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Resoluo de Conflitos Agrrios

Crditos:
O contedo deste curso foi elaborado por:
Cel. PM Adilson Bispo dos Santos PMAL
1 Ten Alex Jorge das Neves PMGO

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 1


SENASP/MJ - ltima atualizao em 22/06/2009
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Apresentao

No Brasil, aps 509 anos de descobrimento, mais de cinco sculos de colonizao,


tornou-se quase rotineiro conviver com relatos jornalsticos narrando confrontos
sobre disputa de terra, em que na maioria dos casos os envolvidos so grupos
organizados de brasileiros excludos do sistema de garantias constitucionais. So os
sem-moradia, sem-educao, sem-sade, sem-segurana, sem qualquer
identificao de cidadania e fora, portanto, do contexto social, que se identificam
atualmente como os sem-terra.

Ao Estado cabe estabelecer, diante dos conflitos sociais, procedimentos ajustados


para garantir solues capazes de satisfazer e atender critrios sociais, legais, morais
e ticos onde se apresenta como um problema de origem e dimenso totalmente
social que necessitaria para soluo de todo aparato social pblico, e termina sendo
conduzido pelas instituies responsveis pelos mecanismos coercitivos de controle
do Estado, as polcias. Fato que obriga um aprimoramento das tcnicas e
estratgias capazes de conduo dos problemas, atravs de solues adequadas e
pacficas, que atendam as exigncias modernas de um pas pacfico e democrtico
como o Brasil.

Este curso busca demonstrar que possvel, diante da necessidade de interveno


dos agentes encarregados pela aplicao da lei, frente aos conflitos agrrios e
ocorrncias de cumprimento de mandados judiciais de reintegrao de posse de
imveis rurais, objetos de disputa para fins agrrios diversos, estabelecer parmetros
de ao e conduta em busca de solues pautadas em tcnicas afinadas com as
orientaes internacionais, que enfatizam a preservao da vida e o cumprimento ao
ordenamento jurdico priorizando princpios relevantes e modernos que destacam
estratgias de negociao e mediao dos conflitos, na tentativa de encontrar
solues pacficas dos conflitos e que garantam a integridade de todos os envolvidos
no processo e evite danos ou atos violentos contra a vida.

O curso apresenta uma vertente diferenciada de soluo para os conflitos envolvendo


movimentos sociais, partindo da identificao de todas as demandas e anseios que
envolvem os conflitos, buscando um entendimento real da origem dos problemas

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agrrios nacionais com a perspectiva de uma mudana radical de postura quanto
relao polcia e movimentos sociais, tornando vivel uma doutrina moderna de
interveno nas divergncias agrrias baseada, principalmente, nas orientaes da
nossa magna carta, que define a funo e finalidade do aparato de segurana como
um verdadeiro protagonista dos direitos constitucionais, alm de grande articulador e
mediador dos conflitos.

Bom estudo!

Os mdulos que compem este curso tm por objetivo criar condies para que
voc possa:

Compreender o processo histrico dos conflitos agrrios e os dispositivos e


instrumentos de Direito Internacional e direito interno sobre o assunto;

Analisar as polticas nacionais voltadas para os conflitos agrrios, bem como a


participao dos diversos rgos envolvidos nos litgios agrrios e a composio e
evoluo dos movimentos sociais no pas;

Relacionar os fatores psicolgicos, os parmetros tcnicos e os modelos adequados


ao sistema de gerenciamento de resolues de conflitos agrrios; e

Identificar as fases de elaborao de um plano de emprego operacional para


resoluo de conflitos agrrios e documentao pertinente.

O contedo de curso est dividido em 4 mdulos:

Mdulo 1 Aspectos histricos, constitucionais e conceituais


Neste mdulo, voc estudar o processo histrico e os aspectos constitucionais e
conceituais relacionados ao tema.

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Mdulo 2 Instituies pblicas envolvidas na resoluo de conflitos e os movimentos
sociais
Trar como foco de estudo as instituies pblicas envolvidas na resoluo de
conflitos agrrios, os programas e projetos desenvolvidos pelo governo e os
movimentos sociais participantes.

Mdulo 3 Sistema de Gerenciamento de Conflitos Agrrios e seus aspectos prticos


Voc estudar sobre o Sistema de Gerenciamento de Conflitos Agrrios e seus
aspectos prticos, tendo por objetivo relacionar parmetros tcnicos desde a
primeira interveno pelo profissional de Segurana Pblica at a interveno de
um grupo multidisciplinar.

Mdulo 4 Emprego operacional e documentao pertinente


Voc conhecer as fases e os procedimentos utilizados no processo de
reintegrao de posse.

Antes de iniciar o curso, leia o texto sobre a contextualizao do tema e reflita


sobre as questes colocadas.

Contextualizao

Largamente comentado em razo de suas circunstncias, o episdio que ficou conhecido como
Massacre do Eldorado dos Carajs, ocorrido em 17 de abril de 1996, no sul do estado do
Par, ficou marcado pelo confronto entre a polcia militar e cerca de 1.500 sem-terras que
estavam acampados na regio, e que haviam decidido fazer uma marcha em protesto contra a
demora da desapropriao de terras, principalmente, da fazenda Macaxeira. Na poca, a
polcia militar, mediante ordem, foi encarregada de tir-los do local, porque estariam
obstruindo a rodovia PA-150, que liga a capital Belm ao sul do estado. No confronto, 19
pessoas foram mortas.

Vrios procedimentos acerca do modus operandi adotado naquela ocasio, ainda hoje, so
questionados. O episdio estabeleceu um marco para emprego de aes policiais na resoluo
de tais conflitos.

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Veirfica-se que, em conflitos dessa natureza, aparecem separados por uma linha tnue, o
confronto e a convivncia entre trs ordens. De um extremo, a luta dos trabalhadores rurais
por terra, por direitos e por uma cidadania. No outro extremo, os proprietrios de terras que
tentam manter seus bens fazendo uso de uma determinada justia ou de determinadas leis. E,
ao centro disso tudo, encontra-se o prprio Estado que, atravs de seus poderes constitudos
e suas instituies pblicas so demandados para darem resoluo aos conflitos existentes.

Nesse contexto, papel fundamental compete aos operadores da Segurana Pblica a quem, ao
final, caso no se atinja uma resoluo pacfica, sero encarregados, atravs do emprego
legal da fora, de promoverem o restabelecimento da ordem.

O contedo deste curso seguir uma ordem temporal objetivando o conhecimento e a


orientao operacional para a resoluo de conflitos agrrios pela via mais pacfica possvel,
de maneira a se alcanar o cumprimento pleno da lei.

Diante dos fatos que so apresentados a ttulo de exemplo e, considerando a complexidade


das aes e a frequncia com que os conflitos agrrios ocorrem no territrio brasileiro,
importante que voc a reflita sobre o tema proposto. Para tanto, coloque-se no contexto de
operaes de um evento dessa natureza e, observando as circunstncias que so peculiares a
tais casos, reflita sobre os procedimentos que voc adotaria para, ao mesmo tempo em que
deve executar a ordem emanada pela autoridade, cumpri-la para evitar e/ou minimizar as
consequncias de um possvel confronto.

Quais medidas de ordem tcnica e ttica voc adotaria para buscar


a resoluo do presente caso?
Como seria seu planejamento operacional para a resoluo do conflito?

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Mdulo 1 Aspectos histricos, constitucionais e conceituais

A disputa pela terra existe desde os primrdios, ou seja, desde os primeiros registros
da existncia humana. Disputava-se o espao territorial, como espao para garantia
de sobrevivncia. Por isso, a exteriorizao da posse e propriedade advm do homem
primitivo que, consciente da necessidade de sua autopreservao, passou a
desenvolver a noo de territrios de caa e de cultivo. Por bvio que a evoluo
desses institutos foi lenta e gradual, como a prpria evoluo humana e suas
relaes em sociedade.

Durante o processo de colonizao brasileira, a sociedade foi incorporando traos


marcantes das civilizaes antigas, baseada, principalmente, no contexto da
produo escravista e no regime de propriedade. Tanto que, seguindo essa analogia
em pleno sculo XXI, se vive no Brasil em condies semelhantes ao perodo feudal,
onde o poder brota da terra, da posse, e que pela etimologia da palavra, posse, ou
possesso, origina-se do latim de possessio = potis + sessio, posso sentar-me em
cima o que caracteriza um ato fsico, um fato, uma capacidade de expressar poder.

Baseado nessas caractersticas, o formato da colonizao brasileira estabeleceu e


promoveu um suporte necessrio criao e perpetuao das oligarquias, mesmo
atentando contra a modernizao da sociedade e contando com aprovao
relativamente restrita da populao.

Oligarquias
Governo de poucas pessoas pertencentes ao mesmo partido, classe ou famlia.
Predomnio de pequeno grupo na direo dos negcios pblicos

E hoje, como se apresentam essas caractersticas?

Quais os outros aspectos que perpassam a questo?

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Como voc estudar, neste mdulo, da origem histrica at os dias atuais, h muitos
aspectos que necessitam ser verificados para que possibilitem uma melhor
compreenso do tema.

Ao final do estudo deste mdulo, voc ser capaz de:

Compreender o processo de formao histrica dos conflitos agrrios no Brasil;

Identificar os aspectos constitucionais relacionados ao tema; e


Definir e utilizar terminologias relacionadas s questes agrrias.

O contedo deste mdulo, est dividido em 2 aulas:

Aula 1 Aspectos histricos sobre a questo


Aula 2 Aspectos constitucionais sobre a questo

Aula 1 Aspectos histricos sobre a questo

Antecedentes histricos das questes agrrias no Brasil

Numa viso simplista, conclui-se com facilidade que as terras brasileiras pertenciam
aos ndios, nativos que as ocupavam antes dos colonizadores portugueses
chegarem, porm as histrias das lutas, conquistas e domnios atrelados ao grande
massacre direcionado aos povos nativos (indgenas), do um novo rumo histria e
passa a projetar a luta pela posse e terra no Brasil.
Na histria brasileira o problema fundirio, na verdade, inicia com a criao das
capitanias hereditrias e do sistema de sesmarias grandes glebas de terras
distribudas pela coroa portuguesa a quem se dispusesse a cultiv-las dando em troca
um sexto da produo. Nascia assim o latifndio, propriedade rural de monocultura e
com terras incultas (que no so cultivadas) exploradas por um s dono.

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Saiba mais...
Entenda mais sobre o processo de colonizao e ocupao de terra atravs do
sistema de capitanias hereditrias no endereo:
http://pt.wikipedia.org/wiki/Capitanias_do_Brasil

Destaca-se a figura dos bandeirantes na histria brasileira como os exploradores que


romperam os limites geogrficos e culturais, levando seus avanos at o interior do
territrio, porm, os bandeirantes no ocupavam a terra, somente a reclamavam
para a coroa ou para a nao. A ocupao efetiva do interior brasileiro foi promovida
pelos heris annimos no exaltados na histria brasileira, os posseiros, que iriam
reivindicar a terra para cultiv-la.

Em 1850, o imperador do Brasil edita a Lei n 601 Lei das Terras


(http://br.geocities.com/terrabrasileira/contatos/contatos2/terras.html). Em
primeira instncia houve pleno reconhecimento aos direitos de propriedade

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investidos nos ttulos e requerimentos legais anteriores, derivados das sesmarias,
como tambm a coragem do pequeno fazendeiro que civilizou o interior, fazendo a
terra produzir. E que, nunca mais o desfrutaria, novamente, de tal reconhecimento
pelo Estado.

Pela Lei das Terras, o Estado Brasileiro afirmou pleno direito de propriedade sobre
todas as terras desocupadas, devolutas, desabitadas, que no so tituladas e nem
destinadas ao uso pblico. Decretando que, no futuro, as terras somente seriam
tituladas quando fossem compradas pelo Estado. Reconheceu, porm, as prvias
reivindicaes legais (posse), desde que a terra estivesse ocupada e cultivada pelo
reclamante (cultura efetiva e moradia habitual). A regulamentao da lei, em 1854,
tornou claro que se requeria uma ocupao consolidada e no uma demarcao de
terras. A posse, para constituir um direito formal a terra, deveria ser registrada,
cadastrada e finalmente confirmada pelo Estado. J existindo assim, portanto,
condies para converter a posse em propriedade privada.

Dessa poca em diante, a posse tem sempre constitudo um direito em potencial


propriedade no Brasil, mas um direito do tipo que requer a interveno do Estado.
Tornando-se evidente que apenas o Estado definia o que era propriedade, o que era
posse e o que era terra devoluta. Em resumo, quem definiria as regras bsicas para
a luta futura sobre a terra. Durante o Imprio, o Estado monopolizava a terra e
somente deu ttulos aos que compraram, deixando assim pouca folga legal onde se
apoiarem os reclamantes a terra.

A Lei das Terras editada no Imprio possua um dispositivo que proibia a ocupao de
reas pblicas (terras devolutas) e determinando que a aquisio de terras s poderia
se dar mediante pagamento em dinheiro ao Imprio. Com essa lei, os camponeses
no poderiam se transformar em proprietrios, porque no possuam dinheiro. Assim
viraram agregados, moradores de velhos e novos fazendeiros, parceiros ou
arrendatrios. A lei reforou o poder dos latifndios ao tornar ilegais as posses de
pequenos produtores.

Nota-se assim que os conflitos pela posse da terra so bem antigos. Durante a colnia
at o final de 1800, as lutas pela terra foram desenvolvidas basicamente pelos ndios

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e negros, unindo a luta pela liberdade, com a luta pela prpria terra e construindo os
Quilombos: terras livres.

Com o trmino da escravido, os escravos tambm no possuam dinheiro para


comprar terras. Continuaram trabalhando para os brancos senhores proprietrios de
fazenda. O sistema de explorao era simples: os trabalhadores moravam nas
terras, trabalhavam nos grandes plantios de caf, algodo ou cana, ou iam
derrubando a mata. Em troca, podiam pegar alguns alimentos no armazm do
fazendeiro e plantar em pequenos pedaos de terra para seu sustento. Os
fazendeiros coronis costumavam fazer favores para os camponeses e com isso
mantinham todos cumprindo suas vontades.

Fazendeiros coronis
Titulo adquirido na Guarda Nacional do Imprio, atravs de compra. Marcava a
condio de chefe poltico da regio interiorana do pas

A Repblica, em 1889, um ano e meio aps a libertao dos escravos, no fez


melhorar o perfil da distribuio de terra. O poder poltico continuou nas mos dos
latifundirios, os poderosos coronis do interior, que pela posse da terra possua o
poder de governar, nomear e influenciar em todos os cargos polticos e pblicos da
regio, como, principalmente, os juzes, chefes de polcia e delegados, quando no
acumulavam as funes. Beneficiando-se dos poderes legais do Estado nas questes
envolvendo conflitos pela posse de terra.

Com o final do Imprio, pela Constituio de 1891, a propriedade legal e o controle


poltico das terras desocupadas passaram aos estados, e da para as oligarquias locais
de proprietrios de terra. Essa complexidade a causa e a consequncia do papel
chave desempenhado pela terra, simultaneamente, na politicagem local e na histria
poltica maior do pas. As relaes legais e os processos de litgio refletem em si
mesmo as contradies e as oposies de ideias, essas, por sua vez, rearticuladas
pelas determinaes econmicas. Assim, o estudo da maioria das disputas legais
sobre a terra, medida que se deslocam atravs da hierarquia dos tribunais, no s
investe de interesse prprio, mas tambm essencial a compreenso das dimenses
da luta poltica pelo controle dos recursos econmicos. Ao ponto que a prpria terra

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ao ser ocupada, representa tambm uma luta pelo controle do processo de trabalho,
apropriao do valor e, consequentemente, pelo poder.

Mudanas no cenrio

Com a chegada ao poder do presidente Getlio Vargas, em 1930, e consequente


derrota poltica dos coronis, surge uma nova fora da burguesia comercial e
industrial. Nesse perodo, os camponeses iniciaram um movimento de organizao e
j eram conflitos mais localizados em partes do pas. A preocupao geral do povo
era se organizar para conquistar a terra. Essa organizao foi nascendo de diversas
formas, como Ligas Camponesas, associaes, unio dos lavradores e sindicatos, que
despontaram entre as dcadas de 50 e 60.

Durante o regime militar, foi apresentada a Lei n 4504, de 30 de Novembro de


1964(http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/dh/volume%20
i/prolei4504.htm, conhecida como Estatuto da Terra de pouca difuso na poca
seus conceitos direcionam definies de cunho inteiramente poltico, sendo
concebido como a forma de colocar um freio nos movimentos campestres que se
multiplicavam durante o governo Joo Goulart.

Saiba mais...
Leia o texto Surgimento dos movimentos sociais agrrios no Brasil (Ver anexo) e
saiba mais sobre as origens dos movimentos sociais.

Saiba mais...
De acordo com o Portal do Agronegcio, o Estatuto da Terra a mais importante lei
agrria brasileira. Aos 40 anos de vigncia combatida por uns, defendida por
outros, estudada por alguns e modelo para muitos. Vale ento uma visita ao site para
ler o artigo de Augusto Ribeiro Garcia, intitulado Estatuto da Terra
(http://www.portaldoagronegocio.com.br/conteudo.php?id=23346).

Em 1970, por meio do Decreto n 1.110/70 foi criado o Instituto Nacional de


Colonizao e Reforma Agrria INCRA que tinha como objetivos: realizar a reforma

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agrria, manter o cadastro nacional de imveis rurais e administrar as terras pblicas
da Unio.

Decreto n 1.110/70
http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/125992/decreto-lei-1110-70
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA
http://www.incra.gov.br/portal/

A reforma agrria ps-redemocratizao

Somente na dcada de 1980, com a forte presso social que acompanhou a


redemocratizao do Brasil, o processo de interveno via desapropriao foi
intensificado, sem produzir os efeitos pretendidos.

A redemocratizao, em 1984, trouxe de volta o tema da reforma agrria. O Decreto


n 97.766, de 10 de outubro de 1985, instituiu novo Plano Nacional de Reforma
Agrria, com a meta utpica de destinar 43 milhes de hectares para o assentamento
de 1,4 milho de famlias at 1989. Criou-se para isso o Ministrio Extraordinrio para
o Desenvolvimento e a Reforma Agrria (Mirad), mas quatro anos depois os nmeros
alcanados eram modestos perante a meta: 82.689 famlias assentadas em pouco
menos de 4,5 milhes de hectares. (www.incra.gov.br)

A Constituio de 1988, como voc estudar na aula 2, agregou a propriedade


funo social e definiu o Estado como principal agente do processo da reforma
agrria.

A partir de 1993, com a edio da Lei n 8629 que regulamentou dispositivos da


Constituio Federal de 1988 referentes reforma agrria, o INCRA tomou novo
impulso com a busca de transformao da terra obtida em projeto de assentamentos.
Definindo o processo de desapropriao por interesse social e coletivo como o
principal meio de acesso a terra, onde os trabalhadores agora mais cientes e
esclarecidos dos seus direitos e obrigaes do Estado, organizam-se em movimentos
sociais e juntos passam a pressionar o governo pelo cumprimento dos dispositivos e
princpios constitucionais.

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Segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, o governo beneficiou de
1995 a 1999 cerca de 372.866 famlias, o que corresponde a 1.864 milhes de
brasileiros assentados. Garante ainda, que de 1 de janeiro de 1995 a 20 de
dezembro de 1999, foram obtidos 13.204.789 hectares de terras para fins de reforma
agrria. Contando com a desapropriao como principal forma de obteno de terra
utilizada pelo governo para assentamento de trabalhadores rurais. Foram
desapropriados 8.785.114 hectares, dos quais 1.463.844 hectares no perodo entre 1
de janeiro e 17 de dezembro de 1999.

Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE demonstram que o


processo de desenvolvimento no campo brasileiro tem sido extremamente
excludente, baseado na concentrao da propriedade da terra e sem uma poltica
econmica que viabilize a produo agrcola. O IBGE demonstra que nos ltimos 25
anos, mais de 30 milhes de camponeses deixaram o campo, contribuindo para o
inchao descontrolado dos centros urbanos. Alm disso, o processo de modernizao
agrcola aumentou a explorao dos trabalhadores rurais e a maioria dos assalariados
rurais, ainda so negados os direitos legais mnimos.

Recomendao da ONU
Jean Ziegler, relator especial da Organizao das Naes Unidas (ONU) sobre o
direito alimentao, em visita oficial ao Brasil, maro de 2002, concluiu que o pas
vive uma guerra de classes, onde os dados indicam que um tero da populao
brasileira afetado pela subnutrio, classificando como intolervel morrer de
fome, num pas com dimenso continental, de terra frtil, riquezas e um clima
tropical, destacando a ordem social injusta imposta no Brasil como principal
responsvel pela situao. Colocou ainda que, o aparato de segurana, a polcia,
importante para a segurana, mas no pode ser usada como soluo para os
problemas da fome, falta de sade, de escolas e da cidadania.

Alm da reduo da injustia social, indicou como soluo para o pas a implantao
de uma poltica social integrada e uma reforma agrria justa e eficiente, sugerindo
que o governo agilize o processo, pois dados demonstram que s 2% dos proprietrios
concentram 48% das terras frteis. O latifndio mata, o inimigo do povo.
concentrao soma-se a improdutividade da terra. O Instituto Nacional de

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Colonizao e Reforma Agrria, atravs do Atlas Fundirio, considera que, na mdia
nacional, 62,4% da rea total dos imveis rurais no pas so improdutivas.
As elites latifundirias do Brasil ainda se negam abrir mo da posse de terras
improdutivas. No campo, a disputa da terra chama ateno porque a soluo ou
reduo dos conflitos passa pela vontade e coragem poltica do governo brasileiro
para transformar as obrigaes constitucionais em realidade.
Os contrastes sociais apresentados pelos ndices de qualidade de vida no Brasil
protagonizam uma das mais injustas distribuio de renda, produzindo uma
sociedade sem capacidade de discernimento, com dificuldade de desenvolvimento
econmico, social e poltico, fatos que s motivam o surgimento de situaes
conflituosas. Dentro dessa contrastante realidade, acrescentam-se os propsitos da
Constituio Brasileira de 1988, que garante em seu artigo 5, que trata dos direitos
e garantias fundamentais e direitos e deveres individuais e coletivos, e no 6, que
trata dos direitos sociais, fornecendo aos cidados brasileiros uma gama de direitos
individuais e sociais, os premiando em carter formal com direitos, como a sade,
educao, segurana, lazer, moradia, controle da misria, at ento nunca tratados,
onde os avanos da comunicao e informao de alguma forma serviram para
despertar o interesse em conquist-los.

Durante a leitura do texto da aula, voc observou que outras caractersticas e


aspectos foram agregados ao tema. Na aula 2, voc estudar a questo agrria sobre
os aspectos constitucionais.

Aula 2 A Constituio Federal e a questo agrria

fundamental para o agente de Segurana Pblica conhecer a evoluo pela qual o


Brasil tem passado na ocupao de suas terras e propriedades, bem como os conflitos
gerados atravs dessa dinmica. Desde as histricas capitanias hereditrias que
dividiram nosso pas em imensas faixas de terras, os latifndios, que foram
praticamente ofertados aos nobres portugueses, at os dias atuais onde toda
propriedade deve obrigatoriamente atender um fim social. Tambm necessrio
compreender os aspectos constitucionais relacionados questo agrria.

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Aspectos constitucionais sobre a questo agrria

Durante a Assembleia Constituinte (1987) aconteceram vrias discusses sobre os


conflitos e as desigualdades no campo. Alguns avanos foram introduzidos, quando no
artigo 5, inciso XXIII, da Constituio Federal de 1988 (CF-1988), determina que:

A propriedade a partir de 1998 dever, constitucionalmente, atender a sua


funo social.

Como tambm o inciso XXIV do mesmo artigo definia que:

A lei estabelecer o procedimento para a desapropriao por necessidade ou por


utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em
dinheiro, ressalvados os casos previstos na Constituio.

Porm, o que parecia soluo passou a ser objeto de conflito, pois a mesma
Constituio que implementava no rol das garantias individuais e coletivas a
definio e a exigncia da ateno e finalidade social da propriedade, definia, e
tambm deixava claro, a garantia e o direito de propriedade (inciso XXII do mesmo
artigo), ficando a partir de ento os movimentos sociais cobrando a funo social da
terra e os proprietrios defendendo seus interesses alegando o direito sagrado de
propriedade.

A garantia do direito de propriedade a qual os constituintes materializaram foi


exatamente o sentido natural, sagrado e fundamental da certeza e garantia de
possuir e ter verdadeiramente as coisas, os objetos e tambm a propriedade terra,
desde que por obteno legal e voltado para finalidade particular no sentido da
satisfao individual e finalidade social pelo compromisso coletivo. A carta magna
apresenta no seu artigo 5, que trata dos direitos e deveres individuais, os dois
princpios: o da garantia do direito da propriedade e da ateno pela funo social da
terra:
Artigo 5, da Constituio Federal de 1988:
Inciso XXII garantido o direito de propriedade; e
Inciso XXIII A propriedade atender a sua funo social.

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O texto constitucional define a propriedade produtiva como sendo aquela que
atende a funo social da terra, citando alguns requisitos necessrios de ateno,
garantindo e incentivando a produo quando torna a propriedade produtiva
insuscetvel de desapropriao, veja:
Artigo 185 So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:
II A propriedade produtiva;
Pargrafo nico A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e
fixar normas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua funo social.

Garante a Constituio do Brasil que a propriedade s estar atendendo a funo


social, quando estiver basicamente produzindo alimento, gerando emprego e
renda dentro de uma distribuio e utilizao adequada dos recursos naturais
com obedincia ao meio ambiente, garantindo ainda uma condio de vida
harmoniosa, social e econmica para seus proprietrios e trabalhadores, segundo
descreve o artigo 186:

A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente,


segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I Aproveitamento racional e adequado do solo;
II Observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho; e
III Explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

Para o cenrio histrico brasileiro onde o poder sempre esteve ligado propriedade e
a posse, a nova constituio se apresenta com mudanas sociais importantes com
inclinao para o conflito e aumento da tenso social em razo das demandas e
suplcios recolhidos e acumulados ao longo da histria social do Brasil. Pois sem uma
poltica agrria definida que permitisse aos trabalhadores o acesso a terra para
produo e subsistncia, por causa dos latifndios, alguns completamente
improdutivos, os trabalhadores rurais cobravam e buscavam mudanas significativas.

O fato mais importante que a Constituio define com preciso o real papel dos
governos e, por consequncia, dos seus agentes pblicos nas questes conflituosas,
quando o coloca como principal agente do processo da reforma agrria e grande
mediador dos conflitos o ESTADO, que passa a ser o responsvel pela identificao

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dos imveis produtivos ou improdutivos e pela desapropriao por interesse social
para fins de reforma agrria do imvel rural, que no esteja cumprindo seu fim
social, atravs de uma justa e prvia indenizao.

Artigo 184 Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma
agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia
e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de preservao do
valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua
emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.

O INCRA o rgo responsvel por gerenciar os processos de redistribuio e


colonizao do territrio brasileiro.

Conceitos relativos ao tema

Alm de agregar a propriedade funo social e definir o Estado como principal


agente do processo da reforma agrria e grande mediador dos conflitos, a
Constituio promulgada em 1988, com o Estatuto da Terra
http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/bibliotecavirtual/dh/volume%20i/prol
ei4504.htm, estabelecem alguns conceitos especficos sobre a relao do
proprietrio de terra, sua dimenso, finalidade e posse do imvel, como voc
estudar a seguir:

Saiba mais pesquisando os endereos:


http://pt.wikipedia.org/wiki/Reforma_agr%C3%A1ria
http://pt.wikipedia.org/wiki/M%C3%B3dulo_rural

Continue estudando os conceitos.

Reforma agrria
um sistema que busca promover melhor distribuio da terra, mediante
modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia
social e ao aumento de produtividade.

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 1


SENASP/MJ - ltima atualizao em 22/06/2009
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Mdulo rural
Consiste, em linhas gerais, na menor unidade de terra onde uma famlia possa se
sustentar ou, como define a lei: lhes absorva toda a fora de trabalho, garantindo-
lhes a subsistncia e o progresso social e econmico - e cujas dimenses, variveis
conforme diversos fatores (localizao, tipo do solo, topografia, etc.), so
determinadas por rgos oficiais. Por esses critrios, uma rea de vrzea de meio
hectare pode configurar, em tese, um mdulo rural - ao passo que 10 hectares de
caatinga podem no atingi-lo.

Minifndio
Uma propriedade de terra cujas dimenses no perfazem o mnimo para configurar
um mdulo rural (nos exemplos anteriores, uma vrzea de 0,2ha...)
http://pt.wikipedia.org/wiki/Minif%C3%BAndio

Latifndios
Propriedades que excedam a certo nmero de mdulos rurais ou, independente desse
valor, que sejam destinadas a fins no produtivos (como a especulao).
http://pt.wikipedia.org/wiki/Latif%C3%BAndio

Posse
Deteno de uma coisa com o fim de tirar dela qualquer utilidade econmica.

Propriedade
Direito de usar, gozar e dispor de bens, consagrado e garantido pela Constituio
Cidad em seu artigo 5, inciso XXII, que define taxativamente: garantido o
direito de propriedade. Estabelecendo tambm, logo em seguida, no inciso XXIII que
a propriedade atender a sua funo social.

Direito agrrio
o conjunto sistemtico de normas jurdicas que visam disciplinar as relaes do
homem com a terra, tendo em vista o progresso social e econmico do rurcola e o
enriquecimento da comunidade.

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 1


SENASP/MJ - ltima atualizao em 22/06/2009
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Esbulho
Perturbao a posse da coisa. uma violao e tomada da posse que pode ser parcial
ou total. Para exemplificar, uma determinada pessoa ou movimento que adentra uma
propriedade particular. Como nesse caso h a perda da posse, seja total ou parcial, a
ao cabvel a de reintegrao de posse, de acordo com os artigos 926 a 931, do
Cdigo de Processo Civil (CPC).

Turbao
Tambm perturbao a posse da coisa, mas diferente do esbulho, pois uma
perturbao a posse sem a perda dela, ou seja, a utilizao das terras de uma
pessoa por um vizinho a fim de fazer pasto para o seu gado. Nesse caso h uma
perturbao, inclusive com a possibilidade de indenizao, mas no a perda da
posse. A ao cabvel contra a turbao a de manuteno da posse, tambm de
acordo com os artigos 926 a 931, do CPC.

Desapropriao
Outro termo a ser analisado a desapropriao, ou seja, privar da propriedade. Esse
termo foi tratado no Estatuto da Terra em 1964, criado no regime militar, que
definia as razes para o ato de desapropriao da propriedade por interesse social,
buscava uma justa e adequada distribuio da terra, obrigando uma explorao
racional, a incrementao do sistema de eletrificao, a industrializao no meio
rural, proteo fauna, flora ou a outros recursos naturais, a fim de preserv-los de
atividades predatrias. Porm, na poca do regime, apesar da elaborao e
aprovao do Estatuto da Terra, pouco ou quase nada avanou em termos de
distribuio de terras por desapropriao ou qualquer outro motivo.

A Constituio Federal de 1988 trouxe novo entendimento para aes de


desapropriao, estabelecendo e reforando a necessidade da terra definitivamente
atender sua funo social de produzir e gerar emprego e renda. Garantindo tambm,
a indenizao pecuniria ao seu proprietrio. Produzindo assim o maior artifcio de
presso dos trabalhadores rurais.

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 1


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Artigo 5, inciso XXIX, da CF/1988 A lei estabelecer o procedimento para
desapropriao por necessidade de utilidade pblica, ou por interesse social,
mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos
nesta Constituio.

Entender a relao dos agrrios e a Constituio Brasileira passa, obrigatoriamente,


por uma reflexo entre os princpios, objetivos e fundamentos estabelecidos nela,
alm dos direitos individuais, coletivos e sociais garantidos e estabelecidos
formalmente em nossa carta magna e a realidade presente no campo e nas
estatsticas sociais apresentadas, pois serviro de parmetros mnimos para todas as
pessoas que buscam uma melhor qualidade de vida para si e familiares, na
perspectiva de construir uma sociedade livre, justa, solidria e igualitria, no que se
refere s perspectivas mnimas de vida.

Concluso

Na histria brasileira o problema fundirio inicia com a criao das capitanias


hereditrias e do sistema de sesmarias grandes glebas de terras distribudas pela
coroa portuguesa a quem se dispusesse a cultiv-las dando em troca um sexto da
produo. Nascia assim o latifndio, propriedade rural de monocultura e com terras
incultas (sem cultivo) exploradas por um s dono.

A Constituio Federal de 1988 trouxe novo entendimento para os litgios que


envolvem propriedades rurais e ensejam em aes de desapropriao, estabelecendo
e reforando a necessidade da terra atender definitivamente a funo social,
produzindo e gerando emprego e renda, garantindo de forma prvia, uma
indenizao pecuniria ao seu proprietrio. Mas, ainda hoje, as elites latifundirias
do Brasil se negam abrir mo da posse de terras improdutivas. No campo, a disputa
da terra chama ateno porque a soluo ou reduo dos conflitos passa pela
vontade e coragem poltica do governo brasileiro para transformar as obrigaes
constitucionais em realidade. Os contrastes sociais apresentados pelos ndices de
qualidade de vida no Brasil protagonizam uma das mais injustas distribuio de
renda, produzindo uma sociedade sem capacidade de discernimento, com dificuldade

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 1


SENASP/MJ - ltima atualizao em 22/06/2009
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de desenvolvimento econmico, social e poltico, fatos que s motivam o surgimento
de situaes conflituosas.

Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso


do contedo.

O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas


pginas anteriores.

1. Julgue a afirmativa abaixo, colocando F para falso e V para verdadeiro:

( ) Sabemos que durante o processo de colonizao brasileira, nossa sociedade foi


incorporando traos marcantes das civilizaes antigas, baseada principalmente no
tocante a produo escravista e regime de propriedade. Um marco na histria
brasileira foi a criao das Capitanias Hereditrias e Sistema de Sesmarias, que no
foram cruciais para o agravamento dos problemas fundirios existentes atualmente
em nosso pas.

2. Julgue a afirmativa abaixo, colocando F para falso e V para verdadeiro:

( ) A luz da Constituio Federal de 1988, juntamente com o Estatuto da Terra


Esbulho seria uma perturbao posse da coisa, violao e tomada da posse, que
pode ser parcial ou total.

3. Julgue a afirmativa abaixo, colocando F para falso e V para verdadeiro:

( ) Compete aos Estados e Municpios desapropriar por interesse social, para fins da
reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social,
mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula de
preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do
segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 1


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Este o final do mdulo 1
Aspectos histricos, constitucionais e conceituais

Gabarito
1. F
2. V
3. F

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 1


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Anexo

Surgimento dos movimentos sociais agrrios no Brasil 1

O Brasil apresenta contradies que bem definem sua situao real. um pas com
dimenso continental e solo rico, convive com um quadro de misria, fome, violncia
e excluso social, principalmente na zona rural, onde os ndices de distribuio de
renda so os piores e com o analfabetismo ainda presente. Esses dois fatos sociais
provocam uma relao marcante. Uma sociedade sem capacidade de esclarecimento
e informao no ter capacidade de discernimento, muito menos qualificao de
mo-de-obra, logo, apresentar grande dificuldade de desenvolvimento econmico,
social e poltico.

Dentro desse contexto, atrelado abertura poltica ps-regime militar


(redemocratizao), somado aos avanos da Constituio Federal de 1988, surgem os
movimentos sociais que tentam ocupar o espao da organizao para forar a
reforma agrria. Desse esforo inicia uma revoluo no campo, onde o campons
antes seduzido pelos favores do senhor fazendeiro, passa a questionar a produo
e a posse da terra do antigo patro, tomando por base, principalmente, a
Constituio Federal (1988), que no seu artigo 5, inciso XXIII, define que a
propriedade atender a sua funo social, estabelecendo um novo carter para a
terra e que passa a questionar porque tanta terra com pouca e nenhuma produo?
Por que tanta fome com a soluo ao seu alcance?

Os movimentos sociais reclamam a existncia de concentrao de terra no Brasil, que


se apresenta como o campeo mundial da desigualdade social, e o segundo pas do
mundo com maior concentrao de terra. Menos de 3% dos proprietrios de terra
possuem mais da metade das terras agricultveis, deixando a maior parte delas sem
produzir. Ao mesmo tempo, mais de quatro milhes de famlias de trabalhadores
rurais no possuem terra e vivem num estado de pobreza extrema. Dados
apresentados pela Comisso Pastoral da Terra (CPT).

1
Cel. PM Adilson Bispo dos Santos PMAL
1 Ten Alex Jorge das Neves PMGO

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 1


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Entre as dcadas de 50 e 60 surgem as chamadas Ligas Camponesas, que tiveram um
papel importante na luta pela reforma agrria no Brasil. Precursora dos movimentos
sociais, elas foram criadas em 1955, em Pernambuco, pelos galilus, foreiros,
que ocupavam o Engenho Galileia, em Vitria de Santo Anto, e tinham organizado a
Sociedade Agrcola e Pecuria dos Plantadores de Pernambuco. Inicialmente tiveram
apoio dos proprietrios, que depois quiseram despej-los por considerar aquilo coisa
de comunista. Em 1960, as Ligas Camponesas estavam organizadas em 26
municpios pernambucanos e se estenderam pela Paraba e pelo norte de Alagoas. As
Ligas Camponesas foram combativas durante o Golpe Militar de 1964.

As correlaes de foras antagnicas em torno da questo fundiria refletiram-se nos


debates polticos e ideolgicos no processo da Assembleia Nacional Constituinte que
culminou com a extino do INCRA, em 1987, e do MIRAD, em 1989, passando a
responsabilidade da reforma agrria para o Ministrio da Agricultura. Em 29 de maro
de 1989, o Congresso Nacional recria o INCRA, mas a falta de prioridade e de
oramento deixa a reforma agrria praticamente paralisada. Mantendo a estrutura
fundiria ainda altamente concentrada.

A legislao que d suporte propriedade fortalece e estimula o aumento do


latifndio como base da economia, no chamado agronegcio. Sua expanso diminui
as oportunidades de trabalho no campo e faz crescer o nmero de excludos, provoca
o xodo rural e gera conflitos no campo e na cidade. Joo Pedro Stedile,
coordenador do MST, declarou que O sem-terra o produto social da concentrao
da terra.

Os movimentos sociais aps o perodo da ditadura de 1964 ressurgem em meados da


dcada de 70, no auge do chamado milagre econmico. Nessa poca, a tecnologia
provocava a substituio da mo-de-obra gerando a expulso do homem do processo
de trabalho.

A crise social, que surgiu pela ausncia de terra para plantar e fixar o homem no
campo, reduziu a quantidade dos postos de trabalho no meio rural provocando o
fenmeno da migrao dos trabalhadores rurais para as metrpoles, para os estados

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 1


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com projetos de desenvolvimento agrrio ou para os grandes centros urbanos, em
busca dos empregos ofertados pela indstria ou da construo civil.

No incio da dcada de 80, o campo se tornou um espao frtil para as lutas e


movimentos sociais em defesa da reforma agrria, muito tempo sonhada, prometida
e reivindicada. A luta pela reforma agrria fortalecida com a criao de entidades
de apoio, como a Comisso Pastoral da Terra (CPT), em 1975, ligada a Conferncia
Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB).

A Comisso Pastoral da Terra CPT atua, ao longo de sua histria, com a orientao
dos direitos de cidadania dos trabalhadores rurais, para que despertem sua condio
de cidado. A CPT surge com trs metas bsicas:
1- Manter as lutas por desapropriaes de terras com responsabilidade;
2- A formao poltica dos trabalhadores; e
3- A produo visando aos direitos coletivos.

Na perspectiva da conquista da cidadania, em janeiro de 1984, surge em Cascavel, no


Paran, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra, o MST, com o lema: Sem-
Terra no h democracia, que passa a ser o principal movimento social ligado luta
pela terra em todo o Brasil. Segundo o MST, a luta pela reforma agrria no significa
lutar exclusivamente pela terra, mas tambm a busca poltica de preservao de
todos os recursos naturais e planejamento do desenvolvimento econmico e social no
campo, fazendo uso de toda cincia e tecnologia a seu favor, educando o ser humano
numa formao humanista que favorea o desenvolvimento de novos valores de
convivncia, de solidariedade e confraternizao com os homens e a natureza.

O MST defende um programa de reforma agrria, com as seguintes caractersticas


bsicas:
- Modificao da estrutura da propriedade da terra, subordinando-a a justia social,
s necessidades do povo e aos objetivos da sociedade;
- Apoio produo familiar e a cooperatividade garantindo preos justos, crdito
acessvel e seguro agrcola, para que a produo agropecuria esteja voltada para a
segurana alimentar e o desenvolvimento econmico e social dos trabalhadores;

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 1


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- Aplicao de um programa especial de desenvolvimento para a regio do semirido;
e
- Desenvolvimento de tecnologias adequadas realidade brasileira, preservando e
recuperando os recursos naturais, como um modelo de desenvolvimento agrcola
autossustentvel. (MST: 2002)

Em novembro de 2003, os movimentos sociais realizaram uma marcha de Goinia a


Braslia. Participaram dessa marcha, trabalhadores rurais do MST, da Confederao
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura CONTAG e da Comisso Pastoral da
Terra. Ainda em novembro de 2003, o governo federal, presidente Lus Incio (Lula)
visitou um acampamento e anunciou o Plano Nacional de Reforma Agrria, com
pretenso de assentar, at o ano de 2007, 570 mil famlias, sendo 530 mil at o final
do governo Lula e as outras 137 mil famlias at 2007, dentro do Plano Plurianual.
Entre as metas principais, o governo federal se compromete a regularizar a posse de
terra de 500 mil famlias que j se encontram no campo, criar 2,75 milhes de postos
permanentes de trabalho na agricultura e um novo modelo de assentamento que
levar em conta a concentrao espacial, viabilidade econmica, integrao
produtiva, acesso educao, sade e seguridade social, desenvolvimento territorial,
participao social e articulao dos governos federal, estaduais e municipais.
(CANUTO: 2003, p. 14)

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 1


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Mdulo 2 Instituies pblicas envolvidas na resoluo de
conflitos e os movimentos sociais

Apresentao

Durante a ltima dcada, o governo brasileiro tem apostado em programas e projetos


preventivos produzidos e efetivados pelos rgos diretamente envolvidos nas
questes agrrias, buscando diminuir as disputas e os conflitos rurais, tendo por base
a antecipao do problema com a convico de que prevenir , sem dvida, sempre
melhor quer remediar.

Neste mdulo, voc estudar sobre os rgos governamentais que trabalham com as
questes agrrias e os programas existentes para garantir a preveno e o controle
dos conflitos agrrios no Brasil, destacando o papel da polcia em atuao conjunta a
esses rgos.

Ao final, voc conhecer os principais movimentos sociais de luta pela reforma


agrria no Brasil e a necessidade da construo de outra relao com as instituies
de Segurana Pblica, notadamente, a polcia.

Ao final do estudo deste mdulo, voc ser capaz de:

Identificar o papel dos principais rgos governamentais diante dos desafios e


conflitos agrrios;
Distinguir o papel dos rgos envolvidos na resoluo dos conflitos agrrios;
Citar os planos, programas e projetos nacionais relacionadas s questes agrrias;
Reconhecer a participao dos diversos rgos governamentais e no-
governamentais envolvidos nos litgios agrrios e a composio e evoluo dos
movimentos sociais no pas;
Identificar a diversidade dos movimentos sociais no Brasil; e
Compreender a necessidade de construo de outra relao entre esses
movimentos e a polcia.

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 2


SENASP/MJ - ltima atualizao em 17/07/2009
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O contedo deste mdulo, est dividido em 5 aulas:

Aula 1 O papel dos principais rgos governamentais frente aos desafios e conflitos
agrrios

Aula 2 O papel da polcia nos conflitos agrrios e atuao conjunta com outros
rgos

Aula 3 Planos e programas governamentais para resoluo e preveno de conflitos


agrrios

Aula 4 Programas e projetos executados pelo INCRA

Aula 5 Movimentos sociais no Brasil relacionados aos conflitos agrrios

Aula 1 O papel dos principais rgos governamentais

Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA


http://www.incra.gov.br/portal/

rgo federal criado para gerenciar o processo de redistribuio e colonizao do


territrio brasileiro apresenta sua histria, segundo relatrio de atividades
publicadas em 2000, em trs perodos importantes.

O primeiro vai da criao da autarquia ao fim do governo militar (1970-1984).

O segundo vai da Nova Repblica ao governo Itamar Franco (1985-1994).

O terceiro comea no primeiro mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso e


chega at os dias de hoje.

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 2


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Como voc estudou no mdulo 1, em 1970, atravs do Decreto-lei n 1.110, de 9 de
julho de 1970 (http://www.incra.gov.br/arquivos/0408501402.pdf), o governo
federal criou o INCRA e, ao mesmo tempo, vrios programas especiais de
desenvolvimento regional. Dentre eles, o Programa de Integrao Nacional PIN
(1970), o Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulo Agroindstria do
Norte e Nordeste PROTERRA (1971), o Programa Especial para o Vale do So
Francisco PROVALE (1972), o Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais da
Amaznia POLAMAZNIA (1974) e o Programa de Desenvolvimento de reas
Integradas do Nordeste POLONORDESTE (1974).

Nos seis anos do ltimo governo militar (1979-1984), a nfase de toda a ao


fundiria concentrou-se no programa de titulao de terras com a emisso de 836 mil
documentos, segundo o relatrio de atividades do INCRA 2000.

Somente na dcada de 1980, com a forte presso social que acompanhou a


redemocratizao do Brasil, o processo de interveno via desapropriao foi
intensificado, mas sem produzir os efeitos pretendidos. Em 1985, o governo do
presidente Jos Sarney elaborou o Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), com
metas ambiciosas: assentamento de 1.400.000 famlias ao longo de cinco anos. No
final desse perodo, porm, foram assentadas apenas 89.950, aproximadamente.

No governo de Fernando Collor, entre 1990 e 1992, foram assentadas 3.425 famlias.
A continuao do governo, com Itamar Franco (1992-1994), tentou retomar os
projetos de reforma agrria. Um programa emergencial para o assentamento de 80
mil famlias foi aprovado, porm, s foram atingidas 21.763 famlias, afirma o
relatrio de atividades do INCRA 2000.

A partir de 1993, com a edio da Lei n 8629/93 (http://www.leidireto.com.br/lei-


8629.html) que regulamentou os dispositivos da Constituio Federal de 1988
referentes reforma agrria, o INCRA tomou novo impulso com a busca de
transformao da terra obtida em projetos de assentamentos.

Com incio do governo Fernando Henrique Cardoso (1994) foram estabelecidas metas
ambiciosas para a reforma agrria: 280 mil famlias assentadas em quatro anos.

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 2


SENASP/MJ - ltima atualizao em 17/07/2009
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Metas que, segundo o relatrio de atividades do INCRA 2000, foram superadas em
cerca de oito mil famlias.

Atualmente, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA),


autarquia federal vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)
(http://www.mda.gov.br/portal/index/show/index/cod/184), teve sua estrutura
regimental aprovada pelo Decreto n 5.735, de 27 de maro de 2006
(http://www.incra.gov.br/arquivos/0302600548.pdf), (com nova redao dada pelo
Decreto n 5.928, de 13 de outubro de 2006
(http://www.incra.gov.br/arquivos/0398701353.pdf).

Veja o mapa da estrutura fundiria do Brasil.

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 2


SENASP/MJ - ltima atualizao em 17/07/2009
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Mapa da estrutura fundiria do Brasil
Fonte: Ouvidoria Agrria Nacional - 2005

O INCRA busca a efetivao da poltica do governo federal quanto implementao


da poltica de reforma agrria e realizao do ordenamento fundirio nacional
visando um desenvolvimento rural sustentvel atravs de incluso social das famlias
do campo brasileiro.

Antes de continuar a leitura desta aula, leia o texto Recomendaes para a


poltica de reforma agrria no Brasil (Anexo 1).

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 2


SENASP/MJ - ltima atualizao em 17/07/2009
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O Ministrio Pblico e seu papel nos conflitos agrrios

Com a promulgao da Constituio Federal em 1988, o Ministrio Pblico MP


adquiriu vrias responsabilidades, dentre elas a de grande zelador dos direitos e
garantias dos cidados e grande fiscal da ordem pblica e das aes externas das
foras policiais. Suas funes esto estabelecidas na Constituio Federal com
ressalva para o artigo 127, que deixa claro a incumbncia do Ministrio Pblico na
defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e
individuais indisponveis. O artigo 129, em seu inciso V, define que cabe ao Ministrio
Pblico assegurar a defesa judicial dos direitos e interesses das populaes indgenas;
j o inciso VII assevera tambm como funo do Ministrio Pblico, o exerccio do
controle externo da atividade policial. O artigo 129 ainda define com exatido, em
seu inciso II, como uma das principais misses do Ministrio Pblico zelar pelo efetivo
respeito dos poderes pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos
assegurados na Constituio, promovendo as medidas necessrias para sua garantia.

Partindo do princpio que a Constituio Federal, em seu artigo 1:

Define como fundamentos do nosso pas a cidadania (inciso II), a dignidade da


pessoa humana (inciso III) e os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa (inciso
IV);

Estabelece, ainda, no artigo 3, como objetivo fundamental da nossa Repblica


Federativa do Brasil, a construo de uma sociedade livre, justa e solidria (inciso I);

Garantir o desenvolvimento nacional (inciso II);

Erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e


regionais (inciso III);

Promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao (inciso IV); e

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 2


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Coloca o Ministrio Pblico como um dos atores mais importantes nos processos
conflituosos da sociedade brasileira, em especial as questes agrrias, retirando-o da
condio de inrcia e simplista de aguardo que o juiz lhe possibilite vistas nos
processos e litgios judiciais ligados a essas questes.

Geralmente, durante as ocorrncias de questes conflituosas agrrias, como bloqueio


de rodovias, ocupaes de propriedade e outras promovidas pelos movimentos
sociais, frequentemente, envolvem famlias inteiras que so compostas por homens e
mulheres, pessoas adultas, idosas, jovens e crianas, que na maioria das vezes esto
desabrigadas, famintas, sem emprego e numa situao de vulnerabilidade absoluta e
totalmente desprotegidas das garantias constitucionais estabelecidas no artigo 5:
moradia, sade, educao, segurana, lazer, emprego, renda, alimentao. Em
regra, o principal objetivo das movimentaes chamar ateno e pressionar o
governo para a necessidade de uma incluso social pela reforma agrria, o que
necessita de um acompanhamento direto do Ministrio Pblico tanto para proteo e
garantia dos direitos individuais e coletivos previstos na Constituio.

Torna-se importante lembrar que essas demandas envolvem tambm algumas


legislaes que estabelecem garantias particularizadas quanto a grupos vulnerveis
especficos, como os idosos, atravs do Estatuto do Idoso, e as crianas e
adolescentes conforme o Estatuto da Criana e do Adolescente.

Tambm importante a fundamentao e necessidade de uma maior participao do


Ministrio Pblico na preveno e resoluo dos conflitos agrrios. A nova redao do
inciso III, do artigo 82, do Cdigo de Processo Civil, estabelecido pela Lei n 9.415, de
23 de dezembro de 1996, tornou obrigatria a interveno do Ministrio Pblico nas
aes que envolvem litgios coletivos pela posse da terra rural e nas demais causas
em que existe interesse pblico evidenciado pela natureza da lide ou qualidade da
parte. Essa ressalva se torna importantssima, porque garante a atuao do Ministrio
Pblico, autntico fiscalizador da lei, nas aes de preveno e resoluo dos
conflitos sociais, em especial dos agrrios, zelando e protegendo todos os envolvidos
nos conflitos contra qualquer ato violento, alm da constante busca pela ordem
pblica e paz social.

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 2


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Diante do que voc estudou, fica clara a importncia do Ministrio Pblico nas
questes envolvendo coletividades carentes e mobilizadas em torno das conquistas
constitucionais e a necessidade, por parte das polcias, em buscar o apoio e
orientao desse rgo, que se apresenta no contexto do nosso ordenamento jurdico
como um dos atores sociais mais influentes e slidos na preveno e resoluo dos
conflitos.

Papel da Defensoria Pblica nos conflitos agrrios

Igualmente como o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica tem um papel


preponderante durante as aes de preveno e resoluo dos conflitos agrrios, pois
suas responsabilidades, tambm previstas na Constituio, artigo 134, definem a
Defensoria Pblica como a instituio essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos
necessitados, na forma do artigo 5, LXXIV, que direciona: o Estado prestar
assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de
recursos.

A Defensoria Pblica possui como funo bsica orientar juridicamente e defender


em qualquer instncia todo cidado que no tenha recursos para pagar advogados e
despesas judiciais, quando se encontrar diante de uma demanda judicial. Sua
atuao deve garantir o princpio fundamental que determina que todos so iguais
perante a lei.

A Defensoria Pblica atua nas reas cveis, nos casos de direito de propriedade, da
famlia, dentre outros. Na rea criminal, inclusive nos casos relativos a crianas
infratoras. No direito do consumidor e como destaque nas causas coletivas ligadas s
questes de usucapio, manuteno e ou reintegrao de posse e ao civil
pblica, alm de atender a recursos especiais quando os processos atingem as
instncias superiores. constituda por advogados denominados de defensores
pblicos, que mantidos pelo Estado esto sempre prontos para atuarem na defesa das
pessoas menos favorecidas em situao de misria, vulnerabilidade e sem uma
ateno jurdica.

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 2


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Diante das atribuies e compromissos pelas garantias constitucionais, o defensor
pblico tambm se apresenta como um ator importantssimo nas aes de preveno
e resoluo dos conflitos agrrios do qual as polcias no podem de forma alguma
desconsiderar seu apoio, acompanhamento e orientao durante as ocorrncias e
operaes nesse campo.

Usucapio
Modo de adquirir propriedade mvel ou imvel pela posse pacfica e ininterrupta, por certo
tempo.

Ao de reintegrao de posse
Ao judicial que tem por objetivo recuperar a posse, perdida ou esbulhada (privada), de um
proprietrio prejudicado por desvio de uma linha divisria, quer natural ou artificial.

Ao civil pblica
um instrumento processual destinado proteo de interesses difusos (no circunscrito) da
sociedade e, excepcionalmente, para a proteo de interesses coletivos e/ou individuais
homogneos.

Papel do Poder Judicirio nos conflitos agrrios

O Poder Judicirio se materializa na relao dos conflitos agrrios pela figura e


decises dos magistrados (juzes) quando provocado pela parte que se apresenta
como prejudicada, em decorrncia da ocupao e/ou invaso de determinada
propriedade realizada por movimento social integrado pelos sem-terra.

Pelo entendimento inicial, as aes provocadas pelos movimentos sociais so


classificadas como irregular e prevista no Cdigo Civil e Processual Civil,
caracterizando como esbulho, ou seja, privao de algo por violncia. Em seguida,
requisita dentro da linha de sua competncia, o apoio da fora pblica para que em
determinado prazo proceda a reintegrao e/ou manuteno de posse do imvel em
nome do proprietrio.

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Artigo 579, do Cdigo de Processo Civil, define: Sempre que, para efetivar a
execuo, for necessrio o emprego da fora policial, o juiz a requisitar.
Normalmente, a fora policial requisitada nos casos de cumprimento de mandado
judicial de manuteno ou reintegrao de posse a polcia militar, principalmente
por ser constitucionalmente, responsvel pelo policiamento ostensivo e a
preservao da ordem pblica, segundo seu artigo 144 que estabelece.

Artigo 144
A Segurana Pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos
seguintes rgos: V Polcias militares e corpos de bombeiros militares...
5 s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos
corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de
atividades de defesa civil.

Dentro de uma linha de construo cidad, prevista em nossa carta magna,


fundamental que se observe que a Constituio trata a propriedade como um direito
meio e no um direito fim, pois ao determinar entre os direitos fundamentais, que a
propriedade atender sua funo social, ela est atribuindo aos sem-terra o
direito de exigir o cumprimento desse dever fundamental do Estado. Sendo assim,
ainda h vrias sentenas judiciais que terminam por iniciar um conflito, ao invs de
apazigu-lo ou encerr-lo.

importante entender que alm da Constituio Federal que estabelece um novo


entendimento sobre o papel do judicirio e o classifica como um verdadeiro
pacificador nas questes dos conflitos sociais, a Lei de Introduo ao Cdigo Civil
define em seu artigo 5, que na aplicao da lei, o juiz atender aos fins sociais a
que ela se dirige e s exigncias do bem comum. O que deixa claro a necessidade
de implementao de aes diferenciadas quanto ao cumprimento das sentenas
complexas de manuteno e/ou reintegrao de posse envolvendo vrias famlias em
condies de vulnerabilidade social, poltica, jurdica e humana e essas integradas de
forma variada e complexa com homens, mulheres, idosos, por vezes alguns enfermos,
crianas e adolescentes.

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No entendimento jurdico e responsabilidade funcional, no cabe a polcia questionar
a ordem judicial, porm, como agentes pblicos responsveis pela aplicao da lei
cabe confirmar a legalidade durante o momento da execuo de uma ordem,
aplicando todos os preceitos e conhecimentos tcnicos alicerados nos princpios
bsicos de direito que coloca a vida como bem maior a ser tutelado num estado
democrtico, como tambm procurar entender as questes sociais envolvidas no
problema e os atores sociais que podem cooperar com as aes.

A Constituio define algumas atribuies para o Poder Judicirio, atravs das aes
dos magistrados, que por si s j caracteriza procedimentos preventivos para
resoluo dos conflitos quando define no seu artigo 125, 7, que o Tribunal de
Justia instalar a justia itinerante, com a realizao de audincias e demais
funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva
jurisdio, servindo-se de equipamentos pblicos e comunitrios. Completa como
ao importantssima na reduo dos conflitos e definio do real papel do
Judicirio, como elemento pacificador dos conflitos agrrios, definindo no artigo 126
que para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a criao de
varas especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias,
reforando no pargrafo nico do mesmo artigo que sempre que necessrio
eficiente prestao jurisdicional, o juiz far-se- presente no local do litgio.

Evitar conflito e preservar o direito dos cidados deve ser a meta principal de
cada juiz, independente da rea que ele atue, para que haja maior respeito aos
direitos humanos. Entendendo que a questo da reforma agrria um ponto
frgil, que deve ser tratado com delicadeza no s pelos magistrados, mas
tambm pela sociedade como um todo.

Ouvidoria Agrria Nacional OAN

A Ouvidoria Agrria Nacional (http://www.mda.gov.br/ouvidoria/index.php?sccid=1977)


um rgo ligado ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA, institudo atravs
do Decreto Federal n 5.033/04, que trata da estrutura organizacional do MDA, tendo
como principal objetivo desempenhar aes de preveno e mediao dos conflitos
agrrios na zona rural com atribuio e competncia em todo o Brasil.

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A OAN desempenha suas aes articulada com os demais rgos governamentais e
no-governamentais, por meio de parcerias buscando a construo e estruturao de
uma rede de rgos especializados em questes agrrias. A atuao tem por
finalidade garantir os direitos humanos e sociais das pessoas envolvidas em conflitos
agrrios no campo.

O governo federal, por meio da Ouvidoria Agrria Nacional, contribui,


extrajudicialmente, na resoluo e preveno dos conflitos agrrios, de forma
simples e sem burocracia, afastando qualquer barreira que dificulte o conhecimento
das reclamaes dos homens do campo e de todos envolvidos nas questes
conflituosas agrrias brasileiras.

Conforme o artigo 5, do mencionado decreto, compete ao Departamento de


Ouvidoria Agrria e Mediao de conflitos:
I Promover gestes junto a representantes do Poder Judicirio, do Ministrio
Pblico, do INCRA e de outras entidades relacionadas com o tema, visando
resoluo de tenses e conflitos sociais no campo;

II Estabelecer interlocuo com os governos estaduais, municipais, movimentos


sociais rurais, produtores rurais e sociedade civil visando prevenir, mediar e resolver
as tenses e conflitos agrrios para garantir a paz no campo;

III Diagnosticar as tenses e os conflitos sociais no campo, de forma a propor


solues pacficas; e

IV Consolidar informaes sobre tenses e conflitos sociais no campo, com o


objetivo de propiciar ao ministro de Estado, ao presidente do INCRA e a outras
autoridades, subsdios atualizados e peridicos para tomada de deciso.

Conhea o PROGRAMA PAZ NO CAMPO


(http://www.mda.gov.br/ouvidoria/index.php?sccid=1934) coordenado pelo
Departamento de Ouvidoria Agrria e Mediao de Conflitos no mbito de suas
competncias.

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Com base nas atribuies estabelecidas para o Departamento de Ouvidoria Agrria e
Mediao de Conflitos, pela sua condio de neutralidade no processo e,
principalmente, pelo compromisso que seus integrantes mantm pelas aes que
direcionem para resolues pacficas dos conflitos agrrios, a orientao e sugesto
para sempre que, em qualquer hiptese e motivao do conflito agrrio, se torna
extremamente prudente e correto, recorrer a esse departamento buscando uma
orientao antes de tomar qualquer medida extremada, durante ocorrncias em
questes de conflitos agrrios. Tal atitude vai, sem dvida, lhe dar um grande
respaldo e apoio s suas aes em busca da soluo pacfica do problema.

Antes de terminar o estudo desta aula, leia a observao sobre o papel das
Organizaes no-governamentais nos conflitos agrrios (Anexo 2).

Aula 2 O papel da polcia nos conflitos agrrios e atuao conjunta com


outros rgos

Alm da Constituio Federal, voc estudar, nesta aula, outros textos legais que
tratam da atuao da polcia.
Misso constitucional e legal da polcia
Os rgos de Segurana Pblica tm sua fundamentao legal aparada no artigo 144,
da Constituio Federal de 1988, conforme a seguir:

Artigo 144 A Segurana Pblica, dever do Estado e direito e responsabilidade de


todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I - Polcia federal;
II - Polcia rodoviria federal;
III - Polcia ferroviria federal;
IV - Polcias civis; e
V - Polcias militares e corpos de bombeiros militares.

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Quando o legislador fez a previso constitucional de polcia ostensiva e de
preservao da ordem pblica, como atribuio da polcia militar, esse rgo passou
a ser mais empregado na resoluo de conflitos agrrios, juntamente com a polcia
federal e rodoviria federal, resguardadas as competncias da unio, em especial as
cometidas em terras indgenas e nas margens de rodovias federais.

Competncias das polcias militares: Decreto-lei n 667, de 2 de julho de 1969


(http://www.planalto.gov.br/ccivil/Decreto-Lei/Del0667.htm) Artigo 3 Institudas para a
manuteno da ordem pblica e segurana interna dos Estados, nos territrios e
Distrito Federal, compete s PMs, no mbito de suas respectivas jurisdies:
a) Executar com exclusividade, ressalvadas as misses peculiares das Foras Armadas,
o policiamento ostensivo, fardado, planejado pela autoridade competente, a fim de
assegurar o cumprimento da lei, a manuteno da ordem pblica e o exerccio dos
poderes constitudos;

b) Atuar de maneira preventiva, como fora de dissuaso, em locais ou reas


especficas, onde se presume ser possvel a perturbao da ordem;

c) Atuar de maneira repressiva, em caso de perturbao da ordem, precedendo


eventual emprego das Foras Armadas; e

d) Atender convocao e mobilizao do governo federal em caso de guerra


externa ou para prevenir ou reprimir grave perturbao da ordem ou ameaa de sua
irrupo, subordinando fora terrestre para emprego em suas atribuies
especficas da PM e como participante da defesa interna territorial.

Conceitos contidos no Decreto n 88.777, de 30 de setembro de 1983


http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto/D88777.htm

Artigo 2 Para efeito de Decreto-lei n 667, de 2 de julho de 1969, modificado pelo


Decreto-lei n 1406, de 24 de julho de 1975, Decreto-lei n 2010, de 12 de janeiro de
1983, Decreto-lei n 2106, de 6 de fevereiro de 1984 e deste regulamento, so
estabelecidos os seguintes conceitos:
(...)

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14) Grave perturbao ou subverso da ordem - Corresponde a todos os tipos de
aes, inclusive as decorrentes de calamidades pblicas, que, por sua natureza,
origem, amplitude, potencial e vulto:

a) Superem a capacidade de conduo de medidas preventivas e repressivas


tomadas pelos governos estaduais;
b) Sejam de natureza tal que, a critrio do governo federal, possa vir a
comprometer a integridade nacional, o livre funcionamento dos poderes
constitudos, a lei, a ordem e a prtica das instituies; e
c) Impliquem na realizao de operaes militares.
(...)

25) Perturbao da ordem - Abrange todos os tipos de ao, inclusive as decorrentes


de calamidade pblica que, por sua natureza, origem, amplitude e potencial possam
vir a comprometer, na esfera estadual, o exerccio dos poderes constitudos, o
cumprimento das leis e a manuteno da ordem pblica, ameaando a populao e
propriedades pblicas e privadas.

Refletindo sobre a questo


Com base nos trechos dos textos legais descritos na pgina anterior, voc,
encarregado de aplicao da lei, consegue vislumbrar onde se inicia e onde termina
as atribuies de cada rgo policial num ambiente de litgio agrrio?

Manual de Diretrizes Nacionais para execuo de mandados judiciais de


manuteno e reintegrao de posse coletiva

A atuao policial necessita ser legal, proporcional, necessria e tica, para que
esteja em conformidade com os direitos humanos. A Ouvidoria Agrria Nacional
(OAN) emitiu um Manual de Diretrizes Nacionais para execuo de mandados judiciais
de manuteno e reintegrao de posse coletiva.

Esse documento norteia as aes dos rgos envolvidos na resoluo de conflitos


agrrios, para que o cumprimento de ordens judiciais no se transforme em mais

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violncia no campo, com base nos fundamentos da Republica Federativa do Brasil,
que visa respeitar a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do
trabalho, a erradicao da pobreza e marginalizao e a reduo das desigualdades
sociais e regionais.

Como voc estudou nos textos constitucionais e infraconstitucionais, as atribuies


da polcia, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, atravs de sua ouvidoria, ratifica
e esclarece quem autoridade competente para execuo de medidas:

Havendo necessidade do uso da fora pblica para o cumprimento das ordens


judiciais decorrentes de conflitos coletivos sobre a posse de terras rurais, em razo
da sua funo institucional e do treinamento especfico, os atos devero ser
executados com apoio da polcia militar e/ou polcia federal, observada a respectiva
esfera de competncia.

O referido documento atribui a responsabilidade de intervenes em conflitos


agrrios a polcia militar e/ou polcia federal e orienta esses rgos policiais a se
reunirem com todos atores envolvidos no processo: rgos da Unio, estados e
municpios (Ministrio Pblico, Incra, Ouvidoria Agrria Regional do Incra,
Ouvidoria Agrria Estadual, Ouvidoria do Sistema de Segurana Pblica, Comisses
de Direitos Humanos, Prefeitura Municipal, Cmara Municipal, Ordem dos
Advogados do Brasil, Delegacia de Polcia Agrria, Defensoria Pblica, Conselho
Tutelar e demais entidades envolvidas com a questo agrria/fundiria), para que
se faam presentes durante as negociaes e eventual operao de desocupao.

muito importante que as aes a serem desenvolvidas nas operaes sejam


planejadas em conjunto. No concebvel nos dias atuais, que vrios rgos policiais
ou no, planejem isoladamente aes a serem desenvolvidas num nico lugar, para
resolver o mesmo litgio agrrio. Voc, encarregado de aplicao da lei, deve
compreender que as aes da polcia na resoluo de conflitos agrrios so mais bem
executadas, a partir do momento em que h uma interao harmnica entre todos os
envolvidos. Vrios so os documentos internacionais e nacionais que recomendam
essa prtica, como j discutido.

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Na maioria dos conflitos agrrios, o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos
Renovveis IBAMA, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA e
a Fundao Nacional do ndio FUNAI e outros rgos tm participao decisiva e
fundamental em litgios agrrios, tendo em vista que no cumprimento de suas
atribuies, os mesmos possuem grande conhecimento e experincia da rea e das
comunidades envolvidas, palco das operaes, sendo imprescindvel essa
aproximao.

Essa orientao importante para voc, encarregado de aplicar a lei, no


cumprimento dessas demandas. Antes da Ouvidoria Agrria normatizar essas
diretrizes, no existia nenhum documento formal do governo federal orientando esse
procedimento. Isso traz maior garantia nas aes a serem desempenhadas nas
operaes, aja vista que todos os rgos estaro diretamente ligados a resoluo do
conflito agrrio, podendo contribuir, cada um em sua esfera de atribuio, para
melhor cumprir o previsto em lei.

A Ouvidoria Agrria Nacional orienta a aproximao de todos os rgos envolvidos,


bem como a polcia apenas a cumprir objetivamente e subjetivamente o que constar
no mandado judicial, no recomendando como sendo atribuio da polcia, destruir
ou remover benfeitorias realizadas nos locais de desocupao.
O presente documento orienta voc, encarregado de aplicar a lei, a suspender
qualquer operao e informar o juzo competente, se o oficial de justia pretender
realizar qualquer ao que no esteja expressamente prevista no mandado. Sua
funo necessariamente a de dar segurana s autoridades e demais envolvidos na
operao. Fique atento a essas orientaes no desenvolvimento das operaes.

No emprego legal da fora e arma de fogo, o documento faz restries quanto ao


uso de cavalos e ces nas operaes e total controle de quem utiliza arma de fogo
e identificao nominal dos policiais envolvidos na operao, visando posteriores
individualizaes. E ainda, respalda a policia a no atuar, se o apoio referente
assistncia social, aos mdicos e ao transporte no for providenciado pela autoridade
competente, atravs de oficio encaminhado ao juzo competente.

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Antes de continuar seus estudos, leia na ntegra o Manual de Diretrizes Nacionais
(http://www.mda.gov.br/arquivos/Manual_Dir_Nac.pdf) para execuo de
mandados judiciais de manuteno e reintegrao de posse coletiva.

Aula 3 Planos e programas governamentais

A reforma agrria um sistema que busca promover a melhor distribuio da


terra, mediante modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de atender aos
princpios de justia social, do desenvolvimento rural sustentvel e ao aumento
de produo. A concepo estabelecida pelo Estatuto da Terra. Na prtica, a
reforma agrria proporciona:

A desconcentrao e democratizao da estrutura fundiria;


A produo de alimentos bsicos;
A gerao de ocupao e renda;
O combate fome e misria;
A diversificao do comrcio e dos servios no meio rural;
A interiorizao dos servios pblicos bsicos;
A reduo da migrao campo-cidade;
A democratizao das estruturas de poder; e
A promoo da cidadania e da justia social.

Pela sua caracterstica sistmica verifica-se a necessidade de atuao contnua e


conjunta de diversos rgos governamentais, bem como relacionamento das diversas
aes e colaboradores, como voc estudar a seguir, atravs dos planos e programas
governamentais que procuraram contemplar o tema.

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Plano Nacional de Reforma Agrria PNRA

O PNRA um conjunto de polticas pblicas com a finalidade de beneficiar famlias


rurais no pas. Seu objetivo promover a democratizao do acesso a terra, por meio
da obteno e destinao da terra aos trabalhadores rurais, gerando trabalho, renda
e melhores condies de vida, coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio e pelo INCRA.

Saiba mais...
Antes de continuar seus estudos saiba mais sobre o Plano Nacional de Reforma
Agrria. (http://www.mda.gov.br/portal/index/show/index/cod/184)

Programa Nacional de Direitos Humanos I e II

O Brasil, em 1996, foi um dos primeiros pases a aprovar um Plano Nacional de


Direitos Humanos. Suas bases foram resultantes de grandes jornadas de lutas de
entidades, instituies e personalidades, expressando o anseio da imensa maioria
da populao que se privava de elementares direitos e subjugava inmeras formas
de violncia institucionalizada ou no.

O objetivo do Programa Nacional de Direitos Humanos era eleger prioridades e


apresentar propostas concretas de carter administrativo, legislativo e poltico-
cultural para resolver os graves problemas sociais, reduzir a escalada da violncia
mltipla, preservar e exigir dos diversos atores sociais e governamentais, atitudes
firmes, seguras e perseverantes no caminho da promoo, respeito e proteo
dos direitos humanos no Brasil.

No que diz respeito aos conflitos agrrios, o Programa Nacional de Direitos Humanos I
teve maior preocupao com as aes de reintegrao de posse, deixando
transparecer que tomando devidos cuidados no momento da ao policial estaria
definitivamente resolvido o conflito no campo. No entanto, o importante criar
mecanismos polticos, administrativos legais preventivos capazes de num espao
razovel de tempo, solucionarem as disputas por terra e assim inviabilizar os

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mandados judiciais e, por conseguinte, o emprego policial para questes de cunho
to-somente social.

Consta ento no Programa Nacional de Direitos Humanos, referente a propostas


de aes governamentais para proteo vida:

Elaborar um mapa da violncia rural a partir de uma regio do pas, visando


identificar reas de conflito e possibilitar anlise mais aprofundada da ateno do
Estado.
Propor projeto de lei para tornar obrigatria a presena no local do juiz ou
representante do Ministrio Pblico, a ocasio do cumprimento de mandado de
manuteno ou reintegrao de posse de terras, quando houver pluralidade de rus,
para prevenir conflitos vividos no campo, ouvido tambm o rgo administrativo da
reforma agrria.
Apoiar proposies legislativas que objetive dinamizar os processos de expropriao
para fins de reforma agrria, assegurando-se para prevenir violncias, mais cautela
na concesso de liminares.

Aps seis anos, em 2002, o governo federal, atravs do Ministrio da Justia, lanou a
segunda verso do Programa Nacional de Direitos Humanos, com alguns pequenos
avanos na busca da soluo para os conflitos gerados pela disputa da terra, porm,
continuou (o governo) com entendimento de se colocar como mero fiscalizador e no
como principal agente do processo de redistribuio e colonizao da terra
brasileira, capaz de mediar e conduzir politicamente condies de implementao de
uma poltica de regularizao fundiria, promovendo aes integradas com os
estados federados, priorizando a preveno para que problemas sociais no sejam
resolvidos de forma traumtica pela polcia.

Veja as propostas apresentadas pelo programa, para soluo dos conflitos da


terra.

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Proposta 409
Implementar a regularizao fundiria, o reassentamento e a reforma agrria,
respeitando os direitos de moradia adequada acessvel demarcao de reas
indgenas e titulao das terras de remanescentes dos quilombos.

Proposta 413
Adotar medidas destinadas a coibir prtica de violncia contra movimentos sociais
que lutam pelo acesso a terra.

Proposta 414
Apoiar a aprovao de projeto de lei que prope a concesso de medida liminar de
reintegrao de posse seja condicionada comprovao da funo social de
propriedade, tornando obrigatria a interveno do Ministrio Pblico em todas as
fases processuais de litgios envolvendo a posse de terras urbanas e rurais.

Proposta 415
Promover aes integradas entre o INCRA, as Secretarias de Justia, as Secretarias de
Segurana Pblica, os Ministrios Pblicos e o Poder Judicirio para evitar a
realizao de despejos forados de trabalhares rurais, garantindo o prvio
reassentamento das famlias desalojadas.

Plano Nacional de Segurana Pblica


Como resposta a diversos apelos e presses da sociedade, o governo federal no ano
de 2001, com o objetivo de aperfeioar o Sistema de Segurana Pblica Brasileiro,
por meio de propostas que integrem polticas de segurana, polticas sociais e
aes comunitrias, de forma a reprimir e prevenir o crime e reduzir a
impunidade apresenta o Plano Nacional de Segurana Pblica com propostas para
reduo e soluo dos conflitos.
Porm, igualmente ao Programa Nacional de Direitos Humanos procura tratar as
questes conflitantes do campo, como sendo unicamente de responsabilidade das
polcias no momento dos cumprimentos das ordens judiciais de manuteno ou
reintegrao de posse, preocupando-se somente em criar artifcios que permitam
acompanhamento de diversas autoridades no momento da operao policial de
despejo. Deslocando o foco real do problema que seria a criao de mecanismos

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administrativos legais capazes de solucionar os problemas fundirios, prevenindo
assim qualquer possibilidade de embate entre policiais e trabalhadores rurais.

Veja, os compromissos de combate violncia rural que o plano traz.

Ao 76
Incrementar o Sistema de Informaes de Conflitos Agrrios e Tenses Sociais no
Campo;

Ao 77
Instalao das Ouvidorias Agrrias Estaduais Estimular a instalao de ouvidorias
agrrias estaduais, prioritariamente naqueles estados autorizados, a desenvolverem
programas descentralizadores de reforma agrria, com o objetivo de receberem e
processarem denncias, registrar informaes sobre violncia rural e acompanharem
os procedimentos para reintegrao de posse;

Ao 78
Acompanhamento das aes reintegratrias Acompanhar, com autorizao judicial,
a execuo dos mandados judiciais de reintegrao de posse com representantes
das ouvidorias estaduais (a serem criadas), do Ministrio Pblico, dos movimentos
sociais e da Ordem dos Advogados do Brasil OAB;

Ao 79
Constituio de equipes de preveno de conflitos rurais; e

Ao 80
Estruturao da diviso de conflitos agrrios da Polcia Federal.

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Aula 4 Programas e projetos executados pelo INCRA

O INCRA executa diversos projetos com o objetivo de promover:

- O desenvolvimento sustentvel;
- A viabilidade econmica e a justia social nos assentamentos; e
- A recuperao e consolidao dos projetos da reforma agrria.

Conhea alguns desses projetos pesquisando-os nos sites relacionados abaixo:

http://www.mda.gov.br/saf/index.php?sccid=813

http://www.creditofundiario.org.br/principal/index

http://www.incra.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=category&l
ayout=blog&id=49&Itemid=75

http://www.mda.gov.br/aegre/index.php?sccid=572

ATES
http://www.incra.gov.br/portal/index.php?option=com_content&vi
ew=category&layout=blog&id=39&Itemid=69

LUZ PARA TODOS


http://www.incra.gov.br/portal/index.php?option=com_content&vie
w=category&layout=blog&id=38&Itemid=68

Observe que esses projetos, alm da questo da posse da terra, incentivam a


permanncia das famlias no campo, por meio da promoo da cidadania.

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Aula 5 Movimentos sociais no Brasil relacionados aos conflitos agrrios

Movimentos sociais existentes no Brasil envolvidos nas questes agrrias

No mdulo 1, voc estudou sobre as origens dos movimentos sociais. Agora, voc ver
quais so esses documentos e estudar a relao da polcia com esses movimentos.

Segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, atravs do relatrio da


Ouvidoria Agrria Nacional, contabilizados no perodo de 1 de janeiro a 28 de
fevereiro de 2006, foram registrados os movimentos e segmentos coletivos
organizados, referente s disputas e aos interesses dos trabalhadores rurais no Brasil.

Veja a lista dos movimentos relacionados (Anexo 3).

A relao polcia e movimentos sociais

O poder de polcia o instrumento que a administrao pblica dispe para conter os


abusos e sua finalidade maior o interesse social. Atrelado utilizao equivocada
do poder de polcia, acrescenta-se a concepo de Segurana Pblica baseada na
doutrina de segurana nacional, instaurada a partir do incio do regime militar,
entendendo-se a segurana no como uma defesa do Estado Nao contra um
inimigo externo ou uma ameaa nuclear, mas como a defesa ou salvaguarda dos
objetivos do poder de Estado, das oligarquias. E, essa a mesma percepo que foi
mantida contra os conflitos internos, lutas sociais reivindicatrias e distintas da
compreenso do papel do Estado, a partir da defesa dos interesses da classe
dominante.

Essa orientao de cunho ideolgico fez com que se identificasse qualquer


movimento reivindicatrio contrrio estrutura do poder dominante como inimigo da
ordem que devia ser combatido. Acrescenta-se a esse entendimento, a formao
tpica dos policiais combatentes, objetivando formar policiais militares com viso
guerreira para uma sociedade que busca a paz social.

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 2


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Os movimentos sociais que lutam pela terra, os sem-terra, receberam uma
antipatia do setor policial, baseado no entendimento de ordem pblica atrelada a
doutrina de segurana nacional, que foi transmitida pelo tempo. Sendo assim,
quando integrantes dos movimentos sociais provocam alguma ao de presso, no se
leva em conta que o pas possui uma das piores distribuies de renda, que a maioria
da populao se encontra abaixo da linha da pobreza, que existem milhares de
brasileiros desempregados e que ainda se morre de fome num pas de dimenso
continental, com latifndios improdutivos.

As classes dominantes, com artifcios legais, impondo a defesa da democracia pela


fora, quando necessita da presso estatal so as polcias que se apresentam para
cumprir seu papel como representante e brao armado do Estado.

De acordo com a Comisso Pastoral da Terra, os dois momentos crticos e


conflituosos no tocante ao relacionamento com as polcias ocorrem durante as
ocupaes e nos acampamentos, considerados como espaos de luta e formao,
fruto de aes coletivas, localizados no campo ou na cidade, onde as famlias sem-
terra organizadas reivindicam assentamentos e acelerao do projeto de reforma
agrria, para evitar que essas questes sociais no campo se transformem em
problema de polcia.

Ocupaes
Aes coletivas das famlias sem-terra que, por meio da entrada em imveis rurais,
reivindicam terras que no cumprem

importante perceber que o momento democrtico vivido atualmente no s


permite manifestaes, como entende como legtima toda mobilizao realizada com
finalidade de pressionar os poderes pblicos para a efetivao das orientaes e
princpios constitucionais. Compreender essa mudana essencial para a construo
de uma outra relao entre as polcias e os movimentos sociais.

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Concluso

Criado em 1970, o INCRA tem buscado a efetivao da poltica do governo federal


quanto implementao da poltica de reforma agrria e realizao do ordenamento
fundirio nacional buscando um desenvolvimento rural sustentvel, atravs de
incluso social das famlias do campo brasileiro.

A reforma agrria um sistema que busca promover a melhor distribuio da terra,


mediante modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios
de justia social, do desenvolvimento rural sustentvel e ao aumento de produo.

Dada a caracterstica sistmica da reforma agrria, verifica-se a necessidade de


atuao contnua e conjunta de diversos rgos governamentais e a polcia, bem
como relacionamento das diversas aes e colaboradores.

O INCRA executa diversos projetos com o objetivo de promover o desenvolvimento


sustentvel, a viabilidade econmica e a justia social nos assentamentos e a
recuperao e consolidao dos projetos da reforma agrria.

Segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, atravs do relatrio da


Ouvidoria Agrria Nacional, contabilizados no perodo de 1 de janeiro a 28 de
fevereiro de 2006, foram registrados 71 movimentos e segmentos coletivos
organizados.

Dado o carter ideolgico, qualquer movimento reivindicatrio contrrio estrutura


do poder dominante era identificado como inimigo da ordem e deveria ser
combatido. O momento democrtico vivido atualmente no s permite
manifestaes, como entende como legtima toda mobilizao realizada com
finalidade de pressionar os poderes pblicos para a efetivao das orientaes e
princpios constitucionais. Compreender essa mudana essencial para a construo
de outra relao entre as polcias e os movimentos sociais.

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Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso
do contedo.
O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas
pginas anteriores.

1. Julgue a afirmativa abaixo, colocando F para falso e V para verdadeiro:

( ) Em relao atuao do Ministrio Pblico nos conflitos agrrios, qual mudana


ocorreu com a nova redao do inciso III do artigo 82 do Cdigo de Processo Civil,
estabelecido pela Lei N 9.415, de 23 de dezembro de 1996 torna opcional e
discricionrio a interveno do Ministrio Pblico nas aes que envolvem litgios
coletivos pela posse da terra rural.

2. Julgue a afirmativa abaixo, colocando F para falso e V para verdadeiro:

( )Segundo orientao da Ouvidoria Agrria Nacional, os rgos policiais que devem


atuar em cumprimento a ordens judiciais decorrentes de conflitos coletivos sobre a
posse de terras rurais so todos os rgos previstos no artigo 144 da Carta Magna, a
exemplo da Polcia Federal, Polcia Militar, Polcia Civil, Polcia Rodoviria Federal
entre outros.

3. Julgue a afirmativa abaixo, colocando F para falso e V para verdadeiro:

( ) A Reforma agrria sistema que busca promover a melhor distribuio da terra,


mediante modificaes no regime de sua posse e uso, a fim de atender aos princpios
de justia social, do desenvolvimento rural sustentvel e ao aumento de produo e
ainda pode proporcionar: A produo de alimentos bsicos, a gerao de ocupao e
renda; o combate fome e misria, a desconcentrao e democratizao da
estrutura fundiria.

Este o final do mdulo 2


Instituies pblicas envolvidas na resoluo de conflitos e os movimentos sociais

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 2


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Gabarito
1. F
2. F
3. V

Anexos

Anexo 1 - Recomendaes para a poltica de reforma agrria no Brasil 1

Estas so recomendaes propostas por um grupo de especialistas ao


elaborarem diretrizes para uma nova poltica de reforma agrria e poltica agrcola
para o Brasil, em abril de 2003, comparando com as propostas e intenes
estabelecidas nos vrios programas federais que de forma interdisciplinar define as
aes dos seus rgos:

a) Reviso da legislao agrria, tendo como meta a incluso do critrio de no


cumprimento das legislaes ambiental e trabalhista como pontos a serem
considerados relevantes para a desapropriao para fins de reforma agrria;
b) Reviso da legislao que trata dos imveis onde exista trabalho escravo,
infantil ou de cultivos ilegais, visando ao confisco integral e destinao dos
mesmos para fins de reforma agrria;
c) Aparelhar e capacitar o INCRA para a realizao de diagnsticos fundirios
que sirvam como base para a elaborao de polticas de desenvolvimento
territorial;
d) Extino do programa de pr-cadastro pelos Correios e instituio de um
cadastro nacional de candidatos discutido com os movimentos sociais e
sindicais;
e) Redefinio de critrios para o estabelecimento de pblico de interesse a ser
beneficiado pelas aes de reforma agrria, para estabelecimento de um
sistema de seleo justo e adequado;

1
Cel. PM Adilson Bispo dos Santos PMAL
1 Ten Alex Jorge das Neves PMGO

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f) Revogao da Medida Provisria n 2.183 que criminaliza os trabalhadores e
trabalhadoras rurais que promovem ocupaes e isenta de vistorias por dois
anos ou mais, os imveis ocupados;
g) Extino do Banco da Terra com reviso dos atuais mecanismos de acesso
terra, complementares s aes de reforma agrria, assegurando a existncia
de um crdito fundirio;
h) Estabelecimento de parcerias com os governos estaduais para promoo de
inventrio nacional das terras pblicas da Unio e estados, para a retomada
de aes discriminatrias e definio de polticas de destinao e
regularizao fundiria, assim como a retomada de reas irregularmente
ocupadas, consolidando em mbito nacional, um programa de combate
grilagem;
i) Definio de polticas de apoio e fortalecimento da agricultura familiar
especficas para posseiros regularizados;
j) Promover diagnstico dos antigos projetos de colonizao visando
identificao e regularizao de pendncias de mbito fundirio e dominial;
k) Reviso da poltica de titulao de forma a compatibiliz-la com a capacidade
de pagamento dos assentados, s particularidades de sua organizao e
necessidade do financiamento da reforma agrria;
l) Estabelecer monitoramento permanente nos assentamentos, que permita a
avaliao da capacidade de pagamento e polticas de refinanciamento para os
tomadores de crditos;
m) Reformulao das normas e fluxos de liberao dos recursos de forma a
garantir a disponibilidade e sequncia necessria;
n) Reforar ou readequar a capacidade operacional do INCRA, bem como
desenvolver aes de capacitao de seu corpo tcnico, necessrias para a
implantao de um novo modelo de reforma agrria;
o) Desenvolver campanhas junto aos beneficirios da reforma agrria que
tenham como meta o esclarecimento de seus direitos e deveres e dos
executores governamentais;
p) Estabelecer mecanismos legais de controle e fiscalizao visando impedir a
adoo de sementes e produtos transgnicos;

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q) Criao de comits nacional, regionais, municipais e de acompanhamento e
avaliao das aes da reforma agrria, envolvendo representantes dos rgos
executores do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA e beneficirios;
r) Criao de mecanismos, no mbito do MDA, que garantam a integrao das
aes de planejamento e execuo dos programas a ele subordinados;
s) Implantao definitiva de sistema de manejo de crise nas unidades executoras
do INCRA, fortalecimento da Ouvidoria Agrria Nacional e negociao com o
Poder Judicirio para a criao ou dinamizao das Varas Agrrias
promoverem o efetivo combate violncia no campo e eficcia nas
negociaes entre governo e atores sociais; e
t) Reviso e concluso dos sistemas corporativos do INCRA que possibilitem o
monitoramento e avaliao das aes de reforma agrria e seus impactos
junto populao beneficiada, bem como sua transparncia e controle social.

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Anexo 2 - As organizaes no-governamentais nos conflitos agrrios 2

As organizaes no-governamentais ONGs possuem papel fundamental no


que diz respeito a organizao, apoio, acompanhamento e fiscalizao nas questes
que envolvem os conflitos agrrios, principalmente em decorrncia das relaes
prximas mantidas com os movimentos sociais, tanto que chega, por vezes, a se
confundirem em suas identidades.

Do ponto de vista da preveno e resoluo dos conflitos agrrios, torna-se


fundamental a considerao e respeito junto a essas instituies, pois so elementos
organizados com ligao e ramificao em todos os contextos pblicos da nao e at
exterior, pela sua ligao com entidades internacionais.

Importante!

Cabe aos policiais condutores da ao para resoluo de um conflito, ao se


depararem com uma ONG, viabilizarem um canal de conversao que busque um
entendimento adequado e respeitoso, lembrando sempre que as ONGs so compostas
de pessoas organizadas politicamente de forma sria e pode ser um indicativo de
ajuda durante a tentativa de estabelecimento dos primeiros contatos com os
integrantes dos movimentos sociais.

2
Cel. PM Adilson Bispo dos Santos PMAL
1 Ten Alex Jorge das Neves PMGO

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Anexo 3 Lista dos movimentos relacionados

1- Comisses
a. Comisso de Assentamento do Estado do Esprito Santo (COMASSES);
b. Comisso Indigenista Missionria (CIMI);
c. Comisso Pastoral Rural (CPR); e
d. Comisso Pastoral da Terra (CPT).
2- Centros e Centrais
a. Centro Dom Jos Brando de Castro (ex-CPT)/SE (CDJBC);
b. Centro dos Trabalhadores da Amaznia (CTA); e
c. Central nica dos Trabalhadores (CUT Rural).
3- Federaes
a. Federao dos Trabalhadores na Agricultura do DF e Entorno
(FEDADEF);
b. Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Acre
(FETACRE);
c. Federao dos Trabalhadores Rurais do Estado do Gois (FETAEG);
d. Federao dos Trabalhadores na Agricultura no Estado do Maranho
(FETAEMA);
e. Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Minas Gerais
(FETAEMG);
f. Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Esprito
Santo (FETAES);
g. Federao dos Trabalhadores do Estado de So Paulo;
h. Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Tocantins
(FETAET);
i. Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Piau
(FETAG-PI);
j. Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado da Bahia
(FETAG-BA);
k. Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado da Paraba
(FETAG-PB);
l. Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Rio de
Janeiro (FETAG-RJ);

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m. Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Rondnia
(FETAGRI-RO);
n. Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Amazonas
(FETAGRI-AM);
o. Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Mato Grosso
(FETAGRI-MT);
p. Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Mato Grosso
do Sul (FETAGRI-MS);
q. Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Par
(FETAGRI-PA);
r. Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado de Pernambuco
(FETAPE);
s. Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Rio Grande
do Norte (FETARN);
t. Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Sergipe
(FETASE); e
u. Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Estado do Cear
(FETRAECE).
4- Ligas
a. Liga dos Camponeses Pobres (LCP)
http://brasilacimadetudo.lpchat.com/index.php?option=com_content
&task=view&id=4215&Itemid=221); e
b. Liga Operria Camponesa (LOC).
5- Movimentos
a. Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB);
b. Movimento de Apoio a Reforma Agrria (MARA);
c. Movimento de Agricultores Sem-Terra (MAST);
d. Movimento Brasileiro dos Sem-Terra (MBST);
e. Movimento de Camponeses de Corumbiara (MCC);
f. Movimento dos Carentes Sem-Terra (MCST);
g. Movimento de Libertao dos Sem-Terra (MLST);
h. Movimento Libertao dos Sem-Terra (MLST de Luta);
i. Movimento de Luta pela Terra (MLT);
j. Movimento Luta pela Terra (MLT/STR);

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k. Movimento Nacional de Mulheres Trabalhadoras Rurais (MNMTR);
l. Movimento Organizado pela Reforma Agrria e Liberdade (MORAL);
m. Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA);
n. Movimento Pela Reforma Agrria (MPRA);
o. Movimento Social Brasil sem Fome (MSBSF);
p. Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST)
http://www.mst.org.br/mst/home.php
q. Movimento dos Sem-Terra Independente (MSTI);
r. Movimento dos Trabalhadores Rurais Ligado a Assoc. Comerc. de
Trabalhadores Rurais de Joo Pinheiro (MSTR);
s. Movimento dos Sem-Terra de Tupanciret (MSTT);
t. Movimento dos Trabalhadores (MT);
u. Movimento dos Sem-Terra (MTB);
v. Movimento Terra Trabalho e Liberdade (MTL);
w. Movimento dos Trabalhadores Rurais Brasileiro (MTRB);
x. Movimento dos Trabalhadores Rurais do Municpio de Sidrolndia
MTRS);
y. Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MTRST); e
z. Movimento dos Trabalhadores Rurais e Urbanos do Brasil (MTRUB).
6- Organizaes
a. Organizao de Luta no Campo (OLC); e
b. Organizao Terra e Liberdade (OTL).
7- Sindicatos
a. Sindicato dos Pequenos Agricultores e Assalariados (SINPASA); e
b. Sindicato dos Trabalhadores Rurais do Amap (SINTRA).
8- Outras nomenclaturas
a. Sociedade Maranhense de Direitos Humanos (SMDH);
b. Unio das Naes Indgenas do AC e Sul do AM (UNI).
c. Plo da Unidade Camponesa (PUC);
d. Animao Pastoral Rural (APR);
e. Cooperativa Central de Reforma Agrria (CCA);
f. Coordenao Estadual de Trabalhadores Assentados e Acampados
(CETA);
g. Conselho Nacional do Seringueiro (CNS);

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h. Departamento Estadual dos Trabalhadores Rurais (DETR-CUT);
i. Fora Sindical (FS);
j. Fundao de Desenvolvimento do So Francisco (FUNDIFRAN); e
k. Grupo de Trabalhadores Amazonenses (GTA).

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Mdulo 3 Sistema de Gerenciamento de Conflitos Agrrios e
seus aspectos prticos

Neste mdulo, voc ter a oportunidade de discutir aspectos que dizem respeito aos
comportamentos coletivos e individuais, principalmente, quando envolvidos em
ocorrncias tensas e conflituosas.

Voc tambm estudar as estratgias que devem ser utilizadas na administrao


inicial do conflito visando sua estabilizao, seja ele agrrio ou no.

Ao final do estudo deste mdulo, voc ser capaz de:

Caracterizar as fases do comportamento coletivo;


Descrever os fatores que interferem no comportamento individual quando
envolvidos em situaes conflituosas;
Identificar as ocorrncias relacionadas aos conflitos agrrios;
Enumerar as providncias a serem tomadas na administrao inicial do conflito;
Utilizar tcnicas de estabilizao dos conflitos: conter, isolar, negociar estabilizar;
e
Identificar as instituies necessrias para composio de grupo multidisciplinar
para resoluo de conflitos agrrios.

O contedo deste mdulo est dividido em 3 aulas:

Aula 1 Comportamentos: coletivo e individual

Aula 2 Ocorrncias relacionadas s questes agrrias

Aula 3 Constituio de grupo multidisciplinar na preveno, interveno e na


resoluo de conflitos agrrios

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 3


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Aula 1 Comportamentos: coletivo e individual

Fases do comportamento coletivo

Voc estudar as fases do comportamento coletivo social. Para possibilitar que voc
perceba as relaes e as diferenas existentes entre elas, principalmente quando
estiver operando em situaes de conflitos, so elas:

Aglomeraes
Multido
Turba

Estude cada uma das fases nas pginas seguintes.

Aglomeraes
A primeira classificao diz respeito s aglomeraes, que nada mais so do que:

Uma quantidade razovel de pessoas reunidas e sem haver nenhum vinculo


proposital e organizado de estarem ali.

As aglomeraes ocorrem a todo instante, e podem dar-se em diversos lugares, onde


as pessoas se encontram isoladamente como numa rodoviria e aeroporto, sempre
sem haver nenhuma organizao ou liderana proposital para o referido encontro.

importante salientar, que uma aglomerao de pessoas sem nenhum vnculo pode,
repentinamente, se transformar e perpassar a outras fases do coletivo social, como
por exemplo, uma multido.

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 3


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Multido

Uma multido pode ser caracterizada pelo:

O aparecimento de ideias e posicionamentos que podem unificar os interesses das


pessoas ali reunidas.

Nesta fase, as pessoas reunidas esto, psicologicamente, unificadas por um interesse


comum.

A partir desse momento, voc, encarregado de aplicar a lei, deve estar atento,
porque podem surgir conflitos que exijam necessidade de interveno da polcia, pois
podem se transformar numa turba.

Turba

Nas hipteses em que uma multido comea a ficar agitada e perde o senso da razo
e de respeito s leis, e pessoas com experincia e esprito de liderana conseguem
estimular aquela grande quantidade de pessoas a cometer atos de vandalismo e
enfrentamento, pode se dar incio a uma turba.
A turba a fase do comportamento coletivo que exige a interveno da polcia.

Para que voc compreenda como uma turba pode ser gerada, acompanhe um
exemplo a partir de uma situao real.

Uma turba pode ser gerada e transformada no momento em que um oficial de justia
com mandado de reintegrao de posse nas mos determina aos ocupantes de uma
rea invadida que cumpra a ordem do Poder Judicirio e algumas lideranas
comeam a incentivar o enfrentamento e descumprimento da lei. Nessas ocasies,
deve haver planejamento adequado e tcnicas de negociao visando minimizar a
probabilidade da ocorrncia de conflitos agrrios com resultados desastrosos, como
j ocorrido em vrios momentos da histria dos conflitos agrrios no Brasil, do Chu
ao Cabura.

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 3


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Complementando os estudos relacionados s fases do comportamento coletivo social,
pode-se destacar tambm, que as multides podem ser pacficas, organizadas e
violentas. Devendo haver um estudo e anlise detalhada por parte da polcia quando
for operar em situaes dessa natureza e sempre se preocupar em nortear as aes
dentro dos princpios dos direitos humanos.

Comportamento Individual

As pessoas quando esto numa grande aglomerao, multido ou turba, sendo


motivadas por inmeras questes, como: movimentos sociais, polticos, catstrofes
naturais, omisso ou falncia de autoridade constituda, fanatismo religioso, motivos
econmicos, dentre inmeros outros, podem ter suas caractersticas individuais
afloradas pelos seguintes fatores:
- Nmero,
- Sugesto e contgio e
- Imitao.

Para que possa compreender cada um desses fatores, acompanhe as descries nas
prximas pginas.

Fator nmero

O fator nmero refere-se a quantidade de pessoas envolvida num evento.

Voc, na sua misso cotidiana, j percebeu que as pessoas quando esto em maior
quantidade podem esboar reaes de valentia e coragem, demonstrando sensao
de poder e segurana que interferem diretamente em suas aes, podendo ser de
euforia ou violncia?

Esse fator est presente na maioria dos tumultos e turbas, bem como nos conflitos
agrrios. Por isso, deve sempre ser feito levantamento consistente com o objetivo de
prever a quantidade de pessoas envolvida em determinado evento, para que voc,

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encarregado de aplicar a lei, esteja preparado para as reaes adversas que podem
ocorrer onde h um nmero expressivo de pessoas.

Fator sugesto

A sugesto se caracteriza pela propagao das opinies, ideias e ideologias das


personalidades com grande expresso de liderana presentes numa multido ou
turba.

A sugesto, como os outros fatores, interfere diretamente no comportamento


individual das pessoas. Ela aceita com maior facilidade, possibilitando o controle
das pessoas, direcionando-as a cometer inclusive crimes e aes contrrias a lei.

Ao ser desencadeado algum tipo de operao na resoluo de conflitos, muito


importante descobrir e conhecer as lideranas de todos os segmentos envolvidos num
processo de litgio agrrio, pois, esse conhecimento pode evitar enfrentamentos,
emprego legal da fora e descumprimento das normas estabelecidas no ordenamento
jurdico. A aproximao da polcia com essas lideranas fundamental, porque
podem ser feitas reunies antecipadas para persuadi-las a orientar as pessoas a
evitar o enfrentamento e o descumprimento da lei.

Fatores contgio e a imitao


Aliado ao nmero e sugesto, outros fatores que os funcionrios responsveis em
aplicar a lei devem estar atentos o contgio e a imitao.

O contgio e a imitao tm a capacidade de influenciar as pessoas pelo que as


outras esto fazendo, num momento de euforia, aliado aos outros fatores
anteriormente mencionados.
Num dado conflito, a quantidade de pessoas fator relevante. Aliado a sugesto e
contgio, esses fatores tm um potencial muito grande de influenciar as pessoas
numa situao de conflitos e litgios, pois, possibilitam os indivduos comearem a
fazer e pensar o que est sendo realizado pelas outras pessoas e, ao mesmo tempo,

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 3


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imit-las, porque existe certo sentimento de impunidade, devido a dificuldade de ser
reconhecida no meio de uma multido ou turba.

Quando todos esses fatores ocorrem em conjunto a quantidade de pessoas


cometendo atos ilcitos pode aumentar, consideravelmente, os prejuzos, tornando-
os irreparveis e desastrosos. Por isso, faz-se necessrio, que voc, encarregado de
aplicao da lei, esteja sempre preparado e devidamente ciente que numa situao
de litgios agrrios, esses fatores podem ocorrer e aumentar o nvel de tenso,
dificultando o processo de resoluo.

Aula 2 Ocorrncias relacionadas s questes agrrias

Tipos de conflitos relacionados s questes agrrias


Nesta aula, voc estudar os tipos de ocorrncias ligadas s questes agrrias que
envolvem os integrantes dos movimentos sociais e que implicam um direcionamento
de atividades especficas.

De acordo com o Dicionrio Aurlio, de Lngua Portuguesa, a palavra crise tem


diversos significados:

Manifestao violenta e repentina de ruptura de equilbrio;


Um momento perigoso ou decisivo; e
Tenso ou conflito.

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Conflito ...
Toda situao onde existe uma diferenciao de ideias, posturas e/ou aes entre
duas ou mais partes, que necessita da interveno estatal exigindo uma resposta
especial.

Tratando-se de conflitos envolvendo movimentos sociais ligados s questes agrrias,


eles geralmente se manifestam atravs de:

1 - Invases e/ou ocupaes de prdios pblicos;

2 - Bloqueios ou interdies de vias;

3 - Invases e/ou ocupaes de propriedades; e

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4 - Cumprimento de ordem judicial de manuteno ou reintegrao de posse.

Administrao inicial do conflito

Seja qual for a situao: invases e/ou ocupaes de prdios pblicos, bloqueios ou
interdies de vias, invases e/ou ocupaes de propriedades ou, at mesmo,
cumprimento de ordem judicial de manuteno ou reintegrao de posse
independente do motivo que originou a ocorrncia ou da regio onde esteja , ao
ser o primeiro a chegar ao local imprescindvel que voc levante alguns dados
que sero importantes para a soluo do conflito, pois a administrao de um
conflito agrrio necessita de um grande nmero de informaes. Para tanto, voc
dever anotar os seguintes elementos de informaes, que muito ajudaro na
soluo da ocorrncia:

Quanto aos causadores do conflito:


A quantidade
A motivao
Os causadores
O local da ocorrncia
A circunvizinhana
As armas (caso exista)

Veja em que consiste cada um dos elementos.

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A quantidade de causadores
Levante a quantidade aproximada de pessoas que participam do conflito.
Observe a composio do grupo, quantos homens, mulheres, idosos ou de menor
idade.

A motivao
Verifique o que motivou a criao do problema:
Foi resultante de uma ocorrncia envolvendo algum integrante?
Foi uma promessa governamental no cumprida?
Foi em decorrncia de um cumprimento de ordem judicial que teria deixado o
grupo desabrigado?
Foi em decorrncia de alguma ao violenta contra o grupo?
Foi para chamar ateno do rgo responsvel pela reforma agrria em razo de
algum fato; estariam querendo apressar alguma deciso administrativa ou poltica,
etc.?

Os causadores
Identificar, se possvel, quem so e a qual movimento pertencem, observando as
cores e siglas das bandeiras. Observe se:
No momento esto utilizando aparelhos de telefonia celular ou equipamento
similar;
Esto muito nervosos, descontrolados, emocionalmente, ou se esto calmos (nvel
de emoo);
Tentaram alguma ao violenta contra terceiros; e
Outras informaes, como se sofreram alguma ao violenta, se esto de posse
dos instrumentos de trabalho: faces, foices, enxadas, etc.

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O local da ocorrncia
Verifique:
O acesso As vias de acesso ao local;
O local
- Se existe algum material do tipo de construo, pedras, madeira, tijolos, etc.;
- Se existe material para acampamento, como lona, barracas, etc.; e
- Se existem alimentos em saca, como feijo, arroz, farinha, charque, etc.

A circunvizinhana
A situao das edificaes vizinhas, se tem telefone, energia, gua, etc.

As armas (caso exista)


Em caso de existncia de arma de fogo adotar os procedimentos legais exigidos,
observando os critrios de segurana, principalmente, o fator numrico, solicitando o
imediato reforo se necessrio. Os instrumentos de trabalho como faca, faces,
foices, enxadas, dentre outros, devem ser quantificados.

Lembre-se
Nem sempre voc estar num local em que possa contar com reforo de policiamento
imediatamente. Assim, voc ser o primeiro interventor na situao e ter que agir
da forma mais correta possvel para resolver o problema. Afinal, se a polcia falha, a
quem a sociedade vai recorrer?

Tcnicas de estabilizao dos conflitos agrrios: conter, isolar, negociar


estabilizar

No momento em que ocorre qualquer um dos conflitos estudados anteriormente,


voc ter que tomar algumas providncias com o objetivo de estabiliz-lo. So elas :
conter o conflito, isolamento do local e as negociaes.

Conter o conflito
no permitir que os problemas advindos do conflito se alastrem e passem a
prejudicar um nmero maior de pessoas alheias a situao.

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 3


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Isolamento do local
Quanto melhor for o isolamento do local onde est ocorrendo o conflito mais fcil
ser o trabalho executado para a soluo do problema.
A experincia tem demonstrado que difcil providenciar o isolamento de um local
onde est acontecendo o conflito agrrio em razo da sua dimenso. A presena da
imprensa, que logo chega ao local, a multido de curiosos que se junta nesses casos e
o tumulto causado por eles tornam impossvel um isolamento adequado, porm
indispensvel o estabelecimento de um isolamento mnimo.

Para ISOLAR o local necessrio que a polcia assuma o controle da situao. No


caso de bloqueio de via pblica, o isolamento efetivado atravs das seguintes
medidas:

Organizar o trnsito local;


Desviar o trnsito local, procurando vias de escoamento;
Afastar e/ou no permitir a aproximao de veculos com cargas para evitar
prejuzos a terceiros; e
Afastar do local do conflito todo e qualquer veculo que possa vir a sofrer qualquer
dano.

indispensvel o isolamento inicial. Porm, lembre-se de uma regra valiosa:


Quanto maior for a rea que voc estabelecer para fazer o isolamento, mais
difcil ser mant-la, porque necessitar de um nmero maior de policiais e
causar mais transtornos na vida das pessoas que moram ou trabalham nas
proximidades.

Iniciar as negociaes Estabilizao


A experincia policial tem mostrado que a negociao o mais eficiente instrumento
para a resoluo de uma crise. Mas, voc deve se perguntar: Eu tenho condies de
negociar?

Todas as pessoas fazem diariamente exerccios de negociao e vivem treinando essa


forma mesmo sem dar conta do que est acontecendo. At voc.

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Quem j no passou pela situao de um filho querer comprar alguma coisa que voc
no pode ou que no seja bom para ele? Nesses casos, voc apresenta suas razes
para no atender ao pedido e, na maioria das vezes, faz de tal forma que no o deixe
muito triste, negociando com ele para dar o presente quando ele passar de ano,
quando voc tiver dinheiro ou dando outra razo qualquer.

assim que voc dever proceder tambm numa ocorrncia desse tipo:
1 - Procure acalmar a situao para o quadro no se agravar mais ainda. Procure
observar, logo quem est liderando a ao, caso tenha mais de um causador.
2 - Faa a conteno. Tente dialogar com ele na tentativa de estabilizar a
situao, acalmando todos os causadores e refns, se for o caso.

Lembre-se
No precisa pressa para comear a conversar com os causadores da ao. Espere
diminuir a tenso do ambiente, a no ser que eles comecem a falar com voc.

Ao comear sua fala, importante identificar-se como sendo da polcia e que est
querendo ajudar.
Diga que no fiquem preocupados e no acerte nada com eles. Caso peam alguma
coisa, voc diz que vai tentar providenciar, mas que eles fiquem calmos.

Nunca atenda de imediato qualquer pedido deles. Procure ganhar tempo. Lembre-
se de que o objetivo maior da polcia preservar vidas.

A negociao a fase mais aguda da interveno, j que voc ter contato com os
causadores do conflito.

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Siga as dicas.
Dicas para a negociao com os causadores do conflito

Estabilize a ocorrncia. Acalme os nimos de todos os envolvidos;

Escolha o melhor momento para o contato;

Procure ganhar tempo. Quanto mais demorada a situao tende a ficar mais
calma, evitando-se solues precipitadas;

Deixe os causadores do conflito falar mais importante ser um bom ouvinte


do que um bom conversador. muito mais importante deixar o causador falar,
porque isso, alm de ajudar a diminuir seu estado de ansiedade, far com que ele
revele fatos e dados que podem ser elementos de informaes. Enquanto o causador
fala, voc est ganhando tempo e evitando que ele fique fazendo algo indesejvel;

Identifique o movimento social que est organizando tal protesto. Voc deve
procurar identificar, de forma discreta, qual o movimento que est fazendo a
manifestao, o que pode ser conseguido atravs de seus smbolos, ou seja, suas
bandeiras, bons, camisas, etc., que sempre constam a sigla do movimento;

Levante a quantidade aproximada de pessoas que participa do conflito;

Identifique o lder, para isso voc no deve sair perguntando quem que est
liderando aquele grupo de trabalhadores. Procure conversar com todos e,
naturalmente, identifique algum coordenador do grupo pela forma como se posiciona
e se comporta entre os demais, passando agora direcionar seu contato para essa
pessoa;

Descubra a motivao do protesto, ou seja, a necessidade, e qual a soluo mais


aceitvel para a resoluo do conflito;

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 3


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No acerte nada com os causadores. Tudo o que ele quiser serve como um
motivo para voc ganhar tempo e para criar no causador uma dependncia sua;

Nunca diga no. Por mais absurda que seja a motivao, voc nunca deve
responder diretamente com um no. Essa resposta seca e direta pode provocar uma
reao violenta por parte dos causadores do conflito. Voc pode dizer que entendeu
o pedido e direcionar para seus superiores ou autoridades responsveis; e

Outra regra importante. Evite dar entrevistas ou responder s perguntas dos


curiosos sobre o que est acontecendo. Alm de desviar a ateno do que tem a
fazer (CONTER, ISOLAR e INICIAR AS NEGOCIAES ESTABILIZAR), voc deve lembrar
de que em todos os lugares tm rdio e televiso, e uma colocao precipitada pode
criar um fato desnecessrio. De forma educada, voc deve dizer que falar com eles
ou dar entrevistas depois que acabar a ocorrncia.

Lembre-se
To logo voc chegue ao local do conflito, faa contato com seus superiores
informando a situao e, enquanto chega o apoio, tome as primeiras providncias
que estudou neste mdulo.

Neste curso, voc estudou apenas as tcnicas que favorecem a estabilizao do


conflito, mas voc poder aprofundar seus estudos realizando os cursos de
Gerenciamento de Crise e de Mediao de Conflitos 1 e2.

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 3


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Aula 3 Constituio de grupo multidisciplinar na preveno, interveno
e na resoluo de conflitos agrrios

A organizao de um comit definida pela doutrina de gerenciamento de


crises para as ocorrncias complexas no teria muita praticidade no
gerenciamento e administrao de um conflito agrrio por conta da sua
dinmica prpria, das circunstncias, quantidade de pessoas envolvidas, local,
motivao e, principalmente, predisposio das autoridades, visto que muitos
rgos ainda no absorveram a ideia real que resoluo de conflito agrrio
no uma exclusividade da polcia, muito pelo contrrio, o conflito agrrio
um problema raramente policial e essencialmente social.

Comit para interveno na crise 1

Definio

O Comit de Crise um grupo de pessoas com especializao em diferentes campos


que coordena suas diversas habilidades para alcanar um objetivo comum durante
uma situao crtica. Tem um presidente ou comandante que o diretor-geral de
todas as estratgias, planos e aes durante uma crise.

Formao do Comit de Crises


Um Comit de Crises bsico deve conter:
Um presidente (chefe de polcia da rea);
Diretor geral de operaes;
Diretor geral de planejamento;
Chefe da equipe de negociao;
Chefe do grupo ttico;
Chefe de imprensa e difuso;

1
Cel. PM Adilson Bispo dos Santos PMAL
1 Ten Alex Jorge das Neves PMGO

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Diretor de assessoria letrada; e
Juiz - Secretrio - Fiscal.

Algumas das funes do Comit de Crises sero:

Avaliar a convenincia ou no do corte de fornecimento de luz, gs, telefone,


gua, etc.;
Avaliar e decidir a respeito de fornecer alimentos a captores e refns;
Assessorar ao presidente sobre o possvel curso das aes; e
Satisfazer os requerimentos em sua funo especfica (cada integrante) e as
ordens do presidente.

Proposta de comit para atuao nos conflitos agrrios: preveno, interveno e


resoluo

Diante do que foi descrito anteriormente, deve-se pensar:

Como, preventivamente ou diante de um conflito, reunir os atores pblicos ou no


ligados s questes agrrias para juntos e coordenados, auxiliarem a polcia?

A organizao de um comit especfico ou algo semelhante para resoluo de um


conflito, em determinada cidade ou estado, possvel e louvvel e vai depender da
fora de vontade poltica dos maiores gestores de uma cidade, um estado ou pas.

comit pode ser:

Permanente (definitivo);
Temporrio (determinado mandato); ou
Especfico para solucionar determinado conflito.

Sua composio vai tambm depender dos interesses, casos, motivaes e


circunstncias do(s) conflito(s).

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 3


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Em relao preveno e resoluo dos conflitos agrrios, possvel reunir um grupo
de rgos e/ou especialistas que ser identificado como uma equipe multidisciplinar
que dentro das esferas de competncias e responsabilidades, atuar junto com a
polcia na busca de uma soluo possivelmente pacfica.

Vale ressaltar que em alguns estados da Federao, o Poder Judicirio tem se


lanado na frente em busca da preveno dos conflitos, instalando varas agrrias, em
conformidade com a Constituio Federal, o que na prtica termina funcionando
como uma reunio de rgos competentes, uma equipe multidisciplinar, para
trabalhar preventivamente os conflitos, como acontece em Alagoas e Minas Gerais.

Essa iniciativa tem facilitado muito o trabalho das polcias, pois atua como rgo de
preveno dos conflitos agrrios se tornando uma referncia de auxlio quando
acontecem.

O fundamental entender a importncia que todas as instituies possuem no


processo de preveno e resoluo dos conflitos agrrios e a necessidade de
obrigatoriamente buscar auxlio e apoio dos rgos competentes, alguns que j foram
citados ao longo do curso e outros que voc estudar agora.

Instituies envolvidas nas questes agrrias

RGOS FEDERAIS
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio;
Ministrio do Meio Ambiente;
INCRA;
Ouvidoria Agrria Nacional;
Fundao Nacional do ndio FUNAI;
Ministrio Pblico Federal;
Polcia Federal;
Secretaria Especial dos Direitos Humanos;
Defensoria Pblica da Unio;

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Companhia Nacional de Abastecimento CONAB;
Foras Armadas Marinha, Exrcito e Aeronutica;
Justia Federal;
Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP.
Cmara dos Deputados;
Senado Federal; e
Outros.

RGOS ESTADUAIS
Governo Estadual Governador;
Justia Estadual;
Instituto de Terra dos Estados;
Secretarias Estaduais ligadas s questes Agrrias e ao Meio Ambiente;
Secretarias Estaduais de Abastecimento de gua e Energia;
Secretaria Estadual de Infraestrutura;
Secretaria Estadual de Educao;
Secretaria Estadual de Ao Social;
Secretaria Estadual de Sade;
Secretaria de Segurana Pblica Estadual ou similar;
Polcias estaduais e Corpos de Bombeiros;
Ministrio Pblico Estadual;
Defensoria Pblica Estadual;
Assembleia Legislativa; e
Outros.

RGOS MUNICIPAIS
Governo Municipal Prefeito;
Secretaria Municipal de Infraestrutura ou similar;
Secretaria Municipal de Educao;
Secretaria Municipal de Ao Social;
Secretaria Municipal de Sade; e
Cmara Municipal.

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 3


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ENTIDADES NO-GOVERNAMENTAIS
Movimentos sociais ligados s questes agrrias;
Conselhos e entidades de defesa dos direitos humanos;
Movimentos sindicais em geral que se apresentem para ajudar na resoluo;
Central nica dos Trabalhadores CUT;
Ordem dos Advogados do Brasil OAB;
Sindicato dos Jornalistas (mdia em geral); e
Outros.

Representantes do INCRA e Ouvidoria Agrria Nacional acompanhando a polcia num


acampamento sem-terra, durante uma negociao em Alagoas 2001.

Para refletir e descontrair:


Diante desta foto e das colocaes durante a aula, como voc avalia a sensao
de um policial que ainda insiste em resolver um conflito agrrio de forma isolada?

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 3


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Concluso

Aglomeraes, multides e turba so fases do comportamento coletivo.

As pessoas quando esto numa grande aglomerao, multido ou turba, sendo


motivadas por inmeras questes, como movimentos sociais, polticos, catstrofes
naturais, omisso ou falncia de autoridade constituda, fanatismo religioso, motivos
econmicos, dentre inmeros outros, podem ter suas caractersticas individuais
afloradas pelos seguintes fatores: nmero, sugesto e contgio e a imitao.

Toda situao onde existe uma diferenciao de ideias, posturas e/ou aes entre
duas ou mais partes, que necessita da interveno estatal exigindo uma resposta
especial denominada conflito.

Tratando-se de conflitos envolvendo movimentos sociais ligados s questes agrrias,


eles geralmente se manifestam atravs de invases e/ou ocupaes de prdios
pblicos, bloqueio ou interdio de vias, invases e/ou invases de propriedade e
cumprimento de ordem judicial de manuteno ou reintegrao de posse.

Seja qual for a situao, independente do motivo que originou a ocorrncia ou da


regio onde esteja, ao ser o primeiro a chegar ao local imprescindvel que voc
levante dados referentes quantidade de participantes, a motivao do conflito, os
causadores, o local da ocorrncia e as armas.

Conter, isolar, negociar estabilizar so tcnicas utilizadas para a estabilizao de


conflitos.

A organizao de um comit especfico ou algo semelhante para resoluo de um


conflito, em determinada cidade ou estado, possvel e louvvel e vai depender da
fora de vontade poltica dos maiores gestores de uma cidade, um estado ou pas.

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 3


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Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso
do contedo.
O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas
pginas anteriores.

1. Julgue a afirmativa abaixo, colocando F para falso e V para verdadeiro:

( ) As pessoas quando esto numa grande aglomerao, multido ou turba, sendo


motivados por inmeras questes, como: movimentos sociais, polticos, catstrofes
naturais, omisso ou falncia de autoridade constitudas, fanatismo religioso, motivos
econmicos, dentre inmeros outros, podem ter suas caractersticas individuais
afloradas. E um desses fatores a sugesto, que interfere diretamente no
comportamento individual das pessoas, fazendo com que as pessoas aceite as idias
propagadas com maior facilidade, possibilitando o controle das pessoas,
direcionando-as ao cometimento inclusive de crimes e aes contrarias a lei.

2. Julgue a afirmativa abaixo, colocando F para falso e V para verdadeiro:

( ) Nas situaes de invases e/ou ocupaes de prdios pblicos, bloqueios ou


interdies de vias, invases e/ou ocupaes de propriedades ou at mesmo
cumprimento de ordem judicial de manuteno ou reintegrao de posse -
independente do motivo que originou a ocorrncia ou da regio onde esteja - ao ser o
primeiro a chegar ao local no imprescindvel fazer alguns levantamentos para
auxiliar na soluo do conflito, pois, melhor para administrar a referida crise sem
essas informaes.

3. Julgue a afirmativa abaixo, colocando F para falso e V para verdadeiro:

( ) Em alguns estados da federao, o Poder Judicirio tem se lanado na frente em


busca da preveno dos conflitos, instalando inclusive varas agrrias. A postura do
Poder Judicirio nesses casos, vai ao encontro das diretrizes e orientaes da
Ouvidoria Agrria Nacional, pois mais um fator que visa fortalecer a resoluo e
preveno dos conflitos agrrios em nosso pas.

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 3


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Este o final do mdulo 3
Sistema de Gerenciamento de Conflitos Agrrios e seus aspectos prticos

Gabarito
1. V
2. F
3. V

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 3


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Mdulo 4 Emprego operacional e documentao pertinente

Neste mdulo, voc estudar os procedimentos a serem realizados pela polcia


durante uma reintegrao de posse, desde o recebimento da ordem por parte da
corporao, passando pelo processo de negociao e o cumprimento da ordem com a
utilizao do emprego legal da fora e tropa. Destacando sempre a importncia que
se deve dar ao processo de negociao pelo fato de cumprir todas as exigncias no
campo moral, tico, legal e social, sem desconsiderar a possibilidade de uma soluo
com emprego ttico de tropa e fora.

Estudar tambm as informaes necessrias que devero compor o estudo de caso


com a finalidade de registrar para anlise, os procedimentos adotados e os modelos
de documentao a serem preenchidos nas solues dos conflitos agrrios.

Ao final do estudo deste mdulo, voc ser capaz de:

Identificar as fases e procedimentos do processo de reintegrao de posse;


Classificar as informaes preponderantes para o desenvolvimento de estudos de
casos voltados para a resoluo de conflitos agrrios; e
Identificar as informaes que devero compor os modelos bsicos de
documentao.

O contedo deste mdulo est dividido em 3 aulas:

Aula 1 Fases e procedimentos do processo de reintegrao de posse

Aula 2 Estudo de caso

Aula 3 Modelo bsico de documentao

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 4


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Aula 1 Fases e procedimentos do processo de reintegrao de posse

Dentre os principais fatores geradores de tenso e conflitos no campo destacam-


se:
Inrcia/inoperncia do Estado;

Ausncia de audincia de conciliao precedendo a liminar de reintegrao;

Ausncia de contato com o INCRA (oitiva prvia) sobre informaes do imvel,


precedendo a liminar de reintegrao;

Dvidas quanto titularidade do imvel;

Ausncia da participao/envolvimento do Ministrio Pblico no processo;

Compromissos no cumpridos INCRA/GOVERNO;

Ao violenta ou ilegal de grupo armado (milcia);

Ao violenta ou ilegal dos movimentos sociais;

Violncia do aparelho estatal - Arbritariedade ou despreparo policial ; e

Cumprimento de reintegrao de posse.

A operao de reintegrao de posse uma atividade totalmente legal por ser


devidamente amparada por uma deciso legtima e fundamentada, em que suas
consequncias estariam justificadas dentro da lgica do estrito cumprimento do
dever, legtima defesa ou outra forma de ilicitude penal. Porm, muitas vezes, as
consequncias desse tipo de operao so negativas, trazendo transtornos e
desgastes tanto para a imagem da corporao como para seus agentes, pois o
emprego legal da fora, por mais legtimo que seja, sempre ser traumtico.

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 4


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Com o objetivo de que a operao de reintegrao de posse ocorra de forma
pacfica, faz-se necessrio estudar as suas fases, bem como os procedimentos
correspondentes a cada uma.

Fases e procedimentos para o cumprimento de reintegrao de posse de forma


pacfica

necessrio deixar claro em todas as fases do processo do cumprimento da


deciso judicial, que a participao da polcia, na reta final do evento, s est
acontecendo por fora de uma provocao legal do Poder Judicirio, a qual no
possvel a omisso, sob pena de responder judicialmente.

Acompanhe todas as fases a partir de agora:

1 fase Recebimento mandado judicial

O mandado judicial o documento que embasa todas as aes e garante o princpio


da legalidade para uma postura de polcia.

Procedimento: O mandado judicial geralmente recebido pelo comandante da


corporao que remete para o rgo encarregado pelos procedimentos para
cumprimento.

2 fase Contato com o oficial de justia (agendamento)

necessrio identificar se existe na corporao um grupo ou um policial especialista


em mediao e negociao para atuar como elemento percussor (administrao
inicial).

Procedimento: o responsvel pela operao que ser encarregada de manter


contato com o oficial de justia incumbido para agendar a visita ao imvel.

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 4


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Todo mandado judicial possui um oficial de justia especfico e responsvel. Jamais
comparea na rea especificada no mandado como objeto da reintegrao sem a
presena do oficial de justia, pois ele o responsvel pelo cumprimento da ordem
judicial, onde a funo da polcia a princpio proporcionar a devida segurana para
o mesmo.

Chegada das oficiais de justia em imvel rural ocupado para inicio dos trabalhos de
reintegrao de posse, na companhia de policiais militares. Cidade de Maragog/Al,
2005.

3 fase Contato com as autoridades e os rgos envolvidos

Para uma soluo do cumprimento de reintegrao de forma mansa, pacfica e sem


qualquer risco, de suma importncia envolver os rgos necessrios.

Procedimento: O responsvel pela operao participar das reunies junto aos demais
rgos.

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 4


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Representantes do INCRA, do governo do estado e do Conselho Tutelar discutindo
com as oficiais de justia e polcia, o destino das pessoas despejadas, em especial as
crianas.

4 fase Contato com o movimento social citado na ao

Essa fase de fato a que mais representa uma mudana de postura da polcia
durante uma operao de cumprimento de mandado de reintegrao de posse
primando pela resoluo pacfica.

O fato que o movimento social tem a CERTEZA e CLAREZA do ato irregular


praticado e que a qualquer dia a Justia e a polcia iro visitar o imvel objeto da
ao para a devida desocupao legal.

Procedimento: O policial responsvel pela ao tem que agir de forma transparente,


evitando surpresas ou visitas rea em litgio no horrio noturno ou coisa parecida.

Os integrantes do movimento presentes na rea em litgio esto ansiosos, apreensivos


e temendo uma reao do proprietrio ou, at mesmo, da polcia. Logo, qualquer
atividade sem o devido conhecimento do movimento social pode ser considerada
como uma ao de represso e da trazer consequncias irreparveis.

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 4


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Contato da polcia com integrantes do movimento social ocupante do imvel objeto
da ao.

5 fase Visita rea em litgio (com o oficial de justia) para a negociao e


cumprimento do mandado judicial de forma pacfica

A negociao poder acontecer no local do acampamento ou em local neutro (at


prefervel), dependendo das necessidades, pessoas, autoridades e rgos envolvidos.

Procedimentos: Recomenda-se a elaborao de um relatrio dirio ( veja modelos


na aula 3 deste mdulo) pela polcia e uma certido pelo oficial de justia,
informando ao juiz todos os procedimentos realizados durante a fase de negociao,
principalmente, se a negociao necessitar de um prazo maior para seu desenrolar e
concluso, dependendo das pessoas, autoridades, rgos envolvidos e complexidade
do problema. Nesse caso fundamental tambm o esclarecimento de todos os
detalhes ao magistrado responsvel pelo caso, para que o mesmo permita dentro de
uma fundamentao lgica, uma prorrogao do prazo.

necessrio ter sempre em mente a necessidade de realizar todo e qualquer


procedimento legal para garantir os objetivos da negociao e da resoluo de
conflito que so preservar as vidas e aplicar a lei a manuteno da ordem pblica.

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 4


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Processo de negociao ocorrido em Alagoas

Policial e oficial de justia, iniciando o processo de negociao em imvel ocupado.


Alagoas/2004.

Reunio, no imvel ocupado, entre oficial de justia, Polcia Militar, INCRA, Instituto
de Terras, Comisso de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa, Ouvidoria
Agrria Nacional, Comisso Nacional Contra a Violncia no Campo e Movimento Social
para discutir o cumprimento da deciso judicial de forma pacfica. Alagoas/2005.

6 fase Acompanhamento e segurana para a nova rea

Caso tenham sido definidos todos os detalhes para o cumprimento pacfico da deciso
judicial, hora dos procedimentos para garantir a ao de fato pacfica e sem
problemas. Para isso faz-se necessrio compreender que esto lidando com pessoas,
seres humanos que merecem toda considerao e ateno por parte do aparato
pblico de segurana.

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 4


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Procedimentos: Nessa fase preciso ajustar todos os detalhes para garantia de uma
transferncia confortvel e segura para o novo espao fsico onde as famlias
permanecero.

O espao deve ser escolhido e apresentado pelas lideranas do movimento, podendo


(recomendvel) a identificao do novo espao para acomodao das famlias ser
discutido e ajustado durante as negociaes.

O policial responsvel pela ao cuida do suporte logstico de caminhes e nibus


para os deslocamentos e, se for o caso, para outros materiais como lona, alimento,
etc.

Auxilie no ajuste de todas as pendncias e responsabilidades entre os rgos


envolvidos, durante o processo de negociao.

fundamental que a polcia acompanhe todos os procedimentos e assegure o


cumprimento de todas as promessas para garantir o RESPEITO, a CONFIANA e,
principalmente, a CREDIBILIDADE para as prximas aes.

Negociando e definindo um novo espao para acomodao das famlias.

Resoluo de Conflitos Agrrios Mdulo 4


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Chegada ao novo espao fsico para acomodao das famlias com segurana.

A polcia no se envolve e nem determina o novo local para onde as famlias


despejadas devem ir, ficando a escolha sob responsabilidade direta e total do prprio
movimento, atravs de suas lideranas. Compete a polcia apenas a observao
quanto ao novo local no sentido de garantir que seja um espao pblico permitido ou
privado, previamente consentido.

7 fase Concluso atestada em certido pelo oficial da justia

Essa fase indica o trmino da operao de cumprimento de reintegrao pacfica.

Procedimentos: O oficial de justia dever atestar em certido prpria todos os


procedimentos presenciados para o cumprimento do mandado judicial, cuja cpia
dever ser entregue ao policial responsvel pela operao para que anexe ao
relatrio que dever ser confeccionado.

8 fase Confeco de relatrio

Finalizada a operao.

Procedimentos: Concluda as atividades, o policial responsvel pela operao dever


elaborar os relatrios especficos, que devero ser enviados ao juiz responsvel,
atravs do comandante da corporao e para o INCRA, alm de cpias para todas as
autoridades e rgos que participaram das atividades para o cumprimento da
sentena judicial de forma mansa e pacfica.

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Procedimentos para o cumprimento de reintegrao de posse com a possibilidade
do emprego legal da fora
Voc j estudou as fases e procedimentos do cumprimento do mandato de
reintegrao de posse de forma pacfica, agora ir estudar a utilizao do emprego
legal da fora para o cumprimento, ou seja, utilizao da tropa pertencente a Polcia
Militar que a fora estatal, geralmente, definida para essa mister (ao necessria
ou forosa).

Inicialmente, lembre-se dos princpios relacionados ao emprego legal da fora,


quanto legalidade, necessidade e, principalmente, proporcionalidade.

Procedimentos obrigatrios

O cumprimento de reintegrao de posse, com a possibilidade do emprego legal da


fora, ir requerer seis procedimentos obrigatrios:

Quantidade de efetivo;
Composio do efetivo para a operao;
Logstica da operao;
Definio de um permetro ttico;
Definio das autoridades e rgos indispensveis para acompanhamento da
operao; e
Definio prvia de local para acomodao das crianas e idosos.

Veja cada um deles nas prximas pginas.

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Quantidade do efetivo
Razo proporcional ideal Dois policiais para cada ocupante.

Composio do efetivo para operao:


equipe dever ser composta considerando os alguns critrios.
Critrios para a composio da equipe
- Policiais masculinos e femininos desarmados compondo a tropa de aproximao e contato (auxiliar na
retirada dos objetos, caso solicitado);
- Tropa de Controle de Distrbios Civis equipada com a maior quantidade possvel de equipamentos,
armas e munies de baixa letalidade ou de menor potencial ofensivo e efetivo proporcional ao nmero
de ocupantes;
- Policiais armados fazendo uma linha na retaguarda para proteo, preferencialmente, uma tropa
especializada. Recomenda-se que todos as armas utilizadas na operao sejam previamente acauteladas
e identificadas individualmente pelo policial responsvel;
- Policiais montados para garantir o controle dos permetros definidos;
- Nmero de oficiais suficientes para garantir o comando de todas as fraes;
- Policiais religiosos responsveis pela capelania da corporao, se existir. Numa perspectiva de sempre
apostar numa soluo pacfica, a presena e o contato de um padre ou pastor pregando os ensinamentos
de Deus para os ocupantes, pode ser preponderante para uma soluo;
- Policiais pertencentes ao servio reservado para os devidos levantamentos;
- Nmero regular de policiais que conhea a regio; e
- Policiais da rea de sade equipados com ambulncia prpria e equipamentos necessrios para
primeiros socorros.

Logstica da operao
A logstica de operao que envolve a necessidade de:
Transporte adequado e confortvel para a tropa e os animais utilizados;
Caminho QT nos casos de incndio;
Aeronave, preferencialmente, helicptero para sobrevoo, resgate e apoio no
cumprimento da ordem;
Transporte e material necessrio para transferncia dos despejados;
Alimentao e gua para tropa e animais utilizados;
Suporte de comunicao;
Equipamento e armamento; e
Dirias correspondentes (se for o caso).

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Definio do permetro ttico

Definio das autoridades e rgos indispensveis para acompanhamento da


operao:
As autoridades e os rgos sero aqueles que auxiliaro a polcia.

Definio prvia de local para acomodao das crianas e idosos:


Entendimento com o juiz ou oficial de justia pela obrigatoriedade de tratamento
especial que se deve estabelecer para as crianas e idosos, no os colocando em
situao de risco, conforme orientao dos Estatutos da Criana e Adolescente e do
Idoso, respectivamente.

Aula 2 Estudo de caso

O estudo de caso uma tcnica que permite a identificao de informaes que


devem ser reunidas para registrar e produzir uma anlise de todos os procedimentos
adotados no sentido de garantir:

A repetio mais qualificada nos prximos incidentes dos acertos;


A reflexo sobre a ao; e
A correo dentro do que for classificado como equvocos.

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Como fazer?
Em sntese, seria uma anlise e observao atenta do que aconteceu, acontece ou
poder acontecer. Para isso importante a identificao das informaes e
registros necessrios para sua elaborao. Pode variar de acordo com os
procedimentos, necessidades e eventos. No caso especfico de resoluo de conflito
agrrio devero ser reunidas algumas informaes, que voc ver a seguir.

Informaes necessrias para resoluo de conflito agrrio

Objetivos (da misso e do prprio estudo de caso);


Nmero de invases (quantas vezes o imvel foi ocupado e/ou invadido);
Nmero de reintegraes (quantas vezes o imvel foi objeto de sentena judicial);
Data do recebimento do mandado judicial de reintegrao de posse;
Data do cumprimento da deciso judicial de reintegrao de posse;
Forma do cumprimento da deciso judicial (pacfica ou pelo emprego legal da
fora);
Executantes (oficial de justia, policiais ou agentes responsveis pela operao e
efetivo empregado, se for caso);
Viaturas e/ou veculos empregados;
Representante do Conselho Estadual de Defesa dos Direitos Humanos ou de uma
ONG que acompanhou os procedimentos para o cumprimento da sentena
judicial;
Representante do Instituto de Terras, INCRA ou outro rgo governamental que
acompanhou os procedimentos para o cumprimento da sentena judicial;
Movimento social impetrado (envolvido na ocupao e/ou invaso);
Sequncia das aes (relato dos procedimentos adotados, especificando
separadamente todos os dias, se for o caso); e
Autoridade responsvel pelo estudo de caso.

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Aula 3 Modelos bsicos de documentao

Nesta aula, voc ter acesso a dois modelos de relatrios:

- Relatrio dirio de ocorrncia; e


- Relatrio de cumprimento de reintegrao de posse de forma pacfica ou com
emprego legal da fora.

Ambos so documentos importantes como registro da atuao policial.

Relatrio dirio de ocorrncia

O relatrio dirio de ocorrncia tem por objetivo o registro dos procedimentos


realizados durante as atividades para o cumprimento da reintegrao de posse de
forma mansa e pacfica, como tambm dos registros dirios das ocorrncias
relacionados aos conflitos agrrios.

Torna-se importante por se tratar de registros oficiais que permanecero arquivados


e servindo de anlise, acompanhamento das atividades e, principalmente, estudos.

Veja um modelo de relatrio dirio de ocorrncia (Anexo 1).

Relatrio de cumprimento de reintegrao de posse

Utilizado para registrar em documento prprio todas as atividades realizadas para o


cumprimento da ordem judicial de reintegrao de posse. Ele muito importante,
pois servir de base para os registros oficiais nos autos, materializando o
cumprimento, bem como servir de registro para o INCRA, quanto ao registro da data
da ocupao e cumprimento, para efeito de atendimento dentro do que est
estabelecido em lei que imvel ocupado e/ou invadido deve permanecer por dois
anos impedido de qualquer providncia para fins de reforma agrria e, caso seja
ocupado e/ou invadido novamente, o prazo ser dobrado.

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Veja um modelo de relatrio de cumprimento de reintegrao de posse (Anexo
2).

Concluso

A operao de reintegrao de posse uma atividade totalmente legal por ser


devidamente amparada por uma deciso legtima e fundamentada, em que suas
consequncias estariam justificadas dentro da lgica do estrito cumprimento do
dever, legtima defesa ou outra forma de ilicitude penal.

importante destacar que a participao da polcia, na reta final do evento, s


acontece por fora de uma provocao legal do Poder Judicirio, a qual no
possvel a omisso, sob pena de responder judicialmente.

Para que a operao de reintegrao de posse ocorra de forma pacfica, envolve


procedimentos adequados para cada uma das suas fases. fundamental que a polcia
acompanhe todos os procedimentos e assegure o cumprimento de todas as promessas
para garantir o RESPEITO, CONFIANA e, principalmente, CREDIBILIDADE para as
prximas aes.

Alm do respeito aos princpios relacionados ao uso progressivo da fora, quanto


legalidade, necessidade e, principalmente, proporcionalidade, o cumprimento de
reintegrao de posse com a possibilidade do emprego legal da fora requer que se
pense em quatro procedimentos obrigatrios: quantidade de efetivo, composio do
efetivo para a operao, logstica da operao, definio de um permetro ttico,
definio das autoridades e rgos indispensveis para acompanhamento da operao
e definio prvia de local para acomodao das crianas e idosos.

Finalizando o estudo do mdulo, voc teve acesso a tcnica de estudo de caso e aos
relatrios utilizados para registrar as atividades realizadas durante o processo de
reintegrao de posse.

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Referncias bibliogrficas

A questo agrria e a Justia. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000.

ABREU, Bianca Maria da Conceio. A funo social do Poder Judicirio no conflito


agrrio. Monografia em bacharelado em Direito ONESA, 2002.

BALESTRERI, Ricardo Brisola. Direitos humanos: coisa de polcia. Passo Fundo: CAPEC,
1998.

BEDIN, Edivar. O gerenciamento de conflitos agrrios pela PMSC. Monografia


apresentada ao curso de ps-graduao lato sensu em Gesto Estratgica em
Segurana Pblica. UNISUL, Florianpolis: 2007.

BRASIL. Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964. Estatuto da Terra.

BRASIL. Programa Paz no Campo. Braslia.

BRASIL. Plano Nacional de Reforma Agrria. Decreto-Lei n 91.766 10/10/1985.


Braslia: 1985.

COMIT INTERNACIONAL DA CRUZ VERMELHA. Manual de Direitos Humanos e Direito


Internacional Humanitrio para Foras Policiais e de Segurana. Genebra: 2005. 4
edio.

CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. So Paulo: Editora Saraiva.

FERNANDES, Bernardo Manano. Brasil: 500 anos de luta pela terra. INCRA Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria. Disponvel em:
<HTTP://www.incra.gov.br/_serveinf/_htm/pubs.htm>.
FERREIRA, Victor Jos Sebem. A Justia nos conflitos coletivos pela posse de reas
rurais. Dissertao para a obteno do grau de mestre em Cincia Jurdica. UNIVALI.
Itaja: 2004.

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GOHN, Maria da Glria. Histria dos movimentos e lutas sociais. 2 edio. So
Paulo: Loyola, 1995.

GRAF, Amauri Milton. A resoluo dos conflitos agrrios sob a tica da funo social e
dos movimentos sociais organizados. Monografia apresentada ao curso de ps-
graduao em Direito Privado Contemporneo, da Universidade do Contestado UnC.
Campus de Mafra para a formao em Magistrio Superior em Cincias Jurdicas,
2005.

MORAES, Alexandre de, Direito Constitucional. 15 edio. So Paulo: Editora Atlas,


2008.

OUVIDORIA AGRRIA NACIONAL. Termo de referncia de atuao em tenses e


conflitos sociais no campo. Braslia: OAN, 2001.

PEREIRA, Rosalinda P. C. A teoria da funo social da propriedade rural e seus


reflexos na acepo clssica de propriedade Questo agrria e a Justia. So Paulo:
RT, 2000.

SANTOS, Adilson Bispo dos e SANTOS, Marcos Antonio Correia dos. Reintegrao de
posse dos imveis rurais: atuao da PM Alagoas baseada na negociao e respeito
aos direitos humanos. APMSAM, 2003.

SILVA, Jorge da. Controle da criminalidade e Segurana Pblica na Nova Ordem


Constitucional. Rio de Janeiro: Forense, 1990.

STDILE, Joo Pedro. Questo agrria no Brasil. So Paulo: Atual. 1997.

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Neste mdulo so apresentados exerccios de fixao para auxiliar a compreenso
do contedo.

O objetivo destes exerccios complementar as informaes apresentadas nas


pginas anteriores.

1. Numere a segunda coluna de acordo com a primeira:

( 1 ) Compromissos no cumpridos ( ) Aes da geradora de conflitos


( 2 ) Violncia da policia ( ) Fatores geradores de conflitos
( 3 ) Agendamento Oficial de Justia ( ) 6 fase acompanhamento nova rea
( 4 ) Numero de Invases ( ) Uma das fases adotadas pela polcia
( 5 ) Espao escolhido pelas lideranas ( ) Informaes do estudo de caso
( 6 ) Mudana de postura da polcia ( ) Fase 4, contato com movimentos
sociais

2. Marque a alternativa que complete as sentenas de forma correta:

__________________ uma tcnica que permite a identificao de


___________________ que devem ser reunidas para registrar e produzir uma anlise
de todos os procedimentos adotados no sentido de garantir a reflexo sobre a ao e
correo de atitudes.

O ___________________ de __________________ tem por objetivo o registro tanto


dos procedimentos realizados durante as atividades para o cumprimento da
reintegrao de posse de forma mansa e pacfica, como tambm para registros
dirios das ocorrncias relacionados aos ___________________________________.

( ) relatrio dirio / informaes / estudo de caso / ocorrncia /conflitos agrrios


( ) estudo de caso / informaes / relatrio dirio / ocorrncia / conflitos agrrios
( ) estudo de caso / conflitos agrrios / relatrio dirio / informaes / ocorrncia
( ) relatrio dirio / conflitos agrrios / estudo de caso / informaes /ocorrncia

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3. Marque V para as afirmativas verdadeiras e F para as falsas:

( ) O mandado judicial geralmente recebido pelos movimentos sociais que remete


para o rgo encarregado pelos procedimentos para cumprimento.
( ) necessrio identificar na corporao se existe na corporao um grupo ou um
policial especialista em mediao e negociao para atuar como elemento percussor
(administrao inicial).
( )Nem todo mandado judicial possui um oficial de justia, especifico e responsvel.
Quem deve avaliar se atua ou no com a presena do Oficial de Justia, o
Comandante da Operao, que detm todas as decises no teatro de operaes.

4. Marque a alternativa correta.


Por que se torna importante e fundamental o acompanhamento e garantia de
segurana das famlias que esto sendo transferidas para uma nova rea aps o
cumprimento do mandado judicial de reintegrao de posse?

( ) Para garantir a boa imagem da Polcia;


( ) Para deixar claro a imparcialidade da Polcia e do Poder Judicirio.
( ) Para garantir o respeito, a confiana e a credibilidade visando as prximas
aes.
( ) Para ter a certeza que as famlias sero instaladas em rea pblica ou
autorizada.
( ) Para constar no relatrio da operao com exatido o destino final das famlias.

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5. Marque a alternativa correta.
Com relao a uma nova rea para instalao das famlias, aps o cumprimento do
mandado judicial de reintegrao de posse, qual atribuio da polcia?

( ) Interferir diretamente na escolha a fim de evitar um novo problema.


( ) Apenas observar para garantir que seja um espao pblico permitido ou privado
previamente consentido.
( ) Interferir diretamente na escolha indicando um local pblico para acomodao.
( ) Interferir pelo consentimento de uma rea privado com mnimo de conforto para
atender idosos e crianas.
( ) Escolher um local pblico que garanta um mnimo de conforto as famlias.

6. Marque a alternativa correta.

Durante as fases e procedimentos para cumprimento do mandado judicial de


reintegrao de posse, torna-se importante e fundamental o contato prvio com o
movimento social citado na ao para garantir:

( ) Que o movimento social possa, querendo, interpelar judicialmente a ao.


( ) Transparncia da operao evitando aes surpresas com conseqncias
irreparveis.
( ) Que o Poder Judicirio possa previamente interpelar o movimento social.
( ) Que o movimento social produza uma articulao de apoio com outros
movimentos.

Este o final do mdulo 4

Emprego operacional e documentao pertinente

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Gabarito

1. 2 -1- 5 -3 4 -6
2. estudo de caso / informaes / relatrio dirio / ocorrncia / conflitos agrrios
3. F V - F
4. Para garantir o respeito, a confiana e a credibilidade visando as prximas aes.
5. Apenas observar para garantir que seja um espao pblico permitido ou privado
previamente consentido.
6. Transparncia da operao evitando aes surpresas com conseqncias
irreparveis.

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Anexos

Anexo 1
RELATRIO DIRIO DE OCORRNCIA
1. MISSO:
Verificar autenticidade de denuncia de ameaas de possveis segurnas aos acampados
{CPT}, da fazenda _________ n o municpio de ______ estado de _______

MUNICPIO: __________ CPA: _____ BPM - ___

2. DATA: ________.

3. SADA: ________h. RETORNO: ______h

4. EXECUTANTES

________________________________.

5. ENVOLVIDOS:

___________________________________

6. ATIVIDADES DESENVOLVIDAS:

( Pequeno relato com as informaes)


______________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
_________________________________________________________________________
________________________________________________________________________
____________________________________________________________________ o

7. COMPROMISSOS ASSUMIDOS:

Local e data .

___________________________________________
Oficial Responsvel

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Anexo 2

RELATRIO DE GERENCIAMENTO PARA O CUMPRIMENTO DE MANDADO JUDICIAL DE


REINTEGRAO DE POSSE N ___/20__.

1. OBJETIVOS:
a - Registrar em documento prprio, as atividades desenvolvidas por ocasio do
gerenciamento para o cumprimento do mandado judicial de reintegrao de posse do
imvel rural denominado FAZENDA ____________, localizada na zona rural do
municpio de ________, estado de ___________;
b - Informar ao Exm. Sr. Dr. __________________, MM Juiz de Direito da Comarca de
______________, as atividades desenvolvidas por ocasio do gerenciamento para o
cumprimento do mandado judicial de reintegrao de posse do imvel rural
supracitado.

2. NMERO DE INVASES:
________
3. NMERO DE REINTEGRAES:

________
4. DATA DO RECEBIMENTO DO MANDADO JUDICIAL DE REINTEGRAO DE POSSE:

___ de ________ de 20___.


5. DATA DO CUMPRIMENTO:
___ de _______ 20__.
6. EXECUTANTES E EFETIVO EMPREGADO:
a Maj PM _____________________, funo _________
b Cap PM _____________________, funo _________
c Cb PM ______________________, funo ________
d Sr. _________________________, oficial de justia;
7. VIATURA EMPREGADA:
__________________________
8. REPRESENTANTE DO CONSELHO ESTADUAL DE DEFESA DOS DIREITOS HUMANOS:
_____________________________, __________________;
ou no compareceu.

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9. REPRESENTANTE DO INSTITUTO DE TERRAS E REFORMA AGRRIA DO ESTADO DE
ALAGOAS:
_____________________________, __________________;
ou no compareceu.
10. MOVIMENTO SOCIAL IMPETRADO:
______.
11. SEQUNCIA DAS AES:
a Dia ___ /___ / 20__:

- 9h30min - Os policiais do ______, deslocaram-se para a cidade de


_______, fizeram contato com o oficial de justia e, logo aps, deslocaram-se ao
local do acampamento, onde foi realizada a leitura do mandado pelo oficial de
justia e, posteriormente, a tentativa de convencimento para que todos os
acampados retornassem para o local onde os mesmos se encontravam
anteriormente;

b Dia __ /__/ 20__:


- 14h30min - Os policiais do _________ deslocaram-se para o acampamento,
acompanhando o Sr. _______, representando o INCRA. Chegando na fazenda em
epgrafe (inscrio) foi negociada uma reunio na sede do INCRA a fim de acharem
uma soluo vivel para todos, uma vez que as famlias ali acampadas se recusavam
a voltar para o antigo local, enquanto os mesmos problemas persistissem;
c Dia __ / __ / 20__:
- 14h - Os policiais do __________ reuniram-se com os coordenadores do
movimento ___________: Srs. _________________, ____________________,
______________; Instituto de Terras: o Sr.__________; INCRA: o Sr.
_____________, alm dos policiais encarregados pelo cumprimento da deciso
judicial de reintegrao de posse do imvel __________, onde foi colocada a
sugesto por parte do ________e do ______________ que os acampados fossem
deslocados para o antigo local do acampamento, _________, o que no foi aceito
sob hiptese alguma, pelo fato da violncia l existente (ameaas de morte) e da
falta de estrutura (gua, lenha, etc.). Ainda foi sugerida a transferncia para
__________ sob a condio de ser realizada uma limpeza na rea e de ser sanado

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o problema da violncia no local, atravs de uma reunio com as autoridades
locais (promotor, delegado, comandante do batalho, lderes locais, etc.);

d Dia __ / __ / 20__:

- 08h30min - Os policiais do _________ reuniram-se com os trabalhadores


rurais ocupantes da fazenda _______________, juntamente com o Sr.
____________, representante do INCRA e do Sr. ______________, representante
do Instituto de Terras, onde foi acordado um prazo de 90 dias pelo INCRA para
soluo do local definitivo para os trabalhadores ali acampados; ficou tambm o
compromisso com o Instituto de Terras de disponibilizar as lonas necessrias para
a montagem dos novos barracos na (novo local) e que teriam
caminhes para auxiliar no deslocamento. A prefeitura da cidade se predisps a
disponibilizar um ponto de gua para abastecer os trabalhadores naquela
localidade.

d Dia 10 / 05 / 2004:

- 09h30min - Contato com o oficial de justia e deslocamento para a fazenda


____________________ para o cumprimento do mandado de reintegrao de posse.
Porm, os trabalhadores rurais ocupantes da referida fazenda informaram que no
tinham conhecimento do que fora acordado na reunio do dia __/__/20__ (_____-
feira) no INCRA e, portanto, no estavam prontos para sair.
- 10h20min - Foi mantido contato telefnico com um dos coordenadores do
movimento, o Sr. ________, o qual se fez presente ao local e ficou ento definida a
desocupao para o dia seguinte, __ /___ / 20__ (_____-feira).

e Dia 11 / 05 / 2004:
- 9h - Deslocamento at a fazenda ______________ para o cumprimento da
reintegrao de posse, onde, juntamente, com o oficial de justia, foi acompanhada
a retirada de todos os pertences dos trabalhadores rurais do movimento ________. O
transporte foi realizado por meio de caminhes, sem, no entanto, ser necessrio o
emprego legal da fora e toda a operao se deu de forma mansa e pacfica. Sendo
assim, o Sr. _____________, oficial de justia, deu por cumprido o mandado de
reintegrao de posse, exarado (lavrado) pelo Exm. Sr. _______________________,
MM Juiz de Direito da Comarca de ___________________.

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-
Local e data.

____________________________________________
Responsvel pela operao

____________________________________________
Responsvel pela operao

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