Aula 00 - AFO - MPU

Administrao Financeira e Oramentria p/ MPU
Analista Administrativo
Teoria e Questes Comentadas do CESPE
Prof. Srgio Mendes Aula 00
AULA 0 - Oramento Pblico: Princpios

PREPARE-SE COM ANTECEDNCIA PARA O MINISTRIO PBLICO DA
UNIO. HORA DE REALIZAR O SEU SONHO!
SUMRIO PGINA
Apresentao do curso 1
Princpio da Universalidade 8
Princpio da Anualidade 9
Princpio da Unidade 11
Princpio do Oramento Bruto 13
Princpio da Exclusividade 15
Princpio da Quantificao dos Crditos Oramentrios 18
Princpio da Especificao 18
Princpio da Proibio do Estorno 21
Princpio da Publicidade 23
Princpio da Legalidade 24
Princpio da Programao 24
Princpio do Equilbrio 25
Princpio da No Afetao das Receitas 26
Princpio da Clareza 29
Mais Questes de Concursos Anteriores do CESPE 30
Memento (resumo) 46
Lista das questes comentadas nesta aula 48
Gabarito 58
Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 58

Ol amigos! Como bom estar aqui!
com enorme satisfao que iniciamos este Curso de Administrao

Financeira e Oramentria para Analista Administrativo do Ministrio
Pblico da Unio Teoria e Questes Comentadas.
Novos desafios! Uma espetacular equipe de professores!

Tudo voltado para a sua almejada aprovao!
E j comeo falando do nosso curso:

Contedo atualizadssimo de Administrao Financeira e
Oramentria/Oramento Pblico;
Teoria aliada a muita prtica por meio de questes comentadas do
CESPE;
Frum de dvidas;
Para os que assim desejarem, contato direto com o professor por e-mail:
sergiomendes@estrategiaconcursos.com.br;
Resumos (mementos) ao final de cada aula;
Ainda tem o meu blog: www.portaldoorcamento.com.br
Com esse enfoque comeo este curso e cada vez mais motivado em transmitir
conhecimentos a estudantes das mais diversas regies deste pas! Sei que
muitas vezes as aulas virtuais so as nicas formas de acesso ao ensino de
excelncia que o aluno dispe. Outros optam por este to efetivo mtodo de
ensino porque conhecem a capacidade do material elaborado pelos Professores
do Estratgia. Porm, mais importante ainda que um professor motivado so
estudantes motivados! O aluno sempre o centro do processo e ele capaz de
fazer a diferena. A razo de ser da existncia do professor o aluno.
Voltando aula demonstrativa, esta tem o intuito de apresentar ao estudante

como ser a metodologia de nosso curso, bem como o conhecimento do perfil
do professor. J adianto que gosto de elaborar as aulas buscando sempre a
aproximao com o aluno, para que voc que est lendo consiga imaginar que
o professor est prximo, falando com voc.
Vou comear com minha breve apresentao: sou Analista Legislativo da

Cmara dos Deputados. Fui Tcnico Legislativo do Senado Federal, na rea de
Processo Legislativo, atuando no acompanhamento dos trabalhos da Comisso
Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional. Fui
Analista de Planejamento e Oramento do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto, lotado na Secretaria de Oramento Federal (SOF), bem
como instrutor da Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) e das
Semanas de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes

Pblicas da Escola de Administrao Fazendria (ESAF). Especializei-me em

Planejamento e Oramento pela ENAP e sou ps-graduado em Oramento
Pblico pelo Instituto Serzedello Corra do Tribunal de Contas da Unio
(ISC/TCU). Fiz meu primeiro concurso pblico nacional aos 17 anos,
ingressando na Escola Preparatria de Cadetes do Exrcito (EsPCEx) e me
graduei pela Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN), concluindo meu
bacharelado em Cincias Militares com nfase em Intendncia (Logstica e
Administrao). Sou servidor pblico desde 2001 e professor das disciplinas
Administrao Financeira e Oramentria (AFO), Direito Financeiro e
Planejamento e Oramento Governamental.
Fui aprovado e nomeado em grandes concursos das principais bancas

examinadoras: ESAF (Ministrio do Planejamento - 2008), FGV (Senado
Federal - 2012) e CESPE (Cmara dos Deputados - 2012).
Mas tambm fui reprovado em outros grandes concursos, como ESAF (CGU
2008), FGV (ICMS/RJ 2008) e FCC (Cmara dos Deputados 2007).
essa ampla experincia em concursos que quero trazer para voc.
Este o contedo previsto para o nosso edital 2013:

ADMINISTRAO FINANCEIRA E ORAMENTRIA: 1 Oramento pblico.
2 Oramento pblico no Brasil. 3 O ciclo oramentrio. 4 Oramento-programa.
5 Planejamento no oramento-programa. 6 Oramento na Constituio da
Repblica. 7 Conceituao e classificao de receita pblica. 8 Classificao
oramentria de receita pblica por categoria econmica no Brasil. 9
Classificao de gastos pblicos. 10 Tipos de crditos oramentrios. 11 Lei
de Responsabilidade Fiscal Lei Complementar n 101/2000.
Buscando ser o mais completo e objetivo possvel, sero 8 aulas (0 a 7),

desenvolvidas da seguinte forma:
AULA CONTEDO
Aula 0 Oramento pblico (Princpios).
Aula 1 Oramento na Constituio da Repblica.
Aula 2 O ciclo oramentrio.
Aula 3 Tipos de crditos oramentrios.
Oramento pblico. Oramento pblico no Brasil. Oramento-programa.
Aula 4
Planejamento no oramento-programa.
Conceituao e classificao de receita pblica. Classificao
Aula 5
oramentria de receita pblica por categoria econmica no Brasil.
Aula 6 Classificao de gastos pblicos.

Estgios da Receita e da Despesa (tal tema no estava explcito no ltimo

Aula 7 edital, mas pode ser cobrado dentro de outros tpicos e, ainda, pode
aparecer no edital deste ano).
O Tema Lei de Responsabilidade Fiscal Lei Complementar n 101/2000 ser
abordado no curso Lei de Responsabilidade Fiscal p/ MPU - Diversas reas -
Teoria e mais de 300 questes comentadas do CESPE. H desconto para quem
adquiriu este curso de AFO.
As aulas sero focadas exclusivamente no concurso do MPU e tenho certeza

que com esforo e dedicao alcanar seu objetivo. Mesmo assim, gostaria de
dar uma recomendao: estude com afinco nossas aulas que nossa matria
est caindo de forma impressionante nos concursos. No ser uma matria
que voc aproveitar s para essa batalha, pois te habilitar para novos voos
caso opte por outros horizontes que podem ser to interessantes em diversos
concursos pelo Brasil.
Agora eu que pergunto? Em que degrau voc est?
No tenho dvidas que, se est lendo esta aula, voc est no mnimo no
degrau Como eu fao ou no Eu vou tentar fazer. Repare que j a metade
da escada! E talvez j seja a metade mais difcil!
Como motivao, separei algumas frases:
"A transformao pessoal requer substituio de velhos hbitos por novos."

(W.A Peterson)
"A nica coisa que se coloca entre um homem e o que ele quer na vida
normalmente meramente a vontade de tentar e a f para acreditar que aquilo
possvel. (Richard M. Devos)

"Consulte no a seus medos mas a suas esperanas e sonhos. Pense no sobre

suas frustraes, mas sobre seu potencial no usado. Preocupe-se no com o
que voc tentou e falhou, mas com aquilo que ainda possvel a voc fazer."
(Papa Joo XXIII)
"Duas coisas que aprendi so que voc to poderoso e forte quanto voc se
permite ser, e que a parte mais difcil de qualquer empreendimento dar o
primeiro passo, tomar a primeira deciso." (Robyn Davidson)
"Entusiasmo a inspirao de qualquer coisa importante. Sem ele, nenhum

homem deve ser temido; e com ele, nenhum homem deve ser desprezado."
(Christian Nevell Bovee)
"Grandes resultados requerem grandes ambies." (Herclito)
Conhea meus outros cursos atualmente no site!

Acesse: http://www.estrategiaconcursos.com.br/professor/3000/cursos
Mas antes, vamos compreender o que nossa matria estuda?
O estudo de AFO/Oramento Pblico est relacionado ao estudo do Direito

Financeiro.
O Direito Financeiro o ramo do Direito Pblico que disciplina a atividade

financeira do estado. Assim, abrange a receita pblica (obteno de recursos),
o crdito pblico (criao de recursos), o oramento pblico (gesto de
recursos) e a despesa pblica (dispndio de recursos).
No estudo dos ramos do Direito, o Direito Financeiro pertence ao Direito

Pblico, sendo um ramo cientificamente autnomo em relao aos demais
ramos. A prpria Constituio Federal, consoante o inciso I do art. 24,
assegura tal autonomia:
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre:
I direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
II oramento;
(...).
O estudo de AFO engloba o Direito Financeiro com um enfoque administrativo.

Dessa forma, pode-se definir a Administrao Financeira e Oramentria como
a disciplina que estuda a atividade financeira do estado e sua aplicao na
Administrao Pblica, bem como os atos que potencialmente podero afetar o
patrimnio do Estado. O estudo de AFO visa assegurar a execuo das funes
do Estado, contribuindo para aprimorar o planejamento, a organizao, a

direo, o controle e a tomada de decises dos gestores pblicos em cada uma

dessas fases.
Por ter sido Analista de Planejamento e Oramento do Ministrio do

Planejamento e no Senado Federal ter atuado no acompanhamento dos
trabalhos da Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do
Congresso Nacional, tentarei aliar a teoria a exemplos prticos, para facilitar a
compreenso do contedo. Mas saiba que de alguma forma todos ns j temos
uma noo intuitiva do que seja oramento, chave de nossa matria. Por
exemplo, sua renda familiar mensal (receita) deve ser igual ou superior aos
seus gastos no mesmo perodo (despesas). Caso isso no ocorra, voc ter
que financiar seus gastos de outra forma, normalmente por meio de
emprstimos (operaes de crdito), vendendo algum bem (alienao de bens)
ou utilizando suas possveis economias (reservas).
A diferena que o Oramento Pblico segue diversas regras,

consubstanciadas na legislao que rege nossa matria. Ao contrrio da
administrao de uma famlia, o gestor pblico no o dono do que ele
administra, que pertence ao povo. Logo, apesar de existir uma parcela de
discricionariedade, ele fica limitado a seguir princpios e regras gerais para
elaborar instrumentos de planejamento e oramento, realizar receitas e
executar despesas pblicas, gerar endividamento, pagar pessoal, realizar
transferncias etc.
Alguns conceitos de Oramento pblico:
Segundo Aliomar Baleeiro, o oramento pblico o ato pelo qual o Poder

Executivo prev e o Poder Legislativo autoriza, por certo perodo de tempo, a
execuo das despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e
outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do Pas, assim como a
arrecadao das receitas j criadas em lei.
Consoante Giacomoni, de acordo com o modelo de integrao entre

planejamento e oramento, o oramento anual constitui-se em instrumento, de
curto prazo, que operacionaliza os programas setoriais e regionais de mdio
prazo, os quais, por sua vez, cumprem o marco fixado pelos planos nacionais
em que esto definidos os grandes objetivos e metas, os projetos estratgicos
e as polticas bsicas.
De acordo com Abrcio e Loureiro, o oramento um instrumento

fundamental de governo, seu principal documento de polticas pblicas.
Atravs dele os governantes selecionam prioridades, decidindo como gastar os
recursos extrados da sociedade e como distribu-los entre diferentes grupos
sociais, conforme seu peso ou fora poltica. Portanto, nas decises
oramentrias os problemas centrais de uma ordem democrtica como

representao e accountability esto presentes. (...) A Constituio de 1988

trouxe inegvel avano na estrutura institucional que organiza o processo
oramentrio brasileiro. Ela no s introduziu o processo de planejamento no
ciclo oramentrio, medida tecnicamente importante, mas, sobretudo, reforou
o Poder Legislativo.
Este um dos volumes do Projeto de Lei

Oramentria Anual, fotografado no
momento em que foi recebido no
Congresso Nacional.
Agora vamos estudar a matria desta nossa aula inaugural!
Com dedicao, organizao, disciplina e objetividade, estudaremos nesta aula

os princpios oramentrios, que so premissas, linhas norteadoras a serem
observadas na concepo e execuo da lei oramentria. Visam a aumentar a
consistncia e estabilidade do sistema oramentrio. Por isso, so as bases nas
quais se deve orientar o processo oramentrio e so impositivos no
oramento pblico, apesar de no terem carter absoluto por apresentarem
excees.
Ateno: um assunto importante para a compreenso geral da matria e

tambm muito cobrado em concursos!

1. PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE OU GLOBALIZAO
De acordo com o princpio da universalidade, o oramento deve conter todas

as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da Administrao direta e indireta. Tal princpio no se aplica ao
Plano Plurianual, pois nem todas as receitas e despesas devem integrar o PPA.
Est na Lei 4.320/1964:

Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de
forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do
Governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade.
Art. 3 A Lei de Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as
de operaes de crdito autorizadas em lei.
Art. 4 A Lei de Oramento compreender todas as despesas prprias dos
rgos do Governo e da administrao centralizada, ou que, por intermdio
deles se devam realizar, observado o disposto no art. 2.
O 5 do art. 165 da CF/1988 se refere universalidade, quando o

constituinte determina a abrangncia da LOA:
5 A Lei Oramentria anual compreender:

I o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico;
II o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou
indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;
III o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e
rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os
fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Princpio da Universalidade
A LOA deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da

Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta.
1) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em

Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) O princpio
da universalidade deve ser seguido na parcela do oramento que trata
dos Poderes Executivo e Judicirio. No entanto, esse princpio no
precisa ser observado no caso das despesas relativas ao Poder
Legislativo.

as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos
e entidades da Administrao direta e indireta.
Assim, tal princpio deve ser observado por todos os Poderes.
Resposta: Errada
2) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princpio da universalidade est

claramente incorporado na legislao oramentria, assegurando que
o oramento compreenda todas as receitas e todas as despesas
pblicas, possibilitando que o Poder Legislativo conhea, a priori,
todas as receitas e despesas do governo e possa dar prvia
autorizao para a respectiva arrecadao e realizao.

as receitas e despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e
entidades da administrao direta e indireta. Assim, o Poder Legislativo pode
conhecer, a priori, todas as receitas e despesas do governo e dar prvia
autorizao para a respectiva arrecadao e realizao.
Resposta: Certa
3) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo

oramentrio, o PPA deve obedecer ao princpio da universalidade.
O princpio da universalidade no se aplica ao Plano Plurianual, pois nem todas

as receitas e despesas devem integrar o PPA.
Resposta: Errada
2. PRINCPIO DA ANUALIDADE OU PERIODICIDADE
Segundo o princpio da anualidade, o oramento deve ser elaborado e

autorizado para um perodo de um ano. Est na Lei 4.320/1964:
E tambm na nossa Constituio Federal de 1988:

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III os oramentos anuais.
conhecido tambm como princpio da periodicidade, numa abordagem em

que o oramento deve ter vigncia limitada a um exerccio financeiro. A ideia,
em sua origem, era obrigar o Poder Executivo a solicitar periodicamente ao

Congresso permisso para a cobrana de impostos e a aplicao dos recursos

pblicos. No Brasil, ele coincide com o ano civil, segundo o art. 34 da Lei
4.320/1964:
Art. 34. O exerccio financeiro coincidir com o ano civil.
Vrios artigos da Constituio remetem anualidade, como o 1 do art. 167:

1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio
financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou
sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
A Lei 4.320/1964 poderia ser alterada, porm no desconfiguraria o princpio,

pois o conceito de anualidade no est relacionado ao ano civil, mas com o
exerccio financeiro e o perodo de 12 meses.
O tema Crditos Adicionais visto em aula especfica quando previsto em

edital. Por agora, temos que saber que a Lei Oramentria Anual poder ser
alterada no decorrer de sua execuo por meio de crditos adicionais. Temos
trs espcies de Crditos Adicionais: suplementares, especiais e
extraordinrios.
Os crditos adicionais especiais e extraordinrios autorizados nos ltimos
quatro meses do exerccio podem ser reabertos no exerccio seguinte pelos
seus saldos, se necessrio, e, neste caso, viger at o trmino desse exerccio
financeiro. Por esse motivo, alguns autores consideram que se trata de
excees ao princpio da anualidade.
Mais algumas consideraes sobre o princpio da anualidade:
_ Estamos tratando da anualidade oramentria. A anualidade tributria

determinava que deveria haver autorizao para a arrecadao de receitas
previstas na Lei Oramentria Anual. Assim, as leis tributrias deveriam estar
includas na LOA, no se admitindo alteraes tributrias aps os prazos
constitucionais do oramento anual. Tal princpio tributrio no foi
recepcionado pela atual CF/1988 e foi substitudo pelo princpio tributrio da
anterioridade.
_ Anualidade princpio oramentrio, porm anterioridade no . O
princpio constitucional da anterioridade princpio tributrio e no
oramentrio.
_ A existncia no ordenamento jurdico de um plano plurianual com durao
atual de quatro anos no excepciona o princpio da anualidade, pois tal plano
estratgico e no operativo, necessitando da Lei Oramentria Anual para sua
operacionalizao.

4) (CESPE Tcnico Administrativo ANCINE 2012) Consoante o

princpio da periodicidade, o exerccio financeiro corresponde ao
perodo de tempo ao qual se referem a previso das receitas e a
fixao das despesas.
O princpio da anualidade conhecido tambm como princpio da

periodicidade, numa abordagem em que o oramento deve ter vigncia
limitada a um exerccio financeiro.
Resposta: Certa
5) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) O princpio

da anualidade oramentaria remonta ao controle parlamentar sobre os
impostos e a aplicao dos recursos pblicos.
Segundo o princpio da anualidade, o oramento deve ser elaborado e

autorizado para um perodo de um ano. A ideia era obrigar o Poder Executivo a
solicitar periodicamente ao Congresso permisso para a cobrana de impostos
e a aplicao dos recursos pblicos.
Resposta: Certa
3. PRINCPIO DA UNIDADE OU DA TOTALIDADE
Segundo o princpio da unidade, o oramento deve ser uno, isto , deve existir
apenas um oramento, e no mais que um para cada ente da Federao em
cada exerccio financeiro. Objetiva eliminar a existncia de oramentos
paralelos.
Tambm est consagrado na Lei 4.320/1964:

Vale ressaltar que, apesar de ter previso legal desde a Lei 4.320/1964, o
princpio da unidade foi efetivamente colocado em prtica somente com a
CF/1988. Antes disso, havia diversas peas oramentrias no consolidadas,
como o oramento monetrio, o qual sequer passava pela aprovao
legislativa.
importante destacar tambm que autores como Jos Afonso da Silva

defendem que o princpio da unidade oramentria, na concepo de
oramento-programa, no se preocupa com a unidade documental; ao
contrrio, desdenhando-a, postula que tais documentos se subordinem a uma

unidade de orientao poltica, numa hierarquizao dos objetivos a serem
atingidos e na uniformidade de estrutura do sistema integrado. Tem-se
tambm a sntese de Ricardo Lobo Torres, dispondo que o princpio da
unidade no significa a existncia de um nico documento, mas a
integrao finalstica e a harmonizao entre os diversos oramentos.
Desta forma, houve uma remodelao pela doutrina do princpio da unidade,

de forma que abrangesse as novas situaes, sendo por muitos denominado
de princpio da totalidade, sendo construdo, ento, para possibilitar a
coexistncia de mltiplos oramentos que, entretanto, devem sofrer
consolidao. A Constituio trouxe um modelo que, em linhas gerais, segue o
princpio da totalidade, pois a composio do oramento anual passou a ser a
seguinte: oramento fiscal, oramento da seguridade social e oramento de
investimentos das estatais. Tal tripartio oramentria apenas de cunho
instrumental, no implica dissonncia e, portanto, no viola o princpio em
estudo.
Concluindo, o princpio da unidade ou da totalidade no necessariamente

significa um documento nico, j que o processo de integrao planejamento-
-oramento tornou o oramento necessariamente multidocumental, em virtude
da aprovao, por leis diferentes, dos vrios instrumentos de planejamento,
com datas de encaminhamento diferentes para aprovao pelo Poder
Legislativo. Em que pesem tais documentos serem distintos, devem
obrigatoriamente ser compatibilizados entre si.
O oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um

oramento, e no mais que um para cada ente da
federao em cada exerccio financeiro.
H coexistncia de mltiplos oramentos que, entretanto,
Princpio da Unidade devem sofrer consolidao.
ou Totalidade
6) (CESPE - Analista Administrativo Administrador TRE/MS 2013)

Os princpios oramentrios esto sujeitos a transformaes de
conceito e significao, pois no tm carter absoluto ou dogmtico e
suas formulaes originais no atendem, necessariamente, ao
universo econmico-financeiro do Estado moderno.

Os princpios oramentrios podem sofrer modificaes ao longo do tempo, a

fim de se adequarem a evoluo do Estado moderno. Um exemplo a
remodelao pela doutrina do princpio da unidade, de forma que abrangesse
as novas situaes, sendo por muitos denominado de princpio da totalidade,
sendo construdo, ento, para possibilitar a coexistncia de mltiplos
oramentos que, entretanto, devem sofrer consolidao.
Resposta: Certa

Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) Para
permitir que haja maior controle nos gastos pblicos, o princpio da
unidade prope que os oramentos de todos os entes federados
(Unio, estados e municpios) sejam reunidos em uma nica pea
oramentria, que assume a funo de oramento nacional unificado.
cada exerccio financeiro.
Assim, no existe um oramento nacional unificado.
Resposta: Errada
8) (CESPE Auditor de Controle Externo TCDF 2012) Considerando

os mecanismos bsicos de atuao do Estado nas finanas pblicas,
julgue o seguinte item.
O princpio oramentrio da unidade um dos mais antigos no Brasil
no que se refere aplicao prtica, pois vem sendo observado desde
a publicao da Lei n. 4.320/1964.
O erro da questo dizer que o princpio oramentrio da unidade um dos

mais antigos no Brasil no que se refere aplicao PRTICA. Apesar de estar
previsto desde a Lei n. 4.320/1964, somente com a CF/1988 foi efetivamente
colocado em prtica. Antes disso, havia diversas peas oramentrias no
consolidadas, como o oramento monetrio, que sequer passava pela
aprovao legislativa.
Resposta: Errada
4. PRINCPIO DO ORAMENTO BRUTO
Existem despesas que, ao serem realizadas, geram receitas ao ente pblico.

Por outro lado, existem receitas que, ao serem arrecadadas, geram despesas.
Por exemplo, quando o Governo paga salrios, realiza despesas. No entanto, a
partir de determinado valor, comea a incidir sobre a remunerao o Imposto
de Renda, que uma receita para o Governo, descontada diretamente pela
fonte pagadora. Assim, ao pagar o salrio de um servidor, efetuada uma
despesa (salrio) que ao mesmo tempo gera uma receita (Imposto de Renda).

O princpio do oramento bruto veda que as despesas ou receitas sejam

includas no oramento ou em qualquer dos tipos de crditos adicionais nos
seus montantes lquidos. Note que a diferena entre universalidade e
oramento bruto que apenas este ltimo determina que as receitas e
despesas devam constar do oramento pelos seus totais, sem quaisquer
dedues.
Tambm est na Lei 4.320/1964:

Art. 6 Todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos
seus totais, vedadas quaisquer dedues.
1 As cotas de receitas que uma entidade pblica deva transferir a outra
incluir-se-o, como despesa, no oramento da entidade obrigada a
transferncia e, como receita, no oramento da que as deva receber.
No nosso exemplo, considere uma carreira de alto escalo do Executivo, que

tem como subsdio inicial R$ 13.000,00. Subtraindo os descontos de Imposto
de Renda e Previdncia Social, o lquido gira em torno de R$ 9.500,00. Na Lei
Oramentria, segundo o princpio do oramento bruto, devero constar
todos esses itens, de receitas de despesas, e no somente a despesa lquida da
Unio de R$ 9.500,00.
No importa se o saldo lquido ser positivo ou

negativo, o princpio do oramento bruto
impede a incluso apenas dos montantes
lquidos e determina a incluso de receitas e
despesas pelos seus totais, vedadas
Princpio do Oramento bruto quaisquer dedues.
9) (CESPE - Analista Administrativo Administrador - ANP 2013)

Todas as parcelas da receita e da despesa devem figurar no oramento
em seus valores brutos, sem apresentar qualquer tipo de deduo.
De acordo com o princpio do oramento bruto, todas as receitas e despesas

constaro da Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues.
Resposta: Certa
10) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativa TRT/10 - 2013)

Para a obteno de maior transparncia e clareza na previso de
despesas e fixao de receitas constantes na lei oramentria anual,
permite-se a deduo das receitas que no sero efetivamente

convertidas em caixa, sem que, para isso, seja necessrio descriminar

os valores originais. Ao prever tal procedimento, a legislao observa
o princpio do oramento bruto.

seus montantes lquidos. Logo, no caso em tela, a deduo de receitas sem a
discriminao dos valores originais fere o princpio do oramento bruto.
Resposta: Errada

Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) O princpio
do oramento bruto refere-se apresentao dos valores do modo
mais simples possvel, ou seja, aps todas as dedues brutas terem
sido realizadas.

seus montantes lquidos.
Resposta: Errada
5. PRINCPIO DA EXCLUSIVIDADE
O princpio da exclusividade surgiu para evitar que o oramento fosse utilizado

para aprovao de matrias sem nenhuma pertinncia com o contedo
oramentrio, em virtude da celeridade do seu processo.
Determina que a Lei Oramentria no poder conter matria estranha

previso das receitas e fixao das despesas. Exceo se d para as
autorizaes de crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por
antecipao de receita oramentria (ARO). Por exemplo, o oramento no
pode conter matria de Direito Penal.
Assim, o princpio da exclusividade tem o objetivo de limitar o contedo da Lei

Oramentria, impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros
campos jurdicos, como forma de se tirar proveito de um processo legislativo
mais rpido. Tais normas que compunham a LOA sem nenhuma pertinncia
com seu contedo eram denominadas caudas oramentrias ou oramentos
rabilongos. Por outro lado, as excees ao princpio possibilitam uma pequena
margem de flexibilidade ao Poder Executivo para a realizao de alteraes
oramentrias.
Possui previso na nossa Constituio, no 8 do art. 165:

8 A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da
receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao

para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de

crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
E tambm no art. 7, incisos I e II, da Lei 4.320/1964:

Art. 7 A Lei de Oramento poder conter autorizao ao Executivo para:
I Abrir crditos suplementares at determinada importncia obedecidas as
disposies do artigo 43;
II Realizar em qualquer ms do exerccio financeiro, operaes de crdito por
antecipao da receita, para atender a insuficincias de caixa.
O inciso II foi parcialmente prejudicado e deve ter sua leitura combinada com
o art. 38 da LRF, por ser mais restritivo. Estuda-se ARO em tpico especfico
relacionado ao endividamento pblico, quando previsto no edital.
Voltando ao nosso princpio, em resumo, significa que:
Regra: LOA deve conter apenas previso de receitas e fixao

de despesas.
No entanto, admitem-se autorizaes para:
crditos suplementares e apenas este; e
Princpio da operaes de crdito, mesmo que por antecipao de

Exclusividade receita.
Relembro que o gnero crditos adicionais possui trs espcies:

suplementares, especiais e extraordinrios. Pelo princpio da exclusividade, a
LOA poder autorizar a abertura de crditos adicionais suplementares, porm
no permitida a autorizao para os crditos adicionais especiais e
extraordinrios.
No que se refere s operaes de crdito, entenda, por agora, que elas se

assemelham a emprstimos que o ente contrai para aumentar suas receitas e
cobrir suas despesas.
Finalizando, em relao ao princpio da exclusividade, fundamental guardar

que as excees ao princpio da exclusividade so crditos
suplementares e operaes de crdito, inclusive por ARO.

Pessoal, o que deve ficar claro que a LOA no pode criar

receitas e despesas (respeitadas as excees do princpio da
exclusividade). O que eu quero dizer que uma autorizao
para o aumento de remunerao de uma determinada
carreira, por exemplo, no pode constar unicamente na LOA.
A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa
deve estar na LOA), mas esse aumento tem que ser criado
por um instrumento legal prvio. No caso, seria uma lei
anterior autorizando o aumento. O mesmo se aplicaria
quando fosse necessria a criao de novos cargos pblicos.
12) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/10 2013)

Para que seja realizada operao de crdito por antecipao da
receita, para resolver insuficincias de caixa poder conter autorizao
ao executivo, na lei de oramento vigente.
De acordo com o princpio da exclusividade, a lei oramentria anual no

conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no
se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos
suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por
antecipao de receita, nos termos da lei.
Logo, a LOA poder conter autorizao para a realizao de operaes de

crdito por antecipao de receita.
Resposta: Certa
13) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municpio precisar

urgentemente aprovar a autorizao legal para a contratao de
determinado emprstimo destinado a reformar as escolas locais antes
do incio do perodo letivo, tal autorizao no poder ser includa na
LOA, pois essa lei no pode conter dispositivo estranho previso das
receitas e fixao das despesas.
O princpio da exclusividade determina que a lei oramentria no poder

conter matria estranha previso das receitas e fixao das despesas.
Exceo se d para as autorizaes de crditos suplementares e operaes de
crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria.
Logo, no caso em tela, a autorizao legal para a contratao de determinado
emprstimo destinado a reformar as escolas locais antes do incio do perodo
letivo dever ser includa na LOA.
Resposta: Errada

6. PRINCPIO DA QUANTIFICAO DOS CRDITOS ORAMENTRIOS
O princpio da quantificao dos crditos oramentrios est consubstanciado

no inciso VII do art. 167 da CF/1988, o qual veda a concesso ou utilizao de
crditos ilimitados:
Art. 167. So vedados:
(...)
VII a concesso ou utilizao de crditos ilimitados.
A dotao o montante de recursos financeiros com que conta o crdito

oramentrio. O princpio da quantificao dos crditos oramentrios
determina que todo crdito na LOA seja autorizado com uma respectiva
dotao, limitada, ou seja, cada crdito deve ser acompanhado de um valor
determinado. Assim, no so admitidas dotaes ilimitadas, sem excees.
O art. 59 da Lei 4.320/1964 exige a observncia do princpio:

Art. 59. O empenho da despesa no poder exceder o limite dos crditos
concedidos.
Para que o empenho (estgio da despesa que abate o valor da dotao, por
fora do compromisso assumido) no exceda o limite dos crditos concedidos,
tal crdito deve ter um valor determinado, limitado, coadunando-se com a
regra constitucional da quantificao dos crditos oramentrios.
14) (CESPE AUFC TCU 2009) A nica hiptese de autorizao

para abertura de crditos ilimitados decorre de delegao feita pelo
Congresso Nacional ao presidente da Repblica, sob a forma de
resoluo, que fixar prazo para essa delegao.
No so admitidas dotaes ilimitadas, sem excees.

Resposta: Errada
7. PRINCPIO DA ESPECIFICAO (OU ESPECIALIZAO OU

DISCRIMINAO)
O princpio da especificao determina que, na Lei Oramentria Anual, as

receitas e despesas devam ser discriminadas, demonstrando a origem e a
aplicao dos recursos. Tem o objetivo de facilitar a funo de
acompanhamento e controle do gasto pblico, evitando a chamada ao
guarda-chuva, que aquela ao genrica, mal especificada, com demasiada
flexibilidade.

Para o PPA e a LDO, no h necessidade de um detalhamento to grande de

receitas e despesas. Isso vai ocorrer posteriormente, pois a LOA obrigada a
seguir o princpio da especificao.
O princpio veda as autorizaes de despesas globais. Atualmente, o princpio

da especificao no tem status constitucional, porm est em pleno vigor por
estar amparado pela legislao infraconstitucional, como na Lei 4.320/1964,
que em seu art. 5 dispe:
Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a
atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de
terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo
20 e seu pargrafo nico.
As excees do art. 20 se referem aos programas especiais de trabalho

que, por sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas
gerais de execuo da despesa, como os programas de proteo testemunha
que, se tivessem especificao detalhada, perderiam sua finalidade. Tais
despesas so classificadas como despesas de capital e tambm chamadas de
investimentos em regime de execuo especial.
O referido art. 20 ainda determina que os investimentos sejam discriminados

na Lei de Oramento segundo os projetos de obras e de outras aplicaes.
O 4 do art. 5 da LRF estabelece a vedao de consignao de crdito

oramentrio com finalidade imprecisa, exigindo a especificao da despesa.
Esse artigo apresenta outra exceo ao nosso princpio, que a reserva de
contingncia (art. 5, inciso III, da LRF).
A reserva de contingncia tem por finalidade atender, alm da abertura de
crditos adicionais, perdas que, embora possam ser previsveis, so episdicas,
contingentes ou eventuais. Deve ser prevista em lei sua constituio, com
vistas a enfrentar provveis perdas decorrentes de situaes emergenciais.
Exemplo: despesas decorrentes de uma calamidade pblica, como uma
enchente de grandes propores.
As excees dos programas especiais de trabalho e reserva de contingncia so

quanto dotao global, pois no necessitam de discriminao. No deve ser
confundido com dotao ilimitada, que aquela sem valores definidos.
Exemplo: recursos para o programa de proteo testemunha. Dotao
ilimitada seria no definir o valor no oramento ou colocar que se pode gastar
o quanto for necessrio. No permitido, sem excees. J dotao global
seria colocar dotao limitada, R$ 20 milhes para o programa, porm sem
detalhamento. Tambm a regra seria no ser permitido, porm admite

excees, como nesse programa, pois com um detalhamento poderia haver
risco de morte para as testemunhas.
Ateno: no confundir Oramento Bruto com Discriminao.

O princpio da discriminao (ou especializao ou especificao)
determina que as receitas e despesas devam ser especificadas, demonstrando
a origem e a aplicao dos recursos. Tem o objetivo de facilitar a funo de
acompanhamento e controle do gasto pblico.
J o princpio do oramento bruto impede a incluso apenas dos montantes
lquidos e determina a incluso de receitas e despesas pelos seus totais, no
importando se o saldo lquido ser positivo ou negativo. Por exemplo, a
apurao e a divulgao dos dados da arrecadao lquida, sem a indicao das
dedues previamente efetuadas a ttulo de restituies, ferem o princpio do
oramento bruto.
15) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/10 2013) As

dotaes globais destinadas a atender indiferentemente despesas de
pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer
outras no sero consignadas lei de oramento. Entretanto, podero
ser custeados por dotaes globais, classificadas entre as despesas de
capital, os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no
se possam cumprir subordinadamente s normas gerais de execuo
da despesa.
De acordo com o princpio da especificao, a Lei de Oramento no

consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas
de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras.
Entretanto, h excees. So os programas especiais de trabalho que, por sua

natureza, no podem cumprir-se subordinadamente s normas gerais de
execuo da despesa. Tais despesas so classificadas como despesas de
capital e tambm chamadas de investimentos em regime de execuo
especial.
Resposta: Certa
16) (CESPE - Analista Administrativo Administrador TRE/MS

2013) De acordo com o princpio da especializao, a lei oramentria
dever conter apenas matria financeira, excluindo qualquer
dispositivo estranho estimativa de receitas do oramento.


aplicao dos recursos.
O item se refere, de forma incompleta, ao princpio da exclusividade, o qual
determina que a Lei Oramentria no poder conter matria estranha
previso das receitas e fixao das despesas. Exceo se d para as
autorizaes de crditos suplementares e operaes de crdito, inclusive por
antecipao de receita oramentria.
Resposta: Errada
17) (CESPE Analista em Cincia e Tecnologia - CNPq - 2011) So

excees ao que determina o princpio da discriminao ou
especializao os programas especiais de trabalho que, por sua
natureza, no podem ser cumpridos em subordinao s normas gerais
de execuo da despesa.
O princpio da discriminao determina que as receitas e despesas devam ser

discriminadas, demonstrando a origem e a aplicao dos recursos. As excees
so os programas especiais de trabalho, como os programas de proteo
testemunha, que se tivessem especificao detalhada, perderiam sua
finalidade.
Resposta: Certa
18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trs leis ordinrias previstas
pela CF para dispor sobre oramento, somente a LOA obrigada a
observar o princpio da especificao.
Para o PPA e a LDO no h necessidade de um detalhamento to grande de

receitas e despesas. Isso vai ocorrer posteriormente, pois a LOA obrigada a
seguir o princpio da especificao.
Resposta: Certa
8. PRINCPIO DA PROIBIO DO ESTORNO
O princpio da proibio do estorno determina que o administrador pblico

no pode transpor, remanejar ou transferir recursos sem autorizao. Quando
houver insuficincia ou carncia de recursos, deve o Poder Executivo recorrer
abertura de crdito adicional ou solicitar a transposio, remanejamento ou
transferncia, o que deve ser feito com autorizao do Poder Legislativo.
Veja o dispositivo constitucional:

(...)

VI a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma

categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia
autorizao legislativa.
Os termos remanejamento, transposio e transferncia so relacionados pela

Constituio Federal s situaes de destinao de recursos de uma categoria
de programao para outra ou de um rgo para outro. Foram introduzidos na
CF/1988 em substituio expresso estorno de verba, utilizada em
constituies anteriores para indicar a mesma proibio. Essa a origem do
princpio da proibio do estorno.
Parte da doutrina considera que so conceitos que devem ser definidos em

lei complementar (ainda no editada), portanto no poderiam ser
definidos por lei ordinria ou outro instrumento infralegal. Outros
doutrinadores consideram que no h distino entre os termos. Ainda, outros
autores definem os termos da seguinte forma:
Transposio: a destinao de recursos de um programa de
trabalho para outro, por meio de realocaes do ente pblico dentro
do mesmo rgo. Por exemplo, se o administrador decidir ampliar a
construo da sede da secretaria de obras realocando recursos da
abertura de uma estrada, com ambos os projetos programados e
includos no oramento.
Remanejamento: a destinao de recursos de um rgo para
outro, por meio de realocaes do ente pblico. Por exemplo, a
Administrao pode realocar as atividades de um rgo extinto.
Transferncia: a destinao de recursos dentro do mesmo rgo e
do mesmo programa de trabalho, por meio de realocaes de
recursos entre as categorias econmicas de despesas. Na transferncia,
as aes envolvidas permanecem em execuo, por isso no se confunde
com os crditos adicionais especiais, nos quais ocorre a implantao de
uma despesa que no possua dotao oramentria. Por exemplo, o
MPOG decide realocar recursos de manuteno de seu prdio para
adquirir computadores para uma seo que funcionava com
computadores antigos.
Por categoria de programao deve-se entender a funo, a subfuno, o

programa, o projeto/atividade/operao especial e as categorias econmicas
de despesas.
Na verdade, a importncia do princpio est em evitar, no decorrer do exerccio

financeiro, a desconfigurao da LOA aprovada pelo Congresso Nacional. Para
isso, necessria a autorizao legislativa.

19) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Se o

Poder Executivo Federal promover a transposio de recursos de uma
categoria de programao oramentria para outra, ainda que com
autorizao legislativa, incorrer em violao de norma constitucional.
O princpio da proibio do estorno faz restries a transposio de recursos de

uma categoria de programao oramentria para outra caso no exista
autorizao legislativa. Logo, se houver autorizao legislativa, o Poder
Executivo no incorrer em violao de norma constitucional.
Resposta: Errada
9. PRINCPIO DA PUBLICIDADE
O art. 37 da Constituio cita os princpios gerais que devem ser seguidos pela
Administrao Pblica, que so legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia.
O princpio da publicidade tambm oramentrio, pois as decises sobre

oramento s tm validade aps a sua publicao em rgo da imprensa
oficial. condio de eficcia do ato a divulgao em veculos oficiais de
comunicao para conhecimento pblico, de forma a garantir a transparncia
na elaborao e execuo do oramento. Assim, tem-se a garantia de acesso
para qualquer interessado s informaes necessrias ao exerccio da
fiscalizao sobre a utilizao dos recursos arrecadados dos contribuintes.

Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) A LOA
pea tcnica voltada para a operacionalizao do planejamento
governamental, assim no necessria a observncia do princpio da
publicidade, visto que o PPA e a LDO j cumprem a funo de tornar
pblico para a sociedade quais so os objetivos dos governos e que
meios sero utilizados para alcan-los.
O princpio da publicidade tambm oramentrio, pois as decises sobre

oramento s tm validade aps a sua publicao em rgo da imprensa
oficial. condio de eficcia do ato a divulgao em veculos oficiais de
comunicao para conhecimento pblico, de forma a garantir a transparncia
na elaborao e execuo do oramento. Assim, tem-se a garantia de acesso

para qualquer interessado s informaes necessrias ao exerccio da

fiscalizao sobre a utilizao dos recursos arrecadados dos contribuintes.
Resposta: Errada
10. PRINCPIO DA LEGALIDADE
Todas as leis oramentrias, PPA, LDO e LOA e tambm de crditos adicionais

so encaminhadas pelo Poder Executivo para discusso e aprovao pelo
Congresso Nacional.
O art. 5 da Constituio determina em seu inciso II que ningum ser
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
O art. 37 cita os princpios gerais que devem ser seguidos pela Administrao
Pblica, que so legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia.
Para ser legal, a aprovao do oramento deve observar o processo legislativo.
O respaldo ao princpio da legalidade oramentria tambm est na

Constituio:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III os oramentos anuais.
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do
regimento comum.
Em matria oramentria, a Administrao Pblica subordina-se s prescries

legais. O oramento ser, necessariamente, objeto de uma lei, resultante de
um processo legislativo completo, apesar de possuir um ciclo com
caractersticas diferenciadas. Assim como toda lei ordinria, o oramento ser
um projeto preparado pelo Poder Executivo e enviado ao Poder Legislativo,
para apreciao e posterior devoluo, a fim de que ocorra a sano e a
publicao. Logo, legalidade tambm princpio oramentrio.
11. PRINCPIO DA PROGRAMAO
O oramento deve expressar as realizaes e objetivos de forma programada,

planejada. O princpio da programao decorre da necessidade da estruturao
do oramento em programas, dispondo que o oramento deva ter o contedo e
a forma de programao. Assim, alguns autores defendem que o princpio da
programao no poderia ser observado antes da instituio do conceito de
oramento-programa.

O princpio da programao vincula as normas oramentrias consecuo e

finalidade do plano plurianual e aos programas nacionais, regionais e setoriais
de desenvolvimento.
21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princpio oramentrio da

programao no poderia ser observado antes da instituio do
conceito de oramento-programa.
O oramento deve expressar as realizaes e objetivos de forma programada,

planejada. O princpio da programao decorre da necessidade da estruturao
do oramento em programas, dispondo que o oramento deva ter o contedo e
a forma de programao. Assim, alguns autores defendem que o princpio da
programao no poderia ser observado antes da instituio do conceito de
oramento-programa.
Resposta: Certa
12. PRINCPIO DO EQUILBRIO ORAMENTRIO
O princpio do equilbrio visa assegurar que as despesas autorizadas no sero

superiores previso das receitas.
A LRF, em seu art. 4, inciso I, a, determina que a lei de diretrizes

oramentrias trate do equilbrio entre receitas e despesas:
Art. 4 A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2 do art.
165 da Constituio e:
I dispor tambm sobre:
a) equilbrio entre receitas e despesas.
Outras reas, como as relacionadas s finanas pblicas, aplicam o princpio do

equilbrio. Por exemplo, o art. 9 da LRF tambm trata do equilbrio das
finanas pblicas, s que no aspecto financeiro. Determina que se verificado,
ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o
cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no
Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato
prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subsequentes, limitao
de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei
de diretrizes oramentrias. Outro exemplo o art. 42, o qual veda ao titular
de Poder ou rgo, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair
obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro dele,
ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja
suficiente disponibilidade de caixa para este efeito.

A CF/1988 realista quanto possibilidade de ocorrer dficit oramentrio,

caso em que as receitas sejam menores que as despesas. Assim, o princpio do
equilbrio no tem hierarquia constitucional (no est explicitado na
CF/1988). No entanto, contabilmente e formalmente o oramento
sempre estar equilibrado, pois tal dficit aparece normalmente nas
operaes de crdito que, pelo art. 3 da Lei 4.320/1964, tambm devem
constar do oramento.
A incluso da reserva de contingncia no oramento tambm visa, entre outras

finalidades, assegurar o atendimento ao princpio do equilbrio no aspecto
financeiro. Por exemplo, imagine uma situao de calamidade pblica, na qual
o Poder Pblico Federal necessite de recursos para ajudar na reconstruo de
um municpio destrudo por uma inundao. Como no h previso
oramentria, poder ser utilizada a reserva de contingncia. Na ausncia
dela, haveria um grande desequilbrio entre a previso inicial de receitas e o
aumento imprevisto das necessidades de despesas, desestabilizando a
execuo financeira.
22) (CESPE Promotor MPE/PI 2012) De acordo com o princpio

da unidade, ou totalidade, que rege a ordem oramentria no Brasil, o
montante da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no
poder ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo
perodo.
De acordo com o princpio do equilbrio que rege a ordem oramentria no

Brasil, o montante da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no
poder ser superior ao total das receitas estimadas para o mesmo perodo.
Resposta: Errada
13. PRINCPIO DA NO AFETAO (OU NO VINCULAO) DAS

RECEITAS
O princpio da no vinculao de receitas dispe que nenhuma receita de

impostos poder ser reservada ou comprometida para atender a certos e
determinados gastos, salvo as ressalvas constitucionais.

Est na Constituio Federal, no art. 167, inciso IV:

(...)
IV a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa,
ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se
referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios
pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para
realizao de atividades da administrao tributria, como determinado,
respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de
garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art.
165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo.
Pretende-se, com isso, evitar que as vinculaes reduzam o grau de liberdade

do planejamento, porque receitas vinculadas a despesas tornam essas
despesas obrigatrias. A principal finalidade do princpio em estudo aumentar
a flexibilidade na alocao das receitas de impostos.
No que couber, aos demais entes so permitidas as mesmas vinculaes da

Unio previstas na CF/1988. Alm disso, facultado aos Estados e ao Distrito
Federal vincular parcela de sua receita oramentria a entidades pblicas de
fomento ao ensino e pesquisa cientfica e tecnolgica (art. 217, 5, da
CF/1988).
Importante: caso o recurso seja vinculado, ele deve atender ao objeto de sua
vinculao, mesmo que em outro exerccio financeiro. Veja o pargrafo nico
do art. 8 da LRF:
Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados finalidade especfica
sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao,
ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
Na Constituio Federal anterior (Emenda Constitucional 1/1969), o princpio

da no vinculao de receitas estava relacionado a todos os tributos. A
denominao do princpio foi mantida pela maior parte da doutrina (no
vinculao de receitas), entretanto, agora abrange apenas os impostos,
coadunando-se com a ideia de que o imposto o tpico tributo de arrecadao
no vinculada. Assim, a regra geral que as receitas derivadas dos impostos
devem estar disponveis para custear qualquer atividade estatal.
Na CF/1988, o princpio veda a vinculao de impostos e no de tributos.

A Constituio pode vincular outros impostos? Sim, por emenda constitucional

podem ser vinculados outros impostos, mas por lei complementar, ordinria ou
qualquer dispositivo infraconstitucional, no pode.
Apenas os impostos no podem ser vinculados por lei infraconstitucional.
a) Repartio constitucional dos impostos;

b) Destinao de recursos para a Sade;
c) Destinao de recursos para o desenvolvimento do
ensino;
d) Destinao de recursos para a atividade de
administrao tributria;
e) Prestao de garantias s operaes de crdito por
antecipao de receita;
Excees ao Princpio
f) Garantia, contragarantia Unio e pagamento de
da No Vinculao dbitos para com esta.
23) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativa TRT/10 - 2013)

Para a garantia dos recursos necessrios a investimentos na
infraestrutura de transporte urbano no Brasil, permitida pela CF a
vinculao das receitais prprias geradas pela arrecadao de
impostos sobre a propriedade de veculos automotores.

As excees constitucionais so:

c) Destinao de recursos para o desenvolvimento do ensino;
d) Destinao de recursos para a atividade de administrao tributria;
e) Prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita;
f) Garantia, contragarantia Unio e pagamento de dbitos para com esta.
Logo, no permitida a vinculao do IPVA para a garantia dos recursos

necessrios a investimentos na infraestrutura de transporte urbano no Brasil.
Resposta: Errada
24) (CESPE Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES 2012) A

abrangncia do princpio oramentrio da no vinculao de receitas
restringe-se s receitas de impostos.


Resposta: Certa
25) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) A

vinculao de receitas para educao, sade e segurana no pode ser
considerada violao do principio da no afetao de receitas, uma vez
que esses servios so a razo da existncia do Estado moderno.

determinados gastos, salvo as ressalvas constitucionais. Assim, as excees
so determinadas pela CF/1988 e no incluem os gastos com segurana.
Resposta: Errada
14. PRINCPIO DA CLAREZA
O oramento pblico deve ser apresentado em linguagem clara e

compreensvel a todas as pessoas que, por fora do ofcio ou interesse,
precisam manipul-lo.
Dispe que o oramento deve ser expresso de forma clara, ordenada e

completa. Embora diga respeito ao carter formal, tem grande importncia
para tornar o oramento um instrumento eficiente de governo e administrao.

MAIS QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES DO CESPE
26) (CESPE AUFC TCU 2009) Em que pese o princpio da no

vinculao da receita de impostos a rgo, fundo ou despesas, a
Constituio Federal de 1988 (CF) no veda tal vinculao na
prestao de garantais s operaes de crdito por antecipao de
receita.
A CF/1988 no veda a vinculao de impostos na prestao de garantais s

operaes de crdito por antecipao de receita, j que se trata de uma das
excees ao princpio da no vinculao de receitas.
Resposta: Certa
27) (CESPE - Oficial Tcnico de Inteligncia - Direito - ABIN - 2010) A

lei de oramento no consigna dotaes globais destinadas a atender
indiferentemente a despesas de diversas fontes, como as de pessoal,
excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que,
por sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s
normas gerais de execuo da despesa.
De acordo com o princpio da discriminao, a Lei de Oramento no

de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras,
com as ressalvas dos programas especiais de trabalho.
Resposta: Certa
28) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das

excees ao princpio da exclusividade a autorizao para
contratao de operaes de crdito, desde que se trate de
antecipao da receita oramentria.
Uma das excees ao princpio da exclusividade a autorizao para

contratao de operaes de crdito, ainda que se trate de antecipao da
receita oramentria. Ao trocar ainda que por desde que, a questo limita o
princpio apenas s operaes de crdito por antecipao da receita
oramentria, excluindo as operaes de crdito convencionais.
Resposta: Errada
29) (CESPE - Administrador Min Sade 2010) Ao se analisar os trs

oramentos que compem a lei oramentria anual o fiscal, o de
investimentos e o de seguridade social , torna-se evidente a
contradio com o princpio da unidade.

Houve uma remodelao pela doutrina do princpio da unidade, de forma que

abrangesse as novas situaes, sendo por muitos denominado de princpio da
Totalidade, sendo construdo, ento, para possibilitar a coexistncia de
mltiplos oramentos que, entretanto, devem sofrer consolidao. A
Constituio trouxe um modelo que, em linhas gerais, segue o princpio da
totalidade, pois a composio do oramento anual passou a ser a seguinte:
oramento fiscal, oramento da seguridade social e oramento de
investimentos das estatais. Logo, no h contradio com o princpio da
unidade.
Resposta: Errada
30) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) A aplicao do

princpio do oramento bruto visa impedir a incluso, no oramento, de
importncias lquidas, isto , a incluso apenas do saldo positivo ou
negativo resultante do confronto entre as receitas e as despesas de
determinado servio pblico.
O princpio do oramento bruto impede a incluso apenas dos montantes

lquidos e determina a incluso de receitas e despesas pelos seus totais, no
importando se o saldo liquido ser positivo ou negativo.
Resposta: Certa
31) (CESPE Contador IPAJM 2010) Os princpios oramentrios

so linhas norteadoras da programao e da execuo oramentrias.
Preconiza-se, nessa direo, a no vinculao das receitas, com a
finalidade precpua de aumentar a flexibilidade na alocao das
receitas de impostos.
Os princpios oramentrios so premissas, linhas norteadoras a serem

observadas na concepo e execuo da lei oramentria. Visam a aumentar a
consistncia e estabilidade do sistema oramentrio. O princpio da no
afetao de receitas visa evitar que as vinculaes reduzam o grau de
liberdade do planejamento, porque receitas vinculadas a despesas tornam
essas despesas obrigatrias.
Resposta: Certa
32) (CESPE - Agente Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN -

2010) De acordo com o princpio oramentrio da no afetao das
receitas, a Lei Oramentria Anual (LOA) deve apresentar todas as
receitas por seus valores brutos e incluir um plano financeiro global
em que no haja receitas estranhas ao controle da atividade
econmica estatal.

De acordo com o princpio oramentrio do oramento bruto, a LOA deve

apresentar todas as receitas por seus valores brutos, vedadas quaisquer
dedues.
Resposta: Errada
33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princpio da

periodicidade fortalece a prerrogativa de controle prvio do oramento
pblico pelo Poder Legislativo, obrigando o Poder Executivo a solicitar
anualmente autorizao para arrecadar receitas e executar as
despesas pblicas.
O princpio da anualidade ou periodicidade dispe que o oramento deva ser

elaborado e autorizado para um perodo de um ano. Logo, obriga o Poder
Executivo a solicitar anualmente autorizao para executar as despesas
pblicas.
Resposta: Certa

2010) Do princpio oramentrio da universalidade decorre a
recomendao de que cada esfera da administrao Unio, estados,
Distrito Federal e municpios tenha seu prprio oramento.
Do princpio oramentrio da unidade decorre a recomendao de que cada

esfera da administrao Unio, estados, Distrito Federal e municpios
tenha seu prprio oramento.
Resposta: Errada
35) (CESPE Administrador IBRAM/DF - 2009) A pea oramentria

pode conter a previso de criao de cargos pblicos, desde que
acompanhada da sinalizao das receitas necessrias para seu
pagamento.
A previso de criao de cargos na LOA afronta o princpio da exclusividade.

A LOA no pode criar receitas e despesas (respeitadas as excees do
princpio da exclusividade). Na LOA no pode constar uma previso para a
criao de cargos. A LOA vai refletir o aumento da despesa (pois toda despesa
deve estar na LOA), mas esse aumento de cargos tem que ser criado por um
instrumento legal prvio. No caso, seria uma lei anterior autorizando a
criao.
Resposta: Errada
36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existncia da

abertura de crditos suplementares por meio de operaes de crdito,
inclusive por antecipao da receita na LOA, implica violao ao
princpio da exclusividade.

So excees ao princpio da exclusividade as autorizaes de crditos

suplementares e operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita
oramentria (ARO).
Assim, a existncia da abertura de crditos suplementares por meio de
operaes de crdito, inclusive por antecipao da receita na LOA, no implica
violao ao princpio da exclusividade.
Resposta: Errada
37) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a no

afetao da receita constitua um dos princpios oramentrios, h
vrias excees a essa regra previstas na legislao em vigor.
O princpio da no afetao de receitas dispe que nenhuma receita de

determinados gastos, ressalvadas as excees constitucionais.
Resposta: Certa
38) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Contabilidade - ABIN

2010) A incluso de dotaes para despesas sigilosas no oramento da
ABIN uma decorrncia do princpio da publicidade.
A incluso de dotaes para despesas sigilosas no oramento da ABIN uma

decorrncia de uma exceo ao princpio da discriminao. So os
chamados programas especiais de trabalho.
Resposta: Errada
39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de

crdito suplementar e a contratao de operaes de crdito so
excepcionalidades em relao ao princpio da exclusividade, previstas
na CF e em legislao especfica.
So excees ao princpio da exclusividade as autorizaes de crditos

oramentria (ARO).
Resposta: Certa
40) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Um importante

princpio oramentrio estabelece que todos so iguais perante a lei,
sem distino de qualquer natureza.
A igualdade sem distino de qualquer natureza (CF/1988, art. 5, caput), ou

seja, de sexo, raa, trabalho, credo religioso e convices polticas,
consectria de tratamento igual a situaes iguais e tratamento desigual a
situaes desiguais. No entanto, no se trata de um princpio oramentrio.

Resposta: Errada
41) (CESPE Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2009) A

autorizao para um rgo pblico realizar licitaes no pode ser
includa na lei oramentria anual em observncia ao princpio da
exclusividade.
O princpio da exclusividade tem o objetivo de limitar o contedo da lei

oramentria, impedindo que nela se inclua normas pertencentes a outros
mais rpido (caudas oramentrias). Logo, a autorizao para um rgo
pblico realizar licitaes no pode ser includa na lei oramentria anual.
Resposta: Certa
42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculao de receita

de impostos para a realizao de atividades da administrao
tributria no fere o princpio oramentrio da no afetao.
O princpio da no vinculao ou no afetao de receitas dispe que nenhuma

receita de impostos poder ser reservada ou comprometida para atender a
certos e determinados gastos, ressalvadas as excees constitucionais, como a
possibilidade de vinculao de receita de impostos para a realizao de
atividades da administrao tributria.
Resposta: Certa
43) (CESPE Analista Tcnico Administrativo - DPU - 2010) O

princpio da especificao determina que, como qualquer ato legal ou
regulamentar, as decises sobre oramento s tm validade aps a sua
publicao em rgo da imprensa oficial. Alm disso, exige que as
informaes acerca da discusso, elaborao e execuo dos
oramentos tenham a mais ampla publicidade, de forma a garantir a
transparncia na preparao e execuo do oramento, em nome da
racionalidade e da eficincia.
O princpio da publicidade que determina que as decises sobre oramento

s tenham validade aps a publicao em rgo da imprensa oficial.
condio de eficcia do ato a divulgao em veculos oficiais de comunicao
para conhecimento pblico, de forma a garantir a transparncia na elaborao
e execuo do oramento. Assim, tem-se a garantia de acesso para qualquer
interessado s informaes necessrias ao exerccio da fiscalizao sobre a
utilizao dos recursos arrecadados dos contribuintes.
Resposta: Errada
44) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) A reserva de

contingncia, dotao global para atender passivos contingentes e

outras despesas imprevistas, constitui exceo ao princpio da

especificao ou especializao.

aplicao dos recursos. Umas de suas excees a reserva de contingncia, a
qual tem por finalidade atender, alm da abertura de crditos adicionais,
perdas que, embora possam ser previsveis, so episdicas, contingentes ou
eventuais. Deve ser prevista em lei sua constituio, com vistas a enfrentar
provveis perdas decorrentes de situaes emergenciais.
Resposta: Certa
45) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN -

2010) O princpio da no afetao de impostos de que trata o art. 167,
inciso IV, da CF aplica-se aos estados, ao Distrito Federal e aos
municpios, sendo permitida a vinculao de impostos da competncia
desses entes federativos somente para a prestao de garantia ou
contragarantia Unio e para o pagamento de dbitos com ela
contrados.
EXCEES AO PRINCPIO DA NO VINCULAO:
Repartio constitucional dos impostos;
Destinao de recursos para a Sade;
Destinao de recursos para o desenvolvimento do ensino;
Destinao de recursos para a atividade de administrao tributria;
Prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita;
Garantia, contragarantia Unio e pagamento de dbitos para com esta (art. 167,
4.).
No que couber, aos demais entes so permitidas as mesmas vinculaes

da Unio previstas na CF/1988.
Resposta: Errada
46) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) De acordo com o

princpio oramentrio da exclusividade, deve-se evitar que dotaes
globais sejam inseridas na LOA.
De acordo com o princpio oramentrio da discriminao, deve-se evitar que

dotaes globais sejam inseridas na LOA.
Resposta: Errada

47) (CESPE Administrador IBRAM/DF - 2009) No caso dos

oramentos estaduais, permitida a vinculao de impostos estaduais
para a prestao de garantia Unio.
No que couber, aos demais entes so permitidas as mesmas vinculaes da

Unio previstas na CF/1988
Resposta: Certa
48) (CESPE Analista Tcnico Administrativo - DPU - 2010) O princpio

do oramento bruto determina que o oramento deva abranger todo o
universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem
executadas pelo Estado.
O princpio da universalidade determina que o oramento deva abranger todo

o universo das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem
executadas pelo Estado. O princpio do oramento bruto veda que as despesas
ou receitas sejam includas no oramento nos seus montantes lquidos. Note
que a diferena entre universalidade e oramento bruto que apenas este
ltimo determina que as receitas e despesas devam constar do oramento
pelos seus totais, sem quaisquer dedues.
Resposta: Errada

da totalidade, explcito de forma literal na legislao brasileira,
determina que todas as receitas e despesas devem integrar um nico
documento legal. Mesmo sendo os oramentos executados em peas
separadas, as informaes acerca de cada uma dessas peas so
devidamente consolidadas e compatibilizadas em diversos quadros
demonstrativos.
O princpio da totalidade no est explcito de forma literal na legislao

brasileira. Alm disso, o princpio da unidade ou da totalidade no
necessariamente significa um documento nico, j que o processo de
integrao planejamento-oramento tornou o oramento necessariamente
multidocumental, em virtude da aprovao, por leis diferentes, dos vrios
instrumentos de planejamento, com datas de encaminhamento diferentes para
aprovao pelo Poder Legislativo. Em que pesem tais documentos serem
distintos, devem obrigatoriamente ser compatibilizados entre si.
Resposta: Errada
50) (CESPE Analista em Cincia e Tecnologia - CNPq - 2011) O

princpio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que
o Poder Executivo realize qualquer operao de receita e despesa sem
prvia autorizao, bem como possibilita que se reconheam, no

oramento, todas as parcelas da receita e da despesa em seus valores

brutos, sem qualquer tipo de deduo.
O princpio da universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o

Poder Executivo realize qualquer operao de receita e despesa sem prvia
autorizao, j que todas devem estar no oramento. No entanto, o fim da
assertiva se refere ao princpio do oramento bruto. A diferena entre
universalidade e oramento bruto que apenas este ltimo determina que as
receitas e despesas devam constar do oramento pelos seus totais, sem
quaisquer dedues.
Resposta: Errada
51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princpio da

universalidade, as despesas devem ser classificadas de forma
detalhada, para facilitar sua anlise e compreenso.
Segundo o princpio da discriminao ou especificao, as despesas devem

ser classificadas de forma detalhada, para facilitar sua anlise e compreenso.
Resposta: Errada
52) (CESPE - Administrador Min Sade 2010) O administrador

pblico que respeita o princpio do oramento bruto, ao planejar o
oramento do ano seguinte, deve fazer as devidas compensaes nas
contas com a inteno de incluir em sua planilha os saldos resultantes
dessas operaes.
O princpio do oramento bruto impede a incluso apenas dos montantes

lquidos e determina a incluso de receitas e despesas pelos seus totais. Logo,
no existem compensaes entre receitas e despesas para a incluso apenas
dos saldos.
Resposta: Errada
53) (CESPE Analista Judicirio Administrao TJCE - 2008) Se um

parlamentar apresentar projeto de lei permitindo s entidades estatais
publicar suas demonstraes contbeis de forma condensada, a
pretexto de reduzir suas despesas, a aprovao dessa medida ferir o
princpio do oramento bruto.
O fato de uma entidade publicar demonstraes contbeis de forma

condensada no fere o princpio do oramento bruto, pois no haver
dedues de receitas ou despesas. O princpio violado seria o da
especificao, pois a conciso das informaes acarretaria em diminuio da
descriminao de receitas e despesas.
Resposta: Errada

54) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) O saldo no

aplicado do crdito adicional extraordinrio cuja promulgao ocorrer
em setembro de 2011 poder ser reaberto e incorporado ao oramento
de 2012, sendo uma exceo ao princpio da anualidade.
Os crditos adicionais especiais e extraordinrios autorizados nos ltimos

quatro meses do exerccio podem ser reabertos no exerccio seguinte pelos
seus saldos, se necessrio, e, neste caso, viger at o trmino desse exerccio
financeiro. Por esse motivo, alguns autores consideram que se trata de
excees ao princpio da anualidade.
Resposta: Certa
55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) De acordo

com o princpio da especializao, as receitas e as despesas devem
aparecer no oramento de maneira discriminada para permitir o
conhecimento da origem dos recursos e sua aplicao.
O princpio da especificao determina que as receitas e despesas devam ser

discriminadas, demonstrando a origem e a aplicao dos recursos.
Resposta: Certa
56) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Conforme o

princpio oramentrio da unidade, todas as receitas e despesas devem
integrar o oramento pblico.
Conforme o princpio oramentrio da universalidade, todas as receitas e

despesas devem integrar o oramento pblico.
Resposta: Errada
57) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) O princpio da

exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei
oramentria, em razo da natural celeridade de sua tramitao no
legislativo, fosse utilizada como mecanismo de aprovao de matrias
diversas s questes financeiras.
O princpio da exclusividade surgiu para evitar que Oramento fosse utilizado

para aprovao de matrias sem nenhuma pertinncia com o contedo
oramentrio, em virtude da celeridade do seu processo.
Resposta: Certa

da anualidade ou da periodicidade estabelece que o oramento
obedea a determinada periodicidade, geralmente um ano, j que esta
a medida normal das previses humanas, para que a interferncia e
o controle do Poder Legislativo possam ser efetivados em prazos

razoveis, que permitam a correo de eventuais desvios ou

irregularidades verificados na sua execuo. No Brasil, a periodicidade
varia de um a dois anos, dependendo do ente federativo.
O princpio da anualidade, tambm conhecido como princpio da periodicidade,

determina que o oramento deva ter vigncia limitada a um exerccio
financeiro. No Brasil, ele coincide com o ano civil, segundo o art. 34 da Lei
4.320/1964. Logo, a periodicidade de um ano.
Resposta: Errada
59) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A existncia do PPA,

da LDO e da LOA, aprovados em momentos distintos, constitui uma
exceo ao princpio oramentrio da unidade.
A existncia do PPA, da LDO e da LOA, aprovados em momentos distintos, no

constitui uma exceo ao princpio oramentrio da unidade.
O princpio da unidade ou da totalidade no necessariamente significa um
documento nico, j que o processo de integrao planejamento-oramento
tornou o oramento necessariamente multidocumental, em virtude da
aprovao, por leis diferentes, dos vrios instrumentos de planejamento, com
datas de encaminhamento diferentes para aprovao pelo Poder Legislativo.
Resposta: Errada
60) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) De acordo com o

princpio da no afetao, o montante das despesas no deve superar
o montante das receitas previstas para o perodo.
De acordo com o princpio do equilbrio, o montante das despesas no deve

superar o montante das receitas previstas para o perodo.
Resposta: Errada
61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princpio da

discriminao ou especializao trata da insero de dotaes globais
na lei oramentria, providncia que propicia maior agilidade na
aplicao dos recursos financeiros.
A regra geral do princpio da discriminao ou especificao a vedao s

autorizaes de despesas globais.
Resposta: Errada
62) (CESPE - Procurador - PGE/AL - 2009) Segundo o princpio da

anualidade, a LOA no conter dispositivo estranho previso da
receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a
autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de

operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos

termos da lei.
Segundo o princpio da exclusividade, a LOA no conter dispositivo estranho

previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a
operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei
Resposta: Errada
63) (CESPE - Procurador - PGE/PE - 2009) No h, na CF, vedao aos

chamados oramentos rabilongos.

com seu contedo eram denominadas caudas oramentrias ou oramentos
rabilongos. Logo, o princpio da exclusividade veda os oramentos rabilongos.
Resposta: Errada
64) (CESPE Economista FUB 2009) A Lei Oramentria Anual

(LOA) consignar dotaes globais destinadas a atender
indiferentemente a despesas de pessoal, material e servios de
terceiros. Contudo, os investimentos no podero ser custeados por
dotaes globais, classificadas entre as despesas de capital.
De acordo com o princpio da discriminao, a Lei de Oramento no

de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras,
com as ressalvas dos investimentos em regime de execuo especial.
Resposta: Errada
65) (CESPE TFCE - TCU 2009) A lei oramentria anual no deve

conter dispositivo estranho previso da receita e fixao de
despesa, admitindo-se, contudo, preceito relativo autorizao para
abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de

conter matria estranha previso das receitas e fixao das despesas.
Exceo se d para as autorizaes de crditos suplementares e operaes de
crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria (ARO).
Resposta: Certa

66) (CESPE - Administrador Min Sade 2010) Acerca dos princpios

oramentrios, a Constituio Federal de 1988 (CF) prev a
autorizao para a abertura de crditos especiais e extraordinrios.
Acerca do princpio oramentrio da exclusividade, a Constituio Federal de

1988 (CF) prev a autorizao para a abertura de crditos suplementares.
Resposta: Errada
67) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Por fora do

princpio da exclusividade, a LOA no dever conter dispositivo
estranho previso da receita e fixao da despesa. Por isso, a lei
oramentria no pode ser aprovada se nela constar autorizao para
a realizao de operaes de crdito.

conter matria estranha previso das receitas e fixao das despesas. No
entanto, em carter de exceo, so permitidas autorizaes de crditos
oramentria (ARO).
Resposta: Errada
68) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) O princpio da

exclusividade tem por objetivo principal evitar a ocorrncia das
chamadas caudas oramentrias.

com seu contedo eram denominadas caudas oramentrias.
Resposta: Certa
69) (CESPE - Oficial Tcnico de Inteligncia - Direito - ABIN - 2010) De

acordo com o princpio da exclusividade oramentria, a lei
oramentria anual no compreende dispositivo estranho previso
da receita e fixao da despesa, ressalvando-se a essa proibio a
operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita.
De acordo com o 8.o do art. 165 da CF/1988:

8. A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da
receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao
para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de
Resposta: Certa


2010) A ocorrncia de deficit frequente na atividade financeira do
Estado constitui prova de que o oramento, no mbito do governo
federal, no observa o princpio do equilbrio entre receitas e
despesas.
Contabilmente e formalmente o oramento sempre estar equilibrado,

pois tal dficit aparece normalmente nas operaes de crdito que, pelo art.
3. da Lei 4.320/1964, tambm devem constar do oramento.
Logo, o oramento, no mbito do governo federal, observa o princpio do
equilbrio entre receitas e despesas.
Resposta: Errada
71) (CESPE Tcnico Cientfico Direito Banco da Amaznia - 2012)

vedada a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou
despesa para a realizao de atividades da administrao tributria.

determinados gastos, salvo as ressalvas constitucionais. So elas:
Destinao de recursos para a atividade de administrao
tributria;
Prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de
receita;
Garantia, contragarantia Unio e pagamento de dbitos para com esta.
Logo, permitida a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou

despesa para a realizao de atividades da administrao tributria.
Resposta: Errada
72) (CESPE Tcnico Cientfico Administrao Banco da Amaznia

- 2012) A legislao brasileira no estabelece o princpio da
anualidade oramentria, razo por que se aprovam o oramento fiscal
e o da seguridade social anualmente e o oramento plurianual de
investimentos, a cada quatro anos.
A legislao brasileira estabelece o princpio da anualidade oramentria,

razo por que se aprovam os oramentos que integram a LOA anualmente:
oramento fiscal, da seguridade social e de investimento das estatais.
Resposta: Errada


- 2012) A ocorrncia de dficits na execuo oramentria no implica
desrespeito ao princpio do equilbrio, com base no qual se deve
elaborar a lei oramentria, podendo ser eles incorporados nas
chamadas operaes de crdito e no refinanciamento da dvida
pblica.
A CF/1988 realista quanto possibilidade de ocorrer dficit oramentrio,

caso em que as receitas sejam menores que as despesas. Assim, o princpio do
equilbrio no tem hierarquia constitucional (no est previsto na CF/1988). No
entanto, contabilmente e formalmente o oramento sempre estar equilibrado,
pois tal dficit aparece normalmente nas operaes de crdito que, pelo art. 3
da Lei 4.320/1964, tambm devem constar do oramento.
Resposta: Certa

- 2012) O princpio da unidade oramentria no adotado no Brasil,
de maneira que existem mltiplos oramentos que no se incluem no
oramento anual da Unio, como os elaborados pelas empresas
estatais e autarquias especiais.
apenas um oramento, e no mais que um para cada ente da Federao
em cada exerccio financeiro. Objetiva eliminar a existncia de oramentos
paralelos.
H a coexistncia de mltiplos oramentos que, entretanto, devem sofrer
consolidao. Logo, incluem-se tambm no oramento anual da Unio os
elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais.
Resposta: Errada
75) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) O princpio da no

afetao da receita veda a vinculao de receita de impostos, taxas e
contribuies a despesas, fundos ou rgos.

Resposta: Errada

76) (CESPE Analista Judicirio Administrativo STM - 2011) O

princpio do oramento bruto se aplica indistintamente lei
oramentria anual e a todos os tipos de crdito adicional.
O princpio do oramento bruto, o qual impede a incluso apenas dos

montantes lquidos e determina a incluso de receitas e despesas pelos seus
totais, aplica-se indistintamente LOA e a todos os tipos de crdito adicional.
Resposta: Certa

da legalidade, um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas
finanas pblicas, dispe que o oramento ser, necessariamente,
objeto de uma lei, resultante de um processo legislativo completo, isto
, um projeto preparado e submetido, pelo Poder Executivo, ao Poder
Legislativo, para apreciao e posterior devoluo ao Poder Executivo,
para sano e publicao.
Em matria oramentria, a Administrao Pblica subordina-se s prescries

legais. O oramento ser, necessariamente, objeto de uma lei, resultante de
um processo legislativo completo, apesar de possuir um ciclo com
caractersticas diferenciadas. Assim como toda lei ordinria, o oramento ser
um projeto preparado pelo Poder Executivo e enviado ao Poder Legislativo,
para apreciao e posterior devoluo, a fim de que ocorra a sano e a
publicao. Logo, legalidade tambm princpio oramentrio.
Resposta: Certa
78) (CESPE Contador IPAJM 2010) vedado incluir na LOA

autorizao para operaes de crdito por antecipao de receita.
Consoante, o princpio da exclusividade, permitido incluir na LOA

autorizao para operaes de crdito por antecipao de receita.
Resposta: Errada
79) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Em respeito ao

princpio oramentrio da no vinculao da receita, nenhum imposto
ser vinculado a rgo, fundo ou despesa, nem mesmo no caso de
destinao de recursos para servios pblicos de sade e educao.
O princpio da no vinculao ou no afetao de receitas dispe que nenhuma

receita de impostos poder ser reservada ou comprometida para atender a
certos e determinados gastos, ressalvadas as excees constitucionais.

EXCEES AO PRINCPIO DA NO VINCULAO:
Destinao de recursos para a atividade de administrao tributria;
Prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita;
Garantia, contragarantia Unio e pagamento de dbitos para com esta (art. 167,
4.).
Logo, as destinaes de recursos para servios pblicos de sade e educao

(desenvolvimento do ensino) so excees ao princpio oramentrio da no
afetao.
Resposta: Errada
80) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princpio

oramentrio da especificao ou especializao no est explicitado
no texto da CF.
Atualmente, o princpio da especificao no tem status constitucional (no

este explicitado na CF/1988), porm est em pleno vigor por estar amparado
pela legislao infraconstitucional.
Resposta: Certa
E aqui terminamos nossa aula demonstrativa.
Segue ao final de cada aula o memento do concurseiro, a lista de questes

comentadas e os seus respectivos gabaritos. O memento apenas um
lembrete dos principais pontos do contedo abordado. Logo, uma
diretriz para o estudante, porm recomendo que voc o complemente de
acordo com suas necessidades e no deixe de constantemente consultar o
contedo da aula. No se prenda apenas ao memento.
Na prxima aula trataremos do Oramento na CF/1988, destacando o Plano

Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual.
Espero voc l!
Forte abrao!
Srgio Mendes

MEMENTO 0
PRINCPIOS DESCRIO DOS PRINCPIOS ORAMENTRIOS
O oramento deve ser uno, isto , deve existir apenas um

oramento, e no mais que um para cada ente da federao em
Unidade ou
Totalidade
H coexistncia de mltiplos oramentos que, entretanto, devem
sofrer consolidao
O oramento deve conter todas as receitas e despesas referentes

Universalidade
aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da
ou Globalizao
administrao direta e indireta.
Anualidade ou O oramento deve ser elaborado e autorizado para um perodo de

Periodicidade um ano.
Oramento Todas as receitas e despesas constaro da lei oramentria pelos

Bruto seus totais, vedadas quaisquer dedues.
Regra: O oramento deve conter apenas previso de receita e

fixao de despesas.
Exclusividade
Exceo: Autorizaes de crditos suplementares e operaes de
crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria (ARO).
Regra: Receitas e despesas devem ser discriminadas,

Especificao
demonstrando a origem e a aplicao dos recursos.
(ou
Exceo: Programas especiais de trabalho ou em regime de
Discriminao
execuo especial e reserva de contingncia. As excees so
ou
quanto dotao global. No so admitidas dotaes ilimitadas, sem
Especializao)
excees.
So vedados a transposio, o remanejamento ou a transferncia de

Proibio do
recursos de uma categoria de programao para outra ou de um
Estorno
rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa.
Quantificao
dos Crditos vedada a concesso ou utilizao de crditos ilimitados.
Oramentrios
condio de eficcia do ato a divulgao em veculos oficiais de

Publicidade
comunicao para conhecimento pblico.
Para ser legal, a aprovao do oramento deve observar o processo

Legalidade legislativo. Os projetos de lei relativos ao PPA, LDO, LOA e aos
Oramentria crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso
Nacional, na forma do regimento comum.
O oramento deve expressar as realizaes e objetivos da forma

Programao
programada, planejada. Vincula as normas oramentrias
consecuo e finalidade do PPA e aos programas nacionais,

regionais e setoriais de desenvolvimento.
Visa a assegurar que as despesas autorizadas no sero superiores

Equilbrio
previso das receitas.
Regra: vedada a vinculao de receita de impostos a rgo,

fundo ou despesa. Excees:
No afetao
c) Destinao de recursos para o desenvolvimento do ensino;
(ou No
d) Destinao de recursos para a atividade de administrao
vinculao) de
tributria;
Receitas
e) Prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao
de receita;
f) Garantia, contragarantia Unio e pagamento de dbitos para
com esta.
O oramento deve ser expresso de forma clara, ordenada e

Clareza
completa.

LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA
1) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em Propriedade

Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) O princpio da universalidade
deve ser seguido na parcela do oramento que trata dos Poderes Executivo e
Judicirio. No entanto, esse princpio no precisa ser observado no caso das
despesas relativas ao Poder Legislativo.
2) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princpio da universalidade est claramente

incorporado na legislao oramentria, assegurando que o oramento
compreenda todas as receitas e todas as despesas pblicas, possibilitando que
o Poder Legislativo conhea, a priori, todas as receitas e despesas do governo
e possa dar prvia autorizao para a respectiva arrecadao e realizao.
3) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo

oramentrio, o PPA deve obedecer ao princpio da universalidade.
4) (CESPE Tcnico Administrativo ANCINE 2012) Consoante o princpio

da periodicidade, o exerccio financeiro corresponde ao perodo de tempo ao
qual se referem a previso das receitas e a fixao das despesas.
5) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) O princpio da

anualidade oramentaria remonta ao controle parlamentar sobre os impostos e
a aplicao dos recursos pblicos.
6) (CESPE - Analista Administrativo Administrador - TRE/MS 2013) Os

princpios oramentrios esto sujeitos a transformaes de conceito e
significao, pois no tm carter absoluto ou dogmtico e suas formulaes
originais no atendem, necessariamente, ao universo econmico-financeiro do
Estado moderno.
7) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em Propriedade

Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) Para permitir que haja maior
controle nos gastos pblicos, o princpio da unidade prope que os oramentos
de todos os entes federados (Unio, estados e municpios) sejam reunidos em
uma nica pea oramentria, que assume a funo de oramento nacional
unificado.
8) (CESPE Auditor de Controle Externo TCDF 2012) Considerando os

mecanismos bsicos de atuao do Estado nas finanas pblicas, julgue o
seguinte item.
O princpio oramentrio da unidade um dos mais antigos no Brasil no que se
refere aplicao prtica, pois vem sendo observado desde a publicao da Lei
n. 4.320/1964.

9) (CESPE - Analista Administrativo Administrador - ANP 2013) Todas as

parcelas da receita e da despesa devem figurar no oramento em seus valores
brutos, sem apresentar qualquer tipo de deduo.
10) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativa TRT/10 - 2013) Para a

obteno de maior transparncia e clareza na previso de despesas e fixao
de receitas constantes na lei oramentria anual, permite-se a deduo das
receitas que no sero efetivamente convertidas em caixa, sem que, para isso,
seja necessrio descriminar os valores originais. Ao prever tal procedimento, a
legislao observa o princpio do oramento bruto.

Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) O princpio do
oramento bruto refere-se apresentao dos valores do modo mais simples
possvel, ou seja, aps todas as dedues brutas terem sido realizadas.
12) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/10 2013) Para que

seja realizada operao de crdito por antecipao da receita, para resolver
insuficincias de caixa poder conter autorizao ao executivo, na lei de
oramento vigente.
13) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Se determinado municpio precisar

urgentemente aprovar a autorizao legal para a contratao de determinado
emprstimo destinado a reformar as escolas locais antes do incio do perodo
letivo, tal autorizao no poder ser includa na LOA, pois essa lei no pode
conter dispositivo estranho previso das receitas e fixao das despesas.
14) (CESPE AUFC TCU 2009) A nica hiptese de autorizao para

abertura de crditos ilimitados decorre de delegao feita pelo Congresso
Nacional ao presidente da Repblica, sob a forma de resoluo, que fixar
prazo para essa delegao.
15) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/10 2013) As dotaes

globais destinadas a atender indiferentemente despesas de pessoal, material,
servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras no sero
consignadas lei de oramento. Entretanto, podero ser custeados por
dotaes globais, classificadas entre as despesas de capital, os programas
especiais de trabalho que, por sua natureza, no se possam cumprir
subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa.
16) (CESPE - Analista Administrativo Administrador - TRE/MS 2013) De

acordo com o princpio da especializao, a lei oramentria dever conter
apenas matria financeira, excluindo qualquer dispositivo estranho
estimativa de receitas do oramento.

17) (CESPE Analista em Cincia e Tecnologia - CNPq - 2011) So excees

ao que determina o princpio da discriminao ou especializao os programas
especiais de trabalho que, por sua natureza, no podem ser cumpridos em
subordinao s normas gerais de execuo da despesa.
18) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Entre as trs leis ordinrias previstas pela CF
para dispor sobre oramento, somente a LOA obrigada a observar o princpio
da especificao.
19) (CESPE Gesto de oramento e finanas IPEA 2008) Se o Poder

Executivo Federal promover a transposio de recursos de uma categoria de
programao oramentria para outra, ainda que com autorizao legislativa,
incorrer em violao de norma constitucional.

Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) A LOA pea tcnica
voltada para a operacionalizao do planejamento governamental, assim no
necessria a observncia do princpio da publicidade, visto que o PPA e a LDO
j cumprem a funo de tornar pblico para a sociedade quais so os objetivos
dos governos e que meios sero utilizados para alcan-los.
21) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princpio oramentrio da programao

no poderia ser observado antes da instituio do conceito de oramento-
programa.
22) (CESPE Promotor MPE/PI 2012) De acordo com o princpio da

unidade, ou totalidade, que rege a ordem oramentria no Brasil, o montante
da despesa autorizada em cada exerccio financeiro no poder ser superior ao
total das receitas estimadas para o mesmo perodo.
23) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativa TRT/10 - 2013) Para a

garantia dos recursos necessrios a investimentos na infraestrutura de
transporte urbano no Brasil, permitida pela CF a vinculao das receitais
prprias geradas pela arrecadao de impostos sobre a propriedade de
veculos automotores.
24) (CESPE Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES 2012) A

abrangncia do princpio oramentrio da no vinculao de receitas restringe-
se s receitas de impostos.
25) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) A vinculao de

receitas para educao, sade e segurana no pode ser considerada violao
do principio da no afetao de receitas, uma vez que esses servios so a
razo da existncia do Estado moderno.

26) (CESPE AUFC TCU 2009) Em que pese o princpio da no vinculao

da receita de impostos a rgo, fundo ou despesas, a Constituio Federal de
1988 (CF) no veda tal vinculao na prestao de garantais s operaes de
crdito por antecipao de receita.
27) (CESPE - Oficial Tcnico de Inteligncia - Direito - ABIN - 2010) A lei de

oramento no consigna dotaes globais destinadas a atender
indiferentemente a despesas de diversas fontes, como as de pessoal,
excetuando-se dessa regra os programas especiais de trabalho que, por sua
natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de
execuo da despesa.
28) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) Uma das excees ao
princpio da exclusividade a autorizao para contratao de operaes de
crdito, desde que se trate de antecipao da receita oramentria.
29) (CESPE - Administrador Min Sade 2010) Ao se analisar os trs

oramentos que compem a lei oramentria anual o fiscal, o de
investimentos e o de seguridade social , torna-se evidente a contradio com
o princpio da unidade.
30) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) A aplicao do princpio do

oramento bruto visa impedir a incluso, no oramento, de importncias
lquidas, isto , a incluso apenas do saldo positivo ou negativo resultante do
confronto entre as receitas e as despesas de determinado servio pblico.
31) (CESPE Contador IPAJM 2010) Os princpios oramentrios so linhas

norteadoras da programao e da execuo oramentrias. Preconiza-se,
nessa direo, a no vinculao das receitas, com a finalidade precpua de
aumentar a flexibilidade na alocao das receitas de impostos.
32) (CESPE - Agente Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN - 2010)

De acordo com o princpio oramentrio da no afetao das receitas, a Lei
Oramentria Anual (LOA) deve apresentar todas as receitas por seus valores
brutos e incluir um plano financeiro global em que no haja receitas estranhas
ao controle da atividade econmica estatal.
33) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) O princpio da

periodicidade fortalece a prerrogativa de controle prvio do oramento pblico
pelo Poder Legislativo, obrigando o Poder Executivo a solicitar anualmente
autorizao para arrecadar receitas e executar as despesas pblicas.
34) (CESPE - Agente Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN - 2010)

Do princpio oramentrio da universalidade decorre a recomendao de que

cada esfera da administrao Unio, estados, Distrito Federal e municpios

tenha seu prprio oramento.
35) (CESPE Administrador IBRAM/DF - 2009) A pea oramentria pode

conter a previso de criao de cargos pblicos, desde que acompanhada da
sinalizao das receitas necessrias para seu pagamento.
36) (CESPE - Analista de Contabilidade - MPU - 2010) A existncia da abertura

de crditos suplementares por meio de operaes de crdito, inclusive por
antecipao da receita na LOA, implica violao ao princpio da exclusividade.
37) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) Embora a no

afetao da receita constitua um dos princpios oramentrios, h vrias
excees a essa regra previstas na legislao em vigor.
38) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Contabilidade - ABIN 2010) A

incluso de dotaes para despesas sigilosas no oramento da ABIN uma
decorrncia do princpio da publicidade.
39) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) A abertura de crdito

suplementar e a contratao de operaes de crdito so excepcionalidades
em relao ao princpio da exclusividade, previstas na CF e em legislao
especfica.
40) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Um importante princpio

oramentrio estabelece que todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza.
41) (CESPE Inspetor de Controle Externo TCE/RN 2009) A autorizao

para um rgo pblico realizar licitaes no pode ser includa na lei
oramentria anual em observncia ao princpio da exclusividade.
42) (CESPE - Procurador Federal - AGU - 2010) A vinculao de receita de

impostos para a realizao de atividades da administrao tributria no fere o
princpio oramentrio da no afetao.
43) (CESPE Analista Tcnico Administrativo - DPU - 2010) O princpio da

especificao determina que, como qualquer ato legal ou regulamentar, as
decises sobre oramento s tm validade aps a sua publicao em rgo da
imprensa oficial. Alm disso, exige que as informaes acerca da discusso,
elaborao e execuo dos oramentos tenham a mais ampla publicidade, de
forma a garantir a transparncia na preparao e execuo do oramento, em
nome da racionalidade e da eficincia.

44) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) A reserva de

contingncia, dotao global para atender passivos contingentes e outras
despesas imprevistas, constitui exceo ao princpio da especificao ou
especializao.
45) (CESPE Oficial Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN - 2010) O

princpio da no afetao de impostos de que trata o art. 167, inciso IV, da CF
aplica-se aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios, sendo permitida a
vinculao de impostos da competncia desses entes federativos somente para
a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para o pagamento de
dbitos com ela contrados.
46) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) De acordo com o princpio

oramentrio da exclusividade, deve-se evitar que dotaes globais sejam
inseridas na LOA.
47) (CESPE Administrador IBRAM/DF - 2009) No caso dos oramentos

estaduais, permitida a vinculao de impostos estaduais para a prestao de
garantia Unio.
48) (CESPE Analista Tcnico Administrativo - DPU - 2010) O princpio do

oramento bruto determina que o oramento deva abranger todo o universo
das receitas a serem arrecadadas e das despesas a serem executadas pelo
Estado.

totalidade, explcito de forma literal na legislao brasileira, determina que
todas as receitas e despesas devem integrar um nico documento legal.
Mesmo sendo os oramentos executados em peas separadas, as informaes
acerca de cada uma dessas peas so devidamente consolidadas e
compatibilizadas em diversos quadros demonstrativos.
50) (CESPE Analista em Cincia e Tecnologia - CNPq - 2011) O princpio da

universalidade possibilita ao Poder Legislativo impedir que o Poder Executivo
realize qualquer operao de receita e despesa sem prvia autorizao, bem
como possibilita que se reconheam, no oramento, todas as parcelas da
receita e da despesa em seus valores brutos, sem qualquer tipo de deduo.
51) (CESPE - Analista - SERPRO - 2008) Segundo o princpio da

universalidade, as despesas devem ser classificadas de forma detalhada, para
facilitar sua anlise e compreenso.
52) (CESPE - Administrador Min Sade 2010) O administrador pblico que

respeita o princpio do oramento bruto, ao planejar o oramento do ano

seguinte, deve fazer as devidas compensaes nas contas com a inteno de

incluir em sua planilha os saldos resultantes dessas operaes.
53) (CESPE Analista Judicirio Administrao TJCE - 2008) Se um

parlamentar apresentar projeto de lei permitindo s entidades estatais publicar
suas demonstraes contbeis de forma condensada, a pretexto de reduzir
suas despesas, a aprovao dessa medida ferir o princpio do oramento
bruto.
54) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) O saldo no aplicado do

crdito adicional extraordinrio cuja promulgao ocorrer em setembro de
2011 poder ser reaberto e incorporado ao oramento de 2012, sendo uma
exceo ao princpio da anualidade.
55) (CESPE - Analista de Controle Externo - TCE/TO - 2008) De acordo com o

princpio da especializao, as receitas e as despesas devem aparecer no
oramento de maneira discriminada para permitir o conhecimento da origem
dos recursos e sua aplicao.
56) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Conforme o princpio

oramentrio da unidade, todas as receitas e despesas devem integrar o
oramento pblico.
57) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) O princpio da

exclusividade foi proposto com a finalidade de impedir que a lei oramentria,
em razo da natural celeridade de sua tramitao no legislativo, fosse utilizada
como mecanismo de aprovao de matrias diversas s questes financeiras.

anualidade ou da periodicidade estabelece que o oramento obedea a
determinada periodicidade, geralmente um ano, j que esta a medida normal
das previses humanas, para que a interferncia e o controle do Poder
Legislativo possam ser efetivados em prazos razoveis, que permitam a
correo de eventuais desvios ou irregularidades verificados na sua execuo.
No Brasil, a periodicidade varia de um a dois anos, dependendo do ente
federativo.
59) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) A existncia do PPA, da

LDO e da LOA, aprovados em momentos distintos, constitui uma exceo ao
princpio oramentrio da unidade.
60) (CESPE - Analista de Oramento - MPU - 2010) De acordo com o princpio

da no afetao, o montante das despesas no deve superar o montante das
receitas previstas para o perodo.

61) (CESPE - Analista de Controle Interno - MPU - 2010) O princpio da

discriminao ou especializao trata da insero de dotaes globais na lei
oramentria, providncia que propicia maior agilidade na aplicao dos
recursos financeiros.
62) (CESPE - Procurador - PGE/AL - 2009) Segundo o princpio da anualidade,

a LOA no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da
despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos
63) (CESPE - Procurador - PGE/PE - 2009) No h, na CF, vedao aos

chamados oramentos rabilongos.
64) (CESPE Economista FUB 2009) A Lei Oramentria Anual (LOA)

de pessoal, material e servios de terceiros. Contudo, os investimentos no
podero ser custeados por dotaes globais, classificadas entre as despesas de
capital.
65) (CESPE TFCE - TCU 2009) A lei oramentria anual no deve conter
dispositivo estranho previso da receita e fixao de despesa, admitindo-
se, contudo, preceito relativo autorizao para abertura de crditos
66) (CESPE - Administrador Min Sade 2010) Acerca dos princpios

oramentrios, a Constituio Federal de 1988 (CF) prev a autorizao para a
abertura de crditos especiais e extraordinrios.
67) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Por fora do princpio da

exclusividade, a LOA no dever conter dispositivo estranho previso da
receita e fixao da despesa. Por isso, a lei oramentria no pode ser
aprovada se nela constar autorizao para a realizao de operaes de
crdito.
68) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) O princpio da exclusividade

tem por objetivo principal evitar a ocorrncia das chamadas caudas
oramentrias.
69) (CESPE - Oficial Tcnico de Inteligncia - Direito - ABIN - 2010) De acordo

com o princpio da exclusividade oramentria, a lei oramentria anual no
compreende dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa,
ressalvando-se a essa proibio a autorizao para abertura de crditos


antecipao de receita.
70) (CESPE - Agente Tcnico de Inteligncia Administrao - ABIN - 2010) A

ocorrncia de deficit frequente na atividade financeira do Estado constitui
prova de que o oramento, no mbito do governo federal, no observa o
princpio do equilbrio entre receitas e despesas.
71) (CESPE Tcnico Cientfico Direito Banco da Amaznia - 2012)

vedada a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa para a
realizao de atividades da administrao tributria.
72) (CESPE Tcnico Cientfico Administrao Banco da Amaznia - 2012)

A legislao brasileira no estabelece o princpio da anualidade oramentria,
razo por que se aprovam o oramento fiscal e o da seguridade social
anualmente e o oramento plurianual de investimentos, a cada quatro anos.

A ocorrncia de dficits na execuo oramentria no implica desrespeito ao
princpio do equilbrio, com base no qual se deve elaborar a lei oramentria,
podendo ser eles incorporados nas chamadas operaes de crdito e no
refinanciamento da dvida pblica.

O princpio da unidade oramentria no adotado no Brasil, de maneira que
existem mltiplos oramentos que no se incluem no oramento anual da
Unio, como os elaborados pelas empresas estatais e autarquias especiais.
75) (CESPE Analista Contabilidade - ECB 2011) O princpio da no

afetao da receita veda a vinculao de receita de impostos, taxas e
contribuies a despesas, fundos ou rgos.
76) (CESPE Analista Judicirio Administrativo STM - 2011) O princpio do

oramento bruto se aplica indistintamente lei oramentria anual e a todos
os tipos de crdito adicional.

legalidade, um dos primeiros a serem incorporados e aceitos nas finanas
pblicas, dispe que o oramento ser, necessariamente, objeto de uma lei,
resultante de um processo legislativo completo, isto , um projeto preparado e
submetido, pelo Poder Executivo, ao Poder Legislativo, para apreciao e
posterior devoluo ao Poder Executivo, para sano e publicao.
78) (CESPE Contador IPAJM 2010) vedado incluir na LOA autorizao

para operaes de crdito por antecipao de receita.

79) (CESPE - Tcnico de Oramento - MPU - 2010) Em respeito ao princpio

oramentrio da no vinculao da receita, nenhum imposto ser vinculado a
rgo, fundo ou despesa, nem mesmo no caso de destinao de recursos para
servios pblicos de sade e educao.
80) (CESPE - Tcnico de Controle Interno - MPU - 2010) O princpio

oramentrio da especificao ou especializao no est explicitado no texto
da CF.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
E C E C C C E E C E
11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
E C E E C E C C E E
21 22 23 24 25 26 27 28 29 30
C E E C E C C E E C
31 32 33 34 35 36 37 38 39 40
C E C E E E C E C E
41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
C C E C E E C E E E
51 52 53 54 55 56 57 58 59 60
E E E C C E C E E E
61 62 63 64 65 66 67 68 69 70
E E E E C E E C C E
71 72 73 74 75 76 77 78 79 80
E E C E E C C E E C

Aula 00 - AFO - MPU

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Aula 00 - AFO - MPU

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Administrao Financeira e Oramentria p/ MPU

AULA 0 - Oramento Pblico: Princpios

Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 58

Ol amigos! Como bom estar aqui!

com enorme satisfao que iniciamos este Curso de Administrao

Novos desafios! Uma espetacular equipe de professores!

E j comeo falando do nosso curso:

Voltando aula demonstrativa, esta tem o intuito de apresentar ao estudante

Vou comear com minha breve apresentao: sou Analista Legislativo da

Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 2 de 58

Pblicas da Escola de Administrao Fazendria (ESAF). Especializei-me em

Fui aprovado e nomeado em grandes concursos das principais bancas

essa ampla experincia em concursos que quero trazer para voc.

Este o contedo previsto para o nosso edital 2013:

Buscando ser o mais completo e objetivo possvel, sero 8 aulas (0 a 7),

Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 3 de 58

Estgios da Receita e da Despesa (tal tema no estava explcito no ltimo

As aulas sero focadas exclusivamente no concurso do MPU e tenho certeza

Agora eu que pergunto? Em que degrau voc est?

Como motivao, separei algumas frases:

"A transformao pessoal requer substituio de velhos hbitos por novos."

Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 4 de 58

"Consulte no a seus medos mas a suas esperanas e sonhos. Pense no sobre

"Entusiasmo a inspirao de qualquer coisa importante. Sem ele, nenhum

"Grandes resultados requerem grandes ambies." (Herclito)

Conhea meus outros cursos atualmente no site!

Mas antes, vamos compreender o que nossa matria estuda?

O estudo de AFO/Oramento Pblico est relacionado ao estudo do Direito

O Direito Financeiro o ramo do Direito Pblico que disciplina a atividade

No estudo dos ramos do Direito, o Direito Financeiro pertence ao Direito

O estudo de AFO engloba o Direito Financeiro com um enfoque administrativo.

Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 5 de 58

direo, o controle e a tomada de decises dos gestores pblicos em cada uma

Por ter sido Analista de Planejamento e Oramento do Ministrio do

A diferena que o Oramento Pblico segue diversas regras,

Alguns conceitos de Oramento pblico:

Segundo Aliomar Baleeiro, o oramento pblico o ato pelo qual o Poder

Consoante Giacomoni, de acordo com o modelo de integrao entre

De acordo com Abrcio e Loureiro, o oramento um instrumento

Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 6 de 58

representao e accountability esto presentes. (...) A Constituio de 1988

Este um dos volumes do Projeto de Lei

Agora vamos estudar a matria desta nossa aula inaugural!

Com dedicao, organizao, disciplina e objetividade, estudaremos nesta aula

Ateno: um assunto importante para a compreenso geral da matria e

Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 7 de 58

1. PRINCPIO DA UNIVERSALIDADE OU GLOBALIZAO

De acordo com o princpio da universalidade, o oramento deve conter todas

Est na Lei 4.320/1964:

O 5 do art. 165 da CF/1988 se refere universalidade, quando o

5 A Lei Oramentria anual compreender:

A LOA deve conter todas as receitas e despesas referentes aos Poderes da

1) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em

De acordo com o princpio da universalidade, o oramento deve conter todas

2) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) O princpio da universalidade est

De acordo com o princpio da universalidade, o oramento deve conter todas

3) (CESPE - AUFC - TCU - 2011) Como parte integrante do processo

O princpio da universalidade no se aplica ao Plano Plurianual, pois nem todas

2. PRINCPIO DA ANUALIDADE OU PERIODICIDADE

Segundo o princpio da anualidade, o oramento deve ser elaborado e

E tambm na nossa Constituio Federal de 1988:

conhecido tambm como princpio da periodicidade, numa abordagem em

Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 9 de 58

Congresso permisso para a cobrana de impostos e a aplicao dos recursos