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A CONTROVRSIA SIMONSEN - GUDIN: UMA

INTERPRETAO PARA A HISTRIA DAS RELAES
INTERNACIONAIS DO BRASIL

Jos Alexandre Altahyde Hage1

Resumo

Ao trmino da Segunda Guerra Mundial ocorreu relevante debate entre dois importantes
analistas da economia brasileira, Roberto Simonsen e Eugnio Gudin. O debate marcou a
defesa que o primeiro fez do planejamento governamental como instrumento de
industrializao e, por conseguinte, da melhoria do poder nacional brasileiro. J o segundo,
Gudin, defendeu a opinio de que o Brasil no deveria descuidar de suas vantagens
adquiridas na agricultura e sua contribuio para a melhoria econmica. Trata-se de debate
publicado pelo IPEA que ainda guarda importncia para a atualidade.

Palavras-Chave: Planejamento Governamental; Economia Internacional; Governo Vargas.

La Controversia Simonsen Gudin: Una Interpretacin parala Histria delas

Relaciones Internacionales de Brasil

Resumen

En el trmino de la Segunda Guerra Mundial ocurreun importante debate hecho por dos
importantes analistas de la economa brasilea, Roberto Simonsen y Eugnio Gudin. El
debate marca la defensa que e lprimero hace de la planeacin gubernamental como
instrumento de industrializacin y, consecuentemente, la mejora del poder nacional
brasileo. Por su vez, el segundo, Gudin, defiende la opinin de que Brasil no debe
descuidarse de sus ventajas adquiridas en la agricultura y su contribucin para la mejora
econmica. Se trata de debate publicado por IPEA que todava guarda importancia para la
actualidad.

Palabras-Clave: Planificacin Gubernamental; Economia Internacional; Gobierno Vargas.

1
Doutor em Cincia Poltica Pela Unicamp. Professor do curso de Relaes Internacionais da
Universidade Federal de So Paulo - Unifesp, Campus Osasco.

Revista de Geopoltica, EDIO ESPECIAL, v. 8, n 2, p. 04 - 17, jul./dez. 2017.

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Introduo
Tivemos oportunidade de opinar em outro ensaio (HAGE, 2014) que no
evidente a confluncia da teoria geopoltica com assuntos de economia, vale dizer,
de industrializao. Ao menos no aspecto clssico da geopoltica, fundamentalmente
europeu, a relevncia da industrializao para a geopoltica no aparece em cores
fortes. Halford Mackinder, por exemplo, apresentou em 1904, seu famoso texto
sobre a Eursia, em que definiu o poder terrestre como capaz de fazer da
Alemanha, em aliana com a Rssia, a grande potncia mundial ao neutralizar o
poder britnico nos mares.2
Por conseguinte, a sensibilidade da geopoltica para com temas de economia
era fraca, como na questo do modelo industrial a ser adotado em um determinado
pas ou de seus recursos naturais para uso industrial. No estava em pauta se a
industrializao era superior agricultura. O que importava, primeira vista, era a
demografia, o tamanho do territrio e o posicionamento geogrfico. Sim, a economia
agrria era ponto de clculo de poder do Estado, mas por causa do fornecimento de
bens alimentares e no por seu valor em si, abstrato para o mundo da poltica
poca. A Gr-Bretanha podia ser industrializada, mas dependia dos produtos
agrrios das colnias para o consumo interno e de seus mercados consumidores
para a exportao de manufaturados.
A confluncia entre teoria geopoltica e economia passou a ocorrer com na
Primeira Guerra Mundial e o conceito que nela se desenvolveu da guerra total,
grosso modo, aquela que envolve toda a sociedade e conta com uma estrutura
produtiva que se torna trunfo para os exrcitos no teatro de combate. Caminhes,
tanques de guerra, fornecimento regular de petrleo, etc, so os novos elementos
econmicos produzidos por uma economia mais complexa, que s pode ser
encontrada em um pas industrializado.

2
fato que aps a Segunda Guerra Mundial todo estudioso de geopoltica teria de ter algum
aprendizado de economia, da importncia da industrializao ou seus problemas para aquele tipo de
Estado. Essa necessidade ocorreu porque no se poderia mais pensar o emprego da geopoltica sem
o planejamento estratgico e o advento da tecnologia. O desenvolvimento do avio a jato serve como
exemplo, j que ele passou a ser objeto de pesquisa para quem acredita que o poder areo
fundamental para a ascenso de uma potncia. A brasileira Escola Superior de Guerra no descuidou
desse debate. Nela se pode encontrar Golbery do Couto e Silva com seu O Planejamento
Estratgico, em que versa sobre essa questo. O debate sobre a concorrncia entre poder terrestre,
naval e areo pode ser encontrado em Leonel Mello (1996).

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Com efeito, na Segunda Guerra Mundial a importncia da economia industrial

aparece com todo o vigor, dando aos pases do Hemisfrio Sul o exemplo de
progresso, eficincia e segurana fornecidos pelas grandes potncias do Norte.
Desta vez, gerar emprego em grande monta, promover uma economia de massa,
produzir produtos complexos e substituir importaes so temas que passam a
integrar programas governamentais nos pases perifricos. O Brasil no s se
integra a esse debate, mas o faz em grande estilo, uma vez que havia participado do
conflito na Europa.
Os desafios para alcanar uma indstria de base e infraestrutura organizada
pelo Estado; a importncia de um moderno corpo de especialistas para o
planejamento governamental; dentre outros, foram assuntos do clebre debate entre
duas personalidades da poltica e da economia brasileiras. O encontro entre o
professor carioca Eugenio Gudin e o senador por So Paulo, Roberto Simonsen, foi
registrado nas Controvrsia Simonsen Gudin, cujo objetivo fora auxiliar
Presidncia da Repblica na tomada de decises mais corretas para o progresso
econmico do Brasil.
Embora o aspecto geopoltico ou de poltica externa no esteja de fato
lavrado no debate entre os dois expoentes, isso no impede interpretaes de nossa
parte acerca do impacto das medidas propostas na insero internacional do Brasil,
sobretudo se teramos como nao industrializada uma posio internacional mais
relevante que de um nao agrria.

O nascimento da controvrsia
O Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas (IPEA), rgo de
assessoramento do governo brasileiro, relanou importante documento para se
compreender a histria poltico-econmica do Brasil. Trata-se de A Controvrsia do
Planejamento na Economia Brasileira, fruto do embate intelectual de dois grandes
nomes da poltica nacional das dcadas de 1940/50, Roberto Simonsen e Eugnio
Gudin. Com efeito, o documento no s ajuda na compreenso das questes
nacionais da poca, mas no entendimento das relaes internacionais e de nossas
possibilidades em obter melhor insero internacional (SIMONSEN e GUDIN, 2010).
O documento A Controvrsia do Planejamento na Economia Brasileira conta
com apresentao de Joo Paulo dos Reis Veloso, fundador do IPEA junto com

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Roberto Campos. Veloso tambm foi ministro do Planejamento do governo Ernesto

Geisel, onde ajudou a conceber o II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND).
Roberto Simonsen foi industrial, deputado federal e senador por So Paulo e
fundador da Federao das Indstrias do Estado de So Paulo (FIESP). No campo
educacional foi o criador do Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI) e
de instituies de ensino universitrio, da Escola de Sociologia e Poltica de So
Paulo (ESP) e da Faculdade de Engenharia Industrial (FEI). A primeira notabilizou-
se por ser a primeira instituio superior de cincias sociais no Brasil, em 1933,
inclusive convidando mestres norte-americanos e europeus.
O segundo contendor, Eugenio Gudin, formou-se em engenharia pela antiga
Escola Politcnica da Universidade do Brasil, atual UFRJ; interessou-se pela
atividade empresarial, auxiliando investimentos internacionais no campo da energia
eltrica e nos transportes, e foi delegado brasileiro no Fundo Monetrio Internacional
(FMI). Em 1954 foi ministro da Fazenda no governo de Joo Caf Filho, que
sucedera Vargas. Alm disso, Gudin se notabilizou por iniciar o moderno ensino de
cincias econmicas, desvinculado do direito e da engenharia, com a fundao do
Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (IE/UFRJ).3
O cerne do grande debate realizado nos anos 1944 e 1945, como assessores
especiais em economia nacional e internacional para a Presidncia da Repblica,
demonstra a defesa de concepes diferentes da poltica econmica. Simonsen, na
condio de industrial e intelectual orgnico favor da industrializao e do avano
tcnico, pregava a existncia do planejamento governamental e o aparelhamento
burocrtico moda de Max Weber.4 Pregava ainda que o Brasil deveria ter eficiente
corpo tcnico (da a criao da ESP) para melhor enfrentar as dificuldades e
aproveitar as oportunidades que adviriam do novo sistema internacional montado
pelos Estados Unidos ao fim da Segunda Guerra Mundial..

3
pertinente notar que as duas personagens tambm incursionaram no mbito editorial. Simonsen
autor de Evoluo Industrial do Brasil. E Gudin escreveu Princpios de Economia Monetria, entre
outros.
4
Burocracia definida como um corpo de funcionrios pblicos ou privados, cuja seleo feita por
meio de rigorosos testes de aptido e competncia. Uma vez empregado, o burocrata trabalha de
modo impessoal e racional, sem atender a apelos emocionais ou pessoais na administrao da
empresa ou do Estado. O objetivo desse corpo profissional servir com eficincia o empregador
(WEBER, 1982).

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O senador acreditava na pertinncia de se obter corpo tcnico moderno e

eficiente no servio pblico, que tivesse condies de mapear, estudar e
compreender as grandes questes nacionais. Aproveitando o precedente aberto
pela criao do Departamento do Servio Pblico (DASP) no governo Vargas, nos
anos 1940, Simonsen defendia a necessidade de se formar o Estado Planejador,
no necessariamente estatizante, mas com uma autoridade que chamasse para si a
responsabilidade de resolver problemas prementes que perturbavam o crescimento
nacional, como a falta energia eltrica que poca estava completamente sob
controle de empresas internacionais.
Nesse ponto importante sublinhar que a criao de instituies estatais na
regulao da economia brasileira no se iniciam por causa das observaes do
senador. claro que Simonsen traz novos elementos para a crtica nos anos 1940;
contudo, o primeiro governo Vargas j se adiantava na busca de se obter instituies
mais afinadas com aquilo que o presidente queria no clima do Estado Novo. Sobre
isto, Sonia Draibe escreve que nos anos 1930 j havia iniciativas de uma moderna
burocracia no Estado brasileiro com a criao do Instituto do Acar e do lcool
(IAA), do Instituto da Borracha e o Instituto do Caf (IBC).
No somente o perodo autoritrio dava azo ao projeto getulista, a iminncia
da Segunda Guerra de igual forma contribua para que o Estado brasileiro tivesse
melhor assentamento na economia:

Os processos originais de formao dos Estados nacionais e a

elaborao dos primeiros cdigos eram, de fato, um movimento de
demarcao de soberania do Estado sobre seu territrio, diante de
processos similares e simultneos de formao de outros Estados, em
geral, num quadro de enfrentamento mtuo. Os cdigos de florestas,
no ocidente, constituam recurso estratgico para a economia interna e
a guerra; por isso, foram objeto de disputa entre os Estados em
formao e o motivo de regulamentao precoce. (DRAIBE, 2004: 83).

Talvez o ponto nevrlgico da questo fosse o dficit de saber tcnico no

mbito da burocracia e/ou o intervalo na trajetria desenvolvimentista com a
presidncia de Eurico Gaspar Dutra, em 1946, cujo mpeto industrializante fora
menor que do perodo de Vargas. Gudin, no obrigatoriamente hostil ao pensamento
de seu oponente, era da opinio de que o desenvolvimento e bem-estar viriam da
promoo daquilo que o valor comparativo brasileiro, a agricultura e pecuria. O

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professor emrito da UFRJ no era, de fato, contra a industrializao, mas no era a

favor de que ocorresse em detrimento da agricultura e dos parcos recursos
econmicos federais. A industrializao deveria ser um processo natural da
maturao da economia agrria uma analogia do modelo clssico que ocorreu na
Gr-Bretanha do sculo XIX. De certo modo, Gudin no contrariava o pensamento
ricardiano, para quem a economia internacional cresce medida que os pases
participam com aquilo que melhor sabem fazer.5
Como pas peculiar no campo da agropecuria, moda ricardiana, o Brasil
deveria deixar que suas inclinaes naturais tirassem proveito da base agrcola,
aumentando a produtividade e a renda nacional para auxiliar na construo de um
setor industrial moderno, mas que tivesse condies de sobreviver por conta prpria,
sem socorros financeiros ou protecionismos alfandegrios. Podemos dizer que
Gudin foi o representante do pensamento liberal no ps-guerra, que s teve paralelo
com Octvio Gouva de Bulhes nos anos 1960 e Roberto Campos nos anos 1980.
Segue Gudin:

Eu no fao e nunca fiz guerra indstria nacional (...). Seria um

contrassenso no nos industrializarmos. Precisamos de aumentar
nossa capacidade agrcola, em vez de menosprezar a nica atividade
econmica em que demonstramos capacidade para produzir
vantajosamente, isto , capacidade de exportar. (SIMONSEN e
GUDIN, 2010: n.d.).

Mas por que os dois estudiosos da economia poltica se emularam nos anos
finais da Segunda Guerra? Afinal, que motivos impulsionaram Simonsen e Gudin a
um debate clebre que perdura, em parte, at hoje? Ao inaugurar a discusso das
grandes questes econmicas nacionais, que escapasse das implicaes pessoais
e dos limites programticos dos partidos (que foram cassados por Vargas), o embate
intelectual foi animado por causa de um documento solicitado pelos governos
Vargas e Roosevelt (Estados Unidos) sobre os problemas existentes no Brasil que
abortavam a industrializao. Vale dizer, que progresso e industrializao nos
pases aliados eram convenientes para o perodo de conflito mundial.

5
Da as vantagens comparativas do economista britnico David Ricardo que contribuem para a
conformao da Diviso Internacional do Trabalho, premissa arduamente combatida pelo
pensamento desenvolvimentista dos anos 1930 a 1960.

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O Relatrio Cook, de 1942, fruto da misso que leva o mesmo nome, foi
encomendado pelos Estados Unidos ao levar em conta a posio do Brasil como
membro dos Aliados contra o Eixo na Grande Guerra. Era necessrio saber se
realmente o pas possua condies de lutar ao lado dos Estados Unidos e demais
aliados contra o nazifascismo. A Misso Cook tinha duas preocupaes. Primeiro,
fazer levantamento da situao econmica do Brasil no que tange a matrias-primas
estratgicas, como borracha e ferro, e infraestrutura para exportao. Era conhecido
que havia as matrias-primas necessrias no pas, mas as condies eficientes para
faz-las chegar aos pases aliados ou transformadas ao teatro de guerra eram muito
precrias. Essa questo atualmente conhecida no Brasil como gargalo logstico,
apontada como um dos problemas que atrapalham uma maior participao brasileira
no comrcio externo.
A segundo preocupao da misso era diagnosticar o quadro de sade e
educao do brasileiro, para que os brasileiros pudessem apoiar os esforos de
guerra na Europa. Mas se as condies fsicas e educacionais do povo brasileiro
caminhavam mal, ento, fazia-se urgente tomar medidas para sanar os problemas.
O Relatrio Cook era da opinio de que um pas das dimenses do Brasil
evoluiria em todos os sentidos se adotasse a industrializao:

Devido sua pouca produo, s dificuldades na distribuio e ao

relativo isolamento em que vivem muitos ncleos de sua populao,
uma parte substancial esta sofre de doenas, subnutrida e
insuficientemente educada. A industrializao do pas, sbia e
cientificamente conduzida, com um melhor aproveitamento de seus
recursos naturais, o meio que a Misso aponta para alcanar o
progresso desejado por todos. (SIMONSEN e GUDIN, 2010: n.d.).

Foi o Relatrio Cook que impulsionou o embate entre Simonsen e Gudin. Ao

chegar s mos da Presidncia da Repblica fez com que o governo procurasse
saber como superar questes to srias, algumas provenientes do sculo XIX, caso
da desnutrio e da baixssima escolaridade. Para os autores, esses males no se
desvencilhavam do modelo econmico brasileiro, concentrador de renda e montado
sobre a ineficincia tcnica do setor.

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Em realidade, mesmo a agricultura nacional tinha importncia mais pela

quantidade do que pela qualidade do seu trabalho. Portanto, deveria ser seriamente
modificada.
Na viso de Simonsen a superao dos males apontados aconteceria com
uma transformao qualitativa da economia brasileira. Depois da crise de 1929 no
havia mais pertinncia de o Brasil continuar como essencial exportador de bens
primrios em troca de manufaturas. Alis, a crise da Bolsa de Nova York apontava
para outra questo, no havia mais razo de o Brasil continuar na antiga Diviso
Internacional do Trabalho (DIT) em uma poca em que o gerente do sistema
internacional no mais expressava poder suficiente para proteg-lo. Referia-se
Simonsen Gr-Bretanha com seu livre-cambismo que, efetivamente, havia
suportado at ento o modelo de civilizao ocidental, mas que, naquele momento,
havia perdido vigor em virtude de novos desafios, como em face dos nacionalismos
que nasceram da tragdia de 1914 (POLANYI, 2000).
Independentemente dos motivos que levaram o liberalismo econmico ao
ocaso nas dcadas de 1930/40, Simonsen procurava ser pragmtico, inclusive no
ignorando que os Estados Unidos como novos gerentes no deixariam de usar o
poder poltico para se proteger do desequilbrio externo. Assim, no estava em pauta
a moral do problema, se era certo ou errado o modelo econmico internacional da
pax britannica, como denominara Polanyi, e sim constatar que quem saa perdendo
eram os pases do Sul, exportadores de bens primrios:

realmente ilusrio o enriquecimento de muitas repblicas latino-

americanas no perodo da guerra (...) verifica-se que, em nmeros
globais, comparadas as cifras referentes aos anos de 1938 a 1942,
diminuiu o volume de matrias e matrias-primas exportadas das
repblicas latino-americanas para os Estados Unidos. O que se
registrou, realmente, foi um aumento de exportao de alguns artigos
e um acrscimo em muitos dos preos. (SIMONSEN e GUDIN, 2010:
n.d.).

No raiar da dcada de 1930 o nacionalismo havia ganhado vida a partir da

crise programtica do liberalismo britnico. Teve emergncia o protecionismo
econmico que, de alguma forma, legitimava atuaes de polticas autnomas como
as adotadas pela periferia capitalista da prpria Europa. Por isso, o liberalismo e sua
pregao virtuosa fora considerado instrumento ideolgico das potncias

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tradicionais; ao mesmo tempo em que o protecionismo, e o componente intelectual

que o cercava, era a busca de um lugar menor na ordem internacional.
No livro Vinte Anos de Crise, Edward Carr descreve que o liberalismo, tout
court, visto por seus oponentes como ferramenta ideolgica e de manuteno da
realidade, benfica ao bloco anglo-americano (CARR, 1981). Inclusive algumas
potncias que formariam o Eixo, usariam o protecionismo para alavancar atividades
industriais e, partir da, melhorar os ndices de poder nacional, sobretudo militar. No
muito lembrar o interesse que a Alemanha nazista demonstrou pelo Brasil, visto
como mercado compensatrio e antiliberal, em que Berlim ajudaria Vargas a
construir a desejada grande siderrgica em troca do fornecimento de matrias-
primas para a Alemanha.
Outro livro para compreender a atmosfera intelectual dos anos 1930 a 1950 e
a militncia pela industrializao dos pases perifricos A Construo do Terceiro
Mundo, do americanista Josef Love, no qual faz um paralelo entre as razes da
fertilidade intelectual latino-americana sob inspirao da CEPAL com os esforos de
industrializao feitos na periferia europeia, como a Romnia dos anos 1920. Love
acredita que a gnese do pensamento cepalino para romper com a DIT tem um
certo toque de protofascimo, que habitou os planos econmicos de Bucareste por
meio da criao de sofisticada base burocrtica no servio pblico para que dirigisse
a industrializao (LOVE, 1998).
Foi essa atmosfera que inspirou Simonsen, o fundador da FIESP, a
vislumbrar no planejamento governamental a ferramenta para a industrializao. Se
industrializar em bens de capital era ento passaporte para fazer com que um
determinado Estado tivesse melhor insero internacional:

Impem, assim, a planificao da economia brasileira em moldes

capazes de proporcionar meios adequados para satisfazer as
necessidades essenciais de nossas populaes e prover o pas de
uma estruturao econmica e social, forte e estvel, fornecendo
nao os recursos indispensveis a sua segurana nacional e a sua
colocao em um lugar digno na esfera internacional. (SIMONSEN e
GUDIN, 2010, n.d.).

Para Carr e Love, a industrializao era sinnimo de poder, elemento crucial

para a ascenso de quem quer ser grande potncia ao queimar etapas. Porisso, no

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haveria muita possibilidade para um grande pas agroexportador ascender

internacionalmente, embora no devesse ser desprezado como fonte de recursos
naturais. Ao ser convocado por Vargas, Simonsen aconselhou o planejamento para
se industrializar. E para isto, deveria haver tambm novas polticas educacional,
tarifria, agrcola e diplomtica, que juntas concorreriam para fazer com que o
Estado tirasse proveito da industrializao.
J Gudin, com o dissemos, no era antiindustrializante, apenas no se
conformava com a ideia de que o Estado queimasse recursos intelectuais, polticos e
monetrios para o fomento daquilo que o moderno empresrio, nacional e externo
poderia encabear sem grandes tormentos. Sem que haja prova do interesse do
fundador do IE sobre o grupo posteriormente apelidado de neoliberal, h apenas
como dizer que Gudin foi a expresso nacional de Friedrich Hayek, quando passou a
defender os perigos iminentes ao crescimento desmesurado do poder poltico (da
burocracia) sobre a economia. Domnio que poderia migrar fatalmente para a poltica
(HAYEK, 1985).
Qual era o norte dos dois debatedores em questo? Em Simonsen o modelo
a ser seguido, em principio, so os Estados Unidos com seu forte progresso tcnico.
Em todos os quesitos a economia norte-americana era muitas vezes superior
brasileira. Alm da riqueza econmica e da eficincia produtiva aquele pas tambm
era inspirador pela qualidade de sua burocracia que, para Simonsen, era
conhecedora das modernas tcnicas de planejamento governamental, provadas
inclusive em perodo de guerra. A economia estadunidense no era de livre
mercado, mas planejada pelo poder pblico, e porisso podia unir o conveniente dos
dois lados: os cuidados sociais com o direto de empreender.
Em Gudin o modelo adotado era o argentino e o canadense, nossos vizinhos
ricos da poca. Havia poca a opinio de que a Argentina era aquilo que
gostaramos de ser, um pas rico, bem alimentado por meio do que a natureza lhe
propiciou: clima, terra e gua em abundncia. Buenos Aires havia tido o cuidado de
tirar proveito de sua agricultura eficiente e produtiva, sua principal fonte de riqueza.
O bem-estar de sua populao no era proveniente de invenes e artificialismos
que cegam a viso, mas sim daquilo que se convencionou chamar de vantagens
adquiridas pela agricultura e pecuria. Se a Argentina for se aventurar pela
industrializao o malogro seria certo, visto que sua concepo de mundo no

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combina com coisas para as quais ela no tem competncia (SIMONSEN e GUDIN,
2010).
O perodo dourado do agronegcio argentino, ao menos em esprito, ainda se
faz presente no cotidiano poltico e econmico do pas platino. Sobre isso h duas
implicaes. A primeira a de que os esforos industrializantes feitos pela sesso
argentina da Cepal, no governo Pern, principalmente, nos anos 1950, contrariou a
realidade das coisas, menosprezou as vantagens adquiridas para abraar algo que a
nao no tinha competncia: a economia industrial. A industrializao, no fundo,
havia trazido mais tormentos do que benefcios para a sociedade. A segunda
implicao reside na ideia de que se a economia argentina era rica no perodo
agrrio, ento por que no retom-lo!?
Alis, o propsito de retomar o agronegcio nos termos da belle poque
ganharia vida no movimento ditatorial da Argentina. Na primeira parte dos anos 1980
o ministro da Fazenda, Martinez de Hoz havia feito militncia para diminuir a
industrializao do pas e retornar com toda fora o agronegcio, dando a entender
que a Argentina deveria procurar a volta ao tempo perdido onde fora mais feliz; ao
contrrio do caminho trilhado pelos militares brasileiros (HAGE, 2004).
Caminhando para o desfecho deste ensaio, quais foram as consequncias do
grande debate sobre o planejamento governamental no Brasil entre Simonsen e
Gudin? Considerando o apelo que a industrializao tinha para o poder nacional
brasileiro, bem como para as relaes internacionais, o presidente Vargas deu a
entender que teria preferncia pelo argumento do senador por So Paulo. Em 1950
Getlio foi eleito democraticamente, mas Simonsen morrera em 1948.6
O governo Dutra (1946 - 1950) fora de relativa frustrao para o
desenvolvimentismo e para o planejamento governamental. O impacto da Guerra
Fria e a poltica de alinhamento automtico com Washington fizeram com que
aquele governo atendesse as demandas da grande potncia, como adotar o
liberalismo econmico sem contrapartida. Houve no perodo a procura se de fazer o
plano SALTE (Sade, Alimentao, Transporte e Energia), mas que no ganhou
vida naquela administrao por causa de empenho poltico, como escreve Reis
Veloso na introduo de Controvrsia entre Simonsen e Gudin.

6
Gudin morreu em 1986.

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O retorno de Vargas ao poder acalentaria o pensamento de Simonsen. Um

princpio de planejamento, sob inspirao da CEPAL, fez com que o governo
voltasse a abraar o desenvolvimentismo. A criao da Petrobras, do CNPq, do
BNDE, so alguns de seus componentes. A industrializao era sinnimo de
sofisticao poltica e econmica. No campo das relaes internacionais tambm o
esprito do desenvolvimentismo ganhou espao e fincou razes. Amado Cervo e
Clodoaldo Bueno (2002) so da opinio de que parte importante do
desenvolvimentismo brasileiro no perodo no deixou de ser tambm mrito da
Chancelaria.
Quer dizer, o desenvolvimentismo econmico deveria ser tambm tarefa do
corpo diplomtico brasileiro em perceber o valor da industrializao e seu peso na
configurao do poder nacional. Um Brasil industrializado poderia ter lugar de maior
qualidade no sistema internacional. De certa forma, essa mensagem ainda ocupa a
mente do Itamaraty.
Apesar do mencionado acima, houve efetivamente derrota de Gudin sobre a
pertinncia da agricultura? De alguma forma, o pensamento do professor carioca
ainda persiste, sobretudo em um momento em que a crise brasileira na atualidade
s no se aprofunda em virtude da eficincia da economia primria de exportao.
E o drama nacional pode aumentar se passarmos a considerar a relativa
desindustrializao, a perda de competitividade no setor de transformao e o
acanhamento do setor de bens de capital. Problemas que emergiram na vida
brasileira nos ltimos quinze anos.

Consideraes finais
Se houve derrota intelectual de Gudin pelo fato de o presidente Vargas, e
posteriores, terem preferido o planejamento industrializante de Simonsen, ela deve
ser relativizada e compreendida em seu tempo. Isto porque, apesar de tudo, o Brasil
nunca pde se desvencilhar da economia agrcola; nem seria prudente. Ora o Brasil
atende ao caf e a cana de acar, ora a soja. Para que o governo Vargas pudesse
adquirir capitais importantes na compra de bens durveis e mquinas seria
necessria a valorizao do caf brasileiro no mercado internacional. E h que se
lembrar o empenho da Chancelaria para valorizar o caf nos Estados Unidos
(CERVO e BUENO, 2002).

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A escolha de Simonsen sobre Gudin se deu pelo fato de que no ps-guerra

no seria fcil defender a preeminncia da economia agrcola sobre a industrial em
um mundo em que o processo de descolonizao se associava a ideia de mudana
econmica para neutralizar o sistema colonial. Afinal, todas as potncias eram
industrializadas; seja industrializadas pelo modo clssico, como Reino Unido e
Pases Baixos, ou por meio da via prussiana, caso da Alemanha Imperial e do
Japo, que quando o Estado toma para si a direo do andamento progressivo da
economia, liderando empresrios. Ento, no haveria justificativa para que o Brasil
no se industrializasse, de um modo ou de outro.
Em outro aspecto, na poca da Controvrsia no havia avanado suporte
tecnolgico a servio da agricultura, que aumentasse sua qualidade e produtividade.
No havia nos anos 1940, acreditamos que no mundo, algo que fosse anlogo a
Embrapa, fomentando tecnologia no campo. A fundao dessa empresa pblica, em
1972, possibilitou que houvesse a revoluo verde no cerrado brasileiro. Mais do
que isso, houve melhora surpreendente na engenharia gentica empregada para a
criao de sementes mais resistentes a pragas e variaes climticas. Instituies
sediadas em So Paulo, como Instituto Biolgico, de 1927, ou o Instituto Agronmico
de Campinas, de 1887, por mais dinmicos que fossem no davam conta dos
problemas e da percepo que a agricultura demandava nos anos 1940 e 1950.
Na atualidade, no h uma forte linha mundial ou latino-americana que
defenda a industrializao como meio de desenvolvimento e de melhor
posicionamento no sistema internacional. Houveram iniciativas nacionais pontuais
que voltaram a valorizar a industrializao, bem como o papel do Estado como
agente dinamizador, como no governo Lula, mas sem desconhecer o papel do
agronegcio, como a produo de etanol.
A partir dos anos 1980 houve nova valorizao da agricultura por causa da
tecnologia nela empregada, dando novo valor agregado. No caso brasileiro o
emprego da soja e da cana de acar so exemplares para afirmar a importncia da
economia agrcola como suporte para melhor participao no mercado internacional.
Na afirmao do Brasil como fornecedor internacional de energia, o lcool
combustvel tem a ver com essa histria.
Por fim, o embate entre Simonsen e Gudin no fazia de seus autores seres
to divergentes como pode dar a entender primeira vista. Em essncia, os dois

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combinavam com o princpio de que tanto na indstria quanto na agricultura deve

haver um Estado eficiente e sabedor de sua misso na conduo do pas a um novo
patamar no sistema internacional. A industrializao ou a agricultura no seriam
suficientes para alcanar nveis positivos de bem-estar; eram apenas a base sobre a
qual se construiria a educao de qualidade, a sade garantida e uma melhor
participao internacional. O debate ainda persiste.

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Recebido em Maio de 2017.

Publicado em Julho de 2017.

Revista de Geopoltica, EDIO ESPECIAL, v. 8, n 2, p. 04 - 17, jul./dez. 2017.