Considerações Sobre Os Efeitos Da Remuneração Através Do Subsídio

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Jus Navigandi
http://jus.com.br
Consideraes sobre os
efeitos da remunerao atravs do subsdio
http://jus.com.br/artigos/9703
Publicado em 04/2007
Arthur Cezar Azevdo Borba (http://jus.com.br/988297-arthur-cezar-azevedo-borba/artigos)
Subsdio o valor padro bsico devido em funo do exerccio do cargo, sendo possvel o recebimento
de outras parcelas remuneratrias desde que constitucionalmente ou legalmente fixadas, limitada a remunerao
ao teto constitucionalmente estabelecido.
SUMRIO: 1. Introduo. 2. Subsdio como parcela nica. Abrangncia do conceito. 3. Subsdio, as vantagens pessoais e o direito
adquirido. 4. Das parcelas abrangidas pela implementao do subsdio. Da Estabilidade Financeira e do Direito Irredutibilidade dos
Subsdios. 5. Concluses.
1 Introduo.
A criao da nova modalidade de retribuio pecuniria atravs de subsdio obrigatria para o membro de Poder, para o detentor
de mandato eletivo, para os Ministros de Estado e Secretrios Estaduais e Municipais (Art. 39, 4, da CF), para os membros do Ministrio
Pblico (Art. 128, 5, CF), para os membros das carreiras da Advocacia Pblica e da Defensoria Pblica (Art. 135, CF), para as carreiras
Policiais constantes do elenco do art. 144, CF (Art. 144, 9, CF) e, facultativamente, por lei, para os demais servidores estatutrios
organizados em carreira (Art. 39, 8).
No obstante previso constitucional, trata-se de modalidade remuneratria renovada em virtude dos delineamentos realizados
pelas Emendas Constitucionais 19 e 41.
Esta renovao, cumulada com a escassez de pronunciamentos judiciais acerca do tema, tem gerado dvidas sobre o real conceito
do que seja subsdio, sua abrangncia e reflexos nas polticas remuneratrias.
Entretanto, recentes pronunciamentos do Supremo Tribunal Federal (MS 24875 e ADI 3854), j nos permitem lanar uma luz sobre o
tema. Sob tais prismas jurisprudenciais, aliados aos melhores pronunciamentos doutrinrios, que o presente estudo foi realizado.
2 - Subsdio como parcela nica. Abrangncia do conceito.
Para que se possa realizar qualquer anlise acerca do reflexo da implantao do subsdio no que diz respeito quer ao direito
adquirido s vantagens pessoais j incorporadas ao patrimnio jurdico do servidor, quer estabilidade econmica - desdobramento da
previso constitucional de irredutibilidade dos subsdios - imperativo se torna no s conceitu-lo, como tambm precisar sua natureza
jurdica.
A conceituao do que seja o subsdio e de qual seja a sua natureza jurdica determina adentrar, primeiramente, no estudo do
sistema remuneratrio dos servidores pblicos, de que trata o Ordenamento Jurdico Constitucional.
Estabelece a Constituio Federal o regime remuneratrio dos servidores pblicos, fixando como espcies de retribuio pecuniria:
o vencimento, os vencimentos e o subsdio. Para a completa anlise, contudo, indispensvel a conceituao, tambm, do que seja
remunerao.
[01]
Neste sentido, temos que remunerao a importncia resultante do somatrio de todos os valores recebidos,
independentemente do ttulo, pelo agente pblico."
O referido conceito indispensvel, pois esta espcie de retribuio pecuniria que no pode ultrapassar o teto remuneratrio
fixado no inciso XI, do Artigo 37, da Constituio Federal, com a redao que lhe foi conferida pela Emenda Constitucional 41/2003.
[02]
Por seu turno, vencimento a retribuio pecuniria paga pelo Estado, em virtude do efetivo exerccio, ao ocupante de cargo,
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emprego ou funo, observadas as definies legais delineadoras do prprio cargo, emprego ou funo.
[03]
J vencimentos o resultado da adio do montante relativo ao padro definido legalmente para o cargo emprego ou funo,
com as vantagens que so asseguradas ao agente de forma fixa e permanente.
O vencimento haver de ser sempre idntico, podendo variar os vencimentos e a remunerao.
Por fim, de acordo com o Artigo 39, 4, da Constituio Federal, trata-se o subsdio de contraprestao paga pelo Estado a
determinados agentes pblicos, em parcela nica. Nas palavras de Carmem Lcia Antunes Rocha, obra citada, p. 311, "O subsdio
adotado agora, como espcie remuneratria peculiar e prpria conferida a determinados cargos e funes pblicas forma-se e
fixa-se em parcela nica."
Entretanto, tal assertiva no gera a possibilidade de afirmao no sentido de que a remunerao do agente pblico ser definida em
parcela nica. Os conceitos de subsdio e de remunerao so distintos e no se confundem.
A regra includa pela Emenda Constitucional n 19/98 (Artigo 39, 4) deve ser interpretada de forma harmnica com os demais
dispositivos constitucionais, sob pena de ter o contedo esvaziado.
Com efeito, trata-se de produo do constituinte derivado que deve guardar perfeita sintonia com as regras originrias da
Constituio. Logo, ao dispositivo em comento no se pode dar interpretao estanque e isolada, mas sim, interpretao sistemtica e
conforme a constituio.
Neste diapaso, a regra segundo a qual os agentes pblicos especificados sero remunerados por subsdio fixado como parcela
nica j nasce mitigada pela prpria Constituio.
Neste sentido, a opinio dos mais abalizados doutrinadores.
Dirley da Cunha Jnior:
"Subsdio, portanto, consiste em nova modalidade de retribuio pecuniria paga a certos agentes pblicos, em parcela nica, sendo
vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria. Sem
embargo disso, a prpria Constituio Federal, em face do 3 do art. 39, permitiu o acrscimo ao subsdio de certas gratificaes e
indenizaes, e determiados adicionais, como a gratificao de natal, os adicionais de frias, de servios extraordinrios, as dirias,
[04]
as ajudas de custo e o salrio-famlia." (grifos ausentes no original)
Diogo de Figueiredo Moreira Neto:
"Mesmo deixando de lado essa impropriedade vernacular, o dispositivo, que se prope a definir juridicamente o que venha a ser
subsdio, tampouco propriamente exato, nem preciso, nem claro.
No exato, porque tendo definido a espcie remuneratria como constituda de parcela nica, como sendo at sua principal
caracterstica, desconsiderou que, norma da mesma hierarquia e eficcia, mandava agregar aos estipndios de qualquer ocupante de
cargo pblico, sem distino, vrios acrscimos pecunirios garantidos a ttulo de direitos sociais (art. 7, VIII, IX, XII, XVI e XVII,
CF).
Tampouco preciso, porque o estipndio em parcela nica excluiria o cmputo de verbas indenizatrias, como as dirias e ajudas de
custo, que sero sempre e efetivamente devidas, pois o Estado no se pode locupletar com prejuzo de seus prprios servidores que sejam
obrigados a despender recursos pessoais para atender a circunstncia excepcionais, no desempenho do servio pblico.
Tampouco, enfim, claro, porque deixa sem previso a que ttulo se dar o pagamento de parcelas referentes a cargos em
comisso e a funes gratificadas, que presumidamente no devero ser agregadas aos subsdios nem, tampouco, exercidas
graciosamente, bem como de parcelas j legitimamente agregadas aos vencimentos sob a forma de direitos pessoais, deixando
[05]
dvidas sobre a forma em que se processaro essas remuneraes, ante a regra da parcela nica." (grifos acrescidos ao original)
Odete Medauar:
"O sentido de parcela nica, sem qualquer acrscimo, atenuado pela prpria Constituio Federal; o 3, do art. 39 assegura
aos ocupantes de cargos pblicos vrios direitos previstos para os trabalhadores do setor privado: dcimo terceiro salrio, salrio-famlia,
adicional noturno, remunerao por servio extraordinrio, adicional de frias; tais direitos representam acrscimos ao subsdio. Tambm ho
[06]
de ser pagas aos agentes pblicos despesas decorrentes do exerccio do cargo, como o caso das dirias e ajuda de custo" (grifos
nossos)
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Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
"No entanto, embora o dispositivo fale em parcela nica, a inteno do legislador fica parcialmente frustrada em decorrncia
de outros dispositivos da prpria Constituio, que no foram atingidos pela Emenda. Com efeito, mantm-se, no artigo 39, 3, a
norma que manda aplicar aos ocupantes de cargo pblico o disposto no artigo 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII E
[07]
XXX," (grifos ausente no original)
Complementando o rol dos ilustres administrativistas, a Ministra Carmem Lcia Antunes Rocha pontifica de forma clara e imune a
dvidas:
"Tem-se na norma constitucional em estudo (art. 39, 4) que aqueles titulares do direito ao subsdio tero nele a sua fonte exclusiva
de pagamento ("sero remunerados exclusivamente por subsdio") e que ele se forma por uma parcela nica, vedando-se outros acrscimos.
H de interpretar aquela norma considerando-se a inovao positivada com a utilizao de um rtulo jurdico que, anteriormente,
ostentava contedo inteiramente diverso, mesmo em sua composio administrativa e pecuniria, e em sua natureza jurdica.
Em primeiro lugar, h de se inteligir que o subsdio a forma de remunerao exclusiva daqueles agentes no sentido de que no se
lhes h de admitir tal pagamento como uma espcie remuneratria acrescendo-se a ela um vencimento ou qualquer outra espcie de
pagamento pela contraprestao devida em razo do exerccio do cargo ou da funo.
A exclusividade da espcie de remunerao sob a forma de subsdio h de ser considerada, pois, no sentido de que o seu padro de
valor pecunirio devido pelo cargo ou funo correspondente ele e no outro e no pode ser acrescido de outros padres, no caso daqueles
ocupados pelos agentes descritos na norma do art. 39, 4, ou do 8, se vier e como vier a ser legalmente definido.
Da mesma forma que ao criar cargo qualquer do quadro da Administrao Pblica a lei descreve o seu nome jurdico, o seu nvel, o
seu grau, o seu status no quadro de cargos e de carreiras, se for o caso, e o padro de vencimento a ele correspondente, a lei que vier a
cuidar do valor-padro referente ao cargo ou funo constitucionalmente referido na norma do art. 39, 4, haver de ser fixado, e
ele ser nomeado subsdio. Quer dizer, o subsdio devido ao agente poltico, membro de Poder e demais agentes aos quais se
confere aquela espcie remuneratria corresponde ao vencimento definido para o agente pblico ou o servidor pblico em geral. O
vencimento compe, ao lado do subsdio, espcies remuneratrias. Um como o outro compem, a sua vez, a remunerao, a que se
chega pela sua soma a outras parcelas constitucional e legalmente estabelecidas em determinados casos e para determinados
cargos, funes e empregos pblicos.
De igual parte, a dico constitucional impositiva ao estabelecer que o subsdio fixado em parcela nica. Interprete-se essa
caracterstica segundo o conjunto harmonioso das normas constitucionais, a finalidade da norma considerada e o quanto se pretende nela
escoimar de dvidas, especialmente tendo-se o contedo que prevalecia e que no mais pode preponderar na matria. Como antes anotado,
o subsdio era composto, nos sistemas jurdicos que precedentemente prevaleceram no Brasil, de duas parcelas: uma varivel e uma fixa. O
subsdio adotado agora, como espcie remuneratria peculiar e prpria conferida a determinados cargos e funes pblicas, forma-se e
fixa-se em parcela nica. O subsdio fixado em parcela nica, mas a remunerao no necessariamente. No h qualquer vedao
constitucional a que os demais direitos dos agentes pblicos, a includos aqueles definidos na norma do art. 39, 4, venham a ser
espoliados ou excludos do seu patrimnio. Nem poderia, porque a Emenda Constitucional no pode sequer tender a abolir, que dir
botar por terra, direitos fundamentais como aquele relativo ao pagamento no perodo de frias, o 13, dentre outros, que alteram o
valor remuneratrio, mas no o valor do subsdio. O que no se pretende permitir, na norma constitucional em epgrafe,
to-somente que o padro subsidiado e destinado remunerao bsica dos agentes pblicos, aos quais ele se destina,
componha-se de parcela fixa e outra varivel, parcela referente ao exerccio e outras formas de gratificao, parcela fixa e outra pelo
exerccio de representao etc. Mas no se h vislumbrar vedao ao reconhecimento e direito dos agentes pblicos, aos quais se
confere subsdio, e no vencimento, de lhes serem pagas as parcelas que lhe so devidas por fora de usa condio de trabalho
[08]
pblico ....
E conclui a ilustre Ministra:
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"Da se tem que no h qualquer proibio constitucional a que o agente pblico, descrito dentre aqueles elencados na norma do art.
39, 4, venha a perceber, em sua remunerao, e no em seu subsdio, outra parcela que corresponda a uma circunstncia
especfica, espordica e com fundamento diverso daquele relativo ao valor padro bsico devido em funo do exerccio do cargo.
..
...
Tanto os adicionais ou as gratificaes so aqui sublinhados porque, tendo sido apontados, expressa e exemplificativamente, pelo
constituinte reformador no texto do artigo 39, 4, poderiam ser considerados como vedados sempre. No parece seja este o ditame
normativo contido naquele dispositivo....
Subsdio no elimina nem incompatvel com vantagem constitucionalmente obrigatria ou legalmente concedida. O que
no se admite mais a concesso de um aumento que venha travestido de vantagem, mas que dessa natureza no . A vantagem
guarda natureza prpria, fundamento especfico e caracterstica legal singular, que no confundida com os sucessivos aumentos
e aumentos sobre aumentos, que mais escondiam que mostravam aos cidados quanto cada dos seus agentes percebia em funo
[09]
do exerccio do seu cargo, funo ou emprego pblico." (destaques acrescidos ao original)
Diante do quanto exposto, a outra concluso no se pode legitimamente chegar seno a de que:
a)o subsdio nada mais do que o valor padro bsico devido em funo do exerccio do cargo, sendo possvel o recebimento de
outras parcelas remuneratrias desde que constitucionalmente ou legalmente fixadas, limitada a remunerao, ao teto
constitucionalmente estabelecido. Tambm podem ser acrescidas parcelas indenizatrias, inexistindo limites para estas;
b)Subsdio somente se confunde com teto remuneratrio, no caso dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
Que no se alegue ser este apenas um entendimento doutrinrio, dissonante do quanto entendido pela Corte Constitucional. Ao
contrrio, o Supremo Tribunal Federal e Conselho Nacional de Justia tm idntico entendimento.
Ao deferir liminar na ADI 3854, ajuizada pela Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB), que versa sobre o subteto para a
[10]
magistratura estadual, esclareceu o Relator, Ministro Cezar Peluso, conforme notcia veiculada no stio do STF, datada de 28/02/2007 :
"Esclarece o relator que "a deciso de hoje no aboliu os subtetos constitucionais de subsdios, mas apenas estendeu o
mesmo teto de remunerao (a soma do valor dos subsdios mais alguma vantagem funcional reconhecida pela ordem
constitucional) das justias federais magistratura estadual". Salientou que o teto remuneratrio a ser aplicado "corresponde ao valor
do subsdio dos membros do STF". O ministro Cezar Peluso ressaltou que "quando haja direito de acrescer ao subsdio, j limitados,
alguma vantagem lcita, esse total no pode ultrapassar o valor do subsdio dos membros do stf, cujo valor tambm, nesse
sentido, teto de remunerao.". (grifos nossos)
Na esteira do julgamento proferido pelo Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia, ao julgar o Procedimento de
Controle Administrativo (PCA), relativo ao Tribunal de Justia de So Paulo, "...limitou o teto salarial a R$ 24.500,00 e determinou a
suspenso imediata das verbas que ultrapassam esse valor, que so: verba de gratificao de gabinete, adicional por tempo de servio
acima de 35%, gratificao no identificada e gratificao por tempo de guerra. Foi mantida a gratificao por sexta parte, em seu valor
[11]
nominal, mesmo que esta ultrapasse o teto, em virtude da no caracterizao de flagrante legalidade."
Neste diapaso, encontra-se reconhecido que o subsdio remunera apenas o padro bsico do cargo ou funo para o qual foi
fixado, impossibilitando-se o recebimento de parcelas outras que remunerem a atividade ordinria deste mesmo cargo ou funo.
Entretanto, possvel o recebimento de remunerao composta de subsdio acrescido de parcela diversa, desde que constitucional e
legalmente estabelecida.
3 - Subsdio, as vantagens pessoais e o direito adquirido.
O Supremo Tribunal Federal, ao julgar o MS 24875, impetrado por Ministros aposentados daquele Sodalcio, fixou posicionamento
claro e expresso acerca das premissas a serem consideradas em matria de remunerao da Magistratura e, por via de conseqncia, de
todos aqueles remunerados atravs de subsdio.
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"A primeira premissa revela a extino do Adicional de Tempo de Servio (ATS) sob a fundamentao de sua absoro pelo
subsdio. Restou claro que o STF entendeu, por unanimidade, que ficaram absorvidos pelo subsdio o vencimento bsico, as verbas de
representao e o adicional de tempo de servio, nos exatos termos do art. 8 da Emenda Constitucional n. 41, cuja constitucionalidade foi
confirmada neste julgamento.
A segunda a necessidade de respeito absoluto ao teto remuneratrio decorrente da fixao do subsdio, somente admitindo-se
sua extrapolao em respeito garantia da irredutibilidade nominal de remunerao e s parcelas que no so com ele cotejadas,
como, por exemplo, as verbas indenizatrias.
A terceira e de extraordinria relevncia para o tema em tela o reconhecimento expresso pelo STF, pela unanimidade de
seus Ministros, da coexistncia das vantagens pessoais com os subsdios.
O prprio Ministro Relator, Seplveda Pertence, acompanhado pelos ministros Gilmar Mendes, Ellen Gracie e Celso de Mello,
reconheceu a manuteno do acrscimo de 20% sobre os proventos de aposentadoria a ttulo, evidentemente, de vantagem
pessoal. O Ministro Ricardo Lewandowski, ao desempatar a votao, tambm acompanhou esse entendimento.
Alm do voto do Ministro Marco Aurlio, que foi enftico na defesa dos direitos adquiridos, vo na mesma linha os votos dos Ministros
Eros Grau, Carlos Britto, Czar Peluso e Nelson Jobim, que acompanharam a tese defendida pelo Ministro Joaquim Barbosa, que no
rechaa o direito adquirido como vantagens pessoais, ao contrrio o reconhece explicitamente, mas limitado ao teto. Ressalta Sua
Excelncia: "deve ser rejeitada a tese do direito adquirido ao excesso, do direito adquirido a uma remunerao que ultrapasse o
limite do que o pas considera como remunerao justa para a funo pblica" (Disponvel em: http://www.stf.gov.br/noticias/imprensa
/ultimas/ler.asp?CODIGO=182375&tip=UN&param= (http://www.stf.gov.br/noticias/imprensa/ultimas/ler.asp?CODIGO=182375&tip=UN&
param=). Acesso em: 30 mai. 2006, grifamos).
imprescindvel destacar ainda que o STF no afastou a possibilidade de reconhecer-se direito adquirido frente ao regime
do subsdio, ao contrrio sinalizou no sentido inverso. Conquanto a tnica do voto vencedor do Ministro Seplveda Pertence,
Relator, seja no sentido de reconhecer somente direitos adquiridos de matriz constitucional enfoque, alm de inovador, destoante
da doutrina dominante, como admite o prprio , o cerne da discusso levava em conta a ponderao com a instituio do prprio
teto constitucional pelas Emendas Constitucionais ns. 19 e 41, que foram promulgadas com o declarado intuito de modificar a
jurisprudncia do STF firmada do julgamento da ADI 14, em que se excluam do teto as vantagens pessoais. Frise-se, por oportuno,
que, de qualquer sorte, a tese defendida pelo Ministro Seplveda Pertence somente alcanou a maioria com a soma, pelo critrio
mdio, do voto do Ministro Marco Aurlio, que adotou o entendimento diametralmente oposto reconhecimento amplo do direito
[12]
adquirido." (destaques no existentes no original)
Em apertada sntese, o Supremo Tribunal Federal reconheceu:
a)A possibilidade de cumulao de recebimento de subsdio acrescido das vantagens reconhecidas pela ordem
constitucional, limitada, a remunerao, ao teto constitucional remuneratrio;
b)A possibilidade de desconsiderao do teto remuneratrio em face do recebimento de parcela de natureza indenizatria;
c)A coexistncia de vantagens pessoais com o regime de subsdio;
d)A existncia de direito adquirido em face do regime de subsdio, inclusive sem respeito ao teto remuneratrio, em face do
reconhecimento da irredutibilidade de vencimentos, modalidade qualificada de direito adquirido;
Dvidas no restam, pois, da possibilidade de coexistncia entre o regime remuneratrio do subsdio e o direito percepo das
vantagens pessoais reconhecidas pela Ordem Constitucional ou pelos respectivos Estatutos Jurdicos dos Servidores Pblicos, assim como,
a reafirmao do respeito absoluto ao direito adquirido, inclusive sem observncia ao teto remuneratrio.
4 - Das parcelas abrangidas pela implementao do subsdio. Da Estabilidade Financeira e do Direito Irredutibilidade
dos Subsdios.
Realizadas estas consideraes, imperativo, agora, estabelecer quais as parcelas vencimentais que foram extintas e abrangidas
pela implementao do subsdio.
A fixao de quais parcelas foram abrangidas, incorporadas e extintas pelo regime remuneratrio do subsdio, guarda estreita
ligao com o conceito de subsdio. Como vimos, subsdio nada mais do que o valor padro bsico devido em funo do exerccio do
cargo.
Logo, as parcelas que se encontram abrangidas pelo subsdio so aquelas que, ordinariamente, remuneram a atividade exercida
pela categoria para a qual fora fixado.
Destarte, as parcelas pagas em decorrncia de condies excepcionais e especficas de trabalho; os direitos sociais
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constitucionalmente assegurados em clusula ptrea (Art. 7); as verbas pagas a ttulo indenizatrio; as gratificaes exercidas em razo de
cargos ou funes de chefia, direo e assessoramento e as vantagens pessoais legalmente asseguradas, no se encontram englobadas
pelo subsdio.
Das parcelas que tem cunho de vantagem pessoal, a nica que foi incorporada pelo regime remuneratrio do subsdio foram os
adicionais por tempo de servio, nos exatos termos do artigo 8, da Emenda Constitucional 41/2003.
Por este dispositivo, o teto remuneratrio nacional era composto do somatrio do vencimento bsico, acrescido das verbas de
representao e do adicional de tempo de servio.
A verba de representao ou "representao mensal" a que alude o citado dispositivo, no se confunde com o exerccio de cargo ou
funo de chefia, diretoria ou assessoramento. Trata-se de pagamento, justamente, daquilo que ROCHA caracterizou como a "...concesso
[13]
de um aumento travestido de vantagem, mas que dessa natureza no .. .." .
A leitura do Decreto-Lei 2.371/87, bem como do seu Anexo, deixa clara a situao de majorao salarial travestida na concesso da
vantagem prevista na Lei 7.374/85. A percepo da gratificao de representao no era decorrente de uma situao particular ou
excepcional, muito menos decorrente do exerccio de cargo ou funo de direo, chefia ou assessoramento. Ao contrrio, remunerava a
prpria atividade regular dos servidores a que foi concedida.
Portanto, no se pode conferir s gratificaes de funo de direo, chefia ou assessoramento, percebidas por servidores
organizados em carreira que tiveram a modificao do seu regime remuneratrio para o regime do subsdio, o mesmo tratamento conferido
pelo artigo 8 da Emenda Constitucional 41 gratificao de representao.
Entender desta forma seria ofender aos princpios da moralidade, da isonomia e da razoabilidade, pois culminaria em cogitar que
este acrscimo de responsabilidade e labor seja desempenhado em benefcio da Administrao Pblica sem a respectiva contraprestao
monetria ao servidor.
Ademais, o direito percepo das gratificaes de funo de direo, chefia e assessoramento pelos servidores pblicos efetivos,
organizados ou no em carreira, remunerados ou no atravs de subsdio, reconhecido constitucionalmente, devendo a regulamentao
da mesma ser procedida estatutariamente.
Dispe o Artigo 37, V, da Constituio Federal:
"V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso,
a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s
atribuies de direo, chefia e assessoramento;" (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (https://www.presidencia.gov.br
/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/emc19.htm#art37) (destaques acrescidos ao original)
As funes de direo, chefia e assessoramento so ocupadas, exclusivamente, por servidores ocupantes de cargo efetivo. Tais
funes representam acrscimo de responsabilidade e labor, quando comparadas com as atividades ordinrias desempenhadas pelos
integrantes da carreira ou do quadro na qual as mesmas esto inseridas.
Neste pautar, no se pode imaginar que a contraprestao monetria pelo desempenho das funes de confiana esteja abrangida
pelo regime remuneratrio do subsdio. Ela devida e deve ser fixada separadamente, quer atravs de gratificao especfica, quer atravs
de estabelecimento de subsdio prprio que remunere, a um s tempo, o labor ordinrio e o acrscimo de responsabilidade e labor.
Ainda nesta mesma trilha, o servidor pblico ocupante de cargo efetivo ter direito, mesmo os integrantes de carreiras remuneradas
atravs de subsdio, estabilidade financeira e irredutibilidade de subsdio, reconhecidas vantagens pessoais pela ordem constitucional.
Consoante demonstrado nas razes supraexpendidas, o Supremo Tribunal Federal, ao julgar o MS 24875, pela unanimidade dos
seus membros, reconheceu a possibilidade da coexistncia de vantagens pessoais com o regime remuneratrio do subsdio.
De outra forma no poderia ser, at em virtude da existncia de expressa previso constitucionalmente, no artigo 37, XI, sem que
haja vedao no Artigo 39 4, que determina, inclusive, a observncia, em qualquer caso, ao artigo 37, XI:
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"Art. 37. ..
[...]
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato
eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no,
includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o
subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder
Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do
subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros
do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
(https://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/emc41.htm#art37xi)" (destaques acrescidos ao original).
A regra constitucional determinou, expressamente, o somatrio do subsdio com as vantagens pessoais para fins de verificao e
submisso da remunerao do agente pblico ao teto remuneratrio especificado no mencionado dispositivo.
Com efeito, a determinao do somatrio resultante do reconhecimento da possibilidade de pagamento concomitante do subsdio
com a vantagem pessoal.
Integrante da espcie vantagem pessoal, a Estabilidade Financeira, desde que legalmente estabelecida nos respectivos estatutos,
pode vir a ser paga, paralelamente, ao regime remuneratrio dos subsdios.
Estabilidade Financeira a vantagem que garante ao servidor efetivo, depois de determinado tempo de exerccio de cargo em
comisso ou assemelhado, a continuidade da percepo dos vencimentos dele, ou melhor, da diferena entre estes e o do seu cargo efetivo
(STF, ADIn MG, 1279, 27.9.95, Rel. Min MAURICO CORREIA, DJ 15.12.95; RE 201499, 1 Turma, 24.4.98, Rel. Min SEPVEDA
PERTENCE; ADIMC-1264/SC, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE, J. 25/05/1995, Publicao DJ 30-06-95, PP 20408; RE 195886, 1 t.,
2.9.97, Rel. Min ILMAR GALVO; RE 193810, 1 Turma, Rel. Min MOREIRA ALVES, Informativos 66 e 74, RE 218989, 1 Turma, 9.12.97,
Rel. Min ILMAR GALVO; Re 197739/SC, 1 Turma, Rel. Min SEPLVEDA PERTENCE).
As funes de confiana enquadram-se, justamente, na categoria de assemelhados aos cargos em comisso.
A Estabilidade Financeira, legislativamente, conferida atravs da possibilidade de incorporao, aps determinado decurso de
tempo, da diferena existente entre o padro remuneratrio bsico do cargo efetivo e o valor pago em face do desempenho de funo de
direo, chefia ou assessoramento.
Desta sorte, desde que fixada pela legislao federal, estadual, distrital ou municipal a possibilidade de incorporao, possvel o
recebimento da vantagem denominada como Estabilidade Financeira juntamente com o subsdio, respeitado, por bvio, o teto e subtetos
remuneratrios, caso-a-caso.
A estabilidade financeira no se confunde, contudo, com a irredutibilidade do subsdio. Ambas tm por escopo a preservao do
padro remuneratrio, mas guardam notas distintivas entre si. Vejamos.
1. Para que o servidor tenha direito estabilidade financeira, necessrio se torna a existncia de previso legal. A irredutibilidade do
subsdio, por seu turno, de matriz constitucional (Art. 37, XV):
"XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos
XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
(https://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Emendas/Emc/emc19.htm#art37xiii)"
A previso estatutria relativa ao reconhecimento da estabilidade financeira pode ser retirada do ordenamento jurdico sem que
nenhum servidor possa alegar direito adquirido mesma, ressalvados os casos daqueles servidores que j preencheram os requisitos para
o seu reconhecimento. Neste sentido, MORAES:
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"Em concluso, entendemos inadmissvel qualquer interpretao seja da EC n 19/98, seja da EC n 41/03 que possibilite o
desrespeito aos direitos adquiridos dos servidores pblicos, s vantagens pessoais incorporadas regularmente aos seus vencimentos, e
conseqentemente, integrantes definitivamente em seu patrimnio, em face de desempenho efetivo da funo ou pelo transcurso do tempo,
como por exemplo anunios ou qinqnios. Irrefutvel a argumentao do saudoso Hely Lopes Meirelles, quando afirma que vantagens
irretirveis do servidor s so as que j foram adquiridas pelo desempenho efetivo da funo (pro labore facto), ou pelo transcurso do tempo
(ex facto temporis).
Em relao a essas vantagens, consubstanciou-se o fator aquisitivo, configurando-se a existncia de direito adquirido, pois conforme
salienta Limongi Frana, a diferena entre a expectativa de direito e direito adquirido est na existncia, em relao a este, de fato aquisitivo
especfico j configurado por completo. Ora, aqueles que, de forma lcita e reconhecida juridicamente, tenham seus vencimentos atuais
superiores ao futuro teto salarial do funcionalismo, previsto no inciso XI, do art. 37, da Constituio Federal, pela EC n 41/03 auto-aplicvel,
em face do art. 8 da citada emenda, conforme j analisado -, e correspondente ao subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal
[14]
Federal, (...), de forma alguma podero sofrer reduo salarial, sob pena de flagrante desrespeito proteo aos direitos adquiridos"
(grifos nossos).
A irredutibilidade do subsdio modalidade qualificada de direito adquirido:
"(...)Irredutibilidade de vencimentos: garantia constitucional que modalidade qualificada da proteo ao direito adquirido, na medida
[15]
em que a sua incidncia pressupe a licitude da aquisio do direito a determinada remunerao. (...)"
, tambm, direito social, espcie de direito e garantia individual e, portanto, clusula ptrea (Art. 60, 4, IV, da CF/88).
2. A estabilidade financeira exige o decurso de tempo. A irredutibilidade de subsdio no est vinculada a qualquer lapso temporal.
3. A estabilidade financeira pressupe a percepo de gratificao. A irredutibilidade de subsdio o simples recebimento de subsdio
especfico.
Quando se tratar de remunerao das funes de direo, chefia e assessoramento atravs de gratificao estabelecida na
legislao estatutria, o direito a ser reconhecido, ser o da estabilidade financeira, aps preenchidos os requisitos especficos.
Quando a funo de confiana for remunerada por subsdio especfico, sem previso de que a percepo deste subsdio especfico
ser temporria, enquanto perdurar o exerccio da funo, tem-se a aplicao da irredutibilidade dos subsdios, impossibilitando-se o retorno
ao padro remuneratrio anterior.
Note-se que no se est a advogar a impossibilidade do retorno s atribuies ordinrias, com a perda do exerccio da funo de
confiana. Apenas, afirma-se a imperiosa necessidade de manuteno do padro remuneratrio fixado em subsdio especfico que no
poder ser diminudo, sob pena de violao do Artigo 37, XV, da Carta Constitucional.
- Concluses:
Em face de tudo o quanto expendido, considerando-se o quanto defendido pela doutrina e pela jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal, conclui-se que:
I)Subsdio nada mais do que o valor padro bsico devido em funo do exerccio do cargo, sendo possvel o
recebimento de outras parcelas remuneratrias desde que constitucionalmente ou legalmente fixadas, limitada a remunerao, ao
teto constitucionalmente estabelecido;
II)As parcelas pagas em decorrncia de condies excepcionais e especficas de trabalho; os direitos sociais
constitucionalmente assegurados; as verbas pagas a ttulo indenizatrio; as gratificaes exercidas em razo de cargos ou
funes de chefia, direo e assessoramento e as vantagens pessoais legalmente asseguradas, no se encontram englobadas
pelo subsdio.
III)Possibilidade de desconsiderao do teto remuneratrio em face do recebimento de parcela de natureza indenizatria;
IV)Subsdio somente se confunde com teto remuneratrio, no caso dos Ministros do Supremo Tribunal Federal.
V)A coexistncia de vantagens pessoais com o regime de subsdio;
VI)A existncia de direito adquirido em face do regime de subsdio, inclusive sem respeito ao teto remuneratrio, em face do
reconhecimento da irredutibilidade de vencimentos, modalidade qualificada de direito adquirido;
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VII)Possibilidade do recebimento de gratificao em virtude do exerccio de funo de confiana de direo, chefia e

assessoramento;
VIII)Reconhecimento do direito estabilidade financeira aps o preenchimento dos requisitos estabelecidos estatutariamente, em
face do exerccio das funes de confiana de direo, chefia e assessoramento, quando a remunerao por estas funes for fixada
atravs de gratificao;
IX)Reconhecimento da irredutibilidade do subsdio, quando a funo de confiana for remunerada por subsdio especfico, sem
previso de que a percepo deste subsdio especfico ser temporria, enquanto perdurar o exerccio da funo;
Notas
01
"Remunerao o total dos valores percebidos, a qualquer ttulo, pelos agentes pblicos." ROCHA, Carmem Lcia Antunes.
Princpios Constitucionais dos Servidores Pblicos, So Paulo: Saraiva, 1999, p.305.
02
"...corresponde prpria retribuio pecuniria bsica a que tem direito o servidor pelo exerccio de cargo pblico, com valor
fixado em lei, sem qualquer vantagem adicional. Refere-se ao padro ou referncia do cargo, normalmente simbolizado por letra, nmero
ou combinao de ambos." CUNHA JNIOR, Dirley da, Curso de Direito Administrativo, Ed. Podium, 5 Edio, Ba, p.226.
03
"Vencimentos compreende a soma dos valores correspondentes ao padro definido legalmente para o cargo, funo ou emprego
acrescido das parcelas outorgadas como vantagens que so garantidas, em carter permanente e fixo, para o agente" ROCHA, Carmem
Lcia Antunes. Princpios Constitucionais dos Servidores Pblicos, So Paulo: Saraiva, 1999, p. 306.
04
CUNHA JNIOR, Dirley da, Curso de Direito Administrativo, Ed. Podium, 5 Edio, Ba, p.227.
05
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de Direito Administrativo: Parte Introdutria, parte geral e parte especial. Rio de
Janeiro, Ed. Forense, 2005, p. 300.
06
MEDAUAR, Odete. Direito Administrativo Moderno, 7 Ed. Ver. Atual. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2003, p 297.
07
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo, 18 Ed. So Paulo: Atlas, 2005, p 463.
08
Segundo Jos Afonso da Silva, "o conceito de parcela nica h de ser buscado no contexto temporal e histrico e no confronto do
4 do art. 39 com outras disposies constitucionais, especialmente o 3 do mesmo artigo... A primeira razo da exigncia de parcela
nica consiste em afastar essa duplicidade de parcelas que a tradio configurava nos subsdios" (Curso, cit.. o. 663)
09
ROCHA, Carmem Lcia Antunes. Princpios Constitucionais dos Servidores Pblicos So Paulo: Saraiva, 1999, p. 303/314.
10
Notcia colhida no site do Supremo Tribunal Federal, em 1/3/2007. Endereo:
http://www.stf.gov.br/noticias/imprensa/ultimas/ler.asp?CODIGO=224066&tip=UN (http://www.stf.gov.br/noticias/imprensa/ultimas
/ler.asp?CODIGO=224066&tip=UN)
11
Notcia colhida no site Conselho Nacional de Justia, em 7/3/2007. Endereo: http://www.cnj.gov.br
/index2.php?option=com_content&task=view&id=2769&pop=1&page (http://www.cnj.gov.br/index2.php?option=com_content&task=view&
id=2769&pop=1&page)=...
12
CAIXETA, Sebastio Vieira. Subsdios e direitos adquiridos. Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 1072, 8 jun. 2006. Disponvel
em: <http://http://jus.com.br/revista/texto/8488 (<a href=)">http://jus.com.br/revista/texto/8488 (http://jus.com.br/revista/texto/8488)">http:
//jus.com.br/revista/texto/8488 (<a href=)">http://jus.com.br/revista/texto/8488 (http://jus.com.br/revista/texto/8488)">http://jus.com.br/revista
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href=)">http://jus.com.br/revista/texto/8488 (http://jus.com.br/revista/texto/8488)>. Acesso em: 14 mar. 2007.
13
Ob. Cit., p. 314
14
MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. 18 ed. atual. at a EC n 47/05. So Paulo: Atlas, 2005, p. 366
15
STF-RE-298.694/SP, Pleno, Min. Seplveda Pertence, DJU 23-04-2004 PP-00009
Autor
Arthur Cezar Azevdo Borba (http://jus.com.br/988297-arthur-cezar-azevedo-borba/artigos)
procurador do Estado de Sergipe, advogado em Aracaju (SE), especialista em Direito do Estado pela Universidade
Tiradentes (UNIT), doutorando em Direito do Estado pela Universidad del Museo Social Argentino
Informaes sobre o texto

Como citar este texto (NBR 6023:2002 ABNT):
BORBA, Arthur Cezar Azevdo. Consideraes sobre os efeitos da remunerao atravs do subsdio. Jus Navigandi, Teresina, ano 12 (/revista/edicoes
/2007), n. 1375 (/revista/edicoes/2007/4/7), 7 (/revista/edicoes/2007/4/7) abr. (/revista/edicoes/2007/4) 2007 (/revista/edicoes/2007) . Disponvel em:
<http://jus.com.br/artigos/9703>. Acesso em: 29 nov. 2013.
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Considerações Sobre Os Efeitos Da Remuneração Através Do Subsídio

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Consideraes sobre os efeitos da remunerao atrav... http://jus.com.br/artigos/9703/consideracoes-sobre-os-...

Arthur Cezar Azevdo Borba (http://jus.com.br/988297-arthur-cezar-azevedo-borba/artigos)

2 - Subsdio como parcela nica. Abrangncia do conceito.

O vencimento haver de ser sempre idntico, podendo variar os vencimentos e a remunerao.

Neste sentido, a opinio dos mais abalizados doutrinadores.

Dirley da Cunha Jnior:

Diogo de Figueiredo Moreira Neto:

Maria Sylvia Zanella Di Pietro:

E conclui a ilustre Ministra:

3 - Subsdio, as vantagens pessoais e o direito adquirido.

Em apertada sntese, o Supremo Tribunal Federal reconheceu:

c)A coexistncia de vantagens pessoais com o regime de subsdio;

Dispe o Artigo 37, V, da Constituio Federal:

As funes de confiana enquadram-se, justamente, na categoria de assemelhados aos cargos em comisso.

A irredutibilidade do subsdio modalidade qualificada de direito adquirido:

III)Possibilidade de desconsiderao do teto remuneratrio em face do recebimento de parcela de natureza indenizatria;

V)A coexistncia de vantagens pessoais com o regime de subsdio;

VII)Possibilidade do recebimento de gratificao em virtude do exerccio de funo de confiana de direo, chefia e

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