration Liber Amicorum for Martin Domke
(ed. P. Sanders), The Hague, Nijhoff, 1967, p. 249, e cf. p. 242. - A atual prtica de excluso
do locus standi in judicio dos indivduos interessados ante a CIJ, - acrescentou Rosenne, -
alm de artificial, em certos casos contenciosos pode at mesmo produzir resultados
incongruentes; torna-se, pois, altamente desejvel que tal esquema seja reconsiderado,
de modo a permitir que os prprios indivduos interessados possam comparecer ante a
CIJ (locus standi) para apresentar diretamente a esta ltima seus argumentos em casos
contenciosos (ibid., p. 249, e cf. p. 243).
224
. Para um estudo, cf., e.g.: A.A. Canado Trindade, Exhaustion of Local Remedies in
International Law Experiments Granting Procedural Status to Individuals in the First
Half of the Twentieth Century, 24 Netherlands International Law Review (1977) pp. 373-
392; C.A. Norgaard, The Position of the Individual in International Law, Copenhagen,
Munksgaard, 1962, pp. 109-128; M.St. Korowicz, Une exprience de Droit international - La
protection des minorits de Haute-Silsie, Paris, Pdone, 1946, pp. 81-174; dentre outros. E,
para um estudo geral, cf. A.A. Canado Trindade, O Esgotamento de Recursos Internos no Direito
Internacional, 2a. ed., Braslia, Editora Universidade de Braslia, 1997, pp. 1-327.
270
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
225
. Foi precisamente neste contexto de proteo que se operou o resgate histrico da posio
do ser humano como sujeito do Direito Internacional dos Direitos Humanos, dotado de
plena capacidade processual internacional (cf. supra).
226
. No plano internacional, os Estados assumiram o monoplio da titularidade de direitos;
os indivduos, para sua proteo, foram deixados inteiramente merc da intermediao
discricionria de seus Estados nacionais. O ordenamento internacional assim erigido, -
que os excessos do positivismo jurdico tentaram em vo justificar, - dele excluiu
precisamente o destinatrio ltimo das normas jurdicas: o ser humano.
227
. Como o holocausto, o gulag, seguidos de novos atos de genocdio, e.g., no sudeste
asitico, na Europa central (ex-Iugoslvia), na frica (Ruanda).
228
. Com incidncia direta destes cnones nos mtodos de interpretao das normas
internacionais de proteo, semnecessariamente se afastar das regras gerais de interpretao
dos tratados consagradas nos artigos 31-33 das duas Convenes de Viena sobre Direito
dos Tratados (de 1969 e 1986).
271
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
requerer uma nova mentalidade. Passou, ademais, por etapas, algumas das
quais j no mais suficientemente estudadas em nossos dias, inclusive no
tocante consagrao do direito de petio individual. J nos primrdios do
exerccio deste direito se enfatizou que, ainda que motivado pela busca da
reparao individual, o direito de petio contribui tambm para assegurar o
respeito pelas obrigaes de carter objetivo que vinculam os Estados
Partes229. Em vrios casos o exerccio do direito de petio tem ido mais
alm, ocasionando mudanas no ordenamento jurdico interno e na prtica
dos rgos pblicos do Estado230. A significao do direito de petio
individual s pode ser apropriadamente avaliada em perspectiva histrica.
Esta transformao, prpria de nosso tempo, corresponde ao
reconhecimento da necessidade de que todos os Estados, para evitar novas
violaes dos direitos humanos, respondam pela maneira como tratam
todos os seres humanos que se encontram sob sua jurisdio. Esta prestao
de contas simplesmente no teria sido possvel sem a consagrao do
229
. Por exemplo, sob o artigo 25 da Conveno Europia de Direitos Humanos; cf. H.
Rolin, Le rle du requrant dans la procdure prvue par la Commission europenne des
droits de lhomme, 9 Revue hellnique de droit international (1956) pp. 3-14, esp. p. 9; C.Th.
Eustathiades, Les recours individuels la Commission europenne des droits de
lhomme, in Grundprobleme des internationalen Rechts - Festschrift fr Jean Spiropoulos, Bonn,
Schimmelbusch & Co., 1957, p. 121; F. Durante, Ricorsi Individuali ad Organi Internazionali,
Milano, Giuffr, 1958, pp. 125-152, esp. pp. 129-130; K. Vasak, La Convention europenne des
droits de lhomme, Paris, LGDJ, 1964, pp. 96-98; M. Virally, Laccs des particuliers une
instance internationale: la protection des droits de lhomme dans le cadre europen, 20
Mmoires Publis par la Facult de Droit de Genve (1964) pp. 67-89; H. Mosler, The Protection
of Human Rights by International Legal Procedure, 52 Georgetown Law Journal (1964) pp.
818-819.
230
. H que ter sempre presente que, distintamente das questes regidas pelo Direito
Internacional Pblico, em sua maioria levantadas horizontalmente sobretudo em nvel
inter-estatal, as questes atinentes aos direitos humanos situam-se verticalmente em nvel
intra-estatal, na contraposio entre os Estados e os seres humanos sob suas respectivas
jurisdies. Por conseguinte, pretender que os rgos de proteo internacional no possam
verificar a compatibilidade das normas e prticas de direito interno, e suas omisses, com
as normas internacionais de proteo, seria um contrasenso. Tambm aqui a especificidade
do Direito Internacional dos Direitos Humanos torna-se evidente. O fato de que este
ltimo vai mais alm do Direito Internacional Pblico em matria de proteo, de modo
a abarcar o tratamento dispensado pelos Estados aos seres humanos sob suas jurisdies,
no significa que uma interpretao conservadora deva se aplicar; muito ao contrrio, o
que se aplica uma interpretao em conformidade com o carter inovador - em relao
aos dogmas do passado, tais como o da competncia nacional exclusiva ou domnio
reservado dos Estados, como emanao da soberania estatal, - das normas internacionais
de proteo dos direitos humanos. Com o desenvolvimento do Direito Internacional dos
272
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
273
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
274
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
275
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
237
. A outra modalidade de petio, a inter-estatal, s foi consagrada em base facultativa
(artigo 45 da Conveno Americana, a contrrio do esquema da Conveno Europia -
artigo 24 - neste particular), o que reala a relevncia atribuda ao direito de petio
individual. Este ponto no passou despercebido da Corte Interamericana de Direitos
Humanos, que, em seu segundo Parecer, sobre o Efeito das Reservas sobre a Entrada em Vigor
da Conveno Americana sobre Direitos Humanos (de 24.09.1982), invocou esta particularidade
como ilustrativa da grande importncia atribuda pela Conveno Americana s
obrigaes dos Estados Partes vis--vis os indivduos, por estes exigveis sem a
intermediao de outro Estado (pargrafo 32).
238
. Cf. A.A. Canado Trindade, Las Clusulas Ptreas de la Proteccin Internacional del
Ser Humano: El Acceso Directo de los Individuos a la Justicia a Nivel Internacional y la
Intangibilidad de la JurisdiccinObligatoria de los Tribunales Internacionales de Derechos
Humanos, in El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos en el Umbral del
Siglo XXI - Memoria del Seminario (Nov. 1999), vol. I, San Jos de Costa Rica, Corte
Interamericana de Derechos Humanos, 2001, pp. 3-68.
239
. Corte Interamericana de Direitos Humanos, caso Castillo Petruzzi versus Peru (Excees
Preliminares), Sentena de 04.09.1998, Srie C, n. 41, Voto Concordante do Juiz A.A.
Canado Trindade, pargrafos 1-46.
276
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
240
. Em reconhecimento expresso da relevncia do direito de petio individual, a
Declarao e Programa de Ao de Viena, principal documento adotado pela II Conferncia
Mundial de Direitos Humanos (1993), conclamou sua adoo, como mtodo adicional de
proteo, por meio de Protocolos Facultativos Conveno sobre a Eliminao de Todas
asFormas de Discriminao contra a Mulher (j adotado) e ao Pacto de Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais (j concludo, mas ainda no adotado); cf. Declarao e
Programa de Ao de Viena de 1993, parte II, pars. 40 e 75, respectivamente. Aquele
documento recomendou, ademais, aos Estados Partes nos tratados de direitos humanos,
a aceitao de todos os procedimentos facultativos disponveis de peties ou
comunicaes individuais (cf. ibid., parte II, par. 90).
241
. Como se pode depreender da sentena de 1995 da Corte Europia de Direitos Humanos
no importante caso Loizidou versus Turquia. Recorde-se que, no referido caso Loizidou versus
Turquia (sentena sobre excees preliminares de 23.03.1995), a Corte Europia de Direitos
Humanos descartou a possibilidade de restries - pelas declaraes turcas - em relao
s disposies-chave do artigo 25 (direito de petio individual), e do artigo 46 (aceitao
277
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
278
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
pp. 15 e 88-93.
279
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
244
. Ibid., pp. 31-32, 36-37 e 40.
245
. Cf., a respeito, e.g., A.A. Canado Trindade, Linterdpendance de tous les droits de
lhomme et leur mise en oeuvre: obstacles et enjeux, 158 Revue internationale des sciences
sociales - Paris/UNESCO (1998) pp. 571-582.
246
. Tal como me permiti assinalar, na jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos
Humanos, em meu Voto Concordante no Parecer n. 16 da Corte (de 1999), sobre o Direito
Informao sobre a Assistncia Consular no mbito das Garantias do Devido Processo Legal
(pargrafos 3-4 e 14), e em meu Voto Separado no caso Bmaca Velsquez versus Guatemala
(Sentena sobre o mrito, 2000, pargrafos 16 e 28), assim como em meu Voto Concordante
nas Medidas Provirias de Proteo (de 2000) no caso dos Haitianos e Dominicanos de
Origem Haitiana na Repblica Dominicana (pargrafo 12).
280
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
247
. Cf. A.A. Canado Trindade, O Direito Internacional em um Mundo em Transformao, Rio de
Janeiro, Ed. Renovar, 2002, pp. 20-22.
248
. H. Kelsen, The Basis of Obligation in International Law, in Estudios de Derecho
Internacional - Homenaje al Profesor C. Barca Trelles, Santiago de Compostela, Universidad de
Santiago de Compostela, 1958, p. 110.
249
. J.L. Brierly, The Basis of Obligation in International Law, Oxford, Clarendon Press, 1958, p. 65.
250
. Cf. ibid., pp. 66-67, e cf. tambm pp. 68-80.
251
. J.L. Brierly, The Law of Nations, 6a. ed., Oxford, Clarendon Press, 1963, p. 54.
281
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
252
. O primeiro Protocolo (de 1998) Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos
dispe sobre a criao, - quando entre em vigor o Protocolo de Burkina Faso, - de uma
Corte Africana de Direitos Humanos e dos Povos (ainda no estabelecida).
253
. J.R.W.D. Jones, The Practice of the International Criminal Tribunals for the Former Yugoslavia
and Rwanda, 2a. ed., Ardsley N.Y., Transnational Publs., 2000, pp. 1-643; W.A. Schabas,
Genocide in International Law, Cambridge, University Press, 2000, pp. 213-226, 279, 292-
303 e 309-311; G. Mettraux, Crimes against Humanity in the Jurisprudence of the
International Criminal Tribunals for the Former Yugoslavia and for Rwanda, 43 Harvard
International Law Journal (2002) pp. 237-316.
254
. Cf., e.g., A.A. Canado Trindade, La jurisprudence de la Cour Internationale de Justice
sur les droits intangibles / The Case-Law of the International Court of Justice on Non-
Derogable Rights, in Droits intangibles et tats dexception / Non-Derogable Rights and States of
Emergency (eds. D. Prmont, C. Stenersen e I. Oseredczuk), Bruxelles, Bruylant, 1996, pp.
73-89; P.-M. Dupuy, Les `considrations lmentaires dhumanit dans la jurisprudence
de la Cour Internationale de Justice, in Mlanges en lhonneur de N. Valticos - Droit et justice
(ed. R.-J. Dupuy), Paris, Pdone, 1999, pp. 117-130.
255
. Entendida esta j no mais como a simples prtica dos Estados, inspirada por seus
chamados interesses vitais, como nas sistematizaes do passado, mas sim como a
prtica dos Estados e organismos internacionais em busca da realizao de fins comuns e
superiores.
282
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
256
. Este ponto forma objeto de um estudo que estamos desenvolvendo no presente, com
concluso programada para o ano de 2005.
257
. Dentre os trechos j citados, ao longo da presente obra, de alguns dos documentos
finais de tais Conferncias, recorde-se, e.g., a iniciativa de inserir, na Declarao e Programa
de Ao de Viena de 1993, uma invocao ao esprito de nossa poca (caracterizado
pela aspirao comum a valores superiores) e s realidades de nosso tempo, a requerer
que os Estados membros das Naes Unidas e todos os povos do mundo se dediquem
tarefa verdadeiramente global de promover e proteger todos os direitos humanos de modo
a assegurar-lhes gozo pleno e universal.
258
. A. Carty, The Decay of International Law? A Reappraisal of the Limits of Legal Imagination in
International Affairs, Manchester, University Press, 1986, pp. 26-28 e 33.
259
. Cf., v.g., G. Tassitch, La conscience juridique internationale, 65 Recueil des Cours de
lAcadmie de Droit International de La Haye (1938) pp. 310-311, 314, 316-317 e 320.
260
. Max Sorensen, Les sources du droit international, Copenhague, Munksgaard, 1946, pp. 13-
14. - Em outro estudo clssico, de 1947, ao endossar a reao contra o positivismo jurdico,
283
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
Alf Ross afirmou que existem fontes do direito [internacional] other than those positively
formulated. (...) A realistic doctrine of the sources of law is based on experience but
recognises that not all souces are positive in the sense that they are formally established;
Alf Ross, A Textbook of International Law - General Part, London, Longmans, 1947, p. 95.
261
. O mesmo ano de sua morte prematura.
262
. Frantz Fanon, Os Condenados da Terra, Rio de Janeiro, Ed. Civilizao Brasileira, 1968
(traduo do original francs de 1961), pp. 206-207.
263
. A. Gmez Robledo, Meditacin sobre la Justicia, Mxico/Buenos Aires, Fondo de Cultura
Econmica, 1963, pp. 179 e 185.
264
. A. lvarez, La Reconstruccin del Derecho de Gentes - El Nuevo Orden y la Renovacin Social,
Santiago de Chile, Ed. Nascimento, 1944, pp. 19-21 e 24-25, e cf. p. 488.
265
. Cf. Annuaire de lInstitut de Droit International (Session de New York), vol. II, 1929, pp.
114, 134-135 e 137.
284
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
285
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
no cas despce, em que recordei precisamente os fins do Estado e as relaes entre o ser humano
e o poder pblico fundamentadas na observncia dos direitos fundamentais. Em meu referido
Voto agreguei que, de acordo com a doutrina e jurisprudncia internacional mais lcidas,
aquelas leis de auto-anistia, - promulgadas para acobertar violaes graves dos direitos
humanos e perpetuar a impunidade dos responsveis pelos atos lesivos, - no eram sequer leis
(no satisfaziam os pre-requisitos de verdadeiras leis), no passavam de aberraes
pseudojurdicas que representavam uma afronta inadmissvel conscincia jurdica da
humanidade (Voto Concordante do Juiz A.A. Canado Trindade, pargrafos 1-26).
269
. Maarten Bos, A Methodology of International Law, Amsterdam, North-Holland, 1984, p. 251,
e cf. pp. 246 e 253-255.
270
. B. Stern, La coutume au coeur du Droit international - quelques rflexions, Mlanges offerts
Paul Reuter - Le droit international: unit et diversit, Paris, Pdone, 1981, p. 487.
271
. T.O. Elias, Modern Sources of International Law, Transnational Law in a Changing Society:
Essays in Honour of Ph.G. Jessup (eds. W. Friedmann, L. Henkin e O. Lissitzyn), N.Y./London,
Columbia University Press, 1972, p. 51.
272
. R.-J. Dupuy, Communaut internationale et disparits de dveloppement - Cours gnral
de Droit international public, 165 Recueil des Cours de lAcadmie de Droit International de La Haye
(1979) p. 27, e cf. pp. 28-31.
273
. F. Mnch, op. cit. infra n. (277), p. 835.
286
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
287
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
288
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
289
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
281
. Cf. A.A. Canado Trindade, Exhaustion of Local Remedies in International Law and
the Role of National Courts, 17 Archiv des Vlkerrechts (1977-1978) pp. 333-370; A.A.
Canado Trindade, The Application of the Rule of Exhaustion of Local Remedies in International
Law, Cambridge, Cambridge University Press, 1983, pp. 1-443; A.A. Canado Trindade,
A Interao entre o Direito Internacional e o Direito Interno na Proteo dos Direitos
Humanos, 46 Arquivos do Ministrio da Justia (1993) n. 182, pp. 27-54; A.A. Canado
Trindade, Desafos de la Proteccin Internacional de los Derechos Humanos al Final
del Siglo XX, Seminario sobre Derechos Humanos (Actas del Seminario de La Habana, Cuba,
Mayo-Junio de 1996), San Jos de Costa Rica/La Habana, IIDH/Unin Nacional de Juristas
de Cuba, 1997, pp. 99-124; A.A. Canado Trindade, Prefcio: Direito Internacional e
Direito Interno - Sua Interao na Proteo dos Direitos Humanos, in Instrumentos
Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos, So Paulo, Procuradoria Geral do Estado de
So Paulo, 1996, pp. 13-46.
282
. Como assinalei em meu Voto Concordante no caso da ltima Tentao de Cristo (Olmedo
Bustos e Outros versus Chile, Sentena da Corte Interamericana de Direitos Humanos de
05.02.2001): - No vejo como deixar de sustentar e impulsionar, novamente, no amanhecer
de um novo sculo, uma reconstruo e renovao do direito das gentes, a partir, a meu
modo de ver, de um enfoque necessariamente antropocntrico, e com nfase na identidade
do objetivo ltimo tanto do direito internacional como do direito pblico interno quanto
290
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
291
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
287
. Cf., e.g., A.A. Canado Trindade, Reflexiones sobre el Desarraigo como Problema de
Derechos Humanos Frente a la Conciencia Jurdica Universal, in La Nueva Dimensin de
las Necesidades de Proteccin del Ser Humano en el Inicio del Siglo XXI (de A.A. Canado Trindade
e J. Ruiz de Santiago), San Jos de Costa Rica, ACNUR, 2001, pp. 19-78.
288
. Tal como me permiti advertir, por exemplo, em longo memorial que apresentei no
painel inaugural da III Conferncia Nacional de Direitos Humanos, realizada no Congresso
Nacional em Braslia, aos 13 de maio de 1998. Cf. A.A. Canado Trindade, Memorial em
Prol de uma Nova Mentalidade quanto Proteo dos Direitos Humanos nos Planos
Internacional e Nacional, in Relatrio da III Conferncia Nacional dos Direitos Humanos (1998),
Braslia, Cmara dos Deputados/Comisso de Direitos Humanos, 1998, pp. 40-76 e 102-
110. - hierarquia de valores, deve corresponder uma hierarquia de normas, nos planos
tanto nacional quanto internacional, a ser interpretadas e aplicadas mediante critrios
apropriados. Os tratados de direitos humanos tm um carter especial, e devem ser tidos
como tais. Se maiores avanos no se tm logrado at o presente neste domnio de proteo,
no tem sido em razo de obstculos jurdicos, - que na verdade no existem, - mas antes
da falta de compreenso da matria e da vontade (animus) de dar real efetividade queles
tratados no plano do direito interno dos Estados. Sobre a necessidade de reduzir o dcalage
entre os avanos considerveis no Direito Internacional dos Direitos Humanos e a
perspectiva mais estreita do direito pblico interno, cf.: Corte Interamericana de Direitos
Humanos, caso Hilaire, Constantine e Benjamin e Outros versus Trinidad e Tobago (Sentena
quanto ao mrito, de 21.06.2002), Voto Concordante do Juiz A.A. Canado Trindade,
pargrafo 34.
292
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
289
. Para a qual tm contribudo de modo especial os sistemas regionais europeu e
interamericano de proteo, dotados que so de tribunais permanentes de direitos humanos,
- as Cortes Europia e Interamericana de Direitos Humanos, respectivamente. - Ademais,
o ideal da realizao da justia em nvel internacional vem ganhando corpo na atualidade,
com o estabelecimento de novos e sucessivos tribunais internacionais; cf., e.g., Vrios
Autores, Il Ruolo del Giudice Internazionale nellEvoluzione del Diritto Internazionale e Comunitario
(Atti del Convegno di Studi in Memoria di G. Morelli organizzatto dallUniversit di Reggio
Calabria, 1993 - ed. F. Salerno), Padova, Cedam, 1995, pp. 29-274; Ph. Sands, R. Mackenzie
e Y. Shany (eds.), Manual on International Courts and Tribunals, London, Butterworths, 1999,
pp. 4-325.
290
. Cf., a respeito, e.g., A.A. Canado Trindade, O Esgotamento de Recursos Internos no Direito
Internacional, 2a. edio, Braslia, Editora Universidade de Braslia, 1997, pp. 1-327.
293
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
291
. Se desse modo no se tivesse originalmente concebido e consistentemente entendido o
referido direito de petio, muito pouco teria avanado a proteo internacional dos direitos
humanos neste meio-sculo de evoluo. Com a consolidao do direito de petio individual
perante tribunais internacionais - as Cortes Interamericana e Europia - de direitos humanos,
a proteo internacional que alcana sua maturidade.
292
. Consagrado no artigo 36 da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares de 1963 e
vinculado s garantias do devido processo legal sob o artigo 8 da Conveno Americana
sobre Direitos Humanos. - Em virtude desse direito, toda pessoa deve ser imediatamente
informada pelo Estado receptor de que pode contar com a assistncia do cnsul do pas de
origem, antes de prestar qualquer declarao ante a autoridade policial local. Agregou a
Corte que, em caso de imposio e execuo da pena de morte sem a observncia prvia do
direito informao sobre a assistncia consular, tal inobservncia afeta as garantias do
devido processo legal, e a fortiori viola o prprio direito a no ser privado da vida arbitrariamente,
nos termos do artigo 4 da Conveno Americana e do artigo 6 do Pacto de Direitos Civis e
Polticos das Naes Unidas. Este Parecer, pioneiro na jurisprudncia internacional, tem
tido notvel impacto nos pases da regio, que tm buscado compatibilizar sua prtica com
o mesmo, buscando por um fim aos abusos policiais e s discriminaes contra pessoas em
situao de risco e vulnerabilidade, privadas de sua liberdade no exterior.
293
. Em virtude desse direito, toda pessoa deve ser imediatamente informada pelo Estado
receptor de que pode contar com a assistncia do cnsul do pas de origem, antes de prestar
qualquer declarao ante a autoridade policial local. Agregou a Corte que, em caso de
imposio e execuo da pena de morte sem a observncia prvia do direito informao
sobre a assistncia consular, tal inobservncia afeta as garantias do devido processo legal, e
a fortiori viola o prprio direito a no ser privado da vida arbitrariamente, nos termos do artigo
4 da Conveno Americana e do artigo 6 do Pacto de Direitos Civis e Polticos das Naes
Unidas.
294
. Este Parecer, pioneiro na jurisprudncia internacional, tem tido notvel impacto nos
pases da regio, que tm buscado compatibilizar sua prtica com o mesmo, buscando por
um fim aos abusos policiais e s discriminaes contra trabalhadores migrantes e indivduos
carentes, freqentemente vitimados por todo tipo de discriminao (inclusive de jure) e
injustia no exterior. A Corte Interamericana deu assim uma considervel contribuio
prpria evoluo do Direito neste particular.
294
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
295
. Audincias pblicas de 28/29.01.1999 e 12.03.2001.
296
. Quanto ao mrito, de 19.11.1999, e quanto s reparaes, de 26.05.2001.
295
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
296
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
298
. Cf., para um estudo geral a respeito, A.A. Canado Trindade, Direito das Organizaes
Internacionais, 3a. ed., Belo Horizonte, Editora Del Rey, 2003, pp. 9-908.
299
. A.A. Canado Trindade, A Personalidade e Capacidade Jurdicas do Indivduo como Sujeito
do Direito Internacional, in Os Novos Conceitos do Novo Direito Internacional - Cidadania, Democracia
e Direitos Humanos (ed. D. Annoni), Rio de Janeiro, Amrica Jurdica, 2002, pp. 1-31.
300
. Consoante esta concepo avanada pela Corte Interamericana, o dever do Estado de
tomar medidas positivas se acentua precisamente com relao proteo da vida de pessoas
vulnerveis, indefesas e abandonadas, em situao de risco (como os meninos na rua); a
privao arbitrria da vida no se limita, pois, ao ilcito do homicdio, mas igualmente se
estende privao do direito de viver com dignidade.
297
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
301
. Cf. A.A. Canado Trindade, Las Clusulas Ptreas de la Proteccin Internacional del
Ser Humano: El Acceso Directo de los Individuos a la Justicia a Nivel Internacional y la
Intangibilidad de la JurisdiccinObligatoria de los Tribunales Internacionales de Derechos
Humanos, in El Sistema Interamericano de Proteccin de los Derechos Humanos en el Umbral del
Siglo XXI - Memoria del Seminario (Nov. 1999), vol. I, 2a. ed., San Jos de Costa Rica, Corte
Interamericana de Derechos Humanos, 2003, pp. 3-68.
302
. A.A. Canado Trindade, Le dveloppement du Droit international des droits de
lhomme travers lactivit et la jurisprudence des Cours europenne et interamricaine
des droits de lhomme, 16 Revue universelle des droits de lhomme (2004) n. 5-8, pp. 177-180;
A.A. Canado Trindade, The Development of International Human Rights Law by the
Operation and the Case-Law of the European and Inter-American Courts of Human
Rights, 25 Human Rights Law Journal (2004) n. 5-8, pp. 157-160. E, para um estudo mais
amplo, cf. A.A. Canado Trindade, Approximations and Convergences in the Case-Law
of the European and Inter-American Courts of Human Rights, in Le rayonnement
international de la jurisprudence de la Cour europenne des droits de lhomme (eds. G. Cohen-Jonathan
e J.-F. Flauss), Br uxelles, Nemesis/Br uylant, 2005, pp. 101-138.
303
. A.A. Canado Trindade, A Humanizao do Direito Internacional, Belo Horizonte, Edit.
Del Rey, 2006, pp. 3-409.
298
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
. Cf. J.-P. Costa, La Cour Europenne des Droits de lHomme: vers un ordre juridique
304
europen?, in Mlanges en hommage L.E. Pettiti, Bruxelles, Bruylant, 1998, pp. 197-198 e 206.
299
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
300
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
307
. N. Bobbio, Il Preambolo della Convenzione Europea dei Diritti dellUomo, 57 Rivista di
Diritto Internazionale (1974) pp. 437-438. Agrega o autor que o apelo aos valores, formulado
freqentemente nos prembulos dos tratados de direitos humanos, pu assumere (...) laspetto
di unindicazione: a) dei fini o degli obiettivi; b) delle motivazioni; c) del fundamento della
decisione tomada no processo de elaborao do tratado em questo; ibid., pp. 439-440.
308
. Segundo pargrafo preambular. Observe-se, ademais, que, ao longo das ltimas dcadas, a
noo de consideraes elementares de humanidade tem por vezes marcado presena na
jurisprudncia da prpria Corte Internacional de Justia, mas tm sido os dois tribunais
internacionais - Cortes Interamericana e Europia - de direitos humanos hoje existentes os
que mais tm elaborado sobre a matria, em relao particularmente ao ncleo mnimo e
irredutvel de direitos humanos inderrogveis, que desfrutam de reconhecimento
verdadeiramente universal. Cf., a respeito, e.g., A.A. Canado Trindade, La jurisprudence de
la Cour Internationale de Justice sur les droits intangibles..., op. cit. supra n. (254), pp. 53-71 e
73-89; P.-M. Dupuy, Les `considrations lmentaires dhumanit dans la jurisprudence...,
op. cit. supra n. (254), pp. 117-130.
309
. Cf., nesse sentido, F. Sudre, Existe t-il un ordre public europen?, in Quelle Europe pour les
droits de lhomme? (ed. P. Tavernier), Bruxelles, Bruylant, 1996, pp. 41, 50 e 54-67. - Para um
estudo clssico do ordenamento jurdico, que buscou transcender o puro normativismo, cf.
Santi Romano, Lordre juridique, Paris, Dalloz, 2002 [reimpr.], pp. 3-163.
310
. A. Kiss, La Convention Europenne des Droits de lHomme a-t-elle cr un ordre juridique
autonome?, in Mlanges en hommage L.E. Pettiti, Bruxelles, Bruylant, 1998, pp. 496, 501 e 504-505.
311
. Para um estudo de caso a respeito, cf. A.A. Canado Trindade, E. Ferrero Costa e A.
Gmez-Robledo, Gobernabilidad Democrtica y Consolidacin Institucional: El Control
Internacional y Constitucional de los Interna Corporis - Informe de la Comisin de Juristas de la
OEA para Nicargua (Febrero de 1994), 67 Boletn de la Academia de Ciencias Polticas y Sociales -
Caracas (2000-2001) n. 137, pp. 593-669.
301
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
the Inter-American Court of Human Rights: Selected Aspects, in Proceedings of the 92nd
Annual Meeting of the American Society of International Law - The Challenge of Non-State Actors,
Washington D.C., American Society of International Law, 1998, pp. 192-201.
302
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
303
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304
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
305
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
A.A. Canado Trindade, Direito das Organizaes Internacionais, 3a. ed., Belo
Horizonte, Editora Del Rey, 2003;
306
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
307
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
308
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
309
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
310
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312
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D.P. Forsythe, Human Rights after the Cold War, Netherlands Quarterly
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Penguin Books, 1999;
318
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
M. Seara Vzquez (ed.), Las Naciones Unidas a los Cincuenta Aos, Mxico,
Fondo de Cultura Econmica, 1995;
319
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
F. Sudre, Existe t-il un ordre public europen?, in Quelle Europe pour les
droits de lhomme? (ed. P. Tavernier), Bruxelles, Bruylant, 1996;
Ch. Swinarski (ed.), tudes et essais sur le Droit international humanitaire et sur
les principes de la Croix-Rouge en lhonneur de Jean Pictet, Genve/La Haye,
CICR/Nijhoff, 1984;
320
DESAFIOS E CONQUISTAS DO DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS NO INCIO DO SCULO XXI
321
PARTE 2 - Debates
A ONU e o Direito
Internacional Contemporneo
Wagner Menezes*
1. INTRODUO
*
Doutor e Mestre em Direito, Advogado, Professor de Direito Internacional, Presidente
da Academia Brasileira de Direito Internacional.
325
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
326
A ONU E O DIREITO INTERNACIONAL CONTEMPORNEO
1
Tullo VIGEVANI, faz uma interessante leitura sobre a presena de novos atores no
panorama internacional, nos seguintes termos: A aceitao formalmente voluntria de boa
parte dos novos valores pelos Estados ocorre em funo da busca da viabilizao de sua
insero no sistema internacional. Em relao a diferentes temas, vem contribuindo a presso
dos assim chamados novos atores. A emergncia de regimes internacionais como dos direitos
humanos, ou a maior nfase que se tem dado aos regimes econmico-financeiros de carter
liberal e competitivo, so o resultado da hegemonia contempornea de valores aptos a se
apresentarem como intrinsecamente universais e funcionais ao bem comum. Seu xito decorre
da capacidade de apresentarem-se como bens morais de conotao positiva e de
corresponderem a anseios humanos historicamente construdos. So tambm o resultado
de um maior ativismo internacional de instituies ou grupos que explicitamente fomentam
regimes: organizaes no-governamentais (ONGs), empresas multinacionais, rgos
internacionais, comunidades epistmicas etc. Na maior parte dos casos, estas instituies ou
grupos tm conotaes inteiramente diferentes entre si, segundo seus objetivos estabelecidos
de acordo com finalidades prprias. Inmeras vezes, os regimes so resultado da combinao
de interesses privados, mesmo partindo de premissas universalistas, transformados em
pblicos pela ao de um, alguns ou muitos Estados. Em determinadas circunstncias, aquelas
instituies ou grupos podem servir como instrumento de um ou mais Estados para aceitao
ou para a institucionalizao dos novos valores hegemnicos. Um problema clssico, mas
327
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
que ganha conotaes novas, o de como cada Estado e sua populao elaboram a
possibilidade de superposio desses valores de interesse universal com seus prprios. Em
outros termos, como poderia se conjugar o particularismo nacional com a governabilidade
global e com a governana.. (VIGEVANI, Tullo. Obstculos e possibilidades para a governabilidade
global. NEVES, Carlos Augusto dos Santos et al. Governana Global reorganizao da poltica em
todos os nveis de ao, p. 31.
2
Conforme descreve Jos Carlos de MARGALHES: De fato, no perodo anterior
segunda guerra Mundial _ marco divisor de eras distintas os estados conviviam entre si,
como nicos atores das relaes internacionais, e, assim sujeitos a dissenses as mais
variadas e de origem as mais diversas, marcadas,, com freqncia por relacionamentos bi
328
A ONU E O DIREITO INTERNACIONAL CONTEMPORNEO
329
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
3
Fazem parte da ONU hoje mais de 190 pases, e apesar de ser muito criticada por sua
atuao em determinados episdios, seguramente o mundo sem ela estaria muito pior.
Deve-se ao trabalho da ONU a inexistncia de vrios conflitos de grandes propores
nos ltimos cinqenta anos, inclusive com o acirramento da guerra fria. Deve-se a ONU
um trabalho incessante pelo mundo, no sentido de ajuda aos povos de pases pobres e
menos desenvolvidos.
4
GUERRA, Sidney. Direito Internacional pblico _ Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2004.
p. 87.
330
A ONU E O DIREITO INTERNACIONAL CONTEMPORNEO
5
REUTER. PAUL. Direito Internacional Pblico, Trad. Maria Helena Capto Guimares
_ Lisboa: Editorial Presena, 1981, p. 269-
6
Especificamente em relao Constituio brasileira, tais princpios esto claramente
reproduzidos na artigo 4, que dispes sobre os princpios que sero observados pelo
Estado brasileiro nas suas relaes internacionais.
331
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
7
Hoje existem reconhecidamente mais de 300 organizaes internacionais entre Estados
com as finalidades mais diversas.
8
Aps a Segunda Guerra havia naturalmente um ambiente que propiciava a mudana no
carter de atuao das organizaes internacionais at ento relegadas a meras coadjuvantes
do cenrio internacional. A exacerbao do Estado e da nao tinha levado todo o mundo
a sofrer com guerras com dimenses catastrficas. Era necessrio estabelecer-se uma
nova forma de convivncia entre Estados, mais igualitria, participativa, assentada sobre
o Direito, cujo foco principal no era mais o Estado e sim o homem (Declarao Universal
dos Direitos do Homem-1948), tendo como instrumento uma organizao de carter
universal para a cooperao dos problemas comuns entre os Estados.
332
A ONU E O DIREITO INTERNACIONAL CONTEMPORNEO
333
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
E acrescenta ainda:
13
Neste sentido, Manuel Diez de Velasco VALLEJO, ao observar a competncia normativa
externa das Organizaes, analisa que: Existe em certas organizaes internacionais um
poder normativo que transcende o mbito interno da Organizao e afeta outros sujeitos
internacionais, inclusive, em alguns casos aos prprios particulares. Estes atos adotam, as
vezes, a forma de decises obrigatrias e, outras vezes, de recomendaes, carentes, em
princpio, de efeitos juridicamente vinculantes. VALLEJO, Manuel Diez de Velasco. Las
Organizaciones Internacionales, p. 134.
14
TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Princpios do Direito Internacional Contemporneo,
p. 27.
334
A ONU E O DIREITO INTERNACIONAL CONTEMPORNEO
15
Idem, ibidem.
16
DUPUY, Ren-Jean. O Direito Internacional, Trad. de Clotilde Cruz _ Coimbra: Livraria
Almedina, 1993, p. 125.
17
GUIMARES. Samuel Pinheiro. Quinhentos Anos de Periferia: uma contribuio a0o
estudo da poltica internacional,, 4 ed. _ Porto Alegre/Rio de Janeiro: Ed. da UFRGS/
Contraponto, 2002.
335
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
5. CONCLUSO
336
A ONU E O DIREITO INTERNACIONAL CONTEMPORNEO
20
KANT, Emmanuel. paz perptua. Traduo Marco A. Zingano. Porto Alegre: L&PM,
1989.
337
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
mundo melhor e mais equilibrado, seu modelo deve ser visto muito mais
como horizonte do que como fronteira, at porque, os horizontes no se
exaurem, e por isso sempre existiro novos desafios a serem buscados.
6. BIBLIOGRAFIA
BOBBIO, Norberto. A Era dos Direitos. 11. ed. Traduo de Carlos Nelson
Coutinho. Rio de Janeiro: Campus, 1992.
338
A ONU E O DIREITO INTERNACIONAL CONTEMPORNEO
339
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
340
A ONU E O DIREITO INTERNACIONAL CONTEMPORNEO
341
Pensar Justia Internacional no
Debate sobre a Reforma da ONU
I. JUSTIA TRANSICIONAL
343
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
5
ROTH-ARRIAZA, Naomi. The role of international actors in national accountability
processes. In BRITO, Alexandra Barahona; GONSLEZ-ENRQUEZ, Carmen;
AGUILAR, Paloma. The Politics of Memory: transitional justice in democratizing
societies. Oxford: Oxford studies in democratization, 2001, pp. 40-1.
6
Justia universal aquela que permite julgar qualquer acusado, independente de sua
nacionalidade ou da vtima, ou do territrio onde fora cometida a conduta criminosa.
Esse poder dado por vrios tratados internacionais, como os relacionados tortura e
aos crimes de guerra.
7
A Comisso de Verdade foi estimulada pelos bons ofcios do Secretrio Geral da ONU
nos acordos de paz negociados e firmados entre 1989 e 1992. Mais precisamente, a
Comisso criada nos Acordos do Mxico (Cidade do Mxico, 27 de abril de 1991) e
ampliada nos Acordo de Paz de Chapultepec (16 de fevereiro de 1992).
8
ELSTER, Jon. Closing the books: transitional justice in a historical perspective.
Cambridge: Cambridge University Press, 2004, p. 93 e seguintes.
344
PENSAR JUSTIA INTERNACIONAL NO DEBATE SOBRE A REFORMA DA ONU
9
BASSIOUNI, Cherif. Crimes Against Humanity in International Criminal Law.
Hague: Kluwer Law International, 1999, p. 515-17.
10
SCHABAS, William. An Introduction to the International Criminal Court.
Cambridge: Cambridge University Press, 2001, p. 3.
345
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
11
SCHABAS, William. Ibidem, p. 4.
12
CASSESE, Antonio. International Criminal Law. New York: Oxford University Press,
2003, p. 234-5.
13
McCORMACK, Timothy. From Sun Tzu to the Sixth Committee: the evolution of an
International Criminal Law. In McCORMACK, Timothy; SIMPSON, Gerry. The Law
of War Crimes: National and International Approaches. Hague: Kluwer Law
International, 1997, p. 48-50
14
SCHABAS, William. Op. Cit., p. 4; McCORMACK, Timothy, loc. cit., p. 48.
346
PENSAR JUSTIA INTERNACIONAL NO DEBATE SOBRE A REFORMA DA ONU
15
SCHABAS, William. Ibidem, p. 5.
16
TEITEL, Ruti. Transitional Justice Genealogy. In Harvard Human Rights Journal, Vol. 16,
Spring 2003, Cambridge, MA, pp. 69-94.
17
Ver tambm TEITEL, Ruti. Transitional Justice. New York: Oxford University Press,
2000.
347
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
18
TEITEL, Ruti. Transitional Justice Genealogy. In Harvard Human Rights Journal, Vol. 16,
Spring 2003, Cambridge, MA, pp. 69-94.
19
a concepo da jurisdio universal.
348
PENSAR JUSTIA INTERNACIONAL NO DEBATE SOBRE A REFORMA DA ONU
349
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
25
A/CONF.157/23, de 12 de julho de 1993.
350
PENSAR JUSTIA INTERNACIONAL NO DEBATE SOBRE A REFORMA DA ONU
II, para. 96). These developments provide additional evidence that the
international community is determined to hold all individuals, regardless
of official rank or capacity, responsible for committing such horrific
crimes as genocide, war crimes and crimes against humanity. The
question of impunity has been the subject of study by the
Subcommission on the Prevention of Discrimination and Protection
of Minorities. Two reports have been prepared on the impunity of
perpetrators of human rights violations: one in the area of civil and
political rights and the other, concerning economic, social and cultural
rights.
351
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
set up for Darfur, Timor-Leste and Cte dIvoire. Yet impunity continues
to overshadow advances made in international humanitarian law, with
tragic consequences in the form of flagrant and widespread human
rights abuses continuing to this day. To increase avenues of redress for
the victims of atrocities and deter further horrors, I encourage Member
States to cooperate fully with the International Criminal Court
and other international or mixed war crimes tribunals, and to
surrender accused persons to them upon request.
26
CASSESE, Antonio. International Criminal Court. New York: Oxford University
Press, 2003, p. 429.
27
O 1 do art. 75 do Estatuto de Roma do TPI determina que: 1. O Tribunal estabelecer
princpios aplicveis s formas de reparao, tais como a restituio, a indenizao ou a
reabilitao, que hajam de ser atribudas s vtimas ou aos titulares desse direito. Nesta
base, o Tribunal poder, de ofcio ou por requerimento, em circunstncias excepcionais,
determinar a extenso e o nvel dos danos, da perda ou do prejuzo causados s vtimas ou
aos titulares do direito reparao, com a indicao dos princpios nos quais fundamentou
a sua deciso.
352
PENSAR JUSTIA INTERNACIONAL NO DEBATE SOBRE A REFORMA DA ONU
28
Inspirado em Durkheim, Mark Osiel tem trabalhado essa perspectiva de construo da
memria coletiva mediante atividades penais. Ver OSIEL, Mark. Making Public Memory,
Publicly. In HESSE, Carla; POST, Robert. Human Rights in Political Transitions:
Gettysburg to Bosnia. New York: Zone Books, 1999, pp. 217- 261.
29
MUTTUKUMARU, Christopher. Reparation to Victims. In LEE, Roy. The
International Criminal Court: the making of the Rome Statute. Hague: Kluwer
Law International, 1999, p. 263.
30
MAISON, Rafaelle. La Responsabilit individuelle pour crime dtat en Droit
International Public. Editions Bruylant / Editions de lUniversit de Bruxelles, 2004,
p. 505.
31
MAISON, Rafaelle. Op. cit., p. 506-7.
32
BOURDON, William. La Cour pnale internationale. Paris : ditions du Seuil, 2000,
pp. 216-8 e 224-5.
33
O Regulamento Processual do TPI avanou muito a operacionalizao da reparao
perante o TPI, com as Regras 94 (procedimento sob pedido), 95 (procedimento de ofcio
pelo Tribunal), 96 (publicao dos procedimentos de reparao), 97 (solicitao de
reparao), 98 (Fundo de Reparao s Vtimas) e 99 (cooperao e medidas de proteo).
Entre as virtudes dessa regulao est a noo de vtima (individual ou coletiva) e a fixao
de princpios para a reparao (individual ou coletiva).
353
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
354
PENSAR JUSTIA INTERNACIONAL NO DEBATE SOBRE A REFORMA DA ONU
semelhante a um morto, entrava no domnio da Noite. Pela gua da segunda, ele devia
guardar a memria de tudo o que havia visto e ouvido no outro mundo. sua volta, ele no
se limitava mais ao conhecimento do momento presente; o contato com o alm lhe havia
trazido a revelao do passado e do futuro. VERNANT, Jean-Pierre. Mito e pensamento
entre os gregos. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1988, p. 144.
38
Foi criada pelo Promotion of National Unity and Reconciliation act (1995). Foi composta por 17
membros e tinha os seguintes objetivos: traar panorama sobre as causas, natureza e extenso
das graves violaes ocorridas entre 1 de maro de 1960 e 10 de maio de 1994; descobrir
o destino ou sorte das vtimas dessas violaes; oportunizar a restaurao da dignidade das
vtimas, possibilitando-as testemunhar sobre a violao contra seus entes queridos ou contra
si; recomendar medidas de reparao ou reabilitao; garantir anistia a pessoas que
declarassem por completo seus crimes; recomendar criao de instituies para gerar vida
social justa e estvel, bem como apontar medidas legislativas e administrativas para evitar
comisso de violaes similares; por fim, elaborar e publicar relatrio sobre o trabalho e
concluses da Comisso.
39
ZYL, Paul van. Dilemas of Transitional Justice: the case of South Africas Truth and
Reconciliation Commission. In Journal of International Affairs, New Youk, Spring 1999,
52, n.2, p. 653.
40
ZYL, Paul van. Dilemas of Transitional Justice: the case of South Africas Truth and
Reconciliation Commission. In Journal of International Affairs, New Youk, Spring 1999,
52, n.2, p. 655-6.
355
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
41
ZYL, Paul van. Dilemas of Transitional Justice: the case of South Africas Truth and
Reconciliation Commission. In Journal of International Affairs, New Youk, Spring
1999, 52, n.2, p. 658.
356
PENSAR JUSTIA INTERNACIONAL NO DEBATE SOBRE A REFORMA DA ONU
42
Ver SEWALL, Sarah B.; KAYSEN, Carl (ed.). The United States and the International
Criminal Court: national security and international law. Lanham: Rowman &
Littlefield Publishers, inc., 2000.
43
O Conselho de Segurana das Naes Unidas endossaram expressamente essa posio.
Veja, por exemplo, a res. 1315, de 14 de agosto de 2000.
357
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
44
Doc. A/51/950, itens 78, 194 e 199.
45
Doc. A/51/950, item 182.
358
PENSAR JUSTIA INTERNACIONAL NO DEBATE SOBRE A REFORMA DA ONU
46
A ONU possui seis rgos principais (Conselho de Segurana, Assemblia Geral,
Secretariado, Conselho Econmico e Social, Conselho de Tutela e Corte Internacional de
Justia), mas um deles, o Conselho de Tutela est inoperante, pois j no h Estados sob
regime de tutela. Dessa forma, o Conselho de Direitos Humanos poderia substituir o
Conselho de Tutela.
47
Doc. A/51/950, item 183.
48
Doc. A/51/950, item 183.
49
Doc. A/59/2005, annex, para. 8 (e).
359
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
CONSIDERAES FINAIS
360
PENSAR JUSTIA INTERNACIONAL NO DEBATE SOBRE A REFORMA DA ONU
51
COX, Robert. Approaches to World Order. Cambridge: Cambridge University Press,
1999, pp. 518-519.
52
Ver McCarthy, Thomas. On Reconciling Cosmopolitan Unity and National Diversity.
In GREIFF, Pablo De; CRONIN, Ciaran (ed). Global Justice and Transnational
Politics: essays on the moral and political challenges of globalization.
Massachusetts: Massachusetts Institute of Technology Press, 2002, pp. 235-274.
361
Taxa de Cmbio e Controvrsias
Comerciais Internacionais
INTRODUO
1
Advogado da Unio. Mestre em Direito pela Universidade Catlica de Braslia. Mestre
em Direito das Relaes Internacionais pelo Centro Universitrio de Braslia.
2
O Organismo de Soluo de Controvrsias da OMC j abordou a questo das restries
quantitativas adotadas como instrumentos do reequilbrio do balano de pagamentos,
como no caso EUA-ndia em 1997 (WT/DS90/R 6 April 1999), mas o emprego da taxa
de cmbio como prtica comercial desleal ainda no foi apresentado para anlise perante
o OSC da Organizao.
363
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
3
O Secretrio do Tesouro dos EUA, no Relatrio sobre Economia Internacional e Polticas
Cambiais remetido ao Congresso do pas no final de 2005, declarou satisfao parcial
com as medidas at ento adotadas pela China, e demandou maior compromisso da China
e de outras economias emergentes da sia com a flexibilizao das respectivas polticas
cambiais. Em http://usinfo.state.gov/eap/Archive/2005/Nov/28-191788.html.
364
TAXA DE CMBIO E CONTROVRSIAS COMERCIAIS INTERNACIONAIS
4
As partes contratantes abster-se-o de qualquer medida cambial que possa frustrar os
objetivos considerados no presente Acrdo e de qualquer medida comercial que possa
frustrar os objetivos visados pelos Estatutos do Fundo Monetrio Internacional.
365
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
O PAPEL DO FMI
366
TAXA DE CMBIO E CONTROVRSIAS COMERCIAIS INTERNACIONAIS
O PAPEL DA OMC
5
Under an international monetary system of the kind prevailing on January 1, 1976,
exchange arrangements may include (i) the maintenance by a member of a value for its
currency in terms of the special drawing right or another denominator, other than gold,
selected by the member, or (ii) cooperative arrangements by which members maintain
the value of their currencies in relation to the value of the currency or currencies of
other members, or (iii) other exchange arrangements of a members choice.
367
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
368
TAXA DE CMBIO E CONTROVRSIAS COMERCIAIS INTERNACIONAIS
369
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
CONCLUSO
REFERNCIAS
BENITAH, Marc. Chinas fixed exchange rate for the Yuan: could
the United States challenge it in the WTO as a subsidy?
Disponvel em http://www.asil.org/insights/insigh117.htm. Acesso
em 27 de outubro de 2005.
370
TAXA DE CMBIO E CONTROVRSIAS COMERCIAIS INTERNACIONAIS
371
Soluo de Controvrsias
Comerciais Internacionais
1
Diplomata, Coordenador-Geral, interino, de Contenciosos do Ministrio das Relaes
Exteriores.
373
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
374
SOLUO DE CONTROVRSIAS COMERCIAIS INTERNACIONAIS
375
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
376
SOLUO DE CONTROVRSIAS COMERCIAIS INTERNACIONAIS
377
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
OBSERVAES FINAIS
378
O Novo 3 do Art. 5 da
Constituio e sua Eficcia*
379
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
380
O NOVO 3 DO ART. 5 DA CONSTITUIO E SUA EFICCIA
2
So inmeros os outros argumentos em favor da ndole e do nvel constitucionais dos
tratados de direitos humanos no nosso ordenamento jurdico interno, que preferimos
no tratar neste estudo, por j terem sido detalhadamente estudados em vrios outros
trabalhos sobre o tema, dos quais se recomenda a prvia leitura para a melhor compreenso
deste texto. So eles: MAZZUOLI, Valerio de Oliveira, A incorporao dos tratados
internacionais de proteo dos direitos humanos no ordenamento brasileiro, in Revista
de Informao Legislativa, ano 37, n. 147, Braslia: Senado Federal, jul./set. 2000, p.
179-200; Hierarquia constitucional e incorporao automtica dos tratados internacionais
de proteo dos direitos humanos no ordenamento brasileiro, in Revista de Informao
Legislativa, ano 37, n. 148, Braslia: Senado Federal, out./dez. 2000, p. 231-250; e tambm
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira, Direitos humanos, Constituio e os tratados
internacionais: estudo analtico da situao e aplicao do tratado na ordem
jurdica brasileira, So Paulo: Juarez de Oliveira, 2002, p. 233-252; Priso civil por
381
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
dvida e o Pacto de San Jos da Costa Rica: especial enfoque para os contratos de
alienao fiduciria em garantia, Rio de Janeiro: Forense, 2002, p. 109-176; e ainda, do
mesmo autor, Tratados Internacionais: com comentrios Conveno de Viena
de 1969, 2. ed., rev., ampl. e atual., So Paulo: Juarez de Oliveira, 2004, p. 357-395. Nesse
exato sentido, defendendo o status constitucional e a aplicao imediata dos tratados de
direitos humanos, pela interpretao do 2. do art. 5. da CF, vide tambm: CANADO
TRINDADE, Antnio Augusto, A interao entre o direito internacional e o direito
interno na proteo dos direitos humanos, in A incorporao das nor mas
internacionais de proteo dos direitos humanos no direito brasileiro, 2. ed., San
Jos, Costa Rica/Braslia: IIDH (et all.), 1996, p. 210 e ss; e PIOVESAN, Flvia, Direitos
humanos e o direito constitucional internacional, 5. ed., rev., ampl. e atual., So Paulo:
Max Limonad, 2002, p. 75-98 (onde, pioneiramente, se defendeu com clareza a hierarquia
constitucional e a aplicao imediata desses tratados no direito interno brasileiro); e ainda
seu Temas de direitos humanos, 2. ed., rev., ampl. e atual., So Paulo: Max Limonad,
2003, p. 44-48. Tambm defenderam esta tese, en passant, SILVA, Jos Afonso da, Poder
constituinte e poder popular: estudos sobre a Constituio, So Paulo: Malheiros,
2000, p. 195-196; MAGALHES, Jos Carlos de, O Supremo Tribunal Federal e o
direito internacional: uma anlise crtica. Porto Alegre: Livraria do Advogado Editora,
2000, p. 64 e ss; e VELLOSO, Carlos Mrio da Silva, Os tratados na jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal, in Revista de Informao Legislativa, ano 41, n. 162,
Braslia, abr./jun./2004, p. 39.
3
Cf. VELLOSO, Carlos Mrio da Silva. Os tratados na jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal, cit., p. 38-39.
382
O NOVO 3 DO ART. 5 DA CONSTITUIO E SUA EFICCIA
383
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
7
Vide, sobre a posio majoritria do STF at ento segundo a qual os tratados
internacionais ratificados pelo Estado (inclusos os de direitos humanos) tm nvel de lei
ordinria , o julgamento do HC 72.131-RJ, de 22.11.1995, que teve como relator o Min.
Celso de Mello, tendo sido vencidos os votos dos Ministros Marco Aurlio, Carlos Velloso
e Seplveda Pertence. Em relao posio minoritria do STF, destacam-se os votos
dos Ministros Carlos Velloso, em favor do status constitucional dos tratados de direitos
humanos (v. HC 82.424-2/RS, relativo ao famoso caso Ellwanger, e ainda seu artigo
Os tratados na jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, j cit., p. 39), e Seplveda
Pertence, que, apesar de no admitir a hierarquia constitucional destes tratados, passou a
aceitar, entretanto, o status de norma supralegal desses instrumentos, tendo assim se
manifestando: Se assim , primeira vista, parificar s leis ordinrias os tratados a que
alude o art. 5., 2., da Constituio, seria esvaziar de muito do seu sentido til a inovao,
que, malgrado os termos equvocos do seu enunciado, traduziu uma abertura significativa
ao movimento de internacionalizao dos direitos humanos. Ainda sem certezas
suficientemente amadurecidas, tendo assim [] a aceitar a outorga de fora supra-legal s
convenes de direitos humanos, de modo a dar aplicao direta s suas normas at, se
necessrio, contra a lei ordinria sempre que, sem ferir a Constituio, a complementem,
especificando ou ampliando os direitos e garantias dela constantes. (v. RHC 79.785-RJ,
in Informativo do STF, n. 187, de 29.03.2000).
384
O NOVO 3 DO ART. 5 DA CONSTITUIO E SUA EFICCIA
385
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
9
Em sede jurisprudencial, vale destacar um dos votos precursores em relao ao tema no
pas, do ento Juiz Antonio Carlos Malheiros, proferido no julgamento do Habeas Corpus
n. 637.569-3, da 8. Cmara do 1. Tribunal de Alada Civil do Estado de So Paulo, onde
ficou bem colocado que os princpios emanados dos tratados internacionais, a que o Brasil
tenha ratificado, equivalem-se s prprias normas constitucionais. No mesmo sentido, vide
o voto proferido na Apelao n. 483.605-0/1 do 2 Tribunal de Alada Civil do Estado de
So Paulo, 5 Cm., rel. Juiz Dyrceu Cintra, julg. em 23.04.97 (voto n. 781).
10
Cf., para um estudo mais amplo do tema, BUERGENTHAL, Thomas, Modern
constitutions and human rights treaties, in Columbia Journal of Transnational Law,
n. 36, 1997, p. 216-217; e FIX-ZAMUDIO, Hctor, El derecho internacional de los
derechos humanos en las Constituciones latinoamericanas y en la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, in Revista Latinoamericana de Derecho, ao 1, n. 1, enero./
junio de 2004, p. 141-180. Alis, como destaca Fix-Zamudio: En los ordenamientos
constitucionales latinoamericanos se observa una evolucin dirigida a otorgar jerarqua
superior, as sea con ciertas limitaciones, a las normas de derecho internacional,
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387
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13
Estas disposies j so suficientes, segundo Sandra Morelli Rico, para atribuir um
carter supranacional aos tratados internacionais em matria de direitos humanos, tendo
esta interpretao sido reconhecida inclusive pela Corte Constitucional colombiana. Cf.
RICO, Sandra Morelli, Reconocimiento y efectividad de la carta de derechos contenida
en la Constitucin colombiana de 1991, in MANCHEGO, Jos F. Palomino &
GARBONELL, Jos Carlos Remotti (coords.), Derechos Humanos y Constitucin
en Iberoamrica (Libro-Homenaje a Germn J. Bidart Campos), Lima: Instituto
Iberoamericano de Derecho Constitucional, 2002, p. 208-209.
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14
Como leciona Bidart Campos, o termo complementares, inserido no inciso 22 do art.
75 da Carta Magna argentina reformada, no significa que aqueles instrumentos por ela
elencados tm hierarquia inferior Constituio, e muito menos que eles tm mero carter
secundrio ou acessrio; complementrio no quer dizer supletrio.
Complementrio, para Bidart Campos, quer dizer que algo deve agregar-se a outro
algo para que este esteja completo. De sorte que aqueles instrumentos internacionais
com hierarquia constitucional conferem completude ao sistema de direitos da Constituio,
gerando uma dupla fonte: a interna e a internacional, para que s assim o sistema argentino
de direitos esteja abastecido. Do contrrio, segundo ele (e com absoluta razo, a nosso
ver), o texto constitucional no estar completo. Cf. BIDART CAMPOS, German J.
Tratado elemental de derecho constitucional argentino, Tomo III, cit., p. 277-278.
Cf. tambm, FIX-ZAMUDIO, Hctor, La proteccin procesal de los derechos humanos
en la reforma constitucional argentina de agosto de 1994, in MANCHEGO, Jos F.
Palomino & GARBONELL, Jos Carlos Remotti (coords.), Derechos Humanos y
Constitucin en Iberoamrica (Libro-Homenaje a Germn J. Bidart Campos),
Lima: Instituto Iberoamericano de Derecho Constitucional, 2002, p. 524-528.
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op.cit., p. 21-22.
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16
Cf. MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Direitos humanos, Constituio e os tratados
internacionais, op.cit., p. 348.
391
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17
Nesse sentido, assim j se referia BARRAL, Welber, Reforma do judicirio e direito
internacional, in Informativo Jurdico do INCIJUR, n. 04, nov./1999, p. 03-04.
393
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
Brasil, uma vez que cria categorias jurdicas entre os prprios instru-
mentos internacionais de direitos humanos ratificados pelo governo, dan-
do tratamento diferente para normas internacionais que tm o mesmo fun-
damento de validade, ou seja, hierarquizando diferentemente tratados que
tm o mesmo contedo tico, qual seja, a proteo internacional dos direi-
tos humanos.
Por tudo isto, pode-se inferir que o recm-criado 3. do art. 5. da
Constituio seria mais condizente com a atual realidade das demais Cons-
tituies latino-americanas, bem como de diversas outras Constituies do
mundo, se determinasse expressamente que todos os tratados de direitos
humanos pelo Brasil ratificados tm hierarquia constitucional, aplicao
imediata, e ainda prevalncia sobre as normas constitucionais, no caso de
serem suas disposies mais benficas ao ser humano.
Isso faria que se evitassem futuros problemas de interpretao
constitucional, bem como contribuiria para afastar de vez o arraigado
equvoco que assola boa parte dos constitucionalistas brasileiros, no que
diz respeito normatividade internacional de direitos humanos e sua
proteo.
Na verdade, tal fato no seria necessrio, se fosse aplicvel no
Brasil o princpio de que a jurisprudncia seria a lei escrita, atualizada e
lida com olhos das necessidades prementes de uma sociedade. Apesar de
j existirem os princpios do art. 4. da Constituio, ao nosso ver, para
a Excelsa Corte nada valem, mesmo que tenham sido colocados pelo legis-
lador constituinte em nosso texto constitucional.
Como o novo 3. do art. 5. da Constituio j est em vigor (e,
aparentemente, no se vislumbra uma reforma breve de seu texto), cabe
doutrina interpret-lo segundo os princpios constitucionais garantido-
res da dignidade da pessoa humana e da prevalncia dos direitos huma-
nos. Mas antes de se verificar qual a interpretao mais condizente do
novo 3. do art. 5. da Constituio, uma questo que tem de ser obri-
gatoriamente colocada (embora no tenhamos visto ningum faz-lo at
agora) diz respeito ao momento em que deve se manifestar o Congresso
Nacional quando pretender aprovar um tratado de direitos humanos nos
termos do 3. do art. 5. da Constituio, bem como se esta manifesta-
o congressual poderia suprimir a fase constante do art. 49, inc. I, da
Constituio, que trata do poder do Parlamento em decidir definitiva-
mente sobre os tratados internacionais (quaisquer que sejam) assinados
pelo Presidente da Repblica.
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18
Para um estudo detalhado do processo constitucional de celebrao de tratados no
Brasil, vide MAZZUOLI, Valerio de Oliveira, Tratados internacionais: com
comentrios Conveno de Viena de 1969, 2. ed., cit., p. 265-336.
19
Vide, a propsito, CACHAPUZ DE MEDEIROS, Antnio Paulo, O poder de celebrar
tratados, Porto Alegre: Fabris, 1995, p. 395-398.
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uma vez aprovado certo tratado pelo quorum previsto pelo 3., opera-se
a imediata reforma do texto constitucional conflitante, o que no ocorre
pela sistemtica do 2. do art. 5., em que os tratados de direitos huma-
nos (que tm nvel de normas constitucionais, sem ser equivalentes s
emendas constitucionais) sero aplicados, atendendo ao princpio da pri-
mazia da norma mais favorvel ao ser humano (expressamente consagra-
do pelo art. 4., inc. II, da Carta de 1988, segundo o qual o Brasil deve se
reger nas suas relaes internacionais pelo princpio da prevalncia dos
direitos humanos).
Esta diferena entre status e equivalncia j tinha sido por ns
estudada em trabalho anterior, onde escrevemos: E isto significa, na inte-
ligncia do art. 5., 2. da Constituio Federal, que o status do produto
normativo convencional, no que tange proteo dos direitos humanos,
no pode ser outro que no o de verdadeira norma materialmente consti-
tucional. Diz-se materialmente constitucional, tendo em vista no inte-
grarem os tratados, formalmente, a Carta Poltica, o que demandaria um
procedimento de emenda Constituio, previsto no art. 60, 2., o qual
prev que tal proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos,
trs quintos dos votos dos respectivos membros.20
Assim, nunca entendemos que os tratados de direitos humanos
ratificados pelo
Brasil integram formalmente a Constituio. O que sempre defen-
demos que eles tm status de norma constitucional (o que absoluta-
mente normal em quase todas as democracias modernas). Mas agora, uma
vez aprovados pelo quorum que estabelece o 3. do art. 5. da Constitui-
o, os tratados de direitos humanos ratificados integraro formalmente a
Constituio, uma vez que sero equivalentes s emendas constitucionais.
Contudo frise-se que essa integrao formal dos tratados de direitos hu-
manos no ordenamento brasileiro no abala a integrao material que os
mesmos instrumentos j apresentam desde a sua ratificao e entrada em
vigor no Brasil.
Dizer que um tratado equivale a uma emenda constitucional signi-
fica dizer que ele tem a mesma potencialidade jurdica que uma emenda. E
o que faz uma emenda? Uma emenda reforma a Constituio, para melhor
20
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Direitos humanos, Constituio e os tratados
internacionais, cit., p. 241.
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JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
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21
Para um estudo detalhado da matria, vide MAZZUOLI, Valerio de Oliveira, Priso
civil por dvida e o Pacto de San Jos da Costa Rica: especial enfoque para os
contratos de alienao fiduciria em garantia, cit., p. 160-162
22
Cf., por tudo, CANADO TRINDADE, Antnio Augusto, Tratado de direito
internacional dos direitos humanos, vol. I. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1997,
p. 401-402; PIOVESAN, Flvia, Direitos humanos e o direito constitucional
internacional, 5. ed., cit., p. 115-120; e MAZZUOLI, Valerio de Oliveira, Direitos
humanos, Constituio e os tratados internacionais: estudo analtico da situao
e aplicao do tratado na ordem jurdica brasileira, cit., p. 272-295.
23
Para um estudo do procedimento e das teorias relativas denncia de tratados, vide
MAZZUOLI, Valerio de Oliveira, Tratados internacionais: com comentrios
Conveno de Viena de 1969, 2. ed., cit., p. 188-198.
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JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
Denncia elaborado pelo Congresso Nacional, uma vez que tais tratados
equivalem s emendas constitucionais, que so (em matria de direitos
humanos) clusulas ptreas do texto constitucional.
H que se enfatizar que vrios tratados de proteo dos direitos
humanos prevem expressamente a possibilidade de sua denncia. Contu-
do trazem eles disposies no sentido de que eventual denncia por parte
dos Estados-partes no ter o efeito de os desligar das obrigaes contidas
no respectivo tratado, no que diz respeito a qualquer ato que, podendo
constituir violao dessas obrigaes, houver sido cometido por eles ante-
riormente data na qual a denncia produziu seu efeito.24
A impossibilidade de denncia dos tratados de direitos humanos
j tinha sido por ns defendida anteriormente, com base no status de nor-
ma constitucional dos tratados de direitos humanos, que passariam a ser
tambm clusulas ptreas constitucionais. Sob esse ponto de vista, a de-
nncia dos tratados de direitos humanos tecnicamente possvel (sem a
possibilidade de se responsabilizar o Presidente da Repblica neste caso),
mas totalmente ineficaz sob o aspecto prtico, uma vez que os efeitos do
tratado denunciado continuam a operar dentro do nosso ordenamento ju-
rdico, pelo fato de eles serem clusulas ptreas do texto constitucional.
No que tange aos tratados de direitos humanos aprovados pelo
quorum do 3. do art. 5. da Constituio, esse panorama muda, no se
admitindo sequer a interpretao de que a denncia destes tratados seria
possvel, mas ineficaz, pois agora ela ser impossvel do ponto de vista
tcnico, existindo a possibilidade de responsabilizao do Presidente da
Repblica, caso venha pretender oper-la.
Quais os motivos da impossibilidade tcnica de tal denncia? De
acordo com o 3. do art. 5., uma vez aprovados os tratados de direitos
humanos, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs
quintos dos votos dos respectivos membros, sero eles equivalentes s
emendas constitucionais. Passando a ser equivalentes s emendas consti-
tucionais, isto significa que no podero esses tratados ser denunciados
mesmo com base em Projeto de Denncia encaminhado pelo Presidente
24
Cf. nesse sentido, art. 21 da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial (1965); art. 12 do Protocolo Facultativo relativo ao Pacto
Internacional dos Direitos Civis e Polticos (1966); art. 78, n. 2 da Conveno Americana
sobre Direitos Humanos (1969); art. 31, n. 2 da Conveno contra a Tortura e outros
Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes (1984); e art. 52 da Conveno
sobre os Direitos da Criana (1989).
406
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25
PONTES DE MIRANDA. Comentrios Constituio de 1967 com a Emenda
n. 1 de 1969, Tomo III, 3. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1987, p. 109.
407
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
1953 (art. 19, n. 1), da Holanda de 1983 (art. 91, n. 1), alm da Constitui-
o da Repblica Argentina que, a partir da reforma de 1994, passou a
exigir que os tratados internacionais de proteo dos direitos humanos
sejam denunciados pelo Executivo mediante a prvia aprovao de dois
teros dos membros de cada Cmara. A Constituio do Paraguai, por sua
vez, determina que os tratados internacionais relativos a direitos humanos
no podero ser denunciados seno pelos procedimentos que vigem para
a emenda desta Constituio (art. 142).
Entretanto, nos termos da nova sistemtica constitucional brasilei-
ra, aprovado um tratado de direitos humanos nos termos do 3. do art.
5. da Constituio, nem sequer por meio de Projeto de Denncia votado
com o mesmo quorum exigido para a concluso do tratado (votao nas
duas Casas do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos
votos dos seus respectivos membros) ser possvel o pas desengajar-se
desse seu compromisso, quer no mbito interno, quer no plano internaci-
onal.
Agora, portanto, ser preciso distinguir se o tratado que se preten-
de denunciar equivale a uma emenda constitucional (ou seja, se material
e formalmente constitucional, nos termos do art. 5., 3.) ou se apenas
detm status de norma constitucional ( dizer, se apenas materialmente
constitucional, em virtude do art. 5., 2.). Caso o tratado de direitos
humanos se enquadre apenas na ltima hiptese, com o ato da denncia, o
Estado brasileiro passa a no mais ter responsabilidade em responder pelo
descumprimento do tratado to-somente no mbito internacional, e no
no mbito interno. Ou seja, nada impede que, tecnicamente, se denuncie
um tratado de direitos humanos que tem apenas status de norma constitu-
cional, pois internamente nada muda, uma vez que eles j se encontram
petrificados no nosso sistema de direitos e garantias, importando tal de-
nncia apenas em livrar o Estado brasileiro de responder pelo cumprimen-
to do tratado no mbito internacional. Caso o tratado de direitos humanos
tenha sido aprovado nos termos do 3. do art. 5., o Brasil no pode mais
se desengajar do tratado quer no plano internacional, quer no plano inter-
no (o que no ocorre quando o tratado detm apenas status de norma
constitucional), podendo o Presidente da Repblica ser responsabilizado,
caso o denuncie (devendo tal denncia ser declarada ineficaz). Assim, repi-
ta-se, quer nos termos do 2., quer nos termos do 3. do art. 5., os
tratados de direitos humanos so insuscetveis de denncia por serem cl-
usulas ptreas constitucionais. O que difere que, uma vez aprovado o
408
O NOVO 3 DO ART. 5 DA CONSTITUIO E SUA EFICCIA
26
Sobre este assunto, assim lecionava Oscar Vilhena Vieira, antes da reforma constitucional
de 2004: O problema [do 2. do art. 5. da Constituio, antes da existncia do novo
3.], no entanto, que o quorum exigido para a incorporao destes tratados o de maioria
simples, criando assim uma situao paradoxal, onde a Constituio passaria a ser
efetivamente emendada pelo quorum ordinrio. Mais do que isto, o contedo dessas
emendas se transformaria automaticamente em clusula ptrea. O paradoxo ainda mais
grave, na medida em que o Presidente da Repblica pode, a qualquer momento, denunciar
o tratado, desengajando a Unio das obrigaes previamente contradas durante o processo
de ratificao. Em ltima ratio o Presidente estaria autorizado a desobrigar o Estado do
cumprimento de algo que foi transformado em clusula ptrea. E continuava: Com a
nova redao, este problema ficou solucionado (parcialmente), tanto do ponto de vista
poltico quanto jurdico. Politicamente, no mais estaremos alterando nossa Constituio
por maioria simples do parlamento. Da perspectiva jurdica, estabeleceu-se claramente a
posio hierrquica daqueles tratados de direitos humanos que houverem sido aprovados
por maioria de trs quintos das duas casas do Congresso (VIEIRA, Oscar Vilhena. Que
reforma?, in Estudos Avanados, vol. 18, n. 51, So Paulo: USP, mai./ago./2004, p.
204-205).
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JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
27
Cf. MAZZUOLI, Valerio de Oliveira. Direitos humanos, Constituio e os tratados
internacionais, cit., p. 253-259; e ainda o seu Tratados internacionais: com
comentrios Conveno de Viena de 1969, 2. ed., cit., p. 370-375.
410
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411
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
28
Publicado no Dirio do Senado Federal de 21 de abril de 2006, p. 12.806 a 12.829.
412
Anotaes sobre Atos Internacionais
1
Diplomata. Chefe da Diviso de Atos Internacionais do Ministrio das Relaes
Exteriores.
413
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414
ANOTAES SOBRE ATOS INTERNACIONAIS
A ASSINATURA AD REFERENDUM
415
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416
ANOTAES SOBRE ATOS INTERNACIONAIS
417
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ANOTAES SOBRE ATOS INTERNACIONAIS
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ANOTAES SOBRE ATOS INTERNACIONAIS
421
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ANOTAES SOBRE ATOS INTERNACIONAIS
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JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
ATOS EXECUTIVOS
ADESO
Uma ltima palavra deve ser dita a respeito da adeso aos tratados.
Este um tema que comporta muitos mal-entendidos entre aqueles no-
familiarizados com o Direito dos Tratados. A adeso o ato pelo qual um
Estado expressa formalmente sua vontade de obrigar-se pela letra de um
tratado, acordo ou conveno j em vigor. , portanto, um ato definitivo,
equivalente, a um s tempo, assinatura e ratificao. A adeso pe em
marcha, de imediato, o mecanismo de entrada em vigor do tratado para
aquele Estado. Por conseguinte, no pode ser efetuado sem a prvia
aprovao parlamentar.
424
ANOTAES SOBRE ATOS INTERNACIONAIS
CONCLUSO
425
Atualizao do Direito dos Tratados
Patrick Petiot1
1
Diplomata. Coordenador da Consultoria Jurdica do Ministrio das Relaes Exteriores.
Professor de Direito Internacional Pblico da Universidade Catlica de Braslia (UCB).
427
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
2
MORGENTHAU, Hans J. A poltica entre as naes: a luta pelo poder e pela paz. So
Paulo: UnB/IPRI, 2003. p. 512.
428
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
3
GOLDSMITH, Jack; POSNER, Eric. International agreements: a rational choice
approach. Virginia Journal of International Law, Charlottesville, v. 44, n. 1, 2003, p.
127.
429
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
4
SLAUGHTER, Anne-Marie. A new world order. Princeton: Princeton University Press,
2004. p. 12-15 e 36-64.
430
ATUALIZAO DO DIREITO DOS TRATADOS
431
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
432
Direito Internacional dos Direitos Humanos
1
Coordenador-Geral de Direito Internacional da Consultoria Jurdica do Ministrio das
Relaes Exteriores
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434
DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS
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JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
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DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS
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438
DIREITO INTERNACIONAL DOS DIREITOS HUMANOS
439
PARTE 3 - Mesa Redonda
O Currculo de Direito Internacional Pblico nas
Instituies Brasileiras de Ensino Superior
443
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
444
MESA REDONDA
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MESA REDONDA
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MESA REDONDA
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454
MESA REDONDA
temos que nos empenhar, cada vez mais, na rea do Direito Internacional
Pblico e Privado. O Professor Wagner Menezes depois vai falar sobre o
interesse que est tendo no pas para se discutir esse assunto to importante.
Ento, esse exatamente o momento de darmos ao Direito Internacional
Pblico e Privado, no pas, um lugar realmente destacado nos currculos
das faculdades e universidades.
Foi mencionada aqui tambm a questo das relaes internacionais.
Eu vivo uma experincia pessoal porque sou Professor de Relaes
Internacionais, h 39 anos, na Universidade Federal do Rio de Janeiro e
sou Professor de Direito Internacional tambm durante esse mesmo tempo.
Eu acho que sou o primeiro professor que fez concurso para essa cadeira
no Brasil. uma cadeira que existe no Instituto de Filosofia e Cincias
Sociais, no Rio de Janeiro, dentro do Curso de Cincia Poltica. Quando
eu entrei, o Professor Afonso Arinos quem dava aula l, depois, veio um
diplomata e quando eu entrei para dar aula l abriu concurso e eu fiz o
concurso para essa cadeira h muitos anos. Ento, eu vejo o quanto
importante militar e trabalhar com as duas reas. A UNESCO, por exemplo,
no seu quadro de disciplinas sociais, coloca um tpico grande Relaes
Internacionais e, como primeiro item, o Direito Internacional. Ento, o
Direito Internacional est dentro de uma idia que a UNESCO tem de
Relaes Internacionais como um todo. Hoje, eu acho que fundamental,
para o Direito Internacional Pblico, haver uma interface cada vez maior,
no s com os Cursos de Relaes Internacionais, como est havendo, por
exemplo, em So Paulo. Os Cursos de Relaes Internacionais esto
buscando os professores de Direito Internacional. Eu falo isso porque os
alunos da UFRJ l no Rio vo fazer o meu curso l no IFICS. S que os
nossos alunos de Direito Internacional no vo para os Cursos de Relaes
Internacionais estudar, por exemplo, Teoria Poltica. Essa separao que
houve, como j foi mencionado pela Professora Ndia e pelo Professor
Marotta Rangel, esse distanciamento das duas disciplinas se deu exatamente
por uma questo terica. Logo depois de 1945, havia uma verdadeira ojeriza,
por parte de professores de Cincia Poltica, em relao a tudo o que tinha
acontecido nos chamados 20 anos de crise. O perodo que levou II
Guerra Mundial foi um perodo em que se tentou construir uma ordem
pelo direito, mas, foi tudo mal feito. A construo da Liga das Naes foi
exatamente uma tentativa de, pelo caminho do Direito, no termos mais
guerras. Infelizmente, a Liga das Naes foi um rgo que nasceu com
problemas desde o incio, porque os Estados Unidos no fizeram parte, o
455
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
Brasil saiu em 1926, inclusive, a Liga das Naes ficou sem nenhum pas
do continente americano. Assim, a Liga das Naes ficou sendo um
organismo quase que estritamente europeu. O certo que, por causa do
idealismo do final da I Guerra Mundial e com a criao da disciplina de
Relaes Internacionais na Inglaterra, quando comearam a surgir esses
estudos, a idia era se seguir uma direo de trabalhar com o realismo,
recusando qualquer possibilidade de uma insero maior com as questes
jurdicas, vendo o Direito como no sendo uma alternativa para resolver
questes internacionais. Terminou a II Guerra, veio a formao da ONU e
do Conselho de Segurana, exatamente dentro dessa idia de realismo e os
grandes professores de poltica internacional tiveram uma influncia enorme
na poltica entre naes, afastando e no querendo uma participao maior
do Direito nas tomadas de decises e do planejamento da vida internacional.
Os acadmicos brasileiros foram movidos por essa idia tambm.
Agora, diante dos problemas que estamos tendo hoje, chegaram
concluso, diante de uma institucionalizao da vida internacional, com
um nmero enorme de organismos internacionais, que os problemas no
se resolvem sem apelo ao Direito. Ento, os realistas esto buscando no
Direito a base para que possam realmente atuar porque, s com a base do
reconhecimento do poder de fora no vo conseguir nada.
Assim sendo, nos Cursos de Direito Internacional Pblico,
precisamos ter esta insero maior com os Cursos de Relaes
Internacionais e que, pelo menos, no Bsico, que os nossos alunos tenham
conhecimentos mais acentuados de cincia poltica e que os alunos de
Relaes Internacionais tambm possam ter uma formao mais acentuada
para atender suas atividades, conhecendo Direito Internacional. No h
hoje possibilidade nenhuma de se fazer qualquer atividade internacional
sem conhecimento de Direito Internacional. Nada se faz hoje sem base
jurdica. Por exemplo, o Brasil acabou de ratificar agora a Conveno sobre
Tabagismo. Hoje, at matria de tabagismo est regulada por conveno
internacional. Isso Direito Internacional o mais puro possvel. uma
conveno que tem nuances que precisam ser explicadas sob o ponto de
vista jurdico.
Era isso que eu queria dizer. Apenas para concluir, precisamos
aumentar a carga horria do Direito Internacional Pblico nas escolas que
no tm condio de cobrir um programa mnimo; ampliar os Cursos de
Ps-Graduao na rea, que so ainda muito poucos e, principalmente,
nas chamadas reas novas.
456
MESA REDONDA
457
JORNADAS DE DIREITO INTERNACIONAL PBLICO NO ITAMARATY
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