America Latina Nils Web

NILS CASTRO Nils Castro nasceu no Panam,
em 1937. Escritor e diplomata,

Este novo livro de Nils Castro traz aos leitores lecionou em universidades
do Mxico, Cuba e Panam.
NILS CASTRO
a sucesso de tratados de integrao assinados
Foi assessor do general
e de organizaes criadas, atravs da histria,
AMRICA INTEGRAO
Omar Torrijos (1978-1981) e
Publicou ensaios sobre entre os Estados da Amrica Latina, em seus de presidentes de seu pas
LATINA EMANCIPADORA
estruturalismo e teoria entre 1981 e 1989; ex-chefe de
anseios de integrao. Todos traziam a finalidade
de sistemas, em particular,
AMRICA LATINA E CARIBE INTEGRAO EMANCIPADORA OU NEOCOLONIAL

gabinete do presidente Martn
de acelerar o desenvolvimento econmico dos
E CARIBE OU NEOCOLONIAL
sobre os sistemas polticos Torrijos (2005-2008), com o qual
latino-americanos. Estados e ampliar sua autonomia poltica. ainda colabora.
Analista de processos polticos [] Sempre houve duas estratgias distintas em
da regio, colaborador Foi um dos negociadores do
suas justificativas e opostas em seus objetivos
de diversas publicaes Grupo de Contadora coletivo
peridicas do Panam, Mxico, para enfrentar a questo da integrao da
protagonizado pelo Mxico,
Argentina e Brasil. Amrica Latina: a neocolonial e a emancipadora. Panam, Colmbia e Venezuela
Essa ltima, um anseio difuso dos povos e de como resposta retomada
Entre seus livros recentes da poltica intervencionista
governos latino-americanos.
esto: Estructuras, sistemas y norte-americana na Amrica
desarrollos, segunda edio, Ed. Central e um dos fundadores
Universidad Estatal a Distancia, Fragmento do prefcio de da Conferncia Permanente de
San Jos de Costa Rica, 2003; Samuel Pinheiro Guimares Partidos Polticos da Amrica
Las izquierdas latinoamericanas: Latina e Caribe (Copppal).
observaciones a una trayectoria, Participou de iniciativas de
Ed. Fundacin Friedrich Ebert, solidariedade e de concertao
Panam, 2004; La brecha por poltica para restabelecer a
llenar, primeiro prmio do democracia na Amrica Latina e
concurso internacional Pensar resolver politicamente conflitos
a Contracorriente, pela Editorial armados centro-americanos.
de Ciencias Sociales, La Habana,
2010; La brecha por llenar y
otros ensayos, Naranja, Panam,
2012; e, no Brasil, publicou pela
Editora Fundao Perseu Abramo
seu livro As esquerdas latino-
americanas em tempo de criar,
So Paulo, 2012.
AMRICA LATINA E CARIBE
INTEGRAO EMANCIPADORA
OU NEOCOLONIAL
NILS CASTRO
TRADUO
WLADIMIR POMAR
2015
FUNDAO PERSEU ABRAMO
Instituda pelo Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores em maio de 1996.
DIRETORIA
Presidente: Marcio Pochmann
Vice-presidenta: Iole Ilada
Diretoras: Ftima Cleide e Luciana Mandelli
Diretores: Kjeld Jakobsen e Joaquim Soriano
EDITORA FUNDAO PERSEU ABRAMO

Coordenao editorial: Rogrio Chaves
Assistente editorial: Raquel Maria da Costa
Projeto grfico e diagramao: Caco Bisol Produo Grfica Ltda.

Ilustrao de capa: Indstria de Detroit ou Homem e mquina, 1932-1933, Diego Rivera
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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
C355a Castro, Nils.

Amrica Latina e Caribe : integrao emancipadora ou neocolonial / Nils
Castro ; traduo Wladimir Pomar. So Paulo : Editora Fundao Perseu
Abramo, 2015.
198 p. ; 23 cm.
ISBN 978-85-7643-283-8
1. Amrica Latina - Desenvolvimento econmico. 2. Caribe -

Desenvolvimento econmico. 3. Amrica Latina - Poltica. 4. Caribe -
Poltica. 5. Integrao econmica internacional. I. Pomar, Wladimir. II. Ttulo.

CDU 339.924(7/8=6)
CDD 338.98
(Bibliotecria responsvel: Sabrina Leal Araujo CRB 10/1507)

PARA ADELA,
TO LATINO-AMERICANA
SUMRIO
9 PREFCIO
Samuel Pinheiro Guimares
31 GUISA DE APRESENTAO
35 UNIDOS NA DIVERSIDADE: POR QU E PARA QU?

O sentido da integrao
Que integraes escolher
Desde o projeto original
Os objetivos da integrao
Agora, uma necessidade imperiosa
Unidade na diversidade
57 PAN-AMERICANISMO: AUGE E CONTRADIES

Legados de uma estratgia neocolonial
Unio Pan-americana: primeiro perodo
O que esse primeiro perodo nos deixou
67 OS DIVERSOS TEMPOS DA OEA

Longa lista de dependncias adicionais
A frondosa rvore pan-americana
Os rgos especializados
Controvrsias: a CIDH e outras
81 OS NOVOS TEMPOS IMPACTAM O PAN-AMERICANISMO

Vicissitudes da OEA
As Cpulas das Amricas
A crise de Mar del Plata
A opo dos TLC. A experincia do Nafta
As Cpulas seguintes buscam identidade
Uma notcia imprevista decide as disjuntivas
97 A CONTRAOFENSIVA DAS DIREITAS

Uma contraofensiva de mltiplos nveis
A Aliana do Pacfico
109 O SURGIMENTO DE INICIATIVAS AUTODETERMINADAS

Primeiras concluses
Disperso e alinhamento das novas iniciativas
Os motores no governamentais
119 PRIMERA GERAO DE ORGANISMOS LATINO-AMERICANOS
Cepal
Odeca
Nova integrao: suas organizaes
Parlatino
Alalc e Aladi
Novas organizaes sub-regionais
Grupo Andino e CAN. Uma eperincia ilustrativa
CAF e Banco de Desenvolvimento de Amrica Latina
Caricom
SICA
SIECA
BCIE
Parlacen
Do Mecanismo de Tutla ao PPP e Iniciativa Mesoamericana
143 INTEGRAO EM ESCALA REGIONAL

Aspecto econmico: Aladi
Aspecto poltico
Grupo de Contadora
Grupo do Rio
Organizaes nascidas em tempos neoliberais
Mercosul
Cpulas iberoamericanos e OEI
AEC
IIRSA
161 PRIMEIROS ANOS DE UMA NOVA PROJEO

Unasul
Banco do Sul
Alba
Petrocaribe
A crise que abriu uma bifurcao
Da Calc em diante
Finalmente, Celac
181 DESAFIOS E EIGNCIAS QUE NO PODEM ESPERAR

Um balano preliminar
A necessria plataforma conceitual
O que agora se deve fazer
Ver nossa Amrica com viso estratgica
INTEGRAO | SONHOS E REALIDADES 9
PREFCIO
INTEGRAO:
SONHOS E REALIDADES
SAMUEL PINHEIRO GUIMARES
No ttulo do livro de Nils Castro, integrao emancipadora ou

neocolonial, se resume o dilema do desenvolvimento econmico e pol-
tico da Amrica Latina, da Amrica do Sul e do Brasil.
Aqui encontramos cuidadosa e til descrio dos esforos da Am-
rica Latina para reconstruir, ou talvez construir, sua identidade perdida
desde a Independncia.
Em primeiro lugar, por obra da Espanha, metrpole colonial, ar-
caica e opressora, que sempre preferiu ver seus vice-reinados, capitanias
e audincias separados e isolados poltica e economicamente.
Em segundo lugar, pela ao da Gr Bretanha que, enquanto au-
xiliava as lutas de independncia das colnias e se opunha aos desg-
nios recolonizadores da Santa Aliana, estimulava a separao dos no-
vos Estados, para que permanecessem divididos, desunidos e fracos.
10 AMRICA LATINA E CARIBE | INTEGRAO EMANCIPADORA OU NEOCOLONIAL | NILS CASTRO
Em terceiro lugar, devido aos interesses permanentes americanos,

que constituram a Amrica Latina como sua rea de influncia incon-
testada e que sempre preferiram ver a Amrica Latina, e em especial a
Amrica do Sul, dividida em uma gama de Estados nacionais dbeis.
Na obra de Nils Castro podemos estudar a sucesso de tratados
de integrao que foram assinados e de organizaes que foram criadas
atravs da histria entre os Estados da Amrica Latina em seus anseios
de integrao: os acordos do ABC (Argentina, Brasil e Chile), a Alalc,
a Aladi, o MCCA, o Pacto Andino, o SELA, o Caricom, o Mercosul, a
Unasur e a Celac.
Todos esses tratados e organizaes tinham como finalidade acele-
rar o desenvolvimento econmico dos Estados por meio da ampliao
de mercados para sua produo e para suas exportaes, instrumento de
promoo de sua industrializao e ampliar sua autonomia poltica.
A INTEGRAO DA AMRICA LATINA
Sempre houve duas estratgias distintas em suas justificativas opostas

em seus objetivos para enfrentar a questo da integrao da Amrica Latina.
A primeira delas, conforme bem classificou Nils Castro, a inte-
grao neocolonial e a segunda, a integrao emancipadora, anseio difu-
so dos povos e de governos latino-americanos, nem todos.
A primeira dessas estratgias, a neocolonial, tem sua origem e im-
pulso permanente nos Estados Unidos da Amrica (EUA), que preten-
diam estabelecer sua hegemonia poltica e militar na regio pela expul-
so das potncias europeias, seguida da celebrao de pactos regionais
de solidariedade poltica e militar e, final e simultaneamente, estabelecer

sua hegemonia, por meio da integrao da economia dos pases da Am-
rica Latina economia americana.
A ESTRATGIA POLTICA AMERICANA
A primeira etapa da estratgia norte-americana foi estabelecer seu

domnio sobre o territrio continental da Amrica do Norte, por meio
da compra da Louisiana Frana (1803); da compra da Flrida Espa-
nha (1807); da anexao do Texas (1845); da ocupao do atual estado
do Oregon (1846); da compra do Alasca Rssia (1867), em meio ao
processo de ocupao das terras do Centro-Oeste americano.
A guerra hispano-americana, em 1890, permitiu aos EUA se apo-
derarem da ilha de Porto Rico, com sua posio estratgica na entrada do
Mar do Caribe; e de Cuba, a 100 quilmetros da costa da Flrida, alm de
estabelecer seu domnio sobre o Pacfico, mais sua presena na sia, com a
anexao do arquiplago do Hava, da ilha de Guam e das Filipinas.
A idealizada conquista do Far West, que correspondeu ao exter-
mnio das tribos indgenas americanas, era justificada pela Doutrina do
Destino Manifesto.
O Destino Manifesto afirmava que o povo dos Estados Unidos era
eleito por Deus para civilizar a Amrica, e, por isso, o expansionismo
americano seria apenas o devido cumprimento da vontade divina.
Alm de procurar, e conseguir, expulsar do Continente as potn-
cias europeias, os EUA expandiram seu territrio custa de pases vizi-
nhos, em especial do Mxico.
Em 1848, os Estados Unidos declararam guerra ao Mxico e ane-

xaram os territrios que hoje vem a ser os estados da Califrnia, do
Colorado, do Novo Mxico, do Arizona e de Utah, que correspondiam
a cerca de metade do ento territrio mexicano.
A poltica americana em relao Amrica Latina era ressentida e
temida pelas naes do Continente, em especial na Amrica Central, a
partir da conquista de metade do territrio mexicano, anexada aos Es-
tados Unidos, e do chamado Corolrio Roosevelt Doutrina Monroe,
proclamado em 1908, em que os EUA se auto-atriburam o papel de
policiais do Continente, com o direito de intervir e de impor pela fora
militar a ordem nas naes turbulentas e brbaras.
Ao longo de todo o sculo XX, a partir da Primeira Conferncia
Americana (1890, em Washington), os EUA promoveram uma srie
de conferncias interamericanas com o objetivo de alinhar as naes
latino-americanas e de construir a solidariedade poltica do continente
em torno dos EUA diante da Europa, e mais tarde, diante da ameaa
crescente da Alemanha e do nazismo hegemonia anglo-saxnica.
ERA A POCA DO PAN-AMERICANISMO, BEM DESCRITA E

ANALISADA POR NILS CASTRO
A Primeira Conferncia criou o Bureau Internacional das Repbli-

cas Americanas, com sede em Washington, em 1890, que seria a semen-
te da Organizao dos Estados Americanos (OEA), criada em 1948, na
Conferncia Interamericana em Bogot.
A Poltica de Boa Vizinhana (1933-1945), do presidente Franklin
Roosevelt, constituiu um esforo preparatrio dos EUA para enfrentar
o desafio nazista por meio da aproximao com os pases da Amrica

do Sul, principalmente com o Brasil e Argentina, onde existiam impor-
tantes comunidades de origem alem e italiana, e de sua necessidade de
garantir o acesso exclusivo a recursos minerais estratgicos em caso de
ocupao das fontes de suprimento tradicionais pelos pases do Eixo.
A OEA constituiu um instrumento de legitimao da poltica
norte-americana na Amrica Latina, desde a destituio pela fora, com
apoio armado americano, do presidente eleito, Jacobo Arbens, na Guate-
mala (1954); a expulso de Cuba em 1962; e a no condenao dos regi-
mes militares autoritrios que se instalaram por toda a Amrica Latina, a
partir da Aliana para o Progresso e da cooperao financeira e militar dos
EUA na preparao dos golpes de Estado que implantaram esses regimes.
Com os abalos causados pela derrota no Vietn, pela crise do Ir, e
pelo escndalo de Watergate, os governos de Jimmy Carter e de Ronald
Reagan desenvolveram uma estratgia de recuperao de imagem dos
EUA e de desestabilizao dos governos socialistas da Europa Oriental,
com base na defesa de direitos humanos e da democracia, e por extenso,
passaram a defender a redemocratizao da Amrica Latina e a implan-
tao de polticas econmicas liberais. Assim, um a um, os governos
militares foram cedendo lugar a governos civis na regio.
A ESTRATGIA POLTICA LATINO-AMERICANA
Desde sua Independncia, passada a iluso do Pan-Americanismo,

em especial durante governos progressistas (no mais do que quase socia-
listas ou, no mximo, apenas nacionalistas) os pases da Amrica Latina
procuraram tornar-se mais independentes da hegemonia norte-americana,
que nunca lhes trouxe os benefcios econmicos com que sonharam mas,
sim, muitas vezes, intervenes polticas e at militares, para recoloc-los
no caminho justo.
O fim da Unio Sovitica e da Guerra Fria, somados adeso
da China comunista ao capitalismo criaram um ambiente que viria a
permitir uma maior articulao dos estados latino-americanos em sua
aspirao de independncia, com base nos princpios de no interven-
o e de autodeterminao.
A Unasur tem sua origem distante na iniciativa do presidente Fer-
nando Henrique Cardoso (FHC) de convocar uma reunio de presidentes
da Amrica do Sul, em 2000, sob o olhar suspeito dos EUA, que no viam
com simpatia essa primeira reunio poltica presidencial sem sua presena.
preciso lembrar que, no momento da Conferncia, em 31 de
agosto de 2000, a maioria dos presidentes sul-americanos eram lderes
simpticos aos EUA e que vivia-se a poca do neoliberalismo, do regio-
nalismo aberto e de ativa negociao da Alca.
A segunda reunio de presidentes sul-americanos ocorreu em
2001, em Guayaquil (Equador), e a terceira em Cuzco (Peru), em 2004,
quando teria incio o processo que levaria criao da Unasur.
Em 2004, a partir de uma sugesto do presidente Alejandro To-
ledo, o chanceler brasileiro Celso Amorim, diante de uma situao po-
ltica distinta, com a ascenso de governantes progressistas em termos
de poltica interna e mais autonomistas em termos de poltica externa
no Brasil, na Argentina e na Venezuela, toma a iniciativa de promover
as negociaes para a formao de uma Comunidade Sul-Americana
de Naes, a CASA.
Aps vencer muita desconfiana, resultado para o qual colaborou

a poltica de no interveno e de autodeterminao do Brasil e a ativa
participao do presidente Luiz Incio Lula da Silva, que realizou, no
perodo entre 2003 e 2008, numerosas visitas aos pases da regio, foi as-
sinado o Tratado da Unasur, denominao final da CASA, por sugesto
do presidente venezuelano Hugo Chvez.
Assim, a partir daquele momento, a Unasur e no mais a OEA
passou a constituir o foro para a soluo de controvrsias polticas entre
Estados sul-americanos.
Questes como o conflito entre Equador e Colmbia (2008); as bases
militares americanas na Colmbia (2009); as divergncias entre Venezuela
e Colmbia; a tentativa de golpe no Equador (2010); a tentativa de secesso
na Bolvia (2010); o golpe de Estado no Paraguai (2012) foram tratadas
pelos pases sul-americanos sem a participao dos EUA, com respeito aos
princpios da democracia, da no interveno e da autodeterminao.
A Unasur se transformou tambm em importante instrumento de
cooperao no apenas poltica, mas tambm militar, econmica e tec-
nolgica, tendo sido criados um Secretariado permanente em Quito,
e diversos Conselhos de Ministros, sendo que entre eles talvez tenha
maior relevncia o Conselho de Defesa Sul-Americano.
O Grupo do Rio, criado em 1986, resultou da fuso dos Estados
que integravam o Grupo de Contadora (Mxico, Colmbia, Venezuela
e Costa Rica) de 1983, e aqueles que integravam o Grupo de Apoio a
Contadora: Argentina, Brasil, Uruguai e Peru (1985).
Em 2011, reunio congregou os Estados do Grupo do Rio e os pa-
ses do Caribe, inclusive anglfonos, e Cuba, e criou a Celac, organismo
poltico que, ainda sem maior institucionalizao, se apresenta no longo

prazo como um potencial substituto da OEA para tratar de questes
polticas e de segurana na Amrica Latina e Caribe.
A Unasur tem como uma de suas finalidades promover a conver-
gncia dos esquemas de integrao na Amrica do Sul, quais sejam o
Mercosul, a Comunidade Andina e a Aliana do Pacfico.
Assim, passamos a alguns comentrios sobre os temas econmicos da
luta pela integrao latino e sul-americana, objeto da anlise de Nils Castro.
A ESTRATGIA ECONMICA AMERICANA
A estratgia econmica global dos Estados Unidos tem seu funda-

mento na ideia de que sendo os Estados Unidos a maior economia do
mundo, a mais produtiva, com as maiores empresas e bancos, a mais
dinmica tecnolgica e cientificamente, de seu interesse eliminar todas
as barreiras ao comrcio de bens e servios e a todos os fluxos financeiros
e de investimentos porque, em um ambiente de livre competio, as me-
gaempresas americanas, apoiadas por seus megabancos, pelos meios de
comunicao e pela fora poltica e militar do Estado norte-americano,
levariam vantagem sobre as empresas dos demais pases.
Essa estratgia se desenvolve em nvel multilateral, em nvel regio-
nal e em nvel das relaes bilaterais entre os EUA e os demais Estados.
A estratgia econmica norte-americana para a integrao da Am-
rica Latina faz parte de sua estratgia econmica global e se desenvolve
atravs dos tempos por meio de presses polticas e econmicas, da ne-
gociao de acordos bilaterais e de acordos regionais, como a Alca, e de
negociaes multilaterais no mbito do GATT (General Agreement on
Tariffs and Trade; em portugus, Acordo Geral de Tarifas e Comrcio) e

hoje da OMC, a Organizao Mundial do Comrcio.
A estratgia econmica em relao aos novos pases da Amrica Latina
era de evitar a re-colonizao, tentada pela Espanha, com o apoio da Santa
Aliana, de enfrentar a tradicional presena inglesa e de estreitar os laos
econmicos, comerciais e financeiros entre os novos Estados independentes
e os EUA.
Assim, havia uma simpatia recproca (pragmtica de um lado e
idealista do outro) no incio de sua histria independente entre os Es-
tados Unidos da Amrica, que apoiavam a independncia latino-ameri-
cana (e o fim dos monoplios coloniais de comrcio) e os novos pases
independentes devido, em parte, forma de governo republicana e
alternativa, que os EUA representavam, posio hegemnica inglesa, a
qual se impunha base de tratados de comrcio desiguais.
Em 1890, na Primeira Conferncia Americana, os Estados Uni-
dos apresentaram a proposta de criao de uma zona de livre comrcio
continental, em que haveria uma moeda de prata comum, para as tran-
saes comerciais.
Durante a Grande Depresso (1930-1939), as relaes econmicas
dos pases sul-americanos, inclusive do Brasil, com os Estados Unidos
e com os pases europeus foram profundamente afetadas, com reduo
dos fluxos de comrcio, de investimentos e de financiamento.
A partir da ascenso de Adolf Hitler em 1933, na Alemanha, os
Estados Unidos passaram a perceber a ameaa nazista de hegemonia na
Europa e o risco que apresentaria seu controle de vrias fontes de abaste-
cimento de matrias-primas estratgicas para os Estados Unidos.
Os Estados Unidos, assim, procuraram assinar tratados de forneci-

mento exclusivo de minerais estratgicos com os pases sul-americanos
para garantir o abastecimento de sua indstria, indispensvel para en-
frentar militarmente o desafio nazista.
A vitria americana na Segunda Guerra Mundial, o apoio que ha-
viam recebido dos pases latinos e sul-americanos na guerra contra a Ale-
manha, Japo e Itlia e no processo de organizao das Naes Unidas,
do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do Banco Internacional de
Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), e a ajuda do Plano Marshall
reconstruo europeia, inclusive aos antigos inimigos do Eixo, criaram
na Amrica Latina a expectativa de que a regio poderia vir a se benefi-
ciar do Plano Marshall, ou de plano semelhante para a promoo de seu
desenvolvimento industrial.
Essas expectativas foram frustradas na Conferncia da OEA, em
1948, em que a resposta dos Estados Unidos reivindicao latino-ame-
ricana foi de que os pases latino-americanos deveriam criar condies
de atrao para os capitais privados e, para tal, manter sua economia em
ordem, conquistando a confiana dos investidores.
A Revoluo Cubana, em 1959, levou os EUA a criarem, em 1961,
a Aliana para o Progresso, programa de financiamentos que previa a
elaborao de planos nacionais de desenvolvimento, no valor total de 20
bilhes de dlares, a serem distribudos em 20 anos, entre cerca de 20
pases latino-americanos.
A Aliana recomendava a elaborao de planos nacionais de desenvol-
vimento e aceitava a industrializao, desde que feita essencialmente por in-
vestimentos privados, sem obstculo participao de capitais estrangeiros.
Os Estados Unidos sempre viram com restries as negociaes

internacionais para a formao de acordos e organizaes para regular o
comrcio de produtos de base; e a proposta de uma Nova Ordem Eco-
nmica Internacional, com seus princpios de tratamento especial e dife-
renciado, financiamento compensatrio para as perdas de receita com as
quedas dos preos de exportao de produtos primrios, e de concesso
de preferncias tarifrias para as exportaes de produtos manufaturados
pelos pases em desenvolvimento.
Na UNCTAD, cuja primeira reunio se realizou em 1964, os EUA
se opuseram criao de uma nova organizao internacional do comr-
cio semelhante que havia sido negociada em Havana (Cuba) em 1946,
e criao de um sistema geral e multilateral de preferncias tarifrias,
sem condicionalidades polticas, para as exportaes de manufaturas dos
pases em desenvolvimento. Concordaram somente com a criao de
uma organizao para realizao de estudos e de conferncias peridicas
sobre comrcio e desenvolvimento, sem poder decisrio.
Ao mesmo tempo em que enfrentavam nos foros multilaterais as
iniciativas dos pases em desenvolvimento, os EUA prosseguiam em sua
poltica de estabelecer sua hegemonia econmica na Amrica Latina por
meio da formao de uma rea de livre comrcio nas Amricas.
Iniciaram esse processo com a assinatura de numerosos acordos com
o Canad entre 1935 e 1980, entre eles o acordo sobre o setor automobi-
lstico em 1960, e finalmente o acordo de livre comrcio com o Canad
(1988), que abrangia todos os setores de suas economias. Em 1994, foi
renegociado o acordo, agora tambm com a participao do Mxico, e foi
assinado o North American Free Trade Agreement, o Nafta.
Em 1994, o presidente Bill Clinton convocou uma reunio dos

pases democrticos das Amricas (para excluir Cuba), em Miami. Na-
quela reunio, os Estados Unidos lanaram a chamada Iniciativa para as
Amricas, um programa econmico ambicioso nas reas de educao,
sade, infraestrutura, combate pobreza etc., cujo cerne era a negocia-
o de uma rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca), a ser plena-
mente implantada em cinco anos.
Essa proposta teve o apoio, nem sempre entusistico, de pases que
haviam se alinhado com a poltica econmica dos EUA para a regio,
que j haviam celebrado acordos de livre comrcio ou que eram gover-
nados por presidentes adeptos dos princpios do neoliberalismo e de
suas polticas de privatizao, desregulamentao, reduo do Estado, de
abertura comercial e financeira e que as estavam implantando em seus
pases, tais como Carlos Menem (Argentina), Jorge Battle (Uruguai),
Fernando Henrique Cardoso (Brasil) e outros.
Depois de quatro Cpulas das Amricas em nvel presidencial, de
dezenas de reunies de ministros do comrcio e de grupos de trabalho,
finalmente, em parte devido deciso americana de excluir das negocia-
es os temas de defesa comercial e agricultura, em parte devido reao
popular em diversos pases, as negociaes da Alca foram suspensas, e na
prtica fracassaram, na IV Reunio da Cpula Presidencial, em Mar del
Plata (Argentina), em 2005, devido oposio coordenada dos presi-
dentes Lula, Chavez e Kirchner.
A Rodada Uruguai, do GATT, que tem incio em 1986 e se en-
cerrou em 1994, foi o mais amplo processo de criao de normas in-
ternacionais para regular as relaes econmicas entre os Estados e
para disciplinar as polticas econmicas internas, domsticas, dos pa-

ses perifricos.
A Rodada Uruguai criou a Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), encarregada de supervisionar o cumprimento das normas de uma
gama de acordos sobre produtos industriais, o GATT-94; produtos agrco-
las; servios; investimentos; propriedade intelectual; defesa comercial (dum-
ping e subsdios) e, finalmente, o mecanismo de soluo de controvrsias.
Ao mesmo tempo em que negociavam multilateralmente na Ro-
dada Uruguai, e regionalmente na Alca, os Estados Unidos estavam ne-
gociando acordos bilaterais com vrios pases da Amrica Latina, tendo
celebrado primeiro com o Chile em 1994, e negociavam, desde 1999,
com a Comunidade Andina, inclusive com a Venezuela.
Assim, ao fracassar a negociao multilateral da Alca, os Estados
Unidos prosseguiram em sua poltica para a integrao econmica da
Amrica Latina (e sua absoro na economia norte-americana) nego-
ciando e assinando acordos de livre comrcio com os pases da Amrica
Central, o Cafta, com a Colmbia e com o Peru.
Esses acordos bilaterais so todos semelhantes ao estabelecerem o
livre comrcio para bens, inclusive para as exportaes americanas subsi-
diadas de produtos agrcolas, e de estabelecerem normas sobre servios,
investimentos, propriedade intelectual, defesa comercial que tem a ca-
racterstica de serem OMC-plus, isto , mais favorveis s megaempresas
multinacionais e aos pases desenvolvidos, do que as regras que haviam
sido negociadas na OMC.
Restava, e resta, porm, aos estrategistas norte-americanos, o de-
safio de vencer a resistncia do ncleo econmico mais importante da
Amrica Latina, formado pelos pases do Mercosul, que correspondem

a mais de 70% da economia regional, da sua maior parte industrializada
e com os maiores e mais diversificados mercados internos, a se integrar
plena e irrestritamente economia dos EUA e a reduzir, por tratado, a
possibilidade de seus Estados realizarem polticas de desenvolvimento,
em especial de industrializao, em suas economias nacionais.
A Aliana do Pacfico, que rene Chile, Mxico, Peru, Colmbia e
Costa Rica, congrega pases que possuem acordos de livre comrcio com
os Estados Unidos, mas tambm com muitos outros pases e blocos.
Essa Aliana apresentada pela imprensa dos pases latino america-
nos, cujos rgos coordenam sua atuao na Sociedade Interamericana
de Prensa (SIP), como o mais progressista e dinmico grupo de pases da
regio, apesar de seu comrcio entre si apresentar pequena monta e sua
produo industrial ser insignificante, a no ser a peculiar situao me-
xicana, com sua economia de empresas maquiladoras, e cujo comrcio
se verifica com os EUA em mais de 80%.
Essa mesma imprensa apresenta o Mercosul como um bloco for-
mado por economias estagnadas, de pequeno comrcio entre si e com o
mundo, isoladas das cadeias globais de produo, atrasadas tecnologica-
mente, integrado por pases inimigos dos Estados Unidos, tais como
a Argentina e a Venezuela, e resistentes hegemonia e aos interesses
americanos, como o Brasil.
A imprensa e os crculos polticos, econmicos e acadmicos vincu-
lados aos EUA, por convico ideolgica ou por interesses econmicos,
advogam, travestidos de defensores dos melhores interesses da sociedade
de seus pases, que para os pases do Mercosul a melhor poltica o re-
gionalismo aberto, isto a negociao e assinatura de acordos de livre

comrcio, como bloco, com todos os pases desenvolvidos.
Essa proposta significaria, na prtica, a dissoluo do Mercosul ao
destruir a Tarifa Externa Comum, ou ao permitir, a cada pas do bloco,
assinar acordos de livre comrcio com outros pases, em especial desen-
volvidos ou com blocos de pases.
Da sua defesa da negociao e assinatura de um acordo de livre
comrcio com a Unio Europeia, o que abriria as portas para a assinatura
de um acordo de livre comrcio com os Estados Unidos, e eventualmen-
te com o Japo, com a China etc.
No caso do Brasil e da Argentina, seria o fim de seus parques in-
dustriais e de qualquer perspectiva de criao de economias modernas,
diversificadas, competitivas, e de naes a altura de seu potencial, e da
formao de um bloco econmico e poltico na Amrica do Sul, capaz
de defender e de promover seus interesses em um sistema econmico
altamente competitivo e poltico violento e intervencionista.
A ESTRATGIA DE INTEGRAO LATINO AMERICANA
A estratgia de integrao latino-americana foi profundamente afe-

tada pela agressiva poltica de promoo mundial do neoliberalismo,
de destruio do Welfare State e de promoo da abertura de merca-
dos, comandada por Ronald Reagan (EUA) e Margaret Thatcher (Reino
Unido), que assumiram respectivamente em 1980 e 1979 e governaram
at 1988 e 1989, e mais tarde pela negociao de acordos de integrao
de pases da Amrica Latina com os Estados Unidos, o principal deles
sendo com o Mxico, uma das maiores economias da regio, de posies

tradicionais mais independentes em poltica internacional.
At ento, a estratgia latino-americana com diferentes nuances
de pas a pas era caracterizada pela ideia de promoo do desenvolvi-
mento industrial, com a ao do Estado; de integrao econmica com
os vizinhos da regio; e de uma ao afirmativa na esfera internacional
de reivindicao aos pases desenvolvidos de ajuda econmica e financei-
ra e de condies especiais nos acordos comerciais internacionais.
Algumas das razes para essa modificao de orientao de poltica
e estratgia econmica interna e externa, imposta aos pases latino-ame-
ricanos, foram mencionadas acima.
A seguir, sero apresentados alguns comentrios sobre o processo
de integrao latino-americano que deve ser visto em sua inter-relao
com as aes da poltica norte-americana para a Amrica Latina.
As ideias de Simon Bolvar, o Libertador, sobre integrao da
Amrica Latina no faziam referncia explcita integrao econmi-
ca, mas, sim, integrao poltica como forma de resistir a eventuais
tentativas da Santa Aliana, que restaurara em seu trono Fernando VII,
de re-colonizao da Amrica Latina.
Ao Congresso do Panam, convocado por Bolvar, que se reuniu em
1826, compareceram a Confederao da Amrica Central, a Gr-Colm-
bia, o Mxico e o Peru, mas dele no participaram o Brasil, as Provncias
Unidas do Rio da Prata, o Paraguai e o Chile. Os participantes assinaram
um Tratado de Unio, Liga e Confederao Perptua, de durao efmera.
Desde a poca de Bolvar, a desintegrao da Gr-Colmbia e da
Amrica Central e as lutas entre Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai
no processo de formao dos Estados na Bacia do Prata, a falta de co-

municaes, os escassos laos econmicos e as distncias entre os pa-
ses, no poderiam favorecer e muito menos dar viabilidade a projetos
de integrao poltica ou econmica e tinham de fazer face oposio
e ao receio brasileiro de que a Argentina, unificada, procuraria recons-
tituir o Vice Reinado do Prata.
Ademais, os conflitos armados entre pases da Amrica do Sul, tais
como a Guerra do Chaco entre Bolvia e Paraguai; os conflitos de fron-
teira entre Equador e Peru; a Guerra do Paraguai; a Guerra entre Chile,
Bolvia e Peru; as disputas fronteirias entre Argentina e Chile, criavam
profundos ressentimentos e suspeitas entre as elites e os povos dos pases
envolvidos, o que tornava quase impossvel implementar qualquer pro-
posta de integrao em nvel regional.
Aps a Segunda Guerra Mundial, o desenvolvimento econmico e
tecnolgico americano, o sucesso do planejamento e da industrializao
na Unio Sovitica, a criao da Cepal, e as iniciativas europeias de for-
mao de um mercado comum a partir da CECA e do Tratado de Roma,
de 1957, provocaram a reflexo terica sobre as causas do subdesenvol-
vimento relativo da Amrica Latina e da Amrica do Sul em relao aos
Estados Unidos e aos pases europeus industrializados.
Os estudos da Cepal concluram que haveria uma tendncia se-
cular deteriorao dos termos de troca, j que o progresso tcnico na
agricultura subdesenvolvida levava reduo dos preos dos produtos
agrcolas e reduo da relao de trocas com os produtos industriais,
e que as atividades dos enclaves mineradores no se irradiavam para as
economias internas dos pases.
A estratgia para vencer o subdesenvolvimento histrico e estrutu-

ral da Amrica Latina estaria na industrializao, na expanso dos mer-
cados internos e na promoo da exportao de produtos industriais,
alm de reformas internas como a reforma agrria e a construo da
infraestrutura de transportes e de energia.
Todavia, tendo em vista a pequena dimenso dos mercados na-
cionais, o sucesso das polticas de industrializao tornava necessria e
quase imprescindvel, em especial para os pases de menor mercado in-
terno, a integrao econmica comercial e, se possvel, o planejamento
dos investimentos industriais de modo a distribu-los entre os Estados.
Assim, foi criada, em 1960, a rea Latino-Americana de Livre Co-
mrcio (Alalc), com objetivos puramente comerciais, a ser implementa-
da em doze anos.
Em 1969, os pases andinos, insatisfeitos com a dificuldade em
realizar progressos na Alalc, constituram o Grupo Andino, com uma
tarifa externa comum, uma poltica comum sobre capitais estrangeiros e
de alocao de investimentos industriais.
O insucesso da Alalc, em parte devido aos programas nacionais de
industrializao base de polticas de substituio de importaes, em
pases sujeitos a crises endmicas de balano de pagamentos, agravadas
pela crise do petrleo de 1973, fez com que os pases membros da Alalc
a transformassem, em 1980, em Associao Latino-Americana de Inte-
grao (Aladi), que, apesar de prever uma preferncia tarifria regional,
constitui, em realidade, uma rede de acordos bilaterais de redues, no
lineares nem automticas, de tarifas.
Na Amrica Central, constituiu-se, em 1960, a partir de uma

maior fidelidade s ideias da Cepal, o Mercado Comum Centro Ame-
ricano (MCCA), com uma tarifa externa comum e a possibilidade de
polticas econmicas comuns.
Os Estados do Caribe decidiram organizar, em 1973, um Carib-
bean Common Market, que hoje inclui tambm a Jamaica, a Guiana,
o Suriname, Belize, o Haiti e Trinidad e Tobago, em um total de 15
Estados, cuja populao alcana 17 milhes de habitantes, com um PIB
de cerca de 64 bilhes de dlares, e um territrio que no alcana 500
mil km.
A redemocratizao na Argentina (1984) e no Brasil (1985) fez
com que os novos governos, Alfonsn e Sarney, frgeis e civis, procuras-
sem se aproximar e estabelecer vnculos de cooperao econmica que
eliminassem os ressentimentos histricos entre os dois pases e fortale-
cessem os respectivos governos.
Assim, foi realizado encontro histrico entre Jos Sarney e Ral
Alfonsn, em Foz do Iguau, em 1985, e se iniciaram as negociaes que
levariam assinatura, em 1996, do Programa de Integrao e Coopera-
o Econmica (PICE) e, mais tarde, em 1988, ao Tratado de Integrao
Brasil-Argentina, com base nos princpios de gradualismo, de equilbrio
dinmico, de flexibilidade.
A ascenso ao poder de dois presidentes de convices neoliberais,
Fernando Collor (1990) e Carlos Menem (1989), levaram adoo de
polticas de abertura unilateral de mercados e ao objetivo de transformar
o processo de integrao bilateral Brasil-Argentina em um unio adua-
neira, que incluiria Paraguai e o Uruguai, como instrumento auxiliar

daquela abertura.
O Tratado de Assuno, que cria uma unio aduaneira em todos
os detalhes, a ser constituda atravs da reduo automtica e linear de
tarifas, menciona, em seu prembulo, a livre circulao dos fatores de
produo, mas no define as medidas nem as polticas para atingir tais
objetivos, assim como a sempre almejada coordenao de polticas ma-
croeconmicas.
medida que o Mercosul se consolidou e se expandiu em direes
indesejadas pelos seus promotores iniciais, ele se transformou em uma
dificuldade para o avano da poltica americana de integrao e assim
surgem as teorias do regionalismo aberto, e a teoria do desenvolvimen-
to com equidade, para justificar a incluso do Mercosul na Alca ou em
acordos bilaterais de livre comrcio, que levariam sua dissoluo.
A ascenso de governos progressistas nos pases do Mercosul (Lula,
Kirchner, Tabar, Chvez, Lugo) e a interao com as polticas de inte-
grao americanas, a Alca e os acordos de livre comrcio bilaterais, e a
Aliana do Pacfico, levaram, de um lado, ao fortalecimento do Merco-
sul, com a criao do Focem, diversas reunies de ministros e de organi-
zaes de cooperao, como o Fomerco e a Mercocidades, e a celebrao
de diversos acordos, e, de outro lado, a ser o Mercosul objeto de cam-
panha sistemtica implacvel da imprensa e dos crculos pr-americanos
nos pases que o integram.
Apesar das diferenas de viso e de diretrizes de poltica econmi-
ca e de poltica externa que existem entre os dirigentes (momentneos)
dos Estados da Amrica Latina h sempre a expectativa de que, de uma
forma ou de outra, ser ressuscitado o sonho da integrao regional,

mesmo entre pases hoje com posies to distintas, a exemplo do M-
xico e da Venezuela.
Os esforos dos dirigentes sul e latino-americanos por meio do
Mercosul, da Unasur e da Celac mostram que esse sonho pode se trans-
formar em realidade, com base na experincia histrica to rdua, des-
crita, com engenho, por Nils Castro.
GUISA DE APRESENTAO
No final de 2013 participei de um curso de formao poltica do

Foro de So Paulo, para conversar com um grupo de jovens dirigentes
latino-americanos sobre os objetivos e experincias da luta pela integrao
na histria de nossa Amrica. Nesse dilogo tambm participaram vrios
militantes veteranos e foi mantido o objetivo previsto: debater com a
nova gerao os principais objetivos e obstculos do processo de integra-
o, e as razes para impulsion-lo.
Aps o encontro, seus organizadores me pediram para escrever o
que havia dito, como material didtico para atividades posteriores. Sema-
nas depois, por razes diferentes, tive oportunidade de conversar com o
ex-presidente Luiz Incio Lula da Silva (PT) que, alm de ser um especia-
lista nas atividades de integrao, dedica a ela grandes esforos a partir do
Instituto no qual dirige, como exigncia estratgica do desenvolvimento

latino-americano e caribenho. Na ocasio, Lula preparava junto com a
Secretaria Executiva da Cepal e os presidentes da CAF e do BID um
seminrio regional sobre o tema, com a participao de numerosos co-
nhecedores e de representantes de instituies vinculadas ao assunto. Seu
convite a esse evento colaborou para a minha atualizao.
Assim, em So Paulo, quando falamos em escrever estas linhas, pre-
vimos uma sntese de aproximadamente 20 pginas. Porm, ao escutar
participantes, recordar velhas peripcias e ler novas notcias, apresenta-
ram-se outros aspectos que ampliaram os demais. Emergiram especial-
mente os aspectos polticos. Eles, apesar de serem os mais dinmicos e
decisivos, so com frequncia encobertos pela manipulao diplomtica
do tema. E, mais ainda, pela nfase que, desde o passado apogeu neoli-
beral, os grandes meios noticiosos se dedicam a destacar seus atributos
comerciais, como se fosse tudo o que verdadeiramente importa.
Por isso, aqui como no livro anterior As esquerdas latino-americanas em
tempo de criar1, o resumo busca tratar o assunto do modo didtico e mais
sucinto possvel. No s como uma das realizaes mais promissoras dos
atuais governos progressistas da Amrica Latina e do Caribe, mas tambm
como opo indispensvel para assegurar que esses governos, muito alm de
suas limitaes, logrem cumprir suas metas, superem a contraofensiva das
direitas, fortaleam a autodeterminao e a solidariedade latino-americana e
caribenha, e mantenham aberta a possibilidade de passar da, a seguir, a uma
revoluo democrtica continental.
Para impulsionar tais aspiraes necessrio mobilizar as ideias e a
participao de milhares de ativistas polticos e sociais. A insistncia de Lula
1. Las esquierdas latino-americanas em tempos de crear, publicado por UNSAM Edita, Buenos Aires, 2012; Editorial de Cien-
cias Sociales, La Habana, 2012; Editorial Alternativa Periodstica, Mxico, 2013; assim como As esquerdas latino-americanas
em tempo de criar, pela Editora Fundao Perseu Abramo, So Paulo, 2012.
INTEGRAO
GUISA
| SONHOS
DE APRESENTAO
E REALIDADES 33
de que, para fortalecer o processo, faz falta construir um pensamento estra-

tgico da integrao e de que este um objetivo multidimensional que
reclama apoio poltico, miditico e parlamentar , implica que tal misso
no deve ficar confinada s diligncias dos diplomatas e dos negociadores
comerciais. Deve abrir-se a outros participantes e, para isto, requer que
seja discutida e proposta em formas manejveis para os quadros polticos,
o trabalho jornalstico e a discusso das alternativas de governo, em termos
que interessem aos dirigentes no especializados, aos jovens em particular.
Por isso, essas pginas so parte de um intento dirigido principal-
mente s geraes que comearam a participar bem depois das vicissi-
tudes do Grupo de Contadora e da chamada queda do Muro de Ber-
lim (1989). No mencionado curso de formao do Foro de So Paulo
fizeram intervenes jovens sagazes e questionadores, que se iniciaram
nesse esforo quando os neoliberais j haviam arruinado o patrimnio
e as economias da nao argentina e do povo chileno, Cuba enfrentava
o perodo especial e Hugo Chvez havia sado da priso e empreendia
outros voos. Isto , quando um novo aluvio de realidades e reclamos
sociais irrompia a cena.
O melhor que este livro seguir sendo irremediavelmente incom-
pleto. Para comear, a primeira coisa que constatei ao redigi-lo que
h informaes abundantes, mas fragmentadas e dispersas. Se bem que
a integrao latino-americana tenha uma longa histria, poucos textos
oferecem uma viso de conjunto. O tema crescentemente dinmico e, a
cada dia traz notcias adicionais no s por iniciativa de quem impulsiona
a integrao, mas tambm pelas manobras de quem procura criar dificul-
dades e cindir as personalidades, instituies e governos envolvidos.
Esse ritmo dos acontecimentos pode se sobrepor tanto a certos mili-

tantes da integrao, quanto a alguns veteranos revolucionrios, encarcerados
nos quartis dos anos 1970, ou na hibernao dos anos 1990. Se nos encer-
rar no circuito fechado de escrever para ns mesmos, ou nos limitar a fazer
novas apresentaes de velhas querelas, no final deixaremos para as prximas
geraes um legado que lhes ser mais estril do que proveitoso. Continuar
eficazmente vivos exige discutir os novos problemas e como hoje interessam,
indignam ou entusiasmam a quem agora se prepara para enfrent-los.
Para os que comeam a desafiar os labirintos da prxima etapa do
fazer latino-americano, este livro busca ser til, porque eles ainda ne-
cessitam conhecer os acertos e erros de seus predecessores. E chegou o
momento de se encarregarem da misso de dinamizar o processo de inte-
grao e assumir a oportunidade de culmin-lo.
UNIDOS NA DIVERSIDADE | POR QU E PARA QU? 35
UNIDOS NA DIVERSIDADE:
POR QU E PARA QU?
O SENTIDO DA INTEGRAO
costume iniciar comentando os progressos que a Amrica Latina

e o Caribe alcanaram nos ltimos anos. Mas, com frequncia se esquece
de assinalar as responsabilidades sobre o retrocesso e a catstrofe social
sofridos pela regio no faz muito tempo sob os efeitos do tsunami
neoliberal. E, com isso se passa por alto que tais progressos s comearam
depois que a acumulao de desgostos e inconformidades sociais provoca-
das por esse tsunami desencadeou vrias insurreies populares e, pouco
depois, a eleio democrtica de uma srie de governos progressistas que
detiveram e substituram a agenda neoliberal.
No entanto, isso muitas vezes no significa que os problemas de
fundo foram resolvidos, mas apenas que suas sequelas foram mitiga-
das. Para superar tais problemas e abrir para nossa Amrica as opes
futuras que ela merece e tem como sustentar, faz falta no s identificar
as principais causas dessa situao, mas tambm colocar em marcha as
iniciativas e mecanismos necessrios para super-los. Quando, hoje em
dia, falamos da integrao na Amrica Latina e no Caribe, isto o que
d sentido ao debate.
Qual , realmente, a situao? Em que pese ser um continente mui-
to rico no qual habitam centenas de milionrios, a Amrica Latina e o Ca-
ribe so todavia a regio socialmente mais desigual e injusta do planeta.
Aqui, como informa a Cepal, em 2012 no menos do que 164 milhes
de pessoas mais de 28% de suas populaes sobreviviam em condi-
es de pobreza, enquanto outros 66 milhes mais de 11% viviam
na indigncia. Aqui, no momento em que muitos pases cresciam nota-
velmente e outros de forma espetacular, mais de 70 milhes de crianas
e adolescentes eram pobres, e mais de 23 milhes extremamente pobres.1
Por qu? Porque nesta Amrica, em consequncia de uma histria e
de estruturas de explorao neocolonial, ainda que as rendas houvessem
aumentado, 10% da populao detinha 32% das rendas totais, enquanto
40% tinha acesso a apenas 15%. Por conseguinte, aqui todos seguimos
vivendo na irracionalidade e nas tenses de uma extrema desigualdade
e dos mltiplos efeitos que ela gera, apesar de ser uma regio que conta
com abundantes recursos com os quais se poderia resolver semelhante
estado de coisas.
A Amrica Latina e o Caribe possuem 15% da superfcie do mun-
do e 8,5% da populao do planeta, detm uma notvel proporo dos
principais recursos minerais no renovveis, um tero das reservas de
gua doce, 12% das extenses cultivveis, 21% dos bosques naturais e o
1. Ao qual agora se acrescenta o fato de que o crescimento econmico dos pases latino-americanos est decrescendo
em decorrncia da crise que persiste nos pases ricos, e da baixa dos preos de exportao de matrias-primas ou
commodities.
mais elevado potencial para a produo de alimentos. Porm, como Ral

Castro assinalou na Cpula da Celac (Havana), necessrio converter
essa riqueza no motor para eliminar as desigualdades, e isso nos deman-
da ser capazes de transformar esse capital natural em capital humano,
infraestrutura econmica e diversificao produtiva e exportadora para
impulsionar o desenvolvimento integral. E, agregou, tal exige exercer
plenamente a soberania sobre nossos recursos naturais. O que, indepen-
dentemente de nossos progressos, devemos lograr num mundo regido
por uma ordem internacional injusta e excludente, no qual continuam as
ameaas paz e a ingerncia externa na regio2.
Nas palavras de Alicia Brcena, secretria executiva da Cepal, isso
exige discutir o aproveitamento sustentado e mais equitativo dos recursos
naturais e avaliar como anda a governana desses recursos, entendendo
por governana o conjunto das polticas soberanas dos pases sobre a
propriedade dos recursos naturais, assim como a distribuio dos lucros
de produtividade gerados em sua explorao. Premissa para enfrentar
o grande desafio da desigualdade [] a partir de um desenvolvimento
produtivo e industrial que fortalea o trabalho digno3.
No obstante, para exercer essa soberania sobre nossos prprios re-
cursos naturais necessrio nos livrar das hegemonias ou tutelas estran-
geiras, que antes implantaram tal situao injusta. Portanto, emancipar-se
no apenas expulsar um ocupante ou rechaar a dominao estrangeira,
mas, alm disso, vencer a pobreza e a desigualdade aproveitando sobera-
namente nossos recursos naturais para o desenvolvimento social.
2 Discurso inaugural do Encontro de Cpula, em 28 de janeiro de 2014. Ver <www.jornada.unam.mx/ulti-

mas/2014/01/28/discurso-de-raul-castro-en-inauguracion-de-la-cumbre-celac-403.html>.
3. Apresentao ante os chanceleres dos pases da Celac, na vspera da Cpula de Havana, em 27 de janeiro de 2014.
Ver <https://www.youtube.com/watch?v=9c4MnAYCdvM>.
QUE INTEGRAES ESCOLHER
A integrao da Amrica Latina e do Caribe h anos deixou de ser

um tema moral e literrio. Passou a discutir e a negociar no terreno pol-
tico e no campo econmico e comercial, nos quais objeto de frequentes
confrontos em que se dirimem os interesses e expectativas de classes so-
ciais, projetos nacionais e regimes polticos. Parafraseando Bertolt Brecht
em Me Coragem, as decises sobre a integrao regional como antes,
sobre a guerra se tornaram um assunto demasiadamente importante
para ser deixado nas mos dos diplomatas, dos polticos, dos generais e
dos diretores das corporaes transnacionais e de seus associados locais.
Tal situao no comeou ontem e, em complemento, nos ltimos
tempos ganhou maior complexidade. Ao longo de sua agitada histria, os
povos e recursos latino-americanos e caribenhos se tornaram prisionei-
ros de distintas polticas de integrao direcionadas no a potencializar
seu desenvolvimento integral, mas sim a subordin-los e explor-los. Em
contrapartida, nossas naes tambm protagonizaram seus prprios pro-
jetos de integrao solidria, encaminhada a emancipar-se e a impulsio-
nar aquele desenvolvimento. Lamentavelmente, as variantes exploradoras
pr-coloniais, coloniais ou neocoloniais prevaleceram por muito mais
tempo e isso permitiu maior penetrao da cultura dominante em nossos
pases. Ainda assim, dia a dia vivemos tempos de ascenso dos movimen-
tos de libertao de nossos povos e de formao de alternativas e organi-
zaes de integrao e desenvolvimento.
Isso parte da presente complexidade do tema: h diversas con-
cepes sobre o sentido da integrao, sobre as quais atuam diferentes
grupos que trabalham promovendo meios de prevalncia sobre os de-

mais. Nos bastidores de cada proposta h intenes e projetos que favo-
recem os interesses de foras polticas, sociais e econmicas diferentes e
at antagnicas.
Por exemplo, antes da conquista das Amricas pelos imprios colo-
niais da Espanha, Inglaterra e Portugal, os imprios asteca, inca e maia
para citar apenas aos mais conhecidos ocuparam os territrios de outros
povos e lhes impuseram o pagamento de tributos esgotantes, o que origi-
nou diversas modalidades de regimes polticos e relaes etnoculturais de
grande repercusso.
Por sua vez, os colonialismos espanhol e lusitano no s implanta-
ram a o sistema de encomiendas (modo de trabalho impostos aos ind-
genas pelos espanhis), capitanias e vice-reinados, como tambm outras
formas de vassalagem e de organizao poltica, religiosa e cultural nas
sociedades americanas. Atuao que tambm incluiu escravizar grandes
massas de trabalhadores arrebatados a distintos povos africanos para ex-
plor-los atravs das formas mais extenuantes, o que acabou por criar
indelveis laos sociais e etnoculturais entre os povos de trs continentes,
no que podemos classificar como uma das globalizaes mais brutais da
histria da humanidade.
Mais tarde, desde o incio do sculo XIX, a jovem potncia estadu-
nidense se esforou, com singular viso estratgica, por abrir espao entre
as possesses europeias na Amrica Central e no Caribe. Enquanto, por
um lado, os rivais europeus do decadente colonialismo espanhol buscavam
fazer com que seus interesses extrativistas e comerciais entrassem por meio
de nossos portos e territrios com mtodos neocoloniais emprstimos
usurrios, pactos para assegurar o comrcio desigual, inverses monopli-

cas em portos e ferrovias, as correspondentes alianas polticas etc. , por
outro a nascente potncia norte-americana manteve um empenho tenaz
para deslocar e substituir a seus competidores europeus, valendo-se de
mtodos similares ou, se necessrio, de intervenes militares.
Cada um desses trs modos de dominao colonial ou neocolonial
sobreps suas prprias estruturas de organizao e integrao regional,
com suas correspondentes instituies, prdicas, leis e costumes. Ainda
que seus respectivos regimes fossem distintos entre si, essas diversas for-
mas de integrao subordinadas a um poder externo repetiram determi-
nadas caractersticas que no s perduraram durante muitos anos, mas
que ainda hoje os neocolonialismos contemporneos tratam de repor.
De sua parte, as naes latino-americanas, tanto ao lograr a Inde-
pendncia quanto em diversos momentos do sculo XX e do XXI, en-
saiaram diferentes iniciativas de integrao anticolonial e antineocolonial.
Isto , de integrao dirigida a incrementar sua emancipao e reafirmar a
autodeterminao e a soberania nacionais, alm de impulsionar o desen-
volvimento integral de nossos pases4.
As estruturas de ambas as opces a da pseudo-integrao colonial
ou neocolonial, e a da integrao para fortalecer a emancipao e o desen-
volvimento tm determinadas particularidades que as tipificam e nos
permitem diferenci-las objetivamente, bem alm das semelhanas even-
tuais e das diferenas superficiais que uma simples vista pode apresentar.
Por sua estrutura, a pseudo-integrao colonial o neocolonial tem
como caractersticas: 1) o centro de poder que a organizou e a governa
4. Mais adiante faremos uma sntese desses esforos latino-americanos.
tem suas razes na metrpole, fora dos territrios e povos aos quais sub-
meteu e domina, tratando-se, portanto, de uma relao exgena ou excn-
trica5; 2)o interesse desse centro consiste em subtrair riquezas e produtos
dos territrios e povos perifricos; por conseguinte, estabelecer com eles
uma relao extrativa e no de investimento em seu desenvolvimento; e
3)a atuao desse centro tende a dividir e separar os territrios e povos
os quais domina, e a dificultar que se relacionem, instaurando em conse-
quncia uma relao fragmentadora.
Tudo isso deu lugar a uma forma de integrao subordinada e de-
pendente que, tanto econmica quanto culturalmente, descapitalizou
pases e povos colonizados ou neocoloniais, com efeitos centrfugos (j
que lhes causou uma contnua perda de recursos) e desintegradores (posto
que subdividiu e segregou aos territrios e povos desses pases).
Este foi, por exemplo, o caso da sede ou centro de poder imperial da
Espanha em relao a suas colnias no Novo Mundo. As autoridades que
determinaram como organizar e governar nossos pases ficaram radicadas
em Madrid e no em algum lugar do Novo Mundo, e essas autoridades
da metrpole colonial foram as que decidiram como organizar esses pases
segundo convinha aos seus interesses extrativistas para enriquecer s ex-
pensas deles, sem qualquer considerao pelos povos que os habitavam6.
Sua principal atividade consistiu em subtrair recursos e produtos metais
preciosos, produtos agrcolas etc. dos povos e territrios que haviam
submetido e, para organizar essa atividade subdividiu os ditos territrios
5. Segundo a definio que o Dicionrio da Real Academia Espanhola d ao conceito geomtrico de excn-
trico, como algo que est fora do centro ou que tem um centro diferente.
6. O mesmo ocorreu no caso das sedes imperiais da Frana, Holanda e Inglaterra em relao a suas respectivas posses-
ses coloniais na zona do Caribe, ou com a de Portugal a respeito do Brasil.
e povos. Para administrar essa relao, o centro externo do poder colonial

designou autoridades in situ vice-reinados, capitanias gerais etc. en-
carregadas de exercer a dominao, administrar o governo e assegurar a
obteno e o envio Espanha dos recursos e bens (materiais e culturais)
subtrados das respectivas colnias.
Em outras palavras, a relao do centro metropolitano com os pases
dominados exgena e extrativa porque foi imposta a eles do exterior com
a finalidade de subtrair recursos e destin-los a incrementar a prosperida-
de da metrpole. Ao mesmo tempo, essa relao tem efeitos centrfugos e
dissociadores, isto , fragmentadores, pois procura dissociar os territrios
e povos submetidos conectando cada um diretamente metrpole no
apenas para explor-los separadamente, mas tambm com o propsito de
mant-los separados para seguir explorando-os7.
Em resumo, a relao colonial, assim como a neocolonial, uma
relao exgena, extrativa e fragmentadora que organiza e governa de fora
dos territrios e povos que domina, para fins alheios a esses povos; que os
descapitaliza subtraindo seus recursos, e que para isso isola e desagrega as
distintas partes e povos desses territrios ou pases, evita que se vinculem
entre si, organizando-os e explorando-os separadamente. Essa a relao
tpica do subdesenvolvimento ou, melhor dizendo, uma relao que gera
subdesenvolvimento8, porque dela s pode derivar uma evoluo subordi-
nada, com independncia mediatizada e cronicamente descapitalizadora,
com os efeitos que isso supe.
7. Em meados do sculo XX era frequente que o mapa das vias de transporte terrestre dos pases desenvolvi-
dos e dos pases neocoloniais se diferenciassem. Nos primeiros, essas vias conectavam entre si os principais
ncleos urbanos e zonas produtoras, enquanto nos segundos elas conectavam cada zona produtora com o
respectivo porto de extrao, em cujo entorno se formavam seus principais centros urbanos.
8. Ao fim e ao cabo, se desenvolver um verbo, subdesenvolver tambm o , pois se refere s aes que causam, que-
les que as aceitam, um constante efeito de atraso e pobreza em relao s respectivas metrpoles ou centros neocoloniais.
Isso , parte por parte, exatamente o oposto da integrao emanci-

padora e soberana. Pelo contrrio, um conjunto de pases independen-
tes que decidiu pactuar e empreender, por si mesmos e para seus prprios
fins; e convergente e aglutinadora, j que seus centros de deciso radicam
neles mesmos e suas aes buscam vincular mtua e solidariamente as na-
es participantes, como partes complementares de um projeto comum,
que elas compartem9. Por conseguinte, seus efeitos no so dissociadores
mas sim aglutinadores, posto que no tm propsitos extrativistas, mas de
cooperao e solidariedade entre suas partes. Em vez de subtrair recursos,
a integrao promove sua produo e intercmbio equitativo, assim como
a acumulao e inverso do capital material e intelectual que concordam
em dedicar ao seu desenvolvimento comum.
Para isso servem, ou devem servir, os mecanismos e projetos de or-
ganizaes como Aladi, Caricom, Comunidade Andina, Mercosul ou
Sica que, apesar de determinadas insuficincias, foram criados para traba-
lhar nessa direo. Sua eficcia para cumprir essa finalidade o principal
critrio para avali-las.
Construir e desenvolver tais organizaes e projetos a mdio e longo
prazos mais complexo do que explic-lo em poucos pargrafos. um
processo ou rede de processos que incluem conceber, pactuar e instru-
mentalizar uma ampla diversidade de iniciativas polticas e legislativas,
econmicas, comerciais e financeiras, de comunicaes e transportes, de
produo agrcola e industrial, de servios e logstica, de projetos culturais
e educativos, migratrios, sanitrios etc. O que, por sua vez, exige articu-
lar importantes capacidades de entendimento, concertao e perseveran-
9. Neste sentido cabe dizer que seus efeitos so centrpetos o contrrio de centrfugos , no sentido de que atraem
recursos e energias at seu prprio centro, em vez de expedi-los ou perd-los.
a entre instituies e governos nacionais que tm suas prprias origens

e preferncias polticas, e entre os adequados organismos regionais de in-
tegrao que facilitem tanto coordenar e supervisionar esses processos,
quanto ajudar a resolver discrepncias. E fazer com que tudo isso avance
com a sustentao do esforo ideolgico, poltico e miditico das corres-
pondentes organizaes e militncias sociais.
Isso no fcil, mas tampouco um problema do outro mundo:
os progressos j alcanados demonstram que se pode lograr muito mais.
Como veremos a seguir, trata-se de algo no qual a Amrica Latina e o Ca-
ribe tm uma larga experincia e um importante acervo acumulados. As
verdadeiras dificuldades no decorrem de que o problema seja complexo,
mas sim de que o processo de integrao tem inimigos exteriores e cm-
plices internos, que contrapem propostas mal-intencionadas, semeiam
desconfianas e rivalidades, e enganam a opinio pblica atravs de pode-
rosos meios de comunicao.
Ainda assim, nada que no possa ser resolvido quando os setores
polticos progressistas e favorveis integrao contam com suas prprias
foras e capacidades criativas de investigao acadmica, alianas sociais,
iniciativa parlamentar, persuaso ideolgica e educao popular.
DESDE O PROJETO ORIGINAL
O projeto de unir as repblicas latino-americanas em uma grande

nao de naes a Ptria Grande remonta aos precursores e prceres
da Independncia. Tem mais de 200 anos e tem se manifestado por toda
a regio. As formas de conceber esse objetivo, suas razes, finalidades e as
propostas de como realiz-lo variaram conforme as circunstncias e atores

de cada poca, mas perduraram e as convices que as animam permane-
cem constantes.
Recm-constitudos nossos Estados, as razes mais invocadas por
seus primeiros governantes foram a defesa comum diante de intenes
europeias de recuperar suas antigas colnias, a vontade de ampliar o m-
bito da cidadania e o esforo por conectar e fortalecer as respectivas eco-
nomias. Isto , a deciso de unir as jovens repblicas para alcanar fins
que eram necessrios atender de imediato e outros que iam bastante alm
de consolidar a Independncia, como Simn Bolvar estabeleceu desde o
comeo na Carta de Jamaica, e Jos Mart confirmou na maturidade de
Nuestra Amrica.
O Congresso Anfictinico que Bolvar convocou para celebrar-se no
Panam foi inaugurado em 1826, quando ainda ressoavam os clarins na
batalha de Ayacucho. Entre seus acordos destacam-se os encaminhados
de renovao dos tratados de ligas e confederaes, estabelecimento do
aporte de cada pas para manter uma fora defensiva comum, denncia
dos danos que a Espanha havia causado a nossos pases, e adoo de ini-
ciativas para for-la a reconhecer a Independncia, deciso sobre o apoio
que devia ser dado libertao de Cuba e Porto Rico assim como s
ilhas Canrias e Filipinas , abolio da escravido, celebrao dos trata-
dos de navegao e comrcio, organizao de um corpus de direito inter-
nacional e definio das fronteiras entre os pases da regio.
Tambm se discutiu ali a ilusria ideia de encarregar os Estados
Unidos vistos somente como um jovem exemplo de repblica democr-
tica para que, tomando por base a interpretao otimista que ainda se
atribua sua Doutrina Monroe, contribusse para convencer a Espanha

a no retomar aventuras coloniais na Amrica. Longe se estava de supor
que, em poucos anos, essa nova potncia viria a no contribuir para a
independncia de Cuba, Porto Rico e Filipinas, mas sim a fazer a guerra
para substituir a Espanha como potncia colonial nesses territrios.
Porm, alm dessas questes, o Congresso Anfictinico demonstrou
uma clara viso para estabelecer suas prioridades: consolidar e defender o al-
canado, oferecer solidariedade a quem ainda no havia logrado a liberdade,
dar Independncia recm-adquirida seu novo ordenamento institucional, e
pactuar medidas para impulsionar as comunicaes e os intercmbios econ-
micos entre os Estados participantes. claro que as motivaes polticas de-
fesa da emancipao conquistada, construo de nova institucionalidade, so-
lidariedade com as demais causas libertrias prevaleceram sobre os assuntos
comerciais que, em todo caso, foram invocados para secundar aos anteriores.
Naquele momento, no seria possvel culminar a elaborao desse ambicioso
sistema de ideias e realiz-lo, mas evidente que os que participaram daquele
Congresso compartilhavam tais propsitos.
Os decnios seguintes continuaram demostrando, igualmente, a ne-
cessidade da colaborao defensiva e a importncia das demais razes de
acercamento. Tanto que, em 1847 e 1856, os representantes dos Esta-
dos latino-americanos voltaram a reunir-se em Lima. No primeiro caso,
para discutir a situao criada pela guerra de conquista que os Estados
Unidos haviam empreendido contra o Mxico, agresso suficiente para
descartar qualquer iluso sobre o papel que to belicoso vizinho viria a
desempenhar frente a nossos pases. No segundo, para tomar decises
defensivas ante as expedies espanholas que ento faziam incurses nas
costas do Equador, Peru e Chile, af colonialista que uma vez mais foi
necessrio dissuadir a canhonaos.
O esforo seguinte para continuar o processo iniciado no Con-
gresso Anfictinico tambm foi em Lima, em 1864, no mago de ou-
tra aventura espanhola contra o Peru. Nessa ocasio, o debate incluiu
projetos bilaterais de tratado de unio e de aliana defensiva. Ademais,
se acertou um acordo sobre correios e outro de comrcio e navegao,
mas seu fruto mais importante foi a subscrio do Tratado de Liga e
Confederao dos Estados Sul-Americanos que, no obstante, nos anos
seguintes no se implementou.
Por que esses primeiros empenhos, ainda que contribussem para
confirmar e enriquecer uma acumulao histrica, no alcanaram os re-
sultados que se materializassem de modo mais prtico e duradouro? Para
responder a essa pergunta, necessrio situar-se. As comunicaes e os
transportes desse tempo eram muito precrios. Como dissemos, os cami-
nhos terrestres e marinhos deixados pelo colonialismo iam dos centros de
poder e reas de explorao aos portos que os conectavam com a metr-
pole, pois no foram traados para comunicar nossos pases entre si, nem
facilitar que tivessem intercmbios, mas sim para extrair suas riquezas.
Assim, participar nesses congressos implicava que os representantes de
cada nao se ausentassem durante meses para fazer viagens longas e ar-
riscadas em navios a vela, a cavalo ou em caleches, se houvesse caminho
, para deliberar com escassas possibilidades de consultar seus governos.
O que impulsionava aqueles homens, no entanto, a afrontar todos
esses avatares para se reunir e deliberar sobre o futuro de seu Continente?
Movia-os uma paixo poltica e ideolgica: eles eram os companheiros,
filhos e discpulos dos Libertadores que haviam encabeado as revolues

de Independncia e fundado suas novas Repblicas. E os motivava o pen-
samento liberal mais avanado de sua poca. Suas sagas demostraram que,
sobre todas as dificuldades, persistia uma vontade de encontro e coope-
rao que no se explicava somente pela comunidade de origem, lngua,
costumes e religio que Bolvar evocou em sua Carta de Jamaica, mas
tambm uma consistente deciso de forjar esse projeto comum, inclusive
a contrapelo das potncias coloniais que repetidamente obstaculizaram
essa unio de foras, contrria a suas intenes neocoloniais.
Em outras palavras, o impulso latino-americano at a integrao
no s produto de uma histria, cultura e identidade afins que faci-
litam o propsito aglutinador mas tambm expresso de necessidades,
aspiraes e projetos comuns que seguem vigentes. De expectativas que
ainda hoje nenhum de seus povos pode sustentar e defender por si s, mas
que podem se realizar em cooperao mtua, como Mart advertiu. H
tanto um acervo de experincias histricas e culturais quanto tambm ou-
tro, muito relevante, de expectativas, projetos e destino por compartilhar.
E o incentivo que anima a esses dois aspectos principalmente poltico
ou ideolgico-cultural mais do que comercial.
Por conseguinte, nesse af h um aspecto herdeiro de um rico pas-
sado que aporta experincias variadas, e outro que pensa, atua e encara
com esprito prtico o porvir que queremos nos dar. Portanto, ao discutir
a integrao latino-americana, alm das energias desse legado espiritual e
da viso de futuro que compartilhamos, tambm necessrio examinar
a natureza, os objetivos e o que cada projeto agrega a uma estratgia de
conjunto, para dar corpo a sua articulao recproca.
OS OBJETIVOS DA INTEGRAO
Integrao de quem e para quem? Para que desejamos nos integrar?

Obviamente, o que buscamos a emancipao e o desenvolvimento de
nossos povos. Isso requer somar talentos e recursos em projetos conjun-
tos destinados a nos livrar dos ditames das potncias estrangeiras e das
empresas transnacionais, e obter maior capacidade para exercer nossa so-
berania, ou seja, tomar nossas prprias decises para que nossos povos
logrem viver melhor, com maior igualdade, justia e solidariedade. Se o
que se busca o desenvolvimento integral, social, cultural e material, a
integrao que nos interessa aquela que melhor contribua a realiz-lo,
com todos e para todos.
No obstante, as oligarquias, as transnacionais e a imprensa que as
apoia tm outros fins e reduzem a integrao ao manejo de tratados de li-
vre comrcio, sejam bilaterais ou entre grupos de pases. Se, em condies
de equidade, propiciar um intercmbio comercial sem obstculos, pode
ser um bom instrumento que contribua para a integrao. Quando esse
intercmbio se equilibra em ambas as direes, isso compensa as assime-
trias e ajuda as respectivas economias a complementar-se e potenciar-se
reciprocamente. Porm, se isso se limita ao componente comercial em
condies no equitativas, permitindo invadir e dominar uma economia
por outra, no se trata de integrar-se, mas sim implantar relaes de de-
pendncia e subordinao.
Isso implementa e reproduz um regime de intercmbio desigual. A
nao que possui as empresas produtoras, gestoras e financeiras mais ricas
e, por conseguinte, o Estado mais forte, tem maior poder sobre a mesa
de negociao. Com isto, obtm acordos ou concordncias que melhor

a favoream e pode dar-se ao luxo de ceder alguns benefcios menores,
enquanto os pases mais dbeis podem apenas conseguir condies para
um desenvolvimento dependente, ao ficarem subordinadas ao mercado,
s tecnologias e exigncias financeiras dos pases dominantes. Isto no
significa se integrar, mas sim se dobrar a uma relao assimtrica o sub-
desenvolvimento que d maior eficcia explorao neocolonial.
Se o objetivo nacional aquele que interessa aos principais compo-
nentes da sociedade nacional, esse livre comrcio no cumpre objetivos
nacionais, muito menos emancipadores. No cria nem sustenta mais in-
dependncia e autodeterminao, nem maior desenvolvimento material
e melhores condies de vida, j que nunca so os objetivos imperiais ou
oligrquicos. O que tais tratados de livre comrcio (ou TLCs) geram no
integrao, mas sim o drama social que observamos na crise do campo
mexicano e nos protestos de movimentos como O campo no aguenta mais,
ou nas rebelies dos camponeses colombianos. Uns e outros coincidem em
assinalar esses tratados como os causadores de suas tragdias, pois que ape-
nas beneficiam aos agroexportadores norte-americanos e europeus sub-
sidiados e protegidos por seus respectivos Estados e aos importadores
locais, no aos produtores.
Tudo isso significa que a integrao latino-americana necessria,
mas confronta-se com obstculos e inimigos, esses que hoje se beneficiam
com o outro lado da relao neocolonial. Mas assim como no podemos
reduzir a integrao s relaes comerciais, tampouco devemos deix-la
no limbo dos sentimentos de fraternidade e solidariedade entre povos
afins. A solidariedade fraternal e o intercmbio comercial bem articula-
dos ajudam muito, mas por si ss no resolvem a questo. Os processos

integradores compreendem diversas iniciativas e mecanismos complexos
que faz falta conhecer, instrumentar com projetos especficos, e defender.
Portanto, impulsionar a integrao no somente um ideal formoso, mas
tambm um propsito pelo qual faz falta saber lutar acertadamente.
AGORA, UMA NECESSIDADE IMPERIOSA
Em que circunstncias estamos nos colocando esse propsito, hoje

em dia? O esforo para construir a unidade de nossa Amrica agora
levada a cabo em meio a um mundo em transio, em que a hegemonia
neoliberal que foi o pior inimigo da integrao latino-americana est
em crise. No obstante, muitas das estruturas que engendrou, e das alian-
as sociais, ideias e hbitos individualistas e neocoloniais que implantou,
ainda permanecem ativas.
Parafraseando Antonio Gramsci, estamos transitando por um mun-
do onde os recm-fracassados mitos neoliberais esto desacreditados e so
incapazes de consertar o desastre moral, social e econmico que eles mes-
mos agravaram, mas onde as novas ideias e formas de organizao no
completaram a sistematizao conceitual nem juntaram as foras polticas
necessrias para erradic-los.
A hegemonia imperial dos Estados Unidos se debilita e o mundo se
torna mais multipolar, embora essa superpotncia ainda tenha capacidade
de impor desastrosas e sangrentas arbitrariedades, como as cometidas h
pouco no Oriente Mdio e no norte da frica10. O desgaste dessa hege-
10. Alm do fato de que ainda pode fazer uma enorme reconcentrao de foras sobre a regio latino-
-americana ou alguma outra rea especfica.
monia resulta de dois fatores que ainda seguiro seu curso. Por um lado, o
agravamento das contradies prprias do capitalismo de gnero imperia-
lista e, por outro, a crescente resistncia dos povos includos os setores
mais lcidos dos povos estadunidense e europeu e a crescente autono-
mia das naes que recuperaram a autodeterminao e a soberania.
preciso recordar porque o atual impulso da integrao latino-ame-
ricana se deve a essa resistncia e recuperao. Enquanto mais fortalecer o
rechao de nossos pases s imposies e arbitrariedades imperiais, e mais
reivindiquemos nossa independncia e soberania, mais se robustecer o ideal
da integrao latino-americana. Inversamente, enquanto mais dbil for a de-
terminao patritica de alguns governos latino-americanos ante as polticas
e artimanhas imperialistas, de mais erros e demora padecer essa integrao.
Em passado recente, a hegemonia neoliberal causou graves efeitos
desnacionalizantes que enfraqueceram as estruturas polticas e culturais
de nossos pases. A abertura econmica indiscriminada, a desregulao
de nossas economias e mercados, a minimizao das estruturas e da au-
toridade dos Estados latino-americanos e sua subordinao s polticas e
decises externas das potncias imperialistas, das entidades financeiras in-
ternacionais que controlam e das empresas transnacionais, nos causaram
graves danos sociais, sobretudo nas duas ltimas dcadas do sculo XX e
na primeira do XXI.
Isso teve arremate na enorme crise atual, global no s porque afeta a
todo o planeta mas, especialmente, porque multidimensional: crise eco-
nmica e financeira e, tambm, energtica, alimentar, ambiental, cultural
e crise da maioria dos sistemas polticos democrticos ou no reinantes
na maior parte do mundo.
Porm, isso no serviu para que as grandes potncias manejassem a

situao com maior prudncia. Ao contrrio, nesse contexto aumentou a
ansiedade imperialista de seus governos e das empresas transnacionais. Na
Europa ocidental, a crise serviu de pretexto para empreender uma enorme
ofensiva contrarrevolucionria: com a desculpa de que a crise suposta-
mente exige ditar medidas de austeridade, foram reduzidos brutalmente
os direitos e seguranas laborais e sociais dos trabalhadores, dos pensio-
nistas e da juventude. Mais de meio sculo de conquistas sociais foi rever-
tido. Nos Estados Unidos, o mesmo argumento serviu de desculpa para
reduzir os direitos e liberdades civis do povo norte-americano, implantar
um Estado policial de alcance mundial e aumentar o deslocamento de
foras, intervenes e ameaas militares nas demais zonas do mundo.
Num cenrio global como esse, os pases individuais e isolados fi-
cam em situao muito dbil e so vtimas fceis, sem possibilidades reais
de sustentar seu desenvolvimento e defender-se das ameaas e incertezas.
Somente reunindo foras em blocos de solidariedade e colaborao, os
pases latino-americanos podero defender em conjunto tanto suas res-
pectivas soberanias quanto suas polticas de desenvolvimento integral.
UNIDADE NA DIVERSIDADE
Dentro do muito que guarda em comum, a Amrica Latina uma

regio na qual convive uma rica diversidade de realidades e processos. Isso
natural, dado que uma rea enorme, dotada de mltiplas costas e pa-
ragens interiores, e povoada por diversos povos ao longo de uma histria
multicolorida, em que muitas vezes se viu tocada a assimilar ou rechaar
no poucas intervenes, invases e ingerncias extrarregionais, cobiosas

de seus imensos recursos.
Regio que dois sculos de colonialismo e subdesenvolvimento fi-
zeram mais vulnervel s cambiantes condies externas e que, ademais,
tambm contriburam para subdividi-la por meio de diversos acordos
internacionais em parte deixados pela superposio de distintas impo-
sies e influncias neocoloniais que, ao fim, ser necessrio depurar.
E fragmentada tambm por uma pluralidade de projetos individuais e
sub-regionais, s vezes meritrios, mas criados separadamente, sem ade-
quar-se reciprocamente. Isto , onde faz falta revisar as regras que subdivi-
dem nossas atuaes internacionais devido a que no se adotaram com os
critrios e valores comuns que correspondem a nossas prprias estratgias
de desenvolvimento.
Por outro lado, a Amrica Latina e o Caribe formam um conglo-
merado culturalmente plural, onde a vida democrtica vez ou outra pode
eleger governos de distintos perfis polticos. Em consequncia, onde a
negociao e o cumprimento de cada acordo de integrao deve concer-
tar-se e prosseguir entre lderes e funcionrios de diferentes preferncias
poltico-ideolgicas, cujo acervo comum sua condio de latino-ame-
ricanos ou caribenhos. O que vem torn-los factveis de avanar juntos
sua capacidade latino-caribenha de perceber e conciliar interesses e pro-
psitos que valem compartilhar, deixando de lado as diferenas excluden-
tes prprias de cada um.
Ser naes diferentes e, inclusive, objetivar diferentes projetos de
desenvolvimento, no impedimento e, sim, vantagem. Trata-se de ge-
rar convergncias a partir de nossa prpria diversidade, como aponta
Michelle Bachelet11 j que agrego na prtica so as diferenas que

permitem se associar como partes complementares, uma vez que identifi-
camos quais diferenas so pertinentes para aquele fim.
Tambm saber manobrar, com a necessria convocao e soma de
atores, frente s infiltraes e ardis das foras exgenas e dissociadoras, as
quais no s preciso superar no terreno diplomtico, mas tambm no
campo poltico, cultural e miditico.
Tais dificuldades no significam que a tarefa forosamente difcil
e demorada. Ao contrrio, elas devem nos recordar que, pese a tudo,
necessria e urgente, porque os riscos de diferi-la so imensos. No con-
texto da crise global que hoje enfrentamos, vale parafrasear o general Juan
Domingo Pern quando, em seu tempo, advertiu que o sculo XXI nos
acharia unidos ou dominados12.
Nestas circunstncias, correto e peremptrio conceber a integrao
latino-americana como um projeto estratgico, multinacional e inclusivo,
o qual preciso desenhar com base em nossos prprios objetivos regio-
nais. luz desse projeto e de seus objetivos que corresponde fazer essa
depurao e readequao, descartando o que no corresponda ao prop-
sito latino-americanista e resgatando o que contribua a esse fim.
11. Conferncia na sede da Cepal, em 12 de maro de 2014, um dia aps voltar a tomar posse como presidenta
de Chile. Ver em Bachelet en foro Cepal: el reto de liderar la integracin social y econmica en Amrica Latina, em <www.
theclinic.cl/2014/03/13/bachelet-en-foro-cepal-el-reto-de-liderar-la-integracion-social-y-economica-en-america-latina/>.
12. Discurso na Escola Nacional de Guerra, em 11 de novembro de 1953. Ver em <http://constitucionweb.
blogspot.com/2010/04/unidos-o-dominados-discurso-de-peron-en.html>.
PAN-AMERICANISMO | AUGE E CONTRADIES 57
PAN-AMERICANISMO:
AUGE E CONTRADIES
LEGADOS DO PAN-AMERICANISMO
Como dissemos, em nossa Amrica a integrao tem uma longa

histria com importantes experincias, oportunas de recordar. Essa his-
tria teve etapas diferentes e at contraditrias, cujas sequelas passam
por ns. A primeira dessas etapas foi a dos projetos que nossos liberta-
dores tentaram colocar em marcha no sculo XIX, desde o Congresso
Anfictinico do Panam at os tratados de Lima. o que se pode cha-
mar de etapa bolivariana da integrao, guiada por uma ideia matriz
segundo a qual as partes da Amrica Latina deveriam integrar-se entre
si umas com as outras e no com potncias extrarregionais, como as
do recm-derrotado regime colonial. Isto , um projeto de integrao
concntrica, centrado em si mesmo, para a emancipao e o desenvolvi-

mento de seus integrantes.
J nessa poca comeou a fazer-se sentir a avidez e a crescente fora
do vizinho norte-americano. Durante a segunda metade daquele sculo,
a projeo estadunidense evoluiu de uma agressiva poltica de expanso
territorial, exercida principalmente custa do Mxico, a outra de gnero
imperialista, que tomaria forma no projeto pan-americano de 1889 e que
se expandiu em escala continental um decnio depois, em seguida guerra
contra a Espanha. Nessa guerra, os Estados Unidos expulsaram da Amrica
o que ainda restava do imprio colonial espanhol, tomou para si Porto Rico
e Filipinas, apropriou-se do Hawai e imps seu protetorado sobre Cuba e
o Panam, por onde abriu o canal interocenico requerido para viabilizar e
controlar o trfego naval necessrio para dominar ambos os mares.
Essa prematura vocao norte-americana j se havia anunciado em
duas proclamaes prvias que lhe dariam rumo: a Doutrina Monroe, de
1823, e o Destino Manifesto, de 1845. Chegado o momento, a I Con-
ferncia Interamericana, inaugurada em Washington em 1889, ps em
marcha sua poltica continental qual chamou pan-americana , cuja
inteno Jos Mart denunciou antes dos Estados Unidos provocarem a
guerra contra a Espanha, metrpole que ento era apenas um fantasma da
antiga potncia colonial.
Consolidaram e expandiram, assim, a etapa monrosta e o modelo
pan-americano neocolonial de integrao. Isto , a estratgia de subordi-
nar a Amrica Latina a uma nova potncia externa Estados Unidos ,
que viria hegemonizar crescentemente um novo processo de integrao
exgena e fragmentadora. Em outras palavras, a ficar sujeita a um modelo
e a uma estrutura em que as partes constitutivas da regio latino-america-

na, em vez de conflurem e se articularem entre si e para si mesmas, pas-
sariam a remeter-se a uma potncia estrangeira e hegemnica, agora por
meio de mecanismos mais sofisticados que aqueles que, em seu tempo, as
coroas de Espanha e Portugal haviam instaurado.
Contudo, o que seria a etapa seguinte, podemos distinguir trs pe-
rodos. No primeiro, alguns pases latino-americanos resistiram a vrias
pretenses norte-americanas e lutaram por determinadas reivindicaes
frente aos Estados Unidos. No segundo, aps a Segunda Guerra Mundial
e o incio da Guerra Fria, fundou-se a Organizao dos Estados America-
nos (OEA) e Washington a instrumentalizou como um mecanismo para
impor suas polticas gerais aos demais pases do Continente.
E o terceiro, em que a emergncia de governos progressistas na
Amrica Latina fez da OEA um rgo entalado entre duas pocas e fun-
es: progressivamente menos eficaz para instrumentalizar as finalidades
tradicionais do pan-americanismo, e ao mesmo tempo, foro de reitera-
das insubmisses latino-americanas e caribenhas, embora dotado de uma
estrutura institucional desenhada para a primeira daquelas finalidades.
Esse fenmeno levou a organizao a se subordinar a outros mecanismos,
como as Cpulas das Amricas e, mais recentemente, a substitu-la por
outras formas de associao sub-regional, como a Aliana do Pacfico,
assim mesmo caracterizadas por sua natureza exgena.
Em outras palavras, desde o incio do pan-americanismo o propsito
latino-americano da integrao foi escamoteado, e se atrasou quando seu
carter emancipador se viu sobrepujado por um projeto hemisfrico de
gnero neocolonial, sob a direo estadunidense. Assim, oportunamente,
Mart denunciou em suas crnicas de imprensa aquele primeiro conclave,

assinalando que sua convocao tinha a inteno de juntar o cordeiro
com o condor, e distinguiu entre os participantes latino-americanos aque-
les que qualificou de firmes daqueles que qualificou de Judas.
UNIO PAN-AMERICANA: PRIMEIRO PERODO
A I Conferncia Interamericana de 1889 realizou-se em Washing-

ton por convite dos Estados Unidos. Ali foi anunciada a constituio do
Escritrio Comercial das Repblicas Americanas, dirigido pelo secretrio
de Estado norte-americano, que daria prosseguimento a suas decises. A
representao estadunidense props uma unio aduaneira e foram discu-
tidos temas como as comunicaes entre os portos e a quarentena portu-
ria, os padres de pesos e medidas, os direitos autorais, marcas e patentes,
e a possibilidade de adoo do padro prata. Tambm foi alcanado um
acordo geral sobre arbitragem, pelo qual as divergncias mercantis dos
pases latino-americanos com os pases europeus seriam dirimidas com a
participao estadunidense.
Essa I Conferncia tornou translcida, por um lado, a iluso de al-
guns latino-americanos de que Washington poderia ser um aliado valioso
nas controvrsias com a Europa e, por outro, a inteno norte-americana
de colocar de lado a seus competidores britnicos e europeus em benefcio
dos exportadores estadunidenses. Os Estados Unidos usaram paliativo
para dar a esperana de possveis acessos ao mercado norte-americano,
de chegar a negociar uma relao comercial privilegiada dessa nao com
nossas repblicas. Mas Washington apresentou essa opo com o objetivo
de abrir os pases da Amrica Latina aos produtos norte-americanos, sem

eliminar as barreiras estadunidenses s exportaes latino-americanas. O
que nos faz ver que, desde aquela poca, no mudou a agenda do sistema
norte-americano de hegemonia hemisfrica.
A II Conferncia Interamericana realizou-se no Mxico porfirista,
em 1902 em seguida guerra dos Estados Unidos com a Espanha e
ali se deu incio ao formato do projeto pan-americano, substituindo o
primitivo Escritrio pelo que se passou a chamar Unio Internacional das
Repblicas Americanas. A reunio teve o mrito de criar a Organizao
Pan-americana de Sade (OPS), que atualmente faz parte do sistema da
ONU como organismo regional da OMS.
No obstante, o prato forte dessa II Conferncia foi dirigido a cri-
minalizar internacionalmente o anarquismo e a vigiar o desembarque de
imigrantes suspeitos de simpatizar com essa ideologia, em particular aos
chamados intelectuais, como foram denominados os que pudessem
chegar a ser ativistas sindicais e polticos. Com isso, o perfil ideolgico e
policial da nova Unio tambm ficou claramente estabelecido.
A III Conferncia Interamericana teve lugar no Rio de Janeiro, em
1906. Seu principal mrito consistiu em propor a codificao do direi-
to internacional privado. Por sua vez, a IV Conferncia foi efetuada em
Buenos Aires, em 1910, onde o organismo continental adotou o nome
de Unio Pan-americana, concordando-se em construir uma organizao
da qual constariam vrias comisses. E, efetivamente, ali foi constituda a
Comisso Internacional de Juristas.
No entanto, nos anos que antecederam e nos posteriores Primeira
Guerra Mundial a Unio Pan-americana deixou de reunir-se. A V Con-
ferncia no foi convocada seno em 1923, em Santiago do Chile. Nas

novas circunstncias do ps-guerra, ali se aceitou adotar uma estrutura
menos vertical, na qual cada pas teria um voto e o Conselho elegeria um
presidente da Unio a cada quatro anos, que residiria em Washington.
Ademais, subscreveu-se um tratado de preveno de conflitos e, para o
caso de que ocorresse algum, criou-se uma comisso investigadora que
buscaria uma soluo13.
Cinco anos depois, em 1928, efetuou-se a VI Conferncia, em Ha-
vana, quando Cuba ainda sofria a ditadura machadista e as tropas dos Es-
tados Unidos combatiam Sandino, na Nicargua. A se logrou um acordo
sobre aviao civil e adotou-se o sistema mtrico decimal (o que Washin-
gton nunca levou prtica). Porm, o mais significativo foi a aprovao
do Cdigo de Direito Internacional Privado dos Deveres e Direitos dos
Estados14. Um documento meritrio que teve alcances mais simblicos
do que reais: os Estados Unidos abandonaram a comisso criada para efe-
tiv-lo antes que o debate fosse concludo, e outros pases subscreveram o
acordo com reservas ou deixaram de faz-lo.
Nessa ocasio, o acontecimento mais relevante foi o rechao s in-
tervenes estadunidenses na Amrica Latina, que se discutiu com base
na proposta da Comisso de Juristas (criada na Conferncia do Rio de
Janeiro), a qual deixou estabelecido o princpio de no interveno. Isto,
por sua vez, propiciou o debate da demanda latino-americana de instau-
rar a soluo pacfica dos conflitos. Washington rechaou essa clusula,
atribuindo-se o direito de proteger a seus cidados e propriedades nos
demais pases da regio, prerrogativa que somente essa potncia tinha o
13. Foi parte do que se conheceu como Conveno de Gondra.

14. Que se conheceu como Cdigo Bustamante.
poder de aplicar. Na prtica, o que essa postura mostrou foi a interpreta-

o que Washington dava doutrina Monroe; isto , a projeo hemis-
frica de seus interesses nacionais, dirigida a impor determinada ordem
regional em vez de evitar um ataque extracontinental15.
Em geral, as prioridades latino-americanas nos debates da Confe-
rncia de Havana foram a igualdade jurdica e a independncia das re-
pblicas americanas, os direitos e deveres dos Estados, a condenao aos
atos de agresso, o direito de asilo, a necessidade de lograr uma crescente
conciliao dos interesses econmicos dos pases da regio e a demanda
de resolver as excessivas barreiras ao comrcio regional impostas pelo pro-
tecionismo norte-americano. Isto , um conjunto de postulados bsicos
que logo tomariam corpo no direito internacional latino-americano.
A VII Conferncia Interamericana se realizou em 1933, em Mon-
tevidu, j sob o impacto da Grande Depresso e do New Deal nos Es-
tados Unidos, ao mesmo tempo tendo em vista o fascismo e a corrida
armamentista na Europa e no Japo. O presidente Franklin D. Roosevelt
assistiu pessoalmente Conferncia e anunciou sua poltica de Boa Vizi-
nhana com os pases da regio.
Nessa oportunidade, o principal triunfo latino-americano foi lograr
que se aprovasse a Conveno sobre Direitos e Deveres dos Estados, cujo
artigo principal estabelecia que nenhum Estado tem direito de interveno
nos assuntos internos nem externos de outro. Ainda assim, vale observar
que o governo norte-americano entendia como interveno aquela que
envolvesse apenas o uso direto de um exrcito, deixando em aberto a possi-
bilidade de acordar intervenes coletivas, o que depois serviria para jus-
15. Luis Dellanegra Pedraza, Relaciones Polticas entre EUA y Amrica Latina: Predominio monrosta o Unidad Americana?,
Buenos Aires, Edicin del Autor, 1994. Pode ser visto em <http://luisdallanegra.bravehost.com/EUA_Amla/capit_6.htm>.
tificar atos to graves como a invaso da Repblica Dominicana, cometida

pelos Estados Unidos sob o guarda-chuva da OEA e a participao simbli-
ca de alguns militares de outros pases do Continente.
Ainda assim, sopesando o obtido naqueles anos, o conclave de
Montevidu foi o mais exitoso de todas as conferncias pan-americanas,
o que se explica pelo clima antifascista do momento, e pela necessidade
estadunidense de contar com o respaldo latino-americano na iminncia
de um grande conflito mundial como o que pouco depois seria a Segunda
Guerra Mundial.
Outro resultado relevante foi o acordo pelo qual se fez possvel convo-
car a Conferncia mediante a aprovao de dois teros dos membros, inclu-
sive sem que a convocao fosse feita por iniciativa estadunidense. Ademais,
logrou-se o reconhecimento do asilo diplomtico e do asilo territorial.
A ltima Conferncia Interamericana efetuada antes da Guerra foi a
VIII. Realizou-se em Lima, em 1938, quando de fato o conflito j estava
sendo travado na Espanha, em guerra civil que, com o apoio da Alema-
nha e da Itlia fascistas, foi empreendida contra a Repblica democrti-
ca. Foi uma reunio de consulta ante as iminentes ameaas paz. Nesse
contexto foram obtidas resolues de no reconhecimento das conquistas
territoriais16 e contra as perseguies raciais.
Os Estados Unidos entraram na Segunda Guerra Mundial em 1941.
Durante a guerra no se celebraram mais Conferncias, mas sim reunies
de consulta de chanceleres, no Panam em 1939, Havana em 1940, e Rio
de Janeiro em 1942. Nesses eventos foram aprovadas declaraes de guer-
16. O pano de fundo foi a conquista territorial realizada pelas potncias fascistas, entre outras pela Alemanha na
Checoeslovquia, pela Itlia na Lbia e Eritria, e pelo Japo na China e Coreia, mas a ocasio foi propcia para colocar
um alto jurdico s anexaes antes realizadas pelos Estados Unidos s expensas do Mxico e Porto Rico, ou pelo Chile
custa da Bolvia e do Peru, ou recentemente travada guerra do Chaco, entre Bolvia e Paraguai.
ra contra as potncias do Eixo, resolues de colaborao com o esforo

militar norte-americano, e criada a Junta Interamericana de Defesa (JID),
em 1942. Na atmosfera do esforo antifascista, a constituio dessa Junta
teve um significado muito distinto do que os Estados Unidos acrescenta-
riam logo depois, nos tempos da Guerra Fria.
O QUE ESSE PRIMEIRO PERODO NOS DEIXOU
Vista em conjunto, essa etapa do pan-americanismo deu-se incio

com a evidente finalidade autoritria da iniciativa estadunidense que,
para lograr impor-se sobre os pases latino-americanos, se valeu de dois
fatores: um, as frequentes querelas entre esses pases, que no tinham uni-
dade de ao ante os grandes problemas comuns; o outro, a necessidade
dos pases latino-americanos ou melhor dizendo, de seus grupos gover-
nantes de conseguir acesso ao mercado norte-americano, geralmente
fechado por um obstinado protecionismo, tanto alfandegrio quanto no
alfandegrio. A promessa, reiteradas vezes no cumprida, de abrir nichos
desse mercado, ou de outorgar ajudas econmicas a uns ou outros pa-
ses, servia de instrumento para fracionar os governos latino-americanos,
pondo-os a competir entre si em vez de atuar unidos, e para lhes arrancar
concesses em proveito dos interesses estadunidenses, e em detrimento
dos europeus.
Ao mesmo tempo, a relao entre Washington e a Amrica Latina
permaneceu marcada pelas tenses e queixas provocadas pelo intervencio-
nismo e outras demonstraes de fora dos Estados Unidos no Mxico,
Amrica Central e no Caribe, e s vezes tambm mais ao Sul.
Durante esse perodo, nas conferncias interamericanas foram rei-
terados os intentos latino-americanos para estabelecer normas de direito
que consagrassem a independncia e a igualdade jurdica, e os deveres e
direitos dos Estados do Continente. Ou seja, para instituir a preveno
e soluo pacfica dos conflitos, a no agresso e a no interveno nos
assuntos internos e exteriores dos demais pases, a conciliao dos interes-
ses econmicos das naes da Amrica, assim como a codificao desses
princpios e normas do direito internacional.
Os Estados Unidos repetidamente se retiraram das respectivas ne-
gociaes, ou encheu de reservas a assinatura dos acordos, se negaram a
firm-los, ou simplesmente deixaram de cumpri-los. Washington s fez
concesses ao direito ou justia internacionais quando sentiu a presso
de grandes emergncias, como a Crise dos anos 1930 e a Segunda Guerra
Mundial, ou diante de uma vigorosa frente comum dos latino-america-
nos, como na etapa decisiva da negociao dos Tratados Torrijos Carter,
do Canal do Panam, nos anos 1970.
No obstante, apesar da resistncia estadunidense, essa longa suces-
so de esforos latino-americanos acumulou um nutrido conjunto de ex-
perincias, conhecimentos e fundos documentais de grande valor para o
acervo poltico, jurdico e diplomtico internacional e latino-americano,
que hoje especialmente til para a tarefa de construir os aspectos legais,
culturais, tcnicos e administrativos de nossa integrao.
OS DIVERSOS TEMPOS DA OEA 67
OS DIVERSOS TEMPOS DA OEA
Em seguida concluso da Segunda Guerra Mundial o sistema

interamericano foi reorganizado pela chamada Conferncia de Chapul-
tepec, Mxico, Sobre os Problemas da Guerra e da Paz, em 1945. An-
tecipando o incio da Guerra Fria, discutiu-se ali a assistncia recproca
que os pases da Amrica deveriam dar-se diante de uma hipottica
agresso de um Estado de qualquer outro continente a um pas ame-
ricano. Porm, o tema no foi mais abordado com o esprito solidrio
que tiveram outrora os congressos bolivarianos do Panam e de Lima
no sculo XIX, no alvorecer da independncia latino-americana fren-
te aos intentos europeus de reconquista colonial. Agora, a pretexto de
rechaar alguma hipottica inteno sovitica ou chinesa, foi abordado
com a finalidade de comprometer os pases latino-americanos na defesa

militar da hegemonia norte-americana sobre o Continente.17
Desde 1946 o sistema pan-americano passou a ter um Diretor na-
tivo de um pas da Amrica Latina, embora com sede permanente em
Washington, dedicado a administrar atividades financiadas e reguladas
principalmente pelos Estados Unidos. Em seguida, na VII Conferncia,
em 1947, no Rio de Janeiro, convocada para a Manuteno da Paz e da
Segurana do Continente j em plena Guerra Fria foram estabeleci-
das as bases do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR),
o Pacto do Rio, de defesa poltico-militar do Continente, que foi subscri-
to antes da criao da OTAN.
Ainda assim, em boa parte da Amrica Latina o perodo imediato
ao ps-guerra teve um alento democrtico que vinha dos ideais, mobili-
zaes e frentes antifascistas e populares surgidos antes e durante os anos
do conflito. Em muitos pases da regio, nesses anos, houve movimentos
polticos que incorporaram conquistas sociais e ideias progressistas a suas
constituies nacionais. Em escala mundial, esse esprito se expressou
de maneira semelhante na criao da Organizao das Naes Unidas
(ONU) e na adoo de sua Carta.
No mbito da Amrica Latina, essa atmosfera incidiu temporaria-
mente sobre o projeto pan-americano. Para manter sua supremacia os
Estados Unidos deviam fazer concesses, apesar de em Washington j
prevalecer o macarthismo. Assim, quando foi celebrada em Bogot a IX
Conferncia, em 1948, o principal objetivo foi constituir a OEA, e aque-
le alento democrtico influiu na redao de seu documento normativo,
17. De maneira significativa, o caso efetivamente se deu quando da invaso britnica das ilhas Malvinas, en 1982, mas ento
os Estados Unidos no cumpriram o pacto, optando por apoiar abertamente o seu aliado europeu contra a Repblica Argentina.
sua Carta. Influiu da mesma forma na adoo do Tratado Americano de

Solues Pacficas e na Declarao Americana dos Direitos e Deveres do
Homem, antigas aspiraes latino-americanas que at aquele momento
no se havia podido lograr18.
Porm, logo aps esse momento acabou por impor-se a atmosfera
engendrada desde o incio da Guerra Fria, que alinhou a OEA poltica
hemisfrica de Washington at o comeo do sculo XXI. Aps seis anos
sem se reunir, em 1954 ocorreu a X Conferncia Interamericana em Ca-
racas, que aprovou resolues sobre propaganda e atividades subversivas.
Isto , contra qualquer gnero de publicaes e atividades de resistncia
social ou posies de esquerda, sob o pretexto de que elas supostamente
responderiam a interesses soviticos ou chineses.
Esta Conferncia foi a ltima delas, j que depois s celebrariam
Reunies de Chanceleres ou Conferncias especiais19. Passada essa Con-
ferncia, o perodo histrico a seguir seria o de maior proliferao de
ditaduras militares e reacionrias na Amrica Latina.
O grau de alinhamento neocolonial e contrarrevolucionrio que a
OEA estava por padecer ficou flagrantemente plasmado nessa oportu-
nidade. Um ano antes, essa organizao havia condenado o governo de-
mocrtico-reformador de Jacobo Arbenz na Guatemala e, apesar de que
no curso da Conferncia o chanceler guatemalteco denunciou a invaso
mercenria que os Estados Unidos estavam preparando contra seu gover-
no, a OEA imediatamente avalizou sua derrubada.
18. Por outra parte, foi significativo que essa IX Conferncia tenha coincidido com os dramticos fatos do
Bogotao, quando o assassinato do lder popular liberal Jorge Elicer Gaitn detonou a exploso da violncia
cidad, que deu lugar a mais de 50 anos de lutas guerrilheiras na Colmbia.
19. Deste modo, os presidentes dos Estados Unidos se liberaram do compromisso de assistir a esses conclaves,
deixando-os a seus chanceleres a tarefa de atender aos assuntos interamericanos. Isto , as relaes com a Amrica Lati-
na passaram a receber uma ateno de menor nvel, que nesse perodo se considerou suficiente para controlar a regio.
Nessa mesma tessitura que valeu OEA o mote de ministrio de

Colnias do governo norte-americano esta organizao subscreveu, em
1961, a Carta de Punta del Este para apoiar a Aliana para o Progresso,
iniciativa estadunidense dirigida a dissuadir os ideais despertados pela Re-
voluo Cubana e, sem mais demora, expulsou Cuba20 no ano seguinte.
Nesse contexto poltico, embora contasse com uma Comisso de Direitos
Humanos, a OEA nunca se pronunciou contra as brutalidades cometidas
pelas ditaduras militares que, sob a cobertura norte-americana, assolaram
nossa Amrica durante as dcadas dos anos 1970 e 1980.
A Aliana para o Progresso foi um projeto que o presidente John
F. Kennedy anunciou 34 dias antes do desembarque de Playa Girn21
e que props Conferncia da OEA em Punta del Este quatro meses
depois que essa invaso foi derrotada pelos barbudos e milicianos cuba-
nos22. O objetivo anunciado era melhorar a vida de todos os habitantes
do continente atravs de um conjunto de medidas sociais, polticas e
econmicas, patrocinadas pelo setor privado. Estas iam desde programas
de educao, sade e moradia at certas aes de reforma agrria, idea-
lizadas para mitigar as causas do desgosto popular mediante programas
regulados por Washington. No entanto, o projeto de Kennedy afetava
interesses tradicionais dos grupos oligrquicos e conservadores norte e
sul-americanos, que lhe opuseram mltiplas dificuldades, a um grau que,
em seguida ao assassinato do presidente norte-americano, o governo de
20. Deciso derrogada em 2009, assim que os chanceleres latino-americanos e caribenhos concordaram
faz-lo, em 2008, durante a reunio na Costa de Saupe, Brasil, na qual se acordou constituir a Celac.
21. Em seu discurso diante dos embaixadores latino-americanos, durante a recepo que a Casa Branca lhes
ofereceu em 13 de maro de 1961. Ver <http://iipdigital.usembassy.gov/st/spanish/article/2010/04/201004
021411522aczelaznog0.4915888.html#axzz3LucCxOAj>.
22. O chefe da delegao cubana nessa reunio da OEA a ltima que Cuba assistiu foi Che Guevara, que se negou
a firmar a resoluo de apoio Aliana para o Progreso, pela superficialidade e a inteno hegemonista e contrarrevo-
lucionaria das aes que anunciava.
seu pas comeou a desvalorizar gradualmente o projeto. Dali em diante

prevaleceu a poltica estadunidense de controlar os povos da regio por
meio do respaldo s ditaduras de segurana nacional.
Somente em 1978, quando em vrios pases latino-americanos fo-
ram desencadeadas mobilizaes pela democratizao, a OEA ps em vi-
gncia sua Conveno Interamericana sobre Direitos Humanos e consti-
tuiu a Corte Interamericana de Direitos Humanos. E s em 1997, aps a
apario de governos progressistas na Amrica Latina, a OEA ratificou o
Protocolo que permite suspender um Estado cujo governo democratica-
mente eleito tenha sido derrubado pela fora, e em 2001 adotou a Carta
Democrtica Interamericana23.
Do terceiro perodo o das insubordinaes latino-americanas
falaremos mais adiante, aps revisar algumas outras consequncias dessa
segunda etapa.
LONGA LISTA DE DEPENDNCIAS ADICIONAIS
As distintas concepes e momentos da histria da integrao (tan-

to a centrpeta e convergente como a exgena e fragmentadora) deixaram
uma longa lista de rgos dedicados a distintos aspectos da integrao,
vrios dos quais conservam alguma vigncia em determinados aspectos.
Parte desses organismos surgiu no marco da Unio Pan-Americana e da
OEA24. Paralelamente, outros foram criados por deciso dos governos
latino-americanos ou caribenhos fora desse mbito e sem ingerncia nor-
23. A respeito do sculo XXI, esse gnero de golpes s foi dado (ou tentado) contra governos progressistas.
24. Para simplificar, nas prximas pginas nos referiremos OEA e s entidades criadas pelas organizaes
que a precederam, como o Escritrio Interamericano e a Unio Pan-Americana.
te-americana. Nos perodos em que a Amrica Latina teve seu prprio

projeto de desenvolvimento, seus governos criaram instituies de inte-
grao concebidas por suas medidas, ao sabor das circunstncias. Muitas
delas subsistem ou podem ser atualizadas.
Na histria, muitas vezes uma instituio surge em determinada
conjuntura e para cumprir certos fins (explcitos ou encobertos) e numa
poca posterior convm reorganiz-la para lhe dar outras funes. H ins-
tituies que no foram criadas conforme as atuais necessidades, concep-
es ou objetivos, mas que ainda podem ser recicladas. E h outras que
foram fundadas para cumprir fins que deixaram de ser necessrios e no
mais se justificam. Assim, ao cabo de tantos anos a rvore institucional
da integrao frondosa, tem ramos novos e velhos, ramos que lhe fazem
falta e outros que esto mortos, mas nos quais ainda se aninham muitos
pssaros burocrticos.
No faremos aqui uma lista completa dos organismos agora existen-
tes, mas apenas um rpido sumrio daqueles que desempenharam certo
papel de integrao ou talvez possam ainda desempenhar tal papel. Co-
mearemos com os criados pelo pan-americanismo e seus fins.
A FRONDOSA RVORE PAN-AMERICANA
A OEA tem uma estrutura avultada e custosa, cujo ncleo reside em

Washington. Por mais de um sculo, tanto ao organismo original a Con-
ferncia Interamericana, depois Unio Pan-Americana como sua orga-
nizao sucessora foram sendo adicionados diversos apndices para atender
reas particulares, a maior parte dos quais permanecem embora desneces-
srios. Seu atual funcionamento consome um oramento volumoso e em

constante ascenso, coberto principalmente pelas cotizaes que os pa-
ses-membros pagam anualmente, principalmente os Estados Unidos.
As necessidades financeiras da organizao pan-americana so in-
saciveis. O esforo por faz-la parecer ativa, levando-a a assumir tarefas
adicionais que somam custos e agregam dificuldades para cumpri-las sa-
tisfatoriamente. Cada vez que celebram mais uma das Cpulas das Am-
ricas, as que nos ltimos anos Washington fez reaparecer, proposto um
manejamento de mandatos adicionais cujos custos devem ser financiados.
Os Estados Unidos aportam mais de 59% do dinheiro que ingressa
como pagamento de cotas e, ainda que a OEA tenha outras fontes de re-
ceitas, Washington custeia quase 40% dos gastos. O que, no entanto, d
a esse pas um significativo controle sobre as atividades dessa organizao,
cuja continuidade depende em grande parte do pagamento das cotizaes
norte-americanas. Portanto, esta no uma manifestao de magnanimi-
dade interamericana: na realidade outorga a Washington uma superviso
geral das atividades do organismo e o recurso de suspender o financia-
mento de qualquer deciso ou atividade que no seja de seu agrado25. A
OEA refm dessa poltica oramentria.
Por outro lado, a estrutura dessa organizao consta de um conjunto
de instncias e rgos que do guarida a uma vasta burocracia. Entre tais
instncias destaca-se seu rgo superior, a Assembleia Geral, composta
pelas representaes de todos os Estados membros, que aprova as polti-
25. Este foi o caso, por exemplo, de quando os Estados Unidos deixaram de aportar a parte de suas cotas
correspondentes aos gastos do Instituto Indigenista Interamericano (III), quando este concordou com a
demanda das organizaes indgenas de incluir em sua carta constitutiva os conceitos fundamentais nos
quais se baseavam suas reivindicaes. Essa suspenso de pagamantos conduziu o Instituto Indigenista
Interamericano crise econmica e a seu fechamento e eliminao.
cas, aes e mandatos da OEA e elege o Secretrio-Geral da organizao.

Depois, a Reunio de Consulta, constituda pelos chanceleres desses pa-
ses, convocados para tratar de assuntos peremptrios de interesse geral. E,
na vida ordinria, o Conselho Permanente, integrado pelos embaixadores
que representam os Estados membros da OEA, residentes em Washing-
ton, assistidos pelo pessoal diplomtico e auxiliar que cada pas destaca
para suas respectivas misses ante a organizao.
Finalmente, eleito a cada cinco anos juntamente com um Secretrio-
-Geral Adjunto, o Secretrio-Geral, o funcionrio de mais alto posto na
OEA, a quem respondem os secretrios de reas especficas, assessores e
funcionrios de carreira que formam a organizao, tambm radicada em
Washington, alm dos responsveis dos organismos especializados que se
localizam em outros pases do Continente. Tambm respondem ao Secret-
rio-Geral as representaes que a OEA mantm na maior parte dos Estados
membros, para assessorar ou supervisionar projetos auspiciados pela mesma.
RGOS ESPECIALIZADOS
A OEA tambm possui diversos rgos consultivos em sua estrutu-

ra. Entre eles o Conselho Interamericano para o Desenvolvimento Integral
(CIDI), constitudo por ministros dos pases-membros, que se rene regu-
larmente para tratar temas de cooperao para o desenvolvimento e a elimi-
nao da pobreza. Ademais, o Comit Jurdico Interamericano, a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), a Corte Interamericana de
Direitos Humanos, como rgos permanentes, e as Conferncias Especializa-
das, convocadas por deciso da Assembleia Geral ou da Reunio de Consulta.
Como se isso fosse pouco, a essa estrutura se agregam vrias depen-

dncias especficas que em um ou outro momento acreditou-se oportuno
criar para assistir aos pases membros na matria de sua especialidade ou
ocupar-se de algum problema regional. Ainda que desempenhem um pa-
pel poltico mais modesto, tambm ampliam o nmero de funcionrios
permanentes localizados nos diversos pases.
O primeiro desses rgos foi a Organizao Pan-Americana de Sade
(OPS), criada em 1902, que hoje faz parte da Organizao Mundial de Sa-
de (OMS). Mais tarde, o Instituto Pan-Americano de Geografia e Histria
(IPGH), de 1928, que em seu tempo desempenhou um papel meritrio, e
o Instituto Indigenista Interamericano (III), de 1942, que anos depois foi
indevidamente eliminado26. A eles se acrescentam outros rgos de menor
relevncia que, embora subsistem, tm funes que hoje em dia os Estados
membros e distintas organizaes sociais cumprem por si mesmas.
Na segunda etapa do pan-americanismo, a criao ou reorientao
de outros rgos da OEA foi subordonada s prioridades estadunidenses
da Guerra Fria. A Junta Interamericana de Defesa (JID) foi constituda
antes, em 1942, para assessorar aos pases latino-americanos na defesa do
hemisfrio e nos preparativos para entrar na Segunda Guerra Mundial, o
que teve ento certa conotao antifascista. Mas depois, desde o incio da
Guerra Fria, foi dada outro trao JID, adequando-a doutrina de se-
gurana nacional, base conceitual das ditaduras da poca. No obstante,
ao terminar a Guerra Fria e surgirem os governos progressistas e as novas
26. O III foi criado em 1940, com sede no Mxico revolucionrio da poca, para coordenar as polticas indigenistas dos
pases da regio, promover investigaes e formar pessoal para atender s comunidades indgenas. No entanto, nos
anos 1990, durante a hegemona neoliberal, os governos dos Estados Unidos e de alguns pases mais rechaaram a
demanda das organizaes indgenas de incluir os conceitos de povo, autonomia e autodeterminao na Declarao
interamericana. Para eliminar a controvrsia, esses governos deixaram de pagar suas cotas, com o que o III quebrou
financeiramente e desapareceu de fato, sem que se houvesse concordado em elimin-lo.
organizaes regionais latino-americanas como o Conselho de Defesa

Sulamericano, criado pela Unasul , o papel da JID se desvaneceu.
Em 1947, ao comear a Guerra Fria, foi subscrito o Tratado Intera-
mericano de Assistncia Recproca (TIAR), o Pacto do Rio, formalmente
subordinado ao Conselho Permanente da OEA. O TIAR foi apresentado
como um acordo de defesa conjunta segundo o qual um ataque arma-
do de qualquer Estado extracontinental contra um pas americano, seria
assumido como um ataque contra todos os Estados do Continente, que
assim ficavam obrigados a enfrent-lo. No obstante, esse pacto entrou
em crise quando do conflito das Malvinas, em 1982, ainda durante a
Guerra Fria. A extracontinental Inglaterra atacou a Argentina, mas como
essa agresso no provinha da Unio Sovitica nem da China, os Estados
Unidos apoiaram a Gr Bretanha sua aliada na OTAN em vez de
atuar conforme o TIAR. Com isso, esse pacto deixou de ser aplicado na
primera ocasio em que lhe tocou fazer, tornando-se suspeito.
Por outro lado, no mbito civil, mais apropriado a uma organizao
de seu gnero, em 1959 a OEA acordou criar o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), destinado a financiar projetos de carater econ-
mico, social e institucional, e promover a integrao comercial da regio,
a que mais tarde se agregou a misso de fomentar o crescimento sustent-
vel e duradouro. O BID evoluiu em seguida como uma instituio mul-
tilateral autnoma, que no depende do FMI, nem do Banco Mundial, e
somento conserva vnculos formais com a OEA.
O sistema pan-americano destacou dois rgos para velar pelo cum-
primento da Conveno Interamericana de Direitos Humanos, de 1978.
So a Corte Interamericana de Direitos Humanos e a Comisso Intera-
mericana de Direitos Humanos. De acordo com a dita Conveno, os

Estados signatrios se comprometem a respeitar os direitos e as liberdades
reconhecidos na mesma, e a garantir seu livre e pleno exerccio a todas as
pessoas sujeitas sua jurisdio.
Outros trs rgos so: o Comit Interamericano para a Reduo
de Desastres Naturais (CIDN), constituida em 1982; a Comisso In-
teramericana para o Controle do Abuso de Drogas (Cicad), criada em
1986, em virtude do agravamento do problema do narcotrfico e do giro
estratgico estadunidense, que mudou a prioridade de enfrentar ao co-
munismo pela de combater ao narcotrfico que levou um problema
gerado pela demanda norte-americana de drogas a envolver os demais
pases do hemisfrio27; e, finalmente, o Conselho Interamericano para o
Desenvolvimento Integral (CIDI), fundado em 1996, com um conjunto
de atividades distribudas entre vrias comisses e a Agncia Interameri-
cana para a Cooperao e o Desenvolvimento (IACD).
CONTROVRSIAS: A CIDH E OUTRAS
Em distintas circunstncias e por diferentes motivos, alguns r-

gos da OEA motivaram controvrsias, a maior parte das vezes porque as
atuais circunstncias e demandas regionais j no correspondem aos fins e
s atividades que o rgo em questo tinha quando o criaram, ou porque
ele perdeu aceitao entre alguns Estados membros. Isso, por exemplo,
ocorre atualmente com a Cicad, ao questionar-se a poltica repressiva de
27. Na prtica, essa Comisso teve papel dbil no estudo da natureza do problema e na coordenao de polticas para
enfrent-lo. Vrios anos depois notrio que a poltica regional estadunidense de combate a esse flagelo foi muito
custosa em vidas e recursos sem que o problema fosse reduzido, ao invs disso, sendo agravado. Por isso, atualmente,
vrios governos latino-americanos demandam rediscutir e mudar a estratgia regional sobre o tema e buscar outras
alternativas mais eficazes, e a Comisso objeto de crticas.
combate ao narcotrfico que originalmente a levou a ser criada, ou como

antes sucedeu com o Instituto Indigenista Interamericano (III), quando o
movimento dos povos indgenas transbordou do enfoque assistencialista
de alguns dos pases que o integravam.
Ultimamente, o caso mais discutido foi o da Comisso Interamerica-
na de Direitos Humanos (CIDH). Mas esse debate no nega a pertinncia
da existncia dessa Comisso, embora questione o sentido poltico que ela
ofereceu s suas atuaes e os efeitos assim mesmo polticos que derivam
da localizao de sua sede e das origens de seu financiamento.
Junto com a Corte Interamericana de Direitos Humanos (Corte
IDH), que mantm funes judiciais, a CIDH tem outro papel, deter-
minado pela Conveno Interamericana de Direitos Humanos, de 1978.
A Comisso constituda por sete personalidades de conhecida trajetria
nesse campo, escolhidas individualmente e que no representam nenhum
governo, nem tampouco cobram salrio. A funo deste rgo promo-
ver a observncia e a defesa dos direitos humanos nos pases signatrios
da mencionada Conveno e, com isso, assessorar e atender consultas do
Secretrio-Geral da OEA, preparar e solicitar informes, alm de formular
recomendaes. Adicionalmente, a Comisso criou seis relatorias onde os
prprios comissionados coordenam para monitorar os pases membros28,
s quais agregou, ademais, uma Relatoria Especial para a Libertade de
Expresso, a cargo de um funcionrio assalariado para dedicar tempo in-
tegral a esse tema.
28. As relatorias sobre Direitos da Mulher, Trabalhadores Migrantes e Membros de suas Famlias, Direitos dos Povos
Indgenas, Direitos das Pessoas Privadas de Liberdade, Direitos dos Afrodescendentes e Contra a Discriminao Racial, e
Direitos das Crianas. Adicionalmente, a CIDH criou trs unidades especializadas: as Unidades de Defensores dos Direitos
Humanos, de Direitos de LGTBI, e uma sobre Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
Naturalmente, a seleo dos membros da CIDH e a orientao de

seu trabalho resultam da influncia e do grupo de presso exercidos pelos
pases membros mais interessados em manejar esse campo e que dispem
dos meios suficientes para obt-lo, inclusive sem serem signatrios da
Conveno. Assim, ainda que os Estados Unidos nunca tenham firmado
a Conveno, nem se obrigado a acatar suas disposies, exercem um pa-
pel determinante, posto que a Comisso tem sede em Washington, esse
pas prov grande parte do financiamento do rgo e o governo norte-a-
mericano tem interesses em sua operao.
Nesse contexto, distintos governos criticaram diversas atuaes da
CIDH por consider-las demasiadamente subordinadas s posies po-
lticas das autoridades de Washington. Assinalam que a Comisso emite
juzos polticamente subjetivos, antepe uns direitos em detrimento de
outros, e se arroga funes que no esto previstas em seu estatuto, em
prejuzo dos governos progressistas que mais desagradem ao governo nor-
te-americano. Entre as dependncias cujas atuaes so mais criticadas
destaca-se a Relatoria Especial de Liberdade de Expresso, acusada de
emitir ditames complacentes com os interesses dos donos e diretores dos
grandes consrcios miditicos da Amrica Latina.
Isso ocasionou reiteradas propostas no s para reformar a CIDH,
mas tambm para mudar sua sede para um pas signatrio da Con-
veno, ou inclusive de retirar a Comisso da OEA e convert-la em
rgo da Celac. At agora no h uma deciso que enfrente o assunto,
sobretudo porque para garantir a independncia do organismo faz falta
articular os mecanismos necessrios para financi-lo, em lugar dos Es-
tados Unidos e de alguns doadores europeus. Por sua parte, a Unasul
se encaminha para constituir seu prprio rgo de monitoramento e

defesa dos direitos humanos.
Em todo caso, no se sugere eliminar a CIDH, pois todos coin-
cidem em que um rgo desse gnero necessrio e til. De qualquer
modo, a situao existente reflete o fato de que a OEA por sua histrica
estrutura de filiao s polticas pan-americanas dos Estados Unidos
no constitui o mbito mais apropriado para cumprir as funes que esse
rgo deve cumprir, faltando autoridade e eficcia a seus mandatos.29
29. Mostra disso foi o imediato e total desconhecimento de que, em maro de 2014, a deciso da CIDH, que
ordenou manter em seu cargo o prefeito legtimamente eleito de Bogot, Gustavo Petro, foi ignorada pelo
conservador governo da Colmbia, cujo presidente Juan Manuel Santos ordenou sua imediata destituio.
OS NOVOS TEMPOS IMPACTAM O PAN-AMERICANISMO 81
OS NOVOS TEMPOS IMPACTAM

O PAN-AMERICANISMO
AS VICISSITUDES DA OEA
A mencionada experincia da CIDH ajuda a caracterizar o tercei-

ro perodo de evoluo do pan-americanismo, quando ele comeou a se
confrontar com um novo tipo de desafios. Para isso, de incio convm
perguntar como se determina a composio poltica das distintas instn-
cias da organizao pan-americana e de onde provm seus integrantes.
Como natural, os representantes de cada pas ante a OEA so desig-
nados por seus respectivos governos. E, alm disso, a eleio do Secre-
trio-Geral de responsabilidade da Assembleia Geral constituda por
esses representantes, que o elegem entre os candidatos que alguns desses
governos postularam.
Isto , a composio poltica dos rgos superiores da organizao e

o carter de suas decisies provm do perfil poltico dos governos desses
pases, de seu grau de autodeterminao e do gnero e compromissos de
suas polticas exteriores. E isso decisivo na eleio de seu Secretrio-Geral.
Se recapitularmos a histria da OEA, ns veremos que sua maior parte
transcorreu em tempos nos quais as presses e ingerncias da hegemonia
estadunidense mantinham no redil as condutas polticas e as relaes exte-
riores da maioria dos governos latino-americanos. Neste marco, a eleio e
reeleio dos secretrios-gerais da organizao foi assunto de rotina.
Porm, no final do sculo XX e incio do XXI, o progressivo surgi-
mento de governos de esquerda ou centro-esquerda na Amrica Latina e
no Caribe mudou essa situao e, cedo ou tarde, impactou a organizao
pan-americana e evidenciou a necessidade e a possibilidade de duas coi-
sas: deixar de apegar-se agenda e aos requerimentos dos Estados Unidos;
resolver a apremiante demanda de criar uma organizao latino-americana
e caribenha independente, capaz de estabelecer seus prprios objetivos e
prioridades. No por hostilidade a toda a projeo regional de Washington,
mas claramente emancipada da hegemonia norte-americana30.
A este respeito, o processo de eleio do chileno Jos Miguel Insulza
ao cargo de Secretrio-Geral da OEA, em 2005, quebrou o mtodo tradi-
cional de forma reveladora e irreversvel.
No ano anterior, a 34 reunio da Assembleia Geral havia eleito
a esse cargo, por consenso de rotina, ao ex-mandatrio costarriquenho
Miguel ngel Rodrguez, que pouco depois foi acusado de corrupo em
seu pas e teve que renunciar. Em seguida procurou-se eleger um novo
30. J em 1982, quando o TIAR e a OEA foram incapazes de deter a agresso britnica e a guerra no conflito
das Malvinas, o presidente Aristides Royo, do Panam, declarou que a situao fazia necessrio fundar uma
Organizao de Estados Latino-Americanos (OELA). No entanto, nas circunstncias da poca incio da
ofensiva neoconservadora e do tsunami neoliberal essa proposta foi prematura.
Secretrio-Geral e se apresentaram trs postulaes: as do ex-presidente

salvadorenho Francisco Flores31; a do chanceler em exerccio do Mxico,
Ernesto Derbez; e a de Jos Miguel Insulza, ento ministro do Interior
do governo chileno. Dado que a todos era evidente que o direitista Flores
era o favorito dos Estados Unidos, a candidatura de Insulza, veterano
socialista a la chilena, foi percebida como um sinal de independncia
frente tutela norte-americana. No entanto, Flores no obteve o apoio do
grupo centro-americano e se retirou, de modo que a preferncia estadu-
nidense se trasladou ao conservador Derbez. No entanto, cinco votaes
consecutivas resultaram em empate, situao inaudita que, aps algumas
consultas privadas do Chile e outros pases com Washington, conduziu
a que Derbez renunciasse sua candidatura, e Insulza resultassse eleito.
Ainda que pela primeira vez, a designao tenha recado no candi-
dato que o governo norte-americano menos desejava, sua eleio demo-
crtica no foi vivel at ser negociada com os Estados Unidos. Porm,
mesmo assim, uma importante da deciso da OEA se concretizou a con-
tragosto das preferncias de Washington. Nos anos seguintes, os Estados
Unidos foram perdendo seu tradicional controle sobre a OEA na medida
em que maior nmero de pases latino-americanos foi recuperando auto-
determinao. Sinal dos tempos, essa eleio do Secretrio-Geral marcou
o incio de outra poca, cujo sentido, porm, ainda no est definido.
AS CPULAS DAS AMRICAS
Logo depois do ps-guerra, as principais expresses do pan-america-

nismo foram os conclaves presidenciais que Washington voltou a convo-
31. Que, por sua vez, seria processado por corrupo em seu pas, em 2014.
car com o nome de Cpulas das Amricas que, apesar de haverem sofrido
descontinuiddade nos anos 1960, reapareceram nos finais do sculo XX32.
Alm de umas ou outras argumentaes, sua inteno continuou sendo a
de instaurar uma poltica regional de livre comrcio hegemonizada pelos
Estados Unidos. O primeiro desses conclaves se efetuou no Panam, em
1956, con o objetivo de fortalecer a OEA como guia do desenvolvimento
econmico e social da Amrica Latina. O segundo foi em Punta del Este,
Uruguai, en 1967, mas diante da fora que ainda tinha a influncia do
desenvolvimentismo cepalista, encerrou-se sem conseguir a aprovao de
um projeto continental de livre comrcio. Com isso, por um longo pero-
do esse tipo de conclave deixou de ser convocado.
Porm, quase 30 anos depois, em 1994, o governo de Bill Clinton
estimou que, desaparecida a URSS, terminada a Guerra Fria, e estabele-
cida a hegemonia ideolgica neoliberal e seu modo de interpretar a glo-
balizao, j haviam circunstncias favorveis para reunir os mandatrios
do Continente e reorganizar as relaes interamericanas ao compasso das
novas demandas e expectativas norte-americanas. Entronizado o neolibe-
ralismo como pensamento quase nico, dava-se por certo um consenso
que fundiria a democracia com a economia de mercado, dando base ao
tipo de regime que permitiria restabelecer o sistema hemisfrico.
Na Amrica Latina ainda governava a camada poltica anterior ao
surgimento de governos progressistas. No incio do ano, o presidente
Clinton props celebrar o conclave em Miami a cidade que o presiden-
te Barack Obama denomina capital da Amrica Latina e esse anncio
32. Suas antecessoras haviam sido as Conferncias Interamericanas da primeira metade do sculo XX, anteriores
criao da OEA.
ps em marcha o que o Departamento de Estado chamou processo da

Cpula. Isto , uma srie de consultas bilaterais e reunies intergover-
namentais para redigir a Declarao de Princpios e o Plano de Ao que
a Cpula aprovaria. Este processo incluiu encomendar preparativos
OEA, e inclusive fazer com que o Grupo do Rio se reunisse em Airlie
House, Virgnia, a fim de pactuar uma proposta para o Plano de Ao.
Com isso, o Grupo ficou inclusive ungido liderana norte-americana do
que se tornaria uma nova gerao de Cpulas interamericanas.
Uma Declarao de Princpios estabeleceu que o objetivo do con-
clave seria alcanar a prosperidade mediante a integrao econmica e o
livre comrcio, que supostamente bastariam para eliminar a pobreza e
assegurar o desenvolvimento sustentvel. Ainda que tenha mencionado
um repertrio de temas sociopolticos e culturais, o acordo substantivo
da Cpula de Miami consistiu em trabalhar na criao do que se buscava
impor como rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca), que proveria
um mercado continental de bens e servios. Para apoiar a confeco do
projeto foi criado um comit quadripartite formado pelo BID, OEA,
OPS e a Cepal daquele momento.
A Cpula das Amricas seguinte foi realizada em Santiago do Chile,
em 1998. No entanto, o presidente Clinton se ocupou pouco dos assun-
tos latino-americanos em Miami e em Santiago, de modo que o proces-
so de Cpulas finalmente s tomou corpo durante a gesto de George
W. Bush (um presidente cuja eleio careceu da transparncia requerida
para dar um exemplo de democracia). Nos anos seguintes o processo
teve uma III Cpula em Quebec (2001) e uma Cpula Extraordinria en
Monterrey (2004), reunies que reiteraram o apoio verbal economia de
mercado e alcanaram resultados escassos nos demais temas. Ainda assim,

ambas continuaram acumulando uma vultuosa institucionalidade interna-
cional, dentro da qual a OEA conformou-se como responsvel por agendar
em suas sesses ordinrias a discusso dos temas em que havia diversidade
de posies, e a ter em dia a memoria do processo, at o conclave de Que-
bec, onde lhe designaram a funo de Secretaria das Cpulas33.
A CRISE DE MAR DEL PLATA
Nesse interim, os povos latino-americanos reagindo diante dos

desastres sociais e das frustraes polticas provocadas pelo tsunami neo-
liberal foram elegendo democraticamente outros tipos de governo. s
Cpulas comearam a participar novos interlocutores, entre eles Hugo
Chvez, Lula da Silva, Tabar Vsquez e Nstor Kirchner34.
Embora para a IV Cpula das Amricas, efetuada em Mar del Plata
em 2005, j se houvesse concordado de antemo com uma agenda fo-
cada nos temas sociais do emprego, educao para o trabalho, combate
desigualdade, pobreza, fome, e mais a proteo social, ao iniciar-se
o evento os Estados Unidos e o Canad pressionaram para modificar o
programa e dedicar o conclave a conhecer e aprovar sua proposta de rea
de Livre Comrcio das Amricas (Alca).
Ao iniciar a reunio, o discurso do presidente Kirchner anfitrio
do evento assinalou a gravidade dos danos sociais e laborais causados
por uma dcada de predomnio neoliberal, assim como a responsabili-
33. Na ocasio, o secretrio-geral da OEA era o ex-presidente colombiano Csar Gaviria.

34. Evo Morales, Rafael Correa e Fernando Lugo no haviam ainda sido eleitos.
dade dos organismos financeiros internacionais em sua imposio. Em

contrapartida, o primeiro ministro canadense insistiu em discutir como
impulsionar a Alca, ao que Kirchner objetou que esse assunto no era
parte da agenda. Por sua vez, o presidente Lula pediu permisso para sair
do temrio e fez uma anlise severa da Alca, na qual demonstrou que essa
proposta era inadmissvel enquanto as naes de maior desenvolvimento
econmico da regio no renunciassem s medidas protecionistas e aos
subsdios com que restringiam a participao dos demais pases, nem re-
conheciam suas diferentes necessidades e sensibilidades35.
Outros oradores continuaram a controvrsia, o que impediu qualquer
acordo sobre o assunto da Alca, e abriu-se margem s alegaes daqueles que
ainda aderiam ao Consenso de Washington, frente queles que defendiam
a autodeterminao das estratgias latino-americanas de desenvolvimento.
Estes ltimos nessa ocasio, principalmente Argentina e Brasil coinci-
diram na proposta de um modelo de integrao da Amrica Latina baseado
em suas prprias foras. E ainda que a reunio tenha retornado depois aos
temas previstos no programa oficial sobretudo os relativos ao trabalho ,
o presidente Bush se retirou antes do final da Cpula, que terminou sem ter
um documento a ser subscrito pelos mandatrios.
Na documentao legada por esse conclave, ainda se mencionou a
possibilidade de que a questo da Alca passasse a ser estudada por uma
comisso de funcionrios de menor escalo. Isto no foi feito, nem dito, e
o assunto voltou a figurar no temrio das Cpulas seguintes.
35. Outro dos temas polmicos do tratado proposto pelos Estados Unidos era o dos direitos de propriedade
intelectual e patentes (o que j havia figurado nas intenes norte-americanas desde a Conferncia pan-americana de
1889), que segundo os especialistas acabaria com a investigao cientfica na Amrica Latina, ocasionando-lhe maior
dependncia tecnolgica e desigualdade em relao aos pases desenvolvidos.
A OPO DOS TLCs: A EXPERINCIA DO NAFTA
Em seguida ao fiasco em Mar del Plata, Washington modificou a es-

tratgia em que havia persistido desde a primeira Conferncia Pan-Ame-
ricana de 1889, de impor por meio de um nico pacto um acordo global
que garantisse seu domnio comercial sobre todo o Continente. Em seu
lugar, procedeu no sentido de realizar esforos para negociar tratados in-
dividuais de livre comrcio com distintos pases do Continente, mediante
adaptaes do modelo trilateral do Nafta, subscrito com o Canad e o
Mxico, em 1993, e do bilateral firmado com o Chile, em 2003.
Esses tratados, alcanados com a promessa de abrir alguns nichos
do mercado estadunidense aos pases que os aceitassem, permitiram aos
Estados Unidos atingir dois propsitos: no s maior penetrao dos in-
vestimentos, bens e servios norte-americanos nestas naes (geralmente
em detrimento de seus competidores europeus, asiticos e locais), mas
tambm desestabilizar alguns dos pactos de integrao latino-americana
existentes. Esse foi o caso da Comunidade Andina, aps os TLCs bilate-
rais que os Estados Unidos firmaram com a Colmbia e com o Peru, da
subordinao dos protocolos fundacionais do Sica e da Sieca aos termos
do Cafta36, assim como as aproximaes com o Uruguai, que em certos
momentos foi levado a resistir participao no Mercosul.
Porm, o que nos diz a experincia sobre o mais importante dos
TLCs acordados entre os Estados Unidos e um dos maiores pases lati-
36. O Protocolo de Tegucigalpa, de 1951, fundou o Sistema da Integrao Centro-Americana (Sica), em 1951, e o proto-
colo da Guatemala, em 1991, criou a atual Secretara da Integrao Econmica Centroamericana (Sieca), com base nos
respectivos conjuntos de normas e prticas que j existiam entre os pases do Istmo centroamericano. No obstante,
o tratado constitutivo do Cafta (Central America Free Trade Agreement, ou Tratado de Livre Comrcio entre a Repblica
Dominicana, Amrica Central, e os Estados Unidos da Amrica), firmado em 2004, desconheceu vrias das clusulas
daqueles protocolos, mas ainda assim prevalece sobre eles.
no-americanos? Em fevereiro de 2014, o Tratado de Livre Comrcio para

a Amrica do Norte (TLCAN) conhecido como Nafta, por sua sigla em
ingls completou 20 anos de execuo. Em consequncia, no s o
principal TLC negociado por um pas latino-americano com os Estados
Unidos, mas tambm o nico do qual se conhecem os resultados que esse
gnero de pacto gera a mdio e longo prazos.
Esse 20 aniversrio foi comemorado em Toluca, Mxico, com uma
Cpula entre os mandatrios das trs naes firmantes: Canad, Estados
Unidos e Mxico. Entrevistada a respeito na televiso pblica estaduni-
dense, Carla Hills, principal negociadora do governo de Washington no
Nafta, disse que esse pacto foi benfico porque eliminou tarifas industriais
e propiciou um incremento de 400% no comrcio entre as trs naes37.
Em contraste, a economista Lori Walch, da Public Citizen Foundation,
respondeu que esse incremento havia levado a que o dficit comercial de
seu pas com o Mxico e o Canad aumentasse de 30 para 117 bilhes de
dlares, e que o Nafta havia provocado a perda de 850 mil empregos nos
Estados Unidos38.
Isso no que diz respeito ao mais poderoso firmante de dito TLC.
Quanto a seus efeitos no Mxico, o Center for Economic and Policy Re-
search (CEPR), com sede em Washington (DC) relatou que nessas duas
dcadas o pas teve crescimento lento e aumentou a pobreza. Agregou
que, se em lugar de aceitar tal tratado, o Mxico houvesse prosseguido
na exitosa poltica de desenvolvimento que havia aplicado entre 1969 e
1980, provavelmente agora sua populao teria rendas comparveis aos
europeus, como sucedeu na Coreia do Sul. O documento conclui que,
37. Ver La Jornada, de 24 de fevereiro de 2014, em <www.jornada.unam.mx/2014/021a1pol>.

38. Ver La Nacin, de 9 de janeiro de 2014, em <www.lanacion.com.ar>.
ainda que o Mxico tenha feito tudo que os Estados Unidos queria, ao
invs de resultar no grande beneficirio do Nafta, ao cabo de 20 anos a
maioria dos mexicanos perderam algo, mesmo que alguns poucos tenham
se tornado milionrios39.
Como explicou Mark Weisbrot, codiretor do Center for Econo-
mic and Policy Research (CEPR), num artigo no The Guardian, desde
a assinatura do Nafta os governos mexicanos, em vez de aperfeioarem
sua exitosa rota prvia, optaram por polticas neoliberais e abandonaram
a estratgia de industrializao e privilegiaram as polticas fiscais e mo-
netrias. Paradoxalmente, nesses dois decnios a maior parte das naes
latino-americanas obteve um importante crescimento econmico e uma
significativa reduo da pobreza. Assim, agrega o autor, desde o ano 2000
a regio da Amrica Latina aumentou sua taxa de crescimento em 1,9%
anual per capita, mas no Mxico o crescimento se manteve abaixo de 1%,
menos da metade da mdia latino-americana. Com isso, a taxa de pobreza
tampouco melhorou40.
Uma das mais dramticas consequncias do Nafta ocorreu no setor
agrcola mexicano. Seu efeito foi devastador: foram perdidos 4,9 milhes
de empregos na agricultura familiar, 6 milhes de pessoas da populao
rural migraram, o PIB agropecurio baixou de 5% para 1,5 e o Mxico,
antes um importante produtor agrcola, se converteu no terceiro maior
importador mundial de alimentos. Ademais, o preo dos alimentos au-
mentou e cresceu o consumo de comida gordurosa e a obesidade. Agora,
o mercado agroalimentar mexicano dominado por um grupo de em-
39. Ver Nafta: 20 years of regret for Mexico, em The Guardian de 4 de janeiro de 2014. Ver <http://www.theguardian.
com/commentisfree/2014/jan/04/nafta-20-years-mexico-regret>.
40. Idem.
presas transnacionais, somente 10% dos agricultores subsiste, e o dficit

comercial do pas chega aos 119,112 bilhes de dlares.
O Nafta ocasionou o abandono da produo nacional de alimen-
tos a favor das importaes atualmente o Mxico importa 42% do
que consome , o que se traduziu na queda da renda dos camponeses e
no aumento da desigualdade. Assim, a perda da soberania alimentar, o
despojo dos recursos naturais pelas empresas mineiras, a excessiva con-
centrao da riqueza e o transtorno no equilbrio do poder so exemplos
de que o modelo de livre comrcio no funciona para os intereses da
maioria da populao41.
No que se refere a outros aspectos da economia e da vida social
segundo resumiu o CEPR entre 1960 e 1980, no tempo do desenvol-
vimento cepalista, o PIB real do Mxico teve um incremento de 98% e
quase duplicou. No entanto, nos ltimos 20 anos cresceu apenas 18,6%,
isto , aproximadamente a metade da taxa de crescimento alcanada na
Amrica Latina42.
Nesse contexto, em 2012 a taxa de pobreza no Mxico foi de 52,3%,
quase a mesma de 1994; em outras palavras, em 2012 havia 14,3 milhes
de pobres a mais do que em 1994. O equivalente sucedeu, igualmente, no
que diz respeito aos salrios reais, assim como ao desemprego. Tudo isto
sem que nesse pas houvesse ocorrido uma guerra, nem qualquer outra
grande calamidade (a no se o prprio Nafta). Vistas as coisas desde o ou-
41. Ver o artgo Denuncian que el TLCAN devast el agro mexicano de Matilde Prez sobre o documento Mitos del
TLCAN despus de 20 aos, emitido por um grupo de organizaes, em I de 20 de fevereiro de 2014. Ver em <http://
biblioteca.iiec.unam.mx/index.php?option=com_content&task=view&id=21753&Itemid=118>.
42. Ver Anlisis: a 20 aos del Tlcan, fue una ayuda para Mxico?, em Amrica Economa, 19 de fevereiro de
2014. Ver <www.americaeconomia.com/economia-mercados/finanzas/analisis-20-anos-del-tlcan-fue-una-ayuda-para-
-mexico>.
tro lado, da fronteira norte, no incio dos anos 1980 a questo migratria
no era um assunto poltico importante nos Estados Unidos, mas isto se
converteu num tema crtico neste ltimo perodo43. Outro tanto pode-se
dizer do narcotrfico.
Finalmente, o Nafta atou o Mxico economia dos Estados Unidos,
com dificuldades de competir com a China na luta por abrir espaos no
mercado norte-americano, e com muita dependncia dos altos e baixos do
sistema financeiro estadunidense. O Mxico foi um dos pases mais direta
e rapidamente afetados pelas exploses das bolhas bursteis, as mudanas
nas taxas de juros e as demais turbulncias sofridas pela economia estadu-
nidense. Como resultado dessa atadura, o Mxico ficou mais vulnervel
crise econmica global: em seus dois primeiros anos (2008-2009), essa
crise levou trs milhes de latino-americanos a perderem rendas e carem
na pobreza, mas 2,5 milhes deles foram mexicanos, demonstrando que
quem no tinha um equivalente ao Nafta resistiu melhor44.
Esses dados so representativos de duas dcadas de execuo de uma
experincia que os negociadores estadunidenses como Carla Hills se-
guem considerando o modelo a reproduzir na negociao de TLCs com
os demais pases da Amrica Latina. Por si ss, esses dados no vaticinam
os efeitos que mais adiante tero o Cafta-RD, firmado com Centroam-
rica e Repblica Dominicana, ou os TLCs bilaterais subscritos com Co-
lmbia e Peru; mas ainda sem constituir um pressgio, essa experincia
o mais prximo de um prognstico baseado em dados objetivos.
43. Entre 1994 e 2012, o nmero anual de mexicanos que migraram para os Estados Unidos se elevou em 79 por cento
e a quantidade de mexicanos por nascimento que vivem nos Estados Unidos duplicou, saltando de 4,5 milhes em 1990
para 12,6 milhes em 2009. Idem.
44. Ver tambm Por qu sali mal el Tlcan?, em Amrica Economa de 24 de fevereiro de 2014. Tambm En 2008 y
2009 la crisis empuj a 3 millones de latino-americanos a la pobreza, despacho da agncia EFE de 30 de maro de 2014.
Ver <www.americaeconomia.com/economia-mercados/finanzas/por-que-salio-mal-el-tlcan>.
AS CPULAS SEGUINTES BUSCAM IDENTIDADE
Depois da crise de Mar del Plata, continuaram celebrando-se mais

conclaves desse gnero, mas j sem a pretenso original. Sua agenda vol-
tou para outros temas, muitos deles de interesse dos latino-americanos
e caribenhos. Porm, mesmo assim suas convocatrias continuaram su-
jeitas ao controle estadunidense, ainda que tratando de faz-las parecer
fruns de um dilogo entre iguais, supostamente organizados pela OEA.
As Cpulas das Amricas seguintes foram a V, celebrada em Puerto
Espanha (2009) e a VI, reunida em Cartagena (2012). A primeira procurou
dar um tom mais harmnico a esses encontros hemisfricos e dedic-los
a considerar iniciativas de cooperao. Como ela teve lugar quando a cri-
se econmica mundial de 2008 estava presente, esse conclave buscou um
consenso para consignar recursos aos organismos financeiros internacionais
especialmente ao BID a fim de apoiar projetos para o desenvolvimento.
No entanto, ali emergiu um assunto que as anteriores Cpulas das
Amricas ainda escondiam sob a cortina: a excluso de Cuba. A prvia
aceitao dessa prtica discriminatria, de impor a ausncia de um mem-
bro significativo das comunidades latino-americana e caribenha, havia
implicado convalidar uma poltica que a maior parte dos demais parti-
cipantes desses conclaves havia deixado de compartilhar h anos. Dessa
forma, em Puerto Espanha vrios presidentes45 demandaram ao recm
empossado Barack Obama revisar essa poltica estadunidense, tanto a res-
peito da necessria participao de Cuba nas Cpulas seguintes, quanto
no que se refere demanda de dar trmino ao bloqueio contra a Ilha.
45. Entre eles Hugo Chvez, Luiz Incio Lula da Silva e Daniel Ortega.
Ainda assim, trs anos depois Cuba no foi convidada para o conclave
de Cartagena, apesar do governo da Colmbia o pas anfitrio haver
solicitado oportunamente. O que voltou a evidenciar que a participao
dos pases do Continente nas Cpulas das Amricas era decidida unilate-
ralmente em Washington, a despeito da vontade expressa dos demais go-
vernos americanos, inclusive da nao onde o evento teria lugar. Tal obses-
so estadunidense voltou a causar reaes, agora maiores, como o protesto
coletivo dos pases membros da Aliana Bolivariana dos Povos de Nossa
Amrica (Alba) e a deciso do presidente Rafael Correa de no assistir ao
evento. O mandatrio anfitrio, Juan Manuel Santos, procurou mediar,
porm se chocou com a rudeza norte-americana; viajou a Havana para ex-
plicar pessoalmente a situao s autoridades cubanas e, finalmente, tornou
pblica a esperana amplamente majoritria de que Cuba participasse
na VII Cpula, prevista para realizar-se no Panam, em 2015.46
Apesar de tais torpezas, a Cpula de Cartagena fez ver que esse g-
nero de reunies entre os pases desenvolvidos do Norte do Continente
e as naes latino-americanas e caribenhas, pode no ter sentido. Ter na
medida em que oferea ocasio para que os mandatrios latino-america-
nos e caribenhos possam sustentar suas anlises e propostas em igualdade
de condies com seus homlogos dos Estados Unidos e do Canad. E
faz-lo com base numa agenda previamente acordada e consequentemen-
te respeitada, que recolha as expectativas de uns e outros, includos os
pequenos pases latino-americanos e caribenhos, sem que nenhum gover-
no pretenda impedir a participao de outro, nem impor o tema a tratar.
46. Na prtica, esse gnero de poltica discriminatria tambm se aplica a outra nao igualmente latino-americana e
caribenha, Porto Rico excluda mediante a fico de que um Estado associado dos Estados Unidos, que suposta-
mente o representa.
Somente quando essas Cpulas propiciarem o dilogo Norte-Sul

continental sem privilgios nem excluses merecero considerar-se
das Amricas, onde de fato todos sejam igualmente americanos. E s
ento ter sentido uma organizao dedicada a servir a essa e a outras
formas ou instncias de encontro e concertao. Isso poder concretizar a
alternativa que d sentido e subsistncia a uma OEA reconcebida e reor-
ganizada como frum para o dilogo e o acordo entre as naes do Sul
e do Norte do Continente, sem menosprezo de que os distintos grupos
tenham seus prprios fruns e mecanismos de anlise e coordenao.
UMA NOTCIA IMPREVISTA DECIDE AS DISCREPNCIAS
Os precedentes deixados pelo conclave de Cartagena incidiram sobre

a preparao da seguinte VII Cpula das Amricas, prevista para realizar-se
no Panam em abril de 2015. No ano anterior, o pas elegeu novo governo,
tirando do poder um grupo corrupto vinculado s piores opes da poltica
estadunidense. E, como anfitrio da Cpula, o novo governo panamenho
anunciou que convidaria Cuba da mesma forma que aos demais pases ame-
ricanos, em consonncia com o previsto em Cartagena e com a opinio que
prevaleceu na 44 Assembleia Geral da OEA, recm efetuada em Assuno.
Em geral, as chancelarias latino-americanas e caribenhas acolheram
esta deciso favoravelmente, mas os especuladores amarrados s velhas pau-
tas da Guerra Fria se apressaram em por em dvida a presena do presidente
dos Estados Unidos, e a orquestra miditica das direitas hemisfricas tocou
contra, invocando ao contrrio das chancelarias que s Cpulas das
Amricas s poderiam comparecer governos, a seu juzo, democrticos.
Porm, subitamente, uma notcia confirmou o que vrios indcios
sugeriam: em dezembro de 2014 a Casa Branca anunciou a mudana da,
tanto corrosiva quanto intil, poltica que por mais de 50 anos os gover-
nos estadunidenses haviam aplicado contra Cuba. Em sua locuo de 17
de dezembro o presidente Barack Obama admitiu que essa poltica havia
causado grandes danos ao povo cubano, sem cumprir os objetivos bus-
cados por Washington; assinalou que persistir nela havia se isolado dos
Estados Unidos na Amrica e do mundo; anunciou que havia concertado
com o presidente Ral Castro o restabelecimento das relaes diplom-
ticas entre ambos os pases, e previu algumas iniciativas para mitigar os
efeitos do bloqueio econmico e, inclusive, chegar sua eliminao.
Obama reconheceu que, com a independncia dos regimes polticos
existentes, neste Continente todos somos americanos, e previu que as-
sistiria Cpula do Panam. Isto no s modificou de imediato as expec-
tativas sobre a VII Cpula das Amricas e sobre o futuro e o sentido des-
ses conclaves. Mudou igualmente a perspectiva do conjunto das relaes
hemisfricas. Em consequncia, tambm a do sentido e da subsistncia
da OEA, de modo que possa refazer-se para satisfazer novas finalidades,
livre das sequelas do pecado original que, em seu nascimento, marcou o
selo da Guerra Fria.
A CONTRAOFENSIVA DAS DIREITAS 97
A CONTRAOFENSIVA
DAS DIREITAS
A eleio democrtica de governos progressistas em diversas na-

es de Nossa Amrica, no final do sculo XX e nos primeiros anos do
XXI, impulsionou significativas mudanas sociais, polticas, institucio-
nais e culturais nesses pases, assim como implicou em importantes re-
veses para a direita poltica, social e meditica e para seus mentores
empresariais, tanto nativos como transnacionais. Entre suas realizaes,
esses governos progressistas iniciaram importantes aes de resgate da
autodeterminao e da soberania nacionais, assim como um relana-
mento da colaborao e da integrao latino-americanas. Entre seus
frutos podemos contar a redefinio e a mudana de sentido do Merco-
sul, a criao da Unasul e a fundao da Celac, entre outros exemplos.
certo que, em termos gerais, esses governos dificilmente puderam

escapar, em um ou outro grau, dos efeitos e abusos da dominao econ-
mica e financeira do capitalismo transnacional. Como tampouco puderam
superar diversas estruturas e normas econmicas e comerciais implantadas
pelos extravios neoliberais do processo mundial de globalizao.
No obstante, uma verdade notria que a situao dos povos e a
submisso neocolonial das naes da Amrica Latina eram muito piores
antes do surgimento desses governos progressistas. Como igualmente
ostensivo que dentro de suas respectivas particularidades nacionais
por meio desses governos os povos latino-americanos obtiveram melhores
condies de trabalho, alimentao, sade, educao, segurana social, ci-
dadania, participao cvica e liberdades de organizao e formao pol-
tico-ideolgica. Aproveitar essa oportunidade para criar quadros, organi-
zaes e oportunidades polticas de maior alcance uma misso essencial
dos partidos, mais que dos governos.
Uma parte substantiva do que ocorreu nestes anos (mas, habitual-
mente, menos reconhecida por certos comentaristas tericos) que, apesar
da dominao capitalista transnacional, graas a esse progressismo a maioria
das repblicas latino-americanas recuperou amplas quotas de autodetermi-
nao e soberania nacionais. E por esse motivo, a solidariedade poltica e
os esforos de colaborao e integrao se ampliaram e fortaleceram, dando
lugar a ganhos to relevantes como a reorientao e ampliao do Mercosul,
o relanamento da Caricom, a criao e robustecimento da Unasul, o sur-
gimento da Alba, a fundao da Celac etc.47 Por isso mesmo, neste perodo
progressista a hegemonia e a dominao poltica e diplomtica dos Estados
47. Tema que examinaremos mais detidamente nas prximas pginas.

Unidos sobre nossa Amrica sofreram perdas e retrocessos relevantes, emer-

giu uma Amrica Latina e um Caribe muito mais autodeterminados e so-
lidrios que em qualquer poca anterior. Progresso que, por evidente dever
moral e poltico, todas as foras patriticas e todos os matizes da esquerda
agora e depois devem defender e impulsionar48.
UMA CONTRAOFENSIVA DE MLTIPLOS NVEIS
No surpreende que tais avanos tenham motivado, ato contnuo,

que os setores empresarias e polticos sofredores desses reveses, que sen-
tem que a nova situao poder ameaar seus interesses, tenham procura-
do desenvolver uma vasta e dispendiosa contraofensiva miditica, poltica
e sociocultural das direitas locais e internacionais, em busca da defesa ou
da recuperao de sua hegemonia e privilgios.
Essa reao combina atualmente velhas e novas formas de campa-
nhas poltico-ideolgicas, golpes militares ou parlamentares e, inclusive,
uma dispendiosa recuperao tanto dos mtodos de desestabilizao e
conspirao quanto do manejo dos recursos miditicos e polticos vincu-
lados s direitas locais e internacionais. Basta passar em revista os grandes
meios de comunicao impressos e eletrnicos da regio, ou os despachos
das principais agncias de imprensa, para constatar como cada governo,
personalidade, agrupamento ou iniciativa progressista alvo de uma sis-
temtica campanha de descrdito e deslegitimao.
A esse respeito, vale a pena recordar que durante as ditaduras milita-
res ou civis de segurana nacional, e com a ajuda das reformas neoliberais,
48. Isto se analisa com maior propriedade e detalhe em meu livro Las izquierdas latino-americanas en tiempos de crear,
publicado por UNSAM Edita, Buenos Aires, 2012; Editorial de Ciencias Sociales, Habana, 2012; e Editorial Alternativa Perio-
dstica, Mxico, 2013; assim como em As esquerdas latino-americanas em tempo de criar, Perseu Abramo, So Paulo, 2012.
durante dois decnios, nos anos 1980 e 1990, uma parte significativa das
elites econmicas latino-americanas teve suas prprias transformaes.
Ela se transnacionalizou, deixou de ser a tradicional oligarquia do cacau,
caf, carne ou mineira e incorporou-se ao campo dos servios especializa-
dos e, com isso, passou a ter novos scios transnacionais e participar em
negcios mais sofisticados, cuja operao demanda adquirir outra cultu-
ra. Migrou aos bancos, s telecomunicaes, aviao, ao turismo e, in-
serida nesse gnero de negcios, incorporou tecnologias mais sofisticadas
e novos mentores ou scios estrangeiros, com os quais modificaram seus
enfoques anteriores, linguagens e estilos polticos. Seus descendentes tm
desempenho como gerentes de outro gnero de economia, ligado a uma
viso poltica mais complexa, assim como a um modo mais miditico de
incidir em seu entorno social, e de manipul-lo.
Portanto, seu projeto de retomada do poder se dirige no s a recupe-
rar autoridade e privilgios e a desarticular toda opo social ou poltica
que possa voltar a disput-los , mas tambm a remodelar as estruturas do
Estado e a sociedade para readequ-los ao que convier a seus novos interes-
ses. Com a modificao temporal, tambm a classe dominante est sujeita
tenso de uma ou vrias transformaes que podem envolver de distintas
maneiras seus diversos integrantes. Segundo as circunstncias locais, alguns
pensaro que as mudanas necessrias podem ser obtidas de forma demo-
crtica; outros, que devem ser implementadas por meios autoritrios.
Sobre a atual contraofensiva dessas elites econmicas e da nova di-
reita associada a elas, a renovao dos mtodos e formas de suas atua-
es e objetivos polticos, o uso dos grandes meios de comunicao que
elas operam, e o trabalho de formao ou cooptao de dirigentes que
tudo isso compreende, j me ocupei em outras publicaes nestes ltimos

anos49. No entanto, neste livro o que interessa observar como isso igual-
mente toma corpo nas novas propostas de criao ou manipulao de
organizaes internacionais encaminhadas a reeditar o pan-americanismo
neocolonial, tanto no contexto dessas novas condies locais quanto nas
circunstncias da globalizao.
Um exemplo ilustrativo o que vem a seguir.
A ALIANA DO PACFICO
A Aliana do Pacfico apresenta a si prpria como um bloco comer-

cial cujo objetivo seria alcanar a livre circulao de bens, servios, capi-
tais e pessoas entre as quatro naes que a integram (efetivamente, desde
o incio se disps a eliminar mais de 92% dos tributos alfandegrios entre
os pases membros). Essa Aliana foi constituida em 2011 por iniciativa
do governo neoliberal de Alan Garca, do Peru, junto a outros trs pases
litorneos do oceano Pacfico: Mxico, Colmbia e Chile, ento regidos
por governos conservadores50.
O discurso que busca justific-la alega que o polo principal do de-
senvolvimento global no sculo XXI estar na regio sia-Pacfico, moti-
vo pelo qual a Aliana tem a finalidade de se unir ao Acordo Estratgico
TransPacfico de Associao Econmica (TTP)51, cuja negociao que
desde 2011 vem se efetivando em segredo impulsionada pelos Estados
49, Ver Qu es y qu pretende la nueva derecha?, em ALAI Amrica Latina en Movimiento, 14 de abril
de 2010, ou em Rebelin, 15 de abril de 2010; e La contraofensiva de las lites dominantes, em Contexto latino-
-americano, 12 de maro de 2013, ou em ALAI Amrica Latina en Movimiento, 2 de dezembro de 2013. Ademais, nos
correspondentes captulos do livro Las izquierdas latino-americanas en tiempos de crear, antes citado.
50. Os de Felipe Caldern, Juan Manuel Santos e Sebastin Piera.
51. conhecido pela sigla de seu nome usual em ingls: Trasn Pacific Partnership (TPP).
Unidos. Nesse contexto, o chanceler do Mxico define a Aliana do Pacfi-

co como o grupo que busca ser a ponte da Amrica Latina com a sia do
Pacfico52. Por outro lado, significativo que, quando nesse grupo se fala
em estender a integrao alm das atividades comerciais, isto s se refere
ao manejo dos mercados financeiros e mobilidade laboral dos respectivos
operadores e tcnicos53, sem nada relativo aos demais planos das relaes
econmicas, nem aos aspectos polticos e culturais do assunto, nem muito
menos s necessidades e expectativas sociais dos povos envolvidos.
O que foi dito acerca da conexo transpacfica do grupo merece
ser comentado em vrios pontos. Primeiro, que o objetivo desse grupo
o mesmo da Alca, o projeto norte-americano frustrado trs anos antes
na Cpula de Mar del Plata. Como vrios presidentes, lderes e analistas
polticos assinalaram, a Aliana do Pacfico uma Alca reatualizada e em
miniatura; por isso foi constituida por fora da OEA, das Cpulas das
Amricas e das organizaes latino-americanas de integrao, e se evita
classificar os Estados Unidos entre seus integrantes, mas se ressalta o pro-
psito obviamente exgeno de subordinar-se a iniciativa norte-ameri-
cana de livre comrcio transpacfico.
Segundo, que a deciso de acelerar a supresso dos tributos comer-
ciais entre seus membros no a novidade que se pretende, posto que as
naes que fazem parte da Associao Latino-Americana de Livre Co-
mrcio (Aladi) que so maioria na regio tm esse propsito, ainda
que pretendam implant-la de forma gradual e flexvel, de acordo com as
52. El Colombiano, Alianza del Pacfico busca ser puente entre Latinoamrica y Asia, EFE, 16 de janeiro de 2014, em
<http://www.elcolombiano.com/alianza_del_pacifico_busca_ser_puente_entre_latinoamerica_y_asia-
-MAEC_278026>.
53. Ver instan a la Alianza del Pacfico a ampliar la integracin a finanzas y movilidad laboral, agncia EFE,
23 de abril de 2014.
particularidades de cada pas. Isto , coincidem nessa inteno mas a pro-

gramam de modo mais realista, ainda que igualmente dirigida a construir
um mercado comum latino-americano.
Terceiro, que embora a crise tenha prejudicado o comrcio extrarre-
gional da Amrica Latina, o comrcio intrarregional no deixou de crescer
de forma acentuada54, com o saudvel dado adicional de que ainda que
o comrcio externo da regio seja principalmente de commodities55, no
comrcio intrarregional predominam os bens industriais, aos que se agre-
ga um crescente comrcio energtico. Mas o dado mais revelador que
o maior dinamismo comercial dos pases da prpria Aliana do Pacfico
levado a cabo com os do Mercosul, que so mercados mais atraentes, e
que os maiores fluxos de capital dos pases da Aliana fluem para o Brasil,
a praa financeira mais forte da regio. Isto revelador de que a natureza
dessa Aliana muito mais poltica e ideolgica do que pragmtica56.
Quarto, que o pretexto segundo o qual a caracterstica da Associa-
o que seus integrantes so litorneos do Pacfico e isso os conecta
ao polo asitico como aos Estados Unidos e Canad tem evidente
sentido divisionista. Se s naes e povos da Amrica Latina interessa a
emancipao e desenvolvimento latino-americanos, o polo que d sen-
tido ao seu projeto de integrao o constitudo pelo conjunto de seus
prprios pases. As naes latino-americanas no se separam entre umas
54. Segundo dados da Cepal, em 2002 o comrcio intrarregional na Amrica do Sul somou 33 bilhes de dlares e,
em 2011, ascendeu a 135 bilhes. Nesse mesmo perodo o comrcio dentro da Amrica Latina cresceu de 49 bilhes de
dlares para 189 bilhes. Ver: Luiz Incio Lula da Silva en El horizonte de la integracin latino-americana, em El Pas,
Madrid, 23 de janeiro de 2014.
55. Matrias-primas que se vendem sem passar por processos de transformao ou com processos pouco significativos,
geralmente exportando-as de forma massiva.
56. Ver Oscar Ugarteche, El multilateralismo revive y la integracin de Suramrica avanza, em ALAI, 12 de
dezembro de 2013, em <www.alainet.org/active/69792>.
do Atlntico e outras do Pacfico, mas convergem por sua condio co-

mum latino-americana. O natural que tais naes se integrem pelo que
so, pelo que soman e pelo que podem ser aproveitando conjuntamente
as vantagens de constituir um conjunto biocenico e no se dividindo
segundo o que cada um tenha ao longo do oceano que lhe toca, como na
poca das caravelas e galees.
Pelo contrrio, a concepo exgena que d base Aliana do Pacfi-
co (situando seu centro fora da regio) implica dividir, no integrar, o que
constitui um erro maisculo. Porque as principais fontes de recursos ma-
teriais e econmicos, capacidades humanas, foras produtivas, mercados,
possibilidades e oportunidades da Amrica Latina esto em seus prprios
territrios e povos, no do outro lado do oceano, e as melhores formas de
lhe darmos um bom aproveitamento esto em conectar, cooperar e com-
plementar, no em nos dividir. A ideia de nos dispersar em um e outro
grupo, com as consequncias econmicas e culturais que isso implica,
uma ao desprezvel complacente com os interesses neocoloniais.
Para os meios de comunicao, transportes, processamento de infor-
mao e gesto de empresas do sculo XXI, estar situado nesta ou naquela
margem de nossa Amrica determinante. No sem sentido que um dos
scios mais importantes da economia da China, como o Brasil, se estenda
ao largo do Atlntico e no sobre o Pacfico (sem contar o fato de que a
atividade porturia da Colmbia no Pacfico se reduz ao modesto e violento
porto de Buenaventura, situado numa zona isolada e de risco, o que leva
esse pas a realizar a maior parte de seu comrcio martimo pelo Atlntico).
E quinto, tudo isso leva concluso de que aquilo que verdadeira-
mente une os membros da Aliana no o mar que os banha nem os argu-
mentos com que este os move, mas sim o fato de serem governos conser-
vadores que compartem amarras neoliberais, assim como uma concepo
de crescimento e no de desenvolvimento dependente da tutela norte-
-americana. Isso quer dizer que, mais do que ser um clube de nostlgicos
da Alca, a Aliana do Pacfico uma cunha poltica da contraofensiva da
direita neocolonial. O que igualmente explica a profusa cobertura miditica
de suas reunies, cuja frequncia supera a capacidade do grupo para imple-
mentar seus prprios acordos, ao ritmo de duas a trs Cpulas por ano.
No entanto, enquanto a Aliana se presta a se contrapor e dividir
a Unasul e a Celac, Washington longe de atracar seus navios a uma s
margem negocia apressadamente com a Unio Europeia a constituio
do Mercado Comum Transatlntico, melhor conhecido como Transa-
tlantic Trade and Investment Partnership (TTIP). Em outras palavras,
para suas prprias contas os Estados Unidos equilibram seus interesses a
um e outro lado, fazendo de si mesmo o centro, ao invs de fragmentar-
-se. O mesmo que recomendamos para a Amrica Latina.
De fato, embora a negociao do Acordo Estratgico Transpacfi-
co (TTP) ao qual se pretende enquadrar aos membros da Aliana do
Pacfico tenha ficado travada por vrios anos57, a do Mercado Comum
Transatlntico se negocia de modo mais acelerado. Enquanto se pretende
atar a Amrica Latina exclusivamente ao Pacfico, ela excluda do outro
projeto, maior e factvel em menor prazo, dado que a Unio Europeia,
apesar da crise, a principal economia do mundo, cujos 500 milhes
57. Em fevereiro de 2014 os ministros dos 12 pases envolvidos na negociao do TPP se reuniram por quatro
dias em Cingapura sem lograr acordos sobre tributos alfandegrios e outros temas de acesso ao merca-
do, terminando sem estabelecer um calendrio para retomar as discusses. Tampouco puderam alcanar
acordos em matria ambiental. Nas negociaes participaram Estados Unidos, Canad, Japo, Cingapura,
Malsia, Brunei, Vietn, Austrlia, Nova Zelndia, Chile, Mxico e Peru.
de habitantes dispem, em mdia, de rendas anuais per capita de 25 mil

euros. O TTIP euro-norte-americano se dirige a criar a maior zona livre
do planeta, com cerca de 800 milhes de consumidores, que representar
quase a metade do PIB mundial e um tero do comrcio global58, que
poder gerar 100 bilhes de dlares em produo econmica adicional.
A demora europeia em aceitar o TTIP se explica pelos temores de
ingerncia das empresas estrangeiras especialmente as norte-america-
nas nas polticas pblicas, por meio dos procedimentos de arbitragem,
assim como eroso das normas ambientais e de sade. A Europa consi-
dera questo de princpio manter o controle estatal dos servios pblicos,
assim como a coerncia regulamentar em matria de aduanas, coisa que
Washington no deseja.
Paradoxalmente, na Amrica Latina quem hoje negocia com a Unio
Europeia uma relao desse gnero o Mercosul, bloco cujas relaes eco-
nmicas com a sia so muito superiores s da Aliana do Pacfico. Com
a vantagem de encontrar menor resistncia no grande pblico europeu,
que desaprova a propenso do TTIP de favorecer aos grandes monoplios
e desconfia tanto da espionagem quanto do belicismo estadunidenses, in-
convenientes dos quais o bloco sul-americano est longe de ser suspeito59.
Porm, nada do que foi dito acima sugere desestimular os projetos
latino-americanos em relao ao Pacfico. Somente assinala, concreta-
mente, que necessrio construir e ampliar esses projetos paralelamente
aos vinculados com o Atlntico. Isto , significa que indispensvel po-
58. Ver Ignacio Ramonet Peligro! Acuerdo Trasatlntico em Le Monde Diplomatique em espanhol, n. 221,
maro de 2014, em <www.monde-diplomatique.es/?url=editorial/0000856412872168186811102294251000/
editorial/?articulo=e76996f0-2f05-4b75-a811-74bd48af6868>.
59. Quando escrevia estas linhas, os Estados Unidos buscavam aproveitar a crise da Ucrnia e Crimeia para
compensar essa desconfiana europeia, argumentando que o TTIP permitiria depender menos do supri-
mento russo de energia.
tencializar a vantagem estratgica de atuar como uma regio unitariamen-

te situada entre os dois oceanos mais importantes do mundo, no para
dividir-se escolhendo um ou outro deles, ou resignar-se a somente um,
mas para aproveitar ambos em funo de nosso prprio desenvolvimemnto,
independentemente dos planos norte-americanos ou de qualquer outro
interesse neocolonial.
Pese s notveis diferenas existentes entre ambos os projetos, em
consequncia do peso que a integrao latino-americana exerce, no final
de 201460 houve dilogos exploratrios entre o Mercosul, com claro selo
latino-americano, e a Aliana do Pacfico, de inspirao pan-americanis-
ta. O primeiro contato foi uma reunio que os chanceleres de ambos os
blocos tiveram em Cartagena das ndias, proposta pelo Mxico, na qual
se tratou sobre a cooperao em cadeias de valor energticas. Pouco mais
tarde voltaram a ver-se em Santiago do Chile, por proposta da presidenta
Bachelet, onde se falou do melhor aproveitamento dos recursos naturais,
a base do comrcio com a sia.61
Tais exploraes mostraram um manejo inclusivo da estratgia de
integrao que, apesar de estender pontes onde outros incitam divises,
voltou a provar que a expanso e gravitao do Mercosul uma realidade
que a Aliana do Pacfico no pode deixar de reconhecer. Ademais que,
apesar da ofensiva continental desencadeada pelas direitas, a tendncia
poltica predominante na regio fez com que a marca ideolgica inicial da
Aliana fosse moderada.
60. Depois que, no Peru, o presidente Ollanta Humala substituiu no cargo a seu antecessor Alan Garca, no
Chile a presidenta Michelle Bachelet substituiu a Sebastin Piera, e no Mxico o presidente Enrique Pea
Nieto tomou o lugar de Felipe Caldern, ocorreram mudanas que moderaram parcialmente a tintura ideo-
lgica mais radical dos mandatrios que fundaram a Aliana.
61. Ver Oscar Ugarteche e Miriam Chaverra Resurreccin del ALCA? La cooperacin entre la Alianza del Pacfico y
el MERCOSUR, em <http://alainet.org/active/79180>.
O SURGIMENTO DE INICIATIVAS AUTODETERMINADAS 109
O SURGIMENTO DE INICIATIVAS
AUTODETERMINADAS
PRIMEIRAS CONCLUSES
Ao revisar os rgos tradicionais do pan-americanismo, conclui-se que

a OEA tal como a conhecemos, apesar de seu aviltamento, padece de des-
gaste avanado. Seu caso no o nico. Em menor tempo outros projetos
pan-americanos, como as Cpulas das Amricas, tambm experimentaram
rpido extravio de seu sentido original. Em situaes como essas, a institui-
o enfraquece, perde seu poder de convocao, faculdades e ascenso (como
sucede com as Cpulas Ibero-Americanas) e, enfim, se reconhece sua desapa-
rio efetiva; a menos que ocorram importantes mudanas da realidade e das
demandas coletivas, que abram a oportunidade de reergu-la com novos obje-
tivos, funes e participaes que lhes possibilitem viver uma segunda poca.
Um momento desse tipo para as Cpulas das Amricas e, eventual-

mente, at para a OEA, por ser dado por meio de acordos que Cuba e Es-
tados Unidos conheceram em dezembro de 2014. No entanto, o anncio
foi o incio de um processo complexo, inconcluso e sujeito a impondera-
bilidades. Portanto, como as esperanas podem antecipar-se aos fatos, ao
escrever este livro, ainda prematuro adiantar-se s possibilidades.
Em qualquer caso, antes que isso ocorra, o surgimento de outras gran-
des organizaes regionais em particular da Unasul e da Celac fez mais
ostensivo o extravio da OEA, o que acelerou esse desgaste e o reclame de
serem reapresentados os papis que ela ainda poderia conservar ou, melhor,
o novo sentido que pode desempenhar em sua coexistncia com essas ou-
tras organizaes. Na medida em que a Celac alcance um desenvolvimento
comparvel ao que j cumpre a Unasul, ser inevitvel perguntar como a
OEA poder se encaixar em um mbito onde o pan-americanismo fraqueja
e opta por outras alternativas ainda mais exgenas, como a de deslocar seu
epicentro para o Pacfico asitico.
Nesse contexto, o Secretrio-Geral da OEA, Miguel Insulza, decla-
rou-se partidrio de uma reforma dirigida a encurtar as funes deste
organismo, logo que a evoluo dos fatos o deixou administrando uma
srie de afazeres que no lhe correspondem, ou no lhe interessam, em
meio a uma regio que demanda outros servios. Isso exige que a OEA
passe a focar algumas tarefas que possam lhe atribuir determinada im-
portncia hemisfrica. Porm, poder definir tal rol dever ser tarefa de
um debate para o qual seria conveniente que algum se antecipasse
a prop-lo que s chegar a bom porto se todos os seus membros
latino-americanos e caribenhos, grandes e pequenos igualmente sejam
parte de um acordo satisfatrio.
Isso requer discutir o papel se ainda houver de uma OEA ps pan-

-americana, ou mais exatamente, de uma reforma que a converta em rgo
ou foro diferente do pan-americanismo. Isso possvel? primeira vista, so-
bretudo para quem se recorda do papel que a OEA desempenhou nos anos
1960 e 1970, por exemplo, isso seria impensvel. No obstante, depois da
crise de Mar del Plata, a OEA saiu das mos dos Estados Unidos e deixou
de ser uma organizao na qual Washington pode controlar a seu capricho62.
Portanto, reform-la no impossvel, o que falta discutir se faz-lo vale a
pena. Uma alternativa pode ser reconstru-la como foro para o dilogo e a
concertao Norte-Sul continentais o que igualmente poderia ser feito com
as Cpulas das Amricas. Enquanto isso, o tratamento e resoluo dos temas
do mbito latino-americano e caribenho voltam hoje a seus cenrios naturais,
no seio da Unasul, da Caricom ou na Celac, como mais adiante veremos.
De todo modo, ao passar em revista origens e evoluo do projeto pan-
-americano, assim como a suas principais instncias e executoras, fica claro
que dito projeto nunca foi um continuador da proposta bolivariana, sanmar-
tiniana ou martiana, mas uma ideia concebida para extinguir esta proposta
e substitu-la por outros fins, no apenas distintos, mas tambm opostos.
A proposta dos Libertadores teve objetivos de emancipao e de solidarie-
dade para o desenvolvimento; o projeto pan-americano, ao contrrio, ins-
trumentalizou objetivos neocoloniais que pretenderam subordinar as naes
latino-americanas s prioridades da estratgia continental estadunidense63.
62. Exemplo dramtico foi o fracasso dos Estados Unidos em seu intento de obter da OEA uma resoluo contra
o governo da Venezuela, em maro de 2014, durante a crise sociopoltica e a tentativa golpista nesse pas. Ainda que
Washington tenha contado com um governo obediente para apresentar o mandato, a esmagadora maioria dos pases
latino-americanos e caribenhos votou a favor de uma resoluo solidria com a Venezuela. Somente o Canad e o Pana-
m estiveram ao lado dos Estados Unidos.
63. Por conseguinte, no cabe tolerar nenhum outro intento desse gnero, como hoje se pretende com a Alian-
a do Pacfico e amanh se buscar mediante outros subterfgios. A luta para erradicar seus velhos restos e
rechaar novas tentativas uma misso que hoje caracteriza e define as organizaes e governos progressistas.
A eventual existncia de alguns organismos ou funcionrios que no

passado puderam ser incorporados OEA ou ao pan-americanismo com
outras intenes no nega essa constante. apenas um vestgio de que
essa estratgia dos governos norte-americanos nem sempre puderam ser
impostas a seco, que em certas conjunturas teve que fazer concesses,
embora sem renunciar obstinao de seus fins, s vezes em que no lhe
sobrou mais remdio do que reconhecer, ao menos temporariamente, al-
gumas reivindicaes e contrademandas latino-americanas.
Em alguns perodos da histria do sculo XX os governos latino-
-americanos mais independentes mostraram maior unidade conceitual e
poltica para demandar o reconhecimento de seus interesses, ainda que
em outras vezes a Amrica Latina se viu mais submetida. Por exemplo,
quando as ditaduras implantadas durante o ps-guerra e a Guerra Fria, ou
quando as posteriores ditaduras de segurana nacional, a estratgia estadu-
nidense reinou sem maior oposio ou esmagou resistncias minoritrias.
Porm, durante a emergncia dos governos nacional-desenvolvimentistas
dos anos 1970, nossa Amrica alcanou certa unidade conceitual sobre
seus prprios interesses e os defendeu de modo mais consistente, ou criou
suas prprias instituies regionais fora do marco da OEA.
Nos ltimos anos, caracterizados pelo aumento das cotas de autode-
terminao de vrios pases da regio, e por um retrocesso relativo da hege-
monia estadunidense, Washington teve que aceitar que na OEA se aprovas-
sem resolues que no lhe agradavam, ainda que apelando ao recurso de
fazer constar reservas, deixar de subscrev-las, ou mediatizar sua execuo.
Esse conjunto de experincias demostrou mais de uma vez que ne-
nhum pas latino-americano ou caribenho pode resolver por si s suas
aspiraes de soberania, cooperao e desenvolvimento. Se com vrios
no fcil, quanto se pode lograr sozinho? No mundo globalizado desta

primeira parte do sculo XXI, tal verdade ainda mais imperativa do que
nos sculos XIX e XX. Os problemas e as possibilidades de emancipao
e desenvolvimento s podem ser resolvidos por meio da convergncia e
colaborao entre um conjunto de pases com condies e expectativas
histrico-culturais, polticas e econmicas similares. Isso exige um exerc-
cio sistemtico de autodeterminao e soberania, assim como de concer-
tao de frentes comuns.
Porm, se algum canto das sereias nos encanta e certos (ou incertos)
latino-americanos se deixam envolver ao confundir tigre e ovelhas com
alguma potncia ou grupo neocolonial ou imperialista, essa aspirao no
se realizar, em seguida voltando a implantar-se relaes de intercmbio
desigual e subordinao econmica, poltica e cultural. Por mais que a
partitura de tal projeto venha envolta em sedutoras promessas, nunca
trar outro desenlace.
DISPERSO E ALINHAMENTO DAS NOVAS INICIATIVAS
Desde a segunda metade do sculo XX at agora, as iniciativas e

organizaes de integrao regional idealizadas fora da OEA foram mais
numerosas do que se costuma recordar64. Essas organizaes surgiram em
distintos momentos, por diversos motivos e no contexto de diferentes
projetos, segundo as respectivas circunstncias. Algumas foram criadas no
calor do momento democrtico-popular e anticolonialista que se seguiu
Segunda Guerra Mundial, outras com o impulso do desenvolvimentismo
64. Os dado sque aqui nos interessam so as instituioes com maior repercusso poltica, diplomtica e
sociocultural; no ofereceremos uma lista completa, pois vrias tm um perfil limitado a reas muito espec-
ficas: laborais, desportivas, postais, radioeltricas, fitossanitrias etc.
cepalista, ou da ascenso do nacionalismo latino-americanista etc. Hoje

cada uma atua no campo de suas respectivas funes, com insuficiente
viso de conjunto para articular-se como partes de um projeto comum e
sem uma instncia regional que as coordene.
Isso mostra, por uma parte, a vitalidade das iniciativas latino-ame-
ricanas, mas por outra a disperso de esforos e recursos, e a falta de
aproveitamento de energias e oportunidades, que ainda as dificulta para
produzir sinergia. Por conseguinte, a reflexo histrica deve comear por
se perguntar quem, em que circunstncias polticas e para que fins se
propuseram criar cada acordo e organismo regional, e com quais apoios
e adeses, porque no fundo de sua diversidade essas organizaes se de-
veras so o que dizem h um mago comum, seu latino-americanismo.
Portanto, com as atualizaes do caso elas podem compartilhar um
mesmo fio de Ariadne e potenciar-se com ele65.
Isso nos coloca ante uma situao oposta do pan-americanismo. Este
foi estabelecido e organizado pela mo de um poder reitor ainda que ex-
geno que desde o incio teve um centro estratgico que iria lhe agregando
(ou tirando) distintos organismos setoriais por meio dos quais executar uma
poltica pr-concebida. No trajeto, aceitou algumas adies latino-america-
nas que contriburam para legitimar essa poltica, sem obstru-la. Em senti-
do contrrio, a integrao latino-americana e caribenha surgiu e cresceu de
forma espontnea e dispersa, por meio de uma pluralidade de iniciativas no
articuladas, considerando que no vinham de um padro geral.
Por isso, atualmente, mais do que criar entidades adicionais, a misso
principal talvez seja a de conceber e instrumentalizar um realinhamento
65. s vezes ocorre que os propsitos originais de sua criao so superados, mas surgem outros motivos para renovar
essa organizao, designando-lhe novas misses. Ou, pelo contrrio, com a agonia dos motivos originais, mais conve-
niente oferecer-lhes um enterro honroso.
dos organismos setoriais existentes, dentro do sentido da filosofia, objetivos

e polticas de uma organizao comum. Esse realinhamento s possvel se
lhe for dado um vigoroso sentido poltico ao relacionamento regional, com
o propsito no apenas de harmonizar atuaes mas tambm gerar uma
forte identidade e solidariedade latino-americana e caribenha.
Isso passa por esclarecer, concertar e sistematizar os objetivos ge-
rais do processo integrador e perguntar como cada um desses organismos
setoriais, ao cumprir suas respectivas funes, pode realizar os objetivos
compartilhados com seus demais homlogos. O que no to remoto
como parece. Nos processos constitutivos do Grupo do Rio, da Unasul e
da Celac, por exemplo, os mandatrios latino-americanos e caribenhos,
com base em decises polticas compartilhadas, estabeleceram os critrios
e objetivos comuns dessas grandes organizaes.
Por sua vez, quem dirige cada um desses organismos setoriais so
funcionrios designados por seus respectivos governos. Portanto, toca pe-
sar e decidir como materializar os critrios e objetivos polticos de ditos
mandatrios no campo das atividades a cargo de cada organismo. Em
poucas palavras, corresponde determinar como as decises dos Chefes de
Estado e de governo da Amrica Latina e do Caribe devem ser cumpridas
em cada uma das correspondentes instncias e mecanismos de integrao,
e a que instncia corresponde observar e avaliar sua execuo.
OS MOTORES NO GOVERNAMENTAIS
Na maioria das vezes, antes que se propusesse um acordo ou a fun-

dao de uma organizao, houve um movimento poltico que promoveu
a ideia e contribuiu para lhe dar base social. No sculo XIX e incio do
XX esse primeiro impulso veio muitas vezes do liberalismo progressista e

de seu compromisso em cumprir os propsitos que as revolues de In-
dependncia deixaram pendentes. No princpio do sculo XX, com esse
impulso tambm contriburam os idealismos de diversas correntes socia-
listas. Logo, desde finais dos anos 1920 at meados do sculo passado,
proliferao de ideais de integrao se somaram os partidos comunistas
eles foram importantes animadores das frentes democrticas e popula-
res dos anos 1940 e 1950. A partir dos anos 1960, os ideais latino-ame-
ricanistas foram reavivados ao calor dos anseios que a Revoluo Cubana
despertou, e pelo nacionalismo revolucionrio dos 1970.
O latino-americanismo alcanou uma fora impetuosa e duradoura
no mbito artstico e literrio. Um de seus monumentos maiores foi o Can-
to Geral de Pablo Neruda, assim como outros menos explcitos que, vindo
cena em ambientes to particulares como algum povoado de provncia,
igualmente expressaram relaes, sentimentos e expectativas continentais,
desde os anos de El mundo es ancho y ajeno, de Ciro Alegra, at os de
Macondo, de Gabriel Garca Mrquez, e tantos mais. A imensa difuso e
firmeza dessas obras, devoradas por milhes de jovens de todas as latitudes
do continente, testemunhou a amplssima fortaleza desse movimento.
No plano do debate e da docncia tericos, reanimao e atualiza-
o das concepes de integrao tambm aportaram vrias organizaes
e agncias europeias. Em meados do sculo XX, durante o breve auge
democrtico que se seguiu ao ps-guerra, experimentou-se um ressurgi-
mento do liberalismo popular66, assim como do interesse pelas ideias da
66. O liberalismo popular ou dos arrabaldes, cujos antecedentes vinham do sculo XIX, era basicamente anticonser-
vador e oposto ao liberalismo das elites oligrquicas. No Mxico, foi herdeiro do reformismo de Juarez e se fundiu com a
Revoluo iniciada em 1910; na Colmbia, foi liderado por Gaitan; em Honduras, por Villeda Morales etc.
social-democracia e do socialismo em suas verses europeia-ocidentais.

Enquanto, por um lado, repercutia a Revoluo Cubana, pelo lado opos-
to levantaram-se em seguida as representaes das internacionais Liberal,
Democrata Crist e Socialista (social-democrata). E, com elas, a ativao
das fundaes alemes vinculadas a essas correntes, dedicadas difuso
ideolgica e formao de quadros organizativos, sindicais e polticos
para os partidos latino-americanos afins67. Mais tarde surgiria, por outra
parte, a influncia do cristianismo de base e da Teologia da Libertao.
Em seguida apareceram os programas de vrias agncias oficiais, de
instituies subsidiadas por organismos estrangeiros e fundaes estaduni-
denses, que vieram para contrapor-se a partir da direita pr-norte-americana
e da cultura do american way of life. E, pelo flanco oposto, no final dos
anos 1970, surgiu a Conferncia Permanente de Partidos Polticos da Am-
rica Latina (Copppal) que, desde o Mxico daquela poca, promoveu uma
alternativa poltica nacionalista, revolucionria, democrtica e popular
para defender opes claramente latino-americanas de pensamento e mobi-
lizao pelo desenvolvimento independente, a democratizao e a integrao
regional de uma Amrica Latina para os latino-americanos68.
Umas e outras daquelas correntes e influncias aportaram ideias so-
bre a modernizao da institucionalidade democrtica, sobre as alternati-
vas de desenvolvimento sociopoltico de nossos povos e sobre as relaes
regionais e internacionais dos pases latino-americanos e suas opes de
67. Respectivamente, a Fundao Friedrich Neuman (FNS), vinculada ao Partido Democrata Livre (liberal); a Fundao
Konrad Adenauer (KAS), vinculada ao partido Unio Democrata Crist; e a Fundao Friedrich Ebert (FES), vinculada ao
Partido Social-Democrata Alemo.
68. A Copppal cuja fundao foi auspiciada pelos presidentes Jos Lpez Portillo e Jaime Rolds em conjunto com
o general Omar Torrijos desempenhou um papel poltico ativo na promoo do Pacto Energtico de San Jos, nas
iniciativas contra a interveno estadunidense na Centro-Amrica e no respaldo ao Grupo de Contadora (depois Grupo
do Rio), assim como no apoio s organizaes democrticas sulamericanas durante as ditaduras de segurana nacional.
Despois da morte de Rolds e Torrijos, e o esgotamento do nacionalismo revolucionrio mexicano, a Copppal decaiu.
Hoje em dia o Foro de So Paulo, politicamente situado mais esquerda, desempenha um papel similar.
integrao. Reiteradamente, as propostas surgidas dos congressos e semi-

nrios auspiciados por essas correntes, e as relaes pessoais ali estabeleci-
das passaram a substanciar as concepes ideolgicas e a propor iniciati-
vas polticas e diplomticas que, nos anos seguintes, chegaram a constituir
propostas governamentais.
A esse respeito convm ter presente que nos processos de integrao
no s participam os projetos e organizaes promovidas pelas correntes
polticas e as concertadas pelos governos e organismos internacionais, mas
tambm as iniciativas de outras organizaes desde seus respectivos cam-
pos de influncia. o caso de organizaes sindicais regionais, estudantis,
de grmios profissionais de jornalistas, advogados, ambientalistas etc. ,
de organizaes cvicas como as de defesa dos direitos humanos, de igual-
dade da mulher, dos direitos dos povos indgenas etc. Como tambm
as organizaes cientficas e universitrias que criam redes de contatos e
movimentos integrados por acadmicos.
Alm disso, participam as organizaes regionais dos distintos seto-
res empresariais, assim como as corporaes transnacionais que se ramifi-
cam por diversos pases, onde igualmente promovem e buscam legitimar
as concepes de seu interesse, com frequncia envolvendo-as com dis-
tintas apresentaes locais, e que com sua prpria tica formam redes de
compromissos e vinculaes econmicas internacionais.
Cada unidade integrante de toda essa diversidade de entidades de-
sempenha papis importantes ao criar mltiplos vasos comunicantes, re-
des de conhecimento mtuo, solidariedade, intercmbio de informaes
e campanhas conjuntas entre os setores sociais, culturais, laborais, juvenis
e profissionais dos distintos povos latino-americanos. Seria demasiado fa-
zer um relato de todas elas por exceder o horizonte deste livro.
UMA PRIMEIRA GERAO DE ORGANISMOS LATINO-AMERICANOS 119
UMA PRIMEIRA GERAO

DE ORGANISMOS
LATINO-AMERICANOS
A seguir, sinteticamente comentamos algumas das principais instituies

de integrao que os Estados latino-americanos criaram durante a segunda
metade do sculo XX. Ainda que aqui abordemos somente as mais relevantes
pelo papel que desempenharam em determinados perodos, isso nos ajudar a
entender sua diversidade de origens, que foi um trao dinmico e fecundo des-
ta dimenso da histria latino-americana e caribenha mas que, mesmo assim,
contribuiu para a sua disperso. O que, por sua vez, ajudar a compreender
a importncia e a urgncia de procurar um melhor alinhamento dessas insti-
tuies, em concordncia com as atuais perspectivas do processo integrador.
CEPAL
No incio do ps-guerra, surgiram algumas instituies regionais

por iniciativas externas, no originrias da Amrica Latina, nem tampouco

pan-americanas, mas propiciadas por outros organismos internacionais.
O primeiro lugar da Cepal. Particularmente durante os anos da ges-
to do argentino Ral Prebisch, e da influncia de suas concepes, essa
instituio dotou o processo integrador com uma concepo e uma estra-
tgia prprias, alheias ao pan-americanismo. Sistematizou e promoveu um
conjunto de ideias para impulsionar uma reforma econmica orientada a
industrializar os pases de nossa Amrica, mediante a substituio das im-
portaes. Essa concepo incluiu um modelo de desenvolvimento produ-
tivo dirigido pelo Estado e encaminhado tanto para fortalecer as economias
latino-americanas frente s vicissitudes do comrcio internacional, quanto
melhorar os termos de intercmbio em suas relaes econmicas com os
pases desenvolvidos. Alentou a reforma agrria, no s como poltica social
mas tambm como meio para fortalecer o mercado interno e dar maior
suporte poltico s estratgias nacionais de industrializao69.
Nos anos 1970, a Cepal70 deu nfase aos assuntos relativos desi-
gualdade social e matriz produtiva, assim como importncia de impul-
sionar polticas econmicas e sociais que reduzissem a inequidade, como
condies para o desenvolvimento. E insistiu na necessidade de diversifi-
car as atividades produtivas para aumentar a competitividade internacio-
nal dos pases latino-americanos.
Nesta primeira etapa do sculo XXI, a Cepal proporcionou importan-
tssima assessoria tcnica e alento formao e consolidao de duas das mais
relevantes iniciativas de integrao latino-americana, a Unasul e a Celac.
69. Esses enfoques e experincias dariam base a uma doutrina especificamente latino-americana de desenvolvimento
econmico, estruturalista, que reformulou o keynesianismo a partir da tica das necessidades, possibilidades e oportu-
nidades da Amrica Latina.
70. Ento sob a direo do uruguaio Enrique Iglesias.
ODECA
Tambm como sequela da criao da ONU, em 1948 a Unio

Pan-Americana foi convertida na Organizao de Estados Americanos
(OEA). Por sua vez, na Amrica Central a iniciativa propiciou consti-
tuir, em 1951, a Organizao dos Estados Centro-Americanos (Odeca),
idealizado como um foro sub-regional que promoveria a integrao dos
pases do Istmo71. No decnio seguinte a Odeca criaria, por sua vez,
o Mercado Comum Centro-Americano (MCCA), em 1960, que ado-
tou esse nome assumindo o ideal do projeto de integrao europeia da
poca, em que pese as enormes diferenas entre ambas as concepes e
potencialidades regionais.
Trinta anos depois, em 1990, essas iniciativas centro-americanas
se fundiram no Sistema de Integrao Centro-Americana (Sica), con-
cebido de modo mais consequente com a evoluo histrica desta sub-
-regio. Em 1993, foi constituda em seu seio a Secretaria de Integrao
Econmica Centro-Americana (Sieca), que prosseguiu o processo ini-
ciado pelo MCCA. Se bem que a Odeca tivesse uma origem propiciada
desde o exterior, o certo que ela e o Sica tiveram o mrito de formar o
primeiro organismo criado especificamente para construir um processo
de integrao regional72.
Muitos anos mais tarde, em 1999, os pases da zona andina empre-
enderiam por sua parte um processo de integrao similar, concebido por
eles mesmos a Comunidade Andina , como veremos adiante.
71. Como se recordar, no sculo XIX os cinco pases historicamente centro-americanos Guatemala, El Salvador, Hon-
duras, Nicargua e Costa Rica eram parte de uma repblica unida, que logo se fragmentou.
72. Em sua forma inicial o projeto se concretizou entre os pases histrica e culturalmente centro-americanos. A incorpo-
rao do Panam e de Belize, assim como depois a da Repblica Dominicana, ocorreram ao longo dos anos posteriores.
UMA NOVA INTEGRAO: SUAS ORGANIZAES
Ao cabo de certo tempo, no entanto, aquele alento inovador dos primei-

ros anos do ps-guerra foi frustrado pela ofensiva do macarthismo e da Guer-
ra Fria. A campanha anticomunista impulsionada pelos Estados Unidos, e a
consequente represso contra as diversas expresses das esquerdas recaiu con-
tra toda inteno reformista e democratizante, inclusive as mais moderadas.
Ainda assim, nos anos 1960 se fariam sentir as repercusses e conse-
quncias de outro fenmeno inteiramente latino-americano que ines-
peradamente impactou o pensamento e as iniciativas regionais, em v-
rios sentidos. Foi a Revoluo Cubana que, originada em reivindicaes
patriticas, democrticas e de justia e solidariedade sociais que muitos
outros povos latino-americanos compartilhavam, agregou um segundo
alento a um variado leque de reaes nos demais pases da regio.
Essa revoluo no s despertou inquietudes insurrecionais entre
muitos de seus simpatizantes, como tambm animou igualmente uma
pluralidade de propostas alternativas que buscaram superar, por meio de
transformaes polticas e reformas socioeconmicas, as causas profundas
daquela rebelio revolucionria: o intercmbio desigual, o subdesenvol-
vimento e a dependncia, a injustia, a pobreza e as desigualdade sociais,
o atraso, autoritarismo e militarizao dos sistemas polticos tradicionais
etc. Essa pluralidade de opes abarcou desde o guevarismo ao socialismo
democrtico chileno, ao nacionalismo revolucionrio de alguns lderes
militares, ao estruturalismo e teoria do desenvolvimento, Teologia da
Libertao, s repercusses intelectuais dos movimentos africanos e asi-
ticos de libertao, aos movimentos estudantis de 1968 etc.
Nos anos seguintes, essa busca de alternativas tambm se manifes-

tou num renovado interesse pela integrao latino-americana e na criao
de distintos tipos de iniciativas e organizaes regionais. Aqui menciona-
remos as mais significativas entre as fundadas especificamente com pro-
psitos de integrao, seja em escala regional, seja por meio da formao
ou reconstruo de blocos sub-regionais. Comentaremos mais ou menos
na ordem em que surgiram, ainda que no linearmente, mas numa escala
representativa de processo.
No ambiente daquela atmosfera renovadora, que se prolongou at
avanados os anos 1970, nasceram duas importantes iniciativas de inte-
grao claramente latino-americanas e de alcance regional, uma no mbi-
to poltico e parlamentar e outra no campo econmico e comercial.
O PARLATINO
Em 1964, foi criado o Parlamento Latino-Americano (Parlatino)

que, como assinala sua Declarao original uma instituio represen-
tativa de todas as tendncias polticas presentes nos rgos legislativos
dos pases da regio, que tem o propsito de promover, harmonizar e
canalizar o movimento at a integrao73. No segundo caso, a Associao
Latino-Americana de Integrao (Aladi).
O Parlatino consta de representantes dos parlamentos nacionais,
democraticamente eleitos, de todos os pases da regio. Tem como prin-
cpios a defesa da democracia; a integrao latino-americana; a no inter-
veno; a autodeterminao dos povos; a pluralidade poltica e ideolgica
73. Sua sede atual est localizada no Panam.
como base da comunidade regional; a igualdade jurdica dos Estados; a

condenao ameaa e ao uso da fora contra a independncia poltica
e a integridade territorial de qualquer Estado; a soluo pacfica, justa e
negociada das controvrsias internacionais; assim como a prevalncia dos
princpios de direito internacional relativos s relaes de amizade e
cooperao entre os Estados.
Estes princpios que correspondem aos postulados bsicos do di-
reito internacional latino-americano, e de uma agenda diplomtica pro-
gressista , marcam o mbito essencial do processo de integrao de raiz
bolivariana e sanmartiniana. Nunca se deve permitir que a integrao se
reduza s relaes comerciais, pois isso levaria a restringi-la ao campo dos
negcios de uma elite e a ser apenas um instrumento das relaes entre o
centro dominante e seus subordinados.
Lamentavelmente, no desempenho de suas funes, o Parlatino no
logrou com frequncia ir alm de gerar declaraes que, pese a relevncia
moral e poltica de seus enunciados, no alcanaram a repercusso devida
sobre os povos, os governos e as demais instituies da regio. Fez falta
articular a necessria inter-relao entre o Parlatino e a Comunidade de
Estados Latino-Americanos e Caribenhos (Celac), como uma das vias
para ajudar a superar essas limitaes74.
ALALC E ALADI
Outra criao genuinamente latino-americana dos anos 1960 ocor-

reu no campo econmico e comercial: a Associao Latino-Americana
74. Alguma relao similar prevista entre a Unasul e o novo Parlamento Sul-Americano, por exemplo.
de Livre Comrcio (Alalc), que dez anos mais tarde se converteu na atual
Associao Latino-Americana de Integrao (Aladi). Foi o primeiro or-
ganismo latino-americano de integrao econmica concebido como um
processo gradual e associativo. A primeira prova de que esta uma ideia
acertada foi que, em pouco tempo, a Alalc logrou um significativo incre-
mento do comrcio intrarregional.
No obstante, sua primeira etapa de desempenho coincidiu com os
anos da crise mundial do petrleo de 1973, e com o gradual esgotamento
do modelo de industrializao baseado na substituio das importaes.
A Alalc teve problemas derivados da rigidez nos prazos e mecanismos de
integrao com os quais foi originalmente concebida, porque no admi-
tiam outras formas de negociao. Uma de suas limitaes foi restrin-
gir-se ao intercmbio de bens, sem incluir outros campos como os de
servios, infraestrutura, inverses estrangeiras, polticas agrcolas, balana
de pagamentos, tributo exterior comum e outras reas de coordenao
econmica, social ou poltica. Em 1980, isso levou a negociar um novo
tratado constitutivo que a substituiu pela Aladi que, como veremos mais
adiante, mantm uma evoluo satisfatria que abarca quase todos os
pases da regio.
NOVAS ORGANIZAES SUB-REGIONAIS
Essa disposio de criar novas organizaes de integrao originadas

em nossas prprias realidades e projetos tomou corpo, igualmente, em
escala sub-regional, particularmente associando grupos de pases vizinhos
com similares origens histrico-culturais e territorialmente melhor co-
municados. Deste modo, suas organizaes sub-regionais podiam obter

sucessos em maior nmero e variedade de matrias especficas.
Aqui veremos dois exemplos muito representativos o primeiro la-
tino-americano e o outro caribenho , surgidos no final dos anos 1960 e
incio dos 1970, quando ainda predominava a influncia cepalista.
GRUPO ANDINO E CAN: UMA EXPERINCIA ESCLARECEDORA
Um dos esforos mais promissores para concretizar vias de sucesso

na integrao sul-americana foi a Comunidade Andina e sua associao
ao Mercosul. Hoje, o projeto concebido e empreendido pelo Grupo An-
dino est em crise e suas opes futuras so incertas. Ainda assim, ela tem
sido uma experincia frutfera que, tambm por suas possibilidades de
xito, prontamente se deparou com inimigos e que, independentemente
de qual seja seu final, nos lega importantes ensinamentos sobre essa e
outras alternativas de integrao.
O pacto que criou o Grupo Andino foi subscrito em 1969, e v-
rios anos depois o Grupo se converteu na Comunidade Andina (CAN)75.
Sua fundao ps em marcha, nessa rea, um processo do mesmo gnero
iniciado na Amrica Central, orientado a articular um conjunto de pa-
ses vizinhos, com economias similares, para colaborar no objetivo de
impulsionar um desenvolvimento integral mais equilibrado e autnomo.
Porm, com a diferena de que no caso andino o projeto incluiu pases,
75. Seus membros iniciais foram Bolvia, Colmbia, Chile, Equador e Peru, aos quais pouco depois se somou a Venezuela. No
entanto, como veremos, em diferentes momentos posteriores, sob os efeitos da tsunami neoliberal, determinadas conjuntu-
ras polticas propiciaram que alguns membros do Grupo decidissem abandon-lo. Na atualidade a CAN est constituida por
Bolvia, Colmbia, Equador e Peru, alm dos rgos e instituies do Sistema Andino de Integrao (SAI).
populaes e economias muito maiores e que, alm disso, se orientavam

no sentido de propiciar a integrao sul-americana e latino-americana.
Desde o incio dos anos 1970, o Grupo Andino avanou com ra-
pidez em outros aspectos adicionais ao concretizar uma nutrida rede de
acordos complementares numa ampla variedade de assuntos: financia-
mento do desenvolvimento, educao, sade, transportes, industrializa-
o, turismo, segurana etc. No final dessa dcada, em 1979, o Grupo
criou tanto o Tribunal Andino de Justia quanto o Parlamento Andino,
alcanando um importante nvel de institucionalizao.
Essas primeiras aes incluram a criao de alguns rgos que mais
tarde teriam desenvolvimento prprio como entidades autnomas e que
logo adquiriram uma projeo geogrfica maior que a andina. Entre elas,
destacou-se a Corporao Andina de Fomento (CAF), instituio finan-
ceira de cooperao para o desenvolvimento sustentvel que depois se
converteu no Banco de Desenvolvimento da Amrica Latina e cumpre
essa funo em escala regional (sobre isto, nos referiremos mais adiante).
Outra iniciativa que logo se expandiu para alm da zona andina foi o
Convnio Andrs Bello, concebido para contribuir na integrao entre as
instituies educativas dos pases que o firmaram.
Os termos do Grupo Andino, e das relaes entre seus membros,
foram estabelecidos de acordo com o modelo de industrializao por
substituio de importaes, ento promovido pela Cepal76. Isto , como
um mercado protegido que inclua as naes da regio andina, mas ficava
relativamente fechado aos demais pases para impulsionar a industrializa-
76. Este modelo estimulava a criao e fortalecimento de indstrias nacionais, protegendo-as com barreiras alfande-
grias.
o das naes do Grupo. Foi implementada a livre circulao das mer-

cadorias de origem andina dentro deste mercado conjunto, assim como a
livre circulao de cidados entre os pases membros.
Apesar de tudo, em 1989 sob a influncia da ofensiva neoliberal
os presidentes dos pases andinos decidiram adotar o chamado modelo
aberto. Como posteriormente se viu, esta seria uma influncia nociva.
Na maior parte da Amrica Latina, ao cabo de alguns anos a estratgia ce-
palista havia permitido a apario de determinados inconvenientes. Am-
paradas nas vantagens da proteo de seus respectivos mercados den-
tro dos quais no tinham que enfrentar competidores externos , muitas
empresas nacionais deixaram de dar ateno tanto qualidade de seus
produtos, quanto atualizao tecnolgica e gerao de inovaes, compe-
titividade e capacidade exportadora. Aproveitando-se indevidamente das
vantagens dessa proteo, abusaram dos preos ao consumidor.
Essas distores foram cunhadas como o esgotamento do modelo
cepalista. No obstante, em vez de introduzir as aes necessrias para corri-
gir o modelo, sob a ofensiva neoliberal, muitos governos latino-americanos,
acossados pelos Estados Unidos e pelos organismos financeiros internacio-
nais, incorreram em desproteger o setor industrial do pas e abrir os merca-
dos nacionais a uma desmedida competio das empresas estrangeiras.
Na maioria dos casos, isso conduziu rapidamente quebra das in-
dstrias nacionais e a que os consrcios estrangeiros se apropriassem de-
las. Ao ficar desamparados, muitos empresrios locais abandonaram as
atividades produtivas e se converteram em meros importadores ou scios
menores das corporaes estrangeiras. Ao cabo, tudo isso no s dizimou
as empresas nacionais, mas tambm a classe operria e as organizaes
sindicais, com ruinosos efeitos em matria de empregos, salrios e empo-

brecimento da populao trabalhadora.
Em vista das consequncias sociais do tsunami neoliberal e das mu-
danas do contexto internacional, em 1997 o Grupo Andino revisou seu
tratado constitutivo para adapt-lo s novas condies. Concordou em
mudar a estrutura de direo do processo de integrao e o Grupo foi
refundado e substitudo pela Comunidade Andina (CAN). Esta deu prio-
ridade luta contra a pobreza e aos temas do desenvolvimento integral e
sustentvel que na primeira poca do Grupo haviam sido um dos gran-
des objetivos do conceito andino de integrao.
No que at aquele momento foi a iniciativa mais concreta para es-
truturar a unidade sul-americana e latino-americana, em 2005 os pases
do Mercosul ingressaram como membros associados na CAN e, recipro-
camente, os pases da CAN entraram no Mercosul com essa mesma ca-
tegoria. Com isso, buscou-se abrir caminho integrao sul-americana,
implementando uma progressiva inter-relao entre ambos os blocos que,
somados, abarcavam a maior parte da Amrica do Sul.
Em 2007, os presidentes dos pases da CAN acordaram em impul-
sionar uma relao mtua mais integral, propiciando maior equilbrio
entre os aspectos polticos, sociais, migratrios, educativos, culturais, am-
bientais, industriais, comerciais e aeronuticos do projeto andino e, para
isso, reatualizaram a estrutura do Sistema Andino de Integrao (SAI).
Ainda assim, o processo andino nunca esteve livre de inimigos e
problemas. O Chile foi um dos membros fundadores do Grupo, mas
imediatamente aps o golpe contra o governo democrtico de Salvador
Allende, em 1976, a ditadura pinochetista retirou seu pas da CAN e o
submeteu a uma reforma neoliberal radical, incompatvel com as polticas

protecionistas e de integrao do Grupo77.
Anos depois, os efeitos corrosivos da ideologia e das polticas ne-
oliberais ainda seriam sentidos. Em 2005, em seguida ao rechaamento
do projeto norte-americano da Alca na Cpula de Mar del Plata, Wa-
shington apelou para a bajulao aos governos latino-americanos poltica
ou moralmente mais inconsequentes, propondo a eles TLCs bilaterais
com supostas vantagens comerciais. Em que pese suas clusulas se con-
traporem aos princpios da CAN, dois membros do Grupo Colmbia
e Peru78 se deixaram seduzir. Como reao ao que isso implicava, a Ve-
nezuela decidiu separar-se do Grupo, denunciando que a razo de ser da
CAN era incompatvel com acordar pactos de livre comrcio com uma
potncia extraterritorial, alheia coletividade andina.
Em particular, na Venezuela se previu que o TLC da Colmbia com
os Estados Unidos provocaria uma inundao do mercado venezuelano
por produtos e servios norte-americanos que, por meio da Colmbia,
entrariam na Venezuela aproveitando-se das vantagens do Pacto Andino,
e que isto agravaria as condies pelas quais o comrcio da Venezuela com
a Colmbia era muito deficitrio. Lamentavelmente, naquele momento
as circunstncias e tempos no permitiam renegociar as normas da CAN
a respeito desse problema. O Grupo perdeu um membro valioso para
seu corpo geogrfico e, pouco depois, a Venezuela solicitou integrao ao
Mercosul, do qual agora membro79.
77. Naturalmente, os dogmas neoliberais eram o oposto das normas cepalistas da poca de Ral Prebisch, que inspira-
ram os termos constitutivos da CAN. Anos mais tarde, aps terminar a ditadura, o Chile se reincorporou CAN em 2006
como membro associado, mas sem a perspectiva de reingressar como membro pleno.
78. Nesse momento, governados por lvaro Uribe e Alan Garca, respectivamente.
79. Por sua vez, por outras razes, no momento em que escrevo essas linhas, a Bolvia vive uma etapa avan-
ada para seu ingresso no Mercosul e o Equador se aproxima tambm desse estgio.
De fato, a adoo desses dois TLCs bilaterais abriu o mercado andi-

no aos produtos estadunidenses mediante seu livre ingresso por interm-
dio de ditos pases. Isso reproduziu uma situao equivalente quela de
30 anos antes, que o regime de Pinochet ocasionou ao Grupo com a im-
posio ao Chile de reformas neoliberais, agora com o agravante de que
a Colmbia e o Peru violaram o esprito original da CAN, mas permane-
cendo no Grupo. Isto criou uma situao crtica na Comunidade Andina
em seu conjunto, obrigando-a a assumir um novo tipo de crise, devido ao
fato de deixar de ser um mercado sub-regional fechado aos pases alheios
CAN. Isto lhe imps reconsiderar sua identidade e seus termos consti-
tutivos, processo que agora est sendo dirimido e pode causar a frustrao
e o fim do projeto andino.
Ainda assim, seguem vigentes os numerosos acordos particulares que
durante anos foram subscritos no interior da Comunidade Andina sobre
muitas outras matrias que, igualmente, so partes do processo de integrao.
CAF E O BANCO DE DESENVOLVIMENTO DA AMRICA LATINA
Em 1970, por deciso do Grupo Andino, foi criado o organismo

financeiro que, em sua primeira etapa, resultou na Corporao Andina de
Fomento (CAF). Originalmente, teve incio como uma instituio des-
tinada a impulsionar o desenvolvimento sustentvel e a integrao dos
pases andinos mediante operaes de crdito, recursos no reembolsveis
e apoio na estruturao tcnica e financeira de projetos dos setores p-
blico e privado. No entanto, seu exitoso desenvolvimento levou a CAF
a expandir suas operaes maior parte dos pases latino-americanos, o
que afinal gerou sua converso no Banco de Desenvolvimento da Amri-

ca Latina. Ainda que ele conserve suas siglas originais, hoje opera em um
mbito geogrfico muito maior do que o da CAN.
A funo da CAF consiste em promover o desenvolvimento sus-
tentado e a integrao latino-americana. Proporciona servios financeiros
mltiplos a clientes dos setores pblico e privado, assim como cooperao
tcnica e outros servios especializados. Como banco de desenvolvimen-
to, ele desempenha um rol financeiro anticclico e cataltico, mobiliza
recursos financeiros dos mercados internacionais para as inverses produ-
tivas na Amrica Latina, promove a preservao da estabilidade macroe-
conmica e a eficincia microeconmica e a principal fonte de financia-
mento para projetos de infraestrutura, inclusive os apoiados em aliana
pblico-privadas, em todos os casos sob condies de sustentabilidade
ambiental. Ao mesmo tempo, a CAF um importante gerador de conhe-
cimento para os pases da regio.
CARICOM
Mais ao norte, as naes do Caribe insular e particularmente as

ex-colnias britnicas, empreenderam seu prprio projeto de integra-
o, com independncia do que vinha sendo feito na Amrica Latina. A
Comunidade do Caribe (em ingls, Caribbean Community, Caricom)
foi fundada em 1973 em substituio Associao Caribenha de Livre
Comrcio, que datava de 1965. Mais tarde, a esse processo tambm se
somaram alguns Estados no anglfonos, fazendo com que na atualidade
agrupe 15 Estados e territrios do Caribe, com sede em Georgetown,
Guiana80. Os membros de pleno direito so: Antigua e Barbuda, Bar-

bados, Belize, Dominica, Granada, Guiana, Jamaica, Montserrat, Saint
Kitts y Nevis, Santa Lcia, San Vicente e Granadinas, Trinidad e Tobago
(as Ilhas Virgens britnicas e as Ilhas Turcas e Caicos so membros as-
sociados). As Bahamas pertencem Comunidade mas no ao mercado
comum criado em seu seio. Por sua vez, Aruba, Colmbia, Curaao, M-
xico, Porto Rico, Repblica Dominicana, Saint Maarten e Venezuela so
pases observadores.
A Caricom atua em trs campos bsicos: cooperao econmica por
meio do Mercado Comum do Caribe, coordenao da poltica exterior
dos pases membros e colaborao em distintos itens como agricultura,
indstria, transporte e telecomunicaes. Uma das razes para substituir
a antiga Associao Caribenha de Livre Comrcio foi, precisamente, a
necessidade de superar sua estreiteza como acordo comercial e ampliar
seus alcances s demais dimenses da integrao.
Assim, funciona como um mercado regional nico para a maioria de
seus membros e seus principais objetivos consistem em promover a integra-
o econmica e a cooperao entre os Estados que a constituem, e assegurar
que os benefcios da integrao se distribuam equitativamente. Entre suas
atividades se destacam as de conjugar as polticas econmicas e a planifica-
o do desenvolvimento, elaborar projetos especiais para os pases membros
menos desenvolvidos e solucionar as controvrsias comerciais sub-regionais.
E tambm coordena a poltica exterior do grupo e assegura a cooperao
nos assuntos educativos e culturais, sanitrios, migratrios, de segurana etc.
80. Quando a Caricom foi fundada, o ingls era o idioma oficial, mas na prtica essa comunidade tornou-se uma orga-
nizao plurilinguista aps a incorporao do Suriname, onde se fala holands e papiamento, e do Haiti, onde se
fala francs e creole.
A integrao caribenha progrediu com escassas inter-relaes latino-

-americana. Se bem que o Grupo do Rio tenha incorporado uma repre-
sentao da Caricom, isto no passou de uma expresso formal de boa
vontade. O desenvolvimento de nexos efetivos entre ambos os conjuntos
tomou impulso aps ser apresentado um projeto conceitualmente mais
slido, a partir da gesto organizadora das Cpulas da Amrica Latina e
do Caribe sobre Integrao e Desenvolvimento (Calc, em 2008 e 2009) e,
finalmente, se tornou efetivo atravs da criao e fortalecimento da Celac,
como veremos mais adiante.
SICA
Outro bloco sub-regional de integrao o centro-americano, tambm

fundado por um grupo de pases vizinhos cujo ncleo principal est consti-
tudo, alm disso, por naes que possuem razes histrico-culturais comuns.
Em seguida paz de Esquipulas, teve incio a reabertura de possi-
bilidades de desenvolvimento. Em 1991 os presidentes dos cinco pases
diretamente envolvidos, assim como o Panam, acordaram em criar o
Sistema de Integrao Centro-Americana (Sica), com sede em San Sal-
vador. Esse organismo, no qual depois se agregou Belize, foi o sucessor
da Organizao de Estados Centro-Americanos (Odeca, de 1951), que a
substituiu81. Desde sua fundao, o Sistema teve a virtude de adotar uma
viso que abarcou uma ampla pluralidade dos aspectos do processo inte-
grador, sem restringi-lo ao componente econmico e comercial.
81. Da Odeca foram membros a Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicargua e Costa Rica. Do Sica tambm foi o Pana-
m, em seguida foi agregado Belize e, depois, a Repblica Dominicana.
Seu marco jurdico, o Protocolo de Tegucigalpa, assumiu as expe-

rincias tanto das crises polticas e dos recentes conflitos armados como
dos anteriores intentos de integrao centro-americana e, posteriormente,
incorporou suas funes sua estrutura os rgos remanescentes daqueles
intentos prvios. O Protocolo designou ao Sica o objetivo de impulsionar
a integrao da Amrica Central como regio de paz, democracia e de-
senvolvimento, sustentada na promoo dos direitos humanos. E lhe deu
a misso de lograr esse propsito respeitando os princpios de graduao,
especificidade e progressividade da integrao econmica, por meio de
um desenvolvimento equilibrado que contivesse tratamento especial para
os pases de menor desenvolvimento relativo.
Esse propsito foi acertado. No obstante, ainda que mais de trs
decnios de atividades tenham permitido homologar muitas das nor-
mas e instituies centro-americanas, e melhorar as comunicaes e
transportes dentro do Istmo da Amrica Central, assim como o fluxo
de pessoas, mercadorias e investimentos entre os pases dessa regio, na
prtica seu processo de integrao no cessou de sofrer dificuldades. Por
um lado, a Amrica Central pode atuar como entidade colegiada para
negociar tratados comerciais com os Estados Unidos e com a Unio
Europeia e, ao mesmo tempo, as empresas centro-americanas ou estran-
geiras instaladas na regio obtm amplo proveito da integrao. Porm,
por outro lado, as reiteradas diferenas ou desconfianas polticas entre
os governos dos pases do Istmo dificultam que a Amrica Central atue
como um conjunto coordenado, e suas frequentes divergncias trans-
bordam a capacidade de gesto e liderana do Sica e de seus rgos e
mecanismos de integrao.
SIECA
Em 1993 foi decidido constituir o Subsistema de Integrao Econ-

mica, com base na experincia do anterior Mercado Comum Centro-Ame-
ricano (MCCA) e, para coordenar este subsistema, houve a criao de um
rgo tcnico e administrativo especfico: a Secretaria da Integrao Econ-
mica Centro-Americana (Sieca). No ano seguinte, concordou em subscrever
um tratado regional de integrao social e estabelecer uma aliana para o
desenvolvimento sustentvel.
Em 2010 os mandatrios dos pases do Istmo centro-americano re-
solveram relanar o processo de integrao com enfoque em cinco gran-
des pilares: segurana democrtica; preveno e mitigao dos desastres
naturais e dos efeitos das mudanas climticas; integrao social; integra-
o econmica; e fortalecimento da institucionalidade regional.
BCIE
Nos tempos da Odeca, em 1960, foi criado o Mercado Comum

Centro-Americano (MCC), em cujo marco foi constitudo nesse ano o
Banco Centro-Americano de Integrao Econmica (BCIE). Este um
banco cujo objetivo reside em promover a integrao e o desenvolvimento
dos pases que integravam a Odeca Guatemala, Honduras, El Salvador,
Nicargua e Costa Rica82 , com sede em Tegucigalpa. O BCIE promove
projetos de investimentos dentro de uma estratgia de competitividade
com integrao e desenvolvimento social, que consta de trs eixos: de-
82. Depois, Panam e Repblica Dominicana foram agregados como scios no fundadores e Belize como pas bene-
ficirio
senvolvimento social; integrao regional; e competitividade, alm de um

eixo transversal de sustentabilidade ambiental.
O PARLACEN
Como parte do processo para restabelecer a paz na Amrica Central, a

segunda reunio presidencial de Esquipulas, em 1987, concordou em criar
o Parlamento Centro-Americano (Parlacen) e o sediou na cidade da Guate-
mala. Aps vrias dcadas de polarizao e conflitos, esse foi o primeiro foro
onde os representantes das distintas correntes polticas do Istmo puderam
como deputados centro-americanos conhecer-se e dialogar com regu-
laridade. Assim, quando em 1991 se concordou em constituir o Sica, seu
tratado constitutivo reconheceu o Parlacen como instituio poltica con-
sagrada ao processo de integrao. No entanto, ainda que atue como rgo
parlamentar do Sistema, suas decises no so vinculantes.
A isto se agrega que pases nos quais conflitos armados no tiveram
lugar, foram reticentes em ser parte do Parlacen. Costa Rica se mantm
fora dele e o Panam, aps uma longa renncia, finalmente se incorpo-
rou, embora mais por motivos polticos locais do que por interessar-se nas
funes sub-regionais desse organismo.
DO MECANISMO DE TUXTLA AO PPP

E INICIATIVA MESOAMERICANA
O denominado Mecanismo de Tuxtla e o projeto conhecido como

Iniciativa Mesoamericana no surgiram por deciso centro-americana,
mas como sucessivas ofertas que dois diferentes governos do Mxico pro-
puseram aos pases do Istmo como projetos de suas respectivas polticas
de relaes com a regio. No primeiro caso, sobre a base da contribuio
mexicana iniciativa de Contadora e ao restabelecimento da paz na Am-
rica Central; no segundo, logo aps a adoo das polticas neoliberais no
Mxico. Apesar de ambos os projetos terem vindo de fora do Istmo, sua
execuo contribuiu para integrar os pases centro-americanos entre si
e com o Mxico, particularmente no que se refere conexo fsica. No
entanto, o interesse dos posteriores governos mexicanos por esses projetos
variou e, na prtica, decresceu.
O Mecanismo de Dilogo e Concertao de Tuxtla foi adotado em
1991, entre o Mxico e os pases centro-americanos83. Nasceu com o pro-
psito de analisar periodicamente os assuntos de interesse sub-regional,
respaldar os projetos democrticos na rea isto , secundar a implemen-
tao dos acordos de paz de Esquipulas , impulsionar o desenvolvimento
econmico na regio, propiciar projetos econmicos conjuntos e promo-
ver a formao de uma zona de livre comrcio que enlaaria o Mxico ao
Istmo. Em essncia, o Mecanismo buscou ampliar e sistematizar a influ-
ncia mexicana na zona, o que nos anos seguintes contribuiria subscri-
o dos TLCs do Mxico com cada um dos pases centro-americanos.
Para implementar seus objetivos, em 2000 o Mecanismo de Tuxtla
criou o Plano Puebla-Panam (PPP)84, dirigido a impulsionar conjunta-
mente o desenvolvimento dos pases do Istmo centro-americano e dos oito
83. Seu nome se deve Cpula dos presidentes do Mxico e dos pases centro-americanos de onde se originou a
criao do Mecanismo, teve lugar na cidade de Tuxtla Gutirrez, capital do estado mexicano de Chiapas, o mais prximo
e afinado com a Amrica Central.
84. Este nome derivou de Puebla, o estado do sulsudeste mexicano localizado mais ao norte dessa regio do pas, en-
quanto o Panam o pas da Amrica Central que est situado mais ao sul do Istmo centro-americano. O Plano estava
retoricamente referido zona geogrfica abarcada entre os dois extremos.
estados do sul-sudeste mexicano, especialmente em certos campos previa-

mente selecionados. Seria uma espcie de compensao s provncias me-
xicanas que, por sua localizao mais sulista, iriam se beneficiar menos dos
supostos efeitos do Tratado de Livre Comrcio do Mxico com os Estados
Unidos e o Canad (o Nafta). Ainda que formalmente se tenha buscado
mostrar o PPP como um projeto compartilhado entre esses oito estados
mexicanos e as seis repblicas centro-americanas, mais o Estado de Belize,
esse gesto da poltica interna mexicana somente teve uso cerimonial, pois
que na prtica a relao sempre se concretizou diretamente entre os gover-
nos dos pases do Istmo e o governo central mexicano.
O PPP focou, sobretudo, o incremento das infraestruturas de co-
municaes e transportes entre os pases da Amrica Central e destes com
o Mxico, e ajuda construo de corredores terrestres interocenicos em
alguns lugares do Istmo, a criao de condies para propiciar as inver-
ses estrangeiras e locais, a ampliao das capacidades centro-americanas
de exportao, e a contribuio ao desenvolvimento social da zona com
projetos em matria educativa, sanitria, ambiental e de mitigao de de-
sastres derivados de inclemncias naturais etc.
No obstante, onde teve mais resultados efetivos foi na ampliao
e melhoramento da conectividade entre os pases da zona, e na interco-
nexo da rede eltrica regional e seu enlace com a rede mexicana. O PPP
foi o mais ambicioso e frutfero projeto de construo de infraestruturas
do Istmo centro-americano. E melhorou o traado das rodovias ao insis-
tir em vincular as reas de produo, ao invs de comunicar as cidades
sedes de poder poltico. Seus efeitos agilizaram o transporte e o comrcio
intrarregionais, assim como a segurana energtica. Desafortunadamente,
uma segunda etapa, que previa conectar as reas produtivas com os portos
e melhorar as instalaes porturias com vistas a promover o transporte
martimo regional, no foi realizada.
Os xitos logrados em matria de infraestrutura foram possveis gra-
as ao apoio tcnico e financeiro que o BID, a CAF e o BCIE propor-
cionaram aos projetos previamente selecionados, quando eles envolviam
dois ou mais pases centro-americanos e podiam gerar maior impacto
socioeconmico. No entanto, os projetos previstos para outros campos
educativo, sanitrio, ambiental etc no foram instrumentalizados com
similar ateno e resultados.
Uma das limitaes do PPP residiu em sua deficiente insero so-
cial. No foi acompanhado do necessrio esforo de explicao e consul-
ta com os distintos setores sociopolticos potencialmente interessados de
cada pas, dado que a maioria dos governos envolvidos preferiram evitar
as molstias do caso, aplicando uma gesto mais burocrtica aos projetos.
Isso deu espao a uma crtica prejudicial e persistente de alguns agrupa-
mentos de esquerda, que atriburam ao PPP intenes distintas s de sua
realidade e alcances, como estar destinado a abrir caminhos s transnacio-
nais para lhes facilitar apropriar-se dos recursos naturais da regio.
No se levou em conta que qualquer alternativa de integrao re-
gional muito mais difcil quando se carece de vias de comunicaes
e transportes, no s entre as economias mas tambm entre as naes e
seus povos. Portanto, o mais adequado no era fazer propaganda indiscri-
minada contra o PPP, mas sim discutir com seus responsveis nacionais
e regionais a natureza e as implicaes de cada projeto, para conseguir
melhores opes e resultados para o desenvolvimento local e nacional de
cada pas, e do Istmo em conjunto.
Logo aps essa primeira etapa do PPP, em 2008 se decidiu refazer

sua organizao, convertendo-o no Projeto de Integrao e Desenvolvi-
mento da Mesoamrica mais conhecido como Projeto Mesoamrica
ou Iniciativa Mesoamericana , que procuraria faz-lo mais operativo e
vinculado estrutura do Sica. Mas a composio das foras interessadas
j vinha mudando. O nome de Projeto ou Iniciativa Mesoamericana foi
adotado porque, em 2006, a Colmbia havia conseguido ingressar ofi-
cialmente no PPP, como parte da estratgia do governo uribista de obter
espaos na Amrica Central. No obstante, logo aps as posteriores suces-
ses presidenciais os governos do Mxico e da Colmbia no voltaram a
mostrar o mesmo interesse no assunto.
Por outro lado, em 2009 a Repblica Dominicana se incorporou ao
PPP, em consequncia de seu ingresso no Sica. pouco o que a Repblica
Dominicana tem em comum e pode fazer com as naes propriamente
centro-americanas, salvo no campo poltico-diplomtico. No entanto, a
pobreza crtica do Haiti, o isolamento que o bloqueio norte-americano
imps Cuba, e a condio colonial sob a qual os Estados Unidos man-
tm Porto Rico, haviam impedido a Repblica Dominicana da possibili-
dade de dispor de algum grupo sub-regional com o qual associar-se.
Ao cabo, pese a essas ltimas reformas, o Projeto Mesoamrica no
manteve o dinamismo apresentado pela primeira etapa do PPP85. Ainda que
em teoria conservasse seus principais objetivos, de fato apenas languidesce.
85. Provavelmente, porque no est entre as prioridades da poltica regional mexicana, situao que talvez possa mudar
mais adiante.
INTEGRAO EM ESCALA REGIONAL 143
INTEGRAO EM ESCALA REGIONAL
Para avaliar o processo de integrao no conjunto da Amrica Latina

e do Caribe, convm recordar as condies em que ele se desenvolveu nos
anos 1980 e 1990, poca de outras influncias e tenses internacionais.
Para comear, convm apresentar dois exemplos ilustrativos do dito pro-
cesso, um em sua dimenso econmica e outro em dimenso poltica.
A DIMENSO ECONMICA: A ALADI
O exemplo mais interessante o da Associao Latino-Americana

de Integrao (Aladi), criada em 1980 como sucessora da Associao La-
tino-Americana de Livre Comrcio (Alalc), de 1960. A Aladi no um
simples organismo a mais: os 13 pases que a formam incluem mais de
510 milhes de habitantes, assentados sobre um rico territrio de 20 mi-

lhes de quilmetros quadrados86.
Desde a sua fundao, foi concebida com a ideia de concretizar um
conjunto de princpios bsicos que do um carter e um estilo de trabalho
bem definidos: pluralismo em matria poltica e econmica; convergn-
cia progressiva de aes parciais at a formao de um mercado comum
latino-americano; flexibilidade; tratamento diferenciado dos diversos ca-
sos nacionais com base no nvel de desenvolvimento dos distintos pases
membros; e multiplicidade nas formas de concertao de instrumentos
comerciais.
A Aladi propicia criar uma rea de preferncias econmicas enca-
minhada a lograr um mercado comum latino-americano mediante trs
mecanismos: uma preferncia alfandegria regional aplicada a produtos
originrios dos pases membros, frente aos tributos vigentes para tercei-
ros pases; acordos de alcance regional (comuns totalidade dos pases
membros); acordos de alcance parcial, com a participao de dois ou mais
pases membros. Tais acordos podem abarcar diversos temas, como de-
sonerao alfandegria e promoo do comrcio; complementao eco-
nmica; comrcio agropecurio; cooperao financeira, tributria, adu-
aneira, sanitria; preservao do meio ambiente; cooperao cientfica e
tecnolgica; promoo do turismo; normas tcnicas; e outros campos.
A Associao amplia seu campo de ao para o resto da Amrica
Latina por meio de vnculos multilaterais ou acordos parciais com outros
pases e reas de integrao do continente. Inclui a cooperao horizontal
86. Seus integrantes so Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colmbia, Cuba, Equador, Mxico, Panam, Paraguai, Peru, Uru-
guai e Venezuela. S falta que se incorporem a seus benefcios Costa Rica, Repblica Dominicana, El Salvador e Guate-
mala. No momento de escrever estas lnhas Nicargua havia iniciado seus trmites de ingresso.
com outros movimentos de integrao do resto do mundo, assim como

aes parciais com terceiros pases em vias de desenvolvimento ou com
suas respectivas reas de integrao.
O processo integrador impulsionado no marco da Aladi busca pro-
piciar o desenvolvimento socioeconmico harmnico e equilibrado da
regio e tem o objetivo de construir, a longo prazo, de forma gradual e
progressiva, um mercado comum latino-americano. Sua estrutura jurdi-
ca d lugar aos mais vigorosos acordos sub-regionais, plurilaterais e bila-
terales de integrao que se adotam no continente. Em consequncia, lhe
corresponde como marco ou guarda-chuva institucional e normativo
da integrao regional desenvolver aes para apoiar e fomentar esses
esforos e faz-los confluir progressivamente na criao desse espao eco-
nmico comum. Efetivamente, atua segundo o princpio de colaborar na
construo e continuidade de um mercado regional ampliado, que esteja
integrado pelo conjunto das regies e pases que fazem parte da Celac.
Pela consistncia de seus fundamentos, assim como por sua expe-
rincia, cobertura e projeo, a Aladi constitui uma organizao melhor
arraigada e mais consolidada que qualquer outra alternativa de integrao
apenas comercial (e exgena), como a Aliana do Pacfico.
A DIMENSO POLTICA
No plano poltico oportuno recordar o tortuoso caminho que a

Amrica Latina percorreu desde a abertura dos anos 1980 at o segundo
decnio do sculo XXI. Nestes 30 anos, a Amrica Latina fez frente beli-
cosa ofensiva neoconservadora e ao devastador tsunami neoliberal que os
Estados Unidos desataram a partir da Administrao Reagan, resistindo

por meio de iniciativas to engenhosas e solidrias como as do Grupo de
Contadora. Porm, poucos anos depois a regio seria envolvida pela hege-
monia norte-americana na maior parte de nossos pases, que afinal imps
um desintegrador e corrosivo decnio cinza de envergadura continental.
Salvo contadas excees, durante esse lapso a Amrica Latina deixou de
produzir alternativas independentes e solidrias.
Ainda assim, ato seguido, os anos 1990 ficariam marcados pela cres-
cente inconformidade dos povos da regio ante os catastrficos efeitos
sociais, polticos e morais do reinado neoliberal, e as crescentes rebelies
urbanas que os rechaaram. E imediatamente depois, pela eleio demo-
crtica de sucessivos governos progressistas que parte seus mritos e
eventuais insuficincias que tiveram ao governar seus respectivos pases
mudaram a tnica da poltica exterior das naes da Amrica Latina. Pa-
ralelamente a uma relativa deteriorao da coeso interior e da capacidade
intervencionista do regime estadunidense, no final do sculo XX e incio
do XXI esses novos governos principalmente os sul-americanos mos-
traram capacidade para recuperar quotas de autodeterminao nacional
e independncia poltica, e para relanar iniciativas de solidariedade e
integrao regionais.
E temos, finalmente, a conjuntura em curso, em que tais progressos
latino-americanos comeam a enfrentar mescladas modalidades de uma
contra-ofensiva das elites econmicas e das direitas polticas transnacionais e
locais. Mesmo quando derrotadas no terreno eleitoral, essas elites conservam
enormes recursos econmicos, miditicos e poltico-culturais que agora in-
vestem em novas alternativas para desinformar a populao e fragmentar as
foras progressistas, com o objetivo de recuperar o poder total. Contraofen-

siva que, por sua vez, os setores nacionais e progressistas latino-americanos
devero vencer por meios mais originais e inovadores do que custosos, me-
diante os quais podero educar multides e ensin-las a organizar-se.
Esse ziguezagueante trajeto dos trs decnios, resenhados aqui em
trs pargrafos, o pano de fundo sobre o qual emergiram os aconte-
cimentos e os marcos da atual etapa da integrao latino-americana e
caribenha, e suas prximas misses. Um pano de fundo cujo trao mais
importante que durante esse lapso a histria latino-americana deixou
de limitar-se a uma sucesso de fatos que outros poderes sobretudo
externos impunham nossa Amrica, e passou a ser uma nova cons-
truo de acontecimentos, cujo carter determinado por um crescente
protagonismo latino-americano. A histria deixa de ser uma sucesso de
coisas que nos passam para ser a dos fatos e processos que ns mesmos
produzimos; isto , de algo sobre o qual agora somos responsveis. Essa
nova perspectiva o que hoje defendemos para impedir o caminho da
atual contraofensiva das direitas locais e da hegemonia estrangeira.
O GRUPO DE CONTADORA
Nos anos 1980 foi desencadeada, em escala mundial e continental,

a enorme ofensiva neoliberal impulsionada pelos governos Reagan (EUA)
e Thatcher (Reino Unido), um agressivo processo multidimensional de
carter poltico, econmico, militar, miditico e ideolgico.
Ante a perigosa situao regional pressagiada pela iminente inter-
veno direta que as foras armadas norte-americanas preparavam contra
a jovem revoluo nicaraguense e as organizaes revolucionrias de El

Salvador, os governos da Colmbia, Mxico, Panam e Venezuela cons-
tituram, em 1983, o Grupo de Contadora. Naquele momento a Admi-
nistrao Reagan auspiciava bandos armados contrarrevolucionrios na
Nicargua e apoiava cruentas operaes contra-insurgentes em El Salva-
dor e na Guatemala com gravssimas violaes aos direitos humanos ,
alm de orquestrar outras operaes ilegais que vieram luz quando do
escndalo Ir-Contras. Um conjunto de violaes moral, aos direitos e
segurana internacionais que anteciparam que a regio mesoamericana
poderia ficar envolvida numa longa e devastadora guerra civil.
O Grupo de Contadora deve seu nome ao fato de que sua primeira
Cpula foi celebrada na ilha panamenha de Contadora, o mesmo local
em que quatro anos antes havia culminado a negociao dos Tratados
Torrijos-Carter sobre o Canal do Panam. O Grupo chamou a ateno
internacional sobre os conflitos centro-americanos e sobre a necessidade
de conter a presso militar direta e indireta e a ameaa segurana
regional implicadas nas aes estadunidenses na rea, assim como suas
preocupantes consequncias sociais e humanitrias. O plano de paz que
Contadora se empenhou em negociar com os governos centro-america-
nos salvo os da Nicargua, todos muito subordinados dominao
norte-americana foi apoiado pelo Secretrio-Geral, a Assembleia Geral
e o Conselho de Segurana das Naes Unidas, o Secretrio-Geral da
OEA e por vrias outras entidades internacionais e regionais.
Graas perseverante insistncia diplomtica de Contadora, os
chanceleres dos pases centro-americanos finalmente adotaram um Docu-
mento de Objetivos que declarou a vontade de seus governos em promo-
ver a democratizao e terminar os conflitos armados em conformidade

com o direito internacional; restaurar e reanimar o desenvolvimento eco-
nmico e a cooperao na Amrica Central; e negociar melhores acessos
aos mercados internacionais. Em 1984 foi apresentada a Ata de Paz e de
Cooperao da Amrica Central, ou Ata de Contadora, que props um
esquema de compromissos para a paz, a democratizao, a segutana re-
gional e a cooperao econmica.
Em 1985, reunidos em Lima, os chanceleres da Argentina, Bra-
sil, Peru e Uruguai anunciaram em conjunto a criao de um Grupo de
Apoio Contadora. Logo depois, ao se juntarem s gestes de ambas
as coletividades, passaram a ser conhecidos como Grupo dos Oito, que
posteriormente se converteu no Grupo do Rio que, por sua vez, passaria
a dedicar sua ateno aos principais temas de interesse regional latino-
-americano e caribenho.
A proposta de medidas para lograr e assegurar a paz na Amrica
Central, contida na Ata de Contadora, obteve o respaldo imediato de
todos os demais pases da Amrica Latina. No entanto, no foi acolhida
pelos Estados Unidos, porque a Administrao Reagan se negou tanto a
reconhecer o governo da Nicargua quanto a renunciar possibilidade
unilateral de realizar uma interveno militar no Istmo centro-americano.
Ainda que a presso estadunidense tenha impedido o Grupo de
Contadora de implementar uma frmula de paz e reformas democrticas
aceitas por todos os governos do Istmo, a tenacidade do Grupo gerou
suficientes condies morais, polticas e diplomticas para que a opo re-
presentada pela Ata finalmente lograsse esse objetivo em 1986, por meio
da assinatura dos Acordos de Esquipulas. Estes foram subscritos entre os
presidentes dos cinco pases historicamente centro-americanos87 e possi-

bilitaram substituir os extremismos que predominavam na zona, evitar
a interveno direta dos Estados Unidos na Nicargua, desmobilizar as
tropas contrarrevolucionrias acantonadas em Honduras, e negociar as
reformas estruturais e a paz em El Salvador e na Guatemala.
O GRUPO DO RIO
Cumprido esse papel, o Grupo dos Oito, que j gozava de amplo

reconhecimento internacional, teve que discutir o sentido de manter sua
prpria existncia. Decidiu reenfocar sua ateno sobre os principais temas
de interesse latino-americano daquele momento, como os processos de de-
mocratizao e de integrao regional, a crise da dvida externa que assolava
os pases da regio e a luta contra o protecionismo dos pases desenvolvidos.
Essa deciso moveria o Grupo dos Oito do campo da no interven-
o, da paz e da democratizao na Amrica Central para os temas da in-
tegrao latino-americana. Com isso, em 1986 o Grupo convidou os pa-
ses democrticos da regio a incorporar-se a suas atividades, com o que,
em pouco tempo, se converteu no Mecanismo Permanente de Consulta
e Concertao Poltica, mais conhecido como Grupo do Rio, a cidade
brasileira onde se reuniu para este fim. Ao constituir a nova organizao,
aos seus primeiros membros somaram-se outros 10 pases88.
87. Isto , Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicargua e Costa Rica, que foram parte do vicerreinado da Nova Espanha
e que, logo aps sua independncia do domnio da Espanha, constituiram a Repblica Federal da Amrica Central,
entre 1824 a 1839. A incorporao de seus vizinhos geogrficos Belize e Panam ao grupo centro-americano fez parte
de eventos muito posteriores, na segunda metade do sculo XX. No perodo do qual aqu estamos falando, o Panam
participou ativamente como parte do Grupo de Contadora, mas no como pas centro-americano.
88. A seus membros iniciais se iriam agregando, entre outros, Bolvia, Chile, Costa Rica, Equador, El Salvador, Guatemala,
Guiana, Honduras, Nicargua, Paraguai e Republica Dominicana.
Em sua Declarao constitutiva, o novo Mecanismo de Consulta

e Concertao Poltica assumiu os objetivos de ampliar e sistematizar a
cooperao entre os pases que o integravam; examinar os assuntos inter-
nacionais de interesse para esses pases e concertar posies comuns nos
foros internacionais; propor um melhor funcionamento e coordenao
dos organismos latino-americanos de cooperao e integrao, e impul-
sionar seu processo de desenvolvimento; propiciar solues prprias aos
problemas e conflitos que afetam a regio; impulsionar iniciativas e aes
destinadas a melhorar, mediante o dilogo e a cooperao, as relaes
interamericanas; impulsionar os processos de integrao e cooperao na
Amrica Latina; e explorar conjuntamente novos campos de cooperao
que favoream o desenvolvimento econmico, social, cientfico e tecno-
lgico dos pases latino-americanos e caribenhos.
O Grupo do Rio concordou em celebrar Cpulas anuais, no ter
uma secretaria permanente e adotar suas decises por consenso, o que o
levou a se constituir mais como um foro do que como um mecanismo.
Buscando evitar a formao de uma hipertrofia burocrtica como a da
OEA, optou por se dar uma presidncia pro tempore, que a cada ano cir-
cula entre os pases membros por ordem alfabtica e atuaria apoiando-se
numa troika constituda pelo pas que havia sido o presidente anterior,
o presidente de turno e o destinado a s-lo durante o ano seguinte. Os ser-
vios administrativos necessrios seriam proporcionados pela chancelaria
do pas que exercesse a presidncia.
No entanto, as restries de no ter uma secretaria permanente e de
adotar resolues somente por consenso ainda que nas circunstncias
de 1986 parecessem oportunas se mostraram, nos anos seguintes, uma
limitao que reduzia a eficcia prtica do Grupo e favorecia suas opes

mais conservadoras ou, no mnimo, imobilistas. Essas duas restries ori-
ginam a diferena entre uma organizao com capacidade prtica e um
foro. Uma do primeiro tipo pode empreender gestes, como os grupos de
Contadora e o dos Oito, que mais de uma vez o fizeram. Mas um foro,
por mais que delibere, s emite declaraes, mesmo que sejam valiosas.
Durante seus primeiros anos, o Grupo do Rio atuou como uma
efetiva representao poltica do bloco das naes latino-americanas fren-
te ao que ocorria regional e mundialmente. Porm, passo a passo, o in-
cremento da ofensiva neoconservadora e da hegemonia neoliberal, alm
da temporal hegemonia dos Estados Unidos como superpotncia global
aps o colapso da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) fez
com que, ao fim, s restasse aos governos latino-americanos de ento a so-
berania, imaginao e coragem mediante a capacidade de tomar decises.
A isto agregaram consequncias de carecer de uma secretaria perma-
nente, dotada de respaldo e dos meios necessrios para velar pelos objeti-
vos do Grupo e pelo cumprimento das decises presidenciais, e preparar
suas Cpulas anuais, faltando-lhe eficcia89. A restrio causada por ado-
tar acordos unicamente por consenso o fez refm de qualquer minoria
que deixasse de aceitar o proposto, limitao nada democrtica que re-
tarda as decises e favorece as mais conservadoras. Com isso, lhe faltou
capacidade para responder s novas circunstncias regionais e mundiais, e
contribuiu para que seus acordos se esgotassem na emisso de declaraes
e tendessem a perder relevncia.
89. Por exemplo, o Grupo careceu de uma estrutura permanente que tornasse factvel cumprir o necessrio objetivo de
orientar, alinhar e coordenar ao conjunto dos organismos de integrao j existentes, conforme as prioridades acorda-
das pelas autoridades dos pases membros. Em consequncia, a disperso destes organismos continuou.
Isso finalmente evidenciou a necessidade de substituir o Grupo do

Rio por uma organizao de outro gnero, deciso que j no cabia diver-
gir. Essa nova organizao seria a Comunidade de Estados Latino-Ame-
ricanos e Caribenhos (Celac), que substituiu o Grupo do Rio em 2008,
ainda que o tenha feito pagando o preo de uma transio que mantm
vigentes algumas limitaes do velho Grupo, pelo menos at agora.
AS ORGANIZAES NASCIDAS NOS TEMPOS NEOLIBERAIS
Alguns organismos regionais foram criados durante a hegemonia

neoliberal e, portanto, dentro de seu campo de influncia. Contudo, al-
guns deles cumpriram certos papis de interesse latino-americano que,
embora torcidos pelos efeitos dessa hegemonia, logo puderam adaptar-
-se s novas realidades e expectativas latino-americanas. Entre eles, o de
maior peso e gravitao o Mercosul.
O MERCOSUL
Em 1991, quando predominava a hegemonia ideolgica neoliberal,

foi criado o Mercado Comum do Sul, conhecido como Mercosul. Este
bloco resultou de um novo entendimento entre Argentina e Brasil, ao
qual pouco depois se somaram o Paraguai e Uruguai. Anos depois, aps
a mudana da orientao original desse bloco, em 2012 agregou-se a Ve-
nezuela e em seguida, a Bolvia. A iniciativa que deu lugar formao do
grupo surgiu em 1985, quando Argentina e Brasil decidiram empreender
um projeto bilateral de integrao, associando as duas economias mais
fortes da regio, o ncleo principal do grupo.
Desde o primeiro momento, o projeto ocasionou mudanas rele-

vantes. At aquele momento essas duas naes haviam identificado a si
mesmas como pases rivais e possveis adversrios, o que tensionou por
vrias dcadas suas relaes e at militarizou suas fronteiras, dificultan-
do que as economias e capacidades empresariais e culturais de ambas se
entrelaassem e produzissem sinergias. Os acordos pactuados em 1985
inverteram essa relao, deram um imenso valor produtivo e comercial
associao entre ambas as naes, solucionaram em pouco tempo uma
grande variedade de problemas e abriram enormes perspectivas.
Como lgico, criou um contexto atraente para seus dois vizinhos
menores Uruguai e Paraguai , cuja incorporao ao bloco requereu
reformar algumas de suas regras iniciais para compensar a debilidade re-
lativa dos novos membros. Isso requeria, naturalmente, desenhar uma
relao assimtrica, que favorecesse os menores. Ainda assim, a diferena
entre as economias argentina e brasileira vis vis s de ambos os scios
menores, ainda motiva queixas sobre essa relao que, conforme alegam,
ainda favorece aos dois maiores. As reformas realizadas ainda devero am-
pliar-se para atenuar satisfatoriamente as diferenas.
Em contraste com a CAN ou o Sica, fundados enquanto ainda pre-
dominava a influncia cepalista, o Mercosul foi fundado quando reina-
vam os mitos e dogmas neoliberais. Por conseguinte, aps o fiasco desses
dogmas e sua subsequente substituio por outras concepes, somado ao
desenvolvimento das novas vantagens do processo integrador, foi neces-
srio adotar vrias reformas corretivas. Significativamente, considerando
que ainda no houve a completude de todas as reformas do caso, foi de-
pois dessas correes que o bloco mais ampliou seu crescimento e atrativo
econmico e incrementou sua influncia poltica em escala regional

e internacional.
O eixo medular dessas reformas consistiu em mudar o sentido da in-
tegrao, somando dimenso comercial a integrao produtiva e, alm
disso, inserindo a dimenso poltica, social e de participao da sociedade
civil. Essa ltima implica em um reconhecimento prtico das assimetrias
estruturais derivadas do diferente peso econmico dos pases sul-america-
nos, aceitando que atenu-las necessrio para avanar na integrao re-
gional pois que, por maior que seja, nenhum pas pode crescer se a regio
no desenvolver junto com ele90.
Frequentemente, a grande imprensa conservadora e pr-norte-ame-
ricana volta a dar magnitude a reais ou supostas inconformidades sobre
a atual estrutura ou comportamentos do Mercosul. A direita pan-ameri-
cana procura reduzir a valorao do bloco aos seus resultados comerciais,
sem perceber que o fator poltico o que lhe tem dado maior solidez e
projeo internacional. Mas o inegvel que, apesar dessas queixas da
direita, nenhum dos atuais membros do bloco deseja deix-lo, e que h
outras naes que buscam ser aceitas.
Desde sua fundao, o Mercosul estabeleceu a livre circulao de
bens, servios e fatores produtivos entre seus pases membros, uma pol-
tica comercial e uma lista externa de tributos comuns, a coordenao de
polticas macroeconmicas e setoriais entre esses pases e a harmonizao
de suas legislaes para fortalecer o processo integrador. Tambm h livre
circulao dos cidados das naes do bloco.
90. A respeito ver Maria Regina Soares de Lima, Avanos, impasses e desafos da integrao, em 2003-2013, Uma
nova poltica externa, Tubaro Ed. Copiart, 2014.
O Mercosul , por si, uma potncia econmica. Soma um PIB de

3,641 trilhes de dlares, que equivale a 82,3% do PIB de toda a Amrica
do Sul. Cobre um territrio de quase 13 milhes de quilmetros quadra-
dos e conta com mais de 275 milhes de habitantes; isto , sete em cada
dez sul-americanos so cidados do Mercosul. Assim, a zona econmica
e a plataforma industrial mais dinmica, competitiva e desenvolvida tanto
da Amrica Latina como de todo o Hemisfrio Sul do planeta. o quarto
bloco econmico do mundo por seu volume e importncia de negcios,
e a quinta economia mundial pelo PIB nominal produzido pelo bloco91.
Tambm o maior produtor mundial de alimentos, possui as maiores
reservas energticas, minerais, de recursos naturais, de recursos hdricos e de
petrleo do planeta. As economias da Argentina e do Brasil esto relativa-
mente industrializadas, com certa diversidade de empresas que contam com
tecnologia prpria. Dentro do bloco esto duas das maiores empresas pe-
trolferas latino-americanas Petrobras e PDVSA e opera um setor finan-
ceiro desenvolvido, com vrios bancos e entidades financeiras importantes.
Porm h mais. De forma similar ao Sica e CAN, em sua origem
o Mercosul nasceu como um bloco sub-regional formado por um gru-
po de pases geograficamente contguos, interconectados e com certa co-
munidade de antecedentes histrico-culturais. No entanto, o ingresso da
Venezuela rebaixou esse molde e deu incio a outra etapa na evoluo do
bloco, especialmente quando a ele ingressaram Bolvia e Equador. Com
isso, o Mercosul se converte em uma organizao expandida at os dois
litorais ocenicos e extremos da Amrica do Sul. E, alm disso, se projeta
pela Mesoamrica e o Caribe. A isso se adiciona que entre os membros
91. Usufrui da vantagem geopoltica de que dois de seus membros, Argentina e Brasil, so parte do Grupo dos 20.
associados ao bloco tambm figuram os pases da Comunidade Andina,

alm do Chile.
AS CPULAS IBERO-AMERICANAS E A OEI

lista dos organismos regionais com origem exgena, mas criados
para atuar na Amrica Latina, cabe agregar as Cpulas Ibero-Americanas.
Sua organizao no surgiu por iniciativa latino-americana, mas desde
o primeiro momento procurou lhe dar um papel na integrao regional
ou, para dizer com preciso, a proposta de criao se deu para vincular a
regio latino-americana ao projeto de integrao aspirado pela Espanha,
ator externo que nesse momento se empenhava em potencializar seu es-
foro de europeizao.
O lanamento das Cpulas Ibero-Americanas foi concebido e con-
vocado pelo governo da Espanha com o apoio do Mxico, e se destinou a
abarcar aos pases latino-americanos de lngua espanhola ou portuguesa92.
Seu primeiro conclave foi celebrado em Guadalajara, Mxico, em 1991,
com a participao dos mandatrios da Espanha, Portugal e de todos os
pases de nossa Amrica. Ali foi anunciada a fundao da Conferncia
Ibero-Americana, que logo se chamaria Organizao de Estados Ibero-
-Americanos (OEI), nome pouco imaginativo que sugeria certa pretenso
de emular com a OEA. Por mais de um decnio, a coordenao de suas
Cpulas anuais dependeu da Secretaria de Cooperao Iberoamericana
(Secib), instituio do Estado espanhol, e em 2003 decidiu-se criar uma
Secretaria Geral Ibero-Americana (Segib), que entrou em funcionamento
em 2005 e est igualmente sediada em Madrid.
92. Este argumento lingustico desde o primeiro instante excluiu a maior parte dos Estados e territrios do Caribe.
A primeira das Cpulas Ibero-Americanas foi convocada na poca

da hegemonia neoliberal e da unipolaridade norte-americana, quando o
Mxico negociava com os Estados Unidos e o Canad o TLC da Amrica
do Norte, ou Nafta, e enquanto a Espanha procurava melhorar sua po-
sio na Unio Europeia, apresentando a si mesma como possuidora do
ativo de ser o Estado idneo para ocupar lugar de representante na regio
latino-americana. Por sua vez, para o Mxico e outras naes da regio,
ter a Espanha como um potencial porta-voz ante a Unio Europeia podia
eventualmente ajudar a compensar, em alguma medida, sua dependncia
em relao aos Estados Unidos.
No entanto, tais expectativas no se concretizaram. Na falta de um
sentido poltico claro, ao longo das Cpulas Ibero-Americanas houve di-
logo sobre assuntos gerais conceitualmente interessantes para a coope-
rao poltica, econmica e cultural entre os pases de nossa Amrica e
suas duas antigas metrpoles coloniais, com modestos resultados prticos.
Ao cabo, se converteram em compromisso mais cerimonial do que til,
pois no obtiveram as consequncias que uns e outros esperavam, o que
posteriormente ocasionou a perda de interesse refletida na decrescente
participao dos mandatrios a seus conclaves, e na deciso de reduzir sua
frequncia93, agora bianual. No obstante, durante a otimista atmosfera
inicial vrias empresas espanholas conseguiram condies preferenciais
para instalar-se na Amrica Latina, o que no foi suficiente para que Es-
panha e Portugal se salvassem da situao de pases mais duramente gol-
peados pela crise econmica que emergiu em 2008.
93. O mesmo vale para as reunies ministeriais e setoriais que ocorreram entre uma e outra das sucessivas cpulas.
AEC
H, por outra parte, organizaes que no so propriamente de in-

tegrao, mas que cumprem um papel importante. Uma delas a Asso-
ciao de Estados do Caribe (AEC) que, constituda em 1994, o orga-
nismo regional que agrupa os 25 pases insulares e continentais cos-
teiros da Bacia do Caribe.
A Associao tem sede em Trinidad e Tobago e seu convnio cons-
titutivo designou os objetivos de fortalecer a consulta, cooperao e inte-
grao regionais; criar um espao econmico ampliado na regio; e pre-
servar a integridade do meio ambiente do mar Caribe como patrimnio
comum dos povos da regio.
A estrutura da AEC est subdividida em cinco comits especiais dedica-
dos aos temas de maior interesse para a Associao: desenvolvimento do co-
mrcio e relaes econmicas externas; turismo sustentvel; transporte; e re-
duo de riscos e desastres, alm do comit de administrao e oramentrio.
IIRSA
O maior conjunto regional de projetos, investimentos e obras para o

desenvolvimento de infraestruturas de interconexo tanto em rodovias,
transportes fluviais, portos e aeroportos, quanto em produo e transmis-
so de energia, e construo de redes de telecomunicaes foi a Inicia-
tiva para a Integrao da Infraestrutura Regional Sulamericana (IIRSA),
organizao criada em 2000 por deciso de uma Cpula sul-americana.
Em sua primeira dcada de atividades, a IIRSA avocou para si espe-
cialmente a construo de projetos de interconexo viria, indispensveis
para fazer possvel a integrao entre os pases sul-americanos. Porm,
repetidas vezes a iniciativa foi acusada de que algumas de suas obras eram
realizadas sem que os setores ou populaes afetadas fossem devidamente
consultados e que sua execuo contrariava requerimentos sociais ou am-
bientais. Parte dessas crticas era correta, e parte foi motivada por precon-
ceitos ideolgicos de grupos ambientalistas ou polticos que atribuam
IIRSA o suposto objetivo de operar a servio de empresas transnacionais.
Para as deficincias, contriburam as consequncias da desapario
dos ministrios de planejamento dos pases membros, eliminados duran-
te a hegemonia neoliberal. Em consequncia, a seleo e a avaliao dos
projetos ficaram sob a responsabilidade dos ministrios de obras pblicas
e outras instituies similares, competentes para construir as obras, mas
geralmente sem competncia para responsabilizar-se pelos respectivos es-
tudos e gestes sociais, ecolgicas e ambientais que necessariamente de-
vem anteceder a deciso das correspondentes alternativas.
Logo aps a criao da Unasul, a iniciativa foi incorporada sua es-
trutura, o que permitiu superar essa etapa. Agora, a seleo e a gesto das
obras da IIRSA so efetuadas conforme uma concepo integral dos proje-
tos com relevncia socioeconmica e integradora. Para tal fim, o foro tc-
nico encarregado de planificar a integrao fsica regional uma instncia
especializada da Unasul, o Conselho Sul-Americano de Infraestrutura e Pla-
nejamento (Cosiplan, constitudo em 2009). A execuo dos projetos que
esse Conselho aprova dispe do apoio tcnico e do respaldo financeiro do
BID, do Banco de Desenvolvimento da Amrica Latina (CAF) e do Fundo
Financeiro para o Desenvolvimento da Bacia do Prata (Fonprata).
OS PRIMEIROS ANOS DE UMA NOVA PROJEO 161
OS PRIMEIROS ANOS
DE UMA NOVA PROJEO
Ao despontar o sculo XXI, a Amrica Latina comeava a ser outra.

Na Venezuela havia sido detonado o processo revolucionrio bolivariano
e, mais ao Sul, as inconformidades de vrios povos latino-americanos ante
os descalabros sociais causados pelo tsunami neoliberal iam alm do rep-
dio aos sistemas polticos tradicionais que haviam feito o jogo, e comea-
vam a produzir insurreies urbanas. O sentimento de que se vayan todos!
generalizou-se. Assim, entre os anos 2003 e 2005, apesar de todos os
obstculos, tambm a Argentina, a Bolvia, o Brasil e o Equador elegeram
democraticamente governos progressistas, e havia indcios abundantes de
que essa tendncia deveria reproduzir-se em outros pases da regio.
O fiasco da hegemonia norte-americana, refletido em sua incapaci-
dade para justificar suas cruentas intervenes no Iraque, Afeganisto e
outros pases, somados aos indcios da fragilidade financeira e monetria

do imprio e mais a percepo de que fracassaria o tsunami que essa hege-
monia nos imps, alimentaram essa crescente inconformidade. O anseio
coletivo de recuperar soberania poltica e autodeterminao nacional fez
parte das novas demandas e expectativas, e isso valorizou os princpios e
anseios de solidariedade e unio regionais presentes na noo de Ptria
Grande. As novas geraes voltavam a retomar as esperanas que a repres-
so e as decepes haviam arrebatado das geraes anteriores.
Nessas circunstncias, projetos que muitos pensadores e lderes j no
acreditavam factveis, nem sequer evocavam, de imediato voltaram mesa
como propostas evidentes e promissoras, enquanto seus antigos opositores
no encontraram meios de impedi-los, retirando-se a suas argcias parla-
mentares e burocrticas para atras-las e retirar-lhes o empuxo.
Desses projetos, um dos primeiros foi o da Unio de Naes Sul-Ame-
ricanas, pelo qual os patriotas da gerao que se seguiu a Bolvar e a Sanmar-
tn haviam lutado no incio da segunda metade do sculo XIX.
UNASUL
Como diz seu Tratado Constitutivo, a Unio de Naes Sul-Ameri-

canas (Unasul) tem o objetivo de construir, de maneira participativa e por
consenso, um espao de integrao cultural, social, econmica e poltica
entre seus povos. Para lev-lo adiante, d prioridade ao dilogo polti-
co, s polticas sociais, educao, energia, infraestrutura, financiamento
e ao meio ambiente, entre outros, mirando eliminar a desigualdade so-
cioeconmica, lograr a incluso social e a participao cidad, erradicar
a pobreza, fortalecer a democracia e reduzir as assimetrias, no marco do

fortalecimento da soberania e independncia dos Estados.
As aes da Unasul se orientam no sentido de construir uma iden-
tidade regional, apoiada nas experincias de uma histria partilhada e na
aspirao de compartilhar um destino, sob os princpios do multilatera-
lismo, da vigncia do direito nas relaes internacionais e do absoluto
respeito aos direitos humanos e aos processos democrticos.
O caminho at a Unasul comeou com a criao da Comunidade
Sul-Americana de Naes (CSN) na terceira Reunio de Presidentes da
Amrica do Sul, em 2004, em Cuzco, Peru. A CSN nasceu ao unir duas
grandes iniciativas regionais, as do grupo de pases do Mercosul e a do
bloco de naes da CAN. Apesar de que logo em seguida tenha come-
ado a crise da CAN, nas duas reunies seguintes os mandatrios dos
pases da CSN estabeleceram o plano estratgico e as linhas de ao para
concretizar uma agenda comum. Na Cpula Energtica Sul-Americana
de 2007, na Venezuela, esse comunicado fixou suas prioridades e adotou
o nome de Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul). No ano seguinte,
em Braslia (capital federal brasileira), aprovou seu Tratado Constitutivo e
designou Quito como sede de sua Secretaria Geral, e Cochabamba como
sede do Parlamento Sul-Americano. E, em 2010, Nstor Kirchner foi
designado seu primeiro Secretrio-Geral.
Hoje, a Unasul explora novas frmulas de convergncia e integrao
entre os pases da Amrica Latina e do Caribe em reas como a solidarie-
dade, a complementariedade e a poltica, e se identifica como um novo
bloco Sul-Sul, com suas prprias regras e solues, a fim de atuar como
bloco no cenrio global, para defender seus interesses e para construir
um mundo multipolar. Entre seus planos imediatos esto os de instau-

rar a cidadania sul-americana (que permitir trabalhar em qualquer pas
da regio), constituir a Escola de Defesa Sul-Americana (dependente do
atual Conselho de Defesa Sul-Americano), inaugurar a Unidade Tcnica
Eleitoral (para apoiar as eleies nacionais), criar a Corte Penal, desenvol-
ver a luta conjunta contra o crime transnacional e colocar em marcha o
Banco do Sul94.
Esses instrumentos ajudaro a relanar o processo de integrao a
partir da convergncia, complementariedade e solidariedade, necessrias
para vencer as grandes assimetrias existentes na Amrica do Sul. Para isso,
necessrio fazer convergir aos objetivos comuns as diferentes organiza-
es regionais como Celac, Alba, Unasul, o Mercado Comum do Sul, a
Aliana do Pacfico e o Sistema de Integrao Centro-Americano95. Nes-
se contexto, as prioridades da Unasul consistem em erradicar a pobreza,
articular aes de defesa dos recursos naturais, ampliar as infraestruturas
de conectividade regional, fortalecer o Conselho Sul-Americano de In-
verses e Planejamento, conformar uma matriz energtica de baixo custo
e ambientalmente sustentvel, e consolidar a Amrica do Sul como zona
de paz, entre outras96.
Os pases integrantes da Unasul somam algo mais de 41% da popu-
lao do continente americano e pouco mais de 42% de sua superfcie,
alm de 42% da gua doce do mundo. A Amrica do Sul est situada
entre os dois oceanos mais importantes do planeta, a quarta maior eco-
94. Conferncia de Ernesto Samper, secretrio-geral da Unasul, em 5 de dezembro de 2014. Ver <www.alainet.org/acti-
ve/79256>, acesso em 18 mar. 2015.
95. Mesma conferncia de Ernesto Samper, ver em <www.icap.cu/internacionales/2014-12-05-desdeecuador-
-vislumbran-la-integracion.html>, acesso em 18 mar. 2015.
96. Ver <www.alainet.org/active/79256>, acesso em 18 mar. 2015.
nomia do planeta, tem as maiores reservas mundiais de hidrocarbonetos,

o maior produtor e exportador mundial de alimentos, possui oito mi-
lhes de quilmetros quadrados de bosques, a maior parte de seus povos
tem uma histria comum e valores compartilhados, e a maioria de seus
habitantes fala idiomas mutuamente inteligveis, como so o castelhano
e o portugus.
A estrutura da Unasul consta de uma presidncia pro tempore anual,
trs Conselhos e uma instncia executiva: o Conselho de Chefes de Es-
tado e de Governo, o Conselho de Ministros de Relaes Exteriores, o
Conselho de Delegados e a Secretaria Geral. Em 2008 constituiu seus
primeiros rgos destinados a atender reas especficas: o Conselho de
Defesa Sul-Americano e o Conselho de Sade Sul-Americano. Em 2009
foram conformados os Conselhos Sul-Americanos de Luta contra o Nar-
cotrfico; de Infraestrutura e Planejamento; de Desenvolvimento Social e
de Educao, e o de Cultura, Cincia, Tecnologia e Inovao. Posterior-
mente, o Conselho Sul-Americano de Economia e Finanas, e o Conse-
lho Energtico Sul-Americano.
A Unasul impulsiona um conjunto de projetos para a integrao
fsica da Amrica do Sul, como a rodovia interocenica entre Brasil e Peru
passando pela Bolvia, e o anel energtico sul-americano, assim como
projetos encaminhados sobre o livre comrcio entre as naes da regio.
No obstante, ainda h problemas. No incio de 2014, a situao
provocada pela insistncia da ultradireita venezuelana em apelar violn-
cia urbana para derrubar um governo democraticamente eleito, desnudou
uma deficincia funcional da Unasul. A regra de que, para a convocao
de urgncia de seu Conselho de Chefes de Estado e de Governo, se requer
a aceitao unnime dos governos de todos os pases membros, isso vol-

tou a demonstrar que antidemocrtica ao impedir que essa reunio se
efetivasse porque dois deles no deram sua anuncia, apesar de a maioria
desejar realiz-la. Que uma minoria imobilista possa impor sua vontade
maior parte dos Estados da regio inaceitvel; essa norma, portanto,
deve ser modificada.
Contudo, no curso do mesmo ano a fora dos fatos se imps. Pou-
cos meses mais tarde e demasiadas vtimas depois , uma misso de
chanceleres da Unasul tornou factvel iniciar o dilogo entre a oposio
democrtica e o governo venezuelano, a fim de normalizar a situao no
pas. E, com isto a Unasul voltou a demonstrar seu valor como organi-
zao necessria e til, com provada capacidade para gestar solues aos
problemas sul-americanos, alm de viabilizar o processo de integrao.
BANCO DO SUL
O Banco do Sul est destinado a ser um fundo monetrio, um banco

de desenvolvimento e uma instituio prestadora com capacidade para fi-
nanciar os projetos de desenvolvimento e integrao sul-americana. O pro-
jeto original foi promovido pelo presidente Hugo Chvez e acolhido pouco
depois por seus colegas presidentes Nstor Kirchner (Argentina) e Lula da
Silva (Brasil), em 2004. Em seguida a um perodo de consultas e reuni-
es tcnicas, em 2007 se somaram a seus trs membros iniciais a Bolvia,
Equador, Paraguai e Uruguai. Por sua vez, Colmbia, Chile e Peru parti-
cipam como observadores. O convnio constitutivo do Banco foi firmado
em 2009 e realizou sua primeira reunio organizativa em 2013, em Caracas.
O programa emprestar os fundos requeridos a qualquer pas-mem-

bro que empreenda a construo de programas j aprovados, em setores
chaves da economia para melhorar a competitividade e o desenvolvimen-
to cientfico e tecnolgico, prover assistncia tcnica, avais e garantias.
Isto institui novas alternativas de financiamento que assumem os prin-
cpios de igualdade, equidade e justia social. Para isso, o Banco do Sul
contar com um capital inicial de 20 bilhes de dlares; at julho de 2013
o capital total aportado era de 7 bilhes de dlares. O Banco est previsto
como uma alternativa ao FMI, ao Banco Mundial e ao BID. A finalidade
que cada pas tenha igual direito de votao sem importar o montante
de seus aportes, diferentemente do que sucede no FMI, por exemplo,
onde os Estados Unidos e a Unio Europeia, por serem os maiores acio-
nistas, so os que determinam as decises mais importantes97.
Em sua primeira etapa, o Banco props impulsionar iniciativas de in-
tegrao econmica que fortaleam a Unasul e ainda oferecer assistncia fi-
nanceira em caso de desastres naturais. Adicionalmente, projeta como uma
instituio financeira que opera como uma alternativa para o financiamento
pblico multilateral em toda a regio. Em longo prazo, sua meta servir a to-
das as naes da Amrica Latina e do Caribe, desde o Mxico at a Argentina.
No entanto, a efetiva colocao em marcha do Banco segue atra-
sada pelos meandros burocrticos de sua implementao institucional e
aprovaes legislativas. Destravar esse caminho uma tarefa pendente
das organizaes polticas e parlamentares latino-americanas, a quem toca
impulsionar o projeto em seus respectivos pases.
97. O FMI amplamente criticado na Amrica do Sul devido s polticas econmicas que imps durante a hegemonia
neoliberal. Emprestando dinheiro apenas aos pases que aceitaram a privatizao do patrimnio pblico e a abertura
total de seus mercados, causou a eles grave descapitalizao e endividamento sem implementar as necessrias tarefas
de desenvolvimento.
ALBA
Outra organizao caracterstica desta nova etapa histrica a Alian-

a Bolivariana para os Povos de Nossa Amrica Tratado de Comrcio
dos Povos (Alba-TCP). Surgiu em 2004 como um acordo entre Cuba
e Venezuela, mas nos anos seguintes suas vantagens atraram a Bolvia
(2006), Nicargua (2007), Equador (2009) e a vrios Estados insulares
do Caribe oriental. Dessa forma, a Alba emergiu como uma contraparti-
da Alca que ento os Estados Unidos tentavam impor, e se desenvolveu
como um acordo de colaborao e complementao poltica, social e eco-
nmica. A Alba nasceu da ideia de criar mecanismos para unir as capaci-
dades e foras dos pases-membros, e compensar as assimetrias entre eles,
a fim de lograr as transformaes estruturais e o sistema de relaes mais
convenientes para seu desenvolvimento integral. Isso implica aproveitar
racionalmente os recursos naturais, e aplicar seus benefcios formao
intensiva do capital humano e a solucionar as necessidades e expectativas
de seus povos.
Seu principal instrumento so os Tratados de Comrcio dos Povos
(TCP) e os Projetos e Empresas Grannacionais. Os TCPs so acordos de
intercmbio de bens e servios com base em princpios de solidariedade
e reciprocidade, transferncia tecnolgica, aproveitamento das vantagens
de cada pas e a poupana de recursos, para a qual se preveem convnios
creditcios adequados para facilitar os pagamentos. Os projetos e empre-
sas grannacionais produzem bens e servios para satisfazer necessidades
sociais e no para buscar lucro. Entre eles esto o Banco da Alba, assim
como os projetos de desenvolvimento de infraestrutura de transporte, de
produo de energia e de cimento, de distribuio de produtos farmacu-

ticos, de gua e saneamento, alfabetizao e ps-alfabetizao etc.
PETROCARIBE
A Petrocaribe foi fundada em 2005, tendo incio como uma alian-

a entre a Venezuela e vrios pases do Caribe insular e continental
sobre hidrocarbonetos e outras fontes de energia. Essa aliana tornou
possvel s naes participantes comprar petrleo venezuelano em con-
dies preferenciais de pagamento, o que no s incluiu melhores con-
dies para financiar essas importaes, mas tambm a possibilidade
de pag-las com bens ou servios. Em alguns desses pases, a Venezuela
financiou a construo de refinarias, instalaes de armazenamento,
oleodutos e plantas hidreltricas e, ainda oferece capacitao tanto nes-
ses campos como no aproveitamento de fontes alternativas de energia,
como a elica e a solar.
Em 2013, numa Cpula conjunta dos pases-membros de Petrocari-
be e as naes da Alba se acordou constituir entre ambos os agrupamentos
uma zona econmica comum, inclusive com a perspectiva de incremen-
tar o nmero de pases-membros e de associar-se com outras organizaes
regionais como a Comunidade do Caribe (Caricom) e o Mercosul. Isto se
encaminha a desenvolver o Tratado de Comrcio dos Povos (TCP) como
uma plataforma de integrao que tenha em conta as diferenas entre os
pases-membros e ponha nfase na cooperao e na complementaridade.
Essa zona econmica se orientar no sentido de desenvolver um novo
modelo de relacionamento que diversifique e fortalea o aparato produti-
vo e o intercmbio comercial entre as naes participantes.
A CRISE QUE ABRIU UMA BIFURCAO

Em 2005, uma nova situao poltica regional havia tomado corpo,
aps o surgimento de vrios governos progressistas. Isso deu lugar crise que
abortou as intenes norte-americanas na Cpula das Amricas convocada
para realizar-se em Mar del Plata, onde Washington pretendia impor a acei-
tao da Alca. Ainda que tal proposta no fosse um projeto latino-americano,
mas um objetivo da estratgia pan-americana apoiada naquele momento
pelos governos latino-americanos mais cativos do neoliberalismo , o fracasso
dessa pretenso marcou um divisor de guas, ao reafirmar a deciso latino-
-americana de construir sua integrao regional com base em nossas prprias
foras, sem tutela nem participao de qualquer poder externo.
Houve ali uma bifurcao. Por um lado, aps o ocorrido nessa Cpu-
la, os Estados Unidos apelaram a um sucedneo cortado sob a medida de
seus interesses e, logo depois, promoveram a implantao de TLCs bilaterais
com os pases cujos governos ainda mantinham uma atitude de subordina-
o hegemonia norte-americana. Por outro lado, as circunstncias surgidas
dessa crise evidenciaram que o propsito de integrao latino-americana
havia alcanado condies maduras para traar objetivos de maior alcance,
e por si mesmo. Isto resultou na iniciativa de criar uma grande organizao
prpria e autodeterminada das naes da Amrica Latina e do Caribe: a
Comunidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos (Celac), cujo
processo de fundao teve incio quase em seguida.
DA CALC EM DIANTE
Como resultado da nova situao poltica regional e da oportunida-

de de integrao surgida da crise da Cpula de Mar del Plata, trs anos
depois, em 2008, houve um acontecimento que antes teria sido impens-

vel: a primeira Cpula da Amrica Latina e do Caribe sobre Integrao e
Desenvolvimento (Calc), realizada na Costa do Saupe, perto de Salvador,
a capital do Estado brasileiro da Bahia.
O processo que culminou em sua celebrao teve incio pouco tempo
depois do fiasco norte-americano de Mar del Plata, quando o presidente Lula
auscultou pas a pas sobre a iniciativa de congregar todas as naes latino-
-americanas e caribenhas em um novo tipo de conclave e movimento. Sua
boa acolhida e implementao logrou produzir um acontecimento histrico
indito: aps dois sculos de independncia poltica das repblicas do Novo
Mundo, pela primeira vez todos os pases latino-americanos e caribenhos se
reuniram por si mesmos, sem interveno externa e com sua prpria agenda,
concertada com base em seus objetivos comuns.
Desde o final do sculo XIX, o conjunto dos pases latino-americanos
s haviam se reunido quando Washington os convocava, dentro do redil
pan-americano. Mas em Costa do Saupe, nem os Estados Unidos nem o
Canad fizeram parte da iniciativa, da gesto, das discusses e dos acordos.
Ali se decidiu incorporar Cuba ao Grupo do Rio at ento ex-
cludo e, da mesma forma, os mandatrios tambm concordaram que
durante a primeira reunio que a OEA realizasse aps essa Cpula seria
impostergvel derrogar a vergonhosa resoluo de 1962, pela qual Cuba
foi separada dessa organizao98. Considerando o fato de ambas as deci-
ses terem sido corretas, elas tiveram o robusto significado poltico de
98. Ao aceitar a proposta de Cuba ser acolhida no Grupo de Rio, o presidente Ral Castro deixou claro que, pelo fato de,
por mais de 40 anos a OEA ter servido de instrumento para isolar e hostilizar Cuba, a nao no tinha qualquer interesse
em voltar a tal organismo. Poucos meses depois, por iniciativa latino-americana, aquela resoluo da OEA foi derrogada,
o que significou emendar uma deciso vergonhosa, prpria dos anos do macarthismo e da Guerra Fria. S uma drstica
mudana na natureza do organismo interamericano permitiria prever um eventual reacercamento de Cuba.
demonstrar a independncia das ideias e decises que os mximos repre-

sentantes da Amrica Latina e do Caribe assumiram nesse novo foro.
O tema central da Calc foi a integrao e o desenvolvimento sus-
tentveis. Na Declarao de Salvador, que ali subscreveram, os manda-
trios latino-americanos e caribenhos reiteraram sua preocupao pelos
efeitos das crises financeira, energtica, alimentar e ambiental em curso,
destacaram a importncia da integrao regional, da cooperao, do de-
senvolvimento sustentvel, da erradicao da pobreza e da promoo da
justia social e da democracia, e reafirmaram a importncia de manter um
dilogo e uma cooperao permanentes para fazer frente a tais desafios.
Desse modo, convieram em adotar iniciativas para construir uma
posio comum sobre a crise econmica e sobre como promover a coo-
perao regional em energia, infraestrutura, combate fome e pobreza,
manejo sustentvel dos recursos naturais e proteo dos direitos humanos.
No ano seguinte celebrou-se, na Jamaica, a reunio ministerial pre-
paratria da II Calc. Acordou-se o Plano de Ao de Montego Bay, que
definiu iniciativas concretas sobre as reas de cooperao entre os meca-
nismos regionais e sub-regionales de integrao; a crise financeira inter-
nacional; energia; infraestrutura; desenvolvimento social e erradicao da
fome e da pobreza; segurana alimentar e nutricional; desenvolvimento
sustentvel; desastres naturais; e mudanas climticas.
FINALMENTE, A CELAC
Outra poca havia comeado. A agenda da Calc pouco depois seria

assimilada ao processo de criao da Comunidade de Estados Latino-Ameri-
canos e Caribenhos (Celac).
Os fins, estrutura e funes da Celac sofreram consultas durante

os dois anos seguintes e, em 2010, realizou-se em conjunto um duplo
evento em Playa del Carmen, Mxico: uma Cpula da Celac e a ltima
reunio do Grupo do Rio, que a se extinguiu. No conclave ficou esta-
belecido o cronograma para fundar oficialmente a Celac em substituio
a esse Grupo e, para culminar o processo, no ano seguinte celebrou-se a
Cpula de Caracas, onde foi aprovada por unanimidade a Declarao
Constitutiva e o primeiro Plano de Ao da Celac.
Tudo isso se passar nos trs cenrios no foi casual. A iniciativa que
colocou o processo em movimento foi do presidente Lula. Mxico, sob o
governo conservador de Felipe Caldern, presidia o Grupo do Rio, cuja
dissoluo tocou negociar. E, finalmente, quando o processo comeou a
tomar corpo, seu promotor mais entusiasta foi o presidente Hugo Ch-
vez. Depois, o primeiro encontro regular da nova organizao seria em
Santiago do Chile, com Sebastin Piera como anfitrio, e a seguinte em
Havana, onde Ral Castro assumiu a presidncia pro tempore da organiza-
o. O mpeto de Chvez e a racionalidade organizadora de Ral dariam
consolidao substantiva ao projeto.
Em Playa del Carmen, o objetivo da Celac traduziu-se em construir
um espao comum com o propsito de aprofundar a integrao poltica,
econmica, social e cultural de nossa regio e estabelecer compromissos
efetivos de ao conjunta para a promoo do desenvolvimento susten-
tvel da Amrica Latina e do Caribe. E, desde o conclave de Caracas, a
nova organizao assumiu os fins e atribuies do Grupo do Rio que
agora dever ampliar, reatualizar e materializar , e passou a promover a
concertao poltica, econmica, social e cientfico-tcnico, assim como
a integrao, alm de exercer seu papel como o interlocutor da Amrica

Latina e do Caribe ante outras regies do mundo.
No plano econmico, a Celac enfocou o exame das alternativas para
enfrentar a crise financeira mundial e, no plano social, o fomento da
equidade, da incluso e da erradicao da pobreza e da fome. Ao mes-
mo tempo, colocou em marcha um programa de reunies ministeriais de
carter setorial, sobre os temas mais importantes para a regio: assuntos
econmicos e finanas, educao e cultura, meio ambiente e desenvolvi-
mento sustentvel, reforma da ONU e democratizao de seu Conselho
de Segurana, entre outros. Procedeu, ainda, no sentido de consensuar
o documento central que deveria ser subscrito na Cpula seguinte da
organizao.
A Celac , at o momento, o ponto mais alto alcanado pelo processo
latino-americano e caribenho de integrao em escala regional. A respeito,
merece reconhecimento o esforo de institucionalizao aportado por Cuba
durante sua presidncia pro tempore, assim como os mritos da Cpula de
Havana, de 2014, que logrou uma fecunda produtividade. A Declarao
emitida ali pelos mandatrios da Amrica Latina e do Caribe construiu tan-
to uma sria anlise das oportunidades e riscos da situao regional, como
os sucessos, os assuntos pendentes e as novas metas da Celac.
No entanto, no pouco o que falta por fazer, pois para assegurar
que tudo se realize como devido, considerando a relevncia estratgica
dos temas, necessrio que as organizaes polticas e sociais progressistas
de cada pas cumpram seu papel como fora impulsionadora do proces-
so integrador na vida poltica, ideolgico-cultural e parlamentar de suas
respectivas naes.
Para comear, no futuro prximo a Celac dever superar as diferen-

as que subsistem entre os pases da Unasul e os da Caricom, onde o pro-
jeto de integrao est mais avanado, e os pases mesoamericanas isto
, Mxico e Amrica Central nos quais esse processo ainda segue atrasa-
do. E tambm superar a distncia existente entre os Estados caribenhos,
que tm um avanado nvel de organizao sub-regional, mas insuficiente
intercmbio econmico e interao poltica e cultural com os pases que
tm passado ibero-americano.
Por outro lado, entre os grandes assuntos pendentes h alguns to
importantes como os referentes s relaes a mdio e longo prazos da
Celac com o Parlatino, assim como a implementao e dinamizao do
Banco do Sul, para citar somente dois dos grandes temas que demandaro
um consenso quanto aos correspondentes projetos e decises.
At agora, lamentavelmente, a Celac ainda conserva o mecanismo
de gesto que herdou do Grupo do Rio, limitado a uma presidncia e
uma troika rotativas, s quais toca cumprir seu papel sem o apoio de
uma secretaria permanente99. A ausncia de uma secretaria executiva com
as atribuies necessrias ainda limita a capacidade de sua estrutura para
garantir a implementao e acompanhamento de seus objetivos e acor-
dos. Essa carncia, portanto, apenas beneficia aos atores que preferem
uma Celac menos forte, assim como a seus membros mais conservadores,
em particular os mais imobilistas.
99. Esta uma deficincia herdada do Grupo do Rio, que desde sua fundao no contou com uma estrutura admi-
nistrativa para evitar uma eventual hipertrofia burocrtica como a da OEA, da qual desejava se diferenciar. Porm, uma
organizao desse gnero requer dispor de um instrumento executivo que, com a devida autoridade poltica, vele pela
implementao e cumprimento das polticas e decises presidenciais. Este um assunto que, por sua parte, a Unasul
resolveu apropriadamente.
A CELAC NA COSTA RICA E SEU FUTURO PRXIMO
Pouco depois de terminar este livro, celebrou-se em Costa Rica a III

Cpula da Celac, na qual esse pas transferiu sua presidncia pro tempore
ao Equador. Na Declarao de Belm, firmada ao ser concludo o concla-
ve, os mandatrios da Amrica Latina e do Caribe reafirmaram sua firme
determinao de erradicar a pobreza, a fome e a desigualdade na regio,
como requisito indispensvel para alcanar o desenvolvimento sustent-
vel atravs da articulao das polticas econmicas, sociais e ambientais
com a participao cidad integral e equitativa. Tal compromisso colo-
cou em marcha o Plano de Segurana Alimentar, Nutrio e Erradicao
da Fome 2025, elaborado com a colaborao da Aladi, da Cepal e da
FAO. Previamente, a reunio constatou os progressos regionais recen-
temente alcanados no melhoramento na distribuio da riqueza e na
reduo da pobreza100.
Ao inaugurar a Cpula, o presidente Luis Guillermo Sols recor-
dou que o passado de nossa regio caracterizou-se pela busca da unida-
de, at que o tempo demonstrou que no respeito nossa prpria diver-
sidade e pluralidade, e na profuso de experincias nacionais e regionais,
onde encontramos finalmente a unidade de que tanto sentimos falta.
Destacou que no perodo que conclua, a Celac havia avanado em sua
consolidao orgnica, o afianamento conceitual e a decantao meto-
dolgica, e que no seguinte teria como prioridade garantir a sustenta-
100. Segundo cifras do Banco Mundial, nos ltimos dez anos se conseguiu reduzir significativamente a proporo de
latino-americanos em situao de pobreza, que foi reduzida de 48% em 2002 para 25% em 2012. Por sua vez, a extrema
pobreza caiu de 25% para 13%. Essas melhorias estatsticas foram especialmente notrias nos pases com governos
progressistas ou revolucionrios. Ainda assim, a Amrica Latina e o Caribe, com 68 milhes de pessoas na misria, conti-
nuam sendo a regio do planeta mais prejudicada pela desigualdade, principal causa da pobreza.
bilidade das polticas pblicas voltadas a derrotar a fome e a misria em

nossa regio. Alm disso, comentou que, na etapa recm transcorrida, a
Celac empreendeu iniciativas de coordenao com organizaes regio-
nais de outras zonas do mundo, o que incluiu o foro realizado com a
Repblica Popular da China e os previstos com a Unio Europeia e com
outros atores globais.
Alm do que os organizadores desta III Cpula tenham podido pre-
ver, seu desenvolvimento refletiu de modo favorvel a abertura do proces-
so de normalizao das relaes entre Cuba e os Estados Unidos. Pese a
diversidade ideolgica dos governos dos 33 pases que constituem a Ce-
lac, o conclave cerrou fileiras junto ao presidente Ral Castro ao aprovar,
entre as 27 declaraes especiais adotadas por consenso, uma em apoio
demanda cubana de dar fim ao bloqueio econmico imposto ilha h
mais de meio sculo.
Em seu discurso, o presidente Castro tambm demandou que os
Estados Unidos retirem Cuba de sua lista de pases patrocinadores do ter-
rorismo, que devolva o territrio ocupado de Guantanamo e que ponha
termo s prticas migratrias aplicadas aos cidados cubanos para promo-
ver sua migrao ilegal. Ao mesmo tempo, o mandatrio cubano reconhe-
ceu o apelo do presidente Barack Obama para que o Congresso norte-
-americano ponha fim s leis que implementam o bloqueio, e o exortou a
usar suas amplas faculdades executivas para modificar substancialmente a
execuo do bloqueio. Seus questionamentos encontraram amplo respal-
do nas intervenes da maioria dos demais mandatrios presentes. Tudo
isso resultou em um novo tipo de cenrio para o posterior encontro de
Cuba com os Estados Unidos, na prxima Cpula das Amricas.
Por outro lado, ao assumir como presidente pro tempore da Celac,

o presidente Rafael Correa enfatizou que os povos da regio esperam so-
lues especficas a seus problemas e iluses, e querem alcanar os bene-
fcios da integrao. Em consequncia, apelou a ir alm do recentemente
aprovado Plano de Ao 2015 e avanar nos prximos anos sobre cinco
grandes eixos: reduo da pobreza extrema e das desigualdades; educao,
cincia, tecnologia e inovao; meio ambiente e mudanas climticas; fi-
nanciamento para o desenvolvimento, infraestrutura e conectividade; e
potencializar o papel da Celac como bloco.
Ao detalhar esses cinco eixos num conjunto de consideraes bsicas
e propostas de trabalho, Correa enfatizou que erradicar a pobreza um
imperativo moral, mas que este flagelo no efeito da falta de recursos.
um produto da inequidade e que esta, por sua vez, consequncia de per-
versas relaes de poder, pelas quais alguns poucos tm tudo e muitos no
tm nada. A partir da premissa conceitual, o novo presidente pro tempore
conclamou a assumir o compromisso de erradicar a pobreza extrema e a
misria da regio nos prximos cinco anos.
Destacou igualmente que uma das assimetrias mais graves radica
nos desiguais nveis de acesso educao que, como direito e como gera-
dora de talento humano o mais importante para o desenvolvimento. O
que torna necessrio fazer com que todas as crianas da Amrica Latina
e do Caribe possam completar pelo menos um ciclo de dez anos de en-
sino bsico. Sublinhou que, enquanto os pases hegemnicos fizeram do
conhecimento o motor de seu desenvolvimento, nossa regio ainda no
apostou decididamente na gerao de cincia, tecnologia e inovao. Esta
a razo pela qual nos prximos anos devemos duplicar o investimento
em investigao e desenvolvimento, outorgando-lhe pelo menos 1,5% do

PIB at o ano 2020.
Como exemplo, Correa reiterou que, como demonstram recentes
investigaes, o que garante a equidade no a suposta perfeio do mer-
cado nem a mera interveno do Estado, mas a difuso de conhecimentos
e capacidades. O conhecimento como bem pblico de livre e massivo
acesso, e a inverso em talento humano, no s nos faro mais prsperos,
mas tambm mais justos. Ante a atual gerao mundial de conhecimen-
tos, aqueles que no produzirem conhecimentos a cada dia sero mais ig-
norantes em termos relativos, e mais dependentes dos que os produzirem.
Portanto, gerar conhecimentos tambm nos far mais livres.
Correa exps as bases conceituais e os propsitos das reivindica-
es latino-americanas e caribenhas em defesa dos recursos ambientais
da regio, frente s crescentes ameaas que as mudanas climticas re-
presentam para nossos povos. Por outra parte, ao referir-se s propostas
sobre o financiamento para o desenvolvimento e para o investimento em
infraestrutura e conectividade da integrao, o presidente equatoriano
detalhou em abundncia as iniciativas encaminhadas a fim de criar uma
nova arquitetura financeira regional dirigida para reter e fortalecer a pou-
pana e a gerao de maiores recursos para concretizar os megaprojetos
virios, energticos e de telecomunicaes, necessrios para potencializar
a complementariedade entre nossas naes.
Culminou sua interveno com um conjunto de reflexes sobre a
importncia de reatualizar a institucionalidade regional e fortalecer o pa-
pel da Celac como instncia de defesa das soberanias latino-americanas e
caribenhas, de resoluo de conflitos e de arbitragem regional, de supe-
rao dos anacronismos coloniais e neocoloniais que ainda perduram em

nossa Ptria Grande destacando especialmente a urgncia de reincorpo-
rar Porto Rico comunidade das naes latino-americanas e caribenhas
, assim como a prioridade de apoiar o processo de paz na Colmbia. E
finalizou exortando a atuar por meio de posies comuns para potencia-
lizar nossa voz, concertar relaes com scios extrarregionais, ampliar a
cooperao Sul-Sul, e robustecer o papel e a posio negociadora da Am-
rica Latina e do Caribe no contexto internacional.
Em resumo, ao assumir como presidente pro tempore para o perodo
2015-2016, o discurso de Rafael Correa projetou a agenda geral da Celac
para vrios anos.
DESAFIOS E EXIGNCIAS QUE NO PODEM ESPERAR 181
DESAFIOS E EXIGNCIAS
QUE NO PODEM ESPERAR
Seguir adiante exige orientar e somar foras, o que por sua vez
demanda criar pontes e iniciativas de interesse para os distintos pases,
governos, instncias, grupos socioeconmicos e polticos, e correntes de
opinio envolvidas. Isto sempre ser um dos requisitos e das prticas con-
tnuas das foras e projetos de integrao. Nenhum carro caminha sozi-
nho, nem sequer sabendo at onde deve ir; para que avance deve reunir
as foras necessrias para impulsion-lo, e superar obstculos. Em que
ponto dessa rota nos encontramos?
UM BALANO PRELIMINAR
Em 5 dezembro de 2014 aps dez anos de criao da Unasul e

aps seis anos do incio da evoluo da Calc e da Celac , realizou-se em

Guaiaquil um seminrio prvio Cpula da Unasul, que teve lugar em
Quito, no dia seguinte. Entre os seminaristas fizeram uso da palavra Alicia
Brcena, secretria executiva da Cepal, o ex-presidente Ernesto Samper,
novo secretrio-geral da Unasul, e o ex-presidente Lula, um dos principais
animadores da fundao dessas organizaes regionais. Suas intervenes
retrataram esse momento do processo latino-americano e caribenho de
integrao, e de suas principais questes pendentes.
Alicia Brcena assinalou que a regio est numa encruzilhada para
tomar decises de modo a aprofundar o caminho das mudanas e enfren-
tar a crise econmica mundial. Mirar para dentro da Amrica Latina
uma forma de superar a crise que vem, porque a crise no terminou,
sublinhou, agregando que isso demanda articular um modelo prprio de
desenvolvimento, baseado na sustentabilidade e na busca da igualdade
para todos, o que requer incrementar os investimentos na regio, pro-
mover encadeamentos produtivos plurinacionais e fomentar a cincia e
a tecnologia.
Brcena chamou os pases da regio a transitar de uma cultura de
privilgios a uma cultura da igualdade, enfatizando que isso implica mu-
dar mentalidades e assumir que a chave no s crescer para igualar, mas
tambm igualar para crescer101.
O ex-presidente Samper afirmou que os pases latino-americanos
e caribenhos agora devem explorar novas frmulas para relanar o pro-
cesso de integrao a partir da convergncia, complementariedade e so-
lidariedade, indispensveis para vencer as grandes assimetrias existentes
101. Ver Desde Ecuador lderes latino-americanos vislumbran la integracin regional como clave de futuro, em <www.
eleconomista.cubaweb.cu/mundoaldia/228.html>, acesso em 18 mar. 2015.
na regio. Para isto agregou , necessrio fazer convergir at objeti-

vos comuns as diferentes organizaes regionais, como a Celac, a Alba, a
Unasul, e tambm o Mercado Comum do Sul, a Aliana do Pacfico e o
Sistema de Integrao Centro-Americano102.
Por sua parte, o ex-presidente Lula coincidiu com Alicia Brcena
em que os tempos difceis no terminaram, e estimou que a capacidade
regional de avanar na integrao ser determinante para que a Amrica
Latina e o Caribe possam enfrentar a nova etapa da crise. Lula reconheceu
alguns avanos neste processo, mas nem por isso foi menos crtico. Ob-
servou que, no decnio transcorrido, os intercmbios comerciais entre os
pases latino-americanos e caribenhos saltaram de 50 bilhes de dlares
para 189 bilhes, mais da metade deles em produtos manufaturados.
Porm, assinalou que o avano da integrao no est altura de
nosso potencial e, sobretudo, de nossas necessidades. A crise econmica
mundial teve um efeito que inibiu as iniciativas de integrao. como
se tivssemos que esperar o fim da crise para retomar a integrao. Estou
convencido de que precisamente o contrrio: quanto mais nos integrar-
mos, melhores sero nossas condies para enfrentar e superar a crise
destacou. A integrao no um problema; parte da soluo [] o que
devemos fazer aceler-la.
A respeito dessa lentido do processo integrador, Lula comentou que
sua experincia o ensinou que no basta firmar acordos e anunciar decises
em cpulas presidenciais, porque um dos problemas a inao dos rgos
legislativos para transformar os acordos em fatos. Os parlamentos devem
criar mecanismos especiais mais geis para aprov-los, agregou.
102. Conferncia de Ernesto Samper, secretrio-geral da Unasul, em 5 de dezembro de 2014. Ver em <www.alainet.
org/active/79256>, acesso em 18 mar. 2015.
Por outro lado, destacou o desafio de integrar cadeias produtivas en-

tre nossos pases, o que tambm exige um compromisso dos empresrios
e dos trabalhadores. Observou que na maioria dos pases que adotaram
polticas ativas de distribuio da renda, a economia cresceu acima da
mdia mundial. Na regio, neste decnio o desemprego baixou de 11%
em 2003 para seis por cento em 2014, ao mesmo tempo em que o salrio-
-mnimo teve um aumento real de 20% em mdia, ao que se agregam
importantes melhoras em educao e sade.
Em suma concluiu Lula nossos pases [] esto distribuindo ren-
da, conhecimento e poder, e com isso as populaes alcanaram um novo
nvel de direitos, bem-estar e participao democrtica, do qual no pode-
mos retroceder. Para finalizar, reiterou que to importante como a integra-
o poltica e econmica a integrao social; o acercamento, a convivncia,
o intercmbio, a aliana entre nossos povos. Porque, quando o cidado
comum se sente parte e beneficirio direto desse processo, a sim, estaremos
forjando uma verdadeira vontade popular para a integrao; uma nova cida-
dania, consciente de ser latino-americana. Questo que reiterou passa
por construir um pensamento estratgico latino-americano e caribenho103.
A NECESSRIA PLATAFORMA CONCEITUAL
Comentamos que uma das caractersticas das atuais instituies latino-

-americanas de integrao que elas surgiram em diferentes momentos e
circunstncias, conforme distintas concepes e demandas, sem o mesmo
fio condutor. Essa uma das explicaes da desarticulao que a falta de
103. Ver em <www.alaintet.org/active792556>. O discurso completo do ex-presidente Lula, em portugus, pode ser lido
em <www.alainet.org/active/79255>, acesso em 18 mar. 2015.
uma estratgia comum ainda dificulta atuar com o poder de um grupo de

foras combinadas. Depois do nascimento da Celac, a situao no mudou
como deveria. Ainda que essa tarefa aparea entre os principais objetivos da
nova organizao como no passado figurou na declarao constitutiva do
Grupo do Rio , para cumpri-la falta a partilha de ideias. Como igualmente
se requer superar as deficincias estruturais que ainda dificultam instrumen-
talizar os fins e as decises da Celac, para avaliar seu cumprimento.
Naquilo que corresponde elaborao da plataforma de ideias ou
doutrina da integrao latino-americana e caribenha, cabe dizer que essa
mesma diversidade de origens das instituies de integrao igualmente
existe a respeito das concepes sobre o tema, que tambm vm de distin-
tas conjunturas, necessidades e fins, e de diferentes contextos ideolgicos.
Por conseguinte, muitas dessas ideias e propostas esto dispersas ainda
que disponveis , espera de uma sistematizao que ajude a desenvolv-
-las de forma coerente e til a respeito das novas perspectivas regionais.
O objetivo dessa elaborao dar eficcia ao projeto bolivariano
de uma Amrica Latina diversa mas unida ou, para dizer de modo mais
preciso, de uma Amrica Latina unida em sua diversidade. Posto que a
integrao implica envolver uma diversidade de participantes, o conceito
exige o dialtico realismo de todos os grandes desgnios unitrios: as dife-
renas no so um estorvo, mas sim uma oportunidade de complemen-
tar-se, para serem partes e beneficirias de um projeto estratgico.
Essa sistematizao h de abarcar as distintas organizaes que exis-
tem, para faz-las compatveis; aberta para compartilhar seus objetivos
com a pluralidade das correntes polticas que formam opinio e parti-
cipam na tomada de decises de governo nos distintos pases da regio;
flexvel para que suas propostas sejam aceitveis para a diversidade polti-
ca dos governos que devem subscrev-las e dos parlamentos que devero
ratific-las; e, alm disso, deve envolver os lderes de zonas geogrficas
com diferentes origens histrico-culturais (como a Amrica Latina e o
Caribe), de zonas com diferentes graus de avano no processo integrador
(como a Mesoamrica e a Amrica do Sul) o que, por complemento, ain-
da tm mediatizada sua independncia para tomar decises.
Apesar de tais complexidades, esse no o maior, nem o mais difcil
dos desafios que a Amrica Latina e o Caribe superaram para chegar ao
ponto atualmente alcanado. Porm, deste ponto em diante faz falta de-
senvolver essa plataforma doutrinria ou pensamento estratgico que
possa ser partilhado para alentar e orientar o esforo de integrao na
escala de toda a regio, oferecendo uma proposta abarcadora, inclusiva e
coerente que facilite propor tanto o rumo como as alternativas para dar-
-lhe respaldo e sustentabiliddade. Uma proposta acessvel e til tanto para
os dirigentes polticos e sociais, e os formadores de opinio, quanto para
os negociadores diplomticos.
Ainda assim, como uma vez apontou Pepe Mujica, a integrao
uma causa extraordinria mas no tem a hinchada104. Entendida como
estratgia de emancipao e desenvolvimento, a integrao acertada e
urgente, mas o grande pblico desconhece suas vantagens, adversrios e
complexidades, e no h massas populares que se levantem e marchem
para impulsion-la. Promover a integrao juntar foras para faz-la
avanar exige apresentar objetivos que muitos possam partilhar, e ar-
104. Na Argentina e no Uruguai, a multido de simpatizantes ou hinchas que apoiam ou alentam a uma
equipe esportiva.
mar-se de uma estratgia de faris altos que preveja alm do imediatis-

mo comercial mas, ao mesmo tempo, que oferea os atrativos suficientes
para conquistar um respaldo social que supere as estreitezas das distintas
correntes polticas e dos diferentes governos nacionais.
Integrar-se uma deciso poltica e materializar esse gnero de
resoluo exige desenvolver ideias e mover foras capazes de sustentar,
impulsionar e defender as respectivas propostas. Em relao a isso, os
lderes dos partidos, dos movimentos polticos e das organizaes sociais
tm mais tarefas a cumprir do que os funcionrios diplomticos. aos
partidos e organizaes que corresponde formar e mobilizar as foras
que fazem girar a roda.
A necessidade de criar uma boa hinchada demanda o apoio de
agrupamentos internacionais de partidos e correntes de opinio que res-
paldem a integrao. Nos anos 1980 esse respaldo foi animado pela Co-
pppal105. Nos 1990 surgiu, alm disso, o Foro de So Paulo, que rene os
agrupamentos de esquerda e ganhou organizao regional e capacidade
para debater os temas de interesse internacional. No obstante, desde
o declnio da Copppal se deixou de contar com um conglomerado que
convocasse o amplo espectro poltico que abarcava, que tambm inclua
os partidos do liberalismo popular, o nacionalismo revolucionrio, os
social-democratas, movimentos cvicos e outros setores com vocao
latino-americanista. preciso voltar a convocar esse grande campo mul-
ticor como uma fora de integrao distinta, mas complementar ao Foro
de So Paulo.
105. Durante esses anos teve alguma presena tambm o Comit para a Amrica Latina da Internacional Socialista. Incluiu
um parte dos partidos progressistas da regio e notou-se um mbito de contato entre eles, mas sua agenda deixou de fora a
temtica da integrao. No obstante, aps a ofensiva neoliberal, o colapso ideolgico e o oportunismo de muitos dos parti-
dos social-democratas europeus (e de seus imitadores latino-americanos) desacreditaram essa Internacional e a seu Comit.
Por outro lado, para que tudo seja mais factvel, os latino-americanos
e os caribenhos devemos ver, entender e predizer a ns mesmos sem recei-
tas nem esteretipos alheios. preciso faz-lo com pensamento prprio
e conceber nossos modelos de integrao, desenvolvimento sustentvel e
emancipao com a lgica de nossas prprias experincias e expectativas,
livres dos modelos que outros se anteciparam a sobrepor regio, como
foi o modelo da Unio Europeia que, alm de ser um produto nico de
sua prpria histria, tem hoje suas opes sob suspeio.
Essa proposta de estratgia integradora deve, por um lado, conven-
cer diversidade das correntes sociais e polticas chamadas a impulsionar
o processo desde suas distintas sociedades nacionais. E, por outro, prover
instrumentos conceituais apropriados para superar obstculos e pactuar
progressos adicionais entre a diversidade de vises dos governos que efe-
tivamente existem na regio, aqueles que de fato negociam e implemen-
tam as decises de integrao.
Como sempre sucedeu ao longo da histria latino-americana e de
toda a histria , s uma consistente presso social e cultural pode fazer
com que esses governos avancem alm de onde iriam por si ss.
O QUE AGORA TOCA FAZER
Para resumir em poucas pginas as exigncias bsicas da integrao

latino-americana e caribenha como processo estratgico, preciso ter pre-
sente qual situao necessrio superar, e que caminhos permitem logr-
-lo. Ambas esto implcitas nas experincias que trilhamos nas pginas
anteriores e so, por sua vez, suas principais concluses. Isso nos leva a
finalizar esse trajeto com uma reflexo mais geral.
Como sabemos, nossa Amrica uma regio extraordinariamente

rica e culturalmente afinada, forjada ao cabo de uma longa histria de
tropeos, saques e dependncias neocoloniais, que causaram a fragmen-
tao de nossos pases, a imposio de regimes cipaios, reiteradas perdas
de soberanias e oportunidades, assim como as injustias e marginalizaes
sociais que resultaram de tudo isso. Ao mesmo tempo, essa foi uma hist-
ria de rebeldias e de lutas solidrias para nos propiciar outro futuro, que
hoje sabemos factvel.
Hoje nossos povos partilham a convico de serem soberanos de um
Continente feroz e promissor, e a certeza de que a podem ser e sero par-
te de um fascinante projeto. Porm, ao mesmo tempo, essa Amrica fere
a seus filhos e ofende humanidade exibindo sua condio de campe
mundial da injustia e da desigualdade econmica e social.
Portanto, o principal objetivo da integrao latino-americana e cari-
benha consiste em superar definitivamente essa realidade e abrir melhores
perspectivas s naes da Amrica Latina e do Caribe. E isto exige desen-
volver um amplo conjunto de iniciativas e capacidades que se reclamam
e se sustentam umas s outras, vrias das quais j esto em construo.
Entre elas, produzir e coordenar as condies polticas e sociocultu-
rais necessrias para completar nossa emancipao e recuperar soberanias,
promover a convergncia e a colaborao entre nossas naes, e organizar
a participao de seus povos. Objetivos que, desde logo, implicam derrotar
cada um dos instrumentos da dominao neocolonial e do modo de exis-
tncia que ela propiciou: a subordinao s decises econmicas, polticas e
socioculturais de poderes externos; a sujeio extrativista e espoliadora que
esses poderes estabeleceram sobre nosssas ptrias; as polticas que eles e seus
cmplices locais induziram para contrapor entre si os povos da regio.
O que, por isso mesmo, exige substituir essa estrutura de subordina-

o, esbulho e descapitalizao, opondo a ela uma estratgia de desenvol-
vimento centrada na potencializao dos interesses e expectativas latino-
-americanas e caribenhas. Isto , uma estratgia de carater convergente
e produtiva, que associe nossos pases como foras culturalmente afins e
materialmente complementares. A participao de capitais e tecnologias
externas nesse projeto desejvel medida que contribuam a esses objeti-
vos em formas e prazos mutuamente proveitosos e desejveis.
Mas essa estratgia deve assegurar, ao mesmo tempo, as polticas de
desenvolvimento humano requeridas para abater a desigualdade e a mar-
ginalizao, tanto entre os distintos grupos humanos quanto entre as dife-
rentes zonas geogrficas de cada pas. O que igualmente exige generalizar
a justia e a solidariedade sociais, as atividades produtivas sustentveis, a
formao educativa inovadora e a participao democrtica, assim como
a integrao nacional no interior de cada pas.
Multiplicar vnculos comerciais entre as naes latino-americanas e
caribenhas necessrio, mas no constitui um fim em si mesmo, deven-
do cumprir o objetivo de complement-los, intercambiar com equidade,
compensar assimetrias, com o entendimento de que o desenvolvimento de
cada um condio para o crescimento comum. Princpio que, em cada
momento, as organizaes sociais e os partidos polticos, os formadores de
opinio, assim como os parlamentares devem partilhar. Tudo isso exige pre-
ver, concretizar e instrumentalizar ao menos algumas tarefas fundamentais.
Deve-se conectar fsicamente as reas de produo e de consumo de
nossos diferentes pases mediante infraestruturas eficazes rodovias e fer-
rovias, tneis e pontes, hidrovias e instalaes martimo-porturias e de
cabotagem, rotas multimodais de transportes, aeroportos, redes de teleco-

municaes , no s para promover uma crescente variedade de formas
alternativas de conexes e intercmbios, mas igualmente para formar en-
cadeamentos produtivos e logsticos, e compartilhar sua gesto e benefcio.
Paralelamente, pactuar outros projetos, no s para intercambiar
bens, servios e investimentos, mas tambm para partilhar sua produo
e gesto, incorporando tcnicas, ideias e componentes de distintas origens
nacionais. O que inclui intercambiar conhecimentos e iniciativas de in-
vestigao e inovao. Com frequncia, os meios organizativos e tcnicos
para encontrar alternativas e superar dificuldades esto disponveis em
outros de nossos pases, o que refora a importncia de intercambiar estu-
dantes e programas de formao.
Em matria educativa faz falta, mas no basta, promover aptides
empreendedoras. Porm, mais do que isso, indispensvel desenvolver a
capacidade de inovar e criar solues sem nos limitar a repetir e a adap-
tar os meios previamente controlados pelos provedores tradicionais ou
neocoloniais. Tcnicas externas preciso conhecer e dominar, mas no
reproduzi-las passivamente.
No plano econmico, o crescente intercmbio de inverses, bens e
servios entre nossos pases no s deve incrementar a formao e os fluxos
de interesses comuns, mas principalmente o acervo de interesses integrados.
Isso exige mecanismos regionais para coordenar as aes coletivas
que correspondam a cada campo de atividades e, sobretudo, assegurar
que os acordos de integrao aprovados pelas cpulas de mandatrios
e pelas reunies de alto nivel sejam implementadas em cada setor espe-
cfico. assombrosa a quantidade de bons acordos que esses conclaves
aprovam sem que uma instncia pertinente vele logo por sua instrumen-
talizao e resultados.
Isto demanda que os organismos regionais existentes se responsabi-
lizem, em suas respectivas reas, por verificar a materializao das priori-
dades acordadas pela comunidade de pases, e de avaliar seus efeitos luz
da estratgia geral. Isso requer coordenar o funcionamento e os projetos
dos organismos regionais, alinh-los e procurar que suas interrelaes
produzam crescentes sinergias.
Ainda que muitos dos organismos regionais tenham surgido em
circunstncias diferentes e para fins distintos dos que agora so prio-
ritrios , a maior parte deles pode ser reorganizada para colaborar em
funo dos novos objetivos de integrao, sem por isso abandonar os
conhecimentos que acumularam durante a etapa anterior.
No plano poltico e diplomtico, necessrio que a Amrica Latina e
o Caribe conformem um bloco regional de maior peso no cenrio mundial.
Desse modo, capaz de criar seus prprios modelos de cooperao com os
demais blocos regionais do planeta. O que tambm leva a lutar por lograr
um entorno mundial mais justo, multipolar e equitativo, regulado por ins-
tituies internacionais mais representativas, transparentes e democrticas.
Nesse entorno mundial, ns, os participantes da integrao latino-
-americana e caribenha no estaremos ss, mas seremos parte de um pro-
cesso histrico que preciso impulsionar.
A integrao latino-americana e caribenha possui adversrios e eles
dispem de poderosos recursos econmicos, polticos e miditicos. Esses
adversrios no so unicamente as potncias neocoloniais a quem a inte-
grao disputa o controle sobre nossas economias e decises. Tambm o
so as oligarquias locais que lucram com o sistema neocolonial, do mes-

mo modo que muitos dos profissionais e dos burocratas moldados pela
ideologia neoliberal.
Portanto, para gestionar a integrao falta mais do que um suficien-
te nmero de quadros profissionais bem formados. A capacitao desses
quadros inclui sua indispensvel preparao tcnica e operativa. E mais
do que isso, tambm a exigncia estratgica de formao tica e ideol-
gica, que abarca desde identificar-se com o sentido da misso integradora
at rechaar e denunciar enrgica e eficazmente as tentaes do opor-
tunismo e da corrupo, com as quais as agncias opostas integrao
sabem operar.
Ao mesmo tempo, igualmente indispensvel alentar um movi-
mento de apoio das organizaes polticas e sociais, os formadores de
opinio, os meios de comunicao e daqueles que participam nos debates
polticos e parlamentares. O proceso de integrao necessita de foras
sociopolticas e culturais que lhe exijam avanar e que o defendam.
VER NOSSA AMRICA COM VISO ESTRATGICA
Nunca ser demais valorizar a deciso e a coragem dos primeiros

paladinos da integrao latino-americana que, desafiando enormes dis-
tncias por meio de penosos caminhos e precrios transportes, repetidas
vezes venceram o desafio de se reunirem para pactuar projetos de ligao,
defesa e desenvolvimento da Ptria Grande. O que lograram, e os obst-
culos que os impediram de coroar com xito aqueles esforos, nos colo-
cam frente a dois fatores que aqui e agora devemos ter presentes.
Primeiro, a paixo patritica e republicana que a eles forneceu e

renovou alentos para superar os desafios de sua poca. S essa paixo
pode explicar suas proezas. Segundo, as dificuldades e isolamentos geo-
grficos que, apesar disso, impediram materializar seus projetos. Sua re-
cordao destaca dois componentes cruciais de nossos atuais esforos. De
um lado, a imperiosa necessidade de seguir construindo mltiplas vias de
entendimentos, comunicaes e transportes que enlacem nossos povos.
De outro, a no menos imperiosa urgncia de desenvolver o mtodo e
os instrumentos de integrao e, sobretudo, umas convices e uma
tica comparveis paixo patritica e republicana que irmanou nossos
antecessores e lhes possibilitou desafiar toda sorte de dificuldades.
Aqui em nosso tempo, ao recuperar o legado bolivariano, o conclave
de Costa do Saupe deu incio a outra poca do processo integrador, cujo
instrumento maior agora a Celac. No entanto, entender o que isto sig-
nifica e a perspectiva que abre exige localizar-se no meio da transio em
que vivemos. Comprend-lo indispensvel para assegurar a continuida-
de de seu desenvolvimento.
Como sucede em toda grande mudana histrica, esse gnero de
transio sobrepe dois momentos. Durante os primeiros anos da inde-
pendncia, na Amrica Latina muitos vcios da poca colonial ainda con-
tinuaram incrustados nas novas instituies e resistem a desaparecer. Para
erradic-los faltou as reformas difceis, que no poucas vezes custaram
guerras civis. Dois sculos mais tarde estamos levando adiante um proces-
so similar, transitando da poca neocolonial e pan-americana e de seu
apogeu e crise neoliberais , a uma poca ps neoliberal, que apresenta
grandes desafios sociais e ambientais.
Sabemos como funcionava esse recente passado, que ainda resiste.

Mas no sabemos cabalmente como modelar essa nascente e, todavia,
indefinida era ps neoliberal, o que demanda esclarecer, partilhar e de-
senvolver ideias e projetos. Resolver isso um dos grandes desafios que a
histria de nossa Amrica encara.
Significa que a intelectualidade latino-americana e caribenha volta
a ter imensas responsabilidades e novas oportunidades de investigao e
criao acadmica, e de produo artstica. Nos anos 1980 e 1990, a in-
vestida e o tsunami neoliberais causaram danos profundos s universida-
des pblicas, especialmente nos campos das cincias sociais, humanidades
e cincias bsicas. Entre as patas de seus cavalos pereceram centenas de
centros de investigao, debate cientfico e publicaes culturais; foram
sistematicamente asfixiados ou midiatizados muitos dos melhores focos
do pensamento crtico e do pensamento prprio. No obstante, agora
voltou a surgir uma positiva demanda de conhecimentos e propostas des-
tinadas a abrir alternativas de emancipao, autodeterminao, integra-
o regional e desenvolvimento sustentvel.
Podem o progressismo e suas realizaes e a perspectiva da revolu-
o democrtica consolidar-se separadamente, em um s pas? Os pr-
ceres polticos e intelectuais que participaram do Congreso Anfictinico
e as demais pactuaes de integrao do sculo XIX tinham isso muito
claro: defender a independncia recm obtida e impulsionar o progresso
republicano requeria marchar unidos. E a experincia recente o confirma:
os governos progressistas hoje existentes em nossa Amrica e as esperan-
as de abrir alternativas mais avanadas so possveis, como os dedos de
uma mo, na medida em que eles possam sustentar-se reciprocamente. Se
isso faltar, o imperialismo poderia reinstalar as direitas como administra-

doras de seu antigo quintal.
Na histria recente, aps o fracasso neoliberal, o progressismo latino-
-americano se tornou possvel pelos processos de democratizao que o pre-
cederam, e quem agora garante continuar e aprofundar a democratizao.
Seria errneo e traidor esquecer que, se bem que tenha comeado a
surgir outra poca outra realidade que oferece melhores perspectivas
para traduzir as ideias avanadas em transformaes materiais, isto no sig-
nifica que desapareceram os velhos interesses e foras polticas, ideolgicas e
miditicas que se opem s novas possibilidades, nem os contragolpes que
elas ainda podem orquestrar. Ao contrrio, esto em contraofensiva. O pro-
gressismo e a revoluo democrtica abriram espaos em meio a um mbito
cultural, poltico e econmico onde os embustes e estruturas neoliberais ain-
da mantm poder. Frente integrao latino-americana e caribenha, essas
velhas foras e interesses retm capacidade para atrasar projetos, exacerbar
divergncias e semear divises entre os pases da regio.
Ainda assim, elas no so imbatveis e, se atuarmos com a necessria
criatividade, percia e energia, poderemos super-las. Mas isso demanda
apresentar propostas e reunir alianas capazes de interessar a uma ampla
pluralidade. Se assumimos a Amrica Latina e o Caribe em sua condio
democrtica, neles h e continuar havendo governos de multicolori-
das idiossincrasias culturais e polticas, e so eles com os quais se toca pac-
tuar e cumprir cada acordo de cooperao e integrao. Por conseguinte,
as polticas e propostas integradoras sempre devero caber no campo em
que todos esses diferentes podero compartilhar. Seu denominador co-
mum sua plataforma latino-americana e caribenha de convergncias
possveis ou, mais exatamente, das convergncias que em cada momento

logramos fazer factveis.
Todo futuro melhor se faz construindo-o; avanar exige somar e
orientar foras, o que demanda, por sua vez, criar, consensuar e consoli-
dar no s ideias, como tambm conexes e propostas compatveis e par-
tilhveis entre as diversas comunidades, correntes, governos e instituies
envolvidas. Necessariamente tratar-sede projetos de unidade na diversi-
dade que buscam envolver povos inteiros. Produzir convergncias a arte
de criar as condies dessa unidade. E este um dos princpios e prticas
medulares de todo esforo eficaz de integrao, misso que necessita e,
por sua vez, ultrapasssa o alcance dos funcionrios diplomticos e das
burocracias governamentais. Impulsion-la demanda lideranas polticas
e intelectuais capazes de somar foras maiores para esse propsito no seio
de cada sociedade nacional e de cada foro internacional.
A Amrica Latina e o Caribe constituem uma regio enorme e rica,
que em seu prprio seio rene todos os recursos culturais, materiais e
energticos, mais todas as capacidades e mercados, que podem fazer falta
para dar base a um desenvolvimento integral do qual todos os seus povos
se beneficiem equitativamente. Portanto, esse desenvolvimento no tem
motivo de ser refm do Norte nem de outros mares alm daquele, de
onde se deduz que nossa Amrica dever seguir procurando melhores
cooperadores, clientes e provedores, mas rechaar tutores e exploradores.
Se faltasse mais, pode-se agregar que entre as imensas vantagens que
as naes latino-americanas e caribenhas compartilham sobressai o fato do
Continente americano situar-se entre os dois oceanos mais importantes do
planeta. De nada servir dispor deste enorme recurso explorando-o de for-
ma que nos dividam entre scios transocenicos contrapostos. Aproveitar

conjuntamente as vantagens de ser parte de uma coletividade biocenica
enriquece cada pas muito mais do que cindir-se entre associaes transo-
cenicas divergentes.
A Ptria Grande no apenas uma nao de naes com um imenso
territrio povoado cujos recursos, talentos e mo de obra sejam um cam-
po de fragmentos sobre os quais diversos exploradores possam repartir
entre si. Ptria Grande a que delibera, pactua convergncias e onde se
constri o destino que se decide escolher. Esta opo nossa opo e
o projeto que ela demanda deve prever-se com ampla viso estratgica.
O olho mesquinho, que se satisfaz em mercadejar vantagens individuais
e excludentes, mais do que mope, colonial; o olho do cipaio que
Jos Mart, ao avaliar a primeira Conferncia pan-americana, identificou
como o olho de Judas.
Outra a viso integradora da Amrica Latina e do Caribe: abarca-
dora, convergente e construtora de uma melhor poca histrica.
O livro Amrica Latina e Caribe Integrao emancipadora ou neocolonial
foi impresso na Grfica Santurio para a Fundao Perseu Abramo.
A tiragem foi de 500 exemplares. O texto foi composto em Adobe Garamond Pro
em corpo 12,2/20.A capa foi impressa em papel Supremo 250g
e o miolo em papel Offset 75g.
NILS CASTRO Nils Castro nasceu no Panam,
em 1937. Escritor e diplomata,
lecionou em universidades
Este novo livro de Nils Castro traz aos leitores do Mxico, Cuba e Panam.
NILS CASTRO
a sucesso de tratados de integrao assinados Foi assessor do general
AMRICA INTEGRAO
Omar Torrijos (1978-1981) e
Publicou ensaios sobre e de organizaes criadas, atravs da histria,
de presidentes de seu pas
LATINA EMANCIPADORA
estruturalismo e teoria entre os Estados da Amrica Latina, em seus entre 1981 e 1989; ex-chefe de
AMRICA LATINA E CARIBE INTEGRAO EMANCIPADORA OU NEOCOLONIAL

de sistemas, em particular, anseios de integrao. Todos traziam a finalidade gabinete do presidente Martn
E CARIBE OU NEOCOLONIAL
sobre os sistemas polticos Torrijos (2005-2008), com o qual
de acelerar o desenvolvimento econmico dos
latino-americanos. ainda colabora.
Analista de processos polticos Estados e ampliar sua autonomia poltica.
da regio, colaborador [] Sempre houve duas estratgias distintas em Foi um dos negociadores do
de diversas publicaes suas justificativas e opostas em seus objetivos Grupo de Contadora coletivo
peridicas do Panam, Mxico, protagonizado pelo Mxico,
para enfrentar a questo da integrao da
Argentina e Brasil. Panam, Colmbia e Venezuela
Amrica Latina: a neocolonial e a emancipadora.
como resposta retomada
Entre seus livros recentes Essa ltima, um anseio difuso dos povos e de da poltica intervencionista
esto: Estructuras, sistemas y governos latino-americanos. norte-americana na Amrica
desarrollos, segunda edio, Ed. Central e um dos fundadores
Universidad Estatal a Distancia, da Conferncia Permanente de
San Jos de Costa Rica, 2003; Fragmento do prefcio de
Partidos Polticos da Amrica
Las izquierdas latinoamericanas: Samuel Pinheiro Guimares Latina e Caribe (Copppal).
observaciones a una trayectoria, Participou de iniciativas de
Ed. Fundacin Friedrich Ebert, solidariedade e de concertao
Panam, 2004; La brecha por poltica para restabelecer a
llenar, primeiro prmio do democracia na Amrica Latina e
concurso internacional Pensar resolver politicamente conflitos
a Contracorriente, pela Editorial armados centro-americanos.
de Ciencias Sociales, La Habana,
2010; La brecha por llenar y
otros ensayos, Naranja, Panam,
2012; e, no Brasil, publicou pela
Editora Fundao Perseu Abramo
seu livro As esquerdas latino-
americanas em tempo de criar,
So Paulo, 2012.

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NILS CASTRO Nils Castro nasceu no Panam,

em 1937. Escritor e diplomata,

AMRICA LATINA E CARIBE INTEGRAO EMANCIPADORA OU NEOCOLONIAL

EDITORA FUNDAO PERSEU ABRAMO

Projeto grfico e diagramao: Caco Bisol Produo Grfica Ltda.

Direitos reservados Fundao Perseu Abramo

Visite a pgina eletrnica da Fundao Perseu Abramo: www.fpabramo.org.br

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

C355a Castro, Nils.

1. Amrica Latina - Desenvolvimento econmico. 2. Caribe -

(Bibliotecria responsvel: Sabrina Leal Araujo CRB 10/1507)

35 UNIDOS NA DIVERSIDADE: POR QU E PARA QU?

57 PAN-AMERICANISMO: AUGE E CONTRADIES

67 OS DIVERSOS TEMPOS DA OEA

81 OS NOVOS TEMPOS IMPACTAM O PAN-AMERICANISMO

97 A CONTRAOFENSIVA DAS DIREITAS

109 O SURGIMENTO DE INICIATIVAS AUTODETERMINADAS

143 INTEGRAO EM ESCALA REGIONAL

161 PRIMEIROS ANOS DE UMA NOVA PROJEO

181 DESAFIOS E EIGNCIAS QUE NO PODEM ESPERAR

No ttulo do livro de Nils Castro, integrao emancipadora ou

Em terceiro lugar, devido aos interesses permanentes americanos,

A INTEGRAO DA AMRICA LATINA

Sempre houve duas estratgias distintas em suas justificativas opostas

de solidariedade poltica e militar e, final e simultaneamente, estabelecer

A ESTRATGIA POLTICA AMERICANA

A primeira etapa da estratgia norte-americana foi estabelecer seu

Em 1848, os Estados Unidos declararam guerra ao Mxico e ane-

ERA A POCA DO PAN-AMERICANISMO, BEM DESCRITA E

A Primeira Conferncia criou o Bureau Internacional das Repbli-

o desafio nazista por meio da aproximao com os pases da Amrica

A ESTRATGIA POLTICA LATINO-AMERICANA

Desde sua Independncia, passada a iluso do Pan-Americanismo,

Aps vencer muita desconfiana, resultado para o qual colaborou

poltico que, ainda sem maior institucionalizao, se apresenta no longo

A ESTRATGIA ECONMICA AMERICANA

A estratgia econmica global dos Estados Unidos tem seu funda-

Tariffs and Trade; em portugus, Acordo Geral de Tarifas e Comrcio) e

Os Estados Unidos, assim, procuraram assinar tratados de forneci-

Os Estados Unidos sempre viram com restries as negociaes

Em 1994, o presidente Bill Clinton convocou uma reunio dos

para disciplinar as polticas econmicas internas, domsticas, dos pa-

Amrica Latina, formado pelos pases do Mercosul, que correspondem

gionalismo aberto, isto a negociao e assinatura de acordos de livre

A ESTRATGIA DE INTEGRAO LATINO AMERICANA

A estratgia de integrao latino-americana foi profundamente afe-

sendo com o Mxico, uma das maiores economias da regio, de posies

no processo de formao dos Estados na Bacia do Prata, a falta de co-

A estratgia para vencer o subdesenvolvimento histrico e estrutu-

Na Amrica Central, constituiu-se, em 1960, a partir de uma

neira, que incluiria Paraguai e o Uruguai, como instrumento auxiliar

forma ou de outra, ser ressuscitado o sonho da integrao regional,

No final de 2013 participei de um curso de formao poltica do

Instituto no qual dirige, como exigncia estratgica do desenvolvimento

de que, para fortalecer o processo, faz falta construir um pensamento estra-

Esse ritmo dos acontecimentos pode se sobrepor tanto a certos mili-

costume iniciar comentando os progressos que a Amrica Latina

mais elevado potencial para a produo de alimentos. Porm, como Ral

2 Discurso inaugural do Encontro de Cpula, em 28 de janeiro de 2014. Ver <www.jornada.unam.mx/ulti-

QUE INTEGRAES ESCOLHER

A integrao da Amrica Latina e do Caribe h anos deixou de ser

grupos que trabalham promovendo meios de prevalncia sobre os de-

usurrios, pactos para assegurar o comrcio desigual, inverses monopli-

e povos. Para administrar essa relao, o centro externo do poder colonial