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XVII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Cartagena, Colombia, 30 oct. - 2 Nov.

2012
Documento Libre

Umestudodecaso:
aintroduodaqualidadenoTribunalRegionalEleitoraldoRioGrandedoSul
comoinstrumentodemudanaorganizacionaleoapoiodaaltadireo

JorgeLheureuxdeFreitas

1.INTRODUO

Apartirdeumestudodecaso,aevoluodagestoTribunalRegionalEleitoraldoRioGrandedoSul,
umainstituiodereconhecidosserviosprestadosjuntoaosjurisdicionados,masfortementevinculada
aospreceitosdaescolaburocrtica,opresenteartigoprocurademonstraracapacidadedemobilizao,
demudanaerenovaopromovidapelaintroduodamentalidadeestratgicaedaqualidadedentro
dosprocessosedaorganizao,principalmenteseavontadepolticadaaltadireovemaoencontro
dessaproposta.SegundoestimativadoInstitutoBrasileirodeGeografiaeEstatstica,IBGE,oRio
Grande do Sul, estado localizado no extremo sul brasileiro, contava, em 2011, com 10.733.030
habitantes,distribudospor497municpios.Em2012,oTribunalRegionalEleitoraldoRioGrandedo
Sul,doravanteTRE/RS,registra8.328.408eleitores,distribudosem26.789mesasouseeseleitorais
localizadasem8.977locaisdevotao.

Reabertoem1946,apsofinaldoEstadoNovo,aditaduraVargas,esemsoluodecontinuidade,
apesardoregimeautoritriodoperodomilitarde1964a1986,oTRE/RS,rgodoPoderJudicirio
Federal,temsidooresponsvelpelogerenciamentoeatualizaodocadastrodeeleitores,julgamentos
dosprocessoseleitoraisemnveldeprimeirograuerecursaleorganizaodaseleiesedivulgao
dos eleitos. Desde sua criao, sua organizao e funcionamento foram fortemente marcados pelo
formalismoburocrtico,pormeiodeumaregulamentaorgida,comunicaoformal,impessoalidade,
departamentalizao,especializao,previsibilidadeetc.

Em paralelo trajetria do TRE/RS, a gesto pblica brasileira foi evoluindo para nveis mais
adequadoscomumaadministraoestatalmaismoderna.Constituiexemplodessamudanaaedio
doDecreton39.510,de4dejulhode1956,firmadopelopresidenteJuscelinoKubitschek.Otextodo
Decreto regulamentava a Comisso de Simplificao Burocrtica, COSB, cujo artigo 1 do seu
regimentoestatua:

A Comisso de Simplificao Burocrtica (C.O.S.B.), que funcionar junto ao Departamento


AdministrativodoServioPblico,conformeoDecreton39.510,de4dejulhode1956,tempor
finalidadeasimplificaodasnormaserotinasadministrativas,visandoaofuncionamentoracionaldas
repartiespblicasfederaisedosrgosautrquicos.(BRASIL,1956:nopaginado).

Cercadevinteanosdepois,em1967,noperododaditaduramilitar,aadministraopblicabrasileira,
pormeiodosmecanismosexcepcionais garantidos pelochamadoprocessorevolucionrio,sofreu
transformaes de fundo promovidas pelo DecretoLei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, que
reorganizavaaadministraofederal,promovendoareformaadministrativa.

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Afilosofiadasmudanasintroduzidas,segundoMartins(1977:20),seembasavaemdoisaspectos
principais:

De um lado, exigia diretrizes normativas centralizadas no mbito do governo federal, atravs da


instituiodeumplanogeraldegoverno;deplanossetoriaisplurianuais;denovasnormasparaas
alocaesoramentrias;edaprogramaodedespesasdemdioprazoemumatentativadeintroduzir
previsibilidade(decretoleino200de1967,art.7).Deoutrolado,aideiaeradediversificaranatureza
dosrgosestatais(autarquias,empresaspblicas,fundaes,etc.)parapromoveradescentralizao
funcionaldoaparelhodoEstado,medianteadelegaodeautoridadeaessesrgosdaadministrao
indiretaparaaconsecuodemuitasdasfunesedasmetasdogoverno.

AindasegundooMartins(1977:2021),ointuitooriginalfocavadoisobjetivos:emprimeirolugar,
contornararigidezdasestruturasdaadministraodiretae,emsegundolugar,introduziroesprito
gerencialprivadonaadministraodosetorparaestatal..Exatamentenoltimogovernodoperodo
militar,pormeiodoDecreton83.74079,de18dejulhode1979,foiinstitudooProgramaNacional
deDesburocratizao,sobaresponsabilidadedoentoMinistrodaDesburocratizao,HlioBeltro.
Segundo Lima (2007, p. 24), o Programa Nacional de Desburocratizao representou a primeira
proposta clara de reorientao da administrao pblica brasileira de deslocamento do locus das
reformasparaoespaoemquesedorelacionamentodaorganizaopblicacomocidado.

ParaBeltro1apudLima(2007:24),oProgramadeDesburocratizaonosedestinavaaperfeioar
ofuncionamentodamquinaadministrativa.Pretendiagarantirorespeitodignidadeecredibilidade
daspessoaseproteglascontraaopressoburocrtica..Em1990,ogovernofederalcriouoPrograma
Brasileiro de Qualidade e Produtividade, voltado para setor produtivo nacional, que continha o
Subprograma de Qualidade e Produtividade na Administrao Pblica, focado na melhoria dos
processos,namobilizaodosquadrosdaadministraopblicaeferramentasdegesto.Nosetem
registroderesultadosdeexpressoadvindosdessesubprograma.

Em 1995, durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, houve importante interveno na


organizao estatal, em funo da proposta consignada no Plano Diretor da Reforma do Estado,
conduzidapeloMinistriodaAdministraoFederaleReformadoEstado,pastaentoocupadapelo
MinistroBresserPereira.Porintermdiodareformasurgemnovasmodalidadesdemanifestaodo
Estado, como as agncias executivas e as organizaes sociais. Segundo Pereira (1997: 13), a
implementaodasreformassevaleudeduasinstituiesprincipais:

[...]nodomniodasatividadesexclusivas,aideiacriaremseagnciasexecutivas;easatividades
noexclusivas devero se transformar em organizaes sociais. As agncias executivas sero
plenamenteintegradasaoEstadoeasorganizaessociaisincluirseonosetorpbliconoestatal.
Constituiro organizaes nogovernamentais autorizadas pelo Parlamento a receber dotao
oramentria.

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BELTRO,H.Descentralizaoeliberdade.3.ed.Braslia:EditoraUniversidadedeBraslia/InstitutoHlioBeltro,
2002
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Dareforma,surgiuoProgramadeQualidadeeParticipaonaAdministraoPblica,QPAP,que
passouasedenominar,apartirde1999,ProgramadeQualidadenoServioPblico. Fundadono
trabalhovoluntriodosseusintegrantesecomumaabrangnciamaiordentreasorganizaespblicas
dos trs poderes, dos diversos nveis de governo e da administrao direta e indireta, o foco do
programasevoltavaadirecionaraprestaodoserviopblicosdemandasefetivasdocidadoe
sociedade.

Em23defevereirode2005,porforadoDecreton5.378,oprogramafoireestruturado,reunindoa
readedesburocratizaocomadegovernana,sendodesignadocomoProgramaNacionaldeGesto
PblicaeDesburocratizao,GESPBLICA,embasadonoModelodeExcelnciaemGestoPblicae
que conta com o instrumento da autoavaliao como promotor maior da melhoria contnua das
instituiesdosetorestatal.

2.AGESTONOTRE/RS

As mudanas ocorridas na gesto pblica federal repercutiram muito pouco na estrutura,


funcionamentoegestodoTRE/RS.ComorgodoPoderJudiciriodaUnio,osvriosdecretos
firmadospelogovernofederalalterandoaconfiguraodaadministraopblicanocontavamcom
fora legal para abranger outro Poder. Podese dizer ainda que, mesmo nos perodos de
excepcionalidadedemocrticaouatemfunodeles,ainstituioprocurousemanterdistantedoque
ocorrianoPoderExecutivo.

Seporumladoaposioconservadoradaentidadeamantinhaafastadadasmudanasnosetorpblico
edasfacilidadesgeradasemfunodasinovaes,aessnciadesuasatividadesexigiaumapostura
mais dinmica, eis que a natureza do processo eleitoral demandava um planejamento detalhado,
estudossobreeventuaisdesviosderota,medidascorretivasquepermitissemrpidaadooeresultados
imediatos,treinamentosemgrandeescalaeumalogsticacorreta.Nahistriadaorganizaohtrs
exemplos que podem ser considerados emblemticos e que demandaram um esforo inusitado da
organizao:orecadastramentoeleitoral,ocorridoem1986;aprimeirafasedaimplantaodavotao
eletrnica,em1996;eorecadastramentobiomtriconomunicpiodeCanoas,iniciadoem2009.

Entrecadaumdoseventosassinaladoshouveexpressivaevoluonagestodaorganizao.Entreo
primeiro e o segundo, o grande impacto residiu na forte introduo da tecnologia, que exerceu
importantepapelcomoagentedemudana,provocandoalteraesdeexpressonosprocessosdeapoio
emudanasradicaisnosfinalsticos.Davotaoeletrnicaem1996paraorecadastramentobiomtrico
em2009,emboraaconstanteintroduodenovastecnologias,ofatorinovaotecnolgicadeixoude
sernovidade,passandoaserincorporadocomocomponentenormalenaturaldaevoluo.Nessafase,
agrandetransformaodecorreudoacessoanovasmodalidadesdegerir,deformularestratgias,de
decidireexecutar,dadisponibilizaodeferramentasdegestoedaprpriaintroduodeummodelo
dequalidade.

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2.1RecadastramentoEleitoral

Porforadalei7.444,de20dedezembrode1985,ocadastronacionaldeeleitores,atentoregistrado
eorganizadopormeiodefichriosmanuais,deveriaserinformatizado.Visandoadepurarocadastro
deeventuaiserrosoufraudes,adecisosobreoformatodoprocessodemigraodosdadosmanuais
paraomeiomagnticorecaiunoprocessoderecadastramento,ouseja,desconsiderarosdadosantigos
constantesdosfichriosdepapeleconvocartodooeleitoradobrasileiropararefazerseusregistros
eleitorais. A reviso cadastral era obrigatria e incorriam em penalizaes aqueles que no
comparecessem.

Operodoparaasuarealizaofoide15deabrila30demaio,totalizandoquarentaesetedias.NoRio
GrandedoSulforamrecadastrados4.985.583eleitores,distribudosporcercade150ZonasEleitorais,
querepresentamasunidadesjurisdicionaisegeogrficasdoEstado.Arealizaodeumatarefadesse
porte exigiu que a organizao se superasse, formulando um processo de gesto absolutamente
inovador.Aorganizaotradicionaleburocrticatpicademodeloweberianonomaisatendias
urgncias determinadas pelo momento histrico e, mesmo sem oembasamento terico necessrio,
vriasmudanasforamintroduzidas,maisporumanecessidadedesobrevivnciadoqueemfunode
umplanejamentoestruturado.

A primeira alterao de fundo ocorreu na rea de relacionamento institucional: as necessidades


demandaramumquadrofuncional,nomnimoquadruplicado,forandoaInstituio,atentoisolada
em suas prticas e relacionamentos, procurar os outros poderes e entes federativos, de forma a
estabelecer parcerias para viabilizar o processo e incorporar, de forma temporria, uma fora de
trabalhoexterna,queseriacedidadeformagratuitaorganizao.Comoconsequnciadiretadoaporte
episdico,mascujomontanteequivaliaaumacrscimode300%sobreoquadrodeservidores,area
degestodepessoas,deformarpidaeeficaz,seadequousnecessidades,estabelecendonormas,
polticas e prticas de capacitao relmpago para os ingressos dirios e constantes de novos
servidores.Damesmaforma,oprocessoburocrticodeefetividade,licenasedeeventuaisavaliaes
donovoquadroprocurouseadaptarnovarealidade.

Amaioralteraosereferiuaorelacionamentocomocidado:aprestaodeserviosdeveriaestaro
maisprximapossveldoeleitor,serrealizadadamaneiramaiseficienteecomomenortranstorno
possvel.Essadiretriznoescritacorrespondiaaumaclaraquestodesobrevivncia,poisfoiaprpria
Justia Eleitoral que criou uma demanda imposta ao cidado, realizar o novo registro eleitoral, e
disponibilizarumnveldeservioadequadosnecessidadesconstitua,nomnimo,umaobrigao
inquestionvel.

O primeiro grande paradigma rompido recaiu nos postos de atendimento. At ento, cada Zona
Eleitoral,tambmdenominadadeCartrioEleitoral,somentepoderiaatenderoseleitoresresidentesem
sua rea geogrfica. Essa exclusividade imediatamente foi banida. Cada Cartrio passou a prestar
atendimentogeralaoseleitores domesmomunicpio,independentedoendereodecadaum.Essa
medida representou um importante ganho em cidades maiores, com mais de uma Zona Eleitoral,
facilitandoavidadocidado,quenormalmentedesconheciaemqualunidadedoseumunicpioestaria
registrado.
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Pormaissimplesebviaqueparea,ainovaoimpactouinternamente,gerandoreaes,eisque
afetoumonoplios,costumeseprocedimentosadotadosdurantedcadas.Poroutrolado,demonstrou
aos servidores que a mudana podia gerar resultados positivos, mesmo em processos at ento
perfeitoseimutveis.

AtransformaodasZonasEleitoraisemcentraisdeatendimentonofoisuficienteparaoatendimento
dademanda.Criaramseinmerospontosdescentralizadosdealistamento,normalmenteemescolase
prdiospblicos,queseconstituinumaamplaredevoltadaparaaprestaodeserviosaocidado.Na
mesmaescala,alogsticadecorrentedoprocessofoiaumentando.Eramnecessriosveculos,cedidos
porvriosrgospblicos,paratransportarservidores,provermaterialealimentaoerecolheros
registrosefetuados.NumapocasemINTERNET,telefoniacelularesriasrestriesnatelefoniafixa,
funcionriospercorriamdiariamenteosdiversospontosdeatendimentoaoeleitor,repassandonovas
orientaesemudanassupervenientes.

Haviaumincipienteeinformalgerenciamentoderiscos.Umdeleserarepresentadopelaequipede
revisodosformulrios derecadastramento, queanalisavaosdiversoscdigoseaconsistnciade
dadoscrticos,procurandoprevenireventuaisproblemas.Outramodalidadedeprevenoseconstitua
notrabalhodaequipedarevisodoslotesdedigitaodosdadoscadastrais,processoquedepurouuma
sriedefalhaseomissesnonovocadastroinformatizado.

O recadastramento eleitoral, ocorrido nos idos de 1986, foi o primeiro grande projeto da Justia
Eleitoralque,emboradeumaformaemprica,assumiuexplicitamenteovisestratgicodefocono
atendimentodasnecessidadesdocidado,mesmoqueporumaquestodenecessidadeinstitucional.As
reasdegerenciamentodepessoas,riscos,qualidadeecustossefizerampresentes.Odestaquerecaiu
exatamentenoalcancedaquiloquemuitosduvidavam:cadastrartodooeleitoradodoestadodentrodo
espaodetempoprevisto,ouseja,tempoeescopo.Evidentementequenadadissoteriatidoxitosem
umaintegraoefetiva.

2.2Aimplantaodoprocessoeletrnicodevotao

Em1995,pordecisodoTribunalSuperiorEleitoral,TSE,foiinstitudaaComissodeInformatizao
dasEleiesMunicipaisde1996,compostapormagistradoscomexperincianoprocessoeleitorale
portcnicosperitosnoprocessodelogsticaeleitoraleeminformtica.Atarefadogrupoconsistiaem
estabelecerosparmetrosdaimplantaodavotaoeletrnicanopas.Atendendospropostasda
Comisso, o TSE determinou que seria informatizado o voto em todas as capitais brasileiras e
municpios commaisde200.000eleitores.NocasodoRioGrandedoSul,almdacapital,Porto
Alegre,seriamincludososmunicpiosdePelotaseCaxiasdoSul,totalizando1.327.638eleitores,
expressiva parcela do eleitorado do estado naquele ano, cujo montante contabilizava 6.594.884
registros.

A informatizao rompeu, de forma radical, com os processos adotados at ento, demandando


verdadeirarevoluonoplanejamentoepreparaodasatividades,acomearporumavarivelindita
equedemandavaaconstruodeumarespostaeficiente,sobpenadeinviabilizarainovaoquese
pretendiaintroduzir:apreparaodoeleitorparaoexercciodovotoeletrnico.
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Comoadventodavotaoeletrnicaeaindispensvelcapacitaodocidadonanovamodalidadede
votao,aJustiaEleitoralinaugurouumaeradeaproximaocomocidado,ondeaentidadesevaleu
fortemente dos recursos miditicos, com presena ostensiva nos meios de comunicao e com a
preparao decampanhas publicitrias queforam massivamente difundidas portodos os meios de
comunicao.

NumapocaemquepraticamentenohaviaINTERNETnoBrasil,asparticipaesnatelevisoe
rdioematrias naimprensarepresentaramafontededivulgaodanovidadeparaasociedadee
serviram como reforo iniciativa principal, um programa efetivo de treinamento do cidado.
Servidores,estagiriosevoluntriosreceberamtreinamentosespecficosecapacitaramoscidadosem
escolas,reparties,rodovirias,esquinas,praaselocaisdemaiorafluxopblico.Pormeiodessa
rpidacapacitao,oscidadosmantiveramoprimeirocontatocomaurnaeletrnicaeconhecerama
interfacedaurnaquepermitiaoregistrodovoto,sendotreinadospormeiodesimulaesdevotoem
candidatosepartidosfictcios.

Aindanareadecapacitao,houveumextensotrabalhodepreparaodosservidoresdosCartrios
Eleitorais, de forma a que pudessem exercer suas atividades por meio de softwares novos e
procedimentosaindaemfasedeconsolidao.Haviaprogramasderegistrodecandidatos,programas
daurnaeletrnica,detransmissodosdadosedivulgaodosresultados.Taisnovidadesprecisavam
serrapidamenterepassadaseapreendidas,umavezquenumespaocurtodetempodeveriamentrarem
execuo.Naoutraponta,sefazianecessriaacapacitaodeumcontingentesuperioraumacentena
demilhardemesrios,quedeveriamreceberinstruescondizentescomnovarealidade,vistoquea
eles incumbiria a conduo do processo de votao, dentre eles a habilitao do eleitor na urna
eletrnica,deformaapermitiroexercciodovoto.

Outrograndeimpactoocorreunoquesereferelogsticadaeleio.Atento,cabiaautoridade
mximadamesaeleitorallevaromaterialnodiadevotaoedevolvlo,apsotrminodopleito,ao
localdeapuraodosvotos.Noprocessoeletrnicoonusseinverteu.Omaterialfoisubstitudopor
urnas eletrnicas, equipamento de informtica de volume, peso e custo maiores, demandando um
transporte especializado. Fezse necessria a construo de um amplo esquema de logstica de
distribuio erecolhimento. Das trscentrais dearmazenamento, localizadas nas cidades dePorto
Alegre,CaxiasdoSulePelotas,asurnaseletrnicasdeveriamserdistribudasparaosrespectivos
locaisdevotaoe,aotrminodavotao,recolhidasparaosmesmosdepsitos.

Emtermosnumricos,3.320urnaseletrnicasematerialanexodeveriamserdistribudoserecolhidos
em centenas de locais de votao dispersos numa rea de 3.751.077 km. O trabalho deveria ser
realizadoempoucashoras,nomximocincohorasparadistribuioequatropararecolhimento.Da
mesma forma, oprocesso noadmitia trocas ouequvocos, sobpena de comprometer o processo
eleitoral,umavezquecadaurnaestavacarregadacomasuatabelaespecficadeeleitores.Errarostio
deentregadaurnasignificavaqueoseleitoresdesselocalnovotariam.

Aintroduodoprocessoeletrnicogerouodesenvolvimentomaissistematizadodeumareaquese
caracterizavaatentopelareatividade:aderiscos.

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Umcenrio,onde3.320equipamentos deveriamfuncionar,ininterruptamentepormaisde8horas,
comandados pela primeira vez, em revezamento, por cerca de 20.000 mesrios e possibilitando o
exerccioinditodovotoeletrnicodemaisdeummilhoetrezentosmileleitores,representavauma
conjunodefatoresderiscoqueatentojamaisforaenfrentadapelaorganizao.

Arespostaaosriscosocorreuemdoisnveis:napreviso,pormeiodeexaustivostestesdehardwaree
software,reformulandoeeliminandooserrosdeprogramaerealizandoamanutenoesubstituiode
peasdosequipamentoscomdefeitose;pormeiodosistemaSOSurnas,verdadeirascentraisinstaladas
paraaeleioemcadaZonaeleitoral,quedispunhamdelinhasdecomunicaocomtodososlocaise
votao,veculosparaatenderemasocorrncias,tcnicosemmanutenoenoprocessoeleitoral
disposio, urnas eletrnicas sobressalentes e peas e material de informtica para reposio. A
finalidade do SOS Urnas consistia em reparar problemas num perodo mximo de uma hora,
independentedalocalizaogeogrficadaocorrnciadafalha,deformaagarantiracontinuidadedo
processoeleitoral.

Aocontrriodorecadastramento,ondeareameioserestringiuasuportarasatividadesfinalsticas,na
introduodoprocessoeletrnico,pelainsuficinciaderecursoshumanos,oTRE/RSsetransformou
numagrandeestruturamatricial,ondeaspessoasexerciamemdeterminadosmomentossuasatividades
usuais,muitasdelasnareameio,eemoutrosatuavamnareafim.

Damesmaformaqueorecadastramento eleitoral,aintroduo davotaoeletrnicaconstituium


projetodefato,emborasemascaractersticasformais.Umdospontosfortesfoiacriaodeuma
logstica apropriada, cuja essncia se mantm at hoje, com algumas variaes e adaptaes. Em
relaosreasdoconhecimento,osrecursoshumanos,pelostreinamentosdoseleitores,mesriosea
capacitao geral dos servidores e o gerenciamento de riscos, pelas propores e inovao
introduzidos,foramosmaioresdestaques.Evidentementequecabemenoaocronogramacumprido,
aoobjetivoatingidoeaintegraoobtidapelasdiversasaesqueenglobaramoprojeto.

2.3OencontrodoTRE/RScomaqualidade

Osdoiseventosmencionados,quepeloporte,repercussoeineditismo,demandaramumareaoforte,
estruturada e planejada da organizao, caracterizaramse por uma abordagem estratgica. Esse
enfoqueestratgico,espontneo,massemodevidosuportedoutrinrioeconceitualetalvezatem
funo disso, no se disseminou na organizao, ficando mais restrito votao eletrnica e a
determinadosprocessosisoladosdareaadministrativa.

Naessncia,aorganizaopermaneceuamesma:fortementeregulamentada,reativa,conservadorae
relativamente avessa a inovaes e mudanas nos seus processos. As alteraes incipientes que
ocorreram na administrao pblica federal no atingiram o TRE/RS at 29 de agosto de 2003,
momentoemquefoiconstitudaaComissoparaImplantaodoProgramadeQualidade,composta
porintegrantesdetodasasunidadesrepresentativasdaorganizao,comoservidoresdaaltadireo,
rea ttica esegmentooperacional, procurandorefletir damelhorformapossveladiversidadedo
quadrofuncional.

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Nodia22desetembrode2004,aorganizaoaderiuaoProgramadeQualidadenoServioPblico,
PQSP.Emjunhode2005foiiniciadooprimeiroprocessodeautoavaliaocombasenoinstrumento
de250pontoseem10deabrilde2007recebeuacertificaodonveldegestonostermosdoModelo
deExcelnciaemGestoPblica,MPEG,doGESPBLICA.

O longo perodo de dois anos utilizados para a realizao da autoavaliao e correspondente


certificaodemonstramasdvidas,reservaseresistnciaexistentesemrelaoaoprocessonaquele
momento.Esseconservadorismodainstituiodemandouumapaulatinaelentadaintroduodenova
cultura,adaqualidade,deformaaconsolidaroquejforaconquistado,tentando,aospoucos,angariar
maioradesoeevitarapossibilidadederetrocessos.

Apontuaoobtida,189pontos,foidemenorimportncia,poisoganhoefetivofoiodecompletaro
primeirociclodeumprocessovoltadoparaamelhoriafundamentadonaquiloquepodeserconsiderado
oestadodaarteemgesto,oModelodeExcelnciaemGestoPblica.Aomesmotempo,ofruto
dessaautoavaliao,oPlanodeMelhoriadaGesto,seresumiuaatacarumanicalacuna,mascuja
resposta seria decisiva para alcanar um patamar superior de administrao: a construo do
PlanejamentoEstratgico.

2.4Oprimeiroplanejamentoestratgico

Para uma organizao cujo histrico de gesto se voltava para planos operacionais e tticos, o
conhecimento acerca do tema representava algo muito prximo do zero. Na prpria rea de
planejamentoestratgico,institudaem2007,oconhecimentotericoeramuitoincipienteenulo,no
quereferiaaoplanodaprtica.Emprimeirolugar,sefazianecessriaadefiniodametodologiamais
adequadaorganizao.

SegundoMargarethCarneiro(2010:63),oplanejamentoestratgiconareapblicadiferenciado:
Seaideiadeumplanejamento quecontempla seleodealternativas,oramentao, avaliaes e
revisesperidicasparecenaturalefamiliarempresaprivada,atuandoemmercados,situaoem
que,usandoaindaumavezumaalusonatureza,hdisputasporterritrioeeliminaodosmenos
aptos,nosepodeafirmaromesmodosetorpblico.
[]
No setor pblico, porm, o processo de planejamento precisa observar referenciais diferentes em
relaoaosetorprivado.
[...]
Organizaes pblicas se defrontam com expectativas em constante mudana de mltiplos
interessados: beneficirios, usurios, contribuintes, entidades de classe, fornecedores, rgos de
controle,servidoresetc.Osinteressadosmuitasvezesapresentamdemandasconflitantesentresi,mas
todosconcordamquantodemandapormaisemelhoresservios,aomesmotempoemqueexigem
maiseficinciaeaccountability,mesmoqueosrecursospermaneamlimitadosouescassos.

AdecisoacercadametodologiaaseradotadarecaiusobreoBalancedScorecard,BSC,queestava
sendo usada pela maioria das organizaes pblicas, principalmente em funo da forma de sua
construo, baseado nas perspectivas (financeira, clientes, processos internos e aprendizado e
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crescimento), oquefacilitava sobremaneira atarefa eem funodaformagrfica deexpressara


estratgia,pormeiodomapaestratgico,definidoporKAPLANENORTON(2004:57),comoa
representao visual da estratgia, mostrando numa nica pgina como os objetivos nas quatro
perspectivasseintegramecombinamparadescreveraestratgia.

Na construo do planejamento foi contratada uma consultoria especializada na rea pblica e o


processoseguiuoroteiro tradicional deentrevistas ecoletas deinformaes paraaconstruoda
matrizSWOT.Nasoficinasdeplanejamentoestratgicoparticiparamaintegralidadedaadministrao
estratgica e ttica e representao do segmento operacional. Foram mantidas as perspectivas
tradicionais,substituindoseadeclienteporsociedadeefinanceirapororamento.Oimpactomaiorfoi
emrelaoposiodooramento,quefoiparaabasedomapa,passandoaserperspectivameioeno
finalstica,comonumaorganizaoprivada.

Apesardeumasriedefalhastcnicasedemetodologia,principalmenteemfunodoineditismo,
contraditoriamenteseugrandemritofoieste:seroprimeiro.Representouoinciodeumamudana
maisconsolidadadepostura,umaportaporondeainovaoearenovaodaculturaorganizacional
puderamadentrareespraiarsuasdiversasramificaes.

PelaprimeiravezaJustiaEleitoralcolocavanopapelanecessidadedodesenvolvimentodeprogramas
deresponsabilidadesocial,queveioaredundarnacriaodeumcomitpermanentechamadoValor
Pblico,especficoparatratardoassunto.Outrostemascomoasparceriascomasociedademereceram
ateno especial; a acessibilidade, por seu lado, adquiriu o status de objetivo estratgico. Cabe
refernciaaosresultadosquefrutificaramcomoprimeiroplanejamento,taiscomo:gerenciamentode
projetos; mapeamento de processos; o Justia Eleitoral Presente, trabalho descentralizado de
atendimentoaoeleitor;aadoodapontuaodaautoavaliaodoModelodeExcelnciaemGesto
Pblicacomoindicadoranualdoplanejamento;aadoodosistemadegestoporcompetncias;ea
alocaodooramentoestratgico.

Aaprovaodoprimeiroplanejamentoinicialmenterepercutiucomomaisumdosmuitosdocumentos
aprovadospelaorganizao.Areversodesseestgiodecorreudocumprimentodeumadasiniciativas
doplano:arevisogeogrficadasZonasEleitoraisdoEstado,atualizandoumaestruturaaindabaseada
narealidadede1946situaodemogrficade2008.ArevisoextinguiuCartrios,criououtros.
Chefesforamdestitudosepassaramatrabalhareresidiremmunicpiosdiversos,servidoresforam
realocados, Juzes perderam a jurisdio, outros foram designados. Juzes, servidores, cidados e
autoridades municipais se manifestaram a favor ou contra a criao ou fechamento de Cartrios.
Independente do resultado da medida, que foi positivo, o grande efeito colateral, at certo ponto
inesperado,foiapercepodequeoplanejamentoestratgiconorepresentavaumameradeclarao
deaes,masumplanodemdioelongoprazoquepretendiarealizarmudanasque,emtese,seriam
nosentidodemelhoraraorganizao.

2.5Aautoavaliao

A autoavaliao e o planejamento estratgico constituem exemplos tpicos de processos que se


retroalimentamefomentamadifusodaqualidadeegestoestratgicadentrodoTRE/RS.
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Na primeira autoavaliao, o Plano de Melhoria de Gesto concebia apenas uma, mas estrutural
melhoriaorganizacional:oplanejamentoestratgico.UmavezconcebidooPlanoEstratgico,umdos
seusindicadoresrecaiuexatamentesobreapontuaodaautoavaliao,obrigandoarealizaoanual
dessaprticadentrodaorganizao.Desdeento,oTRE/RStemrealizadoanualmenteoprocessode
autoavaliao institucional com base no instrumento de 250 pontos do Modelo de Excelncia em
Gesto do GESPBLICA. Em 2011, a pontuao obtida foi de 219,5 pontos, possibilitando
Instituiogalgarumnvelsuperiordeinstrumentodegesto,submetendoseem2012aoinstrumento
de500pontos.

Dosdiversosplanosdemelhoriadegesto,vriasmedidasforamaprovadaseinstitudas,gerando
resultadoparaaorganizao,paraocidadoesociedade,servidoresepartesinteressadas.Dentreas
medidasimplementadas,cabedestacaraquelasquegeraramumimpactomaior:

criaodocomitdeseguranadainformaoemfunodacentralizaoemBraslia,haviaeh
umaseguranamuitoforteemtermosdeinformaorelativaacadastroeleitoraleeleies,masat
entonohaviaamesmapreocupaoemrelaoaosdadoslocaisestranhosatividadefinalstica.A
criaodocomitfocaexatamenteessalacuna;
climaOrganizacionalaintroduodapesquisadeclimaorganizacional,queatualmentejconcluiu
osegundociclo,gerouimportantesaesparasuprirlacunasdetectadas,comoacriaodoConselho
dasZonasEleitorais,verdadeiroparlamentodosservidoresdessesegmentoequevisamelhorara
comunicaoeintegrao;
mapeamentodeProcessos;
pesquisadesatisfaodocidadodirecionadaparaaferirograudesatisfaodoseleitorescomos
serviosprestadospeloCartrioEleitoral,comoalistamentoeleitoral,regularizaocadastraletc.;
pesquisadeconfianadoeleitorrealizadanodiadaeleio,juntoaoseleitores,indagandosobrea
confiabilidadedoprocessoeleitoral;
ouvidoria;
cartadeServiosverdadeirocardpiodeserviosprestados,aprimeiracartadeserviosdaJustia
EleitoralfocaoatendimentonobalcodoCartrio,restandorealizararelativaaeleiesque,em
funodamaiorcomplexidade,deverserconfeccionadanoprximoperodo;
publicaodasatasedeliberaesdecorrentesdasreuniesdaaltadireo.

2.6GrupodeGesto

Apartirdaprimeiraautoavaliaoedoplanejamentoestratgico,sefeznecessriaaformulaode
uma estratgia que garantisse a continuidade da participao das pessoas e das unidades da
organizao.Paratanto,em2008foicriadooGrupodeGesto,organismoformalmenteinstitudo
poratodaadministrao,integradoporservidoresdossegmentos estratgico,ttico eoperacional,
cujosintegrantesdeveriampreferencialmentecontarcomformaoemgestoouexerceremcargosou
funesdegestoresnosdiversosnveis.Damesmaforma,dentrodogrupo,todasasgrandesunidades
daentidadedeveriamestarrepresentadasdeformaproporcional.

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Inicialmente este grupo tratou da autoavaliao, da realizao dos planos de melhoria da gesto
decorrentes,domonitoramentodessesplanosedosindicadoresdoplanoestratgico.Aogrupotambm
incumbiaatuarcomoagentesdifusoresdaestratgiajuntoaosseuspares.

Acompetnciadacomissofoiaospoucosseampliando.Poropodaadministrao,emvezde
contratarauditoriasexternas,integrantesdogrupoforamcapacitadosemdeterminadostiposdeprticas
eformasdegesto,ficandoresponsveispelaformulaodasdiversasmetodologiasdainstituio,sua
implementao, treinamento, etc. Dentro dessa filosofia, foram introduzidos o gerenciamento de
projetos,omapeamentodeprocessos,agestodoconhecimento,ousodeferramentasdequalidadee
pesquisasinternasdediagnstico.

Alm das atividades mencionadas, ao grupo de gesto compete atualmente o monitoramento dos
principaisindicadoresdaorganizaoedaquelesinformadosaoConselhoNacionaldeJustia,queso
relativos estratgiadoPoderJudicirio,aconstruoeapresentao dapropostadeindicadores,
metas einiciativas doplanejamento estratgico para deliberao da alta direo e aformulao e
implantaodasinovaesnareadegestodoTRE/RS.

2.7GerenciamentodeProjeto

Emcumprimentodiretrizdesenvolveraculturadeprojetos,aorganizaoprocurou,pormeiode
cursosregularesdeprojetoseaproveitandooconhecimentodealgunsservidores,criarumapropostade
gerenciamentodeprojetosqueseadequasserealidadedoTRE/RSefossecompatvelcomonveldas
iniciativasqueseriamregidaspelanovaformadegestoqueestavasendoapresentada.

Umanoapsaaprovaodoplanejamentoestratgico,foiconstrudaehomologadaametodologiade
gerenciamentodeprojetosdaJustiaEleitoraldoRioGrandedoSul,concebidadeumaformasimples,
com templates prticos,fceisdeusareadequadosaoportedosprojetos.Oprogramainicialmente
utilizadofoio software livreDotprojecteoprimeirograndeprojetofoiaeleiogeraldoanode
2008.NesseanoforaminstitudosoEscritriodeProjetosCorporativoeodareadeTecnologiada
Informao.

Se por um lado a necessidade de trabalhar com uma metodologia indita, a exigncia do uso de
formulrioseocontroleviaprogramasnovosgeraramreaes,principalmentepelorompimentodos
padres,oformatodetrabalhoembasadonumaorganizaomatricialrepresentavaumregimefamiliar
entidade,quejovivenciaraemperodosanteriores,facilitandoaassimilaodeumapropostaonde
as pessoas eram alocadas temporariamente em estruturas diversas das suas,com outras formas de
subordinao e at de participao (maior emporwerment), diferena decorrente das caractersticas
prpriasdeumprojeto.

Porseroprimeiro,oprojetoapresentoualgunsproblemas,principalmentegeradospelaconfusoentre
entregaseprocessos,registrandoentregasdeumaformamuitodetalhada,masrepresentouummarco
na mudana da cultura da organizao, visto que o projeto eleies englobava grande parte do
pblicointerno,quepassouaconheceretrabalhardentrodesseformato.

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OutrosPMO,ProjectManagementOffice,foramcriados,comonareaadministrativa,emuitosoutros
projetosforamdesenvolvidos.Desdeento,vemseverificandoumacontnuaepermanenteevoluoe,
hoje,Eleiesdeixoudeserumprojeto,passandoaserumgrandeprograma,divididoemdoze
projetos,cadaumdelescomescopobemdefinido,mascomplementaresealinhados.

2.8GestoporCompetncias

Porforadedeciso daalta direo, aadministrao dos recursoshumanos deveria senivelar ao


estgioestratgicoqueagestodaorganizaoestavagalgando.Maisumavezocicloseretroalimenta:
oplanoestratgicoprevainstituiodagestoporcompetnciasque,paraatingiraosobjetivose
resultadosaqueseprope,deveprocuraridentificarascompetnciasquesonecessriasparaalcanar
aestratgiadaorganizao.

A partir de entrevistas, levantamentos de dados e informaes sobre o planejamento estratgico,


regulamentosdaentidadeediagnsticorealizadoseoficinascomaaltadireo,forammapeadasas
diversascompetnciasnecessrias,comoasessenciais,organizacionaisetc.,trabalhoquerepercutiu
diretamentenaformadeavaliaodaforadetrabalhoequepassouaguardarrelaonoscomas
habilidadesdapessoa,mastambmcomasnecessidadesespecficasdasuaatividadeecomarelao
doservidorcomaorganizao.

A introduo da gesto por competncias permitiu obter uma viso mais detalhada e real das
competncias,habilidadeseaptidesdisponveisequedeveriamsersupridas.Acapacitao,outrora
maisvoltadaparaatenderooperacionaleoindividual,passaaumestgiomaissistmico,focandoem
proveraquelascompetnciasessenciaiseorganizacionaisqueforamdiagnosticadascomoemdficit.A
prprialotaopassaasermaisdirecionadaparaoatendimentodasnecessidadesdasunidadesem
funodashabilidadesdisponveis,procurandocolocarapessoacertanolugarcerto.Agrandelacuna
queseverificahoje,nessecampo,serefereaoprovimentodasfunesdechefiaecargosemcomisso,
ondeocritrioconfianapraticamenteabsoluto,nolevandoemcontaasinformaesexistentes
acercadascompetnciasdisponveisnaorganizao.

2.9ARevisodoPlanejamento

Passados dois anos da aprovao do planejamento estratgico, alguns equvocos e contradies


inerentesaumprocessopioneiroseverificaramnotranscursodaexecuodeprojetoseiniciativas.Ao
mesmotempo,em2009,pordeterminao doConselhoNacionaldeJustia,CNJ,foiaprovadoo
Planejamento Estratgico do Poder Judicirio. Porfora de Resoluo do CNJ,todos os tribunais
brasileiros deveriam construir seu planejamento estratgico e, para aqueles que j detinham plano
estratgicoprprio,casodoTRE/RS,caberiarevisaraestratgiavigente,deformaarealinharcoma
nacional.

AdeterminaodoCNJveioaoencontrodomomentodaentidade,respaldandoavontadepolticade
promoverascorrees queaexecuo apontava edemandava.Forammantidos amisso,visoe
valores,masosobjetivosestratgicos,indicadores,metaseiniciativassofreramsubstanciaisalteraes,
resultandonumplanopraticamentenovo,maisenxuto,commenosdetalhes,focadoemumnmero
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menordediretrizes,permitindoumaestratgiamaisdirecionadaemenospulverizada,comodoplano
anterior.

ArevisoseguiualinhadoBalancedScorecard,masafinadacomoformatonacionaldeplanejamento
doJudicirio,compostaportrsperspectivas.Napartesuperiordomapapermaneceasociedade,como
perspectiva maior e finalstica da instituio. No nvel intermedirio esto consignados todos os
objetivos estratgicos da perspectiva dos processos internos. Na base encontrase a perspectiva
chamadaderecursos,compreendoobjetivosdoaprendizado,crescimento,recursosdetecnologiada
informaoemateriais.Ooramentoperde status,deixandodeserperspectivaesetornandotemae
objetivoestratgico.

As novas diretrizes e respectivo desdobramento se direcionam para a melhoria da comunicao e


parceria com a sociedade, a um expressivo fortalecimento no plano da responsabilidade social e
ambiental,promoodaexcelnciaederesultadosefetivosnaprestaodeserviosaocidado,ao
aperfeioamento do processo eleitoral e principalmente a um forte direcionamento visando ao
incrementodaefetividadedaprestaojurisdicional,inexplicveleindesculpvelomissodoplano
anterior.

No nvel da introduo de melhorias e novas formas de gesto, foram expressamente previstos o


desenvolvimentodagestodoconhecimento,atentoinexistenteeodesenvolvimentodelideranas
como subproduto da j existente gesto por competncias. A partir deste plano, indicadores de
satisfaodocidadocomosserviosprestadosenveldeconfianacomoprocessoeleitoralpassaram
a ser estratgicos, tornando a prtica obrigatria e continuada dentro da entidade. Indicadores de
produtividadejudicial,detempodejulgamentodeprocessoseestoquedeprocessosantigostambm
foramclassificadoscomoestratgicos,entrandoempautapermanentenasreuniesdeanlisede
indicadoresdaaltadireo.

Esta reviso primou por tornar mais efetiva, concreta, mensurvel e verificvel a estratgia da
organizao,principalmenteemfunodomenoronmerodeobjetivosediretrizesedeiniciativas,
indicadoresemetasmaisalinhados,resultandoemumplanoestratgicocomresultadosmaisefetivos.

2.10GestodoConhecimento

Pormeio aPortaria DGn 41,de27deabril de2010,foi instituda aComisso encarregada da


implantaodapolticadagestodoconhecimentonombitodaorganizao,emcumprimentoao
objetivo estratgico Promover a gesto do conhecimento, aprovado na reviso do planejamento
estratgicodedezembrode2009.

Na primeira fase houve um treinamento votado aos integrantes do grupo, formado por servidores
oriundosdasreasdeplanejamento,gestodepessoas,tecnologiadainformao,reaadministrativa,
controleinterno,documentaoememria,deformaaequalizaronveldeconhecimentodetodos
acerca do tema, preparando as condies prvias para a elaborao de uma poltica de gesto do
conhecimento.

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Depoisdeconcludooprimeiroestgio,foielaboradapelogrupoumapesquisavoltadaparaopblico
interno, utilizando a metodologia OKA, Organizational Knowlegde Assessment, desenvolvida pelo
BancoMundialparaaadministraopblicafederalbrasileira,que,conformeFresneda etal (2009:
12),resultanumdiagnsticovoltadoparaaavaliaodacapacidadedasorganizaesemampliarseus
ativosintelectuaisatravsdoselementosdepessoas,processosesistemas.

Realizada a pesquisa, analisados os dados e apurado o diagnstico, que foi divulgado para a
comunidade interna, o passo seguinte foi o de formulao da proposta de poltica de gesto do
conhecimentodaorganizao,quefoiapresentadoaltadireoeseencontranafasedeanlisepara
revisoehomologao.Aomesmotempo,estoemfasedeimplantaoasprimeirascomunidadesde
prticasdaorganizao.

Emboraaindaemestgioinicial,agestodoconhecimentojrealizouumtrabalhodesensibilizaoe
conscientizaodaspessoasacercadasuaimportncia,dosbenefciosecontribuioparaamelhoria
daorganizaoeimplementaodaestratgia,diagnosticouospontosfortesefracosdopanorama
interno dentro da GC e aguarda a aprovao da respectiva poltica para a implementao das
oportunidadesdemelhoriadetectadascombasenapesquisarealizadapelometodologiaOKA.

2.11OprojetoderevisobiomtricadocadastrodeeleitoresdomunicpiodeCanoas

Em 2009, o Tribunal Superior Eleitoral, TSE, determinou aos Tribunais Regionais Eleitorais das
unidadesdafederaobrasileiraarealizaodorecadastramentobiomtricode3%doseueleitorado.
O processo consistia, e ainda hoje continua o mesmo, em convocar determinado contingente de
eleitores de reasgeogrficas especficas paraqueseapresentassemaospostosdeatendimentoda
JustiaEleitoral,ondedeveriamrevisareatualizarosdadosexistentesnocadastroeleitoralecoletar
fotoeimpressesdigitaisdetodososdedos.Onocomparecimentonoprazoprevistodeterminariaa
perdadoregistroeleitoral,fatoqueacarretasriasrestriesnosdireitosdocidadobrasileiro,almde
multaempecnia.

AescolhadoTRE/RSrecaiusobreCanoas,3municpioecolgioeleitoraldoEstado,que,poca,
reunia exatamente os 3% do eleitorado, 238.057 eleitores. A cidade se situa geograficamente na
fronteiranortedacapital,distanteapenas20kmdasededoTRE/RS,fatoquepermitiuumapoio
logstico mais efetivo e reduziu sobremaneira eventuais custos de deslocamento de servidores e
material,bemcomogastosemdirias.

OprojetoseguiuametodologiadeprojetosaprovadapeloTRE/RS.Oplanodeprojeto,cujaequipedo
projetoeraintegradaporrepresentantesdetodasasreasdaentidade,previaogerenciamentoderiscos,
custos, qualidade, integrao, escopo, recursos humanos, comunicao e cronograma, todas
formalmente identificadas nos templates, com responsveis e controles especficos. Foram
estabelecidososprincipaismarcos,embasadosnarelaodopercentualdoeleitoradocadastradocomo
tempodeexecuodeprojeto,fatorimportantssimoparaaadoodemedidascorretivas.Abiometria
foiidentificadaporumagrandeestruturaanalticadoprojeto,EAP(WBS),comsuasentregas.

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Servidoresdasmaisdiversasreasesetoresengajaramsenoprojeto,algunsvindosdointeriordo
estadoeoutrosdacapital.Maisumavezaorganizaoatuoucomoorganizaomatricial,masdesta
vezcommtodoeprticasestruturadosecomoreforodadoutrinadogerenciamentodeprojetos.A
gestodosriscosdeixoudeserumapreocupaocompossveisproblemasparaumaanliseefetiva
doquepoderiarealmenteimpactardeformasignificativanoresultadodoprojetoequaisasopes
possveis diante de sua eventual ocorrncia. A comunicao passou a serencarada de uma forma
estratgicaeorelacionamentocomaspartesinteressadasserevestiudemaiortransparncia.

Noqueserefereaorelacionamentocomacomunidade,foramestabelecidasvriasparcerias.Tcnicos
dapolciafederalbrasileiraatuaramcomoinstrutoresdaforadetrabalho,capacitandoosatendentes
nacoletadedadosbiomtricosdeeleitores.Aprefeituradomunicpiocontribuiucomoemprstimode
modeobraauxiliareosmeiosdecomunicaoauxiliaramaoproverocidadodasinformaes
necessrias,incentivaroseucomparecimentoeveicularascampanhasqueoTRE/RSpromoviapara
reforarodesenvolvimentodoprojeto.

Para garantir melhores resultados na atividade de reviso biomtrica, as diversas fases foram
departamentalizadasesegmentadas,nosmoldesdeumprocessofabril:oeleitorrecebiaumaficha,era
chamado pela ordem, por meio de painel eletrnico, se dirigia para a reviso cadastral. Aps a
conclusodaprimeirafase,rumavaparaoutrasaladeespera,novamenteseunmeroerachamadoem
outropainel,realizavaacoletadosdadosbiomtricosedafotoesedirigiaaoltimorecinto,onde
recebiaottulodeeleitorjconfeccionado.

Oresultadoobtidonotrminodoprojetoderevisoafastouoriscodenoseatingirumnmero
prximo do eleitorado estabelecido como meta final, fato que desacreditaria a reviso biomtrica,
processonovoqueprecisavadaadesopopularparasuaconsolidao.Asliesaprendidasservirame
servemcomoensinamentoparaoutrasiniciativasidnticasemtribunaiseleitoraisdeoutrosestados
brasileirosesepodedizerqueoprocessoderecadastramentoeleitoralresultantedesseprojetoatua
comobenchmarkingparaasaesvigentesefuturas.Damesmaforma,osservidoresquetrabalharam
norecadastramento,umcontingenteconsiderveldistribudoportodooestado,constituemabaseda
foradetrabalhonecessriaparaaexpansodeumprocessocujametachegara100%doeleitorado
atofinaldadcada.

Aotrminodoprojeto,orelatriofinalregistrouqueoescopofoiplenamentealcanado,atingindoo
nmerodeeleitoresrecadastradosdefinidosnoplanodoprojeto,dentrodoprazoprevistoecoma
qualidadedosdadosestabelecida.ConformeGidoeClements(2007:19),aconclusodeumprojeto
com qualidade, dentro do prazo e sem superar o oramento, acarreta um grande sentimento de
satisfaoparatodososenvolvidos..

3.APRONTIDOESTRATGICADAORGANIZAO

Esse processo de transformao, iniciado em uma organizao com um histrico contraditrio de


gesto,ondeconservadorismoeforteregulamentao,porumaquestodesobrevivncia,semesclaram
cominovaotecnolgicaeintroduodeumagestocomvisestratgicoesubsidiadapelaqualidade,
socorreuemdecorrnciadeumfirmepatrocniosustentadopelaaltadireo,cujocolegiado,de
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perfileminentementetcnicoeformadoporservidoresconcursadosdoquadropermanentedoTRE/RS,
vemsemantendoomesmonosltimosquinzeanos,salvoalgumasexcees.

Visandoaidentificaraprontidoestratgicadosegmentoquepatrocinaoprocessodeevoluoda
gestodaorganizao,foielaboradaumapesquisaendereadaatodososcomponentesdaaltadireo,
cujosresultados,conformeFreitas(2011:45a56),podemserexpressoscomosegue:

71% dos integrantes declararam ter bom conhecimento acerca do planejamento estratgico do
TRE/RSe29%semanifestaramcomoconheorazoavelmente;
Numa pontuao de zero da cinco, onde zero constitui a pior nota e cinco a melhor, a mdia
consignadapelaaltadireofoiaseguinte:
a)importnciadoplanejamentoestratgicononegciodainstituio:3,85;
b)participaodoplanejamentoestratgiconaevoluo:3,58;
c)oprocessodedivulgao,interiorizaoesensibilizaodoplanejamentoestratgicoobtiverama
mdia3,43.
100%daaltadireorelacionaoplanejamentoestratgicocommedidasestruturaisdemudana.
Emsentidocontrrio,segundoFreitas(2011:49),umdadoapuradodemonstraumsrioproblema,que
pode estar nsito naprpria estratgia e/ou emparte dosegmento aquem cabe sua formulao e
execuo,pois:
29%daaltadireoentendequenohouveimpactodoplanejamentoestratgiconasuareade
atuao,informaoquepodeapontarumproblemadedisseminaodoprocessodentrodossegmentos
doTRE/RSoufalhasnoprocessodesensibilizaoempartedaaltaadministrao.
Especialanlisecabeemrelaoseguintequestodapesquisa,Freitas(2011:58);
Na sua percepo, a tomada de decises da Justia Eleitoral do RS focada na estratgia da
organizao?Pontuenumaescalade1a5,onde5altamentefocadae1desconsideraaestratgia.A
mdia das notas da alta direo foi 3,42, denotando que o segmento considera a estratgia fator
relevantenatomadadedeciso.

Osresultadosinformadosdemonstramque,emborahajaespaoparaaperfeioamento,aaltadireo
estconscientedopapeldaestratgiadentrodoTRE/RSedaimportnciadasuafunodentrodeste
contexto.Naverdade,todasastransformaesqueocorreramforam,dealgumamaneira,incentivadas
ouchanceladaspelagrupoencarregadodeadministraraorganizao.

4.CONCLUSO

Opresenteartigoprocurou,apartirdoestudodecasodoTRE/RS,abordardois lados damesma


moeda:afacedamudanaestratgiaedaintroduodaqualidade,que,independentedomomentoedo
pontoondeingressamnaentidade,setransformamemumamultiplicidadedeoutrosprocessosquese
potencializameretroalimentam;eadoindispensvelsuportedaaltadireoparaqueaimplantaoda
renovaoencontresolofrtilparaprosperar.

NocasodoTRE/RS,emquepeseastentativasanteriores,estratgicasedegrandeimpacto,porm
pontuais,episdicasenosistmicas,opontodeentradaformaldamudanadeposturadaorganizao
foioprocessopioneirodaautoavaliaode250pontosdoprogramaGESPBLICA.
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A partir desse passo vieram o planejamento estratgico, as normas formas de gesto, as diversas
prticasenovasmaneirasderelacionamentodaorganizaocomoseucidadousurio,napessoado
eleitor,docandidato,dospartidospolticosedemaispartesinteressadasecomaspessoasquelabutam
naentidade.

Atualmente,humapreocupaoconstantenapromoodamelhoriacontnuaenabuscadainovao,
mediante a implantao de novos processos, tcnicas e tecnologia disponvel, resultado de uma
alteraoquevemsendopromovidanaculturaorganizacional.Oaprendizadotemsidoatnicadessa
reformulao e o Grupo de Gesto tem sido um importantssimo componente na gerao de
resultadosnessarea,poisconstrioconhecimentosempreprocurandoadequarateoriarealidade
organizacional.OcicloPDCA,queefetivamentenadatemdenovidade,mascujopoderdemelhoria
incontestvel,temsidoestimuladoehojepodeserconsideradoumarealidadedifundidaportodaa
organizao.

Emrelaoaooutrosustentculodatransformao,oapoiodaaltadireo,podeseafirmarqueos
dados apurados, embora restritos ao planejamento estratgico, apontam que, apesar de alguns
problemas,aadministraomaiorapoiaesseprocessodemudanaaqueaentidadeestsesubmetendo
aolongodosanos.Estetipoderenovaodependefundamentalmentedosuportedagestosuperior,
sobpenadeocorrerdeformaespasmdicaecomgravesproblemasdecontinuidade,comosecostuma
verificaremmuitasentidadespblicaseprivadas,ondeseiniciamprocessos,chegaseatafasefinal
desuaformulaoenomomentodaexecuonadaacontece,gerandoumdescrditogeneralizado.

Imperiosoreferirqueacontribuiodessesuportemostraseimprescindvelparaadisseminaona
basedetodaequalquerinstituio,comoapoioeprincipalmenteexemploaserseguido,permitindo
queaculturadagestoseinsiranosdiversossegmentos,estratgico,tticoeoperacional,objetivando
transformarcadaservidornumagentedefensorepromotordamudana,gerandoumciclocontnuo,
virtuosoemaisfortalecidodiantedasinevitveisameaasquesurgemduranteopercurso.

Nosepode,poroutrolado,deformaingnuaedeslocadadarealidade,imaginarqueoTRE/RSno
padecedosproblemas usuaisdeumaorganizaodosetorpblico,como,porexemplo,excessiva
burocracia.Aentidadeestinseridanoseucontextoenoumailhaisolada,havendo,pois,umlongo
caminhoatrilharparaminorareresolverdeterminadosproblemas.Muitasvezesagestodaentidade,
emtodososnveis,semanifestadeformaabsolutamenteequivocada,reativa,contrariandoaspolticas,
diretrizes,princpios,prticaseatpadresdetrabalho.

Adiferenaresideexatamentenareao,umavezqueacobranacontraonoatendimentodessas
polticas,prticasepadressemostradeformabastantefirme,tantodaspessoasdaorganizao,como
dasdemaispartesinteressadas.Muitohquesefazernotratodoerrodocomofontedeaprendizadoe
no de punio, mas muito j foi feito. Hoje, podese afirmar que a prpria organizao vem
paulatinamenteaprendendoatrabalharmelhornoqueserefereacomporasfalhascometidas,tantono
mbitodareparao,quantonacomunicaodacorreodorumo.Oimportantepersistirdentroda
estratgiafirmada.

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Ansoff e MacDonell (1993: 75), em poucas palavras resumiram a importncia da estratgia ao


afirmarem:

Estratgiaumaferramentapotencialmentemuitopoderosaparalidarcomascondiesemudana
quecercamaempresahojeemdia;mascomplexa,suaintroduodispendiosaeseuusocaro.No
obstante,hindciosdequeelacompensadora.

OTRE/RS,comseusacertosefalhas,masprincipalmentecomoapoiodasuadireoedeterminao
da fora de trabalho, tem conseguido contnuos e progressivos avanos, melhorando a gesto e
principalmenteresultados,inclusiveapontadospelospositivosresultadosdaspesquisasdesatisfao,
semprecomointuitodecumprirsuamissoinstitucionaleseusvaloreserumarnadireodoalcance
desuavisoestratgica.

5.BIBLIOGRAFIA
ANSOFF,H.I.;McDONELLE.J.ImplantandoaAdministraoEstratgica. 2.ed.SoPaulo:
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2012.
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Portflio,ProgramaseProjetosedosEscritriosdeProjetosnaModernizaodaAdministrao
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em:10jul.2012.

RESENHABIOGRFICA

JorgeLheureuxdeFreitasAssessordePlanejamentoeEstratgicoeDesenvolvimentoInstitucional
doTribunalRegionalEleitoraldoRioGrandedoSul,TRE/RS,desdefevereirode2007.
18
XVII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Cartagena, Colombia, 30 oct. - 2 Nov. 2012
Documento Libre

Email:jorgefreitas@trers.jus.br
Endereo:ruaFelipedeNoronha,547,casa20,bairroMarechalRondon,Canoas.
Fones:Celular+555199872806/residencial+555134766969/comercialefax+5551321269425
CEP92020300,RioGrandedoSul,Brasil.
Pginaweb:http://sites.google.com/site/jorgelheureux/

Graduado, pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, PUCRS. em Cincias
JurdicaseSociaisem1981eAdministraodeEmpresasem1983.Ingressou,porconcursopblico,
em julho de 1981, no quadro de servidores do TRE/RS. Em 1995 participou da Comisso de
InformatizaodasEleiesMunicipaisde1996,queestabeleceuosparmetrosdoprocessoeletrnico
de votao brasileiro. Exerceu, de janeiro de 1995 a fevereiro de 2007, o cargo de Secretrio de
Tecnologia da Informao do TRE/RS, quando gerenciou a implantao da votao eletrnica no
estado.MBAemAdministraodeEmpresas,nfaseemGesto,pelaFundaoGetlioVargasem
2010 e Especialista em Administrao Pblica Contempornea pela Universidade Federal do Rio
GrandedoSul,UFRGS.DocentedaFaculdadeIDCnacadeiradeGestoPblica.Instrutorevalidador
de programas de qualidade pelo GESPBLICA. Coordenador Executivo do ncleo estadual do
ProgramaNacionaldeGestoPblicaeDesburocratizaoedocomitGESPBLICAdoPrograma
GachodeQualidadeeProdutividade,PGQP.

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