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Lei Complementar 95 de 1998 PDF
Lei Complementar 95 de 1998 PDF
2009
Braslia
2009
JAIR FRANCELINO FERREIRA
Braslia
2009
Autorizao
Assinatura: _______________________________________
Jair Francelino Ferreira
Data: _____/______/______
1.Tcnica legislativa, Brasil. 2. Lei, alterao, Brasil. 3. Processo legislativo, Brasil. I. Ttulo.
CDU 340.134(81)
A LEI COMPLEMENTAR N 95, DE 1998, E A TCNICA DE ALTERAO DAS LEIS:
Incoerncias e Controvrsias Textuais na Legislao Federal Decorrentes do
Procedimento de Alterao das Leis
Banca Examinadora:
____________________________________________
Miguel Gernimo da Nbrega Netto (Orientador)
____________________________________________
Nivaldo Ado Ferreira Junior
Palavras-chave: Lei Complementar n 95/1998; tcnica legislativa; alterao das leis; Regimento
Interno da Cmara dos Deputados; incoerncias; controvrsias; consolidao; compilao.
SUMRIO
INTRODUO ........................................................................................................................... 6
CAPTULO 1
A TCNICA LEGISLATIVA NA LEI COMPLEMENTAR N 95/1998 ............................. 10
1.1 Consideraes preliminares ........................................................................................... 10
1.2 A arte de elaborar leis .................................................................................................... 10
1.3 A consolidao das leis como objeto da tcnica legislativa ......................................... 16
1.4 A tcnica de alterao das leis ....................................................................................... 20
CAPTULO 2
INCOERNCIAS E CONTROVRSIAS TEXTUAIS NA LEGISLAO FEDERAL........... 27
2.1 Consideraes preliminares ........................................................................................... 27
2.2 Alteraes por revogao ............................................................................................... 27
2.3 Alteraes por nova redao ......................................................................................... 31
2.4 A questo do veto s alteraes ..................................................................................... 34
CAPTULO 3
AS ALTERAES NO REGIMENTO INTERNO DA CMARA DOS DEPUTADOS ... 40
3.1 Consideraes preliminares ........................................................................................... 40
3.2 Incoerncias decorrentes das alteraes ....................................................................... 40
3.3 A questo das adaptaes no texto consolidado ........................................................... 42
CONCLUSO ............................................................................................................................. 52
REFERNCIAS .......................................................................................................................... 55
ANEXO ........................................................................................................................................ 58
6
INTRODUO
Tais casos so mais frequentes em relao a alteraes antigas, mas ainda ocorrem em
relao a alteraes promovidas aps a edio da Lei Complementar n 95/1998, que estabelece
critrios para a alterao das leis. Este, portanto, o problema que me propus a investigar: por que
as falhas no procedimento de alterao das leis persistem apesar da existncia de uma lei
disciplinadora deste procedimento?
1 Atualmente a Codep utiliza o nome de fantasia de Edies Cmara, embora seu nome oficial ainda seja Coordenao de Publicaes.
7
O objetivo geral deste estudo identificar as causas das falhas nos procedimento de
alterao das leis e apontar possveis caminhos para a soluo do problema, a partir da anlise de
casos de incoerncias e controvrsias textuais decorrentes de alteraes promovidas na legislao
federal em vigor, aps a edio da Lei Complementar 95/1998. Com isso pretende-se contribuir
para:
Por incoerncia entenda-se a falta de nexo entre o que se diz num artigo e noutro da
mesma lei. So comuns, por exemplo, as remisses, no corpo da lei, a artigos e outros
dispositivos j revogados ou renumerados por lei alteradora. Com o termo controvrsias nos
referimos a divergncias de interpretao quanto a qual seria efetivamente a redao atual de
determinado dispositivo de lei. Um exemplo disso o texto da Lei 9.504, de 30 de setembro de
1997, que estabelece normas para as eleies. O art. 59 dessa lei, com nova redao dada pela
Lei 10.740, de 1 de outubro de 2003, figura na edio da Codep com apenas sete pargrafos; j a
compilao divulgada no portal de legislao da Presidncia da Repblica, numa interpretao
8
A anlise recai, salvo algumas excees pertinentes, sobre casos de falha de tcnica
legislativa em leis federais alteradas posteriormente edio da Lei Complementar n 95/1998
marco temporal deste trabalho e consequentemente sobre as leis que promoveram essas
alteraes. Enfatizam-se as incoerncias e controvrsias textuais decorrentes dessas alteraes
numa abordagem predominantemente lingustica, mas considerando-se que esses problemas tm
origem no processo legislativo e trazem consequncias para o mundo jurdico. Este trabalho
insere-se, portanto, no campo da legstica formal, ou seja, da tcnica legislativa termo que
preferimos utilizar ao longo do trabalho, por ser o tradicionalmente utilizado no nosso
ordenamento jurdico.
termo lei, neste contexto, est sendo usado genericamente para referir-se a qualquer uma das
modalidades compreendidas no processo legislativo, conforme referido no art. 59 da Constituio
Federal: emendas Constituio, leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas
provisrias, decretos legislativos e resolues.
CAPTULO 1
O art. 1, pargrafo nico, da referida lei complementar explicita que as suas disposies
tambm se aplicam a todos os atos normativos compreendidos no processo legislativo, conforme
o art. 59 da Constituio (emendas Constituio, leis complementares, leis ordinrias, medidas
provisrias, decretos legislativos e resolues), bem como, no que couber, aos decretos e aos
demais atos de regulamentao expedidos por rgos do Poder Excutivo.
A maioria dos autores consultados para este trabalho tratam da tcnica legislativa como
objeto da cincia do direito (FREIRE, 2002 e 2003; CARVALHO, 2003). Entretanto, com o
aumento da importncia dada ao assunto, visto que h uma tendncia de proliferao da
legislao como forma de regular as cada vez mais complexas relaes econmicas, polticas e
11
sociais do Estado moderno, passou-se a falar em uma cincia autnoma cujo objeto seria o estudo
da lei em suas vrias dimenses. Tal cincia, que Tavares (2007, p. 2) denomina teoria da
legislao, englobaria saberes de vrias outras reas do conhecimento, como o direito, a
sociologia, a cincia poltica, a economia e a lingustica.
portanto uma cincia interdisciplinar que tem objecto claro o estudo de todo
o circuito da produo das normas e para a qual convergem vrios mtodos e
diferentes conhecimentos cientficos. assim uma cincia normativa, mas
tambm uma cincia de ao, que nos permite analisar o comportamento dos
rgos legiferantes, as caractersticas, os fatos legislativos e identificar
instrumentos teis para a prtica legislativa. (TAVARES, 2007, p. 2)
Com isso, o mundo jurdico se torna uma babel. A multido de leis afoga o
jurista, esmaga o advogado, estonteia o cidado, desnorteia o juiz. A fronteira
entre o lcito e o ilcito fica incerta. A segurana das relaes sociais, principal
mrito do direito escrito, se evapora.
[...]Quanto maior o nmero de leis que se editam, menor o respeito que cada
qual inspira. Como reverenciar a lei se esta no despreza o ridculo? Como
cultu-la se passa breve qual um meteoro? (FERREIRA FILHO, 2002, p. 12-
13).
Conforme define Carvalho ( 2003, p. 31), a tcnica legislativa consiste no modo correto
de elaborar leis, de forma a torn-las exequveis e eficazes. Envolve um conjunto de regras e
normas tcnicas que vo desde a necessidade de legislar at a publicao da lei. A elaborao de
leis, portanto, um processo que s termina com a publicao da lei, englobando, tambm a sua
redao:
Assim, para ser coerente, do ponto de vista gramatical e da tcnica legislativa, o captulo
deveria se chamar simplesmente Da Elaborao das Leis. Entretanto, ainda que as alteraes se
deem por nova lei que deve ser elaborada observando-se a tcnica prevista na referida lei
complementar , a tcnica de alterao das leis um aspecto especfico da tcnica legislativa e
mereceria ser tratado em captulo parte.
Nem mesmo o prprio texto da referida lei complementar, apesar dos quase nove anos de
tramitao, obedeceu totalmente s regras que preconiza para a elaborao da lei de modo a
garantir-lhe a clareza e a eficcia. Veja-se por exemplo o art. 2 do ento Projeto de Lei
Complementar n 123, de 1989, enviado a sano presidencial:
2 Vide o caso da Lei de Responsabilidade Fiscal Lei Complementar n 101/2000 , que teve vrios dispositivos suspensos
cautelarmente pelo STF, identificados em notas de rodap na edio da Codep ( BRASIL, 2008c, p. 19-71, notas 19-22).
15
Razes do veto
As duas disposies inovam em matria de identificao das leis, adotando o
critrio da numerao especfica de acordo com o seu contedo, classificando-as
em duas categorias: uma de contedo normativo e outra de efeito concreto.
Entretanto, a essa inovao se contrape disposio contida no seu 2, que
consagra o sistema tradicional adotado desde 1946, que o da numerao
sequencial independentemente do seu contedo, colocando-as em srie de
conformidade com a sua categoria constitucional: leis ordinrias, leis delegadas
e leis complementares.
Em face da contradio apontada e considerando a possibilidade de que o
modelo proposto venha a dar ensejo a grande insegurana jurdica, recomenda-
se o veto por contrariedade do interesse pblico. (BRASIL, 1998)
Os vetos referidos foram mantidos pelo Congresso Nacional, fazendo com que justamente
a lei que regula a tcnica legislativa apresente em seu texto a situao esdrxula de conter um
artigo sem texto do caput. Tal possibilidade motivo de controvrsia jurdica, j que, conforme a
prpria Lei Complementar n 95/1998 define (art. 11, III, c), devem ser expressos por meio de
pargrafos os aspectos complementares norma enunciadas no caput do artigo e as excees
regra por este estabelecida. Assim, se no h texto do caput, como pode viger um pargrafo que
16
lhe deveria complementar ou indicar-lhe uma exceo? Embora seja uma questo controversa,
sua soluo parece estar contida no 2 do art. 66 da Constituio Federal:
Art. 26. O veto parcial abranger somente texto integral de artigo, pargrafo,
inciso, alnea ou nmero.
.................................................................................................................................
Art. 71. O pargrafo a unidade complementar de articulao que expressa os
pormenores necessrios apreenso do sentido do artigo ou as circunstncias
que ampliem ou restrinjam sua inteno.
1 Como unidade dependente do caput do artigo, o pargrafo no subsiste sem
ele.
[...]
Ocorre, no entanto, que o texto atual da referida lei complementar d azo a
controvrsias, a par de no contemplar soluo para um problema que de
fundamental importncia, relativo continuidade da fora normativa dos
comandos legais revogados que tenham sido includos na consolidao.
[...]
Para deixar clara essa caracterstica da legislao consolidada, que no estar
rompendo a continuidade normativa dos diplomas consolidados, necessria se
faz a consignao expressa dessa circunstncia na Lei Complementar n 95/98
[...]
Assim, para que no pairem dvidas sobre o que , ou no, possvel de ser feito
em matria de consolidao, de forma a que as alteraes textuais no
impliquem mudana no contedo normativo dos dispositivos consolidados, o
projeto elenca, calcado na experincia do Direito Comparado, as espcies de
alteraes admissveis, que preservam a substncia dos comandos normativos
alterados.
Outra questo que requer aperfeioamento do texto da Lei Complementar n
95/98 a relativa aos diplomas de consolidao. Se o objetivo do art. 59,
pargrafo nico, da Constituio Federal foi o de obter uma consolidao de
toda a legislao federal, conforme tambm expresso no art. 13 da referida Lei
Complementar, no poderia o art. 14, a seguir, fazer ressalva legislao
codificada e j consolidada como podendo estar fora do mbito dos trabalhos de
consolidao que esto sendo realizados. Isto porque no faz sentido consolidar
fora do cdigo a legislao extravagante que lhe est afeta. Nesse caso, teramos,
ao final, dois diplomas legais necessitando uma aglutinao. (BRASIL, 1999,
p. 24.797-798)
18
Com a nova redao dada aos art. 13 e 14, que normatizam a consolidao da legislao
federal, a matria passou a ter tratamento mais adequado e abrangente, uma vez que a Lei
Complementar n 95/1998, em seu texto original, apenas definia critrios, prazos e procedimentos
para a efetivao da consolidao, sem mencionar as alteraes admitidas nos projetos de lei de
consolidao. Essas foram previstas, inicialmente, no Decreto n 2.954, de 29 de janeiro de 1999,
que regulamentava a referida lei complementar no mbito do Executivo. Aps a aprovao da Lei
Complementar n 107/2001, o referido decreto, que j havia sofrido vrias alteraes, foi
substitudo e revogado pelo Decreto n 4.176, de 28 de maro de 2002, que especifica os novos
procedimentos aplicveis consolidao e reviso de atos normativos do Poder Executivo,
alm de orientar sobre a elaborao de projetos de lei e de consolidao a serem enviados ao
Parlamento.
3 Conforme informao no portal de legislao da Cmara dos Deputados, (www.camara.gov.br/legislao link Consolidao das
Leis, ) at janeiro de 2009 apenas sete projetos de consolidao foram enviados apreciao do Grupo de Trabalho criado para este
fim, sendo que um deles refere-se a declarao de revogao de leis e outro a incluso de dispositivos e diplomas esparsos em lei
preexistente (Cdigo Civil). Os outros cinco so consolidaes propriamente ditas (trabalho, educao, telecomunicaes e
radiodifuso, crdito rural, e energia eltrica).
19
Art. 14 .....................................................................................................................
.................................................................................................................................
3 Observado o disposto no inciso II do caput, ser tambm admitido projeto
de lei de consolidao destinado exclusivamente :
I declarao de revogao de leis e dispositivos implicitamente revogados ou
cuja eficcia ou validade encontre-se completamente prejudicada;
II incluso de dispositivos ou diplomas esparsos em leis preexistentes,
revogando-se as disposies assim consolidadas nos mesmos termos do 1 do
art. 13.
tirariam dos rgos editoriais pblicos e editoras privadas que trabalham com a divulgao da
legislao a incumbncia de definir ao preparar suas compilaes quais leis ainda esto em
vigor e qual a efetiva redao de seus dispositivos alterados, j que, como veremos a seguir, a
tcnica e o processo de alterao das leis o principal responsvel pelo caos no ordenamento
jurdico brasileiro.
Como observa Freire (2003, p. 83), no processo de alterao das leis devem ser adotados
procedimentos que visem preservar, tanto quanto possvel, a clareza, a preciso e a unidade do
seu texto, suprindo lacunas e desfazendo ambiguidades que possam comprometer o sentido das
suas disposies. No entanto, a literatura especializada tem negligenciado o tema da tcnica de
alterao da leis. Quando trata do assunto, limita-se a reproduzir o texto da Lei Complementar n
95/1998, como se ele fosse autoexplicativo e suficiente para garantir que as alteraes sejam
feitas de forma clara e coerente com o conjunto do texto ao qual vo se incorporar. Basta, porm,
uma rpida consulta aos volumes da srie Legislao editada pela Codep para se perceber a
profuso de notas de rodap que tentam explicar e corrigir as falhas e omisses nos textos legais
em vigor, frutos de alteraes feitas com descuido da boa tcnica legislativa, mesmo aps o
advento da referida lei. O fato que a Lei Complementar n 95/1998 dedicou apenas a Seo III
do Captulo II que tambm trata da elaborao e redao das leis para tratar da tcnica de
alterao das leis. Tal seo composta de um nico artigo, que foi profundamente modificado
pela Lei Complementar n 107/2001, conforme quadro a seguir:
21
Outra falha da redao do inciso I do art. 12 da lei federal a sua subjetividade (tambm
presente no art. 111 da lei distrital), explicitada no uso da expresso alterao considervel.
Ora, quanto uma alterao considervel? A Lei Complementar n 107/2001 altera seis dos
dezenove artigos originais da Lei Complementar 95/1998 (alm de acrescentar-lhe o art. 18-A,
cujo texto foi vetado) com profundas modificaes de mrito, principalmente quanto tcnica de
alterao e consolidao das leis. O legislador no entendeu, entretanto, que tal quantidade de
alteraes fosse considervel, j que permitiu fossem feitas no corpo da prpria lei alterada,
conforme determina o inciso III.
23
Quanto ao inciso II, sua nova redao passa a se referir especificamente revogao
parcial, j que se percebeu que a revogao total j est implcita no inciso anterior. No entanto, a
referncia revogao parcial dispensvel. Ela pode ser entendida no mbito dos outros casos
previstos no inciso III, uma vez que essa revogao dever ser expressa na lei alteradora e passar
a constar do texto da lei alterada.
Na prtica, sabemos que, tambm no mbito federal, as alteraes so feitas por meio de
uma nova lei, que necessita adequar o disposto em outra lei vigente ao tratar de matria conexa,
ou que tenha sido redigida com o fito exclusivo de alterar determinados dispositivos da lei
anterior. No segundo caso, temos o que Ives Gandra Martins Filho (2000, p. 2) chamou de lei-
agulha, pois introduz no tecido de outra lei a linha que ir bord-lo de forma distinta e, uma vez
tendo passado, fica a linha e a agulha se vai, pois no mais necessria. No entanto, como a Lei
Complementar n 95/1998 no determina a consolidao da lei alterada com a insero das
alteraes no corpo do texto, as leis alteradoras mesmo as leis-agulhas continuam vigendo e
sua consulta necessria para se ter certeza de quais as alteraes foram efetivamente
introduzidas no texto da lei anterior. Como j vimos no tpico anterior, a consolidao das leis no
direito brasileiro objeto da tcnica legislativa e deve ser feita mediante processo legislativo. As
publicaes atualizadas, com a insero das alteraes, elaboradas pelos rgos administrativos
do Executivo e Legislativo, no so propriamente consolidaes, mas meras compilaes, sem
fora de lei:
Art. 25. O projeto que alterar significativamente ato normativo existente conter,
ao final de seu texto, artigo determinando a republicao do ato normativo
alterado, com as modificaes nele realizadas desde sua entrada em vigor.
O primeiro ponto a se observar que esse artigo cria mais uma categoria subjetiva para as
alteraes. Se considerveis, como previsto no inciso I da Lei Complementar, elabora-se nova
lei; se apenas significativas, fazem-se as alteraes no corpo da lei alterada, republicando-a
com as alteraes. O referido decreto porm no diz como diferenciar alterao considervel de
alterao significativa. Poderamos nos perguntar ainda, valendo-nos da mesma subjetividade
dos conceitos: se as alteraes no forem nem considerveis nem significativas, para que
faz-las?
Freire (2003, p. 99) enxerga nessa praxe equivalncia com a modalidade de consolidao
por insero, prevista na Lei Complementar n 13/1996-DF. No me parece seja exatamente o
mesmo caso, porm, pois a republicao prevista no decreto federal s se dar em casos esparsos,
quando for prevista na lei alteradora, assim como ocorreu com a Lei 8.112/1990, e se far apenas
a insero das alteraes textualmente referidas na lei alteradora. J a consolidao por insero,
prevista na lei distrital (arts. 121-123), de competncia privativa da Cmara Legislativa e
25
determinada por decreto legislativo ou resoluo, conforme o caso; deve ser feita anualmente
com todas as leis alteradas no perodo, permitindo-se adaptaes no texto para atualizar
denominaes de rgos, cargos etc., bem como corrigir-lhe os lapsos de redao.
Em ambos os casos, porm, no se trata de novas leis, tampouco h revogao das leis
alteradoras, que permanecem no ordenamento jurdico. Portanto a fora de lei dos textos assim
consolidados melhor seria dizer atualizados tambm permanece ancorada aos textos
originais da lei alterada e de suas posteriores alteraes. Esse parece ser o entendimento da
prpria Presidncia da Repblica, que, na publicao eletrnica do texto consolidado da Lei n
8.112/1990, apenas indica a data de publicao da consolidao no Dirio Oficial daUnio
(DOU), mas afirma que aquele texto no substitui o texto original publicado no DOU de 12 de
dezembro de 1990.
A primeira dvida, que se reflete na elaborao das leis alteradoras, se o (NR) deve
constar aps todo artigo modificado por alterao de redao, supresso ou acrscimo ou apenas
naqueles cuja alterao for feita com reordenao interna de suas unidades. A redao ambgua,
mas a interpretao estrita do comando deveria levar ao segundo entendimento, com a expresso
assim modificado significando modificado com reordenao interna, seguindo-se a indicao
26
O mais curioso que, qualquer que seja a sua interpretao, o disposto na alinea d em
relao ao uso do (NR) totalmente incuo. Seu objetivo seria identificar, na lei alterada, a
alterao sofrida, evitando-se possvel equvoco de interpretao do direito ocasionado por
remisso, em outra lei, redao original do dispositivo alterado. Porm, no nosso ordenamento
jurdico o processo de alterao das leis se completa com a publicao no da lei alterada com as
alteraes inseridas no texto, mas da lei alteradora com a indicao dos dispositvos a serem
alterados. Colocar o (NR) na lei alteradora um procedimento redundante, visto que no texto da
lei j est ou deveria estar explicitado de forma inequvoca o modo como os dispositivos
sero alterados.
CAPTULO 2
No caso das normas para cobrana de Imposto de Renda (IR) em 2006, a controvrsia se
deu porque a Lei n 119, de 25 de maio de 2005, reajustou a tabela progressiva do IR, calculando
o novo valor com base nas alquotas vigentes de 15% e 27,5%, mas no revogou a Lei n 10.828,
de 23 de dezembro de 2003, que estabelecia a vigncia dessa alquotas apenas at 31/12/2005.
Com base nesses dados, Lewandowski (2006, p. E2) defendeu a inexistncia de lei vlida para
28
exigir a cobrana do IR das pessoas fsicas naquele ano. Como a nova lei no fez meno ao
prazo de vigncia das alquotas nem revogou expressamente a lei anterior, a jurista argumentava
tratar-se de leis que regiam matrias diferentes (alquotas e reajuste de tabela do IR), ambas em
vigor e, portanto, o prazo de vigncia das alquotas de 15% e 27,5% havia expirado, no havendo
lei que prevesse novas alquotas para se cobrar o IR em 2006.
A Receita Federal, entretanto, cobrou o IR de 2006 com base nas alquotas citadas, sem a
edio de uma nova lei, com base no entendimento de que a Lei n 119/2005, ao disciplinar as
normas sobre cobrana de IR, revogara tacitamente a lei anterior que tratava da mesma matria,
mantendo-se as alquotas vigentes por tempo indeterminado. Curiosamente, ao editar-se a Lei n
11.482, de 31 de maio de 2007, para reajustar novamente a tabela do IR, o legislador teve o
cuidado de revogar expressamente a Lei n 119/2005, mas no fez meno Lei 10.828/2003,
que, conforme consta no portal de legislao da Presidncia da Repblica, no possui at hoje
revogao expressa.
Outro caso de alterao por revogao mal resolvido o que envolve a Lei n 9.841, de 5
de outubro de 1999, que instituiu o Estatuto da Microempresa e da Empresa de Pequeno Porte.
Para regulament-la, foi editado o Decreto n 3.474, de 19 de maio de 2000, que, entre outros,
estabeleceu os conceitos de microempresa e de empresa de pequeno porte para os efeitos da
referida lei. Essa lei foi expressamente revogada pela Lei Complementar n 123, de 14 de
dezembro de 2006, que instituiu o Estatuto Nacional da Microempresa e da Empresa de Pequeno
Porte Simples Nacional. Porm no houve nova regulamentao em relao aos conceitos
anteriormente definidos no Decreto n 3.474/2000.
4 Na edio preparada pela Codep, optamos apenas por listar entre outras normas de interesse o referido decreto como legislao
correlata Lei Complementar n 123/2006, sem contudo reproduzir-lhe o texto (BRASIL, 2008b, p. 99).
29
Julyver Araujo, em artigo que aponta diversas incoerncias textuais geradas pelas
alteraes no Cdigo de Trnsito brasileiro, faz a seguinte observao a respeito da revogao do
inciso II do art. 187 da Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997, pela Lei n 9.602, de 22 de
janeiro de 1998:
A observao do articulista procede, j que, com a revogao do inciso II, que previa
infrao grave especificamente para caminhes e nibus, o art. 187 do Cdigo de Trnsito passou
a determinar uma s regra para todos os tipos de veculos, no se justificando mais a subdiviso
do caput, como ainfa ocorre no texto alterado:
5 Art. 395. O ru ou seu defensor poder, logo aps o interrogatrio ou no prazo de trs dias, oferecer alegaes escritas e arrolar
testemunhas.(redao original do Decreto-Lei n 3.689/1941). Quem me indicou esse e outros casos de incoerncia, especialmente os
relacionados ao veto s alteraes, foi a colega Joana DArc, funcionria da Celeg e responsvel por fazer as atualizaes da legislao
compilada no site da Cmara.
6 Disponvel no portal de legislao da Cmara dos Deputados (www.camara.gov.br/legislao)
31
ao adot-la em seu novo substitutivo ao projeto que deu origem referida lei, incluiu novamente
a revogao do pargrafo inexistente.
O problema pode ser evidenciado at mesmo nas emendas constitucionais que, como uma
das espcies de atos normativos elencados no art. 59 da Constituio Federal, tambm deveriam
seguir o disposto no ar. 12 da Lei Complementar n 95/1998, sobre a tcnica de alterao das leis.
Assim, as alteraes propostas pelas emendas deveriam ser inseridas no prprio corpo da
Constituio, substituindo-se a redao dos dispositivos alterados. Na prtica, porm, vrias
emendas constitucionais acrescem normas Constituio na forma de legislao exorbitante, ou
seja, no prprio artigo da emenda, sem fazer a alterao diretamente no texto da Carta por meio
de nova redao aos seus dispositivos. Isso ocorre desde a Emenda Constitucional n 2, de 25 de
agosto de 1992, que definiu, em seu artigo nico, a data e as normas de realizao do plebiscito
sobre forma e sistema de governo. Posteriormente edio da Lei Complementar n 95/1998,
essa prtica foi adotada diversas vezes, como na Emenda Constitucional n 19, de 4 de julho
1998, cujos artigos 25 a 31 e 33 fazem alterao Constituio, sem contudo inseri-las no
prprio texto da Carta.7
7 A mesma prtica foi adotada em artigos das Emendas Constitucionais n 3, de 1993; nos 8 e 9, de 1995; n 17, de 1997;
nos 19 e 20, de 1998; n 24, de 1999; nos 32 e 33, de 2001; nos 41 e 42, de 2003; n 45, de 2004; n 47, de 2005; nos 51, 52
e 53, de 2006; e 55, de 2007.
32
as convenes sobre direitos humanos aprovadas com o mesmo rito das emendas constitucionais
se equivalero a elas. Com isso, o nmero de anexos ao texto constitucional pode aumentar
indefinidamente8
8 At a concluso deste trabalho (fevereiro/2009) apenas a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia e seu Protocolo
Facultativo, assinados em Nova York em 30 de maro de 2007, foram aprovados nos termos do pargrafo 3 do art. 5 da Constituio
(Decreto Legislativo n 185, de 9 de julho de 2008), tornando-se, para os efeitos legais, parte do texto constitucional.
9 Falhas idnticas ocorrem nos arts. 85 e 86 do ADCT, acrescidos pela Emenda Constitucional n 37, de 2002, e no art. 95, tambm
(NR) aps as alteraes, mas informa entre parnteses a emenda, com nmero e ano, que fez a alterao. A publicao da Cmara
dos Deputados utiliza os fotolitos do texto do Senado, mudando apenas a capa e as folhas tcnicas.
33
alterados. Ainda assim, a Lei n 11.191, de 2005, ltima a alterar o art. 32, menciona as leis
alteradoras anteriores como se estas efetivamente tivessem dado nova redao ao artigo11.
O j citado Cdigo de Trnsito (Lei n 9.503/1997) determina em seu art. 285 que o
recurso previsto no art. 283 ser interposto perante a autoridade que imps a penalidade. Porm,
como observou Julyver Araujo (2007, p. 3), o art. 283 foi vetado, e a previso do recurso, com o
prazo a contar da data de notificao da penalidade, agora consta do pargrafo 4 do art. 282, que
recebeu nova redao dada pela Lei 9.602/1998 para sanar a lacuna ocasionada pelo veto ao art.
283. Contudo, a lei alteradora omitiu-se quanto ao texto do art. 285, que continua fazendo
remisso ao artigo vetado. Embora, como j dito na seo anterior, trate-se de alterao ocorrida
um ms antes da publicao da Lei Complementar n 95/1998, o legislador j poderia ter se
preocupado em corrigir tambm essa incoerncia numa das diversas alteraes posteriores a que
o Cdigo de Trnsito foi submetido nos ltimos dez anos.
Como j vimos na seo anterior, comum o legislador inserir no texto da nova redao a
revogao de alguma unidade do artigo. Foi o que fez tambm a Lei n 10.165, de 27 de
dezembro de 2000, ao dar nova redao ao art. 17-G da Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, e
substituir a antiga redao do seu pargrafo nico pela expresso revogado entre parnteses.
Posteriormente, entretanto, a Lei n 11.284, de 2006, fez nova alterao no referido art. 17-G,
acrescentando-lhe um pargrafo 2. No se teve o cuidado, porm, de transformar o antigo
pargrafo nico em pargrafo primeiro. Assim, a compilao no site da Presidncia da Repblica
registra a incoerncia textual no artigo que possui um pargrafo nico seguido de um 2.
J na nova redao dada pela Lei n 10.740, de 1 de outubro de 2003, ao art. 59 da Lei
9.504, de 30 de setembro de1997 que estabelece normas para as eleies , adotou-se
procedimento diferente: a lei alteradora reordenou os desdobramentos do artigo em apenas sete
pargrafos, ao fim dos quais fecharam-se aspas seguidas de (NR), suprimindo-se assim o antigo
pargrafo 8, sem mencion-lo como revogado. Poder-se-ia argumentar que tal procedimento
deveria ser evitado, para que numa posterior alterao com o acrscimo de pargrafos no se
reaproveitasse o nmero do pargrafo ora suprimido. No entanto a norma expressa no art. 12, III,
d, da Lei Complementar n 95/1998 permite a reordenao interna das unidades em que se
11 Como, na publicao da lei alterada, no h como inserir os novos prazos no corpo dos artigos, na edio da Codep informamos as
alteraes de prazo em notas de rodap, remetendo s leis alteradoras (BRASIL, 2008a, p. 22-23, notas 10-13).
34
12 Na 4 edio da coletnea sobre legislao eleitoral publicada pela Codep, j consta a nova redao do artigo 59 da Lei n
9.504/1997, com a supresso do 8. (BRASIL, 2006b, p. 266).
35
alteradoras, comum o veto presidencial incidir no sobre dispositivo da nova lei, mas sobre a
nova redao proposta a determinado dispositivo da lei alterada. Ao fazer isso, abre-se margem
para controvrsias sobre qual seria a efetiva redao atualizada da lei alterada.
Art. 1 Os arts. 63, 257, 265, 362, 363, 366, 383, 384, 387, 394 a 405, 531 a 538
do Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Cdigo de Processo Penal,
passam a vigorar com a seguinte redao, acrescentando-se o art. 396-A:
...................................................................................................................
"Art. 366. (VETADO)
1 (Revogado).
2 (Revogado)." (NR)
...................................................................................................................
A redao proposta ao caput e vetada determinava que a citao ainda ser feita por
edital quando inacessvel, por motivo de fora maior, o lugar em que estiver o ru. Como o veto
36
incidiu apenas em parte da nova redao, a atual redao do art. 366 do referido cdigo
seguindo-se a praxe adotada para os casos de veto s alteraes deveria conter a absurda
combinao de caput vetado desdobrado em pargrafos revogados. No entanto, na prpria
mensagem com que se justifica o veto (BRASIL, 2008e), afirma-se que tal providncia visa a
assegurar vigncia ao comando legal atual, qual seja, a suspenso do processo e do prazo
prescricional na hiptese de ru citado por edital que no comparecer e tampouco indicar
defensor. Anteriormente modificao proposta, o referido art. 366 tinha a seguinte redao:
.................................................................................................................."
" 2o (VETADO)
" 3o (VETADO)
4o Considera-se lote o terreno servido de infraestrutura bsica cujas dimenses
atendam aos ndices urbansticos definidos pelo plano diretor ou lei municipal
para a zona em que se situe.
5o Consideram-se infraestrutura bsica os equipamentos urbanos de
escoamento das guas pluviais, iluminao pblica, redes de esgoto sanitrio e
abastecimento de gua potvel, e de energia eltrica pblica e domiciliar e as
vias de circulao pavimentadas ou no.
6o A infraestrutura bsica dos parcelamentos situados nas zonas habitacionais
declaradas por lei como de interesse social (ZHIS) consistir, no mnimo, de:
I - vias de circulao;
II - escoamento das guas pluviais;
III - rede para o abastecimento de gua potvel; e
IV - solues para o esgotamento sanitrio e para a energia eltrica domiciliar."
Como parte da nova redao foi sancionada, a praxe seria substiuir integralmente o texto
do artigo na lei alterada, informando o veto nova redao do 2 e ao 3 acrescido. No
entanto, na compilao eletrnica da Presidncia da Repblica manteve-se a redao anterior do
2, o que foi seguido pela Celeg na compilao eletrnica da Cmara dos Deputados13. Aqui
talvez tenha prevalecido entendimento diferente por ser a alterao anterior s modificaes
introduzidas pela Lei Complementar n 107/2001 na Lei Complementar n 95/1998, cuja redao
original do art. 12, III, d, previa a aposio da sigla (NR) aps cada dispositivo alterado (no caso
o pargrafo 2). Note-se que no h (NR) ao final do artigo. Assim, entendeu-se que houve veto
total nova redao do pargrafo e, portanto, manteve-se a redao anterior.
A Lei 9.985, de 18 de julho de 2007 deu nova redao ao art. 40 da Lei n 9.605, de 12 de
fevereiro de 1998 e acresceu-lhe o art. 40-A. A redao anterior do art. 40 era a seguinte:
13 Conforme informao da colega Joana DArc, responsvel pelas compilaes da Celeg, a redao anterior do pargrafo 2 foi
mantida porque assim procederam, alm da Presidncia da Repblica, outras editoras de compilaes de leis, como a Saraiva, a
Magister e a Lex.
38
3o Se o crime for culposo, a pena ser reduzida metade. (Artigo includo pela
Lei n 9.985/2000)
CAPTULO 3
Comentrio 88:
H um evidente erro de redao no caput do art. 90: onde se l Grande
Expediente, leia-se Ordem do Dia (FOSCHET, 2004, p. 105)
41
Ocorre que o o texto citado coerente com a redao dada pela Resoluo n 3, de 1991,
ao art. 66, caput, III, que previa o incio do Grande Expediente aps a concluso da Ordem do
Dia, podendo estender-se at s dezenove horas. Entretanto, a Resoluo n 1, de 1995, deu nova
redao aos incisos II e III do caput do art. 66, invertendo a sequncia entre essas partes da
sesso. Determinou tambm as devidas alteraes nos arts 82 e 87, adequando-os nova redao
do art. 66, mas omitiu-se em relao ao art. 90, gerando a incoerncia textual apontada.
O caso mais notrio desse flagrante de falha de tcnica legislativa e que nos interessa
diretamente, pois ocorreu j na vigncia da Lei Complementar n 95/1998 o da Resoluo n
25, de 2001, que instituiu o Cdigo de tica e Decoro Parlamentar da Cmara dos Deputados
como parte integrante do RICD e fez diversas alteraes no texto do RICD. Entre outras,
suprimiu os incisos e pargrafos do art. 244, dando-lhe nova redao que transfere para Cdigo
de tica a definio das condutas contrrias ao decoro parlamentar e respectivas penas, bem
como os procedimentos em caso de quebra de decoro parlamentar antes registrados nos arts. 245
a 248 do RICD, os quais revogou. Entretanto no fez as devidas correes nos arts. 17, I, f;
41,VIII; e 98, 6, que remetiam ao 1 do art. 244, nem a atualizao no art. 15, XV, que
atribui Mesa a apenao de deputados com censura escrita ou perda temporria do exerccio de
mandato, consoante o 2 do art. 245 e 2 do art. 46.
Todos esses lapsos foram solucionados pela Mesa da Cmara, de forma controversa, com
a republicao do texto do RICD consolidado no Dirio da Cmara Deputados, conforme
veremos adiante. Outros, entretanto, ainda permancem no texto compilado pela Codep, em sua 7
edio. o que se pode observar no art. 104, 1, que remete ao art. 101, II, b, 1. Entretanto,
na redao atual do art. 101, o inciso II no possui alneas. Ocorre que a Resoluo n 22, de
2004, deu nova redao ao art. 101, sem contudo fazer a devida adequao no art. 104, 1 que
deveria remeter agora ao art. 101, I, a, 1. Outro caso curioso pode-se notar no art. 32, XVI, que
contm a alnea m, contudo no possui a alnea l. O lapso tem origem na Resoluo n 20, de
2004, que deu nova redao a este artigo, conforme consta em nota de rodap da 7 edio do
RICD, editada pela Codep (BRASIL, 2006a, p.55, nota 39).
42
Art. 216. O Regimento Interno poder ser modificado ou reformado por meio de
projeto de resoluo de iniciativa de Deputado, da Mesa, de Comisso
Permanente ou de Comisso Especial para esse fim criada, em virtude de
deliberao da Cmara, da qual dever fazer parte um membro da Mesa.
1 O projeto, aps publicado e distribudo em avulsos, permanecer na Ordem
do Dia durante o prazo de cinco sesses para o recebimento de emendas.
2 Decorrido o prazo previsto no pargrafo anterior, o projeto ser enviado:
I Comisso de Constituio e Justia e de Redao14,,em qualquer caso;
II Comisso Especial que o houver elaborado, para exame das emendas
recebidas;
III Mesa, para apreciar as emendas e o projeto.
3 Os pareceres das Comisses sero emitidos no prazo de cinco sesses,
quando o projeto for de simples modificao, e de vinte sesses, quando se tratar
de reforma.
4 Depois de publicados os pareceres e distribudos em avulsos, o projeto
ser includo na Ordem do Dia, em primeiro turno, que no poder ser
encerrado, mesmo por falta de oradores, antes de transcorridas duas sesses.
5 O segundo turno no poder ser tambm encerrado antes de transcorridas
duas sesses.
14 Na 7 edio, o nome da comisso foi atualizado, com informao em nota de rodap, remetendo aos termos da Resoluo n 20,
de 2004 (BRASIL, 2006a, p.162, nota 168).
43
Esse fato reveste de relevncia a questo das adaptaes, sem base em resoluo, ao texto
do RICD editado pela Codep, cuja real extenso pode ser observada no Anexo deste trabalho.
Tais adaptaes so uma uma prtica antiga nas edies da Codep. Na 3 edio, isso
evidenciado em Nota do Editor, suprimida nas edies seguintes:
A maioria das adaptaes nessa edio foram de cunho sinttico ou estilstico, para dar
mais clareza ao texto. H ainda adaptaes para adequao conceitual, considerando-se que
houve equvoco de legislador na redao original. Assim, troca-se terminativa por conclusiva
(art. 200, 1 ); substituio por substitutivo (art. 119, II) e denunciante por denunciado
(art. 218, 4, com redao dada pela Resoluo n 22/199215).
15 Na 6 edio, que traz anexas as resolues que alteram o RICD, faz-se a adaptao tambm no prprio texto da Resoluo n
22/1992 (BRASIL, 2003, p. 235).
44
No entanto, como a referida resoluo revogou os arts 245 e 246 e suprimiu o 1 do art.
244, a 6 edio da Codep traz as seguintes adaptaes ao texto:16:
Outras adaptaes que envolveram reduo de texto foram feitas para adequar o texto da
6 edio do RICD Emenda Constitucional n 35/2001, que alterou ao art. 53 da Constituio
Federal para permitir que deputados e senadores sejam processados pelo STF sem prvia licena
da respectiva Casa legislativa. O texto original do RICD assim disciplinava:
Alertada da situao pela Seo de Reviso e Indexao (Serin), a Codep iniciou processo
no qual apontava algumas dessas divergncias notadamente as adaptaes introduzidas na 6
edio e solicitava orientao quanto ao procedimento a ser seguido na elaborao da 7 edio.
No Memo s/n de 31/8/2005 (Anexo), endereado ao diretor do Cedi, a Celeg assim se manifesta:
A citao aponta para outra dvida quanto atribuio da Mesa explcita no 8 do art.
216 do RICD. No referido dispositivo no fica claro se a publicao do texto compilado deve ser
feita no Dirio da Cmara dos Deputados (o que nunca ocorrera at ento) ou se, ao encomendar
as edies do RICD Codep, a Mesa j cumpre sua atribuio. O fato que, at a 6 edio, o
texto do RICD, consolidado (compilado), nunca tinha sido republicado no referido Dirio.
18 Publicado originalmente no Suplemento B ao Dirio da Cmara dos Deputados de 15/12/ 2005 p. 3., est inserido na 7 edio do
RICD editada pela Codep (BRASIL, 2006a, p. 13).
48
Note-se que o texto do Ato da Mesa n 71/2005 no esclarece a dvida sobre a atribuio
da Mesa, uma vez que cita o 8 para determinar tanto a reedio, a cargo da Codep, quanto a
republicao do RICD no Dirio da Cmara dos Deputados. Alm disso, leva a crer que a
republicao se basear no texto da 7 edio, e no o contrrio, como seria de se esperar. Tal
procedimento fica mais ntido ainda ao se ler a Nota do Editor que acompanha a referida edio:
NOTA DO EDITOR
Esta edio, que foi levada ao exame da Mesa Diretora da Cmara dos
Deputados, pretende consolidar e justificar todas as alteraes feitas no texto do
Regimento Interno desde a sua primeira edio, em 1989.
H inmeras modificaes, nem sempre de mesma natureza procedimental.
Algumas so correes meramente redacionais, por vezes sem assento em
resoluo especfica, necessrias, ora para adequao ao bom vernculo, ora
como decorrncia obrigatria de alguma alterao votada.
Nesse sentido, convm mencionar a terceira edio, quando foram introduzidas
mudanas redacionais, fruto de criteriosa reviso gramatical feita poca.
Houve, tambm, modificaes em consequncia da nova denominao de rgos
da Casa citados ao longo de todo o regimento e que considerou-se desnecessrio
discriminar em notas de rodap, a exemplo da mudana de nome da Comisso
de Constituio, Justia e Redao, para Comisso de Constituio, Justia e de
Cidadania, feita atravs da Resoluo n 20, de 2004.
Outra alterao que permeia todo o texto regimental diz respeito mudana de
nome do Dirio do Congresso Nacional para Dirio da Cmara dos Deputados,
que se deu atravs de Ato Conjunto sem nmero das Mesas do Congresso
Nacional, de dois de outubro de 1995.
Mas, sobretudo, inserem-se no texto, todas as alteraes discutidas e aprovadas
em Plenrio, atravs de resolues especficas.
49
De fato, foi o que ocorreu, haja vista que, ao se perceber que o texto republicado ainda
continha divergncias em relao ao texto adaptado para a 7 edio, editou-se o Ato da Mesa n
80, de 2006 19, que, alm de retificar a consolidao feita pelo Ato da Mesa n 71/2005, autoriza
(supe-se que Secretaria-Geral da Mesa) a insero de novas adaptaes no texto do RICD para
adequ-lo aos termos da ento recm-aprovada Emenda Constitucional n 50, de 14 de fevereiro
de 2006, que altera o perodo de recesso dos deputados:
19 Publicado originalmente no Suplemento ao Dirio da Cmara dos Deputados de 27/4/2006, p. 39, est inserido na coletnea de normas
conexas ao RICD editada pela Codep (Brasil, 2006c, p 224).
50
So tantas as retificaes em relao ao ato anterior que fica difcil falar numa publicao
de texto consolidado, que no sejam os textos das edies da Codep. A 7 edio reproduz as
adaptaes da 6 edio e acrescenta outras para adequar o texto mudanas normativas
ocorridas no intervalo entre as duas edies, como por exemplo a atualizao ao longo do texto
do nome da Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania, antiga Comisso de Constituio
e Justia e de Redao, cuja denominao foi alterada pela Resoluo n 20, de 2004. Tambm
fez adaptaes para corrigir lapsos antigos que permaneciam at a 6 edio, como a incoerncia
no art. 90 j apontada.
(BRASIL, 2006c, p. 17-18, notas 5-6), sem alteraes no corpo do texto do RICD. Isso porque a
emenda altera apenas o perodo de recesso, enquanto o RICD determina o perodo em que
ocorrer a sesso legislativa ordinria. Tal perodo, em tese, no teria necessariamente que
coincidir com o incio e o fim do recesso, pois a Casa poderia utilizar os dias a mais de trabalho
consequncia da diminuio do recesso em atividades que no fizessem parte da sesso
legislativa ordinria.
CONCLUSO
De fato, a Lei Complementar n 95/1998, mesmo aps as alteraes promovidas pela Lei
Complementar n 107/2001, possui lacunas que ainda do margem a interpretaes divergentes
dos dispositivos que regulam a tcnica de alterao das leis (art. 12 e seus desdobramentos) e
permitem a elaborao de leis alteradoras mal redigidas que gerararo incoerncias e
controvrsias nas leis alteradas. A inexistncia de um limite objetivo para a quantidade de
alteraes que determinada lei pode sofrer por meio de leis alteradoras permite que convivamos
no nosso ordenamento jurdico com leis to remendadas que no lhes resta quase mais nada do
texto original. Esse fato tende a contribuir para o aumento de incoerncias textuais no corpo
desses franksteins jurdicos ainda em vigor.
A par disso, as falhas no procedimento de alterao das leis podem surgir por
desodedincia s normas dessa lei, quanto clareza e coerncia textual da lei alteradora , seja
essa falha oriunda do projeto original, seja includa pelas emendas feitas de improviso durante a
sua tramitao e no sanadas pelas comisses responsveis pela averiguao da boa tcnica
legislativa na Cmara e no Senado.
53
acesso aos textos legais que estabelecem seus direitos e deveres. Afinal, como adverte Bobbio
(apud FREIRE, 2003, p. 101), no Estado democrtico de direito, nada pode permanecer confinado
no espao do mistrio.
Quanto ao Regimento Interno, o melhor seria uma reviso ampla, inclusive de mrito, do
texto consolidado pela Mesa para alm de legitimar as adaptaes feitas sem o devido processo
legislativo corrigir as incoerncias ainda existentes e preencher as lacunas que surgiram devido
s mudanas das normas constitucionais relacionadas atividade parlamentar e ao processo
legislativo.
preciso ressaltar que as falhas formais representam apenas uma pequena parcela do
problema que envolve a elaborao das leis. A questo principal a falta de reflexo e
planejamento na elaborao das leis (legstica material), que se reflete nas falhas de tcnica
legislativa (legsitica formal). Infelizmente ainda predomina a cultura de se legislar de forma
improvisada, ao sabor das paixes circunstanciais e interesses polticos, gerando insegurana
jurdica e colocando em xeque a prpria atividade de legislar. Contudo, no deixa de ser
alvissareiro constatar o ainda incipiente interesse do Parlamento nacional pelo desenvolvimento
dos estudos de legstica. Abre-se assim uma nova frente de combate a essa cultura que, em ltima
instncia, a principal responsvel pelas incoerncias e controvrsias textuais na legislao
federal.
55
REFERNCIAS
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Coordenao de Publicaes, 1989.
______. Grupo de Trabalho de Consolidao das Leis. Consolidao das leis. Disponvel
em <http://intranet2.camara.gov.br/internet/comissoes/temporarias53/grupos/gtcl>. Acesso
em 20 jan. 2009.
BRASIL. LEIS ETC. Estatuto do Desarmamento. 2. ed. Braslia: Cmara dos Deputados,
Coordenao de Publicaes, 2008a.
______. Legislao brasileira sobre gesto de finanas pblicas. Braslia: Cmara dos
Deputados, Coordenao de Publicaes, 2008c.
MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva. Consolidao e redao das leis: Lei
Complementar n. 95/1998 e Decreto n. 2954/1999, aplicao Lei n. 9756/1998 sobre o
processamento de recursos nos tribunais. Jus Navigandi, Teresina, v. 4, n. 39, fev. 2000.
Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=853>. Acesso em: 20 nov.
2008.
SERRAGLIO, Osmar. Legstica: a arte de fazer boas leis. Jornal Parlamento, 8/8/2008.
Disponvel em <http://www2.camara.gov.br/osmarserraglio/site/noticias/legistica-a-arte-de-
fazer-boas-leis-1>. Acesso em 23 jan.2009.
SIDOU, Jos Maria Othon. O direito legal brasileiro: a tcnica legislativa. In: ______
O direito legal: histria, interpretao, retroatividade e elaborao de Leis. Rio de Janeiro:
Forense, 1985.
58
ANEXO
a denominao de Dirio do Congresso Nacional para Dirio da Cmara dos Deputados nos
seguintes artigos:
Art. 17, inciso V, alnea a;
Art. 28, 2;
Art. 37, caput;
Art. 41, incisos XIV e XXI;
Art. 46, 3 e 5;
Art. 63, pargrafo nico;
Art. 67, 2;
Art. 68, inciso II;
Art. 81, 1;
Art. 86, caput;
Art. 98, caput e 1;
Art. 103, pargrafo nico;
Art. 107, caput;
Art. 113, 1 e 2, inciso I;
Art. 115, caput e pargrafo nico;
Art. 116, inciso I;
Art. 132, 2;
Art. 134, caput;
Art. 137, caput;
Art. 158, inciso II;
Art. 164, 1;
Art. 179, pargrafo nico;
Art. 198, caput;
Art. 217, inciso III;
Art. 218, 6
Art. 239, caput;
Art. 241, inciso IV;
Art. 251, inciso III.
em diversos artigos que citam a Constituio, na verso 2003 foi usada Constituio Federal.
O texto publicado na 1a edio do Regimento Interno de 1989, pela Codep, em diversos artigos,
no coincide com o que foi divulgado no Dirio do Congresso Nacional, Seo I, Suplemento, de 22/9/1989.
Como, no decorrer das diversas edies, foram feitas modificaes e ajustes no oficiais,
sugere-se a publicao do texto atualizado e revisado, por meio de Resoluo, conforme recomenda o caput
do art. 216 do Regimento, no Dirio da Cmara dos Deputados e posteriormente, a publicao da 7a edio.
Respeitosamente,
Art. 7o Art. 7o
............................................................... ...................................................................
I registro, junto Mesa, I registro, junto Mesa, individualmente
individualmente ou por chapa, de ou por chapa, de candidatos previamente Inciso I com mudana de redao feita a
candidatos previamente escolhidos pelas escolhidos pelas bancadas dos Partidos ou a
bancadas dos Partidos ou Blocos Blocos Parlamentares aos cargos que, de partir da 3 edio sem nota de rodap.
Parlamentares aos cargos que, de acordo acordo com o princpio da representao
com o princpio da representao proporcional, tenham sido distribudos a
proporcional, lhes tenha sido distribudos; esses Partidos ou Blocos Parlamentares;
Art. 8o Art. 8o
................................................................ ....................................................................
II em caso de omisso, ou no o II em caso de omisso, ou se a
fazendo a representao, caber ao representao no fizer a indicao, caber
respectivo Lder a indicao; ao respectivo Lder faz-la; Inciso II e 1o com mudana de redao
................................................................... ....................................................................... a
1o Salvo composio diversa resultante 1o Salvo composio diversa resultante de feita a partir da 3 edio sem nota de
de acordo entre as bancadas, a acordo entre as bancadas, a distribuio dos rodap.
distribuio dos cargos da Mesa far-se- cargos da Mesa far-se- por escolha das
por escolha das Lideranas, da maior para Lideranas, da maior para a de menor
a de menor representao, conforme o representao, conforme o nmero de
nmero de cargos que lhe corresponda. cargos que corresponda a cada uma delas.
Inciso I com mudana de redao feita a
Art. 10. a
............................................................... Art. 10. partir da 3 edio sem nota de rodap.
I fazer uso da palavra, pessoalmente, ou ......................................................................
por intermdio de Vice-Lderes, em I fazer uso da palavra, nos termos do art.
defesa da respectiva linha poltica, no 66, 1o e 3o, combinado com o art. 89;
perodo das Comunicaes de Lideranas;
Art. 15. Inciso II com mudana de redao feita a
Art. 15. .................................................... ...................................................................... a
.................................................................. partir da 3 edio sem nota de rodap.
.......................................................................
II constituir, exceto o II constituir, excludo o seu Presidente,
Presidente, alternadamente com a alternadamente com a Mesa do Senado, a Inciso XV com redao adaptada aos
Mesa do Senado, a Mesa do Mesa do Congresso Nacional, nos termos termos da Resoluo no 25, de 2001, que
do 5o do art. 57 da Constituio Federal; instituiu o Cdigo de tica e Decoro
Congresso Nacional; .....................................................................
................................................................... Parlamentar da Cmara dos Deputados.
XV aplicar a penalidade de censura
.. escrita a Deputado;
XV aplicar a penalidade de censura Os arts. 245 e 246 foram revogados pela
escrita a Deputado ou a de perda Resoluo no 25, de 2001.
temporria do exerccio do mandato de
Deputado, consoante o 2o do art. 245
e 2o do art. 246, respectivamente;
61
20 Essa adaptao obviamente no consta da 6 edio, que de 2003. Trata-se de uma sugesto j inserida no texto da Codep, com o
qual foi feito o confronto dos originais, com vistas 7 edio.
62
Art. 76. Nenhum discurso ..., e nas Art. 76. Nenhum discurso ..., e nas Caput com redao adaptada aos termos da
hipteses dos arts. 70, 71, 73, XIII, 79, hipteses dos arts. 70, 71, 73, XIII, 79, 3o, Resoluo no 3, de 1991, art. 3o sem nota de
3o, 85, 3o, e 91. 82, 2o, e 91. rodap.
63
Art. 85. Findo ..., na conformidade dos Art. 85. Findo ..., na conformidade dos Caput com mudana de redao feita a
a
1o e 2o do art. 66... 2o, 3o e 4o do art. 66... partir da 3 edio sem nota de rodap.
Art. 86. O Presidente ... os arts. 86 e 143, Art. 86. O Presidente ... os arts. 83 e 143, III Caput com mudana de redao feita a
a
III ... ... partir da 3 edio sem nota de rodap.