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Bibliografia.
ISDN: 85-314-0224-7
ndic,'spara catalogosistenuitico:
I. Cooperao internacional : Relaes internacionais 327.17
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13 Introduo
J acques Marcovitch
CASOS E DEPOIMENTOS
647 A Tecnologia de Transferir Tecnologia
Joo Batista Araujo e Oliveira
Buscando tecnologia para os centros de tecnologia do Senai;
Brasil e Cingapura : comparaes e lies.
665 Glossrio
J acques M arcovitch
Celso LaJer
Essa discusso deve, por sua vez, levar em conta determinados elementos obje-
tivos, prprios da configurao daquilo que poderia ser definido como o perfil
a
externo do pas. O primeiro deles , evidentemente, sua dimenso tanto em
termos territoriais quanto demogrficos, assim como polticos, econmicos e
culturais . O Brasil tem peso e identidade indiscutveis no plano internacional,
Poltica Externa Brasileira: Reflexo e Ao 25
A fronteira de cooperao, por sua vez, solidifica seus alicerces na regio platina,
onde os vnculos brasileiros no s s e beneficiam tradicionalmente da infra-es-
trutura estabelecida em termos de rodovias, pontes e hidreltricas, mas tambm
adquirem dimenso inovadora com os programas de integrao econmica. O
Mercosul , nesse sentido, o maior exemplo da fronteira-cooperao, fronteira
que perde gradativamente o seu significado primordial como elemento divisrio
de soberanias para incorporar as vantagens econmicas e sociais do mercado
ampliado.
A integrao energtica representa outro instrumento de valorizao de nos-
sos laos na regio. Destaco a importncia dos acordos sobre aquisio do gs
natural boliviano firmados a 17 de agosto de 1992 em Santa Cruz de la Sierra.
Esses documentos criam as condies para a construo do gasoduto que unir
os territrios dos dois pases. Representar, para o Brasil, um passo signifi-
cativo na diversificao de sua matriz energtica . Dentro dessa estratgia
enquadram-se igualmente as perspectivas de utilizao do gs da Argentina.
Outro projeto de integrao de envergadura, formalizado em Las Lefi as em
junho, o da melhoria do transporte fluvial atravs da Hidrovia Paraguai-Pa-
ran.
Para o Brasil, o conceito de fronteira de cooperao tem significado muito amplo.
Aplica-se, por exemplo, nossa grande fronteira martima, o Atlntico Sul, o
mar-oceano que nos liga ao mundo e aos nossos vizinhos africanos. O interesse
do Brasil pelo Atlntico Sul , pois, comparvel ao que temos por quaisquer
outras de nossas fronteiras, e por essa razo, abrigamos a aspirao de efetiva-
mente transform-lo numa grande rea de paz e de cooperao internacional.
A idia da fronteira de cooperao em sentido mais amplo e metafrico distingue
a diplomacia brasileira e caracteriza uma especificidade do perfil externo do
Brasil. No somos, ao contrrio de outros pases, condicionados por influncias
fortemente preponderantes que possam derivar de circunstncias como a proxi-
midade fsica com uma superpotncia ou a concentrao de grande parte de seu
comrcio exterior em um nico parceiro. o caso do Mxico e do Canad , cuja
posio de vizinhana com os Estados Unidos determina opes, exemplificadas
na concluso das negociaes sobre o Acordo de Livre Comrcio da Amrica do
Norte. Semelhante relao poderia ser identificada no ingresso dos pases da
pennsula ibrica na Comunidade Econmica Europia, que redefiniram suas
identidades internacionais levando em conta a fora de aglutinao continental
da nova Europa.
Poltica Externa Brasileira: Reflexo e Ao 27
v. COMRCIO EXTERIOR
Tudo isso ocorre num mundo que mudou. O conflito Leste-Oeste, durante a sua
vigncia, estruturava e condicionava at certo ponto o tema Norte-Sul. Assim, o
Movimento No-alinhado, no campo poltico, e o Grupo dos 77, no campo
econmico, retiravam grande parte de sua relevncia do car ter de terceira fora
que apresentavam face ao chamado primeiro mundo e ao mundo socialista. O
jogo tripartite possibilitado pela existncia desses trs agrupamentos de pases
se viu reduzido , tambm simplificadamente, a um novo jogo binrio opondo,
para alguns, um Norte reconciliado em suas metades Leste e Oeste a um Sul
pobre, heterclito e ameaador.
Foi em funo dessa nova realidade que o tema Norte-Sul deixou de ter a
exclusiva dimenso de uma cobrana coletiva do Sul ao Norte - tanto capitalista
como socialista - por recursos financeiros e tecnolgicos, por mais cooperao
para o desenvolvimento em suma - e passou a ter tambm a dimenso de uma
cobrana do Norte ao Sul , por mais respeito aos direitos humanos, maior preser-
vao do meio ambiente, adeso no-proliferao de armas de destruio em
massa, combate ao narcotrfico e livre comrcio . Da uma paradoxal inverso de
"cobranas" que contribui, num primeiro momento, para deslegitimar a perspec-
tiva do Sul no plano mundial.
Para usar um conceito elaborado pelo pensador norte-americano Thomas S. Kuhn
no contexto da histria da s cincias, vivemos um momento de mudana de
paradigma. No caso da teoria das relaes internacionais, a mudana no veio
da genialidade dos cientistas, mas da criatividade democrtica dos povos que
mudaram nossa cartografia. Esse mundo profundamente transformado requer
novas categorias da diplomacia brasileira, que pensou e construiu alguns de seus
conceitos fundamentais no contexto da ordem definida pelos traos Leste-Oeste e
Norte-Sul, como alis todas as demais diplomacias, que tambm esto em fase de
reflexo e reformulao de suas polticas externas . Uma ordem que, com todas as
suas deficincias, teve o mrito da estabilidade, pois se caracterizou por sua longa
durao, cerca de quarenta anos em sua dimenso Leste-Oeste, um pouco menos em
34 Celso Lafer
sua dimenso Norte-Sul, que podemos datar do incio dos anos 50 . Podemos
apontar, neste sentido, o contraste entre esse extenso perodo de estruturas
internacionais enrijecidas com os vinte anos do interregno entre a Primeira e a
Segunda Guerra. Essa durabilidade produziu hbitos mentais difceis de substi-
tuir no curto prazo, mas que cumpre superar se queremos entender o presente e
projetar o futuro.
Nesse quadro, uma de nossas principais tarefas justamente a de buscar " rele-
gitimar" em novos moldes a perspectiva do Sul na ordem mundial, indispensvel
para garantir uma viso de futuro - conceito que ser desenvolvido mais adiante.
Esta tarefa parte do reconhecimento de que existe uma relao Norte-Sul e de
que esta e continuar a ser problemtica enquanto os pa ses subdesenvolv idos
no estiverem plenamente incorporado s, e de maneira satisfatria, aos fluxo s
dinmicos da economia mundial, pois essa incorporao um ingrediente bsico
para a estabilidade da ordem mundial. Existe a possibilidade desse processo de
construo de uma nova ordem em novos mecanismos de cooperao, e o
conceito de desenvolvimento sustentvel, tal como foi consagrado na Confern-
cia do Rio, representa esse tipo de construo coletiva, baseada na cooperao.
Atravs dele, reintroduziu-se com toda a nfase necessria o tema do desenvol-
vimento no debate internacional, agregando-lhe a dimenso ambiental.
Para um pas com a vocao pacfica que tem o Brasil, comprovada ao longo de sua
histria republicana, passado o perodo em que a consolidao de sua integridade
fsica o obrigou ao emprego do poder militar, so especialmente relevantes as
implicaes deste tema. O consenso entre os pases do Norte quanto ao controle
internacional da transferncia de tecnologias de ponta que podem ter finalidades
militares e por isso so qualificadas de tecnologias de uso dual - e tidas como
tecnologias sensveis - preocupa sobretudo na medida em que os controles postos
em prtica venham a impedir nosso acesso legtimo capacitao cientfica e
tecnolgica para fins pacficos, varivel fundamental da economia contempornea.
Por isso, no aceitamos a validade do monoplio de tecnologias sensveis avanadas
implicitamente defendido por aqueles pases. A diplomacia brasileira tem assim
defendido que os controles internacionais sobre a transferncia de tecnologias
sensveis, objetivando assegurar a paz e a segurana internacionais, devem ser
universais e no-discriminatrios e responder aos critrios essenciais da transpa-
rncia e da previsibilidade. Para que tais quesitos sejam cumpridos, faz-se desejvel
que tais controles sejam progressivamente multilateralizados e consagrados em
instrumentos convencionais, deixando de ser prerrogativa de clubes fechados e
informais de supridores (ex.: MTCR, Grupo da Austrlia, CO COM), que de resto
provaram sua inoperncia no caso do Iraque.
XIII. Do DIAGNSTICO Ao
nessa rea, pode ser citada a concluso do Acordo de Terceira Gerao com a
CEE, que multiplica as reas potenciais de nossa cooperao com aquele con-
glomerado de pases.
A estratgia de -vrias frentes que nos cabe seguir no plano do comrcio internacio-
nal tem a ver igualmente com a importncia dos esforos negociadores no mbito
da Rodada Uruguai. Os ganhos de uma liberalizao multilateral para o Brasil,
inclusive pelo nvel de diversificao de sua economia e a sua condio de global
trader, so maiores do que aqueles que se poderiam obter com a liberalizao do
comrcio com um nico parceiro. por isso que no nos servem apenas os arranjos
parciais ou setoriais do comrcio. A soluo global deve ser o objetivo.
Pela mesma razo no concentramos nossas atenes e esforos em determinados
instrumentos de expanso das trocas internacionais, cuja utilidade pode aplicar-
se a apenas uma parcela de nossos interesses. o caso, vale dizer, da atuao do
Brasil no Grupo de Cairns, focalizado no comrcio do produtos agrcolas. Para
outros pases latino-americanos, ao contrrio, que dependem mais proporcional-
men te do que o Brasil das exportaes primrias, este um foro de maior
centralidade em suas preocupaes internacionais.
Esse tipo de anlise refora a noo de que a poltica externa no segue propria-
mente um receiturio fixo ou predeterminado. Por ser dinmica e exigir constan-
temente a inovao e adaptao em uma realidade internacional cambiante, deve
buscar essencialmente aquilo que denominamos " nichos de oportunidade".
Tais nichos, que no deixam de afirmar a importncia do multilateralismo,
podem ser identificados no apenas no campo econmico, mas tambm no campo
poltico. No primeiro caso , cabe destacar as relaes com o Ir , com a Turquia,
com os Emirados rabes Unidos, com a Repblica da Coria, com Israel, com
alguns pases africanos. So pases que oferecem possibilidades a serem exp lo-
radas em reas como a do comrcio -de servios, de cooperao tcnica e de
intercmbio tecnolgico.
O que devemos buscar , pois, levar adiante uma poltica que alguns j denomi-
naram " mult ilateralismo com nichos de tratamento diferenciado", isto , atender
a objetivos estratgicos e explorar as oportunidades econmicas nas diversas
frentes do nosso relacionamento externo.
T ambm no plano poltico tornam-se m ltiplos os "nichos de oportunidade" com
46 Celso Later
XVIII. CONCLUSO
J acques M arcovitch
Neste final de sculo est longe de ser alcanada a melhor distribuio dos
recursos materiais. Vive-se um mundo dividido entre pases e no interior dos
pases. A misria est presente na maior parte deles, na periferia das grandes
cidades e no campo. O pas mai s rico tem-se mostrado incapaz de integrar os
bolses de misria e reduzir a violncia que permeia seu territrio.
Com base no Relatrio sobre o Desenvolvimento Humano da ONU-1992, 1/5 da
populao mundial constitui o segmento mais rico , detendo 83 % do PIB mundial,
81 % do comrcio, 95 % dos emprstimos comerciais, 81 % da poupana interna
e 81 % dos investimentos. Os pases menos desenvolvidos representam 4/5 da
populao humana. Nestes, as minorias mais bem educadas tm sido incapazes
de reduzir o fosso en tre a sociedade moderna e a maioria margin alizada . Esse
fosso tem induzido fluxos migratrios indesejados para pases mais desenvolvi-
dos. Um abismo que est nas origens da corrupo , da violncia, do comrcio
de recm-nascidos, do narcotrfico e do ressurgimento de endemias , extirpadas
no passado e que voltam a afligir a sociedade humana.
No campo poltico, a democracia est em questo. Eleitos e eleitores revelam
frustrao aguda de expectativas. A diminuio de interesse nas eleies, as
crticas permanentes classe poltica e o individualismo crescente nos pases
ocidentais tm provocado busca permanente de novas formas de organizao
social e de sistemas de governo. A interrupo da era reaganiana, nos Estados
Competio, Cooperao e Competitividade 51
Apesar de esses princpios gerais terem sido acordados por todos os pases,
acirrados conflitos de interesse esto presentes nas negociaes internacionais.
Enquanto pases menos desenvolvidos e organizaes no-governamentais
(ONG) buscam facilitar o acesso tecnologia, consolida-se do outro lado a
defesa dos direitos propriedade intelectual. Defesa sustentada na lgica do
rigor econmico e nos interesses estratgicos setoriais de pases desenvolvidos.
Essa lgica aplica-se tambm aos setores modernos de pases menos desenvol-
vidos . Tem por base a rivalidade entre segmentos sociais e o temor das perdas
54 Jacques Marcovitch
No final dos anos 80, a Metal Leve transnacionalizou o seu Centro de Tecnologia,
apoiado nos Estados Unidos pelo SWRI (Southwest Research Institute), e pelas
Stanford, Battele e Michigan Universities. Na Europa, a Metal Leve baseia-se nas
universidades de Delft, Aachen e Leeds, e na Universidade Tcnica de Copenhagen,
entre outras. A cooperao com grupos de engenharia dos principais fabricantes de
motores no Brasil, nos EUA e na Europa tornou-se valiosa fonte de informaes
tecnolgicas, com repercusso na competitividade da empresa .
Referncias Bibliogrficas
Hlio Jaguaribe
Este estudo visa a efetuar uma sucinta anlise da presente situao internacional
do Brasil, em funo das atuais caractersticas do mundo e da emergente ordem
internacional, subseqente ao colapso do comunismo internacional e desagre-
gao da Unio Sovitica. Procurar-se- discutir a posio do Brasil no sistema
internacional. Para esse efeito, sero estudados os mais importantes condiciona-
mentos internos e externos que interferem na situao internacional do Brasil e
discutidas as necessidades do pas, no mbito internacional, e os requisitos
necessrios para assegurar seu atendimento.
sio desse mundo e desses problemas em cinco aspectos, mas cabe reconhecer
que se poderia, validamente, ver a coisa sob uma tica um pouco distinta. Toda
a itemizao de um contnuo algo arbitrria.
Dentro desta cautelosa observao prvia, creio que se pode compreeender
razoavelmente o mundo contemporneo se se considerar que ele apresenta cinco
grandes facetas, a seguir enumeradas.
Primeiro, o colapso do comunismo internacional; segundo, a emergncia das
sociedades ps-industriais; terceiro, a formao dos megamercados; quarto, o
agravamento da brecha Norte/Sul; e quinto, a falta de regulao racional dos
grandes interesses coletivos da humanidade.
a) O Colapso do Comunismo
Dentro dessa crise, ficou evidente que Brezhnev era um homem que estava
tentando congelar um sistema em declnio. Quando chegou a vez, depois daque-
las sucesses efmeras de Andropov etc., de Mikhail Gorbachev assumir o poder,
em 1985, ele - que provou ser um dos maiores estadistas do sculo XX - deu-se
conta de que o sistema no tinha mais capacidade de funcionar. Ele se deu conta,
sobretudo , de que embora a famosa guerra nas estrelas de Reagan no tivesse
capacidade de atingir os objetivos declarados - ou seja, de ser um guarda-chuva
impenetrvel por msseis -, constitua um desafio tecnolgico que a Unio
Sovitica no poderia sustentar.
significativo. Mas importa abrir uma exceo para o caso da China, pas onde
vivem 1,2 bilho de pessoas, um quarto da humanidade. Uma sociedade antiga,
com filosofia e estilo prprios. Uma sociedade que durante todos estes sculos
teve capacidade de absorver os seus invasores e reeduc-los moda chinesa,
como aconteceu com a dinastia mongol, e tambm de resolver sua maneira
o movimento que eclodiu em 1990, exigindo maior liberdade poltica.
Esse comunismo que hoje existe na China no mais o comunismo de Mao,
muito menos o de Lenin, e menos ainda o de Stalin. um sistema autoritrio,
organizado para a promoo do desenvolvimento. Tem alguma semelhana
com os sistemas autoritrios do sculo XVIII. mais fcil pensar no Marqus
de Pombal, em Frederico, o Grande, do que em Lenin, para se compreender o
sistema adotado por Deng Xiaoping, ou seja, um autoritarismo poltico, cen-
tralizado que est ativamente descentralizando a economia e que mantm o
autoritarismo poltico como condio para poder orquestrar, de maneira eficaz
e coerente, a converso da economia chinesa numa economia de mercado. Sem
gravames para muitos problemas, o experimento est tendo xito. A China
est crescendo taxa de 8 % ao ano. A cidade de Pequim , com 9 milhes de
habitantes, no tem um mendigo , no tem uma favela. Isto, para uma popula-
o que tem uma renda per capita de 350 dlares, ou seja, menos de um sexto
da renda brasileira. Enfim, a China consegue coisas que ns aqui no conse-
guimos. Evidententemente, isto conseguido com um regime autoritrio, com
os graves defeitos que lhe so inerentes.
Se isto vai conduzir aos objetivos que Deng Xiaoping se prope, j mais
problemtico. A idia declarada de Deng a de manter o regime autoritrio
at que a renda per capita da populao aumente significativamente, ou seja,
at que pelo menos duplique, e o que esperam conseguir at o ano 2000. No
momento em .qu e a populao tiver a sua renda per capita duplicada, tiver
aumentada a sua capacidade de trabalho, estar preparada para uma transio ,
a saber: passar da liberalizao econmica para a liberalizao poltica.
b) Sociedades Ps-industriais
c) Megamercados
d) Brecha Norte-Sul
e) Interesses Coletivos
o Clube de Roma, onde existe uma grande concentrao de estudos sobre isso,
aponta para o fato de que os cientistas so unnimes em afirmar que o prazo
muito curto. Esto calculando em torno de cinqenta anos. Cinqenta anos, na
histria, no nada, um perodo de tempo que passa vertiginosamente. Se no
se fizer algo de muito srio, daqui a cinqenta anos comear a haver graves
problemas de habitabilidade no planeta em virtude da intoxicao pelos gases, das
poluies, dos raios ultravioleta.
Essa questo, hoje, objeto de um discurso geral. A verdade, porm, que os
pases ainda nada fizeram de concreto. Existe apenas uma atitude cnica dos
pases do Norte, Europa, Estados Unidos, apontando o dedo para o Brasil- vocs
esto envenenando o ar, queimando a Amaznia. Obviamente, queimar a Ama-
znia uma insensatez que tambm no interessa ao Brasil. Contudo, a contri-
buio da queima das florestas tropicais em termos de C02 de 5% do total, e
os que apontam o dedo esto contribuindo com 80%. No concernente identifi-
cao dos problemas ecolgicos mundiais, vive-se ainda em uma fase de misti-
ficao, o que extremamente grave, porque se no houver uma soluo muito
rpida o futuro ser bem mais curto do que se pode imaginar.
Alm disso, h evidentemente outros grandes problemas mundiais que esto
a exigir uma administrao coletiva. Tais problemas esto relacionados com
as comunicaes, com os transportes, com a sade etc., que, em princpio,
poderiam ser administrados pelas Naes Unidas, que foram criadas tambm
para isso. Ocorre, entretanto, que as Naes Unidas esto sem recursos. Os
Estados Unidos no pagam sua cota, e h vrios pases ricos com dbitos de
mais de 600 milhes de dlares para com as Naes Unidas. As Naes
Unidas, portanto, esto com dificuldade de caixa, por inadimplncia dos
prprios pases ricos que mais as utilizam. Alm disso, a delegao de poder
s Naes Unidas muito limitada.
A mquina burocrtica das Naes Unidas modesta, incapaz, portanto, de ter
um efetivo poder regulatrio. Em que medida, agora que o perigo sovitico
desapareceu, vai se poder reforar as Naes Unidas? Este um dos problemas
a ser subseqentemente abordado no presente estudo.
3. Tendncia Multipolaridade
dentro deste quadro emergente de multipolaridade que o mundo tender, por
vrias razes, a ser operado de forma mais coerente pelas Naes Unidas. Estas
devero receber maior delegao de atribuies. A ordenao mundial ser
orquestrada atravs desta secretaria do mundo - as Naes Unidas - num perodo
posterior ao atual.
No presente, estamos saindo de um mundo bipolar, que deixou de existir, para um
mundo multipolar, que est em via de formao, passando por um perodo intervalar
em que s existe uma superpotncia, a americana, sujeita a vrias restries. Ou
seja, um perodo de pax americana sujeita a diversos constrangimentos.
Qual a provvel durao desse perodo , e quais so os constrangimentos? A
primeira parte da pergunta talvez seja a parte mais difcil de responder. difcil
que seja superior a dez anos, mas tambm improvvel que seja inferior a cinco ,
porque essa Europa, mesmo reduzida condio de Europa dos doze, vai
demorar a ter unidade poltica. Ter unidade econmica e financeira, com forte
antecipao unidade poltica. Enquanto no tiver unidade poltica, ser um
dbil protagonista internacional.
Se a Europa ceder presso de se alargar, incorporando pases que esto saindo
da rbita sovitica, demorar mais tempo a ter unidade poltica. E enquanto a
Europa no tiver unidade poltica, o multipolarismo, na verdade, no se far
sentir. O grande instrumento do multipolarismo e da revalorizao das Naes
Unidas ser o equilbrio da Europa com os Estados Unidos, ademais da presea
de outros pases. At l, abre-se um intervalo no inferior a cinco, mas possivel-
mente no maior que quinze anos, para dar uma estimativa apenas razovel.
4. Pax Americana
O que se pode perguntar com mais preciso o seguinte: quais so os constran-
gimentos que impedem que a Pax Americana, que ora no tem fronteiras de
conteno suficientemente definidas, se converta numa hegemonia mundial,
numa espcie de imprio americano? Por que no provvel a existncia, ainda
que por um prazo curto , de um imprio romano americano ?
A esse respeito podem-se detectar razes internas aos prprios Estados Unidos
e razes a eles externas. No tocante s razes internas, mencionaria, fundamen-
talmente, dois aspectos. Primeiro, o da debilidade econmica e, segundo, o da
existncia de um setor importante da opinio pblica que no est preparado para
o Brasil e o Sistema Internacional Contemporneo 77
contribuir para que os Estados Unidos se convertam num sistema imperial; existe
o interesse de que os Estados Unidos sejam uma potncia forte, bem defendida,
mas no uma potncia imperial; h tambm o interesse de que os Estados Unidos
sejam um grande protagonista mundial, mas no o novo Imprio Romano .
Iniciando-se a anlise pelo lado econmico, tem-se que o grande problema dos
Estados Unidos o de o pas ter-se convertido, a partir de um perodo relativa-
mente recente, no maior devedor do mundo . Os Estados Unidos passaram a ter
dficits acumulados e contnuos, no seu oramento fiscal, da ordem de aproxi-
madamente 4 % a 5 % do PIB ; seus dficits nas balanas comercial e de pagamen-
tos so da mesma ordem. Para poder equilibrar esses dficits, sobretudo o fiscal,
o governo americano tem sido obrigado a tomar dinheiro emprestado junto aos
pases de moeda forte, que compram bnus do Tesouro americano. Em ltima
anlise, fundamentalmnte o excedente financeiro do Japo que tapa o buraco
fiscal americano.
Essa condio de pas cujas finanas dependem de recursos internacionais cria,
evidentemente, uma grande debilidade. Tal debilidade pde se tornar patente, e
foi inclusive quantificada, na Guerra do Golfo. Os Estados Unidos fizeram, de
certa maneira, a Guerra do Golfo quase sozinhos, contando com a presena, mais
ornamental do que operacional, de outros pases. Todavia, grande parte da conta
(40 bilhes de dlares) foi paga pelos alemes e pelos japoneses. Isto, evidente-
mente, uma debilidade fatal. Um pas no pode exercer o imperialismo finan-
ciado por terceiros.
Por outro lado, existe uma presso interna americana antiimperialista - a opinio
pblica liberal - sobretudo da Costa Ocidental. Os liberais, que felizmente tm
idias diferentes a respeito do que convm aos Estados Unidos fazer e no fazer,
exercem, atravs de rgos de uma enorme influncia sobre a opinio pblica,
como o New York Times, o Christian Monitor, o Washington Post, um papel
decisivo de conteno interna .
Por outro lado, alm dessa dupla conteno - falta de recursos e presso pblica
ilustrada e antiimperialista - existe a presso importante e crescente do resto do
mundo. A Europa, embora no tenha unidade operacional, tem alto poder de veto.
O veto europeu a certas medidas americanas tem grande peso, assim como o
japons e o de pases do Terceiro Mundo que esto comeando a ter importncia
crescente: ndia (sobretudo), China, Ir, que est ressurgindo, e eventualmente
o Brasil, na hora em que sairmos da presente crise. Tais pases tm certa
capacidade de se somar a um concerto internacional para impor aos Estados
Unidos uma atitude de razoabilidade.
78 Hlio Jaguaribe
Levada por restries internas, por crtica da sua prpria opinio pblica ilustrada
e por certa presso internacional a se manter dentro de uma pauta de razoabilidade,
no de se supor que aPaxAmericana se converta num Imprio Romano agressivo.
No obstante, a capacidade de presso dos Estados Unidos grande, embora no
homognea. pequena na Europa e no Japo, mas muito grande na Amrica Latina.
Estamos, precisamente ns, brasileiros, numa rea do mundo onde a capacidade
de presso dos Estados Unidos menos controlada por fatores externos, menos
policiada internamente, e se exerce a custo barato, ademais de contar com a
cumplicidade gratuita de parcelas da nossa prpria opinio pblica.
Isto nos leva a passar para a ltima parte deste breve estudo, focalizando a
posio do Brasil no mundo, seus interesses internacionais e suas possibilidades
no cenrio mundial.
1. Duas Facetas
o relacionamento de um pas com o mundo - e o Brasil no uma exceo -,
depende de uma conjugao de condies e fatores, externos e internos. H
pases que dispem de contexto internacional desfavorvel e, em vista disto,
necessrio que contem com foras internas extremamente enrgicas e coesas para
poder resistir. Este , por exemplo, o caso de um pas como Israel, cercado por
um mundo rabe hostil. Evidentemente, se aquele pas no tivesse uma grande
determinao e um grande poder de imposio, desapareceria, devorado pela
massa hostil que o circunda. Este tambm o caso tradicional da Polnia,
localizada entre a Rssia e a Prssia, vizinhos no extremamente confortveis.
O Brasil tem um entorno internacional que no lhe hostil, mas est enfrentando
um mundo que est se alterando de uma forma bastante rpida e de uma maneira
que no tendencialmente favorvel a nossos interesses, sobretudo no curto e
mdio prazos. Essa confrontao ocorre num grau mximo de desorganizao
interna, de falta de um projeto nacional. O Brasil est correndo o grave risco de,
pelo fato de no ter um projeto interno prprio, tambm no o ter externamente.
Isto no momento em que o mundo est em rearrumao e em que os retardatrios
vo perder as melhores oportunidades.
De todas as coisas que esto acontecendo, talvez a mais relevante para o Brasil
seja a transferncia nos pases adiantados do patamar da mera industrializao
o Brasil e o Sistema Internacional Contemporneo 79
2. Principais Demandas
Como que um pas como o nosso pode furar esse bloqueio de neocolonialismo
tecnolgico? A coisa complexa. Importa assinalar que, antes de se conseguir
dispor de certas polticas, a primeira condio fundamental elevar significati-
vamente o patamar educacional do povo brasileiro. No pode ter qualquer
80 Hlio Jaguaribe
3. Mercosul
Tudo isso, entretanto, s vivel se conseguirmos dar uma rpida soluo aos
nossos problemas internos. O Brasil teve um crescimento espetacular no perodo
compreendido entre a dcada de 50 e a dcada de 70. Nesse perodo, que um
perodo historicamente curto , transformamos um a sociedade agrria, primitiva,
sem nenhuma relevncia na ordem das coisas, na oitava economia industrial do
Ocidente e na dcima economia do mundo. um desempenho espetacular.
Entretanto, ao alc anar a dcada de 80 ficamo s paralisados e estamos hoje, em
termos de renda per capita , em piores condies do que estvamos h dez ao s
atrs. Atrasamos no momento em que o mundo se acelerou, perdendo, dessa
forma, um perodo extremamente precioso. Se perdermos novamente a dcada
de 90 , o nosso atraso com relao ao mundo comear a ficar extremamente
srio . A presso para jogar o Brasil nas condies de um pas afro-asitico, em vez
de conduzi-lo na direo de um pas de Primeiro Mundo, se tornar muito grande.
E por qu? Porque, para qualquer observador razoavelmente atinado, perfeitamen-
te discernvel o fato de os nossos subsistemas terem sido levados a um ponto de
esgotamento tal que j comeam a apresentar cl aros sinais de retrocesso.
evidente, por outro lado, que nosso sistema social est beira de uma exploso .
Deixamos que se formasse, no curso do tempo, uma extraordinria dicotomia.
Apesar de o Brasil ser um s pas, uma s cultura, uma s nao, somos duas
sociedades. Uma minoria de brasileiros, algo como 40%, participa de uma
economia moderna, em condies semelhantes da Europa do Sul. A grande
maioria, ao contrrio, est vivendo em condies de uma sociedade primitiva.
Sem educao, sem acesso a ocupaes modernas, ao deus-dar. Temos 20
o Brasil e o Sistema Internacional Contemporneo 83
Referncias Bibliogrficas
I. INTRODUO
TABELA 1
POPULAO, PNB PER CAPITA E TAXA DE CRESCIMENTO DA
POPULAO POR GRUPOS, REGIES E PASES - 1988 E 1989
Grupos, Regies Populao PNB Per Capita Tx. Cresc. %
e Pases (1000 Rab .) US$ 1,00 (1980-89)
l
Pases de Renda Alta 816400 20000 2.4
Membros da OECD 776800 20600 2.5
Sua 6690 32680 1.7
Japo 123503 25430 3 .5
Noruega 4242 23120 2.7
EUA 250942 21790 2.2
Sucia 8552 23660 1.8
Finlndia 4979 26040 3.1
R.F.Alemanha 77309 22320 2.2
Dinamarca 5139 22080 2.1
Canad 26543 20470 2.4
Frana 56453 19490 1.7
ustria 7643 17360 2.0
Pases Baixos 14931 17320 1.4
Blgica 10016 15540 1.2
Itlia 57588 16830 2.2
Reino Unido 57483 16100 2.5
Austrlia 17005 19060 1.7
Outros 39600 nd nd
Emirados rabes Unidos 1592 19860 -7.2
Kuwait 2141 nd -2.2
Rong Kong 5779 11490 5.5
Cingapura 2722 11160 5.7
Pas em Desenvolvimento 2 4145800 860 1.5
Grupos de Renda
Pases de Renda Mdia 3 1087500 2310 0.4
Pases de Baixa Renda 4 3058300 350 4.0
Regies
frica Subsarica 495200 340 -1.1
sia Oriental 1577200 340 6.3
Rep. Coria 42789 5400 8.9
Malsia 17752 2320 2.5
Tailndia 55801 1420 5.6
Filipinas 61358 730 -1.5
Indonsia 181580 570 4.1
China 1133696 370 7.9
sia Meridional 1147700 330 nd
Paquisto 113687 380 2.9
ndia 849510 350 3.2
Europa, Oriente Mdio
e Norte da frica 456700 nd nd
Lbia 4546 nd -9.2
(continua)
Relaes Econmicas Internacionais 89
TABELA 1 (continuao)
Grupos, Regies Populao PNB Per Capita Tx . Cresc. %
e Pases (1000 Rab.) US$ 1,00 (1980-89
TABELA 2
COMRCIO MUNDIAL POR GR UP OS, REGIES E PASES - 1988 E 1989
Grupos, Regies 1988 (US$ Milhes) Tx. Cresc. (1980-88)
e Pases Exportao Importao Exportao Importao
1
Pases de Renda Alta 2555661 2725419 4 .3 5 .3
Membros da OECD 2379089 2501753 4 .1 5.2
EUA 371466 515635 3.3 7.6
R .F .A lemanha 397912 341248 4.2 3.9
Japo 286768 231223 4.2 5 .6
Frana 209491 232525 3.4 3.2
Reino Unido 185891 224914 2 .7 4.9
Itlia 168523 176153 3.5 4.2
Canad 111364 115882 5.9 8.4
(continua)
90 Simo Davi Silber
TABELA 2 (continuao)
Grupos, Regies 1988(US$ milhes) Tx. Cresc . (1980-88)
e Pases Exportao Importao Exportao Importao
Pases Baixos 131479 125909 4.4 3.5
Blgica 118002 119725 4.7 3.1
Sua 63699 69427 3.5 3.8
Espanha 55607 87487 7.4 9.0
Sucia 57326 54536 4.4 3.5
ustria 41876 49960 6.2 5.2
Dinamarca 34801 31562 5.1 4.2
Austrlia 35973 39740 3.9 4.7
Noruega 34072 26889 7.2 2.6
Finlndia 26718 27098 3.0 4.7
Outros 176573 223666 8.3 6.7
Hong Kong 29002 82495 6.2 11.0
Cingapura 52627 60647 8.6 6.7
Arbia Saudita 23138 20465 (16.3) (9.3)
Pases em Desenvolvimento 2 632304 630028 4.1 1.4
Pases de Renda Mdia 3 491128 485897 3.8 0.9
Pases de Renda Baixa 4 141176 144431 5.4 2.8
Regies
frica Subsarica 34056 32377 0.2 (4.3)
sia Oriental 217030 224021 9.8 8.0
Rep. Coria 64837 69585 12.8 10.8
China 62091 53545 11.0 9.8
Malsia 29409 29251 10.3 5.6
Indonsia 25553 21837 2.8 1.4
Tailndia 23002 33129 13.2 10.2
sia Meridional 27699 35950 5.4 4.4
ndia 17967 22500 4.7 5.4
Paquisto 5590 7521 8.4 3.8
Europa, Oriente Mdio
e Norte da frica 206726 215335 n.d n.d.
Portugal 16416 25333 11.7 8.2
Turquia 12959 22300 9.1 7.0
Iugoslvia 14365 18911 0.1 0.6
Grcia 15000 19701 3.8 4.3
Arglia 15241 10433 5.3 (4,6)
Egito 4499 10771 6.2 1.5
Amrica Latina e Caribe 123181 101119 3.0 (2.1)
Brasil 31243 22459 4.0 (0.3)
Mxico 26714 28063 3.4 (1.1 )
Venezuela 17220 6364 1.8 (4.6)
Argentina 12353 4077 1.4 (8.4)
Chile 8579 7023 4.8 (0.6)
Colmbia 6766 5590 10.6 (2.3)
Peru 3277 3230 0.3 (4.0)
(continua)
Relaes Econmicas Internacionais 91
TABELA 2 (continuao)
Grupos , Regies 1988(US$ milhes) Tx. Cres c. (1980-88)
e Pases Exportao Importao Exporta o Importao
Notas : 1. Pase s com PNB p er capita igu alou superior a US$6000 em 1988.
2. Pases com PNB p er cap it a inferior a US$6000 em 1988.
3. PNB p er capita in ferior a US $6000 e superior a US$545 em 1988 .
4. PNB p er capita igu alou inferior a US$545 em 1988.
Fonte: 1988: Banco Mundi al - "Wo rld Development Report 1990; 1989: FMI, Int ernational Fi-
nancial Statistics, fev . 91.
sobre o comrcio internacional. Ela representa uma reao da CEE reduo das
taxas de crescimento observadas a partir dos anos 70 e uma tentativa de dar uma
melhor base competitiva para as empresas europias em sua concorrncia com
empresas americanas e japonesas. O nvel de integrao atual das economias
nacionais europias j bastante elevado , como pode ser visto pelos dados da
T abela 3, variando de um nvel de exportaes, para a regio, de 49 % para a
Dinamarca, at 74 %, para a Irlanda. Mesmo assim, esperam-se impactos
importantes das medidas que sero implantadas nessa nova fase de integrao:
a taxa de crescimento dever passar dos 1,8% a.a. observados nos anos 80
o
para 2,8 % em 1992 e tender para 4% a.a. no final dos anos 90 . A CEE estima
que os ganhos de renda real para o perodo 1992-97 ser de US$ 250 bilhes,
com a criao de 2 milhes de novos empregos. O comrcio regional dever
crescer significativamente com a eliminao de controles nas fronteiras sobre
os movimentos de bens e servios, a adoo de padres industriais uniformes,
a harmonizao das taxas do imposto sobre o valor adicionado, a liberalizao
do movimento de capital e dos servios financeiros e a abertura das concor-
rncias pblicas, em condies de igualdade, para as empresas da CEE. Todas
essas medidas representaro desvio de comrcio, j que discriminaro os
pases no-membros. Alm disso, existem atualmente 700 restries quanti-
tativas nacionais, e em complexo sistema, para definir ndices de nacionali-
zao para o comrcio inter-regional, que devero ser harmonizados com a
criao de um mercado nico. Com isso, espera-se um aumento da proteo
na Europa com o projeto 1992. No sem razo que os investimentos de
empresas americanas , japonesas, coreanas, canadenses etc. aumentaram sig-
nificativamente nos ltimos dois anos, na Europa.
TABELA 3
COMRCIO INTERNACIONAL INTRACOMUNIDADE
ECONMICA EUROPIA _ 1987 J
TABELA 4
COMRCIO DO JAPO COM OS NICs ASITICOS
(em bilhes de dlares)
o incio de uma nova fase ocorreu em 1988, com a eliminao parcial dos regimes
especiais de importao e a reduo da redundncia tarifria, sendo completadas
em 1990 com a reforma da Lei de Tarifas, alm da eliminao dos regimes
especiais de importao e a instituio de um regime cambial de mercado.
A mudana de composio do valor adicionado no setor industrial brasileiro,
decorrente das polticas de industrializao adotadas pelo pas, reflete o
aumento da importncia relativa dos setores de bens de capital e produtos
intermedirios . Tomando-se o valor adicionado por empregado como uma
medida da relao capital (fsico e humano)/trabalho, constata-se que o cresci-
mento industrial brasileiro foi mais intensivo em setores onde a relao capi-
tal/mo-de-obra maior do que a mdia da indstria como um todo : de acordo
com o Censo Industrial de 1980, setores como os de Alimentao, Madeira e
Mobilirio , Txteis e Vesturio tinham valor adicionado por empregado abaixo
da mdia da indstria; os setores de Qumica, Material de Transporte, Metalur-
gia, Mecnica e Material Eltrico possuam valor adicionado por empregado
acima da mdia da indstria.
TABELAS
EXPORTAES BRASILEIRAS DE MANUFATURADOS
(Em Milhes de US$)
TABELA 6
EXP ORTAES BRASILEIRAS DE MANUFATURAD OS,
1968,1974,1979, 1985
(Em Porcentagem do Total)
TABELA 7
NDICE DE VANTAGENS COMPARATIVAS REVELADAS-
BRASIL - 1970 ,1974,1979 E 1985(*)
T axa de Setores Cr escimento Anu al 1970 1974 1979 1985 79/70 85/79
1. Alimentos, Bebida e Fumo 4 .38 3 .05 3 .33 3 .18 -3 .0 -0.1
2. Txteis 0.87 2 .96 1.8 4 1.06 8 .7 -8. 8
3. Vesturio 1.03 4 .10 2.10 1.81 8 .2 -2.4
4. Madeira e Papel 2.54 1.29 1.57 0.95 -5.2 -8 .0
5. Borracha 0.70 0.41 1.04 1.53 4.9 6.6
6. Qumica 1.41 1.66 1.20 1.32 -1.7 1.6
7. Petrleo 0.22 0 .07 0.12 0 .51 -6.5 27.3
8. Minerais No -M et li cos 0.92 1.05 0 .98 0 .61 0.1 -7 .6
9. Metalurgia 1.17 0.65 1.22 2 .17 0.1 10 .1
10. M aterial de Transporte 0.16 0.62 0.94 0.61 21.7 -6.9
11. Maquin ari a e Outras M anufat. 0.45 0 .78 0 .85 0.62 7 .3 -5. 1
Not as : = exp ort ao br asil eira
* De fin ido como (X i, n/ Xn)/(Xi , w/ Xw ) onde Xi , n
da indstri a;
Xn = exportao tot al br asileira de manufaturados; Xi , w = exportao
mundi al da indstria;
Xw = exportao tot al mundi al de manufatur ados
Fonte: United Nations , International Trade Statistics, vrios anos .
1. Trata-se da rela o de cerca de 2 mil it ens , cuja importao foi suspensa por determinao da CACEX.
108 Simo Davi Silber
TABELA 8
TARIFAS DE IMPORTAO (em %)
Como se pode observar, haver uma significativa reduo da tarifa nominal entre
1989 (ano imediatamente anterior reforma) e 1994. A tarifa mdia ser de
aproximadamente 1/3 da vigente em 1989, com diminuio semelhante em sua
disperso, fazendo com que haja maior homogeneidade na estrutura tarifria .
TABELA 9
FORMAO BRUTA DE CAPITAL FIXO (I) E SALDO DE
BALANO DE PAGAMENTOS EM CONTAS CORRENTES,
EXCLUSIVE JUROS (X), COMO % DO PNB - BRASIL
Alm disso, tornou-se claro que a crise no era passageira e que as tendncias
protecionistas nos pases industrializados poderiam colocar restries srias
expanso das exportaes dos pases endividados. Destaque-se, adicionalmente,
que no existia a possibilidade de retorno dos pases endividados - a curto
prazo - ao mercado financeiro internacional privado.
Vrias solues tm sido propostas para o problema da dvida externa dos pases
em desenvolvimento: capitalizao de parcela dos juros devidos, converso da
dvida em investimento, securitizao, servio da dvida como proporo da
receita de exportao, recompra da dvida com desgio, reduo voluntria do
estoque da dvida etc. Deve-se destacar que os elementos mais importantes para
qualquer processo de renegociao da dvida esto fora do controle dos princi-
pais atores envolvidos, j que a taxa de juros depende da poltica macroeco-
nmica dos pases industrializados e a taxa de expanso da receita de
exportaes depende, basicamente, do crescimento da renda mundial. Caso
haja uma elevada probabilidade de um comportamento favorvel dessas va-
riveis no futuro (crescimento rpido e taxas de juros baixas), seria muito
mais simples a renegociao da dvida externa. Se isso no ocorrer, o proble-
114 Simo Davi Silber
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mento da econ omia mundi al, industrializao e com r cio int ern acion al; indicadores do
desenvolvim ento eco n mico mundi al.)
A Poltica Externa Brasileira:
Da Marginalidade
Responsabilidade (1930-1990)
I. INTRODUO
A poltica externa brasileira de 1822 a 1930 pode ser dividida em duas grandes
fases: do momento da independncia at meados do sculo passado, caracteriza-
se por um relacionamento privilegiado com a Gr-Bretanha. A segunda fase, que
se estende ao longo de oitenta anos (de meados do sculo passado at a Revolu-
o de 30), pode ser identificada pela progressiva americanizao de nossa
poltica externa.
Para bem entender o processo de independncia brasileira deve -se levar em consi-de-
rao os laos estreitos que a Gr-Bretanha possui com Portugal. O relacionamento
entre Lisboa e Londres do tipo clssico. Os britnicos concedem sua proteo ao
pequeno Portugal, enquanto este, em troca, concede vantagens e privilgios que
ainda possui no incio do sculo passado, sobretudo o seu monoplio no comrcio
com o Brasil.
Se as relaes com a Gr-Bretanha so fundamentais para Portugal , tambm o
so para Londres. Levando em conta o ano de 1820, verifica-se que as exporta-
es britnicas para Portugal e para o Brasil se elevam a 4 milhes de libras/ano,
sendo, portanto , o comrcio exclusivo da Gr-Bretanha com o Brasil equivalente
ao realizado com os Estados Unidos. H uma corrente historio grfica brasileira
(MANCHESTER , 1933; RODRIGUES, 1975; WERNECKSODR, 1978, p.12),
A Poltica Externa Brasileira: da Marginalidade Responsabilidade 119
Por parte do Brasil, a maior preocupao era fazer com que esse reconheci-
mento fosse o mais abrangente possvel e que a declarao de jure fosse feita
nos termos da ocupao de fato do territrio nacional, implicando, evidente-
mente, que o Brasil teria, j no momento de sua independncia, em torno de
8 milhes de km ' .
Para se ter uma idia da importncia da Europa aos olhos do Brasil nesse
perodo, consideremos o seguinte fato: se tomarmos as representaes diplo-
mticas brasileiras existentes no exterior em 1833, chegaremos concluso
de que, das catorze representaes que possuamos, dez se encontravam na
Europa e somente quatro no continente americano. evidente que, nessa
situao, a nossa representao diplomtica em Londres era a mais importante.
o final da Segunda Guerra Mundial marca, sem dvida alguma, uma ruptura com
o mundo internacional anterior. Pela primeira vez, estamos diante de um pro-
cesso de universalizao dos contatos internacionais, uma interpenetrao dos
fenmenos polticos, e se sente que as questes envolvendo a manuteno da paz
e da segurana internacional, bem como a busca do desenvolvimento, so ques-
tes que implicam o gerenciamento global do planeta.
Sobre as runas da Segunda Guerra Mundial, os vencedores desenham em Yalta
um novo cenrio internacional, onde seus interesses esto divididos claramente
entre os Aliados ocidentais e os Aliados de Moscou.
Podemos distinguir duas formas de encarar a rivalidade que se desenha entre
capitalismo e socialismo. Por um lado, as zonas de claro domnio de um e de
outro e, por outro lado, as zonas cinzentas onde podem surgir oposies e
rivalidades que poderiam desembocar em conflitos localizados.
Cientes de que uma das razes que originou a crise dos anos 30 e a Segunda
Guerra Mundial era a falta de uma organizao econmico-comercial em nvel
internacional , ou seja, uma clara ordem econmica mundial, os EUA e seus
aliados vo desenhar essa nova ordem, criando uma srie de instituies de
carter econmico transnacionais, por exemplo, atravs do acordo Bretton Woods
de 1944, que criou o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial e, trs
anos depois, o Acordo Geral das Tarifas e do Comrcio, o GATT. evidente que
essa organizao econmica internacional se faz paralelamente moldagem de
instituies de carter poltico-estratgico, sendo a maior delas a que nasce,
128 Ricardo Antonio Silva Seitenfus
do grande embate ideolgico que se trava nesse momento , seja engolfada nesse
cenrio. Os conflitos, por exemplo, da Guatemala em 54, de Cuba em 61 e da
Repblica Dominicana em 65 demonstram que o ps-guerra conduz a uma
profunda integrao latino-americana dentro do sistema internacional e a uma
responsabilidade, que os Estados Unidos chamam para si , de participar do
encaminhamento das questes maiores da poltica latino-americana.
Nesse cenrio internacional, que pode ser representado bem mais pela imagem
da bigorna e do martelo do que pela imagem de um corredor, mesmo estreito,
que se vai desenvolver a atividade diplomtica brasileira, com parmetros esta-
belecidos de forma muito clara pelos dois grandes blocos.
Logo se torna claro que o Brasil, pertencendo ao sistema interamericano, vai
sofrer uma influncia marcante por parte dos Estados Unidos, responsveis ento
por 50% da produo mundial e que saem da Segunda Guerra Mundial autocon-
fiantes e extremamente poderosos dentro do sistema.
Esse perodo contrasta fortemente, do ponto de vista brasileiro , com o perodo
dos anos 30, quando em razo da situao internacional o poder de barganha
brasileiro era bastante claro. Agora, contrariamente quele momento, as limita-
es so muito definidas, restando somente ao Brasil buscar o entendimento mais
proveitoso possvel junto aos EUA e tentar convenc-lo da necessidade de dar
tambm Amrica Latina uma ateno especial, como a que foi dada, no final
da dcada de 40, Europa devastada pela guerra e cuja reconstruo era feita
atravs do Plano Marshall.
A mobilizao unilateral da diplomacia brasileira em direo aos EUA tem
conseqncias polticas importantes, e no de surpreender que o Brasil seja
escolhido como o pas-sede da Conferncia de 1947, onde se assina o Tratado
do Rio, ou tratado interamericano de assistncia recproca, que define as regras
da segurana coletiva continental. Finalmente, nesse tratado os EUA conseguem
o que no haviam conseguido at ento, ou seja, formalizar a idia de que a
segurana de um a segurana de todos no Novo Mundo.
nesse ambiente de aproximao com os EUA que se desenvolve, tambm, um
conseqente afastamento de uma atitude internacional multifacetada, que havia sido
representada pelo reatamento das relaes diplomticas com a Unio Sovitica em
45 , pois em 1947 o Brasil rompe seus laos diplomticos com esta e internamente
decreta ilegalidade do Partido Comunista e cassa o mandato de seus parlamentares.
Por outro lado, surge uma ideologia muito clara nos militares brasileiros treina-
dos pelos EUA, que vem o mundo e o sistema internacional de forma exclusi-
130 Ricardo Antonio Silva Seitenfus
No caso brasileiro, a poltica externa no pode esquecer que fizemos uma opo bsica, da
qual decorre uma fidelidade cultural e poltica ao sistema democrtico ocidental. Essa
independncia se manifestar estritamente em termos de interesse nacional, com perspec-
tiva de aproximao comercial, tcnica e financeira com pases socialistas, desde que estes
no tentem invalidar nossa opo bsica. A poltica exterior independente, no sentido de
que assim deve ser, por fora, a poltica de um pas soberano.
povo chins, que contava com 800 milhes de pessoas sob o governo comunista
de Mao Ts-Tung. A situao kafkiana do no-reconhecimento da China comu-
nista resolvida em razo da insistncia de Geisel, que vence o voto negativo
do alto comando militar, e o Itamaraty comea a negociar o restabelecimento das
relaes diplomticas, que feito ainda no ano de 1974.
Nos anos de 1974 e 1975, o Brasil teve dois votos que causaram polmica. O
primeiro foi na OEA, quando foi votada a suspenso das sanes econmicas a
Cuba e o Brasil se absteve. Essas sanes econmicas significavam um verda-
deiro bloqueio econmico ao governo de Fidel Castro. Nessa poca, as relaes
com Cuba haviam evoludo, os EUA preocupavam-se em melhorar suas relaes
com a ilha, e a Venezuela, que havia liderado a votao contra Cuba, estava a
favor da suspenso das sanes. Assim, o Itamaraty props que o Brasil votasse
favoravelmente a Cuba. O assunto levado Secretaria Geral do Conselho de
Segurana e l o voto foi modificado porque a maioria dos militares era contrria
a qualquer medida simptica a Cuba.
O outro voto polmico expresso no mbito da ONU, quando o Brasil compara
o sionismo a uma forma de racismo. A questo em debate trata da condenao
do racismo em todas as suas formas, e o sionismo estaria a includo . A princpio
nada havia a discutir, pois o Brasil anti-racista. Mas foi um erro ter considerado
o sionismo como uma forma de racismo, pois o sionismo era o movimento
nacionalista judaico, e consider-lo racista implicava considerar outros movi-
mentos nacionalistas tambm racistas. Esse voto repercutiu negativamente, tanto
interna quanto externamente, com exceo, evidentemente, do mundo rabe.
Em 1977, o governo Geisel rompe o acordo militar que une o Brasil aos EUA desde
1952. Segundo a legislao americana, para que o Brasil fosse includo no Plano de
Assistncia Militar dos EUA era preciso entregar ao Congresso americano um
relatrio sobre a questo dos direitos humanos no Brasil. O Itamaraty repudia, de
imediato, o relatrio, considerando estarem os EUA se intrometendo em assuntos
internos do Brasil. O governo militar unnime nesse parecer.
Em funo dessa situao, o governo brasileiro denuncia o acordo militar,
cortando assim os laos militares de carter bilateral. O Brasil continuava,
entretanto, a participar, juntamente com os EUA, dos instrumentos multilaterais
de defesa do continente.
A Poltica Externa Brasileira: da Marginalidade Responsabilidade 139
o amplo leque de setores nacionais envolvidos nos acordos impede uma anlise
detalhada de cada um dos protocolos, mesmo porque um certo nmero de
decises conveniadas no receberam, todavia, um tratamento operacional, per-
manecendo ainda no campo dos projetos. Entretanto, alguns protocolos j imple-
mentados e operacionais merecem algumas observaes. Em primeiro lugar,
devemos salientar que praticamente a metade dos acordos (12) so exclusiva-
mente econmicos. Entre estes, os comerciais ocupam um lugar destacado.
Produtos tradicionais da pauta de exportaes argentinas para o Brasil, no setor
alimentcio, merecem destaque nos protocolos. O trigo, inclusive, objeto de um
protocolo especfico em que o Brasil se compromete a adquirir e a Argentina a
vender quantidades importantes visando ao desvio do comrcio brasileiro deste
produto . Os protocolos 3 e 22 estabelecem, igualmente, uma ampla pauta de
produtos alimentcios - industrializados ou no - que podero circular sem
gravames alfandegrios entre os dois pases. No entanto, para os produtos mais
perecveis, tais como o vinho e derivados lcteos e frutas de clima temperado,
foram introduzidas cotas anuais a fim de no prejudicar a produo nacional.
D esaf ios
Constitui lugar-comum afirmar que todo processo de integrao exige uma frrea
vontade poltica, pois os problemas tcnicos a serem solucionados so numero-
sos e difceis.
Um dos desafios mais importantes do processo de cooperao argentino -brasi-
leiro fazer com que ele passe das preocupaes de governo e se transforme em
um objetivo nacional permanente. Para tanto, vrias iniciativas deveriam ser
tomadas, como, por exemplo, a introduo, nos currculos escolares da cadeira
de histria e civilizao latino-americana, de programas educativos de televiso
e a constituio de uma agncia de notcias regional etc.
O processo de negociao deveria ser o mais aberto possvel, convocando-se a
iniciativa privada e os trabalhadores, atravs de seus sindicatos representativos,
para formarem um Conselho de D esenvolvimento do Cone Sul.
As maiores dificuldades de todo processo integracionista encontram-se junto aos
setores mais atrasados da economia . Brasil e Argentina, com polticas protecio-
nistas, tm preservado certas atividades que apresentam baixa produtividade e
escassa capacidade de competio. Este um dos resultados perversos da poltica
de substituio de importaes nos momentos em que a soberania nacional era
diretamente proporcional capacidade de auto -suficincia.
A abertura de fronteiras trar srios problemas para os diversos setores indus-
triais. Essa questo deve ser contornada com um calendrio de liberalizao do
comrcio, que deve ser previamente estabelecido, inclusive com a participao
144 Ricardo Antonio Silva Seitenfus
entre Brasil e Argentina, criando, dessa forma, o Mercosul. Paraguai e Uruguai tero
ainda um ano de carncia para se associarem, de forma plena, ao Mercosul.
Caso se mantenha esse cronograma, ser criado, pela primeira vez na Amrica
Latina, um verdadeiro espao econmico unificado, abrindo perspectivas de desen-
volvimento conjunto e de atuao coordenada na defesa dos interesses regionais no
sistema internacional.
Entre os importantes desafios que o Brasil encontra pela frente neste final de sculo
est, sem sombra de dvida, o equacionamento da dvida externa. Desde o incio
desta grave crise (incio da ddaca de 80) muito se tem tentado, tanto individual-
mente quanto em fruns multilaterais, para o encaminhamento da soluo dessa
grave questo conjuntural.
As tentativas na busca do equacionamento dessa questo desembocam na mora-
A Poltica Externa Brasileira: da Marginalidade Responsabilidade 145
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Perspectivas da Cooperao
Internacional
1. Antecedentes Filosficos
A cooperao internacional uma idia fugidia, que tem perseguido a humanidade -
ou, melhor dizendo, que a humanidade tem perseguido (na teoria, se no na
prtica) - desde, pelo menos, que os gregos iniciaram uma reflexo consistente
150 Celso Luiz Nunes Amorim
1. A primeira afirmao est no prprio Livro I; a outra , por assim dizer, espalhada por toda a obra .
2. v. Guicciardini, Storia d'Ita/ia, apud F. Park:inson, The Phi /osophy of!nternationa/ Relations.
Perspectivas da Cooperao Internacional 151
Esta, quando existiu, sempre esteve muito mais voltada para questes como a
manuteno da Ordem e da Paz, que, se bem importantes, no esgotavam a
agenda de prioridades dos pases mais pobres. Nos anos que se seguiram
Guerra, o acelerado processo de descolonizao dos pases afro -asiticos, a
renovada conscincia da Amrica Latina quanto a seu atraso estrutural e o
deslocamento dos focos de tenso mundial do centro desenvolvido para a peri-
feria pobre, com crises como as da Indochina, Arglia, Cuba e Congo, trouxeram
a questo do desenvolvimento para o palco dos debates. Essa evoluo culminou
na frase clebre do papa Paulo VI, que, na encclica Populorum Progressio,
pontificou que " o desenvolvimento o novo nome da Paz". J antes, e em grande
parte devido posio de vanguarda de economistas como Raul Prebisch,
durante anos secretrio-executivo da Comisso Econmica para a Amrica La-
tina, a ONU resolvera colocar em sua agenda o tema do desenvolvimento,
vinculando-o ao do comrcio, e o fez convocando a Conferncia das Naes
Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento, mais conhecida por sua sigla em
ingls, a UNCTAD.
No este o lugar para se fazer um inventrio dos xitos (poucos) e dos insucessos
(bem mais numerosos) da UNCTAD, bastando assinalar que os planos que pudes-
sem ser o embrio de uma Organizao Internacional de Comrcio e Desenvolvi-
mento, com capacidade verdadeiramente operativa, no chegaram a alar vo. A
despeito de algumas concesses ocasionais dos pases centrais, como a criao de
um Sistema Geral de Preferncias, sujeito, assim mesmo, a inmeras restries, a
verdade que um balano das ltimas dcadas (uma delas explicitamente denomi-
nada pela ONU como " dcada do desenvolvimento") nos mostra um quadro deso-
lador. Tomando a Amrica Latina como referncia - o que j um a distoro "para
cima" do panorama geral, que inclui situaes muito mais dramticas, como as de
certos pases africanos e asiticos - , verificamos que todos os indicadores, como
renda per capita , produto bruto e participao no comrcio internacional apontam
no sentido do agravamento de sua posio relativa em face dos pases industriali-
zados. A eptome dessa situao de desalento se expressa, sobretudo, na trgica
questo da dvida externa, que hoje sufoca grande nmero desses pases, atuando
como um torniquete a comprimir a j debilitada capacidade que tm de poupar e
investir.
Esse o quadro geral com o qual nos deparamos ao passar em revista o mundo
contemporneo, fixando-nos na problemtica do desenvolvimento. Por trs des-
ses desequilbrios, cuja persistncia e agravamento so motivos de preocupao
crescente para todos os homens de sensibilidade, onde quer que tenham nascido,
154 Celso Luiz Nunes Amorim
o que quero dizer com isso que o desenvolvimento de uma capacidade tecno-
lgica endgena, hoje mais do que nunca essencial, em face de tudo o que j foi
dito e escrito sobre a tendncia substituio de mo-de-obra barata e matrias-
primas por processos e produtos decorrentes de pesquisas avanadas (robotiza-
o, novos materiais etc.), tem que repousar, basicamente, sobre o esforo
interno, o que no exclui, como se ver, aes cooperativas adequadamente
orientadas.
Nem creio que sejam necessanas anlises econmicas muito profundas para
demonstrar a possibilidade desse desenvolvimento, pois os exemplos da Coria
e do Japo esto a para ilustr-la. importante notar que, em ambos os casos,
a presena do Estado na atividade econmica, sobretudo como agente regulador
do mercado, foi fundamental para o xito das respectivas indstrias de ponta. H
inmeros estudos que detalham os procedimentos governamentais em ambos os
pases, para garantir uma presena hegemnica de grupos empresariais nacionais
nos setores de tecnologia avanada. O campo da informtica, e mais generica-
mente a eletrnica, no Japo, fornece o melhor exemplo dessa poltica. Parece
ntido que o xito desse pas, neste como em outros campos, deve-se a uma feliz
combinao de interveno estatal, prticas protecionistas e incentivos ao desen-
volvimento tecnolgico, com o amplo uso do poder de compra do Estado". Nesse
3. Rushing e Brown, 1986. Ver especialmente o artigo de Michael Borrus e John Zysnan sobre o Japo .
158 Celso Luiz Nunes Amorim
N este ponto , vale a pena dizer algo sobre como a cooperao internacional pode
tornar-se elemento importante de uma estratgia de desenvolvimento tecnolgi-
co autnomo. No h nisso nenhuma contradio, j que autonomia significa
controle sobre as decises que dizem respeito manuteno e desenvolvimento
de um sistema, e no o seu fechamento para o exterior. Autonomia , portanto,
distinta de autarquia. J em outras oportunidades tenho procurado mostrar como
os vultosos investimentos requeridos pelo progresso tecnolgico levaram, por
exemplo, os pases europeus a buscar concertar seus esforos, atravs de progra-
mas como o Eureka, o Espirit, o Race etc. (sem falar em experincias mais
antigas, como o EURATOM e o CERN). Esses investimentos tm que ser
medidos no apenas em funo do ato fsico de instalao de uma nova planta,
mas como o somatrio dos recursos investidos ao longo do tempo na formao
de pessoal altamente qualificado. Somente assim se ter uma idia real da
dimenso do esforo exigido em certos setores e da importncia da diviso
compartida de custos. Por outro lado, no que tange produo tecnolgica, so
bvias as vantagens de se dispor de mercados ampliados para a colocao dos
produtos resultantes das pesquisas, em setores como software , eletrnica, bio-
tecnologia etc. Os acordos Brasil-Argentina, sobretudo nas reas de biotecnolo-
gia e informtica, so exemplos de uma cooperao internacional baseada em
interesses mtuos e, espera-se, numa slida vontade poltica, que serviro de
teste para a viabilidade de uma cooperao mais ampla em nvellatino-america-
Perspectivas da Cooperao Internacional 161
4. Entre outros , o jornal H erald Tribune, do dia seguinte ao da assinatura do acordo , publi cou , com rel evo, a
notcia .
5. Ver a propsito o comentrio " Scienti fic Secrets", revista Economist, 28 .11.1987.
162 Celso Luiz Nunes Amorim
esforo interno. S coopera com outros pases quem j dispe de certa base
cientfica e tecnolgica prpria. Apelar para a cooperao como fonte exclu-
siva ou principal de desenvolvimento condenar-se dependncia e
submisso;
a cooperao s ser verdadeiramente frutfera quando houver complementari-
dade real de interesses. Naturalmente, tal complementao ser encontrada com
maior facilidade, como foi indicado, entre naes de nvel de desenvolvimento
similar, mas ela pode estar presente tambm em outros tipos de relacionamentos
menos "simtricos". Certos programas, como o de informtica com a RFA e
outros ainda em gestao com naes como a Frana, aproximam-se bastante
desse padro;
a ampliao das aes cooperativas do terreno cientfico para o tecnolgico,
alm das complexidades j mencionadas, envolve adaptaes e ajustes no
aparelho institucional que no esto totalmente resolvidos;
vale insistir que a cooperao em C&T no pode estar isolada do conjunto
do relacionamento internacional do pas. As relaes com o Leste europeu,
por exemplo, que, durante muito tempo, estiveram reprimidas por motivos
poltico-ideolgicos, encontram ainda um obstculo difcil de transpor no
desequilbrio comercial que freqentemente dificulta a exportao de novos
servios e produtos brasileiros de maior densidade tecnolgica.
O grande desafio que se apresenta ao Brasil e aos pases em desenvolvimento ,
justamente, o de combinar esforos em diferentes direes, buscando aumentar
sua capacidade prpria de absoro e gerao de tecnologia -para o que, medidas
especiais de proteo sua indstria continuam a ser indispensveis - sem perder
de vista as oportunidades efetivas de cooperao com outros pases. Mas, para
isso, o primeiro passo conseguirmos nos desfazer das iluses que alguns
conceitos, fora de serem repetidos, sub-repticiamente se insinuam em nossas
mentes. Para termos uma efetiva compreenso da realidade, ensinava Bacon,
mister despirmo-nos dos dolos que povoam nossa conscincia. A cooperao
internacional, vista sem um adequado distanciamento crtico, pode muito bem
constituir-se num desses " dolos".
Perspectivas da Cooperao Internacional 163
Referncias Bibliogrficas
Cuido F. S. Soares
I. INTRODUO
evidente constatao reside no fato de a prpria Liga das Naes no ter previsto
mecanismo da construo da paz, mas to-somente rgos de preveno da
guerra: uma Assemblia Geral, um Conselho Permanente e um Secretariado
Geral. J a ONU, ao lado desses trs rgos (o Conselho Permanente foi rebati-
zado de Conselho de Segurana), prev um Conselho de Tutela (dedicado s
tarefas de descolonizao) e o importante Conselho Econmico e Social (ECO-
SOC) . Igualmente digno de nota a Carta da ONU estabelecer como princpios,
no seu Prembulo , "promover o progresso social e melhores condies de vida
dentro de uma liberdade mais ampla " e colocar como fim "empregar um meca-
nismo internacional para promover o progresso econmico e social de todos os
povos... " Na verdade, o art. 1 da Carta da ONU estabelece os propsitos dessa
organizao: manter a paz e a segurana internacionais ( 1Q), desenvolver
relaes amistosas entre as naes ( 2 portanto, atribuies tradicionais do
Q
) ,
Artigo 55
Artigo 56
Para a realizao dos propsitos enumerados no art. 55, todos os Membros da Organi-
zao se comprometem a agir em cooperao com esta, em conjunto ou separadamente.
Assistncia Tcnica - Expresso empregada para designar a ajuda fornecida, sob a gide
da ONU, pelos Estados com estrutura econmica adiantada aos pases insuficientemente
desenvolvidos, a fim de colocar disposio destes os meios tcnicos que lhes fazem
falta para promover suas economias .. . " A assistncia tcnica ... consiste em uma ajuda
muito variada e em princpio gratuita, repartida pelos mecanismos internacionais em
proveito dos Estados subdesenvolvidos" (Reuter, Institutions Internationales, p.100).
na poca em que apareceu ... correspondia noo que os pases ocidentais tinham para
si do subdesenvolvimento e dos meios de remedi-lo. Para tais pases, com efeito, e
notadamente para os pases anglo-saxes, o subdesenvolvimento se analisava como um
atraso que se poderia remediar por uma assistncia tcnica e financeira. Ora, ficou
evidenciado que tal concepo conduzia, na maioria dos casos, perpetuao da
dependncia e ao "desenvolvimento do subdesenvolvimento" (FEUER e CASSAN,
1985, p. 297).
seus prprios meios, bem assim no que respeita determinao dos setores
prioritrios para os quais a assistncia do PNUD necessria;
b) priorizar as necessidades dos pases menos adiantados, concedendo-lhes um
CIP superior s normas vigentes; na verdade, em 1980, dentro da tal linha, o
Conselho de Administrao decidiria que 80% dos CIPs seriam alocados aos
pases cujo PNB por habitante no ultrapasse 500 dlares;
c) a cooperao tcnica deveria ser encarada mais pelo ngulo dos resultados e
menos pelo das contribuies, devendo o PNUD diversificar suas fontes de
financiamentos;
d) o PNUD deveria fornecer os equipamentos e os recursos materiais e adotar
uma poltica mais flexvel quanto ao financiamentos de despesas locais e no
que concerne ao pessoal da contrapartida;
e) deveria o PNUD aumentar sua contribuio nos programas que envolvessem
relaes SUL-SUL (ou seja, programas de cooperao tcnica entre pases
em via de desenvolvimento), dando preferncia nas compras e nos fornece-
dores dos PVD e do Estado beneficiado;
f) a cooperao tcnica deveria estender-se a todas as etapas e estgios de
desenvolvimento de programas e projetos, inclusive na sua planificao,
estudos de pr-viabilidade, estudos tcnicos detalhados e, se for o caso, na
construo, incio e gesto inicial dos projetos;
g) enfim, o PNUD deveria colaborar mais estreitamente com outras instituies
financeiras internacionais (leia-se: FMI e BIRD e seu grupo) e privadas, a fim de
financiarem-se projetos e programas sob sua responsabilidade, levando em conta
que existe uma estreita relao entre a cooperao tcnica e a formao do capital.
No que respeita atuao da ONUDI, necessrio dizer que a constituio desse
organismo especializado da ONU, em Viena, em abril de 1979 (instalao
definitiva em agosto de 1985, aps haver seu ato constitutivo atingido 80
ratificaes dos Estados), tem sido um dos campos de maior oposio entre os
Estados industrializados e os PVD; na verdade, a questo da industrializao dos
PVD, que so pases exportadores de produtos de base e essencialmente agrco-
las, suscita difceis questes de uma redefinio da diviso internacional do
trabalho, o que coloca em discusso as prprias economias dos pases industria-
lizados. Por outro lado, as reivindicaes dos PVD somente comearam a ser
efetivadas a partir de 1964, quando houve a discusso global no seio da I UNCTAD
e os posteriores posicionamentos em favor da instaurao de uma nova ordem
econmica internacional. A discusso do papel da ONUDI faz sentido no pre-
178 Guido F. S. Soares
a melhor maneira para os PVDs juntarem seus esforos e suas experincias com vistas a
aumentar e melhorar a assistncia tcnica ao desenvolvimento" e a examinar " as possibi-
lidades e as vantagens relativas da cooperao tcnica regional e internacional entre pases
em via de desenvolvimento";
mesmo que a cooperao tcnica entre os PVDs no era nem um fim em si,
nem um substitutivo da cooperao tcnica com os pases industrializados.
Os principais objetivos da cooperao tcnica entre os PVDs, conforme o Plano
de Ao de Buenos Aires, so, esquematicamente, os seguintes:
a) promover e reforar a autonomia coletiva dos PVDs, graas a um intercmbio
de experincias, colocao em comum e partilha dos respectivos recursos
tcnicos, bem como ao desenvolvimento de suas capacidades complementares;
b) dar aos PVDs mais aptos a possibilidade de identificar e analisar os proble-
mas e as estratgias na conduta das relaes recprocas;
c) melhorar a cooperao tcnica no seu conjunto;
d) reforar as capacidades tcnicas existentes nos PVDs;
e) reforar e melhorar as comunicaes entre os PVDs no campo dos conheci-
mentos tcnicos;
f) torn-los mais aptos a absorver e a adaptar-se s tcnicas adequadas para
enfrentar suas necessidades particulares em matria de desenvolvimento.
As 38 recomendaes do Plano de Ao de Buenos Aires referem-se a medidas
prticas no sentido de tornar factveis tais. polticas, em nvel local dos Estados,
em nvel regional e em nvel mundial, sendo que neste ltimo aspecto preconiza
o fortalecimento do PNUD, com a idia de impregn-lo da ideologia da necessi-
dade de cooperao tcnica entre os pases .em via de desenvolvimento. Dentro
de tais linhas de ao, a Assemblia Geral da ONU criou, em 1979, um comit
de alto nvel dentro do PNUD especialmente dedicado s questes da cooperao
tcnica entre os PVDs, que tem apresentado notveis resultados a partir de 1980,
data de sua instalao.
Finalmente, no que respeita assistncia tcnica internacional bilateral, o melhor
estudo parece ser o do caso brasileiro. Importa notar, imediatamente, que o Brasil
ao mesmo tempo um pas beneficirio da assistncia tcnica (veja-se, a ttulo
de exemplo, os inmeros tratados bilaterais com os pases como a Alemanha,
ex-Repblica Federal, em particular o Projeto "Centro de Tecnologia da Solda",
demandado pelo SENAI) e pas remetente (Projeto " Implantao de Centro de
Artes Grficas em Luanda", demandado pelo governo da Repblica Popular de
Angola). Dado o fato de que tais aspectos da assistncia tcnica sero mias bem
tratados em outras oportunidades por especialistas da prpria ABC (Agncia
Brasileira de Cooperao), deixaremos de enfocar o assunto.
A Cooperao Tcnica Internacional 181
1. Vale a pena traar um paral elo entre o sistema denominado " unionista" da propriedade industrial internacional
e o sistema do GATI, este, mais bem temperado. A introduo da Parte IV no Acordo do GATI e os resul tado s
outros das Rodadas Tquio, como a "cl usula de habilitao", foram resultados das reivindicaes
semelhantes qu elas que se postulam para as questes relacionadas com a propriedade int electual.
186 Guido F. S. Soares
at mesmo limitados a um teto. Isto posto, os riscos tcnicos podem ser assumi-
dos pelo construtor das instalaes transferidas, ao mesmo tempo que se permite
organizar uma partilha do risco financeiro entre ambos os parceiros, partilha essa
que pode facilitar a emergncia de uma verdadeira cooperao tcnica interna-
cional, em conformidade com o interesse de ambas as partes e as exigncias do
desenvolvimento, na arguta observao dos Profs. Feuer e Cassan (1985, p. 364).
Para demonstrar um tipo de contrato com tais modalidades de pagamentos,
cite-se o caso de indstria petroleira mundial: um " agente operador" contratado
por empresa ou rgo de governo para conduzir operaes de um campo petro-
lfero ou de suas instalaes de processamento de petrleo cru; sua remunerao
feita em bases cost+ ou cost fee, sendo que muitas vezes os termos " +" e fee so
tratados como overheads do operador, o qual executa seus servios dentro do
princpio: no profit no loss (p.ex.: contratos tipo production sharing agreements-
PSA, como na Arglia, Lbia, Egito etc.)
No que diz respeito elaborao de um direito novo no captulo da transferncia
internacional de tecnologia, h trs fatos relevantes a serem citados: a emergncia
de legislaes nacionais (casos do Brasil, Mxico, ndia, Coria) e a emergncia de
legislaes internacionais em organizaes de integrao econmica regional
(como tem sido o caso do Pacto Andino, onde se destaca a Deciso n Q 24) e, enfim,
as tentativas de uma regulamentao em nvel mundial dos movimentos internacio-
nais de transferncia de tecnologia, conforme os atuais esforos da UNCTAD para
a elaborao de um Cdigo de Conduta para a Transferncia de Tecnologia. Nos
dois primeiros casos de adoo de um direito novo, as legislaes domsticas dos
Estados, e no Grupo Andino, so duas as preocupaes: a) determinar que os
contratos relacionados com a transferncia internacional de tecnologia visem aos
interesses nacionais dos Estados e, portanto, sejam regidos por normas de ordem
pblica (isto , por dispositivos legais que sejam rigidamente estabelecidos em leis
e com grande cerceamento da liberdade dos contratantes), e b) dar s empresas
locais, recebedoras da tecnologia estrangeira, o apoio jurdico do Estado nas
negociaes que realizem com empresas estrangeiras ou grupos transnacionais.
Deve dizer-se que h um frgil equilbrio entre duas polticas aparentemente
contraditrias: incentivar a entrada de capitais e tecnologia estrangeira ao mesmo
tempo que se pretende uma proteo s empresas nacionais atravs de incentivos e
formas de intervencionismo que podem ser a negao de um mercado desregulado.
No caso do direito brasileiro, cuja anlise extrapola os objetivos do presente
trabalho, a regulamentao da transferncia internacional de tecnologia pode ser
compendiada nos seguintes diplomas legislativos:
192 Guido F. S . Soares
d outras providncias.
importante ressaltar a atividade legislativa do Instituto Nacional da Proprie-
dade Industrial (INPI) , cujos Atos Normativos passaram a constituir autntica
legislao, que mais apropriada estaria s atividades normais do Poder Legisla-
tivo . Na verdade, o sistema legislativo conferiu autntica delegao legislativa
a esse rgo do segundo escalo da administrao federal, que passou a legislar
sobre a matria; isto posto, para qualquer entendimento da legislao brasileira,
necessrio um estudo de suas deliberaes, denominadas Atos Normativos. At
data recente, era vigente o famoso Ato Normativo n 15 de 11 de agosto de 1975,
Q
que criava 5 (cinco) tipos de contratos nominados e expedia normas para sua
feitura, bem como para sua averbao (registro), para efeitos da entrada do
capital estrangeiro na forma de tecnologia. Na verdade, a importncia do INPI
advm de suas extensas atribuies criadas pela Lei n" 5.648 de 11 de dezembro
de 1970 (em particular no seu art. 2 pargrafo nico:
Q
bem como suas atribuies reforadas pelo art. 126 do Cdigo de Propriedade
Industrial (obrigatoriedade de averbao de atos ou contratos que impliquem
transferncia de tecnologia). Criado com vinculao ao ento Ministrio da
Indstria e do Comrcio, hoje se acha vinculado ao Ministrio da Justia.
O sistema de monitorao dos contratos de tecnologia na legislao brasileira se
faz por via das averbaes no mencionado INPI, e to-somente a partir de tal
registro que pode o investimento estrangeiro beneficiar-se de dispositivos
legais relativos a: a) legitimao de pagamentos de obrigaes no Brasil; b)
dedutibilidade fiscal e outros favores tributrios; c) permisso de remessas de
pagamento ao Exterior. O sistema tem evoludo desde um dirigismo rgido
A Cooperao Tcnica Internacional 193
dad e financeira pri vad a, em co nd ies mai s fa vorvei s do que as exi st entes no s
merc ad o s tr adi ci onai s , a travs d e um tratam ento di ferenciado ao s PVD s ; tra ta- s e
de tr an sferncia s de fu nd os p bl ico s (denominam- se, cn to , s e to r p bl ic o) ou d e
capitais nas condi es do m ercado (setor privado ), sendo que, ne ste l timo ca so ,
no s e pode dizer qu e haja tratamento mai s favor v el.
No sistema da s Naes Unidas, h qu e distinguir se se trata de assistncia
financeira ou de as sistncia tcnica . No caso da assistncia financeira , o que
se verifica o movimento internacional para a obteno de capitais para fins
de investimento, ou seja, para a aquisio de equipamento e incre mento da
produo; trata-se de recursos amortizveis a mdio ou longo prazo , providos
pelo grupo do Banco Mundial (BIRD e suas filiais). No caso da assistncia
tcnica , trata -se de movimentos internacionais de recursos buscados em div i-
sas ou em haveres em reserva, para fins de pagamentos internacionais, sobre-
tudo em situao de dficit das balanas de pagamento; a cooperao
monetria a curto prazo , levada avante sob a gide do Fundo Monetrio
Internacional (FMI). Deve-se notar que, em termos de lapso de tempo, em se
tratando de PVDs, difcil configurar uma situao de mdio ou lo ng o prazo,
em razo da situao deficitria crnica de suas balanas de pagamentos, o
que tem levado a um intercmbio de experincias e vivncias entre o BIRD e
oFMI.
Quando da criao do FMI, juntamente com o BIRD, nos Acordos de Bretton
Woods de 1944, a idia inicial fora de que se constitua um organismo dedicado
a duas grandes misses:
a) favorecer a cooperao monetria internacional entre os membros participan-
tes do FMI, a fim de se criar e se manter um sistema monetr io mundial
estvel e capaz de favorecer o crescimento do comrcio internacional;
h) ajudar os Estados a reduzir os desequilbrios temporrios de suas balanas
de pagamentos, fornecendo -lhes assistncia monetria condicionada a requi-
sitos prvios e de maneira temporria .
Deve-se notar, de incio , que o FMI jamai s se constituiu , nos primrdios de sua
atuao , como um organismo voltado para que stes da cooperao internacional
diferenciada entre seus membros, e muito menos como uma organizao de
auxlio aos PVDs (em polticas concessionai s e fora das regra s do mercado) .
Contudo , a partir do acesso macio do s novos Estados s organizaes interna-
cionais, a partir de 1960, com as crises no s is tema da s relaes comerciais
internacionais dos anos 70 (desvalorizao unilateral do dlar dos EUA, s voltas
A Cooperao Tcnica Internacional 197
de aco rdos de co nfi rmao (um ano p rol on gvel a t trs an os) em qu e se
au to riza m saques em limites supe rio res aos per mi tidos em s ituaes o rd in rias,
subo rdinados, co ntudo, a co ndicionalidad es e critrios de boa exec uo da s medidas
pro me tidas nas cartas de int en es (sa ques supe riores a 280 % da co ta-parte). O
reembol so se efetua a partir dos trs ano s e meio , aps a compra do s recursos, e
terminam sete ano s ap s a mesma, se ndo tal facilid ad e alim entada por emprstimos
con sentidos do s pases-membros do FMI indu strializados ou pelos pases exporta-
dores de petrleo; em 1980, foi criada uma Conta de Bonificao a fim de aliviar o
peso financ eiro qu e recaa sobre os PVDs com rendas baixas e que eventualme nte
se utilizassem dessa facilidade do financiam ento suplem entar.
A poltica de acesso mai s amplo ao s recurso s do Fundo foi adotada em 1981 ,
com o objetivo de auxiliar os pases-m embro s com dificuldades graves de
desequilbrios na s re spectivas balana s de pagamentos , em relao s cotas-par-
tes iniciais e que nec essitam de recurso s suple m en tar es ou cr ditos por perodos
mais longos que s eus direito s creditcio s lh es permitem. Torn ado possvel a
partir de um emprstimo entre o FM I e a Agncia Monetria da Arbia Saudita,
se us mecanismo s so se m elhan tes aos das facilidades do financiamento suple-
m entar. Permite a utili zao de 150 % da s resp ectivas cotas-partes de s eo de
crdito , em um ano, e de 45 % em tr s anos. No total, os acessos ao s recursos
sup lem en tares havido s no FMI para fin s de liquidez suplementar, aps deduo
das recompras previstas, pode atingir 600 % das cotas-partes do s pases, inde-
pendentem ente da utilizao dos mecanismos de financiamento compensatrios
ou de financiamentos do s estoques reguladores, ou ainda das compras efetuadas
no quadro do m ecanismo do petr leo e ainda no reembolsados.
Concebida como uma instituio internacional em que as discusses sobre o
equilbrio monetrio , colocado como re sponsabilidade compartida entre os Es -
tado s dentro da diplomacia multilateral , representassem uma re strio aos direi-
to s sob eranos do s Estado s-membro s qu anto s polticas monetri as internas, e
em qu e o equilb rio dos bal an os de pagamento fo sse a primordial preocup ao
no equ ilb rio m ai s g eral da s rela es internacionais ap s a Segunda Gu erra
M un dial, o FMI so fre r ia profund as cr tic as a partir da emerg nc ia macia do s
PVD s no s foros int ernaci onais, j a com ear com a reali za o da I UNCTAD ,
em 19 64 . A s cr ticas e tentat iv as de reform ula o do s iste ma mon etrio interna-
c io nal, contudo, fo ram ac el eradas c om as co ns ta ta es de sua fra g ilidade, so b re -
tud o co m as cr ises s urg idas pel as deci s es unilat erai s dos EUA, em 1872 , da
desv alori zao do dl ar am erican o, o qu e iria af et ar as rel a es mon etri as,
co me rc ia is e finan c eira s de todo o mundo e, em particular, do s PVD s e pases
202 Guido F. S. Soares
como tambm das linhas polticas de cada governo, que podero prestigiar mais
ou menos a ao dos Estados em tal matria. O que se pode dizer, em linhas
gerais, que tem verificado a desvinculao da ao dos Estados em tal campo,
da ao diplomtica tradicional , o que se pode comprovar pela constituio de
Ministrios de Cooperao Internacional (ou denominaes assemelhadas) , que
em nada se assemelham aos tradicionais Ministrios das Relaes Exteriores
(estes, cada vez mais esvaziados de suas atribuies em matria de comrcio
exterior e de cooperao tcnica internacional, para ficarem circunscritos s
relaes diplomticas tradicionais).
Quanto aos aportes dos bancos comerciais privados, no que se refere coopera-
o tcnica internacional, alm de sua importncia como recursos adicionais,
pelo volume e pela estratgia de sua localizao mundial , representa este um dos
mais espinhosos assuntos no campo jurdico, seja por sua classificao desafia-
dora dos tradicionais campos do Direito Interno e do Direito Internacional, seja
pela exigncia de especialistas ainda em fase de formao, pelo menos no Brasil:
o advogado que tenha trnsito tanto na rea dos contratos quanto na dos princ-
pios gerais do Direito Internacional Pblico e dos institutos jurdicos originados
das relaes internacionais interestatais. Para se ter uma idia das dificuldades
de lidar com as relaes que envolvem, de um lado , uma pessoa jurdica de
direito internacional, um Estado (direta ou indiretamente vinculado a um contra-
to, em princpio um instituto sem guarida no Direito Internacional Pblico,
aquele que regula as relaes de Estado a Estado e de Estado a organizao
interestatal internacional), e, de outro , uma pessoa jurdica empresarial, subme-
tida a um direito privado de algum outro Estado (ou, simplificando a terminolo-
gia: um " particular estrangeiro"), necessrio dizer qu e os institutos jurdicos
tradicionais desconhecem tais relaes (o direito que mais perto estaria de
resolver tais assuntos seria o Direito Internacional Privado , mas este, por defi-
nio, um direito estatal e domstico, sem possibilidades de alar vos nas
relaes internacionais novas, Estado/particular estrangeiro, com sua metodolo-
gia tradicional).
Na verdade, tal perplexidade advm da relativa novidade das relaes que
envolvem Estado/particular estrangeiro. Tradicionalmente, com efeito, os recur-
sos do setor privado nas relaes internacionais eram ocasionais, destinados a
atender s relaes privadas entre exportadores e importadores (muito eventual-
mente representados por um Estado ou por uma entidade sob seu controle), com
objetivos comerciais a curto prazo (e jamais com caractersticas concessionais,
fora das regras do mercado); se havia alguma presena perturbadora dos esque-
A Cooperao Tcnica Internacional 209
Japo, ofereciam aos PVDs: vencimentos de dois a sete anos, margem de lucro
de 2% sobre a taxa vigente em Londres, LIBOR (London Inter-Bank Offered
Rate). Os prprios organismos de desenvolvimento internacional, como o FMI
e o BIRD, passaram a orientar seus emprstimos em favor das PVDs; na Reunio
de Manila, de outubro de 1976, o Comit de Desenvolvimento baixa medidas
para facilitar o acesso dos PVDs aos mercados financeiros, tendo recomendado
aos pases industrializados que dessem preferncia, dentre seus muturios, aos
citados PVDs, sobre: autorizaes para emitir obrigaes, em relao a um lugar
destacado nos schedules das emisses, em funo dos limites quantitativos a
respeito das emisses de obrigaes para estrangeiros nos respectivos mercados,
e, para culminar, a quantificao das curo-obrigaes entre as moedas mais
procuradas. No que se refere s regulamentaes dos mercados internos nos
pases industrializados, aqueles organismos internacionais recomendaram: pro-
ceder liberalizao da sada de capitais em direo aos PVDs, a aceitao de
um regime de tratamento preferencial aos PVDs muturios, bem como medidas
para melhorar o acesso aos mercados financeiros dos pases industrializados.
Ora, tal euforia, na verdade, no foi suficientemente forte para revogar a lei de ferro
que impera nas relaes comerciais no setor privado de investimentos internacio-
nais: a de que os emprstimos internacionais oferecidos pelos bancos privados o so
sob a forma de contratos e constituem-se em operaes no-concessonais, nego-
ciadas e executadas segundo as condies do mercado, com o afastamento de
qualquer privilgio (ainda que se refiram a campos de inegvel importncia para a
normalidade das relaes internacionais, como o caso da situao de dever-desen-
volver-se dos PVDs), e a de que as normas que regulam as relaes assim estabe-
lecidas so aquelas provenientes de negociaes do tipo clssico, num ambiente
internacional no susceptvel de imposies dos Estados", De seu lado, os bancos
privados, movidos pelos estmulos econmicos de custo/benefcio, estavam impos-
sibilitados de conferir um tratamento preferencial aos PVDs, que, sem dvida, mal
puderam, souberam ou quiseram avaliar os efeitos futuros das obrigaes que
assumiam agora, sem o poder de negociao e de barganha, que antes tinham e ainda
tm nas organizaes internacionais de que participam e que podem influir por meio
da diplomacia parlamentar. Na verdade, tal diplomacia, aos poucos, acabou por
2. necessrio enfatizar que, nos contratos internacionais , a regra tem sido que os mesmos se regem pela lei
eleita pelas partes , com a mnima incidncia de normas de ordem pblica ou a intervenincia de fatores
exgenos s negociaes dos contratos , como a filosofia de prestigiamento da situao dos PVDs , que os
contratos se referem a servios pblicos, ligados soberania dos Estados, ao bem-estar de sua populao
e toda ordem de consideraes da mais alta eqidade, que , no entanto , no cabem nas relaes estritamente
bancrias comerciais .
A Cooperao Tcnica Internacional 211
ser substituda pela "diplomacia" (no sentido imprprio) das empresas privadas,
dominada pela lgica dos mercados internacionais.
Nos emprstimos bancrios oferecidos pelos bancos privados no mercado inter-
nacional, o perfil dos muturios (tambm denominados tomadores) pode consti-
tuir-se de entidades do setor pblico (governos, coletividades locais..como prefei-
turas, entidades controladas pelos Poderes Pblicos ou autorizadas a agir em
nome destes, pela via de avais, por exemplo) ou de entidades do setor privado
(grandes bancos privados locais ou conglomerados de bancos domsticos, tipi-
camente nacionais ou ainda com participaes acionrias estrangeiras) . Na maio-
ria dos casos, os eurocrditos so dados a empresas semipblicas e canalizados
por bancos comerciais e/ou por bancos de desenvolvimento; os emprstimos de
maior monta so repassados a Bancos Centrais. Deve-se mencionar que a inds-
tria minerria e os setores ligados energia gozam de crdito internacional iguais
ou assemelhados ao do prprio governo. No caso de emprstimos oferecidos ao
setor nacional privado, a maioria dos bancos estrangeiros privados emprestado-
res (mutuantes) prefere os clientes importantes, com ativos cifrados em US$
milhes, ou pertencentes a grupos de tal envergadura, ou ainda filiais ou parti-
cipantes conjuntos em sociedades estrangeiras; os bancos locais, obtidos os
emprstimos, repassam-nos a empresas, agindo, assim, como intermedirios, e
que suportam parte dos riscos da operao e, importante acrescentar, quanto
mais se situem em pases com um setor bancrio melhor organizado, constituem-
se em melhores fregueses junto aos bancos estrangeiros em funo das facilida-
des de encontrar parceiros que facilitem a abertura de linhas de crdito.
Quanto ao perfil dos bancos privados estrangeiros emprestadores (mutuantes),
os emprstimos em eurodlares podem ser efetuados seja por um estabelecimen-
to bancrio, seja por um grupo de mutuantes. No caso de um nico mutuante,
embora no permitam os emprstimos partilha de riscos nem publicidade, so
mais fceis de administrar e mais flexveis na sua renegociao; tomam a forma
ou de simples emprstimos bancrios (emprstimo pblico) ou de abertura de
crdito, sem limite de data, como no caso de emprstimos banco a banco.
No que respeita aos emprstimos por grupos de mutuantes, a prtica tem elabo-
rado algumas tipolo gias :
a) os emprstimos consorciais tradicionais, geridos por um banco-lder, que age
como agente de outros, a quem distribui os pagamentos dos muturios aps
a coleta de fundos e representa os demais; em geral so reembolsveis
segundo a agenda fixada pelas partes com um perodo de graa, tm taxas de
juros flutuantes, vencimento em data fixa e so sacados em uma nica vez;
212 Guido F. S. Soares
d) agency fee , comisso de agenciamento para o banco que atua como coordenador em
emprstimos consorciados, com a participao de outros bancos;
e) service fee, taxa que se destina a remunerar os servios de administrao do crdito
aberto em nome do tomador.
VI. CONCLUSO
Referncias Bibliogrficas
Peter Knz
I. INTRODUO
1. Utilizamos siglas inglesas (por exemplo , UNDP no lugar de PNUD, empregada em idiomas latinos) para
todas as agncias do sistema das NNUU. Ver glossrio.
220 Peter Knz
Este trabalho parte do fato objetivo de que, no que se refere a pases de renda
mdia como o Brasil", o financiamento oficial da cooperao tcnica - bilateral
ou multilateral, com doaes ou, em menor escala, tambm em bases reernbol-
sveis (ou seja, com emprstimos) - tem se desacelerado e se deve esperar que
continue a ser bastante minguado. Para ser significativa e exercer um impacto
importante, a cooperao tcnica com financiamento oficial freqentemente
precisa, portanto, interagir com a cooperao comercial - por exemplo, prepa-
rando o terreno' para investimento ou comrcio, ou complementando insumos
tcnicos com financiamento mais substancial, proporcionados no contexto de tran-
saes comerciais, geralmente em nvel de empresa.
o desafio, portanto, utilizar da melhor maneira possvel o financiamento
oficial da cooperao tcnica, mesmo quando est disponvel somente em doses
homeopticas, atribuindo-lhe uma funo especfica no processo de desenvol-
vimento - catalisadora, inovadora, freqentemente como agente precursor de
investimento, comrcio, assistncia financeira ou cooperao tcnica comer-
cial. Este ponto de vista to vlido para a cooperao tcnica da qual o Brasil
destinatrio quanto para a assistncia tcnica proporcionada pelo Brasil a
outros pases em desenvolvimento.
Encarado dessa forma, o tema do financiamento deve ser tratado primeiramente
por meio de um exame da natureza das atividades a serem apoiadas, com a
finalidade determinar aquelas para as quais o financiamento oficial oferece
vantagens comparativas e possa estar disponvel em bases realistas: Isto levanta
uma srie de questes bsicas. O que significa, 'na verdade, a cooperao tcnica
internacional? Qual a sua finalidade essencial, qual a motivao predominante
entre as fontes de financiamento, ou os "doadores", e entre aqueles que criam
condicionamentos para a P?ltica do doador (opinio pblica, burocratas, parla-
mentares)? Impulsos de caridade? Uma obrigao de compensar erros que re-
montem a um passado de dominao poltica, econmica ou cultural, como foi
2. Termos tais como "pas de renda mdia ", ou "p as de industrializao recente" - ambos aplicveis ao caso
do Brasil, enquanto pases tais como a ndia e a Indon sia so de industrializa o recente, mas no de
renda mdia - e, no outro extremo da escala, a categoria de pases de menor desenvolvimento , tm sido
introduzidos numa tentativa de refinar a dicotomia simplista (e semantica mente imprecisa) entre " dese n-
volvido " e " em desenvolvimento ". Embora essa taxonomia seja utilizada para fin s normativos, es-
pecialmente no que diz respeito alocao de recursos para cooperao internacional, os c rit ri os
subjacentes - basicamente PNB per capita e o quociente entre produto industrial e produto no-in-
dustri al - so de relevncia questionvel para a necessidade e a capacidade de absoro de assist ncia
tcnica extern a orientada para o desenvolvimento.
Financiamento Oficial da Cooperao Tcnica Internacional 221
dito por algumas pessoas, quando a Nova Ordem Econmica Internacional estava
sendo proposta? Ou a motivao ret1ete um outro paradigma, qual seja o de interesse
mtuo no desenvolvimento, na reduo do hiato de desenvolvimento e na criao
de parceiros comerciais, financeiros ou polticos viveis, mesmo ao custo da
gerao de concorrentes? Deveria se concentrar, como foi sugerido h no muito
tempo pela comunidade de doadores, em "necessidades bsicas" e em tecnologia
simples ou gandhiana (posio que ret1ete um enfoque assistencialista), ou deveria
tambm envolver a rea de tecnologia avanada (que no pode ser ignorada, caso o
objetivo seja o desenvolvimento)? Deve - e pode - a assistncia tcnica envolver
reas sensveis de governo, a reforma do Estado (e no a simples modernizao
administrativa), as relaes entre o Estado e a Sociedade? Por ltimo: h uma diferena
entre os termos" cooperao tcnica" e "assistncia tcnica"?
primeira vista, "cooperao tcnica" e "assistncia tcnica" so termos claros e
indiscutveis. "Cooperao" subentende uma relao entre iguais, ou parceiros, que
almejam uma meta comum. "Assistncia", por outro lado, evoca a ajuda de algum
que "tem" algo a outro que "no tem". "Tcnica" quer dizer que a cooperao ou
assistncia deve estar ligada a uma transferncia ou ao desenvolvimento de tecno-
logia, experincia, uma habilidade prtica ou de gesto, ou de equipamento.
Na verdade, porm, o jargo oficial nesta rea um lodaal de confuso semn-
tica e definies. Comeando na dcada de 70, quando a cooperao internacio-
nal com vistas ao desenvolvimento (que obviamente dava preferncia a uma
parceria - em lugar de uma relao unidirecional entre doador e beneficirio, ou
entre professor e aluno) se tornou prioritria nas relaes internacionais, o termo
"cooperao tcnica" tendeu, como veremos mais adiante, a substituir, no lin-
guaj ar da ajuda externa, o termo "assistncia tcnica", com suas conotaes
paternalistas politicamente desagradveis, mesmo no que dizia respeito a pro-
gramas cuja finalidade fora e continuava sendo principalmente de caridade ou
humanitria, isto , assistencial, ou nos casos - se no de direito, pelo menos de
fato - em que o doador permanecia no controle dos programas que financiava,
contradizendo o conceito de parceria. ( significativo observar que o termo
"assistncia tcnica" comumente usado em transaes comerciais - por exem-
plo, contratos envolvendo tecnologia e servios, venda ou manuteno de equi-
pamento etc.). Quanto ao termo "tcnica", pode-se dizer que ele tambm tem
sido aplicado, no jargo da ajuda externa oficial, para abranger at mesmo o
apoio oramentrio direto de instituies especficas, ou o fornecimento de bens
ou ajuda humanitria sem qualquer conotao "tcnica". Por ltimo, a confuso
aumentada pelo fato de muitas estatsticas internacionais - por exemplo, os
222 Peter Knz
3. Em particular, faz-se referncia aos Relatrios de Desenvolvimento elaborados anualmente pelos escritrios
locais do UNDP e aos Relatrios de Poltica sobre Atividades Operacionais para Desenvolvimento , apre-
sentados Assemblia Geral da ONU pelo diretor-geral para Assuntos Econmicos e Desenvolvimento. O
emprstimo em condies mais favorveis e at mesmo os crditos exportao e as garantias de crdito
podem, evidentemente, ser considerados como "ajuda", mas, para se comparar seu volume ao das doaes,
preciso que seja reduzido diferena capitalizada entre as taxas normais de mercado e as taxas dos
emprstimos em condies especiais. Os emprstimos da IDA aos pases de menor desenvolvimento, com suas
taxas simblicas de juros e seus longos perodos de carncia, podem ser considerados como um caso especial.
Financiamento Oficial da Cooperao Tcnica Internacional 223
Foi contra esse pano de fundo que a assistncia tcnica multilateral e bilateral -
em nveis que, comparado com as despesas militares, eram sempre bastante
modestos" - cresceu, estagnou e diminuiu (pelo menos em termos reais) durante
as ltimas quatro dcadas. Evidentemente, no possvel predizer como os novos
cenrios (distenso Leste-Oeste; transio generalizada para economias de mer-
cado relativamente abertas; ressurgimento de conflitos religiosos ou tnicos na
Europa Oriental e no Sul; o fracasso evidente dos principais programas de ajuda
na regio ao sul do Saara) afetaro a orientao e o apoio da assistncia tcnica
futura, tanto multilateral quanto bilateral, exceto para se dizer que, presumivel-
mente, os programas multilaterais crescero em importncia medida que a
motivao poltica e clientelista que sustentava os antigos programas bilaterais
perder sua razo de ser.
A esta altura, interessante, contudo, rever o que sem dvida foi a experincia
de maior xito em termos de cooperao internacional voltada para o desenvol-
vimento, ou seja, o Plano Marshall, da dcada de 50 e incio da dcada de 60. O
contexto (incio da guerra fria), as condies ambientais (homogeneidade cultu-
ral) e a sua abrangncia limitada (essencialmente a regio do Atlntico Norte)
eram muito distintas das que so encontradas no quadro global de desenvolvi-
mento dos dias de hoje: seria ingnuo esperar um novo Plano Marshall para o
Sul ou para os pases da Europa Oriental. Mas algumas concluses relevantes
para a cooperao tcnica envolvendo pases de renda mdia podem ser extra-
das do caso da Europa Ocidental. Em primeiro lugar, o modelo conceptual foi
claramente um modelo de parceria, combinando, numa primeira fase, uma
poltica econmica conjunta (conjuntural, comercial, monetria, fiscal) e um
programa de assistncia tcnica com gesto conjunta, tudo isso apoiado por uma
infra-estrutura relativamente leve (a OEEC). Embora com financiamento bastan-
6. Evidentemente, deve ser reconhecido que comparaes entre gastos militares e programas espaciais , de um
lado, e os recursos alocados assistncia ao desenvolvimento , de outro lado, no tm impressionado muito
seja as autoridades, seja a opinio pblica dos pases doadores. No entanto, evidente que, enquanto
somente os gastos com o desenvolvimento de armamentos (bombardeiros invisveis ao radar, ou Stealth, o
programa "Guerra nas Estrelas" e os arsenais nucleares), sem falar da explorao do espao e de estaes
orbitais, chegam a centenas de bilhes de dlares, o Plano Marshall custou cerca de 13 bilhes de dlares
no perodo de quatro anos (65 bilhes de dlares aos preos de 1989, ou 1,2% do PNB dos Estados Unidos
e do Canad nos quatro anos em questo), segundo Le Monde, 7 de setembro de 1991, p. 20. De um ponto
de vista de interesse mtuo, ou comparado porcentagem do faturamento despendida pelas empresas com
o desenvolvimento de mercados, essas somas - tal como o custo dos programas atuais de cooperao
tcnica - so muito modestas, mesmo que abranjam o custo da assistncia tcnica aos pases de renda mdia
e aos pases de industrializao recente. Sem dvida, as autoridades que conceberam o Plano Marshall
compreenderam que o significado poltico do financiamento coletivo da cooperao internacional superava
de longe o seu custo para os doadores individuais.
Financiamento Oficial da Cooperao Tcnica Internacional 225
7. Para uma discuss o sobre a European Productivity Agency e sua importncia, ver OEEC (1958, pp.134 e ss.).
226 Peter Knz
8. Alm do valor direto da "indstria da ajuda externa" para firmas de consultoria e outros setores dos pases
doadores, a literatura sobre desenvolvimento (incluindo estudos efetuados por sindicatos setoriais nos Estados
Unidos e na Europa) tem confirmado, j h algumas dcadas, a correlao positiva entre desenvolvimento (e ,
portanto, maior poder aquisitivo) do hemisfrio sul, e nveis de emprego nas indstrias e nos ramos de servios
voltados para a exportao no hemisfrio norte. Ver, por exemplo, a hoje clssica demonstrao, no contexto
da Rodada de Tquio, por Fishlow, Carri re e Sekiguchi (1981). O problema, evidentemente, que no longo
prazo tais correlaes dependem de uma diviso internacional ideal do trabalho que no corresponde aos
cenrios atuais - a saber, cenrios nos quais indstrias-mo-de-obra-intensivas e, portanto, politicamente
sensveis (por exemplo , tecidos), ou uma agricultura apoiada em subsdios continuam a ser protegidas no
hemisfrio norte por barreiras tarifrias e no -tarifrias (incluindo cotas impostas por acordos internacionais
como o Multi-Fibre Agreement), enquanto os pases do Sul pretendem construir suas prprias indstrias de
tecnologia avanada (microeletrnica, biotecnologia, informtica) e seus prprios setores de servios em
competio com o Norte.)
9. Ver ABREU e FRITSCH (1984). Ver, em relao a uma frmula de gradao mais suave, IBRD Memo
(1982).
Financiamento Oficial da Cooperao Tcnica Internacional 227
Embora se deva esperar que essas consideraes gerais 'c ontinuem a modelar os
programas bilaterais no futuro, tambm provvel - como foi observado ante-
riormente - que a melhoria das relaes entre Leste e Oeste tambm afete os
programas bilaterais de diversos modos. J est ficando evidente, por exemplo,
que nos dois ltimos anos a Europa oriental tem surgido como uma rea priori-
tria para investimento e relaes comerciais no futuro. parte os problemas
especiais criados pela reunificao da Alemanha, pases como Polnia, Tchecos-
lovquia, Hungria e pases da CEI ex-URSS (especialmente a Rssia e as
repblicas europias) tambm tm-se tornado beneficirios importantes de as-
sistncia tcnica bilateral proveniente da Europa ocidental e da Comunidade
Econmica Europia, dos Estados Unidos e, potencialmente, do Japo. Embora
isso possa no significar o fim de programas bilaterais de assistncia tcnica
Amrica Latina, deve-se esperar que o volume dessa assistncia se reduza: da,
230 Peter Knz
10. Os programas de assistncia tcnica bilateral de alguns pases doadores (por exemplo, Alemanha e Sua)
tm estado disponveis para o financiamento da cooperao Sul -Sul. De maneira semelhante, o sistema
das Naes Unidas, e especialmente o UNDP, tem financiado ou co-financiado a CTPD ; alguns pases em
desenvolvimento com substanciais dotaes no UNDP (por exemplo , ndia , China) esto aplicando uma
parte de suas IPFs para financiar sua prpria contribuio CTPD. Embora o apo io externo possa ser de
grande valia no incio de um programa ou projeto Sul-Sul, ou para financiar gastos que devem ser
realizados em moeda forte (por exemplo , viagens internacionais), o financiamento bsico para a CTPD
deve, no longo prazo, vir dos pases envolvidos - se no for assim, ela ficar reduzida cooperao Sul-Sul
orquestrada no hemisfrio norte.
Financiamento Oficial da Cooperao Tcnica Internacional 231
11. Durante as dcadas de 70 e 80, os organismos executores do sistema das Naes Unidas recebiam uma taxa
padro de overhead de 13% (ou 14%) dos oramentos de projetos do UNDP que geriam; esse sistema foi
substitudo com o Quinto Ciclo de Programao de acordo com a deciso do Conselho Diretor do UNDP
reproduzida no Apndice B. Na verdade, a frmula-padro de 13% mais criava do que resolvia problemas
enquanto 13% claramente no so suficientes, em si mesmos, para financiar a gesto eficiente de projetos (as
taxas de overhead, em projetos privados de assistncia tcnica, ou na assistncia tcnica bilateral executada
por firmas de consultoria ou universidades nos prprios pases doadores muitas vezes ultrapassam os 100%),
a atrao do overhead de 13%, contudo, gerava intensa concorrncia e guerras de jurisdio entre os
organismos executores das Naes Unidas.
232 Peter Knz
12. o sistema de coordenadores residentes foi introduzido no final da dcada de 70 ; suas funes abrangem a
coordenao de todas as atividades operacionais das Naes Unidas relacionadas com o desenvolvimento,
mas no os emprstimos do Banco Mundial. O coordenador residente - normalmente o representante residente
do UNDP - visto como primus interpares entre os diversos representantes de organismos das Naes Unidas
em cada pas; sua eficcia baseia-se essencialmente no seu poder de persuaso e no apoio que ele recebe das
autoridades naciona is responsveis pela programao e pela superviso da assistncia tcnica externa; nos
casos em que se trata de uma nica representao, como no Brasil e na Colmbia, o coordenador residente
tem tudo para operar em condies timas.
13. Relatrios da UNFPA ao Conselho Diretor do UNDP.
Financiamento Oficial da Cooperao Tcnica Internacional 233
6. UNDP
Sob a frmula de alocao discutida no prximo captulo, os recursos de assis-
tncia tcnica do UNDP atribudos Amrica Latina, e especialmente aos pases
latino-americanos de renda mdia, tm diminudo em termos nominais e, claro,
ainda mais sensivelmente em termos reais desde o comeo da dcada de 70 . No
obstante, continuam a representar o fulcro do financiamento de assistncia
tcnica do sistema das Naes Unidas, e isso por vrios motivos. Alm do fato
de na maioria, se no na totalidade dos pases, o programa do UNDP ser de
volume superior ao de programas de qualquer organismo do sistema (com a
exceo, em certos casos, do esquema de ajuda com alimentos da WFP), o
financiamento do UNDP desvinculado, integralmente fungvel e pode ser usado
com uma perspectiva intersetorial e interdisciplinar. Sua programao no fica
234 Peter Knz
17
como os esquemas TOKTEN e STAS , e tambm, em alguns pases, o programa
de voluntrios das Naes Unidas, que se preocupa com a mobilizao de
especialistas altamente motivados no campo da cooperao para o desenvolvi-
mento .
Faamos agora um ltimo comentrio sobre os programas para grupos de
pases, do UNDP, e em particular o programa regional para a Amrica Latina
e o Caribe. Embora as IPFs (cifras indicativas de planejamento) alocadas a
esse programa sej am modestas, elas representam uma fonte importante de
financiamento para atividades de natureza experimental ou de vanguarda na
regio, ou em reas nas quais a solidariedade regional ou sub-regional deve
ser fortalecida . Num estudo recente de meio de ciclo de programao, foram
identificadas cinco prioridades de poltica para a ao regional: reduo da
po breza crnica; reforma e modernizao do Estado e de suas rela es com a
sociedade civil; modernizao do setor produtivo, ajudando a indstria, a
produo agrcola, os servios e o comrcio a recuperarem a competitividade
internacional; proteo ambiental e gesto racional de recursos naturais (SE-
PLVEDA e KNZ, 1989/90). A formulao do programa regional e de seus
projetos especficos envolve uma srie de consultas com as autoridades na-
cionais para identificar necessidades e oportunidades e, a partir disso, sugerir
aes especficas que, de acordo com as regras vigentes, sejam de interesse e
recebam a aprovao de pelo menos trs pases da regio. Na verdade, o
programa regional para a Amrica Latina e o Caribe tem desempenhado, e
deve continuar a desempenhar, um importante papel precursor em reas como
ambiente, reduo da pobreza, comrcio multilateral, gesto e negociao da
dvida externa, preservao e gesto da herana cultural etc.
17 . TKTEN e STAS so modalidades extra-IPF, medi ante as quais especialistas residentes fora de seu s
pases de origem so convidados a retornar para misses de curta durao nesses pases (TKTEN) , ou
especialistas mais velhos - geralmente executivos aposentados - so colocados disposi o, sem qualqu er
custo (ou a um custo apenas provisrio), para misses de assistncia tcnica (STAS).
Financiamento Oficial da Cooperao Tcnica Internacional 237
V. FINANCIAMENTO MISTO
N aquela que considerada em geral como uma das experincias de maior xito
do UNDP, o programa nacional do Quarto Ciclo na Colmbia, a contribuio
UNDP/IPF alcanou menos de 100 mil dlares americanos. por projeto (KNZ
e VARGAS, 1991, p. 38); dentre os projetos de maior impacto houve vrios -
pOT exemplo, um projeto de apoio a comunidades indgenas; um projeto de desen-
volvimento comunitrio local e de direitos humanos; um projeto de conservao de
estradas por associaes de comunidades locais - nos quais a contribuio do UNDP
alcanou apenas entre 20 e 30 mil dlares, mas foi capaz de mobilizar somas muito
maiores de fontes nacionais ou outras fontes externas. Isto prova que o financia-
mento misto um dos enfoques pelos quais at contribuies bastante pequenas,
mas com finalidades bem especficas de financiamento externo assistncia tcnica,
podem exercer um impacto substancial.
240 Peter Knz
pode ser feita por programa ou por projeto. O modelo "original" de participao
nos custos de programas foi representado pelo acordo SUBIN do final da dcada
de 70, firmado entre o governo brasileiro e o UNDP para manter o nvel e o mpeto
do programa Brasil a despeito da crise financeira que afligia o UNDP. Segundo o
acordo SUBIN, o governo fez uma substancial contribuio em dinheiro - pagvel
anualmente em moeda nacional, embora expressa em dlares americanos - ao
oramento do programa do pas. Embora inicialmente esse programa tenha funcio-
nado bem - os pagamentos eram feitos pontualmente e nos montantes correspon-
dentes aos valores estipulados em dlares -, o acordo SUBIN foi afetado pelas
sucessivas crises econmicas, incluindo a inflao e a desvalorizao da moeda,
com as quais o pas se defrontou na dcada de 80 e no incio da dcada de 90, e com
isso o programa perdeu a maior parte do seu significado. No momento, o enfoque
bsico geralmente o de participao nos custos de projetos, modalidade que pode
perfeitamente coexistir (e isso aconteceu no Brasil) com a participao nos custos
de programas e complement-la. Na realidade, o Brasil e outros (mas no todos)
pases da Amrica Latina tm sido os precursores desse conceito. No Quarto Ciclo
de Programao (1987-91), a participao nos custos em muitos pases latino-ame-
ricanos (entre eles Brasil, Argentina e Colmbia) representou um mltiplo das
alocaes de IPFs; na frica e na regio da sia e do Pacfico, a participao nos
custos (quando existiu) no passou de uma frao das IPFs. Evidentemente, precisa
ser observado que a participao nos custos - seja em programas, seja em projetos
- ajuda a fazer em bases voluntrias o que o Conselho Diretor do UNDP tenta impor
com o apoio de uma frmula de alocao de IPFs enviesada contra pases de renda
mdia. Alm disso, e muito embora ocasionalmente a motivao tambm seja a de
cobertura contra riscos de cmbio ou escape a polticas restritivas nas reas de
emprego ou importao, a participao nos custos em programas ou projetos do
UNDP deve ser encarada como um sinal de confiana na qualidade da cooperao
tcnica multilateral.
Os compromissos de participao nos custos de projetos podem originar-se do
governo - e isso acontece comumente -, e nessa eventualidade sua expresso
legal pode ser encontrada num documento de projeto que, no caso do UNDP,
representa um acordo internacional; cada vez mais comum que essa participa-
o nacional nos custos - embora ainda sej a um compromisso do governo -
resulte de emprstimos do Banco Mundial ou do Banco Interamericano e exija a
concordncia dos emprestadores, segundo os termos do emprstimo, antes que
qualquer desembolso possa ser efetuado; veja-se tambm, a este respeito , a
discusso na prxima parte do captulo a respeito das complementaridades entre
o emprstimo para assistncia tcnica e a ao com base em programas do UNDP.
2 42 Pe te r K riz
A principal lio diz respe ito f rmu la de participao n aciona l no s cu stos implcita
no projeto . A partici pao n aci on al nos cus tos , em p rin cpio , muito desejvel- como
um in dcio do v alo r qu e o gove rno atri bu i cooperao tcn ic a do UNDP - e talvez
um a necessi da de pa ra que a co ope ra o t enha u m impacto signi ficativo tambm em
reg ies como a A m rica Latina , pa ra a qu al os recursos b si cos do UNDP s esto
disp onvei s em d oses muito mo desta s e hom eop ticas. Por outro lado , um certo cuidado
essenci al quan do se mo nt am pr oj et os c om pa rtici p ao substanci al nos custos - neste
ca so, 100 % - em situaes nas qu ais o gov erno pas sa por s ri as di ficuldad es ec on micas
e tal vez no possa manter suas prom essas d e partici pao (ou cump ri-las de acordo com
o cron ograma ace rta do) . Ta mb m pr eci so lembrar qu e to dos os proj etos , inclusive os
projetos co m pa rticipao sign ifica tiva n os cus tos, so vulne rveis a flutua es da taxa
de c mbio quan do , ta l como ocorre u recentem en te em [... ], o pod er de compra do dlar
americano, em moed a local , pod e so fre r um a qu eda bru sca - [muito embora] seja
possvel prot eg er -se cont ra esse ri sco na negociao dos acordos de participa o no s
custos . Seja qual for o caso - inca paci da de do gove rno de cu mp ri r se us compromissos
e queda do po de r aquisitivo do dl ar ame ric ano - , o UN DP no ser levado, se evitar
comprom issos futuros de lon go pra zo (po r exemplo, li mitando a durao de contratos
de emp rego ou co ns u ltoria) , a inco rre r em m aio res res po nsa bil id ade s legais. Moral e
politicamente , po rm, o UN DP ass u me uma respo n sa bi li dade quando gera expe ctativas
ilu s rias ao permiti r qu e se u p rograma sej a u tili zad o como condu to para projees de
parti cipao nos custos que ac ab am no se concretiz and o .
19 . Esses fa tos for am utili zad os par a elabo rar o est udo de caso hipot ti co a crescen ta do ao pr esente captulo.
Financiamento Oficial da Cooperao Tcnica Internacional 243
20. o enfoque de " converso de dvida por natureza " tem obtido destaque especial, agora que estamos s
vsperas da Conferncia sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, promovida pelas Naes Unidas e a
se realizar no Rio de Janeiro em 1992. At aqui , swaps bem-sucedidos - embora limitados - tm sido
feitos , na Amrica Latina, na Bolvia e na Costa Rica. Para uma discusso a respeito do enfoque de
converso de dvida por natureza, ver The Bra zilian Rain Forest, The Economist Intelligence Unit,
Publicao nmero 2100, Londres, maio de 1991.
Financiamento Oficial da Cooperao Tcnica Internacional 245
Deve ter ficado claro, a partir da discusso precedente, que para haver o prosse-
guimento dos programas multilaterais oficiais de cooperao tcnica nesta dca-
da, ou mesmo alm disso, nos pases de renda mdia da Amrica Latina, algumas
precondies bsicas precisam existir.
Em primeiro lugar, o financiamento da assistncia tcnica proveniente de fontes
externas precisar ser utilizado de maneira altamente direcionada, seletiva, geral-
mente em conjugao com fontes nacionais e outras fontes externas de assistncia
tcnica ou financeira. Isto requer planejamento e superviso 'centrais rigorosos -
mas flexveis - que reflitam as necessidades de desenvolvimento (econmico, tecno-
lgico, social e cultural) do pas. Tambm exige um esforo deliberado de reserva de
recursos multilaterais de assistncia tcnica para aes inovadoras, precursoras e de
vanguarda, possuidoras de efeito multiplicador comprovado, para a qual geralmente
essencial contar com apoio externo desvinculado, objetivo e intersetorial.
O segundo imperativo consiste em que a programao da assistncia tcnica -
incluindo a programao da cooperao Sul-Sul, ou CTPD - e a ao das instituies
21. Tanto quanto sabemos, a nica operao do tipo swap em CTPD na Amrica Latina foi montada entre a
Argentina e o Peru; uma tentativa de converter parte da dvida peruana com o Brasil em financiamento de
assistncia tcnica bilateral Brasil-Peru foi abandonada devido resistncia do Banco Central.
246 Peter Knz
que a sustentem sejam abertas, isto , envolvam empresas produtivas tanto do setor
privado quanto do setor pblico, relacionando a assistncia tcnica com as oportu-
nidades apresentadas pelo comrcio internacional, pelos fluxos cientficos e tecno-
lgicos, bem como pelas reas de investimento e financeira. Em outras palavras: a
assistncia tcnica deve ser encarada como elemento de uma realidade muito mais
ampla, abrangendo as relaes econmicas, culturais e polticas; as instituies
encarregadas da formulao e da gesto da assistncia tcnica, recebida ou dada,
no podem atuar em isolamento burocrtico: elas precisam estar abertas a um
dilogo permanente e compartilhar seus poderes decisrios com o setor produtivo,
com o establishment cientfico e acadmico e com a sociedade civil em geral.
Por fim, evidente que a cooperao tcnica internacional futura precisa ser uma
via de duas mos, com um mecanismo de apoio mtuo no qual a genuna cooperao
Sul-Sul, ou CTPD, financiada ou co-financiada por pases como o Brasil, tenha um
papel crucial a desempenhar. Deve-se esperar (e na verdade isso foi postulado
anteriormente neste trabalho) que a cooperao Sul-Sul no seja apenas uma rplica
mais barata da assistncia tcnica Norte-Sul tradicional, correspondendo a uma
relao entre doador e beneficirio, entre mestre e aluno. Em vez disso, as maiores
oportunidades, nas quais a cooperao Sul-Sul oferece vantagens comparativas
especiais, residem em esforos conjuntos para resolver problemas, muitos deles
ainda sem soluo, comuns aos pases em desenvolvimento, ou pelo menos a alguns
deles. Desse ponto de vista, bem possvel que a cooperao tcnica seja necessria
no apenas nas reas costumeiras de indstria, agricultura, sade, educao etc.,
mas tambm (como tem ocorrido no programa do UNDP na Colmbia) para
acompanhar o surgimento da moderna democracia participativa e as mudanas
profundas que esto ocorrendo no que diz respeito ao papel e estrutura do Estado
e da sociedade civil. Se tal poltica surgir, haver razes para crer que as fontes
oficiais de financiamento de assistncia tcnica internacional- mesmo que reduzida
ao nvel de conta-gotas - no secar no futuro prximo .
Referncias Bibliogrficas
ADENDO
Caso Ilustrativo
* Embora alguns dos fatos deste caso hipottico correspondam a uma situao real , o mesmo no ocorre com
outros - mas, apesar disso , ele seria plausvel num contexto latino-americano .
Financiamento Oficial da Cooperao Tcnica Internacional 249
Realidade: Fracasso
Quatro anos mais tarde, no incio de 1991, uma misso de avaliao externa encontrou
a seguinte situao:
250 Peter Knz
APNDICE A
2688 (XXV).
A Competncia do Sistema de Desenvolvimento da Organizao das Naes Unidas
A Assemblia Geral,
tendo considerado as partes dos relatrios do Conselho Diretor do Programa de Desen-
volvimento das Naes Unidas em sua nona 4 1 e dcima 42 sesso e do Conselho Econ-
mico e Social 43 , relativamente competncia do sistema de desenvolvimento das
Naes Unidas,
levando em conta as observaes e ressalvas feitas pelo Conselho Diretor do Programa
de Desenvolvimento das Naes Unidas em sua dcima sesso 44 e pelo Conselho
S
E connuco eSo ' I em sua quadragsima
cial draz . nona sessao,- 45
observando que algumas questes permanecem por ser dirimidas no contexto do exame
deste assunto,
1. Aprova as disposies relativas ao Programa de Desenvolvimento das Naes .
Unidas contidas no anexo presente resoluo e declara que tais disposies se
aplicaro s atividades do Programa a partir de 1Q de janeiro de 1971, levando em
conta as medidas de transio nessas disposies;
2. Solicita que o Conselho Diretor do Programa de Desenvolvimento das Naes
Unidas prepare, para exame pela Assemblia Geral em sua vigsima sexta sesso,
se possvel, uma verso preliminar de um estatuto geral para o Programa, incorpo-
rando as clusulas contidas no anexo presente resoluo, bem como as clusulas
apropriadas de resolues passadas a respeito do Programa.
41. Official Records of the Economic and Social Council, Forty-ninth Session, Supplement N 6 (E/4782),
captulo VI.
42. Idem, Supplement N 6A (E/4884/Rev.l), Captulo V.
43. Official Records of the General Assembly, Twenty-fifth Session, Supplement N 3 (A/8003 e Corr.l),
Captulo X, Seo A .
44. Official Records of the Economic and Social Council, Forty-ninth Session, Supplement N 6A
(E/4884/Rev.l), Captulo V, Pargrafos 95-106.
45. Idem ., Forty-ninth Session, da 1702 1714 reunio .
254 Peter Knz
ANEXO DO APNDICE A
A. Princpios Gerais
2. A programao nacional do Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas cobre a
programao de sua assistncia em nvel de cada pas. Envolve a identificao do papel
das contribuies do Programa em reas determinadas e segundo os objetivos de
desenvolvimento do pas.
3. A programao nacional ser usada como um instrumento para obter a utilizao
mais racional e eficiente dos recursos disponveis ao Programa para suas atividades,
com a finalidade de conseguir o maior impacto possvel sobre o desenvolvimento
econmico e social do pas em desenvolvimento em questo.
4. A programao nacional se basear em planos nacionais de desenvolvimento de cada
pas ou, quando esses planos no existirem, em prioridades ou objetivos nacionais de
desenvolvimento.
5. reconhecido que o governo do pas em questo tem exclusiva responsabilidade
pela formulao de seu plano nacional de desenvolvimento ou de suas prioridades
e objetivos. Cada pas em desenvolvimento deve receber, a seu pedido, assistncia
das Naes Unidas, incluindo as comisses econmicas regionais e o Escritrio
Econmico e Social das Naes Unidas em Beirute, no campo geral do planejamento
e das ' agncias especializadas em planejamento setorial.
6. A programao da assistncia do Programa ser efetuada em cada pas no contexto
de cifras indicativas de planejamento representando uma ordem de magnitude dos
recursos que se espera estarem disponveis junto ao Programa durante o perodo do
programa nacional.
7. O programa nacional, com base em planos, prioridades ou objetivos nacionais de
desenvolvimento e nas cifras indicativas de planejamento, ser elaborado pelo
governo do pas beneficirio em colaborao, num estgio apropriado, com repre-
sentantes do sistema das Naes Unidas, estes ltimos sob a liderana do repre-
sentante residente do Programa; deve coincidir, quando apropriado, com o perodo
coberto pelo plano nacional de desenvolvimento do pas. A elaborao do programa
nacional deve envolver:
Financiamento Oficial da Cooperao Tcnica Internacional 255
(a) uma identificao ampla das necessidades que decorrem dos objetivos do pas em
setores especficos, no contexto de seus objetivos gerais de desenvolvimento, e que
poderiam ser atendidas adequadamente pela assistncia do Programa;
(b) uma indicao to precisa quanto possvel das contribuies internas, das contri-
buies do Programa e, sempre que possvel, de outras contribuies das Naes
Unidas para o atendimento dessas necessidades;
(c) uma lista preliminar de projetos, a ser posteriormente revista, para financiamento
pelo Programa na implantao do programa nacional.
8. O programa nacional de assistncia deve apoiar atividades que estejam relacionadas
de maneira significativa com os objetivos de desenvolvimento do pas. Isto quer
dizer que a assistncia proporcionada representa um programa que extrai sua
coerncia e seu equilbrio de sua relao com esses objetivos nacionais.
9. No processo de programao nacional, devem ser feitos esforos em todos os nveis
para coordenar todas as fontes de .assistncia no sistema das Naes Unidas, com a
finalidade de alcanar a integrao da assistncia em nvel do pas .
10. Caber ao governo levar em conta, ao elaborar o programa nacional, outras contri-
buies externas, tanto multilaterais quanto bilaterais .
11. O representante residente transmitir o programa do pas ao Administrador do Progra-
ma, o qual, por sua vez, o submeter, com suas recomendaes, ao Conselho Diretor
para seu exame e sua aprovao. A aprovao cobrir todo o perodo do programa , com
previso para revises peridicas tendo em vista possveis ajustes. Com a anuncia do
pas interessado, o Administrador, ao submeter o programa nacional para exame e
aprovao, chamar a ateno do Conselho Diretor para detalhes de qualquer outro
programa correlato de assistncia das Naes Unidas.
12. A assistncia do Programa deve ser suficientemente flexvel para atender s neces-
sidades imprevistas de pases beneficirios ou situaes excepcionais que os pro-
gramas nacionais no poderiam ter levado em conta.
2 6. Os projetos sub-regiona is, regi onai s e inter-regio na is , p arti cularmente aqueles con-
ceb idos por p ases interessad os para ac el erar o p ro cesso de integrao econmica
e social e p ar a pr omo ver outras fo rm as de coo pe rao regi onal e sub-regional , tero
p rio rida de em rel a o aos recurso s de progr am a o para grupos de pases. Em
se g ui da, e m o rde m d e pri orida de , v iro os projet os globais. Dependendo de reviso
pe lo Con selh o D ir et or de temp os em tempos , o montante a se r alocado a projetos
g lo b ais n o de v e exce de r 1 % dos rec ursos lquido s disponveis para programao.
27. S er preci so faze r provis e s de recu rsos pa ra necessidade s inesperadas, para atender a
necessi da des es peci ais dos meno s desen volvid os dentre os pases em desenvolvimento
e p ar a fina nc iar pro j et os imprevistos ou fas es ines pe ra das de projetos, particularmente
os projetos do tipo Ser vios In dustria is Es pec iais, qu e poderiam exercer um papel de
cata lisa do r no desen vol viment o eco n mico do p as envolvido . Na dcima primeira
sesso do Conse lho D iret or , o Admini stra dor far propo stas quanto maneira pela qual
sero co loc ados di sp osi o os recu rsos necessri os para atender a tais demandas, bem
co mo pa ra ma nter sob os mecani sm os existente s o programa de Servios Industriais
Especiais pe lo menos em n vel at ual.
B. Responsabilidade do Administrador
37. Alm das responsabilidades a serem delegadas a ele pelo Conselho Diretor, o
Administrador ser integralmente responsvel e prestar contas ao Conselho Diretor
por todas as fases e todos os aspectos da implantao do Programa.
C. Papel dos Organismos das Naes Unidas na Implantao dos Programas Nacionais
38. O papel dos organismos do sistema das Naes Unidas na implantao dos progra-
mas nacionais deve ser o de parceiro, sob a liderana do Programa, num empreen-
dimento comum de todo o sistema das Naes Unidas. Seu assessoramento deve
estar disponvel ao Administrador na implantao de todos os projetos, quando
apropriado , sejam eles executados por esses organismos ou no .
cias que precisem ser tomadas, em todos os estgios de um projeto, para garantir
um acompanhamento eficaz, incluindo um investimento de reforo. Ficar a critrio
do governo buscar assistncia sob a forma de investimento de todas as fontes
disponveis. Nenhuma fonte de financiamento a investimento de reforo dever ser
encarada como a nica aceitvel, ou como uma fonte com preferncia sobre outras .
O Administrador assumir responsabilidade integral, dentro do sistema das Naes
Unidas, como sua principal fonte de financiamento de pr-investimento, pelo for-
necimento de assistncia e assessoramento em nome do sistema das Naes Unidas
no que se refere a investimento de reforo, com a anuncia do governo. O Programa
desenvolver sua capacitao nesta rea para assegurar, em comunicao com o
governo , a coordenao mais rpida possvel, desde o estgio de planejamento, com
as fontes bilaterais e/ou multilaterais possveis de financiamento de projetos que
exijam investimento de reforo.
56. O Conselho Diretor reconhece sua responsabilidade pela formulao de polticas, pela
determinao das prioridades do Programa e pela reviso da implantao tanto em
termos de planejamento quanto de execuo. As decises do Conselho quanto
programao nacional e sua implantao tm implicaes organizacionais importantes.
O enfoque de programao nacional implica que o Administrador seja totalmente
responsvel pela gesto de todos os aspectos do Programa. Ao mesmo tempo, ser
necessrio promover, no mbito do programa, uma maior descentralizao da respon-
sabilidade por programao e implantao, desde a administrao central at o nvel
de cada pas. A aplicao do duplo princpio da responsabilidade integral do Adminis-
trador pelo Programa e da descentralizao em nvel de cada pas exigir algumas
Financiamento Oficial da Cooperao Tcnica Internacional 263
lidade total e geral pelo programa no pas envolvido, e seu papel em relao aos
representantes de outros organismos das Naes Unidas, quando so designados com
a anuncia do governo interessado, deve ser o de lder da equipe, levando em conta a
competncia profissional desses organismos das Naes Unidas e suas relaes com os
rgos apropriados do governo. Esse papel de liderana e responsabilidade geral deve
estender-se a todos os contatos com as autoridades governamentais ligadas ao Progra-
ma, em relao ao qual ele dever ser o principal canal de comunicao entre o
Programa e o governo. O diretor residente dever ter a autoridade de ltima instncia,
em nome do Administrador, no que se refere a todos os aspectos do programa no nvel
do pas e dever, sujeito concordncia dos organismos envolvidos, ser a autoridade
coordenadora central, em nome desses organismos, dos outros programas de assistncia
ao desenvolvimento do sistema das Naes Unidas. Nesse sentido, solicita-se aos
organismos das Naes Unidas que assegurem que os diretores residentes do Programa
sejam consultados quanto ao planejamento e elaborao de projetos de desenvolvi-
mento com os quais esses organismos estejam envolvidos, e que recebam relatrios de
andamento desses projetos, tal como foi determinado pelo Conselho Econmico e
Social na Resoluo 1453 (XLVII) de 8 de agosto de 1969 .
64. A criao de novos escritrios de campo e a ampliao dos escritrios existentes
devem depender do volume de atividades do Programa em cada pas e devem ser
feitas levando-se na devida conta a necessidade de economia. No fortalecimento
dos escritrios de campo, deve ser dada prioridade ao aproveitamento do pessoal
existente.
65. O Conselho Consultivo Interorganismos deve continuar a ser o frum de consulta e
coordenao entre organismos do sistema no que se refere ao Programa. Entretanto,
o Conselho deve promover uma reviso completa de suas funes bsicas, de seus
mtodos de trabalho e de suas relaes com o Conselho Diretor luz do novo
sistema de programao nacional da assistncia do Programa e da necessidade de
implantao eficiente dos programas nacionais.
Financiamento Oficial da Cooperao Tcnica Internacional 265
APNDICE B
O Conselho Diretor
1. Decide manter, para o quinto ciclo de programao, um perodo de planejamento
de cinco anos, cobrindo os anos 1992-1996, inclusive, e promover uma reviso
preliminar em 1994 abrangendo:
a) os aspectos de planejamento para todo o ciclo;
b) os recursos disponveis e a gesto financeira do quinto ciclo de programao ;
2. Tambm decide que, para fins de planej amento futuro, supe-se uma taxa anual de
crescimento das contribuies voluntrias totais de 8%;
3. Decide ainda aplicar a taxa de crescimento das contribuies voluntrias, de 8%,
para o quinto ciclo de programao sobre uma base de 1 bilho de dlares em 1991 ;
4. Reafirma a responsabilidade exclusiva do governo do pas beneficiado pela formulao
de seus planos, prioridades ou objetivos nacionais de desenvolvimento, ressaltando que
a integrao das atividades operacionais do sistema das Naes Unidas com os planos
e objetivos nacionais aumentar o impacto e a relevncia dessas atividades;
5. Reafirma tambm que os planos e as prioridades nacionais constituem o nico
sistema de referncia vivel para a programao nacional de atividades operacionais
das Naes Unidas voltadas para o desenvolvimento;
6. Ressalta que, para se conseguir autonomia nos pases em desenvolvimento atravs
da construo e do fortalecimento de suas capacitaes, o Programa de Desenvol-
vimento das Naes Unidas deve promover o desenvolvimento humano;
7 . Decide que o Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas deve focalizar seus
esforos na direo da construo e do fortalecimento da capacitao nacional nas
seguintes reas:
a) erradicao da pobreza e participao dos cidados no desenvolvimento;
b) problemas ambientais e gesto de recursos naturais;
c) desenvolvimento gerencial;
d) cooperao tcnica entre pases em desenvolvimento;
e) transferncia e adaptao de tecnologia para o desenvolvimento;
f) ampliao do papel das mulheres no desenvolvimento;
8. Decide que a ampliao e o fortalecimento de capacitao nessas reas deve receber
prioridade nos programas do Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas,
incluindo as cifras indicativas de planejamento de programas para grupos de pases,
e que os Recursos de Programas Especiais sejam usados para fortalecer e comple-
mentar atividades financiadas atravs das cifras indicativas de planejamento por
pas, que devem ser parte integrante dos programas nacionais e levando-se inteira-
mente em conta a diversidade de necessidades de pases e regies;
266 Peter Knz
b) o cociente entre critrios bsicos e auxiliares que ser usado nas cifras indicativas
de planejamento ser de 75 a 25;
21. Decide que os seguintes critrios auxiliares, com seus respectivos pesos, sero
aplicados para qualquer pas:
a) incluso na lista de pases designados como menos desenvolvidos dos pases em
desenvolvimento ou , por deciso do Conselho Diretor, designados para serem
tratados como se tivessem sido includos nessa lista: 7 pontos;
b) um pas sem acesso ao mar: 1 ponto;
c) uma ilha: 1 ponto;
d) tomou-se independente desde 1985: 1 ponto;
e) um Estado pobre do Sul da frica: 1 ponto;
f) sofre de dificuldades agudas em termos ecolgicos ou geogrficos, ou suscetvel
a desastres naturais: 2 pontos;
g) classificado pelo Banco Mundial como um pas altamente ou moderadamente
endividado, de renda baixa ou mdia: 2-4 pontos;
h) teve uma deteriorao continuada de seus termos de troca, medida por um declnio de
mais de 10% em pelo menos dois anos do perodo de trs anos 1986-1988: 1 ponto;
i) sofreu um declnio de Produto Nacional Bruto per capita de mais de 30% entre
ciclos (1983-1989): 1 ponto;
j) sua economia est em transio, ou exigiu emprstimos para ajuste estrutural do
Banco Mundial durante o quarto ciclo (1987-1991): 1 ponto;
22. Decide que o montante alocado para cada ponto complementar atribudo deve ser
formado por uma parte fixa, base de 25%, e por uma parte varivel de 75%, esta
ltima diretamente correlacionada ao montante da cifra indicativa de planejamento
calculada de acordo com os critrios bsicos;
23. Decide utilizar dados do Banco Mundial sobre populao e Produto Nacional Bruto
per capita para o ano de 1989 no clculo das cifras indicativas de planejamento para
pases individuais; nos casos em que esses dados no estejam disponveis, o Admi-
nistrador dever fazer e usar as melhores estimativas disponveis, levando em conta
estimativas fornecidas pelo Departamento de Estatstica das Naes Unidas, bem
como estimativas obtidas junto a outras fontes, que tenham sido feitas de maneira
compatvel com a metodologia usada pelo Banco Mundial;
24. Decide que cifras indicativas de planejamento regional sejam estabelecidas em
proporo s cifras indicativas de planejamento totais para pases individuais em
cada regio;
25. Decide que:
a) um mximo de 15 pontos complementares pode ser dado a qualquer pas;
b) os critrios auxiliares devem ser limitados a no mais de 50% do produto da
aplicao dos critrios bsicos a qualquer pas, com exceo dos menos desenvol-
vidos, caso em que vale o mximo de 100%;
Financiamento Oficial da Cooperao Tcnica Internaciona l 269
26. Decide que a cifra indicativa de planej amento para mo vimento s de liberta o
nacional sej a estipulada em 12 milhes de dlares, tend o, co mo ben efi ci ri os, o
Congresso Nacional Africano e o Congresso Pan-Africano ;
27. Decide fixar em 7 milhes ' de dlares a cifra indicativa d e pl ane j am ento p ara a
cooperao de reas de arquiplagos , a ser divid ida igualment e ent re o Carib e e as
ilhas do Pacfico;
28. Decide fixar em 1,656 milho a cifra indicativa de planejamento para a Repbli ca
Federal Tcheca e Eslovaca;
29. Decide tambm que a Repblica Federal Tcheca e Eslova ca se j a inclu d a en tre os
pases com direito a uma cifra indicativa de planej am ento p ara o qu in to ciclo de
programao;
30. Decide que a cifra indicativa de planejamento para a Repbli ca do Im en no qu in t o
ciclo seja no inferior s cifras indicativas de planejam en to co mbin adas d a Rep-
blica Popular do Imen e do Imen no quarto ciclo ;
31. Decide que pases com um Produto Nacional Bruto per capita em 1989 abai xo d e
750 dlares, e pases situados em pequenas ilhas , com uma popula o de n o mxim o
2 milhes de habitantes, e um Produto Nacional Bruto per cap ita ent re 75 0 e 1500
dlares, recebam uma complementao , se neces srio , s suas cifras indi cati vas de
planejamento para o quinto ciclo de programao , de modo qu e receb am no m en os
do que 100% de suas cifras indicativas de planejamento individuais no quarto ciclo ,
como foi determinado pelas decises 85/16 de 29 de junho d e 1985 , 88 /3 1 de 1Q de
julho de 1988, e 90/3 de 23 de fevereiro de 1990;
32. Decide que pases com um Produto Nacional Bruto per capita em 19 89 ent re 750 e
1500 dlares, e pases situados em pequenas ilha s, com uma popula o de n o
mximo 2 milhes de habitantes, e um Produto Nacional Bruto p er capita entre 1500
e 3000 dlares, recebam uma complementao , se ne ces srio, s su as cifras indi c a-
tivas de planejamento para o quinto ciclo de programao , de modo qu e rec ebam
no menos do que 90% de suas cifras indicativas de planejamento indi viduai s n o
quarto ciclo, como foi determinado pelas decises 85/16 de 29 de junho d e 19 85 ,
88/31 de 1Q de julho de 1988 e 90/3 de 23 de fevereiro de 1990 ;
33. Decide que pases com Produto Nacional Bruto per capita entre 1500 e 30 00 dl ar es
em 1989, e pases situados em pequenas ilhas com popula o in ferior a 2 milh es,
e com um Produto Nacional Bruto per capita em 1989 entre 3000 e 4200 dl ares,
recebam uma complementao , se necessrio , s suas cifra s indicati v as de planej a-
mento para o quinto ciclo de programao , de modo que no recebam meno s de 80 %
de suas cifras indicativas individuais de planejamento para o quarto ciclo , conform e
as decises 85/16 de 29 de junho de 1985, 88/31 de 12 de julho de 19 88 e 90 /3 de
23 de fevereiro de 1990;
34. Decide rever a questo de contribuinte lquido em su a trig sima oitava sesso
(1991);
35. Convida o Administrador, em antecipao ao sexto cicl o de programa o, a ap re -
sentar propostas ao Conselho Diretor em sua trigsima oitav a sess o (199 1) par a a
270 Peter Knz
revisao dos pesos dados ao Produto Nacional Bruto per capita e populao,
levando em conta:
a) o aumento do peso para pases menos desenvolvidos e pases de renda menor na
ponderao do Produto Nacional Bruto per capita;
b) a reduo do peso para populao maior;
36. Decide rever, em sua sesso especial de fevereiro de 1991, os montantes especficos
para programas dos Recursos de Programas Especiais com base nas propostas do
Administrador feitas no documento DP/1990/43 e outras propostas feitas durante a
trigsima stima sesso do Conselho Diretor, segundo a lista anexada presente
deciso;
37. Autoriza o Administrador, em relao a uma possvel reviso para cima de cifras
indicativas de planej amento durante o ciclo, a aumentar essas cifras em bases
proporcionais, caso os recursos assim o permitam;
38. Decide que, se o crescimento de recursos no quinto ciclo for insuficiente para cobrir
as cifras indicativas de planej amento, o Administrador dever reduzir as cifras
indicativas de planejamento e os Recursos de Programas Especiais em bases pro-
porcionais;
39. Conclama o Administrador:
a) a consultar os organismos do sistema das Naes Unidas quanto viabilidade e
possibilidade de introduo, em todo o sistema, dos Direitos Especiais de Saque
como unidade de conta;
b) neste sentido, a convidar o Diretor Geral de Desenvolvimento e Cooperao Eco-
nmica Internacional a assumir um papel ativo nessa reviso, em vista de suas
implicaes para o sistema como um todo;
c) Fornecer uma indicao preliminar e ampla do custo potencial existente para o
. Programa de Desenvolvimento das Naes Unidas em conseqncia da introduo
dos Direitos Especiais de Saque como unidade de conta;
d) Fazer um relato ao Conselho Diretor, em sua trigsima oitava sesso (1991), sobre
o resultado de suas consultas com os organismos das Naes Unidas e suas anlises
sobre as implicaes em termos de custo da introduo dos Direitos Especiais de
Saque.
Financiamento Oficial da Cooperao Tcnica Internacional 271
ANEXO DO APNDICE B
Categoria
Mitigao de Desastres Naturais
apoio de emergncia;
reconstruo e recuperao;
gesto de regies afetadas ;
refugiados e pessoas deslocadas .
Coordenao de ajuda - avaliao e programas nacionais de cooperao tcnica (NAT-
CAPs), mesas-redondas, coordenao de campo etc.
NATCAPs, mesas-redondas e apoio do UNDP a reunies do Grupo Consultivo;
outras - por exemplo, avaliao de necessidades, revises de programas de pases;
atividades de coordenao de campo (novas).
Cooperao Tcnica entre Pases em Desenvolvimento
Desenvolvimento de Programas
unidade de Desenvolvimento de Projetos;
avaliao de programas/treinamento;
pesquisa de programas
novas iniciativas/enfoques inovadores, incluindo desenvolvimento do setor priva-
do.
Atividades Temticas
Relatrio de Desenvolvimento Humano
iniciativas de programao nacional;
novas atividades temticas:
reduo da pobreza;
desenvolvimento da gesto ambiental;
controle do consumo de drogas/substituio de culturas
agrcolas;
Aids.
272 Peter Knz
11
Total dos Recursos para Programas de Campo 4476 100% 4476 100%
IPFs para pases e grupos de pases 4163 93,0% 4163 93,0%
IPFs para pases 3447 77,0% 3585 80,1%
IPFs para grupos de pases 716 16,0% 578 12,9%
Reg ionais 537 12,0% 399 8,9%
Inter-regionais 67 1,5% 67 1,5%
Globais 112 2,5% 112 2,5%
Recursos de Programas Especiais 313 7,0% 313 7,0%
Total dos Recursos do Quinto Ciclo 6501 6501
I. INTRODUO
3. Personalidade Internacional
Ao se constiturem em "entes de aspecto estvel" , as organizaes internacio-
nais, adquirem personalidade jurdica internacional independente da de seus
membros.
para tanto, pode exercer todas as atribuies que lhe tenham sido delegadas pela
Assemblia de Governadores.
O Presidente, representante legal da instituio, eleito pela Assemblia de
Governadores, com mandato de cinco anos.
o contedo das linhas anteriores deste trabalho evidencia que as aes dos
organismos internacionais no terreno da cooperao tcnica, com vistas pro-
moo do progresso scio-econmico de seus Estados-membros, tm-se desen-
volvido principalmente no mbito da Organizao das Naes Unidas ou, pelo
menos, sombra desta.
A concesso de assistncia tcnica pelas organizaes internacionais aos pases
em processo de desenvolvimento se insere em um projeto de maior alcance, em
andamento nas relaes entre os Estados, que consiste na tentativa de instaurar
uma Nova Ordem Econmica Internacional.
A origem remota dessa nova ordem est na Resoluo 1710 (XVI) da Assemblia
Geral da ONU, de 19 de dezembro de 1961, que instituiu o Decnio das Naes
Unidas para o Desenvolvimento .
Essa resoluo recebeu impulso mais forte com a aprovao pela Assemblia Geral
de uma Estratgia Internacional para o Desenvolvimento, fixando metas para o
Segundo Decnio das Naes Unidas para o Desenvolvimento, iniciado em 1971.
Em 25 de janeiro de 1974, o Secretrio- geral da ONU convocou reunio extraor-
dinria da Assemblia Geral, objetivando fazer com que esta, discutindo a
problemtica dos recursos naturais do mundo, com recomendaes para sua
adequada utilizao, sugerisse melhor justia social nas relaes internacionais.
A Assemblia Geral terminou por aprovar, ento, uma Declarao e um Progra-
ma de Ao para o estabelecimento de uma Nova Ordem Econmica Internacio-
nal, atravs das Resolues 3.201 (s.VI) e 3.202 (s.VI), respectivamente.
As resolues da Assemblia Geral mencionam, pela primeira vez, a necessidade
da adoo de uma Carta de Direitos e Deveres Econmicos dos Estados, a servir
como instrumento para constituir um sistema de relaes econmicas internacio-
nais baseado na eqidade, igualdade soberania e interdependncia de interesses
dos pases desenvolvidos e em desenvolvimento, e de um Cdigo Internacional
de Conduta para a Transferncia de Tecnologia que melhor corresponda s
necessidades e condies dos pases em desenvolvimento.
A Carta de Direitos e Deveres Econmicos dos Estados foi aprovada pela Assem-
blia Geral da ONU a 12 de dezembro de 1974, atravs da Resoluo 3.281 (XXIX) .
As Organizaes Internacionais e a Cooperao Tcnica 313
1) Cada Estado tem o direito de ter parte nas vantagens do progresso e das inovaes
da cincia e da tcnica para acelerar seu desenvolvimento econmico e social.
2) Todos os Estados devem promover a cooperao internacional em matria de
cincia e tecnologia, assim como a transmisso de tecnologia, tendo em devida
conta todos os interesses legtimos, inclusive , entre outros , os direitos e deveres dos
titulares, dos fornecedores e dos beneficirios das tcnicas. Em particular, todos os
Estados devem facilitar: o acesso dos pases em processo de desenvolvimento s
realizaes da cincia e da tcnica moderna, a transferncia das tcnicas e a criao
de tecnologia autctone em benefcio dos pases em desenvolvimento, segundo
formas e procedimentos que sejam adaptados sua economia e necessidades.
3) Em conseqncia, os pases desenvolvidos devem cooperar com os pases em
desenvolvimento no estabelecimento, fortalecimento e aperfeioamento de suas
infra-estruturas cientficas e tecnolgicas e em suas pesquisas cientficas e ativida-
des tecnolgicas, de modo a ajudar a expandir e transformar as economias dos pases
em desenvolvimento.
4) Todos os Estados devem cooperar na pesquisa com vistas ao desenvolvimento de
diretrizes ou regulamentaes aceitas internacionalmente para a transferncia de
tecnologia, tendo em devida conta os interesses dos pases em desenvolvimento.
(art. 13).
A Carta, embora no seja um tratado que gere direitos e obrigaes para os
signatrios, consiste em um documento internacional de indiscutvel importn-
cia, tendo como objetivo fundamental melhorar a situao dos povos menos
favorecidos na estrutura do comrcio mundial e na diviso internacional do
trabalho.
314 Antnio Paulo Cachapuz de Medeiros
Para melhor conhecimento acerca dos aspectos gerais das organizaes, o leitor
deve recorrer a Mello (1986), Vasques (1974) e Colliard (1978).
Amplo e atualizado panorama da estrutura e das funes da Organizao das
Naes Unidas encontra-se em Bennett (1984), enquanto Flory (1977) estuda
minuciosamente a cooperao tcnica internacional para o desenvolvimento .
Os acordos internacionais de cooperao tcnica so examinados por Detter
(1965) e a Carta dos Direitos e Deveres Econmicos dos Estados est analisada
em detalhes por Castaneda et alii (1978).
Os aspectos jurdico-internacionais da transferncia de tecnologia so abordados por
POTIua (1983). Finalmente, o texto dos convnios constitutivos das principais organi-
zaes internacionais mencionadas neste trabalho esto contidos em Peixoto (1971).
XI. CONCLUSES
Referncias Bibliogrficas
Livros
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et de Jurisprudence, 1978,513 p.
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CAVALCANTI, Themstocles Brando et alii. As Naes Unidas e os Problemas Internacionais.
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Frlag, 1965,353 p.
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As Organizaes Internacionais e a Cooperao Tcnica 319
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VASQUEZ, Modesto Seara . Tratado General de la Organizacin Internacional. Mxico, Fondo
de Cultura Econmica, 1974, 1066 p.
Artigos
Fernando Chaparro
Conseqncia dessa situao, ai nda no ana lisa da sufic ientem ente, a do custo
eco nm ico e social que os p ases da re gio enfr entaro a mdio e longo prazos,
medida em que a conteno do gasto pblic o na formao de recursos humanos
e no campo da cincia e tecnologia lev e a uma paulatina desarticulao e
desinstitucionalizao de ce nt ros e grupos de pesquisa que j haviam alcanado
certo grau de excelncia e de massa crti ca nas ltimas duas dcadas. A soluo
de problemas oramentrios a curto prazo pode gerar maior custo social a mdio
e longo prazos, com a perda dess es grupos e da capacidade por eles desenvolvida.
1. A porcentagem do PIB que alguns dos pases industrializados ded icam Assistncia Oficial para o
Desenvolvimento a seguinte: Alemanha (0 ,41 %), ustria (0,39 %), Canad (0,47%) , Dinamarca (0,88 %),
Estados Unidos (0,21 %), Frana (0,50%), Holanda (0,99%), Itlia (0 ,37%) , Japo (0,30%) , Reino Unido
(0,29%), Sucia (0,87%). Ver Efforts and Policies of the Members of the Development Assistance C ommlttee.
Paris, OECD, 1988.
324 Fernando Chaparro
Mundo para os da Europa Oriental. Esta presso se faz sentir no somente nos
mecanismos de cooperao bilateral mas tambm no caso das fundaes privadas
(como no das fundaes europias) . Esse novo contexto mundial ter, portanto,
uma incidncia sobre o papel que a cooperao tcnica internacional desempe-
nhar no desenvolvimento cientfico e tecnolgico da regio.
Em relao a esses fatores que incidem sobre os aspectos quantitativos da
cooperao tcnica internacional (em termos de volume e fluxos) , limitar-nos-
emas neste estudo mera anlise do que se apresenta nos pargrafos anteriores.
Uma anlise em maior profundidade desses fatores poder ser lie grande utilidade
na conduo da cooperao tcnica na regio , porm tal anlise vai alm do
objetivo principal do presente trabalho . No restante deste artigo concentrar-nos-
emas na anlise dos aspectos qualitativos do tema por ns enfocado . Isto , como
manejar e orientar a cooperao tcnica internacional de maneira a se relacionar
estreitamente com os esforos e os programas de desenvolvimento que se reali-
zam na regio, tanto por parte do governo como dos organismos no-governamen-
tais de desenvolvimento . Mostra-se aqui uma anlise da insero da cooperao
tcnica internacional nos programas e nas aes de desenvolvimento em nvel
nacional e regional.
sua execuo. Isto tem efeito colateral adverso, na medida em que tais esforos de
programao regional tendem a perder credibilidade com os grupos encarregados
de sua prpria execuo (institutos de pesquisa, grupos empresariais ou de produ-
tores etc.). Se se pusesse mais empenho em tomar como ponto de partida o que j
est sendo feito e procurar construir sobre as atividades para as quais j existe um
mnimo de financiamento, os esforos de programao regional produziriam resul-
tados mais prticos, ainda que conceptualmente fossem menos elaborados.
Apesar das observaes anteriores, esses esforos regionais de identificao de
prioridades e de formulao de programas de cooperao tm produzido valiosa
experincia neste campo. Os diagnsticos e os esquemas conceptuais e operati-
vos por eles produzidos tm sido freqentemente utilizados por diversas insti-
tuies e grupos de pesquisa em diferentes pases da regio, mesmo nos casos
em que os programas formulados no tenham sido implementados em sua globa-
lidade . Como exemplo, pode-se citar o uso que se tem dado aos manuais de
avaliao de projetos e de desagregao de tecnologia produzidos por um dos
programas tecnolgicos da JUNAC. Podem-se mencionar vrios exemplos como
estes. Alm disso, deve-se indicar tambm que algumas das experincias mais
recentes na formulao de programas de cooperao regional esto buscando
claramente novos enfoques, que permitam evitar os problemas e as limitaes
acima mencionados.
Uma dessas experincias a do CnD. No se tratando de organizao intergover-
namental, esse centro tem maior flexibilidade em termos do processo que utiliza
para identificar prioridades regionais, bem como para desenvolver programas de
cooperao regional. O Cl H) vem desenvolvendo uma metodologia que procura
combinar esforos e conhecimentos de trs diferentes tipos de atores sociais:
a) as polticas e os programas de desenvolvimento dos governos da regio, tal
como estes se expressam nos planos de desenvolvimento e nos programas de
desenvolvimento setorial. Aqui o principal ator constitudo pelas agncias
de fomento ou pelas organizaes operacionais do Estado, encarregadas de
executar tais polticas;
b) redes (networks) de pesquisadores que esto trabalhando sobre o mesmo tema
em diferentes pases. O Cllf) d especial importncia ao desenvolvimento
desses vnculos entre os diferentes grupos da comunidade cientfica regional.
De fato, essas redes (a maior parte delas de natureza informal) transformam-se
no principal elemento organizador dos programas regionais que se realizam;
c) em terceiro lugar, busca-se explicitamente integrar os "usurios" ou "bene-
ficirios" aos conhecimentos e s tecnologias geradas. J que impossvel
Formas de Insero da Cooperao Tcnica Internaciona l 331
integrar o usurio " indiv idua l" (salvo em proj etos especficos) , procura-se
chegar a esse objetivo atr avs de Org anizaes No -govername ntais de Desen-
volvimento" (ONGDs) , intimamente vincula das aos usuri os (populao-alvo)
que se tem em mente, ou atravs de gr mios (no caso dos p rodutores). Isto
explica a importncia dad a s ONGs em mu itos dos programas do CnD .
Quando se trata de proj etos rel acion ado s co m necessidad es bsicas da popu-
lao, essas ONGs so freqentement e p art e das organi z a es de b ase da
comunidade.
A experincia do ClfD descrita m ais adia nte, na an lise do enfo que que vem
sendo utilizado na elaborao de um a Estratg ia Reg ion al par a a A mrica Latina
e o Caribe.
c) concomitantemente aos dois fatos anteriores, tem havido clara evoluo nas
estratgias de desenvolvimento que predominam na regio . Das estratgias
altamente protecionistas dos anos 60 e primeira metade dos anos 70, com
forte interveno e regulamentao por parte do Estado, passou-se a estrat-
gias de desenvolvimento mais abertas em direo ao mercado internacional
e com menor grau de interveno e regulamentao estatal. Temas como o
da " desregulam entao" e da " reestruturao industrial" esto sendo ativa-
mente discutidos em toda a regio, com as devidas medidas de fomento e
apoio produo nacional para permitir-lhe competir com xito nesse novo
contexto.
Em muitos dos programas do Centro procura-se fazer inclusive com que um dos
"pro dutos laterais" obtidos seja o fortalecimento dos vnculos entre esses trs
atores sociais, em aes e programas concretos de desenvolvimento, j que os
vnculos entre eles nem sempre so to slidos e geis como seria desejvel. Em
especial, procurou-se criar pontes entre as agncias de desenvolvimento do
334 Fernando Chaparro
Estado e dos ONGDs, em virtude da firme convico de que pode haver mtuo
benefcio ao se conseguir maior convergncia entre os esforos desenvolvidos
pelos dois. Isso implicou, em diversas ocasies, presso feita pela desconfiana
que freqentemente surge entre esses dois atores sociais, s vezes devido ao
desconhecimento do que a outra entidade realmente faz. Deve-se reconhecer, no
entanto, que nos ltimos anos essa relao fortaleceu-se substancialmente, com
variaes importantes de um-pas para outro. evidente que o contexto socio-
poltico de cada pas pode incidir favorvel ou negativamente sobre a possibili-
dade de interao efetiva entre ONGDs e Estado (existncia de regime democrtico,
grau de permeabilidade das instituies envolvidas etc.) . Na terceira parte deste
artigo retomar-se- esse ponto, ao analisar a experincia do CIID na formulao
de uma estratgia de ao para a Amrica Latina e o Caribe.
2. Uma dessas iniciativas consiste na rede de pesquisadores que vm analisando diferentes aspectos relacionados
com a formao de recursos humanos, com nfase especial na de pesquisadores, procurando desenvolver novas
estratgias e mecanismos que respondam aos problemas e limitaes que atualmente enfrentam nos pases da
Amrica Latina e do Caribe. Para uma descrio desse programa, ver Cfll): Red Latinoamericana de Estudio
sobre Recursos Humanos para la Investigacin (RELERH), Ottawa, Cfll) , 1988. Alm disso , vale a pena
mencionar as atividades desenvolvidas pela Rede Regional de Intercmbio de Investigadores para o
Desenvolvimento da Amrica Latina e do Caribe (RIDALC), cujo objetivo facilitar a formao de
pesquisadores na regio , aproveitando a capacidade existente nas universidades e nos centros de pesquisa
dos pases da Amrica Latina e do Caribe.
336 Fernando Chaparro
nacionais relaci onada s com a for mao em ps-graduao , dando especial at en-
o ao n vel de doutoramento (REST RE PO, 1990) .
Isto nos leva a con sid er ar um dil em a que faz pa rte d a nossa tr adi o c ultura l.
Para conhecer ou entender a realid ad e, tem os que di vidi -Ia em as pe c tos com-
preensvei s que no s p ermitam ex p lic -Ia. P ara p od er atu ar so bre ela , temo s q ue
recomp -Ia ou integr -I a n a sua real compl exid ad e. Est a a c lss ica te nso
dialtica entre o conhecim ento e a ao , entre a teori a e a pr t ic a ( HA BE RMAS ,
19 74 , pp. 7 6-8 1). A forma o uni v er sitri a e pro fiss io nal nos pr epar a ad equ ad a-
mente para o primeiro it em . D e safortun ad am ente, essa m esm a fo rmao nos d
poucos in strumento s p ar a o segun do. O m ai s es casso no mund o atual s o os
integradores de conhecimento, que sejam capaz es no so me nte d e int er- rel aci o-
nar o conhecimento produ zido p or di v er s as rea s da ci n ci a m as tam bm de
traduzir esses conhecimento s em a es pr ti c as, em term o s dos o bje tivos de
desenvolvimento ou d e pr odu o qu e se bu sca m.
co mpo ne ntes da es tra tg ia. D ev e-se ressaltar que, devido ao carter dinmico
dos pr obl emas de desenvolvimento da regio, esta uma funo permanente
e co n t nua , orie nta da para a a de quao dos problemas do CnD aos requeri-
mentos mai s impe riosos da regio ;
b) an lise das ca rac te rsticas e dos principais problemas da comunidade cient-
fica regi on al , co m a fin alidade de elabor ar uma srie de pautas e aes
orie nta das no se n tido de des envolver e fortalecer a capacidade de pesquisa e
de des env ol vim ento tecnolgico da regio. Nesse componente da estratgia,
a nfase co lo ca da na id entificao e na proposio de polticas e medidas
o rienta das par a for ta le ce r a cap acidade da comunidade cientfica regional
na util izao da c i nc ia e da tecnologia para a soluo de problemas de
des en vol vim ento (c ap ac ity -b uild ing);
c) o terceiro co mp one nte da Estratgia Regional o principal deles. Trata-se da
id enti fica o de rea s de concentrao temtica de importncia para a regio
(regio na l development thrusts) ao redor das quais se procura desenvolver um
enfo que integr ad o (mult isseto rial) para analisar e alcanar a soluo de
pr obl em as de desen vol vim ento so c ioeco n m ico . Por intermdio desse com-
pon ente da es tra t g ia pr ocura- se, em primeiro lugar, concentrar recursos em
gra ndes tem as de int eresse para a regio e, em segundo, desenvolver um
en fo que interdisciplinar que permita abordar problemas complexos de desen-
vo lvi mento;
d) o qua r to co mpo ne nte es t orie ntado para promover maior grau de utilizao
dos resultad os das p esquisa s qu e so financiadas. Isto , busca fortalecer os
v nc ulos entre pesquisa e desenvolvimento de tecnologias, por um lado, e a
s ua utili za o efe tiv a no siste ma de produo ou na soluo de problemas de
desenvolvim ento soc io econ m ico, por outro. Os programas de desenvolvi-
m ento ci entfico ou tecnolgico no podem parar com a gerao de conheci-
m ento e co m o des en volvimento de tecnologias mais adequadas. Se tais
co nhe c ime ntos ou tecnologia s no so efetivamente utilizados, ou no con-
seg ue m os objetivos de des en volvim ento socioeconmico pretendidos, sua
utilid ad e se ve r ia se riame nte limitada. Este quarto componente da Estratgia
Region al co ns is te numa srie de polticas, estudos e aes de fomento orien-
tados par a facilitar a util izao de tais resultados .
Nes ta seo fa re mos um a br ev e descrio do primeiro, segundo e quarto compo-
nentes dess a Estrat gia Regional. Na seguinte efetuaremos uma anlise mais
det alh ad a do ter ceiro co mponente, j que corresponde parte mais operativa de
tal es tra t g ia : o das " reas de concen trao tem tica".
Formas de Insero da Cooperao Tcnica Internacional 341
fr eqentemente uma seg unda rup tur a ent re es ses dois atores sociais, tanto nos
in stitutos de pe squisa co mo nas ONGD s, e as agncias governamentais de
fomento agrc ol a e de senvolvi me nto rura1. O CIID est firmemente convicto de
que, s e no for estabelecida s li da rel ao entre esses trs atores institucionais
desde o m om ento da ide nt if icao de prioridades e da formulao de programas,
atravs de m etod ol ogi as p articip ati v as no esboo de programas e projetos con-
juntos , dific ilm ent e se alcanar a de quada interao entre os trs atores na
im pl em entao dos mesm os. D ev e- se indicar, no entanto, que nos ltimos anos
hou v e ex peri ncias interessa ntes na regi o , onde se deu claramente ativa cola-
borao entre esses trs ato res instituci onais. Dessas experincias comea a
surgi r nov o co rpo de co nhec imentos qu e fa lt a sistem atizar e inclusive validar,
mas que pod e co ntrib u ir par a so luc iona r os afunilam entos indicados, tornando
mais eficazes os prog ra mas de desen vol vim ento rural integrado (FAJARDO,
1989).
pesquisa que tenham massa crtic a e din mic a de pesquisa em suas resp ecti-
vas reas;
b) um dos problemas encontrados ness es estudo s a difi culdad e de conta r co m
indicadores de desenvolvimento cientifico e tecnolg ico qu e possam se r
utilizados para analisar o grau de de sen volvimento alcanado num se tor
especfico ou para avaliar a eficcia das polticas e program as de fome nto
que esto surgindo num pas . Devido limitada disponibilidad e de in form a-
o , os indicadores que atualmente esto sendo utilizado s na r eg io refer em-
se basicamente aos recursos que so dedi cado s a ativ ida des de p esquisa e de
desenvolvimento tecnolgico (informao sobre insumos), se m abo rda r a
anlise da qualidade e da produtividade do tr ab alho de p esquisa qu e es t
sendo realizado ou do impacto real de tal esforo em termo s de inov ao ou
mudanas tecnolgicas, seja no setor produti vo , seja na so luo de pr obl em as
sociais . Devido ao interesse despertado por es te tem a, em colabora o co m
a UNES CO e a OEA , o CIID est apoiando um a s rie de tr ab alh os or ientad os
para identificar possveis novo s indicadores, es tuda ndo os as pec tos qu e no
receberam maior ateno at agora . Ess es tr ab alho s se ro apresenta dos num a
prxima reunio que o GRADE est organizando em Lima so bre o tem a;
c) do lado operacional , o principal esforo do CIID foi ori entado par a fo rtalecer
a capacidade de formao de pesquisadores na Am rica Latin a e no Carib e.
A principal atividade aqui de apoio Red e Latino-am eri can a de Estudo s
sobre Recursos Humanos para a In vestigao (RELERH, 198 8) . Atr avs
desssa Rede, apoiou-se uma srie de estudo s sobre a situa o atual da forma o
de pesquisadores na regio , sobre as div ersas polticas nacionais no desenvol-
vimento de programas de ps-graduao , sobre o modo de abordar o fina nc ia-
mento de tais programas e sobre diversas estratgias e mec ani sm os que pod em
ser utilizados na formao desses pesquisadores (BRUNNER, 1987; SUNKEL
& LAVAD OS, 1988: FILGUEIRA, 1988: VIVAS & ROlAS , 1988) . Al m
desses estudos, procurou-se apoiar inici ativ as concret as qu e es teja m surg in-
do na regio, orientadas para fortalec er a forma o de pesqui sad or es nas
universidades e centros de pesqui sa dos pa ses da Am rica Latin a e do
Caribe. Exemplo disso a Rede Region al de Intercmbio de In vestigad or es
para o Desenvolvimento da Am rica Latin a e do Carib e (RIDA L C) , qu e
surgiu como esforo combinado entre sei s pases latino- am eri can os orienta-
dos para compartilhar programas e facilidades de form a o de p esqu is ad or es
entre si . Um dos maiores obstculos encontrado s par a fome nta r m ai or ca pa -
citao de pesquisadores em universidades e centro s de pesqui sa da regi o
344 Fernando Chaparro
o terceiro componente da Estratgia Regional (conce ntra o em reas tem tic as)
ser analisado na prxima seco . Agora no s det er emo s br ev em ente no qu arto
componente da estratgia. Se no se conseguir qu e os resultado s da s p esqui sas
realizadas, ou as tecnologias des en volvidas , sej am utilizad as para os fins pr ti-
cos que se procuram, a contribuio real qu e a ci nc ia e a tecnologi a pod em da r
para o desenvolvimento socioeconmico de no sso s p ases se perd er . Essa
necessidade de amarrar a pesquisa tecnolgica sua subseqe nte utili za o no s
leva a considerar o tema da inovao e do cmbio tcnico.
sabido que o processo de ino vao tecnolgica no dep end e some nte da oferta
ou disponibilidade de tecnologias adequadas. Di ver so s fa tores, r el aci on ad os com
a situao do mercado para o qual se produ z (de ma nda efe tiva em mer cad os
acessveis) , bem como com o contexto socioe con mico no qu al se atua (po ltica
de preos, facilidades de mercado , incentivo produ o etc.), exe rce m p ap el
preponderante na deciso, tomada p elo produtor, de introdu zir um a in ova o.
Fatores similares incidem sobre a utilizao de inform a o g er ad a p el a p esqui sa
sobre aspectos socioeconmicos no processo de tom ad a de deci ses, tanto no
setor pblico como no setor privado. Portanto , a utili zao de tecnologi as ou a
aplicao de resultados de pesquisas no dependem somente da a o dir et a dos
pesquisadores ou da comunidade cientfica. Outro s fatores e outro s age ntes
intervm no processo de inovao e cmbio tcni co.
No entanto, existem dois aspecto s de grande importncia qu e pod em facilitar ou
inibir a utilizao efetiva de tecnologia ou a aplic a o de resultado s de p esqui sas,
nos quais a comunidade cientfica tem p ap el importante a cumprir. Em prim eiro
lugar, o enfoque e o esboo dos programas e proj eto s de p esqui s a reali zad os
podem favorecer ou obstar o processo de adoo de inovao tecn olgi c a. Ist o
, o prprio esboo da pesquisa pode incidir positiv a ou neg ati v am ente em
termos de sua possibilidade de xito, do ponto de vista da inov a o tecnol gica.
Em segundo lugar, existe uma srie de tarefas r elacion ad as com fun es de
extenso e de comercializao de tecnologia (marketin g) qu e ce rtamente pod em
contribuir para maior interao entre a pesquisa qu e se realiza num seto r p arti-
cular e a dinmica do cmbio tcnico observado em tal se tor. D evido imp or-
346 Fernando Chaparro
tncia desse tema, este processo ser analisado em maiores detalhes num artigo
separado (CHAPARRO, 1988). No artigo mencionado, feita a anlise dos
principais atores que favorecem ou inibem a utilizao de resultados de pesqui-
sas e apresentado o relato da forma como o CIID aborda o problema e das
atividades que desenvolve para promover maior grau de utilizao dos resultados
das pesquisas que financia. A anlise desse tema nos leva a considerar a interface
que existe, ou deve existir, entre pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, de um
lado, e sua efetiva contribuio para o desenvolvimento socioeconmico, de
outro. Sem a segunda parte, os esforos que se fizerem no campo da cincia e da
tecnologia no sero relevantes .
ev ide nte qu e o objetivo g eral que apa rece em ca da uma d essas reas deve ser
sub d iv id ido em ter mos de obj etiv os mai s es pe c ficos . Como foi indicado anterior-
ment e, ca da um a dessas reas de Con centrao Temtica foi .lefinida operacional-
mente em termos de suas duas dim en ses: (a) o pr oblema do desenvolvimento
soc ioeco n m ico da reg io que cada um a delas aborda e (b) a populao -alvo qu e se
es pe ra be ne fic ia r com os result ados e as tecn ol ogi as pr oduzidas pelas investigaes
real izad as. Por limitaes de espa o, n est e artigo s descreveremos dua s delas
(des envo lv ime nto de co m un ida des ru rai s e Trpico mido) . Nos outros casos o
lei tor dever reportar- s e a difer entes artigos . Deve-se indicar que o o bj etivo
dest e trab alh o no descreve r det alh adam ente o con te do de cada uma dessa s
reas Tem ticas, e si m o en fo que qu e es t se ndo utili zado no s eu desenvolvi-
m ento.
QUADRO 1
MA T RIZ DE PR OGRAMA O RELACI ONAND O REAS DE
CONCE NT RA O TE MTICA E PR OGRAMAS D IV ISIO NA IS
REAS DE C O NC E NT RA O TE MT ICA
1. Des envolvim ent o d e Co m u n ida de s Rur a is
2. D es envolvim ent o In teg rad o d e Zon as Coste iras
3. Ex pa nso d a Front ei ra Ag r cola e U tiliza o do T rp ico m id o
4. Se to r In for m al e P o brez a U rba na
5. T em as Pr ior it r ios de Ca da P rogr am a
D IV ISES
Divis o de Ag ricult ur a e N ut ri o
Divis o de C i nc ias S o ci ais
Divis o de S ad e
Divis o de In fo r m a o
Divis o de G eo ci n ci as e E n ge n h ar ia
Formas de Insero da Cooperao Tcn ica Internaciona l 349
Por sua prpria natureza, as reas de Con centrao T em ti ca ava nam at ravs
das cinco Divises do CIID. Ao rel acionar as r eas T em tic as co m as Di vi ses
Setoriais, desenvolveu- se uma Matriz de Pr ogr am ao que permite vis ua liza r a
relao entre essas duas dim en s es da ativ ida de do Cen tr o na Am r ica Latin a e
do Caribe. Essa matriz apr esentad a no Qu adro 1. D ev e- se indica r que as
atividades de apoio inv estigao de sen volvid as p el as di ver sas divises no se
limitam a essas quatro reas de Concentr ao T em ti ca. No n v el de ca da
programa, nas diversas divises , continuar o sendo apo ia dos os tema s qu e
tenham sido identificados como prioritri os (priorida des por pr ogr am a). Por es ta
razo , na segunda parte da matriz do Qu adro 1 apa rece um a seo den omin ad a
" T em as Prioritrio s de Cad a Progr am a". O qu e as r eas T em ti cas mos tram a
identificao de problem as prioritri os p ar a a r eg io ao red or dos qua is se
procura fomentar maior colaborao in terdiscipl in ar (interd ivi si on al ) no desen-
volvimento de enfoques integrado s para abo r da r pr obl em as de desen vol vim en to.
A anlise do pap el e das ca rac te rs ticas do ca mpo ns nas socie dades m odern as
um dos temas que geraram mai or int er esse na co m uni da de c ie ntf ica r egi on al.
O tema no novo: j no fim do sculo p assad o essa mesm a p ergunt a havi a dad o
lugar a intensa polmica , ao se an ali sar esse pr ocesso no co ntex to do apa rec i-
mento e desenvolvim ento do sis te ma ca p ita lista na Europ a (KAUTS KY , 1983) .
Apesar da longa trajetri a do tem a, o pr obl em a a inda co nt inua vige nte e agu do
nos pases atualm ente em desen vol vim ent o .
Em termos prticos, o probl ema en fre nta do nessa rea T em ti c a po de se r
resumido nos seguintes ponto s:
a. o campons representa uma parte muito imp ortante da popul ao rur al de
baixa renda ;
b. o setor campon s produ z uma prop or o co ns ide rvel dos alime ntos bsicos
em muitos do s pases da regi o. Em ce rtas cult uras b si cas a produ o do
campons pode repres entar entr e 40 % e 80 % da pr odu o tot al do pas
(MACHAD O, 1987; J ORDAN , 19 89 ; ROLDN , 1987 ). Est a no p od e se r
substituda pela agricultura comercial ;
c. o setor campon s enfrenta atualme nte pr ess es qu e pod eri am lev-l o a um
processo de dissoluo e p aup eriza o pr ogressi vo . Essas presses v m de
diversos lado s: polticas macr oec on mi cas e de o utra ndo le que incida m
negativamente sobre esse setor (po lticas de preos e m an ejo de cr dito);
350 Fernando Chaparro
4. A lit er atura ex is te nte bast ant e ex te nsa quanto anlis e socioecon rnica em nvel macro (evoluo
camponesa , movim ento s camponeses, reforma agr ria e tc.) . O que tem sido pouco estudado so as experin-
cias pr ti ca s , e m n vel mi cro , de organi zao e desenvolvimento da comunidade. Um excelente exemplo
encontra-se em Antonio Garca (e d.) : D esarrollo Agrrio de la Amrica Latina. No segundo nvel (expe-
rin ci as pr ticas em nv el da comunidad e) a li ter a tura existente mui to mais escassa.
Formas de Insero da Cooperao Tcn ica Internaciona l 353
5 . interessante v erificar qu e ex is te m col ocaes si mi lares nu m rel a tri o pr eparad o recent em ent e por um
grupo de consultores para o n CA . Ver Ca rlos A ma t y Le n, Ma nuel Chiribo ga e Orla ndo Pl az a , P oltic as
Diferenciadas para el D esarro lloRura l: Marco Co nceptual y P rop uest a ( ra sc unho par a co ns ulta ) , San Jos,
nCA, 1989
354 Fernando Chaparro
Devido a limitaes de espao, neste artigo no ser analisado o caso das outras
duas reas de Concentrao . Deve-se indicar, no entanto, que no caso da rea de
Desenvolvimento Integrado de Zonas Costeiras seguiu-se um enfoque muito simi-
lar, com resultados parecidos (BUZETA et alii, 1988; FEFFERBAUM et alii,
1989).
interessante constatar que no trabalho que est sendo desenvolvido em cada
uma das reas de Concentrao Temtica surgiram sistematicamente quatro
temas que se apresentam em todas elas. Dada sua importncia em termos de
problemas sociais da regio, foram considerados como temas subjacentes (un-
derlying themes), comuns a todas as reas temticas. Esses temas subjacentes
consistem em processos societais bsicos ou em limitantes socioeconmicas que
atualmente tm grande importncia em esforos ou aes de desenvolvimento.
Neste artigo nos limitaremos a fazer um breve esboo de cada um deles (CHA-
PARRO, 1989).
a) O primeiro refere-se ao modo de fortalecer os mecanismos de participao
social em nvel da comunidade. A falta de tais mecanismos tem sido um dos
obstculos mais importantes para a eficcia real dos programas de desenvol-
vimento em termos de sua capacidade para chegar ao beneficirio final
(camponeses, famlias de baixa renda etc.). tambm um dos principais
obstculos enfrentados na consolidao da democracia na regio , incluindo
358 Fernando Chaparro
b) O segundo " tem a subjacente" que surguiu nas diferentes reas Temticas de
Concentrao foi a participao da mulher no desenvolvimento e o papel
desempenhado por ela na comunidade, dado o nmero de lares nos quais a
mulher o chefe da famlia e principal gerador de receitas, bem como sua
crescente participao no mercado de trabalho . Ela um importante agente
de desenvolvimento em diversos tipos de programas em nvel da comunidade.
Nos proj etos que esto sendo desenvolvidos nas reas Temticas seleciona-
das procura-se integrar esse aspecto com a finalidade de assegurar uma
adequada participao da mulher nas iniciativas apoiadas.
6. Ver, por exemplo, FAJARDO (1989 , p. 89). Ver tambm PINEIRO (1989). Para uma anlise acerca deste
tema em outros setores, ver NOGUEIRA (1989 , p. 27).
360 Fernando Chaparro
Referncias Bibliogrficas
I. INTRODUO
1. Um caso interessante foi o da cooperao tcnica no campo do saneamento prestada pelos EUA nas zonas
produtoras de borracha da regio Amaznica durante a Segunda Guerra Mundial a fim de assegurar a
disponibilidade desse insumo estratgico. Resultou da cooperao um novo modelo de atuao no campo
do saneamento, mediante equipes pluriprofissionais, o qual se perpetuou na Fundao Servios Especiais
de Sade Pblica (conhecida como Fundao SESP).
A Administrao de Projetos Aplicada Coopera o Tc nica Intern a ciona l 371
a cooperao tcnica internacional passa a ser encarada sob suas duas vertentes principais,
como instrumento de poltica externa e como auxiliar de promoo do desenvolvimento
scio-econmico do pas. Nesse sentido, a poltica brasileira de cooperao tcnica inter-
nacional se realiza pela combinao dos elementos bsicos das duas vertentes, ou seja, da
recebida e da prestada, e ser eficiente na proporo em que assegure o alcance dos
principais objetivos de uma e de outra (idem).
2. Texto publicado j em meados da dcada de 70 pela OCDE (Organizao para a Cooperao e o De-
senvolvimento Econmico) define cooperao tcnica como "uma forma de colaborao internacional cujo
propsito assegurar a transferncia de habilidades por intermdio do envio de peritos em reas especializadas
dos pases nos quais eles esto disponveis em grande quantidade para pases nos quais eles so menos
numerosos ou inexistem" (HARARI, 1974, p. 11).
3. Uma das formas de cooperao tcnica patrocinadas pelo PNUD est voltada para o apoio preparao da
complexa documentao destinada a fundamentar o pleito por recursos a grandes empreendimentos junto
a bancos internacionais, como o Banco Mundial.
A Administrao de Projetos Aplicada Cooperao Tcn ica Internacional 373
Geralmente a coop erao tcnica intern aci on al se reali za num qu adro jurdico
de acordos entre os gov erno s de doi s p a s es (coo pe rao bil ater al) o u en tre o
governo de um pas e um a entidade intern aci on al (coo pe rao mu ltil ateral ) . No
caso do Brasil , os princip ai s aco rdos de cooperao tcni c a b ila te ral receb ida
so os celebrado s com os gov ern os da Al em anh a, J ap o , Fr an a, Can ad e
Gr-Bretanha, estando em impl em entao os ce le b ra dos co m os gove rnos da
Itlia e da Espanha . Os principais acordos de coope rao tcni ca multil at er al
recebida so os celebrados com o PNUD , a ON UDI (O rga n izao das Naes
Unidas para o Desenvolvimento Indu strial ), a OEA (Orga nizao dos Est ad os
Americanos), a FAO (Organizao da s Na es Unid as para Agricultura e Ali-
mentao), a UNICEF (Fundo das Naes Unida s p ara a Infn cia ), o FN UAP
(Fundo das Naes Unidas para Ativid ad es R el ati va s Populao) e o BID .
Nesses acordos estabelecem- se os parmetro s bali zad or es da coo pe rao (setores
objetivados, mecanismos facilitadores, marco institucion al, pr ogr amas pri or itri os
e assim por diante) . Todavia, representam eles to- som ente um " g uarda-chuv a"
374 Gu ilhe rme A ry Plo ns ki
e custos, alm de requerer formas apro pria das de planejamento - uma vez que
os prprios planejado res no tm perfeito conhecimento do que deve ser feito;
a ab rangncia orga nizacional m aior , devido ao s eu carter interdisciplinar,
envolvendo vrias un ida des organ izac iona is e mesmo vrias organizaes -
com o que a administrao de inter faces pas sa a ser fundamental;
a inflexibilidade do prazo, que ge ra ten ses na equipe, exacerbadas pela
impossibili da de de refazer o tra ba lho caso no s e tenha atingido o objetivo;
a assimetria no fluxo de rec urs os, qu e dificulta o controle intuitivo do ritmo
dos dispndios;
a inadeq uao da maio r parte do in strumental de gesto da qualidade, basea-
do em eventos repeti dos sujeitos s lei s es tats tic as; e
o clima altamente din mico que, se por um lado estimulante, por outro
fator gerador de estresse ent re os pa rti c ipa ntes .
Uma das trs dimenses fundamentais do pr oj eto o prazo. Conforme ficou dito ,
o horizonte temporal faz com que cada pr oj eto te nha um ciclo de vida, que a
unidade de planejamento do projeto.
A sua adequada gesto tem sido a base da adm in is tra o de um projeto. Para
tanto, costuma-se dividir o ciclo de vi da do proj eto em fases , cada qual com seus
desafios, atividades tpicas e p at ol ogi as es p ec ficas.
A literatura tcn ica no un iform e qu anto ao nmero, denominao e contedo
das fases. Ademais, cada es pecia lida de (administrao de projetos de sistemas
de informao , adminis trao de pr oj et os indus triais etc.) acabou repartindo o
ciclo de vida segundo necessi dades pr pri as.
Nesta reviso ser apresentada uma divis o g en ri ca do ciclo de vida de um
projeto. Consideraes especficas so bre o c iclo de v ida de projetos de coopera-
o tcnica internacional se ro ap resentadas adia nte .
Genericamente, um projeto passa pelas fases se guintes :
fase de concepo, que vai desde a ge rm ina o da idia de se realizar um
projeto (que pode resultar de um a nec essidad e ou de uma oportunidade),
passa pelos estudos de viabi li da de das solues e vai at a deciso quanto
sua exec uo;
fase de estruturao, que correspo n de ao detalhamento do plano de execuo
del ineado na fase anterior;
fase de execuo , na qual a maior pa rte das ativ ida des substantivas do projeto
so real izadas; e
A Administrao de Projetos Aplicada Cooperao Tcnica Internacional 379
Os p rojetos de coo pe rao tcn ica inte rnac iona l abra nge m um a vas ta gam a.
T om ando exemplos exclusivame nte rel ati vos coo pe ra o bil at er al rec ebida em
1990, mo nito ra da p el a ABC/MRE, pod em os enc ontra r proj eto s to diferentes
co mo os segui ntes ( BRASIL, 1990b) :
urbanizao e fortalec ime nto de espa os econmicos em favelas de Fortaleza, da
Secretar ia de Ind str ia e Com rcio do Cear, em conjunto com mai s trs rgos;
centro mult irregi on al de fo rmao em tecnologi a de solda, do SENAI-RJ;
pesq u isa e de se nvo lv ime nto tecn ol gi co na rea biomdica, da Fundao
Osw ald o Cru z;
im pac to reg ional pr ovocado por grand es barragens, da Superintendncia do s
Recursos H dri cos e Me io Ambi ente do Paran;
estabelecimen to de um a co leo de cult uras, da Univ er sidade Est adual de
C amp in as ;
tre ina mento na rea de engenha ria de in cndio , do Corpo de Bomb eiro s
M ilita r do Di strito F ed er al ;
mo de rn izao adm inis tra tiva do Est ado de Goi s, da Funda o Escola de
Fo r mao e Aperfe ioa me nto do Servidor Civil de Gois;
me lho ra mento do mes tra do em filosofia , da Univer sidad e F ederal do Rio
Grande do Sul ;
ava liao do pot en ci al forrage iro da caating a p ara leite de ca bra, da Empresa
Br asil eir a de Pesquisa Agrop ecu ria;
aes de turi sm o ent re as c ida des de Saint- Trop ez e Salvador, da Prefeitura
M unic ipal do Salv ador;
dese nvo lvime nto de um sis te ma eficaz de bu sca e resga te em t erra e mar , do
Inst itut o Nacio nal de Pesqui sas Esp aci ai s; e,
ce ntro de Design de So P aul o, da S ecr etaria de Ci ncia, T ecnologia e
D esen vol vim ento Econ mico de So Paulo.
A ssim, per ceb e- se a multipli cidad e dos se tores foc aliz ado s, a diversidade do s
te mas objetivados e a va rie da de das in stitui es recipi endria s. Ca so fos se
exami nado o uni v er so dos pr oj etos de coo pe rao env olven do alguma entidade
brasilei ra , incl usive emp resas e ONG s, e os qu e so promo vido s sem a interv e-
ni n ci a da A B C/M RE, ce rta me nte se che ga ria a um a mirade de situa es.
A Administrao de Projetos Aplicada Cooperao Tcnica Internacional 381
VI. CONCLUSO
4. Em interessante artigo publicado em 1990, as aes de assistncia tcnica tradicional so classificadas como
anteprojetos. Uphoff sugere uma categoria nova, paraprojetos, que funcionariam como complemento aos
projetos de cooperao , da mesma forma que um paramdico complementa a ao do mdico. Esses projetos
ofereceriam maior participao aos beneficirios; operariam em locais mais isolados; proveriam solues
mais baratas e intensivas em trabalho ; dariam preferncia a tecnologias " apropri adas "; e mobilizariam as
idias e recursos materiais da populao local para promover atividades auto geridas e auto-sustentadas.
A Administrao de Projetos Aplicada Cooperao Tcnica Internacional 383
Referncias Bibliogrficas
Isak Kr uglianskas
I. INTRODUO
A cooperao tcnica internaci on al tem evo ludo bastante na histria das naes.
O Brasil, n a poca do Imp ri o, tin ha em D . Pedro I um reconhecido ade pto da
Cooperao Tcnica Intern aci on al (CTI) . Especialistas alemes, por ex emplo,
deram, por inici ati va do imp er ad or , imp or tantes contribuies para o desenvol-
vimento da siderurgia e da met alurgia brasil eira no sculo passado . a poca,
essa CTI er a p aga integralmente p el o p as ben eficiado.
Posteriormente, surgiram as CT l s oferecidas pelos pases mais desenvolvidos,
sem nus para os p a ses em desen volv im ento. Em muitos casos havia um
interesse, da p arte do s pases ofer tantes, em assegu rar sua influncia sobre os
pases beneficiado s, visando a po st er ior es va ntagens polticas e/ou econmicas.
Durante o perodo da gu erra fri a oco rrera m ver dadeiras co ncorrncias (com
finalidades principalmente polticas) - por exemplo , entre os pases ocidentais
e os do Leste europeu - para a oferta de CTI aos pases em desenvolvimento.
Essas iniciativa s, sem um pl an ej am en to prv io v isando identificar as reais
necessidades e po ssibilidad es de efetiva absoro dos investimentos realizados,
revelaram-se, em muito s casos, ve rdadeiramente desastrosas. So sobejamente
386 Isak Kruglianskas
conhecidos os " elefantes brancos" resultantes desse perodo, que assumiram a forma
de hospitais, empresas, instituies de pesquisas, equipamentos e outros esquemas
de desenvolvimento sacioeconmico, que foram simplesmente abandonados aps
o retorno dos especialistas aos seus pases. Em alguns casos, a introduo de
inovaes transplantadas dos pases mais desenvolvidos acabaram se mostrando
inclusive malficas para o pas supostamente beneficiado, por destrurem prticas
tradicionais que estavam em harmonia com o ambiente, sem que em seu lugar
fossem introduzidas outras que as substitussem de forma sustentvel.
As atividades de cooperaro tcnica, bi ou multilateral, constituem um poderoso
recurso para o desenvolvimento, transferncia e adaptao de tecnologias em prol
da evoluo econmica e social dos pases em desenvolvimento. Ocupam, por essa
razo, um importante espao no campo da Administrao de Cincia e Tecnologia.
A administrao por projeto constitui o instrumento bsico para o processo de
CTI, e por esta razo fundamental que ela seja conduzida com competncia.
Embora esses projetos guardem, por um lado, muitas semelhanas com os
projetos tecnolgicos executados no mbito das empresas ou das instituies de
pesquisa, por outro possuem algumas caractersticas que lhes so peculiares. Em
geral, envolvem agncias governamentais de diferentes pases, possuem escopo
bastante abrangente e esto voltados para o beneficiamento de um pblico-alvo
regional e/ou setorial bem caracterizado.
Apesar de sua importncia, a literatura sobre o gerenciamento de projetos dessa
natureza modesta. Todavia, existem vrios indcios de que os responsveis pela
gesto desses projetos, em nosso pas, tm enfrentado dificuldades na adminis-
trao dos mesmos, o que pode comprometer o bom desempenho e o xito da
cooperao tcnica. O objetivo do presente artigo descrever os resultados de
uma pesquisa emprica realizada junto a profissionais de instituies brasileiras,
visando identificar a importncia que eles atribuem a determinadas abordagens
e tcnicas para o planejamento dos projetos de cooperao tcnica. Procura-se,
tambm, verificar em que medida tais procedimentos so efetivamente utiliza-
dos . Neste trabalho, focaliza-se o processo de planejamento do Projeto de
Cooperao Tcnica Internacional (PCTI), da perspectiva da cooperao tcnica
solicitada.
Nos prximos segmentos do trabalho sero apresentados, inicialmente, o ciclo
de vida do PCTI e, a seguir, detalhadas as atividades de cada uma das subfases
que caracterizam a fase de planejamento. Alm da descrio das atividades,
tambm so apresentados, no ultimo segmento do trabalho, os resultados de uma
pesquisa sobre prticas de planejamento do PCTI no Brasil.
Planejamento de Projetos de Cooperao Tcnica Internaciona l 387
o processo de planejamento do PCTI compo sto b asi cam ente por trs fas es do
seu ciclo de vida; so as seguintes: fase de estudo s preliminar es ou pr - concep-
o do PCTI; fase de concepo do PCTI ; fase de es trutura o do PCTI.
FIGURA 1
FASES E ATIVIDADES DE PLANEJAMENTO NO CICLO
DE VIDA DO PROJETO DE CTI
Nv el d e
Atividade
--
Pr-con cep o
Tr ansferncia
de
result ad os
--
Av ali ao
FIGURA 2
EX EM PL O DE RVORE DE PR OBLEMAS E CA USAS
A o
descont amin at ri a
insatisfat ria
Convm notar que o que em um determin ado n vel causa, no nvel ime-
diatamente superior problema e no nvel ain da mais alt o qu e es te ltimo
efeito. A Figura 3 ilustra o conceito.
FIGURA 3
HIERARQUIA DE PROBLEMAS E CAUSAS
Problem as Nvel
Excessiva dependncia de
outros pases em In tern ac ional
med ic amen tos
I
Nacional
I
Atraso tecnolgico do
Seto ri al
setor farm ac u tico
I
Escassez de pro fission ais
I
qu alificados Pr oj et o
em qumica- fin a
Aps a ex plorao v isa ndo a um claro ente n dim ento do problema, convm gerar,
de fo rma bast ante cr ia tiva, o maior nm ero possvel de abordagens . Para isso,
Planejamen to de Proje tos de Co ope rao Tcn ica Intern a ci onal 393
FI GURA 4
TRANS FER NCIA DE RESULTADOS NO PRO JETO DE
COOPERA O T CNICA INTERNACIO NAL
Pb lico -alv o
ben efi ci ad o In fr a- es tr u tur a
amb ie nta l
P ara que os res ulta dos, ou pr odutos, do projeto sejam alcanados, um conjunto
de eta pas dev er o ser p ercorridas. Essas etap as, que constituem, na verdade, as
macro ativ ida des do pr oj et o, normalm ente representadas no cronograma mestre,
so utiliza das p ar a se efe tua re m as es tim ativ as preliminares sobre prazos e custos
do projeto .
To mando -se po r base a alterna tiva de so lu o escolhida para abordar o problema
em nvel do p roj eto, e os objetivos e resultado s a serem atingidos, o passo
Planejamento de Projetos de Coopera o Tcn ica Internacional 39 7
v. FASE DE ESTRUTURAO
FIGURA 5
ESTRUTURA ANALTICA DO PROJETO
Capacitao
institucional
do CETEM
I I I
3. Alternativa Organizacional
A partir do conjunto de atividades a serem executadas, deve-se definir uma
estrutura organizacional para o projeto, com a explicitao dos sistemas de
autoridade, responsabilidade e comunicaes a serem adotados.
N esse sentido, as atividades so agregadas de acordo com algum critrio, como,
por exemplo, especialidade disciplinar (computao, qumica, fsica, oceanogra-
fia, antropologia, economia etc.), ou agrupadas atravs de subconjuntos do
projeto (sistema de planejamento, sistema de monitorao, sistema de hardware,
sistema de software etc.).
Planejamento de Projetos de Cooperao Tcnica Internacional 401
FIGURA 6
ORGANOGRAMA LINEAR PARA UM PCTI
Agncia de
Projeto rea Funcional
cooperao
Supervisores Diretoria Gerente
Gerente Representante
de equipe tcnica administrativo
Coletar dados D E
Caracterizar o
E I A
problema
Formular
E I, D A D A
objetivos
Negociar
custos E I, D D D
e prazos
Detalhar
A E
cronograma
Detalhar
A E D
oramento
Formular
programa de A E
treinamento
Indicar
A E
consultores
Especificar
E I A D
equipamentos
Planejar
A E I
viagens
Programar
revises do A E D
projeto
Montar o
plano do A E D D D
projeto
A= APROVA
D = DEVE SER INFORMADO
I = D INFORMAES
E = RESPONSVELPEIAINFORMAO
404 Isak Kruglianskas
FIGURA 7
IMPORTNCIA ATRIBUDA S ATIVIDADES DE PLANEJAMENTO
: : : : : : :: : : : : : : :: : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :
Analisar e Identificar qual o problema de desenvolvimento .............
.....................................................
: : :: :.: : : :: : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :
Formular possv eis alternativas desoluo ao problema de desenvolvimento :.:.;.:.:.:.:.;.;.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:..:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:
:.:.:.;.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:.:::::::::::::::::::::1
Selecionar a melhor soluo e idenficar principais beneficirios .......................................................
: : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :: : : : : : : : : : : : : : : : : : :
Identificar os problemas especficos de cooperao internacional .:.:...:...:....;.:.:....:.:.:.......:.:.:.:.:...:.:.:..:...:.........:.:.:.:.:.:.:.:.:.:
: : : : :: : : : : : : : :: :: : : : : : : : : :: : : : : : : : : : : :: : : : : : : : : : :
Explicitar objetivos e resultados do projeto
: :
Estabelecer etapas para o projeto :.:.:..... .
: : : :: : : : : : : :: : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :
Elaborar estimati vas preliminares de prazos e custos totais do projeto :
: :
Avaliar riscos potenciais : : : :.: : :
: : : : : : : : :: : : : : : : : :: : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :
Decompor as etapas em atividades mais detalhadas :
:
Conceber uma alternativa organizacional para o projeto
: : : : : : : : : : : : : : : :: : : : : : : : : : : : :: : : : : : : : : : : : :
Estabelecer as qualificaes dos elementos da equipe do projeto
Estabelecer metas de desempenho individual :
: : : : : : : : : :: : : : : : : : : :: : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : : :
Detalhar as especificaes dos insumos do projeto : :
o 1 2 3 4
O Supervisores Lderes Global
I
FIGURA 8
INTENSIDADE COM QUE S ATIVIDADES SO PRATICADAS
o 1 2 3 4
D Supervisores lideres Global
I
FIGURA 9
IMPORTNCIA ATRIBUDA S ATIVIDADES DE PLANEJAMENTO x
INTENSIDADE COM QUE SO PRATICADAS (GLOBAL)
o 1 2 3 4
Importncia Intensidade
I
FIGURA 10
IMPORTNCIA ATRIBUDA S ATIVIDADES DE PLANEJAMENTO x
INTENSIDADE COM QUE SO PRATICADAS (LDERES DE PROJETOS)
o 1 234
Import nci a Intensidade
Finalmente, analisando-se a Figura 11, que mostra, segundo a ptica dos super-
visores, a importncia que deve ser atribuda s atividades de planejamento e a
intensidade com que essas atividades so praticadas nas suas instituies, con-
clui-se que tambm para esse segmento da amostra se repete a tendncia geral.
Porm as discrepncias constatadas no caso dos supervisores so bem menores,
em mdia, que aquelas observadas quando se considera a estratificao da
amostra para os lderes de projetos.
414 Isak Kruglianskas
FIGURA 11
IMPORTNCIA ATRIBUDA S ATIVIDADES DE PLANEJAMENTO x
INTENSIDADE COM QUE SO PRATICADAS
(SUPERVISORES DE LDERES)
o 1 2 3 4
Importncia Intens idade
Uma interpretao que poderia ser aventada para explicar essa discrepncia
menor poderia relacionar-se com o fato de os supervisores, por estarem mais
distantes dos detalhes das atividades de planejamento executadas pelos seus
subordinados, se aperceberem menos das distncias que separam os procedimen-
tos efetivamente praticados daqueles idealmente desejveis.
o fato de se ter constatado que a cada uma das catorze atividades de planejamen-
to selecionadas para estudo , em geral, atribuda uma importncia muito grande
pelos respondentes fortalece a validao do modelo adotado para a realizao da
pesquisa, segundo o qual o processo de planejamento pode ser decomposto em
trs fases distintas do ciclo de vida do PCTI: a fase de pr-concepo, a de
concepo e a de estruturao, constitudas por um conjunto diferenciado de
atividades.
1. Folha de Rosto
Ttulo do proj eto
Responsvel(eis) pela sua elaborao
Entidade(s) executora(s)
Entidade(s) patrocinadora(s)
Outra(s) entidade(s) cooperadora(s)
Data da elaborao do plano
2. Introduo
Descrever sucintamente o contexto no qual se desenvolver o projeto. Fornecer
informaes sobre as principais caractersticas do setor no qual se inserem o
projeto, outros projetos e esforos em curso ou j executados para o setor, e os
principais rgos e instituies atuantes no setor.
3. Justificativa
Mostrar a importncia do problema, indicando as razes que levaram a se tomar
a iniciativa de executar o projeto da forma como est sendo proposta. Caracteri-
zar bem o problema, mostrando a situao atual e a situao esperada aps a
implantao do projeto. Indicar o pblico-alvo que ser o principal beneficirio
do projeto e a estratgia para a implantao dos resultados do projeto. Caso haja
outras entidades ou rgos intervenientes, descrever como se efetuaro as inte-
graes com o projeto visando maximizar o efeito sinrgico. Na justificativa, o
proponente procura convencer o patrocinador.
418 Isak Kruglianskas
4. Objetivos
5. Plano de Trabalho
6. Riscos
8. Plano Organizacional
9. Oramento
Elaborar o oramento consolidado, mostrando os custos envolvidos ao longo do
tempo para cada uma das categorias de despesas (pessoal tcnico, pessoal
administrativo, consultores, encargos sociais, servios externos subcontratados,
treinamentos, matriais de consumo, viagens, equipamentos, diversos, custos
indiretos etc.). Caso os recursos sejam oriundos de diferentes fontes, convm
desdobr-las . Mostrar a compatibilidade da oferta de contrapartida pela institui-
o proponente.
10. Diversos
Indicar outros aspectos considerados importantes para o andamento do projeto e
no mencionados nos itens anteriores. Por exemplo, os aspectos legais, as
obrigaes assumidas pelas entidades intervenientes e que devero ser cumpri-
das plenamente, sob pena de inviabilizar o projeto.
11. Anexos
Os planos detalhados, necessrios execuo do Proj eto, podero ser apre-
sentados em anexo. Esta forma de apresentao favorece a leitura da parte mais
descritiva do plano, mais orientada para o processo decisrio do que para o
processo executivo. Exemplos de detalhamentos a anexar:
Cronograma fsico das atividades;
Cronograma das avaliaes, relatrios tcnicos e avaliaes;
Programao dos treinamentos;
Descrio dos equipamentos e bens de capital;
Polticas e regras para interao com entidades externas;
Organogramas e manuais de organizao;
Outros detalhamentos.
420 Isak Kruglianskas
Referncias Bibliogrficas
Eduardo Vasconcellos
Edison Fernandes Polo
I. INTRODUO
a. Departamentalizao
A departamentalizao um processo que tem por finalidade definir as unidades
organizacionais s quais os recursos humanos e materiais sero agrupados. O
produto da departamentalizao pode ser representado por uma figura denomi-
nada organograma. No transcorrer do captulo sero estudados os elementos mais
importantes da departamentalizao, que so:
definio do grau de descentralizao das unidades de apoio;
seleo dos critrios de departamentalizao adequados a cada rea da
organizao;
definio da amplitude de controle para cada cargo e, como conseqncia,
definio dos nveis hierrquicos da estrutura.
Estrutura Organizacional para Projetos de Cooperao Internacional 423
FIGURA 1
A FUNO DE ESTRUTURAR
Z
DECISO QUANTO S PRODUTO DA DEFJNIO DE
ATRIBUIES ATRIBUIOES
O
O - Definio das atividades LISTA DE ATRIBUIES
E/OU ORGANOGRAMA
U - Definio quanto ao nvel de deciso LINEAR
-
- Definio do sistema de comunicao
FIGURA 2
NVEIS DE FORMALIZAO
FIGURA 3
NVEL DE FORMALIZAO E DESEMPENHO DE PROJETOS
2. Condicionantes da Estrutura
Segundo Vasconcellos (1990), o delineamento da estrutura depende de um
conjunto de fatores denominados Condicionantes da Estrutura:
natureza da atividade/tecnologia;
obj etivos e estratgias;
ambiente externo;
condies internas;
fator humano.
Cada um dos fatores condicionantes (Fig. 4) ser a seguir discutido, tendo como
foco a estrutura da unidade de cooperao internacional de uma instituio de
pesquisa tecnolgica.
FIGURA 4
CONDICIONANTES DA ESTRUTURA DE UMA
UNIDADE DE COOPERACO INTERNACIONAL
Objetivos e
estratgias da
Condies ... Ambiente
unidade de
internas externo
cooperao
internacional
Natureza da
Fator atividade/
humano tecnologia
Estrutura da
unidade
de cooperao
internacional
Estrutura Organizacional para Projetos de Cooperao Internacional 429
a. Natureza da Atividade/Tecnologia
c. Ambiente Externo
d. Condies Internas
Tanto o ambiente externo como o interno afetam e so afetados pela organizao,
porm de diferentes maneiras e graus. As variveis do ambiente externo esto
fora do controle da instituio e, via de regra, a mesma tem que a elas se adaptar.
Por outro lado, as variveis do ambiente interno esto sob o controle da institui-
o e podem ser por ela alteradas.
Os pontos fortes e fracos da instituio de pesquisa em relao s suas potencialidades
tecnolgicas esto diretamente relacionados ao papel de doadora ou receptora em
nvel internacional, afetando diretamente a estratgia de cooperao internacional.
e. Fator Humano
No vivel a configurao de uma estrutura ideal se ela no se adapta s
caractersticas do elemento humano disponvel. O balanceamento entre a seleo
dos indivduos ideais e o delineamento de uma estrutura que se adapte s pessoas
que constituem a organizao um dos problemas cruciais, visto que a estrutura
organizacional tem efeito direto na formao dos grupos, na atitude e no com-
portamento das pessoas.
O fator humano no deve ser entendido somente como os indivduos que formam
432 Eduardo Vasconcellos/Edison Fernandes Polo
1. Tipos de Descentralizao
De modo geral, as organizaes podem m anter centrali zados os recursos, as ativi-
dades e as decises. Ao de scentraliz-lo s, a organi zao pod e proceder de trs
formas diferentes, que caracterizam os tipo s de desc entr ali za o a seguir colocados .
a. Descentralizao de Atividade
b. Descentralizao de Autoridade
c. Descentralizao Funcional
a) Vantagens da Descentralizao
b. Desvantagens da Descentralizao
FIGURA 5
EXEMPLOS EXTREMOS DE
CENTRALIZAO E DESCENTRALIZAO
A) Estrutura centralizada
Diretor
I I
rea de
rea de rea de rea de
cooperao
pesquisa A pesquisa B pesquisa C
in ternacional
B) Estrutura descentralizada
Diretor
- Atendimento mais rpido por parte das - Capacidade ociosa de recursos humanos
unidades de apoio cooperao e materiais
internacional
Disperso
geogrfica e
reas de pesquisa dispersas geograficamente, havendo
dificuldade de
dificuldade de acesso e comunicao
acesso e
comunicao
d. Volume da Demanda
Demanda elevada por servios de cooperao internacional, por parte das vrias
unidades de pesquisa, pode compensar mais facilmente certas duplicaes de
infra-estrutura que necessariamente ocorrem com a descentralizao.
e. Flutuao da Demanda
FIGURA 8
INSTRUMENTO PARA AVALIAO DE UMA DETERMINADA SITUAO QUAN-
TO AO NVEL DE CENTRALI ZA O/DESCENTRALIZAO MAIS ADEQUADO
A A Resultad o
co n fig urao co nfig urao Impor- pond er ado
Fa to res do fa to r do fa to r tn ci a
Condi ci on ante da favo rece a favo rece a (pe s o )
d a est rutu ra des cent rali - des centrali- ce ntra liza o rel ativ a Favorvel F avorv el
za o z a o da da do descentra- cen tra li-
coo pe rao coo perao fa tor liz ao za o
in te rnacio na l int ern aci ona l
Cl areza de
ob j etivos e
Obj e ti vos e
faci lida de de x 2 2
est ratg ias
me d ir
res u ltados
Gra u d e
div er si fi cao
x 3 3
N atu rez a da tecnol gi ca
at iv idade das ativ ida de s
e da G ra u de
te cno logia in te rd ep en -
x 3 3
d n ci a en tre
as at iv ida des
V o lume da
dem and a x 2 2
Fl ut uao da
x 2 2
dem and a
Ambi ente T ur bul n ci a
ex te rno do am b ie n te x 1 1
externo
D isp er so
g eog rfica e
d ific uld ad e x 3 3
de aces so e
com un icao
Ca pac ita o
do fa to r x 2 2
hum ano
F ato r Es trutu ra
hum an o info rm al e
cli m a x 2 2
o rga ni-
z ac io nal
To ta l 9 11
Estrutura Organizacional para Projetos de Cooperao Internacional 445
a. Descentralizao Parcial
5. Exemplos Prticos
Parte dos conceitos, instrumentos e metodologia de operacionalizao dos mes-
mos relativos estrutura organizacional de centros de cooperao tcnica inter-
nacional esto adequadamente exemplificados no transcorrer do captulo. Porm,
com a finalidade de melhor ilustrar alguns tpicos, exemplos prticos foram
levantados em trs organizaes:
UNISINOS - Universidade do Vale do Rio dos Sinos;
IPT - Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo S/A;
SENAI - Servio Nacional de Aprendizagem Industrial.
Um breve histrico sobre cada uma das trs instituies encontra-se no Anexo I.
bom salientar que os instrumentos aplicados, os nmeros obtidos e as anlises
realizadas buscam dar conhecimento de uma metodologia e exemplificar concei-
tos formulados, pois no chegam a caracterizar estudo de caso e, muito menos,
pesquisa.
Os exemplos foram elaborados com base em entrevistas semi-estruturadas e
abrangem os seguintes tpicos do captulo :
Centralizao x descentralizao;
Alternativas de departamentalizao;
Organograma linear;
Diagnstico e mudana na estrutura.
A Figura 9 mostra um dos questionrios aplicados.
448 Eduardo Vasconcellos/Edison Fernandes Polo
FIGURA 9
QUESTIONRIO SOBRE CENTRALIZAO x DESCENTRALIZAO
lO.fMatricial Balancea da
- Pesquisadores esto alocados - Necessidade de especializao e ao mesmo tempo existncia de -Formao de capacitao tecnolgica.
simultaneamente a reas de projetos interdisciplinares que exigem alto nvel de integrao entre rn
especialidade e a projetos as diversas reas .
interdisciplinares. Q
- Projetos utilizam recursos humanos e equipamentosa em tempo - Formao de capacitao em gesto de projetos interdisc iplinares .
parcial e h oscilaes nessa utilizao.
- Conduz eficiente integrao entre as reas .
- Eficiente utilizao de recursos humanos e materiais .
-Possibilita o atingimento de prazos e alta qualidade tcnica .
-Maior nvel de conflitos .
Q
LO.gMatricial-Funcional
- Pesquisadores esto alocados - Necessidade de especializao e ao mesmo tempo existncia de - Apresenta as mesmas conseqncias de utilizao que a matricial,
a reas de especialidade e de projetos interdisciplinares que exigem alto nvel de integrao entr e todavia, com o o nvel hierrquico do gerente de projeto
projetos interdisciplinares. as reas . interdisciplinar mais bai xo, a nfase no projeto ser um pouco
Os gerentes de projetos menor, ati ngimento de prazos e integrao podero ser afetados.
interdisciplinares esto - Volume mnimo de pesquisadores para viabilizar a existncia das -Por outro lado, a nfase em formao de capacitao, utilizao de
subordinados ao gerente da reas . recursos humanos e materiais ser um pouco maior.
rea de esp ecialidade na qual - Projetos utilizam recursos humanos e equipamentos em tempo - Maior nvel de conflitos.
o projeto tem mais nfase . parcial e h oscilaes nessa utilizao.
- Gerentes das reas de especialidade proporcionam bom atendimento
aos gerentes de projetos interdisciplinares , embora estes estejam em
nvel hierrquico inferior.
a. Por Produto
Os pesquisadores so agrupados de acordo com o produto (ou linha de produto)
sobre o qual trabalham. Esse tipo de estrutura aconselhvel quando existe alto
nvel de diferenciao tecnolgica entre produtos e massa crtica de pesquisa
para justificar a formao de unidades separadas (Fig. 1Da).
FIGURA 1Da
ESTRUTURA PORPRODUTO
I Diretor I
I I
Pesquisa sobre sobre I Pesquisa sobre
I A I I I C I
[ [
b. Por Processo
Os pesquisadores so agrupados de acordo com os processos dos projetos em que
trabalham. Esse tipo de estrutura aconselhvel quando existem diferenas
significativas entre os vrios processos necessrios obteno -do produto final,
a ponto de os mesmos representarem momentos estanques no processo global
(Fig. 1Db)
454 Eduardo Vasconcelos/Edison Fernandes Polo
FIGURA 10b
ESTRUTURA POR PROCESSO
c. Funcional
Esse tipo de estrutura agrupa os recursos humanos de acordo com suas especia-
lidades tcnicas . Essa forma vantajosa para instituies que necessitam de
pesquisadores altamente especializados, que realizam pesquisas dentro de cada
unidade tcnica sem necessidade de muita integrao entre elas (Fig. 10c)
FIGURA 10e
ESTRUTURA FUNCIONAL
Estrutura Organizacional para Projetos de Cooperao Internacional 455
FIGURA lOd
ESTRUTURA POR PROJETOS PURA
Gerente de Gerente de
projeto B projeto C
I I
e. Por Projetos
semelhante anterior, exceto pelo fato de os pesquisadores poderem trabalhar
simultaneamente em dois ou mais projetos. uma estrutura apropriada para
centros pequenos (de nove a vinte pesquisadores). Ela bastante flexvel,
permitindo rpida adaptao a mudanas na atividade do centro (Fig. Ie).
456 Eduardo Vasconcelos/Edison Fernandes Polo
FIGURA lOe
ESTRUTURA POR PROJETOS
fi Matricial Balanceada
Trata-se da estrutura matricial tradicional, onde gerentes de projetos interdisci-
plinares negociam com os gerentes funcionais uma equipe para o seu projeto. Os
pesquisadores se subordinam aos gerentes dos projetos interdisciplinares, mas
permanecem, concomitantemente, subordinados a seu chefe funcional (Fig. lOf).
FIGURA lOf
ESTRUTURA MATRICIAL BALANCEADA
I Diretor I
I
I I I
I Melhoramento II Plantio e
tratos culturais I Tcnica de
colheita I
H Projeto A I
I
I
Projeto B I
Projeto C I
I
Estrutura Organizacional para Projetos de Cooperao Internacional 457
f 1. Gerente de Projeto
decidir sobre alocao dos recursos humanos e materiais aos vrios projetos;
manter e atualizar os equipamentos e laboratrios;
aprovar a qualidade tcnica das partes do projeto sob responsabilidade da sua
rea;
avaliar o desempenho dos pesquisadores;
manter a memria tcnica.
g. Matricial Funcional
FIGURA lOg
ESTRUTURA MATRICIAL-FUNCIONAL
gerente de projetos
O pesquisadores
a. Funcional
b. Geogrfica
N esse caso, os recursos so agrupados tendo como critrio a rea geogrfica por
eles servida. Esse o critrio utilizado pelo SENAI, para a departamentalizao
da sua Diretoria de Cooperao Internacional. Abaixo do Diretor h 24 Depar-
tamentos Regionais, cada um deles responsvel pelas atividades de cooperao
internacional realizadas pelas Superintendncias Regionais do SENAI. Seu or-
ganograma parcial encontra-se na Figura 13 .
No caso de instituies de pesquisa, a departamentalizao geogrfica de unida-
des de cooperao internacional pode ocorrer quando as unidades do Instituto
so geograficamente dispersas, com unidades de pesquisa localizadas fisicamen-
te distantes umas das outras, e que demandem, por diversas razes, a instalao
de uma unidade de cooperao internacional junto das mesmas.
Em determinados casos, pode haver necessidade de localizar unidades de coope-
rao internacional fisicamente prximas a instituies ou agncias com as quais
as mesmas tenham muita interao: o caso da unidade que o SENAI mantm
em Braslia para realizar, precipuamente, atividades junto ABC.
As principais conseqncias da utilizao desse tipo de estrutura so as seguintes:
maior conhecimento das caractersticas e dos problemas das diferentes re-
gies;
maior integrao com a unidade tcnica de cada regio, facilitando o atingi-
mento de prazos e alteraes exigidas;
risco elevado de duplicao de recursos e esforos, e de surgimento de
capacidade ociosa;
dificulta a coordenao do CTI como um todo.
d. Por Convnios
A departamentalizao por Convnios bastante semelhante por Parceiros,
pois agrupa atividades e decises de acordo com os convnios de cooperao
internacional da instituio. A mesma pode suceder quando a cooperao inter-
nacional ocorre com base em grandes convnios, com cada um dos mesmos
demandando, por um perodo longo de tempo e sem grandes oscilaes, a
realizao de significativo volume de atividades.
As principais consequncias da utilizao desse tipo de estrutura so as seguintes:
maior compreenso e melhor atendimento das caractersticas e demandas de
cada convnio;
facilidade de formar "memria" sobre os convnios;
maior integrao intramembros das unidades de cooperao internacional,
por concentrarem seus esforos em um convnio;
formao de capacitao em gerncia de cooperao internacional;
risco de duplicao de recursos e esforos, e de surgimento de capacidade
ociosa;
risco de as unidades de cooperao internacional ficarem estanques, dificul-
tando trabalhos integrados;
Estrutura Organizacional para Projetos de Cooperao Internacional 461
UNISINOS
Na Figura 11 est a parte da estrutura organizacional da UNISINOS envolvida
com as atividades e decises de cooperao tcnica internacional. Essa unidade
pode ser entendida como sendo o Centro de Cooperao Tcnica Internacional
da UNISINOS.
Para melhor entendimento das principais atividades/decises relacionadas
cooperao tcnica internacional da UNISINOS, aconselhvel consultar o
Anexo 11.
Caractersticas Bsicas dos Projetos da UNISINOS
So projetos que visam capacitao, renovao ou transformao da institui-
o, decorrentes da matriz bsica de seu planejamento estratgico.
Existem trs categorias bsicas de projetos:
a. Projetos de Desenvolvimento Institucional, voltados para:
capacitao de recursos humanos;
transferncia de tecnologia;
expanso da capacidade institucional.
b. Projetos-piloto, voltados para a gerao das informaes e conhecimentos
necessrios a realizao de programas mais amplos de desenvolvimento.
c. Projetos de apoio institucional, voltados ao preenchimento de aspectos crti-
cos, a ttulo de subsdio.
Comentrios:
Pelo organograma parcial exposto, e pelas informaes adicionais sobre as
atividades/decises realizadas pelas reas, pode-se concluir que a UNISINOS
possui uma estrutura mista, e que as reas tcnicas e de apoio envolvidas com
cooperao internacional esto estruturadas de modo Matricial-Funcional. As
equipes de projeto so formadas em funo do contedo tcnico dos projetos.
462 Eduardo Vasconcelos/Edison Fernandes Polo
FIGURA 11
ESTRUTURA ORGANIZACIONAL PARCIAL DA UNISINOS
Reitor
I
I Assessoria Financeira
I
Asses soria Jurd ica
I
I
I Asse ssori a Internacional
I I I I
Pr-Reitor ia Pr-Reitoria Pr-Reitoria Pr-Reitoria
I Administr.
II Graduao Pesq . ePG.
II Comun./Extens.
(a)
Superintendncia Comit de Projetos -
Administrativa (Pr-Reitores)
Assessoria para
Assuntos Internacionais
I I I I
(b) (c) (d) (e) (t)
Intercmbio Divulgao Convnios Cooperao
Acadmico de Recurso s Internacional Institucionais Tcn ica
Humanos Internacional
(g)
Gerncia de
Programa s e
Projeto s
(h)
Secretria
I I
(i) U) (1) (m)
Controladoria Projetista Analista de Corpo Tcnico
(Apoio) Dispndio (Matricial)
Estrutura Organizacional para Projetos de Cooperao Internacional 463
FIGURA 12
ESTRUTURA ORGANIZACIONAL PARCIAL DO IPT
Gabinete da Diretoria
Coordenadorias
de Apoio :
-Admin . Geral
- Econ . - Finan .
- Transf. Tcn .
(*) CAGE Administra o
(temas)
I
" " Lab. 1 Lab .2 Lab.3 UT .1 UT.5 UT.9
" x x x o o o O O O O O O
. Automao X X X O O O O O O O O O
industrial
2. Biotecnologia X X X O O O O O O O O O
3. Energia X X X O O O O O O O O O
4. Materiais X X X O O O O O O O O O
5. Qualidade X X X O O O O O O O O O
Industrial
6. Siderurgia X X X O O O O O O O O O
7. Transportes X X X O O O O O O O O O
IPT
A Figura 12 mostra parte da estrutura organizacional do IPT, na qual se inserem
as atividades/decises de cooperao tcnica internacional.
Para melhor entendimento das principais atividades/decises relacionadas
cooperao tcnica internacional do IPT, consulte-se o Anexo 11.
Caractersticas Bsicas dos Projetos
Os projetos de cooperao tcnica internacional realizados pelo IPT podem ser de:
a. Cooperao Recebida:
a.1. recepo de tcnicos estrangeiros que vm dar assessoria ao IPT sobre um
tema especfico;
a.2. envio de tcnicos brasileiros ao estrangeiro para aquisio de conhecimen-
tos sobre um tema especfico.
b. Cooperao Prestada:
b.1. recepo de estagirios ou alunos que vm para o Brasil fazer, respectiva-
mente, estgios ou cursos no IPT;
b.2. envio de tcnicos brasileiros ao estrangeiro para prestar consultoria, asses-
soria ou treinamento local sobre tema especfico.
Comentrios:
Pelo organograma parcial exposto e pelas informaes adicionais sobre as ativi-
dades/decises realizadas pelas unidades, pode-se concluir que o IPT possui uma
estrutura mista, que as unidades tcnicas esto estruturadas de modo Matricial-
Funcional e que as de apoio envolvidas com cooperao internacional esto
estruturadas de modo Funcional.
SENAI
A seguir, coloca-se parte da estrutura organizacional do SENAI, na qual se insere
a Assessoria para Assuntos Internacionais. Esta unidade pode ser entendida
como sendo o centro de cooperao tcnica internacional do SENAI.
Estrutura Organizacional para Projetos de Cooperao Internacional 465
FIGURA 13
ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DO SENAI
r-------------------,
I I
I I
:I ABC* :I
: (Itamarati) :
L
I JI
(a)
DIRETORIA GERAL
I I I I
(d) (e) (f)
(b) Diretoria de
Diretoria Diretoria Diretoria
Diretoria de Rec. Hum.
Tcnica Administrat Financeira
Cooperao DRH
DT DA DF
Internacional
(g) (g)
Tcnicos Tcnicos
a. Cooperao Recebida:
b. Cooperao Prestada:
V. ORGANOGRAMA LINEAR
prtica, essas etapas esto interligadas, podendo ser quase simultneas em alguns
instantes.
Para se elaborar um adequado Organograma Linear deve-se observar alguns
passos bsicos, assim resumidos: (a) coleta de informaes bsicas sobre a
instituio, com a finalidade de identificar o seu perfil, objetivos, estratgias,
organograma real, principais problemas e conflitos etc.; (b) delineamento do
Organograma Linear, mediante a formao de grupo de trabalho para realizar a
tarefa, identificao das atividades/decises e cargos bsicos para as quais o
Organograma Linear ser elaborado, identificao das situaes atual e desejada,
FIGURA 14
MTODO PARA O DELINEAMENTO E IMPLANTAO
DO ORGANOGRAMA LINEAR
FASE 2 - DELINEAMENTO
2.1 Formao do grupo de trabalho
2 .2 Identificao das atividades/decises
2 .3 Identificao das funes
2.4 Identificao das situaes atual e desejada
2 .5 Anlise
2.6 Delineamento do Organograma Linear
FIGURA 15
ORGANOGRAMA LINEAR SIMPLIFICADO DE UMA DAS INSTITUIES
TOMADAS COMO EXEMPLO
Principais Cargos
ATIVIDADES/DECISES DE D C C D C D D
APOIO COOPERAO E A T R P T R
TECNICA INTERNACIONAL
G T I J E
Elaborao de convnios de Cooperao
D P P P P P P
Tcnica Internacional.
Aprovao do convnio antes do envio outra parte. D
Negociao do convnio
D D D D D D D
com a outra parte e com agncias financiadoras.
Organizao de feiras e eventos internacionais. D P P D D D
Atendimento a visitantes internacionais . D D P P D
Elaborao de um plano estratgico contendo diretrizes
prioridades, metas e instrumentos de cooperao D P P P P P P
internacional para a instituio como um todo.
Organizao para a recepo de estagirios de outros
D D D D
pases.
Mapeamento de fontes de recursos para a cooperao
D D D
tcnica internacional.
Elaborao do relatrio anual das atividades
D D
de cooperao tcnica internacional.
Elaborao de panfletos para divulgao das
D D
potencialidades da instituio na rea internacional.
Identificao das necessidades dos usurios. D D
Elaborao de proposta de cooperao tcnica
D D
internacional.
Aprovao da proposta antes de ser enviada ao usurio. D
Negociao da proposta. D P P P P P P
Deciso sobre a constituio da equipe do projeto. D D
Realizao das atividades tcnicas do projeto. D D
Decises dentro do oramento do projeto . D D
Acompanhamento dos prazos . D D
(continua)
472 Eduardo Vasconcelos/Edison Fernandes Polo
(continuao)
Asseguramento da qualidade
D D
tcnica dos trabalhos.
Elaborao de relatrios parciais. P D D P
Elaborao de relatrios finais. D D D
Entrega dos relatrios finais aos usurios. D D
Avaliao dos resultados do projeto. D D D D
Os aspectos mais relevantes do organograma linear foram selecionados com base
no envolvimento dos cargos com as atividades/decises. As anlises foram
realizadas em torno das atividades/decises que merecem destaque, por apresen-
tarem um elevado (ou baixo) envolvimento dos cargos com as mesmas.
Os resultados mais significativos so os que se seguem:
FIGURA 16
ENVOLVIMENTO COM ATIVIDADES E DECISES
c. Diagnstico da Estrutura
FIGURA 17
DIAGNSTICO ORGANIZACIONAL DO GERENCIAMENTO DE PROJETOS DE
COOPERAO TCNICA
(continua)
Estrutura Organizacional para Projetos de Cooperao Internacional 477
(continuao)
Caracterstica Organizacional Grau de Nvel de
Concordncia Relevncia
O Gerente de Projeto dispe de informaes adequadas para
6 7
um bom gerenciamento de projeto.
O Gerente de Projeto possui informaes no tempo adequado
5 7
para o bom gerenciamento dos projetos.
O fluxo de comunicao entre os membros da equipe do
6 7
projeto que pertencem a diferentes reas adequado.
O fluxo de comunicao entre os membros da equipe de
6 7
projeto que envolve diferentes pases adequado .
O andamento dos projetos adequadamente informado aos
6 7
membros de suas equipes.
O andamento dos projetos adequadamente informado aos
6 7
responsveis pelas unidades regionais.
Prtica e teoria so duas dimenses de uma mesma realidade. Nos meios acad-
micos e no cotidiano dos institutos que desenvolvem projetos ouve-se dizer que
a teoria nos d o porqu da existncia, contedo, forma, funcionamento e
transformao das coisas; a prtica nos coloca em contato com as coisas e nos
d a oportunidade de sentir a existncia, contedo, forma, funcionamento e
transformao dessas coisas, sem contudo nos dar o porqu; temos que busc-lo.
Teoria e prtica se completam.
O captulo procurou combinar teoria e prtica. Os conceitos, instrumentos e
metodologias colocados foram ilustrados com exemplos de instituies que
478 Eduardo Vasconcelos/Edison Fernandes Polo
Referncias Bibliogrficas
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480 Eduardo Vasconcelos/Edison Fernandes Polo
ANEXO I
BREVE HISTRICO DAS INSTITUIES TOMADAS
COMO EXEMPLO
A seguir damos um breve histrico de cada uma das trs instituies tomadas como
exemplo:
UNISINOS
Localizada em So Leopoldo, a Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS)
foi criada em 31 de julho de 1969. Embora seja uma universidade nova, sua histria
teve inicio em 1869 com a fundao do Colgio Nossa Senhora da Conceio, por padres
jesutas vindos da Alemanha e da ustria .
A universidade se constitui em um universo com aproximadamente 22 mil alunos, 800
professores, 650 funcionrios, 80 professores pesquisadores envolvidos em mais de uma
centena de projetos e subprojetos, 500 .000 livros classificados e 80.000 exemplares de
peridicos .
A UNISINOS amplia e fortalece , a cada ano, suas atividades de extenso, que colocam
a universidade mais prxima da comunidade. Promove palestras, seminrios, congres-
sos e convnios com instituies nacionais e estrangeiras. Presta servios de treina-
mento, consultoria e assessoria a empresas nas mais diversas reas. Coloca disposio
da comunidade servios de assistncia sade, jurdica, pedaggica, psicolgica e de
nutrio . Realiza testes de laboratrios, percias tcnicas e testes vocacionais. Mantm
servios de apoio e pesquisa indstria , programas assistenciais, assessorias comu-
nidade carente etc.
Com uma slida tradio em pesquisas, iniciada pelos jesutas um sculo antes da
criao da UNISINOS , a instituio vem dando especial ateno a essa rea e realizando
projetos com destaque nacional e internacional. Seus institutos de pesquisa executam
importantes projetos nas reas de Arqueologia, Histria, Antropologia, Biologia etc.
Desde a sua fundao at fins de 1989, a cooperao tcnica internacional era realizada de
forma dispersa, sendo caracterizada por esforos isolados de vrias de suas unidades. A
partir desse ano, os esforos de cooperao internacional passaram a ser coordenados pela
Assessoria para Assuntos Internacionais. Dessa forma, a cooperao tcnica internacional
passou a ser mais planejada, organizada e controlada, ganhando liderana mais efetiva e
motivando mais as pessoas envolvidas com cooperao, devido s facilidades que criou
para as mesmas.
IPT
Localizado na cidade de So Paulo, o Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So
Paulo S .A. (IPT) foi criado em1899, como Gabinete de Resistncia dos Materiais da Escola
Politcnica de So Paulo (EPSP). Em 1926, passou a Laboratrio de Ensaios de Materiais
da Escola Politcnica de So Paulo (EPSP). Em 1934, alcanou o nvel de Instituto de
Pesquisas Tecnolgicas de So Paulo (IPT), atuando como um anexo da Universidade de
Estrutura Organizacional para Projetos de Cooperao Internacional 483
SENAI
Do mesmo modo que a UNISINOS e o IPT, o SENAI uma das mais tradicionais,
conceituadas e importantes instituies brasileiras que, no prximo ano, completa 50
anos de existncia. mantido pelas Federaes das Indstrias e pela contribuio de
1 % da folha de pagamento das empresas industriais. Espelhando-se em sua experincia,
vrios pases latino-americanos constituram seus servios de aprendizagem industrial,
com objetivos e servios praticamente iguais. A nica grande diferena que essas
entidades latino-americanas so todas governamentais.
O SENAI recebe cooperao tcnica de pases avanados, dos quais o Japo , Inglaterra,
Alemanha, Itlia, Frana, Estados Unidos, Israel e Espanha merecem destaque.' Por outro
lado, o SENAI presta cooperao tcnica internacional para pases da Amrica Latina e
pases da frica de lngua portuguesa, embora s vezes preste tambm cooperao a pases
da frica de lngua francesa e inglesa. o caso da Costa do Marfim e Nigria. Todos os
convnios so intermediados pela Diretoria de Cooperao Internacional (DCI) .
A cooperao internacional est voltada para o dia-a-dia de escolas profissionais de
entidades congneres e para empresas industriais, ou sej a, est voltada para tcnicas de
organizao de escolas (conhecimentos tcnicos, didticos, pedaggicos, administrativos,
estruturao de currculo e programas, preparao de material didtico etc.), estruturao
de oficinas, layout, montagem de laboratrios, organizao de almoxarifados etc. A coo-
perao tcnica internacional se d em praticamente todos os segmentos industriais. Quando
presta cooperao, o SENAI lana mo de sua rede de escolas espalhada por todo o Brasil.
A Diretoria de Cooperao Internacional (DCI) est localizada em Braslia, para ficar
fisicamente prxima aos Ministrios das Relaes Exteriores e do Trabalho, que parti-
cipam das tratativas dos convnios . A DCI dispe de facilidade para manter dilogo
com os organismos governamentais e possui conhecimentos sobre os procedimentos a
serem seguidos.
484 Eduardo Vasconcelos/Edison Fernandes Polo
Dentre seus vrios projetos, a DCI administra os de cooperao recebida da nCA (J apan
International Cooperation Agency), um dos quais estruturou um curso tcnico de
eletrnica e eletrotcnica. Um outro projeto possibilitou a estruturao, no Estado do
Esprito Santo, de um curso tcnico de instrumentao . Em julho de 1990 foi assinado
um novo convnio com a nCA para a instalao, em So Caetano do Sul, de uma escola
tcnica de informtica industrial, ligada rea de automao da manufatura.
ANEXO 11
PRINCIPAIS ATIVIDADES/DECISES RELACIONADAS COOPERAO
INTERNACIONAL DAS TRS INSTITUIES TOMADAS COMO EXEMPLO
UNISINOS
a) Comit de Projetos:
seleo de projetos;
avaliao de contrapartidas;
avaliao final de projetos;
deciso sobre o planej amento institucional;
deciso sobre o planejamento institucional para programas e projetos .
b) Intercmbio Acadmico:
divulgao de bolsas de estudos;
encaminhamento de cartas de aceite;
cadastro de interessados em estudos no exterior;
cadastro de universidades no exterior que aceitam estudantes estrangeiros.
d) Divulgao Internacional:
coordenao de seminrios, exposies etc.
e) Convnios Internacionais :
Estrutura Organizacional para Projetos de Cooperao Internacional 485
h) Secretaria:
servios de apoio.
i) Controladoria :
avaliar a realizao das atividades tcnicas;
acompanhar os prazos;
486 Eduardo Vasconcelos/Edison Fernandes Polo
j) Projetista:
analisar o contexto, a clientela e a situao-problema do projeto a ser desenvolvido,
como forma de definir corretamente seus objetivos e recursos;
elaborar documentos do projeto, de acordo com os diferentes modelos de cada agn-
cia que reflitam concepo dos objetivos e dos meios para alcan-los;
elaborar relatrios de projetos institucionais para patrocnio (parciais e finais);
detalhar os recursos de projetos;
acompanhar, reprogramar, sugerir e colocar em prtica alteraes, como forma de
assegurar a realizao dos objetivos do projeto;
detalhar cronogramas;
detalhar oramentos;
aprovar folha de horas dos tcnicos alocados.
l) Analista de Dispndio:
avaliar custos;
detalhar contrapartidas;
avaliar decises dentro do oramento do projeto;
acompanhar custos, prazos, curvas do projeto;
prestar contas;
alocar custos;
adequar a previso oramentria.
1PT
Agrupamentos
Laboratrios:
Unidades Tcnicas :
UTl Qumica;
UT2 Metalurgia;
UT3 Mecnica e Eletricidade;
UT4 Tecnologia de Transportes ;
UT5 Economia de Tecnologia e Prospeco Tecnolgica;
UT6 Contruo Civil;
UT7 Produtos Florestais, Txteis e Couros;
488 Eduardo Vasconcelos/Edison Fernandes Polo
Recursos :
x: recursos materiais; (remeter Fig. 12)
o: recursos humanos.(remeter Fig. 12)
a) Diretoria Executiva:
celebra convnios de cooperao internacional;
aprova os convnios antes que os mesmos sejam celebrados;
aprova as propostas antes de serem encaminhadas aos usurios ;
negocia convnios com as partes e agncias;
elabora plano estratgico;
presta atendimento a visitantes;
aprova eventos, congressos, feiras etc.;
avalia resultados
e) Coordenadoria de Programas:
d suporte na elaborao de convnios de cooperao tcnica internacional;
negocia convnios com as partes e agncias;
organiza feiras e eventos internacionais;
presta atendimento a visitantes internacionais;
elabora plano estratgico;
organiza o atendimento a visitantes internacionais;
mapeia fontes de recursos para cooperao;
identifica necessidade dos usurios;
elabora e negocia propostas;
forma equipe do projeto;
executa o projeto;
elabora relatrios.
f) Unidades Tcnicas:
d suporte na elaborao de convnios de cooperao tcnica internacional;
negocia convnios com as partes e agncias;
organiza feiras e eventos internacionais;
presta atendimento a visitantes internacionais;
elabora plano estratgico;
organiza o atendimento a visitantes internacionais;
490 Eduardo Vasconcelos/Edison Fernandes Polo
SENAI
a) Diretoria Geral:
aprova os convnios antes que os mesmos sejam celebrados;
aprova as propostas antes de serem encaminhadas aos usurios.
c) Departamentos Regionais:
identifica a necessidade e manifesta o interesse em receber e prestar cooperao;
realiza os contatos iniciais com a agncia que vai financiar o servio;
presta atendimento a visitantes internacionais;
presta cooperao tcnica no exterior;
participa da elaborao do planejamento estratgico;
identifica fonte de recursos;
identifica necessidade dos usurios;
elabora e negocia propostas;
forma equipe do projeto;
executa o projeto;
elabora relatrios.
o SENAI Nacional mantm unidades (escolas) que lidam com os diversos segmentos
(temas) da indstria. Assim, por exemplo, se o assunto da cooperao tcnica for artes
grficas, cermica ou qumica, o Departamento Regional de So Paulo ser envolvido,
pois as escolas que tratam do assunto encontram-se localizadas em So Paulo; se o
assunto for calados e couro, ser envolvido o Departamento do Rio Grande do Sul; se
for papel e celulose, o Paran; se for txtil, o Rio de Janeiro, e assim por diante.
d) Diretoria Tcnica:
elabora e negocia convnios de cooperao tcnica;
organiza feiras e eventos internacionais;
presta atendimento a visitantes internacionais;
participa do planejamento estratgico;
identifica fonte de recursos;
identifica necessidade dos usurios;
elabora e negocia propostas;
forma equipe do projeto;
assegura prazos e qualidade e a utilizao dos recursos;
elabora relatrios;
492 Eduardo Vasconcelos/Edison Fernandes Polo
avalia resultados.
e) Diretoria Administrativa:
negocia convnios com outras partes e agncias financiadoras;
participa da organizao de feiras e eventos internacionais;
presta atendimento a visitantes internacionais;
participa do planejamento estratgico;
organiza a recepo de estagirios estrangeiros.
f) Diretoria Financeira:
negocia convnios com outras partes e agncias financiadoras ;
participa do planejamento estratgico .
g) Tcnicos:
realizam as atividades tcnicas;
elaboram relatrios parciais e finais.
Gerenciamento da Cooperao
Tcnica Internacional
I. INTRODUO
meio de aes orientadas para objetivos especficos, executadas uma a uma e sob
encomenda, podendo ser mais ou menos complexas em funo do tempo, do
nmero de pessoas e dos recursos envolvidos. Numa ao ou atividade especfica
de cooperao tcnica internacional pode ocorrer o envolvimento de um nico
indivduo, por um perodo relativamente curto, como uma semana, ou de grandes
equipes, durante muito tempo. Com freqncia, um pesquisador, cientista ou
professor convidado para estudar ou ministrar um curso numa universidade em
outro pas, sem que isso precise envolver mais que um entendimento direto entre
o anfitrio e o convidado. Esse o caso mais simples. Um caso mais complexo
exemplificado pelo envio a um pas, por parte de uma agncia multilateral, de
uma misso de assistncia tcnica com vistas preparao de projetos, envol-
vendo uma equipe de prestao de servios e o entendimento com inmeras
agncias que se beneficiaro do servio prestado. Nesse caso mais complexo,
maior a proximidade com o conceito de projeto.
Quanto mais pessoas, tempo, instituies e outros recursos estiverem aplicados
numa ao especfica de cooperao tcnica internacional, mais ntida ser sua
natureza de projeto complexo e de grande porte. No entanto, as aes menos
complexas, que ficam distantes desse extremo, tambm se definem como proje-
tos, embora mais simples. Os projetos sempre estaro orientados para a realiza-
o de uma determinada estratgia, programa ou linha de ao, a qual pode ser
mais ou menos explcita.
1. Esse manual apresenta, em seu incio , a seguinte lista de questes que o documento de projeto deve ser
capaz de responder: Qual o problema de desenvolvimento? De que maneira esse problema poderia ser
resolvido? Qual a melhor soluo? Qual o problema de cooperao tcnica? Qual a soluo pretendida?
Qual a melhor maneira de atingir a soluo pretendida? Quais so os recursos mais apropriados e os
arranjos de implementao para o atingimento dos resultados pretendidos? H quaisquer riscos srios para
o atingimento dos resultados do projeto? Quanto custaro os recursos?
Gerenciamento da Cooperao Tcnica Internacional 495
2. Nveis de Gerenciamento
Alm do projeto, h dois outros nveis de trabalho e de gerenciamento das
atividades de cooperao:
Estratgia: o nvel poltico da cooperao, que compreende principalmente a
deciso de entrar nesse campo, a escolha das reas prioritrias de atuao, a
busca de oportunidades e o gerenciamento das atividades como um todo.
Programas: representam a agregao de projetos em famlias de atividades
similares. Nem sempre os projetos esto subordinados a programas; os progra-
mas, quando existem, podem compreender outras atividades que no somente
projetos. Certas organizaes trabalham por programas, enquanto outras prefe-
rem atuar diretamente no nvel dos projetos. Desse modo, quando uma agncia
pretende trabalhar com o PNUD, por exemplo, precisa, no mnimo, fazer refe-
rncia ao programa dentro do qual seu projeto se encaixa. Os programas repre-
sentam uma forma de organizar recursos, definir prioridades e dar tratamento
especializado s propostas de projetos e aos projetos em andamento. De uma
organizao para outra, a denominao para essa tentativa de agregao pode
mudar (planos de ao, reas de concentrao temtica etc.).
Um exemplo de organizao que trabalha com a agregao de projetos em
programas o IDRC-International Development Research Center (Centro Inter-
nacional de Investigaciones para el Desarrollo-CIID). O CIID est organizado
em Divises e Programas setoriais, refletindo a segmentao disciplinar do
conhecimento cientfico contemporneo, assim como a organizao da comuni-
dade cientfica em geral. As Divises so as seguintes: (a) Diviso de Cincias
da Agricultura e Nutrio; (b) Diviso de Cincias Sociais; (c) Diviso de
Cincias da Sade; (d) Diviso de Cincias da Informao e (e) Diviso de
Geocincias e Cincias da Engenharia. Por sua vez, cada uma dessas divises se
subdivide em programas especializados. Por exemplo, a primeira dessas divises
(agricultura) se subdivide em programas de cultivos, produo animal, recursos
florestais, recursos pesqueiros, ps-produo e economia agrcola. O componen-
496 Antonio Cesar Amaru Maximiano
1. Manuais de Gerenciamento
As organizaes patrocinadoras normalmente exigem que as organizaes que
pleiteiam recursos apresentem propostas de acordo com formatos predefinidos.
Essas " receitas" para a elaborao de propostas de projetos podem ser genricas
ou bastante minuciosas, como o caso do manual How to Write a Project
Document, do PNUD. "Documento de projeto " uma designao alternativa para
"proposta de projeto" e "plano de projeto" no ambiente da cooperao tcnica
internacional. Como conseqncia da variedade de organizaes doadoras, os
dirigentes e funcionrios das agncias e dos projetos de cooperao precisam
conhecer e saber trabalhar com inmeros formatos ou manuais de preparao de
propostas ou documentos de projeto.
O manual do PNUD segue um padro de elaborao de propostas (chamado
"lgic a da preparao de projeto") que adotado por outras organizaes e que
Gerenciamento da Cooperao Tcnica Internacional 497
2 . Ver ILO (s.d.) . De acordo com esse manual, um bom documento de projeto capaz de responder s seguintes
questes : O que se espera que o projeto alcance, se for completado com sucesso dentro do prazo previsto?
Por que o projeto est sendo realizado? Quais so as razes? Qual a lgica do projeto? Como o projeto
ser implementado? Que tarefas so necessrias para o atingimento dos objetivos? Quem o responsvel
primrio pela implementao do projeto? Quem so os beneficirios que se pretende atingir, o grupo-alvo
que se espera seja beneficiado pelo projeto? Dentro de que prazo o projeto dever ser realizado e o objetivo
alcanado? Que recursos so necessrios para atingir o objetivo? Que fatores externos so necessrios para
o sucesso do projeto?
498 Antonio Cesar Amaru Maximiano
coincidem de uma agncia para outra e tambm no parecem estar claros para os
prprios autores desses manuais.
Development
objective
Immediate
objective
Outputs
Activities
Inputs
H tambm manuais para outras fases do projeto, como por exemplo para a
avaliao de seus resultados (UNITED NATIONS, 1987). Os manuais de avalia-
o devem ser considerados instrumentos de planejamento do projeto porque infor-
mam, antecipadamente, os critrios segundo os quais o esforo ser avaliado .
2. A Estrutura Tpica
A estrutura do "tipo ideal", isto , a abstrao que se encontraria se fosse
pesquisado um nmero grande de organizaes e agncias de cooperao tcnica
internacional, compreenderia quatro nveis hierrquicos mais importantes :
Diretor-geral.
Gerente de Programas.
Gerente de Projetos.
Tcnicos (responsveis por atividades operacionais tcnicas ou administrativas).
502 Antonio eesar Amaru Maximiano
FIGURA 1
COMPARAO ENTRE DUAS ESTRUTURAS DE
AGNCIAS DE COOPERAO
ORGANIZAO
COMPLEXA
I Modelo: ABe
SIMPLES
__
ORGANIZAO
I Modelo: Universidades
I
1. Preparao do Projeto
N esta fase, esto as tarefas que comeam na identificao do problema e vo at
a preparao do documento ou proposta de projeto. aqui, tambm, que se
encontra a tarefa mais difcil do gerenciamento de projetos de cooperao tcnica
internacional: a identificao e interpretao do problema, que deve levar em
conta o cliente, usurio ou beneficirio do projeto . Nos projetos de cooperao
tcnica internacional, o patrocinador quase nunca o cliente, mas sua lingua-
gem que o gerente de projeto deve aprender a falar.
N a preparao do projeto, importante levar em conta alguns pontos das fases
subseqentes, como os critrios segundo os quais o projeto ser avaliado ao seu
trmino e as eventuais necessidades de modificao que o projeto enfrentar
durante sua execuo.
As tarefas mais importantes desta fase so as seguintes:
analisar o contexto, a clientela e a situao-problema do projeto a ser desenvol-
vido como forma de definir corretamente seus objetivos, atividades e recursos;
planejar as atividades de forma coerente com os objetivos e os recursos de
forma coerente com as atividades;
elaborar o documento do projeto, refletindo uma concepo de objetivos e
dos meios para alcan-los, de acordo com o modelo da agncia de coopera-
o qual os recursos esto sendo solicitados;
Gerenciamento da Cooperao Tcnica Internacional 505
2. Negociao do Projeto
Esta famlia de tarefas vai desde a preparao da proposta at a contratao do
projeto, embora a negociao tenha incio antes disso . Se uma proposta chega a
ser apresentada e discutida, porque j houve um " sin al verde" para a idia do
projeto. A negociao pode envolver modificaes no plano do projeto , exigidas
pela agncia patrocinadora, na definio do fluxo de caixa ou em outros de seus
componentes.
As tarefas mais importantes desta fase so as seguintes:
acompanhar a tramitao do documento do projeto;
estudar as anlises do plano do projeto feitas pela agncia patrocinadora ou
pelos especialistas que ela contratou;
fazer as eventuais modificaes no documento do projeto de acordo com as
recomendaes da agncia ou de seus consultores;
definir as condies de execuo do projeto e participar da elaborao do contrato;
articular as agncias e organizaes envolvidas na preparao do projeto para
o incio da execuo.
3. Implementao e Execuo
Uma vez que a negociao resulte positiva para o autor da proposta, o projeto
ser contratado pela agncia patrocinadora. Depois de algum tempo, os recursos
comearo a ser liberados, mas o gerente nem sempre poder esperar at esse
momento para iniciar a execuo fsica do projeto. Na prtica, o projeto j
comeou antes disso, porque uma equipe j ter sido organizada e os acordos
bsicos para a execuo j tero sido acertados.
Na fase de execuo, as condies previstas no planejamento do projeto podero
e iro fatalmente modificar-se: um integrante da equipe tem que se dedicar a
outro projeto, uma premissa de planejamento revela-se infundada, um organismo
nacional que deveria participar extinto, um recurso com o qual se contava de
506 Antonio Cesar Amaru Maximiano
repente torna-se indisponvel. Tudo isso tem impacto no apenas na forma como
o projeto ser executado, mas tambm no seu oramento.
Por causa disso, o gerente e a equipe do projeto devero estar preparados para
fazer as modificaes necessrias e para exercer, na fase de planejamento, uma
certa capacidade de previso, antecipando-se s mudanas que certamente
ocorrero.
As tarefas mais importantes desta fase so as seguintes:
mobilizar os recursos humanos e materiais previstos no documento do projeto;
processar pagamentos e recebimentos;
recepcionar e acompanhar misses de fiscalizao e controle do projeto;
acompanhar, reprogramar, sugerir e colocar em prtica alteraes nas condi-
es de execuo do projeto, como forma de assegurar que a situao ao final
do projeto seja aquela prevista no documento negociado e contratado;
elaborar relatrios de projetos e fornecer informaes sobre o andamento de
projetos para sistemas de acompanhamento.
4. Concluso do Projeto
x. CONCLUSO
N este trabalho, o autor procurou fazer uma anlise ocupacional dos dois princi-
pais papis gerenciais dos agentes de cooperao tcnica internacional: gerente
da rea e de seus programas e gerente de projetos. A parte inicial do trabalho faz
uma anlise do projeto de cooperao e de suas principais caractersticas, abor-
dando alguns instrumentos de administrao utilizados por agncias internacio-
nais, que condicionam o contedo e o desempenho daqueles dois papis.
Referncias Bibliogrficas
I. OBJETIVOS
Este trab alho apre senta um qu adro de r efer ncias sob re a avaliao de projetos
de cooperao tcnica interna ci ona l co m a fi nali dade de caracterizar o xito e os
fatores gerenciais que o induzem . O text o co mea po r ap resentar as dificuldades
com a avaliao de projetos de coop er ao tcnica inte rnaciona l, p ara em segui da
analis ar, com base numa re viso bibliogrfica, div ersos co nceitos e modalidades
de avaliao. Seguem-se doi s estudos de caso que exemplificam esses conceitos
e modalidades de avaliao. Em se guida, os co nceitos de sucesso e insucesso so
debatidos, tendo por cenrio a revi so ante rior e coment rios sob re os casos.
Finalmente, so apresenta dos os resultad os de um a investigao emprica, reali-
zada junto aos p articip antes do I e II Cicl os do PROCINT, que foram consultados
a respeito de sua percepo sobre os determin an tes de xito dos projetos de
cooperao tcnica internacional.
11. INTRODUO
tar efa mai s f cil par a algun s tipo s de projeto s do que para outros. Tudo parece
dep ender do objetivo: objetivo s bem formulados e que estejam claros para o
ger ente ou a equipe do projeto e para o usurio ou patrocinador oferecem maior
ce rteza qu anto aos critrio s para julgar o resultado final. Havendo acordo entre
os doi s lad os, a resp eito do problema e da forma de resolv-lo, mais fcil se torna
es tabe lece r o gr au em qu e a soluo alcanada se aproxima do que se almejava.
Obj et ivos a respeito do s quais haja pouca polmica, ou que se endeream a
pr obl em as muito bem definido s, produzem maior certeza na avaliao dos esfor-
os destinado s a realiz-lo s.
Nos ram os tr adicion ais da engenharia, se se verifica que um projeto foi concludo
de acordo co m as es pecificaes, dentro do prazo e oramento estipulados, o
resultado um sucesso. No se est respondendo pergunta " por que realizar o
pr oj et o?" nem " realiza ndo esse projeto , que resultados obtivemos?" , mas sim " o
pr ojeto fo i reali zad o ?" Est a a pergunta crtica no caso. Se a resposta for
afi rma tiva, co ncl ui-se qu e o projeto um sucesso .
Quanto m ai s difcil explic ar e justificar as razes para empreender um projeto,
ou es pecifica r o pr obl em a a ser resolvido , mais difcil tambm se torna determi-
nar se o es fo ro es t pr oduzindo algum resultado ou no, ou se algum benefcio
es t se ndo alc ana do, mesmo que se verifique que o empreendimento est
comple tan do as tarefas ou atividades programadas dentro dos prazos previstos.
Em outras palavr as, quanto mais difcil responder pergunta "por qu?", mais
qu estion vel se torn a o empree ndim ento. Isso razo suficiente para interromper
proj et os qu e poderi am ser con siderados importantes sob outra perspectiva, espe-
ci almente o mrito tcnico ou cientfico.
Pode- se lembrar inmero s ex emplos de programas e projetos cujos resultados
di fcil ava lia r, qu e g er am dvidas quanto aos benefcios produzidos, ou ainda,
que so def endidos por un s e at acado s por outros . H trs categorias principais
de programas e projeto s que apresentam essa dificuldade: cincia e tecnologia,
desen volvim ento econmico e social e cooperao tcnica internacional.
1. Cinci a e T ecnologia
Os pr ogram as de pesquisa cie ntfica ava nada (fsica de partculas, bioengenha-
ria, exp lo rao es pacia l, por exe mplo) representam esforos muito dispendiosos
normalmente ger am grande polmica quanto aos benefcios alcanados.
Fazem- se estudos para comprovar que os resultados so positivos, mas a discus-
s o costuma se r int ensa. Projeto s que difcil justificar, ou cuja relao com o
Avaliao e Determinantes do Sucesso de Projetos de Cooperao Internacional 513
1. Bilateralidade
Os projetos de cooperao tcnica internacional envolvem pelo menos dois
lados, cada qual com suas prioridades e objetivos. O que importante para um
Avaliao e Determinantes do Sucesso de Projetos de Cooperao Internacional 515
2. Definio do Usurio
Nos projetos de cooperao tcnica internacional, muitas vezes o beneficirio
final ou usurio dos resultados no a agncia executante, mas uma populao-
alvo a respeito da qual se assumem premissas. Por exemplo , em projetos de
transferncia de tecnologia entre institutos de pesquisa, o objetivo o desenvol-
vimento institucional (do instituto beneficirio no pas receptor da cooperao) ,
visando prestao de servios a um setor industrial. Se no forem envolvidas
no planejamento do projeto, ou se uma parte delas no se beneficiar do projeto,
as empresas desse setor podero questionar os resultados.
3. Carncias Gerenciais
A essas dificuldades, que os projetos de cooperao tcnica internacional com-
partilham com os projetos de cincia e tecnologia e de desenvolvimento socioeco-
nmico, juntam-se as carncias, por parte das agncias que se candidatam a
executar projetos, no manejo das tcnicas de gerenciamento de projetos, carn-
cias que se refletem na qualidade das propostas apresentadas. Isso significa que
a dificuldade na avaliao dos resultados pode ser atribuda s deficincias no
planejamento dos objetivos, o que no impede, no entanto, que projetos m alpla-
516 Antonio Cesar Amaru Maximiano/Roberto Sbragia
Todas essas dificuld ades e fontes de dvidas emprest am gr and e imp ortnci a ao
processo de av ali ao de pro j etos de coo pe rao tcnica intern aci on al , co mo
instrumento para a medio de r esultad os, o aprimoramento das poltic as e a
avaliao do desempenho e do poten ci al da agncia ex ecutante.
1. Medio de Resultados
Sendo claro s ou no os objetivo s, n ecessrio verificar se for am ating idos p ar a
poder determin ar se o esforo e os recu rsos pr ev istos for am efetiva me nte empre -
gados. A avaliao , em primeir o lu gar , func iona , portanto, co mo um m ecani sm o
de segurana de qu e o proj eto fo i reali zad o e o dinh eir o no foi desp erdi ad o (o u
desviado) .
Visando ao de senvolvimento soc ioeco nmico por mei o da ci n ci a e tecn ol ogi a,
a cooperao tcnica internacion al comp ar tilha, com os pr oj et os dest a seg un da
natureza, a propriedade de qu e alguns resultad os (ou obj etivos) pod em no se r
antecipados . Em outras palavr as, possv el qu e um projeto alc anc e muito mai s
benefcios do que os originalmente prom etidos ou pr ev istos, no se con seguind o
prever de antemo todos os re sultado s. A Organi zao Internacional do Trab a-
lho, por exemplo , reconhece qu e muitos de se us pr oj etos tm natur eza expe ri-
mental, sendo seus resultado s influ en ci ad os por mui tos fator es que n ec essri o
estudar a fim de re sponder s qu est es rel aci on ad as co m o usurio e o gr au de
benefcio por ele usufrudo (ILO , s. d., pp. 1-2) . Ali s, no se tr at a ap en as de
reconhecer: o PNUD consider a o car t er expe rimental como um a da s ca tego r ias
de projetos que pode amparar (UN DP, 198 7, p . 56). A ava liao permite rastrear
os resultados, aferir os benefci os e, dessa m an eira, aprimorar o pr oc esso de
planejamento , que a segunda ut ilidad e.
FIGURA 1
RES DLTADOS DA AV ALIA O DE IMPACTO DE
PROJ ETOS HIDRE LTRICOS
C RT IC A RESPOSTA
1. Os diq ues nos pas es em des envo lv ime n to 1. A ntiga me nte , sim; hoje, os planejadores
desl o car am muit as pessoas e danifi caram es to m ais ex perientes e conseguem lev ar
o meio amb iente . esses fato res e m co n ta .
o que e como proceder para faz er a ava liao de proj etos de cooperao tcnica
internacional ? Os comentrios feito s at este ponto deixam claro que a avaliao
um processo que se refere ao gr au de atingimento dos objetiv os do proj eto de
cooperao tcnica internacional. Embora ambas sej am modalidad es de control e,
a atividade de avaliao distinta da ativ ida de de monitor am ento (mo n ito ring) .
Para empregar uma distino que usual em teori a admi nistrativa , a ativida de
de monitoramento orienta-se par a a eficin ci a do proj et o, enfocando a aplicao
de recursos para a realizao de tarefas ; a ati vid ad e de ava liao orie nta -se par a
a eficcia do projeto, enfocando os resultados alcanados em co mpa rao co m
os objetivos planejados.
FIGURA 2
CO MP AR A O ENTRE OS PROCESSOS DE MONITORAMENTO E AVALIA-
O DE PR OJETOS DE COOPERA O TCNICA INTERNACIONAL
Acomp anh a co ntin ua me nte as ativ ida d es do Exam ina os efei tos e o im pacto do pr oj et o
projeto . (viso de lon go pr az o) .
Rel ata o progres s o d a impl emen tao. Ve r ifica o pr ogr ess o e bus ca id entific ar
li es.
Font e: ILO , s .d .
2.3. Avaliao em Andamento (ongo ing evaluation). Feita por agentes interno s ou
externos, a anlise, durante a implementao de um projeto , da continuidade de
sua relevncia e de seus resultados , eficcia , eficincia e impacto provvel previs-
tos. A avaliao em andamento d aos tomadores de decises as informaes
necessrias para quaisquer ajustes que sejam indispensveis aos objetivos, polti-
cas, estratgias de implementao, ou outros elementos do projeto , bem como para
o planejamento de atividades futuras.
2.4. Avaliao Terminal. a anlise, feita ao final ou perto do final do projeto, para
determinar sua relevncia, eficcia e impacto provvel. As concluses podem
constar do relatrio final do projeto. A informao necessria ao planejamento futuro
pode ser gerada por esse processo , que no deve ser confundido com o planejamento
e avaliao de uma nova fase do projeto.
2.5. Avaliao ex-posto a anlise da relevncia, eficcia e impacto de uma atividade,
aps seu trmino. Tal avaliao de um projeto realizada depois do transcurso de
522 Antonio Cesar Amaru Maximiano/Roberto Sbragia
um perodo que seja suficiente para a medio do impacto do projeto. Sua finalidade
extrair lies e, portanto, contribuir para a identificao, planejamento e implemen-
tao de programas e projetos no futuro.
3. Instrumentos de Avaliao
As referncias anteriores j indicaram que a avaliao pode ser conduzida por
pessoas internas ou externas equipe de execuo do projeto, ou por uma
combinao dessas duas possibilidades.
As diretrizes para a montagem de equipes de avaliao estipulam uma "aborda-
gem tripartite", com a representao da agncia executante, do governo do pas
onde o projeto realizado e do pas doador ou da agncia doadora de recursos
para o projeto , conforme o caso. Sendo a agncia apenas repassadora de recursos
doados por um pas, os dois devero estar representados na equipe de avaliao.
O target group do projeto tambm dever ter seus representantes, montando uma
composio mnima de cinco partes na equipe de avaliao. Essa composio
poder aumentar para incluir especialistas na rea temtica do projeto (do
prprio pas onde se executa o projeto ou de outro local) e de outras agncias de
cooperao cuja misso seja familiar ao projeto ou que compartilhem seu finan-
ciamento. Essa a equipe que dever comparar objetivos com resultados e
analisar os impactos do projeto .
A tarefa dessa equipe consiste basicamente em comparar objetivos com resulta-
dos e analisar os impactos do projeto. Para isso, preciso dispor de informaes
precisas sobre o que o projeto pretende ou pretendia alcanar e de indicadores
que mostrem se houve progresso nessa direo . Os instrumentos fsicos que
possibilitam essa medio compreendem o plano do projeto e os relatrios de
avaliao, sendo que o plano deve fazer a previso dos momentos de controle e
de elaborao dos relatrios. O processo que facilita a avaliao a previso
Avaliao e Determinantes do Sucesso de Projetos de Cooperao Internacional 523
As metas fsicas do projeto foram todas totalmente atingidas. Contudo, houve longos
atrasos e grandes despesas adicionais, em todos os elementos do plano de trabalho. As
nicas tarefas que no sofreram atraso em sua execuo foram a realocao de pessoas
e a construo da estrutura de reteno do reservatrio. Todas as outras atividades
estiveram sujeitas a atrasos que variaram de um a vinte meses.
Os auditores esto conscientes de que o projeto beneficiou-se do que pode ser conside-
rado um apoio tcnico adequado de uma empresa internacional de reconhecidos mritos
(especialmente na investigao de tipos de solos e geologia) e que esta empresa foi
consultada periodicamente durante a execuo do projeto. No entanto, em vista do
excesso de custos e dos atrasos devidos aos problemas de solo, que no se encontram
em projetos similares, a agncia executante deve no futuro usar essa experincia em
projetos similares, para garantir uma maior ateno a essa fase do trabalho e minimizar
o risco. (... )
A NEC atin giu esses obj etiv os de maneira exemp lar, a despeito da complexidade fsica
e social do emp reen dimento . A exp eri nci a que se ganhou com a programao e
execuo de sse exe rcci o dev e ser u sada em qualquer projeto desse tipo no pas.
o " obj etivo fundamental " do proj eto BRN70/550, enuncia do em termos bastante vagos,
era o de "prestar assistncia ao Governo do Br asil p ara fo rtalecer e aperfeioar seu sistema
de planejamento de recursos humano s". Isso foi , sem dvid a, alcana do at certo ponto,
embora o sistema integrado de planejamento de recur sos humanos, previsto pe lo projeto,
nunca tenha se tomado totalmente operacional e, certa mente , no exista hoje.
o projeto foi de fundam ental imp ortn ci a n a co nso lidao do Cen tro Nacional d e
Recursos Humano s (h oje extinto) e do se to r socia l do IP EA . (...) Os esfo ros do projeto
no sen tid o d e fortal e cer o plan ej am ento educac io na l do MEC .. . tiveram re su lt ad o s
limitados. (.. .) nece ssria a re ali za o de u m n ovo pro jeto ou projetos ... D ev em se r
maximizados os acerto s.. . D ev e se r reali z ad o um semin rio so bre o ass unto (.. .) D ev e
ser institudo um Conselho de Recursos Hu ma n os, co m a p ar ti c ip a o de mlti pl os
segmentos da sociedade, para formul ar um n ovo pr oj et o ou p ro gr am a n a rea de recu rsos
humanos.
Qualidade Tcnica
Refere-se ao grau em que os cu sto s r eai s in corridos pelo projeto e seus prazos
efetivos, tanto do ponto de vista glob al como de suas etapas, obedeceram s
estimativas feitas no incio. O me sm o estudo de caso do projeto hidreltrico
evidenciou a importnci a de sse p adro na avaliao de projetos, segundo a
perspectiva de um tipo de ava lia o, qu e no caso era feita p or auditores . O
fato de que o atingimento dos obj et ivos finais e intermedirios o critrio
essencial de avaliao do s projetos de cooperao tcnica internacional no
deve implicar que prazos e cu sto s sej am negl ig enciados.
Avano do Conhecimento
Uma vez que se disponha de uma noo clara do que seja o sucesso, traduzida
em critrios especficos de avaliao, a questo que se apresenta em seguida pode
ser assim formulada:
Pode-se, desde o incio, aumentar a probabilidade de que o projeto, ao final,
venha a ser considerado um sucesso?
Para dar a essa pergunta uma resposta afirmativa, necessrio identificar, para
em seguida procurar reproduzir, as condies que elevem o grau de certeza de
que os resultados finais sero avaliados satisfatoriamente. O objetivo, portanto,
identificar os determinantes do sucesso, para aplic-los a fim de assegurar o
xito do projeto .
Avaliao e Determinantes do Sucesso de Projetos de Cooperao Internaciona l 533
Dispondo-se dos crit ri os segundo os qu ais o projeto ser avaliado e dos fatores
que determinam a avaliao positiva, pode- se orga nizar um esquema conceitual
para assegurar a qualidade do ger enciam ento do s proj et os de cooperao tcnica
internacional , assim como de qu alqu er out ro tip o de proj eto. Os fatores determi-
nantes de sucesso podem, de antemo, ser classificados em trs categorias:
ambiente externo, organizao-m e e organ izao do proj eto. Esse esquema est
representado na Figura 3.
Uma maneira de identificar os fatores det ermin an tes do xito a tcnica do
incidente crtico , que consist e em escolhe r pr oj et os qu e tenham sido considera-
dos bem-sucedidos e an alisar a forma como eles foram administrados . Um dos
trabalhos mais importantes que utilizou essa tcnica fo i ela bo ra do por B ak er,
Murphy e Fisher (1974) .
A bibliografia disponvel sobre gerenciam ento de projetos de cincia e tecnologia,
que se baseia na tcnica do incidente crtico, perm ite estudar os fatores que se
correlacionam tanto com o sucesso qu anto com o fracasso p ercebido. A pr esen a
desses fatores gerenciais ou fatore s de gerenciame nto tende a aprimorar o sucesso
percebido, ao pa sso que sua aus ncia contribui para o fracasso percebido.
FIGURA 3
ESQUEMA DE CORRELAO ENTRE FATORES DET ER MINA NTES E CRIT-
RIOS QUE CARACTERIZAM O XIT O DE UM PRO JE TO
Organizao do projeto
FIGURA 4
TA BU LA O ORDENADA DOS RECURSOS
FATORES DE XITO
A m b iente Externo
1. Feedbac k freqente da organizao funcio nal e do clie nte a respe it o do andam en to do pro jeto
10. Min im iza o do nmero de agncias pblicas e gov erna menta is env olvidas
Organiza o -me
Organiza o do p rojeto
2. Estrutura organizaciona l adaptada ao projeto, in clu ind o a de fini o do papel dos at ores e de suas 11 18
r esponsabili dades bsicas
11. Exis tncia de um bom pla no de pr oj eto com es timati va s re ais de custos e prazos 10
12. Id en tifica o co rreta das nec essid ad es do clie nte e do pr oblem a a s er res olvido
14 . Capacidade adequada da equipe do projeto para da r ca bo das ativi da des t cni cas 12
16. Dificuldades mnimas para a parti da do projeto, con si de ra ndo os ato re s -chave envolvi do s 12
17. Orie ntao da equipe s ta refas
20. Critr ios de sucesso cla ramente estabelecidos e aco r dados com o clie nte 13
21. Adequao das h abilidades ge renciais, huma nas ou tc n icas do coo r dena do r do p roj eto 15
22 . Alto poder de influncia e autorida de d o coo rdenador do projeto 9
24 . Con fiana des pertada/B om rel aci on amen to com o clie nte 21
26 . Al ta pa rticipao da eq uipe d o projeto n a tom ad a d e deci s es e n a sol u o de prob lem as 18 11
27 . Est ruturao leve e no excessiva dentro da equ ipe do pr oj e to 16 11
Avaliao e Determinantes do Sucesso de Projetos de Cooperao Internacional 537
x. CONCLUSES
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tral de Ava liao, fev . 1991.
~
NEGOCIAAO NA
~
COOPERAAO
TCNICA INTERNACIONAL
Negociao de Contratos
Internacionais de Cooperao
I. INTRODUO
o tema dos contratos, de cuja negociao vamos tratar, tem sua origem no
conceito de cooperao tecnolgica ou industrial internacional.
De incio, no havia qualquer diferena terminolgica entre cooperao tecno-
lgica e industrial. Visava-se ao mesmo objetivo. Hoje, admite-se que a coope-
rao industrial uma das modalidades da cooperao tecnolgica, cobrindo esta
campos como o dos servios e da agricultura. A cooperao tcnica uma das
modalidades da cooperao internacional.
A idia de cooperao internacional lato sensu, embora j contemplada nas
origens da ONU, desenvolve-se no sentido da cooperao tcnica, quando da
proposta da chamada nova "ordem econmica internacional", feita pelos pases
menos desenvolvidos no seio das organizaes internacionais. Trata-se de no-
es ainda indefinidas, de contornos pouco claros, carregadas de ideologia,
tingidas pelos interesses de quem as emprega. De qualquer modo, uma e outra
passaram a fazer parte do jargo das organizaes e das relaes internacionais.
No caso do Brasil, a cooperao tecnolgica, assim como a posio do pas nas
relaes internacionais, so conceitos em curso de mudana, que causada pela
542 Luiz Olavo Baptista
Essa crise, que se arrasta h anos e agora parece atingir sua forma mais aguda,
tem inevitveis conseqncias polticas, que a passagem da bipolaridade hege-
mnica para a multipolaridade parece agravar, diante da inrcia e desorientao
manifesta dos pases em desenvolvimento frente a uma nova situao .
A ficaria o globo na encruzilhada entre a velha e a nova ordem econmica
internacionais. Opo obrigatria?
1. Como lembra G. Sacerdot i, "a eqida de recl am ad a pela cart a no cons is te na simples refer n cia obten o
de um entendime nto con creto entre os Estados sobre a composi o de simples conflitos de int er esse; essa
dev e ser caracterizada pela conformidade da aplicao dos princpios materi ais aos obj eti vos nela indicados".
Ver, tamb m , REUTER (1980, pp.165 e ss .) e AKEHURST (1976, pp . 801 e ss .)
2 . JOCE, C-75 , 29 -7 -1968.
Negociao de Contratos Internacionais de Cooperao 545
3. ECE. TRADE 124 reproduzido em DPCI (1976 , tomo 2, n. 4, pp. 647 e ss.) . Ver , tambm a propsito da
cooperao Lest e-Oeste, BEHRMAN, (1984, cap o7, pp. 143 e ss.).
4. Foram peritos convocados dos seguintes pases: ustria, Blgica. Bulgria, Dinamarca, Finlndia, Fran a,
Hungria, Itlia , Noruega , Pases Baixos, Polnia, RFA, Rumnia, Reino Unido, Sucia, Sua , Tchecoslovqu ia,
Turquia, EUA, URSS, Iugosl via e, como observadores, representantes do GATTI , OMPI , CEE e CC!.
5. Ana Iytical Report on I ndustrial C ooperation am ong ECE Countries, e/ece/844/t ev. 1, n. de venda E.73.11.E.11 .
546 Luiz Olavo Baptista
4. A Cooperao na CNUCED
Como se sabe, a finalidade deste organismo a promoo do desenvolvimento.
Assim, a cooperao deveria ser encarada nessa perspectiva e, com efeito, a
Resoluo 131(XV) assim se exprimia sobre o tema: "Para facilitar a reestrutu-
rao industrial, seria necessrio chegar a uma expanso e diversificao subs-
tancial e contnua dos artigos manufaturados ou semi-acabados dos pases em
via de desenvolvimento por meio de uma cooperao internacional".
A Conferncia encarregara o seu secretrio-geral de proceder a estudos visando
elaborao e aplicao de acordos apropriados de cooperao e colaborao
Negociao de Contratos Internacionais de Cooperao 547
5. Outras Frmulas
Os Estados-membros da CEE apresentaram 7 a Assemblia Geral Extraordinria
uma declarao em que se diziam dispostos a reforar a cooperao industrial
com os pases em via de desenvolvimento em matria de industrializao, e
apresentaram proposta relativa s formas de cooperao entre pases desenvol-
vidos e pases em desenvolvimento que, entre outros aspectos, prev um meca-
nismo de consultas e incentivos visando favorecer a criao de complexos
industriais nos pases em desenvolvimento, propondo, tambm, que se desenvol-
vam estudos em matria de acordos de cooperao industrial! 10.
6. TD/B/3S0.
7. TD 185, Supl 3, 12 de mar o 1976 .
8. TD/B/374, pubI. da ONU, n. de venda E.73 .II.D .7.
9. Ver estudos TD/B/3S0 e TD/B/490, Rev.1.
10. Exposio da posio da Comunidad e Europia Comisso Especial da 7 AGINU, A/AC, 176/2.
548 Luiz Olavo Baptista
A primeira concluso a que poderamos chegar, com base na prtica, que nem
tudo o que se apresenta como cooperao internacional cabe numa s categoria
(ao menos do ponto de vista jurdico).
As vrias definies examinadas, sejam as da ONU, da Comisso Econmica
para a Europa e da CNUCED (que definiu a cooperao entre pases do Norte e
11. " Ve rs un Nou veau Ordre conomique International" , Secretariado do Commonwealth, cdigo NAC ,
176/5 , 99.
12. Idem , p. 18.
Negociao de Contratos Internacionais de Cooperao 549
do Sul) contm um ncleo comum. que a cooperao " designa toda empresa
que permite a atores internacionais atingir objetivos estabelecidos em conjunto,
colocando em comum determinados meios" (TOUSCOZ, 1980, p. 17) .
Da dois elementos se destacarem: identidade de objeto do contrato e comuni-
dade de meios. Um olhar superficial ao campo jurdico apontari a para a socieda-
de, como forma contratual, o que a referncia empresa parece reforar. Entretanto,
h elementos que afastam essa idia, em especial a complexidade e diversidade
das prestaes recprocas que formam o acordo , contrato, ou grupo de contratos
que corporificam a regulamentao de determinada cooperao e que incluem
aspectos tanto de bilateralidade como de unilateralidade.
Como acentuava Edgar Morin (1977), toda relao a uma s vez antagnica,
concorrencial e complementar. Esses elementos ach am-se presentes na coope-
rao.
No mbito dos contratos internacionais, o exemplo mais tpico do antagonismo
a compra e venda, contrato cujo equilbrio " result ante de um compromisso
entre interesses antagnicos por definio,,13 . Na cooperao tambm encontra-
mos o antagonismo entre as prestaes e aspiraes das partes.
Uma tecnologia usualmente cedida ("vendida"). H ainda, simultaneamente,
os aspectos concorrencial e complementar, pois sem a juno dos esforos das
partes a tecnologia no transferida ou desenvolvida, e h elementos diferentes
(e complementares) aportados pelas partes.
Aparece, assim, uma distino entre dois tipos de relacionamento: o antagnico
e os de cooperao (concorrencial e complementar) que impedem a caracteriza-
o do instrumento da cooperao como contrato de sociedade. Diante de que
contrato estaramos, ento?
No se trata de mera transferncia de tecnologia, ou assistncia tcnica, tampou-
co de compra e venda de bens ou servios.
Esses elementos fazem com que a cooperao tecnolgica participe de uma
classe de contratos complexos internacionais (algumas vezes existentes no seio
de um s pas} " que inclui os contratos de fornecimento de equipamento (sim-
ples, " chaves na mo ", ou "produtos no mercado") de construo , de transfern-
cia de tecnologia, de know-how, grupo esse em que os contratos de cooperao
13. Phillipe Kahn , nota int rodutria ao simpsio L es Contracts internationaux de coopration industrielle et
le nou vel ordre con omique international. Nice , 14 a 16/06/1979.
14. So os chamados contratos de cooperao entre empresasa. Ver, a prop sito, MERCADAL e JANIN
(1974).
550 Luiz Olavo Baptista
15. Ver BAPTISTA (1962, pp. 263-283) para uma descrio destas.
Negociao de Contratos Internacionais de Cooperao 551
momento em que, para saber se ela ocorrer, os obj etivos das partes so deter-
minados" nesse ponto que deve ocorrer o perodo da preparao.
17. J se apontou para o fa to de qu e " in practise pr eparation is oft en the weakest compone nt of negotiation
performance. EspeciaIly is this true for developing country negotiators, relative to their industrialized
country counterparts... Not frequentl y, developing country negotiators arrive at the bargaining table with
an ade quate grasp of the technical issues. They arrive having app arently giv en little ad vance thought to
points of likely conflict between the negotiating parties , or to promising stra tegies for resolving th e
conflicts. Lacking a firm foundation , these negotiators may rigidly adhere to extreme opening positions,
and a resort to ideological speechmaking in place of reasoned persuasion. This resulting negotiating climate
can soon deteriorate to mutual frustration, rising emotional temperatures, and deadlock" (DORDRECHT,
1990, p. 95) .
Negociao de Contratos Internacionais de Cooperao 553
b. Identificao do Interlocutor
18. Agncias bancrias - por exemplo do Banco do Bra sil ou do Banespa - costumam ser boas fontes desde
que se saiba interpretar as informaes e verificar o relacionamento do banco com o outro lado. Tambm
qualquer outro banco , que no seja aquele onde os negcios da outra parte se concentram, merecia ser
Negociao de Contratos Internacionais de Cooperao 555
2. O Dossi da Negociao
Uma vez terminada a fase de coleta de informaes, deve-se proceder monta-
gem de um dossi inicial. Este ser integrado pelas informaes de natureza
geral, as concernentes ao produto e as relativas outra parte. O dossi
necessrio porque toda informao sem organizao intil. Nele, o planejamen-
to logstico um dos captulos, e ser aumentado, modificado e corrigido no
curso da negociao. Servir para orientar o negociador nessa e, se bem feito,
talvez em negociaes futuras.
O dossi deve ser encarado como um roteiro de navegao, que o piloto modifica
segundo os acidentes da viagem, e como um dirio de bordo em que os fatos
significativos so anotados para futura referncia e registro, e tambm como um
manual que sirva para se aprender atravs do reexame de erros e acertos.
b. Anlise do Dossi
. consultado. surpreendente o quanto gerentes de banco sabem sobre entidades e pessoas, inclusive sobre
sua vida privada, e esto dispostos a contar aps um bom jantar. Empresas que atuam no local so outra boa
fonte de informao , assim como so excelentes fontes pessoas e empresas que j realizaram negcios com
aqueles indivduos ou empresas.
556 Luiz Olavo Baptista
sentante ou mandatrio. Por isso , deve ter em conta que suas metas precisam
ser consistentes com precedentes e costumes. Outras pessoas na organizao,
talvez superiores hierrquicos do negociador, avaliaro os resultados. Essas
metas compem o termo de referncia ou carta de misso. H discusses e
negociao interna porque dentro de cada organizao h diferentes interes-
ses que podem no estar balanceados no momento em que a negociao
externa tem incio, ou podem se desbalancear no curso desta.
b) Negociabilidade externa : comea a ser avaliada quando nossa ateno se
volta para a difcil tarefa de procurar determinar as posies e objetivos do
outro. Duas perguntas desde logo se colocam: 1) saber se o objeto negoci-
velou apropriado para uma negociao ; 2) se o quadro imaginado por ns na
preparao, e nossas metas, so , pelo menos, discutveis.
Para que uma negociao tenha andamento preciso que haja partes claramente
definidas (veremos adiante) que desejem negociar e, mais importante, cumprir
o acordo resultante da negociao. necessrio determinar se o objeto est
"ma duro" para a negociao (algum dos participantes teria alguma vantagem se
pudesse usar a negociao para ganhar tempo ?; demonstrou disposio para
negociar?) , se h um " campo comum" ou coincidncia de objetivos, e se h
objetivos totalmente conflitantes [v. Quadro I]. Em havendo, verificar se so
inarredveis e incontornveis para a outra parte.
c. Elaborao da Estratgia
A flexibilidade deve ser obtida a partir da verificao cuidadosa das assunes com
base nas quais o plano foi estabelecido. O questionamento das assunes , ento, uma
etapa bsica do planejamento, que deve continuar a ocorrer no curso da negociao.
Como o plano meio, a flexibilidade mxima e, sendo os objetivos o fim, a
flexibilidade menor e deve ser compensada por vantagens alternativas. A
estratgia de negociao comea pela " apresentabili dade" dos objetivos ou
propostas.
Uma palavra deve ser dita aqui sobre os meios de prova. Nos diversos sistemas
jurdicos, h em comum a circunstncia de a prova de um fato ou evento poder
ser feita de modo verbal (testemunhas, confisso), escrita (documentos diversos)
ou atravs de outros meios de registro dos fatos (filmes, gravaes, programas
de computador etc.). A prova escrita a mais fcil e, em geral, a privilegiada em
juzo. Nos negcios de natureza civil, a prova escrita predomina nos de natureza
comercial, estando pelo menos no mesmo nvel de outros meios de prova. Assim,
um instrumento de contrato, assinado pelas partes, uma prova excelente. Por
outro lado, telex e telefax esto sujeitos a maiores dvidas, pois h grande temor
de falsificao.
Se uma compensao adequada no tiver sido alcanada, a relao ser mais comple-
mentar que comunitria, ficando, assim, frustrado o objetivo bsico do contrato, que
a cooperao. Esta subentende uma obra comum, feita com a participao dos
contratantes, portanto, mediante aportes ou contribuies baseadas na equivalncia,
reciprocidade ou proporcionalidade, quando a igualdade no for possvel.
Como se pode imaginar, a desigualdade inicial vai sendo superada medida que
o parceiro mais fraco se desenvolve econmica e tecnologicamente, e, quando
isso ocorre, pode-se pensar em aes verdadeiramente comuns onde a estrutura
da cooperao fica clara.
de venda de mercadorias, tamb m usu al a tran sfern cia de propri edad e ime dia -
ta das mesmas ou das matrias-primas e se mi-acabadas , progressivamente, como
garantia em casos em que esta s se ro aproveitveis ou necessrias ao proj eto .
A garantia pessoal mai s conhecida a fi an a. Porm , a pr ef erid a a "gara ntia
bancria primeira solicita o " , ou as bid bonds, pe rfo rma nce bonds etc. " .
Como as garantias constituem-se em acess rios ao neg cio principal, usa -se
estabelec -las em clusulas especiais e detalh ad as ou m edi ant e co n tra to ou
instrumento apartado ( o caso das bonds e das gar antias e, mu itas vezes, da
cauo) , embora haj a meno a sua exis t nc ia no co ntrato principal.
Evidentemente as cautelas e pro vidn ci as p ar a prot eo da que le qu e adia ntou
parte do preo no se esgotam a, m as os exemplos se rvem par a ilus trar co mo
abordar a matria na negociao.
Prazo de Entrega
no cumprimento do prazo de entrega qu e gra nde nm ero de dificul dad es
aparecem. Portanto, outro aspecto a se r cuid ado pel o adqu ire nte .
A tendncia dos fornecedor es torn ar a fixao de prazos omissa ou fl exvel.
Isso pode entrar em conflito com os int er esses do adquiren te, que os quer
rgidos. Uma frmula de forar o cumprim ento de pr azos a clu sul a pen al.
Esta, que muitos chamam de " multa co ntratual " por ser a multa um a das
frmu las de penalidade, pode ter du as natu rezas.
A que nos interess a aq ui a chamada " cl us ula p en al mor at ri a", cuja
finalidade punir o contratante p el o descumprim ento de prazos co ntratua is .
A sua redao varia de contrato p ar a co nt ra to . Pod e se r usada uma frmula
de carter varivel: percentual do va lor descumprido do co nt rato , percent ual
crescente com a demora etc.; ou de car t er fi xo: um va lo r devid o a ca da
atraso, estab elecido pel o contrat o. imp ortant e ressaltar qu e nesse tipo de
clusula a p ena tem a fin alid ad e de co nstra nger o for necedor a cumprir o
contrato (e, subsidiariam ente, diminuir o pr ejuzo do adquire nte) .
Nas clusula s p enais ch am ad as de " re mune ra t rias " , aq ui lo a que se v isa
o ressarcimento do prejuzo dec orrente da dem ora. Sua reda o fica , ento ,
condicionada a essa final idad e.
Tanto quanto no caso de atraso, uma clusula resolutria pode ser imaginada:
o contrato, dispe ela, ser resolvido no caso de entrega de mercadoria ou
servio que no corresponda aos padres estabelecidos pelas partes. Os
efeitos dessa clusula, como os das clusulas de natureza penal, so quase
sempre atenuados pelas clusulas de fora maior.
a. O Risco do Preo
Outro fator a ser levado em conta so as variaes cambiais, razo pela qual
um contratante prudente recorrer a um a cesta de moedas, ou a moeda que
no precisa ser a de seu pas, para estabelecer o preo . Assim, evita recorrer
indexao. Pode ainda proteger-se do risco cambial por meio de hedge.
Garantia de Recebimento
O risco de no receber o pagamento grande e sempre foi um dos pesadelos
dos negociantes e industriais ou provedores de servios.
O no pagamento ocorre por diversas razes: desentendimentos quanto exe-
cuo, m f, dificuldades financeiras , dificuldades cambiais, concordatas,
falncias etc.
Em vista disso , vrios mecanismos foram delineados para evit-lo. Desde o
uso dos cartes de pagamento ou cartes de crdito para uso pessoal, at o
recurso aos crditos documentrios (BAPTISTA, 1982) no comrcio inter-
nacional , vrias so as modalidades escolhidas para minimizar esse tipo de
risco.
Mas no s a falta do pagamento , como tambm o seu atraso pode tornar um
contrato ruinoso. Clusulas penais e resolutrias, assim como garantias
acessrias, encontram, por isso , um lugar na negociao dos contratos como
elemento saliente das pautas de fornecedores e vendedores.
b. O Risco do Produto
Delimitao da Garantia
A garantia dada voluntariamente pelo fornecedor se sobrepe garantia
legal. Para que se possa compreender esse problema preciso delimitar esta.
Pois bem, alm dessa garantia, decorrente da lei e que cobre os defeitos (ou
vcios, na linguagem jurdica) ocultos, h outras garantias a serem dadas pelos
fornecedores. Em geral, estas constam de clusulas expressas de contratos.
Garantias decorrentes de afirmaes de corretores, prepostos etc. so despi-
das de valor se o contrato for omisso. Assim tambm, via de regra, a
constante de publicidade em geral, folhetos etc.
Qualquer que sej a a sua durao , imprescindvel fixar, de modo claro, o
ponto de partida do prazo de garantia. indispensvel que no haja dvidas
a respeito , pois, do contrrio, a garantia pode estender-se por mais tempo do
que o planejado. Por se tratar de ponto importante, em geral envolve um a
negociao especial, de vez que o adquirente prefere mant-lo o mais distante
possvel do momento em que entra de posse da coisa, e o fornecedor pensa
de modo contrrio .
O contedo da garantia nem sempre negocivel. Como vimos, h certos
aspectos da legislao de proteo ao consumidor que so impositivos - isto
, no podem ser derrogados por conveno das partes - e, assim, esses
devem ser desde logo includos, pelo fornecedor prudente, na sua proposta
ou no esboo de contrato . Haver sempre outros pontos a incluir, que
resultaro das condies de mercado ou das negociaes (muitas vezes
possvel diminuir o preo contra a eliminao de certas garantias, de cujos
efeitos o fornecedor procuraria proteger-se por via de seguros). O fato
concreto que cada ponto da garantia deve ser bem definido .
preciso tambm no se esquecer de mencionar que a substituio de peas
ou o conserto pode representar uma forma de extenso do prazo de garantia.
Assim, tambm preciso especificar se isso vai ocorrer ou no.
Alm desses aspectos, a clusula de garantia deve conter um pargrafo - que
muitas vezes objeto de duras discusses durante a negociao - relativo
aos prejuzos do adquirente pela paralisao dos seus servios em razo do
defeito ocorrido no objeto ou servio garantido.
O ltimo tpico a lembrar em relao s garantias quanto aos subfornece-
dores e as garantias dadas por estes s peas e servios que compem o
fornecimento. Elas integram, em geral, a garantia global. Mas preciso
discriminar em que extenso e qual a durao de cada uma .
Negociao de Contratos Internacionais de Cooperao 569
Convm preparar desde logo um roteiro do que ser o contrato que resultar da
negociao , pois o mesmo deve ser discutido clusula a clusula. Muitos nego-
ciadores preferem partir de minutas que oferecem parte contrria, enquanto
outros minutam apenas aquelas clusulas que entendem ser de seu interesse, ou
fazem um check-list do contrato para incluir na agenda da negociao.
De qualquer forma , preciso compreender a estrutura do contrato. Cada tipo de
contrato tem sua prpria estrutura, mas todos tm um ncleo comum de clusulas
(ver Anexo 11).
1. Clusulas Usuais
b. Durao
c. Objeto
Esta clusula, como curial, tem a maior importncia, e sob o ponto de vista
jurdico pode conter dois tipos de obrigaes: de meios e de resultados. Numa
obrigao de resultados, o contrato s se considerar cumprido se esta for
alcanada, enquanto que na de meios o compromisso o de colocar em ao
determinados recursos e esforos (os meios) visando a atingir o resultado que
no garantido. Tpico das primeiras a compra e venda; das segundas, a
prestao de determinados servios - por exemplo, servios de mdicos, advo-
gados, engenheiros etc. Uma redao malfeita pode transformar o que seria um
tipo em outro, com resultados inconvenientes.
a natureza do negcio que determina a convenincia de se eleger um ou outro
tipo de obrigao e, por isso, preciso descrever bem, e cuidadosamente, o
objeto do contrato . Pode-se evitar, assim, armadilhas e discusses inteis.
Na elaborao do objeto dos contratos de cooperao internacional tecnol-
gica ou industrial h alguns elementos tpicos que preciso apontar: em
primeiro lugar, o contedo das obrigaes de cada uma das partes no pode
ser completamente definido de imediato (esse vai se detalhar no curso do
tempo); em segundo lugar, as partes devem estar em posio idntica em
relao a esse objeto; e, finalmente, trata-se de contrato concludo intuitu
personae.
Destarte, poderia algum dizer que se trata de um contrato unilateral- o que at
poderia ser verdade se forssemos as categorias jurdicas. Porm, o fato que
mesmo que haja antagonismos no momento da celebrao do contrato (e, por
vezes, nem os melhores negociadores conseguem evit-los), as incertezas que o
tempo introduz, as leas econmicas e tecnolgicas vo aproximar as partes no
curso da execuo, pois s a cooperao permitir que o objeto seja alcanado.
Com efeito, a definio do objeto mais importante nesse tipo de contrato porque
em torno dele que se concentraro os recursos e esforos dos contratantes - e
ser esse o referencial para que se possa reencontrar o equilbrio perdido no curso
do tempo em razo de leas quaisquer.
Negociao de Contratos Internacionais de Cooperao 571
a. Clusula de Confidencialidade
b. Clusula de Garantia
c. Clusula Compromissria
A arbitragem um dos meios de soluo de disputas mais utilizados nos contratos
internacionais, em razo do sigilo, da especializao dos rbitros (que permite
decises mais precisas e mais rpidas) e da rapidez, nessa ordem. bom saber
que essas razes de escolha nem sempre so verdadeiras e que nem sempre tudo
corre como se imaginava - pode haver vazamento de sigilo, o rbitro pode ser
ignorante e o processo demorado. Acresce o custo, que por vezes supera o
judicial, especialmente nas questes submetidas a certos organismos, e a partir
de determinados valores (porque as custas so fixadas em percentuais) . De modo
geral a arbitragem uma soluo melhor que a judicial":
Referncias Bibliogrficas
ANEXO I
CHECK-LIST DAS CLUSULAS CONTRATUAIS
E SUA TRADUO EM INGLS E FRANCS
ANEXO II
CLUSULAS USUAIS NOS CONTRATOS
clusula penal ,
clusula de confidencialidade
clusula de garantia.
I. INTRODUO
a outra parte fica subtrada de qualquer benefcio. raro , dir-se-ia at que muito
raro , defrontar-se, na prtica, com sentenas do tipo " Rei Salomo" . E o que
pior, no atendimento das partes litigantes nosso " Rei" sugere cortar a criana em
duas partes iguais. Cortava o problema pelo meio de forma a satisfazer os
contendores e, de resto, matava a criana. Como ento se resolveu a questo ?
Uma parte ganhou, a outra perdeu.
Estratgias de interpenetrao : destas, a mais tradicional a da mediao . Um
mediador tenta compor os interesses individuais para chegar a um acordo . um
auxiliar da negociao que, como uma terceira parte, interfere nas relaes
existentes em busca de uma soluo.
1. Informao
o nvel de informaes detido por cada uma das partes, tanto em relao quilo
que est sendo discutido, como sobre as caractersticas do oponente, exerce uma
profunda influncia sobre o comportamento durante a negociao . Rodrigues
(1978) desenvolveu um estudo analisando a influncia da informao assimtrica
sobre o comportamento durante a negociao e concluiu que as informaes so
armas poderosas na produo de resultados assimtricos.
A construo de um Sistema de Informao eficaz implica a coleta, quanto
possvel exaustiva, dos elementos que caracterizam potencialidades e vulnerabi-
lidades das partes envolvidas.
A lista a seguir constitui-se numa sugesto de itens que parecem importantes s
negociaes com pessoas e instituies.
2. Ambiente Fsico
o ambiente fsico outro fator de grande importncia que pode alterar a parti-
cipao de um negociador na realizao de um contrato. conhecida a prefern-
cia de determinados empresrios para fechamento de seus negcios distante de
um escritrio normal, havendo mesmo aqueles que preferem utilizar como meio
de comunicao o telefone ou telex ao invs de estar tte--tte com seu
adversrio. Edward T. Hall (1989) aborda com muita felicidade esse aspecto
quando trata da " li nguagem do espao" e sua influncia na realizao de negcios
com homens pertencentes a outras culturas.
QUADRO I
POTENCIALIDADES E VULNERABILIDADES DAS PARTES ENVOLVIDAS EM UM PROCESSO DE NEGOCIAO
QUADRO II o
FONTES DE INFORMAES SOBRE AS PARTES ENVOLVIDAS EM UM PROCESSO DE NEGOCIAO c:,
Em relao a isso, sugere-se dedicar ateno, pelo menos, aos seguintes itens:
localizao (tentar lugar neutro):
lay-out;
nmero de partes;
nmero de participantes, enfatizando as equipes de dimenses semelhantes;
platia, filtrando-se informaes que sejam levadas para evitar ou criar
presses;
canais de comunicao (garantir telefone etc. com os centros de informao
e deciso);
prazos, com manipulao dentro dos limites de custo .
3. Relao de Poder
A relao de poder o terceiro fator que pode vir a modificar o comportamento
durante a negociao. Como observa Thomas Clain (1960), a existncia de uma
diferena de poder percebida entre as partes implicar uma mudana de estrat-
gia durante o conflito, pois aquele que se sentir inferiorizado agir conforme essa
percepo para atingir seu objetivo na resoluo do ponto discutido.
provvel, mas apenas provvel, que as partes inferiorizadas ajam de forma
distributiva, acirrando os comportamentos competitivos, intensificando aes
persuasivas e, sobretudo, enfatizando posies. Essas atitudes e comportamentos
produzem obstculos de difcil remoo para o fechamento dos negcios.
4. Valores
Talvez seja o fator que mais influencia as relaes internacionais e suas respec-
tivas negociaes. A cultura tambm um fator extremamente rico em ilustra-
es de como os valores arraigados podem levar um negcio a no se concretizar,
muito embora esses valores, em alguns casos, sejam desconsiderados por parte
do oponente. muito conhecida a satisfao com que os soviticos recebem
negociadores de outros pases quando estes apreciam algumas doses de vodca na
mesa de negociao . Um outro autor, Zandt (1970), apresenta, atravs de 13
caractersticas principais, o perfil comportamental dos negociadores japoneses,
citando entre eles a resistncia desses orientais a empregar a palavra "no" em
suas negociaes. Alis, essa tambm uma caracterstica muito freqente no
584 Celso Cludio de Hildebrand e Grisi
5. Estilos
Completando o grupo de fatores que influenciam o comportamento durante a nego-
ciao est o estilo das pessoas que a realizaro. Existem indivduos que negociam,
enfatizando, sobretudo, o aspecto racional do acordo, como h pessoas cujo
comportamento durante a barganha mais afetado pelo envolvimento emocional.
importante ao participante discriminar quais as caractersticas do adversrio
que esto a caracterizar o seu estilo. Essa constatao facilita a seleo de tticas
mais adequadas para o desenvolvimento do processo.
Conhecendo-se os principais fatores que influenciam o comportamento durante a
negociao, o prximo passo apresentar um modelo que descreva aquilo que ocorre
durante o processo. Seguindo a orientao prosposta por Angelmar e Stern (1978),
que aps analisar vrios modelos trataram com sucesso o proposto por Watson e
Mackersie (1965), interessante para o trabalho ora desenvolvido descrev-lo.
Questes
Durante as negociaes distributivas, os participantes colocam questes para se
certificar da funo de utilidade dos seus oponentes. Essa , por sinal, a forma
utilizada para se identificar a possvel reao do oponente quanto s futuras
colocaes. Por exemplo, na definio de um preo, no momento que se coloca
a questo: "Quanto voc pode pagar?" est se tentando encontrar os limites onde
a negociao dever se fixar.
Essa ttica permite ampliar o nmero de informaes que se detm sobre o
oponente. Na negociao internacional comum solicitar as caractersticas do
produto, atestados de qualidade etc., para melhor se conhecer aquilo que
oferecido.
QUADROIII
TTICAS NA NEGOCIAO DISTRIBUTIVA
Recomendaes e Advertncias
Nesse caso, as mensagens compreendem as boas predies (recomendaes) ou
ms (advertncias), se bem que essas predies no so controladas pela fonte
responsvel da mensagem enviada. Ex.: a aquisio pelo Chile de componentes
brasileiros aumentar as trocas entre os dois pases, tornando mais concreta a
independncia latino-americana.
Ordens
Essa categoria compreende mensagens cuj a implicao pode corresponder sej a
a uma ameaa, seja a uma punio ou a uma promessa. Em funo dessa
multiplicidade de implicaes, considera-se difcil sua discriminao como tti-
ca em se tratando da anlise de contedo.
Promessas e Ameaas
N esse caso , como para as recomendaes e advertncias, as mensagens com-
preendem boas e ms conseqncias para o adversrio em funo da sua futura
previso . A diferena est no controle, por parte do proponente, a respeito das
conseqncias previstas. Ex. : a realizao dessa primeira importao significa
que outros negcios surgiro entre nossas empresas, propiciando benefcios para
ambas as partes.
Engajamento
uma predio pessoal, onde o participante sinaliza ao outro haver compromis-
sos recprocos assumidos em torno de objetivos comuns.
Completando o modelo apresentado por Watson e Mackersie, retratando as tticas
utilizadas durante a negociao, proposta a ltima categoria de mensagens que
so utilizadas especificamente para modificar a estrutura de atitude do oponente.
Recompensa e Punies
Elas consistem em reforar as conseqncias para o adversrio, sem transmitir
Tcnicas de Negociao para Contratos de Cooperao Tcnica Internacional 587
V. PROCESSO DE NEGOCIAO
1. Preparao
Corresponde s atividades de planejamento a serem desenvolvidas para a con-
cretizao do negcio. A experincia tem ensinado que o tempo e os esforos
dedicados a essa fase so largamente recompensados pela qualidade dos resul-
tados produzidos por uma preparao cuidadosa.
Preparaes eficientes s so possveis quando esto assentadas em um bom
sistema de informao . A compreenso sobre os ambientes que circundam as
partes, sobre as variveis que compem esse ambiente e as relaes ocorridas
entre elas permite a identificao dos objetivos mximos e mnimos de cada uma
das partes envolvidas no processo negociaI. Dessa anlise emergem os elementos
circunstanciais que restringem a fixao dos objetivos de cada negociador e,
portanto, atravs deles possvel presumir "as faixas provveis de fechamento
de acordos" e, simultaneamente, proceder s expectativas dos resultados, dos
meios e recursos necessrios para alcan-los e do tempo demandado por todo o
processo.
Cabe, agora, novas reflexes: os comportamentos provveis dos negociadores,
suas personalidades e valores, ademais de seus estilos predominantes em ativi-
dades negociais. Essas reflexes ensejam a adoo de tticas e estratgias
especficas, voltadas ao encaminhamento mais produtivo dos problemas a serem
resolvidos e permitem a identificao de concordncias e divergncias relacio-
nadas aos problemas.
588 Celso Cludio de Hildebrand e Gr isi
2. Sondagem Inicial
Essa fase destina-se formao de circunstncias que favoream a confeco de
acordos e ao reconhecimento das diretrizes que devem presidir as relaes entre
os participantes. Dessa forma, encetam-se esforos para a criao de um clima
de receptividade que leve separao dos problemas a serem resolvidos e das
pessoas que devem resolv-los.
O passo seguinte deve incluir a definio dos propsitos de cada parte, pela
apresentao dos critrios objetivos para encaminhamento dos problemas exis-
tentes. Benefcios mtuos devem ser enfatizados, de maneira a destacar o aten-
dimento dos interesses de cada lado.
Encerram-se os trab alhos de sondagem inicial com a rememorao dos elementos
que possibilitam e recomendam o acordo final. Vale, portanto , registrar entre os
participantes os pontos onde a concordncia foi atingida.
3. Troca de Informaes
Ainda no o momento de negociar. Ser antes prudente reconhecer o terreno
que se vai pisar. Certifique-se dos traos de personalidade de cada negociador,
de seus estilos de comportamento negociaI e dos valores que esto envolvidos
na negociao. Explore as necessidades de seus oponentes, descubra os interes-
ses de cada qual, afaste as posies e disputas de vontades. Escute e promova
aes com reforo positivo. Aproveite isso para consolidar os critrios objetivos
em torno dos quais se possa, no futuro, conceder ou exigir concesses. Faa um
resumo dos pontos de concordncia e identifique dvidas e resistncias a serem
tratadas e superadas nas fases seguintes.
Agora explore suas habilidades pessoais para produzir as combinaes mais
aceitveis entre os problemas tratados, os interesses existentes e os critrios
acordados. Perspiccia e criatividade so atributos indispensveis ao negociador
nesse momento.
4. Persuaso
Inicia-se um jogo de esgrima. Negociadores hbeis produzem um intenso inter-
cmbio de ofertas, acompanhado de avaliaes e contraproposies. Uma dana
de estilos, com movimentos rpidos, sucede-se em meio ao ambiente de nego-
ciao. Valores e interesses revezam-se, traos de personalidades e condutas so
disfarados. A dissimulao de objetivos e expectativas praticada em nvel
Tcnicas de Negociao para Contratos de Cooperao Tcnica Internacional 589
5. Concesses e Acordos
Acordos so alcanados, de um modo geral, aps a realizao e/ou obteno de
concesses recprocas, salvo em situaes assimtricas de poder e informaes
entre as partes.
Torna-se importante lembrar que a obteno de concesses deve ser alcanada
pelo respeito aos critrios objetivos. Se eles esto a indicar que um resultado
sensato a ser alcanado exige a concesso de uma das partes, ento, no h
justificativa cabvel para no faz-la.
Claro que ser sempre mais fcil obt-la quando, na fase anterior, gerou-se o
maior nmero de alternativas possvel e, sobretudo , quando se buscam resultados
baseados em padres independentes das partes.
So procedimentos recomendveis nesse momento : apresentar os prs e os
contras de cada alternativa, enfatizando os pontos positivos que apresentam;
procurar fazer com que a primeira concesso venha da outra parte; iniciar as
concesses que lhe caibam por pontos acessrios a voc e que, no necessaria-
mente, sejam acessrios para as demais partes; no conceder sem que os outros
hajam lutado por isso, pois do contrrio eles no valorizaro o que receberam;
pedir algo em troca de toda a concesso feita, para aumentar a sensibilidade
concesso recebida; no conceder muito, nem rapidamente, para no aumentar
as expectativas de resultados das outras partes; no intimidar-se em dizer "NO",
pois a persistncia na negativa induz a uma maior crena nas propostas e nos
proponentes.
2. Anlise da Situao
analise as restries a que cada equipe se submete, sem o que no se pode
aferir:
os objetivos da outra parte
} redigir sempre recomendvel
os seus prprios objetivos
preveja os limites da autoridade de cada participante.
garanta canais de comunicao com os centros de deciso.
4. Agenda
construa-a e monitore-a para no perder o timing.
5. Estratgias de Concesso
planeje-as para evitar surpresas.
1. Sintoma
o processo de negociao mais intuitivo e menos lastreado no problema que se
quer resolver. Exemplos caractersticos so os acordos que envolvem setores orien-
tados tecnologia, onde a nfase dada apenas ao problema que se quer resolver.
Ao Corretiva
O desenvolvimento de uma negociao requer anlise sob dois pontos de vista:
problema e mtodo .
2. Sintoma
Dificuldade em desvendar as necessidades das partes envolvidas. Tpico de quem
quer ganhar tudo todo o tempo, esquecendo que as opes devem promover
ganhos mtuos e atender a interesses das partes.
Ao Corretiva
Dividir o todo em partes ou segmentos que ainda reflitam necessidades seme-
lhantes para fornecer " pistas" ao desenvolvimento de alternativas com benefcios
comuns e vantagens mtuas.
3. Sintoma
Avaliao precipitada quanto ao grau de mudana comportamental que se espera
da outra parte. Ex .: contratos para assistncia em automao industrial.
Ao Corretiva
Caracterizar e avaliar o impacto das mudanas comportamentais que o negocia-
dor dever sofrer, minimizando o desconforto ou " custo psicolgico" que essas
mudanas provocaro no negociador.
594 Celso Cludio de Hildebrand e Grisi
4. Sintoma
Fracasso em comunicar claramente os benefcios oferecidos. Ex .: tpico de
ausncia de Sistema de Informaes junto ao negociador para o desenvolvimento
do processo de comunicao .
Ao Corretiva
Fundamentar o processo de comunicao a partir da premissa de que na realidade
as pessoas no adquirem uma nova atitude por um simples processo, reagindo a
um nico estmulo (digamos a oferta) mas, sim, em decorrncia de um processo
mais complexo com diversos estmulos.
Referncias Bibliogrficas
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ZANDT, H. "How to Negociate in Japan" . Harvard Business Review, nov .-dez . 1970.
Meios de Pagamentos e
Garantias Bancrias em
Contratos Internacionais
I. INTRODUO
1. Delimitao da Matria
As transaes comerciais internacionais comportam riscos mais extensos e me-
nos controlveis que os decorrentes das atividades exclusivamente internas. Os
contratos de cooperao tcnica internacional no so uma exceo regra geral.
Eles apresentam problemas complexos e variados que implicam a utilizao
de diferentes meios de pagamento, de financiamento e de garantias. Sem
dvida alguma, entre esses meios o crdito documentrio e as garantias
bancrias so os mais utilizados. Na realidade, quase toda operao comercial
internacional de uma certa importncia financeira envolvida por esse anel
de segurana.
1. o assunto referido em bibliografia: francesa em Bontoux, 1970; Boudinot, 1979; sua: Dohn, 1985 ;
am ericana: Dolan, 1991; Harfield, 1974 ; Kozolchyk, 1973 ; inglesa : Gutteridge, 1968; Ventris, 1983 ;
italiana: Visconti , 1985; canad ense : Sarna , 1986 .
Meios de Pagamentos e Garantias Bancrias em Contratos Internacionais 599
2. Brochura n. 82 da C.C .!. A abr eviao R.U.U. corresponde a U.C.P . (Un iform Customs and Pr actice for
Documentary Credi ts) nos pases anglo-saxes.
3. Entre a verso de 1933 e a reviso de 1983, trs outras ver ses foram adotadas: em 1951 (n. 151 , Congresso
de Lisboa); em 1962 (n . 22 2, Congresso do Mxico ) e em 1974 (n . 290 da c.C. L). Cf. C.E. BALOSSINI,
1978).
4. Algumas decises jurisprudenciais franc esas consideram que as R.U.U. so aplicveis indep end entemente
de qualquer referncia expressa das partes envolvidas. Ver Trib. Com. Paris, 8 mars 1976 , Droit Maritime
Franais ( D.M.F.), 1976.
Meios de Pagamentos e Garantias Bancrias em Contratos Internacionais 601
Os Documentos
Os documentos so o trao de unio entre o contrato comercial e o crdito
documentrio e tambm a marca de independncia entre esses dois contratos
(DOISE, 1987, 1989). O trao de unio entre o contrato comercial e o crdito
documentrio comprovado quando importador e exportador definem quais
so os documentos que constataro a boa execuo do contrato comercial
pelo exportador. A partir do momento em que os documentos so definidos,
somente eles sero importantes para a execuo do crdito documentrio. A
autonomia do crdito documentrio em relao ao contrato comercial que lhe
deu origem est assim assegurada, pois somente os documentos sero consi-
derados e no mais as mercadorias, servios e/ou outros itens aos quais os
documentos possam referir-se (art. 4 das R.U.U. de 1983).
o No obstante essa importncia dos documentos, a prtica tem demonstrado
que geralmente importador e exportador so bastante negligentes na tarefa
de definir, de forma clara e precisa, os documentos necessrios".
Os documentos usualmente pedidos em uma operao de crdito documen-
trio so , de acordo com a enumerao recomendada pela C.C.I.: fatura
comercial, documentos de transporte, documentos de seguro e outros, consi-
derados eventuais.
A Fatura Comercial: o artigo 41 das R.U.U. de 1983 totalmente consagrado
fatura comercial. Nela encontra-se a descrio das mercadorias que deve
corresponder textualmente descrio presente no crdito. O importador
deve, portanto, precisar claramente, na ordem de abertura do crdito, os
pontos que lhe paream importantes para a descrio das mercadorias. Esse
artigo prev ainda que as faturas sejam emitidas em nome do importador e
que os bancos possam recusar uma fatura comercial emitida por um valor
superior ao permitido no crdito, ou seja, os bancos no so obrigados a
recusar, mas podem faz-lo. Uma fatura comercial emitida por um valor
superior ao do crdito pode tambm ser fonte de dificuldades para o impor-
tador no que tange guia de importao e, sobretudo , ao pagamento dos
tributos alfandegrios.
Os Documentos de Transporte: so , para o importador, um documento fun-
damental. Comprovam a expedio da mercadoria e tambm sua existncia.
5. Em entrevista dada a 16 de fevereiro de 1990, James Byrne - editor da revista Letter of Cr edit Update -
estimou que desd e 1975 as cortes americanas decidiram cerca de 1400 casos s obre crditos do cumentrios,
350 deles envolvendo problemas de conformidade dos documentos com as estipulaes de cr dito .
Meios de Pagamentos e Garantias Bancrias em Contratos Internacionais 605
6. No cas o de vend a F.a .B. ou C.& F., por ex emplo , o exportador no dev e apres entar quaisquer documentos
de se guro por no cab er a ele providenci-los, e sim ao importador.
606 Ligia Maura Costa
7. EXOTIC 1RADERS FAR EAST BUYING OFFICE V. EXOTIC TRADING U.S.A., INC., 717 F. Supp . 14
(D. Mass. 1989). Ver, tambm, BANCO ESPANOL DE CRDITO V. STATE BANK & TRUST CO. ; 385
F. 2d 230 (1stCiro1967), cert odenied , 390 U.S. 1013 (1968); FLAGSHIP CRUISES, LID. V. NEW ENGLAND
MERCHANTS, 569 F. 2d 699 (1st Ciro 1978): CROCKER COMMERCIAL SERVICES V. COUNTRYSIDE
BANK, 538 F. Supp . 1360 (N.D.I11. 1981): "Um certificado emitido pelo beneficirio em vez de ser emitido
por um terceiro como solicitado na carta de crdito razoavelmente conforme"; FIRSTNATIONAL BANK
OF ATLANTA V. WYNE, 256 S.E. 2d 383 (Ga. App. , 1979) : "A falta de uma meno exigida pela carta
de crdito no substancial. Os documentos so conformes"; PEOPLE STATE BANK V. GULF OIL
CORP ., 446 N.E . 2d 1358 (Ind. Ct. App., 1983: "A ausncia de uma fatura no substancial".
Meios de Pagamentos e Garantias Bancrias em Contratos Internacionais 607
Uma vez realizado o crdito documentrio, o prximo passo ser a entrega dos
documentos ao importador. De posse dos documentos, o importador poder
receber as mercadorias e, em contrapartida, ter que reembolsar o banco pelo
valor pago ao exportador.
Meios de Pagamentos e Garantias Bancrias em Contratos Internacionais 609
o crdito documentrio com Red Clause no deve ser emitido na forma livre-
mente negocivel, pois o exportador poder obter o adiantamento junto ao banco
autorizado e, posteriormente, negociar sua letra acompanhada dos documentos
junto a um terceiro banco.
c. A Renovao do Montante
a. Generalidades
Uma das regras bsicas do crdito documentrio determina que o importador pedir
ao banco para abrir um crdito documentrio a um determinado exportador (bene-
ficirio), por ele ser o seu co-contratante comercial, e a ele que o banco dever
efetuar o pagamento quando da apresentao de documentos conformes s estipu-
laes da ordem de abertura de crdito. O crdito documentrio transfervel,
previsto pelo artigo 54 das R.U.U. de 1983, excepciona a regra geral, ao permitir a
substituio do beneficirio (SCHMITTHOFF, 1990; BONTOUX, 1969).
Meios de Pagamentos e Garantias Bancrias em Contratos Internacionais 611
b. Cuidados Necessrios
A independncia dos dois crditos documentrios exige do banco cuidados
especiais, pois os riscos implicados so considerveis: por exemplo, os termos
da abertura do primeiro crdito no correspondem literalmente aos do segundo;
o banco realizador do primeiro crdito no o banco emitente do segundo (os
riscos so menores quando o banco examina os documentos, tendo em vista a
realizao dos dois crditos).
v. As GARANTIAS BANCRIAS
9. Nos Estados Unidos e em alguns pases asi ticos os bancos so proibidos pel a legislao fed eral de exe rce r
a ativ idade de gar antidor. Nesses pases, so as companhias de seguros que emitem ess e tipo de garantia .
Ver, nos Estados Unidos, Nati onal BankAct (A ct of 3 June 1864 ), 12 U.S.c. pargrafo 24 (7) (19 88) .
614 Ligia Maura Costa
4. Interveno de um Intermedirio
Como no crdito documentrio, h tambm a interveno de um intermedirio,
em geral sediado no pas do importador. Por analogia, o papel do intermedirio
pode ser simplesmente de meio de transmisso da garantia bancria dada pelo
banco ou companhia de seguros do pas do exportador, conferindo a autenticida-
de da garantia emitida e notificando o importador da abertura da garantia em seu
favor.
O intermedirio pode tambm funcionar como contragarantidor. A contra-garan-
tia oferecida pelo intermedirio corresponde a um envolvimento semelhante ao
do emissor da garantia e garante ao importador uma segurana suplementar. A
contragarantia de um intermedirio compreende um compromisso independente e
autonmo do assumido pelo emissor da garantia.
5. Codificao da C.C.I.
As garantias bancrias foram codificadas pela C.C.I. e resultaram no estabe-
lecimento das Regras e Usos Relativos s Garantias Contratuais. Essas regras
no possuem qualquer valor legal e toda a sua fora obrigatria resulta da
vontade das partes contratantes.
3. Execuo da Garantia
Em caso de execuo da garantia bancria pelo importador (beneficirio), cabe
ao banco ou companhia de seguros que efetuou o pagamento exigir do exportador
(ordenador) o reembolso pelo montante pago ao importador. O direito de regres-
so da entidade seguradora (garantidor) contra o exportador (ordenador) resulta
do prprio acordo celebrado entre eles.
a. Garantia de Licitao
A primeira fase de uma operao comercial a concorrncia ou licitao. O
importador, evidentemente, quer que o exportador cumpra a proposta apre-
sentada e, para isso, pede a ele que garanta sua proposta atravs de uma garantia
10. A enumerao acima no exaustiva, pois , por exemplo , a garantia bancria dada por falta de conhecimento
de embarque no far parte de nosso estudo.
616 Ligia Maura Costa
d. Garantia de Reteno
Finalmente, nos contrato s turn key encontramos clusulas que autorizam o
importador a reter durante um certo tempo aps entrega das chaves o pagamento
de parte final do contrato - em geral 5 % do valor total do negcio. Para que o
exportador receba o total do valor do contrato, a prtica criou a garantia bancria
de reteno (retention money bond) que assegura ao exportador o recebimento
imediato do preo total do contrato.
2. Garantias Documentrias
As garantias documentrias tero sua execuo subordinada apresentao pelo
importador de alguns documentos, tais como : um documento ou uma sentena
arbitral, certificando o no-cumprimento da obrigao pelo exportador ou um
certificado de inadimplncia emitido por um perito ou por um terceiro confivel,
ou, ainda, mediante a autorizao do exportador (ordenador da garantia).
Nesse caso, por analogia com o crdito documentrio, aplicam-se os artigos 15
Meios de Pagamentos e Garantias Bancrias em Contratos Internacionais 619
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Tecnologia e sua Importncia
L INTRODUO
Atente-se para qualquer das invenes industriais anteriores Primeira Guerra Mundial
- a utilizao idealizada por Watt da teoria do calor latente na criao da cmara de
condensao separada dos motores a vapor, ou a explorao do eletromagnetismo por
Marconi para a criao da radiotelegrafia , por exemplo - e ver-se-, de plano, que o
inventor nunca fora homem de empresa. Mas corra-se a lista das grandes invenes
industriais do sculo XX e ter-se- grande dificuldade em encontrar alguma que tenh a
medrado fora do mbito empresarial.
Salvo melhor juzo, a questo deve ser tratada a partir de duas situaes reco-
nhecidas pelo Direito Internacional, a saber: a) que as naes tm entre si o dever
de solidariedade, cooperao e assistncia e b) que existe um direito ao desen-
volvimento.
Realmente, no h como deixar de reconhecer que os Estados, na rbita inter-
nacional, devem guardar entre si o dever de solidariedade. Decorre isso da
prpria forma com que a sociedade internacional vem se formando, sendo certo
que isso vem, sistematicamente, sendo reconhecido . Nesse sentido , existe um
dever de cooperao entre os Estados na rbita internacional. Assim que os
artigos 55 e 56 da Carta da ONU preceituam:
Artigo 55
Com o fim de criar condies de estabilidade e bem-estar, necessrias s relaes
pacficas e amistosas entre as Naes, baseadas no respeito ao princpio da igualdade
de direitos e da autodeterminao dos povos, as Naes Unidas favorecero:
1. nveis mai s altos de vida , trabalho efetivo e condies de progresso e desenvolvi-
mento econmico e social;
2. soluo dos problemas internacionais econmicos, sociais, sanitrios e conexos;
a cooperao internacional, de carter cultural e educacional; e
3. o respeito universal e efetivo dos direito s humanos e das liberdades fundamentais
para todos, sem distino de raa , sexo , lngua ou religio.
Artigo 56
Para realizao dos propsitos enumerados no art. 55 , todos os membros da Organizao
se comprometem a agir em cooperao com esta , em conjunto ou separadamente.
In 1977 and again in 1979 the United Nations Commission on Human Rights declared that
there exists an internationally recognized human right to development. In this regard, the
Commission indicated in 1979 that, in its view, equality of opportunity for development is
as much as prerogative of nations as of individuaIs within nations. The moral and the ethical
arguments which support the existence of this right is compelling. However, by contrast
the internationallegal and political status of the right are matters of considerable conten-
tion. Thus at the Commission's 1979 meeting one Western delegation stated that it was not
yet convinced that the right existed as legal right recognized by internationallaw or that it
created specific rights and corresponding obligations. ... (ALSTON, 1987) .
tam para uma nica soluo possvel, a assistncia. Neste ponto, o desejvel
que ambas sejam prestadas conjuntamente, de sorte que o processo de assistncia
tcnica venha, desde o incio , acompanhado de um processo de cooperao.
A assistncia tcnica pode ser prestada tanto por organismos internacionais como
por governos.
No caso de assistncia intergovernamental, esses procedimentos so adotados
por governos do Primeiro Mundo em favor de pases menos desenvolvidos.
Todavia, no totalmente inexistente a assistncia Sul-Sul.
Esses programas, via de regra, podem se revestir de vrias caractersticas. Podem
significar, por exemplo, o envio de tcnicos do setor de agricultura para imple-
mentar mudanas nas tcnicas agrcolas utilizadas no pas objeto da assistncia
tcnica; podem representar o envio de tcnicos para reformular o setor de
educao etc. ; podem, ainda, implicar a concesso de bolsas de estudo para
aprimoramento de mo-de-obra.
J o conceito de cooperaco tcnica implica colaborao de carter tecnolgico
entre duas partes. Desse modo, o que se tenciona, nessa hiptese, a estrita
capacitao do receptor da tecnologia.
o processo de cooperao tcnica, da mesma forma que o processo de assistncia,
pode se dar tanto atravs de governos como atravs de organismos internacionais.
Na maior parte das vezes, a tecnologia necessria dominada no pelos governos
ou pelos organismos internacionais envolvidos, mas por empresas privadas. Na
verdade, so estes entes, em especial as multinacionais, os detentores de know-
how, patentes e outras formas de tecnologia. Assim, a cooperao tecnolgica
internacional ocorre tendo os governos ou os organismos internacionais agindo
no como parte, e sim na qualidade de fomentadores dessa transferncia.
Neste ponto, h que se reconhecer que os governos podem algumas vezes agir
na qualidade de entes que impedem a livre transferncia de tecnologia. Isso
decorre tanto de questes relacionadas segurana desses pases, como em
decorrncia das prticas neoprotecionistas.
Isto posto, conclui-se que: a) a cooperao tcnica deve ser utilizada preferen-
cialmente simples assistncia; b) na maior parte das vezes o processo de coope-
rao tecnologia encontra-se disponvel nas mos de entes privados, agindo os
governos e agncias como simples fomentadores. Neste sentido, os contratos de
transferncia de tecnologia a serem firmados so, via de regra, regidos pelas regras
de direito privado. No item a seguir sero estudados esses contratos.
630 Luiz Alfredo Paulin
1. importante que se diga que a expresso classificada no dicionrio como " expresso estrangeira ", no
devendo ser considerada , destarte, como pertencente ao nosso lxico.
Tecnologia e sua Importncia 631
Assim no fcil definir-se, a contento de todos, o know-how; pode-se dele ter uma
noo . Consiste o know-how em certos conhecimentos ou processos secretos e originais,
que uma pessoa tem e que, devidamente aplicados, do como resultado um beneficio a
favor daquele que os emprega.
V. Do CONTRATO DE KNOW-HOW
O valor da remunerao ser apurado com base em percentagem ou em valor fixo por
unidade de produto, em qualquer dos casos incidente ou correlacionado sobre o preo
lquido de venda, receita lquida de venda, ou, ainda, quando for o caso , estar tambm
correlacionado com o lucro obtido do produto resultante da aplicao da tecnologia.
sobre cada unidade produzida conforme estipulao contratual, exceto para os Contra-
tos de Servios de Assistncia Tcnica e Cientfica.
E O ANEXO 2, diz:
O abaixo assinado ......, nascido em ....... residente ........ declara ter lido as disposies
relativas ao sigilo previstas no Artigo VIII do Contrato de Transferncia de Tecnologia
Tecnologia e sua Importncia 637
Note-se, ainda, que nem sempre o preposto age de maneira dolosa ao possibilitar
que o know-how caia no domnio pblico. Assim, a partir do momento em que
isso ocorra, o licenciado ou cessionrio estar sujeito a ser responsabilizado.
Existem situaes bastante graves, como, por exemplo, o caso de funcionrios
que levavam consigo, em seu carro, todo o material em que se encontrava
descrito o know-how e que tiveram seus veculos furtados, possibilitando, assim,
em tese, que o referido material casse no domnio pblico.
Fran Martins lembra que o know-how pode ser transferido de maneira pura ou
combinada. No primeiro caso, transmitido de forma isolada. J no know-how
misto ou combinado , a transmisso se d juntamente com outros direitos, como,
por exemplo, o direito utilizao da patente sobre a qual se aplica o know-how,
ou o fornecimento de material etc.
VI. DA PATENTE
tipo de atrito entre diversos Estados. Como sabido , alguns pases se recusam a
patentear certos tipos de produto ou processos. o caso principalmente dos
produtos farmacuticos e ligados biotecnologia. Na atualidade, verifica-se a
existncia de presses sobre o Brasil para reconhecer patentes que recaiam sobre
esses produtos ou seus processos. Tal presso vem sendo exercida pelo governo dos
Estados Unidos da Amrica do Norte. de se esperar que, dentro de determinado
espao de tempo, o Brasil venha a reconhecer as referidas patentes, muito embora
existam presses parlamentares bastante fortes para que isso no acontea.
Convm notar que, alm das invenes propriamente ditas, so privilegiveis os
modelos de utilidade, modelos industriais e os desenhos industriais.
O primeiro, isto , o modelo de utilidade, legalmente definido como sendo
"toda a disposio ou forma nova obtida ou introduzida em objetos conhecidos,
desde que se prestem a um trabalho ou uso prtico" . Ressalta a lei, entretanto,
que a proteo concedida somente " forma ou disposio nova que traga
melhor utilizao funo a que o objeto ou parte da mquina se destina".
Por modelo industrial a lei entende "toda a forma plstica que possa servir de
tipo de fabricao de um produto industrial e ainda se caracterize por nova
configurao ornamental", sendo, por sua vez, o desenho industrial definido
como "toda a disposio ou conjunto novo de linhas ou cores que, com fim
industrial ou comercial, possa ser aplicado ornamentao de um produto, por
qualquer meio natural, mecnico ou qumico, singelo ou combinado".
As patentes podem ser exploradas diretamente por seu titular ou podem ser
objeto de transferncia. Neste sentido, o titular pode transferir seus direitos a
terceiro, configurando-se, destarte, uma cesso. Pode tambm apenas conceder
licena para que algum explore determinada patente, por determinado perodo.
Existe uma srie de Acordos Internacionais que regulam as questes relacio-
nadas patente. O acordo mais conhecido a Unio de Paris, firmado naquela
cidade em 1883. Esse tratado, do qual o Brasil partcipe, foi objeto de uma
srie de alteraes.
A Conveno de Paris estabelece uma srie de normas; entretanto, a mais
importante refere-se ao compromisso estabelecido pelos Estados signatrios de
conceder aos nacionais dos outros Estados signatrios tratamento igual ao que
dariam a seus prprios nacionais (Artigo 11) . Por outro lado, estabelece-se que o
depsito feito perante um Estado signatrio poder, dentro de um determinado
perodo, ser feito perante outro Estado, considerando-se como data-base a data
do primeiro depsito (Artigo IV).
640 Luiz Alfredo Pau/in
Cons ide ra -se " de fo rnec ime nto de te cn ol ogia industrial" o contrato que tem por finali -
dad e es pec fic a a aqu isio de co n hec ime ntos e de tcnicas no -amparados por direitos
de propri edad e industrial depositados ou concedidos no pas, a serem aplicados na
pr odu o de ben s de co ns um o ou de in sumos, em geral.
a) fo rnecime nto de tod os os dado s t cni cos de engenhari a do processo ou do pro duto ,
incl usive m etod ol ogi a do desen v ol vimento te cn olgico usada para sua obteno,
d ad os esses repr esen tad os pel os co nj untos de frmula s e de informaes tcnicas ,
de docum entos, de desenh os e mod el os indu striai s, de in strues sobre operaes e
de outros ele me ntos anl og os para permitir a fabricao do pro duto a que se refere
o su bi te m 4.1 ;
Tecnologia e sua Importnc ia 641
Considera -se " de cooperao tcnico-indu strial " o co ntra to qu e tem po r fina lida de
especfica a aquisio de con hecim entos de tcnica s e de se rv ios requ erid os p ar a a
fabricao de un id ade s e subunida de s indu striai s, de mquina s, equ ipa mentos, resp ec-
tivos componentes e outros bens de capital sob en com enda.
o item 6.1.1 determina que o contrato deve co mpreende r princip alm ente :
a) fornecimento de todo s os dado s tcni cos, desenh os e es pecificaes de enge nha ria
do "p roduto" e dos materiai s u sad os par a a sua fabri c ao , bem co mo to da a
metodologia do des envo lvimento tecn ol gico utili z ad a p ar a sua ob te no (mem ria
de clculo et c. ) ;
b) fornecimento de dado s e informa es p ar a a atual izao do pro duto ;
c) prestao de assi st ncia tcni ca a ca rgo de tcni cos do cooperador e fo rmao de
pessoal tcnico espe cializado da empresa recep tor a.
Por sua vez, o conte do do " Contr ato de Servi os Tcnicos Esp eci alizad os vem
definido no item 6 do A.N . 15, que tem o se guinte teor:
Considera-se de " se rvios tcnicos " o contrato que tenha p or fin alid ade es pecfic a o
planejamento, a programao e a elabora o de estudo s e proj et os, be m co mo a execu -
o ou prestao de servi os , de carter es pecia liza do , de qu e necessi te o sistema
prod utivo do pa s.
o item 5.1.1 determina que o contr ato dev e compreend er princip alm ente :
a) elaborao de planos diretores , es tudos de pr -vi abilid ad e e de v iabi lida de tcn ico -
econmica e financeira , estudos organizacio na is , ge re nc ia is ou outros , plane j amen-
to em geral , inclusive rela cion ad os co m se rv ios de engen haria ;
b) elaborao de planejamento , anteproj et os, pro j et os bsi cos e executivos , bem co mo
elaborao, control e de execu o e supe rv iso tcn ica de empreen dime ntos de
engenharia em seus diversos ramos e em suas diver sas etapas;
c) instalao, montagem e co locao em func io n ame nto de m qu in as, equipa me ntos e
unida des in dustriais ;
d) outros servios tcnico -profissionais especializ ados, de engenharia e/ou co ns ulto ria;
642 Luiz Alfredo Pau/ in
Por sua vez, o item 2.1.1 determinava que a licena deveria compreender,
necess ari amente:
o Ato Normativo n. 15, como se sabe, foi revogado, tendo sido substitudo pela
Resoluo 22 , a qual contemplou e classificou como contratos de Transferncia
de Tecnologia os contratos de explorao de patente, uso de marca, fornecimento
de tecnologia e prestao de servios de assistncia tcnica e cientfica.
De qualquer forma , os referidos contratos continuam sendo objeto de averbao
perante o INPI, posto que tal comando decorre das disposies constantes do
Cdigo de Propriedade Industrial, que em seu art. 126 determina:
poca do A .N. 15, a referida averbao criou uma srie de celeumas, posto que
a averbao do contrato era condio para:
Pelo que se viu acima, quase todos os contratos deveriam ser averbados no INPI,
tendo em vista, em especial, que a autorizao a ser fornecida para remessas de
royalties, pelo BACEN, e a possibilidade de serem lanados, como despesas
dedutveis, os pagamentos feitos, exigia a prvia averbao.
Entretanto, alguns autores questionavam isso. Questionavam a legalidade de um
Ato Normativo normatizar questes de direito privado. De qualquer forma, com
a liberalidade do novo diploma de se esperar que no mais se questione a sua
legalidade.
Alm das questes tratadas anteriormente, com relao a particularidades de
contratos firmados no pas, parecem necessrias duas observaes.
Em primeiro lugar, com relao questo de natureza fiscal , deve-se ter em conta
que continua a viger, no Brasil, a Portaria 436 do Ministrio da Fazenda, datada
de 31.12.1958.
Tal Portaria estabelece o limite de dedutibilidade fiscal. Esse limite se aplica
ainda aos casos em que o INPI tenha averbado contrato cuja remunerao preveja
valores superiores aos ali estipulados.
Em segundo lugar, vale notar que a estrutura cambial brasileira exige que as
remessas para pagamento de royalties somente sejam feitas quando autorizadas
pelo Banco Central do Brasil. Destarte, no incomum que , mesmo aps obtida
a autorizao por parte do INPI, o remetente ainda tenha que enfrentar a buro-
cracia do BACEN para poder efetuar o pagamento legitimamente devido ao
cedente.
Referncias Bibliogrficas
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Attitudes toward International Law. Holanda, Martinus Nijhohh Publisher, 1987.
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Pases em Via de Desenvolvimento " , Revista de Direito Mercantil, n. 51/57.
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CASOS E DEPOIMENTOS
A Tecnologia de Transferir
Tecnologia
QUADRO 1
S EN AI
o S EN AI - Serv io Naci on al de A pre nd izag em Industri al - , criado em 1942, tem co mo
respons ab ilid ad e princip al a form ao pro fiss on al e o dese nvolv ime nto d as potenc ial id ad es
do tr ab alh ad or. A in stitui o ma nt ida pe los em pres ri os, atravs de recolhim ento co mpu l-
s rio d e um a por cen tag em d a folh a de pagament o das empresas industria is . Essa a rreca dao
representou cer ca de 40 bi lhes de cruze iros em 1990 .
O rgo , v inc ula do Con fed er ao Naci onal d as Indst ri as , possu i um dep art am ento n aci o -
n al , enca rrega do d as polti cas e orie ntao tcni ca, e dir e tor ias regi on ais e m 24 Estados d a
F ed er ao .
Em 1990 reg is trou um tot al de 1.13 5.5 35 matrcul as . Desse tot al, cerca de metade da form a o
foi oferecid a dir et am ent e pelo SEN A I. A se inclu em a maiori a dos cursos de formao pro fis -
s iona l de longa dur ao . A o utra metade das matrcul as negoci ad a dir et ament e pel as empresas
ou em conv nios entre elas e o SENAI , e se constituem de alg umas aes de forma o pro fissi on a l
e de um gr and e nm ero de treinament os es pecficos, de cu rta dur ao, vo ltados para o ate ndime nto
de necessid ades es pecficas e urgentes . O esfor o de trein am ent o anual do SE NA I equivalia, em
1990, a 126 m ilhes de alunos /hora.
A red e fsica pr pri a incl ui 563 unid ades operac io na is em tod o o pas , m as o s iste ma ainda
se v al e de inm er as uni da des utiliz adas atra v s de co nv nios d e coo pe ra o ou acordo s . No
tot al so utili z ad as 530 unid ad es fixas e 303 un idades mv ei s e m tod o o pas , incluind o
ce ntros de fo rma o pr o fiss ion al, esco las tcn icas , ce ntros de tecno logi a, ce ntros de tr ein a-
m ento, ag ncias de tr e in am en to, un id ades de trein ament o o pe rac io na l, unid ad es mvei s e
centros de des env olvimento de pessoa l. O corpo tcnico do SENAI co ns titu do por 14 .719
fun ci on r ios .
No camp o d a coo pe rao int ern ac ion al , o SEN AI tant o receb e qu an to prest a ass is t nc ia
tcni ca . Em 1990 tr ein ou 1.085 estagi ri os de mai s de 40 pases . A o mes mo temp o, nego c iou
ou implem entou m ais de 40 pr oj et os de assist n ci a tc nica, a lm de ge re nc iar o env io de
dez en as d e b ol si st as do S EN AI par a es tg ios em ou tros p as es .
QUADRO 11
QUADRO l lI
Pr ocura-se um Parceiro
No tem sido fc il encontra r um parce iro par a o Centro de Tecn ol ogi a de Tran sp ort es . Os
prob lemas do setor, no pas, so muito pe culi ares :
d imen s es conti nentais
fo rte peso d o se tor rodovi rio
alt o gr au de liquid ez e de velocid ade de giro de ca pi ta l da s emp res as, o qu e m as cara as
inefici n ci as
baixss imo g rau de profissi onal ism o ger enci al
vi rtua l aus ncia de cultu ra de manut en o
Que tecno logi as so necessri as par a mod ern izar o se to r? Por on de co me ar?
A uni v ers id ade e os centros governam entais no es tava m aptos a resp ond er aos des afios
concre tos do seto r, um a vez qu e s e es pec ia liza ra m em qu est es de macr opl anej am en to,
pl an ej am en to ur b ano e cois as do g nero .
O SENAI opto u por pri vil egi ar as reas de ges to de em pres as e manuteno de fro tas . Ap s
elabo rada bu sca de parceir os no ex terior, cons eguiu ident ificar apenas um a inst itu io (Unive r-
s ida de d e M issouri , nos EUA) conside rada apta a co lab or ar em alg uns do s probl em as para os
q ua is se vo lt a esse novo centro de tecno logi a. O res to, o ce ntro ve m faze ndo por co n ta prp ri a,
d escob rind o seus pr p rios c aminhos .
de informaes e a resultante comp etncia tcnica par a neg oci ar e tir ar me lho r
proveito dos processos de transfer ncia de tecnologia.
QUADRO 4
Criando Cumplicid ad e
o Centro de T ecn ol ogi a E le trnica, em Minas Ge rais, nascido d a coop erao SENAI/MG-
nCA (M in is t rio d a Coop er ao do J apo) fo i esco lhido pel os ja po neses co mo s ua sed e
latino- am erican a para c ursos de form ao . Ao inv s de lev ar docentes de institu i es d e
form ao pr ofissi on al de o utros pases da Am rica L atin a p ara s erem trein ad os no J ap o , a
nCA vem pr omo v end o anual men te se us curs os na escol a qu e eles aj uda ra m a cria r em Bel o
Horizonte. Eles v m fornecend o anualme n te os equi p am en tos , ass is t nc ia t cn ica e recursos
humanos n ec es sri os p ar a co m ple mentar as necessid ad es do se u par ceiro loc al.
Dess a fo rma , seis anos aps o trm ino do con trat o de ass ist nc ia tcni ca p ar a a criao do
centro, os japon es es continu am v oltand o, a co labo rao s e torn a cad a vez ma is mutu am en te
pr ov eitos a, e, em co nse q ncia, os j aponeses es to ca da vez mai s int e ress ad os n a par ceri a,
qu e com eou co m ares de aj ud a.
Existe uma lei b sica, a chamada lei de Murph y, qu e se aplica imple mentao
de projetos: "Se alguma coisa pode dar err ado, tenha cer teza de qu e va i dar
errado ". A funo do g er ente evi ta r qu e o in ev itv el aco ntea .
Dentre as mil e uma fontes de de simplem entao de proj etos, a ex pe nenc ia do
SENAI aponta p ara uma cau sa cr nica de impl em entao: a qu esto do s recursos
humanos . Esta talvez sej a a rea onde o SENAI tenha tido os mai or es pr oblem as, e
tambm a rea onde, de certo modo , possui men os control e, tendo em v ista suas
limitaes financ eiras, institucionai s, e a prpri a con corrn ci a do m erc ad o de
trabalho - alm da imprevisibilidade e da mudana de asp irao das pessoas envo l-
vidas nesses processo s. Analisamos, aba ixo, a expe rinc ia do SE NAI co m relao ao
recrutamento, treinamento, e reinsero de pe sso al aos se us ce ntros de tecn ol ogia.
4. Recrutamento
Em se tratando de uma nova atividade , cuj a n atur eza e n v el so di fer entes das
escolas de formao profissional , o s centro s de te cn ologia usu alm ente v m
recrutando p essoas de for a do sis te ma SENAI p ar a co mpo re m o qu adr o de
pessoal de seus centros de tecnologi a. El emento s jo v en s - engenheiros o u
tcnicos, conforme o caso - so recrutad os e envia dos, log o a seguir, p ar a
estgios de formao no exterior. A exce o, em g er al , o p essoal diri g ente,
que comumente recrutado dentro do s qu adro s do prprio SENAI.
658 Joo Batista Araujo e Oliveira
5. Treinamento
Um segundo aspecto crtico da gesto dos recursos humanos num processo de
transferncia de tecnologia relaciona-se com a prpria natureza da atividade
realizada nos pases que fornecem a tecnologia. Por diversas razes - uma das
quais o perfil jovem e relativamente inexperiente do pessoal recrutado - a
principal atividade desenvolvida no pas estrangeiro se d na forma de cursos,
mais do que em trabalhos conjuntos (de igual para igual) nos demais aspectos
caractersticos de centros de tecnologia, tais como a certificao, a assistncia
tcnica a empresas, ou mesmo a realizao de atividades de pesquisa e desenvol-
vimento . Isso , de um lado, reflete a capacidade mais forte do SENAI - que a
de ministrar cursos -, mas de outro torna um pouco mais difcil o desenvolvi-
mento dos outros objetivos para os quais se criaram os centros de tecnologia.
Ademais, pode contribuir para criar relaes assimtricas entre os parceiros.
Esses problemas, naturalmente, podem ser minimizados de diversas formas - que
eventualmente j vm sendo utilizadas, tais como separar os locais de cursos dos
locais de estgio, separar as pessoas que fazem cursos das pessoas que fazem
A Tecnologia de Transferir Tecnologia 659
6. Reinsero
Um terceiro aspecto, decorrente dos anteriores - e que em parte ultrapassa o
prprio controle do SENAI -, consiste no reingresso do pessoal. Uma vez no
Brasil, muitos centros no tm logrado as condies para manter o pessoal que
formou, levando assim perda de pessoas importantes para manter um quadro
de pessoal que sirva como contrapartida para absorver a experincia dos tcnicos
estrangeiros que vm para o pas nessa fase do projeto. Alm disso , sua sada
representa uma perda financeira considervel e freqentemente compromete o
ritmo de implementao do projeto como um todo.
Muitos outros problemas de implementao naturalmente vm ocorrendo num
processo dessa dimenso, mas o recrutamento , a preparao e a reinsero dos
recursos humanos de contrapartida nacional tm sido, de longe, o maior desafio
para a implantao dos centros de tecnologia. Alguns centros tm sido mais
felizes do que outros. Apesar de todas as dificuldades, todos os centros previstos
at hoje vm sendo implementados, e vm se desempenhando com graus dife-
renciados de sucesso. O quadro abaixo apresenta, apenas para efeito de ilustra-
o, alguns flashes dessas histrias de sucesso.
Q UADRO 5
con rnica e da poltica industri al do governo de Cing ap ur a, que por sua vez
levaram ao estabel ecimento de poltic as de fo rmao pro fission al, resp on sv eis
pela criao dos centros. Entre outras implicaes, a ex is t ncia dessas p olti c as
garante a estabilidade financeira desses ce ntros . Ad em ai s, a funo origina l dos
centros, que era a de formar mo-d e-obra co m comp et n ci as tc nicas e c ar act e-
rsticas culturais semelhantes s do s pases de origem (Ja po , Al em anh a e
Frana, respectivamente, no caso do s tr s centros cri ad os), evo lu iu p ar a um a
funo de dar apoio tcnico , inclusive fornec er recurso s hum ano s habilitado s,
para as subsidirias dessas empresas instaladas em Cingapura . N est e caso , a
cumplicidade do pas doador foi mais longe que no Brasil , um a vez qu e o sucesso
dos centros de tecnologia em Cingapura lev ou- os a se con v erterem em v it rines,
onde os pases de origem expem seus ltim os equ ipa me ntos e tecn ol og ias, e
informam aos interessados locai s qu e o C entro de T ecn ol ogi a oferece assis t ncia
tcnica e mo-de obra especializad a. D essa forma ganh am os japo neses, por qu e
ampliam mercados para seus produtos, ganh am os ce ntros de tecn ol ogi a de
Cingapura e, dentro da filosofia de desen vol vim ento ado ta da , tamb m ga nha
corpo a estratgia de atrao de multin aci on ai s es tra ngei ra s . O mesm o oco rre
com os franceses e alem es.
Com esses e outros detalhes em mente, vo ltamos a p ergun tar aos nossos in te rlo -
cutores - os dirigentes do SENAI - so bre as li es e reflexes qu e poderi am
extrair, com base em sua prpria exp eri n cia e na anlise conjunta qu e fi zem os
de alguns casos do SENAI e de Cingapura . Em sntese, as li es qu e tod os
tiramos foram muito convergentes e in strutiva s.
Referncias Bibliogrficas
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Glossrio
Glossrio de Termos Us ua is em
Cooperao Internacio nal
Este glossrio foi traduzido e adaptado do documento: UNITED NATIONS DEVELOPMENT PROGRAM.
Annual Development Cooperation Report - Brasil - 1990.
666 Jacques Ma rcovitch
TIPOS DE AJUDA:
1. COOPERAO T CNICA ISENTA DE PAGAM ENTO (CT I) . Forn e cim en to d e re cur-
sos destinados transferncia d e te cnol ogia , con hec imen tos t cni-
cos e gerenciais e know-how, c om o prop sito de elev ar a ca pacid ade
nacional para absorver essas ati vidades de d e sen v ol vim ento , ind e-
pendentemente da implanta o d e qualqu er p roj eto d e d esenvol vi-
mento. Esse tipo de coop era o tcn ic a , is ent a d e p ag am en t o ,
compreende atividad es que se proce ssam antes m esm o qu e o p ro jeto
de investimento esteja apro v ad o, ou qu e o finan ciam ent o es te ja
assegurado, como e stu d os de viabilidade .
2. INVESTIMENTO RELACIONADO COOPERAO T CNICA (ICT ) . Ocorre qu and o
recursos so dirigidos, como atividad e identifi c v el isol ad am en te, p ar a
o fortalecimento da capacidade de executar proj et os es pecficos de
investimento . Sob esse ttulo se cla ssificam ati vid ad es de pr-inv est i-
mento destinadas implementa o de um pr oj et o ap ro v ad o.
3. AJUDA A PROJETOS DE INVESTIMENTO (API). Fornecimento de fin an ci am ento ,
em dinheiro ou espcie , destinado a proj eto s es pe cficos de in v estimen-
to de capital, ou seja , de projetos que c riam c ap itais produti vos, gera-
dores de novos produtos ou se rvios . E sse tip o de pr oj et o pod e co n te r
um componente de cooperao tcnica ( ca so em qu e o c digo ITC).
4. PROGRAMA/AJUDA ORAMENTRIA, OU AMPARO BALANA DE PAGAMENTOS
(POB). Fornecimento de recursos qu e n o se en qu adram den tr o dos
termos especficos de investimentos ou proj etos de coo pe rao tcni ca,
mas se destinam , num contexto mais amplo de obje tivos m acro econ -
micos, ao amparo da posio da balana de pagam entos do rec eb edor
para gerar disponibilidade de divi sa s estrangeira s. Nessa ca tego ria se
670 Jacques Marcovitch
ANTONIO CESAR AMARU MAXIMIANO: Mestre e Doutor pela FENUSP, onde Professor
associado. Supervisor de Projetos junto Fundao Instituto de Administra-
o (FINFENUSP). autor de livros sobre administrao.
ANTNIO PAULO CACHAPUZ DE MEDEIROS : Bacharel pela Faculdade de Direito da
PUC/RS, Mestre pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul,
Diretor do Centro de Cincias Jurdicas da Universidade do Vale do Rio
dos Sinos (RS), Presidente do Instituto dos Advogados do Rio Grande do
Sul e Diretor da revista Advogado.
CELSO CLUDIO DE HILDEBRAND E GRISI: Mestre e Doutor pela FEA/USP, onde
Professor associado , Supervisor de Projetos na FIA/FEA/USP, Diretor
de empresa e Representante brasileiro junto ao CCI/UNICIAD/GATT.
CELSO LAFER: MA e PhD em Cincia Poltica, pela Universidade de Cornell, foi
Ministro das Relaes Exteriores do Brasil. Professor titular da Facul-
dade de Direito da Universidade de So Paulo.
CELSO LUIZ NUNES AMORIM: Ps-graduao na Academia Diplomtica de Viena e na
London School of Economical and Political Science, foi Embaixador do
Brasil em Genebra, e Professor do Departamento de Cincia Poltica e
Relaes Internacionais da UnB. Ministro das Relaes Exteriores do
Brasil.
672 Jacques Marco vitch
EDIS ON F ERNAND ES P OLO: B ach a rel e M estre p el a EAESP/FGV , Pro fe s sor ass i ste n te
d ou tor d a FEA/US P . O cup ou c a rgos e xec ut iv o s e de a sses so ria na ad m i-
nistrao d iret a, em p resas es ta t ais e pri v ad a s .
E DUARDO VAS CONCELLOS: M BA p ela Uni v er sidad e d e V and erbilt, Doutor p ela
FEA/US P , da qu al D ir et or e Profe s sor titular. Sup ervi sor de Proj eto s
e Consultor j un to ao Banc o M u n d i al, Un e sco e Opa s.
F ERNAN DO CH APARRO: PhD em S o ciol ogia e R el a es Indu striais pela Universidad e d e
Princeton/EUA, foi D ire to r p ar a a Amri c a Latina e o C aribe do C entro
Inte rnaciona l d e Investig ao para o D e s envolvimento (CIID/IDRC),
Professo r e P e squi s ad or n a Univ ersid ad d e los And e s (Bogot) .
G UIDO F ERNAND O S ILVA S OARES: B ach ar el em D ireito pel a USP , M estre p ela Univ er-
s id a de de Il1inois, D outor e m E con omi a Polti ca pela PUC/SP , Professor
d a Facul d ade d e D ire it o d a USP , na rea de Direito Internacion al.
G UILHERME ARY P LONSKY: Mestre e D out or p ela Escola Politcnica da Universidade
d e S o P aul o , P rofes so r na FEA/USP e n a POLI/USP . Supe rv i sor d e
P roj e to s na Funda o In stituto d e Admini strao , e Diretor d e e m p re s a .
H LI O J AGUARIBE : Ex -sec re t rio d e Ci n ci a e T ecn ol ogia do Governo Fed eral. Ba cha-
rel em D i re it o p el a PUC/RJ , PhD HC p ela Uni versidade d e Mainz , RFA,
fo i P ro fe s s o r e m H ar v ard , S t anford e d o MIT, e Chefe d o Departamento de
Cincia P o lti c a n o IS E B . D ec an o d o In stituto de Estudo s Polti cos e
S o ci ais d o Ri o d e J a n eiro.
HIL DA S ALOM P EREIRA: Ba charel e m F si ca p ela PUC/SP , M e stra e Doutoranda e m
Adminis trao p el a FEA /USP , e P esqui sadora junto FIA/FEA/USP .
ISAK KRU GLIAN SKAS: Mes t re e D outor e m Admini strao p el a FEA/USP , ond e
Pro fe s sor assoc ia do. En g enh ei ro p elo In stitut o Tecnolgico d a Aeronuti-
ca , com ape rfeioa me n to na N orthw e st ern University , Vanderbilt Univer-
sity (EUA) e C N A M (F r.). C on sult or e Ass e ss or d e in stitui es e
e m p resas.
J ACQUES MAR COVIT CH: D o ut or e m A d mi n is t r a o p ela USP , MBA p ela Universidad e
de V an derb ilt, Pro fe s sor T itul ar da FEA/USP , da qual foi Diretor, Editor
d a R evist a da A dministra o, fo i Diretor do Instituto d e E studo s Avana -
d o s . IEA/US P. F o i Pre sid ent e da s Empre sa s de Energia do Estado d e So
P au l o . P r-Re it or de Cultura e E xtenso Universitria d a USP.
J OO B ATISTA O LIVEIRA: P rofe ss or, P e squi s ador, Administrad or e Con sultor de em-
presas . Tr abal h ou n o In st ituto de D e senvolvim ento Econ mico do B anco
M un d ia l, em Was h ing to n, e n a Organi za o Interna cional d o Trabalho, e m
G en e b r a .
LI GIA MAURA F ERNAND ES G ARCIA DA C OSTA: Bacharel pela Faculdad e de Direito da
Un ive rsi da de de S o P aul o, co m cursos de aperfeioamento na Universidade de
P ari s X e II, em Th e Hagu e Acad em y of Intemational Law, na Parker School of
Foreign and Comp ar ativ e L aw , e n a Columbia Univer sity Law SchooI.
Sobre os Colaboradores 673