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ACUMULAO DE PROVENTOS E VENCIMENTOS: UMA

POSSIBILIDADE DE CONTINUIDADE NO TRABALHO

WAGE ACCUMULATION AND SALARIES: A POSSIBILITY OF CONTINUITY AT WORK

Monique Oliveira Tavares


Advogada. Bacharel em Direito pela Faculdade Ansio Teixeira de Feira de Santana.
tavares.monique@hotmail.com

Fbio da Silva Bozza


Doutorando em Direito do Estado pela UFPR. Mestre em Direito das Relaes Sociais pela UFPR.
Especialista em Criminologia e Poltica Criminal pelo ICPC/UFPR. fabio.b@grupouninter.com.br

RESUMO
O fenmeno da inverso da pirmide etria j chegou ao Brasil, o que torna comum o exerccio de mais de
um cargo, emprego ou funo pblica por uma mesma pessoa, ensejando, pois, a acumulao de
vencimentos na ativa e, posteriormente, de proventos quando inativo. O presente artigo tentar contribuir
como um guia sucinto de orientao para profissionais, estudantes e leigos, com o fito de promover a
efetivao dos direitos dos servidores pblicos, suscitar se h a aplicao do princpio da dignidade da
pessoa humana, que vem sendo amplamente difundido, bem como do princpio da legalidade e um dos
fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, que o valor social do trabalho. Para tanto, analisou-se os
acrdos proferidos no agravo regimental no agravo de instrumento n 529.499 e no recurso extraordinrio
n 163.204, ambos do Supremo Tribunal Federal, dando maior enfoque ao voto que o ministro Marco
Aurlio proferiu no segundo. Os referidos acrdos versam justamente sobre a (im)possibilidade de
acumulao de proventos de um cargo com os vencimentos de um outro. sabido que esta temtica
antiga, mas ao mesmo tempo atual; fato que torna difcil precisar uma resposta definitiva e at mesmo
correta, pois no Direito, tudo depende da perspectiva de quem aborda o assunto, j que uma lacuna na lei
pode gerar inmeras interpretaes. Nesse sentido, este artigo convida o leitor a uma reflexo a respeito
da acumulao de proventos e vencimentos no servio pblico.

Palavras chave: Acumulao. Proventos. Vencimentos. Legalidade. Dignidade.

ABSTRACT
The inversion phenomenon of pyramid age of arrived Brazil, it become common to work in more than one
place by the same person in function public, trying, so, accumulation of salary active service and,
afterwards, of profit when inactive. This article will aim to contribute how a brief guide of orientation to
students, layman and professionals, with a view to promote of rendering effective of civil servants rights, to
raise if there are application of principle dignity of human person, that come being world-widely; the
principle of lawfulness and one of basis of the Republic Federal of Brazil, that is the social value of the work.
To get this, was analyzed judgements pronounced in agravo regimental no agravo de instrumento n
529.499 and recurso extraordinrio n 163.204, both of Federal Supreme Court, giving more emphasis to the
vote pronounced by minister Marco Aurlio in the second one. These judgements talks exactly about
(im)possibility of accumulation of profit of one function with salary of another. It know this theme is old,
but at the same time present, fact who to become hard to give an answer definitive or correct, considering
that in Law, every depends on the way of who approach the subject, main because an omission at the law
can have many interpretations. In these circumstances, this article invite the reader reflect to regarding
about accumulation of profit and salary in the public service.

Key words: Accumulation. Profit. Salary. Lawfulness. Dignity.


Monique Oliveira Tavares e Fbio da Silva Bozza

INTRODUO

Hodiernamente, a acumulao de proventos e vencimentos comum, haja vista


o aumento da expectativa de vida do brasileiro, bem como o crescimento do nmero de
servidores pblicos. Assim, este artigo pretende contribuir como um guia sucinto de
orientao para profissionais, estudantes e leigos, com o fito de tentar promover a
efetivao dos direitos dos servidores pblicos, visando assegurar-lhes a aplicao do
princpio da dignidade da pessoa humana e o direito adquirido no caso concreto.
Sabe-se que os trabalhadores em geral tm alguns de seus direitos previstos na
Constituio Federal de 1988. No entanto, apesar da previso constitucional, alguns
servidores ainda enfrentam problemas no que tange ao respeito dos seus direitos. Isso se
d porque, no Direito, tudo depende da perspectiva de quem aborda o assunto, fato que
torna difcil precisar uma resposta definitiva, e at mesmo correta. Desta feita, com a
finalidade de se obter uma melhor compreenso da possibilidade de acumular proventos,
vencimentos e suas repercusses, sero abordados vrios aspectos acerca do tema,
como: caractersticas, implicaes sociais e a efetividade dos direitos supracitados.
H muitas demandas judiciais que tratam justamente da acumulao dos
aludidos institutos. E, o Supremo Tribunal Federal (STF) j possui inmeros julgados nesse
sentido, nos quais seus ministros trazem fundamentaes jurdicas, atravs de seus
votos, a favor ou contra a acumulao de proventos e vencimentos.
interessante dizer que a Emenda Constitucional n 20 foi editada para dirimir
conflitos sobre a acumulao de proventos e vencimentos, mas ainda restam dvidas
acerca desta acumulao, pois o texto constitucional comporta vrias interpretaes.
No intento de responder as inquietaes surgidas nas aulas de Direito
Previdencirio do Trabalho concernentes a esta acumulao, utilizou-se como objeto de
anlise o acrdo proferido no Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n 529.499,
do Superior Tribunal Federal, alm da legislao e da doutrina pertinentes ao caso.
Considerando-se que o objeto de estudo a possibilidade de continuidade no
trabalho aps a aposentadoria, procurou-se desenvolver uma pesquisa descritiva que visa
uma melhor compreenso terica dos institutos jurdicos que compem a temtica e uma
nova interpretao destes.
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Analisou-se tambm o acrdo proferido no Recurso Extraordinrio n 163.204,
do Supremo Tribunal Federal, no qual o ministro Marco Aurlio apresenta entendimento
diverso dos demais ministros. A partir da redao de seu voto pergunta-se: o servidor
pblico que se aposenta percebendo proventos de um cargo, poderia acumul-lo com os
vencimentos de outro cargo?
A Carta Magna prev em seu artigo 37, inciso XVI, a possibilidade de acumulao
remunerada de alguns cargos, sendo que, com a edio da Emenda Constitucional n 20,
de 1998, acresceu-se ao artigo constitucional o 10, que veda, em alguns casos, a
percepo simultnea de proventos e vencimentos. Todavia, esta mesma Constituio
elenca como preceitos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil o valor social do
trabalho e a dignidade da pessoa humana.
Para tanto, foi feita uma reviso bibliogrfica (qualitativa) no intuito de informar
aos estudiosos do direito (advogados e estudantes) e aos servidores pblicos a
necessidade de buscar maiores esclarecimentos acerca da possibilidade de acumulao
de proventos e vencimentos atravs da interpretao da legislao e jurisprudncia.
Nesse sentido, esta pesquisa se configura como pertinente, uma vez que busca
facultar a reflexo a respeito, alm de discutir a (im) possibilidade de acumulao de
proventos e vencimentos, relatar se o princpio da dignidade da pessoa humana est
sendo respeitado, demonstrar se o valor social do trabalho cumprido, bem como
interpretar os artigos da Constituio Federal de 1988 pertinentes ao tema.
Para abordar o tema de forma contundente e esclarecedora necessrio definir
os elementos que o constituem, como por exemplo, o que vem a ser acrdo, proventos,
vencimentos e princpio.
A acumulao de proventos e vencimentos est intimamente ligada aos direitos
fundamentais do valor social do trabalho e da dignidade da pessoa humana, tendo em
vista que atravs do trabalho que o ser humano efetiva a sua dignidade.

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A princpio, interessante definir o que seria acrdo, j que o presente artigo se


prope a analisar dois acrdos do Supremo Tribunal Federal. Acrdo, segundo Houaiss1
(2001, p. 65) a deciso final proferida sobre um processo por tribunal superior, que
funciona como paradigma para solucionar casos anlogos, ou seja, acrdo nada mais
do que o julgamento feito pelos tribunais.
O termo provento conceituado por Mello2 (2009, p. 288) como designao
tcnica dos valores pecunirios devidos aos inativos (aposentados e disponveis). J
Carvalho Filho3 (2007, p.600) aduz que: a remunerao paga aos servidores aposentados
tem a denominao tcnica de proventos, importncia que, em tese, serviria para prover
a sua subsistncia e a de sua famlia, quando no mais em exerccio da funo pblica.
J a palavra vencimento, para Mello4 (2009, p. 285) a designao tcnica da
retribuio pecuniria legalmente prevista como correspondente ao cargo pblico.
Assim, pode-se perceber que vencimento a remunerao paga enquanto o
servidor pblico est na ativa (trabalhando), enquanto o provento pago quando o
servidor pblico est inativo (aposentado).
Outro termo que merece ser aqui definido princpio, que de acordo com Reale5
(2006, p. 303):

[...] os princpios so verdades fundantes de um sistema de conhecimento,


como tais admitidas, por serem evidentes ou por terem sido comprovadas, mas
tambm por motivos de ordem prtica de carter operacional, isto , como
pressupostos exigidos pelas necessidades da pesquisa e da praxis.

Corroborando com Reale, Maximiliano6 (2006, p. 240) aduz que:

1
HOUAISS, Antnio. Dicionrio Houaiss da lngua portuguesa. Rio de Janeiro: Objetiva, 2001. p. 65
2
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 26. ed. rev. e atual. So Paulo:
Malheiros, 2009. p. 288
3
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 17. ed. rev. ampl. e atual. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2007. p. 600
4
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 26. ed. rev. e atual. So Paulo:
Malheiros, 2009. p. 285
5
REALE, Miguel. Lies Preliminares de Direito. 27. ed. ajustada ao novo cdigo civil. So Paulo: Saraiva,
2006. p. 303
6
MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e aplicao do direito. 19. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006. p. 240
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Todo conjunto harmnico de regras positivas apenas o resumo, a sntese, o
substratum de um complexo de altos ditames, o ndice materializado de um
sistema orgnico, a concretizao de uma doutrina, srie de postulados que
enfeixam princpios superiores. Constituem estes as diretivas ideias do
hermeneuta, os pressupostos cientficos da ordem jurdica.

Agora, de posse da definio dos institutos jurdicos estanques que constituem o


tema, pode-se adentrar ao assunto de maneira incisiva.
O STF, no Recurso Extraordinrio (RE) n 163.204 (1995, p. 460), adotou o
entendimento de que a acumulao de vencimentos e proventos provenientes de cargo,
emprego e funes possvel, to somente, quando estes forem acumulveis na
atividade, conforme ementa abaixo transcrita:

CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. PROVENTOS E


VENCIMENTOS. ACUMULAO. C.F., art. 37, XVI, XVII.
I - A acumulao de proventos e vencimentos somente permitida quando se
tratar de cargos, funes ou empregos acumulveis na atividade, na forma
permitida pela Constituio. C.F., art. 37, XVI, XVII; art. 95, pargrafo nico, I. Na
vigncia da Constituio de 1946, art. 185, que continha norma igual a que est
inscrita no art. 37, XVI, da CF/88, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal
era no sentido da impossibilidade da acumulao de proventos e vencimentos,
salvo se os cargos de que decorrem essas remuneraes fossem acumulveis.
II Precedentes do STF: RE-81729-SP, ERE-68480, MS-19902, RE-77237-SP, RE-
76241-RJ. III R.E. conhecido e provido (STF. RE 163.204/SP, Relator Ministro
Carlos Velloso, Tribunal Pleno, DJ 31-03-1995. PP-07779. EMENT VOL-01781-03).
(grifo aditado)

Todavia, o texto constitucional do artigo 37, inciso XVI7, no faz nenhuma


ressalva concernente situao do servidor pblico, ou seja, a Carta Magna omissa no
que tange ao perodo da acumulao, se na atividade ou na inatividade. O que enseja a
concluso de que posicionamento do STF que a acumulao feita no perodo em que o
servidor est na ativa.

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Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...] XVI vedada a acumulao remunerada de cargos
pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no
inciso XI. a) a de 2 (dois) cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou
cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses
regulamentadas;
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O ministro Carlos Velloso, relator do acrdo do RE 163.204 (1995, p. 467) falou


que:

[...] Por muito tempo, discutiu-se, sob o plio da CF/46, no Supremo Tribunal
Federal, se seria possvel a acumulao de proventos da aposentadoria com
vencimentos de cargo pblico. A jurisprudncia da Corte Suprema, a princpio,
foi vacilante. Todavia, d notcia o eminente Ministro Xavier de Albuquerque, no
voto que proferiu no RE 81.729-SP, que, quando do julgamento dos ERE 68.480 e
do MS 19.902, o Plenrio ps termo hesitao das Turmas, manifestada em
acrdos discrepantes, que a acumulao de proventos e vencimentos somente
era permitida, mesmo no regime da Constituio de 1946, quando se tratasse de
cargos, funes ou empregos legalmente acumulveis na atividade. (RTJ
75/325) [...]

Por outro lado, o ministro Marco Aurlio, ao proferir o seu voto no julgamento
deste RE n 163.204 (1995, p. 493), apresentou opinio divergente da dos demais
ministros:

[...] Senhor Presidente, estamos diante de uma Constituio que se diz cidad,
qual ningum pode recusar a caracterstica de liberal, que a de 1988. Durante
os trabalhos que desaguaram na Carta Poltica da Repblica de 1988, houve idas
e vindas quanto matria atinente acumulao. [...]

Inclusive ao citar Jos Afonso da Silva, em seu voto no RE n 163.204 (1995, p.


501), o ministro Marco Aurlio demonstrou concordar com a legitimidade da acumulao
de proventos e vencimentos:

[...] no mais proibido acumular proventos com vencimentos de cargo,


emprego ou funo. Significa que o servidor aposentado ou mesmo em
disponibilidade poder exercer qualquer cargo, emprego ou funo pblica sem
restrio alguma, recebendo cumulativamente seus proventos da inatividade
com os vencimentos da atividade assumida (Curso de Direito Constitucional
Positivo ed. Rev. dos Tribunais, 1989, 5 ed. revista de acordo com a nova
Constituio, cap. III, n 8, pg. 577). (grifo aditado)

Ainda no seu voto, o ministro Marco Aurlio faz um breve escoro histrico
acerca das Constituies que o Brasil j teve, sendo de suma importncia o fragmento no
qual o referido ministro fala sobre o texto original do artigo 87 da Carta Maior de 1988, no
RE n 163.204 (1995, p. 493-494):

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no trabalho

[...] Os trabalhos desenvolvidos pelas comisses temticas levaram proposio


das seguintes normas:
Art. 87 vedada a acumulao de cargos, funes pblicas, empregos e
proventos, exceto:
I a de dois cargos de professor.
II a de um cargo de professor com um tcnico ou cientfico.
III a de juiz com cargo de magistrio.
1 Em qualquer dos cargos, a acumulao somente permitida quando houver
compatibilidade de horrio e correlao de matria.
2 A proibio de acumular proventos no se aplica aos aposentados quanto ao
exerccio de mandato eletivo, de magistrio ou de cargo em comisso. (grifo
aditado)

D-se nfase redao do artigo 87, vez que esta foi alterada pelo Constituinte
Nelson Carneiro, conforme se depreende da continuidade do voto, do ministro Marco
Aurlio no RE n 163.204 (1995, p. 493-494):

Senhor Presidente houvesse sido agasalhada a proposta da Comisso,


formalizada em julho de 1987, eu no teria a menor dvida em assentar que a
Carta de 1988 probe a acumulao. Todavia, isto no ocorreu, porque foi
apresentada uma emenda supressiva, pelo Constituinte Nelson Carneiro,
Senador da Repblica, no sentido da eliminao, do caput do artigo 87, da
palavra proventos e o afastamento do 2, justamente aquele que cogitava da
proibio de acumular proventos, abrindo excees, e, ainda, transformando em
pargrafo nico o 1. Indaga-se: com essa proposta objetivou-se enxugar o
texto, almejou-se simplesmente dar uma redao concisa ao dispositivo? Teve-se
em mira afastar incua repetio de norma? No! Revela-o a justificao
apresentada. (grifo aditado)

vlido seguir o raciocnio feito pelo Constituinte Nelson Carneiro citado no voto
do ministro Marco Aurlio no RE n 163.204 (1995, p. 494) para entender suas justificativas
sobre as alteraes no corpo do artigo 87:

Entendendo que as aspiraes humanas podem ser resumidas em uma s: o


ideal que todos possam viver em segurana e felicidade enquanto dura a vida.
Em segurana est o que livre de privaes, dispondo de tudo quanto seja
indispensvel a uma existncia digna do ser humano. De certo no vive em
segurana a maioria esmagadora do funcionalismo pblico brasileiro, em virtude
de seus modestssimos vencimentos. [...] Em verdade, o que assim na
atividade, pior se torna na inatividade. Ao que se aposenta ainda saudvel,
portador de rica experincia, veda-se-lhe a possibilidade de um novo cargo,

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emprego ou funo pblica, do qual poderia auferir algo mais com que,
finalmente, aproximar-se do ideal de uma vida em segurana. [...] O que
preciso reabrir o servio pblico a todo e qualquer cidado nele inativado,
desde que prestante e til ao servio. Sem isso a aposentadoria se constitui em
castigo, quando sua instituio preside a ideia de prmio. A prevalecer a
situao reinante, cidados prestantes e saudveis estariam sendo condenados
inrcia, com magros proventos, e, portanto, condenados a se sentirem velhos
sem felicidade, abandonados ao largo de um sociedade indiferente sua sorte.
E sentir-se velho que ser velho, pois a senectude no existe para o homem
enquanto busca, como disse ROSTAND. A busca que tem o condo de alar o
idoso acima da adversidade fatal do fato biolgico. Com essas razes, justifico a
pretenso de eliminar do caput do art. 87 a palavra proventos e suprimir o seu
2. (grifo aditado)

Ou seja, ratifica-se o entendimento de Nelson Carneiro, constituinte do texto


original da Constituio Federal de 1988, mencionado pelo ministro Marco Aurlio cujo
voto foi vencido no RE n 163.204 (1995), podendo-se inferir que a lacuna na legislao foi
proposital, justamente com o fim de beneficiar os aposentados, que so os menos
favorecidos, sob todos os aspectos.
No obstante seu voto no RE n 163.204, o ministro Marco Aurlio, no agravo
regimental em agravo de instrumento n 529.499 (2010, p. 33), do STF, acompanhou o
voto do relator:

AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. ADMINISTRATIVO.


SERVIDOR PBLICO. MAGISTRIO. DE ACUMULAO DE PROVENTOS DE DOIS
CARGOS DE PROFESSOR COM VENCIMENTOS DE UM TERCEIRO CARGO. ART. 11,
DA EC 20/98. INAPLICABILIDADE. AGRAVO IMPROVIDO.
I Somente se admite a acumulao de proventos e vencimentos quando se
tratar de cargos, empregos ou funes acumulveis em atividade na forma
prevista pela Constituio Federal. Precedentes.
II No permitida a acumulao de proventos de duas aposentadorias com os
vencimentos de cargo pblico, ainda que proveniente de aprovao em
concurso pblico antes da EC 20/98. Precedentes.
III Agravo regimental improvido. (STF. AI 529.499 AgR/PR. Primeira Turma. Rel.
Ministro Ricardo Lewandowski. DJ:17.11.2010) (grifo aditado)

Saliente-se que o ministro Ricardo Lewandowski em seu voto no AI n 529.499


(2010, p. 36) afirmou que:

[...] Pela leitura do dispositivo constitucional, verifica-se, que, antes mesmo da


EC 20/98, era vedado a acumulao de trs cargos pblicos. Seguindo esta linha
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no trabalho
de entendimento, a jurisprudncia desta Corte fixou-se no sentido de que
somente se admite a acumulao de proventos e vencimentos quando se tratar
de cargos, empregos ou funes acumulveis em atividade. [...] (grifo aditado)

Todavia, para maior compreenso do tema, preciso conhecer o teor do artigo


11, da Emenda Constitucional n 20/1998, que disciplina:

Art. 11. A vedao prevista no art. 37, 10, da Constituio Federal, no se aplica
aos membros de poder e aos inativos, servidores e militares, que, at a
publicao desta Emenda, tenham ingressado novamente no servio pblico por
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, e pelas demais formas
previstas na Constituio Federal, sendo-lhes proibida a percepo de mais de
uma aposentadoria pelo regime de previdncia a que se refere o art. 40 da
Constituio Federal, aplicando-se-lhes, em qualquer hiptese, o limite de que
trata o 11 deste mesmo artigo. (grifo aditado)

Ou seja, quem ingressou no servio pblico antes da edio da EC n 20/98 no


sofre a incidncia do 10, do artigo 37, da Constituio Federal, o qual ficou com a
seguinte redao:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da


Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,
tambm, ao seguinte:
[...]
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria
decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo,
emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta
Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de
livre nomeao e exonerao. (grifo aditado)

Assim, com a mera leitura dos dispositivos acima transcritos, pode-se perceber
que a vedao inclusa no texto constitucional pelo 10, do artigo 37, no se aplica quelas
pessoas que ingressaram no servio pblico antes da edio da EC n 20/98.
Probst8 (2010, p.139) vai alm, ao afirmar que:

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PROBST, Marcos Fey. A acumulao de proventos e vencimentos no servio pblico: uma polmica sem
fim. In: Interesse Pblico. Belo Horizonte, MG, ano 12, n. 61, p. 135-150, maio/junho, 2010.
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[...] tem-se no haver impedimento na acumulao de proventos de


aposentadoria decorrentes do exerccio de emprego pblico com vencimentos
na ativa. Essa nos parece a nica interpretao cabvel ao artigo 37, 10 da
Constituio.

importante salientar que o prprio texto constitucional faz a ressalva em


relao aos cargos acumulveis, desde que haja compatibilidade de horrios. Nesse
sentido, pode-se dizer que a acumulao de proventos com vencimentos perfeitamente
possvel, pois a Carta Magna no impunha restries antes do advento da Emenda
Constitucional n 20/1998.
Por oportuno, interessante trazer baila a vedao prevista no artigo 118, da
Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990:

Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituio, vedada a acumulao


remunerada de cargos pblicos.
1o A proibio de acumular estende-se a cargos, empregos e funes em
autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia
mista da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Territrios e dos
Municpios.
2o A acumulao de cargos, ainda que lcita, fica condicionada comprovao
da compatibilidade de horrios.
3o Considera-se acumulao proibida a percepo de vencimento de cargo ou
emprego pblico efetivo com proventos da inatividade, salvo quando os cargos
de que decorram essas remuneraes forem acumulveis na atividade. (Includo
pela Lei n 9.527, de 10 de dezembro de 1997) (grifo aditado)

Isto , a vedao acumulao de vencimentos com proventos, includa pela Lei


n 9.527, que acrescentou o 3, no artigo 118, datada de 1997, enquanto que os
acrdos do RE 163.204 e do AI 529.499, se reportam a fatos ocorridos antes do ano de
1997.

Frise-se que a acumulao de cargos pblicos, tanto na Carta Magna como na Lei
n 8.112/1990, est condicionada compatibilidade de horrios, sendo que somente esta
ltima faz meno s acumulaes na atividade.

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no trabalho
O trabalho e a dignidade da pessoa humana so institutos protegidos pela Carta
Magna, tanto que esta os traz em seu rol de fundamentos. Assim, aquele que trabalha
tem direito a uma remunerao, que a contraprestao pelo servio prestado, como
forma de assegurar-lhe a dignidade da pessoa humana.
Para se entender a possibilidade de acumulao de proventos e vencimentos
preciso compreender o direito adquirido. O texto constitucional define direito adquirido
em seu artigo 5, inciso XXXVI, o qual, nas palavras de Pereira apud Nery Jnior9 (2006, p.
132):

So direitos que o seu titular ou algum que por ele possa exercer, como
aqueles cujo comeo de exerccio tenha termo prefixado ou condio
preestabelecida; inaltervel ao arbtrio de outrem. So os direitos
definitivamente incorporados ao patrimnio de seu titular, sejam os j
realizados, sejam os que simplesmente dependem de um prazo para o seu
exerccio, sejam ainda os subordinados a uma condio inaltervel ao arbtrio de
outrem. (grifo aditado)

Ou seja, direito adquirido, quando se fala em trabalho, justamente o direito


remunerao.
Na mesma esteira, a Lei de Introduo s Normas do Direito Brasileiro (Decreto
Lei n 4.657/42) define direito adquirido em seu artigo 6, 2, in verbis:

Art. 6 A Lei em vigor ter efeito imediato e geral, respeitados o ato jurdico
perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada.
[...]
2 Consideram-se adquiridos assim os direitos que o seu titular, ou algum por
ele, possa exercer, como aqueles cujo comeo do exerccio tenha termo pr-
fixo, ou condio pr-estabelecida inaltervel, a arbtrio de outrem.

9
NERY JNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria de Andrade. Constituio Federal Comentada: e legislao
constitucional. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006.
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Assim, a percepo dos proventos relativa ao perodo no qual o servidor j


prestou servio perfeitamente cabvel, vez que um direito adquirido, pois o servidor
trabalhou e contribuiu para a previdncia, pelo que faz jus sua aposentadoria10.
Outrossim, se o referido servidor decidiu aposentar-se, o que uma faculdade, e,
ento, ele resolve fazer um novo concurso pblico e aprovado, preenchendo todos os
requisitos legais para a investidura no cargo, quais sejam, aqueles elencados nos artigos
5, inciso II11 e 37, caput, incisos I e II12, da Carta Magna; ento ele teria direito a ocupar o
referido cargo. Ademais, vale ressaltar que a limitao prevista no inciso XI, do artigo 3713,
da Carta Magna, relativa ao valor que ser pago ao servidor. Desta feita, poderia o
servidor acumular seus proventos com os vencimentos oriundos de um novo concurso?
O STF, no julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.721, firmou o
entendimento, que segundo Nascimento14 (2008, p. 779):

Em 2006 o Supremo Tribunal Federal, no julgamento da Ao Direta de


Inconstitucionalidade (ADIn) 1.721, decidiu que o aposentado pode retornar ao

10
O conceito de Carvalho Filho (2007, p. 593) diz que aposentadoria o direito, garantido pela
Constituio, ao servidor pblico, de perceber remunerao na inatividade diante da ocorrncia de certos
fatos jurdicos previamente estabelecidos.
11
Art. 5. [...] II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;
12
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis
aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da
lei; II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma
prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao;
13
Art. 37. [...] XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da
administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes
polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no,
includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em
espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio
do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder
Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos
Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento
do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio,
aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (grifo
aditado)
14
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de Direito do Trabalho. 23. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva,
2008. p.779
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Acumulao de proventos e vencimentos: uma possibilidade de continuidade

no trabalho
trabalho, voluntariamente, caso no tenha completado 35 anos de servio
(homem), ou 30 (mulher). Por concluir que a aposentadoria espontnea no
mais uma modalidade de extino do contrato de trabalho e, se entendida como
tal, estabeleceria uma verdadeira incompatibilidade entre o benefcio
previdencirio e a continuidade do vnculo de emprego, em total desarmonia
com o Texto Maior. (grifo aditado)

Desta feita, a possibilidade de investidura em novo cargo completamente


vivel, e assegurada pela prpria Carta Magna.
Neste contexto, imperioso lembrar que a Constituio Federal em seu artigo 1
preleciona que a dignidade da pessoa humana e o trabalho so fundamentos da
Repblica, devendo, portanto, ser preservados. Assim, o trabalho e a dignidade da pessoa
humana andam lado a lado para viabilizar a segurana dos direitos fundamentais e sociais
do homem.
Registre-se que nas palavras de Silva15 (2009, p. 289-290) o direito ao trabalho
um direito social que possibilita uma vida digna:

O art. 6 define o trabalho como direito social, mas nem ele nem o art. 7 trazem
norma expressa conferindo o direito ao trabalho. Este, porm, ressai do
conjunto de normas da Constituio sobre o trabalho. Assim, no art. 1, IV, se
declara que a Repblica Federativa do Brasil tem como fundamento, entre
outros, os valores sociais do trabalho; o art. 170 estatui que a ordem econmica
funda-se na valorizao do trabalho, e o art. 193 dispe que a ordem social tem
como base o primado do trabalho. Tudo isso tem o sentido de reconhecer o
direito social ao trabalho, como condio da efetividade da existncia digna (fim
da ordem econmica) e, pois, da dignidade da pessoa humana, fundamento,
tambm, da Repblica Federativa do Brasil (art. 1, III). (grifo aditado)

De acordo com Nascimento16 (2008, p. 388):

A dignidade um valor subjacente a numerosas regras de direito. A proibio de


toda ofensa dignidade da pessoa uma questo de respeito ao ser humano, o
que leva o direito positivo a proteg-la, a garanti-la e a vedar atos que podem de
algum modo levar sua violao, inclusive na esfera dos direitos sociais.

15
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 32. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros,
2009. p. 289-290
16
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de Direito do Trabalho. 23. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva,
2008. p. 388
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Desta feita, o servidor que apesar de aposentado aprovado em outro concurso


pblico tem direito percepo simultnea de proventos e vencimentos, pois aquele lhe
assegurado pelo tempo de servio prestado, sendo, portanto, direito adquirido, e este
lhe devido face aprovao em novo concurso.
Alm disso, se o Estado privar um servidor de perceber um desses valores
acabaria por ferir vrios preceitos constitucionais, desde o princpio da legalidade at a
dignidade da pessoa humana.
Insta dizer ainda, que o direito segundo Dworkin apud Pedra17 (2003, p. 2):

A atitude do direito construtiva: sua finalidade, no esprito interpretativo,


colocar o princpio acima da prtica para mostrar o melhor caminho para um
futuro melhor, mantendo a boa f com relao ao passado. , por ltimo, uma
atitude fraterna, uma expressa de como somos unidos pela comunidade apesar
de divididos por nossos projetos, interesses e convices. Isto , de qualquer
forma, o que o direito representa para ns: para as pessoas que queremos ser e
para a comunidade que queremos ter. (grifo aditado)

Ou seja, o princpio deve se sobrepor norma, j que o princpio que diz qual o
melhor caminho a ser seguido. Pelo que, questiona-se: se o direito adquirido ou se o
respeito dignidade da pessoa humana podem ser relegados a segundo plano pelo
entendimento de um tribunal, ou ainda, se o princpio da legalidade no merece acolhida
no caso em comento?
A acumulao de proventos e vencimentos um direito que foi conquistado pelo
constituinte e lhe assegurado pelo princpio da legalidade, que pode ser resumido com a
definio de seguir o que est prescrito na lei. Nas palavras de Probst18 (2010, p.145):

Compreendemos que o melhor desenho constitucional o de no vedar a


acumulao de proventos de aposentadoria com a remunerao na ativa, tal

17
PEDRA, Anderson SantAna. Os fins sociais da norma e os princpios de direito. In: Jus Navigandi. Teresina,
PI, ano 7, n. 62, fev. 2003. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=3762>. Acesso em:
09 de junho de 2012. p. 2
18
PROBST, Marcos Fey. A acumulao de proventos e vencimentos no servio pblico: uma polmica sem
fim. Interesse Pblico. Belo Horizonte, MG, ano 12, n. 61, p. 135-150, maio/junho, 2010. p. 145
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Acumulao de proventos e vencimentos: uma possibilidade de continuidade

no trabalho
como j defendido por juristas do escol de Adilson Abreu Dallari, Jos Afonso da
Silva e Celso Antnio Bandeira de Mello, como muito bem ressaltado no voto
vencido do Ministro Marco Aurlio, junto ao RE n 163.2046/SP. Realmente no
existem justificativas para a vedao tradicionalmente defendida pelo Supremo
Tribunal Federal. H, sim, que se coibirem os inmeros casos de acumulaes
destoantes das regras previstas no artigo 37, XVI, da Constituio, sem
mencionar a no observncia, por parte da Administrao Pblica, da necessria
compatibilidade de horrios. (grifo aditado)

Imperioso retomar o caso do AI 529.499 AgR/PR (2010, p. 38), ementa supra


transcrita, no qual foi negado professora acumular os proventos de dois cargos de
magistrio com os vencimentos de um outro cargo, tendo o Ministro Relator
Lewandowski ao final de seu voto asseverado que: Ressalte, ainda, que se mostra
irrelevante o fato de a recorrente ter ingressado no novo cargo efetivo antes da ED 20/98,
porquanto, segundo a jurisprudncia desta Casa, a acumulao pretendida sempre foi
proibida pela Constituio.
Entretanto, o texto do artigo 11, da Emenda Constitucional, claro quando diz: a
vedao prevista no art. 37, 10, da Constituio Federal, no se aplica aos membros de
poder e aos inativos, servidores e militares, que, at a publicao desta Emenda, tenham
ingressado novamente no servio pblico [...] (grifo aditado). Ou seja, assistia razo
professora, vez que ela ingressou novamente no servio pblico antes da edio da
Emenda Constitucional n 20.
No obstante a expressa previso do artigo 11, da Emenda Constitucional, o STF
negou provimento ao AI 529.499 AgR/PR, sem, contudo, apresentar uma fundamentao
robusta para negar-lhe o pedido.
Nessa toada, vale ressaltar que o princpio da legalidade e o instituto do direito
adquirido no foram levados em considerao, vez que o direito da professora foi ferido,
haja vista que a referida senhora cumpriu todas as exigncias legais para a investidura em
novo cargo; bem como faz jus percepo de seus proventos, pois j prestou seu servio,
sendo dever do Estado adimplir a sua contra prestao, qual seja, o pagamento dos
proventos.

CONSIDERAES FINAIS
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Monique Oliveira Tavares e Fbio da Silva Bozza

verdade que a prpria Constituio Federal de 1988 tutela o trabalho e a


dignidade da pessoa humana, porm, algumas vezes seu texto recebe interpretaes
diferentes, exatamente com a finalidade de viabilizar o princpio da isonomia.
No caso em anlise, pode-se perceber que a acumulao de proventos e
vencimentos um tema conflitante, haja vista que o prprio Supremo Tribunal Federal
possui decises em vrios sentidos. Todavia, h que se levar em considerao o texto da
Carta Magna e o momento histrico no qual o Brasil est inserido.
Nessa seara, uma vez que a Carta Magna de 1988 tida como uma Constituio
cidad, depreende-se que a sua prioridade o respeito aos princpios da dignidade da
pessoa humana e da legalidade, os quais, se levados em considerao no concernente
acumulao de proventos e vencimentos no servio pblico, assegurar ao servidor a
referida acumulao.
Por outro lado, notou-se que o STF no se predisps a analisar o caso em espcie,
mas sim a consolidar um entendimento antigo, vez que o ministro Lewandowski, relator
do AI 529.499 AgR/PR, fundamentou seu voto apenas nos precedentes majoritrios do
tribunal, e no em uma argumentao incisiva para negar o pedido de acumulao de
proventos e vencimentos.
E, partindo do pressuposto de que o relator do AI 529.499 AgR/PR, aplicou
precedentes defasados ao caso em anlise, demonstrou que os ministros deixam de
analisar o caso concreto, pois aplicam sua jurisprudncia de forma indiscriminada.
Desta feita, cabe aos profissionais do direito viabilizarem a efetivao dos
direitos dos servidores pblicos, incitando um estudo mais profundo acerca da temtica
em questo, levando-se em considerao que outras decises do STF relativas
acumulao de proventos e vencimentos tambm no condizem com a realidade vivida
no Brasil em pleno sculo XXI.

REFERNCIAS

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Acumulao de proventos e vencimentos: uma possibilidade de continuidade

no trabalho
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______. Lei de Introduo s Normas de Direito Brasileiro (1988). Decreto Lei n 4.657, de
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Mecum: Acadmico de Direito. 13. ed. atual. e ampl. So Paulo: Rideel, 2011.
______. Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990. In: Vade Mecum: Acadmico de Direito.
13. ed. atual. e ampl. So Paulo: Rideel, 2011.

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Monique Oliveira Tavares e Fbio da Silva Bozza

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