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e propostas de enfrentamento
Instituto Federal de Braslia (IFB)
Wilson Conciani
Reitor do IFB
Simone Cardoso dos Santos Penteado
Pr-Reitora de Administrao
Fernando Dantas de Arajo
Pr-Reitor de Desenvolvimento Institucional
Giano Luiz Copetti
Pr-Reitor de Extenso
Luciana Miyoko Massukado
Pr-Reitora de Pesquisa e Inovao
Pr-Reitoria de Ensino
BrasliaDF
2014
2014 por DORE, Rosemary, ARAJO, Adilson & MENDES, Josu
Evaso na educao: estudos, polticas e propostas de enfrentamento
Todos os direitos desta obra so reservados e protegidos pela Lei n 9.610/98. Permitida a
reproduo desta obra para fins didticos.
Equipe tcnica
Fabiana Cardoso Malha Rodrigues
Izaura M. Andrade da Silva
Margarida Flor Tvora Fontoura Cruz
Braslia - DF
Bibliografia.
ISBN 978-85-64124-28-8
CDU 37.014.5
Sumrio
379 Evaso nos cursos tcnicos de nvel mdio da rede federal de educao
profissional de Minas Gerais Rosemary Dore, Paula Elizabeth Nogueira
Sales e Tatiana Lage de Castro
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A Introduo temtica aqui abordada realiza uma contextualizao dos
IFs no Brasil. escrita pelos professores Adilson Csar de Arajo, Cludio
Nei Nascimento da Silva e Josu de Sousa Mendes, do Instituto Federal de
Braslia (IFB), importante parceiro da RIMEPES e responsvel pela orga-
nizao do II Workshop Nacional sobre a Evaso na Educao Profissional
Tcnica e Tecnolgica Evaso na Educao Tcnica e Tecnolgica - da
compreenso ao enfrentamento, em Braslia-DF, em 2014.
Na abertura do livro examinado um tema que tangencia o conjunto
de estudos aqui reunidos. Trata-se do Crescimento econmico e educa-
o: o papel das desigualdades sociais. Seu autor o professor Riccardo
Fiorentini, da Universidade de Verona, Itlia, que discute a importncia
do investimento em pesquisa, formao e educao para a melhoria da
eficincia tecnolgica e o aumento da capacidade de gerao de renda.
No apenas a quantidade mas, sobretudo, a qualidade da educao um
objetivo que deveria orientar todos os pases, tendo em vista seu cresci-
mento e a reduo das desigualdades sociais.
Em seguida, a professora Analia Otero, da Faculdade Latino Americana
de Cincias Sociais, sede da Argentina, escreve sobre a Educacin tc-
nico profesional, politica y gestion de la modalidad para el caso argen-
tino. Seu objetivo o de analisar transformaes implementadas pelas
polticas educacionais na Argentina e mostrar o paradoxo entre as prio-
ridades e os desafios que se apresentam nas normativas jurdicas, consi-
derando as medidas aplicadas no pas, na ltima dcada.
Eusebio Najera, professor da Pontifcia Universidade Catlica do
Valparaiso, Chile, realiza um estudo sobre os desafios da educao tc-
nica profissional do seu pas no artigo Educacin y trabajo juvenil: los
desafos de la educacin media tcnico profesional en Chile. Seu propsito
o de expor a realidade dos jovens, como sujeitos de direitos, realando
a importncia de repensar as polticas educacionais para sua formao.
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Quatro dcadas de Portugal democrtico. O que oferece aos jovens
a educao profissional de nvel secundrio? o texto apresentado por
Ftima Antunes e Virgnio de S, professores da Universidade do Minho,
em Portugal. Eles descrevem o sinuoso e difcil caminho percorrido pelo
pas at que a educao profissional fosse apropriada por segmentos
importantes de jovens como possibilidade de uma outra educao e como
um desvio institucional de acesso educao superior. Mas a ampliao das
oportunidades institucionais, representada pela educao profissional, passa
a ser questionada quando ela se torna visivelmente uma poltica para o
resfriamento de aspiraes continuidade de estudos.
Rosangela Fritsch, professora da Universidade do Vale do Rio dos Sinos
(UNISINOS), no Rio Grande do Sul, escreve com seus colaboradores de
pesquisa, Ricardo Vitelli e Cleonice Rocha, o artigo Para que jovens?
Que polticas? Perfil dos alunos ingressantes do ensino mdio e polticas
educacionais. O texto resulta de uma pesquisa mais abrangente sobre a
evaso no Municpio de So Leopoldo, no qual se localiza a UNISINOS.
Tem como objetivo mapear o perfil do ingressante no ensino mdio para
acompanhar a sua trajetria de vida escolar e as implicaes para algu-
mas polticas educacionais, tais como Acelerao, Educao de Jovens e
Adultos e a reforma do ensino mdio no Estado do Rio Grande do Sul,
implantada em 2012.
O texto de Juan Arturo Maguia Agero, professor da Universidade de
Cincias e Humanidades em Lima, focaliza as polticas para a educao
tcnica no Peru, na ltima dcada do sculo XX, destacando seus efei-
tos para o presente. Em La poltica de educacin tcnica para el trabajo
en el Per entre los aos 1990 y 2013, mostra que o amplo discurso pro-
gressista e a desordenada legalidade modernizadora do Estado no pro-
duziram o desenvolvimento nem a melhora da educao tcnica no pas.
Em Educao tcnica de nvel mdio na Itlia: quais polticas?
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Destinada a quais jovens?, Arduino Salatin, professor da Universidade
Ca Foscari de Veneza, Itlia, examina os desafios da educao tcnica na
Itlia. Ele aborda a estrutura da educao de nvel mdio no pas, as diver-
sas possibilidades de formao tcnica, procedimentos para a insero de
jovens no mercado de trabalho, o problema da formao docente, bem
como diferentes estratgias para definir e combater a evaso estudantil.
Marcela Bautista Macia, membro do Grupo de Estudos de Educao
Mdia e Superior da Universidade Nacional da Colmbia e que atua no
Ministrio da Educao Nacional da Colmbia, escreve o texto Formacin
inicial docente: sobre como se reproduce la baja calidad educativa. Ela
discute a atual noo de qualidade educativa e como o perfil do docente,
sua formao e suas prticas escolares ganham novo significado ao se
adaptarem s novas demandas sociais dos pases.
Lorenzo Gmez e Yoalli Navarro, professores da Faculdade Latino
Americana de Cincias Sociais, sede do Mxico, apresentam o artigo
Poltica de formacin docente para educacin profesional de nivel
medio. La experiencia de Mxico. Os autores mostram que, nos lti-
mos trinta anos, cresceu amplamente no pas o atendimento Educao
de Nvel Mdio. Esse fenmeno positivo, contudo, no foi acompanhado
pela melhoria dos indicadores de qualidade e equidade da educao.
Consideram que uma das mais importantes estratgias para modificar
a atual situao transformar a viso e o conceito de evaso, em todos
os pases ibero-americanos. O problema do abandono deve ser visto sob
uma perspectiva humana de enfrentamento, especialmente no que diz
respeito interao entre docentes e alunos.
Em Polticas, itinerarios y formacin docente en la formacin profe-
sional espaola, Rafael Merino, professor da Universidade Autnoma de
Barcelona, Espanha, analisa trs questes relacionadas Educao Tcnica:
as polticas educativas, a formao dos jovens e a formao docente. Com
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relao primeira pergunta, o autor recapitula as reformas educacionais
da Espanha, focalizando a que est em curso atualmente. Sobre a segunda
questo, concentra sua ateno nos jovens que concluem a escola obriga-
tria e optam pela formao profissional. No que diz respeito terceira
questo, analisa a formao profissional dos docentes e dos modelos de
qualificao subjacentes formao. Conclui o seu texto sugerindo ques-
tes para o debate sobre o tema.
Ana Miranda e Agustina Corica, professoras da Faculdade Latino
Americana de Cincias Sociais, sede Argentina, e membros do Grupo de
Pesquisa sobre Juventude, assinam o artigo El vnculo entre la educacin
secundaria y el mundo del trabajo: tensiones entre su complementarie-
dad y su mutua exclusin. No texto, as autoras abordam os processos de
insero dos estudantes do Ensino Tcnico na Argentina.
O artigo Transio escola-trabalho e perfis de estudantes evadi-
dos e diplomados na educao profissional tcnica no Brasil, resulta
de uma pesquisa de doutorado, realizada no mbito de um projeto de
pesquisa mais amplo sobre a educao profissional na Rede Federal de
Educao Profissional Tcnica de Minas Gerais. Seus autores, Edmilson
Leite Paixo, do Centro Federal de Educao Tecnolgica de Minas Gerais
(CEFET-MG), Rosemary Dore, da Universidade Federal de Minas Gerais,
Umberto Margiotta, da Universidade Ca Foscari de Veneza, e Joo Bosco
Laudares, tambm do CEFET-MG, analisam a situao ocupacional de estu-
dantes evadidos e diplomados, com base em um survey realizado em insti-
tuies federais de educao tcnica de Minas Gerais, entre 2006 e 2010.
A temtica da transio entre a escola e o trabalho tambm focali-
zada no texto de Maria Sidalina Almeida, professora do Instituto Superior
de Servio Social do Porto, Portugal, junto s colaboradas de sua equipe
de pesquisa, Marielle Gros, Idalina Machado e Cidlia Queiroz. Em
Itinerrios de transio escola trabalho de jovens formados em centros
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de formao profissional: desenho do projecto de investigao, elas anali-
sam os percursos de transio escola-formao-trabalho de jovens que rea-
lizaram a sua formao em centros de formao profissional nas modalida-
des de qualificao inicial, especificamente do Sistema de Aprendizagem
e Cursos de Educao/Formao.
Evaso nos Cursos Tcnicos de Nvel Mdio da Rede Federal de
Educao Profissional de Minas Gerais escrito por Rosemary Dore, da
Universidade Federal de Minas Gerais, e suas colaboradoras da equipe
da RIMEPES, Paula Elizabeth Nogueira Sales e Tatiana Lage de Castro.
Trata-se de uma anlise de fatores que contribuem para a evaso na edu-
cao tcnica de nvel mdio da Rede Federal de Educao Profissional e
Tecnolgica de Minas Gerais, pesquisados com base em survey, no per-
odo entre 2006 e 2010.
O artigo El problema de la exclusion de la educacion media uruguaya
y una respuesta prometedora: la formacin profesional bsica, escrito
por Javier Lasida, professor da Universidade Catlica do Uruguai, e a cola-
boradora de sua equipe, Stefana Yapor, aborda a questo da evaso e sua
representao na realidade do Uruguai.
Por fim, encontra-se o artigo A epidemia da evaso escolar nos Estados
Unidos: Estratgias com impacto sobre a melhoria dos ndices de forma-
o e de oportunidades para manter viva a luta para acabar com a epide-
mia da evaso escolar, de Matthew LaPlante, professor da Universidade
Estadual de Utah, Estados Unidos, e coordenador do Programa NoDropouts
(Nenhum evadido). O autor descreve o perfil dos indivduos evadidos nos
Estados Unidos e mostra as tendncias recentes de diminuio dos ndi-
ces estatsticos de manifestao do problema devido a estratgias efeti-
vas adotadas no pas. Com base na experincia acumulada pelos progra-
mas de combate evaso nos Estados Unidos, o autor apresenta uma srie
de procedimentos cuja adoo promoveu grandes progressos na elevao
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dos ndices de concluso da escola mdia no pas.
Em suma, de maneira competente, responsvel e tica, os pesquisado-
res apresentam neste livro as trajetrias de investigao que seguiram
no sentido de elucidar as complexas relaes de um problema que inco-
moda os sistemas educacionais dos pases, aqui representados, e de tan-
tos outros que buscam resposta ou soluo para esse fenmeno inquie-
tante: a evaso na educao.
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Introduo
Adilson Csar de Arajo
Cludio Nei Nascimento da Silva
Josu de Sousa Mendes
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que tenham facilidade de aprendizagem evita desgaste e no requer tanto
esforo pedaggico, asseguram. Na verdade, esses estudantes costumam
aprender at mesmo sem o auxlio do professor, pois tm mobilizao e
motivao, alm de incentivo e apoio familiar para alcanar seus objetivos.
Para os que sofrem e se incomodam com a expanso, uma das solu-
es pedaggicas apresentadas passaria por tornar mais rgido o pro-
cesso seletivo, de forma a selecionar os mais capazes e admitir apenas
os que tm mrito acadmico. De acordo com essa viso, necessrio res-
gatar a qualidade de uma escola pblica que no existe mais. Essa pers-
pectiva assume um discurso saudosista e conservador que responsabi-
liza os novos estudantes pela queda na qualidade na educao. Por outro
lado, temos de compreender que a superao da realidade de dificuldades
de aprendizagem desse novo pblico, que entrou na escola pblica, no
tarefa exclusiva dos docentes ou da instituio de ensino. Exige tam-
bm formulao de polticas educacionais integradas, uma nova assistn-
cia estudantil, em que as dimenses pedaggicas superem a lgica mera-
mente assistencialista, bem como um efetivo acompanhamento pedag-
gico para agir preventivamente em relao aos alunos que se encontram
em situao de risco de evaso e reteno escolar. Assim, temos de cons-
truir polticas concretas que venham garantir a permanncia e o sucesso
escolar desses novos estudantes. Caso contrrio, democratizaremos o
acesso, mas no democratizaremos o conhecimento, algo imprescind-
vel para rompermos com a cultura escolar elitista, segregadora e dualista.
Uma pergunta logo nos salta aos olhos: ser que do ponto de vista daque-
les que, historicamente, no tiveram o direito educao garantido, a
escola perdeu em qualidade? No podemos esquecer que, ao longo da
histria da educao capitalista, usou-se o discurso da responsabiliza-
o individual dos estudantes como verdadeiramente responsveis pelo
fracasso escolar. Esses eram frequentemente rotulados como incapazes.
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Nessa tica, o fracasso era sempre individualizado e nunca visto como
algo que tambm pode ser construdo por fatores sociais e institucionais,
que incidem sobre as questes pedaggicas.
Essa parece ser a soluo mais fcil para compreender o fracasso esco-
lar, pois foi e tem sido constantemente usada para banir do processo edu-
cativo aqueles que mais precisam de apoio da escola: as classes populares.
Por meio dessa frmula, aponta-se um alvo responsvel pelo problema,
mas no a soluo, pois se evita discutir as inmeras variveis intra e
extraescolar que tambm incidem sobre as possibilidades de sucesso e/
ou de fracasso escolar.
No debate educacional, h aqueles que veem a situao dos IFs como
um grande desafio. Esses educadores so, num sentido gramsciano, pes-
simistas nas ideias, mas otimistas na ao. Reconhecem as dificuldades
e os limites estabelecidos, porm sabem que muito ainda tem de ser feito.
Desse modo, no campo prtico, esto aprendendo a trabalhar com o estu-
dante real, com dificuldades e pluralidade de interesses. Apostam esses
no papel social a ser desenvolvido pelos IFs na construo da pesquisa-
-ao, na articulao pesquisa-ensino-extenso, de forma aplicada, que
ajude a desenvolver e a transformar os contextos locais, regionais e do pas.
Esses educadores poderiam ser denominados de otimistas crticos,
porque, mesmo reconhecendo as dificuldades apresentadas no contexto
escolar, no caem no imobilismo, nem fazem o discurso simplista e imo-
bilizador de querer apenas arrumar culpado pelo e para o problema. Eles
se veem como parte integrante da soluo. Esses educadores otimis-
tas crticos conseguem enxergar brechas e possibilidades na ao coti-
diana, que visa transformao de vidas e de contextos sociais, por meio
da educao, sem perder a lucidez de que a batalha rumo transformao
da realidade depende de polticas institucionais que valorizam a educa-
o, como tambm de aes concretas e articuladas de seus profissionais.
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Diante dessa realidade de incmodos e desafios, necessrio buscar-
mos uma qualidade educacional que seja referenciada nas demandas
sociais, que acredite e encoraje o potencial humano. Uma qualidade inclu-
siva e que reconhea a educao como direito social e que se concretize
na garantia das condies necessrias aprendizagem de todos os estu-
dantes e no combate s mltiplas formas de excluso escolar: reprova-
es, evases e as formas de violncias simblicas expressas no no reco-
nhecimento do outro, como sujeito capaz de aprender, de viver e de ter
direito a uma vida digna.
Percebemos ser necessrio que os IFs se constituam como espaos leg-
timos de fomento e de desenvolvimento de pesquisa, de reflexo e de pro-
posio de aes que venham colaborar para a afirmao de uma iden-
tidade prpria, reiterando o seu compromisso social com a garantia de
uma educao de qualidade para todos.
Pensamos, assim, que a originalidade dos IFs vincula-se produo de
conhecimentos comprometidos com a transformao da vida das pes-
soas em seus contextos sociais. Desse modo, no basta apenas incluir
pessoas, preciso emancip-las para que no se tornem refns de estru-
turas sociais paternalistas e assistencialistas; no basta apenas incluir,
preciso garantir a permanncia dos filhos dos trabalhadores em espaos
educacionais de qualidade que alarguem seus horizontes de conhecimen-
tos, possibilitando, desse modo, a insero ativa desses cidados na vida
publica. preciso ainda incorporar uma tecnologia com forte apelo social,
uma tecnologia que liberta e no aprisiona. Enfim, necessrio incluir
para transformar, e no incluir para se ajustar ordem social existente.
Nesse caminho, o desenvolvimento de pesquisas na rea da educao
profissional, para melhor compreender e auxiliar na construo de pro-
jetos que superam a realidade de fracasso escolar, parece ser um campo
promissor. Carecemos desse debate, pois h poucas pesquisas na educao
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profissional que problematizam temas, como evaso, dificuldades de
aprendizagem, formao docente, entre outros. Nesse sentido, a relevn-
cia dos estudos constantes neste livro est em mostrar as possibilidades
e ampliar nossos conhecimentos sobre os estudantes em situao de fra-
casso escolar, com vistas compreenso dessa realidade na busca de pol-
ticas, projetos e aes que venham superar os ndices alarmantes da eva-
so escolar, hoje existentes.
Essas pesquisas podem ajudar a elucidar algumas questes, tais como:
legtimo que democratizemos o acesso dos estudantes educao, mas
no democratizemos a permanncia e o sucesso escolar de nossos estu-
dantes? Que qualidade educacional pretendemos construir para os IFs?
A qualidade para poucos constitui a ncora do discurso de que temos de
atender apenas aqueles que tm um padro desejvel e definido a priori
por ns? Buscamos, de fato, uma qualidade possvel, fruto da realidade e
dos limites objetivos apresentados, que ajuda a transformar vidas e rea-
lidades? Que polticas e prticas podero nos fazer diferentes das insti-
tuies educacionais j existentes no contexto educacional brasileiro?
As questes formuladas revelam a grandiosidade de nossos desafios, o
que justifica e fundamenta a necessidade de melhor conhecermos nossa
realidade, em busca de uma educao emancipatria, original e compro-
metida com a humanizao e o desenvolvimento social, cultural e econ-
mico da regio e do pas. Jamais devemos esquecer que a origem dos IFs
traz, na sua marca, a ousadia, a inovao e o compromisso com a constru-
o de uma educao pblica de qualidade articulada com um novo pro-
jeto de nao, que garanta justia social e incluso dos segmentos histo-
ricamente marginalizados.
Os IFs, ento, foram criados para o principal desafio de incluir, com
qualidade!
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Crescimento econmico e educao: o papel
das desigualdades sociais
Riccardo Fiorentini
Resumo
O investimento em educao um dos fatores fundamentais para o crescimento econ-
mico, pois cria um crculo virtuoso que se autoalimenta. O investimento em pesquisa, for-
mao e educao melhora a eficincia tecnolgica e aumenta a capacidade de gerar renda.
Melhorar a quantidade e a qualidade da educao , portanto, um objetivo importantssimo
para todos os pases. Nos ltimos anos, muitos pases tiveram um processo veloz de cresci-
mento econmico, mas, ao mesmo tempo, a desigualdade na distribuio da renda cresceu
no mundo. Isso constitui uma preocupao porque o aumento das desigualdades pode preju-
dicar as tendncias de crescimento das economias emergentes e a retomada econmica dos
pases que sofreram mais com as consequncias da crise financeira de 2008. Desigualdades
sociais e de renda produzem desigualdades educacionais e influenciam negativamente
o crescimento econmico pelo seu impacto negativo sobre o investimento em educao.
Mudanas tecnolgicas e econmicas explicam em parte o crescimento da desigualdade,
mas o fator mais importante o poltico, como emerge do confronto entre a experincia da
Amrica Latina e a dos pases do Leste Europeu e da sia Central, nos anos 2000. Naquele
perodo, os pases da Amrica Latina estavam entre os poucos que conseguiram reduzir a
desigualdade de renda, graas s escolhas de polticas econmicas voltadas ao problema da
desigualdade e, explicitamente, a favor dos pobres (pro-poor policies). Tambm em per-
odos de crise econmica, os governos, alm dos indivduos, devem apostar na utilidade da
educao. So necessrias polticas que eliminem os obstculos que limitam o acesso dos
mais pobres instruo primria, secundria e superior; deve-se potencializar a formao
profissional para aumentar a probabilidade de que os jovens encontrem trabalhos produ-
tivos e satisfatrios; deve-se promover a plena igualdade de gneros, tanto em nvel esco-
lar quanto no mundo do trabalho. Para se realizar tudo isso, o papel do setor pblico e dos
seus investimentos essencial.
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Crescimento econmico e educao: o papel das desigualdades sociais
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Riccardo Fiorentini
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Crescimento econmico e educao: o papel das desigualdades sociais
1 Tanto quanto as implicaes polticas so levadas em conta, este estudo sugere que o setor de for-
mulao de poltica da frica deveria compreender que a educao um importante fator para as pers-
pectivas de crescimento mais elevadas e que tambm tem efeitos econmicos indiretos importantes.
(traduo da ed.)
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Riccardo Fiorentini
ensino superior aumenta o produto por pessoa empregada entre 17% e 27%,
enquanto, no caso da escola secundria, o aumento fica entre 6% e 10%.
A difuso da educao produz vantagens para a sociedade, para alm
da simples dimenso econmica. Por um lado, pessoas pouco instrudas
ou analfabetas esto mais facilmente sujeitas a abusos legais e sofrem
em maior medida os custos da corrupo, quando esta existe no interior
das administraes pblicas. Por outro, indivduos instrudos tm maior
conscincia no somente dos deveres, mas tambm dos seus direitos, fato
que os torna cidados mais ativos, aumentando suas participaes na vida
poltica. Definitivamente, uma instruo mais elevada melhora a quali-
dade geral do sistema poltico e da vida social. Consideraes desse tipo
esto claramente presentes nas novas estratgias de luta contra a pobreza
mundial, elaboradas pelo Banco Mundial desde 2010 (World Bank, 2000).
Elas podem ser sintetizadas no conceito de empowerment. Este conceito
significa dar s faixas mais pobres da populao os instrumentos cultu-
rais e econmicos que lhes permitam fazer valer os seus direitos, possibili-
tando que suas reivindicaes sejam ouvidas por todos os nveis da socie-
dade e por todos os rgos da administrao pblica. Facilitar e universa-
lizar o acesso educao , desse ponto de vista, uma poltica essencial.
As taxas mais elevadas dos nveis de instruo resultam em rendimen-
tos maiores e o rendimento mdio per capita mais elevado gera menor inse-
gurana social, melhores padres sanitrios e menores ndices de morta-
lidade infantil e materna. Os benefcios, em termos de qualidade de vida,
so evidentes: quanto mais um pas se desenvolve e eleva o seu prprio
rendimento per capita, maior quantidade de recursos poder investir no
prprio sistema escolar, na pesquisa aplicada e de base, alimentando,
desse modo, o crculo virtuoso do crescimento (Chuang, 2000). Este cr-
culo est esquematizado na figura 1:
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Crescimento econmico e educao: o papel das desigualdades sociais
Inovao
e progresso tcnico
Acumulao Desenvolvimento
de capital humano econmico
Investimentos
em educao
e formao
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Crescimento econmico e educao: o papel das desigualdades sociais
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2 O Coeficiente de Gini um clculo desenvolvido pelo estatstico italiano Corrado Gini para medir o
grau de concentrao de renda em determinado grupo e, assim, o grau de desigualdade social. (N. da Ed.)
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Crescimento econmico e educao: o papel das desigualdades sociais
2007 mostra que, na Amrica Latina, nos anos 2000, o ndice de Gini dimi-
nuiu em toda parte, com exceo da Colmbia, El Salvador, Nicargua,
Uruguai e Repblica Dominicana.
Todavia, as desigualdades de renda representam somente uma parte do
problema. Analisando a distribuio da riqueza total que, alm da renda,
compreende tambm as propriedades imobilirias (casas, construes,
terrenos) e financeiras (ttulos, aes, obrigaes) conclui-se que o qua-
dro geral tem piorado. Em 2000, o ndice mdio mundial de Gini para a
riqueza era 0,8, um valor incrivelmente alto e o dobro daquele relativo
somente renda estimada (equivalente a 0,4) (Davies et al., 2011). Pertencer
ao grupo dos pases desenvolvidos, emergentes ou em vias de desenvolvi-
mento no parece fazer muita diferena, como consta dos dados repor-
tados na tabela 3.
Bangladesh 0,66
Indonsia 0,76
Nigria 0,74
China 0,55
ndia 0,67
Brasil 0,78
Itlia 0,60
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Riccardo Fiorentini
Estados Unidos como terra das oportunidades para todos, com um alto
grau de mobilidade social, seriamente colocada em discusso por aqueles
dados, como oportunamente ressalta Stiglitz, prmio Nobel em Economia
em 2001, no seu recente livro (Stiglitz, 2012). Enfim, j na dcada anterior,
a desigualdade de renda cresceu praticamente em toda parte do planeta
e, na atualidade, a riqueza mundial est provavelmente ainda mais con-
centrada do que no ano 2000.
Indo alm das consideraes ticas sobre a aceitabilidade social dessa
situao, o fato preocupante o de que o aumento generalizado das desi-
gualdades possa prejudicar as tendncias de crescimento das economias
emergentes e a recuperao econmica nas economias mais desenvolvi-
das da Europa e da Amrica do Norte, atingidas, mais duramente do que
outras, pelas consequncias da crise financeira de 2008.
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Crescimento econmico e educao: o papel das desigualdades sociais
Em geral, o acesso das mulheres aos vrios graus de educao teve gran-
des progressos em todo o mundo. Em algumas reas, como na Amrica
Latina, na sia Central, no Sudeste Asitico e no Norte da frica, o nmero
de mulheres que tm acesso educao de nvel mdio e superior chegou
a superar aquele dos homens. Apesar disso, o gnero feminino permanece
ainda discriminado no acesso ao mundo do trabalho e os ganhos mdios,
com igualdade de funes, permanecem inferiores aos dos indivduos do
gnero masculino. Segundo a Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), em grande parte dos pases, numa situao de igualdade de ativi-
dades e funes, as mulheres recebem de 10% a 30% menos que seus cole-
gas homens. (ILO, 2011). A International Trade Union Confederation destaca
tambm que os homens aproveitam melhor que as mulheres as vantagens
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1990 2011
frica do norte 19 19
frica subsaariana 24 33
sia ocidental 15 19
sia do sul 14 20
Cucaso e sia central 43 44
sia sul oriental 35 39
sia oriental 38 42
Amrica Latina e Caribe 38 44
reas desenvolvidas 45 48
Mundo 35 40
Fonte: UN Millennium Development Goals Report 2013
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15% no perodo de 1995 a 2003. O salto foi mais intenso nos pases do G73,
(de 17% para 25%), mas evidente tambm nos pases emergentes. Por
exemplo, no Brasil, China, ndia, Indonsia, Mxico, Rssia e na Coria do
Sul, o percentual de bens de capital usados no setor TIC dobrou, passando
de 4% a 8%. No Brasil, particularmente, o salto foi enorme, de 4% para 23%.
A consequncia dessa mudana tecnolgica foi o aumento da demanda
por trabalho qualificado e uma queda da demanda por trabalho no qua-
lificado, tanto nos pases desenvolvidos quanto nos pases emergentes.
Nos pases mais desenvolvidos, a queda da demanda por trabalho no
qualificado depende tambm dos difundidos fenmenos de deslocamento
das fases produtivas rotineiras mais simples de muitas empresas para
pases com custos de trabalho mais baixos, ao mesmo tempo em que as
funes estratgicas de projeto, design e controle dos processos produ-
tivos so mantidas nos pases originrios. Como resultado dessas din-
micas, aumentou nos pases desenvolvidos a demanda por trabalho qua-
lificado e por pessoas capazes de gerir tarefas no rotineiras, elevando a
sua remunerao (Author et al., 2001). Em contrapartida, os trabalhado-
res menos qualificados e com graus de instruo mais baixos passaram
a enfrentar, alm da queda da demanda interna, tambm a concorrn-
cia com a reduo dos salrios mais baixos dos trabalhadores de pases
menos desenvolvidos. Para no perder o trabalho devido transferncia
da produo para o exterior, muitos trabalhadores no qualificados dos
pases desenvolvidos aceitaram manter ou reduzir o valor dos prprios
salrios, submetendo-se proliferao de contratos de trabalhos prec-
rios, com tempo determinado. O efeito final da ampliao do skill-gap foi
o aumento das diferenas salariais ou wage-gap, a favor dos trabalhado-
res mais instrudos e capacitados.
A diferena salarial aumentou nos pases emergentes por motivos mais
3 O G7 constitudo por 7 pases considerados os mais ricos do mundo: Canad, Frana, Alemanha,
Itlia, Espanha, Gr-Bretanha e Estados Unidos. (N. da Ed.)
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Riccardo Fiorentini
5. Concluses
Neste artigo, foi discutida a importncia da educao para o crescimento
econmico e para a reduo das desigualdades sociais e suas inter-rela-
es. Considerando que a melhoria do nvel de educao da populao leva
a uma srie de efeitos positivos que vo alm de uma simples dimenso
econmica, parece evidente que o investimento em educao e os finan-
ciamentos voltados melhoria da qualidade do sistema de ensino so
escolhas que se revelam definitivamente positivas a mdio e a longo pra-
zos, para qualquer pas. Todavia, para que a educao se torne um ins-
trumento de reduo das desigualdades sociais, imperativo que outras
polticas sejam postas em prtica. necessrio destruir os obstculos eco-
nmicos que limitam o acesso dos mais pobres, no somente educao
primria, mas tambm, secundria e superior; deve-se potencializar
a formao profissional para aumentar a probabilidade de que os jovens
encontrem trabalhos produtivos e satisfatrios; deve-se promover a plena
igualdade de gneros, tanto em nvel escolar quanto no mundo do traba-
lho. Para realizar tudo isso, o papel do setor pblico e dos seus investi-
mentos essencial. Mesmo nos perodos de crise econmica, os gover-
nos, mais do que os indivduos, devem acreditar na utilidade da forma-
o do capital humano e apostar em si mesmos e em seus prprios pases.
A experincia histrica internacional mostra que, na verdade, se trata de
52
Crescimento econmico e educao: o papel das desigualdades sociais
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Educacion tecnico profesional, politica y gestion
de la modalidad para el caso argentino
Analia Otero
Resumen
Las tensiones a las cuales se enfrenta la Educacin Tcnica en un contexto de mixturas entre lo
global y local como es el actual despierta grandes incertidumbres en la regin Ibero-Amrica.
Las discusiones sobre los fundamentos, objetivos y situacin de deterioro de la modalidad es
un campo frtil para la profundizacin de investigaciones que contribuyan a generar pau-
tas de intervencin para medidas polticas que impulsen estrategias de mejoramiento y de
inclusin para los y las jvenes que quedan al margen de dicha oferta, actuando sobre la
an persistente problemtica de abandono. El objetivo de este breve texto es aportar a tales
cuestiones a travs del anlisis de una serie de transformaciones aplicadas desde la poltica
educativa para el caso Argentino. Dichas acciones procuran dar respuestas a los desafos
planteados en materia de educacin tcnica. A partir de este supuesto inicial, aqu se pre-
tende establecer las paradojas entre las prioridades y los desafos que presentan las norma-
tivas jurdicas y medidas aplicadas en las ltimas dcadas con competencia en el territorio
nacional.Para ello, este texto analiza las principales acciones que, en el marco del sistema
educativo argentino, estn dirigidas especficamente a los distintos niveles de la Educacin
Tcnica Profesional (en adelante etp), prestando particular atencin al nivel medio de ense-
anza. Esta resea se elabor en base a un relevamiento de fuentes documentales secun-
darias que incluy: por un lado, las normativas nacionales vigentes en el rea de educacin
tcnica profesional; por otro una serie de documentos publicados durante el periodo 2009-
2011 por organismos pblicos como el Instituto Nacional de Educacin tecnolgica (inet).
A modo de aproximacin al seguimiento se seala un conjunto de tensiones respecto a las
normativas que regulan la Educacin Tcnico Profesional, evidenciando un el exiguo tra-
tamiento de la problemtica del abandono escolar en la modalidad, as como escasas inicia-
tivas que promuevan acciones en pos de contrarrestarla.
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Analia Otero
Introduccion
Desde su surgimiento, a lo largo de su historia y hasta nuestros das el
desarrollo de la modalidad tcnica present vaivenes que comulgaron
con las transformaciones polticas, econmicas, y culturales del contexto
nacional. Su evolucin ha estado signada por un proceso econmico carac-
terizado por periodos de expansin y de crisis, en los cuales la industria
ocup diferentes roles.
En Argentina, en un primer periodo de expansin la industria agrcola
ganadera logro un importante desarrollo hasta fines del 1930, por su parte
el modelo de sustitucin de importaciones ha tenido su periodo de esplen-
dor entre 1930 y 1960, pero ya desde los ochenta se comenz a sealar la
decadencia de la industria, profundizada al extremo en el escenario de
crisis econmica y mutaciones de los aos noventa con cambios jurdicos,
organizacionales y tecnolgicos de magnitud (Gallart, M. et.al.: 2003: 41).
La educacin en su modalidad tcnica fue perdiendo protagonismo,
reflejo de esta misma debacle. En este marco fue sufriendo el deterioro
del retraso en su equipamiento, acompaado de la escasa actualizacin
de su especificidad tecnolgica.
Atendiendo a la progresiva degradacin de la estructura de la ETP desde
el Gobierno Nacional se instrumentaron diferentes medidas que estable-
cieron como prioridad la regulacin, el ordenamiento y la puesta en mar-
cha de gestiones para la promocin y mejora de su calidad.
En este texto, se procura desarrollar una resea y anlisis de las prin-
cipales acciones impulsadas desde la poltica pblica en materia de edu-
cacin, en particular, aquellas dirigidas a la modalidad tcnica. El trabaj
fue elaborado en base a fuentes documentales secundarias que incluye-
ron: por un lado, las normativas nacionales vigentes. Por otro lado, retom
una serie de documentos confeccionados por organismos pblicos como el
inet sobre los hallazgos de investigaciones realizadas durante el perodo
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Educacion tecnico profesional, politica y gestion de la modalidad para el caso argentino
1http://portal.educacion.gov.ar/sistema/la-estructura-del-sistema-educativo/las-modalidades/
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Educacion tecnico profesional, politica y gestion de la modalidad para el caso argentino
2 LEY N 26.206 Ley de Educacin Nacional, que en su primer captulo expresa principios, derechos
y garantas estableciendo La educacin y el conocimiento son un bien pblico y un derecho personal y
social, garantizados por el Estado. (Art. 2). Y La educacin es una prioridad nacional y se constituye en
poltica de Estado para construir una sociedad justa, reafirmar la soberana e identidad nacional, pro-
fundizar el ejercicio de la ciudadana democrtica, respetar los derechos humanos y libertades funda-
mentales y fortalecer el desarrollo econmico-social de la Nacin. (Art. 3). http://www.me.gov.ar/doc_
pdf/ley_de_educ_nac.pdf
3http://www.me.gov.ar/doc_pdf/ley26058.pdf
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Educacion tecnico profesional, politica y gestion de la modalidad para el caso argentino
Normativas vigentes
Vista y analizada de cerca, la Ley de Educacin Tcnico Profesional
N26.058, promulgada el 8 de setiembre de 2005, consta de un corpus de
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Analia Otero
captulos y artculos que establecen sus propsitos. Esta Ley apunta a esta-
blecer una poltica nacional y federal, a modo de consolidar en forma inte-
gral la Educacin Tcnico Profesional con orientaciones precisas sobre
las instituciones tcnicas de carcter nacional, jurisdiccional y munici-
pal; tanto de gestin pblica como privada; de nivel medio y superior no
universitario del Sistema Educativo Nacional, y centros de formacin
profesional.
El diseo de este marco jurdico es una plataforma que como aclar-
ramos anteriormente se orientan a la regulacin y ordenamiento del
subsistema, comenzando por reafirmar la etp como un derecho de todo
habitante de la Nacin.
La ley puntualiza como propsito de este subsistema la formacin de
tcnicos medios y superiores en reas ocupacionales especficas, al tiempo
que establece como parte de sus objetivos desarrollar oportunidades de
formacin especfica y prcticas profesionalizantes dentro de los distin-
tos campos ocupacionales.
Como uno de sus fines principales propicia: Favorecer niveles crecien-
tes de equidad, calidad, eficiencia y efectividad de la Educacin Tcnico
Profesional, como elemento clave de las estrategias de inclusin social, de
desarrollo y crecimiento socio-econmico del pas (Art. 6).
Al mismo tiempo, apunta a mejorar y fortalecer las instituciones y los
programas de etp con estrategias que integren las particularidades juris-
diccionales, contemplando la necesidad de fomentar prcticas educati-
vas a travs de estrechar vinculaciones con sectores socio-productivos y
diversos actores sociales de la comunidad.
Por su parte, compete a las autoridades educativas de las jurisdicciones
la tarea de promover vnculos y convenios con distintitos actores entre
otros, ongs, empresas, empresas recuperadas, cooperativas, emprendi-
mientos productivos, institutos de formacin docente. Mientras que, el
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Educacion tecnico profesional, politica y gestion de la modalidad para el caso argentino
4http://portal.educacion.gov.ar/consejo/files/2009/12/ley26075.pdf
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Educacion tecnico profesional, politica y gestion de la modalidad para el caso argentino
tiles y traslados).
En forma paralela, desde el Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica
se impulsan mltiples programas y acciones que comprenden reas cla-
ves como formacin; fortalecimiento de funciones de extensin a travs la
vinculacin con distintos actores sociales; promocin de lneas de finan-
ciamiento; documentacin, etc.
Formacin
Extensin
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Documentacin e investigacin
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CENUAETP 7
Siguiendo los anlisis elaborados por el INET, el registro de datos indi-
caba que en su mayora (90%) los estudiantes censados contaban entre
18 y 20 aos de edad. Y, en un primer nivel de desagregacin, la distin-
cin por sexo permita advertir que prevaleca el alumnado de varones
mientras que el porcentaje de mujeres alcanzaba solo al 31% (Cuadro N1).
Buena parte de estos estudiantes provenan de hogares con madres
y padres con nivel educativo relativamente elevado ya que cerca de la
mitad de ellos tenan un nivel secundario completo o ms (47% y 40%
respectivamente).
Sexo Total
Total 44.433
Varn 30.665
Mujer 13.768
Fuente: CENUAETP 2009. INET. MINISTERIO DE EDUCACIN
Otro dato destacable (CENUAETP) era que una cuarta parte de los cen-
sados ya era ocupado; contaba con un trabajo remunerado en su ltimo
ao de cursada combinando estudio y trabajo. La poblacin de varones
ocupados alcanzaba el 30% mientras que para la de mujeres en igual con-
dicin registraba el 18%. Entretanto, los porcentajes de desocupados varo-
nes y mujeres mostraban cifras muy prximas (14% varones y 13% muje-
res). Ambos grupos casi coincidan en la bsqueda de insertase laboral-
mente en el mercado laboral ante de finalizar la escuela. La participacin
7 Para la confeccin de este apartado se utilizo informacin provista en: http://www.inet.edu.ar/pro-
gramas/unidad_info/CENSO/BOLETN_SINTESIS_2009.pdf
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Educacion tecnico profesional, politica y gestion de la modalidad para el caso argentino
Varones % Mujeres %
Ocupados 30 18
Desocupados 14 13
Inactivos 56 69
Abandono Total
Total 44.433
S 3.122
No 41.311
Fuente: CENUAETP 2009. INET. MINISTERIO DE EDUCACIN
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Repitencia Total
Total 44.433
S 10.104
No 34.329
Fuente: CENUAETP 2009. INET. MINISTERIO DE EDUCACIN
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Educacion tecnico profesional, politica y gestion de la modalidad para el caso argentino
ENIE
Por su parte, la implementacin de la Encuesta Nacional de Insercin
de Egresados surge bajo la consigna de generar informacin sobre las
principales tendencias en el trnsito de la escuela al trabajo y la situacin
especfica de la tcnica en relacin a este puente. Lo central ser evaluar
la adecuacin de la formacin tcnica a travs de la evaluacin de las tra-
yectorias de los egresados ya de cara al mercado de trabajo y reconocer
all los requerimientos socio productivos en ese nuevo escenario al que
se enfrentan.
De modo que la puesta en prctica de esta herramienta es un canal
considerado como un paso til para testear la insercin de los gradua-
dos de las escuelas tcnicas pblicas, observar las incongruencias u ajus-
tes la oferta y las tendencias del mercado de trabajo en el campo tcnico.
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Educacion tecnico profesional, politica y gestion de la modalidad para el caso argentino
A modo de cierre
En lo que va de este breve anlisis, apuntamos las principales caractersti-
cas las modificaciones en el marco jurdico que han impactado en la estruc-
tura de la Educacin Tcnico Profesional en el nivel medio superior no
universitario del Sistema de Educativo Nacional y la Formacin Tcnica.
A nuestro entender hasta aqu las medidas impulsadas apuntan pri-
mordialmente a imponer una lgica regulatoria en el subsistema que
otorga un peso destacado a los mbitos jurisdiccionales y la participacin
de Consejo Federal de Cultura y Educacin y Ministerio de Educacin,
Ciencia y Tecnologa en la toma de decisiones sobre mltiples medidas
que hacen al desarrollo de la ETP.
Por otra parte, el instrumento normativo se proyecta como un paso en
la reorganizacin y control de un sistema hasta entonces bien disperso,
y su lgica central es dotar de institucionalidad ETP.
Sin embargo, a la luz del anlisis se desprende que subyace una tensin
significativa en cuanto a la temtica de la desercin del nivel. Lo cual se
visualiza en una la escasa existencia de actividades programticas espec-
ficas en el tratamiento del abandono escolar del sector. y del sector medio
en particular.
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2012
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Educacin y trabajo juvenil: los desafos de la
educacin media tcnico profesional en Chile
Eusebio Njera Martnez
Resumen
El presente documento expone un estudio de carcter cualitativo, cuyo objetivo es carac-
terizar la situacin de la Educacin Media Tcnico Profesional ten Chile (EMTP), conside-
rando para esto, un enfoque pedaggico social sobre la formacin de jvenes. Este trabajo se
realiz en el contexto del III Coloquio Internacional sobre Educacin Profesional y Evasin
Escolar, realizado en la Facultad de Educacin de la Universidad Federal de Minas Gerais
(FAE/UFMG) entre el 11 y el 13 de Septiembre del 2013. La formacin de jvenes ofrece en la
actualidad, una perspectiva pedaggico social interesante para abordar los actuales desa-
fos de la educacin media tcnico profesional desde los sujetos y sus derechos, comple-
mentando la perspectiva de la pedagoga escolar. Este enfoque sugiere abordar tanto los
contextos sociales e institucionales que facilitan u obstaculizan la calidad y pertinencia de
la EMTP tales como las polticas educativas, las alternativas formales y no formales presen-
tes en la sociedad y las experiencias y percepciones de los actores en la escuela. Aplicando
el anlisis de documentos y entrevistas no estructuradas a docentes de liceos tcnicos, se
expone la realidad y nudos crticos de este nivel educativo, sugiriendo la necesidad de pro-
ducir un reenfoque de las polticas educativas referidas a la educacin media tcnico pro-
fesional, desde el campo de la formacin de jvenes.
Introduccin
El documento expone un estudio cuyo objetivo es caracterizar la situa-
cin de la EMTP en Chile, considerando para esto, un enfoque pedaggico
social sobre la formacin de jvenes. El texto plantea la realidad y nudos
crticos de este nivel educativo, sugiriendo la necesidad de producir un
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de la EMHC).
Respecto a la tasa de desercin, esta es menor en la EMTP (6,2%) que
en la HC (9,4%). En los segmentos ms vulnerables de la sociedad (quin-
tiles I y II de la ficha de proteccin social), casi un 20% de los alumnos
de HC no termina la EM, casi triplicando el 8% de la EMTP. Vinculando
los factores de rendimiento previo y de vulnerabilidad, se confirma que
la EMTP es ms efectiva (18 veces) en la retencin que, en la modalidad
EMHC (LARRAAGA ET. AL: 2013).
En relacin a los hallazgos que requieren reforzarse, en primer lugar,
aparece el que la tasa de desercin en EMTP es menor que en HC, sobre
todo en los grupos de mayor riesgo (bajo desempeo acadmico previo
y alta vulnerabilidad). Este factor protector debe ser considerado en el
diseo de polticas pblicas en orden a potenciarlo. En segundo lugar,
est la tasa de ocupacin de los egresados de la modalidad tcnico profe-
sional, que es mayor que la de los de humanista cientfico, lo que eviden-
cia que la modalidad tcnico profesional est cumpliendo con el objetivo
de ayudar a la insercin laboral. MINEDUC (2013: 6).
Empero, en lo que respecta a la continuidad de estudios, aunque un 41%
de los estudiantes de EMTP prosigue estudios tcnicos superiores, existe
un preocupante 30% de desercin y, una porcin significativa presenta una
mayor participacin laboral (en el primer ao de ingreso al mundo laboral)
que los pertenecientes a la modalidad EMHC (LARRAAGA ET. AL, 2013).
A pesar de la existencia de un reconocimiento del valor de la EMTP y los
esfuerzos de modernizacin en las ltimas dcadas se percibe una ambi-
gedad estratgica del modelo formativo vigente, tanto en la ausencia de
proyectos de desarrollo pas que orienten la toma de decisiones como en
la falta de una articulacin de la oferta educativa y el mundo del trabajo
(SEPULVEDA, 2008).
Un conjunto de factores complejos, tanto en el contexto ambiental como
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Sugerencias finales
Como lo afirmamos al inicio del estudio, nuestra inquietud ha sido expo-
ner dentro de un enfoque pedaggico social, la realidad y nudos crticos
de la educacin profesional en el nivel medio tcnico profesional, espe-
cficamente en Chile, sugiriendo la necesidad de reenfocar las polticas
educativas destinadas a las juventudes, asumiendo los desafos prxi-
mos de la sociedad, reconociendo las demandas locales, familiares y
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100
Educacin y trabajo juvenil: los desafos de la educacin media tcnico profesional en Chile
101
Eusebio Njera Martnez
102
Quatro dcadas de Portugal democrtico. O que
oferece aos jovens a educao profissional
de nvel secundrio?1
Ftima Antunes
Virgnio S
Resumo
O balano do que, aps quatro dcadas de democracia em Portugal, oferece aos jovens a
educao profissional secundria mitigado se contrastado com o horizonte das promes-
sas de democratizao e bastante mais positivo, se for considerado o caminho percorrido
ou o muito que temos a perder se avanar o projeto de subdesenvolvimento do pas servido
pelas recentes polticas educativas austeritrias e regressivas. Este sistema diferencia-se e
tributrio daquele que foi lanado no final dos anos oitenta e durante mais de uma dcada
gerou a reprovao e a desistncia massivas, sobretudo entre os jovens das classes popu-
lares que, pela primeira vez, frequentavam o ensino secundrio. Desde 2005, a resposta
procura de educao secundria ampliou-se, atravs do crescimento do nmero de vagas
e matriculados nas fileiras profissionais; a taxa de reprovao diminuiu expressivamente
entre 2000/01 e 2007/08 e a taxa de concluso elevou-se consistentemente no mesmo per-
odo. A evoluo posterior quanto construo do sucesso e fabricao do fracasso escola-
res levanta questes cuja discusso se tornou simultaneamente mais necessria e mais dif-
cil, dados os tempos conturbados que, desde 2011, o pas e o setor vivem. Assim, um sinu-
oso e difcil caminho foi percorrido em Portugal at que, para segmentos importantes de
jovens (e professores, com o apoio das escolas), certas fileiras de educao profissional fos-
sem apropriadas como possibilidades de uma outra educao e como um desvio institucional de
acesso educao superior. Hoje, essa ampliao das oportunidades institucionais comea a
ficar em questo, a educao profissional est a caminho do acantonamento como uma via
terminal de massas e ameaa converter-se numa resposta educativa voltada para a restrio
de oportunidades; nesse sentido, torna-se mais visvel o resfriamento de aspiraes conti-
nuidade de estudos, em favor de uma orientao poltica de controlo social e conformidade
1 Esta investigao foi apoiada pelo Centro de Investigao em Educao (CIEd) da Universidade do
Minho, financiado pela Fundao para a Cincia e Tecnologia, no mbito do Projeto PEst- OE/CED/
Ui1661/2011.
103
Ftima Antunes, Virgnio S
Introduo
Neste momento a educao est em convulso em Portugal, com ori-
gem em duas principais fontes: os cortes nas funes sociais do Estado;
a poltica educativa regressiva e liberalizante deste governo que, desde
Junho de 2011, gere o programa de ajustamento austeritrio patrocinado
pela trica de entidades responsveis pelo emprstimo a Portugal2. Essas
opes, em particular aquelas que rompem com o modelo de Estado de
Bem-estar desenvolvido aps 25 de Abril de 1974, so apoiadas e legitima-
das por imposies externas (do BCE, CE e FMI), ainda que, em diversos
casos, o atual executivo tenha tomado medidas que excedem as condies
estabelecidas no mbito da interveno externa em Maio de 2011 (assu-
mindo ir alm da trica).
O projetoprotagonizado pelas elites do poder financeiro e de um dimi-
nuto nmero de grupos econmicos, em que este governo assenta a sua
fora interna e apoio externode conduo do pas a uma situao de sub-
desenvolvimento e dependncia poltica e econmica, agravando a condi-
o perifrica de Portugal na Unio Europeia, apresenta-se acoplado a um
modelo poltico-econmico de aumento da concentrao de riqueza, de
aprofundamento das desigualdades sociais e empobrecimento da popu-
lao, em geral.
2 Trata-se de duas entidades da Unio Europeia, Banco Central Europeu (BCE) e Comisso Europeia
(CE), e o Fundo Monetrio Internacional (FMI) que, em 17 de Maio de 2011, assinaram com o governo
portugus da altura os termos de um emprstimo (memorando de entendimento) de 74 mil milhes de euros.
104
Quatro dcadas de Portugal democrtico. O que oferece aos jovens a educao
profissional de nvel secundrio?
(i) redefine o seu estatuto e amplia o seu peso como uma rea de negcio,
alimentado pelo errio pblico e pelos recursos das famlias mais desafo-
gadas (mercadorizao e privatizao)3;
(ii) o Estado retira-se extensivamente das suas responsabilidades face
ao direito humano e social bsico educao e ao sistema pblico que
o garante, cortando drasticamente os recursos materiais, mas tambm
humanos, de professores e de auxiliares de educao (evaso do Estado e
austeritarismo)4;
(iii) fortalece-se como mecanismo de reproduo e instrumento de controlo
social, a favor de novas conjugaes de dominao e hegemonia facilitadoras
3 Durante o Vero e ao mesmo tempo que as escolas esperavam que o MEC informasse quantas das tur-
mas propostas haviam ou no sido homologadas, foram concludas as negociaes em torno do diploma
sobre o Estatuto do ensino particular e cooperativo que consagra a possibilidade de o Estado financiar a fre-
quncia de qualquer aluno no ensino privado, a partir de 2014/2015, uma medida conhecida como che-
que-ensino. O diploma foi aprovado em Conselho de Ministros no incio de Setembro deste ano (2013)
(cf., por exemplo, Jornal Pblico, edio em linha de 5 de Setembro de 2013, in http://www.publico.pt/
sociedade/noticia/crato-anuncia-que-estado-vai-apoiar-directamente-alunos-dos-colegios-1604999).
4 Desde o incio do ano letivo, em meados de Setembro, a comunicao social vem noticiando diver-
sos casos mais gritantes de efeitos imediatos desta evaso do Estado e austeritarismo face ao compro-
misso com o direito educao. Os ttulos de jornais falam por si: Centenas de alunos em casa devido ao caos
no Ensino Profissional (in http://m.jn.pt/m/newsArticle?contentId=3455500&page=1); Problemas na educa-
o especial so j uma questo de violao de direitos humanos, denunciam associaes (http://www.publico.pt/
sociedade/noticia/problemas-na-educacao-especial-sao-ja-uma-questao-de-violacao-de-direitos-huma-
nos-denunciam-associacoes-1607965); Escola do Porto suspende atividades devido a falta de funcionrios (in
http://m.jn.pt/m/newsArticle?contentId=3457068&related=yes). Segundo a maior federao de sindica-
tos de professores, o oramento de estado para a educao caiu entre 2011 e 2013 mais 700 milhes de
euros, num pas em que, em apenas dois anos, foram reduzidas as verbas para a Educao em 1,8% do
PIB! (http://www.fenprof.pt/?aba=27&mid=115&cat=226&doc=6773); ainda, de acordo com um estudo
apresentado pela Comisso Europeia, Portugal um dos pases que mais ter reduzido o oramento para
a educao entre 2010 e 2012 (cf. EUROPEAN COMMISSION, 2013).
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Ftima Antunes, Virgnio S
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Quatro dcadas de Portugal democrtico. O que oferece aos jovens a educao
profissional de nvel secundrio?
5 De acordo com o relatrio Education at a glance 2013, a mdia da OCDE, no que toca dimenso das
turmas no ensino pblico, cifrava-se em torno dos 21.3 alunos, enquanto a mdia da UE21 estava nos
19.9 alunos para a educao elementar e nos 23.4 (pases da OCDE) e 21.8 alunos (UE21) para a educa-
o secundria inferior (usualmente 7, 8 e 9 anos de escolaridade) (dados de 2011). Nesse ano (2011),
Portugal figurava como tendo turmas em mdia com 20.6 alunos no nvel elementar do ensino pblico
e em mdia com 22.4 alunos na educao secundria inferior; a dimenso mdia das turmas no ensino
pblico portugus era, de acordo com estes dados, um pouco menor do que a mdia dos pases da OCDE
e um pouco maior do que a mdia dos pases da UE21 (cf. OCDE, 2013: 374). Desde o ano lectivo de
2012/13, foi aumentada a dimenso das turmas, passando o nmero mnimo de alunos para constituir
uma nova turma (do 5 ao 12 anos de escolaridade) para 26 alunos, podendo ter 20, quando inclui at 2
alunos com necessidades educativas especiais; no 1 ciclo, as turmas devem ser em regra de 26 alunos,
podendo ser formadas com 18 ou 20 alunos, quando integram grupos de alunos que frequentam dife-
rentes anos de escolaridade (cf. Ofcio-circular n 03/12 da Direo Regional de Educao do Norte, de
20/05/12 e Despacho n. 5048-B/2013).
107
Ftima Antunes, Virgnio S
6 Mesmo que os valores adiante mencionados possam no corresponder ainda neste momento na totali-
dade reduo do nmero de professores, segundo a principal federao portuguesa de sindicatos de pro-
fessores, de janeiro de 2011 a junho de 2013, o nmero de professores contratados foi reduzido em mais
de 20.000, aposentaram-se cerca de 9.000 professores e o nmero de professores sinalizados com hor-
rio-zero passou dos 13.000 em agosto de 2012 para 18.000 em agosto de 2013, o que implicou uma poten-
cial reduo de 47.000 horrios de trabalho de professores (Cf. FENPROF, 2013). De notar que, de acordo
com as estatsticas oficiais disponveis, entre 2010/11 e 2011/12, o nmero de professores do ensino no-
superior pblico ter, num ano, passado de 158 766 para 148 400 (cf. DGEEC, 2012: 53; DGEEC, 2013: 68).
7 No final de julho passado com o incio de frias anuais previsto para 1 de agosto (na quarta-feira
seguinte) um vasto nmero de Diretores de escolas foi informado de que vrias turmas, j publicadas e
com os respectivos alunos matriculados, no haviam sido homologadas, sem que fosse conhecido o des-
tino desses estudantes e se seria necessrio refazer todo o trabalho de reorganizao das turmas durante
o perodo de frias. Para onde seriam canalizados esses estudantes, no caso de se confirmar a no apro-
vao das turmas, era a pergunta para a qual vrias respostas eram avanadas: outras escolas pbli-
cas; escolas privadas; outras entidades de formao no-escolares; o Instituto de Emprego e Formao
Profissional (para Cursos de Aprendizagem). Isto porque tambm a forma de fazer poltica vai abrindo
uma paleta de feridas na democracia, que vai do secretismo e da omisso manipulao da informao.
Todos nos debatemos hoje com um pronunciado dfice de informao a que naturalmente corresponde um
agravado dfice democrtico. Trata-se de uma opo poltica de sonegar o acesso a informao relevante,
excluindo os atores no terreno da aco pedaggica, os estudiosos das polticas e das prticas educati-
vas, outros patamares e componentes do sistema poltico, como os deputados e os dirigentes sindicais,
sem mencionar os jornalistas.
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profissional de nvel secundrio?
Diplomados (n/taxa
Taxa de Inscritos
de concluso)
escolarizao Polticas (ES/EP)
no ES EP (n
CCH+EPI CCH EP
em %)
Conjuno acesso
121.690 39 946 13.289II
2000/01 62,5 362.681 condicionado/ exames
(33.5%) (48.7%)
(64.5%)III (modelo anos 90)
Introduo de CP no
sistema pblico; concluso
113.156 35 839 17 056IV
2005/06 54.2 301 616 do ensino secundrio sem
(37.5%) (52.3%)
(72.5%)V exame final (fileira de
educao profissional)
Legenda
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Ftima Antunes, Virgnio S
11 Consultando o quadro verifica-se que a populao do ensino secundrio sofre uma queda entre 2000
e 2005, em resultado da diminuio da taxa de escolarizao (ver a discusso do ponto seguinte), mas
tambm da reduo demogrfica que, a partir de 2005/06, no entanto sempre compensada pela elevao
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Quatro dcadas de Portugal democrtico. O que oferece aos jovens a educao
profissional de nvel secundrio?
da taxa de escolarizao. Assim se explica que, na dcada entre 2000/01 e 2010/11, tendo aumentado 10
pp. a taxa de escolarizao no ensino secundrio, o volume de inscritos tenha diminudo. De notar que,
pelo contrrio, nesse mesmo perodo, o nmero de matriculados na educao profissional aumentou
cerca de 20% (cf., por exemplo, CNE, 2012: 111, 115); DGEEC, 2012: 49).
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Ftima Antunes, Virgnio S
12 Duplamente dual porque estamos perante: (i) uma ciso de natureza curricular, entre as dimenses
acadmica e profissional da educao; (ii) uma ciso institucional porque exterioriza duas das fileiras de
educao profissional face ao sistema de ensino regular. Esta dupla dualizao instala e duplica cliva-
gens sociais, j que aquelas separaes envolvem segmentos populacionais e de pblicos escolares com
distintas origens, percursos escolares e destinos sociais.
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13A via sinuosa uma expresso pedida emprestada, com a devida vnia, a um ttulo de Aquilino Ribeiro
(1985).
14 Formar uma elite ou educar um povo? a questo colocada por Steve Stoer no ttulo de um texto publi-
cado no Jornal da Educao em 1986. O autor problematiza e discute as opes de poltica educativa de
fomento do ensino profissional, poca como hoje e sempre mobilizando retoricamente o argumento
das necessidades de qualificaes por parte da economia (cf. STOER, 1986, 2008).
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Quatro dcadas de Portugal democrtico. O que oferece aos jovens a educao
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- uma taxa real de escolarizao15 no ensino bsico que vai dos 100% no 1
ciclo a uma descida consistente no 2 ciclo (durante 7 anos consecutivos,
de 1999 a 2005) e no 3 ciclo para, respetivamente, cerca de 85% e 84%16;
- uma taxa real de escolarizao no ensino secundrio estagnada desde 1996
um pouco abaixo dos 60%17;
15A taxa real de escolarizao a relao percentual entre o nmero de alunos matriculados num deter-
minado ciclo de estudos, em idade normal de frequncia desse ciclo, e a populao residente dos mesmos
nveis etrios.
Ciclo de estudos/Idade normal (anos): Educao Pr-Escolar, 3 5 anos; Ensino Bsico 1. Ciclo, 6 9
anos; Ensino Bsico 2. Ciclo, 10 11 anos; Ensino Bsico 3. Ciclo, 12 14 anos; Ensino Secundrio,
15 17 anos (cf. DGEEC, 2012: 122).
16 As taxas de escolarizao nos 2 e 3 ciclos aumentam consistentemente at 1996/97 (89,1%) e 2000/01
(86,8%), respetivamente, aps o que a tendncia de diminuio da cobertura perdura at 2006/07 (GEP/
INE, 2009: 65 e ss.). Em 2010/11, observaram-se os seguintes valores: 95,4% (2 ciclo) e 92.1% (3 ciclo).
17 Tambm no ensino secundrio, h uma subida constante dos valores de cobertura da populao
at 1996/97. Entre 1996/97 e 2005/06, a taxa de escolarizao no ensino secundrio desceu 5.2% (de 59.4%
para 54.2%); nestes 9 anos, aquele indicador atingiu valores superiores ao primeiro em 3 anos (mximo
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Quatro dcadas de Portugal democrtico. O que oferece aos jovens a educao
profissional de nvel secundrio?
- uma taxa de escolarizao entre os 15-17 anos que vai dos 91,2% aos 15
anos a cerca de 73,1% aos 17 anos18.
- uma taxa real de escolarizao no ensino superior que vai dos 19.85% aos
18 anos a 31.76% aos 21 anos (CNE, s/d: 73);
de 62,5% em 2000/01), tendo ficado abaixo nos restantes 6 anos (GEP/INE, 2009: 65 e ss.). Em 2010/11,
verificou-se o valor de 72,5% (cf. CNE, 2013: 109).
18 Conferir GEP/INE (2009: 65 e ss.).
19 Os dados documentam que a sada da escola se d, j nessa altura, para a quase totalidade dos jovens,
aps a idade correspondente ao incio da frequncia do ensino secundrio, aos 15 anos. Sem as pesa-
das taxas de reprovao que se verificam entre ns, uma aprecivel maioria de jovens (73.1%), que cum-
pria j os 12 anos de escolaridade em meados da dcada passada, poderia concluir o ensino secundrio.
20 As taxas de transio/concluso no ensino secundrio estavam em 78,7% em 1994/95; aps a introdu-
o do exame nacional no 12 ano, em 1995/96, aquele valor caiu mais de 11 pp. para 66,9%, continuando
a baixar nos cinco anos seguintes at 60,6% em 2000/01, subindo novamente para 67.9% em 2004/05.
De notar que, neste perodo temporal, como foi j assinalado, a taxa de escolarizao baixava tambm
cerca de 5%. As taxas de reteno/desistncia mantiveram-se acima dos 30% ao longo de toda a dcada,
at 2005/06, para o ensino secundrio (Cursos Gerais e Cursos Tecnolgicos), sendo que, para a fileira
de educao profissional do ensino regular (Cursos Tecnolgicos), ficou sempre acima dos 40% nos 10
anos entre 1995 e 2005 (cf. GEP/INE, 2009: 65 e ss.).
121
Ftima Antunes, Virgnio S
21 Este valor aproxima-se, no final de mais de quinze anos, daquela que era a taxa de transio/con-
cluso no ensino secundrio em 1994/1995, antes da obrigatoriedade da submisso ao exame nacional no
12 ano. De notar, no entanto, que, em 2010/2011, o ensino secundrio havia alargado a sua cobertura da
populao jovem de 51,5% (em 1994/1995) para 72,5% (cf. GEP/INE, 2009: 65 e ss.).
22 Este valor relativo ao Continente, no incluindo, portanto, as Regies Autnomas de Madeira e
Aores. No entanto, atendendo ao valor da taxa de transio/concluso, pode inferir-se que, para Portugal,
a taxa de reteno/desistncia deveria atingir os 20,8% (cf. documentos referenciados).
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Quatro dcadas de Portugal democrtico. O que oferece aos jovens a educao
profissional de nvel secundrio?
23 E depois do adeus o ttulo da cano que, a 24 de Abril de 1974, foi transmitida na rdio como senha
para desencadear o movimento militar dos capites que derrubou a ditadura do Estado Novo (1926-1974)
e abriu caminho Revoluo de 25 de Abril de 1974. Em 2014 celebramos em Portugal 40 anos de demo-
cracia aps 48 anos de ditadura.
123
Ftima Antunes, Virgnio S
24 No momento em que escrevemos a primeira verso deste texto (Agosto de 2013), em muitas esco-
las no se sabia quantas turmas de Cursos Profissionais iriam funcionar dentro de menos de um ms,
que entidades acolheriam os alunos e quem seriam os seus professores. Um ms depois do incio do
ano letivo (em meados de Outubro), a comunicao social noticiava que havia jovens matriculados em
Cursos Profissionais obrigados a ficar em casa por no saberem ainda em que turma e escola iriam pros-
seguir a sua escolarizao.
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profissional de nvel secundrio?
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Quatro dcadas de Portugal democrtico. O que oferece aos jovens a educao
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129
Para que jovens? Que polticas?perfil
de alunos ingressantes no ensino mdio
e polticas educacionais
Rosngela Fritsch
Ricardo Ferreira Vitelli
Cleonice Silveira Rocha
Resumo
Este texto, com o ttulo Para que jovens? Que polticas?, aborda o perfil de alunos ingressan-
tes no Ensino Mdio (EM) e tem como objetivo mapear o perfil do ingressante para acompa-
nhar a trajetria de vida escolar deste grupo e suas implicaes para algumas polticas edu-
cacionais: Acelerao, Educao de Jovens e Adultos (EJA) e por uma poltica do governo do
Estado do Rio Grande do Sul-RS de reforma do Ensino Mdio: Ensino Mdio Politcnico.
resultado parcial de estudos do subprojeto Evaso no Ensino Mdio e Superior no Municpio
de So Leopoldo/RS, vinculado ao Observatrio da Educao Edital 044/2010, Indicadores de
Qualidade e Gesto Democrtica - Ncleo em Rede, 2011-2014. Configura-se em um estudo
quantitativo censitrio, realizado para o perodo 2011-2013, na cidade de So Leopoldo, que
utilizou como estratgia de coleta de dados um questionrio auto aplicado com 45 questes e
dados secundrios das escolas e do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira (INEP). Como estratgia de anlise de dados a anlise descritiva, univariada
e bivariada. Como resultado, apontamos que indicadores tm sido utilizados muito mais
para avaliar a qualidade da educao do que como ferramenta para o acompanhamento e
a implantao de polticas pblicas educacionais. Cada vez mais necessria a capacidade
de compreender a construo e o significado dos indicadores educacionais e realizar estu-
dos no contexto escolar.
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Rosngela Fritsch, Ricardo Ferreira Vitelli, Cleonice Silveira Rocha
Introduo
Este texto aborda o perfil de alunos ingressantes no Ensino Mdio e tem
como inspirao as perguntas: Para que jovens? Que polticas? Um dos
equvocos das polticas educacionais o de no considerar, nas suas for-
mulaes e proposies, a compreenso das singularidades do pblico a
que se destina. Exploramos alguns resultados de pesquisa1 realizada com
alunos do primeiro ano do Ensino Mdio (EM), em escolas pblicas esta-
duais do municpio de So Leopoldo, com o objetivo de mapear o perfil do
ingressante para acompanhar a sua trajetria de vida escolar e as implica-
es para algumas polticas educacionais: Acelerao, Educao de Jovens
e Adultos (EJA) e por uma poltica do governo do Estado do Rio Grande do
Sul de reforma do Ensino Mdio: Ensino Mdio Politcnico. O grupo de
pesquisa tem focalizado o levantamento e a anlise de indicadores - taxas
de fluxo (evaso, defasagem idade-srie, aprovao, reprovao e repetn-
cia) - no Ensino Mdio, entendendo serem sinais relevantes para a avalia-
o da qualidade das escolas e dos sistemas de ensino. Acreditamos que
as avaliaes em larga escala, focadas nos sistemas, precisam ser articu-
ladas s avaliaes nas escolas (WERLE, 2011).
O texto apresenta uma parte inicial de contextualizao das Escolas,
do Ensino Mdio e de alguns dos indicadores avaliados na pesquisa, que
servem de referncia para a metodologia de segmentao dos perfis dos
ingressantes no Ensino Mdio nas escolas pesquisadas. Na sequncia, so
apresentados os resultados do estudo do perfil dos alunos do primeiro ano,
bem como reflexes sobre algumas polticas, em especial, a Educao de
Jovens e Adultos (EJA) e o Ensino Mdio Politcnico.
Para melhor compreender o contexto pesquisado, tomamos como
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Escolas do subprojeto
Dados de perfil das escolas
A B C
Nmero total de alunos 1268 1294 709
Nmero de alunos no Ensino Mdio 605 740 709
Nmero de alunos Ensino Mdio noturno 146(24%) 389(53%) 316(45%)
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Para que jovens? Que polticas?perfil de alunos ingressantes no ensino mdio e polticas educacionais
Escolas do subprojeto
Dados de perfil das escolas
A B C
Nmero de professores 69 65 39
Nmero de professores no Ensino Mdio 34 39 33
Nmero de alunos por professores no Ensino
17,79 18,97 21,48
Mdio
Nmero de prof. no E.M. com licenciatura
29(85%) 34(87%) 37(95%)
completa
Nmero de prof. no E.M. com licenciatura
2(6%) 2(5%) 1(3%)
incompleta
Nmero de prof. no Ensino Mdio com outra
3(9%) 3(8%) 1(3%)
formao
Nmero de professores concursados 16(47%) 13(33%) 22(56%)
Nmero de professores com contratos
18(53%) 26(67%) 17(44%)
emergenciais
Nmero de funcionrios 15 15 7
Nmero de alunos por funcionrios 84,53 86,27 101,29
H quantos anos existe Ensino Mdio na escola 22 12 27
A escola possui educao fundamental Sim Sim No
Fonte: Elaborado pelos autores.
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18
15,3
16
13,2 12,8
14
11,5
12 10,3 10,8 10,5 10,3 10,3
9,4 9,5 9,1
10
8
6
4
2
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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Para que jovens? Que polticas?perfil de alunos ingressantes no ensino mdio e polticas educacionais
Escolas do subprojeto
Sries e turnos Total
A B C
Total 30,4 46,6 55,3 44,8
1 Srie 38,1 49,2 64,5 50,7
Manh 23,3 48,2 35,6
Tarde 29,2 42,4 30,7
Noite 82,7 70,6 92,7 79,8
2 Srie 23,5 53,5 52,8 45,0
Manh 27,3 34,1 30,9
Tarde 14,9 14,9
Noite 45,3 75,6 71,4 68,7
3 Srie 19,8 25,6 37,6 28,3
Manh 13,0 27,3 20,0
Tarde 9,2 9,2
Noite 36,6 41,2 47,8 42,7
Fonte: Elaborado pelos autores.
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Para que jovens? Que polticas? perfil de alunos ingressantes no ensino mdio e polticas educacionais
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50,8 50,4
50 45,9 44,4 44,9 44,8
42,6
38,2 38,1 37,8
40 32,8 31,1
30
20
10
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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Escolas do subprojeto
Sries Total
A B C
Total 24,1 52,6 44,6 41,4
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Escolas do subprojeto
Sries Total
A B C
1 Srie 16,7 54,0 40,0 37,3
2 Srie 28,3 54,4 50,0 45,6
3 Srie 38,7 44,8 50,4 45,1
Fonte: Elaborado pelos autores.
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Taxa de aprovao
Diferena Proporo% (SD/
Sries e turnos Sem defasagem
Geral Em defasagem (ED) (ED-SD) ED*100) -100
(SD)
Total 51,2 29,9 68,5 -38,6 119,1
1 srie 43,3 25,0 62,0 -37,0 148,0
Manh 58,5 36,4 70,8 -34,4 94,5
Tarde 54,6 32,2 64,5 -32,3 100,3
Noite 20,7 18,3 30,3 -12,0 65,6
2 srie 51,0 29,4 68,7 -39,3 133,7
Manh 64,4 37,0 82,8 -45,8 123,8
Tarde 67,9 55,0 70,2 -15,2 27,6
Noite 33,5 24,4 53,6 -29,2 119,7
3 srie 73,4 55,3 80,5 -25,2 45,6
Manh 66,7 40,7 73,1 -32,0 79,6
Tarde 95,4 83,3 96,6 -13,3 16,0
Noite 70,1 59,4 78,7 -19,3 32,5
Fonte: Elaborado pelos autores.
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informaes, livros.
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Rosngela Fritsch, Ricardo Ferreira Vitelli, Cleonice Silveira Rocha
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WERLE, Flvia O. C. Polticas de Avaliao em larga escala na educao bsica: do
controle de resultados interveno nos processos de operacionalizao do ensino. Ensaio
(Fundao Cesgranrio. Impresso), v.19, p. 769-792, 2011
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La poltica de educacin tcnica para el trabajo
en el Per entre los aos 1990 y 2013
Juan Arturo Maguia Agero
Resumen
El presente artculo es una aproximacin descriptiva al estado de la normatividad peruana
sobre la educacin tcnica desde la ltima dcada del siglo XX y cuyos efectos se manifies-
tan hasta el presente. Tal dcada fue fundamental en la construccin del actual sistema for-
mal de instruccin tcnica peruana, modalidad en la cual se ubican los profesionales de
mando medio. El objetivo de esta aproximacin es demostrar que la abundancia de discurso
progresista al paso y de desordenada legalidad modernizadora educativa generados por el
Estado no ha producido el desarrollo ni la mejora de la educacin tcnica. El problema de
la educacin tcnica peruana no se podr resolver si es que no se consideran aspectos ms
estructurales y contextuales de la sociedad peruana.
Introduccin
El presente artculo es fruto de una pregunta general: cul es la tenden-
cia de la educacin peruana, especficamente en el nivel tcnico? No pre-
tendemos responderla ahora, pero si procuramos aproximarnos con una
explicacin objetiva. Por lo ahora, tenemos el objetivo de hacer una des-
cripcin de las medidas dadas por el Estado peruano para implementar la
neoliberalizacin de la educacin (haciendo especial mencin de la edu-
cacin tcnica), en un perodo que va entre los aos 1990 al 2013, y que
nosotros hemos dividido en dos etapas: una primera de neoliberalizacin
radical e indiscriminada y una segunda de estandarizacin para mante-
ner el modelo neoliberal, corrigiendo algunas de sus falencias ms eviden-
tes. Asimismo, con esta aproximacin descriptiva a tales medidas y sus
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La poltica de educacin tcnica para el trabajo en el Per entre los aos 1990 y 2013
1 El Informe PISA 2009 indica que los adolescentes de Per alcanzaron el puesto 59 en razonamiento
matemtico, el puesto 60 en conocimiento de la ciencia y el puesto 59 en comprensin lectora, de un total
de 61 pases. En el Informe PISA 2012 los adolescentes peruanos en una lista de estudiantes de 65 pases
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2 Al respecto ASISTE PERU propone lo siguiente: Respetar la AUTONOMIA de las entidades educativas
y PERMITIR la libre creacin de carreras tcnicas que el mercado productivo pueda requerir, [subrayado nuestro]
con la nica exigencia de cumplir los Contenidos bsicos comunes para la formacin tcnica aproba-
dos por el Ministerio de Educacion. (ASISTE PERU: sin fecha, p.9)En el mismo sentido, en la Reflexin
final CADE por la Educacin 2013, manifiesto emanado de la reunin empresarial organizada por la
(CADE), la vocera Susana Elspuru expres que El crecimiento de la clase media que se calcula podra
significar hasta el 70% de la poblacin en el lapso de los prximos 7 aos, ofrece un mercado creciente
para los servicios educativos privados. El desarrollo creciente de emprendimientos educativos con una
oferta con calidad-precio cada vez ms favorable a los usuarios. (Disponible en: <http://www.cadepor-
laeducacion.com/noticias/reflexion-final-cade-educacion-2013-susana-elespuru#sthash.qxmmy5Er.
dpuf> Acceso: el 30 abril 2014).
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3 Lo Artculo 5 del Decreto Legislativo N 882 estableci que [] la persona natural o jurdica propie-
taria de una Institucin Educativa Particular, con sujecin a los lineamientos generales de los planes de
estudio, as como a los requisitos mnimos de la organizacin de las instituciones educativas formulados
por el Estado, establece, conduce, organiza, gestiona y administra su funcionamiento [].
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4 Ley 28044 del ao 2003. En el ao 2012 fue reglamentada integralmente mediante el Decreto Supremo
011-2012-ED (Reglamento de la Ley General de Educacin).
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5 Ley N. 29394 del ao 2009, reglamentada por el Decreto Supremo 004-2010-ED del ao 2010.
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Consideraciones finales
Concluyendo este artculo, afirmamos que hemos pretendido mostrar
como es el marco regulatorio de la educacin tcnica en el Per. Hemos
observado que este es amplio y abarcador, pero se dispersa en una gran
cantidad de medidas especficas que estn descoordinadas entre s. As,
identificamos algunos rasgos disfuncionales en la actividad normativa del
Estado en relacin al sistema de educacin tcnica y a las oportunidades
reales que brinda a los jvenes: 1. existe una legislacin educativa desor-
denada; 2. existe un pronunciado desinters del Estado y de los empresa-
rios por el impacto social que causan sus negocios educativos; 3. existe una
psima calidad de las instituciones de educacin tcnica creadas con fines
de lucro; 4. hay carencia de un ncleo articulador entre las diversas enti-
dades pblicas y privadas que posibilite recoger experiencias de excelen-
cia profesional para establecer un sistema virtuoso de educacin tcnica.
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La poltica de educacin tcnica para el trabajo en el Per entre los aos 1990 y 2013
Bibliografa
ASISTE PERU (sin fecha) Qu se necesita para promover la Educacin Tcnica en el Per
ASISTE PERU. Disponible en: <http://www.asisteperu.com/promver.pdf> Acceso: agosto
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BONFIGLIO, Giovanni (2008) Qu hay detrs de la baja aceptacin de la formacin
tcnica en el Per? En: Debates en Sociologa N 33, 2008, PUCP. Disponible en: <http://
revistas.pucp.edu.pe/index.php/debatesensociologia/article/download/2542/2486>
Acceso: agosto de 2013
Centro de Servicios para la Capacitacin Laboral y el Desarrollo (CAPLAB) - APROLAB
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CHACALTANA, Juan (2004) Informe Final. La insercin laboral de jvenes en Per. Una revisin
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DARGENT BOCANEGRA, Eduardo (2009) Demcratas precarios. Elites y debilidad
democrtica en el Per y Amrica Latina IEP instituto de estudios peruanos Lima, Per.
Encinas, Sara (2011) Los retos de la formacin tcnico profesional para el Per en el siglo XXI.
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Juan Arturo Maguia Agero
188
Educao tcnica de nvel mdio na Itlia: quais
polticas? Destinada a quais jovens?
Arduino Salatin
Resumo
O artigo analisa o que o ensino tcnico e profissional representa hoje na Itlia, abordando
as presses e dinmicas presentes nessa sociedade. Assim, a questo da evaso questio-
nada com base nas suas causas exgenas e endgenas. O artigo enfatiza as questes da alta
confiabilidade e da qualidade da formao profissional que podem reduzir os fenmenos
gerais da evaso e do abandono.
Introduo
A educao tcnica na Itlia corresponde ao que, na literatura europeia
e internacional, chamado de Instruo e Formao Profissional Inicial
(Istruzione e Formazione Professionale Iniziale Initial vocationial educa-
tion and training - IVET) e se insere no segundo ciclo da instruo e da
formao (ISCED 3)1, isto , o ciclo para os jovens egressos da escola mdia
1 ISCED 3 corresponde ao ensino secundrio ou mdio. A Organizao das Naes Unidas para a
Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO, em ingls) desenvolveu, na dcada de 1970, uma Classificao
Internacional Normalizada da Educao, que foi designada como International Standard Classification of
Education Systems (ISCED). Seu objetivo o de permitir a comparao de estatsticas e de polticas educa-
tivas entres sistemas educativos diferentes, isto , uma referncia capaz de permitir a coleta, compilao
e tratamento de estatsticas da educao em nvel nacional e internacional. A ISCED serve de base clas-
sificao dos nveis de profissionalizao adotada pela Unio Europeia no anexo sua Deciso 85/368/
CEE, do Conselho, de 16 de Julho de 1985, relativa correspondncia de qualificaes de formao pro-
fissional entre Estados-membros, hoje vulgarmente utilizada na descrio das profisses na Europa.
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Arduino Salatin
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Educao tcnica de nvel mdio na Itlia: quais polticas? Destinada a quais jovens?
especfica, que pode ser capaz de lidar eficazmente com a evoluo dos
novos cenrios competitivos tecnolgicos, comerciais e organizacionais.
Alm disso, o setor de Instruo e Formao Profissional Inicial impe-
diu o prosseguimento da formao de uma quantidade crescente de jovens
que tm dificuldades (frequentemente deixam a escola sem obter qualifi-
caes e diplomas ou no participam mais de nenhum percurso regular
formativo e de trabalho) e que, assim, tm menos probabilidade de rea-
lizar um processo de aprendizagem permanente ao longo da vida, apre-
sentando riscos para o desenvolvimento pessoal, alm de um aumento
da taxa de pobreza e da excluso social (os que no esto empregados,
no esto trabalhando e no esto em treinamento - not in employment,
in education and training - NEET).
Diante de tal cenrio, o Ministrio da Educao, da Universidade e da
Pesquisa, em comum acordo com as Regies da Itlia, promoveu um pro-
cesso de reorganizao da instruo tcnico-profissional, o qual culmi-
nou com a adoo, em 2010, de regulamentos governamentais especfi-
cos. Tais fundamentos se baseiam na Reforma da Educao de 2007, e a
ela se interligam, reforma que introduziu a obrigatoriedade da instruo
para todos os jovens com at 16 anos. Nesse sentido, a Reforma se prope
a atenuar algumas deficincias do sistema educacional italiano, contri-
buindo para o seu reequilbrio cultural e curricular, muitas vezes ainda
fortemente marcado pelo perodo fascista.
191
Arduino Salatin
O setor tcnico e profissional, por sua vez, encontra-se dividido em trs ramos:
A. ensino tcnico (de gesto estatal), com a durao de cinco anos, fornece
educao cultural, tcnica e cientfica relativa aos domnios tecnolgicos
fundamentais para a inovao industrial e para o desenvolvimento eco-
nmico do pas, com especial referncia tecnologia de produto e de pro-
cesso e s profisses regulamentadas;
B. ensino profissional (de gesto estatal), com durao de cinco anos, for-
nece formao necessria para preparar tcnicos capazes de operar nos
setores industriais e artesanais em nvel nacional (inclusive produes
artsticas), e de servios (turismo, hotelaria, comrcio, sade e agricultura).
C. educao e formao profissional (de gesto regional), com durao de
trs e/ou quatro anos, para preparar operadores qualificados dos setores
mais ligados aos mercados de trabalho territoriais e pequena empresa.
4 Na Itlia, o contrato de aprendizagem o nico contrato de trabalho com funo formativa, que assume
trs formas, todas elas reguladas pelas regies e por contratos coletivos: 1. Aprendizado pela execuo do
direito-dever de instruo e formao; 2. Aprendizado profissionalizante para a aquisio de uma quali-
ficao atravs de uma formao no trabalho e uma aprendizagem tcnico-profissional; 3. Aprendizado
para a aquisio de um diploma ou para percursos de formao mais elevada. (N.T.)
192
Educao tcnica de nvel mdio na Itlia: quais polticas? Destinada a quais jovens?
5 a hiptese chamada Campus comprehensive (campus comum), isto , uma nova ideia de organi-
zao da escola sobre o territrio, como uma interface real com o mundo do trabalho e manifestao
precisa do dever de uma escola da comunidade local. Essa nova organizao facilitaria o desenvolvi-
mento de percursos articulados, flexveis, integrados, em evoluo contnua, ou seja, uma pluralidade
de percursos formativos em grau de absorver melhor tambm a disperso e a evaso e de manter con-
cretamente a inovao contnua.
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Arduino Salatin
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Educao tcnica de nvel mdio na Itlia: quais polticas? Destinada a quais jovens?
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Arduino Salatin
1. Os Cursos e itinerrios
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Educao tcnica de nvel mdio na Itlia: quais polticas? Destinada a quais jovens?
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Educao tcnica de nvel mdio na Itlia: quais polticas? Destinada a quais jovens?
A demanda das empresas por pessoal com pelo menos uma qualifica-
o tcnica ou profissional aumentou nos ltimos trs anos9. Em relao
a muitos ofcios que requerem qualificao tcnica ou profissional, as
empresas tm dificuldade em encontrar a fora de trabalho por elas exi-
gida, tais como trabalhadores, pedreiros, mecnicos, bombeiros hidru-
licos, eletricistas. So mais de 60.000 empregos ofertados que provavel-
mente permanecero vagos, porque as empresas no conseguem encon-
trar indivduos dispostos a realizar tais trabalhos ou porque eles no tm
preparao profissional. Por essa razo, de acordo com o Relatrio do
Centro de Estudos e Investimentos Sociais (Centro Studi Investimenti
Sociali - CENSIS) de 2012, quase 720.000 trabalhadores so estrangeiros
que, nos ltimos cinco anos, substituram os italianos nos trabalhos que
estes no querem mais realizar. Alm disso, considerando-se os tempos
prolongados de formao escolar, o ingresso de muitos jovens italianos
no trabalho adiado, se comparado com o dos demais pases europeus.
Por isso, tambm permanece baixa a participao no trabalho na idade
da aprendizagem ou da formao para obteno do diploma.
A transio para um emprego estvel, por sua vez, continua a ser demo-
rada e difcil; tem aumentado o tipo de trabalho precrio: os jovens com
emprego por tempo determinado, na Itlia, correspondem a apenas 40,1%
na faixa etria entre 15 e 24 anos e 11,5% na faixa etria de 25-39, menos
do que em outros grandes pases europeus (na Alemanha, por exemplo,
os percentuais so, respectivamente, 56% e 13,5% e, na Frana, 53,9% e
13,2%). Em geral, entre 2006 e 2012, as contrataes estveis, no sazo-
nais, programadas pelas empresas caram cinco pontos percentuais (de
46,3% para 41%), predominantemente em favor de contratos por tempo
determinado, os quais foram elevados em cerca de quatro pontos percen-
tuais (de 41,1 a 45,3%), enquanto o aprendizado manteve, em mdio prazo,
9 Fonte: Unione italiana delle Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura (Unioncamere)
Ministrio do Trabalho, Sistema Informativo Excelsior, 2012
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Educao tcnica de nvel mdio na Itlia: quais polticas? Destinada a quais jovens?
10 Fonte: European Statiscal System (Eurostat). Investigao sobre a fora de trabalho modulo ad
hoc (dados de julho de 2011).
11 Fonte: Unione italiana delle Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura (Unioncamere)
Ministrio do Trabalho, Sistema Informativo Excelsior, 2012.
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2. A formao em servio
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Educao tcnica de nvel mdio na Itlia: quais polticas? Destinada a quais jovens?
Concluses
O ensino tcnico e profissional representa hoje, na Itlia, uma grande
oportunidade, no apenas para garantir melhores competncias profis-
sionais para o futuro econmico e do emprego no pas, mas tambm para
reduzir o abandono escolar precoce e melhorar o sucesso na educao
dos jovens. Nesse contexto, o sistema de formao e educao est numa
encruzilhada e forado a enfrentar presses e dinmicas, s vezes hostis,
que tm em grande parte razes externas, ou seja, na prpria sociedade.
Atribuir apenas a causas externas a responsabilidade pela evaso escolar
211
Arduino Salatin
212
Educao tcnica de nvel mdio na Itlia: quais polticas? Destinada a quais jovens?
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Direzione Generale per gli Studi, la Statistica e per i Sistemi Informativi Servizio
213
Arduino Salatin
214
Formacin inicial docente: sobre cmo se reproduce
la baja calidad educativa
Marcela Bautista Macia
Resumen
El documento presenta una discusin sobre la nocin actual de calidad educativa en el mundo
y cmo el perfil del docente, su formacin y prcticas escolares, se resignifican y adaptan a
las nuevas demandas sociales de los pases. Siendo la formacin inicial de los docentes uno
de los principales factores que incide en la calidad educativa, se analiza qu tipo de forma-
cin existen en Colombia y cul ha sido su impacto en el logro de los aprendizajes deseados
en los estudiantes, en la configuracin de un cuerpo docente de alta calidad en el pas y en
la eficiencia del sistema educativo nacional.
Si las ventajas o desventajas sociales pesan tan intensamente sobre las carre-
ras educativas y, ms generalmente, sobre la vida cultural es que, evidentes o
imperceptibles, son siempre acumulativas.
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Marcela Bautista Macia
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Formacin inicial docente: sobre cmo se reproduce la baja calidad educativa
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Formacin inicial docente: sobre cmo se reproduce la baja calidad educativa
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Formacin inicial docente: sobre cmo se reproduce la baja calidad educativa
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Formacin inicial docente: sobre cmo se reproduce la baja calidad educativa
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Marcela Bautista Macia
con los recursos invertidos en la planta docente se observa que los otros
profesionales participan en menor medida.
Frente a esta situacin se podra asumir que an la carrera docente no
cautiva a otros profesionales o que la permanencia de aquellos que han
ingresado se ha afectado por las condiciones laborales. En uno u otro
caso, tal parece que el estatus de la profesin an es menor en compa-
racin con otras profesiones. Recordemos que en Finlandia y otros pa-
ses nrdicos, la docencia atrae a los mejores profesionales de la sociedad,
situacin que se encuentra fuertemente asociada al alto estatus de la pro-
fesin en esos contextos.
Al analizar la eficiencia de esta nueva reglamentacin de acceso de
docentes frente a los avances de la calidad de la educacin en Colombia,
se observan graves problemas en el impacto.
Un estudio que revis los recursos, la matrcula y los docentes del pas
muestran que existe un aumento del costo por alumno, pero parece que
este no se tradujo en un aumento proporcional de la matrcula y la cober-
tura. De ello podra inferirse que los incrementos en los costos de per-
sonal se traduciran en una mayor cualificacin de la planta docente y,
como consecuencia, en un mejoramiento de la calidad de la educacin.
Sin embargo, este tampoco parece haber sido el caso. Un estudio de equi-
paracin de los resultados de las aplicaciones de la Pruebas SABER 2003
y 2009, adelantado por el ICFES, muestra que los resultados de los esta-
blecimientos educativos oficiales caen, tanto en matemticas como en
lenguaje (Pieros, 2013).
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Formacin inicial docente: sobre cmo se reproduce la baja calidad educativa
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Marcela Bautista Macia
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Formacin inicial docente: sobre cmo se reproduce la baja calidad educativa
de profesionalizacin.
La visin que postula el docente como profesional de la enseanza y la
docencia como profesin marca el debate actual. Eso no significa que las
otras visiones hayan desaparecido ni que todos los pases sigan la misma
concepcin de profesionalizacin docente, o incluso que varias visiones
no convivan en un mismo pas (Louzano, 2013).
Lo cierto es que el debate acerca de las visiones de la profesionaliza-
cin docente finalmente se traducen en polticas pblicas y experiencias
concretas de formacin inicial, dado que sta configura el perfil ocupa-
cional del docente y establece la lnea base de capital humano con el cual
el sistema educativo puede contar para hacer sus inversiones y mejorar
la calidad de los procesos en las escuelas.
As por ejemplo el tipo ideal de conexin entre la formacin inicial y
la constitucin de la profesionalizacin docente lo presenta el caso de
Finlandia. De hecho, ningn pas representa de forma ms completa la
visin de la profesionalizacin docente como Finlandia, ya que la base del
status est en la confianza en el juzgamiento profesional de los maestros
cuyo saber es adquirido en la formacin inicial. Los finlandeses perciben
la carrera docente como una profesin atractiva, cuyo trabajo es conside-
rado autnomo, basado en conocimientos cientficos y habilidades espe-
cficas que son desarrolladas en un programa de enseanza superior de
postgrado (Louzano, 2013).
Sin embargo, este alto estatus que goza la profesin docente en algunos
pases desarrollados, en Amrica Latina an no es una realidad. La docen-
cia en los pases de la regin, contina siendo para muchos aspirantes la
segunda opcin en sus expectativas ocupacionales, y aquellos que ingre-
san no cuentan con la mejor formacin de base. Sumado a esto, los gre-
mios continan manifestando la necesidad de mejorar sus condiciones
laborales y salariales, ayudando a construir una imagen desmejorada de
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Marcela Bautista Macia
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Formacin inicial docente: sobre cmo se reproduce la baja calidad educativa
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Formacin inicial docente: sobre cmo se reproduce la baja calidad educativa
Oficial Privada
65% 35%
Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin de MEN, 2013
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Formacin inicial docente: sobre cmo se reproduce la baja calidad educativa
233
Marcela Bautista Macia
Formacin Pedagoga y
Complementarias Electivas
disciplinar didtica
Universidad Popular
54,4 24,6 21,1 0,0
del Cesar
Universidad Santo
36,5 38,1 19,0 6,3
Tomas
Universidad
54,7 28,3 0,0 17,0
Surcolombiana
Universidad del
46,8 32,3 16,1 4,8
Tolima
Universidad de
48,2 44,6 7,0 1,0
Antioquia
Universidad de
35,8 28,3 22,6 13,2
Crdoba
Universidad de
53,4 39,7 1,5 7,2
Naro
Universidad
46,7 20 33,3 0,0
Pedagogica Nacional
Universidad Distrital
49,2 20 9,2 21,5
FJC
Fuente: Elaboracin propia con base en la informacin de programas de formacin de
licenciatura.
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Formacin inicial docente: sobre cmo se reproduce la baja calidad educativa
237
Marcela Bautista Macia
Economa 2.791
Cs. Naturales y exactas 2.520
Arquit. y urbanismo 2.277
Humanidades 1.233
Cs. Militares y navales 245
Fuente: ICFES, 2013
Medicina 10,50
Economa 10,46
Derecho 10,45
Humanidades 10,45
Cs. Sociales 10,33
Cs. Naturales y exactas 10,27
Comunic., period. y public. 10,13
Ingeniera 10,12
Bellas artes y diseo 10,11
Psicologa 10,03
Arquit. y urbanismo 9,98
Cs. Agropecuarias 9,93
238
Formacin inicial docente: sobre cmo se reproduce la baja calidad educativa
Medicina 10,61
Humanidades 10,52
Economa 10,47
Cs. Naturales y exactas 10,39
Bellas artes y diseo 10,33
Cs. Sociales 10,23
Comunic., period. y public. 10,22
Ingeniera 10,17
Derecho 10,12
Arquit. y urbanismo 10,10
Psicologa 10,07
Cs. Agropecuarias 9,91
Admn. y afins 9,86
Salud 9,83
Enfermera 9,77
Contadura y afines 9,75
Cs. Militares y navales 9,66
Educacin 9,65
Fuente: ICFES, 2013
239
Marcela Bautista Macia
Economa 10,72
Cs. Naturales y exactas 10,61
Ingeniera 10,57
Medicina 10,52
Cs. Agropecuarias 10,09
Arquit. y urbanismo 10,07
Cs. Militares y navales 10,05
Bellas artes y diseo 9,99
Admn. y afins 9,94
Contadura y afines 9,93
Humanidades 9,89
Comunic., period. y public. 9,80
Cs. Sociales 9,79
Derecho 9,78
Salud 9,72
Enfermera 9,67
Psicologa 9,62
Educacin 9,48
Fuente: ICFES, 2013
240
Formacin inicial docente: sobre cmo se reproduce la baja calidad educativa
Ingeniera 10,63
Arquit. y urbanismo 10,62
Cs. Sociales 10,48
Cs. Militares y navales 10,38
Admn. y afins 10,22
Derecho 10,12
Psicologa 10,09
Cs. Agropecuarias 10,06
Salud 9,94
Educacin 9,87
Enfermera 9,78
Contadura y afines 9,73
Fuente: ICFES, 2013
Humanidades 10,85
Economa 10,69
Cs. Sociales 10,65
Derecho 10,46
Comunic., period. y public. 10,46
Medicina 10,42
Cs. Naturales y exactas 10,40
Psicologa 10,37
Bellas artes y diseo 10,22
Ingeniera 10,19
Admn. y afins 10,16
Arquit. y urbanismo 10,13
Educacin 10,13
241
Marcela Bautista Macia
242
Formacin inicial docente: sobre cmo se reproduce la baja calidad educativa
A modo de conclusin
Como se mencion al inicio de este documento, actualmente en el mundo
243
Marcela Bautista Macia
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Formacin inicial docente: sobre cmo se reproduce la baja calidad educativa
245
Marcela Bautista Macia
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247
Poltica de formacin docente para educacin
profesional de nivel medio. La experiencia de Mxico1
Lorenzo Gmez Morin Fuentes
Yoalli Navarro Huitrn
Resumen
En las ltimas tres dcadas Mxico tuvo un crecimiento sin precedentes en la atencin a la
demanda de Educacin Media Superior; no obstante estos avances, los indicadores de cali-
dad y equidad educativa no mejoraron pues los resultado de pruebas nacionales de logro,
eficiencia terminal e ndices de desercin y reprobacin, permanecieron sin variaciones sig-
nificativas. Para modificar esta situacin es necesario, en primera instancia, transformar la
visin y concepto de la desercin en Mxicoy en el resto de los pases de Iberoamrica,
observando el problema desde una perspectiva humana atendiendo, de manera especial, la
interaccin entre docentes y alumnos como uno de los ejes fundamentales para revertir el
abandono escolar de las y los jvenes.
Introduccin
La escuela no puede ser vista slo como un espacio estanco donde los
jvenes se preparan para el futuro o como un eslabn ms dentro del
escalamiento educacional del joven. Por el contrario, hay que compren-
der a la escuela como una serie de espacios ms all de ella que se entre-
lazan produciendo intrincadas re significaciones subjetivas y sociales.
(G. Medina, 2013).
249
Lorenzo Gmez Morin Fuentes, Yoalli Navarro Huitrn
250
Poltica de formacin docente para educacin profesional de nivel medio. La experiencia de Mxico
Noruega 14,5
EEUU 14
Corea del Sur 13
OCDE 13
Finlndia 12
Chile 11
Mxico 8
Brasil 7
Fuente: Propia con base en datos del Instituto de Investigaciones para el Desarrollo de la
Educacin, INIDE, 2012.
Otros estudios revelaron que, para 2006, menos de la mitad de los jve-
nes de entre 15 y 19 aos se dedicaban, como actividad principal, al estudio
pero, para 200, ms de la cuarta parte de este grupo poblacional (26.9%)
present rezago educativo al no haber concluido, ni siquiera, el nivel bsico
(Villa, 2007).
251
Lorenzo Gmez Morin Fuentes, Yoalli Navarro Huitrn
hecho de que el 14.9% de los estudiantes del nivel medio superior aban-
donen sus estudios anualmente no parece alertar y movilizar, de manera
contundente, al sistema educativo nacional, por lo que es necesario obser-
var el problema desde un enfoque distinto: desde la perspectiva humana.
Solo desde esa posicin podremos dimensionar que, durante el ciclo esco-
lar de 200 das, Gabriela, Juan, Sofa, Andrs, Arturo, Lorena, Jorge, Elosa,
Roberto, Alejandra, Pedro, Paulina y 3,000 jvenes ms abandonan la
escuela cada da porque sta no responde a sus intereses y necesidades,
o por la urgencia de aportar dinero en el hogar, o porque tienen que cui-
dar a su familia, entre otras razones. Desafortunadamente, tan slo uno
de cada cuatro jvenes mexicanos concluye la EMS como se observa en
la siguiente grfica en donde la cantidad de estudiantes por nivel edu-
cativo reduce considerablemente en el tramo de 1 de Primaria a 3 de
Preparatoria con una diferencia de casi 80 puntos porcentuales menos
para el nivel medio superior:
1 Primaria 99
1 Secundaria 78
1Preparatoria 45
3 Preparatoria 25
Fuente: Instituto de Investigaciones para el Desarrollo de la Educacin, INIDE, 2012
La siguiente grfica nos muestra algunos de los motivos por los cuales
las y los jvenes de entre 15 y 19 aos mexicanos dejan de asistir a la escuela:
252
Poltica de formacin docente para educacin profesional de nivel medio. La experiencia de Mxico
253
Lorenzo Gmez Morin Fuentes, Yoalli Navarro Huitrn
Reprobacin 81,5
Pobreza 77,8
Falta de inters de padres 73,6
Mala formacin previa 68,1
Malas influencias de pares 66,7
Antecedentes familiares 52,8
Camibio de residencia 41,7
Drogas 41,7
Embarazo 41,7
Baja calidad de enseanza 31,9
Capacidad de escuela 31,9
Pandillerismo 29,2
Compromisso bajo de la escuela 29,2
Cambio de plantel 27,8
Sobre poblacin 12,5
Fuente: Estudio longitudinal sobre desercin y desempeo acadmico de estudiantes de
Educacin Media Superior en Mxico, FLACSO, 2011.
Sin embargo, en nuestra opinin, no existe una razn nica por la cual
las y los estudiantes abandonan la escuela, ya que la desercin es un pro-
ceso -no un evento- en el que confluyen diversos factores difciles de jerar-
quizar. Adems, salta a la vista que de las 6 razones principales que expli-
can la desercin desde el punto de vista de los directores de escuela, nin-
guna es atribuible a la escuela o al sistema educativo, y por lo tanto, no
se considera una responsabilidad institucional.
Estar fuera del sistema educativo es una situacin que desencadena los
factores de riesgo de la juventud puesto que no hay vnculos de pertenen-
cia ni de socializacin (Lanzagorta, 2013).
En 2012 la Subsecretara de Educacin Media Superior (SEP/SEMS,
254
Poltica de formacin docente para educacin profesional de nivel medio. La experiencia de Mxico
2 SEP (2012). Reporte de la Encuesta Nacional de Desercin en la Educacin Media Superior. Secretara
de Educacin Pblica/Subsecretara de Educacin Media Superior, Mxico.
255
Lorenzo Gmez Morin Fuentes, Yoalli Navarro Huitrn
Los empujados o push outs, es decir, las y los estudiantes que son
-o al menos as son percibidos- como un problema inclusive por los
propios maestros.
Los desvanecidos o fade outs, que son las y los estudiantes que
funcionan regularmente en la escuela pero que no encuentran una
razn vlida para seguir en ella (desmotivacin, falta de inters, etc.).
Y finalmente, los estudiantes ni de aqu ni de all que no tienen xito
en la escuela y la escuela no tiene xito con ellos.
Como se puede observar, estos perfiles, especialmente los dos lti-
mos, se caracterizan por una suerte de invisibilizacin que los hace
desaparecer ante los ojos de sus maestros. A estas y estos estudiantes
es mejor no verlos que tener que lidiar con ellos.
Desertores No Desertores
Problemas para entenderle a los maestros 30,1 17,9
Rezago 29,7 19,4
Haba reglas de disciplina con las que no 20,7 19,7
Le asignaron un turno distinto al que quera 16,4 13,1
La ecuela quedaba muy lejos 16,2 16,3
Lo dieron de baja por reprobar materias 16,1 2,7
Haba compaeros que lo molestaban 13,6 10,1
Discriminado por su forma de pensar o vestir 8,5 4,3
256
Poltica de formacin docente para educacin profesional de nivel medio. La experiencia de Mxico
Desertores No Desertores
Le disgustaban las intenciones de la escuela 8 8,8
Se quiso cambiar de escuela pero no le 7,5 3,6
Expulsado por indisciplina 5,3 1,5
Fuente: Reporte de la Encuesta Nacional de Desercin en la EMS 2012, SEP/SEMS.
Desertores No Desertores
Director 37,8 53,3
Maestro 45,9 65,3
Orientador 39,8 55,7
Pap 64,9 79,7
Mam 79,4 89,4
Algn amigo 59,7 72,4
Hermanos 52,8 72,4
Fuente: Reporte de la Encuesta Nacional de Desercin en la EMS 2012, SEP/SEMS.
257
Lorenzo Gmez Morin Fuentes, Yoalli Navarro Huitrn
258
Poltica de formacin docente para educacin profesional de nivel medio. La experiencia de Mxico
259
Lorenzo Gmez Morin Fuentes, Yoalli Navarro Huitrn
Ensear a aprender
En 2009 la SEP confirm que el 40% de los docentes del nivel MS no con-
taban con estudios profesionales concluidos, por lo que a partir de esa
fecha fue puesto en marcha el Programa de Titulacin para Docentes
con el objeto de elevar la calidad y profesionalizacin de la labor magiste-
rial (Lujambio, 2009). Posteriormente, ese mismo ao, la SEMS comenz
a ofrecer a las y los docentes una posibilidad de formacin y actuali-
zacin con el objeto de desarrollar el Perfil Docente establecido por la
RIEMS (basado en las competencias anteriormente sealadas), a travs
de un Programa de Desarrollo Docente conformado por el Programa de
Formacin Docente de Educacin Media Superior (PROFORDEMS3). Sin
embargo, la SEMS no ha logrado generar las condiciones para que las y
los maestros trasciendan la prctica docente basada en la transmisin
de informacin y sean capaces de estructurar los saberes para generar
aprendizajes significativos, es decir, ensear a sus alumnos a aprender.
Paralelamente, la SEMS implement un Modelo Integral para la
3 Este programa tiene como objetivo contribuir al desarrollo del perfil docente establecido por la RIEMS.
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Cuadro 8
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Lorenzo Gmez Morin Fuentes, Yoalli Navarro Huitrn
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%
35
30
25
20
15
10
0
Enseanza a Habilidades de Problemas Prcticas Campos Tutora al Estndares de Prcticas Enseanza Gestin del Gestin y
estudiantes con enseanza de de de disciplinas estudiante de evaluacin en un saln de administracin
necesidades en TICS disciplina y enseanza de estudiantes contexto classe escolar
educativas conducta multicultural
especiales de los
estudiantes
Conclusiones
El fenmeno de la desercin genera una serie de repercusiones negati-
vas para los pases como son la incidencia de la brecha de desigualdad de
oportunidades entre las y los jvenes; el estancamiento de la movilidad
social; el incremento de los ndices de pobreza y marginacin; la prdida
de oportunidades para encontrar trabajos bien remunerados y el aumento
del subempleo entre muchos otros elementos que merman el nivel compe-
titivo de la nacin. La EMS es considerada como condicin indispensable
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Poltica de formacin docente para educacin profesional de nivel medio. La experiencia de Mxico
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Lorenzo Gmez Morin Fuentes, Yoalli Navarro Huitrn
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Poltica de formacin docente para educacin profesional de nivel medio. La experiencia de Mxico
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Polticas, itinerarios y formacin docente en la
formacin profesional espaola
Rafael Merino Pareja
Resumen
El artculo plantea tres cuestiones relacionadas con la formacin profesional (FP) espaola.
La primera es la poltica educativa referida a la FP. En este sentido, se hace un repaso a las
reformas de las ltimas dcadas para centrarse en la actual reforma en curso. La segunda
cuestin es cmo se configuran los itinerarios de formacin profesional, sobre todo los
estudiantes jvenes que acaban la escuela obligatoria y escogen la va de la formacin pro-
fesional. Se aportan datos y reflexiones sobre la atractividad de la FP. La tercera es la for-
macin docente del profesorado de formacin profesional, se hace una descripcin de la
formacin inicial junto a una reflexin sobre los modelos profesionalizadores que subya-
cen en el diseo de esta formacin. El artculo acaba con conclusiones y algunas propues-
tas para el debate poltico y educativo.
Introduccin
En este artculo quisiera presentar de forma breve tres temas relevantes
para entender la formacin profesional (FP) en Espaa, as como plantear
retos para la accin sociopoltica. En primer lugar, se analizarn las pol-
ticas aplicadas en los ltimos aos respecto a la formacin profesional, y
se situar el debate sobre la actual reforma educativa puesta en marcha
por el gobierno conservador en el poder desde el ao 2011. En segundo
lugar, se har una descripcin de los itinerarios de los alumnos que esco-
gen la va profesional, y se har un especial nfasis en la capacidad de la
FP para atraer a jvenes y no tan jvenes en sus diferentes programas. En
tercer lugar, se har una breve mencin a la cuestin de la formacin de los
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Polticas, itinerarios y formacin docente en la formacin profesional espaola
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al tema que nos ocupa, esta ley introdujo tres novedades substanciales.
La primera fue alargar el llamado tronco comn hasta los 16 aos, por lo
que se etiquet la ley de reforma comprensiva, con la idea de ofrecer un
nico ttulo al finalizar la enseanza secundaria obligatoria (ESO). Este
ttulo se converta en requisito de acceso tanto al bachillerato como a la
nueva formacin profesional bautizada como ciclo formativo de grado
medio (CFGM). Para los alumnos que no obtenan el graduado en secun-
daria, se definieron los programas de garanta social (PGS), cursos profe-
sionalizadores externalizados del sistema educativo. La tercera fue desco-
nectar los dos ciclos de formacin profesional, este CFGM con el llamado
ciclo formativo de grado superior (CFGS), al que se exiga tener el bachi-
llerato para poder acceder.
Los problemas en la aplicacin de esta ley no se hicieron esperar. Por
mucho que la reforma se quera comprensiva, mantener en las aulas con
el mismo currculum a chicos y chicas de 15 y 16 aos con aptitudes y acti-
tudes no escolares, cuando no antiescolares, era un reto muy difcil para
los centros de secundaria y el profesorado. Por eso muchos centros adap-
taron una estrategia de diversificacin curricular permitida por la ley, los
llamados crditos variables, para establecer divisiones propeduticas del
alumnado. En muchos centros se empez a aplicar el streaming, es decir,
agrupar alumnos en grupos de distinto nivel, manteniendo formalmente
el mismo currculum.
La evaluacin al final de la etapa obligatoria tambin gener mucha
controversia. Al poner como condicin para la continuidad en la etapa
post-obligatoria tener el graduado en secundaria, a la prctica muchos
centros daban el ttulo pero con una orientacin hacia la formacin pro-
fesional, mucho menos exigente desde el punto de vista acadmico, segn
la mayora de actores sociales. Ya veremos en el apartado siguiente que
ello facilit que muchos jvenes (y sus familias) se matricularan en el
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Polticas, itinerarios y formacin docente en la formacin profesional espaola
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1 Sistema que si impulsa a partir de la Ley de Cualificaciones y Formacin Profesional (LCFP) del ao
2002. Curiosamente esta ley no suscit tantos debates como la LOCE y gener un amplio consenso sobre
la necesidad de impulsar la formacin profesional desde los distintos sectores, la formacin profesional
inicial integrada en el sistema educativo, la formacin profesional para el reciclaje de trabajadores en
paro que dependa de la administracin laboral, y la formacin profesional continua gestionada por los
agentes sociales. Esta integracin se pretenda hacer a travs del Sistema Nacional de Cualificaciones
Profesionales, en el que se inscriban los PCPI, as como los CFGM y los CFGS.
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notas escogieran FP y que era un desperdicio de recursos que jvenes con malas notas escogieran la va
acadmica, por la alta probabilidad de fracaso (OECD, 2012).
5 Es habitual sentir en crculos y foros acadmicos y empresariales que en Espaa hay demasiados uni-
versitarios y que hace falta promocionar ms la FP que es tan o ms digna que la universidad. Sera inte-
resante saber cuntos de los que afirman esto envan a sus hijos a la FP.
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Polticas, itinerarios y formacin docente en la formacin profesional espaola
6 Es interesante como ejemplo el caso de un instituto que ofreca dos ciclos de la rama de qumica, un
ciclo de anlisis (para laboratorio) y otro de produccin (para planta). El primero estaba lleno de chicas y
el segundo de chicos, por aquello que las chicas son ms pulidas y minuciosas para el manejo de material
de laboratorio, y los chicos ms aptos para ensuciarse en la planta de produccin. Cuando se intercam-
biaban los papeles, eran las empresas las reacias a acoger alumnos fuera de su entorno natural (Garcia,
Merino, 2006), sobre todo cuando la desviacin vena de las chicas.
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Rafael Merino Pareja
7 Por ejemplo, en un centro que ofrecan ciclos de informtica se matriculaban muchas chicas pen-
sando que aprenderan ofimtica, pero en realidad el ciclo era de programacin y redes, lo que provoc
cierta desercin (Merino, 2007). Fenmenos como este, aunque de difcil cuantificacin, pueden suce-
der en diferentes ramas.
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8 El decreto del ministerio de educacin ofrece unas horquillas para la duracin de los mdulos, aqu se
explica la concrecin del mster de formacin del profesorado de secundaria en la Universidad Autnoma
de Barcelona donde el autor imparte docencia.
9 No siempre hubo consenso en esta cuestin, las facultades de ciencias y de letras tambin queran
impartir el mster de formacin del profesorado, como estrategia para captar y retener los egresados de
estas facultades. Finalmente, se acord que se impartira en las facultades de educacin, donde se for-
man desde hace muchos aos los maestros de primaria.
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Polticas, itinerarios y formacin docente en la formacin profesional espaola
primer lugar, todas las asignaturas son anuales, es decir, tienen docencia
presencial con todos los alumnos durante todo el ao que dura el mster.
Esto est relacionado con el modelo de prcticum, que se divide en dos
perodos a lo largo del ao, uno de dos semanas entre noviembre y diciem-
bre, y un segundo de seis semanas entre marzo y abril. Las clases presen-
ciales de imparten antes y despus de cada periodo de prcticas, lo que nos
permite hablar de prcticum integrado, es decir, que no se basa en tener
presencia en el centro de secundaria sino en integrar los contenidos te-
ricos en los aprendizajes a partir de la experiencia y viceversa, contrastar
la experiencia vivida en los centros con el aparato conceptual y metodol-
gico impartido en las clases. Por ejemplo, en el mdulo comn se explican
temas como los que han precedido a este apartado, la poltica educativa y
los itinerarios formativos de los alumnos. Se pide a los alumnos que bus-
quen informacin en el centro donde estn haciendo las prcticas sobre
la estrategia de los centros en el diseo de la oferta formativa as como
los flujos del centro (tasas de abandono, de graduacin, de continuidad
en la FP, entre otros) para comparar con otros centros y con datos globa-
les en la clase terica. Otra caracterstica es la imparticin de talleres de
competencias transversales, como la foniatra o la educacin emocional.
Conclusiones y propuestas
A menudo se dice que es necesario un pacto de estado para la educacin,
para alejarla de los vaivenes polticos. Pero parece difcil encontrar un con-
senso, o por lo menos un equilibrio entre las dos funciones de la educa-
cin secundaria obligatoria: la comprensiva y la selectiva. La comprensiva
pone el acento en el salario cultural de ciudadana, lo que todos los alum-
nos deben adquirir al final de su escolaridad obligatoria, y en el esfuerzo
y empeo que debe poner todo el sistema educativo para que nadie quede
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El vnculo entre la educacin secundaria y el mundo
del trabajo: tensiones entre su complementariedad y
su mutua exclusin
Ana Miranda
Agustina Corica
Resumen
El presente texto se propone brindar evidencia sobre los procesos de insercin laboral de
los estudiantes del ltimo ao de la educacin secundaria en Argentina. A lo largo del docu-
mento se trabaja con la hiptesis de que el sentido y los efectos del trabajo entre los y las
jvenes fu modificndose durante la ltima dcada, en directa relacin con la expansin
la ampliacin de la proteccin social y el avance de la inclusin educativa. De esta forma y a
partir del anlisis de informacin cuantitativa se sostiene que el marco de crecimiento eco-
nmico y proteccin social asociados a la expansin de los derechos entre los jvenes ha sig-
nificado de la actividad laboral de los estudiantes del secundario refuerce el sentido com-
plementario, antes que excluyente de la actividad educativa. Promoviendo mayores tenden-
cias a la actividad educativa y laboral post-secundaria entre los egresados, sobre todo entre
aquellos que provienen de hogares de ingresos medios y bajos. El anlisis se realiza en base
a la informacin producida en el marco del Proyecto La insercin ocupacional de los egresados
de la escuela media: 10 aos despus, un estudio replicativo de un proyecto anterior que se desa-
rroll en 1999. Ambos proyectos tienen sede en la FLACSO y financiamiento de la Agencia
Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica en Argentina. La informacin en anlisis
corresponde a perodos caracterizados por situaciones econmico sociales divergentes.
Por un lado, los datos del primer proyecto dan evidencia de los procesos de insercin ocu-
pacional durante la crisis de principios de 2000. Por otro lado, los datos del segundo pro-
yecto dan cuenta de estos mismos procesos en un perodo de crecimiento econmico y pro-
teccin social. Los resultados se presentan de manera comparativa, con la finalidad de apor-
tar al debate sobre las transiciones juveniles en distintos contextos y estrategias econmi-
cas. Haciendo hincapi en el carcter complementario que adquiere el mundo del trabajo
en perodos de crecimiento econmico y extensin de derechos.
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Ana Miranda, Agustina Corica
Introduccin
La inclusin educativa de la juventud es un desafo presente en la mayo-
ra de los pases latinoamericanos. Los aos 2000 han sido el escena-
rio de una elevacin general de la participacin de adolescentes y jve-
nes en el sistema escolar, la cual fue promovida a travs de programas de
ingresos condicionados y la extensin de la obligatoriedad escolar, entre
otras acciones de poltica social, laboral y educativa (CEPAL, 2010). En el
caso de Argentina, la mayor asistencia a la educacin fue sostenida por el
esfuerzo de la juventud y sus grupos familiares y apoyada por la extensin
de la obligatoriedad escolar hasta el ciclo secundario completo, las polti-
cas de erradicacin del trabajo infantil, la implementacin de la asigna-
cin universal por hijo1 (AUH) y la expansin de nuevos formatos escola-
res y programas de finalizacin a distancia que brindan flexibilidad a la
oferta de formacin.
El cambio en la orientacin y contenido de la poltica social y educa-
tiva durante la ltima dcada fue generando una nueva agenda de inves-
tigacin, la cual desafi a investigadores y especialistas a transformar sus
perspectivas y esquemas analticos. Nuevas preguntas e hiptesis surgie-
ron en el estudio de las realidades cotidianas de la juventud y sus oportu-
nidades futuras. En este marco y en continuidad con la tradicin de tra-
bajo del equipo de investigacin, se plante la necesidad de volver a cues-
tionar el vnculo entre la educacin y el trabajo en el caso especfico de los
estudiantes del nivel secundario.
1 La Asignacin Universal por Hijo: es un beneficio que le corresponde a los hijos de las personas desocupadas, que
trabajan en el mercado informal o que ganan menos del salario mnimo, vital y mvil. Con la misma, el Estado busca
asegurarse de que los nios y adolescentes asistan a la escuela, se realicen controles peridicos de salud y cumplan con
el calendario de vacunacin obligatorio, ya que stos son requisitos indispensables para cobrarla. Actualmente, ms
de 3.500.000 chicos y adolescentes son beneficiados con esta asignacin. http://www.anses.gob.ar/destacados/
asignaciln-universal-por-hijo-1
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2 La Ley de Educacin Nacional N26.206/06 estable que la obligatoriedad escolar abarca a la educa-
cin secundaria bsica y la educacin secundaria superior orientada. El ciclo completo abarca 13 aos a
partir de la educacin pre-escolar, entre los 5 y los 17 aos de edad.
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Edad 8 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
1999 0 0,8 1,6 8,8 17,2 25,2 38,7 58,5 83,8 94,3 96,8 97,2
2011 1,2 2,4 3,2 8,1 14,6 27,2 50,7 77,0 92,0 98,5 99,3 100,0
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Proyecto La insercin ocupacional de los
egresados de la escuela media: 10 aos despus con sede en FLACSO -Argentina.
Frente a la consulta sobre las principales razones por las cuales durante
la secundaria se ingresa a la actividad laboral el hecho de solventar sus gas-
tos personales es un punto central. As como tambin, aprender y adqui-
rir experiencia laboral. En tercer lugar, aparece la necesidad de mante-
ner/ayudar con los gasto del hogar. Como surge de los datos relevados, el
porcentaje de aquellos que en 2011 dicen trabajar para mantener o ayu-
dar en el hogar disminuye de un 16,1% a un 13,7%; el de aquellos que afir-
man trabajar para solventar sus gastos personales aumenta significati-
vamente en 2011 de 49,9% a 65,8% mientras que al mismo tiempo dismi-
nuye 6 puntos porcentuales el porcentaje de aquellos que afirman traba-
jar para aprender o adquirir alguna experiencia laboral. Frente a la evi-
dencia, se considera que estos cambios son parte de un mejoramiento
de la situacin econmica general de sus familias (incluido el acceso a la
de adolescentes entre los 14 y 16 aos en empresas familiares, siempre y cuando se asegure su asistencia
escolar. En este marco, la participacin a ms temprana edad entre los estudiantes de la cohorte 2011,
est relacionado con los jvenes que asisten a escuelas de orientacin agraria incluida en la muestra de
escuelas de la presente investigacin.
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su complementariedad y su mutua exclusin
1999 2011
Principal razn por la que trabajas
Bajo Medio Alto Bajo Medio Alto
Solventar mis gastos personales/Estudios 70,2% 70,2% 72,0% 63,3% 74,5% 40,0%
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Comentarios finales
La situacin educativa entre los jvenes ha ido mejorando a lo largo de las
ltimas dcadas en la regin latinoamericana. En Argentina, en particular,
el incremento en la asistencia a la educacin fue sostenida junto con pol-
ticas sociales, laborales y educativas orientadas a mejorar las condiciones
de vida de los jvenes y sus familias. Los cambios acontecidos abren nue-
vos escenarios para pensar los procesos de insercin laboral de los jvenes.
En este marco, a lo largo del texto se trabaj con la hiptesis de que el
sentido del trabajo entre los estudiantes de la educacin secundaria en
Argentina fue modificndose ampliamente durante la ltima dcada, en
directa relacin con la expansin la ampliacin de la proteccin social y
el avance de la inclusin educativa. En la informacin analizada surgi
que entre los estudiantes de la escuela secundaria de las distintas cohor-
tes en estudio (1999-2011) se da una baja en la participacin en el mercado
de trabajo, es decir menos jvenes trabajan al mismo tiempo que asisten a
la escuela. Pero, por otro lado, ms jvenes tienen experiencias laborales
previas a egresar de la escuela secundaria, esta tendencia se da especial-
mente entre todos los jvenes de los sectores bajos. Por lo tanto, la inser-
cin laboral entre los jvenes se da cada vez a travs de aproximaciones
sucesivas, es decir por experiencias espordicas, discontinuas e inestables.
Las caractersticas de los distintos trabajos que tienen los jvenes estu-
diantes que componen la muestra, concuerda con lo que han sealado
investigaciones sobre el mercado de trabajo juvenil, donde las experien-
cias laborales son ms inestables, espordicas, precarias, de pocas horas,
entre otras caractersticas. Investigaciones actuales sealan que el reco-
rrido de insercin dej de ser un camino directo y homogneo, para con-
vertirse en un proceso de marchas y contramarchas con amplia hetero-
geneidad (Jacinto C. 2010).
En direccin a la idea original e hiptesis se pudo corroborar que el
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Ana Miranda, Agustina Corica
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El vnculo entre la educacin secundaria y el mundo del trabajo: tensiones entre
su complementariedad y su mutua exclusin
313
Transio escolatrabalho e perfis de estudantes
evadidos e diplomados na educao profissional
tcnica no Brasil
Edmilson Leite Paixo
Rosemary Dore
Umberto Margiotta
Joo Bosco Laudares
Resumo
O objetivo deste trabalho apresentar alguns resultados de uma pesquisa de doutorado sobre
a transio de egressos da educao tcnica, evadidos e diplomados, para o trabalho. A meto-
dologia adotada abrangeu pesquisa terica e emprica. Esta ltima consistiu numa investi-
gao quantitativa e exploratria sobre os perfis profissionais de duas amostras de alunos
oriundos de 37 escolas tcnicas de nvel mdio da Rede Federal de Educao Profissional
e Tecnolgica de Minas Gerais, totalizando 1.504 indivduos.Do ponto de vista terico, foi
realizada uma reviso bibliogrfica de conceitos gramscianos sobre o Estado e de diversos
outros autores que examinam a transio da escola ao trabalho. Apresenta-se, aqui, uma
sntese da pesquisa, examinando-se algumas reflexes sobre a transio da escola ao tra-
balho; discutindo-se os resultados referentes transio entre escola e trabalho de evadi-
dos e diplomados, situando-se seus perfis ocupacionais, bem como as hierarquias de moti-
vos associados deciso de escolha, evaso e concluso de cursos tcnicos de nvel mdio,
no perodo de 2006 a 2010.
Introduo
Este artigo apresenta alguns resultados de um projeto de investigao1
1 Educao Tcnica de Nvel Mdio da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica de Minas
315
Edmilson Leite Paixo, Rosemary Dore, Umberto Margiotta, Joo Bosco Laudares
Gerais: Organizao dos IFETs, Polticas para o Trabalho Docente, Permanncia/Evaso de Estudantes e
Transio para o Ensino Superior e para o Trabalho, apoiada pelas agencias financiadoras Coordenao
de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES/MEC), Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq/MCTI) e Fundao de Amparo Pesquisa no Estado de Minas Gerais
(FAPEMIG).
2 PAIXO, Edmilson Leite. Transio de egressos evadidos e diplomados da Educao Profissional para
o mundo do trabalho: situao e perfis ocupacionais de 2006 a 2010. Tese (Doutorado em Educao) pela
UFMG/FaE - Brasil e Tese (Doutorado em Scienze della Cognizione e della Formazione) pela Universit
Ca Foscari di Venezia - Centro Interateneo per la Ricerca Didattica e la Formazione Avanzata (UNIVE /
CIRDFA) - Itlia, 2013. A tese de doutorado, realizada sob o regime de co-tutela, foi orientada no Brasil
pela Dra. Rosemary Dore Heijmans (Universidade Federal de Minas Gerais, Faculdade de Educao) e,
na Itlia, pelo Dr. Umberto Margiotta (1997; 2007) da Universit Ca Foscari di Venezia, com o apoio da
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES/MEC) e do Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq/MCTI).
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7 Sobre o conceito de classe de rendimento econmico familiar, conferir o Critrio Brasil (CRITRIO
BRASIL, 2013, LSE - Levantamento Socioeconmico 2011) e a classificao de classe mdia econmica
da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica do Brasil (BRASIL, 2012).
326
Transio escolatrabalho e perfis de estudantes evadidos e diplomados
na educao profissional tcnica no Brasil
superior completo. Apenas 5,3% dos pais e 9,5% das mes dos diplomados
tinham esse nvel poca da concluso do curso de seu filho.
Do total dos jovens e adultos que se evadiram da Educao Profissional
Tcnica, entre 2006 e 2010, apenas 8,5% deles retornaram a uma escola
tcnica para fazer o mesmo ou outro curso tcnico. Deste percentual, ape-
nas 26,2% obtiveram o diploma de tcnico na segunda tentativa. Este dado
aponta para dois elementos fundamentais: o primeiro sobre a importn-
cia das polticas pblicas que promovem a permanncia do aluno na escola
tcnica em sua primeira oportunidade de diplomao. O outro indica que
a probabilidade de um aluno, que j se evadiu uma vez, repetir seu ato
bastante maior quando vivencia uma segunda oportunidade na mesma
rea tcnica da qual j se havia evadido (RUMBERGER & LIM, 2008; 2011).
Do total dos que se evadiram de seus cursos, 25,3% foram cursar o
ensino mdio; 19,4% foram fazer um curso superior e 17,5% no retorna-
ram mais aos estudos.
No que diz respeito distribuio por modalidade educacional prin-
cipal do curso tcnico realizado, considerando as duas amostras (eva-
didos e diplomados), metade das evases ocorre na modalidade subse-
quente (V. Tabela 1).
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na educao profissional tcnica no Brasil
Concluso
A pesquisa realizada permitiu, entre outras descobertas, identificar que
os alunos da escola mdia do curso tcnico da Rede Federal de Educao
Tcnica e Tecnolgica de Minas Gerais, no perodo de 2006 a 2010, e par-
ticipantes da pesquisa, apresentavam um perfil ocupacional significativa-
mente melhor do que o daqueles que se evadiram da escola, tanto em 2006,
quanto em 2011. Das duas amostras de estudantes, evadidos e diploma-
dos, 76% vinham de camadas econmicas baixas, estudaram em escolas
pblicas e estavam trabalhando em reas afins formao profissional
recebida na escola. Identificou-se ainda que, em torno de 60 a 70% dos
respondentes, continuavam estudos em cursos superiores vinculados
sua formao tcnica, indicando um percurso de transio escola-escola
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Edmilson Leite Paixo, Rosemary Dore, Umberto Margiotta, Joo Bosco Laudares
338
Transio escolatrabalho e perfis de estudantes evadidos e diplomados
na educao profissional tcnica no Brasil
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Edmilson Leite Paixo, Rosemary Dore, Umberto Margiotta, Joo Bosco Laudares
340
Transio escolatrabalho e perfis de estudantes evadidos e diplomados
na educao profissional tcnica no Brasil
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Itinerrios de transio escola trabalho de jovens
formados em centros de formao profissional:
desenho do projecto de investigao
Maria Sidalina Almeida
Marielle Gros
Idalina Machado
Cidlia Queiroz
Resumo
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Maria Sidalina Almeida, Marielle Gros, Idalina Machado, Cidlia Queiroz
sadas por termo do programa, evoluo dos aprovados, dos sem avaliao e desistentes.
Apresentam-se tambm dados oficiais sobre a transio dos formandos para o mundo do
trabalho. Discutem-se algumas opes tericas e metodolgicas do projecto, com destaque
para as principais linhas de orientao terica que justificam os temas que integram o ques-
tionrio (ao qual se associaro as entrevistas e o focus group) utilizado na recolha de infor-
mao para a caracterizao dos itinerrios de transio de jovens.
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Itinerrios de transio escola trabalho de jovens formados em centros de formao profissional:
desenho do projecto de investigao
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Maria Sidalina Almeida, Marielle Gros, Idalina Machado, Cidlia Queiroz
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Itinerrios de transio escola trabalho de jovens formados em centros de formao profissional:
desenho do projecto de investigao
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desenho do projecto de investigao
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Itinerrios de transio escola trabalho de jovens formados em centros de formao profissional:
desenho do projecto de investigao
2 Para a construo dos quadros e grficos recorreu-se informao disponibilizada pelo IEFP nos
relatrios de Sntese dos Programas e Medidas de Emprego e Formao Profissional. Foram usados os dados
dos relatrios do ms de Dezembro de cada ano civil (entre 2002 e 2012). A informao disponibilizada
em cada ano nem sempre permite ter sries completas no que respeita a algumas das variveis. Para
alm desta fonte, recorreu-se, igualmente, aos dados do GEPE (Gabinete de Estatstica e Planeamento
da Educao) e do INE. Os dados relativos aos Cursos de Educao e Formao para Jovens integram
no apenas os relativos aos cursos conferentes do ensino secundrio, mas tambm os que conferem o 3
ciclo do ensino bsico. Todos os dados so relativos ao Continente.
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Maria Sidalina Almeida, Marielle Gros, Idalina Machado, Cidlia Queiroz
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Itinerrios de transio escola trabalho de jovens formados em centros de formao profissional:
desenho do projecto de investigao
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Maria Sidalina Almeida, Marielle Gros, Idalina Machado, Cidlia Queiroz
120000
0
2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/2010 2010/2011
354
Itinerrios de transio escola trabalho de jovens formados em centros de formao profissional:
desenho do projecto de investigao
100%
90%
Cursos do Ensino Artstico Especializado
80%
70% Cursos de Educao e Formao
60%
50% Cursos de Aprendizagem
40%
Cursos Profissionais
30%
20% Cursos Tecnolgicos
10%
0%
2004/05 2005/06 2006/07 2007/08 2008/09 2009/10 2010/11
4 Apesar de os cursos de Educao e Formao para Jovens estarem organizados em tipos conferen-
tes de diferentes nveis de escolaridade, os dados apresentados apenas dizem respeito aos que confe-
rem o ensino secundrio.
355
Maria Sidalina Almeida, Marielle Gros, Idalina Machado, Cidlia Queiroz
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Aprendizagem CEF
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Itinerrios de transio escola trabalho de jovens formados em centros de formao profissional:
desenho do projecto de investigao
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Maria Sidalina Almeida, Marielle Gros, Idalina Machado, Cidlia Queiroz
100% 100%
80% 80%
60% 60%
40% 40%
20% 20%
0% 0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
358
Itinerrios de transio escola trabalho de jovens formados em centros de formao profissional:
desenho do projecto de investigao
100% 100%
80% 80%
60% 60%
40% 40%
20% 20%
0% 0%
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
At 20 20 24 25 e mais At 20 20 24 25 e mais
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Maria Sidalina Almeida, Marielle Gros, Idalina Machado, Cidlia Queiroz
4,50
4,00
3,50 Aprendizagem (at 20 anos)
3,00
2,50 Aprendizagem (20 24 anos)
2,00
1,50 CEF (at 20 anos)
1,00
CEF (20 24 anos)
0,50
0,00
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Fonte: IEFP, Sntese dos Programas e Medidas de Emprego e Formao Profissional; INE
Estimativas da populao residente por grupo etrio
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Itinerrios de transio escola trabalho de jovens formados em centros de formao profissional:
desenho do projecto de investigao
100,00
80,00 At 4 anos
60,00 4 anos
40,00 6 anos
20,00 9 anos
0,00
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
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Maria Sidalina Almeida, Marielle Gros, Idalina Machado, Cidlia Queiroz
100,00
At 4 anos
90,00
80,00 4 anos
70,00
60,00 6 anos
50,00
9 anos
40,00
30,00 12 anos
20,00
10,00 Mais de 12 anos
0,00
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
5 Segundo informao obtida junto da delegao Regional do Norte do IEFP, correspondem a sem
avaliao os casos dos alunos que saem da formao por trmino do curso mas sem reunirem as condi-
es necessrias para serem avaliados.
362
Itinerrios de transio escola trabalho de jovens formados em centros de formao profissional:
desenho do projecto de investigao
100% 100%
80% 80%
60% 60%
40% 40%
20% 20%
0% 0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2007 2008 2009 2010 2011 2012
% de no avaliados % de aprovados % de no avaliados % de aprovados
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Maria Sidalina Almeida, Marielle Gros, Idalina Machado, Cidlia Queiroz
100,00
80,00
60,00
40,00
20,00
0,00
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Aprendizagem - gesto directa Aprendizagem - entidades externas Aprendizagem - CGP
364
Itinerrios de transio escola trabalho de jovens formados em centros de formao profissional:
desenho do projecto de investigao
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Aprendizagem - gesto directa Aprendizagem - Entidades externas Aprendizagem - CGP
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Grfico 15: Evoluo do peso dos desistentes no total dos formandos sados
do curso por tipo de formao
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Cursos de aprendizagem CEF
Por ltimo, fazemos uma breve anlise dos resultados do Relatrio Anual
sobre os Processos de Integrao no Mercado de Trabalho6 dos formandos uten-
tes que participaram na formao. Os dados dizem respeito ao ano de 2007
e resultam da inquirio a formandos em dois perodos de tempo distin-
tos: 3 meses e 9 meses aps a concluso da formao. O inqurito corres-
pondente ao segundo perodo temporal foi enviado a todos os forman-
dos (25469) que terminaram com sucesso os cursos de formao e foi res-
pondido por 4833 formandos (apenas 19% do total). Tinha como principal
objectivo caracterizar e analisar o processo de transio dos formandos
integrados nas diversas medidas de Formao Profissional.
Os dados que se apresentam para a qualificao ou formao inicial
dizem respeito aos formandos do Sistema de Aprendizagem e dos Cursos
de Educao e Formao para Jovens, mas incluem, tambm, os formandos
366
Itinerrios de transio escola trabalho de jovens formados em centros de formao profissional:
desenho do projecto de investigao
367
Maria Sidalina Almeida, Marielle Gros, Idalina Machado, Cidlia Queiroz
7 Como conclui Ana Rute Saboga (2008) da investigao que realizou sobre o Sistema de Aprendizagem
de Nvel III, esta modalidade de formao afigura-se uma oportunidade para o sistema educativo por-
tugus, confrontado com elevados nveis de insucesso e uma tendncia persistente do abandono esco-
lar. Contudo, verifica-se que existe um subaproveitamento pedaggico da formao em situao de tra-
balho, remetendo-nos para um domnio da alternncia justapositiva e para a promoo de actividades
mais caractersticas do modelo taylorista. (Ana Rute Saboga, 2008). Num estudo em que se compara o
sistema de aprendizagem com as outras medidas de ensino profissionalizante, identificam-se as espe-
cificidades dos cursos de aprendizagem e considera-se que o sistema de aprendizagem constitui uma
verdadeira alternativa de formao inicial de dupla certificao para os jovens e no simplesmente mais
do mesmo. (Leonor Torres, Marcelo Arajo, 2010)
368
Itinerrios de transio escola trabalho de jovens formados em centros de formao profissional:
desenho do projecto de investigao
369
Maria Sidalina Almeida, Marielle Gros, Idalina Machado, Cidlia Queiroz
Tabela 1
Temas Subtemas
Condio perante o trabalho, profisso, tarefas desenvolvidas, ramo de
Famlia de origem/ actividade, situao na profisso, contrato de trabalho, posio hierrquica;
famlia de pertena nvel de escolaridade, nvel de qualificao profissional; meios de vida. (Pais e
Cnjuge)
Idade de sada/abandono da escola; motivos de sada/abandono, nvel de
Trajectria na escola
ensino concludo, nvel de qualificao profissional, reprovaes (nmero, em
regular
que ciclos de estudos) e interrupes (nmero, durao e o que fez).
Centros de formao profissional, medidas de formao, designao dos
cursos, durao dos cursos, reas de formao, nveis de certificao escolar e
Trajectria no centro de
de qualificao profissional, onde e como obteve informao sobre os cursos,
formao profissional
reprovaes (nmero, em que cursos) e interrupes (nmero, durao e o que
fez).
Razes da escolha do curso; representaes sobre o curso no centro de
Avaliao dos cursos de
formao profissional, os estgios (instituies, durao, carga horria,
formao profissional
acompanhamento dos orientadores), representaes sobre o ltimo estgio.
Comparao dos cursos Percepes sobre o modelo de ensino na escola regular e sobre o modelo de
escola regular/centro ensino nos centros de formao profissional: mtodos pedaggicos; relaes
de formao entre os actores; espaos e equipamentos.
370
Itinerrios de transio escola trabalho de jovens formados em centros de formao profissional:
desenho do projecto de investigao
Temas Subtemas
Transio da formao O que fez depois de terminar o curso, tempo entre o fim da formao e o
profissional para o incio de actividade profissional, profisso, tarefas desenvolvidas, ramo de
mundo do trabalho actividade, tempo de aprendizagem da execuo das tarefas profissionais.
As diferentes experincias profissionais: a actual - condio perante o trabalho,
profisso, tarefas desenvolvidas, ramo de actividade, situao na profisso,
contrato de trabalho, posio hierrquica, remunerao e promoes; as
anteriores idade de incio da actividade profissional, nmero de experincias
Trajectria profissional profissionais, modo de obteno do emprego, durao do emprego, profisso,
tarefas, ramos de actividade, situao na profisso, contrato de trabalho;
remuneraes;
As diferentes experincias de desemprego nmero, durao, subsdios;
motivos de sada do emprego.
Expectativas Futuro escolar e de formao nvel de instruo e de qualificao profissional;
profissionais e Futuro profissional que profisses, em que situao na profisso e em que
escolares/formao posio hierrquica.
9 Literatura de origem francesa (Appay, 1982; Figeat, 1988; Prost, 1992; Dubet, 1991) e anglo-saxnica
(Gleeson, 1989; Raffe, 1988; Moore, 1984)
371
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Itinerrios de transio escola trabalho de jovens formados em centros de formao profissional:
desenho do projecto de investigao
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Itinerrios de transio escola trabalho de jovens formados em centros de formao profissional:
desenho do projecto de investigao
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Maria Sidalina Almeida, Marielle Gros, Idalina Machado, Cidlia Queiroz
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Documentos consultados:
377
Evaso nos cursos tcnicos de nvel mdio da rede
federal de educao profissional de Minas Gerais1
Rosemary Dore
Paula Elizabeth Nogueira Sales
Tatiana Lage de Castro
Resumo
Este trabalho analisa fatores institucionais e individuais que influenciam a evaso na educa-
o tcnica de nvel mdio da Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica de Minas
Gerais. So apresentados os resultados de surveys, conduzidos com estudantes que abando-
naram seus cursos tcnicos no perodo de 2006 a 2010. Para a identificao dos fatores de
evaso, foi usada a tcnica de anlise fatorial exploratria. Os resultados sugerem que os
fatores mais importantes so: necessidade de trabalhar; falta de identificao com o curso
tcnico; preferncia por curso superior; problemas no curso e na aprendizagem; dificulda-
des financeiras e pedaggicas; falta de suporte acadmico; falta de incentivo aos estudos
pela escola; e falta de qualidade da instituio escolar. Esses resultados apresentam indica-
dores que podem ajudar a avaliar e monitorar o problema da evaso, possibilitando a sua
preveno e o aprimoramento do ensino tcnico em Minas Gerais e no Brasil.
Introduo
Este trabalho analisa diferentes facetas da educao tcnica ofertada pela
Rede Federal de Educao Profissional e Tecnolgica de Minas Gerais
(RFEPT-MG): a organizao dos Institutos Federais de Educao, Cincia
e Tecnologia (IFET), a formao e o trabalho docente, o sucesso dos estu-
dantes, assim como trs formas de sada da educao tcnica o abandono
1 Este trabalho parte do projeto de pesquisa Educao Tcnica de Nvel Mdio da Rede Federal
de Educao Profissional e Tecnolgica de Minas Gerais (Edital 38/2010/CAPES/INEP Programa
Observatrio da Educao).
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2 Esta base dispe de 100% das revistas cientficas nacionais na rea educacional.
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Motivo %
Emprego 36,56
Desistente sem justificativa 20,91
Horrio incompatvel 9,15
Estudos 8,91
Ingresso no curso superior 7,40
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Caracterizao da Pesquisa
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4 Adotou-se esse critrio, pois foi observado nos contatos iniciais com os alunos que alguns deles se
matricularam no curso tcnico, mas desistiram do mesmo antes de frequent-lo ou na primeira semana
do curso, no possuindo vivncia suficiente na instituio de ensino tcnico para responder o questio-
nrio da pesquisa.
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5 Esse perodo foi estabelecido, em funo dos critrios de algumas instituies pesquisadas, que per-
mitem o retorno ao curso para a concluso do estgio at trs anos aps o trmino das disciplinas. Assim,
somente aps esse perodo que a instituio passa a considerar o estudante como evadido, como o
caso do COLTEC UFMG.
6 O levantamento incluiu as seguintes informaes: nome da instituio e cidade; nome completo
do evadido; curso tcnico frequentado; modalidade do curso; semestre/ano da entrada na instituio
e da evaso; etapa(s) no concluda(s) do curso (disciplinas, estgio etc.); e contatos do aluno (telefone,
e-mail e endereo).
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7 O aluno concluinte caracterizado como aquele [...] que efetivamente concluiu os estudos regulares,
estgios e outras atividades previstas no plano de curso e est apto a receber ou j recebeu o diploma.
(MEC, 2008, p. 10). Desse modo, foi considerado aluno que concluiu o curso tcnico aquele que cum-
priu todas as etapas obrigatrias do curso (matrias, estgio, relatrio de estgio etc.) e que est habi-
litado a receber o diploma.
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Instituio N de Evadidos %
CEDAF-UFV 14 1,4
CEFET-MG 148 14,8
CEFORES-UFTM 15 1,5
COLTEC 18 1,8
ESTES-UFU 7 0,7
IF Minas 130 13
IF Norte de Minas 194 19,4
IF Sudeste de Minas 92 9,2
IF Sul de Minas 99 9,9
IF Tringulo Mineiro 283 28,3
Total 1.000 100
Fonte: Dados da Pesquisa
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Ano N de Evadidos %
2006 171 17,1
2007 197 19,7
2008 242 24,2
2009 197 19,7
2010 193 19,3
Total 1.000 100
Fonte: Dados da Pesquisa
Tabela 6: Frequncia de Alunos Evadidos de Acordo com o Eixo Tecnolgico do Curso Tcnico
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8 O manual foi organizado tendo como base uma verso adaptada (AGUIAR; SIMES, 2001) de um
manual de conduo de pesquisa de survey, desenvolvido pelo Institute for Social Research (University of
Michigan).
9 Statistical Package for the Social Sciences.
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Itens N de Evadidos %
Tive necessidade de trabalhar 203 26,64
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Itens N de Evadidos %
Tive dificuldade para conciliar o horrio de estudo e trabalho 202 26,51
No sentia motivao para continuar os estudos 151 19,82
Tive a possibilidade de fazer um curso superior 150 19,69
Fiquei insatisfeito com o curso 145 19,03
No tinha interesse, afinidade ou gosto pela rea/profisso 144 18,90
Tive dificuldade para conciliar o curso tcnico com outro curso que
112 14,70
realizei no mesmo perodo
Tive dificuldade de acompanhar a modalidade do curso (integrado,
101 13,25
concomitante ou subsequente)
A escola era distante da minha casa e/ou do meu trabalho 101 13,25
No considerava o curso atrativo 95 12,47
Sentia-me estressado por ter que passar o dia todo na escola 92 12,07
Tive dificuldade com os procedimentos de avaliao do curso 92 12,07
Tive dificuldade para acompanhar as matrias (falta de base terica ou
87 11,42
prtica)
Fui reprovado 78 10,24
Falta de programa de apoio financeiro ao aluno: vale transporte,
69 9,06
refeio etc.
Falta de flexibilidade nos horrios para cursar as matrias 69 9,06
Tive dificuldade financeira para fazer o curso: transporte, alimentao,
61 8,01
material etc.
Meus professores eram muito exigentes 61 8,01
Tinha excesso de matrias no curso 60 7,87
Percebi o desinteresse dos professores por minha formao 59 7,74
Falta de programa de apoio pedaggico por um profissional, assim
55 7,22
como monitoria, aulas extras etc.
Excesso de liberdade dos alunos na escola 51 6,69
Falta de certificao por etapa ou mdulo cursado 48 6,30
A escola no oferecia um ensino de qualidade, nem professores que
45 5,91
soubessem transmitir adequadamente os conhecimentos
Percebi que teria um baixo nvel salarial enquanto tcnico formado 44 5,77
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Itens N de Evadidos %
Falta de infraestrutura fsica adequada (sala de aula, biblioteca,
43 5,64
laboratrio etc.)
No tinha interesse em obter o diploma de tcnico, mas apenas o
42 5,51
certificado de concluso do ensino mdio
Tive dificuldade para conseguir e/ou concluir o estgio 42 5,51
Tive problemas de sade 42 5,51
Tive dificuldade de relacionamento com professor(es) 40 5,25
A escola no possibilitava a progresso parcial (dependncia de matria) 38 4,99
Falta de apoio psicolgico por um profissional 38 4,99
No via importncia no que eu aprendia na escola 38 4,99
A escola no incentivava a disciplina e a frequncia (presena) dos
37 4,86
alunos
Tinha que cuidar dos filhos e/ou da casa 32 4,20
Percebi a desvalorizao da profisso no mercado de trabalho 32 4,20
O curso que escolhi no ajudava a entrar no mercado de trabalho 31 4,07
Tive problemas familiares 29 3,81
Sentia-me sozinho, no pertencendo a um grupo no curso ou na escola 28 3,67
A escola no possibilitava o aproveitamento de estudos/matrias 28 3,67
Corri risco de ser jubilado (perder o direito matrcula no curso) ou ser
25 3,28
expulso da escola
Tive dificuldade para elaborar o relatrio de estgio 25 3,28
Mudei de bairro ou cidade 20 2,62
Impossibilidade de participao em atividades da escola: atividades
17 2,23
culturais e esportivas, grmio estudantil etc.
Fiquei grvida 16 2,10
Tive dificuldade de relacionamento com colega(s) 15 1,97
Falta de materiais didticos adaptados: braile, letras ampliadas, udio
14 1,84
book etc.
Sofri bullying (constrangimento, intimidao, agresso fsica e/ou
9 1,18
verbal)
Minha famlia no me incentivava a estudar 8 1,05
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Itens N de Evadidos %
Falta de atendimento adaptado ao deficiente (fsico, auditivo, visual etc.) 7 0,92
Minha namorada, companheira ou esposa ficou grvida 6 0,79
Sentia falta de ter pessoas do mesmo sexo na minha turma 5 0,66
Prestei servio militar 4 0,52
Sofri discriminao de religio 1 0,13
Sofri discriminao de sexo 1 0,13
Sofri discriminao de cor/raa 0 0,00
Sofri discriminao por ser deficiente (fsico, auditivo, visual etc.) 0 0,00
Fonte: Dados da Pesquisa
10 Quanto maior o valor da carga fatorial, mais importante a carga na interpretao da matriz fato-
rial. As cargas fatoriais maiores que 0,30 atingem o nvel mnimo; cargas de 0,40 so consideradas
mais importantes; e se as cargas so de 0,50 ou maiores, elas so consideradas com significncia pr-
tica (HAIR JUNIOR et al., 2005).
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forma muito diferente entre si. Por exemplo, alguns dos respondentes
que disseram que foram reprovados tambm apontaram o desinteresse
dos professores como muito influente no abandono; outros, como par-
cialmente influente; e outros, como no influente. Neste caso, no existe
associao estatstica linear entre os itens e, por essa razo, no esto
agrupados em um fator.
De acordo com Hair Junior et al. (2005), as variveis com cargas fato-
riais mais altas so consideradas mais importantes e tm maior influn-
cia sabre o nome ou rtulo escolhido para representar um fator. Assim,
a partir do exame de cada agrupamento de variveis, foram designados
os seguintes nomes aos fatores: (1) necessidade de trabalhar; (2) falta de
identificao com o curso; (3) preferncia por curso superior; (4) proble-
mas no curso e na aprendizagem; (5) dificuldades financeiras e pedaggi-
cas; (6) falta de suporte acadmico; (7) falta de incentivo aos estudos pela
escola; (8) falta de qualidade da escola.
Os resultados da anlise fatorial exploratria so apresentados na Tabela
8, que contm os fatores extrados, os itens a ele associados, as cargas
fatoriais, o nmero de respondentes por item e a mdia de respondentes
em cada grupo ou fator.
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11 Na modalidade integrada, o aluno realiza o curso tcnico integrado ao ensino mdio na mesma insti-
tuio, o que pode representar uma situao estressante para o estudante que tem de passar o dia todo na
escola. Outra modalidade que tambm pode sobrecarregar o estudante a concomitante, na qual o aluno
cursa o ensino tcnico na instituio federal e o mdio em outra escola, tendo que se deslocar entre uma
escola e outra. A modalidade subsequente, por sua vez, no implica tal sobrecarga, j que voltada para
alunos que j concluram o ensino mdio, ou seja, eles frequentam apenas as disciplinas tcnicas do curso.
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Concluses
Para a identificao preliminar do problema da evaso, foi realizada uma
reviso de literatura, que mostrou a escassez de estudos acadmicos sobre
a evaso nos cursos tcnicos regulares de nvel mdio no Brasil. Assim,
a evaso um tema que demanda aprofundamento terico e emprico,
que permita a formulao de um conjunto de medidas polticas que con-
tribuam para a sua minimizao.
Posteriormente, procedeu-se com um levantamento de dados de eva-
so e concluso nas instituies pesquisadas. O levantamento apontou a
falta de sistematizao dos dados dos alunos nas escolas e a necessidade
de implantao de sistemas mais eficientes para a organizao das infor-
maes. Estatsticas de abandono e de concluso so importantes para
determinar se o problema est melhorando ou piorando e quais alunos e
escolas esto se saindo melhor ou pior.
Deste modo, consolidar bases de dados de evadidos, com informaes
sobre suas trajetrias no curso tcnico, uma tarefa fundamental para
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Agradecimentos
Referncias
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413
El problema de la exclusion de la educacion media
uruguaya y una respuesta prometedora: la formacin
profesional basica1
Javier Lasida
Stefana Yapor
Resumen
El abandono de la educacin media es uno de los principales problemas y factores de dete-
rioro del viejo estado de bienestar uruguayo. En el contexto de un pas con una de las mejo-
res distribuciones del ingreso de la regin, la distribucin de aprendizajes y el abandono
de la educacin media estn entre los peores de la regin, lo que constituye un pronstico
de inequidad futura. Se estn implementando varias respuestas, recientes y de baja cober-
tura. La ms importante en cuanto a cobertura y profundidad de los cambios es la Formacin
Profesional Bsica (FPB), un programa de segunda oportunidad para mayores de 15 aos,
que se describe en sus principales caractersticas y alcances. Ellas son: (a) un currculo orien-
tado a un conjunto seleccionado de aprendizajes, en contraste con el enciclopedismo del
currculo general, (b) la incorporacin de la formacin para el trabajo, en contraste con el
divorcio del mundo laboral que caracteriza a la mayor parte de la educacin media y (c) una
propuesta educativa pertinente para la situacin de exclusin. Los primeros resultados de
la FPB muestran su eficacia y potencialidad como segunda oportunidad y tambin que otra
parte, significativa, requiere de otras propuestas complementarias o alternativas. Se analiza
la informacin secundaria sobre la FPB y en base a un estudio de seguimiento de una mues-
tra no probabilstica de egresados se identifican distintos itinerarios educativos y labora-
les. A partir de ello se plantean aportes para el conjunto de la poltica de educacin media.
Objetivos
Este trabajo se propone estudiar en qu medida una nueva modalidad de
educacin bsica, la Formacin Profesional Bsica, muestra potencialidad
Metodologa
Este informe primero recoge informacin secundaria sobre los principa-
les resultados del sistema educativo uruguayo en el nivel medio y sobre
la modalidad de Formacin Profesional Bsica. En segundo trmino se
analizan entrevistas a egresados de un centro de FPB en las que se inda-
garon sus percepciones respecto a la formacin recibida y su itinerario
posterior a los cursos en cuanto a la continuacin de la formacin y a la
situacin laboral (Yapor, 2013). Se eligi un centro educativo ubicado en la
periferia de Montevideo y mediante una muestra no probablstica se rea-
lizaron entrevistas semi-estructuradas que permitieron profundizar en
la experiencia y las valoraciones de los jvenes tanto de su formacin en
FPB, como de los logros y dificultades experimentados posteriormente.
Se entrevist a 33 egresados que haban aprobado y logrado la certifica-
cin correspondiente a la educacin media bsica, en un plazo de un ao
o ms, procurando mantener la proporcin en el conjunto de egresados
entre las diversas orientaciones ocupacionales (Mecnica, Gastronoma,
Belleza y Carpintera).
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El problema de la exclusion de la educacion media uruguaya y una respuesta prometedora:
la formacin profesional basica
2 Segn el informe Panorama social de Amrica Latina 2011 de Cepal, Uruguay pas de un ndice de
pobreza en 2002 de 15,4% y de indigencia de 2,5% a uno de 8,6 y 1,4% en 2010 respectivamente (Cepal, 2011).
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El problema de la exclusion de la educacion media uruguaya y una respuesta prometedora:
la formacin profesional basica
3 Buena parte del financiamiento social no educativo debera haber mejorado la cobertura educativa,
en tanto ha consistido en transferencias monetarias que se suponen condicionadas a la asistencia edu-
cativa. Se dice que se supone, porque as es como se han definido las prestaciones, aunque luego ello no
se traduce en mecanismos efectivos de control y exigencia.
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El problema de la exclusion de la educacion media uruguaya y una respuesta prometedora:
la formacin profesional basica
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El problema de la exclusion de la educacion media uruguaya y una respuesta prometedora:
la formacin profesional basica
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El problema de la exclusion de la educacion media uruguaya y una respuesta prometedora:
la formacin profesional basica
que equivale a los nueve aos del Ciclo Bsico de la educacin media, los
que en una trayectoria sin repeticiones o interrupciones deberan comple-
tarse a los quince aos. Se combina con una formacin profesional intro-
ductoria, tambin bsica, para la insercin laboral. Posibilita la continui-
dad educativa sin restricciones -ya que formalmente la movilidad hori-
zontal es total y el egresado puede continuar estudios en donde quiera
en el sistema educativo- y tambin se propone facilitar la insercin labo-
ral de los egresados.
La FPB se comenz a implementar en el ao 2008 en 11 centros educa-
tivos, a los que se fueron sumando otros, hasta llegar en el 2011 a 56 cen-
tros. El nmero de estudiantes se viene incrementando de manera soste-
nida, alcanzando el ao pasado a los 8.839 matriculados.
10000
8839
Estiudaintes matriculados
8000
6509
6000
Fuente: Elaboracin propia en base a los documentos Alumnos Matriculados elaborados por
el Departamento de Estadstica del CETP de 2008, 2009, 2010 y 2011.
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5 En este componente se hace referencia a los programas que conforman el FPB, que se presentan en
documentos independientes para cada asignatura, por ejemplo el de Matemtica en Giani y col. (2007).
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El problema de la exclusion de la educacion media uruguaya y una respuesta prometedora:
la formacin profesional basica
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Espado
Ciencias Idioma
Sociales y Espaol
Artstico
Informtica
Tecnologa
TALLER Ingls
Dibujo
Ciencias
Experimentales Unidad de
Alfabetizacin
Matemtica Laboral
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El problema de la exclusion de la educacion media uruguaya y una respuesta prometedora:
la formacin profesional basica
7 Y debe agregarse que a la vez es el rgano rector y regulador en esas mismas reas.
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El problema de la exclusion de la educacion media uruguaya y una respuesta prometedora:
la formacin profesional basica
evidencia que existe quienes apuestan e incluso presionan por ingresar tempranamente a esta modalidad.
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El problema de la exclusion de la educacion media uruguaya y una respuesta prometedora:
la formacin profesional basica
Conclusiones
Los resultados disponibles sobre la FPB son dicotmicos. Por una parte
una alta desercin, que sugiere un fracaso de esta propuesta. En este sen-
tido sabemos muy poco de ese grupo que ingresa y no contina. Cundo
abandona? Por qu causas?
En contraste la FPB muestra una serie de logros en el marco de una edu-
cacin media uruguaya estancada y con muy escasa capacidad de cam-
bio. Es una propuesta con caractersticas muy diferentes que la educacin
media general, entre las que se destacan un currculo no contenidista ni
enciclopdico, sino basado en logros de aprendizaje, articulado pedaggi-
camente en torno al taller como estrategia para adquirir los aprendizajes
bsicos y la capacitacin laboral. Por lo tanto calificamos como logros la
propia implementacin y su crecimiento sostenido e intenso de la inno-
vacin en sus primeros cinco aos. En contraste con quienes abandonan
hay un nmero creciente de adolescentes y jvenes que cada ao optan
por esta modalidad. Y en este debe subrayarse que su poblacin objetivo
son quienes no continuaron en la educacin media bsica, porque fraca-
saron o porque la desecharon.
Tanto para quienes abandonaron la FPB como para quienes la cursa-
ron con xito es relevante tener en cuenta que ella no slo es una segunda
oportunidad, sino es probable que sea la ltima que les brinda la educa-
cin formal. Quienes fracasan se puede estimar que quedan excluidos de
la educacin, con los efectos que esto conlleva en trminos de aprendiza-
jes adquiridos y de reconocimiento social. Difcilmente podrn acceder a
433
Javier Lasida, Stefana Yapor
434
El problema de la exclusion de la educacion media uruguaya y una respuesta prometedora:
la formacin profesional basica
Bibliografa
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Javier Lasida, Stefana Yapor
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A epidemia da evaso escolar nos Estados Unidos:
Estratgias com impacto sobre a melhoria dos
ndices de formao e de oportunidades para manter
viva a luta para acabar com a epidemia
da evaso escolar
Matthew D. LaPlante
Resumo
Este texto tem como objetivo explorar a epidemia de evaso escolar nos Estados Unidos,
descrevendo as maneiras pelas quais os distritos escolares comearam a fazer progressos
na elevao dos ndices de concluso da escola mdia. Sero discutidas tambm implicaes
da meta do movimento Grad Nation para atingir um ndice de concluso de 90 por cento no
ensino mdio at o ano 2020. Alm disso, sero examinadas as oportunidades de aumentar
o ritmo na direo dessa meta e o potencial para super-la.
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Matthew D. LaPlante
1 O GED (General Educational Development) constitui uma srie de testes em cinco disciplinas. A apro-
vao em tais testes certifica que o aluno avaliado domina as habilidades acadmicas esperadas de uma
pessoa que concluiu o Ensino Mdio (High School) no Canad ou nos Estados Unidos da Amrica. Passar
por uma bateria de testes de GED d queles que no tiveram a oportunidade de concluir o Ensino Mdio
uma credencial de equivalncia ao mesmo. N.T.
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formao e de oportunidades para manter viva a luta para acabar com a epidemia da evaso escolar
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formao e de oportunidades para manter viva a luta para acabar com a epidemia da evaso escolar
3 A campanha GradNation foi lanada em 2010 pela Americas Promise Alliance, com base em 105 cpu-
las de preveno de abandono escolar, que se reuniram em todo o pas para conscientizar e inspirar
aes contra a evaso de estudantes. AGradNation is now a large and growing movement of dedicated
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Matthew D. LaPlante
O poder da preveno
O Centro/Rede Nacional de Preveno Evaso Escolar (National Dropout
Prevention Center/Network) identificou 15 estratgias4 que demonstraram
ter um impacto positivo na preveno da evaso escolar. Essas estratgias,
adotadas em maior ou menor extenso por distritos escolares e comu-
nidades em todo o territrio norte-americano, serviram como espinha
dorsal para o perodo de melhorias mais prolongadas no ndice de con-
cluso da escola mdia durante dcadas. Elas incluem diversos itens, a
seguir apresentados.
individuals, organizations and communities working together to end Americas dropout crisis. GradNation
agora um movimento grande e crescente de indivduos, organizaes e comunidades que trabalham
em conjunto para acabar com crise de evaso escolar nos Estados Unidos (V. <http://gradnation.org/
channels/grad-rate-data>) N.T.
4 Effective Strategies for Dropout Prevention. Available at: <http://www.dropoutprevention.org/effec-
tive-strategies>, Accessed: Aug. 15, 2013.
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formao e de oportunidades para manter viva a luta para acabar com a epidemia da evaso escolar
1. Renovao sistmica
2. Colaborao escolacomunidade
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4. Envolvimento da famlia
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formao e de oportunidades para manter viva a luta para acabar com a epidemia da evaso escolar
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Matthew D. LaPlante
6 National Dropout Prevention Network - Effective Strategies for Dropout Prevention (V. <http://www.
dropoutprevention.org/effective-strategies>).
7 Department of Education, National Center for Education Statistics, National Assessment of Educational
Progress.Available at: <http://nces.ed.gov/nationsreportcard/>, Accessed: Aug. 15, 2013.
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formao e de oportunidades para manter viva a luta para acabar com a epidemia da evaso escolar
7. Tutoria
8. Aprendizagem em servio
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9. Educao alternativa
8 New York City Office of Multiple Pathways to Graduation Available at: <http://www.nyc.gov/html/ceo/
downloads/pdf/appendixb_multiplepathways.pdf>, Accessed: Aug. 15, 2013.
9School choice, que poderia ser traduzido como Escola alternativa, um termo que designa uma
grande variedade de programas oferecidos por escolas alternativas ao sistema pblico, atendendo geral-
mente aos alunos e s famlias de acordo com a localizao da residncia familiar. Nos Estados Unidos,
a escolha mais comum oferecida por tais escolas o programa vale (voucher) educacional. Tal vale ofe-
rece a um determinado estudante e sua famlia a escolha de obter subsdios dos fundos pblicos para a
educao e colocar o recurso numa escola privada. Outras opes incluem regulamentos para a matrcula
aberta que permite ao estudante frequentar outras escolas pblicas, escolas que recebem fundos pbli-
cos mas atuam independentemente do estado ou escolarizao no lar (homeschooling). (N.T).In the United
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formao e de oportunidades para manter viva a luta para acabar com a epidemia da evaso escolar
States , the most common option offered by school choice programs are educational voucher programs .
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Concluso
Houve enormes melhorias na batalha para acabar com a epidemia de eva-
so escolar nos Estados Unidos. Mas, atualmente, quase trs quartos de
todos os alunos no conseguem completar sua formao em nvel mdio,
sendo que os grupos de minorias, com desvantagens histricas, ficam
muito aqum da mdia nacional de concluso da escola mdia. Enquanto
isso, mesmo as metas pblicas mais ambiciosas aceitam a condio na qual,
ainda no futuro, um em cada dez estudantes poder deixar de se formar.
Manter o mpeto que se desenvolveu junto ao movimento da ltima
dcada significa reinvestir em estratgias que provaram ter sucesso, bem
como adotar polticas e programas voltados para a recuperao daqueles
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formao e de oportunidades para manter viva a luta para acabar com a epidemia da evaso escolar
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formao e de oportunidades para manter viva a luta para acabar com a epidemia da evaso escolar
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Matthew D. LaPlante
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Evaso na educao: estudos, polticas
e propostas de enfrentamento
Minicurrculos dos autores
463
Foscari di Venezia UNIVE, Itlia.
Eusebio Manuel Njera Martinez (eusebio.najera@gmail.com
Universidade Catlica de Valparaso Chile. Mestre em Educao pela
Universidade Metropolitana de Cincias da Educao.
Ftima Antunes (fantunes@ie.uminho.pt)Universidade do Minho
Instituto de Educao.
Idalina MachadoDoutora em Sociologia (rea de especializao
de Desigualdades, Cultura e Territrio), na Faculdade de Letras da
Universidade do Porto. Professora no Instituto Superior de Servio Social
do Porto.
Javier Lasida Universidade Catlica do Uruguai Uruguai. Doutorando
da Universidade Autnoma de Madri.
Joo Bosco Laudares Centro Federal de Educao Tecnolgica de
Minas Gerais (CEFET- MG) Brasil. Doutor em Educao pela Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo, PUC/SP, Brasil.
Josu de Sousa Mendes (josue.mendes@ifb.edu.br) Instituto Federal
de Educao, Cincia e Tecnologia de Braslia (IFB) Brasil. Doutor em
Teoria da Literatura, pela Universidade de Braslia (UnB) / Sorbonne
Paris V (Ren Descarte).
Juan Arturo Maguia Agero Facultad de Humanidades y Ciencias
Sociales da Universidad de Ciencias y Humanidades, Lima Peru. Mestre
em direito civil e comercial pela Universidade Jos Carlos Maritegui e em
Filosofia pela Universidade Nacional Mayor de San Marcos. Lima, Peru.
Lorenzo Gomez Morin Fuentes Facultad Latinoamericana de Ciencias
Sociales (FLACSO) Mxico. Mestre em Oceanografia pela Universidad
Autnoma de Baja Califrnia.
Marcela Bautista Macia Universidade Nacional de Colmbia Colmbia.
Mestre em Sociologia pela Universidade Nacional da Colmbia Bogot.
Maria de Ftima Magalhes Antunes Gonalves Universidade do Minho
464
Portugal. Doutora em Educao pela Universidade do Minho.
Marielle Gros Doutora em Cincias Aplicadas ao Meio Ambiente na
Universidade de Aveiro. Professora no Instituto Superior de Servio Social
do Porto.
Matthew La Plante Utah State University - Estados Unidos. Mestre em
jornalismo e comunicao pela California State University East Bay, 2010.
Paula Elizabeth Nogueira Sales Doutoranda em Educao pela
Universidade Federal de Minas Gerais.
Rafael Merino Universidade Autnoma de Barcelona Espanha. Doutor
pela Universidade Autnoma de Barcelona.
Ricardo Vitelli Universidade do Vale do Rio dos Sinos, doutorando do
programa de ps-graduao em Educao pela Universidade do Vale do
Rio dos Sinos.
Riccardo Fiorentini (riccardo.fiorentini@univr.it) Universidade de
Verona Itlia - Doutor em Cincia Politica pela Universit degli Studi
di Padova.
Rosangela Fritsch Universidade do Vale do Rio dos Sinos - (UNISINOS)
Brasil. Doutora em Educao pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos,
UNISINOS, Brasil.
Rosemary Dore Heijmans professora do Programa de Ps-Graduao
em Educao: Conhecimento e Incluso Social da Faculdade de Educao
da Universidade Federal de Minas Gerais, Brasil. Doutora em Educao
PUC/So Paulo.
Stefana Yapor Licenciada em Sociologia pela Universidade Catlica
do Uruguai. Investigadora jnior do departamento de gesto e polticas
educativas da Universidade Catlica do Uruguai.
Tatiana Lage de Castro Mestre em Educao pela Universidade Federal
de Minas Gerais.
Umberto Margiotta Coordenador do Dottorato di Ricerca in Scienze
465
della Cognizione e della Formazione dellUniversit Ca Foscari di Venezia,
Itlia. Doutor pela Universitat Heidelberg (Ruprecht-Karls).
Virgnio Isidro Martins S Universidade do Minho Portugal. Doutor
pela Universidade do Minho.
Yoalli Navarro Huitrn Assistente y secretaria tcnica do Programa
de Apoio, Acompanhamento Acadmico y Formao de Funcionrios
Pblicos da Faculdade Latino-americana de Cincias Sociais (FLACSO)
- Sede Mxico
466
Impresso em maio de 2014 pela Grfica CoronrioDF
Capa: carto supremo 250g/m, laminao bopp fosca
Miolo: plen soft 80g/m
Tipografia: Alegreya/Alegreya Sans