5.

Mensagem
5.1. Definio e Finalidade
o instrumento de comunicao oficial entre os Chefes dos Poderes Pblicos, notadamente as mensagens
enviadas pelo Chefe do Poder Executivo ao Poder Legislativo para informar sobre fato da Administrao Pblica; expor
o plano de governo por ocasio da abertura de sesso legislativa; submeter ao Congresso Nacional matrias que
dependem de deliberao de suas Casas; apresentar veto; enfim, fazer e agradecer comunicaes de tudo quanto seja de
interesse dos poderes pblicos e da Nao.
Minuta de mensagem pode ser encaminhada pelos Ministrios Presidncia da Repblica, a cujas assessorias
caber a redao final.
As mensagens mais usuais do Poder Executivo ao Congresso Nacional tm as seguintes finalidades:
a) encaminhamento de projeto de lei ordinria, complementar ou financeira.
Os projetos de lei ordinria ou complementar so enviados em regime normal (Constituio, art. 61) ou de
urgncia (Constituio, art. 64, 1o a 4o ). Cabe lembrar que o projeto pode ser encaminhado sob o regime normal e
mais tarde ser objeto de nova mensagem, com solicitao de urgncia.
Em ambos os casos, a mensagem se dirige aos Membros do Congresso Nacional, mas encaminhada com
aviso do Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica ao Primeiro Secretrio da Cmara dos Deputados, para que
tenha incio sua tramitao (Constituio, art. 64, caput).
Quanto aos projetos de lei financeira (que compreendem plano plurianual, diretrizes oramentrias, oramentos
anuais e crditos adicionais), as mensagens de encaminhamento dirigem-se aos Membros do Congresso Nacional, e os
respectivos avisos so endereados ao Primeiro Secretrio do Senado Federal. A razo que o art. 166 da Constituio
impe a deliberao congressual sobre as leis financeiras em sesso conjunta, mais precisamente, na forma do
regimento comum. E frente da Mesa do Congresso Nacional est o Presidente do Senado Federal (Constituio, art.
57, 5o ), que comanda as sesses conjuntas.
As mensagens aqui tratadas coroam o processo desenvolvido no mbito do Poder Executivo, que abrange
minucioso exame tcnico, jurdico e econmico-financeiro das matrias objeto das proposies por elas encaminhadas.
Tais exames materializam-se em pareceres dos diversos rgos interessados no assunto das proposies, entre
eles o da Advocacia-Geral da Unio. Mas, na origem das propostas, as anlises necessrias constam da exposio de
motivos do rgo onde se geraram (v. 3.1. Exposio de Motivos) exposio que acompanhar, por cpia, a
mensagem de encaminhamento ao Congresso.
b) encaminhamento de medida provisria.
Para dar cumprimento ao disposto no art. 62 da Constituio, o Presidente da Repblica encaminha mensagem
ao Congresso, dirigida a seus membros, com aviso para o Primeiro Secretrio do Senado Federal, juntando cpia da
medida provisria, autenticada pela Coordenao de Documentao da Presidncia da Repblica.
c) indicao de autoridades.
As mensagens que submetem ao Senado Federal a indicao de pessoas para ocuparem determinados cargos
(magistrados dos Tribunais Superiores, Ministros do TCU, Presidentes e Diretores do Banco Central, Procurador-Geral
da Repblica, Chefes de Misso Diplomtica, etc.) tm em vista que a Constituio, no seu art. 52, incisos III e IV,
atribui quela Casa do Congresso Nacional competncia privativa para aprovar a indicao.
O curriculum vitae do indicado, devidamente assinado, acompanha a mensagem.
d) pedido de autorizao para o Presidente ou o Vice-Presidente da Repblica se ausentarem do Pas por mais
de 15 dias.
Trata-se de exigncia constitucional (Constituio, art. 49, III, e 83), e a autorizao da competncia privativa
do Congresso Nacional.
O Presidente da Repblica, tradicionalmente, por cortesia, quando a ausncia por prazo inferior a 15 dias, faz
uma comunicao a cada Casa do Congresso, enviando-lhes mensagens idnticas.
e) encaminhamento de atos de concesso e renovao de concesso de emissoras de rdio e TV.
A obrigao de submeter tais atos apreciao do Congresso Nacional consta no inciso XII do artigo 49 da
Constituio. Somente produziro efeitos legais a outorga ou renovao da concesso aps deliberao do Congresso
Nacional (Constituio, art. 223, 3o ). Descabe pedir na mensagem a urgncia prevista no art. 64 da Constituio,
porquanto o 1o do art. 223 j define o prazo da tramitao.
Alm do ato de outorga ou renovao, acompanha a mensagem o correspondente processo administrativo.

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 f) encaminhamento das contas referentes ao exerccio anterior.
O Presidente da Repblica tem o prazo de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa para enviar ao
Congresso Nacional as contas referentes ao exerccio anterior (Constituio, art. 84, XXIV), para exame e parecer da
Comisso Mista permanente (Constituio, art. 166, 1o ), sob pena de a Cmara dos Deputados realizar a tomada de
contas (Constituio, art. 51, II), em procedimento disciplinado no art. 215 do seu Regimento Interno.

g) mensagem de abertura da sesso legislativa.

Ela deve conter o plano de governo, exposio sobre a situao do Pas e solicitao de providncias que julgar
necessrias (Constituio, art. 84, XI).
O portador da mensagem o Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica. Esta mensagem difere das
demais porque vai encadernada e distribuda a todos os Congressistas em forma de livro.

h) comunicao de sano (com restituio de autgrafos).

Esta mensagem dirigida aos Membros do Congresso Nacional, encaminhada por Aviso ao Primeiro
Secretrio da Casa onde se originaram os autgrafos. Nela se informa o nmero que tomou a lei e se restituem dois
exemplares dos trs autgrafos recebidos, nos quais o Presidente da Repblica ter aposto o despacho de sano.

i) comunicao de veto.
Dirigida ao Presidente do Senado Federal (Constituio, art. 66, 1o ), a mensagem informa sobre a deciso de
vetar, se o veto parcial, quais as disposies vetadas, e as razes do veto. Seu texto vai publicado na ntegra no Dirio
Oficial da Unio (v. 4.2. Forma e Estrutura), ao contrrio das demais mensagens, cuja publicao se restringe notcia
do seu envio ao Poder Legislativo. (v. 19.6.Veto)

j) outras mensagens.
Tambm so remetidas ao Legislativo com regular freqncia mensagens com:
encaminhamento de atos internacionais que acarretam encargos ou compromissos gravosos (Constituio,
art. 49, I);
pedido de estabelecimento de alquotas aplicveis s operaes e prestaes interestaduais e de exportao
(Constituio, art. 155, 2o , IV);
proposta de fixao de limites globais para o montante da dvida consolidada (Constituio, art. 52, VI);
pedido de autorizao para operaes financeiras externas (Constituio, art. 52, V); e outros.
Entre as mensagens menos comuns esto as de:

convocao extraordinria do Congresso Nacional (Constituio, art. 57, 6o );

pedido de autorizao para exonerar o Procurador-Geral da Repblica (art. 52, XI, e 128, 2o );
pedido de autorizao para declarar guerra e decretar mobilizao nacional (Constituio, art. 84, XIX);
pedido de autorizao ou referendo para celebrar a paz (Constituio, art. 84, XX);
justificativa para decretao do estado de defesa ou de sua prorrogao (Constituio, art. 136, 4o );
pedido de autorizao para decretar o estado de stio (Constituio, art. 137);
relato das medidas praticadas na vigncia do estado de stio ou de defesa (Constituio, art. 141, pargrafo
nico);
proposta de modificao de projetos de leis financeiras (Constituio, art. 166, 5o );
pedido de autorizao para utilizar recursos que ficarem sem despesas correspondentes, em decorrncia de
veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual (Constituio, art. 166, 8o );
pedido de autorizao para alienar ou conceder terras pblicas com rea superior a 2.500 ha (Constituio,
art. 188, 1o ); etc.

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5.2. Forma e Estrutura
As mensagens contm:
a) a indicao do tipo de expediente e de seu nmero, horizontalmente, no incio da margem esquerda:
Mensagem n o
b) vocativo, de acordo com o pronome de tratamento e o cargo do destinatrio, horizontalmente, no incio da
margem esquerda;
Excelentssimo Senhor Presidente do Senado Federal,
c) o texto, iniciando a 2 cm do vocativo;
d) o local e a data, verticalmente a 2 cm do final do texto, e horizontalmente fazendo coincidir seu final com a
margem direita.
A mensagem, como os demais atos assinados pelo Presidente da Repblica, no traz identificao de seu
signatrio.

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 Exemplo de Mensagem

5 cm

Mensagem n o 118

4 cm

Excelentssimo Senhor Presidente do Senado Federal,

2 cm

1,5 cm
Comunico a Vossa Excelncia o recebimento das Mensagens SM no 106 a
3 cm
110, de 1991, nas quais informo a promulgao dos Decretos Legislativos nos 93 a 97, de
1991, relativos explorao de servios de radiodifuso.

2 cm

Braslia, 28 de maro de 1991.

(297 x 210mm)

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