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Resumo
Ao mesmo tempo em que apiam o regime democrtico per se, os brasileiros revelam uma ampla e
contnua desconfiana em suas instituies. O autor apresenta os fundamentos da convivncia entre
esses dois fenmenos e em seguida, partindo do tratamento dado pela literatura ao conceito de
confiana poltica e dos fatores a ela associados (por exemplo, legitimidade poltica e desempenho
econmico dos governos), prope que a confiana nas instituies radica-se na avaliao que os
cidados, partindo de sua experincia, fazem do modo como aquelas desempenham a misso para a
qual foram criadas.
Palavras-chave: instituies democrticas, confiana poltica, experincia, cidados.
Abstract
Several studies show that brazilians support the democratic regime per se, but, at the same time, reveal
a widespread and persistent mistrust of democratic institutions. The author begins presenting the
foundations of the contradictory coexistence of both phenomena and after that he reviews the treatment
given by literature on political trust and the factors related to it (as political legitimacy and economic
performance of governments), pointing limits. He also proposes that trust in institutions is rooted on the
evaluation citizens make, based on their experience, about the way institutions perform the mission for
which they were created.
Keywords: democratic institutions, political trust, experience, citizens.
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Nas democracias modernas, esto excludas dessa totalidade as crianas e os jovens, at certo limite
de idade. Os idosos, aps certa idade, podem escolher se querem continuar beneficiando-se do direito de
voto.
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Um paradoxo brasileiro
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De meados dos anos 1980 at a data de lanamento do Plano Real, em junho de 1994, o Brasil
conheceu uma inflao mdia de 1.110% ao ano; entre meados de 1994 e meados de 2002, a mdia
anual da inflao esteve em torno de 15%; por outra parte, entre 1981 e 1992, a taxa de expanso do
PIB brasileiro passou de uma mdia de 1,4% ao ano para 3,5% entre 1993 e 1998; essa mdia caiu, em
1999, sob o impacto da desvalorizao do Real e da crise financeira internacional, e voltou a crescer, em
2001 e 2002, embora timidamente (GRAEFF, 2000). Quanto aos efeitos sociais dessas mudanas, eles
dizem respeito s quedas do analfabetismo e da mortalidade infantil e ao aumento das taxas de incluso
dos mais pobres no sistema educacional.
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A confiana social
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Em 4/5/2003, o jornal O Estado de S. Paulo divulgou os resultados de uma pesquisa encomendada pela
CNI segundo os quais cerca de 2/3 dos eleitores aprovavam as propostas de reformas previdenciria e
tributria do governo e esperavam que elas trouxessem mais eqidade e justia em conseqncia de
correes que se esperava que fossem introduzidas no funcionamento daquelas instituies.
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Segundo o Novo Aurlio Dicionrio da Lngua Portuguesa, o substantivo confiana refere-se
segurana ntima de procedimento, crdito, f e, mais importante, segurana e bom conceito que
inspiram as pessoas de probidade, talento, discrio, etc. (Rio de Janeiro, Ed. Nova Fronteira, 1999, p.
525).
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confiana seria uma aposta baseada na crena de que os interesses mtuos dos
atores envolvidos so condio suficiente para gerar benefcios comuns e, assim,
inocular a possibilidade de dano decorrente de seu abuso (HARDIN, 1999; LEVI,
1999).
Outros autores sugeriram, de modo alternativo, que a confiana corresponde
a uma varivel de raiz sociocultural, de implicaes normativas e que a sua escolha
no sempre racional, nem se determina como seria de se esperar no caso de
uma deciso baseada em clculo estrito de custos/benefcios pelo montante de
informao disponvel a respeito do comportamento dos outros. A abordagem
estritamente racional do fenmeno da confiana esbarraria no fato de os indivduos
terem capacidade cognitiva limitada para acessar, na quantidade e na qualidade
necessrias, as informaes a respeito da conduta dos outros ou para avaliar
adequadamente a utilidade da interao em que se envolveriam (KRAMER, 1999).
Argumentou-se que valores sociais como o republicanismo cvico, a solidariedade
social, o desejo de reconhecimento, o altrusmo, etc. podem formar a base da
deciso de confiar quando os atores situam-se em contextos que incluem
insuficiente ou nenhum mecanismo de controle sobre o comportamento dos outros.
A forma mais usual da confiana expressar-se como fenmeno
particularizado, ou seja, relativo experincia interpessoal de indivduos
pertencentes a grupos ou comunidades especficas como famlias, etnias, religies,
agregaes ecolgicas ou associaes profissionais, entre outros, quando a
comunicao face a face induz os participantes a assimilarem normas de
cooperao e de reciprocidade que funcionam como elementos de conteno dos
riscos de abuso da confiana; em ltima anlise, a interao entre atores que tm
familiaridade com os seus pares e que, portanto, tm memria cognitiva de seu
comportamento faria do ato de confiar quase uma decorrncia natural da
experincia em comum. Nesse caso, a confiana funcionaria como um elemento de
reiterao dos particularismos caractersticos dos grupos ou comunidades referidos
por ela, razo pela qual parte da literatura descartou a influncia desse tipo de
confiana para a ocorrncia de eventos como a cooperao social ou a
implementao de objetivos polticos coletivos (USLANER, 2002).
O fenmeno assume maior relevncia ao se manifestar nas sociedades
modernas, complexas e diferenciadas de forma generalizada. Neste caso, a
confiana social estende os seus efeitos no apenas a amigos ou conhecidos
integrantes de grupos especficos, mas a estranhos que, na condio de cidados,
integram a comunidade poltica. Confiar em estranhos, em quem diferente ou em
pessoas com quem no se tem familiaridade, implica em disposio potencial para
agir e cooperar com vistas a objetivos coletivos, cuja definio extrapola o estrito
terreno do interesse individual dos envolvidos. A confiana funciona, neste caso,
como uma alternativa para indivduos que se sentem vulnerveis em face de sua
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A confiana poltica
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Confiana e legitimidade
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Hetherington (1998) lista os principais itens includos nos questionrios originais de Michigan para
atender aos critrios mencionados.
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Modelos de explicao
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