A constituio da problemtica da violncia contra homossexuais

A Constituio da Problemtica da Violncia

contra Homossexuais: a Articulao entre Ativismo e
Academia na Elaborao de Polticas Pblicas

SILVIA RAMOS

SRGIO CARRARA 

RESUMO

A violncia contra homossexuais tem representado um tema central para o

ativismo, para governos e para a mdia. O objetivo deste artigo analisar os
principais aspectos das agendas do movimento homossexual, isto , de seus
discursos e prticas voltadas para influir nas polticas pblicas para enfrentar
a violncia. Em especial, interessa-nos identificar as relaes entre ativismo
e academia nesses processos e o modo pelo qual, a partir dessa relao, um
certo tipo de conhecimento vem sendo produzido no Brasil.

Palavras-chave: Violncia; homossexualidade; polticas pblicas.

Recebido em: 29/06/2006.

Aprovado em: 05/09/2006.

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Desde os anos 1980, a violncia contra homossexuais tem representado

um tema central para o ativismo e, progressivamente, tambm para governos e
para a mdia. A denncia de agresses e discriminaes motivadas pela
orientao sexual ou sexualidade passou a ser marco importante para a trajetria
do movimento homossexual brasileiro, que divulgou a expresso homofobia
para caracterizar esse tipo de violncia.
De fato, o tema da violncia foi estruturante para a constituio de
outras matrizes de identidades coletivas no Brasil, como ocorreu com o movimento
de mulheres no final dos anos 1970, que elegeu quem ama no mata como
uma de suas bandeiras e definiu a criao das Delegacias Especializadas de
Atendimento Mulher como uma de suas primeiras demandas.1 Processo
semelhante ocorreu com o movimento negro, que estabeleceu o racismo e sua
criminalizao2 como a principal trincheira de luta nos anos 1980 e 90. Nos trs
casos, as violncias especficas - violncia de gnero, racismo e homofobia -
aparecem como ncoras a partir das quais outras reivindicaes se estruturam
e, sobretudo, se legitimam.
O objetivo deste artigo analisar os principais aspectos das agendas do
movimento homossexual, isto , de seus discursos e prticas voltadas para influir
nas polticas pblicas para enfrentar a violncia. Em especial, interessa-nos
identificar as relaes entre ativismo e academia nesses processos e o modo
pelo qual, a partir dessa relao, um certo tipo de conhecimento vem sendo
produzido no Brasil. Analisaremos a produo de dossis sobre assassinatos de
homossexuais pelo Grupo Gay da Bahia, a partir da dcada de 1980, a criao
do banco de dados do Disque Defesa Homossexual em 1999, no Rio de Janeiro,
a investigao sobre processos penais sobre assassinatos de homossexuais,
tambm no Rio de Janeiro e, finalmente, os surveys de vitimizao realizados
nas paradas do orgulho GLBT, em 2003, 2004 e 2005.

A cena homossexual na segunda metade dos

anos 1990 e as novas caractersticas do ativismo
Em junho de 2006, a Parada do Orgulho GLBT3 de So Paulo reuniu,
segundo estimativa dos organizadores, mais de dois milhes de participantes e
teve como lema central Homofobia crime: direitos sexuais so direitos
humanos. O vigor desse tipo de manifestao de massa (em 2006, paradas
do orgulho ocorreram em 77 cidades brasileiras)4 guarda estreita relao com

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as novas configuraes que o movimento homossexual adquiriu na segunda

metade dos anos 1990.
Facchini (2005) prope uma periodizao do movimento homossexual,
considerando uma primeira onda, demarcada pelo surgimento do Grupo Somos
e do jornal O Lampio da Esquina (1978), e uma segunda onda, associada
ao surgimento dos grupos Tringulo Rosa (Rio de Janeiro), Grupo Gay da Bahia
(Salvador) e tambm do Atob (Rio de Janeiro), nos anos 80. Identifica uma
crise nos primeiros anos da epidemia de Aids e um reflorescimento do
ativismo nos anos 1990 (FACCHINI, 2005, p. 87-184). Uma das caractersticas
desse novo perodo so a diversificao e especificao crescentes das
categorias identitrias abarcadas pelo movimento, em um modelo que, inspirado
na experincia internacional, especialmente na norte-americana, definido por
Facchini como segregacionista. Efetivamente, os nomes de encontros nacionais
de entidades homossexuais ao longo dos anos 80 e 90 expressam a diversidade
de siglas, multiplicadas para acomodar as diferentes expresses identitrias
produzidas atravs de um processo contnuo de segmentao.
Assim, se os seis primeiros encontros (1980-1992) foram chamados de
Encontros Brasileiros de Homossexuais, o stimo (1993) passou a se chamar
de Encontro Brasileiro de Lsbicas e Homossexuais; o oitavo, de Encontro
Brasileiro de Gays e Lsbicas; o nono (1997) intitulou-se Encontro Brasileiro
de Gays, Lsbicas e Travestis. Depois disso, at o XII Encontro, realizado nas
dependncias do Congresso Nacional, em 2005, os encontros foram designados
como Encontros Brasileiros de Gays, Lsbicas e Transgneros.
Utilizada para designar simultaneamente travestis e transexuais, a
categoria transgnero atualmente foco de grande polmica, encontrando
grande resistncia entre as travestis (FACCHINI, 2005). Talvez por essa razo,
no XII Encontro Nacional decidiu-se que o movimento, alm de incluir
bissexuais, passaria a designar pelo T de sua sigla travestis e transexuais e
no mais transgneros. Desse modo, o que chamamos de movimento
homossexual, ou o antigo Movimento Homossexual Brasileiro, agora
Movimento de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais5 (VIANNA;
CARRARA, no prelo).
Outra caracterstica marcante do movimento sua crescente
organizao por meio de grupos que se inspiram no modelo de ONGs
(organizaes no-governamentais). At 1990, os encontros brasileiros reuniam
de seis a oito grupos. Em 1995, a ABGLT (Associao Brasileira de Gays,

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Lsbicas, Bissexuais e Transgneros) foi fundada por 31 grupos. Em 2006, o

site da ABGLT registrava uma rede nacional de 165 organizaes, sendo 109
grupos de gays, lsbicas, travestis e transexuais, e mais 56 organizaes
colaboradoras voltadas para os direitos humanos e a Aids. De fato, a
onguizao de movimentos sociais uma caracterstica no s do movimento
homossexual, sendo tambm muito acentuada no movimento feminista na
Amrica Latina (ALVAREZ, 2000). Entre outros aspectos, o que caracteriza
esse processo a valorizao da competncia tcnica (em oposio idia de
representatividade); a profissionalizao e a especializao da militncia; a
tendncia diversificao e multiplicao; o dilogo com experincias
internacionais; a busca de autonomia em relao ao Estado, combinada com a
disputa por recursos para a manuteno de estruturas que tendem a incluir
sedes, equipamentos e funcionrios (FERNANDES, 1988; ALVAREZ, 2000;
FACCHINI, 2005).
Alm da multiplicao de organizaes e da criao de entidades
nacionais,6 na segunda metade dos anos 1990, uma srie de processos e
acontecimentos, heterogneos e pouco articulados entre si, seria responsvel
por mudanas considerveis no quadro de refluxo que caracterizou o movimento
na dcada de 1980 e nas prprias representaes sociais sobre a
homossexualidade, tradicionalmente marcadas pelo estigma e pelo desvio.
O primeiro desses processos ocorre no mbito do Legislativo e do
Judicirio, onde emergem diferentes iniciativas visando coibio da
discriminao e ampliao de direitos. Formulada no perodo de refluxo do
movimento, a Constituio de 1988 no incluiu a expresso orientao sexual
no artigo que probe discriminao por origem, raa, sexo, cor e idade e no
artigo que versa sobre os direitos do trabalho. Mesmo assim, alm dos projetos
de emenda constitucional que tramitam no Congresso, mais de 70 municpios
contam atualmente com alguma legislao que prev proteo contra a
discriminao, e oito estados, alm do Distrito Federal, sancionaram medidas
importantes para coibi-la (VIANNA; LACERDA, 2004). Tambm tramita um
importante projeto para alterar o Cdigo Penal e a Lei n 7.716, que criminaliza
o preconceito de cor ou raa, para incluir punio tambm discriminao e
preconceito de gnero e orientao sexual. Finalmente, a expresso mais
emblemtica do processo de ampliao de direitos via Poder Legislativo o
projeto de lei apresentado Cmara Federal em 1995, objetivando regular a
unio civil entre pessoas do mesmo sexo.

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Aprovado por uma Comisso especial em 1996, o projeto foi modificado

em diversos pontos, inclusive na substituio do termo unio por parceria.
A despeito de suas limitaes, o projeto deu enorme visibilidade s discusses
em torno dos direitos de gays, lsbicas e transgneros na mdia nacional. Embora
haja vozes dissonantes, o mainstream do movimento, liderado pela ABGLT,
apia o projeto, que, para alguns, representa um passo em direo a uma lei
mais abrangente.7 Alm dos diferentes corpos legislativos, o Judicirio tem-se
mostrado outra arena fundamental para a construo de novos direitos. Em
muitos casos, especialmente nos que envolvem direitos previdencirios, aes
judiciais - e suas respectivas sentenas - abriram caminho para mudanas
legislativas, de tal forma que prximo do fim dos anos 90 houve, por exemplo,
uma veloz multiplicao do nmero de sistemas de previdncia de governos
estaduais e municipais que passaram a estender a parceiros homossexuais
direitos previstos aos cnjuges.
O segundo processo de transformao importante para a cena
homossexual nos anos 1990 a consolidao de um relativamente vigoroso
mercado de bens e servios destinados a homens e mulheres homossexuais.
Constitudo inicialmente por bares, boates e saunas, esse circuito comercial
passa a tambm agregar sites, festivais de cinema, revistas especializadas,
editoras, hotis, empresas de turismo, grifes de moda etc. De forma no
homognea e apresentando caractersticas prprias de regio para regio, a
proliferao dessas experincias comerciais contribuiu, em alguns locais, para
o aparecimento de uma combinao entre militncia e mercado, rara na tradio
da esquerda brasileira. Juntas, essas iniciativas passaram a constituir novos
espaos de sociabilidade, inscrevendo-se, com alguma freqncia, nos marcos
de um compromisso com a formao de uma identidade positiva e a melhoria
da auto-estima. A despeito dos diversos problemas resultantes da forte
segmentao desse mercado e a conseqente excluso de certos grupos (por
exemplo, a proibio de freqncia de travestis em estabelecimentos gays),
em algumas cidades o chamado mercado GLS8 tornou-se locus central para
o ativismo homossexual, como o caso de So Paulo (FRANA, 2006).
Articulado s iniciativas anteriores, o terceiro processo de transformao
que ocorre nos anos 1990 diz respeito adoo, por ativistas e por homossexuais
no-organizados, da poltica de visibilidade macia e o surgimento das paradas
do orgulho. Aparecendo no meio da dcada passada, as paradas passaram a
integrar esforos tanto da militncia organizada em ONGs, como de ativistas

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independentes. Atualmente, as paradas renem milhares de pessoas em dezenas

de cidades brasileiras. Muitas contam com apoio financeiro do Ministrio da
Sade, algumas com apoio do Ministrio da Cultura e diversas com apoios de
prefeituras e secretarias estaduais. Nas paradas mais importantes, ocorrem
parcerias com empreendimentos privados, sobretudo bares e boates gays e
lsbicos, que instalam nas paradas seus carros de som.
Finalmente, o quarto e ltimo processo a ser aqui destacado relaciona-
se multiplicao de iniciativas no ambiente acadmico e universitrio, com a
incorporao dos temas relacionados homossexualidade e ao homoerotismo
nas pautas das pesquisas das Cincias Humanas e Sociais em centros de estudos
e universidades do pas. Em 2001 foi criada, em encontro realizado na
Universidade Federal Fluminense, a Associao Brasileira de Estudos da
Homocultura (ABEH), que realiza congressos bianuais em universidades
brasileiras. Uma busca na Plataforma Lattes, do CNPq, com as palavras
homoerotismo, homossexualidade, gay, lsbica e queer, resultou em
nada menos do que 1.420 pesquisadores trabalhando com esses temas em junho
de 2006.9 Nesse aspecto, o quadro instaurado na segunda metade dos anos 90
j era bastante diverso daquele dos anos 80, quando poucos intelectuais,
geralmente mantendo tambm atividades de militncia, dedicavam-se ao estudo
dos temas relativos homossexualidade no Brasil.
no mbito desse curto mas intenso processo de transformao social
envolvendo os poderes pblicos, o ativismo GLBT, o mercado e a academia,
que os estudos sobre a violncia contra homossexuais ou violncia homofbica
no Brasil devem ser compreendidos.

Representaes da violncia: assassinatos de

homossexuais e os dossis do Grupo Gay da Bahia
Criado em 1980, o Grupo Gay da Bahia (GGB) antecipou o modelo
que seria adotado pela maioria das organizaes homossexuais na dcada
seguinte. Juntamente com o grupo Tringulo Rosa, do Rio de Janeiro, o GGB
buscava uma militncia mais pragmtica, voltada para a conquista de direitos e
a denncia de violncias, j preocupada com o grau de institucionalidade dos
grupos (CMARA, 2002; FACCHINI, 2005). No caso do GGB, isto significou
a providncia de registro legal e a busca do reconhecimento como instituio
de utilidade pblica.

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Segundo seu fundador, o antroplogo e ativista Luiz Mott, desde 1980 o

GGB passou a arquivar informaes sobre violncia contra homossexuais, tendo
reunido o registro documentado de assassinatos onde explcita ou indiretamente,
o motivo da morte foi a condio homossexual da vtima10 (MOTT, 2002).
Esses registros, formados na sua grande maioria por notcias publicadas em
jornais, e secundariamente por comunicao de militantes,11 foram divulgados
por meio de dossis que se tornaram clebres e permitiram conhecer e denunciar
crimes violentos contra homossexuais, sobretudo a partir dos anos 1990. Em
grande medida, as denncias sistemticas de assassinatos de homossexuais
estimuladas pelo GGB ajudaram a romper o silncio sobre o assunto.
Em 1988, quando do assassinato do diretor teatral Luiz Antnio Martinez
Correa, no Rio de Janeiro, os grandes jornais passaram a utilizar a expresso
assassinatos de homossexuais para problematizar e reconhecer a existncia
de um tipo de crime que at ento tendia a ser noticiado como episdios
isolados (LACERDA, 2006). Na ocasio, comeam tambm a aparecer nas
pginas dos jornais vozes de ativistas de grupos homossexuais, como autores
de interpretaes sobre a natureza especfica dessa violncia. Ao mesmo
tempo, artistas e personalidades identificadas como porta-vozes dos
homossexuais aparecem denunciando que o preconceito contra homossexuais
explicaria o pouco interesse na investigao dos casos pela polcia. Lacerda
(2006), em seu estudo baseado em jornais cariocas de 1980 a 2000, observa
que em 1992 aparece pela primeira vez a expresso homofobia, no jornal O
Globo, para designar horror ao homossexual (LACERDA, 2006, p. 107).
Na segunda metade dos anos 90, a divulgao de estatsticas, pelo GGB e
pelo Grupo Atob (fundado em 1985, no Rio de Janeiro), torna-se freqente e
vem acompanhando sistematicamente a divulgao de novos casos de
assassinatos.
A preocupao com a elaborao de um arquivo e a divulgao de
relatrios12 contabilizando casos de assassinatos de homossexuais contribuiu
fortemente para estabelecer uma das prioridades da agenda do movimento, a
denncia da violncia contra homossexuais e da homofobia. Contudo, a
abordagem predominantemente sensacionalista da imprensa, sobretudo durante
a dcada de 1980 e em parte da dcada de 1990, favoreceu uma viso parcial
da vitimizao de homossexuais que muitas vezes tendia a confirmar - at
mesmo para o prprio movimento - representaes vigentes sobre a
homossexualidade, nas quais a tragdia era, de alguma forma, efeito de fraquezas

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morais e de escolhas das prprias vtimas. Essas representaes eram

particularmente fortes no caso de as vtimas serem travestis e no caso de
assassinatos de homossexuais de classe mdia por garotos de programa.
A nfase na violncia letal, a exposio de cadveres e a reiterao da
tragdia consumada podem ter contribudo para afastar, at o final dos anos
1990, o ativismo homossexual de uma postura mais propositiva sobre a temtica
da violncia.13 Diferentemente do movimento de mulheres - que nos final dos
70 e na dcada de 80 elaborou uma agenda com a demanda pela criao de
delegacias policiais especializadas, entre outras reivindicaes -, o movimento
homossexual permaneceu at fins dos anos 90 na perspectiva da denncia,
afirmando uma representao dos homossexuais como vtimas de uma
violncia que no podiam evitar.14 Tambm notvel o contraste entre a postura
predominantemente passiva no campo de propostas para a segurana pblica e
justia e o vigor dos discursos, demandas e prticas que o ativismo homossexual
produziu na rea da sade. A criatividade, a irreverncia (transe numa boa15),
as reivindicaes e principalmente a focalizao em certos aspectos do combate
epidemia de Aids (por exemplo, acesso pblico, gratuito e universal a
medicamentos), alm da participao direta de ativistas em aes de preveno,
foram responsveis em grande medida pelos rumos das respostas brasileiras
epidemia de Aids (GALVO, 2000).

O Disque Defesa Homossexual e novas relaes

entre ativismo e academia na formulao de polticas pblicas
no panorama do final dos anos 90, j no contexto de multiplicao de
ONGs e redes, na presena das paradas do orgulho, da internet e de um mercado
que crescia, que acontece a primeira experincia de poltica pblica na esfera
da segurana, o Disque Defesa Homossexual (DDH). Criado em 1999, na
Secretaria de Segurana do Rio de Janeiro, o DDH foi pensado como um
programa de defesa (e no apenas de denncia). O projeto configurou uma
experincia de estabelecimento de parcerias diretas entre polcia e grupos de
ativistas, no sentido de fazer agir com rapidez tanto dispositivos de preveno
de crimes (acionando a fora policial em locais e situaes de incidncia de
violncia), como de atendimento s vtimas dos crimes j ocorridos (mobilizando
a polcia para investigar agressores e golpistas e articulando redes de apoio
psicolgico e jurdico por parte das ONGs).

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A experincia foi desenvolvida no contexto de um conjunto de programas

na rea de segurana pblica que preconizava a democratizao e modernizao
do aparelho policial, prevendo intensa participao de organizaes da sociedade
civil.16 A criao do DDH foi baseada em articulaes que envolveram diversos
atores: a secretaria de Segurana, todas as entidades do movimento homossexual
do Rio de Janeiro, o ISER (Instituto de Estudos da Religio), uma ONG voltada
para a pesquisa, um mandato parlamentar (de Carlos Minc, deputado estadual
pelo PT) e dois pesquisadores do Instituto de Medicina Social da Universidade
do Estado do Rio de Janeiro (MARTINS, 2001). Os acontecimentos
deflagradores das demandas do movimento homossexual secretaria de
Segurana, que posteriormente motivaram a idealizao do DDH, foram
sucessivas agresses sofridas por jovens gays numa rea de bares e boates
GLS em Botafogo, bairro da Zona Sul do Rio de Janeiro, e o despreparo da
polcia para atender a essas ocorrncias.
Um dos diferenciais da criao do DDH em relao a experincias
anteriores de denncia violncia contra homossexuais foi a presena, como
atores polticos da articulao, de pesquisadores ligados a uma ONG e a uma
universidade. O fato foi decisivo para que o programa fosse concebido no s
como um servio de atendimento a vtimas, mas tambm como um centro de
produo de dados sobre violncia.17 Uma outra diferena da experincia
que, at ento, os conhecimentos sobre vitimizao de homossexuais e a
caracterizao da violncia homofbica no Brasil eram baseados em notcias
publicadas em jornais. Os dados gerados pelo DDH partiam dos relatos das
prprias vtimas e, portanto, passaram a problematizar variadas situaes de
agresso e discriminao associadas homofobia e no s os assassinatos.18
A anlise dos primeiros 500 casos atendidos pelo programa revelou a
intensidade de dinmicas cotidianas e silenciosas de homofobia. A maioria das
denncias era constituda de casos de ofensas, ameaas, extorses, agresses
fsicas e uma grande quantidade de queixas de discriminaes (na escola, no
trabalho, no comrcio e tambm na famlia e na vizinhana), alm dos conflitos
de natureza interativa entre parceiros. Nada menos de que um tero dos casos
relatados ao DDH se dava no mbito da casa ou da vizinhana, indicando a
intensidade de crimes no-espetaculares e no-letais, gerados e vividos em
escala micro-societria, na esfera da famlia e de conhecidos. Uma
criminalidade, em geral, sem fins lucrativos, em que vtimas e agressores partilham
as mesmas redes sociais (RAMOS, 2001).

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O estudo props uma matriz de anlise dos casos, classificando-os como:

1) crimes interativos (agresses e discriminaes ocorridas no mbito da casa,
da vizinhana e entre parceiros, das quais as lsbicas - e no s gays e travestis
- apareciam como vtimas em propores expressivas); 2) crimes com fins de
lucro (chantagens, extorses, assaltos e golpes do tipo Boa Noite Cinderela,19
em geral praticadas contra gays e travestis); 3) crimes de dio (espancamentos,
graves ameaas vida e denncias de assassinatos), na maioria dos casos
contra travestis.
A experincia do DDH inspirou diversas outras iniciativas apoiadas por
governos de estados e prefeituras do pas. No Rio de Janeiro, o programa foi
parcialmente descontinuado aps maro de 2000, quando a equipe que coordenava
os Centros de Referncia deixou a secretaria de Segurana (MARTINS, 2001),
interrompendo-se a sistemtica de coleta e anlise dos dados.

Assassinatos de homossexuais no
Rio de Janeiro: uma pesquisa sobre a Justia
Partindo de 200 notcias levantadas a partir do dossi de recortes de
jornal mantido pelo grupo 28 de Junho, do Rio de Janeiro, Carrara e Vianna
(2001) localizaram 105 registros de ocorrncia policial sobre homicdios de
homossexuais, que resultaram em 80 processos na Justia. Desses, analisaram
57. Os resultados da investigao foram muito importantes porque - embora no
conclusivos nem estatisticamente representativos - pela primeira vez foi possvel
examinar a hiptese de que predomina a lgica da impunidade no sistema de
justia criminal quando as vtimas so homossexuais. Uma das surpresas foi a
constatao de que os crimes letais resultantes de latrocnio (em geral gays de
classe mdia vtimas de garotos de programa dentro de suas residncias) constituam
um universo especial, devido a caracterizaes estigmatizantes da vtima por
agentes da polcia e da justia, por um lado, e pela taxa surpreendentemente alta
de condenaes nos casos em que os rus tinham sido indiciados.
A pesquisa concluiu que a homofobia se articula de forma mais complexa
e sutil e afeta as representaes relativas homossexualidade mantidas por
policiais, promotores, juzes e advogados, sem se materializar necessariamente
em absolvies ou sentenas tolerantes, mas sim no uso de clichs sobre a
homossexualidade e as dinmicas das relaes no mundo homossexual. Alm
de reiterarem a idia de que as vtimas contriburam para sua morte, com uma

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vida de risco ou como refns de uma patologia, tais representaes

determinam os rumos das investigaes e etapas dos processos, mesmo nos
casos em que h condenao (CARRARA; VIANNA, 2001). O trabalho
tambm concluiu que a violncia que atinge homossexuais mais heterognea
e complexa do que o modelo clssico do crime de dio, marcando certa diferena
em relao a abordagens anteriores, mais diretamente vinculadas ao ativismo e
a suas estratgias.

As pesquisas nas paradas do orgulho GLBT a partir de 2003

Em 2003, centros de pesquisa e instituies universitrias20 iniciaram
um ciclo de pesquisas nas paradas do orgulho GLBT em algumas cidades
brasileiras. Abordando questes varives sobre sociabilidade, afetividade,
sexualidade, poltica e direitos, e questes fixas sobre violncia e discriminao,
a principal caracterstica do projeto a articulao entre centros de pesquisa e
grupos de ativistas.21
O projeto parte do reconhecimento de que as paradas so, alm de
fenmeno social e poltico dos mais expressivos no Brasil urbano, eventos que
renem gays, lsbicas, travestis, transexuais e bissexuais que, de outro modo,
dificilmente poderiam ser alcanados por uma investigao sociolgica, oferecendo
oportunidade mpar para que sejam mais bem conhecidos. Dadas, sobretudo, as
segmentaes geracionais, de classe e identitrias que marcam essa populao,
esta no poderia ser abordada em sua extrema diversidade em qualquer outro
espao social (seja de lazer, trabalho ou mesmo de ativismo poltico). Alm disso,
as paradas se organizam justamente em torno de uma espcie de denominador
comum que agrega todo esse universo, a luta contra a discriminao e o preconceito
que atingem diferentes minorias sexuais. Nesse sentido, a pesquisa nas paradas
se inscreve dentro dos marcos da pesquisa aplicada e representa uma nova
experincia de articulao entre ativismo e academia.22
Em relao aos temas da violncia, o projeto utiliza uma estratgia
denominada pesquisa de vitimizao, isto , a mensurao da incidncia de
agresses e discriminaes em toda a populao entrevistada. Partindo das
indicaes obtidas nos registros ao DDH e do surgimento de demandas a cada
rodada de entrevistas, a pesquisa na parada passou a trabalhar com uma
categorizao de homofobia que divide as experincias de violncia em duas
grandes categorias: as discriminaes e as agresses. Entre as

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discriminaes so mensuradas as experincias de marginalizao, excluso

ou mal atendimento nas situaes de trabalho; comrcio ou lazer; escola ou
faculdade; servios de sade; doao de sangue; delegacias de polcia; contexto
religioso; contexto familiar; relaes com amigos ou vizinhos. Entre as agresses
so mensuradas experincias que poderiam ser mais facilmente criminalizadas,
nos termos do Cdigo Penal vigente: agresses fsicas; agresses verbais ou
ameaa de agresso fsica; violncia sexual; chantagens, extorses e golpes
como o Boa Noite Cinderela.
Os resultados caracterizam a homofobia como sendo altamente varivel
segundo marcadores de gnero, identidade sexual e idade (e secundariamente
por escolaridade e cor). As pesquisas vm confirmando impresses iniciais
obtidas na experincia do DDH, de que violncia e homossexualidade mantm
relaes mais complexas e contraditrias do que as imagens veiculadas pela
mdia e pelo ativismo dos anos 80 faziam supor (CARRARA, RAMOS,
CAETANO, 2004; CARRARA, RAMOS, 2005; CARRARA et al., 2006).
Os resultados gerais apontam que a incidncia de discriminao e de
agresso muito consistente nos surveys do Rio, Porto Alegre e So Paulo.
Surpreende que algumas experincias homofbicas, como por exemplo, sofrer
agresso verbal, so relatadas por mais de 60% de entrevistados,
independentemente de gnero, idade, cor ou orientao homossexual. Outro
resultado que chama a ateno e que se coloca em contraste marcante com o
panorama da visibilidade macia a proporo muitssimo reduzida de
denncias comunicadas aos rgos pblicos (uma parcela prxima a 10% relata
ter feito registros na polcia. Denncias imprensa e a ONGs ocorrem em
propores ainda menores, abaixo de 5%).
Est claro o descompasso entre a alta incidncia de vivncias
homofbicas por parte expressiva da populao entrevistada (o que produz
indicativos consistentes acerca da alta incidncia no conjunto da comunidade
GLBT, considerados os resultados reiterados nas diversas rodadas) e as ainda
tmidas demandas por polticas de segurana e justia voltadas para coibi-las.

Brasil sem homofobia

Segundo Vianna e Lacerda (2004), o reconhecimento da especificidade
e, ao mesmo tempo, da diversidade de formas de violncia que atingem
homossexuais fundamenta a criao, pelo Governo Federal, do Brasil Sem

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 A constituio da problemtica da violncia contra homossexuais

Homofobia: Programa de Combate Violncia e Discriminao contra GLBT

e de Promoo da Cidadania Homossexual, lanado em maio de 2004.23
Segundo as autoras, o programa foi elaborado por uma comisso do Conselho
Nacional de Combate Discriminao e pelo Ministrio da Sade, com a
participao de vrios ativistas e organizaes militantes, como a ABGLT.
Em seus dez itens, o programa prev um conjunto bastante amplo de aes,
com destaque para a poltica para mulheres lsbicas e a articulao do combate
ao racismo e homofobia. Entre as aes, destacam-se: (i) as que visam a
capacitar o Estado, especialmente instituies escolares, policiais, judiciais, de
sade e de fiscalizao do trabalho, a atuar de modo no-discriminatrio, seja
atravs da mudana de suas prticas, seja atravs da criao de novos
dispositivos, como DDHs e centros de referncia nas secretarias estaduais de
Segurana Pblica, especialmente desenhados para coibir a violncia e a
discriminao; (ii) o incentivo participao de lideranas do movimento nos
diferentes conselhos e mecanismos de controle social do Governo Federal; (iii)
a produo de conhecimento sobre violncia e discriminao homofbicas e
sobre as condies de sade de gays, lsbicas e transgneros; e finalmente,
(iv) o apoio s iniciativas brasileiras no plano internacional, no sentido do
reconhecimento e proteo dos direitos GLBTs e criao de uma Conveno
Interamericana de Direitos Sexuais e Reprodutivos.
Algumas das diretrizes do programa tm sido executadas, estreitando
ainda mais a articulao entre Estado e sociedade civil. Em meados de 2005, a
Secretaria Geral da Presidncia da Repblica lanou edital aberto a instituies
pblicas ou no-governamentais para seleo de projetos de preveno e combate
homofobia, atravs da prestao de assessoria jurdica e psicossocial s vtimas,
da orientao e encaminhamento de denncias, da capacitao em direitos
humanos e da mediao e conciliao de conflitos. No final de 2005, uma das
instituies selecionadas nesse concurso - o Estruturao, Grupo de Lsbicas,
Gays, Bissexuais e Transgneros de Braslia - assinou convnio com a Secretaria
Especial de Direitos Humanos do Governo Federal, para criao de um Centro
de Referncia LGBT, para prestao de servios s vtimas de discriminao.
Tambm em 2005, o Ministrio da Educao lanou edital pblico para seleo
de projetos de capacitao de profissionais de educao em temas relativos
orientao sexual e identidade de gnero. Dos 84 projetos apresentados no
prazo, 36 eram liderados por organizaes no-governamentais, sobretudo grupos
GLBT, 24 por rgos governamentais (prefeituras, secretarias municipais e
estaduais de Educao) e seis por universidades. Desses projetos, 48 foram

PHYSIS: Rev. Sade Coletiva, Rio de Janeiro, 16(2):185-205, 2006 197

Silvia Ramos e Srgio Carrara

recomendados e 15 selecionados. Entre os selecionados, 12 foram propostos

por organizaes no-governamentais, dos quais sete de grupos GLBT, dois
por universidades e apenas um por um rgo governamental (secretaria municipal
de Educao). Como se v, a tendncia do ministrio apoiar principalmente
projetos propostos por grupos militantes e organizaes no-governamentais.

Homofobia e polticas pblicas: perspectivas para a dcada atual

O movimento homossexual tem pela frente um dilema poltico que exigir
cuidados. Se, por um lado, a representao coletiva dos homossexuais como
vtimas da homofobia encontra suporte nas pesquisas sobre violncia, tambm
fato que as experincias so fortemente matizadas por sexo, identidade sexual,
idade, classe e cor. Para a maior parte das discriminaes e agresses, travestis
e transexuais encontram-se num extremo da escala de vitimizao, e bissexuais,
lsbicas e gays jovens, noutro. Alm disso, um contingente estatisticamente
importante da comunidade no refere qualquer experincia de vitimizao (entre
30% a 40% dos entrevistados nas diversas paradas).
Comparativamente a outros movimentos de identidade (movimento de
mulheres e movimento negro), o movimento homossexual foi historicamente
lento na elaborao de demandas de polticas pblicas integradas para responder
aos fenmenos da homofobia. Fixou-se durante muito tempo num modelo
estereotipado de violncia contra homossexuais (os assassinatos) que, ao
final, correspondia apenas a uma parte das diversas dinmicas cotidianas de
violncia sofridas por gays, lsbicas, bissexuais e transgneros. Nesse sentido,
o discurso do ativismo sobre homofobia produzia impacto reduzido no s
junto comunidade homossexual, mas tambm junto aos governos e mdia.
As experincias do tipo do DDH e as pesquisas desenvolvidas a partir
da dcada atual passaram a demonstrar que, em contraste com as dinmicas
de violncias de gnero e de racismo (que por serem mais homogneas permitem
respostas focalizadas), a homofobia opera com muitas variveis e engloba
fenmenos dspares, que vo desde discriminaes na esfera domstica a crimes
com fins de lucro. Por essa razo, as estratgias de enfrentamento desses
fenmenos e os discursos produzidos pelo movimento homossexual tm que
reconhecer essa complexidade e mobilizar demandas especficas para diferentes
violncias. Por exemplo, a experincia do DDH demonstrou que, para responder
s chantagens, extorses, golpes tipo Boa Noite Cinderela e latrocnios

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 A constituio da problemtica da violncia contra homossexuais

motivados pela sexualidade, necessrio haver: a) incremento sistemtico das

denncias polcia; b) investigao policial, priso de criminosos e de quadrilhas
de golpistas, inclusive as formadas por policiais e ex-policiais; c) divulgao de
casos exemplares bem-sucedidos na imprensa; d) campanhas de
esclarecimento lideradas pelo prprio movimento GLBT voltadas para a
comunidade; e) monitoramento dos resultados junto s secretarias de Segurana.
Por outro lado, as respostas para as dinmicas de discriminao na
esfera da famlia e crculos de amizade demandam no s campanhas especficas
de informao e mobilizao, mas atendimento individual s vtimas, por meio
de uma rede de apoio e proteo, nos moldes da experincia do movimento de
mulheres em relao violncia de gnero. Os altos ndices de homofobia
registrados nas escolas, por exemplo, indicam a necessidade de mais pesquisas
e da criao de programas especiais envolvendo autoridades educacionais,
professores e alunos. As violncias conjugais, especialmente graves e invisveis
entre lsbicas, so temas que o movimento GLBT tem que enfrentar, levando
em conta as especificidades das diversas identidades sexuais.
Outro desafio so as representaes concorrentes com a idia de
que a homofobia constitutiva da experincia homossexual. As imagens ligadas
ao orgulho e afirmao - e, no extremo, beleza, alegria e ao consumo - so
capitaneadas pela mdia e pelas iniciativas de mercado, e disputam a hegemonia
das representaes da homossexualidade, sendo possvel observar grande tenso
quanto s representaes ativistas, ainda que at agora se observe uma
convivncia relativamente pacfica durante as celebraes das paradas do
orgulho (RAMOS, 2005).
Tudo indica que ser necessrio, nos prximos anos, um esforo ainda
maior de incorporao de organizaes de travestis e transexuais dentro do
movimento GLBT, na medida em que so esses grupos que vivem as experincias
mais crticas de violncia e que, portanto, devem exercer papel decisivo na
elaborao de demandas de polticas e na participao direta em prticas de
preveno, como ocorreu no processo de respostas epidemia de Aids.
Por ltimo, um dos dilemas atuais pode ser resumido em: exigir respeito,
mas no perder a irreverncia GLBT e a afirmao da sexualidade; demandar
a criminalizao da homofobia, mas no a regulao da diversidade sexual.
Experincias de segurana pblica, em que a afirmao da sexualidade foi
combinada com a demanda por segurana e respeito das autoridades policiais

PHYSIS: Rev. Sade Coletiva, Rio de Janeiro, 16(2):185-205, 2006 199

Silvia Ramos e Srgio Carrara

(por exemplo, direito pegao em ambiente seguro e livre de extorso)

podem ser indicadores de que possvel ser vtima e ter orgulho, numa
relao criativa e pr-ativa com as polticas de segurana pblica.

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PHYSIS: Rev. Sade Coletiva, Rio de Janeiro, 16(2):185-205, 2006 201

Silvia Ramos e Srgio Carrara

NOTAS


Doutoranda em Sade Pblica na ENSP/Fiocruz; coordenadora do Centro de Estudos de
Segurana e Cidadania da Universidade Candido Mendes. Endereo eletrnico:
sramos@candidomendes.edu.br.

Professor adjunto no Departamento de Polticas e Instituies de Sade, Instituto de Medicina
Social da UERJ; coordenador do Centro Latino-Americano de Sexualidade e Direitos Humanos
(CLAM). Endereo eletrnico: carrara@ims.uerj.br.
1
Para uma periodizao do movimento de mulheres no Brasil, ver Schumaher e Brazil (2000).
2
Essa estratgia levou ao desenvolvimento de programas de atendimento de casos de violncia
racial por meio dos programas do tipo Disque-racismo em vrias cidades brasileiras. Para uma
discusso das legislaes anti-racismo no Brasil, ver Telles (2003).
3
Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais.
4
Veja em www.abglt.org.br
5
Alm das grandes categorias presentes na sigla GLBT, h tambm subgrupos incentivados pela
proliferao de fruns e listas de discusses na internet, como o caso dos ursos, judeus
gays, advogados gays, barbies, jovens homossexuais e outros (FRANA, 2006).
6
Facchini argumenta que, a despeito da existncia de uma associao nacional, o movimento
permanece como um conjunto de entidades separadas, com formatos diversificados, que
continuam surgindo a partir de rachas de outros grupos j existentes ou a partir de projetos
desenvolvidos inicialmente dentro das entidades existentes que depois se autonomizam
(FACCHINI, 2005, p. 277).
7
A defesa da unio ou parceria civil entre pessoas do mesmo sexo tem sido tema recorrente das
principais paradas brasileiras. Em 2004, em Curitiba, a palavra de ordem foi Famlia, Orgulho e
Respeito; no Rio de Janeiro, Unio Civil J!; em Blumenau, Homossexualidade, um Assunto
Familiar; e finalmente, em So Paulo, Temos Orgulho e Famlia. Em 2005, a parada de So
Paulo, a maior j realizada no pas e uma das maiores do mundo, tinha como tema Parceria Civil,
J. Direitos Iguais! Nem Mais Nem Menos (VIANNA, CARRARA, no prelo).
8
Gays, Lsbicas e Simpatizantes.
9
A mesma busca realizada em junho de 2001, por ocasio da fundao da Associao Brasileira
de Estudos da Homocultura (ABEH), tinha resultado em 212 pesquisadores. O extraordinrio
crescimento nesse perodo deve ser parcialmente atribudo ao aumento do nmero de currculos
na Plataforma.

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 A constituio da problemtica da violncia contra homossexuais

10
O relatrio Assassinatos de homossexuais no Brasil: 2005, publicado no site do GGB,
somava 2.511 vtimas entre 1980 e 2005 (www.ggb.org.br).
11
Em 2001, dos 132 assassinatos registrados pelo GGB, 76% tinham tido como fonte os
jornais; 15% a internet e 9% informaes orais, televiso ou cartas enviadas entidade (MOTT,
2002, p. 56).
12
Entre eles: MOTT (1999); MOTT, CERQUEIRA (2001) e MOTT et al. (2002).
13
Uma reao defensiva da militncia pode ter sido ainda mais acentuada pelo fato de o ativismo
se constituir sobretudo por segmentos mdios e pelo fato de travestis e transexuais aparecerem
tardiamente como atores polticos e sociais no movimento.
14
Mott (2002, p. 65-66) responde crtica de que a divulgao de crimes contra homossexuais
perpetuaria a postura de vitimismo, afirmando que dentre todas as minorias sociais, os
homossexuais constituem o segmento mais discriminado [...]. Ao denunciar e protestar contra
o homicdio de homossexuais, jamais tratamos gays, lsbicas e transgneros como coitadinhos
incapazes de enfrentar e superar tais violncias. Pelo contrrio, retratamos realisticamente a
fora da maldade da homofobia com vistas a sensibilizar no s os donos do poder e a sociedade
global, mas sobretudo as prprias vtimas potenciais dessa guerra sangrenta, a fim de que,
reagindo e evitando situaes risco, saindo do imobilismo que infelizmente predomina dentro
desse segmento, no se tornem mais um nmero a engrossar to infeliz estatstica e que se
mobilizem para erradicar esta verdadeira epidemia de dio.
15
Um dos primeiros e mais clebres cartazes da campanha de preveno de HIV/Aids, divulgado
pelo GAPA de So Paulo, foi criado pelo artista plstico Darcy Penteado, um dos fundadores
do jornal O Lampio.
16
Uma equipe formada por pessoas oriundas de universidades e de ONGs desenvolveu programas
a partir da Subsecretaria de Pesquisa e Cidadania da Secretaria de Segurana Pblica do Rio de
Janeiro, entre janeiro de 1999 e maro de 2000. Entre os programas estavam a criao da
Ouvidoria de Polcia, o Programa de Defesa da Mulher e os Centros de Referncia das Minorias
Sexuais, de Combate Discriminao Racial e de Defesa Ambiental.
17
No prprio perodo de treinamento de voluntrios um banco de dados foi estruturado, e os
casos comunicados ao DDH atravs de uma linha telefnica foram monitorados a cada ms.
18
A partir de 1999, pela divulgao dos dados do DDH, jornais do Rio de Janeiro passaram a
cobrir com mais freqncia notcias de violncia no-letal contra gays e travestis (LACERDA,
2006, p. 43).

PHYSIS: Rev. Sade Coletiva, Rio de Janeiro, 16(2):185-205, 2006 203

Silvia Ramos e Srgio Carrara

19
Sedao da vtima com sonferos e outras substncias narcticas, com o objetivo de roubar
dinheiro e bens.
20
Esto envolvidos no projeto o Centro Latino-Americano de Sexualidade e Direitos Humanos
(CLAM), do Instituto de Medicina Social da UERJ, e o Centro de Estudos de Segurana e
Cidadania (CESeC), da Universidade Mendes. Na medida em que a pesquisa se realiza em
diferentes cidades, outros centros vo sendo agregados parceira, como aconteceu com o
Ncleo de Pesquisa sobre o Corpo e da Sade (NUPACS), da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul, em Porto Alegre, e o Departamento de Antropologia da Universidade de So
Paulo e o PAGU - Ncleo de Estudos de Gnero, da Universidade Estadual de Campinas.
21
No Rio de Janeiro (2003, 2004), a pesquisa foi realizada com o Grupo Arco-ris; em Porto
Alegre (2004) com o Nuances e, em So Paulo (2005), com a Associao da Parada do Orgulho
GLBT de So Paulo.
22
Os pesquisadores de campo, em todas as experincias, so voluntrios recrutados nas
universidades e no movimento homossexual, treinados por pesquisadores e militantes dos
grupos envolvidos.
23
Brasil Sem Homofobia: Programa de Combate Violncia e Discriminao contra GLTB e
Promoo da Cidadania Homossexual. Braslia: Ministrio da Sade, 2004. Disponvel em
<www.mj.gov.br/sedh/ct/004_1_3.pdf>.

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 A constituio da problemtica da violncia contra homossexuais

ABSTRACT

The Problem of Violence against Homosexuals: the Articulation

between Activism and Academy in Public Policy Making

Violence against homosexuals is a central theme for activism and for

governments and the media as well. This paper aims to analyze the main
aspects of the agendas of homosexual movements, that is, of their discourses
and practices which influence on public policies to tackle violence. We are
particularly interested in identifying the relations between activism and
academy within these processes and the way that, based on such relation,
a certain type of knowledge is being produced in Brazil.

Key words: Violence; homosexuality; public policies.

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