Controle da Medio da Produo de Petrleo e Gs Natural

O TCU realizou auditoria operacional na Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombust-

veis (ANP), de abril a agosto de 2012, com o objetivo de conhecer e avaliar a forma como realizado o
controle da medio da produo de petrleo e gs natural, aferindo os aspectos operacionais para a
sua execuo.
A produo nacional de petrleo e gs natural gerou, em 2011 e 2012, receitas em royalties e partici-
paes especiais em montantes superiores a R$ 25 bilhes e R$ 30 bilhes, respectivamente, calculados
de maneira proporcional quantidade produzida. Por isso, verificar a atuao da ANP no controle e na
aferio da fidedignidade dos dados relativos aos volumes produzidos nos campos uma questo sens-
vel, principalmente pela materialidade envolvida.
Vislumbra-se que o crescimento da produo, decorrente dos contratos de explorao de blocos
licitados na dcada passada que entraram ou esto entrando em fase de produo e da perspectiva de
explorao do polgono do pr-sal, exigir da Agncia o incremento de sua capacidade de controle.
A auditoria abrangeu as duas formas de controle da ANP, exercidas por meio do Ncleo de Fiscaliza-
o da Medio da Produo (NFP): (1) o acompanhamento, que envolve, principalmente, a anlise da
documentao declaratria preenchida pelos concessionrios, os Boletins Mensais de Produo (BMPs);
e (2) a fiscalizao, que abrange as aes realizadas in loco pela Agncia nos campos produtores, nota-
damente quanto aos sistemas de medio da produo.

Energia
SISTEMA DE MEDIO EM INSTALAO PRODUTORA

Fonte: ANP

Principais situaes identificadas

A ANP tem despendido esforos no sentido de montar uma estrutura adequada ao controle da medi-
o da produo de hidrocarbonetos. Todavia, a auditoria constatou a necessidade de aprimoramentos
em suas aes a fim de garantir a fidedignidade da medio dos volumes produzidos.
Quanto s aes de acompanhamento empreendidas, verificou-se que o Sistema de Fiscalizao da
Produo (SFP), parcialmente em operao desde 2011, um importante instrumento utilizado para
aferir a fidedignidade da produo reportada nos BMPs. No modelo regulatrio brasileiro, esse boletim
o principal instrumento de validao dos volumes produzidos. Entretanto, em decorrncia da no im-
plementao de todas as suas funcionalidades, sua utilizao como ferramenta de controle limitada e
no atinge plenamente os objetivos.
O SFP foi concebido para permitir a verificao da fidedignidade das informaes declaradas pelos
concessionrios nos BMPs, de forma a possibilitar o acompanhamento pari passu da produo nacional.
Atualmente ele permite apenas acompanhar a produo por ponto de medio fiscal, o que, apesar de
possibilitar a aferio da produo de um conjunto de campos, no permite a validao automtica e
individualizada por campo dos BMPs.
Constatou-se tambm que o NFP no realiza acompanhamento sistemtico e rotineiro dos boletins
encaminhados pelos concessionrios. Com isso, os volumes de produo so conferidos, essencialmen-
te, apenas quando da realizao das fiscalizaes in loco.
 No que se refere a tais fiscalizaes, verificou-se que elas no se sujeitam a um plano de fiscalizao
peridico previamente elaborado, apesar de haver algumas diretrizes que balizam sua execuo, base-
adas em fatores de risco, materialidade, relevncia e oportunidade, tais como campos pagadores de
participao especial (de elevada produo) e instalaes com elevados registros de falhas ou problemas
nos sistemas de medio.
Alm disso, constatou-se que as ocorrncias e os critrios que ensejam a realizao dessas fiscaliza-
es no so precisos e permitem que instalaes e campos no sejam fiscalizados por perodo extenso.
A associao dessas ocorrncias fragiliza a expectativa de controle entre concessionrios e prejudica as
anlises procedidas pelo NFP a respeito dos fatos verificados e consequentes encaminhamentos, ele-
vando o risco de falta de uniformidade na aplicao dos critrios pelos fiscais do Ncleo no processo de
definio dos campos a serem fiscalizados.
Verificou-se, ainda, inexistir prazo estabelecido para a atuao do NFP no atendimento s solicita-
es de inspees prvias dos sistemas de medio, condio necessria para que os campos iniciem sua
produo. Dessa forma, o prazo de atendimento bastante disperso, havendo casos atendidos em at
15 dias e outros aps 60 dias da solicitao.
Isso traz certa imprevisibilidade ao operador e prejudica o planejamento das atividades. Alm disso,
possibilita a ocorrncia de eventual retardamento indevido, pela ANP, do incio da produo e, conse-
quentemente, da gerao de receitas para o Estado.

Energia
Principais deliberaes do TCU
O TCU recomendou ANP que adotasse as providncias necessrias implementao definitiva do
SFP, em especial das funcionalidades destinadas a tornar possvel a validao individualizada dos BMPs,
contribuindo para a garantia da fidedignidade dos volumes de hidrocarbonetos produzidos e reportados
pelos concessionrios.
Recomendou, ainda, que formalizasse, em normativo, manual ou outro documento, as diretrizes e a
regulamentao para a elaborao e execuo de planos peridicos de fiscalizao pelo NFP, de modo a
aprimorar o planejamento das atividades e garantir expectativa de controle a todos os operadores, e que
regulamentasse as ocorrncias e critrios que ensejam a realizao de fiscalizaes, a fim de uniformizar
a aplicao pelos fiscais.
Por fim, recomendou-se ANP que estabelecesse, em normativo, requisitos e prazos para o aten-
dimento de solicitaes para a realizao de inspeo prvia dos sistemas de medio conforme as
caractersticas especficas de cada instalao a ser vistoriada, com a finalidade de conferir mais previsi-
bilidade ao atendimento de solicitaes e evitar eventual retardamento indevido, pela ANP, do incio da
produo regular, da produo antecipada e da realizao de testes de longa durao.

Benefcios esperados
So esperados como benefcios deste trabalho: aprimorar o processo de planejamento da ANP; me-
lhorar a qualidade dos servios pblicos prestados; e aumentar a eficincia na estrutura, em procedi-
mentos e no exerccio de competncias e atribuies dos auditados.

Acrdo
Acrdo 657/2013-TCU-Plenrio
Data da sesso: 27/3/2013
Relator: Ministro Raimundo Carreiro
Processo: TC 010.147/2012-8
Unidade Tcnica Responsvel: Secretaria de Fiscalizao de Desestatizao e Regulao de Energia e
Comunicaes

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