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A FALA DO CRIME
1.
FALANDO DO CRIME E ORDENANDO O MUNDO
Cidade de Muros 27
de conversas sobre os mais variados assuntos, mas especialmente sobre a cidade e esta anlise inicial por duas razes. Em primeiro lugar, ela sintetiza vrios temas
suas transformaes e sobre a crise econmica. Na anlise que se segue, mostro como que aparecem nas outras entrevistas de forma mais dispersa e s vezes mais desar-
as narrativas de crimes recontam experincias de violncia e, ao fazer isso, reorga- ticulada. Em segundo lugar, uma das narrativas mais dramticas da experincia
nizam e do novo significado no apenas s experincias individuais mas tambm de crime que coletei, justificando mudanas em sua famlia e na vida diria. A dis-
ao contexto social no qual ocorrem. A narrao, diz De Certeau, uma arte do falar cusso sobre os crimes dos quais ela foi vtima ocupou dois teros da entrevista.
que "ela prpria uma arte do agir e uma arte do pensar" (1984: 77). As narrati- No perguntei sobre os crimes: os comentrios surgiram medida que ela descre-
vas de crime so um tipo especfico de narrativa que engendram um tipo especfico via as mudanas pelas quais a Moca passou ao longo de sua vida. Reproduzo longos
de conhecimento. Elas tentam estabelecer ordem num universo que parece ter per- trechos dessa entrevista porque quero mostrar a forma como a narrativa se organi-
dido o sentido. Em meio aos sentimentos caticos associados difuso da violn- za e a maneira pela qual a fala do crime entrelaa em sua lgica os mais diversos
cia no espao da cidade, essas narrativas representam esforos de restabelecer or- temas. Cito a seguir algumas partes da narrativa, na ordem em que ocorreram, com
dem e significado. Ao contrrio da experincia do crime, que rompe o significado alguns cortes, seja em razo de repeties, seja porque houve uma mudana de as-
e desorganiza o mundo, a fala do crime simbolicamente o reorganiza ao tentar res- sunto (ela falou, por exemplo, sobre mudanas na Igreja Catlica, a histria de sua
tabelecer um quadro esttico do mundo. Essa reorganizao simblica expressa famlia na regio e sua migrao, suas viagens Itlia, a ligao de sua famlia com
em termos muito simplistas, que se apiam na elaborao de pares de oposio a msica, as conquistas de seu filho, seu apoio a um governo autoritrio, sua opi-
bvios oferecidos pelo universo do crime, o mais comum deles sendo o do bem contra nio sobre programas de rdio e TV, e assim por diante). As frases entre colchetes
o mal. A exemplo de outras prticas cotidianas para lidar com a violncia (que analiso so minhas e resumem partes da narrativa ou adicionam explicaes. Todas as
em outros captulos), as histrias de crime tentam recriar um mapa estvel para um entrevistas foram realizadas por mim, exceto quando indicado em nota. Cada en-
mundo que foi abalado. Essas narrativas e prticas impem separaes, constroem trevista tem um nmero: o primeiro algarismo identifica o captulo e o segundo,
muros, delineiam e encerram espaos, estabelecem distncias, segregam, diferenciam, sua ordem dentro deste.
imp~em proibies, multiplicam regras de excluso e de evitao, e restringem
movimentos. Em resumo, elas simplificam e encerram o mundo. As narrativas de 1.1
crimes elaboram preconceitos e tentam eliminar ambigidades. -A Moca teve muito progresso. A melhor coisa que tem no bairro o progresso. Teve
As narrativas de crime perpassam e interligam os mais diversos temas. Ao longo progresso de escolas, progresso de casas. As casas mais bonitas eram na Paes de Barros, cha-
deste estudo, lido com os mais importantes deles - crise econmica, inflao, po- mava-se de palacete. [Paes de Barros a rua em que ela morava.] A rua era residencial; hoje
breza, a falncia das instituies da ordem, transformaes da cidade, cidadania e comercial. A mudana comeou h uns 15 anos. S gente chique morava na Paes de Barros. A
direitos humanos. Neste captulo, concentro-me na maneira pela qual as narrati- elite da Moca hoje mora no bairro novo, o Juventus. O bairro teve muito progresso. Tem no-
vas de crime so estruturadas e operam, e discuto a relao entre violncia e narra- vos hospitais, o Joo XXIII, o S. Cristvo. Tem a universidade tambm. A Universidade So Judas
o. Tambm proponho um viso geral das transformaes polticas, sociais e eco- comeou na Rua Clark; era um barraco ...
nmicas no Brasil ao longo das dcadas de 1980 e 1990. No captulo 2, analiso os T radicada aqui, nasci aqui, tenho amizades aqui no bairro. O que estragou muito a Moca
diversos temas que a fala do crime articula e que esta narrativa introduz. foram as favelas. Aquela da Vila Prudente uma cidade. Tem cinqenta e tantas mil pessoas!...
Tem tambm muito cortio. Tem muito cortio na Moca desde que vieram a gente do Norte.
Tem 300 cortios, cada um tem 50 famlias, s com trs privadas- como que se pode viver
CRIME COMO EXPERINCIA DESORDENADORA E COMO SMBOLO RDENADOR assim?! O que t prejudicando isso a, a pobreza. Aqui tem classe mdia, classe rica e uma
diferena muito grande, a pobreza dos nordestinos. O bairro piorou desde que comearam a
A narrativa que se segue me foi transmitida em 1989 por uma mulher cujos chegar a turma do Norte .... Faz uns 15 anos. Agora tem demais. Casas lindas, bonitas da Moca
pais migraram da Itlia para o Brasil em 1924. Eles se estabeleceram na Moca, foram subalugadas e hoje no se pode entrar, arrebentaram as casas. De uns 15 anos pra c,
po.ca um bairro industrial habitado basicamente por imigrantes europeus, onde a Moca regrediu nessa parte. A Moca teve muito progresso, mas regride pela populao pobre.
abnram uma alfaiataria. A narrado~a nasceu na Moca e passou toda sua vida l, -Mas antes no tinha pobre na Moca?
presenciando suas diversas transformaes, enquanto alguns de seus irmos se mu- -Antes no existia. A gente saa de chapu, os professores andavam de chapu. Eu usava
daram para "lugares melhores", segundo suas palavras. Ela uma dona de casa e luva e chapu. Dos 15 aos 18 anos eu saa na rua de chapu. A Praa da S, a Rua Direita, era
foi professora primria antes de se casar. Quando a entrevistei, tinha quase 60 anos.l uma finura. Hoje, a gente no vai l, no possvel, voc sabe como .
Seu marido corretor imobilirio e seu filho, dentista. Escolhi sua narrativa para [Comeamos a conversar sobre o que poderia ser feito em relao pobreza e aos po-
bres que viviam ali.]
1 Eles deveriam receber mais apoio do governo. Eles empestearam tudo, deveria voltar tudo
Todas as informaes sobre as pessoas que entrevistei referem-se poca da entrevista. pra l. O governo deveria dar casas pra eles l no Nordeste pra eles no precisarem vir pra c ...
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Hoje aqui na Moca no se pode nem sair de casa. Faz seis anos que eu fui assaltada, e seis que precisa, assalta. falta' de cultura tambm ... A Moca fez muito progresso, engrandeceu
anos que parece que tudo perdeu o gosto. Aqui na Moca no tem pessoa que no foi assaltada. muito, fez progresso de casas, prdios, mas tem uma extenso de cortio que no acaba mais...
[Ela contou ento o caso de um segurana de um supermercado da regio que havia sido O governo devia fechar a exportao, terminar com essa vinda de pessoal do Norte. Se voc
morto poucos dias antes durante um assalto mo armada. Ele tinha cinco filhos e trabalha- soubesse o que o meu marido fala quando ele passa em frente a uma favela! Ele to revol-
va ali havia apenas trs meses}. tado! Eu tambm. Eu no tive mais sade desde que fui assaltada. Sa de casa no mesmo dia,
A coisa pior que existe na Moca que o povo fica com medo. muito crime, muito vendi tudo aquilo l, joguei fora ... O meu marido, voc no sabe o que ele fala. Ele v um cor-
assalto. De uns oito anos pra c est mais perigoso. Demasiadamente perigoso. Ningum sai tio, uma favela, fala que uma garrafa de querosene e um fsforo resolvia aquilo num minuto ...
de noite, ningum sai com corrente no pescoo, com nada. A Moca teve muito progresso, mas teve regresso tambm. Os cortios tiram a beleza
- Quem so os criminosos? da Moca. O povo hoje vende as casas e vai para apartamento.
- Pessoal que assalta tudo nortista. Tudo gente favelada. Gente do bairro e gente de [Ela explicou, ento, que a sua casa que foi assaltada era uma casa reformada, na qual a
fora. Mas no adianta nada querer fazer alguma coisa. Voc faz ocorrncia, depois no resol- famlia tinha investido durante anos. Era uma casa com piscina e churrasqueira.]
ve nada. Quando eu fui assaltada, eu fiz ocorrncia, tinha advogado amigo, no adiantou nada, No pra esnobar, mas pra dar conforto pra famlia. "O problema hoje em dia que no
no encontraram nada ... d pra ter o privilgio de possuir o sacrifcio que voc fez."
Hoje ningum quer saber de morar em casa devido falta de segurana. Eu morava na [Ela gostou da frase, pediu que eu a anotasse e a repetiu. Continuou a falar de sua casa.]
Rua Cam, com porto eletrnico, interfone, dobermann dentro de casa. Um dia, s 7 horas Como eu vendi tudo, perdi tudo. Vendi de um dia pro outro, vendi por nada, e ainda teve
da manh, meu marido saiu para entrar na garagem, um cara veio, pulou em cima dele, tam- o Plano Cruzado no dia seguinte. Quando a gente foi ver, o dinheiro j no era mais nada. A
pou a cara dele e deu uma punhalada no corao dele. Depois desse dia, meu marido nunca Moca regride pelos cortios. Devia acabar com essa vinda de gente pra c, devia dar condi-
mais teve sade, cardaco. es pra eles l. Mas a turma indolente tambm, no quer saber de trabalhar. Pior favela,
[Ela conta, ento, que depois de ferirem o marido, os ladres entraram na casa e lhe pe- bandido t dentro de favela. Eles recebem pouco, mas se voc entrar dentro de uma favela, v
diram dinheiro ejias. Ela entregou prontamente uma grande caixa de jias: liDemos tudo,: Os um monte de televis~o, vde?,_S()I11,.daon9e ? Tudn roubado.~.~
ladres comearam a encaminh-/ajunto com seu filho para os fundos da casa, para o quarto Vou logo dizendo pra vocs: eu sou a favor da pena de morte a quem merea. Aqui na
de empregada. No caminho, ela abriu o canil e o dobermann pulou sobre os ladres, que deram Moca ns somos a favor da pena de morte. Eu sei que a Igreja condena a pena de morte, mas,
uns tiros mas no acertaram ningum e acabaram fugindo. Pedi que ela me descrevesse os a meu ver, castigo, tem que ter um castigo pra uma pessoa que comete erro. Por exemplo, uma
ladres} pessoa que est com 200, 300 anos de pena, ela vai ter tantos anos de vida? Caso tivesse pena
Eles tinham cara boa. Um era baixinho, moreninho, se v que era do Norte. O outro ti- de morte, outra pessoa no faria o mesmo. conversa essa histria que vai ser o injusto que
nha cara branca, mas sempre nortista, devia ser do Cear. vai ser castigado. Seria um exemplo... Deveria se ver o certo, com conscincia. Pessoa que tem
[Do seu caso especfico, ela passa novamente a discutir as mudanas no bairro.] que cumprir pena por tantos e tantos anos, como que ns vamos sustentar vagabundo na
L no Juventus tem casas lindssimas, mas tudo de grade. Nas ruas, tem guardas com cadeia a 400 cruzados por dia? Na Moca todo mundo a favor da pena de morte.
guaritas. Na Moca, aqui fica todo mundo trancado: o ladro fica pra fora, e a gente, tudo [Nesse momento, sua empregada entro na sala para servir caf com biscoito e a patroa
trancado. E nem isso adianta. A minha casa que foi assaltada tinha porto eletrnico, interfone. pergunta se ela a favor da pena de morte. Diante da resposta afirmativa, ela comenta.]
Os ladres entraram no vizinho uma casa que tambm era minha, estava alugada- e pula- Ela crente e tambm defende a pena de morte; eu sou irm de padre e tambm defen-
ram pra dentro da minha casa e foram se esconder na garagem. No Juventus, todas as casas do. No teria tanta criana na rua, que me coloca filho na rua sem pensar, por pobreza, ou
so fechadas, mas se voc for falar com eles, eles vo contar muito assalto. Os moradores da por sem-vergonhice. 2
Moca esto tristes por causa da falta de segurana. No s a Moca, So Paulo toda. As [A essa altura, ela fala de forma empolgada e comenta.]
escolas parecem presdio. Antes era maravilhoso, as crianas ficavam nas ruas, o povo ficava Quando eu fico enfezada, fico com o vocabulrio bem bonito ... Quando eu estou enfe-
nas portas conversando, existia mais amizade, as pessoas se visitavam. Hoje vive-se de medo zada posso falar to bem quanto um advogado. Antigamente, eu falava ainda melhor, mas perdi
na Moca. Hoje, perguntando na rua, cada um tem uma histria pra contar: se no foi assal- o hbito ... No tenho mais prtica de falar tanto. Estou enfezada! Me mudei tanto com esse
tado, tiraram a corrente, o anel, a carteira. assalto, perdi a vontade de fazer as coisas. Antes eu era feliz a gente era feliz e nem sabia. A
[Ela relembra um roubo de que sua irm foi vtima: estava voltando a p do mercado com casa limpinha, bonitinha, tudo em ordem.
as compras quando algum pegou sua carteira. Muitas vezes as pessoas levam os carrinhos de
compro com as mercadorias. Eela conclui.]
A Moca est empesteada.
2 A narradora sugere que filhos de mes que "no pensam" e tm filhos de que no podem
[E quanto ao que deveria ser feito .. .]
cuidar, ou porque so pobres demais ou porque os tm fora de um casamento, certamente iro se
Teria soluo. Teria de partir do governo. O governo deveria dar assistncia pra pobreza. tornar criminosos. Ela no elabora a idia, porque esta bem comum. Analiso a associao de
O bairro tornou-se feio com os cortios. E pobre pobre, quando no pode comprar as coisas mes solteiras, pobreza e crime no captulo 2.
depois exato eles voltaram ... Fiquei dois meses de cama, urinei sangue, tirei radiografia do joelho, J to de perda e restrio assim como uma sensao de uma existncia catica num
tive que fazer infiltrao ... No saio noite, no fao nem uma visita. Hoje eu moro em apar- lugar perigoso. Experincias de crime tambm so seguidas pela fala do crime, na
tamento ... Aquele trauma voc nunca perde. Meu filho tem 28 anos, o medo que meu filho qual o acontecimento recontado e discutido inmeras vezes.
tem! Eu era to feliz. Era feliz e no sabia. Era uma pessoa ativa, tava me mexendo o tempo Contudo, medida que a histria contada e recontada, em vez de criar uma
todo, fazia trabalhinho pra pobre ... ruptura, o crime exatamente o que organiza toda a narrao, estabelecendo mar-
Na Moca todo mundo tem medo, por isso que todo mundo vai embora. A populao cas temporais estticas e emprestando suas categorias a outros processos. medi-
fina vai embora e os nordestinos vo chegando, ns vamos dando espao pra eles... da que as narrativas so repetidas, o bairro, a cidade, a casa, os vizinhos, todos
Quando fui assaltada pela segunda vez, estava com meu cunhado, irmo do meu mari- adquirem um significado diferente por causa do crime, e sua existncia pode ser
do, em casa, fazia 17 dias que ele estava no Brasil, ele teve enfarto e morreu. Fazia oito dias realinhada de acordo com as marcas fornecidas pelo crime. No caso acima, ache-
que ele estava aqui quando foi o assalto. Ele tava dormindo. Tinha vindo pra passear e pra se gada dos nordestinos ao bairro ocupa uma posio equivalente do crime, divi-
tratar. Falo pro meu marido que no foi por causa do assalto, mas meu marido acha que no, a histria local entre antes e depois. O que o crime faz para a biografia da
que ele ficou assustado ... Um dos assaltantes tinha um punhal e ficou com ele encostado nos narradora, achegada de nordestinos/criminosos faz para o bairro.
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olhos do meu filho. O consultrio dele todo cheio de grade, janela fechada, porta fechada - Nas narrativas, o crime organiza a estrutura de significado e, ao fazer isso,
pode-se viver assim?... combate a desorganizao da vida produzida pela experincia de ser vtima da vio-
Agora as pessoas s se encontram em enterro. Crculo de amizades, de conterrneo, de lncia. No entanto, esse uso do crime como divisor entre um tempo bom e outro
patrcio, t se desfazendo. Vai se distanciando a amizade devido ao medo de sair noite. Olha ruim simplifica o mundo e a experincia. Recurso retrico que d dramaticidade
que sentena bonitinha!... narrativa, a diviso entre antes e depois acaba reduzindo o mundo oposio
A Moca que eu conheci era to diferente! Podia-se viver, sair sem esse pavor. Quando entre o bem e o mal, que a oposio central que estrutura as reflexes sobre o
a populao era menor, existia mais tranqilidade. Empestearam a Moca, deixaram a Moca crime. Ao fazer essa reduo, as pessoas normalmente apresentam relatos sim-
feia. plistas e tendem a criar caricaturas: o antes acaba virando muito bom; o depois,
muito ruim. No caso acima, antes do assalto, ela "era feliz e nem sabia". Descri-
es da felicidade pr-crime so romat~tizadas: a casa com uma escada de mr-
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Quando foram usados nomes na narrao, eu os substitu por outros fictcios. more, piscina e churrasqueira; os brilhantes usados numa tarde qualquer; um
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o de Braslia deveria simbolizar e ajudar a promover o salto que se esperava que regies metropolitanas com mais de 1 milho de habitantes, cuja populo tinha
o pas desse do atraso modernidade. 6 crescido a uma taxa de 4,5% ao ano entre 1940 e 1970. Nessas regiesmetropoli-
A indstria metalrgica baseada em So Paulo foi o centro da nova industria- tanas esto concentrados cerca de 30% da populao brasileira, que, em 1996,
lizao. Em 1907, a produo industrial do estado de So Paulo representava 16% alcanava 157 milhes, 78% na regio urbana. 8
da produo nacional; essa porcentagem cresceu para 31% em 1919, 3 8% em 1929, A expanso econmica dos anos 70 e a consolidao de um "sistema decida-
49% em 1950 e 55% em 1960 (Brant 1989: 19). Em 1970, o estado de So Paulo des"- isto , um complexo padro de diviso territorial do trabalho entre o cam-
contribuiu com 58,2% do valor nacional da indstria de transformao (Rolnik s.d.: po e a cidade e entre as cidades (Faria 1991: 103)- esto associadas a mudanas
27). Embora muitas outras regies tenham aumentado consideravelmente sua pro- complexas na estrutura produtiva. 9 Seu setor mais dinmico tem sido a indstria
duo, e ainda que a crise econmica e o recente processo de desindustrializao de bens de consumo durveis para o mercado interno, associada ao crescimento de
tenham afetado consideravelmente sua posio, So Paulo ainda o principal plo bens de capital e intermedirios. Apesar das crises cclicas, esse setor mais dinmi-
industrial do pas. co foi capaz, at o incio dos anos 80, de criar um nmero considervel de novos
Como era de se esperar, o crescimento industrial esteve associado a uma in- empregos. Como resultado, um nmero crescente de trabalhadores foi incorpora-
tensa urbanizao. A populao da regio metropolitana de So Paulo cresceu a do ao mundo dos salrios e contratos formais de trabalho. Ao mesmo tempo, cons-
taxas em torno de 5,5% ao ano entre 1940 e 1970. Durante esse perodo, a migra- tituiu-se um mercado nacional de trabalho e bens (Faria 1991: 104). O mesmo di-
o interna foi responsvel por 50% do crescimento demogrfico: ela trouxe mais namismo econmico, no entanto, fomentou a expanso de um mercado de traba-
de 1 milho de novos habitantes para a regio nos anos 50 e 2 milhes nos anos 60 lho informal e mal pago (servios domsticos e pessoais, indstria de construo
(Periiio 1993: 2). A construo civil e a transformao eram intensas e o governo marginal etc.) baseado no trabalho intensivo e na baixa produtividade, e na proli-
local repetia o lema "So Paulo no pode parar!" .7 ferao do subemprego. Finalmente, a expanso econmica dos anos 70 agravou
Os militares, que fecharam fora todas as organizaes polticas e de oposi- uma distribuio da riqueza j desigual, pela qual, no fim dos anos 70, os 50% mais
o, no interromperam o desenvolvimentismo: tambm eles queriam transformar pobres da populao recebiam apenas 14% da renda total. Resumindo o tipo de
o Brasil num pas moderno. Sob o regime militar, o PIB alcanou taxas de 12% de estrutura social urbana criado durante os anos 70, Faria (1991: 105) sustenta que
crescimento anual no incio dos anos 70. O progresso econmico era baseado no ele era constitudo por trs grandes segmentos. O primeiro, formado por grupos
endividamento externo e na interveno direta do Estado na economia. Essa inter- ocupacionais de renda alta ou muito alta, numericamente reduzido mas com gran-
veno foi responsvel, entre outras coisas, pela criao de uma nova infra-estru- de poder de compra e influncia social e poltica numa sociedade que se tornou mais
tura de estradas e telecomunicaes, e pela expanso de instalaes e servios de autoritria e elitista durante esse perodo. O segundo, contingentes significativos
consumo coletivos como um sistema nacional de sade e seguridade social. No - colarinhos brancos e azuis - de pessoas incorporadas aos setores produtivos
entanto, tudo foi feito sem a participao poltica das massas e sem distribuio da mais dinmicos e modernos. Finalmente, uma massa de pobres subempregados.
riqueza. Durante os "anos do milagre", os militares anunciaram que era preciso O mercado nacional de consumo consolidado nesse tipo de sociedade nos anos
primeiro crescer para depois "dividir o bolo". Apesar da desigualdade persistente, 70 exibia importantes peculiaridades. O crescimento da indstria nacional estava
o Brasil mudou rapidamente nos ltimos sessenta anos e, no obstante a represso baseado na expanso do mercado interno. Massas considerveis da populao fo-
poltica, a populao passou a se orgulhar do seu pas "miraculosamente" moderno. ram integradas ao mercado de consumo a partir de uma vigorosa poltica de crdi-
Embora So Paulo apresente o exemplo mais expressivo de industrializao e to que, como mostrou Wells (1976), permitiu s camadas baixas o acesso a alguns
urbanizao, esta foi intensa em todo o pas. A populao urbana do Brasil, que bens de consumo durveis (como um televisor, por exemplo) e a roupas. Essa pol-
em 1950 constitua 36o/o da populao total, em 1980 representava mais de 50% tica permite entender a presena de televisores nas favelas e basicamente explica como
(cerca de 80 milhes de pessoas). Metade dessa populao urbana vivia em 30 cen- foi possvel expandir o mercado interno e ao mesmo tempo manter uma distribui-
tros urbanos de mais de 250 mil habitantes. Por volta de 1980, o Brasil possua nove o desigual da renda e salrios muito baixos.
6
Sobre teorias econmicas nacional-desenvolvimentstas na Amrica Latina, ver F. H. Car- 8 To dos os dados demogrficos so dos censos. Essas reas metropolitanas so Belm, For-
doso (1980). Sobre a histria da indnstrialzao, ver Dean (1969) e Singer (1984). Para uma an- taleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre. So
lise da criao de Braslia e seu simbolismo, ver Holston (1989); para anlises do governo de todas capitais. H tambm algumas cidades que no so capitais e tm mais de 1 milho de habi-
Kubitschek e do desenvolvimentismo, ver Benevides (1976) eM. L. Cardoso (1978). tantes, tais como Santos e Campinas, no estado de So Paulo.
No captulo 6, apresento uma anlise detalhada da urbanizao e das recentes transfor- 9 Ver Faria (1983 e 1991) para anlises do padro de urbanizao nos ltimos cinqenta
maes de So Paulo. anos, da consolidao de um "sistema de cidades" nacional e de mudanas na estrutura de emprego.
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Na verdade, a combinao de crescimento e desigualdade marcou os mais vontade com a incorporao das classes trabalhadoras ao mundo moderno, isso era
variados aspectos do desenvolvimento dos anos 70. Esse o caso dos equipamentos aceitvel enquanto seu prprio enriquecimento estivesse garantido.
e servios de consumo coletivo. De acordo com Faria (1991: 107-8), os servios de A f nas promessas de progresso e o padro de crescimento mantiveram-se at
sade, previdncia social e educao bsica se expandiram, mas ao custo de uma a crise econmica de 1980, quando mudanas demogrficas, polticas, econmicas
queda da qualidade dos servios e de salrios extremamente baixos pagos aos pro- e sociais comearam a transformar a sociedade brasileira. Elas combinaram para
fissionais que os forneciam. Alm disso, pelo fato de o controle exercido pela socie- trazer um fim ao padro de desenvolvimento, urbanizao e crescimento que tinha
dade civil sobre esses servios ser frgil, eles tm sido oferecidos de uma maneira sido consolidado nos anos anteriores. As mudanas demogrficas que se tornaram
distorcida (por exemplo, h falta de servios mdicos bsicos ao lado de um alto claras nos anos 80 foram to espetaculares que se costuma dizer que marcaram uma
investimento em sofisticadas tecnologias, corrupo na administrao de fundos de "transio demogrfica" e mudaram o padro demogrfico brasileiro. Dos anos 40
previdncia social etc.). Em reas que exigem altos investimentos pblicos, como aos anos 60, o Brasil experimentou um declnio nas taxas de mortalidade e taxas
habitao, transporte pblico e saneamento bsico, os resultados foram ainda piores. de fecundidade total constantemente altas (cerca de 6,0). Como resultado, a taxa
Em suma, dos anos 40 ao final dos anos 70, tanto o Brasil como a regio mdia de crescimento da populao tambm foi alta (cerca de 3,0% ao ano) e a
metropolitana de So Paulo mudaram de forma dramtica mas paradoxal: urba- distribuio etria da populao era jovem. Nos anos 70, as taxas de fecundidade
nizao significativa, industrializao, sofisticao e expanso do mercado de con- total comearam a declinar. Inicialmente, o processo limitou-se s reas mais ricas
sumo e complexificao da estrutura social foram acompanhados por autori- e urbanizadas, mas nos anos 80 j se manifestava por todo o pas. Como resulta-
tarismo, supresso da participao poltica da maioria da populao, uma distri- do, a taxa de fecundidade total caiu de 5,8, em 1970, para 4,3 em 1975 e 3,6 em
buio extremamente desigual da renda e uma constante tentativa de manter a 1984, isto , um declnio acentuado de 37% em 15 anos. Estimativas para 1990
hierarquia social e a dominao pessoal. Em outras palavras, o Brasil tornou-se indicavam uma taxa de no mximo 2,9 filhos por mulher em idade frtil.l 1 Vilmar
um pas moderno com base numa combinao paradoxal de rpido desenvolvi- Faria (1989) sugeriu uma hiptese instigante para explicar esse declnio acentuado
mento capitalista, desigualdade crescente e falta de liberdade poltica e de respei- num curto perodo de tempo e na ausncia de qualquer poltica pblica de contro-
to aos direitos dos cidados. So Paulo a regio que melhor representa a mo- le populacional. Segundo ele, a mudana no comportamento reprodutivo foi um
dernidade brasileira com todos os seus paradoxos. Com seus mais de 16 milhes efeito inesperado de quatro polticas sociais governamentais que seguiram a urba-
de habitantes, indstrias e arranha-cus, escritrios high-tech e favelas, metrs nizao e que criaram o sistema nacional de sade, o sistema de previdncia social,
sofisticados e altas taxas de mortalidade infantil, comunicaes via satlite e bai- o sistema de telecomunicaes que permitiu a difuso dos meios de comunicao
xos nveis de alfabetizao, a metrpole de So Paulo tornou-se um dos melhores de massa e o programa de crdito direto ao consumidor. A mudana foi possvel,
smbolos de uma sociedade de consumo industrial pobre mas moderna, heterog- pelo menos em parte, por causa da crescente disponibilidade dos servios mdicos,
nea e profundamente desigual. que afetou especialmente as mulheres e sua percepo de seu corpo. O acesso a esses
Apesar dos seus desequilbrios, o processo de industrializao e crescimento servios legitimou e naturalizou intervenes nos corpos das mulheres e abriu ca-
ajudou a sustentar muitas promessas: de progresso, mobilidade social e incorpora- minho para a adoo generalizada de mtodos anticoncepcionais. A essa transfor-
o do Brasil ao mercado de consumo internacional e modernidade. Quando o mao associaram-se outras mudanas significativas nas percepes e atitudes das
PIB estava crescendo a uma taxa de 10% ao ano, quando a renda per capita cres- mulheres, por exemplo sobre trabalho e educao, e uma completa reavaliao da
cia a 6,1% ao ano, quando a maioria dos migrantes tornavam-se proprietrios e importncia de se ter famlias grandes. O caminho dessas mudanas de valores passa
construam casas para suas famlias nas maiores cidades do pas, quando essas ca- pela urbanizao mas especialmente pela integrao da maioria da populao aos
sas eram decoradas com todo tipo de bens industrializados produzidos (sobretudo meios de comunicao de massa, que sempre divulgaram um modelo de famlia
a televiso) e quando as crianas dessas famlias recebiam educao e servios m- moderna que o da famlia de classe mdia com poucos filhos e freqentemente
dicos (ainda que esses servios fossem ruins), era possvel acreditar que o Brasil com uma mulher que trabalha. 12
realmente estava se tornando moderno, que o futuro seria melhor, que a nova ge-
rao seria mais afortunada e que a participao poltica e a diminuio da desi-
gualdade viriam com o tempo.l 0 Embora a elite continuasse a sentir-se pouco
Do ngulo da renda, a pobreza absoluta diminuiu drasticamente: estima-se que a proporo de
pobres caiu de 53% em 1970 para 27% em 1980" (1996: 2).
11 Os dados sobre taxas de fecundidade so da PNUD-IPEA (1996: 65-7). Para uma discusso
10
Durante os anos 70, segundo Rocha, "a renda per capita expandiu-se 6,1% por ano, a
dos tipos radicais de controle de natalidade adotados por mulheres brasileiras, ver o captulo 9.
taxa de analfabetismo caiu de 40% para 33%, e a populao urbana aumentou de 55% para 68%.
Embora as desigualdades de renda e regionais tenham claramente se intensificado nos anos 70, 12 Ver Hamburger (1998) para uma anlise da televiso no Brasil ps-64 e especialmente
isso foi compensado pelo fato de que a maioria das pessoas, contudo, estava em melhor situao. sobre o papel das telenovelas. ,
/ munidade poltica. Eles ainda vem o crime como algo associado ao mal, que se
j espalha e contamina facilmente, e que requer instituies fortes e autoridades para
I control-lo. Este controle visto como uma tarefa da cultura contra as foras da
natureza.
A seguir, analiso as explicaes para o crime, que na verdade so diagnsti-
cos sobre as transformaes do pas, e as opinies sobre o crime e sobre os crimi-
nosos que obtive nas entrevistas com moradores de diferentes grupos sociais de So
Paulo. Esta anlise aborda apenas uma parte dos temas das entrevistas: aqueles
relevantes p'p..e.ntnderas.interligaes.en1re. crime~Yioknto..~eg.tegaj.~..Y.4hana.e-
ci~(l99J1i~na So P~t1lQJie..hoie. Minha ateno volta-se sobretudo s tenses, ambi-
gidades~~;ntradkes que emergem no discurso das pessoas como um resultado
de duas situaes distintas. Primeiro, quando declaraes genricas inspiradas pe-
las categorizaes derivadas da oposio entre o bem e o mal devem coexistir com
explicaes mais detalhadas que lidam com experincias do dia-a-dia que so nuan-
2.2
-A inflao e essa desorganizao que houve no sistema fez com que se perdessem as
1 As entrevistas transcritas geraram milhares de pginas, difceis de manejar e de tornar in- referncias, ento ns no temos mais referncia; o que melhor, pagar bem um funcionrio
teligveis. Desenvolvi a seguinte tcnica para analisar o material: primeiro, no dia de cada entre- ou dar uma cesta bsica, ou dar uma segurana, ou dar um servio hospitalar pro funcion-
vista, descrevia detalhadamente a situao em que ela se dera. Tratava-se de uma interpretao rio? Ento, ns perdemos a referncia ... Eu acho que um dos motivos que provocam essa crimi-
preliminar, lidando tanto com os elementos no-verbais da interao quanto com algumas das nalidade crescente essa inflao que desumana, que atinge muito a classe de renda me-
minhas reaes aos temas discutidos. Esses exerccios eram importantes no apenas para enten-
nor ... O Plano tirou o poder de compra do comprador. O Plano Collor- eu votei no Collor-, o
der a entrevista como tambm para gerar questes para entrevistas futuras. Segundo, cada entre-
vista era transcrita de maneira literal. Terceiro, depois que terminei todas as entrevistas e tinha Plano Collor veio pra diminuir o empobrecimento, pra tirar do rico e pr ... eu acho que acon-
uma idia do material como um todo, revi cada entrevista e escrevi uma anlise da estrutura da teceu o contrrio, at agora tem sido o contrrio, o pobre t mais pobre e o rico t mais rico ...
narrativa e das opinies dos entrevistados sobre temas diferentes. Esse tipo de anlise semelhan- A hiperinflao corri completamente os conceitos de moralidade, de tudo que voc possa ter,
te quela apresentada no captulo 1. A inteno era gravar em minha mente a individualidade de mudam seus conceitos ... Ento, eu acho que na hiperinflao todos perdem tudo, ningum ganha
cada narrativa e suas articulaes antes de comear a pensar em termos de comparaes, justapo- nada ... A inflao faz com que voc perca os teus conceitos.(. .. ) Ento, sem querer, sem querer,
sies e talvez generalizaes. De fato, lidar com material qualitativo concentrar-se na riqueza
no, a inflao faz com que voc pague muito pouco pro teu empregado, e a inflao, ela traz
dos detalhes. Quarto, gerei uma lista de temas que pareciam centrais e recorrentes. Esses temas
expressavam associaes de questes (por exemplo: mal versus autoridade, em vez de mal e auto- o dinheiro pro rico, ela concentra renda, ento eu acho imoral, como roubo; roubo pra mim
ridade em separado). Quinto, voltei ao arquivo eletrnico de cada entrevista e introduzi marcas imoral.
de ndice correspondentes aos temas que tinha identificado. Sexto, produzi um ndice para cada Empresrio do ramo imobilirio, cerca de 40 anos, mora com a mulher e trs filhos no
entrevista. Stimo, produzi um ndice geral de ndices. Esses dois tipos de ndices guiaram-me atravs
Morumbi.
do processo de escrita e me permitiram navegar com certa confiana pelas entrevistas. A primeira
verso da anlise continha todas as citaes pertinentes a cada tema analisado. Era praticamente
ilegvel, por causa do tamanho, da quantidade de repeties e da ateno aos detalhes. Esta a Era comum a opinio de que os remdios para lidar com a inflao alta ha-
terceira verso, na qual tento estabelecer um compromisso entre as exigncias de legibilidade e viam sido consistentemente ineficazes, culminando com o Plano Collor. Esse pla-
referncia ao material. no afetou todo mundo, e os entrevistados concordaram que, apesar de suas inten-
2.7
4 Essa tenso entre um ideal moderno e a realidade retrgrada da nao vem tona nos mais - Eu acho que a coisa est caminhando para uma internacionalizao. Eu acho que o
diferentes modelos inventados pelas cincias sociais brasileiras para conceber a realidade brasilei- Estado nacional est sendo ultrapassado, est tudo muito interligado, uma nao no vive so-
ra. Ela est presente nas discusses raciais do final do sculo XIX sobre "branqueamento da po- zinha. Quer dizer, aquele esprito: "vamos fechar as fronteiras e fomentar o mercado interno",
pulao" (cf. Skidmore 1974) e nos debates sobre o relacionamento entre liberalismo e escravi- esse negcio no existe mais. A velocidade do conhecimento est muito grande e uma velo-
do (cf. a famosa discusso sobre as "idias fora do lugar" de Schwarz (1977). Ela tambm est cidade que se d por uma sinergia que existe, uma relao sinrgica entre as naes; se fe-
obviamente presente nas discusses sobre o desenvolvimentismo nacional e a necessidade de pu- char, vai ficar para trs ...
lar etapas de desenvolvimento e acelerar a industrializao (cf. Furtado 1969 e a discusso sobre
a "originalidade da cpia", de F. H. Cardoso 1980), e sobre a teoria da dependncia (Cardoso, F.
H. e Faletto 1967). O modelo antropolgico mais famoso articulando a tenso entre as espe-
cificidades locais e a modernidade completa o de DaMatta (ver especialmente 1991). 6 Iluso tambm uma boa metfora para o que acontece sob a inflao e para a ciranda
5
Algumas dessas imagens so to velhas como o prprio pas. Elas ecoam a famosa frase financeira que a acompanha: as pessoas pensam que ganharam dinheiro com a especulao finan-
"uma terra onde, em se plantando, tudo d", usada em 1500 pelo escrivo Pero Vaz de Caminha ceira, mas apenas uma iluso, pois o poder de compra desaparece; as pessoas pensam que o sa-
para descrever a nova terra para o rei de Portugal. lrio aumentou, quando ele apenas acompanhou a inflao.
estamos comeando a melhorar(. ..) Eu acho que j se conversa num nvel um pouco mais in-
"O salrio s d pra comer mesmo, no d nem pra ir no
ternacional, uma coisa assim um pouco mais ampla. Acho que j se vislumbra que no pode
parque levar a Maria pra brincar de roda-gigante."
ser como era(. ..) No fcil. A nossa mentalidade muito ... , eu no sei, eu acho que um pouco
primitiva at, n? Essa falta de noo que ns temos de economia, essa coisa de no sabe~ Mecnico de automveis, 22 anos, casado; mora no
Jardim das Camlias com a mulher Maria e dois irmos.
consumir adequadamente. Enquanto a gente no entender- a gente que eu estou falando e
12 As entrevistas na Cidade Jlia em 1981 e 1982 foram feitas por Antonio Manuel Texeira 13
As entrevistas no Jaguar foram feitas por Maria Cristina Guarnieri, integrante da equi-
Mendes, integrante da equipe do Cebrap. pe do Cebrap. Nessa entrevista, "M" refere-se ao marido da entrevistada.
e colocar em palavras qualquer ofensa a elas, como se fosse possvel eliminar o fora~~, desce o da garupa e pega o carro e vai, e os dois fogem. Voc v, numa moto! Esse troo
racismo ao no se pronunciar certas palavras. Essa uma das razes pelas quais deve ser ... eu nunca vi, mas no deve ser'cara mal vestido.
vrios recenseamentos brasileiros omitem questes sobre raa e pela qual as pes- Diretor geral e co-proprietrio de uma indstria qumica, 37 anos, esua esposa, que dona
soas usam todo tipo de eufemismos (moreno, escurinho, por exemplo) para se re- de casa, 36 anos. Eles moram com os dois filhos no Morumbi.
ferir a uma pessoa negra. 17 por isso tambm que o Movimento Negro encontra
dificuldade em recrutar ativistas que optem por identificar-se publicamente como Nos bairros ricos, a imagem do criminoso pobre no muito detalhada, pro-
negros (abandonando categorias "mais brancas" como mulato) e que os julgamentos, vavelmente pela simples razo de que os moradores no temem ser confundidos com
desde que a Constituio de 1988 definiu o racismo como um crime, tm sido ra- criminosos. Seus discursos sobre criminosos raramente deixam o campo do genri-
ros e frustrantes (ver Guimares 1997). A constante necessidade de censurar as co e essa distncia social segura lhes permite at mesmo uma certa proximidade
palavras aprendidas no contexto das relaes raciais pode muito bem ter influen- simblica: algum que um criminoso pode no coincidir com o esteretipo do
ciado a expresso de depreciaes em relao a outras categorias sociais. Apesar criminoso; pode at estar bem-vestido. Foi apenas no Morumbi que residentes se
\de as pessoas expressarem julgamentos negati\'~os em relao aos nordestinos e referiram imagem do moderno profissional do crime, com jaquetas de couro,
)favelados (tambm possveis eufemismos para ~egres}e aos pobres em geral, elas motocicletas e armas, interessado em dlares e com recursos para crimes sofistica-
\procuram corrigir-se, atribuir a opinio a outros, relativiz-la. A arte de discrimi- dos como seqestro, o crime que a elite mais teme.
/ nar e ao mesmo tempo negar que se faz isso s pode ser cheia de ambigidades. A proximidade real com o esteretipo do criminoso, entretanto, requer um
f Mas uma arte em que os brasileiros so mestres (Caldeira 1988). discurso elaborado de distanciamento e separao. Quando entrevistei as pessoas
Em formas s vezes mais elaboradas, s vezes menos, os moradores que en- na periferia ou na Moca, perguntei-me vrias vezes se a minha insistncia no assunto
trevistei em todos os bairros usaram alguns desses modos de expresso parado- do crime no iria automaticamente gerar ansiedade, dvidas sobre se eu suspeita-
xais em relao aos pobres, aos favelados, s pessoas que vivem nos cortios e aos va que eles fossem criminosos, e a conseqente necessidade de enfatizar as diferen-
nordestinos. Entretanto, alguns moradores do Morumbi ofereceram uma descri- as. As pessoas pobres que entrevistei sempre se esforaram para distanciar a si
o diferente dos criminosos. Eles associam o aumento do crime ao trfico de dro- mesmos e a outras "pessoas honestas, trabalhadoras" da imagem do criminoso. Essa
gas e a operaes criminais cada vez mais sofisticadas. Uma dona de casa me dis- ansiedade em relao separao no tem origem exclusiva num esforo para exi-
se que nenhuma das pessoas que ela conhecia que haviam sido assaltadas tinha ~ . bir um status social melhor ou num exerccio simblico. Na verdade, a "confuso"
sido roubada por um "mendigo". "Grandes assaltos"- argumentou ela- "so ,f'\ entre pe~s.~~ pobres e criminosos pode ter srias conseqncias, considerando-se
j
feitos por gente muito bem-vestida, muito bem-arrumada, e se um tipo com ja- ')que a pol~ia)ambm ()Pera~om os mesmos esteretipos, freqentemente confun-
queta se aproximar de voc, voc deve tomar cuidado, porque a jaqueta sempre / dindo os poor~com C:~!IJ::i~.~ps e s vezes at matando-os. O aspecto paradoxal
esconde uma arma". Outro casal, que foi roubado num restaurante e que decidiu da tentativa ch1s pobres trabalhadores de separarem-se do esteretipo do criminoso
'aceitar o medo do crime como um preo que tem de pagar para viver em So Pau- que isso feito usando-se contra o vizinho as mesmas estratgias que so usadas
i lo, cidade de que eles gostam, falou sobre a discrepncia entre a imagem comum
contra a prpria pessoa. Como conseqncia, a categoria do criminoso e seu reper-
do criminoso como pobre e a realidade mais provvel de ser roubado por algum trio de preconceitos e depreciaes raramente so contestados. Ao contrrio, a
que no parece pobre. categoria continuamente legitimada e os preconceitos e esteretipos contra os
pobres (favelados, nordestinos, moradores de cortios) so reencenados diariamente.
O universo simblico do crime no est limitado a referncias de carter so-
cioeconmico e no est restrito aos tipos de preconceitos e difamaes que acabei
17
A negao de categorias raciais compartilhada por outros pases latino-americanos que de analisar. O crime tambm uma questo do mal, e suas explicaes tambm tm
tambm tiveram escravido e na virada do sculo XIX adotaram verses da "teoria do branquea- a ver ~om autoridade e construes culturais destinadas a domesticar as foras do
mento". Esses so pases que habitualmente no registram raa nos seus censos (Hasenbalg 1996). mal. E importante investigar essas concepes sobre o controle da difuso do mal
Para a Venezuela, ver Wright (1990); para a Colmbia, ver Wade (1993); e para Cuba, ver Helg porque os paulistanos as usam para atacar os direitos humanos, para apoiar abu-
(1990).
sos da polcia, justiceiros e esquadres de morte, e para justificar a pena de morte.
2.31
O CRIME VIOLENTO E A
A- Etem gente at que rouba e nem precisa, rouba por que descarado. Que nem uma FALNCIA DO ESTADO DE DIREITO
poca a que tinha os filho de baro jogando bomba dentro de restaurante. Por que faz aqui-
lo? Acho que uma diverso pra eles, no tm o que fazer, vai ver quer tirar a pacincia da
gente mesmo.
C- Se fosse pobre, a polcia pegava, batia ...
A- Se fosse pobre, a polcia pegava, batia, fazia tudo; mas como rico, podia at ser
filho de general, de major, se a polcia pegar, tem que soltar.
MOLDANDO AS ESTATSTICAS
crimes, ou a temem por seu conhecido padro de brutalidade (analisado nos cap- '
estatsticas- foi claramente identificada por Paixo (1982, 1983), Lima (1986) e
tulos 4 e 5). De modo semelhante, o sistema judicirio visto como ineficiente pela Mingardi (1992). Embora Paixo desenvolva uma importante discusso terica sobre
maioria da populao. De acordo com a mesma pesquisa, do total de pessoas en- as diferenas entre as classificaes formais e informais ausentes no trabalho de
volvidas em ao menos um tipo de conflito durante os anos de 1983-1988 na regio Mingardi, daqui em diante vou me referir basicamente a este ltimo. A pesquisa de
Sudeste do Brasil, 50,71% no recorreram ao sistema judicirio. 6 As principais ra- Mingardi especfica sobre So Paulo, enquanto a de Lima foi realizada no Rio de
zes dadas foram as seguintes: as pessoas resolveram os problemas por si mesmas Janeiro e a de Paixo em Belo Horizonte, lugares onde a polcia e as estatsticas so
(41,70% ); o incidente no era importante (11,09% ); no queriam envolver o siste- organizadas de forma diferente.
ma judicirio (10,87%); no tinham provas (10,46%); e achavam que o sistema Antes de discutir o estudo de Mingardi, necessrio acrescentar algumas in-
judicirio no iria resolver o conflito (6,31%). A desconfiana tanto em relao formaes sobre a organizao da polcia no estado de So Paulo e no Brasil em
polcia quanto ao sistema judicirio, isto , em relao s instituies pblicas en- geral. As polcias so organizadas em mbito estadual e divididas em duas corpo-
carregadas da ordem, provavelmente est associada ao fato de que as pessoas pre- raes: a Polcia Civil e a Polcia Militar, PM, ambas sob a autoridade da Secreta-
ferem resolver seus problemas por si mesmas, mesmo quando o problema crime. ria de Segurana Pblica do Estado. A polcia civil est encarregada da polcia ad-
Na verdade, de todas as pessoas envolvidas em disputas criminais no Sudeste do ministrativa (emisso de cdulas de identidade, registros de armas etc.) e da polcia
Brasil, 72,56% no entraram no sistema judicirio. O tipo de conflito que mais judiciria. Os deveres desta ltima incluem registrar queixas e eventos criminais,
freqentemente leva as pessoas a esse sistema so disputas trabalhistas (70,83% investigar crimes, produzir provas e a instalao (ou no) de inquritos. Este o
dessas disputas detectadas pela PNAD foram parar na justia). trabalho principal da polcia civil, que, em conseqncia, produz os relatrios nos
A distoro das estatsticas de crime no s uma questo quantitativa, mas quais as estatsticas so baseadas, assim como registros e evidncias com base nos
tambm qualitativa. Tendo em vista que a polcia que produz as estatsticas, sua quais o sistema judicirio vai trabalhar. A polcia militar atual foi criada pelo regi-
viso do que seja a populao potencialmente criminosa, sua avaliao sobre os me militar em 1969 e est encarregada do policiamento uniformizado de rua. Ela
diversos crimes e sua maneira de agir em relao aos diferentes tipos de eventos tem organizao militar e sistema de recrutamento e instruo separados. A rivali-
so todos elementos que influenciam os resultados - ou seja, as estatsticas. Pai- dade e o conflito entre as duas corporaes tradicional e marca sua performance
xo (1982, 1983) estudou os mtodos de classificao da polcia brasileira seguin- cotidiana. Em cada estado tambm h um ramo da Polcia Federal, basicamente
do parcialmente a abordagem da etnometodologia. Ele mostra que as prticas de encarregada das questes de fronteira e segurana nacional, mas que tambm con-
classificao no so moldadas por classificaes legais e formais, mas se baseiam trola o trfico de drogas e o contrabando. Finalmente, algumas cidades, tais como
num cdigo prtico que chama de "lgica-em-uso" (Paixo 1983), o qual trans- So Paulo, tm uma Guarda Metropolitana local com pouco poder, cujo trabalho
forma eventos e indivduos em categorias e artigos do Cdigo Penal. Em con- mais manter a ordem em alguns espaos pblicos (parques, prdios da adminis-
seqncia, trao pblica, teatros etc.) do que lidar com o crime.
Depois de completar um curso na Academia de Polcia (Acadepol), Guaracy
Estatsticas oficiais de criminalidade devem ser vistas no como Mingardi trabalhou como investigador da polcia civil numa delegacia de bairro na
indicadores do comportamento criminoso e de sua distribuio social, periferia de So Paulo durante 1985 e 1986. Seu livro apresenta uma detalhada
mas como produtos organizacionais, refletindo condies operacionais, etnografia da vida cotidiana numa delegacia e revela sua lgica-em-uso e os tipos
ideolgicas e polticas da organizao policial. Assim, por um lado, des- de distores introduzidas na produo de estatsticas e no tratamento das denn-
continuidade e mudanas nas rotinas organizacionais de coleta e classi- cias. De acordo com Mingardi (1992: Parte I), prticas ilegais como a corrupo e
ficao, sensibilidades variveis das autoridades policiais em relao a a tortura no s so uma norma na polcia civil como so interdependentes, isto ,
certos tipos de crimes ou respostas policiais a "cruzadas morais" e a costumam ocorrer juntas. Elas constituem o que ele chama de mtodo de trabalho
presses polticas geram distores na contabilidade criminal que de dos policiais civis.
forma alguma so negligenciveis. (Paixo 1983: 19)
Pretendemos aqui mostrar que o mau tratamento infligido ao pre-
A lgica em uso da polcia que molda a translao entre os eventos do dia-a- so faz parte de um processo, que inicia-se com a seleo do suspeito e
dia e as classificaes do Cligo Penal - e conseqentemente as categorias das termina na entrega dele justia, ou ento no acerto que o liberta. (Min-
gardi 1992: 52)
7
O pau-de-arara parece ser a forma mais comum de tortura usada pela polcia em So Pau- 8
Responsabilidade, dever de uma instituio de prestar contas diante da sociedade.
lo. Tambm foi a forma mais comum utilizada contra presos polticos durante o regime militar. O
9
preso suspenso por uma barra pela parte de trs dos joelhos, com as mos amarradas frente As anlises de Lima sobre a polcia do Rio de Janeiro tambm indicam que as estatsticas
das pernas. Descries desse e de outros mtodos comuns de tortura so encontradas em Arqui- policiais so distorcidas, especialmente em casos de furtos, roubos, vadiagem e jogo do bicho (1986:
diocese de So Paulo (1986: cap. 2), Americas Watch (1987: cap. 5), Anistia Internacional (1990). 124).
~ designarei como OM). ~Grfico 2 mostra que as taxas de crime total por 100 mil
,:3 3000
:.ro habitantes so consideravelmente mais altas na cidade de So Paulo do que nos
...c: 2700 outros municpios. Alm disso, em alguns anos a criminalidade na capital e nos
o
o 2400 outros municpios apresentou padres opostos, sendo 1986 o exemplo mais claro.
o
oo Os dados tambm indicam que enquanto os crimes contra a pessoa cresceram a uma
,.....; 2100
---"' mdia de 0,39% ao ano na cidade de So Paulo entre 1976 e 1996, nos outros
;; 1800
:g municpios eles aumentaram em mdia 4,89% anualmente. Como resultado, os OM
0..
1500 mais que dobraram sua participao no nmero total de crimes contra a pessoa na
"'ro regio metropolitana durante o perodo considerado (de 20,92% para 46,35% ). A
o 1200
c::
<<i.)
taxa mdia de crescimento dos crimes contra a propriedade tambm foi maior nos
1-<
1-; 900 OM (7,66% ao ano) do que no MSP (6,36%) no perodo de 1976-1996. Em suma,
o
u
o 600 como tambm indicam as entrevistas no captulo 2, o crescimento da violncia tem
sido menor no centro, onde vive a populao mais rica, do que nas reas perifri-
300
cas, onde a maioria da populao pobre. Um estudo recente feito pelo Ncleo de
o Estudos de Seguridade e Assistncia Social indica que no municpio de So Paulo
1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 as maiores taxas de crimes contra a propriedade esto nos bairros de classe mdia
Ano e alta, enquanto as maiores taxas de homicdio esto nos distritos mais pobres da
- - Crimes contra a pessoa - - Crimes contra a propriedade - - To tal de crimes
cidade (1995: Tabelas 42A E 42B do anexo).
Estatsticas so construes, e, dependendo de como elas so desenhadas e os
nmeros agregados ou separados, podem originar diferentes imagens da "realida-
de social". Essas diferenas ficam claras quando, ao invs de focalizar categorias
amplas, podemos examinar tipos especficos de crime. Este tipo de anlise poss-
o Rio de Janeiro durante o perodo de 1908-1929, Bretas (1995: 108) argumenta que "crimes vio-
lentos representam a maior parte dos crimes no Rio, principalmente por meio de casos de agres-
vel para o perodo de 1981 a 1996. importante ter em mente que embora em 1981
so, que constituram mais de um tero dos crimes anuais". Para o Rio de Janeiro da poca do o nvel do crime j tivesse cado depois do pico de 1978/1979, ele cresceu conside-
imprio, Holloway (1993: 213, 256) indica que a proporo de prises para crimes contra a pro- ravelmente no final dos anos 70.
priedade era maior do aquela para crimes contra a pessoa em 1862, 1865, e 1875.
1000 Ano
1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995
-MSP -OM
Ano
- - RMSP -MSP -OM CRIMES CONTRA A PESSOA
CRIMES VIOLENTOS Considero separadamente trs tipos principais de crimes contra a pessoa:
homicdio (homicdio doloso mais homicdio culposo), leso corporal dolosa e es-
// ~----
tupro. Eles no correspondem categoria de crimes contra a pessoa que considerei
',
so corporal dolosa influencia o formato da curva de crimes contra a pess~a mais O homicdio doloso foi o crime com as mais altas taxas de crescimento m-
do que outros tipos de crime. Pelo fato de leso corporal dolosa ter decresCido (no dio entre 1981 e 1996. As variaes anuais mdias foram semelhantes na cidade
MSP) ou crescido pouco (nos OM), o aumento nas taxas de crime co~tra a pessoa de So Paulo (9,28%) e nos OM (10,05%). Como mostra o Grfico 5, tanto no
foi relativamente moderado no perodo analisado. No entanto, se analisarmos cada centro como na periferia da regio metropolitana, a taxa de homicdios dolosos
cresceu constantemente nos anos 80, alcanando 47,29 por 100 mil habitantes em
categoria separadamente, o quadro bem diferente.
1996, um valor significativamente mais alto do que os 14,62 de 1981. Essas taxas
foram produzidas de acordo com os registros policiais e diferem daquelas produzi-
Grfico 4 das com base no registro compulsrio de morte e classificadas de acordo as cate-
Taxas de crimes contra a pessoa gorias CID. 19 Como mostra a Tabela 2, os diferenciais so altos durante todo o
Regio metropolitana de So Paulo, 1981-1996 perodo considerado. No entanto, a discrepncia parece representar um problema
450 ~--------------------------------------------------~ de volume mas no de tendncia de crescimento, como o Grfico 6 torna evidente:
as taxas anuais de crescimento de homicdios dolosos registrados pela polcia civil
400 e pelo Registro Civil foram muito similares, especialmente no municpio de So
' __' ..,
(/)
<l)
:: Paulo. Em outras palavras, embora os dados do registro de bitos indiquem cons-
z:l
J5til
350 ..... , __ .,. tantemente um nmero maior de homicdios do que os dados da polcia civil, am-
..c: bos mostram um padro similar de crescimento entre 1981 e 1996 .
o 300
o
o
oo 250
Grfico 5
,.....
Taxas de homicdio doloso
-- ( /)
;;;
Homicdios e Leso corporal :g 30
dolosa trnsito tentativas
tentativas 0..
(/) 25
til
o
c
Como mencionei anteriormente, as diferenas entre o MSP e os OM so im- <<U
.... 20
....
portantes, com os crimes contra a pessoa aumentando mais nos OM. No caso de o
u
leso corporal dolosa, houve uma diminuio no MSP (taxa anual de -2,50%) e o 15
um crescimento nos OM (taxa anual de 1,96%), que ultrapassou as taxas por 100
10
mil habitantes do MSP em 1985. Em 1996, as taxas de leso corporal dolosa por
1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
100 mil habitantes foram de 371,70 nos OM e de 243,15 no MSP, o nvel mais baixo
desde 1981. No caso do estupro, as variaes foram semelhantes at os anos 9~, Ano
quando as taxas da cidade comearam a declinar. As taxas nos OM f~ram ~aiS -MSP -OM
altas do que as do MSP durante todo o perodo (cerca de 19 por 100 mil habitan-
tes, comparada a 14 no MSP). Porm, tanto leses corporais quanto estupr~s es- 19
Dados do registro de bitos compilados de acordo com a Classificao Internacional de
to provavelmente bastante subestimados, dado que as pessoas tendem a nao. re- Doenas (Verso 9, usada at 1996) tambm so elaborados pelo Seade e publicados no Anurio
port-los. O maior nmero de registros de estupro ocorreu em 1986, ano segumte estatstico do estado de So Paulo. Desde 1991, eles tambm tm sido elaborados pelo Pro-Aim
(Programa de Aprimoramento de Informaes de Mortalidade no Municpio de So Paulo), que
abertura da primeira delegacia da mulher.
20
De acordo com a Secretaria de Segurana Pblica, em 1994 houve 19 chacinas na cidade
de So Paulo, com um total de 61 mortes. Em 1995 houve 30 chacinas e 96 mortes. Embora esses
mantm as informaes mais detalhadas, mas apenas para os ltimos anos e apenas para o muni- nmer~s seja~ ~levados, eles no explicam a diferena entre as ocorrncias policiais e os dados
cpio de So Paulo. Dados do registro de bitos tm uma classificao muito mais complexa e do Registro ClVll, que em 1994 foi de 473 e em 1995 foi de 894 na cidade de So Paulo.
acurada das causas de morte do que os da polcia, permitindo diferenciar, por exemplo, o instru- 21
mento usado e o motivo (intencional ou no intencional, ou, ainda, de intencionalidade indeter- . Feiguin e L!ma (1995) usam uma tabulao especial de homicdios que difere dos dados
minada). Em geral, mortes provocadas intencionalmente so denominadas homicdios em estats- hab1tualr~e?t.e publicados pelo Seade que utilizo aqui. Para os dados da polcia civil, eles agru-
ticas sanitrias. No entanto, como as categorias includas nessa classificao (E960 a E969) ex- pam homiCidlO doloso e homicdio culposo. Para os dados do Registro Civil, usam uma tabulao
cluem as mortes provocadas em relao s quais a intencionalidade indeterminada, eu as consi- de acordo com o lugar da morte em vez do lugar de residncia da vtima.
dero como homicdio doloso, tornando-as comparveis categoria da polcia civil que exclui ho- 22
. ,Feiguin e Lima (1995) analisam apenas dados do municpio de So Paulo, mas formulam
micdio culposo. essa h1potese para os outros municpios.
deficincia mediante o uso de armas. (Pezzin 1987: 111, gnfo no ongmal) baseadas numa Imagem da pohe1a que nao come1de com a realidade brasileira re-
cente, marcada
. por uma polcia violenta e que se envolve com a criminalidade ASSim,
Alm de no ser apoiada pelos dados, essa hiptese pressupe que os profis- sua capacidade de controlar o crime questionvel e seu papel no agravamento da
sionais do crime no so violentos, e que basicamente so os principiantes - tal- violncia pode ser significativo. No entanto, a maioria da populao parece pensar
vez aqueles empurrados para a criminalidade pela crise econmic_a ~ que se _vol- co~o ~oelho, pedindo mais policiamento na rua e, pior ainda, uma fora policial
~ais vwlenta. Em suma, o caso da polcia pode nos fornecer algumas indicaes
tam para a violncia. Alm disso, a hiptese pressupe que a mawna dos cnmes
violentos so cometidos por no-profissionais. Isso est em total desacordo com as Importantes sobre como considerar a violncia em relao a outras questes alm
afirmaes de Coelho (1988), Paixo (1983), Mingardi \19_92), Zaluar (:~94) e das variveis de desempenho econmico e crescimento urbano.
outros analistas do crime (como reprteres que cobrem dtanamente a pohe1a e as importante considerar o investimento do Estado na segurana pblica. Ta-
autoridades da Segurana Pblica), que insistem que na ltima dcada o crime tor- xas de gastos estatais per capita em segurana pblica apresentadas tanto por Pezzin
nou-se cada vez mais organizado e profissional, e que esta tendncia se expressa (1987: 150) como por Coelho (1988: 180), embora no coincidentes, mostram a
principalmente no uso de armas, trfico de drogas e em grandes em~reita~as.como mesma tendncia: uma acentuada diminuio nos investimentos de 1979 em dian-
o roubo de edifcios inteiros e o seqestro de executivos. Como os JOrnats tem re- te, atingindo seu nvel mais baixo em 1984. Em outras palavras, os anos das maio-
gistrado, as redes associadas a alguns seqestros envolve~ traficantes de drog~s__: o res taxas de crescimento do crime coincidem com os piores nveis de investimento
jogo do bicho, vrios polticos, advogados, gangues org~mzadas d~ntro das pnsoes estatal em segurana pblica e com os piores anos da crise econmica. Portanto,
e at a polcia. Estamos lidando com o aumento do cnme orgamzado e a_rmado, difcil determinar qual fator teve mais influncia. Os dados de Pezzin mostram que
no com indivduos inexperientes levados ao crime por um contexto de cnse. o nvel mais alto de investimento ocorreu durante os anos economicamente prs-
Mas, se a hiptese de Pezzin parece no ter mrito, no entanto fcil ver ~orno peros de 1974 a 1978, quando os crimes contra a propriedade tambm cresceram
ela coerente com o universo no qual foi formulada, aquele que concebe o cnme e (1987: 150). Alm disso, um investimento acentuado depois de 1984 foi incapaz
a violncia em relao a indicadores de pobreza urbana e marginalidade. Quand~ de fazer baixar as taxas do crime violento no final da dcada.
a realidade resiste a esse modelo, essas explicaes se enfraquecem. De fato, exph- Um estudo feito pelo Nepp dos gastos com segurana pblica para o perodo
caes socioeconmicas parecem se enfraquec,er ainda mais q~a~d~ a questo no de 1983 a 1989 mostra que eles cresceram continuamente depois de 1984 (Nepp
apenas o crime, mas sim o crime violento. E sobretu~o a_ vt~le~Cla que estamos 1990: 157). Os gastos se referem ao aumento de pessoal e equipamento. O nme-
tentando explicar, porque, como argumentei acima, fot a vtolencta que mudou ra- ro total de pssoal (policiais e servios administrativos) na polcia militar no esta-
do de So Paulo pulou de 53.829 em 1980 para 69.281 em 1989, e para 73 mil em
dicalmente o padro do crime em 1983-1984. ., .
Em sua anlise Pezzin concentra-se quase exclusivamente nas vanave1s so- 1995; na polcia civil, ele aumentou de 15.874 em 1980 para 26.383 em 1989 e
cioeconmicas e no'd muita ateno correlao entre nveis de criminalidade e 31.987 em 1995 (Nepp 1990: 64, e Secretaria da Segurana Pblica). Considera-
gastos do Estado com segurana pblica. Coelho (1988)~ a~ contrrio, parece des- dos conjuntamente, isso significa que houve um aumento de 50,62% com pessoal
considerar variveis socioeconmicas e se concentrar pnnc1palmente naquelas as- nas duas corporaes, enquanto a populao do estado cresceu 31,38o/o. Como re-
sultado, a relao populao/polcia caiu de 359:1 em 1980 para 308:1 em 1989, e
sociadas represso ao crime.
para 313:1 em 1995. Houve tambm um aumento no nmero de veculos policiais.
Em primeiro lugar, at que surjam confirmaes empricas em con- Entre 1979 e 1982- administrao de Paulo Maluf, o ltimo governador eleito
tr.rio, seria oportuno arquivar as teorias segundo as quais a pobreza, "o indiretamente durante o regime militar- apenas 391 veculos foram comprados.
analfabetismo, o desemprego, os desnveis de renda ou as cnses econo- Entre 1983 e 1986, durante o governo de Franco Montoro, 1.181 novos veculos
micas constituem fatores causais ou determinantes da criminalidade (... ) foram adquiridos, e entre 1987 e 1988, os dois primeiros anos do governo Orestes
Em segundo lugar, no h nada de surpreendente na constatao, de_ que Qurcia (1987-1988), 1.136 foram adicionados (Nepp 1990: 52). Alm disso, es-
as variveis de dissuaso tm efeito mais pronunciado sobre os mve1s de tas duas ltimas administraes investiram pesadamente na renovao do sistema
criminalidade do que as variveis socioeconmicas: o nmero de poli- de telecomunicaes e do equipamento eletrnico da polcia, na criao de novas
ciais nas ruas tem uma relao direta com as opes disponveis para o delegacias e no acrscimo de novos servios, como delegacias especializadas em
infrator em potencial, o que no ocorre, por exemplo, com o nmero problemas das mulheres e do consumidor, ambas inicialmente criadas durante o
de desempregados num dado momento. (Coelho 1988: 153) governo Montoro. Em suma, tqdas as variveis analisadas pelo Nepp indicam uma
expanso dos investimentos em segurana pblica de 1984 em diante. Mas ainda
Parece-me, no entanto, que devemos ter mais cuidado com essas conclus?e: assim a violncia continuou a crescer. Poder-se-ia argumentar que os efeitos desses
Um maior investimento em segurana pblica depois de 1984 de fato no fez d1m1- investimentos s sero percebidos a longo prazo. Se isso verdade, no entanto, as
1
Valor relativo ao total de homicdios calculado pelo Registro Civil, que provavelmente inclui
as mortes causadas pela polcia. Se considerarmos o total de homicdios registrado pela polcia civil,
a porcentagem de mortes causadas pela polcia seria de 27,6%.
responsveis por essas prticas so constitutivos da polcia brasileira, em graus literatura de falar sobre a polcia em geral, sem se especificar qual fora est sendo analisada. Isso
variados, desde sua criao no comeo do sculo XIX at os dias atuais. Os abusos acontece, por exemplo, nos estudos de Bretas (1995), Cancelli (1993) e Lima (1986), que anali-
sam apenas a polcia civil, mas referem-se a ela como "a polcia" e no tornam necessariamente
de poder, a usurpao de funes do sistema judicirio, a tortura e o espancamen-
claro que no esto considerando outros setores das instituies policiais. Fernandes (1974) ana-
to de suspeitos, presos e trabalhadores em geral so prticas policiais profundamente lisa apenas a polcia militar em So Paulo.
sa tem o direito de ser protegida da autoridade sob a qual ela est em custdia. Mas isso no sig- Estado e as tentativas de controlar os pobres urbanos na Europa ocidental durante o incio da
nifica que [a polcia l no deva colocar em efeito toda a devida energia quando o respeito lei no industrializao, ver Schwartz (1988), Chevalier ([1958] 1973), Davis (1991) eJones (1982: cap-
obtido por outros meios" (Holloway 1993: 245). Por mais de um sculo, "devida energia" tem tulos 5-7). Para uma anlise da contnua diminuio de prises por crimes sem vtimas nos Esta-
significado brutalidade. dos Unidos entre 1860 e 1920, ver Monkkonen (1981).
10% da populao no perodo de 1904-1916, compreendiam 28,5% dos presos lenciar seus adversrios polticos. A polcia civil era a principal instituio encarre-
(1984: 52). Os estrangeiros representavam a maioria das pessoas detidas (uma mdia gada desses esforos e foi significativamente reforada, colocando-se com freqn-
de 55,5% no perodo de 1894-1916), mas eram tambm a maioria da populao cia acima do sistema judicirio. Muitos representantes do regime, como Francisco
de So Paulo na poca. A anlise de Fausto demonstra que, apesar dos preconcei- Campos, ministro da Justia, defendiam publicamente o uso da violncia como forma
tos contra os imigrantes serem bem enraizados entre as autoridades de segurana de manter a ordem (Cancelli 1993: 20). Outros expressaram na revista Cultura e
pblica nessa poca de imigrao intensa, o padro de criminalizao dos estran- Poltica sua opinio de que a relao entre a justia e a polcia seria inevitavelmen-
geiros era mais complexo que o dos negros e brasileiros pobres (1984: 59-69). Por te conflitiva e de que era melhor para o Estado confiar numa instituio "mais
um lado, os estrangeiros eram menos visados por delitos de ordem pblica como mvel" e arbitrria como a polcia (Cancelli 1993: 23). A polcia e sua "flexibili-
vadiagem (28,7% comparados a 71,3% para o perodo de 1904-1906) e mais fre- dade" foram cruciais para a ditadura de Vargas.
qentemente indiciados por delitos graves (61,3% de todos os homicdios e 60,3% Refletindo o papel estratgico da polcia para o regime, Vargas efetuou uma
de todos casos de furtos e roubos em 1880-1924) (1984: 44, 62). Por outro lado, completa reestruturao da polcia em mbito nacional. O departamento de pol-
eles tinham melhores condies de se defender, tanto denunciando a discriminao cia do Distrito federal (a polcia civil do Rio de Janeiro) foi colocado sob jurisdi-
que sofriam em vrios jornais operrios, como organizando redes de apoio para o direta do presidente e do ministro da Justia e Negcios Internos (1933). Em 2
ajudar a pagar por sua defesa legal. de julho de 1934, o governo promulgou um decreto de 500 pginas (Decreto 24.531 ),
Mas existem tambm indicaes de que durante a Republica Velha as preo- que detalhava as funes da polcia em todos os nveis e fornecia um modelo para
cupaes da elite paulista em relao polcia no se concentraram exclusivamen- o patrulhamento das principais cidades. Este decreto estabeleceu as fundaes para
te no controle de uma populao potencialmente desordeira. Enquanto a polcia a federalizao e centralizao da polcia completadas depois de 1937 (Cancelli 1993:
civil continuava a lidar com o crime e o comportamento pblico dos trabalhado- 60-4 ). Na prtica (ainda que no necessariamente na lei), todas as polcias estaduais
res, a elite traou outros planos para a polcia militar. So Paulo abrigava na poca ficavam subordinadas diretamente polcia do Distrito federal (e no aos gover-
uma das principais oligarquias que disputavam o poder nacional, e uma das con- nos estaduais). De acordo com Cancelli, Filinto Mller, o poderoso chefe de pol-
quistas mais importantes da elite paulista foi estruturar a polcia provincial como cia do Distrito federal entre 1933 e 1942, tinha mais poder do que qualquer juiz e
uma contrafora tanto em relao ao Exrcito controlado pelo governo federal, como mesmo do .que os ministros da Justia, e organizou todo o trabalho de represso,
s foras policiais locais controladas por "coronis". A partir de 1868, alm da tanto poltica quanto do crime. Diretamente sob a jurisdio do chefe de polcia
polcia civil, So Paulo teve uma polcia provincial (o Corpo Policial Permanente). do Distrito federal estava a Delegacia Especial de Segurana Pblica e Social, que
No final do sculo XIX, havia tambm criado foras policiais separadas para o depois de 1941 coordenou todos os servios de informao, inteligncia e censura
interior e para a capital. (1993: 54-5).
Em 1901, a provncia reorganizou suas foras policiais, unificando todo o A ao repressiva da polcia durante o Estado Novo visou especialmente os
patrulhamento na Fora Pblica. A polcia civil judiciria continuou a existir o tempo estrangeiros e supostos comunistas, freqentemente identificados entre si (Cancelli
todo. Como Helosa Fernandes (1974) mostra, durante as trs dcadas seguintes, 1993: 79-82). Para controlar os estrangeiros, o Estado brasileiro fez vrios acor-
as autoridades provinciais agiram para equipar, treinar, institucionalizar e profis- dos de extradio com outras naes (1993: 82-92) e apoiou-se em delaes feitas
sionalizar suas foras policiais "hbridas", que eram organizadas em termos mili- tanto por indivduos quanto por instituies, como os vrios sindicatos operrios
tares mas controladas por autoridades civis. Como parte desse esforo, a provncia controlados pelo Ministrio do Trabalho (1993: 92-7; 140-58). Alm disso, 0 Es-
trouxe uma misso francesa a So Paulo em 1906 para organizar a Fora Pblica. tado Novo tomou vrias medidas visando controlar a imigrao, promover a nacio-
Alm de controlar "desordens pblicas", especialmente os crescentes movimentos nalizao e monitorar a vida dos estrangeiros no pas (1993: 121-59). Durante a
sindicais das dcadas de 1910 e 1920, a Fora Pblica paulista transformou-se numa Segunda Guerra Mundial, residentes alemes, japoneses e judeus foram foco de re-
importante fora local contra o governo federal, como provou a Revoluo de 1932, presso especial.
na qual a Fora Pblica teve papel central. Em 1926, a provncia criou tambm a . . A prxima grande mudana na estrutura da polcia veio durante o regime
Guarda Civil, encarregada do patrulhamento de ruas. Embora durante o Estado m1htar. 10 Este reorganizou as foras policiais, criando a verso atual da Polcia
Novo o governo federal tenha tentado controlar as foras policiais das provncias, Militar. O Decreto 667 de 1969 unificou todas as polcias estatais uniformizadas
a estrutura dual das foras de patrulhamento (Fora Pblica e Guarda Civil) coe-
xistiu com a polcia civil em So Paulo at 1969, quando o governo militar unifi-
cou as duas foras de patrulhamento na Polcia Militar. 10
Durante os anos da redemocratizao, de 1945 a 1964, a estrutura das foras policias
A era Vargas e especialmente o Estado Novo foram marcados pela tentativa p.a~ece ter. permanecido a mesma pelo menos esse o caso em So Paulo, onde as foras poli-
de colocar as foras estaduais sob o controle do governo federal. Alm disso, a polcia Ciais contmuaram divididas entre a polcia civil, a Fora Pblica e a Guarda Civil. No entanto a
assumiu um papel estratgico para impor os desejos da administrao federal e si- histria da polcia nesse perodo ainda est por ser escrita. '
Janeiro se revoltaram contra o uso de chicotes em sua punio. Sua revolta teve o apoio das clas- 16 O projeto Brasil nunca mais, secretamente realizado pela Arquidiocese de So Paulo, fo-
ses trabalhadoras do Rio. Depois de alguns dias, os marinheiros se renderam em troca de anistia.
Apesar disso, foram presos com correntes de ferro num barco e mandados para a Amaznia. Ao tocopiou e analisou os documentos completos do tribunal militar correspondentes a 707 julga-
mesmo tempo, a polcia aproveitou a oportunidade- como ela costumava fazer em casos de re- mentos realizados de 1964 a 1979 e registros fragmentados de dzias de outros julgamentos. Os
volta- para "limpar" a cidade de todas as pessoas consideradas inconvenientes, e mandou para documentos esto agora em vrios arquivos pelo mundo. Um resumo das concluses, do qual es-
a Amaznia pelo menos 292 presos comuns classificados como vagabundos: 105 marinheiros, 44 tou citando, foi publicado no Brasil em 1985. Uma verso editada desse resumo foi publicada em
mulheres prisioneiras e 50 recrutas do exrcito (Pinheiro 1981: 42). Em outras palavras, uma re- ingls como Torture in Brazil (1986). As mortes e desaparecimentos mencionados pelo BNM so
volta contra o castigo fsico no s acabou punindo aqueles que haviam recebido a promessa de apenas aqueles documentados, seja direta, seja indiretamente, nos julgamentos, e no incluem v-
anistia, como tambm serviu de pretexto para uma "limpeza" totalmente ilegal na priso da cida- timas de abusos que nunca estiveram ligados a julgamentos, como, por exemplo, nos casos de vio-
de. Os marinheiros e presos foram mandados para trabalhar na Amaznia na instalao de cabos lncia rural. Sigaud (1987: 7-8) calcula que, entre 1964 e 1986, 916 camponeses foram mortos
de telex com o marechal Rondon. por razes polticas, mas apenas 93 dessas mortes foram perpetradas por representantes do Estado.
1 Para uma discusso mais ampla da disjuno entre o respeito aos direitos polticos e sociais
e o desrespeito aos direitos individuais no Brasil contemporneo, ver Holston e Caldeira 1998.
6 At onde sei, a histria do governo Montoro ainda no foi escrita. Contudo, a oposio a
7
Jos Carlos Dias, que comeou no dia em que ele revelou suas intenes para o cargo, bem do- Essa explicao coincide com o argumento de Bretas sobre a autonomia da polcia civil
cumentada pela imprensa. durante a Repblica Velha (1995: Concluso).
O que particularmente impressionante nessa declarao o modo pelo qual Na semana que se seguiu a essa declarao, a PM matou quatro pessoas que
a dvida do secretrio expressa: ele v uma escolha clara entre ceder aos grupos no tinham antecedentes criminais. Indagado sobre as mortes, o secretrio de Se-
de defesa dos direitos humanos (a aluso Igreja Catlica e sua defesa de "crimi- gurana Pblica Lus Antonio Fleury reencenou o discurso que tanto Muylaert como
nosos" evidente) ou o crescimento das mortes, e apresenta ambas como opes Reale Jr. identificaram como contendo uma permisso tcita para a ao violenta
no desejveis. Pimentel, ao contrrio de outros secretrios citados, parece no ver da polcia. Em um artigo na Folha de S. Paulo, em 28 de novembro de 1989 ["Fleury
maneiras de controlar a Rota: se ela agisse, ela obviamente mataria. tambm diz que a PM vai matar mais este ano"], Fleury declarou que "o fato de este ano
surpreendente que essa possibilidade seja abertamente discutida pelo secretrio de terem ocorrido mais mortes causadas pela PM significa que ela est mais atuante.
Segurana Pblica com a imprensa como uma questo de rotina. Quanto mais polcia nas ruas, mais chances existem de um confronto entre margi-
Em agosto de 1983, um dia antes de Pimentel transferir o cargo para Reale nais e policiais". Ele tambm complementou:
Jr., a Folha de S. Paulo publicou outra pesquisa de opinio pblica avaliando a
poltica de segurana pblica de Montoro. 40,7% da populao classificou-a como Continuamos respeitando a lei. Mas preciso considerar que vi-
"regular" e 39,1 %, como "ruim". Alm disso, 71,8% das pessoas entrevistadas vemos numa sociedade com problemas de violncia.( ... ) O policial mi-
declararam que a poltica de segurana pblica deveria ser "mais dura" no comba-
te criminalidade. Mais dura significa mais violenta.
Foi, portanto, contra a opinio da maioria da populao- e no apenas contra
11 "Para os eleitores, segurana o maior problema de So Paulo", Folha de S. Paulo, 8 de
velhos hbitos e interesses da polcia- que o governo de Montoro continuou seus
setembro de 1985.
esforos de controlar os abusos e a violncia policiais e estabelecer o estado de di-
12 Um dos primeiros episdios muito srios de violao de direitos humanos ocorreu du-
reito. Em 1985, logo aps as eleies municipais, outra pesquisa da Folha de S. Paulo
revelou que 4 7,6% da populao achava que o principal problema da cidade no rante o carnaval de 1989. Dezoito dos 50 prisioneiros mantidos numa cela forte de trs metros
quadrados morreram asfixiados no 42 Distrito Policial de So Paulo. Esse episdio revela os efei-
tos dos diferentes sistemas de accountability aos quais os policiais civis e militares esto sujeitos.
Os policiais civis envolvidos responderam a processo, foram condenados, e receberam penas de
priso excepcionalmente longas (de at 516 anos). Os policiais militares, no entanto, no foram
10
"Populao quer a Rota", Folha de S. Paulo, 3 de dezembro de 1982. levados a julgamento pela Justia Militar.
14
O massacre foi amplamente documentado pela mdia brasileira. Ele tambm foi registra- 16 A Casa de Deteno a maior priso de So Paulo, parte de um complexo penitencirio
do pela Anistia Internacional (1993), por Machado e Marques (1993) e por Piet e Pereira (1993).
chamado Carandiru. Foi construda no incio dos anos 60 no que era uma parte perifrica da cidade
Vrios massacres envolvendo policiais militares ocorreram no Rio de Janeiro no ano seguinte. Entre
para alojar 3.250 presos. No dia do massacre, porm, abrigava mais de 7.100 presos (as estatsticas
eles incluem-se o assassinato de oito menores que dormiam nas proximidades da Igreja da Can-
no so exatas, mas todas as verses mencionam mais de 7 mil). A superpopulao comum na
delria, em 23 de julho de 1993, e o assassinato de 21 residentes da favela Vigrio Geral, em 30
Casa de Deteno e em outras prises brasileiras, onde as condies de vida so totalmente precrias
de agosto de 1993.
e degradantes. (Ver, por exemplo, Anistia Internacional (1993) e Americas Watch (1989). Revoltas
15
Analisei a cobertura da imprensa do massacre na Casa de Deteno em cinco jornais e na Casa de Deteno, considerada uma das piores prises brasileiras, so relativamente comuns, e a
duas revistas, todos publicados em So Paulo, pelo perodo de dez dias seguintes ao massacre. A maior ocorrida anteriormente, em 1987, resultou em 31 mortes. O massacre de 1992 ocorreu em uma
amostra inclui os dois maiores jornais paulistas com circulao nacional, Folha de S. Paulo e O das alas da Casa de Deteno chamada Pavilho 9. Naquele dia, esse pavilho abrigava 2.069 presos
Estado de S. Paulo, e trs jornais locais, Jornal da Tarde, Folha da Tarde e Notcias Populares. As em vez dos mil para que tinha sido planejado. Esse pavilho considerado especialmente violento.
renas muito significativas entre eles. De um lado, o Notcias Populares, tido como um jornal sen-
18 interessante comparar as reaes das autoridades estaduais paulistas aps o massacre
sacionalista especializado em crimes e notcias com um contedo sexual, escreveu uma das mais
com as reaes do presidente Fernando Henrique Cardoso depois do massacre de 19 integrantes
fortes crticas ao governador e polcia. De outro, o Jornal da Tarde, um jornal do grupo O Esta-
do Movimento dos Sem-Terra no interior do Par em abril de 1996. Cardoso condenou em ter-
do de S. Paulo, conhecido por sua preocupao com o estado de direito, surpreendentemente deu
mos bastante explcitos a ao da polcia militar e pediu ao Congresso que apreciasse um projeto
mais espao que os outros jornais para os pontos de vista da polcia, e publicou vrios relatos nos
quais membros da polcia justificavam sua ao. de lei que permitiria justia civil julgar policiais militares.
177
176 Teresa Pires do Rio Caldeira Cidade de Muros
do dever" (Amnesty International 1993: 27). Em 8 de maro de 1993, o juiz do to de Estado dos EUA creditou ao ombudsman "o aumento do nmero de investi-
Primeiro Tribunal Militar de So Paulo aceitou as acusaes apresentadas pelo gaes criminais internas abertas pela polcia de So Paulo de uma mdia anual de
promotor. At dezembro de 1999, ainda no havia ocorrido o julgamento. Entre- cerca de quarenta para mais de cem entre novembro de 1995 e junho de 1996"
tanto, em maio de 1996, a 8a Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia (Human Rights Watch/Americas 1997: 53).
decidiu que o estado de So Paulo no era culpado pelo massacre. Aps examinar Desde 1995, a poltica do estado de So Paulo de controlar a violncia poli-
o caso, o juiz superior Raphael Salvador, tambm vice-presidente da Associao cial tem estado associada a um esforo federal na mesma direo, cujo principal
Paulista de Juzes, determinou que os presos eram responsveis: "eles iniciaram a smbolo o Plano Nacional dos Direitos Humanos adotado pela administrao de
rebelio, destruram um pavilho e foraram a sociedade, atravs de sua polcia, a Fernando Henrique Cardoso em maio de 1996. Sua administrao tambm criou
se defender" (O Estado de S. Paulo, 4 de maio de 1996). At agora, a nica ao um Prmio Nacional de Direitos Humanos para homenagear as pessoas que defen-
concreta gerada por esse episdio foi tomada pelo executivo. Sob presso da mdia dem os direitos humanos, e comeou a oferecer indenizao a vtimas de abusos
e da populao, Fleury demitiu os seis principais comandantes do massacre. Alm durante o regime militar. Pela primeira vez nas ltimas dcadas, os direitos huma-
disso, embora tivesse no incio apoiado o secretrio de Segurana Pblica, teve de nos esto sendo publicamente defendidos pelo governo federal. A administrao
substitu-lo e mudar sua poltica de tolerncia em relao violncia policial. Michel Cardoso tambm promoveu a transferncia de julgamentos de homicdios envol-
Temer, que havia sido secretrio durante a administrao Montoro, foi convoca- vendo policiais militares da Justia Militar para os tribunais civis (ver captulo 4).
do para o posto. Ele adotou imediatamente um discurso de legalidade e tentou impor No mbito estadual, a administrao Covas adotou um Programa Estadual de Di-
novas regras: policiais envolvidos em tiroteios passaram a ser retirados do patru- reitos Humanos em 1997.
lhamento de rua e enviados para receber aconselhamento e um curso sobre direi- Apesar de as polticas de controle de abusos adotadas tanto no mbito esta-
tos humanos dado pela Anistia Internacional. Sua poltica reduziu o nmero de dual quanto no federal terem efeitos positivos no combate ao desrespeito dos di-
mortes significativamente (ver Tabela 3 ), demonstrando que as autoridades pbli- reitos humanos, elas no so fceis de implementar. Isso se tornou claro nos meses
cas de fato tm meios para restringir a brutalidade policiai.1 9 de junho e julho de 1997, quando o Congresso estava debatendo a lei que transfe-
A administrao de Mrio Covas, que tomou posse em 1995 e foi reeleito em riria para os tribunais civis a atribuio de julgar crimes de policiais militares.
1998, est mais uma vez comprometida em controlar os abusos policiais. Como Concomitantemente, o governo federal, por intermdio de sua Secretaria Nacional
mostra a Tabela 3, as mortes de civis diminuram nesse perodo. 20 O secretrio de de Direitos Humanos, estava elaborando um projeto de reforma policial para ser
Segurana Pblica, Jos Afonso da Silva, atribui essa queda a duas iniciativas. A enviado ao Congresso, e o governador Covas apresentou uma proposta para trans-
primeira o PROAR, o Programa de Reciclagem de Policiais Envolvidos em Situa- ferir todas as atividades de patrulha para a polcia civil e eliminar a diviso entre
es de Alto Risco, criado em 1995. Atravs desse programa, todos os policiais as duas corporaes policiais. Com o pretexto de exigir aumentos de salrios, a
envolvidos em tiroteios fatais - no s os policiais que atiraram, mas todos os polcia respondeu com greves e motins nas principais capitais e em alguns casos as
membros da equipe- so removidos de seus cargos de patrulha por trs meses e duas foras policiais trocaram tiros e agresses. Esses incidentes foram amplamen-
enviados para um programa de reciclagem, onde tambm recebem aconselhamento te documentados pela mdia.
e so reavaliados antes de retornar a suas tarefas anteriores. A segunda a criao A resistncia a reformas vem no apenas da polcia, mas tambm da populao
de um ombudsman para a polcia, um posto assumido por Benedito Domingos e da mdia. Apesar do ultraje pblico depois do massacre de 1992, da reverso das
Mariano, do Centro Santo Dias, um conhecido grupo de direitos humanos. Nos polticas pblicas e de seus resultados positivos, continua a existir significativo apoio
primeiros seis meses (dezembro de 1995 a maio de 1996), o ombudsman recebeu a uma polcia "dura". Na semana seguinte ao massacre, por exemplo, policiais e alguns
1.241 denncias, 246 das quais foram de violncia policial cometida por ambas as polticos, como o deputado Conte Lopes, organizaram manifestaes a favor da PM.
foras (abuso de autoridade, espancamentos, torturas e homicdios). Em sua avalia- Estas atraram considervel nmero de pessoas, causando grandes congestionamentos.
o de 1997 das prticas de direitos humanos ao redor do mundo, o Departamen- Eventos da campanha eleitoral de 1994 revelam outras perversidades e ambigida-
des. O comandante da PM durante o massacre, coronel Ubiratan Guimares, apre-
sentou-se como candidato a deputado estadual. Ele fazia parte de um grupo de polticos
19 Ao contrrio do que aconteceu em So Paulo, a administrao do Rio adotou uma pol-
de direita que apiam a violncia policial e que se auto-intitula "bancada da segu-
tica declaradamente "dura", gerando um drstico aumento nas mortes causadas por policiais
rana" .21 Tanto o coronel Ubiratan Guimares como Afanasio Jazadji (que concor-
militares. Depois que o general Nilton Cerquera tomou posse como secretrio da Segurana P-
blica em 1995, o nmero de civis mortos aumentou seis vezes, de uma mdia de 3,2 por ms para
20,55. (Human Rights Watch/Americas 1997: 15.) 2 1 Esse bloco inclu os seguintes deputados: Afanasio Jazadji, que defende a tortura e ataca os
20 A administrao Covas tambm comeou a publicar os nmeros de mortes pela polcia direitos humanos em seus programas de rdio, e foi o deputado mais votado em So Paulo em 1986;
civil, antes no disponveis. Elas foram 47 em 1996 e 18 em 1997. O nmero de policiais civis Erasmo Dias, ex-secretrio da Segurana Pblica sob o regime militar; o ex-policial militar Conte Lo-
mortos foi de 17 em 1996 e 11 em 1997. pes Lima, o mais ativo defensor da PM quando do massacre de 1992; e o delegado Hilkias de Oliveira.
22
Conte Lopes foi eleito com 66.772 votos; Afanasio Jazadji foi eleito com 58.326 votos;
Erasmo Dias foi eleito com 28.178 votos; o coronel Ubiratan teve 26.156 votos e no foi eleito; 23 H tambm considervel violncia domstica em todas as classes da sociedade brasileira.
Hilkias de Oliveira obteve 11.799 votos e no foi reeleito. No captulo 9 discuto o tema do castigo fsico de crianas.
mo bairro- e encontram alguma justificativa para sua ineficincia, elas no dei- 0 papel e joga fora. . ,. , .
xam de critic-los. Essa crtica elaborada por meio de associaes da polcia com omais velho dos trs irmos que vivem no Jard1m das Camelws- 22 anos, mecamco de
os esteretipos e elementos que compem a imagem do criminoso: eles so con- automveis e casado.
siderados como vindos do Nordeste, mal-educados, animalescos, ignorantes (so-
bre seu papel pblico) e assim por diante. Na verdade, quando as pessoas falam Em situaes de crime e violncia, os trabalhadores sentem-se i~p?tentes.
sobre crime, os dois principais personagens do universo do crime o cnmmoso Ficam paralisados entre o medo da polcia, o medo da vingana do cnm1~os~ e,
e o policial- no esto em lados opostos, mas, ao contrrio, compartilham mui- como veremos, a crena de que o sistema judicirio incapaz de oferecer justia.
tas caractersticas. Sem proteo, adotam o silncio como uma maneira de manter boas relaoes com
Muitas vezes, e especialmente em narrativas das classes mais altas, a polcia criminosos que podem at conhecer pessoalmente. . .
descrita com os mesmos esteretipos que degradam os pobres. Por exemplo, na Ironicamente ou no, essas vises foram confirmadas por um pohctal, um. PM
citao 5.6, a arrogncia do policial (retratado como algum sem educao) com que mora no Jardim das Camlias, que se descreve como um traba!h~_dor e mte-
uma arma nas mos descrita da mesma forma que uma entrevistada da classe alta grante das classes trabalhadoras, e que compartilha muitas das opm10es de seus
descreve a arrogncia de um trabalhador que compra um carro novo (citao 2.14). vizinhos, incluindo a de que o silncio uma boa ttica para lidar com ameaas de
Essa tendncia tambm aparece no comentrio a seguir sobre os riscos envolvidos vingana.
na expanso dos servios de segurana privada.
5.11
5.9 PM _Fim de semana prolongado um desastre. O pessoal sai para viajar, quando volta
- Logicamente que voc soltar carinha de firma por a armado pela cidade mais um na segunda-feira ou no domingo noite, aquele monte de tel:fo~~ma, que a c~sa t arrom-
risco. Quer dizer, com os policiais j uma coisa horrorosa. Voc imagina ... se voc expande o bada, levaram tudo. E 0 pior de tudo que a vizinhana no ve. Altas, o povo ve e tem medo
nmero de caras armados, eu acho que pensando em termos globais, deve dar uma coisa meio de avisar.
ruim( ... ) Voc pode at argumentar que isso tanto faz ser pblico ou privado, os caras que esto -E porque o povo tem medo de avisar? ,. , .
armados so todos provenientes da mesma mentalidade, da mesma classe social, e to des- PM- Devido fragilidade das leis. Ele sabe que se ele avisar a PM, ou a pol1c1a, a pol1c1a
preparados quanto, ou to prontos a usar as armas para qualquer bobagem quanto. civil, qualquer uma que seja, ele no vai ter proteo.
Jornalista free lance, 43 anos, Morumbi; divorciada, dois filhos. -Como assim?
PM A gente no pode dar proteo individual, n? A no ser ~ue venha de uma or-
A fuso de imagens de criminosos com as de policiais, e das de ambos com as dem superior que a gente tem que fazer a proteo daquela pessoa dev1do ela ser testemunha
185
184 Teresa Pires do Rio Caldeira Cidade de Muros
de algum crime, ou coisa parecida. Agora, se simplesmente a viatura passar e ela falar "olha de s. Paulo. Apesar disso, no entanto, sua opinio sobre a polcia continua inal-
tem dois bandidos dentro daquela casa ali" ... tudo bem, a gente vai l e prende o cara, s qu~ terada: "Esse caso no me convenceu, mas at hoje eu admiro ele". Se levarmos
aquela pessoa depois fica merc dos bandidos. A gente no vai poder estar passando toda em considerao a arbitrariedade e a violncia da polcia, a constante confuso
hora na frente da casa dela, olhar se est tudo bem e tal. Muito porque o material blico nos- (trabalhadores tidos por criminosos, policiais tidos por crimin?sos), a identifica-
so - material blico que eu digo viatura, essas coisas - frgil. o de criminosos com policiais (tanto simblica como matenal) e com pe~s?~s
Eque mais que voc acha que precisaria mudar para facilitar o trabalho de vocs? pobres- em suma, o contexto de incerteza, confus~o e medo t~~to do~s poliCiais
PM - Nosso? Nosso no precisava mudar muita coisa, no. S haver justia. Porque quanto dos criminosos - , podemos apenas conclmr que a pohCia esta longe de
desanimador voc levar o indivduo para o Distrito ... Porque a corrupo tem em todos os lu- ser capaz de oferecer um sentimento de segurana s classes trabalhadora e m-
gares. No estou querendo escapar a PM tambm disso. Tem certos policiais corruptos. Mas dia baixa. A populao freqentemente se sente pressionada contra a parede e sem
na rea da polcia civil, aqui em So Paulo, mais. desanimador voc pegar um indivduo, alternativas.
levar para o Distrito e o delegado- coisa que eu j vi-, o delegado pegar o dinheiro do cara
e falar assim: "Deixa o PM sair pra no ficar mal, que eu vou te soltar atrs". Eu j vi isso acon- 5.12
tecer, eu sair e ficar olhando o cara sair pela outra porta. Quer dizer, j passa da, n? Eu acho -Voc vai procurar sada de que jeito? No tem soluo pra procurar uma sada des-
que no Brasil tambm deveria arrumar um jeito de acabar com a corrupo, porque est vi- sas ... que soluo que voc vai procurar? Voc vai, voc vai fazer reclamao de um polcia, ele
rando um ... Outro dia eu estava comentando com um colega meu que isso aqui virou um vai te perseguir depois... E a gente tem medo de morrer, que essa gente anda tudo armado!
Paraguai. Aqui tudo na base do dinheiro. Voc quer conseguir alguma coisa, voc paga. En- Voc vai fazer uma queixa de um poltico ... se ele descobrir que voc, eles vo mandar te
tendeu? ... Tem muita gente que deve na rua devido corrupo. Teria tambm que haver uma prender ... Ento, voc no pode fazer nada. Voc t mal, voc quer fazer as coisas e no pode
legislao eficiente em relao corrupo( ... ) Se houvesse justia, mais alguma reformulao fazer. Se voc for fazer, voc vai preso ... t condenado morte!
nas leis ... no precisava ser muito, o cara dar uma estudadinha melhor para ver se d para Operrio especializado aposentado, Jardim Marieta, cerca de 60 anos; casado, dois
reformular da forma que a gente quer. (. .. ) filhos.
O polcia militar muito ridicularizado. Eu estava comentando que, antigamente, h uns
tempos atrs, o polcia militar, era um orgulho andar fardado na rua. Hoje em dia motivo de O sistema judicirio est to longe de ser visto como confivel que em muitas
vergonha, o policial anda fardado, ele anda meio assim olhando, pra ver se t bem ... Os caras entrevistas nem foi mencionado como um elemento no controle do crime: o uni-
ficam olhando para ele, ele j acha que os caras esto rindo da cara dele(. ..) s vezes por falta verso do crime parece incluir apenas criminosos, policiais e cidados impotentes,
de respeito, s vezes pela brutalidade dos prprios polcias. Que tem polcia hoje em dia ... No que tm de negociar sua segurana por conta prpria e entre si. O sistema judici-
vamos atribuir toda a falha sociedade, eu acho que tem polcia hoje em dia tambm que no rio visto como totalmente enviesado contra trabalhadores, a quem no oferece-
est preparado para exercer a funo. Onde ele vai, j mostra a carteira: "sou polcia, no sei o ria a possibilidade de justia. Nas entrevistas com pessoas de todas as classes so-
qu". Isso a no devia acontecer, n? o abuso. Ele gosta de prevalecer pela farda ou pelo ciais, a reao mais comum a menes do judicirio foi: " uma brincadeira, uma
fato de ele ser polcia (... )A populao fala mesmo, no gosta de polcia, no sei por qu. No piada!". Freqentemente, as pessoas no quiseram entrar em detalhes: era algo bvio.
sei se por causa das leis, sei l, sei que de certa forma o pessoal no gosta de polcia. Inclu- Algumas pessoas, entretanto, estenderam-se em suas opinies.
sive a populao tem medo da polcia hoje em dia, n?
Policial militar, Jardim das Camlias, cerca de 30 anos, casado com uma mulher que tra- 5.13
balha como secretria em uma fbrica, um filho; nas horas de folga trabalha como segurana -A justia neste pas no funciona. Isto eu afirmo por mim mesmo porque eu vejo as
particular. coisas acontecerem e as coisas no tm uma resposta satisfatria para todos. A justia, a lei,
neste pas, no existe. O setor judicirio noexiste. Vida de advogado meio que farsa neste
Em suas descries de criminosos, as pessoas que entrevistei sempre melem- pas. Infelizmente a maioria tem que se corromper para sobreviver, tem que favorecer a essas
bravam que preciso ter cuidado com generalizaes, que em qualquer catego- pessoas que tm poder. Eu adoro a imagem do advogado, mas a imagem universal do advo-
ria h bons e maus elementos. O mesmo deveria valer para discusses sobre a po- gado; a imagem do advogado no Brasil para mim ultrajante. Para voc conseguir uma coisa
lcia. Mas mesmo quando um policial age do modo como deveria, a desconfian- que voc sofreu que voc tem que remediar e depende da justia, alm de voc ir envelhecen-
a popular to difundida que as pessoas preferem manter suas avaliaes ne- do com essa perda que voc teve, de ela no ser remediada a curto prazo, alm de voc s
gativas e ver o caso como uma exceo. Essa foi a atitude de uma entrevistada da conseguir esta coisa daqui a anos, voc gastou muito. Hoje quem usa um advogado tem que
Moca que me disse que um policial tinha devolvido trs correntes de ouro que ter dinheiro tambm ...
lhe haviam sido roubadas num semforo. Quando o policial ligou, ela sups que Universitrio, 23 anos, Moca, desempregado; tem diploma de comunicao com espe-
ele queria dinheiro. Quando percebeu que ele estava realmente devolvendo as cializao em rdio, mora com os pas.
correntes, ela ficou to abismada que escreveu para a coluna do leitor da Folha
O - No. Esse tipo de lei, no, esse voc t vendo muito na cara. nais em relao s quais os ricos geralmente esto imunes, enquanto os ricos desfrutam de acesso
lei civil e comercial, da qual os pobres so sistematicamente excludos. Sobre as conseqncias
M - Mas leis, foi o que ela perguntou, voc no tem que respeitar? Voc tem que res-
desse duplo vis e outros aspectos do descrdito do judicirio no Brasil, ver Holston e Caldeira
peita r tudo!
(1998).
O- As leis foram colocadas, mas tambm no d pra voc respeitar assim fcil; voc 29 V rias empresas que vendem equipamentos de segurana em So Paulo so filiais locais
sabe, o marido dela sabe, o meu -so donos de empresas, sabem ...
de empresas multinacionais. Nos Estados Unidos, h mais de 16 milhes de sistemas de segurana
M, Oe Pso mulheres e vizinhas no Morumbi, todas com quase 40 anos, e cada uma tem residencial em uso. Entre 1986 e 1991, a venda de sistemas de alarme cresceu 80%. The New York
gois filhos. Oe Pso donas de casa e casadas com homens de negcios; M trabalha como trei- Times, 9 de fevereiro de 1991, p. 4-1.
194
Teresa Pires do Rio Caldeira Cidade de Muros 195
Alm disso, nos EUA, os guardas particulares j ultrapassam em quase trs vezes 0 a Secretaria Estadual de Segurana Pblica e o chefe da polcia civil estavam encar-
nmero de policiais, e na Gr-Bretanha e no Canad, em duas vezes (U.S. House regados de controlar os servios privados de segur~na em sua~ ~reas e q~e a pol-
1993: 28, 97, 135; Bayley e Shearing 1996: 587). Servios privados so compra- cia civil deveria fornecer instruo e testar a capacidade dos vigilantes. Fmal~en
dos no s por empresas e instituies, mas tambm por cidados das classes m- te, 0 decreto estabelecia que guardas particulares no cumprimento do dever tenam
dia e alta, e mesmo por algumas divises do governo. Em todos os casos, os usu- status de policiais. .cv/~\// -- ..,,.
rios dependem dos servios privados para identificao, triagem e isolamento de Essa situao mudou com a promulgao d~,~ei~7.1.0.25m 4 de julho de 1983
pessoas indesejadas, assim como para vigilncia e proteo. A seg~rana privada (revisada pelo Decreto 89.056 de 24 de novembro 1983). Essa lei muito.~ais
de
tornou-se um elemento central de) novo ej muito difundido p~cG'o de-segr~o especfica do que a precedente, mas o aumento dos regulamentos e responsabilida-
'rbnabaseado em enclaves fortificados. des no significa necessariamente maior controle dos servios. A Lei 7.102 transfe-
Mas, apesar do crescimento dos servios e tecnologia de segurana privada riu 0 treinamento dos vigilantes da polcia para e o controle dos
ser uma tendncia internacional, no Brasil ele assume algumas caractersticas dis- servios e empresas de segurana privada das secretarias de segurana pblica es-
31
tintas. 30 Num contexto em que a polcia desrespeita direitos e em que h imensa taduais e da polcia civil para o Ministrio da Justia e a Polcia Federal. Uma
desigualdade social, os servios de segurana privada contribuem para piorar essas comisso de cinco membros do Ministrio da Justia deveria trabalhar com comis-
condies. ses nas divises estaduais da Polcia Federal para inspecionar a indstria. No es-
A histria da segurana privada no Brasil comea de uma forma peculiar: como tado de So Paulo, a Comisso de Vistoria tinha quatro membros em 1991 para
um produto do Estado militar. Um ms depois da promulgao da Lei de Seguran- controlar 108 empresas distribudas por todo o estado. Em minhas entrevistas do
a Nacional em 1969, o Decreto Federal1.034 (21 de outubro de 1969) estabele- comeo dos anos 90 com empresrios de segurana privada, havia um consenso de
ceu que os servios de segurana privada eram obrigatrios para instituies finan- que o controle era mais brando do que antes, embora o nmero de exigncias ti-
ceiras, principalmente bancos. Esse decreto foi contemporneo da criao tanto da vesse aumentado, especialmente as de treinamento e trabalhistas.
polcia militar quanto da Rota, e fazia parte dos esforos do governo para enfren- Os cursos de treinamento, por exemplo, teriam de ser providos por empresas
tar assaltos terroristas a bancos. O fato de os servios de segurana terem se torna- criadas especialmente para esse fim. Embora essas empresas sejam normalmente
do obrigatrios gerou um considervel mercado para esses servios de um dia para associadas a uma ou mais empresas de segurana privada, elas tm que ser fsica e
o outro, um mercado que desde ento s tem se expandido. judicialmente independentes, e, portanto, exigiram novos investimentos das empresas
Inicialmente, a demanda veio dos bancos e freqentemente foi satisfeita por existentes. Esses cursos supostamente deveriam oferecer 120 horas de instruo e
empresas que j lhes prestavam outros servios. O caso do Banco do Brasil tpi- fornecer certificados para os futuros vigilantes, que no eram mais submetidos a
co. Em So Paulo, esse banco solicitou empresa que fornecia os servios de limpeza um teste na Academia de Polcia. amplamente reconhecido no setor que a maio-
para que tambm lhe prestasse servios de segurana. A Pires Servios de Seguran- ria dos cursos no estado de So Paulo (27 em 1991 e 35 em 1996) no dotava os
a Ltda., criada como resposta a esse pedido, hoje a maior empresa de segurana guardas das habilidades mnimas necessrias para o trabalho. Ao completar os
privada no estado de So Paulo, empregando 10 mil vigilantes (em 1996). Outros cursos, oferecidos pelos seus futuros patres, os vigilantes deveriam registrar seus
grandes bancos, no entanto, decidiram criar seus prprios servios, de acordo com diplomas na Secretaria de Segurana Pblica e seus nomes seriam enviados ao Mi-
as linhas da chamada "segurana orgnica". O Banespa, Banco do Estado de So nistrio do Trabalho. Finalmente, a Lei 7.102 estabeleceu que guardas privados
Paulo, um desses. Segurana orgnica a expresso usada para designar os servi- podiam portar armas de calibre 32 ou 38, mas apenas em seus postos. As armas
os de segurana fornecidos internamente pelos empregados de uma certa empresa so propriedade da empresa e no dos vigilantes, que no mais tm o status de
- seja uma fbrica, banco, prdio de apartamentos, condomnio fechado ou mes- policiais.
mo uma residncia-, em vez de contratados de uma outra empresa especializada. Em 1994, o governo federal introduziu mudanas na Lei 7.102 que alteraram
Desde 1969, houve trs fases de regulamentao dos servios de segurana consideravelmente seu alcance. A Lei 8.863, de 28 de maro de 1994, mudou a
privada: de 1969 a 1983, de 1983 a 1995 e de 1995 at o presente. Na primeira
fase, regulamentada pelo Decreto 1.034, a definio da forma que os servios de-
veriam assumir era vaga. No entanto, ela revelava uma preocupao em controlar 31 Coincidentemente ou no, essa mudana ocorreu logo depois de os primeiros governa-
os guardas e seu histrico poltico, j que seus nomes deveriam ser submetidos ao dores eleitos diretamente tomarem posse e seguiu-se mudana dos arquivos polticos (do DOPS)
da Secretaria Estadual de Segurana Pblica para a Polcia Federal. Na ocasio, os militares con-
Servio Nacional de Informao (SNI). O decreto de 1969 tambm estabelecia que
tinuavam no governo federal, mas tinham perdido as eleies para governador na maior parte dos
estados. O controle dos servios de segurana privada foi deslocado para uma comisso especial
do Ministrio da Justia, a Comisso Executiva para Assuntos de Vigilncia e Transporte deVa-
30 Para anlises do policiamento privado em pases desenvolvidos, ver Bayley e Shearing lores do Ministrio da Justia, conforme regulamentado em 12 de dezembro de 1986 (Portaria 601
(1996), Johnston (1992), Ocqueteau (1997), Ocqueteau e Pottier (1995) e Shearing (1992). do Ministrio da Justia).
199
198 Teresa Pires do Rio Caldeira Cidade de Muros
(<---~--
vada apresenta srios problemas, que discuto a seguir. Comeo examinando o ain- ~rgumentos parecem eliminar qu~l.quer razo para continuarem a ~ub,mete~-se ao
da pequeno mercado legalizado e as iniciativas de seu poderoso lobby. Discuto r-" ontrole do Estado. As mais ambiCiosas dessas empresas, como af~Irss/Serv1os de
ento, a segurana orgnica, que se tornou irregular com a nova legislao; e, fi: I ~egurana Ltda., pensam em criar prises privadas modelares e vendr seus servios
nalmente, trato do setor clandestino. Um dos principais problemas comuns a to- ~<:rEstado, assim como criar um centro de treinamento to sofisticado que seria capaz
dos os setores o das relaes entre segurana privada e polcia, que tende a exa- de vender servios de treinamento para a polcia. 40 Elas sabem que seus servios
cerbar a j imensa desigualdade social brasileira ao diferenciar o tipo de segurana so um bem de luxo que confere distino e no se envergonham de mencionar seu
a que cada grupo social tem acesso e est submetido. efeito em termos de discriminao de classe. "Deixe a polcia civil e a militar para
O segmento legal da segurana privada pequeno e bem-organizado. 37 Os os menos favorecidos, de acordo com a lei- que no funciona!", disse Jos Luiz Fer-
donos das empresas percebem claramente a crescente atrao de seus servios e 0 nandes, presidente da associao de proprietrios Abrevis. 41 A acentuao da de-
potencial de expanso numa sociedade profundamente desigual, amedrontada com sigualdade social e a diviso da segurana entre um setor pblico para os pobres e
as altas taxas de crime e incapaz de contar com as foras policiais. Esse setor lite- um setor privado para os ricos no simplesmente uma conseqncia negativa da
ralmente lucra com o medo do crime. Proprietrios de empresas de segurana pri- expanso da segurana privada, como normalmente o caso em pases desenvolvi-
vada so a favor da regulamentao do setor pelo Estado se isso significa expan- dos, mas parte da poltica ativa das empresas que vendem esses servios no Brasil.
so dos negcios, mas ao mesmo tempo resistem s regulamentaes de suas ativi- Apesar das tentativas das empresas de se oporem ao policiamento pblico, o
dades. Para proteger seu mercado, pressionam o Ministrio da Justia a manter a relacionamento entre os dois setores complexo. Isto est exemplificado pelo caso
lei que torna a segurana privada obrigatria para bancos; e querem estabelecer, do coronel Erasmo Dias. Ele foi secretrio de Segurana Pblica de So Paulo duas
por meio de um decreto, um nmero mnimo de guardas por agncia bancria. Eles vezes durante o regime militar, depois deputado federal e deputado estadual (seu
lucraram com o aumento de exigncias em relao segurana orgnica e atacam terceiro mandato comeou em 1995), cargo que tem usado para lutar contra os
o mercado clandestino. 38 Ao mesmo tempo, no entanto, opem-se superviso de direitos humanos junto com a "bancada da segurana" e a favor das prises priva-
seus servios pelas secretarias estaduais de segurana pblica porque temem que isso das. Enfrenta vrias acusaes de tortura por ex-presos polticos e responsvel,
pode significar um controle mais estrito, e reclamam amargamente de suas obriga- entre outros atos de represso violenta de movimentos sociais, pela invaso da
es trabalhistas. 39 Universidade Catlica de So Paulo em 1978, na qual muitos estudantes foram gra-
Para evitar o controle do Estado, os donos de empresas de segurana privada vemente queimados. Desde 1986, tem sido um dos diretores da Pires Servios de
esto desenvolvendo um discurso que enfatiza a natureza privada de seus servios Segurana Ltda. e instrutor no curso de treinamento de vigilantes. Ele tambm es-
e ope a eficincia privada ineficincia pblica. Eles insistem na separao entre creveu um livro (Dias 1990), no qual defende a necessidade de um servio de segu-
privado e pblico e na especificidade de seus servios, a tal ponto que alguns de seus rana privada, separado do servio pblico de policiamento, para aqueles que po-
dem pagar por ele. Sua presena como diretor da Pires indica as intricadas ligaes
entre a segurana pblica e a privada em So Paulo, entre a polcia e as empresas
privadas de segurana, e entre comportamento legal e ilegaL
Seguindo a legislao trabalhista corporativa, o setor legal organizado em dois sindica- Apesar de a segurana orgnica estar ainda basicamente no regularizada de
tos, um dos empregadores (Sindicato das Empresas de Segurana Privada e Cursos de Formao
acordo com os termos das novas leis, ela no representa um mercado ilegal, j que
do Estado de So Paulo) e um dos empregados (Sindicato dos Empregados em Empresas de Segu-
rana, Vigilncia, Cursos de Formao de Vigilantes, Transporte de Valores e Segurana Privada
os guardas freqentemente tm contratos trabalhistas formais. No entanto, sobre-
de So Paulo). Alm disso, os donos de empresas tm sua prpria associao nacional, a Abrevis. tudo em grandes empresas, eles podem estar registrados sob outras categorias ocupa-
Existe ainda uma associao nacional de empresas de transporte de valores, ABVT (Associao cionais, no como vigilantes, mesmo quando tm algum treinamento formal com
Brasileira das Empresas de Transporte de Valores). segurana. Muitos shopping centers, vrios complexos de escritrios e prdios de
38 Recentemente, representantes das empresas registradas tambm tm escrito na imprensa apartamentos e condomnios fechados usam segurana orgnica. De acordo com
sobre os perigos do que eles chamam de segurana privada "clandestina" (por exemplo, artigo de os presidentes tanto dos sindicatos dos empregados quanto dos empregadores,
Jos Luiz Fernandes na Gazeta Mercantil, 30 de julho de 1996).
39
Empresrios brasileiros da segurana privada esto ativamente envolvidos em expandir
seus negcios para os pases do Mercosul e formaram uma associao com esse fim. O Brasil o 40 A Pires Servios de Segurana Ltda. a maior empresa de segurana privada no estado
nico pas no Mercosul que tem uma legislao especfica de segurana privada e os empresrios de So Paulo e provavelmente uma das mais sofisticadas do Brasil. Ela tinha 6.116 guardas regis-
esto se preparando para influenciar aquelas que sero criadas por outros pases. Eles esto espe- trados em 1990, 10 mil em 1996 e um imenso centro de treinamento. Visitei as instalaes da Pires
cialmente preocupados em como moldar as legislaes trabalhistas, argumentando que o custo de vrias vezes, tive acesso s suas instalaes de treinamento e entrevistei cinco de seus diretores.
um guarda privado no Brasil 40% mais alto do que no Chile e 30/c) mais caro do que na Argen- Seus planos de expanso esto claramente expostos no Jornal da Pires.
tina por causa das regulamentaes brasileiras. (Entrevistas com representantes das associaes
41 Entrevista, 12 de junho de 1991.
de empresas, julho de 1996.)
Embora a tradio de abusos por parte das instituies da ordem e de des- r Nosso"-sistel1la judj9a( (... )serve para desviar a ameaa de vingan-
crena no sistema judicirio no Brasil seja longa, sob o regime democrtico essas )a. O sistema~~lm~~a a vingana; em vez disso, limita-se efetivamente
tendncias atingiram nveis sem precedentes. Enquanto em alguns campos consoli- \a um simples ato de represlia, decretado por um soberano especializa-
daram-se procedimentos democrticos- com eleies livres, um Congresso legti- ldo nessa funo particular. As decises do judicirio so invariavelmente
mo, livre organizao de partidos, movimentos sindicais, movimentos sociais, im- apresentadas como a palavra final sobre a vingana (Girard 1977: 15).
prensa livre etc.- outros, como os do crime, das foras policiais e do sistema judi-
cirio, tm resistido democratizao e os abusos continuam a ser cometidos de O princpio que rege tanto a ao privada como a pblica o mesmo: vingana.
forma impune e, freqentemente, com o apoio popular. Autoridades pblicas, em- A diferena crucial, entretanto, e que tem enormes conseqncias sociais, que "sob
presas privadas e cidados contribuem todos para o problema da violncia em So o sistema pblico, um ato de vingana no mais vingado; o processo encerrado,
Paulo. medida que o crime violento aumenta, os abusos persistem e as pessoas o perigo de uma escalada, afastado" (Girard 1977: 16). Para que o sistema judici-
procuram meios privados e freqentemente ilegais de proteo, entramos num cr- rio interrompa efetivamente ciclos de vingana, ele tem que manter sua autoridade
culo vicioso que s vai resultar no aumento da violncia. e legitimidade. Ele tem que ser capaz de estancar formas paralelas de vingana pri-
vada e ter o monoplio no exerccio da vingana. Isto exatamente o que no ocorre
\" na So Paulo contempornea. Apesar de o judicirio nunca ter desfrutado de um
) alto grau de legitimidade, recentemente-ele p'erea~nth mais credibilidade em razo
44
Esse problema com certeza no exclusivo de sociedades altamente desiguais. "As socie-
dades democrticas ocidentais", argumentam Bayley e Shearing, "esto se transformando inexo-
ravelmente, receamos, num mundo tipo Laranja Mecnica, onde tanto o mercado quanto o go-
) de sua incapacidade de punir os responsveis pelo nmero crescente de crimes vio-
verno protegem os ricos dos pobres- um construindo barricadas e excluindo, outro por meio da lentos, de conter as execues sumrias extralegais cometidas pela polcia e a vin-
represso e encarceramento e no qual a sociedade civil para os pobres desaparece diante da ( gana privada dos justiceiros e esquadres da morte, e porque as pessoas tendem a
vitimizao criminal e da represso por parte do governo" (1996: 602). '--ignor-lo e a resolver os conflitos pessoalmente ou por acordos privados.
207
Cidade de Muros
206 Teresa Pires do Rio Caldeira
"
I 6.
SO PAULO: TR~S PADR0ES DE SEGREGAO ESPACIAL
/\
212 Teresa Pires do Rio \.\llc!Pir<>
Embora a elite e os trabalhadores vivessem relativamente prximos uns dos bilirios exdusivos. Uma destas regies era o novo bairro com o sugestivo nome
outros, havia uma tendncia de a elite ocupar a parte mais alta da cidade - em de Higienpolis. Eles tambm se mudaram para duas outras reas exclusivas: Cam-
direo ao espigo central onde se localizaria a Avenida Paulista- e os trabalhadores pos Elsios e a Avenida Paulista. Ao mesmo tempo, representantes das elites na
viverem nas reas mais baixas, ladeando as margens dos rios Tamanduate e Tiet administrao municipal e em instituies como a Federao das Indstrias esta-
e prximo ao sistema ferrovirio. No comeo do sculo, a segregao social se ex- vam planejando organizar, limpar e abrir o centro da cidade como Haussmann fi-
pressava tambm nas moradias: enquanto a elite {da indstria e da produo de caf) zera em Paris, e afastar os trabalhadores, instaliildo-os em casas unifamiliares que
e uma pequena classe mdia viviam em manses ou casas prprias, mais de 80% elevariam seus padres morais. Identificaram a concentrao de trabalhadores e as
das habitaes de So Paulo eram alugadas (Bonduki 1983: 146). A propriedade condies anti-higinicas a eles associadas como um mal a ser eliminado da vida
qe uma casa no era definitivamente uma opo para os trabalhadores, que em sua da cidade. Imaginaram a disperso, o isolamento, a abertura e a limpeza como
vtaioria viviam em cortios ou casas de cmodos, todos superpovoados.3 Essas cons- solues para o meio urbano catico e suas tenses sociais.
tiues precrias constituam um bom investimento na poca e proliferaram pela Durante as dcadas de 20 e 30- anos que podem ser considerados um perodo
cidade. No havia prdios de apartamentos para alugar na poca. Uma minoria de de transio entre diferentes padres de organizao das diferenas sociais na ci-
trabalhadores, basicamente os especializados, alugavam casas s para suas fam- dade e entre diferentes modos de interveno das autoridades pblicas- as preo-
lias, em geral casas geminadas. Algumas fbricas construam essas casas geminadas cupaes Com o saneamento e o controle social so evidentes em pelo menos qua-
para seus trabalhadores especializados tanto como uma forma de atra-los com a tro nveis polticos e institucionais: o governo municipal, a associao dos indus-
oferta de melhores moradias como para disciplin-los com a ameaa de despejo. triais, os movimentos sindicais e populares, e o governo federal.
Numa cidade concentrada corno era So Paulo, que havia crescido e mudado No mbito municipal, os prefeitos e seus secretrios procuraram abrir aveni- '
rapidamente, s preocupaes com a discriminao, classificao e controle da das, alargr ruas, embelezar e organizar o centro da cidade. No entanto, a cidade
populao eram intensas no comeo do sculo. Como tambm foi tpico nas cida- estava mal equipada para lidar com as transformaes urbanas resultantes do imenso
des europias no incio da industrializao, essas preocupaes eram freqentemente influxo de novos moradores da virada do sculo. As concepes sobre planejamento
expressas em termos de sade e higiene, sempre associadas moralidade. Questes urbano e sobre o papel da interveno estatal no espao eram bastante precrias
sobre como abrigar os pobres e como organizar o espao urbano numa sociedade at a segunda dcada do sculo (Morse 1970: caps. 19 e 21; Leme 1991). A nica
que se industrializava estavam ligadas ao saneamento. Em conjunto, elas se torna- legislao urbana anterior- o Cdigo de Posturas de 1875, revisado e consolida-
ram o tema central das preocupaes da elite e das polticas pblicas durante as pri- do em 1886 -mostrava uma preocupao com saneamento, recursos naturais' e
melras dcadas do sculo XX. ordeao do espao pblico e do comportamento pblico. O cdigo estabelecia a
A elite paulista diagnosticou as desordens sociais da cidade em termos de largura das ruas e avenidas, a altura dos prdios e o nmero de andares, a dimen-
doena, sujeira e promiscuidade, idias logo associadas ao crime. Em 1890, o esta- so das portas e janelas, alm de proibir a maioria dos tipos de uso privado das ruas,
do de So Paulo criou o Servio Sanitrio, seguido pelo Cdigo Sanitrio de 1894. que deveriam ser mantidas abertas circulao {ver Rolnik 1997: 32-5). As primeiras
Logo em seguida, agentes do estado comearam a visitar as moradias dos pobres, leis sobre construo e zoneamento foram editadas na metade da dcada de 1910,
especialmente os cortios, procurando por doentes e mantendo estatsticas e regis- enquanto as peas mais importantes da interveno e legislao urbana aparece-
tros. Essas visitas geravam reaes negativas: era clara para as classes trabalhado- ram no final dos anos 20. 5
ras a associao de servios sanitrios com controle social.4 Alm de controlar os
pobres, a elite comeou a separar-se deles. Temendo epidemias- assim como te-
5 A Lei Municipal1.874,de 1915,criou a primeira diviso da cidade em quatro zonas (central,
mem o crime hoje- eidentificando os pobres e suas condies de vida a doenas
e epidemias, os membros das elites comearam a mudar-se das reas densamente urbana, suburbana e rural) e exigiu que as plantas de construo fossem aprovadas pela adminis-
uao municipal. O Ato 849, de 1916, regulamentou a construo. A Lei Municipal 2.611, de
povoadas da cidade para regies um pouco afastadas e com empreendimentos imo- 1923, estabeleceu dimenses mnimas para um lote urbano (300 m2 ) e regras para a pavimenta-
o das ruas. Ela tambm estabeleceu que,para empreendimentos maiores que40 mil m2 , o incor-
porador deveria doar espaos para ruas e reas verdes. Ao que parece, essa lei foi influenciada pela
3 City of So Paulo Improvements and Free Hold Land Co., Lrd., a companhia que estava lanando
Em 1900, a mdia de pessoas por prdio em So Paulo c;:ra de 11,07 (Bonduki 1982: 85). novos empreendimentos imobilirios inspirados nas cidades-jardins inglesas desde 1912. Esses
4 empreendimentos originaram os bairros chamados "jardins", que tm alojado as classes mdia e
Uma das principais revoltas populares na poca no se originou no espao de rrabalho,
mas seguiu-se deciso do governo de vacinar a populao cont.ra a varola e mandar agentes sa- alta desde os anos 20 (So Paulo, Sempla 1995: 15). Em 1929, a cidade aprovou seu primeiro Cdigo
nitrios para as reas pobres do Rio de Janeiro a fim de desinf~ar suas casas e destruir aquelas de Obras (Lei Municipal3.427, Cdigo Arthur Saboya), que sistematizou a maior parte da legis-
supostamente i~festadas. A Revolta da Vacina Obrigatria ocorreu em 1904, quando o prefeito lao anterior e estabeleceu um mnimo de trs andares por prdio na rea central, dessa forma
Pereira Passos lanou um programa radical de reform;t urbana do tipo haussmanni;~.no, abrindo encorajando a constru.o vertical. Esse cdigo foi reconsolidado em 1934. Ver Morse (1970: 366-
grandes avenidas no centro da cidade e destruindo muitas h;~.bitaes de moradores pobres. 7) para uma crtica desse plano.
6 Ver Holston (1991b) para uma anlise da relao entre as prticas ilegais e a ocupao da
terra no Brasil e especialmente na periferia de So Paulo. Ver Rolnik (1997) para uma anlise da 8 Em 1937, o governo federal criou os Institutos de Previdncia, e em 1946, a Fundao da
legislao urbana e da mesma dinmica legaVilegal entre 1886 e 1936. Casa Popular, para construir casas de baixo custo para trabalhadores. Mas elas nunca cumpri
1 Embora decises importantes baseadas no plano teli:ham comeado a ser tomadas no fi- ram seu mandato: as poucas casas construdas foram distribudas de acordo com critrios diemew
nal da dcada de 20, as principais obras foram executadas depois de 1938, durante a administra- lsticos. Vargas tambm renovou as Caixas Econmicas, que comearam a financiar casas para a
o de Prestes Maia. classe mdia.
216
.. -:.~
habitacionais das camadas trabalhadoras ocorreu em 1942, no contexto de uma duo de automveis), e quando a cidade recebeu um grande fluxo de migrantes
crise de habitao marcada por aluguis altos provocados pela crise econmica do Nordeste do Brasil.1 2 Durante esse perodo, a expanso urbana e a dinmica
associada Segunda Guerra Mundial e pela reforma das regies centrais em vrias industrial ultrapassaram os limites do municpio de So Paulo, provocando rpi-
cidades brasileiras. Esse fator foi a Lei do Inquilinato, que congelou todos os alu- das transformaes nos municpios circundantes, oficialmente integrantes dare-
guis residenciais nos valores de dezembro de 1941. Essa medida deveria durar dois gio metropolitana de So Paulo.
anos, mas foi .sucessivamente ret~ovada at 1964, com apenas alguns pequenos
aumentos em resposta inflao.:Em So Paulo, a conseqncia imediata foi uma
diminuio do mercado de alugujs, j que deixou-"se de construir unidades de alu- 0NIBUS, ILEGALIDADE E AUTOCONSTRUO: A EXPANSO DA PERIFERIA
guel. 'Isso acelerou a partida de trabalhadores para a periferia, onde podiam encontrar
terrenos baratos (e irregulares) para construir suas casas.9 O lan~mento do sistema de transporte pblico baseado em nibus foi fun-
A interseo dessas vrias iniciativas e polticas, associada ao pronunciado damental para o desenvolvimento do novo padro de urbanizao. Embora o pre-
aumento populacional causado por migraes internas desde o comeo dos anos o da terra na periferia fosse relativamente baixo e houvesse loteamentos venda
30, levou a um novo padro de s~gregao urbana, que iria caracterizar So Paulo desde da dcada de 10,1 3 eles permaneceram desocupados principalmente devido
nos 50 anos seguintes. 10 No novo arranjo, pobres e ricos viveriam separados: dis- falta de transporte. At o final dos anos 30, os nicos loteamentos ocupados fora
tncia, crescimento econmico e represso poltica permitiriam uma peculiar de- da centro eram aqueles prximos s estaes ferrovirias. No entanto, eles eram
sateno de um em relao ao outro. poucos e sua possibilidade de expanso, limitada, pois as pessoas precisavam an-
dar at a estao. H No final dos anos 30, a abertura de novas avenidas tornou
possvel a difuso do uso dos nibus. Os primeiros comearam a rodar em 1924 e
CENTRO-PERIFERIA: A CIDADE DISPERSA no final da dcada j desafiavam o monoplio do sistema de bondes pertencente
So Paulo Tramway Light & Power Co., popularmente conhecida como Light.15
O novo padro de urbanizao comumente chamado centro-periferia e tem Precisando de menos infra-estrutura e sendo portanto mais flexveis, os nibus
dominado o desenvolvimento de So Paulo desde os anos 40. Esse padro tem passaram a circular por ruas no asfaltadas de bairros distantes do centro da cida-
quatro caractersticas principais: 1) disperso em vez de concentrado- a densi- de. Enquanto em 1948 os deslocamentos por bonde respondiam por 52,2% do total
dade populacional caiu de !!O hab/ha em 1914 para 53 hab/ha em 1963 (F. de viagens em transporte pblico, em 1966 eles haviam cado para 2,4% do total.
Villaa citado por Rolnik 1997: 165); 2) as classes sociais vivem longe uma das Ao mesmo tempo, os deslocamentos em nibus subiram de 43,6% em 1948 para
outras no espao da cidade: as classes mdia e alta nos bairros centrais, legaliza- 91,2% em 1966 (Velze, R., citado por Kowarick e Bonduki 1994: !53). Os bon-
dos e bem-equipados; os pobres na periferia, precria e quase sempre ilegal; 3) a des encerraram suas operaes em 1968.
aquisio da casa prpria torna-se a regra para a maioria dos moradores da cida- O principal agente da expanso dos servios de nibus no foi o governo, mas
de, ricos e pobres; 4) o sistema de transporte baseia-se no uso de nibus para as empresrios particulares, a maioria dos quais tambm eram especuladores imobili-
classes trabalhadoras e automveis para as classes mdia e alta.tl Esse padro de
urbanizao consolidou-se ao mesmo tempo em que a cidade tornou-se o centro
industrial do pas, com a expanso de indstrias pesadas enl substituio s ma-
nufaturas txteis e de alimentos (uma mudana associada .implantao da pro- 12 O crescimento da populao mostrado na Tabela 6. Entre 1950 e 1960, mais de 1 nii-
lho de pessoas se estabeleceram na regio metropolitana. Entre 1960 e 1970 e entre 1970 e 1980,
o nmero de migrantes ultrapassou 2 milhes por perodo (Perillo 1993: 2).
I3 Cf. Langenbuch 1971. Especuladores imobilirios compraram a maioria dos lotes vendi
dos antes dos anos 30, os quais permaneceram desocupados. Para uma histria de um bairro de
periferia criad_o na dcada de 20, mas ocupado apenas nos anos 60, ver Caldeira 1984.
~Para uma anlise das vrias dimenses da Lei do Inquilinato, ver Bonduki (1983 e 1994).
Para uma anlise da poltica trabalhista de Vargas, ver Santos {1979). 14 Em 1948, apenas 4,2% dos deslocamentos urbanos em transporte coletivo entre a casa e
10 Desde 1934 vrias remies foram impostas imigrao estrangeira. No mesmo pero- o trabalho eram feitos por trem; durante os anos 50 e 60, a porcentagem dos deslocamentos por
trem nunca ultrapassou 6,6% do total (Velze, R., citado por Kowarick e Bonduki 1994: 153).
do, secas no Nordeste fizeram com que muitos se deslocassem para So Paulo. Durante o perodo
de 1.935-1939, 96% das 285 mil pessoas que migraram para o estado de So Paulo eram brasilei- ts Esse monoplio foi quebrado no final dos anos 20, quando a cidade decidiu no renovar
ros (Morse 1970: 302). o contrato com a Light e negar-lhe o monoplio do sistema de nibus. Ao mesmo tempo, o gover-
11 A anlise que se segue baseada em: Brant etal. (1989), Bonduki {1983), Caldeira (1984), no municipal decidiu comear a construir a Avenida 9 de Julho, a primeira das novas avenidas
Camargo et ai. (1976) e Langenbuch (1971). radiais.
16 Em 1948, os nibus pblicos respondiam por 31% dos deslocamentos entre a casa e o
tS Em 1977, na zona leste da cidade, onde se localiza o Jardim das Camlias, moradores
trabalho, e os nibus particulares, por 12,6%. Em 1966, no entanto, a situao havia se inverti- que usavam nibus para ir ao trabalho gastavam uma mdia de 13 horas fora de casa, indo ou
do: os nibus particulares faziam 75,7% dos deslocamentos e os nibus pblicos,apenas 15,5% vindo para o trabalho e trabalhando. Em 1987 a situao permanecia inalterada {Caldeira 1984:
(Velze, R., citado por Kowarick e Bonduki 1994: 153). 62, Metr 1989: 41).
17 Todas essas fo.mas de- ilegalidade ou irregularidade afetam as pessoas que compram seus
19 Para 1920, Bonduki (1982: 146); para 1960 e 1991, Censo Brasileiro.
lotes de boa-f e pagam por eles. Eles constituem um caso diferente do das favelas, que so forma~
das pela invaso de terras e onde as pessoas normalmente nO compram os lotes (embora possam 20 Agradeo ao Laboratrio de Espacializao de Dados do Cebrap e especialmente a Ciro Bi
comprar seus barracos). derman e Anderson Kazuo Nakano pela assistncia na elaborao dos mapas usados neste captulo.
Mapa 1
ExpansO da rea Urbana, Regio Metropolitana de So Paulo, 1949-1992
[Bjl1949
c::J 1962
10 15
Fonte: Emplasa e Cebrap. LED OviiOmetros
.....
222 Teresa Pires do Rio Caldira
. medida que a metrpole se expandiu as preocupaes das autoridades p- possvel vender separadamente unidades em prdios de apartamentos, mas a maioria
blicas em regular o espao construdo, domar a expanso descontrolada e reme- dos edifcios residenciais era para aluguei.23 De acordo com Carlos Lemos (1978:
diar os efeitos mais perversos tambm aumentaram. Os regulamentos e planos mul- 54), quando iniciou-se a construo de prdios de apartamentos residenciais nos
tiplicaram-se a partir dos anos 60. No entanto, como j havia acontecido antes seus anos 40, eles eram estigmatizados e associados a cortios, pobreza e falta de priva-
efeitos foram sentidos principalmente nas reas centrais ocupadas pelas classes ~dia cidade e liberdade. Os apartamentos eram, portanto, uma soluo indesejada para
e alta, enq~anto as periferias permaneceram negligenciadas at os anos 70. a classe mdia. Isso confirmado por uma pesquisa realizada pelo Ibope (Instituto
Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica) em dezembro de 1945 entre os mora-
dores das classes mdia e alta da cidade de So Paulo, em que 90)8% dos entrevista-
ALOJANDo os Rrcos E ME~HORANDo o CENTRo dos declararam preferir casas a apartamentos e 83,3% estavam de fato vivendo em
casa~.24 Na poca, a maioria dos entrevistados pagava aluguel: apenas 17,2% dos
O padro de habitao da:classe mdia de So Paulo tambm mudou, espe- homens entrevistados possuam residncia prpria; 53,2% tinham a inteno de
cial~ente depois do final dos os 60. Seus membros tambm se tornaram pro- comprar uma casa, mas apenas 1,6% tinha a inteno de comprar um apartamento.
prietrios, mas atravs de um processo completat:nente diferente. Ao contrrio do At o final da dcada de 50, a construo de edifcios no foi muito controla-
que acontecia com as camadas trabalhadoras, as classes mdia e alta receberam fi- da pela administrao municipal. De 1957 em diante, no entanto, leis municipais
nanciamento e no tiveram de cons~ruir suas csils. Mudaram-se para prdios de destinadas a controlar a expanso da cidade afetaram em particular a construo
apartamentos~ o primeiro tipo de habitao a ser produzido por grandes empresas de edifcios. As leis tiveram dois efeitos principais: por um lado, fecharam o mer-
e cujo mercado se expandiu de forma significativa nos anos 70, transformando os cado imobilirio de prdios de apartamentos para a populao de baixa renda; por
bairros centrais. Alm disso, os edifcids eram o principal tipo de construo para outro, direcionaram os novos edifcios para fora 'do centro. Ambos os efeitos acom-
escritrios, no apenas no centro mas tambm em novas reas comerciais nas re- panharam o remodelamento da regio central que expulsou os pobres para as no-
gies sul e oeste da cidade.
vas periferias. Essas tendncias tm persistido dos anos 50 at o presente.
Uma anlise da histria da verticalizao de So Paulo permite entender como Em 1957, a Lei Municipal 5.261 limitou pela primeira vez o coeficiente de
~s autoridades pblicas, tanto locais quanto federais, tentaram regular a expanso aproveitamento do terreno: ele no poderia exceder a 6 vezes nos prdios comer
l 1 rbana e estruturaram as reas mais ricas da cidade. O zoneamento municipal e os dais e 4 vezes nos prdios residenciais (isto , o total da rea construda no podia
regulamentos de c~>nstrues deternJinaram onde os edifcios podiam ser construdos ser maior do que 4 ou 6 vezes o tamanho do lote).25 Alm disso, essa lei determi-
e .que dimenses podiam ter, alm de terem criado barreiras construo de pr- nou que a cota mnima de terreno por apartamento deveria ser de 35m2; isto , a
diOs de apartamentos para camadas de baixa renda. Polticas federais ditaram as cada unidade deveria corresponder pelo menos 35 m2 da rea do terreno. Embora
condies de financiamento de apartamentos para a classe mdia e para a prolife- essa lei nunca tenha sido inteiramente cumprida- as incorporadoras sempre en-
rao de grandes empreendimentos imobilirios que dominaram o mercado de re- viavam prefeitura suas plantas de prdios residenciais como se fossem comerciais,
sidncias coletivas a partir dos anos 70. Em conjunto, as polticas municipais e fe- conseguindo assim aumentar o coeficiente de aproveitamento-, ela acabou cau-
derais ajudaram a transformar os prdios de apartamentos no principal tipo de sando um aumento do tamanho dos.apartamentos e forando o deslocamento de
moradia das classes mdia e alta. novos edifcios residenciais para regies fora do centro da cidade, onde os lotes eram
A construo de edifcios em So Paulo comeou na primeira dcada do s- mais baratos .. Desde essa poca, os apartamentos se tornaram uma forma de mo-
culo XX e localizou-se no centro da cidade. Conforme demonstra Ndia Somekh radia quase exclusiva da classe mdia. .
Martins Ferreira, at 1940, 70% de todos os edifcios localizavam-se nos bairros Se as leis municipais explicam porque a construo de apartamentos de bat-
centrais e 65% eram no-residenciais. Em 1940, apenas 4,6% da populao de So xa renda foi interrompida e porque os edifcios comearam a ser erguidos fora d~
Paulo vivia em apartamentos e apenas 2,1% dos domiclios estavam em prdios de
apartamentos (Ferreira 1987: 75).22 Durante a dcada de 40, a construo de edi-
fcis continuou limitada regio central e a uns poucos bairros circundantes, mas 23 O Decreto 5.481, de 25 de junho de 1928, regulamentou a venda de apartamentos indi
a porcentagem de edifcios residenciais ~omeou a aumentar. Naquela poca j era viduais em prdjos com mais de cinco andares (Ferreira 1987: 72). Nos EUA, a propriedade em
condomnio foi regulamentada apenas em 1961 (McKenzie 1994: 94).
24 As pesquisas originais do Jbope esto no Arquivo Edgard Leuenroth, na Unicamp. Os
22 A anlise da construo vertical de So Paulo para o pefodo de 1940-1979 baseada dados citados acima so do volume 2 das pesquisas de 1945. Os documentos no so numerados
em Ferreira (1987). A fonte de Ferreira o registro de elevadores na cidade de So Paulo. Desde- e so identificados apenas pela data.
1940, wdos os elevadores devem ser registrados na prefeitura. Esses registros con rm 0 endereo 2.1 Esta lei foi inspirada por Anhaia Melo, prefeito c pi:lnt'j:ldor de So Pnu!o, que era fnvo
de cada edifcio e o ano em que eles for:Hll co/f}Cados no merendo. rrivcl no controle da expan~iio verricnl c d;l dcnsidndc popubdonnl dn cidade.
anos 80. Com o objetivo de contornar esse problema e descrever o que ocorreu na
periferia, agreguei vrios distritos e criei uma grande rea comparvel periferia Enquanto os distritos centrais da cidade perderam populao, a periferia mais
mais pobre dos anos 80. Usei como referncia o estudo da Seplan que estabeleceu pobre cresceu em mdia 3,26% ao ano na dcada de 80. Em 1991, a regio abriga-
oito reas homogneas da cidade em termos socioeconmicos (So Paulo, Seplan va aproximadamente um tero dos moradores de So Paulo. Sua infra-estrutura
1977). Considerei os 12 distritos que o estudo da Seplan classificou como perten- urbana melhorou significativamente: em 1991, 74% dos domiclios estavam liga-
cer~:es rea VIII, a rea mais pobre e precria da cidade em 1980. Estudei esses dos rede de esgoto (omparados a 19,1% em 1980), 96,03% tinham gua encanada
12 distritos no mapa e identifiquei os 28 distritos correspondentes a eles em 1991. e 96,5% tinham coleta de lixo. O asfaltamento de ruas e a iluminao pblica tam-
Seus limites no correspondem exatamente, mas so muito prximos. Os dados bm aumentaram e a regio leste recebeu uma linha de metr que melhorou o trans-
comparativos indicam amplos processos de mudana entre 1980 e 1991_44 A Ta- porte pblico. Alm disso, inmeros postos de sade, creches e escolas foram cons.
bela 7 resume o~ indicadores para essa rea e para a cidade em 1980 e 1991. trudos pelos governos municipal e estadual nesses distritos. Em conseqncia,
embora os rendimentos tenham permanecido baixos (48,78% dos chefes de domi-
clio ganhavam menos de trs salrios mnimos em 1991), a qualidade de vida na
42
A rea residencial construda corresponde ao nmero total de metros quadrados constru periferia melhorou (ver Fotos 6 e 7). Um bom indicador a taxa de mortalidade
dos registrados no municpio {TPCL). Os dados TPCL referentes aos velhos distritos para 1990 es-
infantil. Na capital, ela caiu de 50,62% (por mil nascidos vivos) em 1980 para
to em So Paulo, Sempla (1992: 148-50); para 1977 e 1987 eles no foram publicados e se origina
raro da Pesquisa OD. Outros exemplos de grandes diferenas na periferia so: 198% no ltaim Paulis 26,03% em 1991. Na periferia mais pobre, a diminuio foi ainda mais radical.
ta, 189% no Jaragu, 186% em So Mateus, 172% em Itaquera e 163% na Capela do Socorro. Em So Miguel Paulista, um dos distritos mais carentes- onde fica o jardim das
43 Algumas das diferenas so: 1,18% em Cerqueira Csar, 1,92% no Jardim Amrica e 6% Camlias-, a taxa de mortalidade infantil caiu de 134 em 1975 para 80,46 em
no Jardim Paulista. Em vrios distritos centrais a diferena negativa, isto , o TPCL registra mais 1980 e para 27,29 em 1994. Outro indicador de mudana na qualidade de vida a
unidades do que os domiclios encontrados pelo censo. Essa discrepncia pode ser causada pela construo de uma srie de modernos centros de consumo e lazer na periferia, como
existncia de residncias legais desocupadas (especialmente apartamentos) e pela transformao shopping centers e grandes supermercados. .
de ve\has residncias em reas comerciais. A melhora significativa na periferia em grande parte o resultado da ao
44 Os 12 distritos precrios de 1980 so: Brasilndia, Capela do Socorro, Ermelino Matarazzo,
poltica de seus moradores, que, desde o final dos anos 70, organizaram uma srie
Guaianases,ltaim Paulista, ltaquera,jaragu, Parelheiros, Perus, So Mateus (algumas vezes includo de movimentos sociais para exigir seus direitos cidade. Esses movimentos sociais
em Iiaquera-Guah'mases), So Miguel Paulista e Vila Nova Cachoeirinha. Os 28 distritos correspon so um elemento fundamental tanto na democratizao da sociedade brasileira
dentes em 1991 so: Anhangera., Bmsilndia, Cachoeirinhu, Cidade Dutrn, Cidade Tiradentes, Er
melino Matarazzo, Graja, Gu:~ianases,Iguntemi,Itaim P:~ulista,ltaquera,Jaragu:,Jardim ngela, quanto na mudana da qualidade de vida em muitas grandes cidades. So Paulo
Jardim Helenu,Jardim So lus,jos Bonifcio, Lajeado, Marsilac, Parelheiros, Parque do Carmo, provavelmente o melhor exemplo desses processos. Os movimentos sociais e a de
Perus, Ponte Rasa, So Mateus, So Miguel, So Rafael, Socorro, Vila Curu e Vila jacu. mocratizao poltica foraram transformaes na ao do Estado, especialwente
Fotos 6 e 7: Uma rua no jardim das Camlias em 1980 e 1989. empreendimentos imobilirios ilegais na periferia de So Paulo, correspondendo a 35% da sua rea
No comeo dos anos 80, apenas uma rua do bairro era asfaltada, e nenhuma possua urbana. Em 1990, os empreendimentos imobilirios ilegais tinham cado para 16% da rea urba-
caladas, iluminao ou esgoto. Em 1990, todas as ruas tinham asfalto, caladas, na (Rolnik et a!. s.d.: 94-5).
iluminao e esgoto, embora muitas casas ainda estivessem em construo. <~7 Entrevistas com jovens moradores da periferia analisadas no captulo 2 confirmam seus
sentimentos de que refazer o caminho de seus pais na cidade tinha ficado impossvel para eles.
rica,'.! uma enorme populao empobrecida. A desigualdade social tornou-se ainda pior durante veis era a associao da crise econmica com "apartamentos de luxo". Esse parece ser o setor do
os an~os 90. Como conseqncia, no de surpreender que a populao mais rica seja bastante mercado de construo de apartamentos que mais flutuou nos ltimos 15 anos. Apartamentos de.
pequena. Apenas 7,16% dos chefes de domiclio na cidade ganhavam mais de 20 SM em 1991. quatro dormitrios representavam 30,77% dos apar~amentos lan~d?s no me:cado em 1985, e
51 A razo dos chefes de domiclio que ganham mais de 20 SM em relao queles que ga-
20% em 1984 e 1986. No entanto, essa proporo caJU para uma media de 6,8 Yo de 1987 a 1993
(Embraesp 1994: 6). Ela aumentou novamente aps 1~94, e a. m.di~ ~ara 1~94-19:6_foi de 20,47'/o
nham menos de 3 de 4,59 no Jardim Paulista e de 3,98 em Moema. Apenas em 11 distritos da (Embraesp 1997: 11). Houve tambm uma tendncia de dJmmu1ao da area m&ha dos grandes
cidade essa razo maior que 1,0. apartamentos depois de 1985. A despeito disso, a rea mdia dos apartamentos co~ qua~ro d?~
52 Os apartamentos representavam 20,8% do nmero total de domiclios na cidade de So mitrios quase 0 dobro daquela dos.apartamentos com trs dormitrios (185m ~e area ~til
Paulo em 1991, de acordo com o censo. d
comparaosa, 85 57 m'l Alm disso ' enquanto ,a rea ~
mdia dos apartamentos de tres dorm1t
d
rios manteve-se constante entre 1990 e 1997, a area med1a dos apartamentos de quatro ormlto-
53 A fonte para o nmero e a localizao de prdios de apartamentos colocados no merca-
rios variou consideravelmente (Embraesp 1997: 9).
do entre 1976 e 1996 a Embraesp- Empresa Brasileira de. Estudos de PatrimnioS/C Ltda.
(Relatrios Anuais). ss Houve 55 distritos dos anos 50 at os anos 80.
.?4~ J, ..,
242 Teresa Pires do Rio Caldeira Cidade de Muros
58
A mudana no estilo predominante de prdio de apartamentos indicada por uma com mais de 14 mil novas unidades foram construdas entre 1980 e 1996. Ape-
alterao na relao entre rea total do terreno e rea construda. De acordo com sar disso o bairro ainda tem apenas 0,6% dos apartamentos da cidade, compara-
o TPCL, de 1980 a 1990, a rea total construda de prdios residenciais na cidad~ dos aos S,7S% do Jardim Paulista. Enquanto no Jardim Paulista 88% dos domic-
cresceu 59,27%, enquanto a rea total usada por prdios residenciais cresceu lios so apartamentos, no Morumbi eles so apenas 33,6%. A Vi!
Andrade, adja-
75,34%. Como resultado, o coeficiente de aproveitamento de edifcios de aparta- cente ao Morumbi, uma extenso do mesmo processo numa area q~e era ma~s
mentos residenciais em So Paulo caiu de 4~36 pata 3,95.56 O fato de que as cons- pobre e que continua a se expandir, enquanto a expanso do Morumbi parece v1r
trues de apartamentos mudaram das regies centrais para as regies mais perif- perdendo dinamismo nos ltimos anos. . . _ " ,
ricas atestado pelo desenvolvimento sem precedentes de dois distritos a sudoeste Como mencionei, a novidade no Mo.rumbt e na Vtla Andrade na o e so o vo-
da cidade: Morumbi e Vila Andrade. lume de construo, mas tambm o tipo de edifcios: os conjuntos habitacionais
Esses doiS distritos no-centrais e adjacentes so emblemticos das mudan- murados. Os condomnios fechados comearam a ser construdos nos anos 7~,
as mais dramticas que ocorreram na cidade. (Mudanas similares esto aconte- durante o boom do mercado imobilirio e do financiamento estatal. O empreendi-
cendo em alguns municpios a noroeste da regio metropolitana.) Eles foram afe- mento que deu incio ao desenvolvimento acderado do M~r~mbi foi o "Portal do
tados pelo intenso investimento imobilirio no s dos novos tipos de residncias Morumbi''. Esse conjunto de 16 prdios de 25 andares fm Inaugurado :m 197~.
para os ricos, mas tambm de novos conjuntos de edifcios comerciais e de escrit- Tem 800 apartamentos, metade com quatro dormitrios, metade co~ rres, e a_bn-
rios. O fato de os novos empreendimentos terem se localizado nessas reas deve-se ga 3.500 moradores, um tero dos q~ais com men~s de 14. anis ~e 1_dade. A area
parcialmente ao seu cdigo de zoneamento favorvel, que permitia tanto o uso misto total do empreendimento de 160 m!l m2, dos quaiS 120 m1l m sao areas comu~s
(em vez de exclu~ivamente residencial, como ocorre em partes dos distritos centrais) que incluem parques e instalaes esportivas. Esse conjunto_ f?i l~teral~ente er~u~
quanto um coefiCiente de aproveitamento alto (4). Algumas dessas regies eram ru- d no meio do nada. Toda a infra-estrutura urbana necessana (mclumdo eletncl-
rais ou habitadas por pessoas pobres. Como resultado, com a expanso dos novos d~de, gua e asfalto) foi fornecida pelo incorporador imobilirio, ~ Constru~ora
empreendimentos, os distritos passaram a apresentar um novo padro de organi- Alfredo Mathias. At hoje, as ruas que passam pelos fundos do conjunto continu-
zao espacial, que mistura moradores ricos e pobres de um lado, e residncia e am sem urbanizao e sem a~falto ou caladas (ver Fotos 8 e. 9). . .,
trabalho de outro, criando assim ti:m novo padro de desigualdade social e de hete- Esse tipo de empreendimento, com coeficiente de aproveitamento baixo Ja que
rogeneidade funcional. a transformao recente e ainda h no bairro muitas manses e espaos de~ocu
O Morumbi e a Vila Andrad~ tiveram um significativo crescimento popula- pados, explica porque o Morumbi e a Vila Andrade a~nda t:U uma densidade
cional nos anos 80.57 Apesar de o :Morumbi ser um bairro de classe alta h pelo populacional consideravelmente mais baixa do que o Jardtx:n Pauhsta (~.5?0 e 4.200
menos 25 anos, ele mudou radicalrp.ente depois do incio da dcada de 80. O que hab/km2, respectivamente, em comparao a 16.900). Exrstem tambem rm~ortan
er:a um bairro de .enormes manses, terrenos vazios e reas verdes, foi transforma- tes diferenas sociais entre as duas regies. Embora am~as concentrem nque~a,
do, depois de uma dcada de construo frentica, nttm distrito de edifcios. No final Morumbi e Vila Andrade no so to homogeneamente ncos como os velhos bair-
dos anos 70, ele foi "descoberto" por incorporadotes imobilirios que decidiram ros centrais. No Morumbi, hoje, 43,9% dos chefes de domiclio ganham mais de
aproveitar o baixo custo dos terrenos e o cdigo de zoneamento favorvel e o trans- 20 SM (a porcentagem mais alta da cidade), enquanto na Vi~a .Andr~~e essa pro~o:
formaram no bairro com o mais alto nmero de novos empreendimentos imobili- o 26,2%. A renda mdia no Morumbi de 28,82 salar10s mm1mos (a ~ed1a
rios da cidade durante os anos 80 e 90. Mais de 400 novas incorporaes residenciais mais alta da cidade), e na Vila Andrade, de 17~4. No entanto, nas dua~ regwes a
proporo d~ chefes de domiclio que ganham ~ais de 20 SM em. relaa~ aos que
ganham menos de 3 significativamente mais batxa do que no Jardim Pauhsta (2,55
56 Dados do TPCL para 1980 no foram publicados; para 1990 eles aparecem em So Pau no Morumbi e 0,87 na Vila Andrade, comparados a 4,59 no Jardim Paulista e 3,98
lo, Sempla {1992). O coeficiente de aproveitamento pode ser calculado separadamente para reas em Moema).59 Enquanto no Jardim Paulista apenas 8,36% dos moradores ganham
resilenciais horizontais ou verticais e um indicador relativamente confivel de construes ver menos de 3 SM, no Morumbi 17.).2% esto nessa faixa,e na Vil.aAndrade, 30~02%
ticaJ', que em geral so registradas. Em 1990, o TPCL registrou 566.466 apartamentos, enquanto (mais do que os 26,19% que ganham mais de 20 SM). Essa maiOr heterogeneidade
o Cehso de 1991 registrou 529.991 na cidade de So Paulo, uma diferena de 6,9%. No que se
refere s casas, no entanto, o TPCL registrou 1.118.531 casos em 1990, enquanto o Censo de 1991
registrou 1.984.710, uma diferena de 77,4%. Os distritos nos quais a diferena entre proprieda-
d_: registr~d~ e os domiclios identifica~~s pelo censo pequena so aqueles com maior propor- ss De 1980 a 1987 houve 217 novos empreendimentos imobilirios no Morumbi, corres
ao de predJOs de apartamentos e famd1as de renda alta {Consolao, Jardim Paulista, jardim pondendo a 4.972 unidades, a maioria de luxo. De 1993 a 1996, o nmero de empreendimentos
Amrica, Cerqueira Csar, Pinheiros e Perdizes). foi de 177, e as unidades, 8.849.
57 As taxas anuais decrescimento da populao para 59 Alm do Morumbi, as mdias mais altas de rendas de chefes de domiclio em 1991 fo-
1980-1991 e para 1991-1996 so2,33%
e -0,75% no Morumbi, e 5,93% e 4,93% na Vila Andrade. ram: 22,53 no jardim Paulista, 21,44 no Alto de Pinheiros e 22,08 em Moema.
Fotos 8 e 9: Condomnio fechado Portal do Morumbi: 60 No esto disponveis nmeros exatos de favelas no Morumbi e na Vila Andrade porque
entrada.principal e rua lateral no pavimentada. os resultados do Censo de Favelas so fornecidos de acordo com uma outra classificao espacial:
as administraes regionais. Para a estimativa apresentada no texto, considerei a populao que
vivia em favelas nas administraes regionais do Butant e Campo Limpo, que incluem o Morumbi
e a Vila Andrade, mas so maiores do que esses distritos.
RECESSO, DESINDUSTRIALIZAAO E OS
NOVOS EsPAOS PARA ATIVIDADES TERCIRIAS
61 No Ponal do Morumbi, por exemplo, que est situado numa rua estreita e tem apenas
duas sadas, na hora do rush, especialmente de manh, o congestionamento chega a ser to inten-
so que os moradores podem levar mais de meia hora para cruzar os limites de seus muros e chegar
avenida que os liga cidade. :
62 Atradas pelos terrenos baratos e pela possibilidade de construir grandes instalaes, muitas
das tradicionais escolas particulares se mudaram para o Morumbi ou abriram novas filiais. Isso
algumas vezes mencionado como um motivo para as pessoas se mudarem para o Morumbi.
Foto 11: Morumbi, vista area: 63 O valor adicionado total (VAT) corresponde, para cada municpio, ao valor das sadas de
edifcios de luxo lado a lado com mercadorias, acrescido do valor das prestaes de servios no seu territrio, deduzido o valor das
os barracos da favela, 1992. entradas de mercadorias, em cada ano civil. Este indicador calculado pela Secretaria da Fazenda.
248
Teresa Pires do Rio Caldeira Cidade de Muros 249 /l/1'"'\
sido o mais dinmico da cidade e da regio metropolitana desde a dcada de 50. economia se expandam simultaneamente, provocando formas agudas de desigual-
Embora a produo industrial da regio metropolitana de So Paulo continuasse a dade social.
representar 30,7% da produo nacional em 1987, essa proporo significativa- Essas mudanas econmicas tm todo tipo de implicaes para o meio urba-
mente mais baixa do que os 43,5% de 1970 (Arajo 1992: 56). no, do abandono ou converso de fbricas criao de novos espaos urbanos e
Enq.uanto ~m 1970 a cidade de So Paulo detinha quase metade da fora de novos tipos de instalaes para comrcio e escritrios. Depois de terem se desloca-
trabalho ~ndustrtal do estado, em 1991 ela detinha menos de um tero (Gonalves do do centro velho para a Avenida Paulista e para a Avenida Faria Lima nos anos
e Semeghmt1992, e Leme e Meyer 1997: 71). A diminuio da participao do setor 60, os principais complexos de edifcios de escritrios esto agora se mudando para
industrial na economia urbana ocorreu em todo o estado de So Paulo mas foi sudoeste, ao longo do rio Pinheiros e na mesma direo dos novos cOnjuntos habi-
especialmente acentuada na capita1.64 Enquanto no .interior do estado o set~r indus- tacionais, shopping centers e hipermercados. 67 Dessa forma, os novos espaos ur-
trial em 1991 tinha praticamente a mesma proporo da fora de trabalho (38,4 %) banos para as atividades tercirias esto se desenvolvendo por meio de um proces-
que~':' 1~70 (39,7%), depois de ter aumentado em 1980 (45,1%), na capital a so bem conhecido nos Estados Unidos: o deslocamento de empregos e residncias
partiCipaao do setor mdustnal .na fora de trabalho diminuiu significativamente de reas centrais e urbanizadas para reas distantes nos subrbios. Os novos con-
at alcanar 32~1% em 1991, depois de ter crescido de forma consistente desde os juntos de edifcios so o resultado de grandes investimentos, freqentemente de
anos 50, alcanado 42% em 1980 (Gonalves e Semeghini 1992, e Leme e Meyer incorporadores imobilirios que abandonaram o mercado residencial quando este
1997: 64!.65
Na.regio metropolitana como um todo, o percentual de participao se tornou muito difcil (Ferraz Filho 1992: 29). Eles seguem o mesmo padro ar-
do setor mdustrtal no total da fora de trabalho ocupada caiu continuamente nos quitetnico e de planejamento dos condomnios fechados, e se no so necessaria-
ltimos anos: de 36,5% em 1988 para 29,6% em 1993 (Leme e Meyer 1997: 77). mente murados como os complexos residenciais, certamente so fortificados e uti-
medida que o setor industrial encolheu, o papel das atividades tercirias na lizam extertsos servios de segurana para manter distncia pessoas indesejadas
economia urbana aumentou. 66 H um g~ande debate entre os cientistas sociais so- - e para controlar seus prprios trabalhadores. Como mundos auto-suficientes,
bre se a expanso do setor tercirio se deve a um aumento de atividades "moder- esses arranjos so extremamente versteis (~podem ser instalados em qualquer lu~
~as" ou "tradicionais". Alguns (por exemplo, Gonalves e Semeghini 1992, Ara- gar onde o terreno seja barato o suficiente para tornar o investimento lucrativo.
JO 1992) argumentam que a expanso do tercirio um reflexo do desenvolvimen- Como ocorre com os complexos residenciais, eles esto sendo instalados em regies
to de um tipo de produo mais flexvel, no qual muitas atividades antes registradas que antes eram pobres. A avenida que simboliza a nova expanso, a Eng. Lus Carlos
como produo industrial comearam a ser adquiridas como servios, e no qual o Berrin, rapidamente deslocou uma antiga favela, graas a um programa pago pe-
papel da tecnologia moderna e das atividades de financeiras se expandiu. Outros, los novos ocupantes da regio. Em 1998, a maioria das moradias precrias havia
no entanto, tentam relativizar essas asseres, mostrando que os setores do tercirio desaParecido, mas ainda se viam algumas delas e alguns bares para as camadas mais
que de fato se expandiram so muito precrios, como por exemplo o comrcio am- pobres. Pode-se esperar, no entanto, que num curto perodo de tempo a avenida
bulante e atividades no especializadas e sub-remuneradas desempenhadas sem esteja completamente transformada pelos novos edifcios, que exibem uma verso
contratos formais de trabalho (por exemplo, Leme e Meyer 1997: 63-79). Embora local do estilo arquitetnico ps-moderno, e totalmente purgada dos moradores
esteja ali? do icance deste trabalho desenvolver essa hiptese, gostaria de sugerir pobres. At que isso ocorra, a Berrini oferece um espetculo de desigualdade social
que _os dOis processos provavelmente esto ocorrendo concomitantemente, e nesse da mesma qualidade que o do Morumbi, com seus condomnios fechados esprei-
sentido o que est acontecendo em So Paulo no seria diferente dos processos de tando as favelas.
reestruturao industrial que ocotrem em outras cidades, como Los Angeles e as Finalmente, o deslocamento das novas atividades tercirias em direo a oes-
chamadas cidades globais (Scott Soja 1996, Sassen 1991). uma caracterstica te recria uma oposio entre as partes leste e oeste da cidade que o modelo centro-
desse~ processos que tahto o plo imais dinmico quanto o plo mais precrio da periferia tinha eclipsado. Enquanto os novos investimentos em conjuntos de escri-
trios e condomnios fechados para a classe alta esto concentrados no lado oeste
da metrpol~, a regio leste, tradicionalmente mais industrial, perdeu dinamismo
64
No estado de So Paulo, a participao do setor industrial na produo total caiu de 47,1%
com a diminuio das atividades industriais. Algumas das velhas fbricas foram
em 1980 para 41,3% em 1991. Simultaneamente, a participao das atividades tercirias aumen-
tou de 49,7% para 54,6%.
65
Ela cresceu de 34,7% em 1960 (Seade 1990: 24) para 39,6% em 1970 (Gonalves e 67
A rea da cidade afetada pelo movimento das atj;vidades tercirias segue o rio Pinheiros,
Semeghini 1992) em ambas as margens, da Lapa- passando pelo Buran"t e Morumbi- at o Campo Limpo a
66 Os estudos de economia urbana que estou citando consideram apenas dois setores: o in- oeste, e do Alto de Pinheiros at Santo Amaro, passando pelo Ibirapuera e pela Vila O !mpia, a
dustrial e o tercirio. Portanto, a porcentagem do setor tercirio nas atividades econmicas com- leste. Em todas essas reas podemos observar a combinao de condomnios fechados da classe
pl~mentar das atividades industriais: 67,9% para a cidade em 1991. alta com favelas e de enclaves residenciais com centros comerciais e de escritrios.
que pblico e aberto na cidade. So fisicamente demarcados e isolados por mu- espaos interiores de shopping cemers, hotis, aer?port?s etc_., que, embora sejam propriedade
privada, tm uso pblico. Eles no discutem a versao resJdencJnl dos enclaves.
ros, grades, espaos vazios e detalhe~ arquitetnicos .. So voltados para o interior e
25H T<.>rcsa Pires do Rio Caldeira Cidade de Muros 259 1\ " '
valores que haviam prevalecido dos anos 40 at os 80, quando o centro era inequi~ a ser condomnios, j que a propriedade e o uso de reas comuns so compartil~a
vocamente associado aos ricos e a periferia, aos pobres. Pela primeira vez algo como dos coletivamente e os moradores tm de obedecer s convenes do condommo.
o subrbio americano tornou~se popular entre a elite, e a distncia d~ centro foi Os condomnios fechados brasileiros no so obviamente uma inveno ori~
resignificada para conferir status em vez de estigma. ginal, ma.s partilham vrias caractersticas com os CIDs (common interest develop-
ments ou incorporaes de interesses comuns) e subrbios americanos. No entan-
to, algumas diferenas entre eles so esclarecedoras. 3 Primeiro, os condomnios
DE CORTIOS A ENCLAVES DE LUXO fechados brasileiros so invariavelmente murados e com acesso controlado, enquanto
nos EUA, os empreendimentos fechados (gated communities) constituem apenas
Yiver em edifcios com vrias famlias, compartilhando tanto o uso quanto a cerca de 20% dos CIDs.4 Segundo, os tipos mais comuns de condomnios fecha~
propnedade de teas comuns, no uma experincia nova para a dasse mdia bra~ dos em So Paulo ainda so os de prdios de apartamentos, e, apesar de poderem
sileira. Os condomnios existem desde 1928 em So Paulo. Embora tenha levado ser vendidos como um meio de escapar da cidade e seus perigos, ainda so mais
um bom tempo para perderem o estigma de cortio e se tornarem populares entre urbanos do que suburbanos. Os primeiros conjuntos construdos de acordo com o
a classe mdia, os apartamentos se. generalizaram a partir dos anos 70, dadas as modelo fechado so um.bom exemplo. O Ilha do Sul, construdo em 1973, um
mudanas nos financiamentos e o boom de construes que se seguiu. Vrios ele- conjunto de classe mdia de seis edifcios, cada um com 80 apartamentos de trs
mentos, no entanto, diferenciam os apartamentos da dcada de 70 dos condom- dormitrios localizado na zona oeste da cidade (Alto de Pinheiros). Suas princi-
nios fechados dos anos 80 e 90. Apesar do antigo tipo de apartamento continuar a pais inovaes eram, de um lado, oferecer comodidades como um clube de mais de
ser construdo e ter expandido seu mercado at par as camadas trabalhadoras, os 10 mil m2 incluindo instalaes esportivas, um restaurante e um teatro e, de outro\
empreendimentos mais sofisticados e caros so de um outro tipo. Uma diferena a segurana: ele murado e o acesso controlado por segurana privada. Na po-:
a localizao: enquanto nos anos 70 os prdios residenciais ainda estavam concen- ca o crime no e'ra a principal preocupao da cidade, e a prtica de controlar a
trados nos bairros centrais, os condomnios fechados da dcada de 90 tendem a se ci;culaoera na verdade temida por vrios grupos: 1973 era o auge da ditadura
situar em reas distantes. Enquanto os antigos apartamentos integravam a rede militar e para muitos qualquer investigao de identidade era vista como ameaa~
urbana, os condomnios recentes tendem a ignor-la. Segundo, os condomnios fe~ dora. Esse fato indica como o enclausuramento foi uma estratgia imobiliria e de
chados so por definio murados, enquanto os edifcios dos anos 70 costumavam marketing que se tornou dominante nas dcadas seguintes: hoje, os procedimentos
ser abertos para as ruas. Embora a maioria destes tenha sido cercada recentemen- de segurana so requisito em todos os tipos de prdios. q~e aspirem a te: ~rest~
te, o isolamento no era parte de sua concepo inicial, mas sim uma adaptao ao gio: Durante o final dos anos 70 e a dca~a ~e 80, a ~awna dos condo.mmiO~ fe~
novo paradigma. Terceiro, o novo tipo de condomnio fechado costuma ter gran- chados construdos em So Paulo eram verttcats e locahzados no Morumbt, segumdo
des (algumas vezes muito grandes) reas e equipamentos de uso coletivo, enquanto o exemplo do Portal do Morumbi.
na gerao anterior os espaos comuns limitavam~se geialmente a garagens, reas Os condomnios horizontais comearam a ser construdos no final dos anos
de circulao, pequenos playgrounds e talvez um salo de festas.2 70, especialmente nos municpios adjacentes capit~l na parte oeste~ da regio
Enquanto os condomnios dos anos 70 eram basicamente prdios de aparta~ metropolitana. Eles apresentam algumas interessantes dtferenas em relaao aos seus
mentos, nos anos 90 eles podem ser de dois tipos: vertical ou horizontal. Os pri- equivalentes americanos. Embora a homogeneidade social seja obviamente valori~
meiros so ger!lmente uma srie de edifcios em grandes reas com vrios equipa~ zada, a homogeneidade do projeto no o : casas com a mesma planta e fachada
mentes de uso coletivo, e so o tipo predominante em So Paulo. Os ltimos con-
sistem em uma srie de casas- este tipo predomina nos outros municpios da re-
gio metropolitana. As casas so geralmente construdas pelos prprios propriet- 3 Ver McKenzie (1994) para uma anlise dos ClDs nos Estados Unidos. Segundo, McKenzie,
rios, no pelos incorporadores, ao contrrio do que a regra nos Estados Unidos. os CIOs compartilham trs caractersticas que os distinguem de outros tipos de moradia: proprie
dade em comum participao obrigatria na associao de moradores; e regime privado de conven-
Em conseqncia, elas no tm um desenho uniforme, embora vrios incorporadores
es restritivas i~ posto por moradores. Eles podem ser de trs t~pos: empreend~mentos de unid~des
incluam nos ttulos de venda vrios regulamentos referentes a recuos, reas aber- planejadas (ou PUDs-planned unit developments), que c~nsl.stem em cas:s .Isoladas constru1d~s
tas, muros e cercas, tamanho da casa e uso (apenas residencial). Mas eles continuam de acordo com um mesmo plano mesrre, em geral nos suburbtos; condommtos, comumente pre-
dios; e cooperativas (ou co-ofJS), isto , apartamentos em que os ond6minos tm participao
acionria no prdio como um rodo em vez de serem proprietrios de uma unidade (1994: 19).
4 Blakely e Snyder (1997: 7, 180) estimam que 19% de todas as 190 mil associaes inte-
2 Al~uns dos condomnios recentes tm mais de 100 mil m2 para uso coletivo e podem ser grantes do CAI (Community Association Institute) e~ 19?6 e.ram .con~omn,ios fecha?os. Eles
comparados a clubes sofisticados. Alguns so to grandes quanto um bairro, com mais 20 mil corresponderiam a mais de 3 milhes de unidades. Nao ha esnmattva d1spomvel do numero de
habitanres c vrias ruas internas. Eles silo iiwariowelmenre fe-::hados. condomnios fechados em So Paulo.
261
260 Ten.s;l Pires do Rio Caldcim Cidade de Mtlros
so desvalorizadas e pouco comuns. Tradicionalmente, em So Paulo, casas padroM projetadas nos anos 20. 7 Essas reas, no entanto, sempre foram centrais, no ha-
nizadas tm sido construdas para as camadas trabalhadoras e so desvalorizadas via nenhuma propriedade comum, e as casas eram construdas individualmente. Alm
no s pela populao em geral, como tambm pelas pessoas que no tm outra disso, embora esses empreendimentos tivessem contratos com restries em rela-
opo a no ser viver nelas. Os moradores fazem inctveis esforos para transfor- o a projeto e uso, alguns de seus regulamentos se tornaram a norma, j que fo-
mar suas casas e dar-lhes o que chamam de "personalidade", isto , uma aparncia ram incorporados ao Cdigo de Obras da cidade em 1929. Hoje eles so regula-
individualizada.s mentados pelos cdigos de zoneamento da cidade, no pelas determinaes dos
O alto valor ligado "personalidade" da casa, compartilhado por todas as contratos originais.
classes sociais, provavelmente explica por que casas padronizadas no so comuns Os empreendimentos imobilirios para a elite longe do centro da cidade tor-
entre a elite. Isso tambm provavelmente responsvel pelo fato de que prdios de naram-se significativos s no final dos anos 70. Foi tambm nessa poca que uns
apartamentos tambm tm de mostrar "personalidade'', e os prdios do Morumbi poucos incorporadores comearam a construir algo semelhante s new towns e edge
exibem uma considervel variao na tentativa de distinguir-se individualmente. cities americanas, isto , reas suburbanas que combinam empreendimentos resi-
Mais importante, no entanto, que essa rejeio da homogeneidade at entre pesM denciais com centros comerciais e espao para escritrios. Algumas dessas incor-
soas que so parte de um mesmo grupo social pode estar relacionada ao fato de poraes mais famosas e agressivas em termos de marketing so Alphaville, Aldeia
que na justificao ideolgica dos conQomnios fechados de So Paulo no h ne- da Serra e Tambor, nos municpios de Santana do Parnaba e Barueri, a nova rea
nhuma referncia positiva idia de comunidade, algo sempre invocado nos em- de incorporaes para as classes mdias e altas na regio metropolitana. Alphaville
preendimentos am:ericanos. Os condomnios nunca so chamados de "comunidaM comeou nos anos 70, construda pelos mesmos incorporadores do Ilha do Sul, e
des"- como acontece nos Estados Unidos, onde recebem o nome de gated commu- que atualmente esto lanando outros condomnios horizontais nas reas prximas.
nities -,nem so anunciados como um tipo de moradia que possa realar o valor Construdo numa rea de 26 km 2 que se espalha por dois municpios (Barueri ~
de se fazer coisas em conjunto. Na verdade, os moradores brasileiros parecem des- Santana do Parnaba), Alphaville dividida em vrias reas residenciais muradas
prezar bastante esSa idia de comunidade. Outro poqto interessante de compara- -cada uma enclausurada por muros de 3,5 m de altura e acessveis apenas por
o com os Estados Unidos o uso de contratos e convenes restritivos (restrictive uma entrada controlada - , um conjunto de edifcios de escritrios (Centro Em-
covenants). Embora os condomnios brasileiros tenham necessariamente conven- presa.rial) e um oentro comercial ao redor de um shopping center (Centro Comer-
es, e embora elas sejam segregadoras, historicamente no tm sido um instrumento cial). As primeiras partes a serem construdas, em meados dos anos 70, foram o
da indstria imobiliria, como o caso nos Estados Unidos, segundo McKenzie centro de escritrios e duas das reas residenciais. No incio dos anos 90, Alphaville
(1994: especialmente cap. 2). Somente na ltima gerao de grandes condomnios tinha uma rea urbanizada de 13 km 2 e uma populao fixa de cerca de 20 milha-
os incorporadores comearam a incluir suas restries nos contratos de venda. Nos bitantes. O Centro Empresarial abrigava 360 empresas e o Centro Comercial, 600
velhos tipos de prdios de apartamentos, essas eram limitadas preservao da arM empresas. Em mdia, a populao flutuante diria era de 75 mil no-moradores.s
quitetura e da fachada, o que um assunto totalmente diferente em prdios. No Em 1989, 55,4% da receita de impostos de Barueri vinha de Alphaville (Leme e
caso das casas padronizadas da classe trabalhadora, essas restries nunca existiM Meyer 1997: 20). A segurana um dos principais elementos na sua publicidade e
ram ou nunca foram cumpridas, e modificaes constantes so a regra. uma da~ principais obsesses "de todos os envolvidos com o empreendimento. Sua
Os condomnis horizontais dos anos 80 e 90 representam o processo de fora de segurana privada tinha mais de 800 homens e 80 veculos no incio dos
suburbanizao de So Paulo. Esse processo ainda incipiente se comparado aos anos 90. Cada unidade (Residenciais, Centro Comercial e Centro Empresarial)
Estados Unidos.6 Antes dos anos 80, se empreendedores imobilirios agiram como contrad. sua prpria segurana para manter a ordem interna, e existe ainda uma
planejadores urbanos privados, isso foi mais evidente na expanso d<). periferia pobre fora de segurana comum para cuidar dos espaos pblicos (as avenidas e mesmo
do que na criao de subrbios ricos. At muito recentemente, os casos mais famo- a estrada que liga a So Paulo).
sos de bairros planejados para a elite eram aqueles projetados no comeo do s-
culo XX, incluindo Higienpolis, a Avenida Paulista e as famosas cidades-jardins
7 Essas cidades-jardins existem at hoje e originaram a rea mais rica da cidade, chamada
Jardins. Com suas tpicas ruas circulares, a primeira delas, Jardim Amrica, foi planejada na InM
5 Venho esmdando as transformaes em moradias da classe trabalhadora comJames Hols- glarerra pela firma de Barry Parker e Raymond Unwin.
ton. Um dos bairros em nosso estudo foi inicialmente construdo por um empreendedor imobili- 8 Dados da construtora Alburquerque, Takaoka S.A., publicados no informativo interno
rio nos anos 70 com casas padronizadas. As casas foram sendo alteradas a tal ponto que depois de Alphaville Uornal de Alphaville, XIV (3): 5, 1991). No final dos anos 90, a populao residen-
de 20 anos quase impossvel identificar as plan[as e fachadas originais. te parece ter crescido para 30 mil, e a mdia de populao flutuante, para 80 mil (comunicao
6 Para o caso americano, ver Jackson (1985) e McKenzie (1994). verbal de representantes da construtora).
O programa publicitrio para a televiso transmitido em So Paulo pela Rede 1994: especialmente cap. 2). No Brasil, isso seria impensvel, dada a etiqueta tra~
Manchete no sbado, 16 de outubro de 1993, explicitamente ilustra as conexes dicional das relaes raciais que faz com que a questo no seja nunca menciona~
com o modelo dos EUA, assim como algumas peculiaridades locais. O programa da. Como na vida cotidiana, o anncio simplesmente silencia a referncia a raa; e
combinou cenas das edge cities dos EUA (Reston, Virginia, e Columbia, Maryland)l9 como se isso no fosse um problema, os negros continuam a ser assediados e man~
e dos trs empreendimentos sendo anunciados em So Paulo. Garreau - falando dados para a entrada de servio.
em ingls com legendas em portugus - descreveu as edge cities como a forma
p~edominante do crescimento urbano atual e usou Los Angeles e seus mltiplos
Cl:.1tros como exemplo. Havia interessantes difereJ?,as na forma como o programa MANTENDO A RDEM DENTRO DOS MUROS
apresentou as edge cities brasileiras em comparao com as americanas. Morado~
res de enclaves em ambos os pases foram entrevistados na frente de piscinas, lagos O ideal do condomnio fechado a criao de uma ordem privada na qual os
e reas verdes, enfatizando tanto o carter luxuoso quanto o anti urbano dos incor~ moradores possam evitar muitos dos problemas da cidade e desfrutar um estilo de
poraes. No entanto, se as edge cities americanas tm muros externos, controles vida alternativo com pessoas do mesmo grupo social. O anncio de um empreen-
de entrada, e pessoal de segurana,eles no foram mostrados. No caso paulista, dimento de luxo no Morumbi torna essa concepo inconfundivelmente clara. Cha-
no entanto, eles so cruciais e foram enfatizados. A uma certa altura, o programa mado de Place des Vosges, ele uma rplica da famosa praa parisiense. Seus a par~
mostra uma cena filmada de um helicptero: o pessoal da segurana privada do tamentos maiores tm quatro dormitrios e 268m2 (alm de quatro garagens e reas
condomnio brasileiro intercepta um "veculo suspeito"- urna Kombi- fora dos externas para um uma rea total de 539m2 por unidade) e custavam US$ 476 mil.
muros; eles revistam fisicamente os ocupantes, que so forados a colocar os bra~ Em 1993, quando a construo comeou, foi anunciada com a frase: "Condom-
os para cima contra o automvel. Embora seja ilegal para um servio de seguran~ nio Place.des Vosges. Outro igual a esse s em Paris" (O Estado de S. Paulo, 17 de
a privado realizar em uma rua pblica esse tipo de ao, isso, junto com cenas de outubro de 1993). Os anncios do empreendimento se concentraram nas similari~
visitantes apresentando documentos de identificao nos portes de entrada, asse~ dades eb1:re os dois at 1996, quando comearam a destacar as diferenas (ver Fi~
gura aos moradores ricos (e espectadores) que pessoas "suspeitas" (pobres) sero gura 1). A nova propaganda mostrava uma fotografia da praa parisiense e um
mantidas a distncia e sob controle. Outra cena reveladora uma entrevista em in~ desenho do endave do Morumbi e anunciava: "Place des Vosges. A nica dife~en~
gls com um morador d.e uma edge city americana. Ele cita como uma das princi~ a que a de Paris pblica. E a sua particular" (0 Estado de S. Paulo, 15 de
pais razes para se mudar para l o fato de que queria viver numa comunidade maro de 1996).
racialmente inregrada. Essa observao. suprimida nas legendas em portugus e Embora os novos enclaves valorizem o universo privado e rejeitem a cidade e
substituda pela formulao de que sua comunidade tinha "muitas pessoas interes~ seus espaos pblicos, organizar a vida em comum dentro dos muros dessas reas
santes". Em So Paulo, a idia de uma comunidade racialmente integrada poria em residenciais coletivas tem se mostrado bastante complicado. Muitas pessoas que
risco todo o negcio. entrevistei nos condomnios concordam que eles resolveram a maioria dos proble-
Importar modelos de Primeiro Mundo e us~los para vender todo tipo de mas associados ao mundo externo, mas esto continuamente enfrentando confli~
mercadorias obviamente uma prtica comum em pases de Terceiro Mundo. O tos internos. Elas sentem que os condomnios de fato so seguros, se com isso se
par.alelo entre os exemplos brasileiros e ainericanos sugere que, embora o grau de quer dizer que so capazes de evitar o crime e controlar interferncias externas. No
segregao varie, ela ainda usa dispositivos semelhantes em ambos os casos. Colo- entanto, a vida entre iguais parece estar distante do ideal de harmonia que alguns
cados lado a lado com os casos americanos, os mtodos brasileiros de segregao anncios querem construir.
(muros altos, guardas armados por todos os lados, controle ostensivo dos pobres) . Igualdade social e uma comunidade de interesses no constituem automatica~
parecem bvios e exagerados. Contudo, eles revelam de modo caricatura! algumas men,te as bases para uma vida pblica. Concordar a respeito de regras comuns pa~
caractersticas do modelo americano original. A questo da segregao racial tam~ rece ser um dos mais difceis aspectos da vida cotidiana nas residncias coletivas.
bm oferece um contraste interessante. Apontar a integrao racial como algo po~ Alm disso, mesmo se se concorda com as regras, faz-las cumprir pode ser difcil,
sitivo num CID americano algo anmalo, dada a longa histria de contratos res~ especialmente no caso de crianas e adolescentes. O problema central dos condo-
tritivos e segregao racial nessa forma de moradia nos Estados Unidos (cf. McKenzie mnios e edifcios parece ser como funcionar omo uma sociedade com algum tipo
de vida pblica. Muitos moradores parecem tratar todo o complexo Como casas
particulares onde podem fazer o que lhes der na Cabea. Eles interpretam liberdade
19 Ambas so "cidades novas" (new towns), construdas e financiadas privadamente e en- como sendo uma ausncia de regras e responsabilidades em relao aos vizinhos.
tre as maiores desse tipo de empreendimento (McKenzie 1994: 100). Nos anos 90, Contudo, ambas Novamente revelador fazer algumas comparaes com os enclaves ameri~
foram assimiladas conurbao da Grande Washington. Elas.no podem ser consideradas exem- canos. Nos Estados Unidos, "tommunity" uma designao comum para condo~
plos tpicos das edge cities dos anos 90. mnios de vrios tipos. Em So Paulo, os incorporadores imobilirios no vem a
II
Euma praa privativa de 75 x80 metros. tanto no Brasil como nos Estados Unidos (McKenzie 1994: 1223) as disputas en-
tre moradores de condomnios sejam muito comuns, em So Paulo elas tendem a
ser tratadas de forma privada e no como questes de interesse pblico ou da lei.
As reunies de condomnio so as principais arenas do conflito, embora dis-
E~re.215
Moortti
cusses entre vizinhos sejam tambm muito comuns. Minha observao de vrias
reunies em diferentes condomnios revelou que os conflitos e agresses eram roti-
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.~f,):!!.~
I 20 O livro de Blakely e Snyder (1997) avalia a vida dentro das gated communities em rela-
o a um ideal de comunidade definido por dois critrios: as sensaes de pertencimento e parti-
cipao pblica (captulos 2 e 6), Compartilhando com moradores dos subrbios um sentimento
antiurbano e referindo-se a uma vida comunitria idealizada de "dcadas passadas- bairros onde
as pessoas se conheciam e cuidavam umas das outras" (1997: 166), esses autores criticam as co-
munidades fechadas no pela segregao que elas podem impor, mas basicamente por falharem
em produzir boas comunidades. Seu conselho para a substituio de portes tem como objetivo
Figura 1: Anncio do condomnio fechado Piace des Vosges principalmente a criao de ''comunidades melhores" e inclui receitas de "neotradicionalismo" e
publicado em O Estado de S. Paulo, 1510311996, p. A16. ' "espao defensivo" (cap. 8).
Problemas como o dos adolescentes que desobedecem lei so tpicos con Um velho cdigo de honra existente entre os presos foi aplicado
trovertidos dentro dos condomnios. Vrios moradores acham que tornar esses no final de semana a dois envolvidos na morte da estudante. joanilson,
problemas p~Iicos vai diminuir d valor de sua propriedade. Alm disso, eles vem o Grande, e Antonio Carlos, o Cota, foram espancados e violentados
esses problemas como um assunto privado para ser tratado internamente: uma ques- pelos companheiros de cela na cadeia de Jandira. Entre os detentos, o
to de disciplina, no de lei! Os s:egredos so mantidos especialmente no caso de estuprador rejeitado e deve ser punido pelo crime que cometeu. (O
condomnios como Alphaville, famoso por sua segurana interna e onde houve um Estado de S. Paulo, 26 de fevereiro de 1991)
incrvel aumento no valor da propriedade ao longo da ltima dcada. s vezes, no
entanto, os moradores enfrentam a desaprovao dos vizinhos e quebram o siln- O jorrial Folha da Tarde informou os leitores sobre o destino do terceiro sus-
cio, fornecendo informaes imprensa. Um morador de Alphaville falou Folha peito nos seguintes termos:
de S. Paulo em 1990 e seus comentrios captam a essncia dos problemas de uma
comunidade que se considera parte do resto da sociedade. E~e disse que a polcia Edgar, a exemplo de seus dois companheiros, no passou impune
no entra em Alphaville porque ela mantida fora por parte dos moradores. pel lei da cadeia: estuprador vira mulher;.dos outros presos. Ao ser in-
dagado se havia sido estuprado, "Baianinho" respondeu com um gesto
Eles inibem a polcia. Usam a velha frase do "voc sabe com quem afirmativo feito com a cabea. "Baianinho" no foi surrado como seu
est falando?". Tudo aqui abafado. H uma lei para os mortais mas companheiro Joanilson de Lima, "o Grande". Isso s aconteceu porque
no para os moradores de Alphaville. (Folha de S. Paulo, "Alphaville, o ele no reagiu ao estupro, segundo um carcereiro. Mesmo assim seu rosto
'condomnioparaso' de So Paulo, agora teme os assaltos", 20 de abril e seu brao estavam cheios de hematomas. "Eles me bateram um pouco
de 1990). 24 s", disse "Baianinho" .( ... )Um "cardeal" da Polcia Civil- diretor de
departamento-, que no quis se identificar, afirmou anteontem que os
Quando os problemas so classificados como internos, a atitude de evitar autores do estupro e do assassinato no ficaro mais de dois dias vivos
interferncias e publicidade parece prevalecer. Contudo, as reaes so diferentes dentro de um presdio como a Casa de Deteno. "Eles o pegaro du-
quando um problema de segurana "externo" muda a vida do condomnio, sur rante o banho de sol ou de noite", disse. (Folha da Tarde, 27 fevereiro
gindo uma oportunidade de perceber alguns dos problemas dos mundos enclau- de 1991.) 25
surados. Um problema "externo" desse tipo trouxe Alphaville para as pginas de
crime de todos os jornais em fevereiro de 1991. Uma moa de 18 anos que crescera Tortura, estupro, espancamento de prisioneiros, sexismo, desrespeito lei e
no condomnio foi seqestrada no estacionamento do clube de tnis, estuprada e aos direitos humanos so tratados como fatos triviais pela imprensa. A trivializao
morta. O desdobramento desses eventos notvel em cada detalhe, revelando as desses fatos faz com que paream to "naturais" que reportlos no causa nenhu
pectos paradoxais no s da manuteno da ordem dentro de um lugar de elite como ma reao maior. Mas corno espancamentos e estupros no so uma rotina to
Alphaville, mas tambm da sociedade brasileira em geral. Imediatamente depois de freqente para a classe alta, o evento afetou o cotidiano e a segurana de Alphaville.
o caso ser tornado pblico, a autoria do crime foi imputada a exoperrios de cons Parece que o assassinato da estudante e os acontecimentos que se seguiram mos
tr~uo que tinham trabalhado no condomnio. Por se tratar do assassinato de uma traram queles que haviam escolhido viver acima da lei que eles tinham problemas
pessoa da classe alta, a polcia agiu rapidamente, os meios de comunicao divul- a enfrentar. Alguns dias depois do assassinato, um grupo de moradores foi at o
garam cada aspecto das investigaes, alm de fotografias da menina e de sua fa- secretrio de.Segurana Pblica do estado para solicitar sua ajuda para resolver o
mlia. Trs homens (que.no eram opefrios da construo) foram finalmente acusa- problema do crime interno que havia sido desconsiderado at o momento. Eles
dos do crime e presos. No dia seguinte, os jornais publicaram suas fotos: estava visvel criaram o Conseg- Conselho de Segurana -, formado por representantes dos
que eles tinham sido espancados e suas sobrancelhas e bigodes haviam sido raspa- moradores e das polcias civil e militar. Os moradores simultaneamente criaram a
dos. Os jornais e revistas informaram populao que isso era um sinal de que eles Associao de Mes de Alphaville, que comeou a promover palestras e debates no
tinham sido estuprados pelos outros prisioneiros, e que isso era um "tratamento condomnio. Todas as pessoas envolvidas com quem pude conversar, ou cujas opi
comum" para as pessoas acusadas de estupro. Nada foi feito para investigar como nies saram na imprensa, parecem ter decidido colocar a culpa dos problemas na
o abuso aconteceu ou para punir as pessoas responsveis, e nenhuma medida foi
tomada para impedir que ocorresse; tudo foi relatado como uma rotina. O jornal 25 A cobertura desse evento revela a maneira rotineira e noquestionada pela qual os jor
O Estado de S. Paulo informou a seus leitores: nalistas brasileiros usam fras.es sexistas, como a que define um homem que sodomizado fora
como a "mulher" do violador; ou frases que reproduzem esteretipos, como aquela justificando o
24 Ver DaMatta (1979) para uma anlise do uso da ffase "Voc sabe com quem est falan estupro de um estuprador como um comportamento que est de acordo com um "'cdigo de hon
do?" como um meio de impor distncia social e o reconhecimento de inferioridade social. ra". Isso tambm reflete o que Michael Taussig chama de "terror as usual" (1992: captulo 2).
lo sobre temas legais relacionados vida em prdios de apartamentos, opinou que " lcito con-
cluir que no existe impedimento jurdico capaz de obstar a implantao de grades cercando o
terreno do prdio, ainda que isso implique alguma mcula harmonia arquitetnica de sua fa-
C:tada, se determinada pela maioria dos condminos" (28 de janeiro de 1980).
35 Por exemplo: "A arquitetura do medo domina So Paulo", jornal da Tarde, 30 de se-
tembro de 1991. Esse artigo relata que o IAB (Instituto dos Arquitetos do Brasil) estava promo-
vendo encontros para discutir a incorporao da segurana aos projetos no s de casas e aparta-
mentos, mas tambm de parques e praas. Nos Estados Unidos, existe hoje em dia um discurso
mais elaborado sobre a "arquitetura defensiva" que discuto no captulo 8.
36 Por exemplo: "Cerca em rvore pretende evitar mendigos", Folha de S. Paulo, 10 de se- Fotos 12 e 13: No Morumbi, as casas se escondem por trs de fachadas
tembro de 1994. O artigo cita vrias estratgias usadas para evitar que pessoas sem teto permane- de segurana. As aberturas nos muros, protegidas por vidro pro.va
am em determinadas reas. Essas estratgias incluem o cercamento de rvores, instalao de es- de bala, indicam a presena de guardas particulares. 1994.
guichos de gua em marquises de edifcios, colocao de co.i-rentes fechando reas de entrada de
edifcios e assim por diante.
Foros 14, 15, 16 e 17: Casas autoconscrudas no Jardim das Camlias e suas grades e
portes de ferro. Os moradores escolhem cuidadosamente o estilo de cada um deles e
tentam sempre se diferenci-ar dos vizinhos. A foto 16 mostra uma soluo comum:
o porto se projctn p:1r:t fur:1 pnm acomodar o c:1rro. 1994.
Cid::~de de Muros
Teresa Pires do Rio Caldeira 301 "' "
300
gao e fragmentao. Terceiro, usando dados etnogrficos e minha prpria expe- presena de pessoas de diferentes grupos sociais passeando e observando os outros
rincia de So Paulo, discuto o relacionamento entre mudanas no espao construdo que passam, olhando vitrines, fazendo compras, sentando nos cafs, participando
e na vida cotidiana na cidade, mostrando como a ltima cada vez mais moldada de manifestaes polticas, apropriando as ruas para seus festivais e comemoraes,
por incivilidade e imposio de distncia social. A comparao com Los Angeles ou usando os espaos especialmente designados para o lazer das massas (parques,
indica que o padro de segregao de So Paulo no algo nico, mas j bem di- estdios, locais de exposies). 1 Esses elementos esto associados vida moderna
fundido. Em ambaS as cidades, a nova experincia urbana estruturada no pelos em cidades capitalistas pelo menos desde a reforma de Paris pelo baro Haussmann
valores modernos de abertura e tolerncia heterogeneidade, mas sim por separa- na segunda metade do sculo XIX. A transformao de Paris promovida pelo Es~
o e controle de limites. Finalmente, discuto algumas das conseqncias polticas tado sob o coma.ndo de Haussmann foi duramente criticada tanto por cidados
dessas mudanas espaciais em termos de expanso e restrio da democracia. quanto por analistas, mas ningum i:lega que os novos bulevares foram rapidamente
claro que os espaos pblicos das cidades e os tipos de relacionamento que apropriados por um enorme nmero de pessoas ansiosas para aproveitar tanto a
ocorrem a representam apeD.as um aspecto da vida pblica. Uma .das questes mais vida pblica nas ruas, protegidas pelo anonimato, quanto as possibilidades de con~
desafiadoras na anlise urbna penrieia as discusses neste captulo: como conce~ sumo qtie vieram com ela. Tanto o fln.eur descrito por Baudelaire como o consu-
ber as relaes entre forma urbana, poltica e vida cotidiana. Essas relaes so muito midor das novas lojas de departamento se tornaram smbolos do uso moderno do
complexas e geralmente disjuntivas: processos simultneos com significados opostos espao pblico urbano.
podem acontecer na mesma esfera pblica. So Paulo oferece um forte exemplo de No centro dessa concepo de vida pblica urbana esto duas noes relacio-
disjuno, j que seu processo de fortificao coincide com a organizao dos movi- nadas: o espao da cidade um espao aberto para ser usado e aproveitado por todos,
mentos sociais urbanos, a expanso dos direitos de cidadania das classes trabalhado- e a sociedade de consumo que ela abriga acessvel a todos. Conforme argumenta
Young, no ideal de vida urbana moderna as "fronteiras so abertas e indetermi~
1
ras e a democratizao poltica. Ao enfatizar esse tipo de disjuno, distancio-me
fortemente do determinismo ecolgico que veria nos muros e no padro de segre- nveis" (1990: 239). claro que esse nunca foi inteiramente o caso, em Paris ou
gao cristalizado no meio urbano a origem determinante de processos polticos. em qualquer outro lugar. As cidades modernas foram sempre marcadas por desi-
Todavia, o espao construdo no um tipo de cenrio neutro para a expan- gualdades sociais e segregao espacial, e seus espaos so apropriados de manei-
so das relaes sociais. A qualidade do espao constrUdo inevitavelmente influencia ras basta~te diferentes por diversos grupos, dependendo de sua posio social e
a qualidade das interaes sociais que l acontecem. Ela no as determina comple- poder. A prpria Paris demonstra a perpetuao da desigualdade: a reforma da
tamente, j que h sempre lugar para diversas e algumas vezes subversivas apro- cidade dutante o Segundo Imprio foi na verdade uma transformao no modo de
priaes de espaos, e para a organizao de aes sociais que contestam aquelas segregao espacial e organizao das diferenas de classe, como Engels (1872) j
moldadas por prticas espaciais. No entanto, os espaos materiais que constituem havia notado (ver tambm Harvey 1985). Como resultado, a literatura sobre cida-
o cenrio para a vida pblica influenciam os tipos de relaes sociais possveis ne- des modernas freqentemente enfatizou seus aspectos negativos, do crime e da vio~
les. Contra um pano de fundo de muros e tecnologias de vigilncia, a vida nas cal- lncia ao' perigo das multides, anemia, individualismo excessivo, congestionamento
adas bem difernte da que Jane Jacobs descreveu em sua famosa defesa do espa- e proliferao de doenas. No entanto, a despeito das persistentes desigualdades e
o pblico urbano (1961: 504). As cidades "metafricas" (De Certeau 1984:93) injustias sociais, as cidades ocidentais modernas inspiradas por esse modelo sem~
que as pessoas constroem em suas prticas cotidianas de espao so inevitavelmente pre mantiveram sinais de abertura relacionados em especial circulao e ao con~
diferentes em uma cidade moderna aberta e em uma cidade de muros. Em geral, sumo, sinais que sustentaram o valor positivo ligado ao espao pblico aberto e aces~
necessi'io uma ao poltica organizada para resistir aos muros ou para desman~ svel a todos, Alm disso, as ocasionais apropriaes violentas de espaos pblicos
telar pad!es de segregao. Na vid~ cotidiana, difcil contestar os muros e rituais por diferentes categorias de pessoas excludas - o exemplo mais bvio sendo as
de suspeio e humilhao, como bem sabem os moradores de So Paulo. barricadas erguidas durante rebelies de trabalhadores- tambm constituram o
pblico moderno e simultaneamente contriburam para sua expanso. A contesta-
o inerente cidade moderna.
0 IDEAL MODERNO DE ESPAO PBUCO Alguns analistas da moderna vida urbana tm sido especialmente convincentes
ao enumerar os valores positivos da cidade e ao defender o espao pblico moder~
As ruas abertas livre circulao de pessoas e veculos representam uma das
imagens mais vivas das cidades modernas. Apesar de as cidades ocidentais incor-
porarem vrias e at contraditrias verses da modernidade, h um grande consenso i 1
i Anlises de vrias dimenses da vida urbana moderna encontram-se em: Benjamin (1986),
a respeito de quais so os elementos bsicos da experincia moderna de vida pbli~ I Berman (1982), Clark (1984), Hamy (1985), Holsto~ (1989), Jacobs (1961), Rab;n 0 w (1989),
i
ca urbana: a primazia e a abertura de ruas; a circula.o livre; os encontros impes~
soais e annimos de pedestres; o uso pblico e espontneo de ruas e praas; e a i Schorske (1961), Sennett (1974), Simmel (197111903]), Vidler (1978), Wirth (1969 [1938]) e Young
( (990). Restrinjo minhas discusses s cidades ocidentais, tanto na Europa quanto nas Amricas.
ximadamente um sculo para se consolidar. Esse ensaio no esconde o longo caminho que condu-
oferece uma a"rllise do paradoxo que marcou a histria do feminismo liberal francs: sua necessi-
ziu ao reconhecimento de cada direito, mas isso no ameaa a sUa tese mais geral de progresso dade de simultaneamente aceitar e recusar diferenas sexuais na poltica. Ver tambm os debates
contnuo da cidadania, apoiada na histria de sua expanso. A imagem da expanso progressiva sobre multiculturalismo e, especialmente, as reivindicaes por direitos indgenas em alguns pa~
da cidadania encontra ecos em verses contemporneas da teoria poltica que se concebem como ses da Amrica Latina concebidas como direitos de naes dentro de um Estado~nao (Stavenhan-
"radicais" e que no enquadram a anlise em termos de incorporao. Por exemplo, a anlise de gen 1996; Findji 1992) e o debate sobre o nacionalismo em Quebec (Kymlicka 1996).
Laclau e Mouffe (1985) apresenta a democracia com base num imaginrio caracterizado pelo
6 interessante observar que em vez de formular um modelo de democracia em termos pu-
"deslocamento equivalencial" e que tenta considerar as possibilidades de sua hegemonia, de for-
ma radical, nas sociedades contemporneas. Para crticas recentes da viso otimista e evolucionria ramente abstratos, Young o ancora na experincia moderna de vida na cidade. Embora insista nas
de Marshall, ver Hirschman (1991) e Turner (1992). vrias injustias sociais e de segregao encontradas nas cidades, ainda de sua experincia que
4 O movimento pelos direitos civisJe o movimento feminista americanos nas dcadas de 60
ela deriva o modelo de um espao democrtico no qual as diferenas permanecem "no-assimila-
das" e a heterogeneidade, a tolerncia em relao ao outro, a acessibilidade e as fronteiras flex-
e 70, assim como os movimentos sociais \1rbanos na Amrica Latina no final dos anos 70 e come veis existem de alguma maneira e podem ser resgatados como valores positivos. Ver Deutsche (1996)
o dos 80 so exemplos do que estou ch~mando de movimentos sociais "liberais", para uma crtica das concepes de espao pblico em relao ao papel da ane pblica num con-
s Para uma crtica feminista da te6ria do contrato socil, ver Pateman (1988), e para uma texto democrtico. Deutsche argumenta, inspirada por Lefort, que o papel dessa arte deve ser
crtica do entendimento legal de igualdade como sameness, ver Eisenstein (1988). Scott (1997) exatamente o de desestahilizar limites e identidades.
7 o livro .YoMorrow: A Peaceful Path to Social Re{orm, de Howard, foi publicado origi
9 Ver acima e Young (1990: 227-36) para uma crtica ao comunitadanismo e seu carter
nalmente em 1898. Em 1902, ele foi republicado como Garden Cities o{Tomorrow. Na Inglater- amiurbano e excludente.
ra, seus principais seguidores foram Raymond Unwin e Barry Parker, que planejaram a primeira
10 Para uma anlise da expanso dos CIOs, ver McKenzie (1994). A associao de senti-
cidade-jardim e ajudaram a criar seu idioma. Eles tambm projetaram a primeira cidade-jardim
de So Paulo. Para diferentes anlises da influncia de Howard no planejamento urbano, ver Fishman mentos antiurbanoscom ideais comunitrios explcita na anlise de Blakelye Snyder (1997) sobre
(1982: parte 1), Girouard (1985: 351-63),jacobs (1961: 17-25), Kostof (1991: 75-82, 194-9) e condomnios fechados nos Estados Unidos. Embora esses autores critiquem os portes, seu vis
McKenzie (1994: 1-6). anti urbano e sua preocupao com a "comunidade" os impedem de captar o carter profunda
mente antidemocrtico das comunidades fechadas.
a .Ver jackson (1985) para uma viso da suburbanizao dos Estados Unidos e Fishman
(1995), Beauregard (1995), Soja {1996.-i) e Garreau (1991) para diferentes vises das mudanas 11 Para as afinidades entre Le Corbusier e Howard, ver Fishman (1988: 178 e cap. 21),jacobs
do carter do subrbio americano. (1961: 21-5)' Girouacd 11985: 360).
308
'l'crcsn Pires do Rio Ca!dcir;l Cid~ldl' dl' Muros 309 rl,_..
idias sobre densidade eram o oposto das de Howard e ele introduziu os arranhaM mesmos, os projetos originais do modernismo e dos enclaves atuais so radicalmente
cus em seus projetos, bem como o automvel e consideraes sobre o fluxo rpiM diferentes. Mas vale a pena investigar como projetos to diferentes acabaram usando
do de trnsito. No entanto, seus projetos tinham vrios elementos em comum com estratgias semelhantes e produzindo efeitos similares.
a cidadejardim: antipatia pela rua e destruio de sua unidade; segmentao espa . A arquitetura modernista e o planejam~nto urbano surgem de uma crtiCa s
cial das funes; nfase na cidade como um parque e na existncia de reas verdes ctdades e sociedades industriais, que eles queriam transformar atravs do remaM
intercaladas a r~as construdas; e necessidade de um plano integral continuamenM delamento radical do espao. Sua ambio clara: apagar diferenas sociais e criar
te controlado pdr autoridades pblicas. igualdade na cidade racional do futuro desenhada por um arquiteto de vanguarda.
O planejamento e o projeto modernistas foram influentes em todo o mundo, ~esse contexto, a rua-corredor tida como geradora de doenas e como um impeM
mas especialmente no Brasil moderno e em Los Angeles. Como Holston (1989) dtmento ao progresso, j que no conseguiria acomodar as necessidades da nova
mostra, a construo da Braslia modernista no final dos anos 50 cristalizou um moM e:a ~a mquina. Alm disso, a arquitetura modernista ataca a rua porque "ela consM
dernismo internacional em sua transformao do espao pblico.e comunicou Mo ao t1tu1 uma organizao arquitetnica dos domnios pblico e privado da vida social
resto do pas. 12 O modernismo tem'sido o idioma dominante da arquitetura. e do que o modernismo busca superar" (Holston 1989: 103). Nas cidades capitalistas
planejamento urbano brasileiros at hoje. Como tal, ele tambm tem sido associaM a organizao do pblico e do privado se expressa na rua-corredor e no seu siste~
do a prestgio e tem ajudado a criar espaos e a vender residncias para a elite braM ma correlato de espaos pblicos, incluindo caladas e praas: uma massa slida
sileira desde os anos 50. 13 Nos condomnios fechados, entretanto, a arquitetura de construes privadas contguas enquadra e contm o vazio das ruas pblicas. O
modernista se torna no s um smbolo de status para a burguesia, para quem essa planejamento e a arquitetura modernistas invertem esses relacionamentos slidoM
arquitetura pod ainda estar na moda, mas tambm um dos principais meios de vazio!figuraMfundo que tm sido a base da estrutura fsica das cidades ocidentais.
produzir segregao. Para alcanar suas metas de iSolar, distanciar e selecionar, os Na cidade modernista, "as ruas aparecem como vazios contnuos e as construes
enclaves fortificados usam alguns instrumentos de projeto oriundos do repertrio como figuras esculturais" (Holston 1989: 125). Ao subverter o cdigo existente de
modernista de planejamento e arquitetura. Uma das caractersticas comuns entre o ordem urbana, o planejamento modernista objetiva e consegue borrar a distino
planejamento modernista (e da cidadeMjardim) e os enclaves fortificados o seu representativa entre pblico e privado. O resultado a subverso do espao pbli-
ataque s ruas como uma forma de espao pblico. Tanto na Braslia modernista, co moderno ancorada nessa separao.
conforme mostra Holston (1989: cap. 4), como nas novas partes de So Paulo e O planejamento urbano modernista aspirava transformar a cidade em um nico
Los Angeles, as convenes modernistas de projeto urbano e arquitetnico retiram d~mnio pblico homogneo patrocinado pelo estado, eliminar as diferenas para
os pedestres e. suas interaes annimas das ruas, dedicadas quase que exclusiva- cnar uma cidade racionalista universal, dividida em setores de acordo com funes
mente circulao de veculos. A rua como elemedto central da vida pblica moM urbanas: residncia, trabalho, recreao, transporte, administrao e cvica. Braslia
derna , ento, eliminada. No entanto, mesmo que os resultados tendam a ser os a incorporao mais completa desse novo tipo de cidade e de vida pblica.t4 O
resultado, contudo, acabou sendo o oposto das intenes dos planejadores. Braslia
hoje a cidade mais segregada do Brasil, no a mais igualitria (Holston 1989: cap.
12 Ver Holston (1989) para uma anlise de Braslia, sua afiliao ao CIAM e as inverses e
8; Telles 1995a). Ao destruir a rua como espao para a vida pblica, o planejamento
perverses geradas medida que o projeto foi elaborado e a cidade, povoada. Minhas consideraM modernista tambm minou a diversidade urbana e a possibilidade de coexistncia
es sobre Braslia so baseadas nessa anlise. de di.ferenas. O tipo de espao que ele cria. promove no a igualdade- como pre-
13 Assim sendo, o modernismo no poderia estar ausente dos anncios de condomnios feM tendido- m?s apenas uma desigualdade mais explcita.
chados. Em 1982, um conjunto de sete prdios no Morumbi foi anunciado como: "L'Abitare- o Ironicamente, ento, os instrumentos do planejamento modernista, com pouca
sucesso planejado (... ) introduziu uma das tendncias mais modernas e vitoriosas em matria de adaptao, servem para produzir desigualdade. Ruas projetadas apenas para o tr
arquitetura e urbanismo( ... ) L'Abitare devolve o espao vivencial aos mora.dores e reflete uma
preocupao tanto com o homem e sua qualidade de vida, considerando as necessidades especfiM fego de veculos, ausncia 4e caladas, enclausuramento e internalizao de reas
cas das famlias paulistanas de classe mdia, quanto com as experincias que na linguagem do famoso de comrcio e grandes espaos vazios isolando prdios esculturais e reas residenciais
arquiteto Le Corbusier resultaram na concepo das 'unidades de vizinhana'( ... ) Tudo isso cer-
cado e guardado por portaria com vigilncia permanente.( ... ) Localizao excelente:( ... ) o bairro
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um prolongamento da rea tradicionalmente ocupada pelas residncias da classe mdia supeM Braslia foi criada a partir do nada como um plano total. Muitas cidades existentes ao
rior" (0 Estado de S. Paulo, 3 de Outubro de 1982). Chico Buarque captou esse uso da arquitetuM redor do mundo, entretanto, foram substancialmente modificadas pela interveno do planejamento
ra modernista como uma forma de status no romance Estorvo. A residncia da irm no condom modernista. Alm disso, o modernismo tornouMse o tipo padro de projeto nas cidades dominaM
nio fechado um projeto modernista. TrataMse de "uma pirmide de vidro, sem o vrtice", mas das pela Unio Sovitica. Atravs do uso de espaos monumentais e construes modernistas o
que preisa ser cercada para se tornar uma fortaleza. O resultado estranho, como observa o planejamento sovitico criou um tipo de es,Pao pblico que tambm completamente difere~te
narrador: "Eu sempre achei que aquela arquitetura premiada preferia habitar outro espao" (1991: d~ tipo moder~o ocidental: um espao para paradas, manifestaes de grandes multides e espe-
p. 145). tacul9s patrocmados pelo Estado, mas no para a interao diria dos pedestres.
tem uma longa histria. O que diferente em relao s novas tecnologias o monitoramento de
qualquer um que use prdios pblicos, como edifcios de escritrios, algo que h alguns anos no
era controlado.
Fotos 27, 28 e 29: O uso pblico das ruas em So Paulo extremamente variado. A foto:1
mostra a rua So Bento, no centro antigo: uma rua-corredor transfor~ada eii_I u~ caladao
20 Pessoas que viveram o regime militar sabem quanto os "procedimentos de segurana"
aparentemente inocentes podem ser usados para perseguir pessoas. Durante o regime militar, ze-
ladores de prdios de apartamentos tinham de preencher um carto de informao para cada novo
abarrotado de pedestres e vendedores ambulantes (1990). No Morumb1, a ~a10na da~ ruas morador e envi-lo polcia. Vrios zeladores tambm foram colaboradores da polcia. Os carM
vazia sem pedestres como na foto 28 (1994). A foto 29 mostra uma esquma no Jard1m das tes desapareceram com a democratizao, mas as mesmas pessoas que se opunham a eles duran-
' Camlias, o;de os moradores ainda se renem para conversar e jogar (1994). te o regime militar podem ser a favor dos mtodos contemporneos de triagem.
23 Em 1996, 69% das viagens por transporte pblico em So Paulo eram feitas por nibus,
21 Centros regionais so as vrias reas na periferia que congregam comrcio e servi~os. e 26% por metr e 5% por trem. Apenas o metr transporta mais de 1 milho de passageiros dia-
que geralmente servem como centros de transporte pblico. Por exemplo, o Largo 13, na penfena riamente (Seade, Anurio Estatstico do Estado de So Paulo 1996).
sul. 24 Para discusses sobre trfego, desrespeito e violncia, ver tambm DaMatta (1982) e
22 A mudana aqui no apenas de espaos mistos para exclusivos, mas tal:\'lbm do consu-
O'Donnell (1986).
mo fragmentado e dirio em pequenos mercados e vendas para as vi_sitas m~ns~is_ a um supermer-
cado, ou seja, de compras relativamente espontneas para ~ma mats pl~neJada. ~ssas mudanas 2S Folha de S. Paulo, 13 de maio de 1989.
tm sido acompanhadas de transformaes na vida doms~tca, onde se mtrodu~tram ?ovos apa 26 Folha de S. Paulo, 11 de maio de 1986.
relhos como os freezers e fornos de microondas, novas mane1ras de preparar e servtr comtda e novos
27 O Estado de S. Paulo, 8 de outubro de 1989.
relacionamentos.
(o~
340 Teresa Pires do Rio Caldeira