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1. FORMAS DE GOVERNO
Monarquia
Repblica
A surge uma questo importante, levantada na poca da reeleio, e que, certamente vai
ser levantada novamente, caso uma emenda Constituio, para uma terceira eleio seguida,
seja aprovada, que a possibilidade de eleies repetidas. Vrios doutrinadores sustentaram que
a reeleio no poderia ser aprovada atravs de emenda porque violava os princpios
republicanos. Um dos princpios republicanos que seria violado e que, caracteriza a repblica,
justamente essa alternncia de poder. Mas repblica clusula ptrea? Est prevista
expressamente como clusula ptrea? No h qualquer previso de que a Repblica seja clusula
ptrea expressa. Repblica no clusula ptrea expressa. No art. 60, 4, a repblica no
consta. H autores, contudo, que sustentam que repblica seria clusula ptrea por conta do
plebiscito que tivemos em setembro de 1993 para escolher sistema de governo e forma de
governo. Ento, como teve o plebiscito, a repblica quanto o presidencialismo teriam se tornado
clusulas ptreas, segundo alguns autores.
Eu compartilho da opinio do Pedro Taques. Ele faz uma distino interessante e eu acho
que correta. A repblica em si, no deve ser considerada como clusula ptrea, mas existem
alguns princpios republicanos que, sem dvida, seriam clusulas ptreas e, um deles, seria
justamente esse: a necessidade de alternncia de poder. Alguns princpios republicanos previstos
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2. SISTEMAS DE GOVERNO
Presidencialismo
Parlamentarismo
Ao lado do Presidente e do Monarca, existe uma outra pessoa que exerce a funo de
chefe de governo. No parlamentarismo, quem cuida das polticas internas, o Primeiro-Ministro.
Aqui h uma distino interessante que a seguinte:
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3. FORMAS DE ESTADO
Tem autores que falam em trs formas de Estado, colocando a confederao como se
fosse uma delas. Mas a classificao mais correta aquela que no inclui a confederao, j que
nela h Estados independentes. A mais correta a que divide as formas de Estado em duas
espcies:
Estado UNITRIO
Estado FEDERAL
O Estado unitrio j foi alguma vez adotado no Brasil? Sim. Tivemos um Estado unitrio
que foi de 1500, com o descobrimento do Brasil, at o advento da Repblica, 15/15/1889.
Durante o Brasil - Colnia e o Brasil Imprio, o Brasil adotou uma forma de Estado unitrio.
Havia o poder central e as provncias que no tinham as mesmas autonomias que um estado-
membro possui hoje.
Desde 1889, com o advento da Repblica, o Brasil j tinha passado a ser uma federao,
mas a primeira constituio que consagrou essa a forma de Estado Federal foi a Constituio
Republicana de 1891.
4. FEDERAO
A palavra federao vem do latim foedus ou foederis. Isso significa unio, pacto, aliana.
Ento, a federao formada pela unio de vrios entes, que so os estados-membros.
O que necessrio para que um estado possa ser caracterizado como Estado Federal?
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b) Princpio da Participao
c) Princpio da Autonomia
Mas no necessrio que a federao seja clusula ptrea? Se a Constituio for flexvel
e a federao no for clusula ptrea, poderia deixar de ser uma federao e passaria a ser um
Estado unitrio? Esses fatores que eu mencionei, no so caractersticas essenciais, so requisitos
para a manuteno da forma federativa. Vamos falar deles.
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5. CLASSIFICAES DO FEDERALISMO
Como toda classificao, vamos escolher determinadas espcies de acordo com certos
critrios:
NO federalismo por segregao, o poder no vai da periferia para o centro, mas do centro
para a periferia. Ele repartido de um ente central para outros domnios parcelares. A federao
brasileira surgiu por segregao. Se tnhamos um estado unitrio que foi dividido em vrios
domnios parcelares, nosso federalismo surgiu por segregao. O ente central distribuiu poder
para os Estado.
Vocs vo perceber depois, como que essa origem influencia na questo das
competncias atribudas, na questo do fortalecimento da Unio, no fortalecimento dos Estados.
Voc comea a entender essa diferenciao de podres entre o federalismo brasileiro e o
norteamericano exatamente a partir do surgimento, que foram federaes que surgiram a partir
de movimentos contrrios.
Surgiu nos EUA. Vocs podem associar o termo dual a uma distribuio de competncias
muito parecida entre a Unio e os Estados-membros. H um equilbrio nessa repartio de
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c) Federalismo cooperativo
o federalismo que vem sendo adotado pela maior parte dos pases atualmente. Ele
recebe este nome porque prega uma cooperao entre os entes federativos. No federalismo
cooperativo h uma repartio horizontal de competncias, Estado e Unio com suas
competncias especficas, mas h tambm uma repartio vertical porque h algumas
competncias que ficam sob a tutela da Unio.
a) Federalismo CENTRPETO
b) Federalismo CENTRFUGO
H um autor, Emerson Garcia (MP/RJ), tem vrias obras e uma que comenta essa questo
e o livro dele, sobre MP, um dos melhores livros do Brasil sobre o tema, se no for o melhor.
Vale a pena conferir. O livro dele fantstico. Faz um estudo bastante aprofundado. Em outro
livro, ele comenta sobre essa histria do poder estar concentrado ou estar diludo e ele faz uma
analogia que eu achei bem interessante. Ele diz o seguinte: da mesma forma que a experincia
nos mostra que todo possuidor, quando vai repartir o que possui, extremamente cometido, no
caso da federao, essa experincia tambm se aplica. No federalismo por agregao, o
possuidor inicial so os Estados soberanos. Quando vo distribuir esse poder, so bastante
cometidos. o que acontece nos EUA, onde os Estados tm um poder muito maior do que no
Brasil porque eles que tinham o poder inicialmente e concederam parte desse poder Unio.
No caso do Brasil foi exatamente o inverso. Foi o estado brasileiro unitrio que repartiu essas
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competncias e foi extremamente cometido. Ele guardou para si a maior parte dessas
competncias e atribuiu outras aos Estados. Isso mostra que, dependendo da forma que como
surge o Estado, pode surgiu um federalismo centrpeto ou centrfugo. Normalmente, quando o
federalismo por agregao, ele centrfugo, ou seja, a periferia, os domnios parcelares, os
Estados-membros, guardam para si parcela grande de poder, no concentram o poder na Unio,
no centro. Quando um federalismo por segregao, geralmente, temos um federalismo
centrpeto. Ele no distribui tantas competncias, principalmente a parcela financeira,
extremamente concentrada na Unio.
O federalismo simtrico aquele vai adotar as caractersticas comuns que ele identificou
nas vrias constituies. Alguns exemplos de caractersticas comuns, que as vrias Constituies
que adotam o federalismo trazem em seu texto:
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Outra caracterstica que rompe com a simetria aquela contida no art. 3, III:
Vamos agora entrar no ponto mais importante e mais cobrado sobre Organizao do
Estado (ateno especial a isso, na hora de estudar, especialmente em provas de primeira etapa):
6. REPARTIO DE COMPETNCIAS
H um material no site sobre algumas decises do Supremo e dois slides que eu vou
passar daqui a pouco.
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Com base nesse princpio, como foi feita a repartio de competncia na CF?
Essa uma diviso bsica de competncia. A partir desses princpios, foram estabelecidos
quatro critrios de repartio de competncia.
Isso foi questo de prova do Cespe, que perguntou o seguinte: Quais so os critrios
utilizados para repartio de competncia geralmente usados nos Estados modernos? Ela no
se referiu ao Estado brasileiro especificamente. Esses critrios que veremos aqui, que so os
utilizados pela Constituio de 1988, so s mesmos quatro critrios bsicos utilizados por
outros pases. No so critrios exclusivos do Estado brasileiro.
Quais foram os entes da nossa federao que receberam poderes enumerados, elencados
pela Constituio? Eu vou citar alguns artigos (h outros), mas isso fica bem claro, por exemplo,
no art. 21, que trata da competncia administrativa da Unio e no art. 22, que trata da
competncia legislativa da Unio. L vocs vo encontrar vrios dispositivos enumerando as
competncias (so poderes enumerados).
Alm da Unio, a Constituio atribui tambm aos municpios poderes enumerados. Ela
disse quais so os poderes que o municpio possui. Esto previstos no art. 30, alm de outros.
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Se alguns desses entes tratar de matria que de competncia de outro ente, eles estaro
violando o qu? A Constituio. Se, por exemplo, a Unio faz uma lei tratando de interesse local,
estar agindo de forma inconstitucional. Ento, aqui poder haver um controle de
constitucionalidade dessa lei da Unio. Se o Municpio trata de matria da Unio, ele est
violando a Constituio nessa repartio de competncia. Essa lei municipal pode ser objeto de
controle de constitucionalidade. No concentrado, porque concentrado s atravs de ADPF, mas
poderia ser de controle difuso, por exemplo. Ento, aqui, o controle vai ser de
constitucionalidade destas leis, todas elas submetidas Constituio. A Constituio estabelece
campos especficos de competncia, tanto legislativo, quanto administrativo.
No caso do Brasil, a Unio pode delegar a quais entes? Existe previso de delegao de
competncia privativa da Unio para o Municpio?
Essa uma distino doutrinria. H muitas competncias que a Constituio fala que so
privativas mas que, na verdade, so exclusivas. A voc precisa analisar se a competncia em
questo pode ser delegada. Se puder ser delegada, mesmo que chame de exclusiva, mesmo que
ele chame de privativa. Se no puder ser delegada, ser exclusiva. Vou dar um exemplo:
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Determinadas matrias, ento, podem ser delegadas pela Unio a outros entes. E para
qual ente ela pode delegar certas competncias privativas? Ela pode delegar aos Estados. Ela no
pode delegar aos municpios. Apesar de a Constituio falar apenas que pode delegar aos
Estados, como o DF tem as competncias que o Estado tem, ele poderia acrescentar aqui, DF,
mesmo no estando expresso.
Outro aspecto importante e muito comum em provas de primeira etapa: Atravs de que
ato normativo essa delegao pode ser feita? atravs de lei complementar. Essa delegao s
pode ser feita atravs de lei complementar. muito comum cair em prova que a Unio pode
delegar atravs de lei suas competncias privativas. Isso est errado! Quando fala s lei, lei
ordinria. Tem que vir na questo: lei complementar. Se vier s lei, est errado.
Se a Unio pode delegar atravs de lei complementar essas matrias, significam que so
matrias de competncia privativa da Unio.
Por que aqui o constituinte acertou ao falar em competncia privativa? Olha o que diz o
pargrafo nico:
Vocs tm que ter ateno a com esses dois aspectos: Lei complementar e Estados (e
DF). A Unio no pode delegar aos Municpios essas matrias de competncia privativa. Essa
parte de organizao do Estado tem muita coisa que tem que ficar decorando. Provas de primeira
etapa fundamental que vocs prestem ateno nessas questes.
Quando a Constituio fala: Compete legislar sobre significa que se trata de uma
competncia administrativa. As competncias comuns so competncias administrativas. Se a
Constituio atribuiu a competncia para executar essas tarefas a esses entes, significa que a
competncia para legislar sobre aqueles assuntos tambm foi atribuda a estes entes, apesar de
ela no dizer isso expressamente. Mas quando ela atribui essas competncias administrativas, ela
est, implicitamente, atribuindo tambm competncias para legislar sobre aquele assunto. A no
ser que haja alguma ressalva expressa na Constituio. Se no, vai legislar, o que tem
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competncia para administrar. Ento, apesar de ser uma competncia administrativa, se no tiver
nenhum dispositivo especfico, quem vai legislar so esses mesmos entes.
Este no que couber, significa o qu? Significa naqueles assuntos de interesse local,
aqueles assuntos que esto l no art. 24, mas que tenham reflexo no interesse local. Este no que
couber seriam os assuntos de interesse local, que est logo no inciso I. Este interesse local tem
que ser exclusivamente local ou pode ser predominantemente local? No exclusivo.
predominantemente local. Princpio da predominncia do interesse.
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O segundo aspecto: O que norma geral? difcil definir o que norma geral e o que
norma especfica. At que ponto uma norma geral ou no? Andr Ramos, um constitucionalista
da PUC/SP, identificou no STF duas corrente que, geralmente so adotadas a respeito de normas
gerais. So dois os critrios para identificar o que seria uma norma geral.
Carlos Ayres Brito Segundo ele, norma geral aquela que tem uma aplicao
uniforme em todo o territrio nacional.
Carlos Velloso Norma geral aquela que tem o maior grau de abstratividade.
Uma outra distino importante: Existem alguns autores no Brasil que fazem uma
diferena entre dois tipos de competncia suplementar. Eles diferenciam (Alexandre de Moraes,
Andr Ramos Tavares, entre outros) em:
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Esses quatro pargrafos alm do nico do art. 22, vocs tm que saber na ponta da
lngua.
A primeira questo importante que se coloca a seguinte: Uma lei federal pode revogar
uma lei estadual? Quer dizer, a Unio resolveu fazer a norma geral que o Estado havia feito. Esta
norma geral pode revogar essa norma geral feita pelo Estado, j que a competncia da Unio?
No. Uma norma no pode ser revogada por outra de poder diferente, de um poder que no foi o
mesmo que a elaborou. Neste caso, o que vai acontecer, sendo as duas compatveis e
considerando que uma lei federal no pode revogar uma lei estadual? Acontece a mesma coisa
que ns vimos no controle de constitucionalidade, quando eu falei para vocs que uma deciso
do Supremo no pode revogar uma lei. O Supremo faz o qu com a lei? Suspende a eficcia.
Aqui a mesma coisa. Se esta norma geral da Unio for incompatvel com a norma geral do
Estado, ela no pode revogar, mas ela ir suspender a eficcia desta norma do Estado. Suspende
a eficcia s naquilo que for incompatvel, no que for compatvel, ela permanece.
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norma geral que o Estado havia feito. Se fosse o caso de revogao, como no h repristinao
tcita no direito brasileiro, ela no poderia voltar a produzir efeitos. Mas neste caso, como a
norma estadual no foi revogada, teve apenas a sua eficcia suspensa, se uma nova lei da Unio
for compatvel com ela, essa lei estadual volta a ser aplicada novamente. Como que chama esse
fenmeno? Efeito repristinatrio tcito, que alguns at chamam de repristinao tcita, mas o
termo tcnico mais correto efeito repristinatrio tcito.
o mesmo efeito que ocorre com lei e medida provisria. Se feita uma medida
provisria incompatvel com a lei, ela pode revogar a lei porque lei emana do Congresso e
Medida Provisria do Presidente. Ento, o que a MP faz com a lei? Suspende a eficcia da lei. Se
amanh, o Presidente da Repblica edita uma outra MP revogando a anterior, como a lei em
questo no havia sido revogada, mas estava apenas suspensa, ela volta a produzir efeitos
novamente. Tambm aqui ocorre o efeito repristinatrio tcito.
Eu tenho que ficar decorando todas essas competncias dos arts. 21, 22, 23 e 24? So
dispositivos que sempre caem, mas eu nunca vi perguntarem duas questes de competncia na
mesma prova. Normalmente, perguntam s uma questo. Coloquem numa balana o tempo que
vocs vo gastar para decorar todas essas competncias e o tempo que voc poderia estudar
outras coisas que so muito mais importantes do que isso. Eu acho que, numa relao custo-
benefcio no se deve perde tempo decorando isso. Mas h duas que so muito cobradas e quanto
a essas duas, eu vou ensinar uma tcnica para vocs poderem guardar com mais facilidade. Essas
duas, eu acho que vale a pena guardar porque quando eles perguntam de competncia da Unio,
Estados e Municpios, eles perguntam de uma dessas duas. Mas, tirando essas, dem uma lida
geral, mas h umas que voc intuitivamente j sabe de quem a competncia, outras, lendo o
informativo voc tambm aprende, e outras, tem que deixar pra l mesmo. No d para decorar
tudo, por mais inteligente e estudioso que seja.
Por isso no cumulativa, porque a Unio s estabelece normas gerais e o Estado trata da
outra parte.
Ento, o Estado vai suplementar aquilo que a Unio j tratou. Lei estadual pode contrariar
norma geral da Unio? No, seno no teria sentido a Unio estabelecer uma norma geral, se o
Estado pudesse contrariar uma norma geral. Aqui se est complementando o que j existe.
Vejam que a Constituio aqui usou o termo correto: suspende e suspende no que lhe
for contrrio.
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Quais so as duas competncias que eu acho que vale a pena voc memorizar, at porque
so bastante fceis e so muito cobradas? Primeiro uma competncia privativa da Unio do art.
22, I. O pessoal desenvolveu um mtodo a, chamado de capacete de PM, que o seguinte:
voc vai lembrar, com esse termo, capacete de PM, das matrias que so de competncia
privativa da Unio. Ento, vamos comear com aquelas matrias que so as mais conhecidas.
So de competncia da unio tratar sobre:
Direito Civil
Direito Penal
Direito Comercial
Direito do Trabalho
Direito Processual lembrar que para procedimento a competncia concorrente,
agora, direito processual, a competncia privativa da Unio.
Previdencirio
Urbanstico
Financeiro
Econmico
Tributrio
6. O DISTRITO FEDERAL
A Unio
Os Estados
O Distrito Federal
Os Municpios
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E fala em unio com letra minscula. Teve uma questo de prova que perguntou o porqu
de essa unio com letra minscula e a do art. 18 estar com letra maiscula. Porque no art. 18, que
veremos adiante, fala da organizao poltico-administrativa, que composta pela Unio, Estado,
DF e Municpio. No art. 1, o termo unio no se est se referindo pessoa jurdica de direito
pblico interno, mas diz que a Repblica formada pela unio dos entes federativos. Essa unio
acaba formando a Unio com letra maiscula, que o ente federativo.
Outro aspecto importante deste dispositivo. Quando a Constituio diz formada pela
unio indissolvel, qual o nome desse princpio? Princpio da indissolubilidade do pacto
federativo ou s princpio do pacto federativo. Esse princpio veda qual direito aos Estados e
aos Municpios? Veda o direito de secesso dos Estados, que no podem querer se separar do
restante da federao. Se o Estado quiser fazer isso, a medida cabvel a interveno federal.
Art. 34, I, para manter a integridade nacional. Ento, se houver a pretenso de integridade num
Estado, poder ocorrer a interveno federal com base no art. 34, I.
Aqui tem uma questo interessante: A quem pertence a soberania? A Constituio, no art.
18, fala em autonomia. Mas quem detm soberania? a Repblica Federativa do Brasil. o
Estado brasileiro. A soberania pertence ao Estado brasileiro. Quem exerce a soberania em nome
do Estado brasileiro? A Unio. A Unio no tem soberania, ela tem autonomia. Mas a Unio
exerce a soberania em nome do Estado brasileiro. Soberania esta que pertence ao Estado,
Repblica Federativa do Brasil.
Para que eu quero saber isso? Vejam a importncia que isso teve no STF: Distrito Federal
tem natureza de Estado, de Municpio, dos dois ou no nenhum dos dois. Isso foi decidido pelo
Supremo Tribunal Federal, inclusive a deciso est no material de vocs, o Supremo entendeu o
seguinte:
E aqui, fazendo justia ao Jos Afonso da Silva, esse exatamente o entendimento que
ele adota no livro dele e o Supremo simplesmente reproduziu o entendimento do JAS.
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6. O MUNICPIO
1 Entendimento: Jos Afonso da Silva Ele aponta dois motivos pelos quais no
considera Municpio como ente federativo:
FIM
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