IV CONGRESSO INTERNACIONAL DE

DIREITO AMBIENTAL

DIREITO INTERNACIONAL DO MEIO AMBIENTE

ANDR DE PAIVA TOLEDO

BRUNO TORQUATO DE OLIVEIRA NAVES

D598
Direito internacional do meio ambiente [Recurso eletrnico on-line] organizao Escola
Superior Dom Helder;

Coordenadores: Andr de Paiva Toledo, Bruno Torquato de Oliveira Naves Belo

Horizonte: ESDH, 2017.

Inclui bibliografia
ISBN: 978-85-5505-278-1
Modo de acesso: www.conpedi.org.br em publicaes
Tema: Sustentabilidade, Ambientalismo de Mercado e Geopoltica.

1. Direito Estudo e ensino (Graduao e Ps-graduao) Brasil Congressos

internacionais. 2. Direito internacional. 3. Meio ambiente. I. Congresso Internacional de
Direito Ambiental (4:2016 : Belo Horizonte, MG).

CDU: 34
_____________________________________________________________________________
 IV CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITO AMBIENTAL
DIREITO INTERNACIONAL DO MEIO AMBIENTE

Apresentao

Os trabalhos apresentados no IV Congresso Internacional de Direito Ambiental, realizado na

Escola Superior Dom Helder Cmara entre os dias 21 e 23 de setembro de 2016, so agora
publicados neste volume com o propsito de divulgar comunidade cientfica jurdica os
detalhes das reflexes feitas ao longo daquele evento, referentes aos desafios
contemporneos do Direito Internacional do Meio Ambiente. Trata-se de seis artigos
produzidos por pesquisadores de diversas partes do Brasil, que representam variados pontos
de vista sobre as implicaes transfronteirias ambientais do modo de produo econmica
globalizada.

O artigo intitulado "A responsabilidade ambiental nos casos de danos transnacionais

cometidos por empresas de mesma natureza" discorre sobre os danos ambientais
transnacionais com um enfoque na dificuldade de se determinar uma responsabilizao
efetiva das empresas causadoras desses danos. Para tanto, faz-se uma anlise da teoria do
risco integral, alargando a aplicao de seus elementos constitutivos. Como concluso,
verifica-se que o carter globalizado dos danos ambientais exige a constituio de um
tribunal internacional especfico para uma responsabilizao de empresas transnacionais.

"A explorao do uso animal de trao: possibilidades de mudana no mbito nacional

usando como paradigma a condio do animal como sujeito de direitos adotada por outros
pases" um trabalho fundamentalmente de direito comparado, no qual h uma importante
discusso acerca da possibilidade de se garantir aos animais uma espcie sui generis de
personalidade jurdica, de modo que seus interesses e direitos sejam diretamente defendidos.
Alguns pases da Europa e da Amrica Latina j tm inserido em seus ordenamentos
jurdicos nacionais disposies que retiram dos animais a condio jurdica de mera coisa. A
ideia que esta nova abordagem seja especialmente aplicada, no Brasil, em relao
proteo dos animais de trao das grandes cidades.

Em seguida, o leitor encontrar a pesquisa "O Acordo de Paris como soluo efetiva s
questes climticas a partir do uso de sanes premiais". Este artigo baseia-se nas recentes
negociaes sobre mudanas climticas, que desembocaram na formalizao, em dezembro
de 2015, durante a Conferncia das Partes 21 da Conveno sobre Mudanas Climticas, do
celebrado Acordo de Paris, cuja vigncia iniciou-se em novembro de 2016. A partir de uma
anlise detalhada das clusulas acordadas, sugere-se a adoo de sanes premiais como
alternativa efetividade normativa. Como o Acordo de Paris no prev em seu texto qualquer
sano aos Estados que, eventualmente, descumprirem suas metas individuais de reduo de
emisses de gs de efeito estufa, prope-se, como contrapartida, instituir sanes premiais
queles que cumprirem suas obrigaes internacionais.

No prximo artigo, "Proteo internacional do direito dos trabalhadores a um meio ambiente

de trabalho humano", o foco est no meio ambiente do trabalho e no direito do trabalhador a
que tal ambiente seja sadio, equilibrado e seguro. Os autores expem o direito ao meio
ambiente do trabalho como direito fundamental e como direito humano, abordando sua tutela
frente ao Sistema Interamericano de Direitos Humanos.

Na contribuio seguinte, "Anlise dos objetivos do desenvolvimento sustentvel", como o

prprio ttulo indica, so analisados os dezessete objetivos, traados em 2015, pelas Naes
Unidas, para que se alcance o desenvolvimento sustentvel. Tais Objetivos envolvem
temticas diversas, como a erradicao da pobreza, a segurana alimentar, sade, educao,
dentre vrios outros. O artigo ainda aborda as dimenses do desenvolvimento sustentvel e
faz uma relao com os Objetivos elencados internacionalmente.

Para concluir a obra, o artigo intitulado "rea, alto mar, plataforma continental e zona
econmica exclusiva fonte de recursos naturais in(esgotvel) outra fronteira industrial e
sua fragilidade ambiental" levanta hipteses sobre a explorao dos recursos naturais
marinhos, avaliando as diferenas que sua localizao traz para a regulao jurdica.

A diversidade de temas e enfoques demonstra no s a vastido, mas tambm a maturidade

que o Direito Internacional Ambiental tem alcanado nos ltimos anos, com doutrinas cada
vez mais slidas e reflexes que exploram a transdisciplinaridade to necessria para o
dilogo aprofundado sobre a questo do desenvolvimento sustentvel e do meio ambiente.

Os congressos de Direito Ambiental, realizados pela ESDHC, tambm tm demonstrado os

avanos da rea e a postura visionria e crtica da instituio, bem como o empenho de seu
corpo discente e docente na discusso de temas novos e complexos. Esperamos que o
caminho virtuoso continue e que a comunidade acadmica aproveite uma amostra da
diversidade de temas e enfoques nessa obra coletiva que agora vem a pblico.

Prof. Dr. Andr de Paiva Toledo - Escola Superior Dom Helder Cmara

Prof. Dr. Bruno Torquato de Oliveira Naves - Escola Superior Dom Helder Cmara
 A RESPONSABILIDADE AMBIENTAL NOS CASOS DE DANOS
TRANSNACIONAIS COMETIDOS POR EMPRESAS DE MESMA NATUREZA.
THE ENVIRONMENTAL RESPONSIBILITY IN TRANSNATIONAL DAMAGES
THAT ARE PRACTICE BY COMPANIES WITH THE SAME NATURE.

Valquiria de Morais Onfrio 1

Resumo
O artigo analisa os danos ambientais focado nos danos ambientais transnacionais cometidos
por empresas de mesma natureza. O trabalho comea analisando os danos ambientais,
passando pela teoria do risco integral e depois traz os danos ambientais transnacionais e a
problemtica acerca da efetiva punio dos responsveis. Posteriormente, aborda a questo
da responsabilidade ambiental como sendo globalizada para, enfim, tratar da
responsabilizao das empresas transnacionais em casos de danos ambientais de mesma
natureza e a necessidade da criao de uma corte internacional para a resoluo de tais casos.

Palavras-chave: Direito ambiental internacional, Dano ambiental transnacional, Empresas

transnacionais, Responsabilidade ambiental globalizada, Responsabilidade por danos
ambientais transnacionais

Abstract/Resumen/Rsum
The article analyzes the environmental damage focused on transnational environmental
damage committed by the same kind of companies. The work begins by analyzing the
environmental damage, through the theory of integral risk and then brings the transnational
environmental damage and the problems about the effective punishment of those responsible.
Later, it approach the issue of environmental responsibility how being globalized to, finally,
address the environmental responsibility in transnational damages that are practice by
companies with the same nature and the need of creation of an international court for the
resolution in such cases.

Keywords/Palabras-claves/Mots-cls: International environmental law, Transnational

environmental damage, Transnational companies, Global environmental responsibility,
Responsibility for transnational environmenat damage

1Advogada, especialista em Direito Ambiental Nacional e Internacional pela UFRGS e mestranda em Direito
Pblico pela UNISINOS, membro do Grupo de Pesquisa Cientfica Direito, Risco e Ecocomplexidade da
UNISINOS.

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1 INTRODUO

Almeja-se, aqui, abordar a importncia da criao de uma Corte Internacional em

matria ambiental. Para tanto, primeiramente ser realizada uma breve anlise das principais
questes que fazem dos danos ambientais matria to peculiar e complexa, bem como,
inserida neste aspecto, a teoria do risco integral, adotada pelo legislador brasileiro nos casos
de responsabilizao por leso ao bem difuso.
Posteriormente, analisaram-se, brevemente, as empresas transnacionais, a sua
natureza, a sua atuao, que se d em mbito global e as mesmas como possveis sujeitos de
direito internacional pblico.
A partir de tais pontos introdutrios, inicia-se a anlise acerca dos danos ambientais
transnacionais e os problemas que envolvem eles e a efetiva responsabilizao e sano dos
seus causadores, a partir do estudo e comentrios de conhecidos casos, de repercusso
mundial, que demonstram que, ao final, os grandes danos ambientais, cometidos por grandes
incorporaes, restam impunes.
Por conseguinte, demonstra-se que a responsabilidade quando em matria ambiental
deve e globalizada, visto que a natureza um bem difuso e que qualquer dano a ela
cometido, ao final, ser refletido em toda a comunidade mundial, seja atravs da gua, dos
lenis freticos, do ar, mar, solo.
Ao final, defende-se a criao de uma corte internacional com poderes jurisdicionais
e legiferantes, que atue forte e imparcial em pro do meio ambiente, que seja imune s
questes polticas e econmicas e se atenha ao que a tcnica e a cincia apontem como melhor
soluo para a leso ao bem natural, superando-se, assim, discrepncias entre os interesses
dos Estados, a interpretao de tratados e convenes, dando a questo ambiental um
tratamento equnime perante as naes, sejam elas super potncias econmicas, ou no.

2 DANOS AMBIENTAIS

Os danos ambientais so caracterizados pela dificuldade na sua aferio. Tal

problemtica existe, pois, na maioria das vezes, no se tem um mtodo exato ou parmetros
jurdicos somente genricos , previamente estabelecidos, para saber se estamos diante de
um dano ambiental.

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 Aos operadores do Direito ser necessrio (dira-se, imprescindvel) o auxlio
tcnico-cientfico de profissionais das mais variadas reas do conhecimento, a depender do
dano que se est a analisar (bilogos, veterinrios, engenheiros agronomos, engenheiros
florestais, etc.), para o correto apontamento dos fatores envoltos no dano ambiental (causa,
consequncias, abrangncia, efeitos a longo prazo, etc.).
Uma das maiores dificuldades est no que diz respeito a proporcionalidade do dano,
bem como a indicao do local exato da leso. Isso porque existem casos em que as
consequncias da afronta ao bem difuso ser vislumbrada durante tempo indeterminado,
podendo durar, at mesmo, anos.
Alm disso, o local exato desencadeador da leso se mostra outro problema, de
maneira que, por vezes, a regio afetada no leva ao apontamento de um causador em
especfico, como o caso das regies altamente industrializadas, em que a poluio e demais
danos ao meio ambiente se do de uma forma conjunta pelas empresas. Claro que, em alguns
casos, numa anlise qumica poder ser identificada a presena de determinadas substncias
que faam concluir serem exclusivas de uma determinada indstria ou atividade. Em
inmeros casos, todavia, por ser a ao danosa realizada por um conjunto de agentes, o
apontamento de um nico responsvel torna-se tarefa quase impossvel.
Exemplo claro das questes que circundam os danos ambientais o desastre
ambiental ocorrido em novembro do ano de 2015 no municpio de Mariana, Estado de Minas
Gerais, aps queda do muro de uma barragem contendo sedimentos qumicos apelidados de
lama txica provenientes da atividade de extrao de minrio.
Nesse evento ficou ntido que um desastre ambiental pode atingir um raio espacial
incalculvel, bem como se postergar no tempo, da mesma forma, indefinidamente. Mesmo
aps passados mais de oito meses desde o acidente, o Rio Doce (onde a aludida lama txica se
depositou) ainda no se restabeleceu, no havendo sequer uma previso para tanto ou se isso
ser algum dia possvel.
Realizado este pequeno aparato introdutrio, afim de deixar o leitor ciente de que,
em matria ambiental, os danos, definitivamente, no fazem parte de um mecanismo exato
dotado de conceitos, parmetros e definies pr constituidas, passa-se, ento, a anlise
doutrinria acerca dos danos ambientais.
Conceituao interessante aquela que traz como sendo a poluio gnero do qual o
dano ambiental espcie, acreditando que a poluio no repercute na normalidade do meio
ambiente, sendo, portanto, um acontecimento irrelevante (ANTUNES, 2002).

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 Neste ponto, com a devida vnia, discorda-se totalmente, mormente quando se
estudam os desastres ambientais e o Direito envolto neles. Qualquer tipo e grau de poluio
devem ser considerados. Em se fazendo uma rasante e breve leitura de alguns dos maiores
desastres ambientais ocorridos, sejam eles de repercusso a nvel nacional ou global, revelam
que a poluio, "irrelevante", quando realizada de maneira contnua, ininterrupta, mesmo que
em fraes pequenas de substncias nocivas, futuramente, pode gerar prejuzos inimaginveis,
vindo dai a teoria do risco integral, justamente porque em matria de meio ambiente sempre
se est a lidar e calcular os riscos futuros a partir de um cenrio, muitas vezes, ainda
inexistente.
Continuando a abordagem, aps mencionar que a poluio evento desprezvel, o
referido autor traz que o dano ambiental, ento, seria a poluio quando ela causasse variadas
modificaes no ambiente, deixando de ser, ento, evento a se ignorar (ANTUNES, 2002).
Sob um outro vis, que acredita-se ser o mais apropriado, tem-se que os danos
ambientais, sem relacion-los aos graus de poluio ou que eles sejam decorrentes de uma
espcie especfica do qual seja ele gnero, apresentam-se diferentes dos danos tradicionais.
Isso se devendo as inmeras caractersticas que lhes so peculiares, as quais ir se elencar a
seguir, quais sejam:
1. Em que pese difusos, podem ter seus reflexos incidentes nos indivduos;
2. O bem lesado comum, da coletividade, no existindo o apontamento
individualizado de seu proprietrio;
3. Conforme j dito, ao contrrio dos danos tradicionais, em que se trabalham
com certezas, os danos ambientais podem ser incertos, sendo por vezes difcil o seu aponte;
4. As consequncias podero perdurar no tempo, alm de poderem se apresentar
de forma cumulativa;
5. Se apresenta de maneira gradual;
6. Problemtica acerca da aceitao social. Em que pese anormal nocivo, o dano
tolerado, por ser "socialmente aceito e costumeiro"
7. Causalidade de difcil imputacao;
8. imprescritvel;
9. Discusso acerca da possibilidade de dano moral em virtude do dano ao bem
difuso;
10. Problemtica acerca dos componentes probatrios, vendo-se o seu
abrandamento para que se possa fazer uso da verossimilhana VER SINNIMO,
probabilidade, dentre outros mecanismos.

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 11. O dano ambiental liga-se a coletividade, considerando que influencia na vida
das pessoas, no existindo uma pessoa em especfico a sofrer a leso;
12. No se tem a figura do direito adquirido como estanque, tampouco h uma
estabilizao dos atos jurdicos, por ser a matria plenamente influenciada por mudanas
cientficas, tecnolgicas, etc (LEITE; AYALA, 2011).
No mbito do direito brasileiro, pode-se concluir que:
O dano ambiental pode ser compreendido como toda leso intolervel causada por
qualquer ao humana (culposa ou no) ao meio ambiente, diretamente, como
macrobem de interesse da coletividade, em uma concepo totalizante, e
indiretamente, a terceiros, tendo em vista interesses prprios e individualizveis e
que refletem no macrobem (LEITE; AYALA, 2011, pp. 104).

Esclarece-se, ainda, que existem autores que citam sub-classificaes em relao ao

conceito de dano ambiental, todavia, por no ser objeto central deste artigo, optou-se, apenas,
por deixar o leitor a par do que consiste o dano ambiental, genericamente.

2.1 Teoria do risco integral para a reparao dos danos ambientais

Para dar fechamento ao ponto, pertinente mencionar que os danos ambientais,

quando na busca do agente causador e, posteriormente, na reparao, lastreiam-se na teoria do
risco, na qual basta somente a demonstrao do nexo causal entre a conduta do agente e o
resultado para termos caracterizada a responsabilidade, isso se dando independentemente da
sua inteno. A depender da atividade, pode-se deparar com um cenrio de responsabilizao
ambiental ainda mais rgido, como no caso de danos oriundos de atividades nucleares, quando
no ser necessria nem mesmo a comprovao do nexo causal para a punio do agente,
sendo suficiente somente a ocorrncia do acidente de natureza nuclear, em virtude de ser a
atividade, de per si, considerada extremamente nociva e com alto potencial poluidor
(LANFREDI, 2002).
A teoria do risco integral, j cedimentada como aplicvel aos casos envolvendo
danos ambientais, at mesmo pela anlise do art. 14, 1 da lei da Poltica Nacional do meio
ambiente, no aceita a incidncia das excludentes de ilicitude previstos no art. 188 do Codigo
Civil, bem como as excludentes de culpabilidade (TARTUCE, 2011).
Parece extremamente plausvel a forma rgida de tratamento dada aos grandes
poluidores/potenciais poluidores ambientais, porquanto da suas atividades que se auferem
grandes lucros, indo estes para seus patrimnios individuais, sendo justo, ento, que eles

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arquem com os nus decorrentes de suas atividades, respondendo pelos riscos que
propagaram - ubi emolumentum, ibi nus (LANFREDI, 2002, pp.59).
Percebe-se, hoje, que os ordenamentos, de um modo geral, esto buscando cada vez
mais a objetivao das responsabilidades oriundas de danos ao bem difuso, mormente por ser
ela uma responsabilidade "socializada", que aspira a devida indenizao aos sujeitos lesados.
Para isso, nota-se que so promissores os avanos legislativos no sentido de que se tenha uma
efetiva responsabilizao e reparao dos danos causados em mbito coletivo, a exemplo
disso temos o Cdigo de Defesa do Consumidor, no qual prev a inverso do nus da prova
em favor dos hipossuficientes (LANFREDI, 2002).
Apenas realizando um pequeno adendo, importante e o foi o ordenamento
consumerista para o Direito Ambiental. Isso porque, a legislao ambiental, bem como o
Direito Ambiental em si, sabe-se, recentssima no ambito brasileiro, a lei dos crimes
ambientais, por exemplo, do ano de 1998, ao passo que a legislao consumerista datada
do ano de 1990. Em vista disso, antes da promulgao da lei incriminadora ambiental, os
operadores do direito, no raras vezes, valiam-se dos delitos previstos junto ao ordenamento
de proteo ao consumidor para responsabilizar as empresas e os seus agentes por eventuais
delitos cometidos, isso se justificando dado que ambos os ramos do direito lidam com direitos
difusos e transindividuais.
Feita esta breve exposio acerca dos danos ambientais, passa-se, ento, a
compreenso acerca das empresas com atuao transnacional, a qual ser importante para, ao
final, entender-se a problemtica da responsabilidade por danos ambientais transnacionais
cometidos por empresas de mesma natureza.

3 EMPRESAS TRANSNACIONAIS: BREVE CONCEITUAO

Como empresa transnacional tem-se, sem maiores dificuldades, aquelas cuja

atividade se d para alm das fronteiras do seu Estado de origem; a sua atividade se d em
dois ou mais pases e, em assim sendo, passa a empresa a se submeter ao regime jurdico do
seu pas natal, bem como aquele (s) em que ela passar a desenvolver a sua atividade (NETO,
2006).
Trs critrios econmicos devem ser empregados para a caracterizao de uma
empresa como sendo transnacional, sendo eles: a) tamanho fsico ou pela importncia de suas
atividades internacionais; b) forma de gesto e organizao; C) abordagem "prospectiva"da
empresa (NETO, 2006, pp. 21).

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 No primeiro critrio tera-se que, para se configurar uma transnacional, o lucro por
ela auferido deveria ser superior a cem milhes de dlares (valor referido ao ano de 1976),
incidindo-se neste valor a atualizao da moeda, com o ndice da inflao. Alm disso, ainda
nesta primeira base de comparao, a empresa dever possuir duas filiais no exterior,
possuindo estas mais de 10% do volume negocial (NETO, 2006).
Por conseguinte, a empresa dever apresentar unicidade econmica, bem como atuar,
conforme j referido, em mais de um Estado-nao, apresentando, ento, um enfoque mundial
em sua atividade (NETO, 2006).
Enfim, como terceiro critrio, a transnacional seria assim considerada, quando em
ateno a alguns "subcritrios": a) gesto empresarial com foco expansionista a nvel
mundial; b) no focada no estado de origem; C) transnacionalidade tambm no capital, de
maneira a ser dividido entre as filiais; d) direo multi, multinacional e cultural e e) ligao
jurdica da empresa com relao verdadeiramente global, no s se dando em relao aos
Estados, mas tambm com as organizaes internacionais (NETO, 2006).
Em suma, por empresa transnacional tem-se:
A sociedade mercantil cuja matriz constituda segundo as leis de determinado
Estado, na qual a propriedade distinta da gesto, que exerce controle, acionrio ou
contratual, sobre uma ou mais organizaes, todas atuando de forma concertada,
sendo a finalidade de lucro perseguida mediante atividade fabril e/ou comercial em
dois ou mais pases, adotando estratgia de negcios centralmente elaborada e
supervisionada, voltado para a otimizao das oportunidades oferecidas pelos
respectivos mercados internos (NETO, 2006, pp.27)

Mister salientar, ainda, que as empresas multinacionais no podem ser confundidas

com as empresas internacionais interestaduais (ou intergovernamentais), que so aquelas
constitudas atravs de tratados internacionais, normalmente com um foco binacional do
servio a ser prestado ou realizado (NETO, 2006).
Realizada esta sinttica conceituao acerca das empresas transnacionais, algumas de
suas peculiaridades merecem destaque para que se possa ter maior compreenso dos pontos
que viro a seguir.
As empresas transnacionais esto atreladas a variados sistemas jurdicos. Primeiro,
tem-se a regulamentao do pas sede, o qual ir fornecer as principais diretrizes sobre a
atuao do ente ficto transnacional. Alm deste, a transnacional, ainda, submete-se a diversos
outros sistemas jurdicos, tantas forem as suas sedes em pases diversos. Ou seja, no se tem
um contrato ou regulamentao jurdica nicos, o que, conforme se ver, atrapalha, em muito,
na aferio da responsabilidade por danos ambientais e, em virtude dela, a jurisdio
competente para julgamento.

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 Ponto de destaque, e ltimo a ser comentado sob pena de a leitura se tornar maante,
repousa na questo da responsabilidade internacional. Isso porque, no mbito do direito
internacional, somente poderiam ser passveis de responsabilizao por atos que contrariem
obrigaes adquiridas no Direito Internacional os Estados e as organizaes internacionais,
no sendo isso possvel quanto s empresas transnacionais, considerando a personalidade
jurdica inferior que lhes dada por aquele direito (NETO, 2006). Isso sob um vis clssico,
no qual tais empresas no possuem poder para opor seus direitos perante os Estados
(DELMAS-MARTY, 2013).
No obstante tal entendimento clssico, h doutrinadores que entendem que as
empresas transnacionais podem sim figurar como sujeitos de direito internacional pblico,
todavia somente no mbito do Direito Internacional Econmico, considerando que a
personalidade internacional delas adquirida quando o Direito Internacional Pblico passa a
regulamentar a sua atividade, dando-lhe direitos e deveres perante a ordem jurdica
internacional. So, assim, sujeitos de direito destinatrias de normas jurdicas internacionais
(MELLO, 1993).
Finalizando-se este ponto, afirma-se que a comunidade internacional, no mbito do
Direito Internacional Pblico, deve refletir a sua poca, seu momento histrico, ser
contemporneo a ele (MELLO, 1968), no adiantando seu engessamento em conceitos por
demais retrgados e insuficientes para a soluo dos conflitos apresentados na esfera jurdica
internacional pblica atual.
As empresas transnacionais so as grandes detentoras do poder, sobremaneira pela
forte influncia econmica nas suas atividades (DELMAS, 2013).
Dessa forma, causa estranheza que o Direito Internacional Pblico obstacularize
tanto o reconhecimento das empresas transnacionais como sujeitos de direito em seu mbito.
Como j dito, o ramo do direito em comento deve caminhar de mos dadas com o avano da
sociedade e suas atividades, sejam as sociais ou as de capital.
Em suma, urge o reconhecimento de tais pessoas juridicas como sujeitos no ambito
internacional pblico, sob pena de viver-se em um ordenamento decifitrio, insuficiente e
obsoleto s novas demandas internacionais que se apresentam.

4 DANOS AMBIENTAIS TRANSNACIONAIS E A PROBLEMTICA ACERCA DA

EFETIVA PUNIO DOS RESPONSVEIS

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 Nos danos ambientais transnacionais tm-se as mesmas caractersticas outrora
analisadas nos danos ambientais lato sensu, todavia, nestes, perceber-se- que as
consequncias do dano atravessaro as fronteiras nacionais. Em que pese, a priori, parea
fcil a constatao e responsabilizao dos causadores, a problemtica se v instaurada logo
no momento do ajuizamento de eventuais aes indenizatrias, j no que tange ao juzo
competente, diante da ausncia de uma regulamentao jurdica internacional que tenha
previso legislativa sancionatria para estes casos.
Aqui ir se restringir a questo da responsabilizao das transnacionais, quando
forem estas as responsveis por danos ambientais. A questo toda se estabelece em relao ao
foro competente, isso porque, conforme analisado outrora, essas empresas, com atuao
global, possuem inmeras sedes e filiais, as quais so regidas por variados ordenamentos
jurdicos.
Da a questo: nestes casos, em que o dano ambiental ultrapassar fronteiras
nacionais, qual ser o foro competente?
Pois ento, infelizmente, ainda no h um consenso acerca desta importante questo,
justamente por isso que aqui se trouxe, brevemente, de como so as empresas transnacionais e
a sua atuao, para que ao leitor fique claro o porqu da dificuldade na efetiva
responsabilizao de tais entes globais. Conforme se trouxe no ponto 3, o problema principal
se faz no que tange ao ordenamento jurdico que a empresa est atrelada, que, conforme se
viu, so vrios. Esse impasse, que aqui se optou por chamar de jogo de jurisdio, de muito
se faz til a tais entes globais. cedio que, na maioria dos casos, h uma prvia e minuciosa
anlise acerca da instaurao de uma grande empresa: ordenamento jurdico local, benefcios
econmico, valor de mo de obra, legislao ambiental e penal branda, eventuais isenes
fiscais, etc. Alm disso, o apontamento da responsabilidade se faz difcil quando o controle
operacional do grupo est nas mos de lderes comunitrios e reserva o controle da
estratgia global (DELMAS-MARTY, pp. 154, 2013).
Justamente neste cenrio de caos legislativo e jurisdicional que se tem os maiores
danos ambientais e as maiores impunidades, vtimas sem indenizao e meio ambiente sem
recuperao. Transnacionais opondo seus direitos perante o Estado, ao passo que o inverso
no vislumbrado (DELMAS-MARTY, 2013).
Passa-se, ento, ao que melhor exemplifica a problemtica em comento: os casos.
Indstrias americanas de frmacos, muitas vezes, instalam-se e vendem em pases
latinos produtos que so proibidos nos Estados Unidos (DELMAS-MARTY, 2013).

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 Entre os anos de 1967 e 1990, observou-se o caso da empresa transnacional Texaco
Petroleum Company quando esta realizava explorao de petrleo na regio da Amaznia
equatoriana, momento em que foi responsvel por ocasionar um desastre ambiental de
grandes propores, em funo do descarte inapropriado e sem o devido tratamento de
toneladas de produtos txicos no solo e gua, o que resultou na ceifa de peixes e o
acometimento de doenas graves na populao local. No bastasse isso, a empresa restou
impune, em razo de, aps vrios recursos judiciais por parte da defesa da empresa, momento
em que foi declarada a incompetncia do juzo americano para julgar a causa, declinando-se a
competncia jurisdicional ao juzo equatoriano, o qual condenou a empresa no pagamento de
bilhes de dlares, a deciso ter sido suspensa devido a uma reclamao interposta perante o
Tribunal Permanente de Arbitragem de Haia em que h o permissivo ao juiz americano de
bloquear a execuo da deciso proferida pelo Equador (DELMAS-MARTY, 2013).
Outro exemplo, agora em mbito dos Estados-Naes, se deu com o tratado de livre
comrcio firmado entre Colmbia e Estados Unidos no qual houve a previso de privatizao
das sementes colombianas, obrigando os povos de l a utilizarem somente sementes oriundas
de determinadas empresas transnacionais, pondo em perigo a pluralidade e os costumes
agrrios locais (CUREAU, 2012).
O conhecido desastre nuclear de Chernobyl, da mesma forma, restou com seus
responsveis impunes:
Sabe-se, hoje, que os grandes desastres ambientais jogaram por terra os tradicionais
conceitos de soberania estatal, no interveno etc. A poluio ambiental no
conhece fronteiras. Chernobyl, por exemplo, o primeiro grande desastre nuclear,
ocorrido em abril de 1986, na antiga Unio Sovitica, formou uma nuvem de
contaminao radioativa que, movida pela direo dos ventos, atravessou o espao
areo e atingiu outros pases da Europa, iniciando pela Escandinvia e seguindo para
o sul, passando pela Alemanha, ustria, Suia, pela antiga Iugoslvia e chegando at
a Itlia.
Na poca, nenhuma conveno internacional poderia ser aplicada a Unio Sovitica,
por no ter feito a notificao do acidente, j que as convenes existentes ou no se
aplicavam ao caso ou no tinham sido ratificadas por aquele pas (CUREAU, 2012,
pginas 137 e 138).

Por fim, para no se estender em demasia, em que pese no se tratar de dano

transnacional, mas sim dano ambiental cometido por uma transnacional que findou impune
(praticamente), foi o caso de Bhopal, ocorrido na ndia, em dezembro de 1984, que fez 5.295
mortos, 35 mil invlidos e 527 mil feridos, tendo como responsvel a empresa transnacional
americana Union Carbide, adquirida, posteriormente, pela Dow Chemical. O diretor da
empresa teve sua priso decretada, mas foi libertado sob fiana e, logo depois, fugiu para os

14
Estados Unidos de onde nunca mais saiu, tampouco foi extraditado1. O julgamento? Bom, o
julgamento acabou em um acordo judicial firmado entre o governo indiano e a empresa no
valor de US$ 470 milhes de dlares e a liberdade e impunidade do ento presidente, sendo
que as consequncias da tragdia tm seus reflexos vistos at hoje, passados quase 32 anos.
Crianas ainda nascendo com deficincias variadas de membros, danos cerebrais, musculares
e esquelticas, alteraes nos ciclos menstruais das mulheres e anemia2.
Com isso, fica clarividente que a problemtica envolta na responsabilizao
das transnacionais pelos danos ambientais que cometerem deve ser tema a ser solucionado
com urgncia, no se pode mais deparar com discrepncias legislativas e jurisdicionais to
abissais como as que se vislumbraram entre os pases mais carentes e os mais desenvolvidos.
A legislao deve ser rigorosa, aplicvel e sem diferenciaes em matria ambiental nos
danos transnacionais.

5 RESPONSABILIDADE AMBIENTAL GLOBALIZADA

Dando seguimento a narrativa, agora se ir abordar a importncia de a populao

mundial, como um todo, indivduos, sociedade, Estados, Estados-naes, ter a conscincia de
que a responsabilidade pelo meio ambiente tornou-se globalizada, aqui realizando pequeno
desvio do ponto anterior, mas que servir de aporte ao ltimo, que vem a seguir, em que
haver o fechamento e o link entre tpicos trabalhados.
Na sociedade contempornea quatro so as razes pelas quais deve-se conscientizar
de que a responsabilidade pelos danos ambientais globalizada.
Primeiramente, lembra-se que a ecologia desconhece as fronteiras geogrficas
impostas pelos Estados. Por conseguinte, tem-se que a poluio se viu exportada, atravs das
aes acidentais ou voluntrias, clandestinas ou no. Em terceiro, tem-se que, atualmente, no
mais se fazem suficientes os esforos nacionais, sem que haja uma cooperao internacional
e, em assim sendo, necessrio o auxlio por parte do Direito Internacional referente ao meio
ambiente, servindo como agente modificador das variadas prticas estatais que contribuem, e
muito, para a degradao ambiental. Sem ele e as presses por ele criadas, os Estados
deixariam que as leses ao ambiente continuassem a ocorrer em larga escala. Enfim, por

1
Como nuvem letal matou mais de 8 mil pessoas em 72 horas. Disponvel em:
<http://www.bbc.com/portuguese/noticias/2014/12/141203_gas_india_20anos_rp>. Acessado em: 18/07/2016.
2
Bhopal: o desastre industrial de que ningum fala completa 30 anos. Disponvel em: <
http://greensavers.sapo.pt/2014/12/03/bhopal-o-desastre-industrial-de-que-ninguem-fala-completa-30-anos/>.
Acessado em: 18/07/2016.

15
ltimo, mister se ter presentes que o meio ambiente tem um valor que lhe prprio, que
ultrapassa as utilidades ao ser humano.
Obviamente que no basta tal conscincia, sero necessrias algumas modificaes
na sistemtica do direito internacional em matria de soberania dos Estados.
Uma das formas para que, gradativamente, haja superao dos problemas oriundos
de tal globalizao das leses ao bem difuso se d atravs, primeiramente, de uma cooperao
entre os Estados.
Sobre a cooperao internacional que oriunda do princpio de mesmo nome:
Necessidade da cogesto dos diversos Estados na preservao da qualidade
ambiental. Sabe-se que os problemas de degradaes ambientais no se
circunscrevem ao mbito local, mas, ao contrrio, exigem uma cooperao de
Estados de forma intercomunitria, visando a uma gesto do patrimnio ambiental
comum. Hoje, ningum mais ignora a existncia das dimenses transfronteirias das
atividades degradadoras exercidas no mbito das jurisdies nacionais e urge a
necessidade de uma troca de informaes e de outras formas de cooperao entre os
Estados em face da tutela do ambiente (LEITE; AYALA, 2011, pp. 57).

Ainda sobre tal aspecto:

A cooperao deve ser entendida como poltica solidria dos Estados, tendo em
mente a necessidade intergeracional de proteo ambiental. Por isso, importa uma
soberania menos egosta dos Estados e mais solidaria no aspecto ambiental, com a
incorporao de sistemas mais efetivos de cooperao entre Estados, em face s
exigncias de preservao ambiental. Implica uma poltica mnima de cooperao
solidaria entre Estados em busca de combater efeitos devastadores da degradao
ambiental. A cooperao pressupe ajuda, acordo, troca de informaes e
transigncia no que toca a um objetivo macro de toda coletividade. Mais do que isto,
aponta para uma atmosfera poltica democrtica entre os Estados, visando a um
combate eficaz crise ambiental global. Na verdade, a crise ambiental tender a
exigir uma cooperao compulsiva entre os Estados, em sua ao multilateral
(LEITE; AYALA, 2011, pp. 58).

Este auxlio mtuo por parte da comunidade internacional, na figura dos Estados-
naes, da mesma forma, deve se dar de maneira equnime, sendo de extrema importncia a
troca de conhecimento cientfico, de aes, de tecnologia, bem como o auxilio financeiro e
tecnolgico aos pases mais carentes em tais setores (CAMPELLO, 2014).
Sob este vis, no se fazem suficientes aes meramente locais ou regionais:
A aplicao das normas ambientais torna-se uma exigncia internacional, um anseio
que no se satisfaz com a ao meramente local, pois exige uma ao conjunta e
harmoniosa entre municpios, estados e estados, entre pases, blocos regionais e
continentes. O envenenamento de um lenol fretico (guas subterrneas) num
determinado municpio, por exemplo, resulta em prejuzo para todos os demais
municpios a sua volta. A destruio de uma rea de pouso de uma espcie
migratria digamos, uma ave que, no inverno, voa da Amrica do sul para a
Amrica do Norte e que l no encontra alimento poder significar a extino
dessa prpria espcie, que no tem nacionalidade. Esta extino, por sua vez, poder
acarretar a extino de outras espcies que dela dependiam. A poluio ambiental e
a degradao dos ecossistemas so difusas e, assim, transindividuais de titulares

16
 ligados entre si por circunstncias meramente tticas: serem habitantes do Planeta
Terra (FIGUEIREDO, 2013, pginas 98 e 99).

Aos Estados necessrio, para que tal colaborao mtua se faa possvel, que
deixem de lado os interesses que lhes so particulares, em prol do bem maior que o meio
ambiente, pois, sob uma ultima anlise, ao final, cedo ou tarde, o problema que afeto a um
pas passar a s-lo em relao aos demais pertencentes ao planeta terra (CAMPELLO, 2014).
Como j dito, o meio ambiente uno, no existe diviso geogrfica, poltica ou econmica.
Alm da cooperao estatal, a transparncia tambm um elemento fundamental,
agora no mbito das empresas transnacionais, ademais quando estas possuem alto potencial
poluidor. Elas devem manter e fornecer atualizadas as informaes tcnicas e contbeis
referentes a sua atividade, afim de se exercer, por parte da comunidade internacional -
autoridades e eventual corte -, um verdadeiro poder fiscalizatrio-sancionatrio em casos de
desateno a este compromisso. Sobre tal ponto:
Primeiro necessrio reforar a transparncia, forando as empresas transnacionais
a estabelecer um relatrio anual sobre os impactos sociais e ambientais de suas
aes, incluindo todas as entidades componentes do grupo (relatrio).
Outra questo sensvel que existem cerca de 2,5 milhes de empresas de fachada
com sede em paraisos no s por questes fiscais, mas tambem porque o anonimato
reduz a visibilidade dos fluxos financeiros, esconde as informaes necessrias para
os relatrios. Tais prtocas comuns, fazem com que seja dificil de se levantar
informaes, bem como a identificao de eventuais responsveis (DELMAS-
MARTY, pp.153, 2013).

Na realidade, o problema todo repousa nesta questo: solidariedade estatal atravs da

cooperao, mormente quando se est diante de grandes potncias mundiais que,
historicamente, escusam-se de tratados ou convenes com objetivos de proteo ambiental
que "tolham" de certa forma o seu poderio econmico. Nesta senda, de muito pertinente e
importante se trazer a crena de Habermas de ser possvel a existncia de uma sociedade
global atravs da globalizao (HABERMAS, 2006).
Parece bvio que, mais do que em qualquer outra matria, o eventual desastre/dano
ambiental ocorrido em um pas, pode afetar a muitos outros. No parece haver dvidas que,
em se tratando de matria ambiental, a sociedade global. Responde de forma global e
afetada de forma global. H uma interdependencia dos Estados em razo da globalizao
(HABERMAS, 2006).
Exemplo visvel de que a preocupao em relao ao meio ambiente exige uma
preocupao em mbito global a ilha de lixo situada no oceano Pacfico, a qual possui

17
extenso maior que o somatrio dos Estados brasileiros de So Paulo, Rio de Janeiro, Minas
Gerais e Gois, isso no ano de 2009, imagine-se hoje, sete anos depois, o quanto esta
proporo no se modificou3.
A questo do lixo o exemplo mais ntido de que, atualmente, a cooperao entre as
naes medida impositiva, obviamente que a ilha referida no responsabilidade de um
nico estado, ou um nico continente. Ao que tudo indica, no entanto, para os Estados pouco
importa a magnitude de tal ilha e a nocividade dela aos ecossistemas que l habitam, torna-se
mais fcil mudar a rota dos avies que l deveriam passar muitas vezes aumentando o
tempo de viagem - para que o turismo no seja afetado.
O sistema internacional de proteo ao meio ambiente se mostra extremamente
frgil:
A fragilidade do direito internacional na rea ambiental enfatizam que a prtica
internacional extremamente limitada, precisamente com as reas fora da jurisdio
nacional. Ademais, os Estados no tem adotado polticas internas e externas de
proteo globalizada do meio ambiente (LEITE; AYALA, 2011, pp. 207).

Sob a tica aqui posta, ento, a responsabilizao em face dos danos ambientais
transfronteirios global, sobremaneira pelos efeitos deles decorrentes. Estados, empresas e
comunidades devem agir de maneira transparente, solidria e cooperativa, afim de evitar tais
situaes. Os Estados no so mais os nicos sujeitos de direito internacional, a deteno de
um poder global, seja ele poltico ou econmico, implica o corolrio tambm de uma
responsabilidade global (DELMAS-MARTY, pginas 144, 2013).

6 RESPONSABILIZAO DAS EMPRESAS TRANSNACIONAIS EM CASOS DE

DANOS AMBIENTAIS DE MESMA NATUREZA E A NECESSIDADE DE UMA
CORTE INTERNACIONAL AMBIENTAL PARA A RESOLUO DE TAIS CASOS

Finalmente, neste ponto que finda este pequeno artigo, tenta-se demonstrar que a
criao de uma Corte Internacional Ambiental, imparcial ante a economia e poltica, um rgo
extremamente tcnico, seguido de um ordenamento especfico da matria, impositivo aos
agentes globais (grandes empresas e Estados-naes), medida imperiosa e que no mais
pode ser postergada. Isso porque:
A governana ambiental mundial no est a altura dos problemas ambientais que
devem ser enfrentados pela humanidade. Mesmo aqueles que julgam que a criao

3
Sopa Plstica: o Lixo do Oceano Pacfico (Fantstico Globo). Disponvel em:
<https://www.youtube.com/watch?v=XwvYzmk-NjY>. Acessado em: 05 de julho de 2016.

18
 de uma organizao Mundial de Meio Ambiente no necessria, existe um
consenso sobre a ausncia de integrao entre as Convenes Internacionais que
versam sobre a proteo ambiental.
H uma proliferao de estruturas administrativas autnomas e geograficamente
afastadas umas das outras. Essa ausncia de integrao se apresenta como um
obstculo a efetividade das normas internacionais de proteo ao meio ambiente
(CUREAU, pp. 135, 2012).

Nesse sentir, de nada adianta que em determinado Estado exista um sistema normativo
rico em providncias e sanes para leses ambientais, enquanto nos demais pases, que lhes
forem fronteirios ou no, a realidade seja totalmente diversa. justamente por essa razo que
se faria importante o deslocamento de determinadas demandas ambientais para um foro
internacional, fazendo com que, assim, houvesse uma efetiva cooperao e superviso das
polticas pblicas e dos esforos internacionais em matria ambiental (SOARES, 2003). Para
a existncia de tal foro, entretanto, tm-se algumas barreiras:
[...] A falta de vontade poltica dos Estados e o alto grau de divergncia em relao
adoo de certas medidas internacionais concretas podemos citar,
exemplificativamente, as dificuldades encontradas em relao Conveno do
Clima se revelam os principais obstculos a serem enfrentados para a criao de
uma Organizao Mundial de Meio Ambiente [o mesmo servindo para a nossa tica
de uma Corte Ambiental Internacional].
Malgrado as discusses que, aps vinte anos, ainda buscam a criao de uma
organizao mundial especializada em meio ambiente no seio do sistema das naes
unidas, a proteo ambiental nica, entre todas as temticas globais importantes, a
no dispor de uma organizao especializada (CUREAU, pp.136, 2012).

Essa ausncia de interesse por parte dos Estados reflete quando se nota a significativa
quantidade de pases a no ratificar convenes e protocolos de proteo ambiental. Aliado a
isso, a comunidade internacional se v ausente de instrumentos que possibilitem a
implementao de tais figuras normativas, bem como de um corpo institucional e jurdico que
realize a aplicao de sanes (LEVIELLE, 2005).
Sobre o desrespeito legislao ambiental em mbito internacional:
[...] As obrigaes decorrentes da ordem ambiental internacional podem, ou no,
tornar-se legais na medida em que os governos soberanos se dispuserem a encamp-
las em suas respectivas legislaes. E, sabemos, pela observao do panorama
internacional e dos prprios fatos, haver um conflito de interesses que, por vezes,
submetem os requisitos essenciais da comunidade da Terra aos caprichos de um
povo ou de um governo, ao arrepio do bom senso ecolgico e dos constantes
alarmes disparados pelos conhecimentos cientficos e pelas graves crises do Planeta.
As tentaes de grandeza, supremacia e hegemonia prevalecem contra tudo e contra
todos (MILAR, pp. 1034, 2005).

Alm do desrespeito dos pases em relao matria ambiental, o meio ambiente,

inserido no cenrio internacional, possui mais um inimigo, a ausncia de uma autoridade e de
um ordenamento jurdico organizado:

19
 A ordem ambiental internacional reflete, sobremaneira, um ordenamento jurdico sui
generis, vez que inexiste uma autoridade supranacional de direito que, de um lado,
compatibilize vi legis a soberania dos Estado-nao com obrigaes jurdicas
ambientais o que implicaria em contradio de termos, porquanto a soberania no
poderia ser coagida por fora externa e, por outro lado, possa desempenhar um
papel eficiente e eficaz de coadunar os legtimos interesses das comunidades
nacionais com os requisitos e limites do ecossistema planetrio (MILAR, pp. 1034,
2005).

Para a criao de um organismo internacional especializado na resoluo de conflitos

que envolvam as grandes questes ambientais no qual podero atuar grupos de pessoas
(vtimas, interessados), organizaes no governamentais ou coletividades territoriais,
contudo, ser primordial a possibilidade de cobrana de solues no s dos Estados, mas
tambm das empresas no estatais (CUREAU, 2012).
Sobre uma eventual responsabilizao no mbito penal de uma transnacional, temos a
questo de que a responsabilidade penal das pessoas jurdicas no reconhecida amplamente
em mbito global, a exemplo da Alemanha, que contesta tal possibilidade, somente admitindo
uma responsabilizao em mbito administrativo. A sada seria, j que estamos a falar de
uma Corte soberana internacionalmente, a de equiparao entre a responsabilidade criminal e
a quase penal ao direito civil ou administrativo, onde o julgador poderia impor sanes de
carter pedaggico ou repreensivo (DELMAS-MARTY, 2013).
Enfim, a importncia de uma corte nos moldes supra mencionados se d em virtude de
toda a problemtica que circundam os danos ambientais, ademais quando estes forem
transnacionais e cometidos por empresas com atuao global. Tal rgo jurisdicional seria
imune s presses polticas e econmicas realizadas por essas pessoas jurdicas, o que tornaria
os julgamentos mais justos, tcnicos e imparciais, as sanes mais severas e seriam efetivos
os cumprimentos de pena e a responsabilizao dos envolvidos.

7 CONSIDERAES FINAIS

Diante do que aqui se exps, torna-se claro que a questo ambiental h muito vem
sendo pormenorizada e esquecida pelas grandes naes. De um lado, pases desenvolvidos,
com interesses econmicos ocultos que obstacularizam a ratificao de tratados e convenes
protetivas ao meio ambiente, normalmente estimulados pelas grandes corporaes privadas
que aparecem como coadjuvantes polticas e econmicas. Do outro lado, tm-se pases em
desenvolvimento que so facilmente coagidos pelas mesmas grandes corporaes aludidas no
anseio pelo crescimento e gerao de emprego a sua populao e que, tambm, desejam

20
poder poluir e degradar o meio ambiente, j que, outrora, o mesmo foi feito pelas grandes
potencias mundiais. O impasse, em que pese complicado, deve ser, em definitivo rechaado,
dando lugar a uma necessidade mundial que a proteo efetiva do meio ambiente.
Faz-se risvel que, com a atual tecnologia e avano cientficos em todas as reas do
saber, no se tenha um ordenamento organizado, slido e uma corte suprema internacional
para julgar as questes ambientais em relao a danos transnacionais cometidos por empresas
de mesma natureza.
Defende-se a criao da aludida corte de forma urgente, sem mais questinculas
acerca de competncia de jurisdio, legislao aplicvel a cada caso, etc. Um ordenamento
jurdico organizado sobre a matria posta em pauta sanaria todas estas questes pequenas e
que impedem o mais importante: a recuperao do meio ambiente quando lesionado.
Enfim, o tema causa bastante fervor, ademais quando se considera o estado
deplorvel que se encontra o meio ambiente, atualmente, em mbito global. Grandes
potncias estatais e coorporativas permanecem atuando em total desateno a questo
ambiental e com a certeza de que, em havendo uma boa escolha acerca da localidade e pas de
sua atuao, restaro impunes, mesmo em cometendo as maiores atrocidades ambientais.
O planeta terra um s, o lixo, a poluio, a insero de produtos qumicos, aqui
permanece e daqui no sai. Atentar-se para as causas ambientais no mais uma questo de
carter, filosofia ou mundo das ideias, uma questo de sobrevivncia.

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