Você está na página 1de 173

SECRETARIA DE PLANEJAMENTO E COORDENAO QA PRESIDNCIA DA REPBLICA

FUNDAAO INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATISTICA - IBGE

REVISTA BRASilEIRA DE GEOGRAFIA

ISSN 0034 - 723X

R bras Geogr., Rio de Janeiro, v. 51, n. 2, p. 1 a 180, abr /jun. 1989.


REVISTA BRASILEIRA
DE GEOGRAFIA

rgo oficial do IBGE

Publicao trimestral, editada pelo IBGE, que se destina a divulgar artigos e comuni-
caes inditos de natureza terica ou emprica ligados Geografia e a campos afins do
saber cientfico
Propondo-se a veicular e estimular a produo de conhecimento sobre a realidade
brasileira, privilegiando a sua dimenso espacial, encontra-se aberta contribuio de
tcnicos do IBGE e de outras Instituies nacionais e estrangeiras

Os originais para publicao devem ser endereados para

Revista Brasileira de Geografia/Diretoria de Geocincias - Av. Brasil, 15 671


-Prdio 3B- Trreo -Lucas- Rio de Janeiro- RJ - CEP 21 241
Tel: (021)391-1420 - Ramal 223

Os pedidos de assinatura e nmero avulso ou atrasado devem ser endereados para:

Centro de Documentao e Disseminao de Informaes


Av. Beira Mar, 436 - so andar - Rio de Janeiro - RJ - CEP 20 021
Tel.: (021) 533-3094

A Revista no se responsabiliza pelos conceitos emitidos em artigos assinados

Criao. Programao Visual e Capa


Pedro Paulo Machado

@ IBGE

Revista brasileira de geografia I Fundao Instituto Brasileiro de


Geografia e Estatstica - ano 1, n. 1 (1939, jan./ mar.)-
- Rio de Janeiro IBGE, 1939-
Trimestral.
rgo oficial do IBGE.
Inserto Atlas de relaes internacionais, no perodo de
jan./mar. 1967 - out.ldez. 1976.
Nmeros especiais: vol. 47, n. 1/2 (jan./jun. 1985) : Sumrios
e ndices acumulados de autor - assunto dos vols. 1 ao 45
(1939-1983); vol. 50, t. 1 (1988) : Clssicos da geografia; vol. 50,
t. 2 (1988) : Reflexes sobre a geografia.
ISSN 0034-723X - Revista brasileira de geografia.

1. Geografia - Peridicos 1. IBGE.

IBGE. Gerncia de Documentao e Biblioteca CDU 91(05)


RJ - IBGE/88-23 Rev.

Impresso no Brasil/ Printed in Braz iI


SUMRIO
ARTIGOS

O PLANEJAMENTO REGIONAL DO NORDESTE


BRASILEIRO E O PAPEL DA SUDENE - 5
Jorge Fernando de Santana

CONCENTRAO BANCRIA E OS CENTROS DE


GESTO DO TERRITRIO - 17
Roberto Lobato Corra

OS SISTEMAS DE TRANSPORTE NA REGIO NORTE:


EVOLUO E REORGANIZAO DAS REDES - 33
Roberto Schmidt de Almeida
Miguel Angelo Campos Ribeiro

IMPACTOS DA CONSTRUO DE BRASLIA NA


ORGANIZAO DO ESPAO - 99
Helena Zarur Lucarelli
Ney Rodrigues lnnocencio
Olga Maria Buarque de Lima Fredrich

COMUNICAES

O BAIRRO CONTEMPORNEO:
ENSAIO DE ABORDAGEM POLTICA - 139
Marcelo Jos Lopes de Souza

ALGUNS QUESTIONAMENTOS ACERCA DA


ORGANIZAO DO ESPAO NA NOVA UNIDADE
DA FEDERAO O ESTADO DO TOCANTINS- 173
Adma Hamam de Figueiredo

INSTRUES BSICAS PARA PREPARO DE


ORIGINAIS - 179

ISSN 0034 - 723X

R. bras Geogr., Rio de Janeiro, v. 51, n 2. p 1 a 180, abr /jun 1989


RBG 5

O PLANEJAMENTO REGIONAL DO
NORDESTE BRASILEIRO E O
1
PAPEL DA SUDENE ~
Jorge Fernando de Santana * *

tos basilares. De sorte que a "questo


nordestina" , hoje, a busca de um
CONSIDERAES Projeto de Reatirmao Regional - em
INTRODUTRIAS termos de tecitura de idias-fora e mo-
vimento de atores sociais - que recu-
pere a coeso poltica e a representa-
O planejamento regional, no Nordeste tividade ante a Nao. A dificuldade re-
brasileiro, guarda estreita relao com a side em fund-lo em pressupostos, com-
Superintendncia do Desenvolvimento do promissos e processos diferentes dos
Nordeste - SUDENE. Contudo, sua evo- adotados em tempos idos.
luo nada tem de linear. Ao invs Importa, assim, investigar alguns n-
disso, pode ser narrada como uma su- gulos desse projeto regional. Mais do
cesso de fases contrastantes, seja nos que tudo, importa considerar as possibi-
propsitos, seja nos procedimentos, seja lidades reais desse projeto e o papel
nos produtos. D-se o mesmo com as que a SUDENE, como instn~ia do pla-
diversas etapas, dentro de cada fase. nejamento regional, pode jogar no pro-
No momento, inegvel a crise do cesso. Em face disso, o presente traba-
Nordeste, enquanto regio, cuja afir- lho aborda trs pontos bsicos, em se-
mao histrica mais ntida e forte guida a algumas reflexes sobre plane-
ocorreu nos fins da dcada de 50, culmi- jamento e regio: uma breve incurso
nando, precisamente, com a criao da histrica acerca do trajeto da "Opera-
SUDENE. Quase 30 anos depois, a Ins- o Nordeste" SUDENE, assim como
tituio reconhece ter contribudo, de da SUDENE ao Projeto Nordeste e uma
modo decisivo, para reorganizar a re- rpida anlise das perspectivas de um
gio e, portanto, mud-la em vrios pon- Projeto de Nordeste.

Recebido para publicao em 14 de julho tte 1988


O texto bsico de uma exposio feita no Departamento de Cincias Geogrficas - DCG da Universidade Fe-
deral de Pernambuco - UFPE, por ocasio da Semana da Geografia, em maio de 1988
' O autor Professor Assistente do DCG/UFPE e tcnico da SUDENE
R bras Geogr, Rio de Janeiro, 51 (2): 515, abr /jun 1989
6

ou seja, contradies entre interesses


concretos de sujeitos reais da Histria.
PRELIMINARES SOBRE Em verdade, regio espao de atores
PLANEJAMENTO E REGIAO sociais organizados - com rebatimen-
tos no aparelho do Estado- em funo
da defesa de interesses comuns e cla-
O planejamento constitui uma das for- ramente assumidos, o que supe oposi-
mas no apenas de manifestao como, o a outros espaos socialmente estru-
sobretudo, de criao da vida humana. turados e, em geral, concorrentes, tanto
Num texto famoso sobre "a conscincia quanto supe divergncias e confli-
e a vida", Henri Bergson escreveu: "A tos internos. Por isso mesmo, o planeja-
matria necessidade; a conscincia mento regional no se esgota nos exer-
liberdade; mas, por mais que elas se ccios de racionalizao scio-econmica
aponham uma outra, a vida encontra e gerencial, mas avana como processo
meio de reconcili-las. que a vida con- de mobilizao e concerto das foras
siste precisamente na liberdade, inse;- produtivas e distintas classes sociais, em
rindo-se na necessidade e utilizando-a torno de um projeto, no qual se reen-
em seu benefcio. Ela seria impossvel contrem e se sintam respeitadas e aten-
se o determinismo ao qual a matria didas. Fora dessa prxis, resta a forma-
obedece no pudesse relaxar seu rigor. lidade informacional, destituda da indis-
Mas suponhamos que em certos mo- pensvel energia para a transformao
mentos, sobre certos pontos, a matria histrica das sociedades humanas.
oferea certa elasticidade: ar se insta- Os ltimos 29 anos do Nordeste bra-
lar a conscincia. Ela a se instalar sileiro ilustram bem a trajetria do pla-
fazendo-se extremamente pequena; de- nejamento regional: na formao e afir-
pois, uma vez neste lugar, ela se dila- mao da regio, na sua institucionali-
tar, ela se expandir e acabar por zao, na sua modernizao e desorga-
obter tudo, porque ela dispe de tempo nizao, na sua crise institucional e na
e porque a mais ligeira quantidade de possibilidade de sua reafirmao. A l-
indeterminao, acrescentando-se indefi- gica geral desse processo vem seguindo
nidamente a si mesma, resultar em o traado das linhas de necessidade e
tanta liberdade quanto se queira" (Berg- liberdade, aproximadas e enlaadas pelo
son, 1979, p. 75). planejamento, cuja expresso mais vis-
Onde se l "vida", leia-se "planeja- vel tem sido a SUDENE.
mento" e ter-se- dele a mais precisa
e mais profunda definio - inclusive
do planejamento regional - preservan-
do-se na ntegra os demais elementos DA OPERAAO NORDESTE A
do texto do filsofo francs. Porque, em SUDENE
sntese e por trs de todas as suas de-
terminaes, o planejamento no se-
no o percurso da inteligncia, introme- A "questo nordestina" algo que
tendo a possibilidade na necessidade, assume contornos mais ou menos pre-
para faz-las servirem aos propsitos hu- cisos, desde a segunda metade do s-
manos. , portanto, uma recusa passi- culo passado, como traduo poltica e
vidade, ao quietismo, fatalidade; uma elitista das sucessivas crises da econo-
recusa a ver nas crises um limite mia canavieira. Um marco desse dis-
intransponvel para ir em frente; recusa curso sobre o Nordeste - ou o Norte,
tanto mais consciente, quanto mais des- como se dizia ento - foi o Congresso
confortvel a historicidade dos fatos Agrcola do Recife (outubro de 1878),
experienciais. conhecido como "o canto do cisne dos
No caso do planejamento regional, adi- bares do acar", retratando, como re-
cione-se o desafio de a conscincia gistra Gadiel Perruci, uma parte da re-
explorar as fraturas de um espao te- gio: "parte-privilegiada, mas tambm
cido de contradies: no s entre ne- parte-vtima; parte-restrita, mas larga-
cessidade e liberdade, como, sobretudo, mente dominante e dominadora; parte-
entre expresses da prpria liberdade, agonizante, mas ainda forte para resistir
RBG 7

ao assalto das novas relaes capitalis- rais a epopia da recuperao nordes-


tas em estruturao no Brasil. .. " (Per- tina" (Souza, 1979, p. 107-108).
ruci, 1978, p. 111). O objetivo desse "Seminrio de Ga-
Retomando essa "questo", um gran- ranhuns", como passou Histria, era
de nmero de movimentos sociais de "alertar a conscincia dos homens da
elite - ligados a crises de estiagem, de regio e do pas para a Operao Nor-
desempenho conjuntural da economia, deste e a criao da SUDENE, cujo pro-
perda de competitividade em face de jeto de lei se encontrava em exame no
outras regies, de falta de perspectivas Congresso Nacional" (Souza, 1979, p.
de crescimento econmico, de conflitos 107). De fato, o presidente fora advertido
agrrios, de conclamao ao separatis- de que, estranhamente, se havia lanado
mo poHtico etc. - levou a um igual- numa calorosa campanha pela Operao
mente grande nmero de "solues" Pan-Americana, visando a promover o
para a regio, todas elas radicadas no desenvolvimento da Amrica Latina, com
Estado ou a ele confiadas. Assim foram o concurso dos Estados Unidos, mas es-
criados o Departamento Nacional de quecera que "dentro do seu prprio
Obras Contra as Secas- DNOCS (1909), pas, no Nordeste, havia numeroso con-
a Companhia Hidro Eltrica do So Fran- tingente de populaes pobres e sem
cisco - CHESF (1945), a Companhia de emprego", (Souza, 1979, p. 150), alvo do
Desenvolvimento do Vale do So Fran- interesse do ento governador de So
cisco - CODEVASF, ex-Comisso do Paulo, Jnio Quadros, em campanha
Vale do So Francisco - CVSF (1946), pela Presidncia da Repblica e, por
o Banco do Nordeste do Brasil - BNB isso, articulando um "eixo So Paulo-
(1952) e a Superintendncia do Desen- Nordeste", e fonte das lutas das "Ligas
volvimento do Nordeste - SUDENE Camponesas", inspiradas pelo Deputado
(1959). Tais rgos revelam uma tendn- Francisco Julio. Surge a Operao Nor-
cia a enfrentar a "questo nordestina" deste, destinada a "completar no plano
de forma cada vez mais abrangente, em interno aquilo que o Brasil estava ten-
termos scio-econmicos e em termos tando conseguir na esfera do sistema in-
scio-polticos. teramericano. . . e tambm assegurar a
A criao da SUDENE exemplifica a coordenao dos setores pblico e pri-
compreenso de regio como espao vado" (Souza, 1979, p. 105).
demarcado por uma vontade poltica, Servindo-se do manancial de informa-
isto , por uma organizao de foras es e anlises produzidas pelo Grupo
sociais em torno da afirmao de um de Trabalho para o Desenvolvimento do
projeto, que a torne mais coesa, mais Nordeste - GTDN (1956), a Operao
aguerrida, mas confiante e mais pode- Nordeste estimulou a mobilizao social
rosa, numa determtnada frao do Ter- e poltica necessria em torno do pla-
ritrio Nacional. Ela resultou de um lon- nejamento regional e de uma instituio
go e amplo processo (Souza, 1979, p. responsvel pelos desdobramentos ope-
102-109), que teve momentos de desta- racionais da nova poltica, e pela coor-
que nos Encontros dos Bispos do Nor- denao dos projetos a serem implemen-
deste em Campina Grande - PB (1956) tados pelo Governo e pela iniciativa pri-
- a cujo encerramento compareceu o vada. Essa "Poltica de Desenvolvimento
Presidente Juscelino Kubitschek- e em para o Nordeste", carregada de grande
Natal (1958), no Encontro de Salgueiro- fora e vasto sentido histrico, permitia
PE (1958), promovido por tcnicos e a conciliao dos interesses em jogo -
polticos, e no Seminrio para o Desen- da burguesia agroindustrial, da oligar-
volvimento do Nordeste (1959), realizado quia agrria, dos camponeses e dos tra-
em Garanhuns-PE, sob os auspcios da balhadores urbanos - na medida em
Confederao Nacional das Indstrias, e que enfrentava, simultaneamente, a ques-
inaugurado pelo Presidente Kubitschek to urbano-industrial, a questo da agri-
que, na oportunidade, disse o seguinte: cultura das reas midas, a questo da
''A sorte e a liberao de muitos milhes economia das reas semi-ridas e a
de brasileiros, subjugados e vencidos questo da colonizao das reas da
pela estagnao econmica, dependem Pr-Amaznia maranhense.
d.e vosso esforo e energia; partici- Mesmo assim, foi demorada a luta
pais de um ato de vontade, inaugu- pela criao da SUDENE, cujo projeto
xarem as bases de um alargamento da "programas especiais de desenvolvimen-
integrao da economia nacional, de to rural". A SUDENE, a quem coube a
modo que venha a predominar a interde- parte operacional do projeto, organizou
pendncia do Nordeste, em face das de- os Grupos de Trabalho de modo que se
mais regies, e da possibilidade de uma pudesse reinterpretar a economia e a
reafirmao da regio e, portanto, da sociedade do Nordeste no seu todo, bem
instituio que expressa a vontade pol- como apreciar os resultados globais das
tica regional. politicas, aes e instrumentos de go-
Ao longo dessas trs fases, o Nordeste verno na regio e redefinir uma nova
mudou e modernizou-se. Ao mesmo estratgia global. A perspectiva era a de
tempo, porm, os problemas sociais b- construo de um "Projeto de Nordeste",
sicos permaneceram intocados, quando isto , de re-pensar e re-projetar a re-
no agravados. A regio superou o est- gio e suas instituies, numa atitude
gio de decadncia econmica do final intelectual aberta, lidando com uma "po-
da dcada de 50. Mas, seu quadro, hoje, pulao participante" e gerando um pro-
combina opulncia e mendicncia, con- duto a partir "do" prprio Nordeste.
trastando a concentrao social e espa- A operao desencadeou-se em trs
cial da primeira com a disseminao da distintas fases. A primeira (ao longo de
segunda. Em certo momento, embora em 1983) foi a de "Pretenso Pluralista",
restritas reas, podia-se dizer do Nor- quer dizer, orientada para um "Projeto
deste, como Gabriel Garcia Marquez di- de Nordeste" e, portanto, para investi-
zia de Macondo, que "naufragava numa gao crtica de todos os espaos e se-
prosperidade de milagre. . . (Marquez, tores da realidade regional: os espaos
p. 138). Tantas mudanas ocorreram em urbano, rural, intra-regional, inter-regio-
to pouco tempo. . . que os antigos ha- nal e externo; os setores produtivos (ser-
bitantes de Macondo se levantavam cedo vios, indstria e agropecuria) e sociais
para conhecer a sua prpria aldeia" (educao, sade, saneamento, habita-
(Marquez, p. 161 ). tao e previdncia) ; e os segmentos
Nesse tempo, a SUDENE desempenhou institucionais (setor pblico e setor pri-
importantes papis: concebida para criar vado). O projeto final sintetizaria as res-
anteparos integrao econmica do postas aos desafios relativos a todas
Nordeste ao Centro-sul, ela, de fato, ope- essas dimenses.
rou como um grande amparo da integra- A segunda fase do Projeto Nordeste
o verticalizadora que se produziu, no (de 1983 a 1985) foi a de "Reduo Fun-
obstante os muitos reparos por ela in- cionalista". Nela, as energias convergi-
troduzidos ou apenas tentados. Dela se ram para a elaborao de um "Projeto
esperava, embora no o tivesse prome- para o Nordeste", ou seja, para o Pro-
tido, a preservao cultural do Nordes- grama de Apoio ao Pequeno Produtor
te. Entretanto, a modernizao da infra- Rural do Nordeste - PAPP. Desconti-
estrutura fsica, do parque industrial, de nuados os estudos globais da primeira
alguns servios e de alguns espaos ru- fase, o PAPP ficou isolado e funcional-
rais introduziu uma veloz substituio mente restrito aos segmentos mais dire-
cultural, que driblou as questes da re- tamente ligados produo agrcola.
forma agrria, da seca, da pobreza (re- Na terceira fase (a partir de 1985), ten-
velada, por exemplo, no analfabetismo, tou-se uma "Reconverso Globalista",
nos elevados ndices de mortalidade, no
subemprego, na favelizao e na margi- na medida em que foram retomados
nalizao), dos servios sociais e da ur- alguns dos pressupostos iniciais do Pro-
banizao, entre outras. De sorte que a jeto Nordeste (abrangncia de concep-
transformao cultural continua um de- o e mobilizao participativa) e elabo-
safio, nas dimenses poltica e scio- rada uma nova "Poltica de Desenvolvi-
econmica, tanto quanto nas esferas mento do Nordeste". Apesar de todas as
terica e tcnica. suas limitaes, essa poltica incorpora
Nos meados de 1982, teve incio um importantes avanos, em relao ao
movimento - batizado como "Projeto contedo das propostas at ento feitas
Nordeste" - visando avaliao e e em relao ao prprio processo de for-
reorientao da poltica e dos progra- mulao de propostas. Nela se atri-
mas para o Nordeste, sobretudo dos bui prioridade s reas rurais, ao setor
10 RBG

agropecurio, aos pequenos empreendi- aprofundamento da participao e mobi-


mentos, aos fatores terra e trabalho e ao lizao social. Trata-se de condio sine
mercado interno, bem como s formas qua non para o ataque aos principais
participativas e democrticas de plane- determinantes da pobreza generalizada:
jamento e administrao pblica, minimi- concentrao fundiria, falta de oportu-
zando-se a constituio de pesadas es- nidades' econmicas e carncia de ser-
truturas organizacionais supervenientes vios sociais. Do contrrio, insistir-se-ia
s formas associativas espontneas e efi- no erro, denunciado por Carlos Drum-
cazes da sociedade civil. mond de Andrade, de "empobrecer a
As diretrizes da nova poltica regional vida na feroz iluso de enriquec-la".
foram aprovadas pelo Congresso Nacio- "O que caracteriza o desenvolvi-
nal. Entretanto, preciso no ter iluses mento", segundo Celso Furtado, " o
quanto sua exeqibilidade operativa. projeto social subjacente. O crescimento
Basta ver que data de junho de 1986 a econmico, tal qual o conhecemos, fun-
lei que as aprovou (7 499/86). Contudo, da-se na preservao dos privilgios das
s em fevereiro de 1988 pde o Conse- elites que satisfazem seu af de moder-
lho Deliberativo da SUDENE apreciar e nizao. Quando o projeto social d
aprovar o Plano Trienal de Desenvolvi- prioridade efetiva melhoria das condi-
mento do Nordeste - PTDN (1988/90), es de vida da maioria da populao,
destinado a instrumentalizar, program- o crescimento se metamorfoseia em de-
tica e financeiramente, a estratgia re- senvolvimento. Ora, essa metamorfose
gional, nos seus primeiros trs anos. A no se d espontaneamente. Ela fruto
SUDENE, portanto, tem em mos um da realizao de um projeto, expresso
Projeto de Nordeste, para o Brasil dos de uma vontade poltica" (Furtado, 1984,
prximos decnios. Apesar do risco, p. 75).
advertido por Marx, de a repetio dos A estratgia traada pela nova pol-
fatos histricos configurar uma farsa, tica regional demarca-se por uma linha
pode-se dizer que falta apenas uma scio'-poltica (referida ao processo de
"Operao Nordeste", para veicular e trabalho coletivo, identificado com a par-
viabilizar esse projeto de reafirmao ticipao dos mais diversos atores so-
regional. ciais) e por uma outra, scio-econmica
(relativa ao projeto social e econmico,
traduzido em planos e programas, como
resultado da participao e mobilizao
PERSPECTIVAS DE UM PROJETO poltica da sociedade). Desse modo, a
DE NORDESTE democratizao e descentralizao do
aparelho poltico-institucional o supor-
te geral das mudanas. Sem negociao,
O novo Projeto Regional de Nordeste no h projeto regional consistente. Da
estrutura-se em funo de trs grandes a necessidade de desenvolver inovadoras
desafios: a resoluo da problemtica relaes entre o Estado e a sociedade
social, a superao da dependncia eco- civil, abrindo-se espao para que todos
nmica e a recuperao da representa- os segmentos se manifestem e partici-
tividade poltica da regio. O objetivo pem da definio e execuo das pol-
central dessa empreitada assegurar a ticas pblicas. Simultaneamente, aproxi-
todos os nordestinos o atendimento das mar-se-o as estruturas organizacionais
suas necessidades elementares. No, po- de Governo das demandas concretas da
populao.
rm, via assistencialismo e atitudes pa-
ternalistas, seno mediante a ampliao Quanto linha scio-econmica, a es-
das oportunidades de trabalho produtivo tratgia prev: a transformao das es-
e condignamente remunerado. truturas rurais, a reorientao do desen-
volvimento urbano, a consolidao da
Isso exige, por natureza, a expanso, infra-estrutura econmica, a ampliao
o fortalecimento e a integrao setorial da oferta de servios sociais e o desen-
e espacial das atividades econmicas, volvimento cientfico e tecnolgico.
com nfase na transformao do mundo transformao do mundo rural supe a
rural e no avano cientfico e tecnol- reestruturao fundiria e da poltica
gico. Exige, ademais, o alargamento e agrcola, a reestruturao da base eco-
12 RBG

vs dos complexos industriais e da insta- timentos fixos requeridos e nos gastos


lao de unidades dinmicas). governamentais na regio. So as se-
Na rea dos servios sociais, promo- guintes as metas globais do PTDN (Pla-
ver-se- a ampliao e o melhoramento no Trienal de Desenvolvimento do Nor-
n~s setores de educao, sade, habita- deste 1988-1990):
ao, saneamento e transporte urbano.
~o se ~ntenta com isso reduzir o pro- - Produto Interno Bruto Cz$ bilhes 2.174,57
Jeto soc1al aos setores sociais. Mas - Crescimento do PIB
certo que o atendimento das carncias Real o/o 9,33
da populao regional nesses segmentos - PIB Real Per Capita Cz$ 51.120,44
bsicos no pode aguardar os resultados - Crescimento do PIB
da t~ansformao scio-econmica per- o/o
Real Per Capita 6,93
se~Uid~. Ele exige uma atuao direta
e rmed1ata do Estado a fim de no se - Gerao de Novos
Mil
ampliarem os nveis d~ deficincia atuais Empregos 732
j identificados como insuportveis. ' - Investimentos Cz$ bilhes 627,31
No ~er possvel atingir, em prazos e Setor Privado " 320,98
razovers, as metas previstas, sem um e Setor Pblico 305,33
avano expressivo no domnio da cin- - Gastos do Setor
Pblico " 1 144,95
cia e da tecnologia. Com efeito neces-
srio no perder o passo dos p'rogressos e Investimentos
.. 305,33
nessa rea e, acima de tudo, indis- e Outros Gastos 838,62
pensvel e~contrar as solues adequa-
::las s realld~des regionais, que se tm
revelado resistentes s solues tcni- Nos proxrmos decnios, espera-se da
cas at o presente tentadas. De outra execuo do Projeto Regional a plena
parte, urge fundar as bases do desen- integrao do Nordeste na economia e
volvimento futuro da regio. na sociedade brasileira, simultaneamente
com a realizao da justia social ou
. A con~retizao desse ambicioso pro- . '
seja,. com a superao do estilo espe-
Jeto esta comprometida com algumas culatrvo e selvagem do modelo nacional
metas de longo prazo, referidas ao ano de economia de mercado: Isso implica
2000. Assim, estima-se que os esforos um novo perfil finalista (PROCENGE.
a ~er~m feitos propiciem, por um lado, a Consultores de Recife), nos planos pol-
cnaao anual de postos de trabalho em tico, institucional, econmico, espacial e
nveis tais, que o subemprego e o' de- social e, conseqentemente, supe uma
semprego estejam reduzidos suport- trajetria demarcada, nesses planos, por
vel taxa de 5% da populao economi- novos condicionantes.
camente ativa, naquele ano. Por outro
l~do, os investimentos realizados no pe-
No plano poltico, a expectativa que
n.odo _tero permitido elevar-se a parti- o "pacto democrtico-popular", susten-
crpaao da economia do Nordeste para tado pelas foras progressistas e pelos
?erca de 21% da formao do produto trabalhadores organizados, suplante o
rnterno bruto nacional. Considerando-se "pacto liberal", assentado nos segmentos
a alta probabilidade de uma reduo da conservadores, particularmente da bur-
contribuio do Nordeste ao total da po- guesia financeira e da oligarquia agr-
pulao brasileira para algo em torno de ria. Com isso, ter-se- condio de fazer
25%, at o final do presente sculo, cal- emergir, no Nordeste, um poder poltico
cula-se que s~ t~r elevado, significati- efetivamente comprometido com o pro-
vamente, os nrvers da renda individual e gresso social e capaz de pressionar no
melhorado seus ndices de distribuio sentido da descentralizao adminis-
pessoal e espacial. trativa federal e do real e correto desta-
que "questo nordestina". Estar em
Para que. tais metas sejam alcanadas, curso, portanto, a superao do desafio
o Plano Tnenal de Desenvolvimento do poltico. Nesse quadro, o elevado nvel
Nordeste - PTDN centra-se na reduo de mobilizao e conscientizao da so-
da pobreza absoluta, na criao de opor- ciedade civil assegurar o funcionamento
tuntdades de. emprego, no crescimento de um sistema capitalista democrtico e
global e setonal da economia, nos inves- com preocupaes de justia social
RBG 13

muito embora nos limites impostos pelas regional: a dinamizao das reas rurais
condies econmicas. do Nordeste ainda tem amplas con-
A nvel institucional, a atuao do Go- dies de absorver um grande con-
verno dever sofrer marcantes altera- tingente da fora de trabalho disponvel
es, seja pelas novas regras constitu- e de remuner-la condignamente, seja
cionais, reforando a tendncia des- nas atividades agrcolas, seja naquelas
centralizao e regionalizao adminis- no-agrcolas.
trativa, seja pela reforma tributria, que At o ano 2000, a populao do Nor-
fortalecer os estados e os municpios deste estar entre 47,2 e 51,3 milhes
e mudar profundamente as relaes de pessoas, de acordo com o nvel me-
destes com a Unio. Nesse domnio, o nor ou maior da fecundidade (Moreira e
perfil regional ser configurado por uma Moreira, 1985). Na primeira hiptese, o
autonomia administrativa acentuada, que contingente urbano corresponder a cer-
permitir, sobretudo nas reas em que ca de 33,6 milhes de nordestinos; na
for mais forte a organizao da socie- segunda, equivaler a 34,5 milhes. Signi-
dade civil, uma ateno maior e mais fica isso que, entre 1980 e 2000, a popula-
pronta s demandas sociais. de pre- o urbana da regio ter quase dupli-
ver-se, tambm, maior destaque para o cado, crescendo entre 16,0 e 17,0 milhes
setor privado, ainda que induzido por de habitantes, enquanto a populao rural
estmulos governamentais. ter diminudo entre 3,6 e 0,4 milhes. A
No plano econmico - a depender fora de trabalho regional contar, no
de a negociao da dvida externa pro- final do sculo, entre 15,1 e 16,4 milhes
piciar uma significativa reduo das de pessoas, sendo, respectivamente, de
transferncias de recursos para o ex- 10,8 ou 11,0 milhes o contingente
terior, a inflao ser contida em pata- urbano.
mares aceitveis e o Estado brasileiro po- Em quaisquer dessas alternativas de
der exercer seu papel histrico de abrir crescimento demogrfico, haver sem-
frentes de investimentos - o novo ciclo pre um formidvel desafio, no plano so-
3xpansivo das atividades produtoras fa- cial, para atender s necessidades b-
vorecer grandemente o Nordeste. Nesse sicas dessa populao, em termos de
caso, a expectativa de um aumento emprego, nutrio, sade, habitao, sa-
e integrao setorial e espacial da eco- neamento, transporte e educao. Con-
nomia, no mbito regional, e de uma di- tudo, a tendncia urbanizao dever
versificao dos seus papis, no mbito criar algumas facilidades para a organi-
inter-regional: ao invs da desconfort- zao da sociedade civil, a produo e
vel situao atual de dependncia, em difuso de novos padres culturais e
relao s regies mais desenvolvidas, mesmo a implementao de programas e
o Nordeste ter alargado os fundamentos projetos governamentais de carter com-
de uma integrao nacional marcada pensatrio.
pela interdependncia das regies. De modo geral, esse processo de
Esse fortalecimento da economia re- urbanizao dever resultar muito mais
gional ser beneficiado pelo maior di- das transformaes estruturais do campo
namismo e maior estabilidade nos espa- - com significativos ganhos de produ-
os e atividades produtoras rurais, onde o, produtividade e renda - do que dos
se tero reduzido as formas de agricul- fatores tradicionalmente expulsivos da
tura especulativa e predatria e desen- populao. Assim, os fluxos demogrfi-
volvido a agricultura tpica de mercado cos, no sentido campo-cidade, sero me-
e a semimercantil organizada. Em suma nos intensos do que nas trs ltimas d-
configurar-se- um novo perfil espacial; cadas e, acima de tudo, ocorrero simul-
em que as reas rurais estaro funcio- taneamente com fluxos econmicos de
nando como contrapartida expressiva e vulto, capazes de responder, nas reas
coadjuvante seguro das reas urbanas. urbanas, pelos investimentos requeridos
Por sua vez, o sistema de cidades cons- para a expanso da economia e a absor-
tituir uma rede bastante compacta de o produtiva da fora de trabalho em
pequenos centros urbanos suficiente- disponibilidade.
mente bem equipados para difundirem o A viabilidade desse Projeto de Reafir-
desenvolvimento. Estar consolidado, en- mao do Nordeste - delineado num
to, em bases firmes, o mercado interno momento de recrudescimento do libera-
lismo econmico e de "crise do Estado SUDENE, revela que foram obtidas im-
e da regio" (Becker, 1986) - depende portantes conquistas econmicas. Toda-
obviamente de certas condies. Depen- via persistem - em muitos casos, agra-
de, por exemplo, da habilidade com que vadas - as questes sociais bsicas,
a SUDENE (e, mais precisamente, sua seja pelo alcance modesto, seja pela
Secretaria Executiva) explorar, de forma ndole perversa das mudanas consegui-
objetiva e pragmtica, as fendas percep- das na estrutura produtiva.
tveis na nova Constituio, relativamen- A SUDENE foi o principal mecanismo
te entidade regio e instituio re- de induo dessas mudanas que, em
gional. Depende, tambm, do aproveita- contraposio, levaram-na a assumir pa-
mento da atual conjuntura da economia pis contrrios queles que se props
e da poltica econmica nacional, no exercer. Por isso, ao invs de antepor-
sentido de uma arregimentao das lide- -se ao processo de integrao nacional,
ranas polticas, governamentais, empre- contribuiu fortemente para que ele se
sariais (da indstria, da agricultura e dos consumasse nos padres de verticaliza-
servios) e dos trabalhadores da regio o e dependncia hoje conhecidos; ao
(que, alis, tm representao no Con- contrrio de preservar a cultura regional,
selho Deliberativo da SUDENE), para to- estimulou uma veloz modernizao, que
marem posio quanto s medidas ado- vem implicando uma efetiva substituio
tadas pelo Governo Federal e refletidas cultural. Esse contraste entre expectati-
no Nordeste, como um todo, e quanto s vas e realizaes decorreu, certamente,
providncias corretivas que elas exigem. de profundas alteraes nos instrumen-
Depende da capacidade de a SUDENE tos da instituio regional (embora se
interessar e motivar as foras produtivas possam invocar outros fatores de no
da regio na defesa dos instrumentos de menor importncia) e abalou seriamente
que ela dispe, para ajud-las. Depende,
enfim, da autenticidade, autonomia e sua imagem e credibilidade.
competncia informacional e analtica o movimento esboado a partir dos
com que a SUDENE se mostrar aos olhos primeiros anos da dcada de 80, com o
das lideranas regionais, para construir Projeto Nordeste, no sentido de reorlen-
alianas e congregar patrocinadores do tar a poHtica regional, fincou razes e
Projeto de Nordeste: de nenhum modo ganhou legitimidade social e jurdica
ela se pode comportar como instncia (tanto que suas orientaes e diretrizes
do Estado, mas sim como instante de ex- maiores foram sancionadas pela Lei n. 0
presso de uma vontade coletiva, envol- 7 499/86). Mas perdeu energia e subs-
vendo o Estado, certamente, mas brotan- tncia, na fase de desdobramento opera-
do da sociedade civil. tivo. Por fim, a severa crise atual do Es-
O atual momento de incertezas e inde- tado brasileiro est repercutindo na que-
finies remete ao planejamento, em que bra do encanto da instituio regional.
se convertem crises em oportunidades
de avano. Pode-se indagar se no se Ocorre, porm, que a SUDENE conta
trata de delirante e intil ousadia. Vem com um Projeto de Nordeste, tecnica-
ainda de Bergson a lio: "Nada do que mente concebido e montado para res-
concerne ao homem poderia e$tar defi- ponder aos desafios da regio e do pais,
nitivamente fora do alcance do ho- no futuro prximo. Resta-lhe desenhar
mem. . . (Bergson, p. 82). S vejo um uma estratgia, para explorar ~s possibi-
meio de saber at onde podemos ir: lidades da viabilizao polit1ca desse
colocar-se em marcha" (Bergson, p. 69). Projeto. Quer dizer: a grande tarefa .do
momento consiste em transformar a cnse
da regio e da instituio em oportuni-
dade de reafirmao poHtica, no contex-
A GUISA DE CONCLUSAO to nacional. A questo de como satis-
fazer certas condies concretas de mo-
bilizao das foras sociais e de afirma-
A anlise da evoluo do planejamento o de uma vontade coletiva, em que a
regional, no Nordeste brasileiro, ao lon- presena do Estado seja .menos os-
go dos ltimos 29 anos de atuao da tensiva.

\
RBG 15

BIBLIOGRAFIA

BECKER, Bertha K. A crise do estado e a regio; a estratgia da descentralizao em questo. Re-


vista Brasileira de Geografia. Rio de Janeiro, IBGE, 48(1). 1986.
BERGSON, Henri. Cartas, conferncias e outros escritos Srie Os Pensadores. So Paulo, Abril Cultu-
ral, 1979.
FURTADO, Celso. Cultura e desenvolvimento em poca de crise. Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1984.
HILHORST, Jos G. M. Planeamento regional, enfoque sobre sistemas. ~io de Janeiro, Zahar, 1973.
MARQUEZ, Gabriel Garcia. Cem anos de solido. Rio de Janeiro, Record.
MONOD, Jacques. O acaso e a necessidade, ensaio sobre a filosofia natural da biologia moderna
3'1- ed. Petrpolis, RJ, Vozes, 1976.
MOREIRA, Ana Amlia Camarano de Mello; MOREIRA, Morvan de Mello. Estimativas da populao
do Nordeste; 1985-1990-1995-2000; Recife SUDENE/PNUD/BIRD, 1985.
PLANO trienal de desenvolvimento do Nordeste 1988-1990, SUDENE, Recife, 1988, mimeo.
PROCENGE. Consultores de Recife. Recife, SUDENE, 198i'.
PERRUCI, Gadiel. O canto do cisne dos bares de acar (um congresso de classe). In: Congresso
Agrcola do Recite, Recife 1878. (edio facsimilar reproduzida do original publicado); Re-
cife, CEPA/PE, 1978.
SOUZA, Joo Gonalves de. O nordeste brasileiro; uma experincia de desenvolvimento regional. For-
taleza, BNB, 1979.

RESUMO

Como resultado de vasto processo de organizao de foras soceaes, em torno da afirmao de


um Projeto de Desenvolvimento do Nordeste, a SUDENE tem sido a expresso mais notve1 do pla-
nejamento regional nesta parte do Brasil. Na sua evoluo histrica, podem ser identificadas trs
grandes fases: a do ideal (fase dos Planos Diretores, 1960-70), com pretenso de garantir expressiva
independncia regional e autonomia institucional); a do real (fase dos Planos Nacionais de Desen-
volvimento, 1971-84, consolidando a dependncia do Nordeste em relao s regies brasileiras eco-
nomicamente mais dinmicas e levando subordinao institucional da SUDENE ao Ministrio do
Interior); e a do possvel (a partir de 1985, fase da Politica de Desenvolvimento do Nordeste, con-
cebida na perspectiva da interdependncia regional e da autntica vinculao da instituio ao aparato
do Governo Federal). Nesta ltima fase, a viabilidade de um revigoramento da SUDENE e de um
novo projeto de Nordeste - integrante de um amplo Projeto Nacional, tecido em funo de novos
desafios sociais, econmicos e polticos da regio e do pas e sustentado por uma grande participa-
o social - depende de certas condi6es concretas de superao da atual "crise do Estado e da
regio."

ABSTRACT

As result of a vst organizational process of social forces around the assertion of a Development
Project for the Northeast, SUDENE has held the most notable expression of regional planning in
this part of Brazll. lts historical evolution may be idenUfied by three main phases: the idealistic (involving
the Master Plans, from 1960 to 1970, which pretended to ensure expressiva regional independency
and institucional autonomy); the realistic (brought about by the National Development Plana, from
1971 to 1984, which consolidated the Northeast's dependency to other more economically dynamic
Brazilian regions and induced SUDENE's institutional subordinallon to the Ministry of the Interior);
and the feasible (as of 1985, phase of the Northeast Development Policy, conceived within regional
interdependency perspectiva and the authentic vinculation of lhe institution to the Federal Government).
In this last phase, the viability for the strengthening of SUDENE and of a new Northeast Project -
integrating an extensive National Project, designed to meet new regional and national, social, economic,
and political challenges, and sustained by an ample social participation - dependa on certain posi-
tive conditions in overcoming current State and Regional crisis.
mecanismos. Um deles consiste na cap- tada por Fray (1975, 261 p.) isto : ini-
tura, atravs dos depsitos, de uma mas- cialmente, atravs da criao de nume-
sa de recursos monetrios oriundos da rosos pequenos bancos locais, muitos
poupana. Outro advm dos diferentes dos quais efmeros, logo tendo sido
tipos de emprstimos e respectivos juros absorvidos por outros e, posteriormente,
que os bancos realizam. Os investimen- pela criao de numerosas agncias su-
tos diretos e a participao acionria em bordinadas aos bancos de maior porte.
empresas, que ali atuam, constituem ou- A acelerao do desenvolvimento ca-
tros poderosos mecanismos atravs dos pitalista no Brasil constituiu o fator fun-
quais os bancos exercem um controle damental da expanso do sistema ban-
simultaneamente econmico e territorial. crio. A inflao, por outro lado, acen-
Finalmente, o desconto e a cobrana, tua esta expanso. Segundo Goldsmith
vinculados s operaes comerciais, (1986, 557 p.) e sobretudo Passos (1973,
bem como os servios diversos que rea- 209 p.), entre 1945 e 1965 os bancos
lizam, constituem outros mecanismos de ampliaram seus lucros atravs da pr-
controle sobre a criao, apropriao e tica de taxa de juros dos tomadores de
circulao do valor em um dado terri-
trio. emprstimos maior que a taxa de infla-
o. Por outro lado, por falta de opes
atravs da atividade financeira, na- de investimento, e visando a "manter os
quilo em que ela participa do processo ativos lquidos necessrios s suas ati-
de circulao, que tambm se viabiliza vidades" (Passos, 1973, 209 p.), as em-
a diviso territorial do trabalho e a inte- presas e particulares aumentaram seus
grao espacial de distintas unidades de depsitos vista. O aumento do volume
rea. dos depsitos, remunerados com taxas
em todos estes sentidos que o cen- de juros inferiores da inflao, suscitou
tro de deciso, local da sede social de a ampliao espacial do sistema banc-
uma instituio financeira, exerce um rio, numa tentativa de captar o mximo
papel de foco da gesto do territrio. de depsitos.
A expanso do sistema bancrio, que
ganha impulso a partir da reforma
financeira de 1964-1967 (Goldsmith, 1986,
CONCENTRAAO - DISPERSAO 557 p.), se fez com base em um processo
DOS BANCOS E A IMPORTANCIA de concentrao-disperso, com a di-
DE SAO PAULO minuio progressiva do nmero de ban-
cos e o aumento, tambm progressivo,
do nmero de agncias.
o Quadro 1 evidencia esta expanso.
A partir da dcada de 40 verificou-se Este processo de concentrao-dis-
uma enorme expanso do sistema ban- perso dos bancos foi acompanhado
crio nacional. Processou-se de modo pela progressiva criao de redes na-
semelhante seqncia histrica apon- cionais de bancos comerciais, os quais

QUADRO 1
EVOLUO DO NMERO DE SEDES E AG~NCIAS DE BANCOS
COMERCIAIS NO BRASIL - 1941-1985

EVOLUO 00 NMERO DE SEDES E AGNCIAS


ANOS
Sedes Ag&ncias Agncias e Sedes

1941 ............ . 512 1 134 2,2


1952.................... 408 2 619 6,4
1961 .................... 333 5 247 15,7
1971 .................... 145 7 679 52,9
1985.................... 90 15 070 167,4

FONTES: Miftistrio da Fazeftda- Movimeftto 8anc6rio do Brasil- 1941, 1952 e 1971; MovlmeftiO 8anc6rio do Brasil, segut~do as Pra~as
- 1961 ; Sistema Financeiro Nacional - Banco Central do Brasil - 1985
RBG 1

so os ncleos de poderosos conglome- des bancos de atuao nacional, com


rados financeiros. Assim, se em 1941 mais de 500 agncias distribudas por
cada banco controlava, em mdia, 2,2 todo o pas.
agncias, em 1961 passava a controlar No bojo do processo de concentrao
15,7. Em 1971, aps a reforma financeira bancria a metrpole de So Paulo
da dcada anterior, era 52,9 agncias por emerge como o mais importante centro
banco e em 1985 mais de 150. de decises financeiras do pas: se, em
De fato, desapareceram numerosos 1941, a cidade do Rio de Janeiro com
pequenos bancos locais que atuavam suas 134 sedes de bancos era o princi-
pal centro financeiro do Brasil, em 1985
atravs de uma nica localizao, no
a metrpole paulista coloca-se em pri-
possuindo nenhuma agncia subordina- meiro lugar, suplantando de muito a me-
da. Na Paraba, por exemplo, havia, em trpole carioca. A proeminncia de So
1941, um total de 42 sedes bancrias e Paulo deriva do fato de ela concentrar
apenas seis agncias: em 1985, havia parcela considervel das sedes sociais
apenas um nico banco com sede em das empresas financeiras brasileiras, en-
Joo Pessoa que controlava mais de 30 tre elas as mais importantes. O Quadro
agncias no interior. Mesmo um estado 2 , a este respeito, muito significativo.
como So Paulo, j com 303 agncias, A metrpole paulista a sede dos
possua 98 bancos, estabelecendo-se dois maiores bancos comerciais privados
uma relao de 3,1 agncias por banco. brasileiros, ncleos de poderosos con-
No Rio Grande do Sul, no entanto, havia glomerados financeiros, o Banco Brasi-
10,2 agncias para os 18 bancos ali leiro de Descontos S.A. - BRADESCO
sediados. e o Banco lta S.A. Concentra, ain-
Ao desaparecimento dos pequenos da, a sede de dois outros grandes ban-
bancos locais emergem, primeiramente, cos comerciais de mbito nacional, a
bancos de atuao regional e, em se- Unio de Bancos Brasileiros S.A. -
guida, medida que a concentrao UNIBANCO e o Banco Real S.A.
prossegue, bancos atuando nacionalmen- So Paulo constitui, por outro lado, o
te. Assim, em 1961, j havia alguns ex- principal foco de localizao da sede
pressivos bancos regionais, atuando no de bancos que, apesar de juridicamente
mbito da rea de influncia de algumas serem nacionais, so de fato bancos es-
metrpoles regionais, onde se situavam trangeiros, desempenhando papel de im-
suas sedes sociais. Contudo, nenhum portncia crescente na vida econmica
banco possua mais de 500 agncias, do pas, conforme indica Baer (1986,
nem mesmo o Banco do Brasil S. A., o 164 p.). Do total de 29 bancos comer-
maior do pas. Em 1985 h vrios gran- ciais sediados em So Paulo, cerca de

QUADRO 2
SEDE SOCIAL DAS EMPRESAS DO SETOR FINANCEIRO- 1985
NMERO DE SEDES SOCIAIS

Localizao
SETOR FINANCEIRO
Total
So
Paula i Ja~:iro
Rio I
Belo
Hori Porto I Recife
I Alegre I
!Salvador Curitiba I Forta
leza
Bra
slia
I
Outras
cidades
zonte
I
Bancos Comerciais ........ 90 29 8 6 6 4 3 2 7 2 23
Bancos de Investimentos .. 38 18 11 1 4 1 2 1
Sociedades de Crdito, Financiamento
e Investimento . 112 52 17 10 9 3 3 4 2 11
Sociedades de Arrendamento Mercantil 56 30 15 2 4 1 1 3
Sociedades Corretoras ............... 267 73 55 19 20 13 13 20 10 2 42
Sociedades Distribuidoras .. 410 161 159 28 23 2 2 8 1 1 25
Bancas Comerciais com Capital Social
Superior a 1 00 Bilhes de Cruzeiros 25 15 2 2 2
Bancos Comerciais com Capital Social
Superior a 1 Trilho de Cruzeiros . 3 2

FONTES: Sistema Financeiro - Distribuio de Sedes e Dependinclas no Pais, Banco Central do Brasil, 1985; e Sistema Financeiro Nacional
- Dados Estatisticas e Gerais, Banco Central do Brasil, 1 985.
20 RBG

um tero , em realidade, de capital Salvador e Porto Alegre, cada uma con-


estrangeiro. So exemplos, entre outros, trolando entre 750 e 1 250 agncias.
o Banco Francs e Brasileiro S. A. (Cr- O papel proeminente de So Paulo na
dit Lyonnais), o Banco Multiplic S. A. gesto do setor financeiro apareceu, em
(Lioyds Bank) e o Banco Mitsubishi Bra- realidade, no bojo do processo econ-
sileiro S. A. (Grupo Mitsubishi). mico que a erigiu na grande me-
Por outro lado ainda, os bancos que trpole nacional.
oficialmente so considerados como es- Vejamos dois momentos deste pro-
trangeiros, e que por isso no foram in- cesso, um relativo ao ano de 1961 e ou-
cludos no quadro em pauta, esto tro ao de 1985. O primeiro dos dois
majoritariamente concentrados em So anos foi selecionado pelo fato de refe-
Paulo. Dos 19 bancos que atuam no pas, rir-se a um momento que antecede a re-
14 possuem "escritrios regionais" em forma financeira de 1964-1967, que via-
So Paulo e cinco no Rio de Ja- bilizou, simultaneamente, o processo de
neiro: as verdadeiras sedes, onde so concentrao financeira, a "articulao
tomadas as decises mais importantes, mais estreita do Brasil com o sistema fi-
localizam-se fora do pas, nas gran- nanceiro internacional" (Baer, 1986, 164
des metrpoles internacionais, entre elas p.), e a hegemonia financeira de So
Londres, Paris e Tquio. A mesma con- Paulo. O segundo ano considerado
centrao verifica-se em relao aos re- como sendo representativo do momento
presentantes dos bancos estrangeiros: a atual. Considerar-se-o com os elemen-
matrpole paulista concentra 140 dos tos analticos a localizao da sede dos
223 representantes existentes em 1985, bancos comerciais, o nmero e a loca-
enquanto o Rio de Janeiro detm 81. lizao de suas agncias, tanto em 1961
Neste sentido, a cidade de So Paulo como em 1985.
desempenha, em realidade, um duplo pa-
pel na gesto do Territrio Nacional: de
um lado como centro efetivo de gesto
e, de outro, como centro intermedirio OS CENTROS DE GESTAO DA
da gesto internacional. E por este du- ATIVIDADE BANCARIA EM 1961
plo papel que em So Paulo localizam-
-se poderosas firmas internacionais de
auditoria de empresas, como se exem-
plifica com a filial da firma nova-iorqui- Em 1961 a gesto da atividade banc-
na Price Waterhouse, auditora de im- ria estava dispersa por 77 centros urba-
portantes bancos como o BRADESCO, nos que sediavam 333 bancos. A metr-
UNIBANCO, Banco Mitsubishi e Banco pole carioca controlava 101 empresas
Sudameris. bancrias, sendo seguida pela cidade de
A concentrao das atividades de ges- So Paulo com 74. Cinco outras cidades
to do setor financeiro est associada controlavam, cada uma, de nove a 14
importncia da atuao espacial direta bancos: Belo Horizonte, Porto Alegre,
de So Paulo, isto : ao nmero de Salvador, Recife e Fortaleza. Com um
agncias controladas pelos bancos co- nmero de bancos variando entre dois
merciais nela sediados. Do total de e sete havia 18 cidades. Cada um dos
15 070 agncias existentes no pas, em demais 52 centros controlava um nico
1985, a metrpole paulista controla 6 208, banco. O Quadro 3 especifica estas 77
equivalentes a 41% do total, distribu- cidades e o nmero de bancos que cada
das por todo o Territrio Nacional: so- uma controlava.
mente o BRADESCO, Banco lta S.A., A anlise dos dados referentes ao n-
UNIBANCO e o Banco Real S.A. contro- mero de bancos e localizao de suas
lam, juntos, cerca de 4 000 agncias. Bra- sedes, bem como ao nmero de suas
slia, por sediar o Banco do Brasil S.A., o agncias e s respectivas localizaes,
maior banco comercial do pas, aparece possibilita detectar, pelo menos, dois
em segundo lugar com cerca de 3 000 pontos bsicos que contribuem para a
agncias controladas. A cidade do Rio compreenso da temtica da gesto do
de Janeiro, com 387 agncias sob con- territrio e de sua dinmica. O primeiro
trole, situa-se em um modesto stimo lu- refere-se ao carter regional dos bancos
gar, abaixo de Curitiba, Belo Horizonte, e conseqente fraca integrao nacio-
22 RBG

atravs de suas sedes, o mesmo ocor- tria, Juiz de Fora, Uberlndia, Campi-
rendo com quatro dos cinco bancos de nas, Ribeiro Preto e Marflia, desem-
Belm, dois dos trs de So Lus, e a penhavam a funo de gesto da ativi-
maior parte dos bancos de Fortaleza e dade bancria. O centro porturio de
Santos. Os nicos bancos sediados em Santos e cidades como Poos de Cal-
Parnaba, Sobral, Crato, ltabuna, Gover- das, Leopoldina, Sete Lagoas e Canta-
nador Valadares, Frutal, Visconde do Rio galo apresentavam, tambm, importante
Branco, Campos, Americana, Ja, Presi- papel como centros de gesto.
dente Prudente, Nova Esperana, Blu- Com 55 emp-resas bancrias, sediadas
menau, Santa Cruz do Sul e Catalo, em 18 cidades, o Nordeste tinha em Re-
entre outros, atuavam, basicamente, atra- cife, Salvador e Fortaleza, seus centros
vs de suas respectivas sedes. metropolitanos, os principais focos de
Convm apontar que o processo de gesto da atividade bancria. Seguiam~
concentrao bancria, verificado, so- -lhes as capitais regionais de So Lus,
bretudo, a partir do comeo da dcada Teresina, Crato, Juazeiro do Norte, So-
de 70 (o processo de concentrao ... , bral, Mossor, Natal, Joo Pessoa, Cam-
ver bibliografia), iria eliminar esses e pina Grande, Macei, Aracaju, Ilhus,
outros pequenos bancos assim como ltabuna, e dois outros centros, Parnaba
alguns dos grandes ento existentes. O e Maruim.
Quadro 4, referente a esta questo, in- A Regio Sul possua 23 bancos e 11
dica as cidades que, por terem visto seus centros. Porto Alegre, Curitiba, Ponta
bancos incorporados por outros, foram Grossa, Londrina, Blumenau, Florianpo-
excludas da gesto da atividade ban- lis e Joinville esto entre os principais
cria, perdendo, assim, significativo pa- centros da regio, desempenhando a fun-
pel na gesto do territrio. o de gesto de pelo menos uma em-
Apesar da pulverizao das sedes dos presa bancria. ltaja dispunha de um
bancos, a sua distribuio, no entanto, importante banco.
relacionava-se, de certo modo, ao grau Belm e Manaus, de um lado, e Goi-
de desenvolvimento das atividades eco- nia, Braslia e Anpolis, de outro, apare-
nmicas regionais e importncia dos ciam como os principais centros de ges-
centros urbanos. Assim, a Regio Su- to nas Regies Norte e Centro-Oeste,
deste concentrava 242 bancos e 41 cen- respectivamente com seis e sete bancos.
tros de gesto da atividade bancria, A distribuio espacial das sedes dos
entre eles os trs maiores, Rio de Ja- bancos estava, por sua vez, correlacio-
neiro, So Paulo e Belo Horizonte. Im- nada a um outro aspecto fundamental. O
portantes capitais regionais, como Vi- sistema bancrio caracterizava-se por

QUADRO 4

CIDADES QUE POSSWAM SEDES DE BANCOS EM 1961 E QUE EM 1985


NO MAIS AS POSSWAM

CIDADES SEGUNDO O NMERO DE SEDES DE BANCOS FERDIDAS


REGIES
2 3 5 7

Norte . . . .
Nordeste ..... Parnaba, Crato, Juazeiro do Norte, Sobral, Maruim, Ilhus, Cumpina
ltabuna Grande
Sudeste ............. . Pedra Azul, Governador Valadares, Mirai, Visconde do So Caetano do Sul, Niteri Santos
Rio Branco, leopoldina, Poos de Caldas, Arax, Ubera Campinas, Ribeiro
ba, Uberlandia, Fruta!, Cachoeira do ltapemirim, lconha, Preto
Campos, Cantagalo, Cordeiro, Terespolis, Valena,
Americana, So Carlos, Macaca, Cravinhos, Caconde,
Mato, So Joaquim da Barra, Dois Crregos, Ja,
Marlia, Presidente Prudente, Andradin"
Sul . . . . . . . . . . . Londrina, Novo Esperana, Ponta Grossa, Blumenau, ltaja,
Joinville, Santa Cruz do Sul Castro
CentroOE'ste...... Corumb, Catalo, Anpo!is

FONTES: Ministrio da Fazenda; Movimento Bancrio do Brasil, segundo as Praas, 196o-196l. SEEF, Sistema Financeira Nacional - Distri
buio das Sedes e Dependncias no Pas. Banco Central do Brasil, 1985.
RBG 23

ser constitudo por bancos eminente- dades bancrias controladas, 1 273 lo-
mente regionais, isto , que atuavam, so- calizavam-se no territrio paulista, e a
bretudo, na hinterlndia da cidade em grande maioria das 179 agncias para-
que se localizava sua sede. Assim, um naenses situava-se no norte do Paran,
banco sediado em uma metrpole regio- rea subordinada metrpole paulis-
nal apresentava uma atuao que se res- tana. Salvador, Belo Horizonte e Rio de
tringia hinterlndia metropolitana, ain- Janeiro apresentavam, por sua vez, mais
da que, necessariamente, no recobrisse de 50% de suas unidades bancrias
todo o territrio de influncia metropoli- localizadas em suas respectivas hinter-
tana. Semelhantemente, um banco com lndias. No caso de Fortaleza, este per-
sede em uma capital regional tinha sua centual apenas ultrapassa os 40% em
atuao restrita sua rea de influncia. virtude de a capital cearense ser a sede
Deste modo, tanto em termos de loca- do Banco do Nordeste S. A., um banco
lizao como de atuao espacial, os federal que atua em todo o Nordeste.
bancos caracterizavam-se por serem re- Excludo este banco, o mais importante
gionais, o termo tendo um significado dos que estavam sediados em Fortaleza,
que se aproxima daquele vinculado os demais atuavam quase que exclusiva-
teoria das localidades centrais. O Qua- mente no territrio cearense.
dro 5 , a este propsito, muito signi- A atuao eminentemente regional dos
ficativo. bancos implicava uma fraca integrao
Sua anlise revela que em relao s nacional. Assim, por exemplo, nas Re-
cidades de Belm, Recife, So Paulo, gies Norte e Nordeste a atuao dos
Curitiba e Porto Alegre, mais de 75% das bancos de So Paulo fazia-se atravs das
unidade~ bancrias (sede agncias) + agncias situadas em Belm, Natal, Sal-
estavam localizadas na hinterlndia de vador e Recife, num total de apenas 13
cada uma destas cidades: no caso de agncias. Os bancos cariocas atuavam
So Paulo, por exemplo, das 1 580 uni- atravs de 18 agncias localizadas em

QUADRO 5
CONTROLE DAS UNIDADES BANCRIAS PELOS CENTROS
METROPOLITANOS E BRASfLIA - 1961

CONTROLE DAS UNIDADES BANCRIAS

UNIDADES Nmero e Localizao das Sede; das Unidades Banc6rias


DA

IJa~:ira I I I
FEDERAO
I
Belo
Ic I
I
Farta- S a Distrito 0 u1ros
Total Belm Recife !Salvador Hori Rio uro'fb
1 Porto
Ale~;re Federal
I leza
I zonte
Paulo a

TOTAL ,,,,,,, 5 580 51 57 65 222 I 039 478 I 580 149 500 473 966

Rond&nia .. ,, 5 2 1 2
Acre , ,,, , 8 5 1 2
Amazonas ,.,.,,., ,, 15 7 2 2 3
Roraima .. , ,,,,,.,,.,.,. 2 1 1
Par6 ..................... 33 18 5 4 3
Amap6.,,, ,, ,,,,,, 3 1 1 1
Maranho ,., , , 15 5 2 5 3
Piau ..................... 16 3 2 9 2
Cear6 ,., , ,,., 51 22 1 6 1s 5
Rio Grande do Norte , 20 5 3 1 6 4
Paraba ... ,,, ,, 35 6 5 2 8 14
Pernambuco , , , , . 93 6 40 6 13 5 7 11 5
Alagoas , 23 3 3 3 3 6 s
Serqipe , , ,., 24 3 1 1 1 6 12
Bahia .. , , 234 5 2 150 23 9 4 29 11
Minas Gerais , , 852 3 8 591 16 23 80 130
Esprito Santo, , , , , 60 20 2 9 29
Rio de Janeiro , , , 780 5 9 151 295 51 19 38 211
So Paulo.,,, ,.,., 1 982 s 41 110 138 1 273 5 14 109 286
Paran6 ......... ,,, , 515 2 25 1 179 140 14 25 129
Santa Catarina .... , , , , 132 6 2 4 33 19 68
Rio Grande do Sul , , . 514 18 3 13 416 57 6
Mato Grosso do Sul , , 33 9 13 9 2
Mato Grosso .. , , , , , , 11 3 4 3 1
Go!6s ..................... 79 3 31 1 4 14 26
Distrito Federal .. ,. , , , , , 45 1 2 11 6 7 3 3 11

FONTE: Ministrio da Fazenda; Movimento Banc6rio do Brasil, segundo as Proas, 196Q-1961 SEEF
26 RBG
~:e:@'~cl'~WW:i'il';'l.!.'~W'~~'l"..\-JI~~~~~"";Po;t:>:fJ..,.1>-r.b~~:;.'i;.>,;},i?'<'-ilf.ii~~.#.1l;l";;;"";-<l:;:;-,.;;,r..,.-:tl'iiil'-~:OC':'i\M"ti<~';'"'}ll",'l;:'.Ml.lt~'lfA*">~'1<.J,;;~W,.\\l'.,n'.ll\-~:'lo~S::<:;W~.l'J.ru?#'~0>i>'1'-CJ:Bi~1'..'2J~%'"d;.!;'~t,);.U#::;'"'J'':!\!.\".ll';lt~%0~~~Wa-:o/d~<f~%~~~;.~-,:Ii;icl'U;"l'!X!t~ti-.J,t;:J"Jt

cidade do Rio de Janeiro, excluindo mes- 5 247 para 15 070. Esta concentrao -
mo os municpios da regio metropolita- disperso de bancos foi acompanhada
na. pela diminuio do nmero de centros
Suas 377 agncias distribuam-se, emi- gestores da atividade bancria, que de-
nentemente, pela Regio Sudeste, tendo caiu de 77 para 28 entre 1961 e 1985, e
menos de 10% nas outras regies do pela criao de verdadeiras redes banc-
pas: Manaus, Belm, Fortaleza, Recife, rias nacionais. O Quadro 7 indica quais
Aracaju, Salvador, Curitiba, Porto Alegre, so estes centros, bem como a importn-
Goinia e Braslia, num padro altamente cia relativa de cada um.
seletivo, eram os centros onde extra-re- A anlise dos Quadros 3 e 7 bem como
gionalmente atuavam os bancos cario- aquelas relativas ao nmero e localiza-
cas. A atuao do Rio de Janeiro era, o das agncias bancrias e natureza
assim, francamente regional. administrativa dos bancos - privados,
Uma anlise mais acurada de sua estaduais e federais -tanto em relao
atuao regional revela que ela concen- a 1961 como a 1985 revelam dois pontos
trava-se especialmente na prpria metr- fundamentais que sero aqui considera-
pole e no Estado de So Paulo, respec- dos. Primeiramente, a existncia de redes
tivamente com 287 e 138 agncias. Inex- bancrias nacionais e a ascenso de So
pressiva era a sua atuao no interior Paulo. Em segundo lugar o papel do Es-
fluminense - oito agncias - e em Mi- tado na gesto das atividades bancrias.
nas Gerais - 16 agncias. Em relao
ao territrio paulista, a metrpole carioca Os Bancos Nacionais e a Ascenso
controlava 51 agncias na cidade de So de So Paulo
Paulo e 87 no interior. Sobressaam as
agncias do Banco Novo Mundo S.A. e
do Banco Portugus do Brasil S.A. Deste Em 1985 o sistema bancrio brasileiro
modo os bancos cariocas localizavam-se caracteriza-se por ser efetivamente um
preferencialmente em uma hinterlndia sistema nacionalmente integrado, cons-
prspera e dinmica, cuja economia es- titudo por bancos que atuam, atravs de
tava centrada em uma atividade agrcola suas agncias, em todo o territrio brasi-
valorizada e na industrializao. E isto leiro. Isto inclui no apenas os grandes
em detrimento da atuao em sua pr- bancos, com mais de 500 agncias, mas
pria hinterlndia comercial - territrio tambm os bancos de mdio e pequeno
fluminense, capixaba e poro oriental portes. O Quadro 8 coloca em evidncia
de Minas Gerais - onde atuavam ban- este aspecto.
cos de Niteri, Vitria, Cantagalo, Valen- A atuao nacional dos bancos vai es-
a, Leopoldina e, em maior escala, os de pelhar-se na excluso, na razo social,
Belo Horizonte. do nome do estado onde est localizada
A fraca atuao como centro de ges- a sede dos mesmos: O Banco Nacional
to da atividade financeira a cidade do de Minas Gerais S.A. passa a ser sim-
~io de Janeiro era, por ~utro lado, um plesmente Banco Nacional S.A., o Banco
Importante campo de atuao dos ban- Econmico da Bahia S.A. redenomina-
do de Banco Econmico S.A., enquanto
cos de. Belo Horizonte e de So Paulo,
respectivamente com 89 e 46 agncias. o Banco Mercantil e Industrial do Paran
Isto evidencia seu papel como importan- S.A. - BAMERINDUS transforma-se no
te. foco Banco Bamerindus do Brasil S.A. Deste
. de atividades comerciais ' indus-
tna1s e de consumo. modo, passam a ser, no plano formal,
bancos que no se identificam com inte-
resses de um dado territrio, mas de to-
do o pas. E, de fato, so bancos com in-
OS CENTROS DE GESTAO DA teresses por todo o Brasil.
ATIVIDADE BANCARIA EM 1985 Os bancos de pequeno e mdio portes,
por outro lado, para sobreviverem numa
estrutura bancria fortemente concentra-
da, passam a atuar nacionalmente a par-
Em 1985 havia 90 bancos comerciais tir de uma rgida seleo locacional. O
. '
um numero bem inferior aos 333 existen- Banco Digital S.A. de So Paulo, com 20
tes em 1961. Ao mesmo tempo o nmero agncias, atua em Manaus, Belm, Forta-
de agncias bancrias ampliou-se de leza, Recife, Salvador, Belo Horizonte,
RBG 27

QUADRO 7

CIDADES CONTROLADORAS DA ATIVIDADE BANCARIA 1985

NMERO DE NMERO DE
CIDADES CIDADES
SEDE DE BANCOS SEDE DE BANCOS

TOTAL . .. 90

So Paulo , ,. 29 Flori an6polis, , ,


Rio de Janeiro , , , 8 Joo Pessoa . . , ........... .
Fortaleza.. , 7 Juiz de Fora , ,
Belo Horizonte., , ,, 6 Mossor6..................... .
Porto Alegre ........ , 6 Monte A:rul Paulista
Recife., ~ Manaus
Salvador 3 Macei6
Goinia .. ,, , 3 Teresina ..
Curitiba .... , . 2 Sete Lagoas
Braslia 2 Porto Velho.................. .
Belm . , 2 Rio Branco................... .
Aracaju 2 Boa Vista
So Lus , , , 1 Cuiab6 .
Natal .. ,, , , ,, 1
Vit6ria ....... ,, 1

FONTE: Sistema Financeiro N:~cional - Dados Estatsticos e Gerais, Banco Central do Brasil, 1985

QUADRO 8
A ATUAO NACIONAL DE BANCOS SELECIONADOS, SEGUNDO AS
REGiES - 1985
BANCOS SELECIONADOS

REGIES Industrial Pinto


Uni- Na- Bame- Econ&- Nacional e Co- Mago-
Bra- lta Real Noroeste do Norte Digital
desco banco cional rindus mico S.A S.A. mercial lhes
S.A. S.A. SA.
S.A. S.A. SA S.A. S A. S.A

TOTAL ....... ....... 1 841 885 580 597 516 906 534 145 168 20 18 13

Norte , 101 50 23 6 10 40 33 3 5 2 2 1
Nordeste , 389 137 48 94 70 104 319 11 119 4 9 2
Sudeste , ,., 819 479 380 366 396 324 126 106 25 7 3 5
Sul , , , , , , 286 127 85 121 69 300 20 16 12 3 2 3
Centro-Oeste , , 246 92 44 10 41 138 36 9 7 4 2 2

FONTE: Sitema Financeiro Nacional -'Dados Estatsticos e Gerais, Banco Central do Brasil - 1985.

Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba, Por- Adicionalmente, muitos dos pequenos


to Alegre e Goinia, centros metropolita- bancos passam a ter uma clientela sele-
nos, e mais Braslia, Campo Grande, tiva, operando preferencialmente com
Cuiab, So Lus, Vitria e Florianpolis. empresas e no com pessoas fsicas e
No Estado de So Paulo atua apenas em outros servios.
So Bernardo do Campo, Campinas e Bancos de porte mdio como o Banco
Ribeiro Preto. Noroeste S.A., de So Paulo, e o Banco
Outro exemplo aparece com o Banco Nacional do Norte, de Recife, que tm
Industrial e Comercial S.A. de Fortaleza, uma forte base regional de atuao, tor-
onde tem quatro agncias, que atua nos naram-se, tambm, bancos nacionais, o
centros metropolitanos acima indicados, mesmo verificando-se com o Banco Boa
em Braslia e Macei: na regio de influ- Vista S.A., que passou de um banco de
ncia de Fortaleza possui apenas duas atuao exclusiva na cidade do Rio de
agncias: em Grato e Juazeiro do Norte. Janeiro, para um banco atuando, ainda
28 RBG

que seletivamente, em ampla poro do Mas a metrpole paulista o centro que


Territrio Nacional. De fato, atravs dos mais foi beneficiado pelo processo de
centros metropolitanos e de cidades co- concentrao-disperso bancria, confor-
mo Campinas, Ribeiro Preto, Vitria e me atestado pelo Quadro 2. Em reali-
Braslia que se tem acesso a todo o mer- dade, a primazia paulistana vem se veri-
cado nacional. ficando pogressivamente, medida que
O processo de concentrao-disper- ela se transforma na grande metrpole
so bancria afetou o papel de centro de nacional, superando a cidade do Rio de
gesto da atividade financeira de cida- Janeiro. Em 1961, So Paulo era o prin-
des como Belo Horizonte, Porto Alegre cipal centro de descontos de ttulos ban-
e Rio de Janeiro. A capital mineira, por crios - o desconto uma operao
exemplo, que dispunha de 14 bancos, que reflete a magnitude das transaes
passa para seis, perdendo, entre outros, comerciais entre indstrias, entre inds-
o Banco da Lavoura de Minas Gerais S.A. trias e comrcio e entre comerciantes -
que foi transformado no Banco Real S.A. ultrapassando o Rio de Janeiro numa
com sede transferida para So Paulo. proporo de cinco para trs. A metr-
Belo Horizonte, entretanto, sedia o Ban- pole carioca, no entanto, detinha peque-
co Nacional S.A., um dos grandes ban- na vantagem no que diz respeito ao mon-
cos de atuao em todo o pas: entre tante dos emprstimos em conta corren-
1961 e 1985 este banco passou de 120 te e dos depsitos vista e a curto prazo.
para mais de 500 agncias. A ascenso paulista para o primeiro
lugar como centro de gesto da ativida-
A metrpole gacha passou de 1O pa- de bancria processou-se atravs de
ra seis bancos, \endo perdido importan- trs modos que no se excluem. De um
tes e tradicionais bancos que controla- lado, atravs da incorporao de bancos
vam a circulao de capital no extremo menores e/ ou malsucedidos e, de outro,
sul do pas, como o Banco da Provncia pela criao de novas agncias. O ter-
do Rio Grande do Sul S.A., o Banco Na- ceiro modo refere-se relocalizao da
cional do Comrcio S.A., o Banco Agr- sede de uma dada cidade para So Pau-
cola-Mercantil S.A. e o Banco Industrial lo.
e Comercial do Sul S.A., que, juntos, con-
trolavam 316 agncias. Em 1985 Porto Entre os numerosos exemplos de in-
Alegre detm um nico banco comercial corporaes esto aquelas que, em par-
privado, o Banco Sul-Brasileiro S.A., que te, possibilitaram transformar o Banco
dispunha de 387 agncias posteriormen- lta S.A., um banco regional com cerca
te este banco foi estatizado transforman- de 70 agncias em 1961, no segundo
do-se no Banco Meridional S.A. com se- banco comercial privado do pas, com
de na capital gacha. cerca de 900 agncias. Em diferentes mo-
mentos foram incorporados, entre outros,
A cidade do Rio de Janeiro teve redu- o Banco da Amrica S.A., de So Paulo,
zido seu j fraco papel na gesto das o Banco Irmos Guimares S.A., Banco
atividades bancrias: de 101 bancos, pe- Andrade Arnaud S.A. e o Banco Portu-
quenos em sua maioria, passa para, ape- gus do Brasil S.A., do Rio de Janeiro;
nas, olto. Seu banco mais importante o este banco, por sua vez, j tinha absor-
Banco do Estado do Rio de Janeiro S.A., vido o Banco Novo Mundo S.A. que, an-
que controla 237 do total d 387 agn- teriormente, absorvera o Banco do Vale
cias controladas pelo Rio de Janeiro; do Paraba S.A. Deste modo, atravs de
nenhum dos outros sete bancos possua uma cadeia de incorporaes, o Banco
mais de 60 agncias, entre eles o tradi- lta S.A. amplia suas agncias e sua
cional Banco Boa Vista S.A. ao territorial.
Entre os centros que ampliaram de A criao de novas agncias foi uma
importncia como gestores da atividade prtica generalizada entre os bancos que
bancria esto Salvador, um j tradicio- se tornaram de mbito nacional. Entre os
nal centro de gesto, e Curitiba, um cen- bancos paulistas o BRADESCO o me-
tro de ascenso relativamente recente. lhor exemplo, tendo passado de 201 agn-
O Banco Econmico S.A. e o Banco Ba- cias, em 1961, para 1 841, em 1985.
merindus do Brasil S.A., respectivamente A relocalizao da sede de uma dada
neles sediados, passaram de menos de cidade para So Paulo, em busca de uma
100 agncias cada um, em 1961, para localizao mais central, dotada de ati-
mais de 500, em 1985. vidades quaternrias - sedes das gran-
RBG 29

des empresas industriais, comerc1a1s e nho, Assar, Bela Vista, e em centros lo-
de servios financeiros, de consultoria cais, entre outros, Alvares Machado, Cle-
e auditoria empresarial, entre outros -, mentina, ltaber, Lavnia, Quintana, Colo-
outra prtica que ampliou o papel rado e Urar.
de So Paulo como centro de gesto
mais importante. Entre os exemplos Alm de uma localizao nos centros
esto o pequeno Banco F. Barreto S.A. dos diferentes nveis da hierarquia urba-
de Mococa, o j mencionado Banco Real na, o BRADESCO localizava-se em cen-
S.A., originrio de Belo Horizonte, e o tros eminentemente industriais como
BRADESCO, fundado em Marrlia. Outro Jundia e Limeira, no Porto de Santos e
exemplo o UNIBANCO, que nasceu da nos municpios integrantes da regio me-
incorporao pelo Banco Moreira Salles tropolitana paulista, Santo Andr, So
S.A., de Poos de Caldas, do Banco Agrr- Caetano do Sul, Mau e Mogi das Cruzes,
cola-Mercantil S.A., de Porto Alegre. entre outros. No municpio da capital ha-
O exemplo a seguir, do BRADESCO, via 49 agncias.
exemplifica a ascenso de So Paulo co- O complexo padro locacional signifi-
mo metrpole financeira do pas. Criado cava uma intrincada rede de captao de
em 1943 na franja pioneira do Planalto recursos que tinha como matriz as ativi-
Ocidental paulista, no mesmo ano j dis- dades econmicas da hinterlndia pau-
punha de agncias em Gara, Getulina, lista, o caf, o algodo, a cana-de-a-
Pompia, Rancharia, Tup e Vera Cruz car o gado, a indstria, as atividades
(Fontenla, 1965, 224 p.). ter~irias e o consumo. Pode-se hipote-
Era assim um banco de ao eminen- tizar ento que foi a partir de uma slida
temente regional. Em 1945 j possua 44 acumulao fundamentada em uma ba-
agncias, inclusive uma na capital pau- se regional rica e dinmica que o
lista, para onde a sede transferida no BRADESCO transformou-se, via incorpo-
ano seguinte. Em 1948, ao incorporar um rao de bancos e criao de agncias,
pequeno banco carioca, instala uma no maior banco comercial privado do
agncia na cidade do Rio de Janeiro. O pas.
nmero de agncias sobe para 67 em Em 1985 o BRADESCO j tinha conso-
1950. Em 1952 instala-se, pioneiramente, lidado a sua atuao por todo territrio
entre os bancos paulistas, na capital mi- brasileiro, conforme mostra o Quadro 8.
neira (Fontenla, 1965, 224 p.). As agncias paulistas, que representa-
Apesar de contar em 1961 com 201 vam 75% do total de agncias em 1961,
agncias, o BRADESCO era ainda um representavam agora 26% do total, ainda
banco eminentemente regional, no pos- que tivessem sido ampliadas de 151 para
suindo nenhuma agncia nas Regies 471. As Regies Norte e Nordeste pos-
Norte, Nordeste e apenas oito na Centro- suam 480 agncias, mais do dobro do
-Oeste. Em realidade, 151 agncias lo- total geral das agncias existentes em
calizavam-se no Estado de So Paulo e 1961. A Regio Centro-Oeste passou de
33 no vizinho norte paranaense: ou seja, oito para 246, o Sul de 35 para 286, en-
90% de uma atuao direta faziam-se na quanto o Sudeste teve o nmero de suas
mais rica e dinmica regio do pas. Pos- agncias multiplicado por cinco.
sua, ainda, agncias em pontos-chav A difuso das agncias do BRADESCO
da circulao: Rio de Janeiro, Belo Ho- tez-se tanto nas regies metropolita-
rizonte, Curitiba, Paranagu e Juiz de fo- nas - nas reas centrais, nos subcen-
ra, entre outros. tros comerciais intra-urbanos de diferen-
Uma anlise mais acurada da lo c: .a-- tes nveis hierrquicos, e nas diversas
o regional do BRADESCO indira_ que reas de atividades especializadas - co-
suas agncias localizavam-se 11 capi- mo nas localidades centrais e centros
tais regionais como Araatuba, Bauru, especializados das hinterlndias metro-
Campinas, Presidente Prudente, Ribeiro politanas. Fez-se quer nas regies de
Preto, Sorocaba e Londrina, entre outras, ocupao antiga, quer na "fronteira agr-
em centros sub-regionais como Botucatu, cola", neste caso, incluindo ncleos re-
Catanduva, Fernandpolis, Lins, Piracica- cm-criados; em Rondnia, por exemplo,
ba, Apucarana e Paranava, entre outros, em 1985, havia 18 agncias, enquanto no
em centros de zona como Bariri, Cafeln- Par o nmero ascendia para 45 e em
dia, Osvaldo Cruz, Rancharia, Sertozi- Mato Grosso para 54.
30 RBG

Deste modo, o BAADESCO caracteriza- Tambm importantes eram as redes


-se por ser o principal banco comercial bancrias estaduais do Rio Grande do
do pas: primazia em termos numricos Sul, com mais de 100 agncias, e do Pa-
e ampla espacialidade so expresses ran, com mais de 50. As demais unida-
complementares de um mesmo processo des da federao ou no possuam ban-
de drenagem, acumulao e investimen- cos estaduais ou estes tinham uma pe-
tos que tem como plo a metrpole pau- quena importncia.
lista, o grande centro de gesto da ativi- Em 1985, os bancos do Estado desem-
dade financeira do pars. penhavam importantfssimo papel no pro-
cesso da circulao de capital. Aos trs
O Papel do Estado e os Centros de bancos federais preexistentes foi acres-
centado o Banco de Roraima S.A. com
Gesto da Atividade Bancria sede em Boa Vista.
Em relao s unidades da federao,
Em 1961 o Estado, no que se refere todas elas passaram a dispor de pelo me-
esfera federal, detinha os seguintes ban- nos um banco estadual. A importncia
cos: o Banco do Brasil S.A., fundado em deles aparece quando se constata que,
1808 (Fontenla, 1965, 224, p.) o Banco de das 15 000 agncias existentes no pas,
Crdito da Amaznia S.A., clula do atual cerca de 3 200 so de bancos estaduais.
Banco da Amaznia S.A. - BASA, com A primazia do Banco do Estado de So
sede em Belm, e o Banco do Nordes- Paulo S.A. ratificada: possui 559 agn-
te do Brasil S.A., sediado em Fortale- cias, constituindo, em realidade, um ban-
za. Cumpriam eles importantssimo papel, co de mbito nacional. Os bancos dos
o primeiro atuando efetivamente como um Estados de Minas Gerais, Paran, Aio
banco de atuao nacional, e os outros Grande do Sul, Rio de Janeiro, Bahia e
dois como grandes bancos regionais, Santa Catarina possuem, cada um, mais
atuando em regies onde a rede banc- de 200 agncias. Deste modo, so aque-
ria privada era insuficiente; na Amaznia, les estados onde a rede bancria privada
por exemplo, das 66 unidades bancrias mais densa que apresentam os mais
ali exitentes, 30 eram do Banco de Cr- poderosos bancos comerciais estaduais.
dito da Amaznia S.A., que atuava em 30 A anlise do Quadro 7 revela um as-
das 31 cidades que dispunham de, pelo pecto muito significativo a respeito da
menos, uma agncia bancria. importncia dos bancos do Estado, quer
Os bancos comerciais estaduais no federais, quer estaduais. Dos 28 centros
tinham, ainda, a importncia que teriam de gesto da atividade bancria, apenas
na dcada de 80. O mais importante de- quatro no so capitais poltico-adminis-
les era o Banco do Estado de So Paulo trativas: Juiz de Fora, Sete Lagoas, Mos-
S.A., criado em 1926 (Fontenla, 1965, sor e Monte Azul Paulista. Os dois pri-
224, p.), e que j possua uma poderosa meiros dos quatro centros, no entanto,
rede de agncias: em 1963, situava-se, no so sedes de bancos estaduais, respec-
cmputo geral, no segundo lugar entre tivamente o Banco de Crdito Real de
os bancos no que se refere ao montante Minas Gerais S.A. e o Banco Agrimisa
dos depsitos (Passos, 1973, 209 p.). S.A. Assim, apenas duas cidades que no
O Estado de Minas Gerais possua tam- dispem da funo de capital sediam
bm uma importante rede bancria esta- bancos comerciais, pequenos alis, pois
dual constituda pelo Banco de Crdito cada um tem menos de 20 agncias. Ca-
Real de Minas Gerais S.A., fundado em pitais regionais como Sobral, ltabuna,
1889 e com sede em Juiz de Fora, e os Campos, Uberlndia, Campinas, Ribeiro
Banco Hipotecrio e Agrcola do Estado Preto, Londrina, Ponta Grossa, Blumenau
de Minas Gerais S.A. e o Banco Mineiro e Anpolis, que no passado possuam
da Produo S.A., ambos sediados em pelo menos uma sede de banco, no so
Belo Horizonte, e criados, respectivamen.;. mais centros de gesto da atividade ban-
te, em 1911 e 1935 (Fontenla, 1965, cria.
2.24 p.): estes dois bancos foram poste- Das 24 cidades-capitais indicadas no
normente fundidos, originando-se o Ban- quadro em tela, 12 sediam apenas um
co do Estado de Minas Gerais S.A. Em nico banco que estadual. Deste modo
1961, os trs mencionados bancos con- o crescente papel do Estado na atividade
trolavam mais de 250 agncias. bancria possibilita que numerosas cida-
li:'k~~~~~s!lf.!i=1'i:~~~"W~Tjf<i/J\':~':t'!S~$~~'f'K:'l!f:;~~:J:O>~i!l'ff&r~Y;:''t;:i1-':!.'f:;-,~:;._.>!'";".!i:,_,~;:,_;t.:~:-_;:;,;,;;.,;..:::,,.n,:<-;;.,-If~"''"<;-J.;;,~c::,;::t;:-";-:;,,-,;c.,_,;;,~..~-;,~-9-:<~it1i:'~~M-~~JJ~ltj~~:@t~!'ii~-.<;&,"}~IJ~JJiiY.i'4r~~~~J;'i1>0il"5l"ii~~~sJiY.J>1'i:J.l<\.%'$Z'i:b

RBG 31

des possam exercer uma importante fun- cionou apenas uma questo para investi-
o pelo fato de serem capitais polftico- gao, questo que, em suas linhas ge-
-administrativas: o nmero destas cida- rais, esperamos ter respondido. Outras
des chegou mesmo a aumentar entre questes podem ser indicadas, sugerindo
1961 e 1985, graas incluso de Cuiab, novos estudos sobre as relaes entre
Porto Velho, Rio Branco e Boa Vista. atividade financeira em geral e gesto do
territrio. Muitas delas emergem dos re-
sultados acima apresentados. As que se
CONSIDERAOES FINAIS seguem, constituindo um segundo grupo
de colocaes, no esgotam as possibi-
lidades dos questionamentos:
a) Como se originou e evoluiu a ges-
No bojo do processo de concentrao
dos bancos comerciais verificou-se, si- to da atividade financeira em centros
multaneamente, uma reduo do nmero urbanos especficos, como Porto Alegre,
de centros de gesto da atividade banc- um poderoso centro da gesto regional
ria, a definio clara de um verdadeiro durante as dcadas de 50 e 60, Salva-
centro de gesto atuando nacionalmente, dor, Rio de Janeiro e So Paulo, cida-
a metrpole paulista, a criao de redes des que apresentaram dinmicas distin-
nacionais de bancos, e o papel crescente tas a este respeito? Outras cidades,
do Estado na gesto direta dos negcios incluindo aquelas que perderam o papel
bancrios. de gestoras da atividade bancria, po-
Estas transformaes estruturais e es- dem ser consideradas; e
paciais so, em realidade, exemplos b) Como surgiu e evoluiu um deter-
evidentes e dos mais sintomticos da minado banco como o BRADESCO, um
passagem de um "espao molecular", banco menor ou um banco estadual?
definido pela "atomizao territorial da Esta questo envolve a "histria do ban-
produo" e da gesto, para um "espao co", abrangendo o processo de sua
monopolista", a "Configurao de uma formao em um dado contexto espao-
totalidade social organizada sobre a base -temporal, as alianas e conflitos com
da centralizao do capital" e da gesto outros agentes, suas estratgias e prti-
do territrio (Moreira, 1985, 215 p.). cas espaciais. O trabalho de Labasse so-
Algumas colocaes devem agora ser bre o banco francs Crdit Lyonnais ,
feitas. Primeiramente, este estudo sele- a este respeito, exemplar.

BIBLIOGRAFIA

BAER, M. A. A internacionalizao financeira no Brasil. Petrpolis, Vozes, 1986. 164 p.


FONTENLA, V. Histria dos bancos no Brasil. Rio de Janeiro, 1965. 224 p.
FRAY, L. Desenvolvimento econmico e estrutura do mercado financeiro. Rio de Janeiro, Zahar, 1975.
261 p.
GOLDSMITH, R. W. Brasil, 1850-1984, desenvolvimento financeiro sob um sculo de inflao. So
Pa.ulo, Harper, Row do Brasil, 1986. 557 p.
LABASSE, J. Les capitaux et la rgion. Paris, Fondation Nationale des Sciences Politiques, 1958.
532 p.
LENIN, V. I. Imperialismo; fase superior do capitalismo. So Paulo, Global, 1979, 127 p.
MOREIRA, R. O movimento operrio e a questo cidade-campo no Brasil. Petrpolis, Vozes, 1985.
215 p.
O PR>CESSO de concentrao dos bancos comerciair. e a formao de conglomerados financeiros.
Coniuntura Econmica, Rio de Janeiro, 27(1) :46-48, 1973.
PASSOS, C. F. Estrutura financeira e desenvolvimento: O caso do Brasil. So Paulo, Atlas, 1973.
209 p.
RIBEIRO, B.; GUIMARES, M. M. Histria dos bancos do desenvolvimento financeiro do Brasil. Rio
de Janeiro, Ed. Pro-Service, 1967. 439 p.
32 RBG

RESUMO
A partir da dcada de 60 verificou-se um processo de concentrao bancria que implicou:
a) concentrao do papel de gesto financeira e do territrio, o qual elevou So Paulo cate-
goria de principal centro financeiro do pas, a capital do capital; paralelamente, muitos foram os
centros que perderam a funo de gesto, enquanto outros viram-na reduzida;
b) criao de redes nacionais de bancos comerciais privados, das quais a do BRADESCO, com
mais de 1 800 agncias em 1985, a mais importante; em realidade, sete grandes bancos aparecem
dominando o setor financeiro no pas;
c) crescente papel do estado a partir da criao de bancos comerciais estaduais, tambm com
importantes redes bancrias; o Banco do Estado de So Paulo o mais importante dos bancos
estaduais; e
d) a passagem de um iespao molecular" para um "espao monopolista".

ABSTRACT
Since 1960's emerged a bank concentration process. The geographic implications oi this are:
a) concentration of the role oi financiai and territorial gestion, which transformed So Paulo in
the main financiai Brazilian metropolis, with the headquarters of the main banks; simultaneously
many centers, included Rio de Janeiro, lost their role as financiai center;
b) creation of private national bank networks, as exemplified by BRADESCO wilh more than 1 800
units throughout the country in 1985;
c) growing role oi the state through the creation of state banks. So Paulo State Bank is the
most important one; and
d) transformalion of space from "molecular space "to" monopolistic space".
OS SISTEMAS DE TRANSPORTE NA
llfl llfl

REGIAO NORTE: EVOLUAO E


REORGANIZAO DAS REDES*
Roberto Schmidt de Almeida * *
Miguel Angelo Campos Ribeiro**

Os processos de integrao espacial Apesar dos riscos decorrentes, um es-


de uma regio estruturam-se em gran- tudo sobre os sistemas de transportes
des sistemas de transportes, de comuni- de grande validade, pois um sistema de
caes e de gerao e distribuio de muita complexidade e amplitude em
energia, sendo que tais sistemas organi- funo de sua grande subdiviso modal.
zam-se em dois tipos de redes: Essas modalidades exigem infra-estrutu-
- as linearmente materializadas, como, ras especficas e organizam seus fluxos
por exemplo, as rodovias, as ferrovias, os de mercadorias e pessoas, conectando
oleodutos e as linhas de transmisso de os diferentes subespaos que compem
energia eltrica; e um determinado territrio.
- as no-materializadas linearmente co- Outra questo que no deve ser es-
mo, por exemplo, os aeroportos, portos, quecida refere-se ao processo de com-
as estaes de telefonia e telex, e os dis- plementaridade intermodal que tende a
tribuidores de combustrveis. otimizar os fluxos de cargos e pessoas
Atravs dessas redes, os fluxos mate- em relao a algumas variveis como:
riais e imateriais da economia circulam a disponibilidade da modalidade, as ca-
sob as mais variadas formas, articulando racterrsticas do produto a ser transpor-
os diferentes espaos econmicos. tado, o custo e a distncia.
importante ressaltar que uma anli- No caso da regio em estudo, at re-
se particularizada de um s sistema pode centemente, esta complementaridade in-
causar um forte vis na viso geral, pois termodal era to tnue e particularizada,
o enfoque do pesquisador tende a ser que a sua existncia, em escala regio-
unilateral. nal, era mais uma aspirao dos tcnicos

Recebido para publicao em 17 de novembro de 1988.


Analistas Especializados em Geografia da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatlstica - IBGE.
Dedicamos este trabalho memria da gegrafa e amiga Sulamita Machado Hammerll.
Registramos nossos agradecimentos: a Marrlla Carvalho Carneiro, a Roberto Lobato Azevedo Corra e Olga Maria
Buarque de Lima Fredrich, pelas valiosas sugestes. A Pedro Marcllio da Silva Leite e Alfredo dos Santos Cunha,
respectivamente, pelas sugestes e execuo do mapa de espao/temporalidade da ocupao. As imperfeies do trabalho
ao de nossa exclusiva responsabilidade.
R. bras Geogr., Rio de Janeiro, 51 (2): 33-98, abr./jun. 1989.
de planejamento do que uma realidade
concreta.
ESPAO/TEMPORALIDADE
Essa caracterstica de desequilbrio
entre os diferentes meios de transportes DOS TRANSPORTES NA
ainda sentida na Amaznia, em virtude REGIAO NORTE
de suas condies naturais e da evolu-
o do processo de ocupao, iniciado
a partir do Sculo XVII. O estabelecimento das relaes entre
A principal particularidade da regio espao e tempo no contexto da organi-
o contraste entre o que consideraremos zao espacial da Amaznia brasileira,
a partir daqui como o "antigo", repre- conforme estudadas por Santos 1 e Cor-
sentado pelo sistema de transporte flu- ra, 2 levou-nos a conceber um conjunto
vial, e o "moderno", representado pelos de quadros explicativos, tomando por
sistemas rodovirio e areo. base os sistemas de transportes em suas
No "antigo", a navegao fluvial mo- diversas modalidades e associando-os
v;mentava lentamente reduzidas quanti- s atividades produtivas que se desen-
dades de uma pequena variedade de volveram na regio, ao qual denomina-
produtos, enquanto no "moderno" a ca- mos de Espao/Temporalidade.
racterstica principal o exponencial Tal associao se impe, em virtude
aumento da capacidade de transporte de as especificidades de cada atividade
alm da rapidez e da flexibilidade na en- econmica estarem vinculadas a um con-
trega porta a porta. junto de modalidades de transportes,
importante lembrar tambm que o num perodo de tempo historicamente
sistema ferrovirio sempre desempenhou determinado.
um papel complementar, tanto no que O conjunto de quadros concebidos
diz respeito ao "antigo", quanto na es- est dividido em duas partes: a primeira
truturao do "moderno". Contudo, no estabelece um cronograma que mostra
"moderno", o papel predominante dessa a evoluo temporal dos principais pro-
modalidade est ligado ao escoamento dutos vinculados aos grandes grupos
da produo de minrios em reas espe- de atividades econmicas~ o extrati-
cficas, fazendo com que o trans- vismo vegetal, a agricultura/silvicultura
porte de carga geral e de passageiros e o extrativismo mineral. O cronograma
apresente-se, hoje, de forma residual. abrange um largo horizonte de tempo
O trabalho estrutura-se em duas par- (384 anos) e subdivide-se em 12 pero-
tes. A primeira consta da elaborao de dos irregulares (variando dos mais lon-
um quadro evolutivo das modalidades de gos, que abarcam um sulo, aos mais
transportes na regio e a segunda trata curtos, que contemplam quatro ou cinco
do exame detalhado da infra-estrutura e anos) (ver Quadro 1). A segunda com-
capacidade de fluxo de cada sistema. posta de trs quadros que correlacio-
nam um conjunto de seis variveis com
Em virtude das diferenas estruturais os principais produtos das trs ativida-
que geraram o aparecimento e a evo- des econmicas consideradas como im-
luo de cada sistema de transporte na portantes para o entendimento da evo-
rea, a navegao fluvial recebeu um luo dos sistemas de transportes na
destaque especial atravs de uma an- Amaznia brasileira (ver Quadros 2, 3
lise do seu desenvolvimento histrico. e 4 e Mapa 1). As seis variveis in-
Para o transporte rodovirio, que, prin- formam.
cipalmente na dcada de 70, ganhou um - Datas: fixao mais precisa de
impulso muito forte, foi elaborada uma momentos, dentro de um determinado
tipologia de eixos e sistemas especficos, perodo, que pode ser, por exemplo, o
que explicam, em alguns casos, o incio incio de uma produo, o ano de maior
de uma tendncia de complementari- crescimento ou de declnio de um pro-
dade com o transporte fluvial. duto.

1 Santos, Milton, p. 51-77, ver Bibliografia.


2
Corra, Roberto Lobato, p. 39-68, ver Bibliografia.
::D
QUADRO 1 m
C)

EVOLUO TEMPORAL DAS ATIVIDADES ECONMICAS E SEUS


PRINCIPAIS PRODUTOS -NA REGIO NORTE

PERIODOS

ATIVIDADE - PRODUTO Sc. XVII I Sc. XVHI Sc. XIX Sc. XX

1601-1700 1701-1800 1801-1850 1 1851-1900 1901-1920 1 1921-1940 11941-1950 11951-1960 1 1961-1970 11971-1975 11976-1980 11981-1985

Drogas do serto ( 1)......... .

Castanha-do-par (1 )......... .

Arroz (2) ... ,

Borracha l,o (1) .............. .

Borracha 2.o (1)............. ..

Madeora (1 )................ ..

Borracha 3. 0 (1) .............. ,

Silvocultura borracha (2)

Malva (2) ................... .

Juta (2).................... .

Pimenta-do reono (2) .......... ,

Mangans (3)........ ,

Cas.iterita garimpo (3) ........ .

Cassiterita min. ind. (3) ........ .

Ferro (3) .................... .

Madeora para celulose (2)......

Caulim (3) ................... .

Bauxita (3) ............. ,

Ouro garimpo (3) ........... ..

Atividades Econ6micas,
(1) Extrativismo Vegetal ; (2) Agricultura/Silvo,ultura - - - - - - (3) Extrativosmo Mineral w
UI
QUADRO 2

ATIVIDADE: EXTRATIVISMO VEGETAL

PRODUTO
DROGAS DO SERTO BORRACHA CASTANHA-DO-PAR MADEIRA
VARIVEIS

Datas A partir de 1655 at 1755 De 1851 o 1870 De 1877 a 1880 De 1901-1915 e at hoje A partir de 1750 at os nos- A partir de 1 800 at os nos-
sos dias sos dias

Fatos Procuro, coleto e comrcio de Incio do perodo de aumento Perodo de aumento vertigi- Pico de produo da borra- Construo da Estr. de Ferro Retirada de madeiras para
especiarias at a criao do da demando externa por noso da demando intemacio- cha na regio - 1912. Tocantins - 1905-1944. facilitar o extrao da cas-
Cia. do Gro Par que intro- borracho. na I por borracha. Construo da E. F. Madeara- Construo da Transomaz6- tanho.
duz a agricultura comercial. Mamor 1910 a 1913. nica 197o-1973. Entrada em cena dos peque-
Atualmente a produo re- Construo da hidreltrica de nas empresas madeireiras -
.sidual em termos nacionais. Tucurui - 1978-1984 (1. 1 960 em diante.
etapa). Entrada e falncia da CAPE-
MI em Tucuru.

Eixos e reas Vales dos Rios Amazonas, To- Vales do Mdio Amazonas Mdios e Altos Vales das Rios Altos Vales das Rios Madei~ Vales das -Rios: Baixo Ama- Vales dos Rios Tocantins e Gua-
paj6s, Trombetas e Jopur. Paraense, Xingu e Tapajs, Purus e Juru. ra, Purus e Juru. zonos, Tocantins, Xingu, Trom- larina, Juru, Purus, Negro, So~
Baixos Vales da Madeira, Pu- betas e Madeiro. limes e Madeiro.
rus, Juru, Alto e Mdia Ama- reas: Sul do Por e Norte
zonas. de Gois (Rodav,as PA-150 e
BR-010).
I
Tipo de Ocupao/Agente Aldeamentos missionrios in Senngolistos e seringueiros
dgenas por religiosos portu- paraenses.
gueses e espanhis que usa-
Seringalistas amazonenses e Senngalistas: amazonenses,
seringuearos nordestinos tan- ingleses e americanos.
Proprietrios de castanha e Propnetnos de castanhaiS,
empresas rurais, madeireras, empresas madeareiras, pro-
pecuaristas, caboclos para- pnetnos pecuaristas com ma
I
I
gidos pela seca de 1877. Sermguearos: amazonenses e
vam os tndios como coletores. nordestinos. enses e nordestinos. deiteiras mdia-;.
Atualmente os ser~nguearos 111 Grande madeireira/Empresa
tom por reservas extrativis-- CAPEM I.
tas.
I
I
Padro Espacial de Ocupao A coleto: dispersa ao longo A coleto dispersa ao longo dos vales nas reas de vrzea e terra firme. A coleto: dispersa nas matos A coleto: 1 ) Dispersa linear- I
dos vales nas matas de igap
e vrzea.
A comercializao: concentra-
A comercaalizao: concentrada nos barraces s margens dos rios e nas cadades mdias
e grandes.
de terra firme. mente ao longo da mato de
A comercializao: concentra- 1gop6. 2) Dispersa na mata
da 11<1~ princ.pcHs cidades dos de terra firme ao longo dos
i
II
da nos aldeamentos mission- vales dos rios. vales. 3) Concentrada em
rios s margens dos r~os. reas delimitadas pelas cam-
panhaas construtoras das re-
presas.

~I
Transportes Navegao fluv1ol a remo, Navegao fluvaol a velo e a Navegao fluvial a vapor. Navegao fluv1al a vapor e Navegao fluvial a velo, Navegao fluv1al e rodovi-
vela e sirga. partir de 1 853 a Introduo motor. vapor e motor. Ferrovirio. rio.
do vapor na naveanc. Ferrovirio. Rodo'Wirio.
QUADRO 3 ~
m
C)
ATIVIDADE: AGRICULTURA E SILVICULTURA

AGRICULTURA SILVICULTURA

VARIVEIS Arroz I Malva I Juta J .


P1me!1ta-da-re1no I Borracha I .
Made.ra p/Celulose

Datas De 1750 a 17BO De 1930 a 1940 De 1 935 at ho1e De 1 930 at ho1e De 1928 a 1934 De 1975 at 1982
De 1965 at hoJe De 1960 at ho1e De 1 978 at hoje De 1982 at hoje

Fatos A a1ao da Companhia do Ocupao da Zona Bragan- Introduo da cultura da JUta Em 1 930 ~ncio da cultura Surgimento da silvicultura da Implantao do Projeto Jair
Gro Par e Maranho, do- tina. por colonos Japoneses. por Japoneses. seringueira atravs da em- por Daniel Ludwig.
ao de sesmar.as a colonos Ocupao das reas: Guaja- Em 1935 em diante - cres- presa automobilstica FORO. A partir de 1982 o proJeto
e soldados portugueses para r.na-Salgado e Paragominas. Cimento da produo com a Aps o fracasso de Fordl6n- comprado por um grupo de
o 1MC10 das ativ1dades agr- ~ntroduo de sementes da dia a SUDHEVEA estabeleceu 23 empresas brasileiras.
colas. Cingapura. reas de cultivo experimen
Ocupao da Belm-Braslia, tal sem bons resultados.
da BR-364 e BR-17 4.
lmplatoo do Jari.

Eixos e reas Litoral do Amap, Foz do Vale do Rio Guam Vale Mdio do Rio Amazo- rea de Tom-Au e Zona 200 km da conflu&ncia do Vale do Rio Jari em territ6rio
Amazonas, Vale do Tocantins, Estrada de Ferro Belm-Bra- nas entre Manaus e Santa Bragantina, Vale do Rio Aca- rio Tapajs com o Amazo- paraense limite com o Amap.
Belm-Braslia (Paragominas) gana. rm. r, Baixo Vale do Tocantins. nas (Ford16ndia e Belterra).
BR-364 (Rond6flla). BR-010 - Belm-Braslia. Vale do Solimes, do Japu- Vale do Rio Guam em Ano-
BR-1 7 4 (Roraima). reas da Guajar.na-Salgado r, do Madeira e do Tapa- nindeua.
Sistema rodovino da Bra- e Paragominas. js. rea de Belterra (Tapajs).
gantina. Eixo acreano da BR-317
Vale do rio Amazonas entre prximo a Rio Branco.
os rios Jan e Paru.

Tipo de Ocupao/Agente Agricultura de exportao - Agricultura comercial de moi- Agricultura comerc1al em rea Agricultura comercial para Cultura comerc1al de grande Cultura para obteno de ce-
portugueses e esaavos. de rudimentar/Caboclos pc- alagada de 1gapjColonos exportao/Colonos japone- empresa. lulose com fbrica no prprio
Sistema de preparao de raenses. Japoneses e caboclos paraen- ses e caboclos para enses e Cultura comercial para fins local da cultura/Grande em-
~nvernadas/Arrendatrios de ses e amazonenses. cooperativas agrcolas. de pesquisa de adaptao presa agroindustrial com pes-
pecuaristas e colonos. de novas mudas de serin- soal assalariado brasileiro
Agr.cultura comerc1ai/Grande gueira/Empre.as agrcolas (Company Towns em Monte
empresa rural. com financiamento da SU- Dourado e Munguba).
DHEVEA.

Padro Espacial de Ocupao Linearmente disperso ao lon- Dispersa nas reas ao longo Linearmente dispersa nas vr- Concentrada em pequenas e Concentrada em rea de ter- Concentrada em grandes
go do liJOral e nas vrzeas dos da BR-01 O (GuaJarina) e por zeas alagveis dos rios. mdias propriedades na rea ra firme s margens do Ta- reas entre os vales dos rios
rios. toda a rede do Sistema Ro- das m1cros de TomAu e pajs e Amazonas. Jari e Paru.
Linearmente disperso ao lon- dovirio da Bragantina. Bragantina. Concentrada em pequenas
go das Rodovias BR-364 e reas de propriedade das
BR-174. empresas.
Disperso por toda a rede do
>>tema rodovirio da Bra-
gantina.
Concentrado em uma rea
de vrzea do r.o Amazonas
entre o Jari e o Paru.

Transportes Fluvial a vela e vapor. Fluvial a vapor e motor. Fluv1al a vapor e motor. Fluvial a vapor e mo)Or. Rodovirio. Fluvial.
Fluvial a motor. Ferrovirio. Ferrovirio. ferrovir.o.
Rodovino. Rodovino. Rodovino.
w
....
38 RBG RBG 39

MAPA 1
ESPAO/TEMPORALIDADE DA OCUPAO NA REGIO NORTE

/ ' '
\,,,
~

1_.;,,

!
)

PERODO/ TIPO DE OCUPAO


SCULOS XVII e XVIII
~Drogas do Serto )+++++) Mangons
APS SCULO XVIII
~Castanha do Por
1..1 Cassiterita

APS 1960 ESPAO I ATIVIDADE


DE 1801 o 1900 ~ Maderra de Lei Extrativrsmo Vegetal
~Arroz(l2fose)
APS 1970
DE 1850 o 1920 ~-:-_:_j' Maderro paro Celulose
l::e;)sorracha (I>! e 2.;:. fases}
~:?1};1) Arroz
APS 1920
~Bauxrta Agricultura, Silvicultura e Pecurio Capital
):.;:.:::::)Borracha ( 3>!
DE 1921
~
o 1940
fase)

Silvrculturo do Borracho
!OoOol Ouro
)QQQg) Caulim
(...... _
..... - .....
_.,)
Crdade
Ferrovia
Rodovia

APS 1921
)*****)Ferro
c=.....;:_--~ 1Gado de Corte
Extratrvismo Mineral T Aeroportos

'[qqSZJ ~uotl~o ~Portos


-- Prmento do Reino f(,:~7,~,~~Aj Colonrzoo Drr~gido L __(,_,__----~
QUADRO 4 ~
ATIVIDADE: EXTRATIVISMO MINERAL

:s::
v
Datas
MANGAN~

Min. lndust.

A partir de: 1956 e 1984


Garimpo

De 1958 a 1964
--
CASSITERITA

-
I -
Min. lndust.

A partir de 1965
FERRO

Min. lndust.

A partir de: 1970 e 1984


CAUUM

Min. lndust.
BAUXITA

Min. lndust.

1977 a 1982 e a partir A partir de 1979


de 1982
OURO

Garimpo

1978-1979-198G-1982-1985 II
Fatos Implantao da: ICOMI Implantao de um ga- Chegada das grandes Implantao da SIDERA- Implantao do Pro1eto lntplantao do Projeto Implantao dos garimpos Xinguara,
(Mineradora do Grupo rompo por uma empresa mtneradoras. MA. Jari por Daniel ludwtg. Trombetas da Minerao Redeno e rio Maroa.
CAEMI). de minerao C.E.B. Implantao da Carajs. A partir de 1982 o pro- Rio do Norte - Associa Mdio Tapajs e ltaituba. Serra Pe
Implantao de Carajs jeto comprado por um o entre Vale do Rio Do- lado e Alto Madeira.
(Vale do ,Rio Doce). grupo de 23 empresas ce e a ALCAN. Rio Teles Pires ou So -Manuel. Rios
brasileiras. Oiapoque, Trara, Qutno e Cotingo.

Eixos e reas E.F. Amap - da serra Vales dos Rios Candeias, Vale do Rio Jacund (RO) Vale do Rio Jatapu. Vale do Rio Jari em ter- Vale do Rio Trombetas Xinguara (Rodovia PA-1 50).

l
do Navio ao Porto de Massanganga e Macho e Igarap-Preto (AM). Serra de Carajs. ritrio paraense limite com (Porto Trombetas). Mdio Tapajs (Aviao de ltaituba,
Santana. dinho. BR-364 e 230. o Amap. Navegao, Rodovia BR-230 e 163.)
E.F. Carajs - da serra Aviao at Ariquemes e rea de Pitinga: BR-17 4 Serra Pelada Rodovia PA-275,
de Carajs (PA) ao Porto BR-364 at So Paulo. (AM). Aviao de Marab e Serra Pelada.)
de Ponta da Madeira Alto Madeira (Navegao, Rodovtas
(MA). BR-364 e 425, Aviao de Gua-
lar-Mirim e Abuna).
Rio Teles Pires (Avtao de Alta
Floresta.)
II
Rio Oiapoque (Navegao, Rodo-
via BR-1 56, Avtao de Oiapoque). I
Rio Trara (Aviao de Bitencourt).
Rios Quina e Cotingo (Aviao de
Boa Visto). I
Tipo de Ocupao/ Minerao a cu aberto/ Garimpo vinculado a uma Minerao a cu aberto/
Agente Contingente de mineiros e mineradora paulista asso- Contingente de mineiros e
tcnicos concentrados em ciada a seringalistas de tcnicos nas "Company
Minerao a cu aberto/
Contingente de mineiros e
tcnicos nas "Company
Minerao a cu aberto/
Contingente de mineiros e
tcnicos de vrias nacio-
Minerao a cu aberta/
Contingente de mineiros e
tcnicos do Sudeste ("Com
Garimpos de vrios tipos: barranco
hidrulico, barranco seco, fundo de
rio, bateta/Garimpeiros concen
i
"Company Town" (Vila Rond6nia/Garimpeiros de Towns" de Santa Brbara/ Towns" da Siderama e de nalidades. pany Town" em Porto Trom- trados nas vales dos rios, dispersos
Terezinha e ncleo urba- Rondnia e Nordestinos. Jacund6/0riente Novo e Carajs, oriundos do Su- De 1 982 em diante a betas). em pequenas comunidades na flo-
no de Carajs/Parauape- Pitinga, oriundos do Su- deste, Norte e Nordeste. maioria de brasileiros do resta e baseados em cidades mt
basjRio Verde). deste e de Rond6nia. Sudeste ("CompanyTowns" dias ou aglomerados.
em Monte Dourado).

Padro Espacial Concentrado nas reas: Concentrado nas reas de Concentrado em reas de Concentrado nas reas. Concentrado no Vale do Concentrado no Vale do Concentrado na serra de Carajs.
de Ocupao serra do Navio, serra de terra firme prximas aos terra firme na Provncia Vale do Jatapu (AM), ser- Rio Jari (AP). Rio Trombetas (Relaes Disperso em terra firme entre os Va-
Carajs. vales dos rios. Estanfera de Rond6nia e r a de Carajs. com Oriximin). les dos Rios Tapajs e Jamanxim.
no Amazonas (Pitinga). Disperso linearmente ao longo
dos rios.

Transportes Ferrovirio. Atreo e Rodovirio. Rodovirio. Navegao fluvial. Ferrovirio. Ferrovirio. Areo (Txi-Areo).
Navegao martima de Ferrovirio. Navegao fluvial e ma- Navegao fluvial e ma- Navegao fluvial. :a
longo curso. rtima de longo curso. rtima de longo curso. Rodovirio. m
C)
- Fatos: episdios relevantes, rela- metade do Sculo XX, tanto em relao
cionados com os aspectos econmicos e ao garimpo quanto minerao de gran-
tecnolgicos que envolveram a produo de porte, cabendo ao mangans e cas-
e o transporte de um produto. siterita em 1956 e 1958, respectivamente,
- Eixos e Areas: os principais eixos o incio da primeira minerao industrial
de escoamento e as reas onde se con- no Amap e as primeiras atividades de
centraram e se concentram atualmente garimpo em Rondnia.
as maiores produes, por ordem de A segunda metade da dcada de 70
aparecimento. foi marcante em termos de minerao
- Tipo de Ocupao/Agente: carac- na Amaznia, pois com o conhecimento
terizao do tipo de produo, dos pro- ampliado via novas tecnologias de sen-
dutores principais e/ou dos trabalhado- soriamente remoto, novas provncias mi-
res que ocuparam e ocupam as reas. nerais foram descobertas, atraindo um
- Padro Espacial de Ocupao: ca- grande nmero de mineradoras indus-
racterizao do padro de ocupao: triais e milhares de garimpeiros que
concentrado, disperso, linear etc. abriram novas frentes de extrao de
- Transportes: modalidade ou mo- ferro, caulim, alumnio e ouro.
dalidades mais significativamente usa- Todas essas atividades econmicas
da(s), por ordem de aparecimento. atraram para a Regio Norte um va-
A primeira viso desse conjunto de riado contingente de trabalhadores. Tal
quadros j nos mostra uma cronologia processo migratrio apresentou dois
na entrada em cena dos quatro grandes grandes momentos de pico: o primeiro
grupos de atividades econmicas estu- no perodo do boom da borracha, princi-
dadas, a saber.: o extrativismo vegetal palmente entre 1851 e 1900, quando a
-com as drogas do serto, a borracha, inovao tecnolgica do vapor para mo-
a madeira e a castanha, que apresenta- vimentar as embarcaes chegou Re-
ram importncia nos Sculos XVII, XVIII, gio Norte e, com ela, o aumento da
XIX e incio do Sculo XX e que, no caso capacidade de escoamento da produo.
dos trs ltimos produtos, se mantm A navegao a vapor propiciou a chega-
at hoje. da de grandes contingentes de nordes-
A agricultura representada pelo arroz tinos, tangidos pela grande seca de
1877-1880, para trabalhar na extrao de
no Sculo XVIII e apresentou relativa
borracha, sobretudo nas reas dos altos
importncia at o final do Sculo XIX. vales dos rios Purus e Juru.
No Sculo XX apareceram com destaque
O segundo grande momento inicia-se
a malva, a juta e a pimenta-do-reino,
timidamente na dcada de 60, no bojo da
cujas produes foram iniciadas na d-
abertura das e$tradas de rodagem Be-
cada de 30 e so importantes cultivos lm-Braslia e Cuiab-Porto Velho-
at hoje. O arroz reapareceu na dcada -Rio Branco. A intensidade dos fluxos
de 60, no rastro da preparao dos pas- migratrios aumenta fortemente no in-
tos para. o gado de corte e como agri- cio dos anos 70, com os grandes pro-
cultura comercial de grande porte no jetos de colonizao dirigida montados
vale do rio Jari (PA/ AP) em 1977. pelo Governo Federal, que acompanha-
A silvicultura da borracha teve sua ram a abertura de novas vias de pene-
introduo no Sculo XX, na dcada de trao e a consolidao das j existentes.
30, com o projeto da Fordlndia s mar- Novamente os nordestinos retornaram
gens do Baixo Tapajs, perdendo im- regio, agora atravs da Transamaz-
portncia ao final dos anos 40 e retor- nica, a primeira estrada que cortou a
nando nos anos 70 em Rondnia, Acre regio no sentido leste-oeste.
e na Zona Bragantina (PA). A silvicultura Os fluxos provenientes do Sul e do
para extrao de madeiras e fabricao Sudeste penetraram na regio via o sis-
de celulose inicia-se em 1975 com o tema rodovirio do Centro-Oeste, espe-
Projeto Jari na fronteira Par/ Amap. cialmente atravs das duas estradas que
O extrativismo mineral a atividade partem de Cuiab: a BR-364 em direo
que em termos globais apresenta-se co- a Porto Velho, onde feita uma conexo
mo a mais atual, pois todos os projetos com a BR-319 em direo a Manaus,
de importncia iniciaram-se na segunda ou seguindo at o Estado do Acre onde
42 RBG

a BR-364 termina na fronteira com o quando penetra no Brasil, a partir de


Peru; e a Cuiab-Santarm (PA). Ao Tabatinga, vindo dos Andes, o Amazonas
longo de todas essas vias de penetra- apresenta um desnvel mnimo, com tal
o, a presena de populao originria perfil de equilbrio que franqueado
dos estados do Centro-sul forte. livre navegao em qualquer poca do
Todo o conjunto de grandes projetos ano. Apesar destas facilidades de ordem
de infra-estrutura dos quais a abertura fsica, a navegao fluvial na regio
de estradas um exemplo, aliados a dificultada em virtude de alguns fatores
polticas de incentivos fiscais para com- ligados polftica de transportes, aliados
pra de terras e para implantao dos s longas distncias entre os centros.
mais variados empreendimentos soman- A Bacia Amaznica estende-se por
do-se atuao intensa do Instituto uma rea de 6 200 000 km 2 , sendo que
de Colonizao e Reforma Agrria - 62,5% deste total encontram-se em ter-
INCRA, fez com que esse segundo mo- ritrio brasileiro, cabendo 15,3% e
mento em termos migratrios fosse, sem 10,3%, respectivamente, ao Peru e
dvida alguma, muito mais importante, e Boi via, e os 12% restantes a outros
revestido de caractersticas de irreversi- pases limtrofes. Desses 62,5%, a cha-
bilidade, do que o primeiro, ligado so- mada Amaznia Ocidental (Amazonas,
mente ao extrativismo vegetal. Acre, Rondnia e Roraima) detm 35,3%
A fora e a amplitude do segundo mo- e a Amaznia Oriental (Par e Amap)
mento vincula-se a uma vasta gama de 15,7%, cabendo ao Estado de Mato
atuaes do capital nacional e interna- Grosso 11,5%.
cional que vai da extrao de madeira Essa imensa bacia, comumente divi-
agricultura e da criao de gado dida em Ocidental, Oriental, Calha Prin-
minerao. cipal e Amap, responsvel por gran-
Tais consideraes iniciais so im- de parte do transporte intra-regional e
portantes para que no se encare uma pelas ligaes entre o nosso pas, Peru,
anlise espacial de sistemas de trans- Venezuela, Bolvia, Suriname e Guianas.
portes como algo dissociado dos gran- A Bacia Ociental tem 1O 800 km de
des movimentos que uma sociedade em- guas navegveis, abrangendo Acre,
preende, e sim causa e efeito intera- Amazonas, Roraima e Rondnia. A Orien-
gentes de uma vasta gama de processos tal formada pelos vales dos rios Ta-
econmicos e sociais que ocorrem nas pajs, Trombetas, Xingu, Tocantins, Paru
mais diferentes escalas. Capital privado, e Capim e a baa de Maraj, em um
poder pblico e populao so os prin- total de 1 400 km.
cipais agentes desses processos, nos
quais os sistemas de transportes emer- A Bacia do Amap formada pelos
gem com um papel fundamental. So rios Jari, Araguari e pela baa de Ma-
deles a responsabilidade da operao raj com cerca de 2 000 km de navega-
dos fluxos materiais que fazem mover o o. A Calha Principal (rota Manaus-
sistema econmico. Belm) tem 1 715 km e se caracteriza
pela ligao dos dois centros principais
da regio.
importante ressaltar que os outros
ESTRUTURAAO DOS SISTEMAS sistemas de transportes na regio tm
DE TRANSPORTES NA REGIAO especificidades sub-regionais e se de-
NORTE senvolvem nas reas onde a navegao
fluvial extremamente difcil e onde s
pode ser realizada em determinado pe-
rodo do ano. Predominam mesmo na
O Sistema de Transporte Fluvial regio as hidrovias, onde se apiam a
O Brasil dispe na Regio Amaznica navegao interior, a de cabotagem e
da maior rede hidroviria do mundo, de longo curso.
representada por uma bacia hidrogr- Entretanto, apesar de se constiturem,
fica de 4 797 717 km 2 e 26 000 km de at hoje, nas principais vias de acesso
rios navegveis, apresentando, portanto, e delas dependerem, pelo seu baixo
grande potencial para o transporte flu- custo, a maior parte da movimentao
vial. Deve ser destacado que, desde de carga e o deslocamento das popula-
RBG 43

es ribeirinhas com baixo poder aqui- tiva de organizao territorial, vinculada


sitivo, essas vias naturais so despro- s misses religiosas, ligadas ao ciclo
vidas, quase que totalmente, de obras das drogas do serto.
que visem ao melhoramento da navega- Neste perodo, comea um tnue cres-
bilidade e no contribuem, portanto, para cimento da Amaznia litornea, onde se
dinamizar os transportes, nesta parte desenvolveu a agricultura do arroz e do
do pas. algodo, voltados principalmente ex-
portao. Outro fato relevante refere-se
A Evoluo do Transporte Fluvial na fundao do Arsenal de Marinha do Par
Amaznia que iniciou o desenvolvimento da tecno-
logia naval no trabalho com a madeira,
A histria do transporte fluvial na at hoje presente nos diversos estaleiros
Amaznia deve ser relacionada s fases da regio.
econmicas porque passou a regio e E a terceira fase que vai de 1818 a
pode ser dividida nos mesmos perodos 1853, onde a regio apresenta um perfo-
que mostram o comportamento cclico do desfavorvel na sua economia, como
do desenvolvimento da vida amaznica, conseqncia da desvalorizao dos pro-
onde se alternam perodos de expanso dutos tropicais brasileiros na Europa,
e declnio das atividades da regio. Fi- como, por exemplo, a queda do preo
gueiredo, 3 em artigo onde procura ca- do cacau, que influenciou negativamente
racterizar a evoluo do transporte flu- os valores da balana comercial brasi-
vial de passageiros de baixa renda na leira naquele perodo. Somam-se, a esta
regio, considera nove perodos distin- questo mais geral, dificuldades espec-
tos, estabelecidos em funo da tecno- ficas, tais como o problema das distn-
logia e desenvolvimento deste tipo de cias fluviais agravado pela tecnologia de
transporte. Tais perodos para atender transportes da poca - vela, remo
aos objetivos deste trabalho foram rea- e sirga (cabo que traciona uma pequena
grupados em trs. embarcao ao longo da margem), alm
O primeiro perodo vai, aproxima- do carter extremamente particular des-
damente, de 1500 a 1853 e pode ser ca- te transporte, pois, como ainda hoje
racterizado pela precariedade do trans- comum em algumas reas, a estrutura-
porte fluvial quanto s suas condies o de uma viagem. (rota, tempo e per-
de funcionamento e pela sua no orga- curso, e nmero de viagens) era esta-
nizao a nvel estadual e sim particular. belecida pelo prprio armador de acor-
do com seus interesses, pois essa ativi-
Pode ser subdividido em trs fases: dade no havia ainda adquirido integral-
A primeira que se estende de 1500 a mente o conceito de utilidade pblica.
1750, tendo como marco inicial a des- O segundo perodo vai, aproximada-
coberta da foz do rio Amazonas, por Vi- mente, de 1853 a 1941, sendo caracte-
cente Yanes Pinzon. caracterizado pe- rizado pelo desenvolvimento de uma
las primeiras exploraes e ocupaes nova tecnologia baseada na introduo
atravs de fortes militares e misses re- das embarcaes a vapor e pelo con-
ligiosas, durante quase 150 anos. Os rios trole dos ingleses da navegao no Ama-
apresentavam-se como o caminho natu- zonas, alm da abertura da navegao
ral e menos agressivo s penetraes. fluvial internacional, encerrando-se com
O transporte de passageiros e carga era a criao do Servio de Navegao da
realizado nas canoas e nas frgeis ubs. Amaznia e Administrao do Porto do
Merece destaque, aqui, a expedio de Par- SNAPP.
Pedro Teixeira, que pela primeira vez
subu o Amazonas, a partir de Camet, Pode ser subdividido em trs fases a
em 1637, conduzindo 45 canoas e ubs, saber:
com aproximadamente cerca de 1 200 - a primeira, que se estende de 18~3
pessoas. a 1870, marcada por trs fatos ma1s
A segunda, que vai de 1750 a 1818, importantes: em 1853, lrineu Evangelista
correspondendo primeira tentativa efe- de Souza, Baro de Mau, cria a "Com-

3 Figueiredo, Newton, ver Bibliografia.


44 RBG

panhia de Navegao e Comrcio do deslocando grupos de migrantes pro-


Amazonas", tendo como acionistas, en- cura de seringais novos. Assim, com o
tre outros, vrios comerciantes amazo- aumento das reas de extrao e do vo-
nenses; o primeiro vapor, o Maraj, sobe lume de produo da borracha, a Com-
o Amazonas e alcana Manaus, estabe- panhia do Baro de Mau no pode con-
lecendo a linha Belm-Manaus. Outras tinuar a atuar sozinha e outras surgiram
duas linhas so criadas em 1853. Uma, como a Companhia Fluvial Paraense e a
subindo o Solimes em direo ao Peru Companhia do Alto Amazonas. Ao lado
e outra servindo s localidades situadas delas cresciam muito as frotas de em-
na calha do rio Negro. preendedores locais, em virtude do au-
A introduo da navegao comercial, mento da demanda de borracha. Em San-
utilizando o vapor, na Amaznia; foi mo- tarm e bidos surgiram estaleiros que
tivada por presses externas, pois os construram embarcaes de diferentes
grandes pases em fase de industrializa- portes.
o na poca, como Inglaterra, Estados Em particular, importante citar a
Unidos e a Frana, necessitavam suprir Companhia Fluvial do Alto Amazonas,
suas demandas crescentes de borracha. criada em 1869, pelo comerciante por-
O Governo Imperial, preocupado com tugus Alexandre Amorim, que com seus
o jogo de interesses desses pases em vapores modernos, com casco de ferro,
relao regio, resolveu introduzir na dominou todos os vales da Amaznia
Amaznia um sistema de transporte flu- Ocidental (Purus, Madeira, Juru, Soli-
vial mais poderoso e flexvel. mes e Negro), alcanando o Peru.
Os "vapores" traziam uma nova tec- Um ponto de extrema importncia para
nologia que exigia novos padres em o entendimento do problema do trans-
termos de gerenciamento das rotas, da porte de passageiros na regio refere-se
estrutura porturia, do abastecimento de participao governamental no pro-
combustvel (lenha e carvo) e manuten- cesso, atravs de privilgios e subven-
o dos navios. es, sem a qual a navegao regular a
O Governo Imperial assumia assim vapor na Amaznia no teria se tornado
que, atravs de um processo de mono- realidade. Seria impossvel para qual-
polizao dos transportes na regio, ga- quer empresrio da poca suportar os
rantido por um grupo privado de sua pesados dficits, ligados ao emprego da
confiana, poderia impedir a "invaso mais moderna tecnologia de ento, em
estrangeira". Assim, a Lei 1 037, de 1O linhas regulares entre um nmero redu-
de agosto de 1852, concedia Com- zido de centros pouco povoados.
panhia de Mau o privilgio exclusivo A segunda fase, compreendida entre
da navegao a vapor, do comrcio e 1870 e 1911, corresponde ao boom da
gerenciamento de algumas atividades borracha no mercado internacional e ao
extrativas no rio Amazonas, durante 30 controle pelos ingleses da navegao no
anos, prazo que no chegou a se con- Amazonas, atravs da constituio da
cretizar, pois, em 1867, o Vale do Ama- "Amazon Steam Ship Navigation Com-
zonas aberto navegao fluvial inter- pany, Limited" que, em 1872, substituiria
nacional, porm somente a partir de a "Companhia de Navegao e Comrcio
1874 um navio estrangeiro aporta em do Amazonas".
Manaus. 4 Paralelamente, os ingleses iniciam um
Essa perda do monoplio j havia processo de incorporao de empresas
comeado a se estruturar em virtude, de navegao de menor porte, compran-
principalmente, da grande extenso da do a "Companhia Fluvial do Alto Amazo-
Bacia Hidrogrfica do Amazonas. Em- nas", alm de outras baseadas no Par
bora tivesse aumentado o nmero de Tal processo, ao invs de melhorar as
navios, muitos afluentes do Amazonas condies de transporte de carga e pas-
no eram servidos por estas embarca- sageiros, criou uma situao de mono-
es, como os vales do Madeira, Purus plio que se refletiu na deteriorao dos
e Juru, reas para onde estavam se servios e dos equipamentos.

4
Salati, E. et alii, p. 221-2, ver Bibliografia.
46 RBG

Em fevereiro de 1967, o Governo Fe- Durante o ano de 1983 foi dado incio
deral extinguiu a autarquia SNAPP e em construo de uni dique autodocvel,
setembro desse mesmo ano criou duas encomendado pela prpria ENASA.
empresas de economia mista: a Com- Com a reduo da atividade de cons-
panhia das Docas do Par - CDP e a truo naval, pde o Estaleiro de Vai-de-
Empresa de Navegao da Amaznia -Ces ampliar a sua atividade de repa-
SI A - ENASA, com macia participao ros navais para terceiros, tendo alcana-
acionria do Governo Federal. do em 1983 um excelente resultado, com
A ENASA existe como empresa desti- um crescimento de 253,9% em suas re-
nada a prestar um servio social na re- ceitas.
gio, oferecendo servios regulares e No transporte de passageiros da em-
seguros de transporte de passageiros presa estatal, nada foi feito em termos
com tarifas subsidiadas. Ela opera na de renovao da antiga frota herdada
calha Belm-Manaus e tambm na tra- ainda da Amazon River. De 1967 at
vessia Belm-Soure (Maraj) e na linha 1980, a frota da ENASA no incorporou
Belm-Tucurur, com escalas nas locali- uma nica embarcao dedicada ao
dades de Barcarena, Abaetetuba, Came- transporte de passageiros na regio. Ao
t, Vila do Carmo, Mocajuba e Baio. contrrio, foram retiradas de trfego as
Tambm atua no transportes de merca- j obsoletas embarcaes da Amazon
dorias, sendo a principal empresa trans- River, ficando este tipo de transporte res-
portadora de alimentos, materiais de trito apenas s pequenas embarcaes
construo, medicamentos, tecidos e ou- particulares.
tros bens, assim como dos produtos re- Em 1973, foram alienadas, em concor-
gionais, como madeira, castanha-do-pa, rncia pblica, 30 embarcaes, algumas
r, borracha e outros. Alm da frota por extino das linhas em que opera-
de' embarcaes, que dever ser ampli- vam, outras por serem de difcil e antie-
ada, a ENASA, possui ainda um estaleiro conmica recuperao, e outras por
de construo e reparo naval, localizado apresentarem elevados dficits operacio-
em Vai-de-Ces, na cidade de Belm, nais. A reformulao dos sistemas de na-
s margens da baa de Guaruj. Dispondo vegao atingiu, em 1973, vrias linhas.
de uma rea de 109 800 m2 , conta com Em paralelo, com a decadncia dos
dois diques flutuantes com capacidade servios de transporte de passageiros,
para docagem de embarcaes de at seja pelo envelhecimento da frota, seja
1 500 TPB, trs carreiras de lanamento pela eliminao de linhas socialmente
e docagem para embarcaes de at necessrias mas contabilmente deficit-
800 TBB, oito oficinas especializadas e rias, foram as embarcaes particulares,
2 700 VA instalados. especialmente aquelas dedicadas ati-
Conforme mostrado no Quadro 5, fo- vidade de regato, foradas a atender a
ram concludas, em 1983, as seguintes demanda de transporte de passageiros
encomendas realizadas para terceiros e criando srios problemas em conforto e
iniciadas em 1982. segurana.

QUADRO 5

ENCOMENDAS CONCLU[DAS EM 1983

PRODUTOS COMPRADORES

Casco 076......................... Bolsa de 100 toneladas PETROBRS


Casco 095......................... Lancha Patrulheira Marinha de Guerra
Casco 096... . . . . . . . . . . . . . . . . . Lancha Patrulheira Marinha de Guerra
Casco 100......................... Balsa de 100 toneladas PETROBRS
2 tanques.... . 50 000 litros Peru
3 tanques.......................... 25 000 lit1os Peru
5 tanques... 6 000 litros Peru
149 tanques...... . 5 000 litros Peru

PONT11 Anu6rlo da SUNAMAM, 1983, (p6;. 196).


RBG 47

A ltima fase na histria da navega- companhia transportou mais de 42 000


o na Amaznia vai de 1980 aos dias toneladas de cargas e 123 000 pas-
atuais e nela so registrados fatos de sageiros.
importncia, tais como: o recebimento e Ainda assim, o problema da segurana
operao do primeiro navio da srie no transporte de passageiros na Bacia
"catamar" pela ENASA, considerada a Amaznica grave, pois, no que se re-
mais importante da sua frota de 110 em- fere s linhas que cobrem os afluentes,
barcaes. Esses cinco catamars foram este transporte apresenta-se inseguro,
projetados pelo Instituto de Pesquisas acrescido da falta de conforto e higiene
Tecnolgicas de So Paulo - IPT e a bordo. Alm disso, a inexistncia de
construdos pelo estaleiro Indstria e Co- terminais especficos para passageiros,
mrcio Naval S.A. - INCONAV, do Rio mesmo em cidades como Belm, Manaus
de Janeiro. Eles representam uma nova e Santarm, prova o descaso com que
filosofia no transporte regional, pois ofe- tratado o passageiro fluvial. Outro fato
recem amplas acomodaes aos pas- que corrobora esse descaso so os in-
sageiros (espaos para armar redes) e meros e freqentes acidentes envolven-
trafegam a velocidades no antes alcan- do barcos superlotados (como o do
adas e dentro das mais rigorosas nor- Novo Amap) gerando uma repercusso
mas de segurana. Os barcos dispem negativa a respeito do transporte de pas-
de todos os servios bsicos, sendo que sageiros na regio.
dois dos cinco catamars so da classe
turismo, com concepo totalmente di- A Rede Fluvial e a Estrutura Porturia
versa da dos outros trs, destinados ao
transporte normal de passageiros. Os "O fato de a grande artria Amazo-
barcos de turismo so de alto luxo, com nas-Solimes ser possuidora de vasta
137 camarotes refrigerados, servios de rede de afluentes e de atravessar a Re-
telefone, bar, piscina e todos os demais gio Norte no sentido leste-oeste, vin-
confortos dos mais modernos barcos de culando Amaznia brasileira a de ou-
turismo. tros pases, principalmente a do Peru e
Em 1983, alm da entrada em trfego da Bolvia, muito contribuiu para a do-
do segundo catamar para o transporte minncia dessas vias" 5 como meio de
de passageiros, ainda podemos mencio- locomoo, tanto de passageiros co-
nar: a Operao Barcarena, com a uti- mo de bens.
lizao do ferry-boat Jurujuba no trans- A navegabilidade na regio afetada
porte dirio de materiais de construo, por determinados fenmenos, como, por
de Belm a So Francisco de Barcarena, exemplo, pelo intenso assoreamento pro-
onde est sendo implantado o Projeto vocado pela grande quantidade de se-
ALBRAS/ ALUNORTE; manuteno do dimentos trazidos pelos rios, alterando
transporte regular de metano!, de Be- constantemente os canais de navegao.
lm at a cidade de Manaus; transporte A falta de estudos que garantem um
de asfalto em tanques, construdos pelo conhecimento mais pormenorizado das
estaleiro da ENASA, de Manaus para caractersticas naturais faz com que no
lquitos, no Peru; apoio s operaes da existam os requisitos mnimos exigidos
Petrleo Brasileiro S. A. - PETROBRAS para uma navegao de porte regular,
nas pesquisas ao longo da Bacia Ama- exceo feita calha Amaznica (carta-
znica; manuteno de uma programa- grafada para a navegao em toda sua
o regular de viagens para o rio To- extenso e mesmo assim exigindo pilo-
cantins, Baixo Amazonas e ilha de Ma- tagem na maioria dos trechos).
raj, para atendimento das populaes Estudos esto sendo realizados para
de baixa renda e manuteno de uma garantir uma melhor navegabilidade em
programao regular de viagens para a rios importantes como o Madeira, o Pu-
regio das Guianas. rus e o Juru. Estes dois ltimos so
Todos esses eventos e programaes ainda os principais elos de ligao entre
da ENASA se refletem em dois dados a maior parte do Estado do Acre e os
correspondentes ao ano de 1983. Essa principais centros da calha do Amazo-

5 Mesquita, Myriam Guiomar Gomes Coelho, p. 274, ver Bibliografia.


nas, sendo plenamente navegveis ape- infra-estrutura para a movimentao de
nas sete meses ao ano. Dadas as condi- carga e armazenagem.
es das hidrovias, as ligaes fluviais Em situao peculiar nessa classifica-
entre Manaus e Rio Branco so feitas em o, existe um grupo de terminais por-
20 dias e entre Manaus e Cruzeiro do Sul turios especializados que desempe-
em at 40 dias. No Purus, os meandros nham um papel estritamente localizado
so to acentuados que em alguns casos em funo da movimentao especifica
passa-se por um ponto onde existe uma de um nmero reduzido de mercadorias.
construo, e 12 horas depois. v-se no- So eles: os terminais de minerao -
vamente a mesma construo, pelo Porto Trombetas, Vila do Conde, Barca-
outro lado. Outro problema diz respeito rena, Santana e Siderama; os terminais
s grandes variaes de NA (nvel de petrolferos e o terminal de celulose e
gua), que atingem 19m em Porto Velho, caulim de Munguba e Monte Dourado.
afetando o transporte de carga, pois,
quando o nvel abaixa, apenas pequenos Caberia uma anlise mais detalhada
volumes de mercadorias podem ser dos quatro portos mais importantes e
transportados, o que gera pesados custos tradicionais da Amaznia, quanto s suas
operacionais. Acrescentem-se o proble- caractersticas principais, instalaes e
ma da freqente instabilidade dos bar- servios: Belm, Manaus, Santarm e
rancos e a dificuldade de encontrar ro- Santana, alm dos dois mais recentes
chas para as fundaes das obras tor- portos especializados: Barcarena e Vila
nando proibitivos os investimentos de do Conde.
grande porte na infra-estrutura porturia.
Esses fatores tm dificultado, at ago- PORTO DE BELM
ra, o encontro da soluo ideal que po- O inicio da construo do Porto de
deria levar a um projeto-padro de porto Belm data de 1908, aps o Decreto n-
fluvial para a regio. mero 5 978 de 1I 04/1906. A sua execuo
Para administrar e melhorar as condi- foi autorizada em decorrncia da grande
es de navegabilidade das hidrovias importncia que Belm representava co-
da Amaznia Ocidental foi criada a mo o entreposto comercial da Regio
AHIMOC, subordinada Empresa de Amaznica, em funo de sua estratgi-
Portos Brasileiros S.A. - PORTOBRAS, ca localizao. Em 1913, com o trmino
que atua nos Estados do Amazonas, de sua construo, foi entregue aos do-
Rondnia e Acre e Territrio de Rorai- mnios da Companhia "Port of Par" que
ma. O rgo tem tambm a incumbncia passou a administr-lo. Em 1940, os bens
de dar apoio tcnico construo de da Companhia "Port of Par" e da "Ama-
pequenos embarcadouros na regio e zen River Steam Navigation" foram in-
deve funcionar ainda como parte entre corporados aos da Unio sob o controle
o Governo Federal e os rgos estaduais do Servio de Navegao da Amaznia
para o setor. e de Administrao do Porto do Par
A infra-estrutura dos portos amazni- SNAPP. Com o Decreto-Lei n. 0 155 de
cos bastante diversificada, podendo os 10-02-67, o porto passou a ser adminis-
mesmos obedecerem seguinte classifi- trado pela Companhia Docas do Par,
cao: sociedade de economia mista, sob a ju-
- portos com infra-estrutura e calado risdio do Departamento Nacional de
para operar com navios de longo curso e Portos e Vias Navegveis.
cabotagem, tais como: Manaus, Belm Suas instalaes so consideradas de
Santarm, Macap, Parintins, Obidos e excelente qualidade em decorrncia de
ltacoatiara; suas condies tcnicas, que se tradu-
- portos para navegao interior de ca- zem em eficincia e operacionalidade.
lado mdio: Tabatinga, Coari, Porto Ve- o porto mais organizado da regio, es-
lho, ltaituba, Tucurur e Altamira; e tando localizado a 128'03" de latitude
- portos para navegao interior de sul e 4829'18" de longitude oeste, den-
pequeno calado: Rio Branco, Cruzeiro do tro da baia de Guaruj, tendo como
Sul e Caracara. acesso rodovirio para a BR-316 - Li-
Os demais estariam classificados no tornea e BR-110 - Belm-Braslia
que chamaremos de rudimentares, pois a Rodovia Pedro Alvares Cabral. Esto
no possuem instalaes porturias nem sob a jurisdio do Porto do Par os
RBG 49

portos de Santarm, Macap, ltaituba, um grande dique flutuante com 1 313 de


bidos, Altamira, Marab, Barcarena, cais acostvel, assentado sobre viga-
Vila do Conde e Terminal Petroqumico mento de ao suspenso a grandes flu-
de Miramar. tuadores, o que lhe permite acompanhar
O Porto de Belm apresenta as se- o nvel das guas do rio Negro, cuja
guintes condies de navegabilidade e variao mxima at hoje registrada foi
de infra-estrutura: amplitude da mar - de 16m.
4,50 m; canal de acesso de 90 m de lar- Devido s caractersticas do regime do
gura e 8 m de profundidade; bacia de rio Negro, onde est localizado, o Porto
evoluo com largura de 500 m e pro- de Manaus compe-se de um pier flu-
fundidade de 7 m. tuante ligado margem por um roadway.fl
Quanto s suas instalaes, em 1983, O Porto de Manaus est localizado a
possua um cais de 1 935 m, tendo 28 308'30" de latitude sul e 5959'00" de
armazns cobertos, totalizando uma rea longitude oeste, na margem esquerda do
de 253 625 m2 , uma rea de 64 480 m2 rio Negro na capital do Estado do Ama-
de ptios descobertos, 77 tanques, tota- zonas, a 925 milhas martimas do Porto
Jizando 170 793 ma, um silo de 12 327 ma, de Belm, estando sob a sua jurisdio
alm de terminais de cereais e inflam- os Portos de Porto Velho (RO), Cara-
veis. Conta, tambm, com um rebocador cara (RR); Tabatinga, Coar i, ltacoatiara
para operao de praticagem e uma lan- e Parintins (AM).
cha de servio.
Apresenta as seguintes condies de
Seus equipamentos de transbordo navegao: canal de acesso com 500 m
subdividem-se em: uma cbrea autopro- de largura e calado de 35m e 2 reboca-
pulsada, 37 guindastes, 49 pontes rolan- dores em operao para a praticagem.
tes e trs sugadores de granis. Quanto
aos servios de manuteno de embarca- Quanto s suas instalaes, em 1983,
es e gerenciamento, o porto conta com possua um cais de 1 620 m, 11 arma-
13 estaleiros e oficinas de reparo, alm zns cobertos com rea de 14 652 m2 ,
de nove agncias de navegao. O go- terminais da cereais, explosivos e infla-
verno estadual e a municipalidade de mveis, da Siderrgica da Amaznia S.A.
Belm garantem os servios de su- - SIDERAMA, de ferry-boat e terminais
primento de gua, energia eltrica, com- pblicos (Escadaria dos Remdios e
bustveis e telefones. Praia de So Raimundo), nove guindas-
tes, 74 empilhadeiras e 27 caminhes,
A exemplo do que ocorreu na maioria alm de servios de suprimento de gua,
dos portos brasileiros, tambm o Porto energia eltrica, leo e telefones, cinco
de Belm construiu seu terminal para
operar com navios roll-on-roll-off. S que estaleiros e oficinas de reparo e seis
o terminal da capital paraense especial, agncias de navegao.
servindo no s para a atracao dos Manaus possui escritrios da Superin-
grandes navios construdos especialmen- tendncia Nacional da Marinha Mercante
te para operar no sistema, mas para re- - SUNAMAM, Centro Nacional de Na-
ceber as barcaas que fazem o chamado vegao Transatlntica, PORTOBRAS,
"ro-ro cabloco" da Bacia Amaznica. Capitania dos Portos, Delegacia da Re-
O Porto de Belm possui escritrio da ceita Federal e seis sindicatos ligados
SUNAMAM, Centro de Navegao Tran- navegao.
satlntica, Portobrs, Capitania dos Por- Segundo a Empresa Brasileira de Pla-
tos e seis sindicatos ligados navegao. nejamento de Transportes - GEIPOT 7
"a implantao de novo porto seria para
PORTO DE MANAUS atender ao crescimento econmico da
"Na regio da plancie, o nico porto sua regio de influncia e que lhe per-
organizado o de Manaus, tendo sua mita, a longo prazo, expandir-se nacio-
explorao sido iniciada em 1903 pela nalmente, e tambm sua adequao ao
"Manaus Harbour Ltd.", constando de atendimento da navegao interior para

o Enciclopdia dos Municpios Brasileiros, p. 253, ver Bibliografia.


1 Portos, vias navegveis interiores e construo naval, p. 16, ver Bibliografia.
servir de trampolim s mercadorias vin- dois tratores e sete caminhes, servios
das do interior destinadas exportao". de suprimento de gua, energia eltrica
e telefones alm de um estaleiro de pe-
PORTO DE SANTARM queno porte, trs fornecedores de leo e
um armazm da Companhia Brasileira de
O Porto de Santarm localiza-se na Armazenamento - CIBRAZM. Santa-
margem direita do rio Tapajs, em rea rm possui um escritrio da SUNAMAM.
a montante da cidade, na localidade de
Futuramente, a importncia do porto
"Ponta de Caieira". Dispe este local
de Santarm poder ampliar-se a nveis
de excepcionais condies hidrogrficas
ainda insuspeitados, pois grandes grupos
para porto, com boa profundidade mar-
empresariais radicados no norte de Ma-
gem (calado entre 10 e 16 m}, excelente
to Grosso e sudoeste do Par j esto
bacia de evoluo, guas tranqilas e
cogitando de um lobby para fazer deste
fcil acesso navegao, somados dis-
porto o grande exportador da produo
ponibilidade de reas e fcil acesso ter-
de gros, carne, acar e minerais da
restre, especialmente, a Rodovia Cuia-
rea de influncia da Rodovia Cuiab-
b-Santarm (BR-163} e Transamazni-
Santarm.
ca (BR-230). At 1973, funcionava em tra-
piche de madeira de 120 m de compri- Para se ter uma idia da economia de
mento e com um armazm em precrias custos que isso representa, basta saber
condies utilizado para armazenagem que esses grupos economizariam aproxi-
de carga, feitos manualmente. Devido s madamente 3 000 km no frete dos produ-
suas precrias instalaes, a sua atuao tos com a utilizao deste porto, ao invs
era deficiente, at porque o seu controle de transport-los por caminhes do Norte
gerencial e financeiro estava sob a juris- de Mato Grosso at So Paulo. impor-
dio da Prefeitura local. tante, tambm, levar em conta que o
transporte por navio muito mais barato,
A partir de 1974, com a concluso das
principalmente tratando-se de granis,
obras de expanso, todas as operaes
que representam a maior parte da produ-
porturias passaram a ser realizadas sob
o da rea.
o controle da PORTOBRAS, resultado do
Programa de Integrao Nacional. Inde- PORTO DE SANTANA
pendente da posio estratgica entre
Manaus e Belm, j serve de escoadouro Com o objetivo de servir como terminal
aos produtos procedentes da Rodovia exportador de minrio de mangans, o
Cuiab-Santarm, alm de exercer in- Porto de Santana situa-se margem es-
fluncia sobre todos os municpios do querda do brao setentrional do Amazo-
Baixo Amazonas, distribudos numa rea nas. Suas coordenadas so 0003'26" de
de 250 085 km2. latitude sul e 5110'58" de longitude oes-
Em 1978, com a aquisio de novas te, tendo posio geogrfica mais ou me-
reas para a expanso do porto, gerada nos semelhante de Belm, embora me-
pela necessidade de ampliao da esto- nos privilegiada.
cagem dos produtos da regio que se Segundo Mesquita, 8 "constitui passa-
destinam foz do Tapajs, foi efetuada a gem obrigatria para os navios de longo
construo do novo armazm, dando curso e de cabotagem, que se dirigem
continuidade s obras complementares para o interior do Amazonas atravs des-
que ampliaram a capacidade de armaze- se brao, e desfruta de vantagem de
namento das instalaes porturias, des- maior proximidade dos ncleos urbanos
tinadas a atender o crescimento de carga localizados ao norte de Maraj e no lito-
previsto. ral amapaense".
Quanto s suas instalaes, em 1983, Funciona, na realidade, vinculado ao
possua um cais de 520 m, quatro arma- Porto de Macap, distante 25 km, interli-
zns cobertos com 3 900 m2 e uma rea gados por ferrovia e rodovia. Esse porto
descoberta com 10 000 m2, nove tanques foi construdo e at hoje administrado
de combustveis com 2 848 579 litros, ter- pela Empresa Indstria e Comrcio de
minal para material pesado com 400m 2, Minerao S.A. - ICOMI, que obteve a
quatro guindastes, seis empilhadeiras, concesso da minerao de mangans

8 Mesquita, Myriam Guiomar Gomes Coelho, p 287-8, ver Bibliografia.


RBG 51

da serra do Navio, construindo alm dis- cidade inicial de operao de 1 milho


so uma ferrovia especializada da mina d~ toneladas por ano e um cais para re-
at o Porto de Santana. ceber navios tipo Panamax, de at 45 000
As condies de navegabilidade rela- toneladas, de uma importncia vital pa-
cionam-se com o Canal Norte do Amazo- ra a economia brasileira. S em sua pri-
nas, cuja extenso at mar aberto de meira fase, Vila do Conde, estar expor-
150 milhas nuticas. Esse canal total- tando 160 000 toneladas de alumnio pro-
mente sinalizado com faris e bias e duzido pela Alumnio Brasileiro S.A. -
possui uma profundidade mdia de 1O m ALBRAS e, numa segunda, a alumina -
na baixa-mar e de 11 m na preamar. matria-prima para a fabricao de alu-
mnio produzida pela ALUNORTE.
O ~rto em si foi construdo para se
adaptar amplitude das mars e s con- As Tabelas 1, 2 e 3 procuram mostrar
dies do Jeito do rio, para isso foi cons- a participao dos principais portos da
trudo um pier flutuante, com comprimen- Bacia Amaznica, no tocante s vari-
to de 247 m e 12m de largura. veis peso e frete.
A primeira est ligada navegao de
Sua estrutura de transbordo compe-se
de um sistema de correias transportado- longo curso e procura mostrar a situao
ras, de um carregador de rodas de ca- dos portos no que diz respeito expor-
tao e importao referentes a 1984.
ambas (bucket-wheel) e ps carregadei-
ras frontais. Esse sistema trabalha a um A segunda e terceira referem-se na-
ritmo de 1 500 ti hora. vegao interior, fazendo uma compara-
o entre os anos de 80 e 84, segundo os
Seus demais equipamentos subdivi- portos de origem e destino.
dm-se em: guincho eltrico fixo com ca-
pacidade de at 65 t e um guindaste m- Na primeira podemos caracterizar
vel de capacidade de at 40 t. Trombetas (minrio de alumnio); Santa-
na do Macap (minrio de mangans) e
Sua estrutura de estocagem divide-se Belm (diversos) como os principais por-
em um ptio com capacidade para tos exportadores da regio, enquanto
350 000 t de mangans, alm de trs ar- Manaus e Belm destacam-se dos demais
mazns cobertos pertencentes ao gover- como grandes importadores.
no do territrio.
Quanto navegao interior, pode-se
A implantao deste porto deu novas observar a situao dos principais portos
perspectivas navegao de longo curso de origem, destacando-se Belm, Ma-
dirigida tambm a Manaus e lquitos, com naus, seguidos de Porto Velho, Tucuru,
a reduo de 72 horas de rota dos navios, Macap e Ourm, este ltimo pelo rio
atravs da possibilidade de navegao Guam escoa a produo de 'Pimenta-do-
pelo Canal Norte, entre Macap e as -reino da Guajarina. Dentre os portos de
ilhas de Caviana e de Janaucu, pois, at destino, convm ressaltar a participao
1957, a navegao era preferencialmente de Caracara (Roraima) e Trombetas (Pa-
feita pelo Canal Sul, entre as ilhas de Me- r).
xiana e Maraj, com limitaes em funo
da sua pequena profundidade.
A Navegao e os Fluxos
Cabe, ainda, ressaltar a importncia
do Porto de Barcarena, localizado nas A estrutura de transporte de navegao
proximidades de Belm, que se tem reve- est dividida em: cabotagem, de longo
lado de grande utilidade, dando apoio ao curso e interior, compostas por uma va-
desembarque de equipamentos para Tu- riada frota, que vo desde pequenas em-
curu e para as instalaes do complexo barcaes at navios de grande capaci-
produtor de alumnio em implantao na- dade de carga.
quela rea. Barcarena tambm foi ponto Conforme Mesquita, 9 a navegao de
de apoio para a construo do Porto de cabotagem e a de longo curso tm como
Vila do Conde, inaugurado em 24/10/85, principais objetivos ligaes dos portos
prximo a Belm do Par, considerado o da Amaznia com os do Brasil, com os
maior porto da Amaznia e um dos cinco da Ama?nia Peruana e com os da costa
maiores portos do pas. Com uma capa- atlntica dos continentes americano do

9
Mesquita, Myriam Guiomar Gomes Coelho, p. 283, ver Bibliografia.
TABELA 1
NAVEGAO DE LONGO CURSO, EXPORTAO E IMPORTAO, POR
PESO E VALOR, SEGUNDO OS PORTOS DA BACIA AMAZONICA- 1984
UNIDADES DA FEDERAO ( 1) PESO (t) FRETE (US$)
E PORTOS
Exportao Importao Exportao Importao

BRASIL , 130 949 836 52 354 546 2 661 621 520 1 153 657 949
NORTE , , ,. 4 710 633 723 882 97 459 389 30 947 471
AMAZONAS (AM) 34 346 510 416 5 277 876 16 709 386
Manaus , 30 843 510416 4 939 844 16 709 386
ltacoatiara 3 131 o 278 600 o
Amatur 372 o 59 432 o
PAR (PA) ................ ,.,., 4 059 283 213 462 76 460 066 14 236 892
Munguba (PA) . 64 427 4 840 3125312 379 240
Breves 24 276 o 3 246 543 o
Gurup .. 492 o 78 184 o
Portei . , 9 733 52 1 482 204 9 284
bidos ,, . 3 284 o 680 106 o
Santarm.................. . 4 820 29 410 663 64 736
Belm..................... . 234 584 208 434 30 153 221 13 776 049
So Miguel do Guam .. , 1 301 o 147 596 o
Porto Alegre (PA) .. 320 o 39 743 o
Afu ..... 5 819 o 057 756 o
Bussutuba .................. . 245 o 35 763 o
Porto Oleria............... . 4 408 108 849 966 7 583
Trombetas .... 3 705 573 o 35 153 012 o
AMAP (AP).................. . 617 005 3 15 721 447 1 193
Macap . 10 039 1 423 501 450
Santana do Macap ...... , . 604 075 2 14 904 397 744
Amap 1 191 o 73 861 o
So Jos do Matapi........ . 1 700 o 319 688 o
FONTE: Anu6rio do SUNAMAM, 1984.
( 1) Regio Natural - Estado ou Territ6rio - Porto do Braii.

TABELA 2
NAVEGAO INTERIOR, EVOLUO DO TRANSPORTE NA BACIA
AMAZONICA, SEGUNDO OS PORTOS DE ORIGEM - 1980-1984
EVOLUO DO TRANSPORTE

PORTOS DE ORIGEM Peso (t) Frete (Cr$ 1 000)

1980 I 1984 1980 I 1984


TOTAL.,.,., ,., ,., 1 466 831 1 599 980 2 388 845 81 032 050
1. Manaus ......... ,,, ....... 359 668 634 441 743 029 41 486 058
2. Belm .. , ... , . ,. 958 904 821 429 1 584 082 36 790 689
3. Porto Velho., , , , , , , , 2 212 47 954 2 449 1 308 358
4. Tucuru....... , ... ,., .... 15 820 30 028 12 686 440 356
5. Macap,, ,,, 18 370 12 534 12 781 221 789
6. Santarm ,, , 6 416 8 698 6 312 179 453
7. Santana do Ma cap',,, , , 3 417 8 067 1 300 132 205
a. Ourm..................... o 11 381 o 113 389
9. Breves 4 124 6 603 352 105 543
10. Portei 1 156 3 707 178 56 786
11. Munguba (PA)., . 4 566 2 004 2 744 32 573
12. So Joo Batista .. , o 308 o 29 831
13. So Raimundo., o 2 774 o 20 593
14. Prainha., , o 600 o 18 959
15. Moju/Piria do Moju.. o 2 012 o 18 062
16. Acar., . o 533 o 13 820
17. Santana, , o 879 o 13 176
18. Baio , o 302 o 10 176
19. Rio Bronco 2 067 434 3 494 7 763
20. Anajs , 3 645 2 913 172 6 603
21. Outros..................... 86 466 2 379 19 268 25 867
FONTE: Anu6rio da SUNAMAM, 1984,
%%~i%W&il~Wrn<WM'<'~*'4~&~~p,m;:,r$3%l!:'m'!>~;,m~'?%;~~~~~~j~i>'Mm~~M'??IW\t~~~~~~~~.~~~!il.~Mrn'~!?f*t::t

RBG 53

TABELA 3
NAVEGAO INTERIOR, EVOLUO DO TRANSPORTE NA BACIA
AMAZONICA, SEGUNDO OS PORTOS DE DESTINO - 1980-1984

EVOLUO DO TRANSPORTE

PORTOS DE DESTINO Peso (t) Frete (Cr$ 1 000)

1980
I 1984 1980
I 1984

TOTAL 1 466 831 1 599 980 2 388 845 81 032 050


1. Porto Velho 170 736 315 765 364 529 21 134 305
2. Manaus ................. 273 419 355 440 690 133 19 903 679
3. Rio Branco 26 888 51 019 154 966 8 091 482
4. Belm ... 169 541 238 523 121 021 4 390 414
5. Tucuru..................... 365 172 112 402 412 816 3 676 835
6. Macap6 . 53 231 85 654 56 836 2 308 771
7. Cruz. do Sul ............ , . 4 538 11 620 29 785 2 178 898
8. Caracara.................. o 27 932 o 2 090 493
9. Trombetas .................. o 42 042 o 1913 494
1O. Santarm .... 41 376 54 599 47 537 1891 369
11 ltaituba., ....... 13 213 36 191 19 897 1515 476
12. Munguba (PA) .. 133 616 29 354 191 503 1372 729
13. Monte Dourado .... 753 31 870 859 936 143
14. Santana do Maca p .... 66 385 32 602 43 116 921 923
15. Belo Monte ................. 15 327 21 028 25 225 898 130
16. Carauari..... 2 525 11 464 4 349 874 877
17. Oriximin ............... 43 701 13 581 82 971 585 800
18. Boca d.9 Acre ... 383 5 432 1 370 506 090
19. Tabatinga .... 2 459 8 857 8 016 490 035
20. Parintins ....... 5 676 8 021 9 806 407 799
21. Outros ... 77 892 106 584 124 111 4 943 311

FONTE: Anurio da SUNAMAM, 1984

norte e europeu. Ambas tm seu limite ves, Camet, Abaetetuba, Barcarena (Vi-
no interior da bacia em Territrio Nacio- la do Conde), So Miguel do Guam e
nal, no Porto de Manaus; entrosam-se na A c ar.
circulao intra-regional e apresentam-se Quanto navegao interior, a prin-
vinculadas estrutura do comrcio re- cipal linha, Belm-Manaus, estende-se
gional. at Tabatinga, na fronteira do Brasil com
Tanto a navegao de cabotagem co- o Peru e at a cidade peruana de lquitos,
mo a de longo curso utilizam principal- pelo rio Amazonas. Dentro dos limites
mente os grandes portos como Belm, desta linha, h inmeros portos interme-
Santana, Macap e Manaus. Nos demais
dirios, tendo por base de partida o mo-
portos, os fluxos de transbordo so mui-
to menores, geralmente utilizados no cir- derno Porto de Belm: Curralinho, Bre-
cuito de retorno dos navios com o obje:- ves, Antonio Lemos, Porto de Moz, Almei-
tivo de diminuir a capacidade ociosa dos rim, Prainha, Monte Alegre, Santarm,
mesmos. Alenquer, bidos, Oriximin, Faro, Pa-
rintins, Maus e ltacoatiara. So linhas
Esses portos localizam-se em trechos secundrias: Belm-Abaetetuba, Came-
situados entre os grandes centros regio- t, Mocajuba, Baio, Tucuru, pelo rio To-
nais: cantins; Belm-Porto Vitria, no rio Xin-
- o primeiro, entre Manaus e Santarm, gu; Manaus-Santa lzabel, no rio Negro;
dos quais se destacam ltacoatiara, Parin- Manaus-Caracara, no rio Branco; Ma-
tins, Oriximin e bidos; naus-Maus, no rio Maus; Manaus-
- o segundo, no litoral do Amap, entre Porto Velho, no rio Madeira; e Manaus-
Macap e Amap, abrangendo o noroes- Boca do Acre no rio Purus. As linhas ter-
te de Maraj, destacando-se os Portos cirias so: Boca do Acre-Brasilia, no
de Afu e Chaves; e rio Acre Boca do Acre-Sena Madureira,
- o terceiro trecho compreende o lito- no rio Purus; e Eirunep-Cruzeiro do
ral da Bragantina at a foz do Xingu. Seus Sul, no rio Juru. So linhas independe~
principais portos so: Porto de Moz, Bre- tes: Belm-Mosqueiro-Soure, pela bata
54

de Maraj; Belm-Chaves-Macap- econmica das riquezas extrativas regio-


Mazago, na foz do rio Amazonas; h nais.
ainda a linha do sal: Belm-Camocim,
na costa atlntica. O grande problema na Amaznia sem-
pre foi a dificuldade para se estabelece-
A extenso navegvel dos rios amaz- rem linhas regulares de transporte, prin-
nicos varia em funo dos diferentes ti- cipalmente de passageiros, em funo da
pos de embarcao utilizados. A "mon- disperso populacional e do carter iti-
taria", espcie de canoa de tronco de nerante das riquezas exploradas, das
rvore que foi o primeiro veculo da re- quais o principal exemplo a borracha.
gio, ainda hoje desempenha importante Foi justamente no ciclo da borracha que
papel, sendo o veculo de uso familiar por se pensou pela primeira vez na criao
excelncia. de uma linha regular de transporte na
~ara o transporte de carga, o meio calha principal da bacia (o rio Amazo-
ma1s recomendado o do comboio inte- nas), utilizando-se barcos a vapor, com
g~a.do, constitudo por um empurrador e caldeiras a lenha, o que representava um
vanas chatas ou balsas. Partindo do cen- problema, pela necessidade de grandes
t~o de aba.stecimento, o comboio segue espaos para o combustvel e os equipa-
v1agem, deixando, em cada cidade de es- mentos de propulso, mas, por outro la-
cala; a chata ou balsa com a carga enco- do, havia a vantagem de dispor de com-
mendada, e assim vai fazendo at o fim bustvel natural ao longo de toda a hidro-
da linha. No retorno, vai recolhendo as via ~ tambm do equipamento (caldeira)
chatas ou balsas, igualmente carregadas ser de fcil reparao. O motor revolucio-
com produtos regionais, para lev-los s nou, criou mais espao para cargas e
cidades de destino. Este processo, desde passageiros, mas trouxe o problema da
que bem coordenado, muito eficiente, dificuldade de obteno do combustvel
podendo constituir-se em uma das solu- e da maior sofisticao dos servios de
es para o transporte fluvial da regio. reparos, ficando a possibilidade de dispor
Deve ser destacado que esses empur- de linhas regulares restrita aos grandes
radores e chatas so construdos na pr- centros.
pria regio especialmente no estaleiro da Enquanto o transporte de carga ia se
ENASA, em Belm, e nos Estaleiros da estabelecendo, com a formao de uma
Amaznia S.A. -ESTANAVE, situado em certa infra-estrutura, o transporte de pas-
Manaus. sageiros, fora do eixo Belm-Manaus,
Conforme o Anurio de Portos e Navios ia se tornando uma atividade secundria,
de 82/83, as companhias de navegao passando o usurio a ser apenas uma
atuantes na Amaznia ultrapassam o n- complementao do espao disponvel
mero de 50, sendo que 21 destas tm sua no navio cargueiro.
sede em cidades da prpria Regio Nor- Uma das importantes transformaes
te, normalmente em Belm e Manaus. havidas na estrutura do transporte desta
Essas empresas esto divididas em regio foi o crescimento do papel dos
dois grupos: as que s transportam e as armadores privados no transporte de car-
que aliam a atividade transportadoras ao ga.
comrcio, isto , transportam, na maioria Em 1980, os armadores privados foram
das vezes, os produtos que elas mesmas os responsveis pelo transporte de pra-
vendem, como o cimento, sal, acar, ticamente 78% de todo o movimento na
castanha, madeiras, alm de combustvel. bacia, tendo arrecadado 81% dos fretes
Existem tambm os regates, pequenos gerados. Este aumento da participao
negociantes alojados em canoas ou lan- do setor privado na navegao fluvial re-
cha a motor, que penetram at os mais sultou no crescimento do nmero de em-
remotos rios para negociar, mediante o presas.
processo primitivo do escambo, de pro- O crescimento da armao privada na
duto por produto. Amaznia na dcada de 70, devido re-
Com o aparecimento do motor, o car- duo da participao direta das empre-
ter da vida na Amaznia mudou comple- sas estatais e aos planos de fomento pa-
tamente, pois as distncias foram encur- ra construo de embarcaes a preos
tadas, aumentando a capacidade de subsidiados, resultou na constituio de
transporte e permitindo que se iniciasse empresas no incio dos anos 80 com de-
uma ocupao baseada na explorao zenas de embarcaes. Isto significa di-
RBG 55

zer que em 1O anos as frotas prprias na posio de bancos de areia, bruscas


das "pequenas" empresas aumentaram diferenciaes nas vazantes e enchentes,
de forma extraordinria. ausncia de balizamento e outros que
A frota mercante da Bacia Amaznica, aumentam em termos reais as distncias
em 1984, era constituda de 1 279 embar- (o fator tempo pesa muito nestes casos),
caes de diferentes tipos, com capaci- elevando os custos de manuteno e re-
dade de carga de 358 194 t, especifica- duzindo a operacionalidade das embar-
das na Tabela 4. caes.
Quanto ao transporte de mercadorias, Um outro fator citado pelo autor diz
chamam ateno, na Regio Norte, os respeito pulverizao da carga, por cen-
fretes (Tabela 5) cobrados acima das ou- tenas de microempresas, que, no po-
tras bacias, fazendo com que as vanta- dendo agregar um grande volume numa
gens comparativas dos produtos expor- s viagem, so obrigadas a cobrar um
tveis sejam prejudicadas e os custos das frete alto por uma frao bem pequena
mercadorias importadas sejam aumenta- desse volume de carga.
dos. Diversos so os fatores que exercem Quanto s mercadorias transportadas
influncia sobre os fretes de mercadorias, no interior da Bacia Amaznica, podemos
podendo-se identificar trs que se distin- destacar: leos combustveis, produtos
guem dos demais: distncias e dificulda- minerais naturais e comestveis, sobre-
des de navegao e pulverizao da tudo carnes bovinas e aves, como pode-
carga. mos observar na Tabela 6, sendo que
O fator distncia no pode ser enca- 40,7% da tonelagem de carga transpor-
rado, na Bacia Amaznica, da mesma tada em 1980 era constituda de deriva-
forma que em outras bacias brasileiras. dos de petrleo, destinados ao consumo
As distncias de navegao na regio so das cidades e dos grandes projetos im-
as maiores. A distncia mdia de trans- plantados na regio.
porte na Amaznia no ano de 1980 foi de Em 1984, os granis llquidos represen-
568 milhas, 1O% maior do que a do So taram em tonelagem 11,45% s nesta
Francisco. bacia, dos 24,76% transportados em nvel
Conforme Figueiredo, w soma-se a de Brasil (Tabelas 7 e 7A).
questo da distncia, problemas ineren- No caso de Belm, os derivados de
tes a aspectos fsicos da hidrovia, como: petrleo, atravs do terminal de Mira-
troncos submersos, mudanas freqentes mar, so descarregados para as bases

TABELA 4
FROTA MERCANTE DA BACIA AMAZNICA- 1984

CAPACIDADE DE CARGA
FROTA QUANTIDADE
(toneladas)

TOTAL ..... 1 279 358 194


Cargueiro .. 26 6 208
Graneleiro . 2 3 381
Petroleiro.. 3 5 659
Passageiro . . .... 5 638
Misto...... . . . . 7B 13 931
Chata !Balsa cargueira , .... 522 212 822
Chata /Balsa graneleira. , ... , , 114 58 487
Chata/Balsa petroleira ... , . 7-9 52 199
Chata /Balsa mista .. , . .. , 25 4 869
Rebocador , 194
Empurra dor.. . . ~31

FONTE: Anurio da SUNAMAM, 1984

10 Figueiredo, Newton, p 36-40, ver Bibliografia.


TABELA 5
NAVEGAO INTERIOR, TRANSPORTE DE CARGA POR PESO E VALOR,
SEGUNDO AS BACIAS HIDROGRAFICAS - 1984

TRANSPORTE DE CARGA

Peso Frete
BACIAS
HIDROGRFICAS
Por tonelada Por tonelada/milha Bruto Tonelada
Mdio milha
Absoluto
(t)
I Relativo Absoluto
(I 000 t;'m)
I Relo(%)tivo Absoluto I Relativo (Cr$)
(Cr$ I 000
t/m)
(%) (Cr$) I (%!

TOTAL
5 819 585 100,0 850 442 100,0 123 192 017 300 100,0 21 169 66,574
I Amaznica ....... I 599 9BO 27,5 I 159 276 62,6 Bl 032 049 965 65,8 50 646 69,899
..
....
2. Nordeste . 13 344 0,2 424 0,0 188 152 400 0,2 14 100 443,756
3. Prata . ... 145 247 2,5 38 629 2,1 2 295 482 641 1,9 15 804 59,424
4. So Francisco ...

5. Sudeste .. .....
40 248 0,7 22 610
629 503
1,2
34,0
804
38 872
220
112
239
055
0,7
31,4
19
9
982
668
35,569
4 020 766 69,1 61,750

FONTE: Anurio da SUNAMAM, 1984.

de abastecimento das companhias dis- utilizadas para esse fim motobombas es-
tribuidoras, destinando-se esses produ- pecialmente projetadas, que minoram o
tos ao consumo de Belm e transfern- ndice de evaporao desses produtos.
cias para as principais cidades de sua No caso dos leos combustveis, h
rea de influncia. No caso de Manaus, necessidade de instalao de equipamen-
onde h uma refinaria de petrleo da tos para manter o produto fluido durante
PETROBRAS, os petroleiros transportam o seu manuseio, pois seu ponto de fluidez
leo cru venezuelano, que processado alto, necessitando de aquecimento.
naquela refinaria e entregue ao consumo Por si s a prpria navegao na Bacia
atravs das distribuidoras, bem como pe- Amaznica de extrema dificuldade, co-
troleiros trazem do Sul os complemen- mo j mencionamos anteriormente. Os
tos necessrios de derivados para aten- elevados preos dos derivados de petr-
der a demanda. leo e os juros altos levam os usurios a
A partir de Belm e de Manaus so reduzirem seus nveis de estoque, visan-
transportados os derivados de petrleo do menor imobilizao de capital, exi-
para as principais cidades de regio. gindo com isso um nvel de eficincia
O transporte interior desses derivados cada vez maior por parte do transporta-
na Bacia Amaznica realizado atravs dor.
de balsas-tanque de diversos portes e pe- A prpria complexidade da programa-
troleiros de 2 700 TPB, embarcaes que o dos embarques para a Regio Ama-
mais se adaptam s condies de nave- znica gera freqentes atrasos no supri-
gabilidade da regio. mento regional, tendo como conseqn-
De acordo com a tonelagem da balsa- cia a permanncia de balsas ociosas por
tanque, so utilizados empurradores, cu- vrios dias.
jas potncias oscilam de 200 at 2 200 comum, aps essa ociosidade fora-
HP. da e com a chegada dos navios-tanque,
Segundo Ronald Carreteiro, 11 o "trans- haver a necessidade de se agilizar rapi-
porte de derivados de petrleo requer damente a programao de distribuio
cuidados muito especiais. Para cada pro- de combustveis, em razo do usurio es-
duto h uma peculiaridade no transporte. tar com seu estoque de segurana s ve-
Quanto mais nobre o produto, maiores zes no ponto crtico.
so esses cuidados. A gasolina comum, Tem-se observado uma crescente ocio-
o querosene de aviao - QAV e a ga- sidade das embarcaes petroleiras, o
solina de aviao - AVGAS necessitam que certamente r~dundar em um esfor-
de uma rede especial que possibilite uma o de substituio para outras alternati-
adequada transferncia de calor, sendo vas de transporte na Regio Amaznica.

11
Carreteiro, Ronald, p 27, ver Bibliografia.
RBG 57

TABELA 6
PARTICIPAO DOS PRINCIPAIS PRODUTOS TRANSPORTADOS
NA BACIA AMAZONICA - 1968-1980

PARTICIPAO DOS PRINCIPAIS PRODUTOS


PRODUTO
1968 1980
1%1

TOTAL ABSOLUTO ................... . 255 768,0 466 830,0


TOTAL RELATIVO (%) .. 100,0 100,0
Petrleo e derivo dos .................. 54,0 40,7
Papel e artefatos de papel ............. 8,8 1,4
Castanhas-do-par6 .................. 5, 1 1,2
Borracha ....................... 3,7 0,4
Cimento................................ 3,0 12,8
Outros ............................... 25,4 24,4
Madeiras ............................. 4,2
Veculos - peas ...................... 3,8
Produtos siderrgicos.... . . . . .............. '1,9
Equipamentos eltricos .................... 2,7
Granito .......................... 1,5
Compensados .................... 1,4
Automveis ........................... 1,4
Gases de petrleo no granel ............. 1,2

FONTE: In Figueiredo, Newton - Gerenciamento operacional e de manuteno para as futuras frotas do transporte fluvial, Portos e Navios
volume XXV, no 279, nov 82, p6gs: 32 a 40

TABELA 7
NAVEGAO INTERIOR, NA BACIA AMAZONICA, POR PESO E VALOR,
SEGUNDO O TIPO DE CARGA - 1984

CARGA TRANSPORTADA

Peso Frete
TIPO DE CARGA
Por tonelada Por tonelada 'milha eruto Mdio Tonelada.
milha
Absoluto
(I)
i Relativo
I
I
(%) Absoluto
(1 000 t'm)
I Relativo
(%)
Absoluto
(Cr$)
I Relativo
(%) (Cr$)
(Cr$ 1 000
I m)

TOTAL .......... 5 819 585 100,0 1 850 442 100,0 23 192 017 300 100,0 3 985 12,533

1 Granis liquidas .... 666 122 11,45 473 965 25,61 37 898 862 832 163,41 56 894 79,961
Total (Brasil) ...... 1 441 068 24,76 609 440 32,93 53 653 565 272 231,34 37 232 88,037
2. Granis slidos ... 10 911 0,19 2 675 0,14 264 496 050 1,14 24 241 98,877
Total (Brasil) ...... 3 082 190 52,96 486 625 26,30 22 254 200 842 95,96 7 220 45,732
3. Carga geral (Brasil) . 1 296 327 22,28 754 377 40,77 47 284 251 186 203,88 36 476 62,680
3. 1 Cont&ineres... 7 0,00 3 0,00 119 020 0,00 17 002 39,673
3. 2 Frigorificadas .. 14 010 0,24 11 610 0,63 930 267.550 4,01 66 400 80,126
- Total (Brasil) .... 14 070 0,24 11 612 0,63 931 232 550 4,02 66 186 80,196
3. 3 Sacarias ..... 54 412 0,93 47 383 2,56 1 213 972 940 5,23 22 310 25,620
- Total (Brasil) ... 73 450 1,26 55 631 3,01 1 593 519 969 6,87 21 695 28,644
3. 4 Demais cargas .. 854 518 14,68 623 640 33,70 40 724 331 573 175,60 47 657 65,301
- Total (Brasil) ...... 1 208 800 20,77 687 131 37,13 44 759 379 647 192,99 37 028 65,140

FONTE: Anu6rio da SUNAMAM, 1 984

Vale o registro de que a PETROBRAS NAVEZON, que transportou quase


j iniciou um programa de produo de 70 000 t em 1982 e que conta com 12 re-
carvo vegetal, justamente para substi- bocadores, 26 balsas para o transporte
tuir na regio, gradativamente, o leo do produto em toda a regio, alm de
combustvel". prestar apoio aos trabalhos de prospec-
Dentre as companhias transportadoras o da PETROBRAS nas regies do Ma-
de petrleo na Amaznia podemos citar deira e do Baixo Amazonas, transportan-
as Linhas Internas da Amaznia Ltda. do sondas e outros equipamentos.
<i~'t.tH:&.'W'r!i<~:I:.<,<~";}J';,'i"'"~i!.m"JW'..'!?.l.~i!io:l'i,:J1..0-'f.\bY.frA~~:::'J:tt<>t.:-.:r!-rJ}Jci8;,o"""JTI'"'~;;ifH.:WJ";!;,",;i_'..:5!'l%i!'t$1P,,;:>;<~;;t~.U':t!.'i'.'i<.~~:-o~~,;:''1<-'t'n:>;''"-'"'''C:'i;.r.'kl<'-'<0 :'Y?"'''r,;;\5;'l'<?''\J!/!l'~.}_\,~l--.\';;o-N1i-"'1C:.'"\'f!:-ii~t.-. .c::-ili."""4"'l\-fiV1&:!"!~'"'"'"""'"'"'\i!..f.'!il'i?.-J.;>"o,l'i';;_;e1i:&.:'},'i;;ifi.Vf,{c,"'-,f."f';?.cf'~:J;~;;;J;,;;:~1:;>-.~,~<:""''iF!k12%'{;~f':t.~-?;:!-~if."'f41<'~'f;:'")$.

58 RBG

TABELA 7A
NAVEGAO INTERIOR, NA BACIA AMAZONICA, POR PESO E VALOR,
SEGUNDO O TIPO DE CARGA E AS PRINCIPAIS MERCADORIAS
TRANSPORTADAS - 1984

CARGA TRANSPORTADA

Frete
DE CARGA
TIPO Peso
E
PRINCIPAIS MERCADORIAS Por tonelada
Por tonelada Por tonelada,'milha - ~-~--
Por
tonelada/
I milha
I Relativo Absoluto
I Relativo Absoluto Relativo
Absoluto I
I
(%) (I 000)
I (%) (Cr$)
i (%) (Cr$ I 000)

TOTAL BACIA .... 599 980 100,00 159 276 100,00 81 032 049 965 100,00 69,898
1. Granis lquidos (GRL) ........ 666 122 41,63 473 965 40,88 37 898 862 832 46,77 79,961
leos combustveis . . . . ... 504 008 75,66 349 431 73,73 25 963 126 394 68,51 74,301
Gasolina.......... .. 74 305 11,15 54 431 11,48 4 066 294 746 10,73 74,705
Gases de petrleo. . . .... 16 130 2,42 13 126 2,77 3 426 575 623 9,04 261,052
9uerosene ............ 33 912 5,09 25 961 5,48 2 263 364 694 5,97 87,183
Alcool etlico.. . . . . . . . . . . . . . 34 463 5,17 28 576 6,03 1 953 799 185 5,16 68,372
Outros produtos da indstria qu-
mica....... . ....... . 924 0,29 779 0,38 172 689 280 0,46 97,070
Asfalto.. . . . . . ....... . 543 0,08 349 0,07 34 918 747 0,09 100,053
Gases raros e outros ....... 541 0,08 94 0,02 6 838 187 0,02 72,746
Soda e potassa custica ..... . 150 0,02 138 0,03 5 958 078 0,02 43,174
leos e graxas lubrificantes . 60 0,01 57 0,01 3 474 300 0,01 60,952
Outros ........ 86 0,01 23 0,00 1 823 600 0,00 79,286
2. Granis slidos (GRS) ...... 10 911 0,68 2 675 0,23 264 496 050 0,33 98,877
Cimento................... . 1 194 10,94 931 34,80 134 864 355 50,99 144,859
Outros produtos minerais naturais 8 040 73,69 249 9,31 94 885 429 35,87 381,065
Castanhasdopar ...... 707 6,48 I 028 38,43 17 544 660 6,63 17,066
Castanhas de caju cruas ..... 296 2,71 430 16,07 8 905 500 3,37 20,710
Outros minerais metalrgicos, es-
crias e cinzas .. ........ . 656 6,01 20 0,75 7 907 200 2,99 395,360
Enxofre.............. . . 18 0,16 17 0,64 388 906 0,15 22,876
3. Carga geral ............... . 922 947 57,68 682 636 58,88 42 868 691 083 52,90 62,798
3. 1 . Contineres (CNT).. . . . . . . 7 0,00 3 0,00 119 020 0,00 39,673
Ela boro dos de fumo .... 7 100,00 3 100,00 119 020 100,00 39,673
3.2. Frigorificadas (FRG) ..... 14 010 0,88 11 610 1,00 930 267 550 1,15 80,126
Carnes de ~ov!nos . , .... 5 472 39,06 4 567 39,34 424 822 029 45,67 93,019
Aves comeshveos...... , ... 6 388 45,60 5 667 48,81 359 462 844 38,64 63,430
Outras preparaes aliment
cios N E.... , .. 654 11,81 015 8,74 113 757 981 13,23 112,076
Outras carnes e midos . 92 0,66 83 0,71 8 1 82 021 0,88 98,578
Outr?s 61eo~ e _gorduras vege
fOIS e OMimOISo o , o o , 96 0,69 89 0,77 8 109 354 0,87 91,116
Carnes de sunos ....... 77 0,55 14 0,12 7 369 648 0,79 526,403
Peixes ............ 107 0,76 93 0,80 4 458 050 0,48 47,936
Outros produtos animais - san
gue- bucho ....... 11 0,08 10 0,09 685 554 0,18 168,555
Mas e pras ........ 15 0,11 14 0,12 117 838 0,12 79,845
Leit~s e produtos lcteos ... 56 0,40 29 0,25 808 059 0,09 27,864
Outros; ........... 42 0,30 29 0,25 494 172 0,05 17,040
3.3. Sacarias (SAC) ........... .. 54 412 3,40 47 383 4,09 213 972 940 1,50 25,620
Farinha de trigo ........ 6 705 12,32 4 684 9,89 180 947 951 14,91 38,631
Acar de cana ............ . 6 969 12,81 5 640 11,90 175 756 683 14,48 31,162
Arroz .. , ....... 5 904 10,85 3 456 7,29 150 276 317 12,38 43,482
Feijes .................... . 5 035 9,25 4 146 8,75 127 713 322 10,52 30.803
Sal (Sacaria) ..... , .. 2 611 4,80 5 021 10,60 126 743 267 10,44 25,242
Milho..................... . 9 091 16,71 10 340 21,82 111 643 870 9,20 10,797
Caf .......... 1 755 3,23 1 019 2,15 86 835 282 7,15 85,216
Cebolas ......... 4 236 7,79 3 800 8,02 79 647 798 6,56 20,959
Batatas ....... 4 658 8,56 4 230 8,93 59 963 615 4,94 14,175
Preparao de forragem para
alimentao animal , . 2 042 3,75 689 1,45 37 830 734 3,12 54,906
Outros.................... . 5 406 9,94 4 358 9,20 76 614 101 6,31 17,580
3. 4. Demais cargas ......... 854 518 53,41 623 640 53,80 40 724 331 573 50,26 65,301
Mercadorias no identificadas 164 587 19,26 113 829 18,25 8 628 636 912 21,19 75,803
Gases de petrleo ......... 35 887 4,20 28 137 4,51 8 351 164 931 20,51 296,803
Cimento .... 104 688 12,25 75 741 12,14 3 378 611 295 8,30 44,607
Outros veculos terrestres part
peas .... 164 855 19,29 128 269 20,57 2 631 651 076 6,46 20,516
Mquinas, aparelhos e mate
rial eltrico par./peas..... 39 531 4,63 34 619 5,55 2 118 499 629 5,20 61,194
Automveis .... 23 167 2,71 10 857 1,74 2 036 878 689 5,00 187,609
Outros produtos minerais na-
turais ................... . 14 015 1,64 3 873 0,62 1 143 916 370 2,81 295,356
Asfalto ..... 7 549 0,88 7 473 1,20 1 042 207 647 2,56 139,463
Outras madeiras em bruto ou
preparadas ...... 47 583 5,57 33 853 5,43 961 759 343 2,36 28,409
Vasilhames vazios retorno 24 097 2,82 20 531 3,29 806 911 298 1,98 39,302
Outros.................... . 228 559 26,75 166 458 26,69 9 624 094 383 23,63 57,816

FONTE: Anurio da SUNAMAM, 1984


RBG 59

Mas a maior empresa ligada ao trans- cadoria transportada na Bacia Amazni-


porte de petrleo e derivados a Com- ca, fa~o explicado pelos tipos de projetos
panhia de Navegao da Amaznia - que vem se desenvolvendo na regio, fa-
CNA, fundada em 1957 e que atua em to- zendo com que o transporte fluvial nesta
da a Bacia Amaznica brasileira e perua- rea sofra modificaes e se prepare pa-
na, de lquitos, no Peru, foz do rio ra as novas tecnologias a serem introdu-
Amazonas. Especializada no transporte zidas.
de petrleo e derivados, dispe, atual-
mente, de uma frota de 33 embarcaes Quanto ao transporte de cargas e pas-
com capacidade de 30 mil toneladas en- sageiros, cabe ainda mencionar a partici-
tre navios e chatas-tanque sem propJiso pao e desempenho da ENASA.
e at uma chata-oficina, capacidade esta Segundo o Anurio da SUNAMAM de
que dever ampliar-se para um total de 1983, 12 o "desempenho da ENASA no
40 mil toneladas. Possui diversos empur- transporte de passageiros foi superior ao
radores e dispe de condies tcnicas obtido em 1982, enquanto que, no trans-
para operar barcos de apoio tipo supply- porte de cargas, houve uma reduo nes-
boats, bem como efetuar transporte de te mesmo perodo. Este decrscimo foi
produtos qumicos e petroqumicos. conseqncia da reduo no volume de
A CNA produto da associao dos ar- cargas transportadas em toda a Regio
madores estatais Lloyd Brasileiro (17,3% Amaznica, ocasionada pela crise econ-
do capital) e PETROBRS (27,6%), com mica que aflige o pas, e que tem contri-
as Linhas Brasileiras de Navegao S.A. budo para a desacelerao de grandes
- LIBRA, detendo esta ltima 54,4% do projetos em implantao na regio.
seu capital. Com exceo dos navios mistos, que
As linhas exploradas pela CNA so: contam com carga cativa para o trecho
Belm-Manaus; Belm-Macap; Be- Belm-Manaus-Belm e do navio car-
lm-Munguba; Belm-lquitos; Belm- gueiro que a ENASA utiliza nas viagens
Santarm; Manaus-Munguba; Manaus- para as Guianas, todos os seus empur-
Porto Trombetas (Minerao do Rio do radores e rebocadores vm operando pre-
cariamente devido falta de sobressalen-
Norte); lquitos-Manaus (esta a nica
tes de procedncia estrangeira, o que
linha que transporta petrleo bruto); Ma-
_naus-lquitos e Macap-lquitos. tambm contribuiu para a reduo da
carga transportada.
Alm do petrleo e derivados, que,
apesar de ter apresentado uma queda na Alm disso, as chatas e alvarengas de
sua participao no perodo compreen- que dispe vm sendo recusadas pelos
dido entre 68 e 80, representou o maior usurios, que preferem contratar o trans-
percentual de carga transportada, ainda porte para suas cargas em chatas de con-
podemos citar o cimento, que teve um au- vs corrido e com capacidade acima de
mento considervel, fato ligado s gran- 500 t, ao invs das de 300 t e com carga
des obras, sobretudo de infra-estrutura em pores, oferecidas pela ENASA".
porturia, que vm se desenvolvendo na A Tabela 8 procura mostrar as viagens
regio; madeiras; veculos e peas; pro- realizadas nos anos 82 e 83 pela ENASA,
dutos siderrgicos e equipamentos el- a partir de suas duas bases de operao:
tricos que se destacam como os produtos Belm e Manaus.
principais transportados na Bacia Ama- Quanto ao transporte de passageiros,
znica. a ENASA continuou a crescer em 1983,
Diante deste quadro, podemos ainda fato que vem ocorrendo desde 1979, ten-
mencionar a queda de produtos tradicio- do transportado, neste ano, 236 905 pas-
nais transportados e que tinham uma re- sageiros, contra 182 745 transportados em
presentatividade grande em anos ante- 1982, com um crescimento de 30%.
riores a 80, caso da castanha-do-par e Segundo o Anurio da SUNAMAM, em
da borracha. 1983 nas linhas do Baixo Amazonas, rio
O que observamos nos anos 80 uma Tocantins e Territrio do Amap (desati-
mudana na participao do tipo de mer- vada a partir de abril), a ENASA movimen-

12 Anurios da SUNAMAM, p. 194, ver Bibliografia.


60 RBG

TABELA 8
VIAGENS REALIZADAS PELA ENASA, SEGUNDO AS LINHAS,
NO BI~NIO - 1982-83

NMERO DE VIAGENS
VIAGENS INICIADAS

1982
I 1983

TOTAL. . , .. ,.,.,,,.,.,,,,,,,,.,., .. 539 643

A) EM BELM., ... , ..... ,, . . . . , ..... 528 632


Linhas do Baixo Amazonas , , . . . . . . , ..... . 77 88
linha do Ama p , , , , .... , , .......... 24 06
linhas do rio Tocantins ..................... . 117 109
linha do rio Jari , , , .... , , ..... , , .. , . , ... .
linha de Barcarena .... , . . , .. , . , , ... , ... , . 132 254
linhas dos rios Branco/Negro . . . , . . . ...... .
linha do rio Solimes, , . . . . . . , . , .... , . , , , . OI
linha do Peru , , ....... , .. , ... , .. , , .. , . , . OI
linha do rio Juru , , ...... , , , , . , ... , .. , , , .. 03
linha do rio Trombetas , .. , . 01
linha do rio Madeira .. , .... ::::::::::::::::: 04
linha das Guia nas . , , , .. , , .. , ... , . , . , , , . , , . 09 06
linha de Soure (Ilha do Maraj6) , , , ...... , . , . 164 164

B) EM MANAUS.. . . . ................. . 11 li

linhas do Baixo Amazonas,,, , , , .......... , , , 04 OI


linhas do ric Solimes , , , , , , . , , , .. , , , ... , , , . 01 01
linhas do rio Madeira.,.,,, . , ... , , , , , , , , ... 03 09
linha do rio Juru ..... , .. , , . . . , , . , ..... , .. 01
linha do Peru, , .... , ...... , ........ , . , .. . 02

FONTE: Anurio da SUNAMAM, 1 983, pg 195

tou 113 946 passageiros, contra 92 015 obras que visem ao melhoramento da na-
em 1982, com um crescimento de 23,8%. vegabilidade, no contribuindo, portan-
Na linha do Maraj, ligando Belm to, para dinamizar os transportes. A pr-
cidade de Soure, 122 959 passageiros fo- pria complexidade da programao dos
ram transportados contra 90 730 do ano embarques gera freqentes atrasos no
anterior, com crescimento de 35,5%. suprimento regional, tendo como conse-
A evoluo do transporte de passagei- qncia a permanncia de balsas ocio-
ros pode ser acompanhada pelas Tabe- sas, por vrios dias. Tais problemas tero
las 9 e 10. que ser sanados, pois estas vias repre-
Quanto sua frota prpria, em opera- sentam papel de destaque dentro do pro-
o em 1983, a ENASA contou com cesso de transformao e desenvolvimen-
113 embarcaes, discriminadas na Ta- to da regio, integradas com os demais
bela11. transportes que vm adquirindo impor-
As vias fluviais na Amaznia consti- tncia.
tuem os eixos naturais da estratgia de Cabe aos governos estaduais e federal
ocupao da regio. As hidrovias tanto implantar uma polftica de transporte,
representam importante papel no proces- orientando os investimentos de modo or-
so de ocupao, como so a opo de denado e seletivo, reservando s hidro-
comunicao das populaes ribeirinhas. vias um papel relevante, no s no que
Tal fato faz com que hoje haja uma espe- diz respeito movimentao de cargas,
rana de revitalizao da navegao flu- mas sobretudo de passageiros, em se
vial integrada aos eixos rodovirios. En- tratando de uma regio onde a maioria
tretanto, essas vias naturais, ainda hoje, de sua populao depende dessa moda-
so desprovidas quase totalmente de lidade de transporte.
RBG 61

TABELA 9
EVOLUO DO TRANSPORTE DE PASSAGEIROS EM LINHAS
COMERCIAIS NO PERODO - 1979-83

PASSAGEIROS
ANOS
Total Classe Regional ndice
Primeira Classe
1%1

1979................. . 34 285 6 837 27 448 100,0


1980 .......... 40 236 7 089 33 147 117,4
1981 ................. . 46 842 6 124 40 718 136,6
1982.......... 92 015 6 421 85 594 268,4
1983................. . 113 946 7 919 106 027 332,3

FONTE: Anurio do SUNAMAM, 1983, pg 195

TABELA 10
EVOLUO DO TRANSPORTE DE PASSAGEIROS NA LINHA SOURE
(ILHA DE MARAJ) NO PERODO - 1979-83

PASSAGEIROS NDICES
ANOS TRANSPORTADOS 1%1

1979............................. . 95 245 100,0


1980............................. . 100 265 105,3
1981 .................... 80 522 84,5
1982............................ . 90 730 95,3
1983 .............. 122 959 129,1

FONTE: Anurio da SUNAMAM, 1983, pg 195

TABELA 11
FROTA DA ENASA, SEGUNDO O TIPO DE EMBARCAO - 1983

TIPO DAS EMBARCAES QUANTIDADE

TOTAL 113

Navio misto fluvial.. .... . . . 8


Chatinha motorizada . ....
Navio cargueiro.. ... 1
lancha para passageiros ......... 2
Empurrador de 840 HP ................ 2
Empurrador de 420 HP ...................... 6
Empurrador de 210 HP ........................ , . 5
4
Rebocador ....... .. .
Chata petroleira ........... . . ......... 6
Chata e alvarenga para carga geral ............ 68
Catamar ............. . 5
Barcaa para veculos ............................ ....... 2

Emvarcao de apoio ............................ 2

Drago de suco .... , ...........

FONTE: Anurio da SUNAMAM, 1983, pg 196


62 RBG

O Sistema de Transporte vimentao e restaurao das j implan-


Rodovirio tadas. O exemplo mais importante foi o
asfaltamento da BR-364 no trecho Cuia-
b-Porto Velho, concludo em 1985, e
Contando com uma extenso de as obras de pavimentao entre Porto
42 163 km em 1984, a rede rodoviria da Velho e Rio Branco que ainda se de-
Regio Norte era a menor do pas e a senvolvem.
mais precria, pois, desse total, apenas A implantao de tal rede de rodovias
4 784 km estavam pavimentados, sendo de grande extenso alterou profundamen-
que o trfego nos restantes 37 379 km te a estrutura espacial de transportes na
{no pavimentados) continuava depen- regio, passando de um sistema simples,
dendo das condies ambientais reco- baseado na navegao fluvial, para as
nhecidamente problemticas na regio, etapas iniciais de um sistema complexo,
em virtude de seu intenso regime de que utiliza de maneira intensa todas as
chuvas. modalidades de transporte. Existe, em
A evoluo da rede de rodovias na particular, a questo concernente pe-
regio vincula-se ao processo de ocupa- quena capacidade de transporte de pas-
o do territrio brasileiro, que em di- sageiros da frota fluvial que impedia os
versos perodos da histria recente foi grandes processos de ocupao na
justificado de vrias formas tais como: regio.
- redirecionamento dos fluxos migra- Uma Tipologia das Rodovias da Regio
trios inter-regionais, via polticas de co-
lonizao e de expanso das fronteiras A possibilidade de se estabelecer
de recursos; e
uma tipologia de estradas de rodagem
- salvaguarda das reas de fronteira advm das caractersticas peculiares da
via poltica de segurana nacional. regio: sua grande extenso territorial
Na dcada de 60, duas vias de ligao subocupada, suas reas especializadas,
entre o Centro-sul e a Regio Norte fo- de atividades econmicas vinculadas a
ram concludas - a Belm-Braslia polticas de integrao nacional via gran-
{BR-010) e a Cuiab-Porto Velho-Cru- des eixos rodovirios de penetrao.
zeiro do Sul {BR-364). As reas ao longo As rodovias foram divididas em dois
desses eixos esto ocupadas e so as grandes grupos: os eixos e os sistemas
que apresentam os maiores problemas rodovirios. Os eixos caracterizam-se
de posse da terra. por estradas nicas com poucas ramifi-
No incio da dcada de 70, os gover- caes em seus traados, enquanto os
nos militares, preocupados com questes sistemas so conjuntos de estradas pr-
de segurana nacional e acirramento ximas, ligando centros urbanos e/ou
das tenses sociais no Nordeste, volta- reas de atividades econmicas no
ram-se para a Regio Norte e implemen- punctiformes, como so os casos da agri-
taram grandiosos planos de ocupao cultura e pecuria.
via colonizao dirigida e de abertura
de estradas, como a Transamaz- OS GRANDES EIXOS
nica (BR-230), a Porto Velho-Manaus
(BR-319), a Cuiab-Santarm (BR-163) A estrutura espacial do sistema rodo-
e alguns trechos da Perimetral Norte virio da regio tem como base sete
(BR-210), alm do asfaltamento da Be- grandes eixos que correspondem a seis
lm-Braslia, ver Sorj Ia e Henriques. 14 rodovias federais e a uma estadual no
Em decorrncia da crise econmica Par.
por que passou o Brasil no final dos As duas rodovias mais antigas em ter-
anos 70 e incio dos 80, os investimen- mos de incio de implantao, via Gover-
tos em rodovias novas foram suspensos no Federal, so: a Belm-Braslia (an-
e somente em casos de absoluta priori- tiga BR-14 atual BR-010) com 1 901 km,
dade foram alocados recursos para pa- implantada em dois anos (1958-60) e as-

3
I Sorj, Bernardo, p. 114-5, ver Bibliografia
14
Henriques, Maria Helena F da Trindade, p. 398-9, ver Bibliografia.

,~
citado tanto por amazonenses, quanto cas aes predatrias cobertura vege-
pelos habitantes de Roraima, principal- tal j vistas na Regio Norte. Uma repor-
mente os empresrios -. ver Mne. 24 tagem do Jornal do Brasil (3-8-86, 1.o ca-
Prximos a essa estrada esto os gran- derno, p. 28} mostra que, nos ltimos
des depsitos de cassiterita de Pitinga, oito anos de ocupao, 8 200 km 2 foram
a maior mina de minrio de estanho do desmatados para diversos fins como:
mundo (prximo divisa do Amazonas pastos, reas agrcolas, extrao de ma-
com Roraima}. No trecho de Caracara deiras, minerao e garimpos de uma
a Boa Vista e at a divisa com a Vene- rea total de 47 270 km 2 entre Marab
zuela, a estrada corta grandes fazendas e Conceio do Araguaia ao longo de
de pecuria extensiva e de cultivo de 330 km, dos aproximadamente 1 050 km
arroz, principalmente de fazendeiros de extenso total da PA-150 (ver Fi-
gachos. gura 1).
Um exemplo de empresas que atuam
nesses grandes eixos da regio a Em- EIXOS DE MDIA EXTENSO
presa de nibus Unio Cascavel -
EUCATUR, que possui a mais extensa Outros eixos de extenso menor, com
linha de nibus do mundo (7 200 km}, distncias mdias entre 200 e 300 km,
ligando Cascavel, no Paran, a Caracas, aparecem tambm ligando alguns cen-
na Venezuela, cortando sete unidades do tros urbanos a reas com atividade eco-
territrio brasileiro - Paran, So Paulo, nmica importante, tais como:
Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Ron- - a diagonal BR-317 - Lbrea-Assis
dnia, Amazonas e Roraima e utilizando Brasil, que est implantada no trecho
as seguintes estradas federais: BRs-169, Boca do Acre (AM} - Rio Branco e as-
364, 319 e 174. A ligao total foi inau- faltada de Rio Branco at o entronca-
gurada em julho de 1985, porm, a liga- mento para Xapuri, prosseguindo sem
o Cascavel-Boa Vista servida pela asfalto at Assis Brasil (AC} (agricultura
EUCATUR desde 1971 e j transportou, e pecuria);
at 1985, mais de 1 milho de colonos, - a AM-01 O que liga Manaus a ltacoa-
a maioria absorvidos pelos Estados de tiara (AM) totalmente asfaltada (agricul-
Mato Grosso e Rondnia. A empresa tura e avicultura);
possui 500 veculos que rodam 2 400 000 - trecho inicial da BR-210 (Perimetral
km/ano e uma oficina completa em Ji- Norte) entre Macap e Porto Grande
Paran (AO} que inclusive fabricou um (AP), rea de acesso serra do Navio,
veculo especial para a Amaznia - o muito embora esteja em ms condies
"minissaia" com suspenso mais alta e de trfego e o grosso do transporte seja
sem bagageiros, com dois compartimen- feito pela Estrada de Ferro do Amap
tos: um para passageiros e outro para que liga Macap serra do Navio (extra-
cargas, conforme Veja. 25 tivismo mineral};
Finalmente, o grande eixo no federal,
a PA-150, que vai de Barcarena, porto - a BR-425, rodovia de ligao en-
prximo a Belm, onde est localizado o tre Abun (RO}, entroncamento com
complexo industrial de alumnio do con- a BR-364 entre Porto Velho (RO) e Rio
srcio ALBRAS/ ALUNORTE, at a fron- Branco (AC) e a cidade de Guajar-Mi-
teira nordeste de Mato Grosso. Essa es- rim na fronteira com a Bolvia (extrati-
trada corta reas de grandes projetos vismo mineral e agricultura);
federais como Tucuru e Carajs, mar- - a PA-156 que liga Tucuru a Camet
geia reas de garimpo da serra dos Gra- e Limoeiro do Ajuru (PA), correndo pa-
das e ao longo de seu trajeto foram se ralela ao baixo curso do rio Tocantins
instalando grandes fazendas de gado, (agricultura, pecuria e extrativismo ve-
agricultura e empresas de extrao de getal);
madeira alm de pequenas propriedades - a PA-151 tambm paralela ao baixo
com agricultura de alimentos. curso do Tocantins, que est implantada
Ao longo dessa estrada estadual pa- de Baio a lgarap-Miri e asfaltada de
raense esto ocorrendo as mais drsti- lgarap-Miri at o Porto de Barcarena

24 Mne, Joo Batista de Melo, ver Bibliografia.


:! 5 Seo Transporte, Veja, p. 53, ver Bibliografia.
FIGURA 1 :a
ta
G)
SUPERFlCIE DA REGIO ENTRE MARABA, RIO MARIA,
XINGUARA E CARAJAS: 47.270 km 2

~
o
Superficte da regio entre o<>

Marab, Rio Maria, Xinguara


~
e Carajs: 47.270 Km 2
.'
~ ( ) Serra Pelada
o

'-V"J- ..........'
....
f

CoroJS
I 60
~
~
<>
o. ~
~
'----.,~~
~)\
',
' ....- ', ....

...
~o
inguo~
\ t>'
""' C>o oil(r

I a '. )jl
o
:J>-
.o.
/
/

4.0
o.
<0!1
LEGENDA LEGENDA LEGENDA
[;:c) rea desmatada em ~ rea desmatada em ~ rea desmatada em
1972 = 300 Km 2 1977 = I .700 Km2 1985 = 8.200 Km 1
Foiite: JornOI do Brasil /INPE.

c:n
U1
66 RBG

(PA) (agricultura, pecuria e extrativismo Em Roraima, o sistema concentra-se


vegetal da castanha); e no Municpio de Boa Vista, entre as ba-
- a BR-316 no trecho entre Belm- cias dos rios Uraricoera ao norte e Mu-
Capanema (PA)-Peritor (MA) faz a li- caja ao sul. Ao norte do paralelo de 20
gao entre o sistema rodovirio de latitude norte at as fronteiras com a
Bragantina (PA) e So Lus (MA). Area Venezuela e Guiana, existem mais de
de frente pioneira no incio dos anos 70, dez estradas estaduais implantadas, que
foi ocupada por maranhenses e cearen- do apoio s grandes fazendas de pe-
ses que chegaram at o sudeste do Par curia extensiva (mais de 1 000 000 de
incentivados por projetos de coloniza- ha de pastos, dos quais 82 000 ha plan-
o federal tendo como base a agricul- tados) e s culturas de arroz e milho
tura de alimentos (arroz principalmente). que ocupam mais de 25 000 ha. O eixo
Atualmente os pequenos colonos esto central desse sistema a rodovia BR-174
distribudos nas reas a oeste da estra- no trecho Manaus (AM)-Boa Vista (RR)
da e os projetos de grandes empresas e Boa Vista-fronteira com a Venezuela.
agropecurias esto na poro leste indo A construo de estradas rurais liga-
at o litoral. das aos sistemas rodovirios estaduais
e de estradas vicinais vinculadas aos sis-
O SISTEMA REGIONAL DA AREA temas dos respectivos municpios gera e
BELM-SALGADO-BRAGANTINA ainda gerar muita cejeuma entre ecolo-
gistas, especialistas em colonizao, em-
Alm desses eixos rodovirios de gran- presrios, colonos, polticos e lideranas
de e mdia extenso, existe uma rede locais.
adensada de estradas, quase todas as- H os que pregam que um sistema de
faltadas, que cobrem toda a regio com- estradas vicinais permanente durante o
preendida pelas micros: Metropolitana de ano todo uma das condies neces-
Bel.m, Bragantina e Salgado, alcanando
srias para que os projetos de coloniza-
o litoral da mesorregio leste paraease
servindo a mais de 20 municpios. u~ o na rea possam viabilizar-se confor-
sistema regional bastante integrado que me Wesche. 26 Por outro lado, h tambm
serve Metrpole de Belm e a centros a preocupao dos ecologistas e indige-
urbanos importantes como Castanha!, nistas quanto ao descompasso entre as
Capanema, lgarap-Au e Capito Poo, delimitaes das reservas, tanto indlge-
alm de Bragana e do Porto de Salin- nas quanto ecolgicas, e o planejamento
polis. Cobre reas agrrcolas, de pecuria e implantao dessas estradas rurais cor-
e lazer, como segunda residncia da tando essas reas de reservas j que uma
classe mdia de Belm. vez implantadas imposslvel restringir a
ocupao predatria no local. Tal alerta
SISTEMAS RODOVIARIOS RURAIS DE foi dado na revista Cincia Hoje por dois
RONDONIA E RORAIMA tcnicos do Instituto Nacional de Pes-
quisa da Amaznia - INPA, conforme
Muito embora menos adensados e Fearnside e Ferreira. 27
~~is precrios do que o anterior, a Re-
glao Norte possui dois sistemas rodovi-
r~os que do suporte a atividades agr- ESTRADAS DE SERVIOA MINERAO
nas, um em Rondnia (o mais im-
portante) e outro em Roraima. A Regio Norte apresenta tambm
O sistema de estradas rurais de Ron- outro conjunto de rodovias, que ape-
d~ni~ estrutura-se ao longo da BR-364, sar de ser espacialmente desarticulado
pnnc1palmente no trecho entre Pimenta e composto, na maioria dos casos, por
Bueno, Cacoal, Presidente Mdici, Ji-Pa- precrias estradas de acesso e escoa-
ran, Ouro Preto do Oeste Jaru e Ari-
I
mento da produo, so ligaes extre-
qu~mes e vmcula-se majoritariamente mamente importantes, pois viabilizam v-
agncultura. rios projetos de minerao.

2
6 Wesohe, Rolf, ver Bibliografia.
27
Fearnside, Philip M. e Ferreira, Gabriel de Lima, ver Bibliografia,
RBG 67

um conjunto heterogneo, pois nele toneladas, o que a tornou a maior e a


aparecem estradas dos mais variados melhor reserva do mundo. possvel
tipos, que vo da rodovia de apoio ao explorar o minrio do estanho de Pitinga
Projeto Grande Carajs (PA-275), intei- a um custo de US$ 3,50 a tonelada, en-
ramente asfaltada, no trecho de Marab quanto na Bolvia o minrio custa
at a rea do projeto - ncleos urba- US$ 12,00. Mesmo com os atuais (1986)
nos de Carajs, Parauapebas e Rio Ver- preos internacionais do minrio em
de- atualmente com aproximadamente baixa (US$ 5,50 em mdia), a mina ain-
40 mil pessoas; BR-421, projetada para da muito lucrativa. 29 Para se ter uma
fazer a ligao entre Ariquemes e Gua- idia da velocidade dos acontecimentos
jar-Mirim (RO) e que est implantada na Regio Norte, quando se trata de mi-
at o km 42, servindo de estrada de nerao, necessrio frisar que essa es-
apoio e de escoamento da produo de trada de "servio" ainda no est car-
estanho das minas de Massangana e tografada no mapa rodovirio do Estado
Juc, alm de ser rea de intenso povoa- do Amazonas de 1985, editado pelo De-
mento com projetos de colonizao partamento Nacional de Estradas de Ro-
agrcola; at estradas de servio, na dagem. No obstante, a empresa j in-
maioria dos casos, implantadas pelas vestiu na rea cerca de 95 milhes de
prprias companhias mineradoras para dlares, inaugurando uma hidreltrica
escoamento da produo e garantir as de 1O mil km e contando com 3 000 tra-
comunicaes do aglomerado de empre- balhadores no tocai. Pitinga garante 90%
gados com os centros urbanos de maior da produo de estanho do Grupo Pa-
porte da regio. Alguns desses aglome- ranapanema, que o maior produtor
rados so verdadeiras company towns, brasileiro, garantindo 77% da produo.
algumas com mais de 3 000 emprega- A inaugurao da hidreltrica em 1987
dos. 28 (a primeira do Estado do Amazonas a
Com exceo do Projeto Grande Ca- entrar em operao) trar grandes mo-
rajs, indiscutivelmente um empreendi- dificaes na estrutura de transporte da
mento de grandes propores vinculado regio. Atualmente a cassiterita de Pi-
majoritariamente extrao de ferro (re- tinga enviada para So Paulo, onde se
servas de 18 bilhes de toneladas de efetua sua transformao em estanho.
alto teor) e a mais uma srie de outros Futuramente, esse processamento se
minerais importantes como mangans dar prximo rea de minerao (da
(75 milhes de toneladas), cobre (1 ,2 bi- a construo da hidreltrica), e ser pelo
lho de toneladas), bauxita (48 milhes Porto de Manaus que se escoar o es-
de toneladas) e outros como nquel, cro- tanho produzido.
mo, estanho e ouro (serra Pelada a O segundo exemplo est tambm li-
rea norte de Carajs), pode-se citar, gado ao minrio de cassiterita, porm,
como exemplo, dois projetos de porte agora, na tradicional provncia geolgica
montados por empresas privadas. Um de Rondnia (a abertura da BR-364 ti-
primeiro, a mina de cassiterita (minrio nha como uma das suas principais jus-
do estanho), s margens do rio Pitinga, tificativas, na dcada de 60, o acesso
no Amazonas, distante 300 km de Manaus a essas jazidas). O projeto chama-se
pela estrada BR-174 (Manaus-Boa Vis- Minerao Santa Brbara e pertence
ta), prximo fronteira com o Territrio multinacional British Petroleum. A rea
de Roraima. Essa mina pertence Mi- de minerao localiza-se a 120 km de
nerao Taboca, empresa do Grupo Pa- Porto Velho (RO) e a estrada de servio
ranapanema (grupo minerador de gran- de 70 km de extenso vai at a rea de
de porte), que iniciou sua produo em outra mineradora (Minerao Jacund).
1982, abrindo, para isso, uma estrada A mina da British, que conta atualmente
de "servio" entre a rea da primeira com um efetivo de 2 200 pessoas, de
ocorrncia e a BR-174; em 1983 foram padro sofisticado, pois j utiliza dois
descobertas as atuais dimenses do de- microcomputadores de porte mdio para
psito, algo prximo a 535 milhes de clculos geofsicos das exploraes e

2s Netz, Clayton, p. 38-45, ver Bibliografia.


29 Stein, Yolanda, p. 16, ver Bibliografia.
68 RBG

nas atividades administrativas da pe- uma massa de migrantes cada vez maior,
quena cidade que se implantou ali. H notadamente os sem-terra. Tal processo
previso para que esses micros sejam no se estabelece sem conflitos, princi-
ligados, via satlite, com um grande palmente entre os de "dentro" e os de
computador da sede da empresa no Rio "fora". Os pioneiros e os donos de pista
de Janeiro. tentam bloquear, de todos os modos, a
Existem na Regio Norte muitas em- chegada dos de "fora", os novos garim-
presas de minerao nos mais variados peiros. As autoridades locais tomam par-
estgios de pesquisa, prospeco e pro- tido de um ou outro grupo conforme a
duo, o que certamente ampliar em ocasio:
muito esse conjunto chamado de "estra- - em caso de garimpos potencialmente
das de servios". 3o produtivos, controlados por poucos e de
onde se desconfia que haja um alto per-
centual de contrabando da produo, h
ESTRADAS DE APOIO A AREAS DE um interesse em forar a abertura do
GARIMPO garimpo para que se estabeleam con-
dies de crescimento da populao ali
No ltimo grupo esto as estradas de e que se justifique a fiscalizao do
acesso a reas de garimpo, abertas pe poder pblico;
los prprios garimpeiros e posterior- - em lugares onde o garimpo tornou-se
mente "oficializadas" pelas autoridades uma rea de atrao to forte que
da regio. Para uma anlise da atividade o fluxo migratrio torna-se, ou corra o
garimpeira na Regio Norte, consultar risco de tornar-se sem controle, o poder
Santos. 31 pblico tenta instituir barreiras legais
Muito embora o sistema de transportes ou, em alguns casos, no to legais
em reas de garimpo, na maioria dos assim, para estancar o fluxo e controlar
casos, se estruture sobre o avio, por os conflitos internos; e
exemplo, em ltaituba (PA) concentram- - em lugares onde o poder pblico
se 53 empresas de txi areo e 235 parte integrante dos interesses dos de
avies que cobrem principalmente a rea "dentro", o controle da rea ainda
entre os vales dos rios Tapajs e Ja- mais efetivo e poderoso.
manxim, atualmente com 445 garimpos
e 350 pistas. 32 Principalmente no que se No primeiro caso esto os exemplos
refere ao deslocamento de pessoas e ao dos novos garimpos de Oiapoque (AP),
escoamento de metais preciosos, os onde existe uma velada disputa entre au-
transportes rodovirio e fluvial cobrem toridades brasileiras e francesas da Guia-
a parte mais pesada do transbordo que na na compra do ouro extrado. H, tam-
garantem a logstica dos aglomerados: bm, o exemplo do garimpo de Periqui-
barcaas, dragas, motobombas, gneros tos no rio Madeira, na fronteira entre
alimentrcios e outros equipamentos. Rondnia e Bolvia. O conflito ali se d
entre garimpeiros e empresas minerado-
Em reas mais interiorizadas, a figura
do "dono de pista" ainda muito forte. ras. Os garimpeiros (so 15 000 homens
So os proprietrios de avies que ser- e 2 500 balsas) ganharam na Justia (Tri-
vem o garimpo e que ganham uma parte bunal Federal de Recursos), em julho de
da produo extrada e ainda o direito 1986, o direito de explorao do ouro
exclusividade de explorao da at fevereiro de 1987 sobre a empresa
cantina. C. R. Almeida que explora 45 km de
Em reas mais prximas aos grandes extenso das margens do Madeira. H
eixos rodovirios, esse sistema tende a interesse do governo de Rondnia em
ser quebrado por essas "estradas de no desalojar tal contingente de garim-
apoio", que estabilizam ligaes com os peiros que poderiam criar problemas so-
cen.tros prximos e com o resto do pais, ciais imprevisveis no estado, alm de
abrmdo cada vez mais os garimpos a serem eles vidos consumidores do co-

:Jo Valverde, Orlando et alil, ver Bibliografia.


31
Santos, Breno Augusto dos, p. 219-229, ver Btbllografla.
32 Amaral, Ricardo, p. 13, ver Bibliografia.

,,~'
''
~-----------------------------------------------------------------
RBG 69

mrcio de Porto Velho. As "estradas de cultura e com muito garimpo clandestino


apoio" so abertas a partir da BR-425 conflitando com mineradoras.
(Abun-Guaraj-Mirim) e vo at as H, tambm, um conjunto de estradas
margens do Madeira. j "oficializadas" no Par que do acesso
No segundo caso, o exemplo mais elo- a garimpos. So estradas de 70 a 180 km
qente o garimpo de Serra Pelada que de extenso, como a PA-279 que far a
por suas propores tornou-se quase ligao de Xinguara (entroncamento com
uma rea de segurana nacional, con- a PA-150) com So Flix do Xingu e
tando com uma robusta estrutura admi- passa pelos garimpos da serra da Se-
nistrativa e fiscal onde se misturam os ringa. Mais ao sul, pela mesma PA-150,
rgos federais, estaduais e a municipa- na altura de rio Maria e Redeno,
lidade de Marab. A rea conta com outras estradas com extenso mdia de
uma ampla estrutura de transporte re- 70 km avanam para os depsitos aur-
presentada por uma estrada asfaltada feros da serra dos Gradas, j com risco
at Marab (PA-275), alm de um con- de invaso da reserva indgena dos
corridssimo, porm precrio, aeroporto Cai aps.
que movimentou, em 1984, 1 075 avies Outra grande rea de garimpo em que
e 4 538 passageiros. Os garimpeiros de se prev para muito breve a abertura de
Serra Pelada contam at com represen- estradas de apoio, pois margeada por
tao poltica no Congresso Nacional e dois grandes eixos, a rea situada
possuem um poder de presso muito entre os rios Tapajs e Jamanxim no
grande. sudoeste do Par Na margem leste do
No terceiro caso, o exemplo mais Jamanxim, passa a Cuiab-Santarm
clssico conhecido no est exatamente (BR-163) e, na margem oeste do Tapajs,
no espao da Regio Norte e sim em sua a Transamaznica (BR-230). Nessa rea
fronteira com a Regio Centro-Oeste; tra- esto operando aproximadamente mais
ta-se do Municpio de Alta Floresta (MT). de 20 000 homens e possvel que 4 000
A empresa controladora da rea a balsas estejam dragando o leito desses
INDECO S/ A., empresa de colonizao rios. uma rea propcia para o que
para fins agrcolas, e os conflitos se do chamaremos de interconexo modal dos
entre os garimpeiros do rio Teles Pires, transportes em reas de garimpo. A ci-
na fronteira com o Par, e as empresas dade de ltaituba d o suporte areo (co-
mo j vimos anteriormente, so 53 em-
mineradoras que se associam informal-
presas de txi areo, movimentando
mente quela empresa para a extrao 2 218 pousos e decolagens e 42 040 pas-
do ouro. 33 Em 1983, o Grupo Paranapane- sageiros em 1984), enquanto as estradas
ma contratou uma empresa especializada e os rios garantiro o transporte de
em atividades de segurana rural, a Sa- carga pesada e o de passageiros ainda
cop de Manaus (AM), para retirar 8 000 no favorecidos pela sorte (os que no
garimpeiros de suas reas de explo- "bamburraram").
rao. 34
O que se conclui desses exemplos
Em 1980, a INDECO S/ A j havia que, em termos de extrao de metais
montado uma outra grande operao de preciosos e de terras devolutas para a
retirada de garimpeiros e prostitutas de agricultura, a abertura de estradas um
suas reas. A estrada de acesso a Alta fator de atrao migratria extrema-
Floresta e sua regio a MT-208 que mente forte e que, quase sempre nas
se conecta com a Cuiab-Santarm etapas iniciais de implantao, gera con-
(BR-163). Esse um problema de difcil flitos violentos, que somente se regulari-
soluo, pois, praticamente, os 400 mil ha zam com uma interveno do poder p-
da rea pertencem INDECO S/ A e blico, principalmente os da instncia fe-
tambm os alvars de lavra, o que faz deral via Polcia Federal, Instituto Na-
de Alta Floresta um peculiar municpio cional de Colonizao e Reforma Agr-
com.pany town agrcola, sem muita agri- ria - I NCRA, Secretaria da Receita Fe-

33 Minerao: Ouro, Prazer e Dor, p. 46-48, ver Bibliografia.


34 Gomes, Laurentlho, p. 82-84, ver Bibliografia.
70 RBG

deral, Fundao Nacional do fndio - - O espao de ocupao induzida na


FUNAI e outros, pois normalmente nem mata do norte de Gois, dominado
os municpios nem os rgos estaduais pelas fazendas de pecuria geralmente
esto aparelhados para conter tais pertencentes a fazendeiros individuais,
conflitos. constitui local de grandes conflitos de
t: de se supor que ainda novas reas terra entre fazendeiros e posseiros nor-
sero descobertas, novas "estradas de malmente vindos do Maranho. A prin-
apoio" sero abertas e que novos con- cipal rea de conflito o extremo norte
flitos adviro. de Gois (Bico do Papagaio), no entron-
camento entre a Belm-Brasrlia e a
Transamaznica.
lm.pactos da ampliao do sistema - O espao de ocupao incentivada,
rodovirio na Regiio Norte dominado pela grande empresa do Su-
deste. t: a rea incentivada pela Superin-
Um dos pontos que pode orientar uma tendncia do Desenvolvimento da Amaz-
anlise sobre as conseqncias da aber- nia - SUDAM e pelo Banco da Amaznia
tura da Regio Norte ao resto do Brasil S.A. - BASA e dedicada explorao
foi a reorganizao dos sistemas de de madeira, pecuria, minerao e agri-
transportes. A navegao fluvial, substi- cultura. Situa-se no extremo sul do Par,
tuda em parte pela rodovia, tornou-se na poro oeste da rodovia PA-150. t: a
extremamente especializada no trans- rea menos povoada por estar mais afas-
porte de derivados de petrleo e de mi- tada da estrada e, por isso mesmo, po-
nrios que so explorados em reas pr- tencialmente menos conflituosa.
ximas calha do Amazonas. O trans- - O espao de ocupao dirigida pelo
porte rodovirio por sua agilidade, flexi- Instituto Nacional de Colonizao e Re-
bilidade e rapidez cresceu excessiva- forma Agrria- JNCRA, dominado pelos
mente e ficou pouco sujeito a controles pequenos produtores com lotes de 100 ha
por parte das autoridades. dedicados a agricultura. Situa-se no eixo
Durante a dcada de 70, fluiu sobre da Transamaznica principalmente entre
as novas rodovias uma enorme frota de Marab e Altamira. t: uma rea que so-
caminhes e nibus que alterou profun- freu vrias modificaes em virtude da
damente os deslocamentos populacio- posterior construo da represa de Tucu-
nais, provocou o encurtamento nos pra- rur e o conseqente remanejamento dos
zos de entrega das mercadorias, modifi- colonos para outras reas rurais afasta-
cando a administrao dos estoques das das do lago criado.
empresas comerciais e estabelecimentos - O espao dos enclaves de ocupao
agrcolas, aumentando, por isso, o fluxo antiga que so dominados por dois gru-
monetrio, gerado por uma maior quan- pos de ocupantes, os antigos posseiros
tidade de transaes comerciais. localizados em terras no muito frteis
Com a abertura das rodovias viabili- na fronteira entre Gois e Par e a rea
zou-se uma ampla gama de projetos de dos grandes castanhais principalmente
agropecuria e de minerao comanda- nas margens do rio Tocantins. Essa rea
dos pelo poder pblico e por grandes de ocupao tradicional da agricultura
grupos empresarias do Centro-sul. Pa- de roa e do extrativismo da castanha
ralelamente, houve um deslocamento em est sendo desestruturada pelo processo
larga escala de parcelas da populao de valorizao das terras decorrentes da
em busca de terras para atividades agro- "abertura" dessa rea para outros inte-
pecurias e reas de garimpo, partindo resses econmicos. Valorizao essa que
principalmente do Sul e Nordeste. vem no rastro das estradas e da infra-
Em seu livro Geopoltica da Amaznia, -estrutura decorrente da alocao dos
Becker 35 distingue quatro espaos de grandes projetos governamentais na re-
ocupao na chamada Amaznia Orien- gio.
tal, no trecho cortado por trs grandes
eixos: Belm-Braslia (BR-010), Transa- Espaos semelhantes aos menciona-
maznica (BR-230) e a PA-150. dos foram estruturados ao longo da

35 Becker, Bertha K., p. 220-226, ver Bibliografia.


RBG 71

BR-364, entre Mato Grosso, Rondnia e se d de dois modos: via refluxo de mi-
Acre e, tambm, esto sendo ao longo grantes desistentes ou atravs dos trans-
da BR-163 (Cuiab-Santarm), principal- portes (na carga, no verculo ou no moto-
mente em territrio mato-grossense. rista).
Todavia, tais processos de ocupao, Vetores como o aedes aegypti e o he-
quando no planejados e monitorados magogus podem perfeitamente desenca-
adequadamente pelas diversas instncias dear uma epidemia de febre amarela,
do poder pblico, acabam por gerar gra- semelhante de dengue que no Rio de
ves distores sociais e danos irrepar- Janeiro, no primeiro semestre de 86, in-
veis ao meio ambiente. 3 6 fectou 350 mil pessoas. 41
Podemos analisar alguns pontos posi- - A ampliao do trabalho escravo em
tivos e os rebatimentos negativos, na na- reas de pouca acessibilidade, como em
tureza e na sociedade, do processo de grandes fazendas ou reas de minerao
ampliao da rede viria na Regio Norte: ou de extrao de madeiras.
- maior e melhor conhecimento do ter- A estruturao de um contingente de
ritrio com o alargamento da fronteira de migrantes em estado de pauperizao to-
recursos; tal induz empresrios inescrupulosos a
- integrao total da regio ao sistema usar essa fora de trabalho sob formas
produtivo do Brasil; disfaradas de escravido em suas pro-
- aumento da arrecadao fiscal dos priedades sem fiscalizao suficiente,
estados e municpios e aumento na gera- conforme Becker e Machado 42 e Agen-
o de empregos; e da. 43
- melhoria na estrutura comercial e de - Colapso da infra-estrutura urbana dos
servios dos municpios alcanados pe- antigos centros, que se viram, de sbito,
las estradas e uma melhor integrao das tendo que gerenciar estruturas adminis-
modalidades de transportes. trativas no compatveis com os formid-
veis aumentos de habitantes que ocorre-
Porm, toda essa sucesso de proces- ram a partir de meados da dcada de 70
sos considerados positivos para o desen- at os dias atuais. (Sobre essas questes
volvimento de uma regio, sem esque- consultar Santos 4 4, Machado 45 , Henri-
mas de controle adequado, propicia dis-
ques 46 e Oliveira 47 ).
tores do tipo:
- Especulao fundiria sem controle,
- perda de controle do fluxo migratrio alterando fortemente o valor da terra,
causando: muitas vezes de baixa produtividade.
- conflitos fundirios entre antigos e - Atuao predatria conduzida simul-
novos ocupantes ou entre grandes e pe- taneamente por fazendeiros e grandes
quenos produtores atravs de clssicos empresas rurais no preparo de suas ter-
mecanismos como grilagem, invases, ras para as atividades agrcolas e pasta-
expulses e muita morte; 37 gens, aliados a empresas de extrao de
- conflitos entre garimpeiros e empre- madeiras, provocando grandes devasta-
sas de minerao (para algumas notrcias es nas florestas, sem que se tenha uma
sob{e tais conflitos, consultar Agenda s 8 preocupao com o uso racional dessas
e Veja); 39 e matas. 48
- disseminao de doenas tropicais na - Descompasso entre o aumento da
regio, em virtude dO aumento da popula- produo agrrcola e a lentido no proces-
o, via migrantes no adaptados s con- so de ampliao da capacidade de arma-
dies de insalubridade da rea. 40 Em zenagem a seco e a frio, criando srios
outras regies do pars, a disseminao transtornos em termos de queda de pre-

aH Severino, Nelson A., p. 28-9, ver Bibliografia. 37 Becker, Bertha K., p. 130-40, ver Bibliografia.
38 Minerao: Ouro, Prazer e Dor, p. 46, ver Bibliografia. 39 Gomes, Laurentino, p. 82, ver Bibliografia.
40 PJnto, Lcio Flvio, p. 21-4, ver Bibliografia. 41 Epidemia de Omisses, p. 42-7, ver Bibliografia.
42 Becker, Bertha K. e Machado, Lia Osrio, p. 36-7, ver Bibliografia. 43 Cruz, Montezuma, P 14,
ver Bibliografia. 44 Santos, Milton, p. 61, ver Bibliografia. 45 Machado, Lia Osrio, p. 9, ver Bibliografia.
4 6 Henriques, Maria Helena F. da Trindade, p. 404, ver Bibliografia. 47 Oliveira, Luiz Antonio Pinto de,

p. 46-59, ver BiblioQrafia. 4 8 Freitas, Joo Batista de, p. 28, ver Bibliografia.
RBG

os e perdas de safras que no podem O Sistema de Transporte Areo


ser comercializadas.
- Aumento dos fluxos de contrabando O Sistema de Transporte Areo est
tanto de metais preciosos, quanto de calcado em dois fatores ligados ao de-
mercadorias e txicos. Esse problema j senvolvimento tecnolgico, tanto das
mereceu vrias consultas diplomticas, aeronaves quanto dos equipamentos dos
reunies entre rgos policiais e foras aeroportos, que garantem a segurana do
armadas e esquemas de cooperao en- vo.
tre os parses limrtrofes do Brasil, pois se Este sistema na Amaznia est dividi-
percebem mudanas de estratgias dos do em duas grandes fases distintas.
traficantes que j esto usando a estru- A primeira diz respeito ao papel da
tura industrial e a rede rodoviria brasi- aviao militar, que atravs dos Correios
leira para o abastecimento de produtos Militares integrava a regio ao restante
qurmicos necessrios fabricao de do pars.
drogas em seus parses. 41) A outra mais recente, pois data do
Finalmente, um ponto importante a ser processo de incorporao da Regio
lembrado, quando se amplia uma rede Norte ao sistema capitalista proveniente
rodoviria em regies de clima equatorial do Centro-sul. Nesta fase, dois fatos se
destacam: o primeiro vinculado cons-
como o caso da Regio Norte, o con-
truo e ampliao dos aeroportos, fa-
trole da capacidade de manuteno das zendo aumentar o fluxo de aeronaves de
estradas construrdas. Sem esse controle grande porte entre a regio e outras
corre-se o risco de se desestruturar es- reas do pars, via a implementao de
quemas econmicos nascentes e gerar novas linhas regulares; o segundo est
graves problemas de disperso de recur- ligado ao crescimento vertiginoso do
sos humanos e materiais. txi areo e suas especializaes.
A maioria dos especialistas em coloni- O transporte areo continua sendo um
zao de reas de fronteiras coloca, co- sistema complementar, devido ao seu
mo fator preponderante do sucesso ou alto custo e sua pequena capacidade
no dos projetos, a manuteno das re- de transporte, quando comparado com os
des virias, tanto a principal quanto a demais sistemas; porm, sua velocidade
vicinal, conforme Wesche 50 e Henri- permite uma especializao, quanto ao
ques. 51 tipo de carga e ao status tcnico-finan-
ceiro de seus usurios.
Esse hoje um grande problema na A configurao espacial das linhas
Regio Norte, pois o sistema rodovirio areas que serviram Regio Norte, en-
deteriora-se rapidamente devido s con- tre a dcada de 30 at ao final dos anos
dies climticas da rea e o custo des- 60, acompanhou a rede hidrogrfica e o
sa manuteno alto. 52 O Ministrio dos litoral, seja em funo do equipamento
Transportes j solicitou e j foram aloca- de vo usado, seja em virtude do proces-
das verbas para que, no ano de 1987, Ini- so de ocupao da regio que no se
cie-se o asfaltamento de alguns trechos afastava muito dos rios.
da Transamaznica, regularizando o tr- A dcada de 30 foi extremamente im-
fego em aproximadamente 1 200 km dos portante na implantao das primeiras
2 273 km totais da rodovia, principalmen- ligaes areas na regio. Em 1935 hou-
te nos trechos de Estreito (MA) a Mara- ve o prolongamento da linha Fortaleza-
b (PA) e de ltaituba (PA) a Humait Teresina at Belm. O ano de 36 foi o da
(AM). criao do Ncleo do 7. 0 Regimento de
Espera-se que a populao da Regio Aviao na capital do Par. Em 1937 o
Norte consiga nos prximos anos poder Correio Areo Militar implanta a linha
de barganha suficiente para contar com entre Belm e Santo Antnio do Oiapo-
uma estrutura permanente de manuten- que, na fronteira com a Guiana Francesa
o de seu sistema rodovirio. ao longo do litoral do Territrio do Ama-

4
Fernandes, Roberto, p. 19, ver Bibliografia. 5o Wesche, Rolf, p. 49, ver Bibliografia. 51 Henriques,
9
Maria Helena F. da Trindade, p. 401-2, ver Bibliografia. r.2 Sanches, Valdir, p. 9, ver Bibliografia.
RBG 73

p. A criao da linha do rio Tocantins, priorizao de determinadas reas da


em 1939, prolonga a linha de Gois, j regio em detrimento de outras.
em funcionamento h alguns anos, at - A implementao de grandes obras
Belm, com a incorporao de 12 novas pblicas, como estradas de ferro e roda-
escalas: Santa Luiza, Formosa, Palmas, gem, barragens hidreltricas e provrncias
Peixe, Porto Nacional, Tocantrnia, Pedro de minerao e distrito industriais, alm
Afonso, Carolina, Boa Vista, Imperatriz, da implantao de um enorme e altamen-
Marab e Camet. te complexo sistema de comunicao.
Em 1941, foi criado o Ministrio da - A 1nstitucionalizao de processos de
Aeronutica, que incorporou os dois cor- legalizao de terras, uso de incentivos
reios militares da poca, o Correio Areo fiscais e abertura de linhas de crdito
Militar e o Correio Areo Naval, forman- subsidiadas.
do, assim, o Correio Areo Nacional - Todo esse leque de aes abriu a re-
CAN. O novo rgo ampliou e criou no- gio para investidores de grande porte
vas linhas ao longo da Bacia Amaznica, nas reas de agropecuria, refloresta-
com o objetivo de apoiar os batalhes de mento, minerao e indstria de bens
fronteiras do Exrcito e prestar assistn- durveis de alta tecnologia.
cia a ncleos populacionais distantes.
Para a operacionalizao imediata de
O equipamento de vo que mais se tais aes, a rea no poderia prescindir
adaptou s condies adversas da regio de uma complexa estrutura aeroporturia
foram os Catalinas - avies antrbios que que garantiria os fluxos de carga, mo-
operavam em segurana nos leitos dos -de-obra especializada em gerenciamen-
rios de planrcie e que, para operaes to e controle da produo e da corres-
em terra, no necessitavam de pistas pondncia administrativa (malotes), que
preparadas ou de grandes extenses. Es- no podem depender de outro meio de
sas aeronaves operaram regularmente transporte mais lento.
por mais de 25 anos na Regio Amazni- Para se ter uma idia do que signifi-
ca e s foram substiturdas em funo de cou a importncia desse meio de trans-
uma nova polrtica de implantao de porte na regio nos ltimos 10 anos, bas-
aeroportos levada a efeito pela Comis- ta dizer que a Zona Franca de Manaus
so de Aeroportos da Regio Amazni- seria invivel se no houvesse sido cons-
ca - COMARA, fundada em 1956 e que, trudo o aeroporto Eduardo Gomes, que,
na dcada de 70, atingiu seu apogeu em somente em 1984, movimentou em fluxos
termos de obras de infra-estrutura aero- de carga, entre Manaus e as cidades de
porturia, tanto na recuperao dos anti- Campinas, So Paulo e Rio de Janeiro,
gos quanto na construo dos novos aproximadamente 60 mil toneladas.
aeroportos.
A dcada de 70 o marco histrico da A Estrutura Aeroporturia
incorporao da Regio Norte ao proces-
so de expanso capitalista oriundo do
A criao de uma infra-estrutura aero-
Centro-sul e conduzido pelo Governo Fe-
porturia moderna na regio no f?i }a-
deral, consubstanciado nas formulaes reta fcil em virtude das grandes distan-
do 11 PND e do POLO~MAZONIA. cias do terreno sedimentar que no
Tal processo teve vrias etapas de propicia a quantidade suficiente de pe-
aproximao e reconhecimento da regio, dras para a construo das pistas, da
principalmente no tocante ao inventrio escassez de recursos humanos, tanto
de seus recursos naturais. para as obras de construo qua!lto par~
- O Projeto RADAM (Radar da Amaz- a posterior operao e manutenao tcni-
nia) e a cobertura monitorada de ima- ca dos aeroportos.
gens do satlite Landsat, colecionada e Em 1985, a publicao ROT~ER da ~i
interpretada pelo Instituto Nacional de reteria de Eletrnica e Proteao ao Voo
Pesquisas Espaciais - INPE, geraram do Ministrio da Aeronutica 53 listou
uma grande massa de informaes que 151 aeroportos e campos de pouso na re-
subsidiaram a ao do Governo para a gio, dos quais um com pista de concreto

5.3 Rotaer: Manual auxiliar de rotas areas, ver Bibliografia.


.\.;-:c;-.::-;:;~:s,r:.-r:<> :.;;: ,;:.. ,:;_-;,,:::-::to::. .~,::- _:: ~c~;.o~.'-: o _::.;: .r:,.r;:. ~5 ;:,3,;:}-;.-.t;:, ;:::;r::;;.:;:r;:;.;:c;;:;,.-'"~:C-r-~_,f::,--::,-"-;;1'.r':<f;.;:'t~* ;.,t".-':'2'$"-'"'J<&.

(Eduardo Gomes em Manaus - AM), Norte possui sua empresa de mbito re-
59 com pistas de asfalto e 91 com outros gional, a Transportes Areos da Bacia
tipos de pisos naturais. Amaznica- TABA com sede em Belm,
Desse conjunto, 21 possuem pistas de que cobre alm dos 40 aeroportos cata-
grande extenso com mais de 2 000 m, logados pelo DAC muitos outros de me-
23 apresentam-se com pistas mdias en- nor porte.
tre 1 500 e 2 000 m e 107 com pequenas A TABA contava, em 1984, com 17 ae-
pistas de menos de 1 500 m. A moderni- ronaves de turbolice: oito Bandeirantes
zao dos sistemas visuais de aproxima- da EMBRAER totalizando 141 assentos;
o e de luzes indicadoras de pistas, de sete FH 227-B da Fairchild totalizando
taxiamento e outros tipos de sinalizao 308 assentos; dois BA-146 da British
j alcanou 24 aeroportos. As instalaes Aerospace totalizando 160 assentos. To-
para venda de combustrveis aparecem do esse equipamento voou, em 1984,
em 27 aeroportos e os equipamentos de a 272 573 km e transportou 230 825 pas-
radionavegao guarnecem 75 deles, dos sageiros.
quais 51 contam com auxflio-rdio e 24
com aparelhos para orientao de vo Com a construo de Tucurur e Cara-
por instrumentos. Alm disso, 28 aero- js outra empresa regional, com sede no
portos contam com centros meteorolgi- Rio de Janeiro, a VOTEC, estabeleceu
cos que divulgam as condies de tempo vos que cobrem a regio de Belm ao
por rdio ou preparam previses para os sul do Par, o norte de Gois e Mato
pilotos usurios (Tabela 12). Grosso, o Maranho e Piaur. O equipa-
Toda essa infra-estrutura movimentou, mento do vo o Bandeirantes e o FK-27
no ano de 84, nos 40 maiores aeroportos da Fokker.
catalogados pelo Departamento de Aero- Conforme informaes do Guia Aero-
nutica Civil, 151 126 pousos e decola- nutico (n. 0 473 de 5/86), um conjunto de
gens de aeronaves, 2 392 258 passageiros seis empresas nacionais e duas estran-
e 101 392 toneladas de carga e corres- geiras (uma boliviana e outra do Surina-
pondncia (Tabelas 13 e 14). me) realizam um total de 133 vos sema-
Os mais movimentados aeroportos da nais regulares para as cidades da Regio
regio esto localizados nas cinco capi- Norte (Tabela 15).
tais dos estados e territrios, alm de ci- Outro conjunto de empresas que possui
dades como Santarm (PA), Marab (PA), importncia vital na regio o de txi
Altamira (PA), ltaituba (PA), Tucurur (PA), areo. O nmero dessas companhias e
Cruzeiro do Sul (AC) e Tabatinga (AM) e das chamadas empresas individuais de
em reas especiais de minerao como txi areo na Regio Norte anormal-
Carajs e Serra Pelada no Munidpio de mente alto em comparao com as outras
Marab (PA), Porto Trombetas no Muni- regies, como se pode ver na Tabela 16.
cpio de Oriximin (PA) e na rea do Dois fatos explicam tais nmeros, o
complexo agroindustrial-minerador do primeiro, por ser a regio uma rea de
Jari em Monte Dourado no Municpio de fronteira de recursos onde atividades
Almerim (PA). econmicas, como o extrativismo mineral
Estes aeroportos, com exceo dos de e a agropecuria, esto localizadas em
Serra Pelada, Monte Dourado e Porto reas isoladas, separadas por grandes
Trombetas, recebem aeronaves de jato distncias a percorrer, alm da precarie-
puro de empresas nacionais de transporte dade ou da ausncia dos demais meios
regular, normalmente Boeings dos tipos de transporte que fazem do txi areo um
707/320c, 727/100, 737/200, 747/200 meio de locomoo de pessoas e peque-
que voam a uma velocidade mdia de nas cargas.
700 km/h e que fazem em um tempo m-
dio de 6 horas a distncia entre Manaus As reas de garimpo so as que mais
ao Rio de Janeiro (4 374 km). se apiam nos txis areos e, para se
ter uma noo mais clara, tomaremos
como exemplo a cidade de ltaituba (PA),
Empresas Atuantes na Regio s margens do rio Tapajs, onde esto
baseadas 58 companhias de txi areo
Alm das empresas de mbito nacio- (42 empresas e mais 16 individuais). ltai-
nal, como o sistema VARIG/CRUZEIRO, tuba a cidade do garimpo, o ponto
a VASP e a TRANSBRASIL, a Regio nodal onde se entrecruza o transporte
~w;
76nr ~~~~..a~~.l'$00i~~filt'li1>:Jtt'dt&'W'o..~'1.l-~~~$:;r,;t>.A:~~
RBG

TABELA 12
INFRA-ESTRUTURA DOS AEROPORTOS DE MAIOR MOVIMENTO
NA REGIO NORTE
(continua)

LOCALIZAO
UNIDADES DA DOS AEROPORTOS TIPO DE PISTA TAMANHO DE PISTA
FEDERAO E
NMERO DE
AEROPORTOS
(I)
Concreta I Asfalta
' Outras 1 500 m
i
I
l 501 a
I
I

I 2 000 m
I I I 1 999 m
!
e mais

ACRE................... Cruzeiro do Sul X X


Brasilla (2) XX XX
Feij.. ,,,.,,,,,,,,,,, X X
Rio Branco... , X X
Seno Madvrelra.. , X X
Xapurl , , , , , , , X X
8 Tarauac6 . , X X

AMAP................. Amap ............ , X X


Caloene ,., , X X
Macap.................. X X
Olapoque., ,, , , X X
5 Porto Grande.. , , X X

AMAZONAS Atalaia da Norte.......... X X


Barcelos........... , X X
Barrelrlnha .. ,, , , X X
Benjamin Constant X X
Boca do Acre (2).......... X X X X
Borba , ,, X X
Carauarl , , X X
Coari .................... X X
Cucu ,.,,, ,,,,,.,,, X X
Eirunep... ,,,,, ,., , X X
Fonte Baa ... , ............ X X
Humait X X
lauaretA...... , , , , , X X
Igarap Preto.. , , , X X
lrandubagre X X
ltacoatiara , X X
Japur ,., , X X
Lbrea ... ,,,.,, ,,,, X X
Manaus (2) X X XX
Manicor , X X
Maus ,., ,, ,, , X X
Moura ,., , X X
Nova Olinda do Norte..... X X
Novo Aripuan . X X X X
Pari-Cachoeira , X X
Parintins ...... X X
Pauini.................... X X
So Gabriel da Cachoeira, X X
ltabatinga,.,, , X X
Tapuruquara ............ , , X X
Taracu.................. X X
Tef.... ,.,.,., ,,, ,,. X X
35 Urucar , X X

PAR Abaetetuba
Alenquer,,, ,, ,,.,
Almelrim (6) X X X X
Altamira .................. X X X X X X X X
Baio.. ,,, ,,.,,., ,
Belm (3) XX XX X XX XX X X
Belterra .... , ..... , .......
Benevides .. , .............
Bragana .. , ,,, ,.,, ,
Breves ,,,,, ,,.,., ,.
Cachimbo (Milt) ........... X X X X X X
Cachoeira do Arari ........
Camet , ,,.,.,,
Capanema.,,, ,
Chaves ..................
Conceio do Araguaia (3) X X X X X
Creputi .... , ... ,., ......
Cururu ,,, , X
Goratlre..................
Gurup ,,,,, ,,,
lgarap-Au
lplxuna...................
ltaltuba (5) ............... X X
Jacar-a-Canga , , X X X X
Las Casas., ,.,,,,,,,,,,
Marab (5)....... X XX XX XX XX XX
Monte Alegre.............
Muan (2) ................
~lo Peonha , ,
bidos .... ,
TABELA 12
INFRA-ESTRUTURA DOS AEROPORTOS DE MAIOR MOVIMENTO
NA REGIO NORTE
(continua)

LUZES E SISTEMAS SERVIOS DE INSTAL~ES


LOCALIZAO VISUAIS DE HANGAR E COMBUSTIVEL DE RADIO-
UNIDADES DA DOS AEROPORTOS APROXIMAO REPAROS NAVEGAO CENTRO
FE~ERAO E METEO-
NUMERO DE ROL
Sistema V &o
AEROPORTOS luzes GICO
(1) de Auxilia por
de Hongar Reparos Civil Militar
Aproxi- R6dio lnstru-
mao Pista
mentos

ACRE Cruzeiro do Sul X X X X X


Brasilia (2)
Feij6
Rio Branco................ X X X X X X X X
Se na Madureira ...........
Xapuri,
8 Tarauac6................. X X

AMAP Amap6................... X X X X X
Caloene.................
Macap6 .................. X X X X X X
Oiapoque................ X X X X
5 Porto Grande

AMAZONAS Atalaia do Norte .........


Barcelos .................. X X X
Barrelrinha ... ,
Benjamin Constant
Boca do Acre (2) .......... X
Borba
Carauarl , X
Coari.................... X
Cucu . X
Eirunep X X
Fonte Boa ................
Humait6 .................. X
lauaretf X X
Igarap Preto.............
lrandubagre
ltacoatiara ................ X
Jpur6 .. ,
L6brea .................. X X
Manaus (2) ............... XX XX X XX XX XX XX
Manicor ................. X X
Maus ,.,, ,.,,.,,,,
Moura ,
Nova Oiinda do Norte.....
Novo Aripuan .. , , , , X
Pari-Cachoeira X
Parintlns................ . X
Pauini....................
So Gabriel da Cachoeira X X X X X
ltabatinga ................ X X X X X X
Tapuruquara ..............
Taracu6..................
Tef..................... X X X X X X
35 Urucar6 ..... , ............

PAR.., , Abaetetuba .... , , , , , , , X X


Alenquer , X X
Almeirim (6) XXX XXX XX XXX X
Altamira ....... , X X
Baio.................... X X
Belm (3) XXX XX X
Belterra .................. X X
Benevides., , ,, X X
Bragana .. ,,.,, ,, X X
Breves .... , , ,.,., X X
Cachimbo (Milt) X X
Cachoeira do Arari ........ X X
Camet6 , , X X
Capanema ............ , X X
Chaves .......... , xxxx xxxx
Conceio do Araguaia (3) X XX X XX
Creput16 X X
Cururu X X
Gorotire.................. X X
Gurup6 .................. X X
lgarap-Au. , , X X
lpixuna X X
ltaituba (5) X xxxx xxxx X
Jacar-a-Canga , , , X X
las Casas , X X
XXX XXX XX
Marab6 (5) ............... XX
Monte Alegre .... , X X
Muan6 (2) ................ XX XX
Nilo Peonha X X
bidos X X
78 RBG

TABELA 12
INFRA-ESTRUTURA DOS AEROPORTOS DE MAIOR MOVIMENTO
NA REGIO NORTE
(continua)

LOCALIZAO
UNIDADES DA DOS AEROPORTOS TIPO DE PISTA TAMANHO DE PISTA
FEDERAO E
NMERO DE
AEROPORTOS
(1)
Concreto
I
Asfalto
I
Outros 1 500 m
1
1 501 a
1 999 m
I 2 000 m
e ma~

Orixlmin6 (4) X
Paragominas (5) ...........
Piaus., , ,
Portei (2) ................. X
Porto de ~oz ............. X X X X
Prainha.,,.,,
Salin6polis ............... X
Salvaterro ................
Santana do Araguaia (4) .
Santarm (2) .............. X X X X X X
So Domingos do Capim
So Flix do Xingu (4) ..... X X
Serra Quatro ,
Soure....................
Tirls. , , , , , X X
ao Tucuru (2) ................ X X X X X
RONDNIA Ariquemes
Abun6.,,.,
Co coai
Guajar-Mirlm (2) X X XX X X
Ji-Paran.,., X X
Nova Vida,,.,, ,,,,
Pimenta Bueno
Porto Velho (6) X X X X X X
Tabajara .................
16 Vllhena.,., ,, , , , , , X X X X
RORAIMA Boa VIsta (2) X X X X X X
Caracara: (2) X X
Normandia
6 Surumu

participando com 4,0% dos 29 981 km sua construo iniciada em 191 O e con-
das linhas do pas. cluda em 1913, sendo substituda pelas
Conforme Mesquita, 54 at 1972, a re- rodovias BR-364 e BR-425, a partir da
gio contava com mais trs eixos ferro- dcada de 60.
virios, que foram desativados, perfazen- "Arruinada e abandonada, a estrada
do um total de 312 km de extenso. O entrou em processo de erradicao em
primeiro correspondia ao trecho que ia 1966, porm foi readaptada para servir
de Tucuru a Jatob, com 117 km, repre- de apoio construo da Rodovia Porto
sentado pela Estrada de Ferro Tocantins, Velho-Guajar-Mirim, nos transportes
que teve sua construo iniciada em 1905 de material e de pessoas. Em 1970, se-
e trmino em 1944 e que contornava este gundo o Anurio de Transportes, circula-
trecho encachoeirado do rio do mesmo ram pela via frrea 7 000 t e 2 000 pes-
nome. At 1972, prestou ainda alguns soas; em 1971 a tonelagem baixou para
servios, embora decadente, sendo que 2 000, no houve neste ano passageiros
em 1970 transportou, aproximadamente, e, em 1972, a estrada deixou de funcio-
3 000 t, das quais 1 077 t correspondiam nar". 55
castanha-do-par. Conforme matria publicada no Jornal
O segundo representado pela Estrada do Brasil de 01-05-87, 56 hoje funciona
de Ferro Madeira-Mamor, com 366 km, um pequeno trecho, de 14 km, para fins
entre Porto Velho e Guajar-Mirim, tendo tursticos. Esses passeios so programa-

54 Salati, E. et alli, ver Bibliografia.


55 ld. ibid, p. 292, ver Bibliografia.
56
Madeira-Mamor pede volta do que o Exrcito lhe tira, ver Bibliografia.
RBG 79

TABELA 12
INFRA-ESTRUTURA DOS AEROPORTOS DE MAIOR MOVIMENTO
NA REGIO NORTE
(concluso)

LUZES E SISTEMAS SERVIOS DE INSTAL~ES


LOCALIZAO VISUAIS DE HANGAR E COMBUSTiVEL DE RADIO-
UNIDADES DA DOS AEROPORTOS APROXIMAO REPAROS NAVEGAO CENTRO
F~~~~;~o DEE Sistema V&o
METEO-
ROL-
AEROPORTOS de Luzes Auxlio por GICO
(1) de Hangar Reparos Civil Militar
Aproxi Rdio lnstru
mao Pista mentos

Oriximin (4) X XX XX XX
Paragominas (5)., , , , , , , , XXX XX xxxxx
Piaus.,,,., ,,,,,,,,,,,. X X
Portei (2) ........ , ,. XX X X
Porto de Moz... ,,.,., ,, X X
Prainha . X X
Salin6polis... , , , X X
Salvaterra .. , , , , , , , , , , , , X X
Santana do Araguaia (4) ... xxxx XXX
Santarm (2) ..... , , , , , , , , X X X
So Domingos do Capim X X
So Flix do Xingu (4) .. , X XXX XX XX
Serra Quatro.. , , .... , , X X
Soure .. ,,,,,,,,,,,,,,,,,, XX X X
Tir16s ,.,,,,,,, X X
80 Tucurui (2) ... , , , , , , , , , , , X X X X

RONDNIA .. , , , , , , , , Ariquemes,., , , xxxx xxxx


Abun,,, ,.,., ,,,,, X
Cacoal .. ,,, , , ,., X X
Guajar-Mirim (2) X X XX
Ji-Paran ... , , , , , , , , X X
Nova Vida ,,,,.,.,,., X X
Pimenta Bueno , , , , , , , X X
Porto Velho (6),,,,,,,.,,. X XXX XX XXXX X X
Tabajara .. , , , , , , , , , , , X X
16 Vilhena,,,,,.,.,, ,,, X X

RORAIMA , , , Boa Vista (2) .... , , , , X X X X


Caracaraf (2) .... , X X X X
Normlndia ,.,,,.,., X X
6 Surumu.. ,,,.,,, ,.,.,,,. X X

FONTE: ROTAER, Manual Auxiliar de Rotas Areas, Diretoria de Eletr&nica e Proteo ao V&o - Ministrio da Aeronutica - maio/agosto
1985.
(1) O algarismo entre parnteses refere-se ao nmero de aeroporto na locolidade.

TABELA 13
REGIO NORTE MOVIMENTO DE AERONAVES E PASSAGEIROS
NOS PRINCIPAIS AEROPORTOS
(continua)

AERONAVES PASSAGEIROS
PASSA
GEIROS
DISCRIMINAO EM
Pousos Desem
e Total Embarcadc;s TRNSITO
barcados
Decolagens

ALENQUER- PA 60 53 29 24
Servios areos regionais 60 53 29 24

ALTAMIRA - PA ... 5 905 51 117 25 751 25 366 22 745


Empresas nacionais de transporte regular 214 7 355 3 843 3 512 4 527
Empresas nacionais de transporte no-regular 2 067 8 174 3 983 4 191 764
Servios areos regionais . 1 698 26 086 13 362 13 086 16 732
Demais vos . , ...................... 1 926 9 140 4 563 4 577 722

AMAP- AP.............................. 2 26 13 13
Servios areos regionais 2 26 13 13

BARCELOS - AM ........................... 626 1 045 515 530 1 424


Servios areos regionais . 626 1 045 515 530 1 424
80 RBG

TABELA 13
REGIO NORTE MOVIMENTO DE AERONAVES E PASSAGEIROS
NOS PRINCIPAIS AEROPORTOS
(continua)

AERONAVES PASSAGEIROS
t'ASSA
DISCRIMINAO GEIROS
Pousos EM
Desem-

Decolagens
Total Embarcados
barcados TRNSITO

BELM- PA , 25 789 795 196 398 519 396 677 88 934


Empresas de transporte regular , 12 430 657 192 331 957 325 235 87 199
Vos domsticos , 11 825 621 676 315 273 306 403 78 273
Vos internacionais 605 35 516 16 684 18 832 8 926
Empresas de transporte nao-regular 4 302 25 849 11 967 13 882 1 723
Vos domsticos 3 991 20 469 9 505 10 964 656
V&os internacionais , 311 5 380 2 462 2 918 1 067
Servios alireos regionais , , , , 6 067 105 224 51 225 53 999
Demais v&os , , , 2 990 6 931 3 370 3 561 12
BOA VISTA __, RR .......... 5 202 73 745 36 845 36 900
Empresas de transporte regular , 1 116 54 386 26 976 27 410
Vos domsticos 914 49 292 24 472 24 820
V&os internacionais 202 5 094 2 504 5 590
Empresas nacionais de transporte nao-regular 1 624 8 429 4 292 4 137
Demais vaos , , , 2 462 10 930 5 577 5 353
Vos domsticos 2 268 10 292 5 257 5 035
V&os internacionais 194 638 320 316
BOCA DO ACRE - AM. , 72 141 57 84 5
Servios areos regionais , , , 72 141 57 84 5
BORBA - AM 341 2 572 1 371 1 201
Servios alireos regionais 341 2 572 1 371 1 201
CARAJS - PA 2 792 14 999 7 075 7 924 7 031
Empresas nacionais de transporte regular 12 725 476 249
Servios alireos regionais , , , 2 780 14 274 6 599 7 675 7 031
CARAUARI - AM 509 4 163 1 920 2 243 2 017
Servios areos regionais 509 4 163 1 920 2 243 2 017
CONCEIO DO ARAGUAIA - PA 2 283 13 024 6 314 6 710 5 417
Servios alireos regionais~ 2 283 13 024 6 314 6 710 5 417
CRUZEIRO DO SUL - AC 3 306 15 322 7 485 7 837 84
Empresas nacionais de transporte regular 134 7 515 3 299 4 216 84
Empresa' de transporte nao-regular 2 032 4 668 2 525 2 143
'IOos domsticos 1 796 4 086 2 239 1 847
V&os internacionais 236 582 286 296
Servios areos regionais ,.,, , 519 2 712 1 422 1 920
Demais v&ot '" , 621 427 239 188

EIRUNEP~ - AM , 385 3 660 1 599 2 (I~ 1 204


Servios alireos regionais 385 3 660 1 599 2 061 204

GUAJARMIRIM - RO ... , , 994 9 480 4 869 4 611 741


Servios areos regionais ,., ,. 994 9 480 4 869 4 611 74 t

ITACOATIARA - AM ... ,, ,, 2 3
Servios alireos regionais.,, 2 3

ITAlTUBA - PA 2 220 42 152 23 187 18 965 5 170


Empresas nacionais de transporte regular 2 112 109 3 3
Servios areos regionais , 2 218 42 040 23 078 18 962 5 167

JACAR-A-CANGA - PA' ,, , 617 5 853 2 862 2 991 691


Servios areos regionais , 617 5 853 2 862 2 991 691

'I~
.;,\!
RBG 81

TABELA 13
REGIO NORTE MOVIMENTO DE AERONAVES E PASSAGEIROS
NOS PRINCIPAIS AEROPORTOS
(continua)

AERONAVES PASSAGEIROS
PASSA-
DISCRIMINAO GEIROS
Pousos EM
De sem
e Total Embarcados TRNSITO
barca dos
Decolagens

JI-PARAN - RO 605 5 438 2 429 3 009 2 279


Servios areos regionais ... , .. 605 5 438 2 429 3 009 2 279

LBREA - AM 619 3 912 1 891 2 021 88


Servios areos regionais . 619 3 912 1 891 2 021 88

MACAPA- AP...... 6 473 123364 60 819 62 545 1 558


Empresas nacionais de transporte regular. , 1 336 103181 50 902 52 279 677
Empresas de transporte no-regular , , 1 192 3640 1 787 1 853
Vos domsticos................. , 1 186 3618 1 765 1 853
Vos internacionais' ... 6 22 22
Servios areos regionais , 1 o14 7 526 3 560 3 966 878
Demais vos . ........................ 2 931 9 017 4 570 4 447 3
Vos domsticos . ........... 2 873 8 912 4 516 4 396
Vos internacionais . 58 105 54 51 3

MANICOR - AM , , , , 341 2 520 1 250 1 270


Servios areos regionais , 341 2 520 1 250 1 270

MANAUS. 25 549 703 855 352 492 351 363 87 650


[mpresas de transporte regular. , 12 916 634 398 316 949 317 449 89 928
Vos domsticos..................... 10 698 572 363 284 531 287 832 28 755
Vos internacionais. 2 218 62 035 32 418 29 617 58 173
Empresas de transporte no-regular . 2 660 14 733 7 542 7 191
Vos domsticos..................... 2 658 14 733 7 542 7 191
Vos internacionais . 2
Servios areos regionais . 3 964 41 515 20 783 20 732
Demais vos , 6 009 13 209 7 218 5 991 722
Vos domsticos..................... 5 563 11 720 6 499 5 221
Vos internacionais . 446 1 489 719 770 722

MARAB- PA... ,, 13 386 53 396 27 558 25 838 15 309


Empresas nacionais de transporte regular 348 18 367 9 179 9 188 3 100
Empresas nacionais de transporte no-regular 4 794 10 989 5 559 5 430 594
Servios areos regionais , 4 204 17 218 9 263 7 955 11 082
Demais vos 4 040 6 822 3 557 3 265 533
vaos domsticos............ 4 034 6 822 3 557 3 265 533
Vos internacionais. , 6

MAUS- AM .. 1 022 3 967 2 057 1 910 2 260


Servios areos regionais., 1 022 3 967 2 057 1 910 2 260

MONTE DOURADO - PA.. , 197 17 149 8 413 8 736 1 587


Servios areo~ regionai~ . 197 17 149 8 413 8 736 1 587

BIDOS- PA . 360 215 107 108 1 337


Servios areos regionais 360 215 107 108 1 337

OIAPOQUE - AP........................... 431 3 923 1 934 1 989


Servios areos regionais 431 3 923 1 934 1 989

ORIXIMIN - PA........................... 360 245 105 140 134


Servios areos regionais., 360 245 105 140 134

PARINTINS- AM,, 1 362 7 166 4 117 3 049 2 941


Servios areos regionais , 1 362 7 166 4 117 3 049 2 941
82 RBG

TABELA 13
REGIO NORTE MOVIMENTO DE AERONAVES E PASSAGEIROS
NOS PRINCIPAIS AEROPORTOS
(continua)

AERONAVES PASSAGEIROS
PASSA-
GEIROS
DISCRIMINAO
Pousos EM
Desem-
e Totol Embarcados TRANSITO
barcados
Decolagens

PIMENTA BUENO- RO 495 3 201 1 319 1 702 2 111


Servios areos regionais , , , , 495 3 201 1 319 1 702 2 111

PORTO VELHO- RO , , , 11 617 188 105 93 651 94 454 26 856


Empresas nacionais de transporte regular 4 649 153 561 75 429 78 132 26 744
Empresas nacionais de transporte no-regular 1 448 5 170 2 676 2 494
Servios areos regionais , 1 976 17 413 9 323 8 090 112
Demais vos ........... , . , , ..... 3 544 11 961 6 223 5 738
Vos domsticos ... , , , , , 3 490 11 961 6 223 5 738
Vos internacionais ,,.,, . , 54

RIO BRANCO - AC. , , , , , 14077 104 462 53 321 51 141 43 524


Empresas nacionais de transporte regular 3434 71 631 36 381 35 250 43 524
Empresas de transporte no-regular , 7550 24 874 12 335 12 539
Vos domsticos. , , , , , , , , 7536 24 874 12 335 12 539
V&os internacionais.. , ....... 14
Servios areos regionais , , , 717 3 442 1 941 1 501
Demais vos .................. 2 376 4 515 2 664 1 851
Vos domsticos .. ............ , .... , 2 354 4 515 2 664 1 851
V &os internacionais . ......... 22

SANTARM - PA , , , , 16 801 149 176 74 400 74 776 55 805


Empresas de transporte regular..... , 2 920 88 529 45 039 43 400 39 492
Vos domsticos .. , , .... , ........... 2 918 88 529 45 039 43 490 39 395
Vos internacionais ,,, , 2 97
Empresas nacionais de transporte no-regular 8 255 18 055 8 408 9 647 168
Servios areos regionais , , , , , 3 364 37 510 18 579 18 931 15 813
Demais vos , , , 2 262 5 082 2 374 2 708 332
Vos domsticos ... , , , , , , , 2 166 4 957 2 305 2 652 317
Vos internacionais . ..... , ... , ...... 96 125 69 56 15

SO GA8Rit:l DA CACHOEIRA - AM 314 1 592 595 997 105


Empresas nacionais de transporte regular 2 105
Servios areos regionais. , , 312 1 592 595 997

SERRA PELADA- PA.......... , , , , , , 1 075 4 538 2 096 2 442 1 465


Servios areos regionais , , , , 1 075 4 538 2 096 2 442 1 465

TABATINGA - AM. , , , 3 355 12 698 6 108 6 590 935


Empresas de transporte regular.. , , 148 7 197 3 413 3 784 890
Vos domsticos., , , , ,
Vos internacionais.... , , , , , , 148 7 197 3 413 3 784 890
Empresas de transporte no-regular.,, 1 500 1 281 661 620
Vos domsticos ......... , , 1 009 444 244 200
Vos internacionais.. , , 491 837 417 420
Servios areos regionais , ,, 244 3477 654 823 45
Demais v&os ..... .. , ........ , . 1 463 743 380 363
vaos domsticos. ............ 1 367 743 380 363
V &os internacionais ,, , 96

TARAUAC - AC........ , , , , , , , 392 694 264 430 648


Servios areos regionais , , , , , 392 694 264 430 648
RBG 83

TABELA 13
REGIO NORTE MOVIMENTO DE AERONAVES E PASSAGEIROS
NOS PRINCIPAIS AEROPORTOS
(concluso)

AERONAVES PASSAGEIROS
PASSA-
DISCRIMINAO GEIROS
Pousos EM
Desem
e Total Emborcados TRNSITO
borco dos
Decolagens

TEF- AM 2 138 10 137 4 896 5 241 25 376


Empresas de transporte regular 412 5 557 2 835 2 722 14 689
Vos domsticos .....................
Vos internacionais . 412 5 557 2 835 2 722 14 689
Empresas nacionais de transporte no-regular 412 60 28 32 1 167
Servios areos regionais 100 4 349 943 2 406 9 438
Demais vos .... ................ , ...... 214 171 90 81 82
Vos domsticos ................ 202 171 90 81 76
Vos internacionais. , 12 6
TROMBETAS- PA 1 296 7 267 3 488 3 776 434
Servios areos regionais , , , , 1 296 7 267 3 488 3 776 434
TU CU RU - PA , 1 809 32 218 16 368 15 850 2 717
Empresas nacionais de transporte regular . 252 16 027 8 272 7 755 2 629
Servios areos regionais 557 16 191 8 096 8 095 88
VILHENA - RO , . 852 7 589 3 370 4 219 5 991
Servios areos regionais 852 7 589 3 370 4 219 5 991

FONTE: Anurio do Transporte Areo - 1984 Voi 1., Departamento de Aeronutica Civil - DA C

TABELA 14
REGIO NORTE - MOVIMENTO DE CARGA E CORREIO
NOS PRINCIPAIS AEROPORTOS
(continua)

CARGA (kg) CORREIO (kg)


DISCRIMINAO
Carregado I Descarregado Carregado I Descarregado
ALENQUER- PA
Servios areos regionais . .. , , .... , ........

ALTAMIRA- PA. ,,,, 377 086 745 877 16 999 45 931


Empresas nacionais de transporte regular ,. 28 485 210 469 1 70
Empresas nocicnois de transporte no-regular , 297 093 284 502 1 350 2 746
Servios areos regona1s., .... , , ...... 51 508 250 903 15 648 43 115
Demais vos

AMAP- AP , ..
Servios areos regionais . ,

BARCELOS - AM , , ......
Servios areos regionais ....

BELM- PA ...... 11 508 605 9 788 914 518 026 804 303
Empresas de transporte regular., .... , lO 229 170 9 205 756 416 854 124 942
Vos domsticos ......... 9 978 644 8 965 991 415 231 122 375
Vos internacionais . , , .... 250 526 239 765 1 623 2 567
Empresas de transporte no-regular .. 193 925 360 668 5 221 10 283
Vos domsticos .. 179 403 330 795 5 181 10 263
Vos internacionais . ,. , , , . , , 14 522 29 873 40 20
Servios areos regionais , 1 085 510 220 490 095 951 669 078
Demais vos , .
TABELA 14
REGIO NORTE - MOVIMENTO DE CARGA E CORREIO
NOS PRINCIPAIS AEROPORTOS
(continua)

CARGA (kg) CORREIO (kg)


DISCRIMINAO
Carregada I Descarregada Carregado rDescarregado
BOA VISTA - RR , , 63 176 632 696 46 226 70 539
Empresas de transporte regular 63 176 632 696 46 226 70 539
V&os domsticos........................ . 63 176 632 696 46 226 70 539
V&os internacionais...................... .
Empresas nacionais de transporte nc-regular
Demais v&os .
V&os domsticos ..
V&os internacionais....

BOCA DO ACRE - AC
Servios areos regionais ..

BORBA- AM
Servios areos regionais ..

CARAJS - PA 800 150


Empresas nacionais de transporte regular . 800 150
Servios areos regionais ..

CARAUARI - AM
Servios areos regionais

CONCEIO DO ARAGUAIA - PA
Servios areos regionais ,

CRUZEIRO DO SUL - AC..................... . 422 655 647 785 10 727 33 152


Empresas nacionais de transporte regular . 162 445 193 026 5 360 8 797
Empresas de transporte no-regular . 243 955 251 240 3 532 16 639
Vos domsticos.. 222 078 221 940 3 532 16 639
Vos internacionais... 21 877 29 300
Servios areos regionais 16 255 203 519 1 835 7 716
Demais vos ... ,

EIRUNEP - AM ...................... , ,
Servios areos regionais ,

GUAJARMIRIM - RO .
Servios areos regionais.,, .

ITACOATIARA - AM
Servios areos regionais

ITAITUBA - PA................................ . 350 350


Empresas nacionais de transporte regular 350 350
Servios areos regionais ..

JACARACANGA - PA ........................ .
Servios areos regionais

JI-PARAN- RO .............................. .
Servios areos regionais

LABREA- AM ....
-
Servios areos regionais .......
RBG 85

TABELA 14
REGIO NORTE - MOVIMENTO DE CARGA E CORREIO
NOS PRINCIPAIS AEROPORTOS
{continua)

CARGA (kg) CORREIO (kg)


DISCRIMINAO
Carregada I Descarregada Carregado I Descarregado

MACAP- AP................................ . 481 171 1 728 699 33 183 98 254


Empresas nacionais de transporte regular 207 866 1 594 560 17 504 81 559
Empresas de transporte no-regular . 210 954 60 696
Vos domsticos........................ . 210 954 60 696
Vos internacionais .. ..............
Servios areos regionais ............. 62 351 73 443 15 679 16 695
Demais vos ... ........................
Vos domsticos ............... ,, . ,
Vos internacionais. , , , ,

MANICOR - AM
Servios areos regionais

MANAUS- AM 28 061 821 30 296 546 316 923 179 342


Empresas de transporte regular 27 462 285 30 243 304 141 110 130 164
Vos domsticos...................... , 24 755 876 27 855 583 110 200 124 578
Vos internacionais . 2 706 409 2 387 721 30 910 5 586
Empresas de transporte no-regular . 286 060
Vos domsticos 286 060
Vos internacionais.
Servios areos regionais , 313 476 53 242 175 813 49 178
Demais vos . ............................
Vos domsticos ...... ,
Vos internacionais

MARAB- PA................................ . 76 560 256 395 157 061 104 916


Empresas nacionais de transporte regular 30 263 152 266 3
Empresas nacionais de transporte no-regular 115
Servios areos regionais . .......... 46 182 104 129 157 058 104 916
Demais vaos ,
Vos domsticos .. ................
Vos internacionais .................

MAUS- AM . ............
Servios areos regionais , ,

MONTE DOURADO - PA.............. ,


Servios areos regionais ..

BIDOS - PA
Servios areos regionais ...............

OIAPOQUE - AP....... , ,
Servios areos regionais

ORIXIMIN- PA ,
Servios areos regionais

PARINTINS- AM.............................. .
Servios areos regionais

PIMENTA BUENO- RO
Servios areos regionais.,

PORTO VELHO - RO 2 394 ~91 2 868 482 73 633 652 716


Empresas nacionais de transporte regular 2 201 502 2 811 781 16 060 628 401
Empresas nacionais de transporte no-regular
Servios areos regionais ..... 192 789 56 701 57 573 24 315
Demais v&os ....
V&os domsticos.
V &os internacionais .
86 RBG

TABELA 14
REGIO NORTE - MOVIMENTO DE CARGA E CORREIO
NOS PRINCIPAIS AEROPORTOS
(concluso)

CARGA (kg) CORREIO (kg)


DISCRIMINAO
Carregada Descarregada Carregado Descarregado

RIO BRANCO - AC.. 551 935 2 895 591 273 678 299 622
Empresas nacionais de transporte regular . 837 543 2 779 712 180 299 251 033
Empresas de transporte no-regular .. 483 759 87 072 69 040 29 885
Vos domsticos........................ . 483 759 87 072 69 040 21J 885
Vos internacionais , ...
Servios areos regionais ... 230 633 28 807 24 339 18 704
Demais vos ,. , , . , , .
Vos domsticos........................ .
Vos internacionais ................. .
SANTARM - PA....................... , . , , 058 150 370 62'? 52 057 97 422
Empresas de transporte regular..... , .... , .. 386 650 1 267 497 44 487 88 867
Vos domsticos ........................ . 386 650 1 267 497 44 487 88 867
Vos internacionais ...................... .
Empresas nacionais de transporte no-regular 498 736 20 424
Servi.os ~reos regionais . , . 172 764 82 708 7 570 8 555
Dema1s voos . , . , , ... , .. , , , .
Vos domsticos ... , .
Vos internacionais .....

SO GABRIEl DA CACHOEIRA- AM ....... o . .


Empresas nacionais de transporte regular
Servios areos regionais

SERRA PELADA - PA.. , ,


Servios areos regionais ..

TABATINGA- AM ............................. . 1858 42 464 7 167 24 668


Empresas de transporte regular... 7 769 10 471 2 316 8 060
Vos domsticos......................
Vos internacionais ... 7 769 10 471 2 316 8 060
Empresas de transporte no-regular ....
Vos domsticos .
Vos internacionais , ...
.
Serv1.os , . . 11 189 31 993 4 851 16 608
~ereos reg1ona1s .
Dema1s voos .
Vos domsticos... , ...
Vos internacionais .............
TARAUAC - AC.............................. ,
Servios areos regionais .

TEF- AM ... 21 359 37 056 10 139 23 120


Empresas de transporte regular. 6 993 9 487 302 4 285
Vos domsticos..
Vos internacionais .............. 6 993 9 487 302 4 285
Empresas nacionais de transporte regular 7 350 8 530 1020 1 030
Servi.os ~reos regionais 7 016 19 039 8 817 17 805
Dema1s voos ..
Vos domsticos ... ,
Vos internacionais ................ o

TROMBETAS- PA ............................. .
Servios areos regionais . , , o

TUCURU- PA ..... 47 704 230 252 5 394


Empresas nacionais de transporte regular ... 47 704 230 252 5 394
Servios areos regionais , . .

VILHENA - RO . , , , , , ,
Servios areos regionais ,,

FONTE: Anu6rio do Transporte Areo - 1984. Vol. 1., Departamento de Aeron6utica Civil - D.A.C.
RBG 87

TABELA 15
VOLUME DE VOOS, SEGUNDO AS EMPRESAS

EMPRESAS NMERO DE V~OS

Vlsp , . 29
Cruzeiro 28
Varig 14
Transbrasil . , , , <I , , 10
Taba ................................................ . 36
Votec , , , 12
Loide Areo Boliviano.... 2
Surinam Airways 2

FONTE: Guia Aeronutico, n.0 473 de 5/86.

TABELA 16
TXIS AREOS, EMPRESAS ATUANTES, SEGUNDO AS REGiES - 1984

NMERO DE EMPRESAS
REGIO NMERO DE EMPRESAS
INDIVIDUAIS

Norte , 109 28
Nordeste . 24 4
Sudeste 37 4
Sul 18 1
Centro-Oeste 32 7

FONTE: Minist:io d" Aeronutica - Departamento de Aeronutica Civil - Anurio, 1984, Vol. 2.

dos para os finais de semana, indo de Os Eixos mais Importantes


Porto Velho at a Cachoeira de Santo
Antnio, onde o Marechal Rondon insta- Em virtude da extenso de suas linhas,
lou, em 1913, a primeira linha de tel- da grande capacidade de carga e (em
grafo do ento Territrio Federal do Gua- menor escala) de passageiros que trans-
por. portam, alm dos fortes impactos econ-
O terceiro era representado pela Es- micos e sociais causados em suas res-
trada de Ferro Bragana, com percurso pectivas hinterlndias, sero analisados
inferior a 300 km, entre Belm e Bragan- com maior detalhe os dois principais
a, e cuja construo teve como objetivo eixos ferrovirios em trfego na regio:
colonizar a rea por ela atravessada, a a Estrada de Ferro do Amap e a Estrada
fim de garantir o abastecimento de gne- de Ferro Carajs.
ros alimentcios para Belm. Sua cons-
truo foi iniciada em 1883 e terminada Estrada de Ferro do Amap
24 anos depois e, devido sua demora,
muito pouco contribuiu para a expanso Localizada no Territrio do Amap,
das colnias, pois a ocupao de novas esta ferrovia com 194 km de extenso -
que vai da jazida de mangans, na serra
glebas precedia a chegada dos trilhos. A
do Navio, ao porto de Santana, prximo
medida que as estradas de rodagem iam a Macap - foi construda pela Empresa
sendo implantadas na regio a ferrovia Indstria Comrcio S/ A - ICOMI (Gru-
perdia paulatinamente sua importncia. po Antunes}, na segunda metade da d-
Antes do final da dcada de 60, seus tri- cada de 50. Estando em funcionamento
lhos foram retirados. desde 1957, ferrovia moderna e bem
88 RBG

equipada, com trilhos de bitola larga, justificando a denominao da rea como


pontes e estaes de estrutura metlica. Provncia Mineral de Carajs.
Quanto ao seu material rodante em tr- A mesma est localizada a aproxima-
fego, em 1984, segundo o Anurio Esta- damente 5o de latitude sul e 50 de longi-
tstico do Brasil, 57 contava com cinco tude oeste, nos Municpios de Marab e
locomotivas diesel, duas automotrizes, So Flix do Xingu, no Estado do Par,
seis carros de passageiros e 134 vages distando 550 km ao sul de Belm, capital
destinados ao transporte de minrio. do estado, e 780 kril de So Lus, capital
No que se refere ao transporte efetivo, do Estado do Maranho, estando a uma
para efeito de anlise comparativa, pode- altitude mdia de 650 m acima do nvel
mos mencionar que em 1970 foram trans- do mar. A cidade mais prxima Marab
portadas, pela ferrovia, segundo Mesqui- (120 000 habitantes), situada cerca de
ta, 58 1 328 000 toneladas, contribuindo o 130 km a nordeste de Carajs. A densi-
minrio de mangans com 98% deste dade demogrfica da regio extrema-
total, isto , 1 285 000 t. Quanto ao trans- mente baixa, com 0,7 hab./km 2
porte de passageiros, no mesmo ano, foi A maior parte da regio servida pela
de 121 000 pessoas, enquanto em 1984, rede hidrogrfica do rio ltacainas, que
segundo o Anurio Estatstico do Brasil, 59 desemboca na margem esquerda do rio
o transporte de carga foi de 1 446 000 to- Tocantins, em Marab. O seu principal
neladas e 162 000 pessoas foram trans- afluente, o rio Parauapebas, corta a parte
portadas. oriental da serra Sul.
Nota-se que, em 14 anos, houve uma Nos ltimos anos, a CVRD vinha desen-
certa estabilidade quanto ao efetivo trans- volvendo um grande esforo na implan-
portado, tanto no que diz respeito s mer- tao do Projeto Ferro Carajs, na Regio
cadorias quanto ao nmero de passagei- Norte do pas, para escoar a produo
ros, fato que pode ser explicado quando dos depsitos de minrio de ferro desta
se aproxima, hoje, a exausto da jazida. rea. Tal fato concretizou-se com a inau-
Ao mesmo tempo, o Grupo Antunes est gurao da estrada de ferro, em 28 de
implantando na regio novos projetos, fevereiro de 1985. Com 890 km de exten-
procurando diversificar seu empreendi- so, a ferrovia liga a provncia mineral
mento que ficou isolado. de Carajs ao terminal martimo de Ponta
da Madeira, no Maranho.
Estrada de Ferro Carajs O traado da estrada, ao longo de seus
890 km, caracteriza-se pela facilidade de
"Muitos anos depois da Maria Fumaa, construo, ausncia de tneis e redu-
o trem volta a invadir mundos e realizar zido nmero de obras de arte, sendo
novos sonhos". ao construda para o transporte de minrio
Em 1967 foi descoberta a rica provncia em grande escala.
mineral de Carajs, levando a Compa- Quanto sua infra-estrutura, distin-
nhia Vale do Rio Doce - CVRD a opor- guem-se 61 pontes e viadutos ao longo
tunidade de desenvolver um complexo da ferrovia, num total aproximado de
de minerao, transporte ferrovirio e 11 km de obras de arte, incluindo a ponte
ncleos urbanos, como parte de um pla- sobre o rio Tocantins, a maior e mais
no de desenvolvimento regional em larga importante da E. F. Carajs, com 2 310 m
escala em plena Regio Amaznica. de extenso. Aberta ao trfego ferrovirio
Alm do minrio de ferro (maior con- desde outubro de 1984, permite ainda a
centrao de minrio de ferro de alto passagem do trfego rodovirio em es-
teor - 66% de puro Fe - do mundo), tradas laterais, substituindo a travessia
foram descobertas, tambm, atravs de do rio, efetuada por meio de balsas, nas
exploraes subseqentes efetuadas pela proximidades da cidade de Marab. A
subsidiria de prospeco da CVRD - linha foi projetada para suportar compo-
DOCEGEO - ricas jazidas de mangans, sies de peso elevado e com baixos
nquel, cobre, bauxita, estanho e ouro, custos de manuteno.
57
Anuri~ Estatstico do Brasil, ver Bibliografia
58
Mesquita, Myriam Guiomar Gomes Coelho, ver Bibliografia.
59
Anurio Estatstico do Brasil, ver 8ibliografia.
00
Estrada de Ferro Social, ver Bibliografia
Quanto ao material rodante e de tra- mentes, instalao de apoio manuten-
o, o trem-tipo para transporte de min- o da via permanente e um armazm
rio composto por trs locomotivas die- de carga geral. Os oito ptios restantes
-sel-eltricas de 3 600 HP com aproxima- so: Parauapebas- Km 857; Marab-
damente 160 vages, com uma carga Km 738; Car - Km 612,5; Caiu -
de 15 680 t de minrio por composio e Km 379,5; Pindar- Km 332; Santa Cruz
com mais ou menos 2 km de compri- - Km 281; Santa Ins-. Km 213; e Peri-
mento. zes - Km 36,7.
Em fevereiro de 1986, segundo a Com- Para apoio ao pessoal de operap da
panhia Vale do Rio Doce a E. F. Carajs ferrovia, foram implantados ncleos habi-
tinha 47 locomotivas (sendo 14 de grande tacionais (Figura 2), localizados em re-
potncia) e 1 816 vages de 11 tipos dife- gies adjacentes faixa de domnio da
rentes. ferrovia. So eles: Carajs - Km 890;
Uma viagem normal, mina-porto, tem Parauapebas - Km 857; Marab -
uma durao mdia de 52 horas, das Km 738; So Pedro de Agua Branca -
quais 43 horas ao longo da ferrovia, in- Km 650; Pequi/ Aailndia - Km 513;
cluindo paradas, e nove horas nos termi- Nova Vida - Km 384; .Santa Ins -
nais da mina e do porto. Km 213; Vitria do Mearim - Km 145;
e Rosrio/Perizes - Km 36,7.
O terminal ferrovirio da Ponta da Ma-
deira ocupa uma rea de 6 500 000 m2 , Um moderno centro de Controle de
capaz de armazenar 3 600 000 t de min- Operaes, situado em So Lus, coman-
rio. O processo de descarregamento do da a circulao dos trens por intermdio
minrio feito atravs de dois viradores de um sistema de telecomunicaes por
de vages do tipo rotativo, projetados microondas, que se estender por toda
para descarregar dois vages simulta- a ferrovia.
neamente. A partir dar, esse minrio A Estrada de Ferro Carajs foi implan-
preparado para o posterior deslocamento tada numa vasta regio, onde a vida de
em correias transportadoras para o Ter- relaes entre os centros urbanos e as
minal Martimo de Ponta da Madeira, no reas rurais sempre foi incipiente, devido
Municpio de So Lus do Maranho. precariedade da rede viria local.
Na rea da mina, o ptio de car- A implantao da Estrada de Ferro
regamento possui uma capacidade de levou a CVRD a planejar um uso alterna-
1 600 000 t e dispe de duas empilhadei- tivo da ferrovia, auxiliando a economia
ras que operam com uma capacidade de local.
10 000 t/hora. Para o carregamento do Inicialmente construda para operar
minrio nos vages, so utilizadas trs como transporte de grandes massas em
recuperadoras de roda de caamba, que grandes distncias, no foi fcil atrair
movimentam 8 000 t/hora cada uma. O clientes com pouca carga para um meio
ptio possui dois silos de carregamento de transporte at ento deconhecido na
com capacidade de 350 m9 , que podem regio. Segundo a CVRD 61 "foi necess-
carregar simultaneamente duas composi- rio criar-se uma concepo atrativa para
es em movimento. a carga geral, a ferrovia teria, inicial-
Entre Carajs e o Porto de Ponta da mente, que adaptar-se cultura regional
Madeira, existem nove ptios ferrovirios de transporte".
intermedirios, espaados entre si cerca Foi feito um levantamento do que po-
de 100 km, estando localizados em pontos deria ser transportado ao longo da ferro-
de acesso rodovirio e prximos a cida- via, ficando constatado, ento, o bom
des e vilas ao longo do traado. Possuem potencial da produo de arroz da regio
oficinas de manuteno da linha e das do Alto Alegre, no Municpio de Santa
mquinas e so pontos de cruzamento Luzia (MA). A partir dar foi estudado o
entre as composies. custo e o processo de transporte dessa
O ptio de Pequi, localizado no produo de arroz ~. assim, em 14 de
Km 513, possui, alm das instalaes b- junho de 1984, iniciou-se o transporte de
sicas, uma usina de tratamento de dor- carga geral nesta ferrovia.

61 Estrada de Ferro Carajs, ver Bibliografia.


FIGURA 2
I~ I~
~ CD I
~OI
DISTRIBUIO DAS POPULAES AO LONGO DA E. F. CARAJS I~
~
~-~
.,~
~

t~ m
~

I "'~ I~
I OCEANO ATLNTICO ~

-ESTIMATIVA DE 01-07-85-FONTEIBGE-
I o""
<fTERMINAL FERROVIRIO DA
~
~
I _ , ) ~"?" ~ONTA DA MADEIRA .q
~
SAO LUIS '<~"" /"\ / ~
{ - .,.
-:;
'
~
I MONO
(83.045)
I
<::>"-
~-$" ~
i ~t:l;
N PINDAR MIRIM "'"'w
I .J ROSRIO

I
(28.529)
Q:

"' "' {131.892)


,..STA.RITA
"-...""-
(20.053)
I ITAPECURU MIRIM
(54.792)

PAR ,1 I ;::..~;;;;;!;;;:j;;;;;~tf'
~..:Ci:::::lioo!CnrARARI
. (25.077)
6\-~
~ ~ !'
I
'';ANTANHEDE
(18.466)

"' "'
I

AAILNDIA
(71.317) ,...q,./ i
\:!!
~Y //
~~o
S.PEDRO
A. BRANCA \~
. \O.

~
;-~ Km 513 \ MARANHO
\\o

MARABJt.-.~
\\~

... ~-----=---~ JOO LISBOA


112o.oo~ '~"'"""- (52.116)
_ Jlac ~m 738 ~ IMPERATRIZ
LEGENDA
.--- ~~~--!!p'!_o_s ~oS! (236.957)
'\ i'<l'. ---+---+-- ESTRADA DE FERRO CARAJS
\.:~
/
I
--+---4- ESTRADA DE FERRO S. LUS TERESINA
TERMINAL FERROVIRIO
~~~
\~ - - - - RODOVIAS
DE CARAJSCARAJ; "'~ ----DIVISA DE ESTADO
(15.000)-- ...
'" :> => RIOS

:XJ
m
C)
RBG 91

O incio da operao comercial de car- cada sentido. Esta linha apresenta um


ga geral beneficiou, sobretudo, uma po- aspecto social muito importante, pois
pulao de baix~ renda que dependia atua como nico e principal meio de
exclusivamente do rio Pindar para es- transporte na regio para mais de uma
coamento de sua safra agrcola, a um dezena de povoados, ligando-os, econo-
preo de frete trs vezes superior ao da micamente, capital maranhense.
nova ferrovia, num tempo dez vezes Em fase experimental, em maio de
maior. Para essa operao foram utiliza- 1985, foram transportadas 21 000 pes-
dos quatro vages fechados, previstos soas, numa mdia de 1 250 por viagem.
inicialmente para uso do trem-socorro. Segundo a CVRD, para o futuro esto
A ampliao desse servio foi iniciada previstos:
por estudos visando ao transporte de no- - No que diz respeito carga geral
vas mercadorias, atravs de contatos com transportada, dentro dos melhores pa-
clientes em potencial, como a Companhia dres tcnicos, necessrio dar um tra-
de Financiamento da Produo, Rede tamento especfico desde o local onde
Ferroviria Federal, Norte Gs Butano, produzida at o ponto de distribui-
Moinho de Trigo, madeireiras da regio, o para consumo/ embarque em navios,
construtores e produtores agrcolas. Fo- atendendo melhor o cliente e a E. F. Ca-
ram instalados postos de compra de pro- rajs quanto aos ganhos de produtividade
dutos agrcolas nas localidades de Alto (melhores taxas de retorno aos seus in-
Alegre (Km 264) e So Pedro de gua vestimentos). Sendo assim, a carga geral
Branca (Km 650}, ligados produo de ser classificada da seguinte maneira:
arroz e milho, empreendimento que resul- granis slidos, granis lquidos, cargas
tou do contato da E. F. Carajs com a conteinerizveis e cargas de movimenta-
Companhia de Financiamento da Produ- o mecanizada.
o. Esta promoo representar mais
transporte de carga para a ferrovia. - Padronizao da frota de vages, evi-
tando-se com isso sua multiplicidade e
Outro a~pecto importante est ligado criando-se condies de transporte de
intermodalidade no transporte de carga qualquer tipo de carga com um mnimo
geral, depois da consolidao da ferrovia. de tempo na operao de terminais.
Com ela em operao, procura-se con-
jugar diferentes meios de transporte, de - Para integrar a ferrovia aos transpor-
forma a reduzir distncias e o frete final tes rodovirio e fluvial, a fim de promo-
das cargas, preservando-se, contudo, o ver a intermodalidade desses sistemas,
interesse da ferrovia, que otimizar a re- os terminais ferrovirios sero dotados
lao carga/ distncia em seus vages. dos seguintes recursos:
Em alguns casos, para facilitar o cliente, Linhas de acesso aos portos fluviais
a ferrovia tem contratado o transporte ro- que se desenvolvero prximas fer-
dovirio de ponta, repassando-lhe esses rovia.
custos. O mesmo feito para o manuseio Linhas de acesso s bases de distri-
da carga nos terminais ferrovirios, quan- buio de derivados de petrleo.
do h solicitao do cliente. e Ptios de armazenamentos e de trans-
A Tabela 17 mostra a carga transpor- bordo de containers frigorficos e co-
tada no perodo de maro de 1985 a fe- muns.
vereiro de 1986 pela E. F. Carajs e, a Equipamentos para a movimentao
Figura 3, o embarque das mesmas. de cargas.
No que concerne ao transporte de pas- Equipamentos para transbordo inter-
sageiros, a E. F. Carajs comeou a ope- moda!.
rar com essa modalidade, em maro de Elevados para descarga de vages.
1986, em funo de a ferrovia atravessar Muros para carregamento de vages.
uma regio carente de transporte cole-
tivo, alm de agravar-se a situao, no Silos de armazenagem e carregamento
de alimentos a granel.
perodo chuvoso, devido a vrias cidades
ficarem isoladas. O trem de passageiros Moegas (depsitos) rodovirias e fer-
funciona entre So Lus e Parauapebas rovirias para alimentos a granel.
(Km 861), com 336 lugares sentados, com Balanas rodovirias e ferrovirias.
freqncia de dois trens semanais em Armazenamento coberto.
----------------------------------------------~~~::l-'~
92 RBG

TABELA 17
TRANSPORTE NA ESTRADA DE FERRO CARAJAS, SEGUNDO
O TIPO DE CARGA 1986

TRANSPORTE DE CARGA NO PERODO 03-85 a 02-86

TIPO DE CARGA TRANSPORTADA


Absoluto ____________Re_la_t~iv_o_l_~_l___________
(t)
I Sobre o total ISobre o tipo de carga
----------------------------~~-------------~--
TOTAL ,,,, ,., , ,,,, 3 129 007 100,00
Carga no- remunerada total , , , 2 975 704 95,10 100,00
Minrio de ferro , , , , , , , , , , 1 840 130 61,84
Minrio de mangan&s. , , , , , , 168 095 5,65
Brita , , , ,, ,, 836 508 28,11
Diversos , , , , 54 211 1,82
Transporte p/SUCAR ,., ,, ,., ,, 76 760 2,58
Carga remunerada total., , , 153 373 4,90 100,00
Arroz , ,, , 5 471 3,56
Babau ,.,., ,,,,,, , ,. 86 0,06
Milho , 269 O, 18
Dormentes , , , ,,, ,.,, 15 749 10,27
Madeira . , ,.,,,, 1.7 237 17,76
Cimento , , , ,, ,, 10 205 6,65
Acar. ,,.,, ,. 3 816 2,49
Bebidas................................... . 6 955 4,53
Oxi g&nio/Acetileno...... , 2 443 1,59
Produtos cera micos .. , 4 059 2,65
Veculos/Equipamentos , 10 496 6,84
Fava/Jaborandi 874 0,57
Carne congelada , , , , , 4 823 3,14
Sabo 372 0,24
Diversos 60 518 39,47

FONT!: Trem de Passageiros - Estrada de Ferro Carajs - Companhia Vale do Rio Doce, 1986.

FIGURA 3
EMBARQUE DE MERCADORIAS NA E. F. CARAJAS

I
( OCEANO ATLNTICO
I
i
I
Legenda dos Mtrcadorfos
N
i
CD Acar i
1
C?)Bobou
Produfol Ceromlcos
@ Generoa Alimenticlos
@Milho
@ Madolra otn Torao
i
@Arroz @Dormonteo i
@Cimento @Madeira Serrada
@FOfinho @ Corvoja

PAR

Legenda

~
~~~ Eatoda de Ferro S.Lure Tereeina
Eltrodo de Ferro Caro)I
Rodovia a
--=--- -..,.._... Rioa
- - - Dlvloa do Eotado
Cldadn

Fonte CVRD 86
RBG 93

Areas para entrepostos comerciais. Inmeros programas esto previstos


Sistemas de processamento de dados para serem viabilizados dentro do Projeto
na rea de operao de comercializa- Grande Carajs com a participao do
o de carga. Governo Federal: mrnero-metalrgicos,
agrcolas, pecurios e industriais, apro-
A CVRD ainda menciona que, para veitando a infra-estrutura de transporte
atingir outros patamares de transporte, a para os demais recursos minerais pr-
ferrovia necessitar tambm da constru- prios da rea, como mangans, bauxita,
o de ptios de cruzamento, da aquisi- nquel, cobre e outros. Por sinal, quanto
o de mais locomotivas e vages e de ao cobre, entrou em fase experimental
um programa de recrutamento e treina- de produo a maior mina do pas, a ja-
mento de pessoal. zida situada na serra do Salobo, a 78 km
A E. F. Carajs, que est completando da reserva de ferro em explorao na
seu primeiro ano de operao, ocupa serra dos Carajs, com 1,2 bilho de tone-
uma posio de destaque dentro do ladas previstas.
transporte ferrovirio, superando todas importante, porm, que sejam reco-
as expectativas e transformando o inte- nhecidas as repercusses, sobretudo am-
rior do Par e Maranho. bientais, de projetos em grande escala
Conseqncias da implantao da fer- na Amaznia, como o de Carajs, que
rovia, por sinal a nica no pas nos lti- podem causar danos ecolgicos irrepar-
mos 20 anos, j se fazem sentir e j preo- veis, em razo das anlises inadequadas
cupam o Governo, como um potencial e da falta de planejamento de longo pra-
conflito entre a ferrovia e os transporta- zo e controle governamental, como j
dores rodovirios, que atuam principal- testemunhamos em outros projetos, vindo
mente ao longo da PA-275 e BR-222, a provocar a destruio de milhares de
transportando principalmente derivados espcies vegetais e animais, atravs do
de petrleo, a um custo do frete muito desmatamento catico; modificao radi-
mais elevado do que o oferecido pela cal da estrutura dos solos; dos ciclos
ferrovia. Outra conseqncia preocupante hidrolgicos e a introduo de pestes e
a elevao do valor das terras, numa doenas.
das reas campes em conflitos agrrios Ainda podemos citar dois pequenos
no pars - o clebre Bico do Papagaio, eixos, que desempenham um papel estri-
onde se encontram os Estados de Gois, tamente local: a Estrada de Ferro Trom-
Par e Maranho. Outro fato o cresci- betas, que foi implantada em 1978 com,
mento de novos ncleos populacionais aproximadamente, 35 km, escoando a
margem da ferrovia, tais como Parauape- produo de bauxita do Projeto Trombe-
bas, devido s facilidades proporciona- tas da Minerao Rio do Norte S. A. -
das por este meio de transporte e ao MRN, das jazidas at o terminal de em-
crescimento do Projeto Carajs, que barque de minrio em Porto Trombetas,
ocupa 3 mil trabalhadores em empre- no Estado do Par, a 80 km da cidade
gos diretos. O caso de Parauapebas o de Oriximin; o outro diz respeito Es-
exemplo mais tpico, pois houve uma ver- trada de Ferro Jari, pertencente Com-
dadeira exploso, num lugar que h dois panhia do Jari, que transporta madeira
anos nem sequer existia no mapa. nos seus 66 km, entre os terminais de
Segundo uma reportagem feita pela carregamento at o Porto de Munguba,
Revista Isto , 62 "para l esto projeta- s margens do rio Jari, na divisa do Es-
das pelo menos quatro metalrgicas e tado do Par com o Territrio do Amap.
indstrias de produo de ferrogusa, nos
prximos trs anos. Enquanto as inds-
trias no chegam, a cidade vive de um
rico comrcio marginal, de material de
CONSIDERAOES FINAIS
construo, de secos e molhados e de
lazer-, em funo das solicitaes dos
empregados no Projeto Carajs -, para Importantes pontos emergiram no de-
o qual tambm no faltam interessados". correr do trabalho, pontos esses que

62 Lessa, Ricardo, ver Bibliografia.


94 RBG
;;-,;;~c;r!:l.i:'.l<f.!l-'J;;.~c~~l,,~~.,;!,\J"i,._t;;t'~"l';~..;.J::,;:.,;-.._;_-;_':J;;.';.o<'.r;:~,f_::;_j,_"",o:J;.Y~ ,;,'-j- ",-;;~,;;.~_::;:;.:_,>:,,; ''-:; ~ ~o,; J~--- -,S"&.:ncr.~-, .1',;: ;<.-~.;;_: :.;.oo..:.:o;;:..'J:;;;:;..:.~.;;,:~:..J. -,._:;._-: ".~ .;~--'-

extrapolam o tema transportes e que se para fins comerciais iniciaram-se nos pri-
vinculam indefectvel expresso "ques- meiros anos de Sculo XX.
tes mais gerais". Tanto para a borracha quanto para a
Questes que levam em considerao maioria das culturas, os nveis de conhe-
a grande extenso territorial, as condi- cimento dos colonizadores, no que con-
es naturais, a baixa ocupao humana cernia s condies naturais da regio,
e o relativo desconhecimento dos recur- eram muito pequenos e mesmo uma
sos da Amaznia devem ser evocadas grande empresa como a Ford esbarrou
quando se pergunta: at que ponto o nesse desconhecimento das condies
processo evolutivo dos transportes brasi- naturais. Os japoneses, que se estabele-
leiros garantiu a hegemonia de um deter- ceram na rea na dcada de 30 para se
minado sistema em relao aos demais? dedicarem ao plantio do cacau, quase
Os desequilbrios inter e intra-regionais foram derrotados pela terra e pelas ende-
verificados na Regio Norte foram causa mias tropicais e somente se soergueram
ou conseqncia dessa hegemonia? quando introduziram a pimenta-do-reino,
Questes que levantam os aspectos cultura que j dominavam e que se adap-
polticos e tcnicos da escolha de priori- tou bem rea.
dades, no que tange explorao dos A reboque da borracha, a tecnologia
recursos naturais regionais; prioridades dos transportes da poca chegou Ama-
essas que vo do espacial (onde?) ao znia e nesse perodo a navegao foi
econmico (o que e a que custo?). A defi- desenvolvida atravs da introduo da
nio dessas prioridades passa: pelo pa- tecnologia do vapor, com isso as estra-
pel do Estado, via agncias governamen- das de ferro tambm foram implantadas
tais e empresas estatais, que detm o para completar trechos em que o trans-
poder de determinar reas, produtos e porte fluvial era problemtico. Todas as
construir sistemas de transportes espec- ferrovias construdas entre o final do S-
ficos; pelas empresas privadas de grande culo XIX e incio do XX foram substitu-
porte que organizam espaos de produ- das nos ltimos 25 anos (1960-1985) por
o e o conseqente escoamento das rodovias.
matrias-primas regionais. A introduo da rodovia em larga es-
Questes que dizem respeito aos pro- cala nos ltimos 25 anos esteve a rebo-
cessos de ocupao humana; as diferen- que das grandes modificaes estruturais
tes formas de organizao das comuni- por que passou o Brasil.
dades produtoras e dos diferentes canais Essas mudanas foram frutos de um
de representatividade de seus interesses processo cumulativo de polticas de go-
nas vrias instncias e poder: local, re- verno que se iniciaram em meados da
gional e nacional. dcada de 50, estruturaram-se nos anos
No que concerne s relaes entre a 60 e foram ampliadas na dcada de 70.
grande extenso territorial, as condies Abrangem questes como: avanos tec-
naturais, a baixa ocupao e os nveis nolgicos na estrutura produtiva, tanto
de conhecimento que a sociedade brasi- industrial quanto agrria e extrativa, ge-
leira adquiriu sobre os resumos da Ama- rando um processo de substituio de
znia, percebe-se que, durante os primei- importaes e incorporando novos espa-
ros 205 anos (1655-1850} de ocupao, os de recursos naturais (via novas tec-
a regio era praticamente ignorada pelo nologias de sensoriamento remoto).
restante da Colnia e do Imprio. Apenas Todo o processo visava a um aumento
os grandes rios da poro oriental eram do saldo da balana comercial, via am-
conhecidos e o processo de explorao pliao das exportaes de minrios,
econmica dominante era o extrativismo de produtos industrializados e agrcolas.
de especiarias que usava os ndios como Para isso foram necessrios pesados in-
coletores, devido aos seus conhecimen- vestimentos em infra-estrutura de comu-
tos sobre a vegetao local. nicaes, energia, transportes, sade,
Os 11 O anos seguintes (1850-1960) fo- educao e previdncia social ( custa
ram cruciais para o processo de ocupa- de um forte endividamento externo).
o, pois todo o ciclo da borracha (do Em nosso caso especfico, a poltica
extrativismo s experincias de silvicul- do rodoviarismo foi uma conseqncia da
tura) e as principais atividades agrcolas deciso de se priorizar a indstria auto-
96 RBG

ACCIOLY, Braslia et alil. Uma Nova tica para o transporte hidrovirio. Portos e Navios, Rio de Ja-
neiro, volume: XVII (181 :28-42), setembro 1974.
AMARAL, Ricardo. Trfego Areo em Garimpo do Par supera o do Galeo, Jornal do Brasil, Rio
de Janeiro, 30/ 1O/ 86, 1<? caderno. p. 13.
ANUARIO Estatistico do Brasil - Rio de Janeiro, IBGE, 1985, 539 p.
ANURIOS da SUNAMAM - 1983 e 1984, Rio de Janeiro.
ANUARIO de Portos e Navios - 82-83, Rio de Janeiro, 1983, 228 p.
ANURIO do Transporte Areo. Ministrio da Aeronutica; Departamento de Aviao Civil, Rio de Ja-
neiro, 1984, 21? v.
BECKER, Bertha K. Geopoltica da Amaznia, Zahar Editores, Rio de Janeiro, 1982, 233 p.
BECKER, Bertha K.; Machado, Lia Osrio. Relaes de Trabalho e Mobilidade na Amaznia Brasileira:
uma contribuio, Boletim Carioca de Geografia, Rio de Janeiro, ano XXXII: 26-50, 1982.
CARAJAS 1985, Rio de Janeiro, C. V. R. D., 1985, p. 23.
CARRETEIRO, Ronald. Transporte fluvial de deriv(ldos de petrleo na Bacia Amaznia. Portos e Navios,
Rio de Janeiro, volume: XXVII (285:38-40), maio 1983.
- - - - . Transporte fluvial de derivados de petrleo na Amaznia. Portos e Navios, Rio de Ja-
neiro, volume: XXVI (294:26-28), fevereiro, 1984.
COMPANHIA do Jari, Rio de Janeiro, 1985, 17 p.
CORRI:A, Roberto Lobato. A Periodizao da Rede Urbana da Amaznia. Revista Brasileira de Geo-
grafia, Rio de Janeiro, 49(3) :39-68, 1987.
CRUZ, Montezuma. Sob chicote, no lao. Agenda, Braslia, n<? 2, p. 14-6, julho 1986.
DIAGNSTICO do Setor Porturio e Fluvial-Martimo do Estado do Par. Estudos Paraenses. Instituto
do Desenvolvimento Econmico-Social do Par, Belm, 43:1-16, 1974.
ENCICLOP~DIA dos Municpios Brasileiros, Rio de Janeiro, IBGE, 1987, Vol. 1, Grande Regio Norte,
435 p.
EPIDEMIA de Omisses. Agenda Braslia n<? 2:42-7, jul., 1986.
ESTRADAS da Amaznia. Ministrio dos Transportes, Relatrio sobre as Rodovias Transamaznica
e Cuiab-Santarm. In: VI CONGRESSO MUNDIAL DA FEDERAO RODOVIRIA INTER-
NACIONAL. Montreal, Rio de Janeiro, DNER, 1970, 23 p.
ESTRADA de Ferro Carajs. Companhia Vale do Rio Doce, Rio de Janeiro, 1986, 6 p.
ESTRADA de Ferro Carajs, Trem de Passageiro. Companhia Vale do Rio Doce, Rio de Janeiro, 1986,
6 p.
ESTRADA de Ferro Social. Jornal da Cidade, So Lus, 4 a 10 de maio de 1986, p. 5-8.
FAB; a integrao pelo ar. Amaznia, So Paulo, ano 111 (29):3-8, jul., 1987.
FEARNSIDE, Philip M.; Ferreira, Gabriel de Lima. Rondnia: a farsa das reservas, Cincia Hoje, Rio
de Janeiro, volume 3 (17:90) maro/abril 1985.
FERNANDES, Roberto. Major colombiano admite ajuda brasileira no combate ao M-19. Jornal do
Brasil, Rio de Janeiro, 19/01/86, 11? caderno: Nacional, p. 19.
FIGUEIREDO, Newton. Transporte Fluvial de Passageiros de Baixa Renda na Amaznia. Portos e Na-
vios, Rio de Janeiro, volume: XXV (227:52-57), setembro, 1982.
- - - - . Gerenciamento Operacional e de manuteno para as futuras frotas do transporte fluvial.
Portos e Navios, Rio de Janeiro, volume: XXV (279:36-40), novembro 1982.
FREITAS, Joo Batista de. Queimadas devastam 27 000 km2 por ano na Amaznia. Jornal do Brasil, Rio
de Janeiro, 3/8/86, 11? caderno: Nacional, p. 28.
FREITAS, Maria de Lourdes Davies de e Smyrski - Shluger, Christine M., Projeto Ferro Carajs -
Brasil, Aspectos Ambientais. In: Reunio da lntercincia Association, 1983, Belm, julho 8/83.
GOMES, Laurentino. O Ataque ao Tesouro. Veja, So Paulo, n9 896, Especial, pp. 82-4, 6/9/85.
HENRIQUES, Maria Helena F. da Trindade. A Polftica de Colonizao Dirigida no Brasil: Um estudo
de caso, Rondnia. Revista Brasileira de Geografia, Rio de Janeiro, 46 (3/4):393-423, julho-
-dez. 1984.
JARI, o Incerto Destino de Um Sonho Tropical, Exame, So Paulo, nC? 276:30-40, 18 de maio de 1983.
RBG 97

LESSA, Ricardo. Abrindo os Tesouros je Carajs, Isto ~. So Paulo, 496:56-58, 4/06/86.


- - - - A Transamaznica Que Deu Certo, Isto ~. So Paulo, 497:60-63, 11/06/86.
LINDOSO, Jos. Problemas de Transporte na Amaznia. Portos e Navios, Rio de Janeiro, volume: XX
(219:12-13), novembro 1977.
MACHADO, Lia Osrio. Urbanizao e Migrao na Amaznia Legal: Sugestes para uma Abordagem
Geopoltica, Boletim Carioca de Geografia, Rio de Janeiro, ano XXXII:2-10, 1982.
MADEIRA-MAMOR~ Pede Volta do que o Exrcito lhe Tira. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 1 de maio
de 1987, 19 caderno, p. 6.
M~NE, Joo Batista de Melo. Isolamento de Roraima Agenda, Braslia n 1:40-1, jul. 1986.
MESQUITA, Myriam Guiomar Gomes Coelho. Geografia do Brasil, Regio Norte. Transporte, Rio de Ja-
neiro, IBGE, 1977, p. 273-321.
MINERAO: Ouro, Prazer e Dor. Agenda Brasllia n9 3:46-8, ago., 1986.
MINERAO Rio do Norte S.A. Relatrio Anual, Rio de Janeiro, 1983, 33 p.

MOREIRA, Paulo Ramano. Transporte Multimodal; Amaznia - Novas Fronteiras. Portos e Navios, Rio
de Janeiro, volume: XXIV (270:59-61), fevereiro 1982.
NETZ, CLAYTON. Minrios: A Corrida Milionria. Exame, So Paulo, 315:38-45, 28/11/1984.
OLIVEIRA, Luiz Antonio Pinto de. O Sertanejo, o Brabo e o Posseiro: a Periferia de Rio Branco e os
100 Anos de Andana da Populao Acreana. Dissertao (Mestrado), Centro de Desenvolvi-
mento e Planejamento Regional da UFMG, Belo Horizonte, 1982, 130 p.
PINTO, Lcio Flvio. A Rodovia Perimetral Norte: Uma Nova Transamaznica. Geografia e Planeja-
mento, nC? 10:1-45, Instituto de Geografia, USP, So Paulo, 1973.
PROJETO Carajs, Indstria e Produtividade. Grupo de Desenvolvimento Regional (GRUDER) - Con-
federao Nacional da Indstria (BRASIL), Rio de Janeiro, v. 9 (98):6-13, jul. 1976.
PROGRAMA de Ao do Governo para a Amaznia. Ministrio do Interior, Superintendncia do Desen-
volvimento da Amaznia (SUDAM), 1975-1970 para o 11 Plano Nacional de Desenvolvimento.
Belm, 1976, 193 p.
PORTOS, Vias Navegveis Interiores e Construo Naval. Ministrio dos Transportes, Empresa Brasi-
leira de Planejamento de Transportes (GEIPOT), Brasllia, 1978, 169 p.
REBELO, Darino Castro. Transamaznica: Integrao em Marcha; Brasilia, Centro de Documentao e
Publicaes do Ministrio dos Transportes, 1973, 167 p.
ROTAER: Manual Auxiliar de Rotas A~reas, Rio de Janeiro, Diretoria de Eletrnica e Proteo ao Vo,
Ministrio da Aeronutica, 9 maio a 1 agosto 1985, 232 p.
SALATI, E. et alii. Amaznia; Desenvolvimento, Integrao, Ecologia. So Paulo, CNPq/Editora Brasi-
liense, 1983, 230 p.
SANCHES, Valdir. No Inferno da Transamaznica. Afinal, So Paulo, n9 90, p. 4-16, 20/05/1986.
SANTOS, Breno Augusto dos. Amaznia: Potencial Mineral e Perspectivas de Desenvolvimento, So
Paulo, T. A. Queiroz, 1981, 256 p.
SANTOS, Milton. Organizao do Espao e Organizao Social: O caso de Rondnia, Boletim Carioca
de Geografia, Rio de Janeiro, ano XXXII: 51-77, 1982.
SEO Transporte, Veja, So Paulo, p. 53, 15/05/85.
SENNA, Jos Fernandes. Hidrovias e Portos Amaznicos; a integrao dos Transportes em Vista do
Desenvolvimento da Regio, Revista da Associao dos Diplomados na Escola Superior de
Guerra, Rio de Janeiro, ano XXV (204:67-77), set. 1986.
SEVERINO, Nelson A. Passarela de Iluses. Agenda, Brasilia, n9 3; p. 28-9, agosto 1986.

SORJ, Bernardo. Estado e Classes Sociais na Agricultura Brasileira, Rio de Janeiro, Zahar Editores,
1980, 152 p.
SOUZA, Jorge Luiz de. Na Amaznia, um Eldorado de 600 milhes de dlares, Exame, So Paulo,
So Paulo, 233:38-46, 26/ago./81.
STEIN, Yolanda. Brasil contorna crise com estanho de Pitinga; Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 13
ago. 1986, 19 caderno, Economia, p. 16.

SUPLEMENTO Rpida Referncia. Guia Aeronutico, Rio de Janeiro, ano XXXIX, maio 1986, 128 p.
UMA salda para o ferro. Agenda Brasilia n'? 1:40-1, jun., 1986.
VALVERDE, Orlando e Dias, Catharina Vergolino. A Rodovia Belm-Bras/la, Rio de Janeiro, IBGE,
350 p. .
VALVERDE, Orlando et alii (10 co-autores). A Organizao do Espao na Faixa da Transamaznica,
Rio de Janeiro, IBGE, vol. 1, 1979, 259 p.
WESCHE, Rolf. Transporte, Organizacin espacial y logros, en los proyectos de colonizacin de la
Regin Amaznica Brasileira. Revista Geogrfica, Mxico, n 98:44-53; Instituto Panamericano
de Geografia e Histria, julio/ diiembre 1983.

RESUMO

O trabalho trata sistematicamente dos processos <9volutivos por que passaram os quatro sistemas
de transportes - fluvial, rodovirio, ferrovirio e areo - que operam na Regio Norte do Brasil.
Esses processos so analisados atravs de um c'onjunto de quadros explicativos que chamaremos
de "Espao-Temporalidade" que cobre um horizonte de tempo de 384 anos, correlacionando as ali
vidades econmicas, os sistemas de transportes e os diversos tipos de ocupao humana por que
passou a regio.
O trabalho ainda analisa detalhadamente os aspectos infra-estruturais de cada sistema, conectan-
do-os ao estado atual (1985) do processo de ocupao e de pre1duo regional e finalmente levanta
questes relacionadas com o futuro equacionamento dos sistemas de transportes na Amaznia como
melo de restringir os atuais mecanismos de destruio do meio ambiente.

ABSTRACT

This paper focuses on a systematic basls, on the evolutionary processes;. of four transport systems
- fluvial, highway, railway and aerial - in Brazil's North Region.
Analysis is made by using a comprehensive chart, whith shows what is cailled '.'Space~Temporality",
covet ing 384 years, and correi ates economic aclivilies, transport systems arid ; the severa! kinds of
human occupation inside North Region.
A detailed analysis is also made on lhe infra-structural aspects of each !JYStem, relating to lhe
present siiualion (1985) of regional settlement and production.
Finally, questiona are raised, concerning future dimensions of transport systems In Brazilian Amazon
as a way to restrain current processes of envlronmental destructlon.
~.l'$'iil\iit"!M.~:i'~3".?"#~M--'1-'>f'".f!c~f':g:-'E.~;.;t~W&!lt:';;."Z.~!if'4::~~'&'.:;;;!J',X?~;.;;.~..."'-$';."J'lf"%-lJO:f,l:'~,%'lm-'1t~.S~~~~~tt~~~~IJ~~$Jf$~~~~~~~

R~ ~
W'~~"WSJV:t:,%.W~;;$~~.f~;;:-;%~l,_~~i'Jlt%:1~~tl"-~<-'1i<.~d!-~'?;Wr.;J9X"';:0,~~'&-"'!i'~~,;';'~"W."'a02.""$t:-f:-Y.f;;i't-JJ.2\.~~:I:f.'i:t-~"l;;~"'1X~~~~~~~~~~..;;;~~~~IJ~,'!M$~

IW

IMPACTOS DA CONSTRUAO , IW

DE BRASILIA NA ORGANIZAAO
DO ESPAO*
Helena Zarur Lucarelli * *
Ney Rodrigues lnnocencio * *
Olga Maria Buarque de Lima Fredrich * *

transportes. Braslia encontra-se, hoje, no


centro de um sistema rodovirio consti-
INTRODUAO tudo por vias de integrao nacional.
Rodovias como Braslia-Belm, Bras-
lia-Cuiab-Porto Velho, Braslia-Belo
A transferncia da capital do Rio de Horizonte-Rio de Janeiro, Braslia-So
Janeiro para o Planalto Central deve ser Paulo-Santos viabilizam, de um lado, a
vista como uma etapa dentro de um pro- extenso da fronteira agrcola com a in-
cesso de interiorizao do povoamento. corporao de novas terras economia
No foi a construo de Braslia que ini- e, de outro, conectam as reas agrcolas
ciou o processo de ocupao do Brasil novas com os centros mais dinmicos do
Central, mas, sem dvida, o impulsionou pas, integrando-as diviso inter-regio-
fortemente. E o fez, quer de forma direta, nal do trabalho.
por ser ela mesma, enquanto capital poH- Ao lado da alocao de recursos do
tico-administrativa do pas, um foco de setor pblico para a implantao de in-
atrao para migrantes, um grande cen- fra-estruturas econmicas, outras medi-
tro de concentrao de populao e re- das adotadas pelo Governo Central, como
cursos; quer indiretamente, ao acelerar a o desenvolvimento, em rgos pblicos
ocupao do territrio graas implan- localizados em Braslia e vinculados ao
tao de infra-estruturas econmicas - Ministrio da Agricultura, de pesquisas
de transportes e comunicaes, de ener- voltadas para o aprimoramento de tecno-
gia, de armazenagem - que acompanhou logias que permitam o aproveitamento
sua criao, cabendo, neste particular, agrcola de reas de solos pobres do
especial destaque infra-estrutura de cerrado ou, sobretudo, a polrtica adotada

Recebido para publicao em 28 de fevereiro de 1989.


As discusses Iniciais e a elaborao do plano deste relatrio contaram com a . particlp,ao da gegrafa Sulamita
Machado Hammerli
Os autores agradecem equipe de ilustrao composta por Paulo Afonso Melo da Silva e Pedro Marcllio da Silva
Leite e ao apoio prestado pela DRG/DF
Analistas Especializados em Geografia da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatlstlca - IBGE
R bras Geogr, Rio de Janeiro, 51 (2): 99-138, abr /jun 1989
100 RBG

nos anos 70, de incentivos fiscais e cr- Central e da Amaznia, est fortemente
ditos especiais a baixos juros para deter- identificada com o regime do Estado
minadas atividades produtivas na rea da Novo. Determinadas iniciativas, empreen-
fronteira, criando condies de atrao didas nos primeiros anos da dcada de
para a iniciativa privada, intensificam a 40, consubstanciam essa estratgia: a
mobilidade espacial do capital ao longo criao da Colnia Agrrcola Nacional de
do territrio - conforme expresso na Gois (tendo por sede a atual cidade de
presena de empresas agropecurias ou Ceres) e da Colnia Agrcola de Doura-
de minerao em estados como Mato dos, no atual Estado de Mato Grosso do
Grosso ou Par, por exemplo, vinculadas Sul; a criao do Territrio de Guapor
a firmas industriais e comerciais, nacio- (atual Rondnia); a criao da Fundao
nais e multinacionais, sediadas na Regio Brasil Central. A construo de Brasnia
Sudeste. e a implantao das rodovias de penetra-
Como salienta Vesentini, para entender o, que a acompanharam, no deixam
o significado da questo de Brasma como de representar, ainda que fora do con-
cidade-capital, da transferncia da Capi- texto do Estado Novo, um prossegui-
tal Federal do Brasil, de uma cidade li- mento da estratgia da "marcha para o
tornea e situada em rea densamente Oeste".
ocupada, para o interior do pars, em uma O tema da segurana da Capital Fe-
poro do territrio distante das grandes deral, a princrpio, foi mais comumente
concentraes demogrficas, elucida- colocado no plano internacional, confor-
tivo enfocar como tal questo tem sido me transparece nas preocupaes com a
abordada na perspectiva do pensamento localizao da sede do governo na faixa
geopoHtico brasileiro, que desde a d- litornea, mais sujeita a ataques externos
cada de 20 tem insistido na mudana da e a influncias estrangeiras. A nfase
capital para o Planalto Central: posteriormente deslocada para o plano
"( ... ), um dos temas mais reiterados interno, as referncias se fazendo, agora,
pelo discurso geopoHtico brasileiro, des- no sentido de preservar o Governo Cen-
de os seus primrdios, foi o da "necessi- tral da excessiva aglomerao demogr-
dade" de se interiorizar a Capital Federal fica do Rio de Janeiro, da vizinhana com
de transferi-la para o "Planalto Central": o desemprego, com as tenses e pres-
Essa idia normalmente vem interligada ses. E, neste particular, pode-se colocar
a outras, num conjunto onde aparecem os que Brasrlia no deixou de ser uma capi-
seguintes temas (e propostas de ao): tal bastante adequada ao regime autori-
a. integrao mais efetiva do espao na- trio vigente no pars no perrodo 1964-84.
CIOnal; a ocupao do interior do Pars Embora a mudana da capital fosse
mediante. uma "marcha para Oeste"; o uma proposta j presente na constituio
estabelecimento de uma diviso territo- promulgada em 24 de fevereiro de 1891
rial (administrativa) "mais racional" do -que em seu artigo 3. 0 dizia: "Fica per-
Pars; a construo de uma rede de trans- tencendo Unio, no Planalto Central da
portes densa e eficaz, para facilitar a in- Repblica, uma zona de 14 400 quilme-
teriorizao da economia e da populao; tros quadrados, que ser oportunamente
a preocupao com as fronteiras do Pars; demarcada, para nela estabelecer-se a fu-
e, o grande tema, que praticamente in- tura Capital Federal" - e de ter sido se-
corpora e norteia os demais, o de se guidamente defendida pelo pensamento
estabelecer metodicamente um conceito geopoHtico brasileiro desde a dcada de
de segurana nacional" (Vesentini, 1986, 20, at 1946 quase nada se fez para ope-
p. 70). racionaliz-la. O autor anteriormente ci-
Um dos temas mais freqentes no tado, a respeito do lapso decorrido entre
discur~o geopolrtico e que envolve preo- sua incluso na primeira constituio
cupaao com as fronteiras, com a integri- republicana e a tomada das primeiras
dade do territrio e com a transferncia medidas realmente efetivas para concre:
da Capital para o interior, incluindo ainda tizar a transferncia da capital nacional,
a nfase no sistema de transportes o aponta que tal se deu porque foi s a
da "marchb para o Oeste". Essa estrat-' partir de um dado momento que se colo-
gia, voltada para o povoamento das reas ccram as precondies necessrias para
desocupadas ou subocupadas do Brasil a efetivao da transferncia, quais se-
RBG 101

jam: 1) a possibilidade da interiorizao Cmara dos Deputados, e publicados pelo


da cidade-capital pressupunha um certo Dirio do Congresso Nacional. Assume-
nvel de povoamento para ser vivel. -se estes pronunciamentos como repre-
Braslia, na realidade, no inicia um pro- sentativos do pensamento da sociedade
cesso de ocupao, mas se insere em brasileira da poca, em suas diferentes
um processo iniciado por volta da dcada regies.
de 30. Braslia acelerou o processo de O mtodo de pesquisa empregado o
ocupao do Brasil Central, mas por sua de anlise de contedo em suas formas
vez tem nele uma de suas condies pr- quantitativas e de anlise estrutural, con-
vias de efetivao; 2) para a construo sideradas aqui como complementares.
de Braslia era necessrio que os meios Define-se anlise de contedo como um
de transportes e comunicaes atingis- mtodo de pesquisa desenvolvido espe-
sem um certo nvel de desenvolvimento. cificamente para investigar problemas, no
Braslia s pode ser consolidada como qual o contedo da comunicao usado
capital, quando o transporte virio e o ae- como a base da inferncia (Holsti, 1969).
rovirio viabilizaram os deslocamentos Ideologia entendida como uma forma
rpidos at os grandes centros urbanos de conhecer; uma parte da estrutura so-
do pas. E foi na dcada de 50 que a cial determinada pela estrutura econ-
expanso dessas duas formas de trans- mica, com a mediao das classes so-
porte no Brasil conhecem um maior aden- ciais, na qual o peso relativo da realidade
samento; 3) a efetivao da interiorizao e a influncia de idias anteriores so
da capital do pas teve, ainda, como uma um forte componente (Cardoso, 1978).
de suas precondies, a centralizao pois necessrio, inicialmente, um
financeira e poltica, ocorrida por volta certo posicionamento, uma rpida retros-
do final da dcada de 20 e acelerada a pectiva histrica a respeito da construo
partir de 1937 (Vesentini, 1986). e transferncia da capital para Brasflia,
Um exame mais pormenorizado do sig- que sirva como fio condutor da nossa
nificado de Braslia ser feito enfocand- anlise.
-se, inicialmente, as reaes despertadas
pela mudana da capital, vistas a partir Restrospectiva
de pronunciamentos feitos na Cmara
dos Deputados, e analisando-se, a seguir, A construo de Braslia para sediar a
os impactos de sua criao na organiza- nova capital do Brasil suscitou um amplo
o espacial do Pas, nas escalas nacio- debate em todos os nveis da socieda-
nal e regional. de. Este :fato, conforme coloca Vesentini
(1986), costuma ser visto de duas formas
complementares, ou seja, como iniciativa
pessoal do Presidente Juscelino Kubi-
OS PROS E CONTRAS tschek e como ato que teria consolida-
LEVANTADOS PELA do uma aspirao nacional cujas razes
CONSTRUAO DE BRASILIA esto em antigos perodos da nossa his-
tria (Tiradentes, Jos Bonifcio, Varnha-
ANALISE DOS gen, Constituintes de 1891).
PRONUNCIAMENTOS FEITOS NA Contudo, a criao de Braslia e a mu-
CAMARA DOS DEPUTADOS NO dana da Capital Federal do Rio de Ja-
PERIODO 1953/60 neiro para o interior um tema de maior
complexidade. Sua execuo, naquele
momento histrico (1957-60), est ligada
a uma gama complexa de fatores que
O objetivo central deste captulo exa- ganham intelegibilidade a partir de uma
minar a ideologia vigente na dcada de perspectiva histrica. Desta forma se so-
50, a respeito da construo e da trans- mam os seguintes fatos:
ferncia da Capital Federal para Braslia.
Para tal, sero analisados os pronuncia- O novo momento da acumulao de
mentos feitos pelos parlamentares no pe- capital
rodo de 1953-60, registrados pela Seo Conforme nos mostra Farret, o novo
de Histrico de Debates, Departamento momento da acumulao de capital im-
de Taquigrafia, Reviso e Redao da ps determinados padres de diviso so-
cial e espacial do trabalho. "A poltica perspectiva do Estado, estuda o espao
territorial nada mais seria que a inter- social visando a sua instrumentao (Ve-
mediao do Estado neste processo" sentini, 1986, p. 52).
(Farret, 1985, p. 19). Desta forma, no mo- O pensamento geopoltico no Brasil se
mento em que a industrializao neces- estruturou na dcada de 20, como uma
sitava expandir o mercado consumidor reao primeira constituio republi-
interno, surge Braslia, articulada a um cana (1891), tida como liberal. A argu-
sistema rodovirio de integrao nacio- mentao central desta corrente era de
nal, constituindo-se, juntamente com seu que no havia condies para o exerccio
entorno regional, "no verdadeiro trampo- da democracia no Brasil, a qual era ade-
lim do Sudeste industrial para a expanso quada apenas a outras realidades, mais
da fronteira agrcola em direo ao Cen- especificamente s da Europa e dos Es-
tro-Oeste e Norte do Brasil" (Farret, tados Unidos.
1985, p. 25). Para corrigir os excessos do liberalis-
mo, o discurso geopoltico sugeria algu-
A ideologia naciona/-desenvolvimentista
do governo JK mas medidas que, de uma forma ou de
outra, estariam embutidas no grande te-
Esta ideologia se baseava numa pol- ma desta linha de pensamento, ou seja,
tica cujo objetivo era desencadear o pro- a segurana nacional. Dentre estas medi-
cesso de desenvolvimento econmico, das, destacam-se a questo das frontei-
superando o subdesenvolvimento. Desen- ras, da integrao territorial, da ocupao
volvimento, nesta ideologia, entendido do pas mediante uma "marcha para o
como prosperidade e est associado Oeste", a construo de um melhor sis-
paz e grandeza da nao; nacionalismo, tema de transportes que facilitasse a
por sua vez, definido pelo prprio de- ocupao central e setentrional do pas
senvolvimento, uma vez que se funda- e, finalmente, a mudana da capital do
menta nele como a nica maneira de pas para o interior.
equiparar o Brasil aos demais pases do A argumentao usada no sentido de
mundo, "sem nenhum sentimento de infe- enfatizar a necessidade de interiorizao
rioridade" (Cardoso, 1978, p. 193). im- da capital freqentemente contrastava
portante, contudo, que se esclarea que crticas s condies da cidade do Rio
esta uma caracterizao particular de de Janeiro, como cidade-capital, com as
nacionalismo, quase inteiramente desti- qualidades da nova localizao no Pla-
tuda de seus elementos polticos (Car- nalto Central, que para os geopollticos
doso, 1978), na qual a nao compre- corresponderia ao retngulo Cruls 1 Des-
endida de maneira formal, e no como ta forma, por exemplo, dentre outras ar-
expresso de um povo. gumentaes destacam-se as que apon-
A ideologia desenvolvimentista v a tavam as condies climticas do Rio de
consecuo de seus objetivos como de- Janeiro como inapropriadas, com veres
pendente da cooperao internacional muito quentes e midos, enquanto que o
com as naes do mundo ocidental. Sen- clima do Planalto Central, seco por ser
do assim, justifica a internacionalizao continental e relativamente fresco por
da economia como a nica forma de ven- ser de altitude, era caracterizado como
cer a pobreza, o subdesenvolvimento, excelente (Backheuser, 1947, p. 745). A
garantindo a segurana nacional e, em excessiva aglomerao demogrfica do
ltima anlise, a segurana do sistema. Rio de Janeiro, a qual acarretava even-
Braslia, a obra monumental, a "Meta- tuais agitaes sociais, trazendo proble-
-Sntese", o smbolo do to almejado mas para o governo, se contraporia um
futuro. ambiente de maior tranqilidade do Pla-
nalto Central, distante das agitaes e
A influncia do pensamento geopoltico presses sociais. Por outro lado, situa-
Por geopoltica entende-se um discur- o litornea do Rio de Janeiro, sujeita
so, uma prtica que, partindo de uma a problemas de segurana e muito ex-

1
RETNGULO CRULS- rea de 14 400 km2 localizada em torno dos 15 aos 16. 0 de latitude Sul e
47 aos 49. 0 de longitude Oeste e estudada pela expedio chefiada pelo engenheiro Luis Cruls, em
atendimento ao artigo 3. 0 da Constituio de 1891, que determinava a demarcao de uma rea no
Planalto Central para a localizao da Capital Federal.
RBG 103

posta a influncias externas, se oporia a e baixos custos, utilizando medidas tais


localizao interiorana, no "corao do como privilgios cambiais, incentivos fis-
pas", que, alm de muito mais segura, cais, liberao da remessa de lucros etc.
permitiria o ecoar da opinio nacional. Sua efetivao foi tida como "a largada
Nesta colocao, o pensamento geopo- para a acumulao de capital em escala
ltico brasileiro vai buscar no conceito monopolista na estrutura econmica bra-
de heartland, "terra-corao", uma outra sileira" (Mantega e Moraes, 1980, p. 83)
justificativa para a idia de interiorizao e Braslia, sua meta-sntese, representa-
da capital. Neste discurso, o espao ria "o padro que separa o Brasil compe-
encarado a partir do ponto de vista da titivo do Brasil monopolizado" (Oliveira,
segurana do Estado, que tornaria impe- 1976, p. 88).
rativo a ocupao da "terra central",
atravs da interiorizao da capital, para A estruturao do espao geogrfico
a manuteno da integridade do territ- nacional
rio. Opondo-se a esta linha de pensa- A construo de Braslia insere-se no
mento estavam aqueles que procuravam bojo da questo regional do Brasil, cujo
apreender o poltico atravs do espao, momento, a segunda metade da dcada
ou seja, enfocavam o assunto sob a luz de 50, corresponde ao da consolidao
da geografia poltica, distinguindo entre de um espao geogrfico nacional inte-
os termos "interior" e "central". Para grado, a partir da concentrao espacial
estes (Guimares, 1949; Waibel, 1948), a da indstria na rea de So Paulo e da
principal funo de uma capital seria diviso do trabalho que ela comandava.
unir as vrias regies culturais do pas As economias regionais, muitas das
e no "desbravar o serto" (Waibel, quais tinham tido momentos de apogeu
1948). Para os partidrios da geografia ligados demanda externa, se retraram
polrtica, portanto, a capital de um pas com o avano industrial de So Paulo e
deveria estar dentro da esfera econmica a emergncia de um sistema voltado para
da sua "terra-corao", que, de acordo o mercado interno acentuando os dese-
com a conceituao do gegrafo ingls quilrbrios regionais, expressos no s
Mackinder, o primeiro a utilizar o termo, pela percepo do Nordeste como "rea-
corresponderia ao espao enquanto por- -problema", mas tambm pela necessi-
o territorial efetivamente ocupada pe- dade de se ocupar produtivamente certas
los homens. A "terra-corao" seria, pois, reas vazias, como o Centro-Oeste e a
um conceito dinmico e funcional e, no Amaznia. Desta forma, a interiorizao
caso do Brasil, se localizaria a partir da da Capital Federal constitui, conforme
latitude de 20 para Sul, com o seu cen- coloca Vesentini (1986, p. 117), uma etapa
tro na cidade de So Paulo e no no importante "no engendramento do es-
centro geomtrico do pas (Waibel, 1948, pao nacional integrado com a (nova)
p. 8). diviso inter-regional do trabalho".
O Plano de Metas (1956-1961)
Anlise dos Pronunciamentos
Considerado como um marco funda-
mental para o planejamento mais cen- Do total de 193 pronunciamentos par-
tralizado da economia brasileira (Lafer, lamentares a respeito da mudana da
1970), o Plano de Metas constituiu a pri- capital da Repblica registrados na Se-
meira experincia de planejamento gover- o de Histrico de Debates, do Depar-
namental efetivamente posta em prtica tamento de Taquigrafia, Reviso e Re-
em nosso pas. Este programa setorial, dao da Cmara dos Deputados, no
que inclua 30 metas e mais a construo perodo de 1953-60, cerca de 50% foram
de Brasrlia, visava a, atravs da manipu- proferidos por deputados da bancada do
lao de incentivos, implantar uma vi- PSD (Partido Social Democrtico), a
gorosa poltica industrial, cujo objetivo grande maioria dos quais (cerca de 70%)
maior seria a melhoria do nvel de vida representando o Estado de Gois. Segue-
da populao. -se a esta a bancada da UDN (Unio De-
O Plano de Metas abriu setores inteiros mocrtica Nacional), participando com
da economia brasileira ao capital estran- quase 25% do total dos pronunciamentos
geiro, num esquema de alta lucratividade registrados, destacando-se ar, alm da
RBG
104

bancada de Gois (50% do total de dis- salvar o Brasil" (Benedito Vaz, PSD/GO,
cursos da UDN), a bancada do DF (res- 09/05/56).
ponsvel por cerca de 28% dos discursos Finalmente, a terceira etapa, 1958-60,
da UDN). O PTB ocupa a terceira posio com 76 pronunciamentos, cerca de 40%
em importncia numrica no debate so- do total, corresponde ao perrodo da obra
bre a mudana da capital, destacando-se propriamente dita, quando o debate se
neste partido os discursos da bancada do centra sobretudo em aspectos ligados
Distrito Federal (cerca de 45% do total construo, gastos, condies e data de
de pronunciamentos do PTB). Numerica- transferncia da capital.
mente, os deputados que mais se desta- A anlise de contedo de 97 discursos,
caram neste debate foram os Srs. Anrsio ou seja, uma amostra de 50% dos pro-
Rocha (PSD/GO) e Emival Caiado da nunciamentos aleatoriamente seleciona-
UDN/GO. O primeiro proferiu 29 discur- dos para um estudo mais detalhado, de-
sos, cerca de 15% do total de 193 monstrou que; de modo geral, a idia de
pronunciamentos, e o segundo atuou transferncia da capital para Brasllia teve
em quase 11% (21 pronunciamentos) do uma aceitao bastante grande por parte
nmero total de pronunciamentos em ple- dos parlamentares. Cerca de 75% dos
nrio a respeito da mudana da Capital discursos se mostram favorveis, sendo
Federal. que em sua maioria com posies bas-
Analisando-se quantitativamente ano a tante firmes; j nos 25% considerados
ano a freqncia dos pronunciamentos desfavorveis, pode-se afirmar que quase
em Plenrio voltados para o tema em no houve criticas contundentes idia
pauta, observa-se que trs fases distintas da transferncia em si mesma. Via de
podem ser estabelecidas. regra, a mudana era considerada uma
A primeira corresponde ao perrodo boa idia e a crrtica se prendia, antes,
1953-55 e se caracteriza por uma discus- maneira como ela estava sendo posta em
so ainda incipiente, com apenas 25 pro- prtica.
nunciamentos, ou seja, cerca de 13% do Uma gama variada de pontos de vista
total dos 193 registrados. Neste perrodo, foi apresentada pelos parlamentares na
destacam-se sobretudo o debate e a soli- defesa da idia de interiorizao da ca-
citao de estudos a respeito da locali- pital, incluindo argumentos sob a tica
zao precisa da nova capital, visando ideolgica, histrica, geogrfica, social,
homologao definitiva do srtio do DF. geopoltica, econmica e at mesmo reli-
De um lado, estavam aqueles que defen- giosa, como no caso do apresentado
diam a tradio, isto , o retngulo Cruls, pelo Deputado Joo Menezes (PSD/PA,
e, de outro, alguns deputados mineiros 13/11 /57) que mostra Brasflia como uma
que viam o Tringulo Mineiro como uma "predio de Dom Bosco".
melhor opo. A esse respeito, e a trtulo A argumentao mais freqente a li-
de exemplo, cita-se o pronunciamento gada ideologia desenvolvimentista, que,
do Deputado Mrio Palmrio (PTB/MG, numa linguagem otimista, situa Brasllia
04/06/53), que sugere a cidade de Uber- como um marco de um novo Brasil que
lndia como tendo inmeras qualidades surgiria com o desenvolvimento indus-
para sediar a capital da Repblica, "uma trial, "a construo de um imprio dentro
ddiva do cu ao Brasil". das nossas fronteiras" (Medeiros Neto,
A segunda fase compreende o binio PSD/ AL, 01/11 /58). O desenvolvimentis-
1956-1957, quando o debate ganha corpo, mo a ideologia do crescimento econ-
tendo-se ai registrado quase 47% do mico a qualquer preo, desde que os
nmero total de pronunciamentos sobre meios usados para consegui-lo no con-
a mudana da capital. Esta atuao se trariem ideologicamente o sistema capi-
prende, sem dvida nenhuma, ao mo- talista. Esta ideologia atrai o poder de
mento histrico, no qual a ideologia de- E;stado, conferindo a ele um grande papel
senvolvimentista assume o papel domi- na sua difuso, ou seja, o de infundir, ao
nante e toma forma com a ascenso de nrvel abstrato, a conscincia do desen-
JK ao poder. A tnica contundente dos volvimento, despertando a crena na via-
pronunciamentos a nfase na constru- bilidade do empreendimento e transfor-
o de Braslia como soluo para todos mando-o num projeto da sociedade como
os problemas do Brasil, "a soluo para um todo (Ca.rdoso, 1978, p. 208/209).
E: nesse contexto que se pode inserir e sem determinaes prprias, como se
os pronunciamentos que fazem apologia a histria fosse uma evoluo linear de
nova capital, conforme se pode verifi- idias que vo crescendo at se efetiva-
car nos seguintes exemplos selecionados rem; elimina-se o contexto onde essas
textualmente para exemplificar este pon- idias se deram e onde elas ganharam
to. Brasrlia , pois, vista como "capital sentido, tomando-as como "fatos positi-
da esperana" (Ansio Rocha, PSD/GO, vos" que se direcionariam para "uma
03/09/59), como "uma nova era de pro- maior integrao nacional" e para sua
gresso e de felicidade par o Brasil" consecuo com a mudana afinal da
(Galena Paranhos, PSD/GO, 20/10/53), sede do Governo" (Vesentini, 1986, p. 74).
como "encaminhamento da soluo dos Os argumentos geopolticos constituem
principais problemas brasileiros" (Cunha tambm uma categoria bastante repre-
Bastos, PSD/GO, 19/04/56), "alvorada sentativa. Nela se incluem, alm das afir-
de uma nova era, a esperana de um maes diretamente expressas, tais como
Brasil maior" (Ansio Rocha, PSD/GO, "vamos nos mudar para o interior por
03/09/59), "o abrir da cortina que asfi- razes geopolticas" (Abel Rafael, PR/
xia o Brasil de hoje, para a construo MG, 23/02/60), argumentos que desta-
da Ptria de amanh" (Cunha Bastos, cam a importncia da interiorizao para
PSD/GO, 12/04/56), "soluo para sal- o povoamento, para a irradiao do pro-
var o Brasil" (Benedito Vaz, PSD/GO, gresso e para a integrao nacional,
09/05/56), "centelha divina do pro- associando-a ao bandeirantismo. Os se-
gresso" (Colombo de Souza, PSP/CE, guintes excertos exemplificam o ponto:
28/02/57) etc. "Medida necessria para assegurar con-
Seguem-se a estes, em freqncia, os dies para o povoamento de vastas
argmentos com base histrica, os quais, regies e o desenvolvimento econmi-
em ltima anlise, buscam as razes da co do interior" (Benedito Vaz, PSD/GO,
localizao interiorana da capital, recor- 09/05/56); "a interiorizao uma me-
rendo "s "grandes personagens da his- dida econmica social de inadivel ne-
tria", aquelas mitificadas pelas verses cessidade" (Ansio Rocha, PSD/GO,
dominantes como autores de feitos que 10/05/56); "o mais belo monumento da
constituiriam a espinha dorsal da histria unidade nacional" (Fernando Ferrari,
do Brasil". (Vesentini, 1986, p. 74). Neste PTB/RS, 27/12/58); "aproximao das
grupo enquadra-se, por exemplo, a argu- zonas coloniais - chamadas do Oeste
mentao que mostra Braslia como um - com os centros metropolitanos do
"preceito", "imperativo", "dispositivo" ou Brasil, visando integr-las cada vez mais
"mandamento constitucional" (Colombo no concerto da vida nacional, dentro da
de Souza, PSP/CE, 07/01/56; Ansio concepo de serem elas o meio onde
Rocha, PSD/GO, 24/01/56; Vasconcelos se podero desenvolver, solidamente, as
Costa, PSD/MG, 19/05/56; Colombo de razes da civilizao brasileira" (Cunha
Souza, PSP/CE, 21/10/59; Mendes de Bueno, PSP/SP, 22/05/59); "obra de pe-
Morais, PSP/DF, 23/02/60; Teixeira Guei- netrao, de bandeirantismo e pioneiris-
ros, PSD/PA, 28/05/57; Emival Caiado, mo, que Brasrlia est facultando" (Me-
UDN/GO, 27/08/57). Outros enfoques deiros Neto, PSD/ AL, 01/11 /58). A esse
neste grupo seriam os que vem a ca- respeito importante que se esclarea
pital como "um velho anseio da popu- que "Neo-Bandeirantismo" era o lema da
lao brasileira" (Ansio Rocha, PSD/GO, campanha da Marcha para o Oeste, que
07/01 /56), "uma velha aspirao do po- foi incentivada pelo movimento da "Cru-
vo brasileiro" (Benedito Vaz, PSD/GO, zada Rumo ao Oeste", iniciado em 1939
09/05/56), "decorrncia de histrias e por Getlio Vargas, que procurava por
tradicionais aspiraes do povo brasi- todos os meios, articulando-se com a
leiro" (Castro Costa, PSD/ AL, 07 /04/60) imprensa e associaes existentes, des-
e explicitamente "atendimento aos recla- pertar a atuao e o entusiasmo da Na-
mos histricos de Jos Bonifcio" (Me- o para iazer reviver a epopia dos
deiros Neto, PSD/ AL, 01/11 /58). bandeirantes.
Este tipo de argumentao ideolgica, Neste grupo se incluem ainda as pro-
que teve ampla continuidade com o dis- postas de ampliao da rede de trans-
curso geopoltico brasileiro, cria, de acor- portes, diretamente ligadas questo da
do com Vesentini, "um tempo sem textura integridade nacional. A construo de
106 RBG

ferrovias e rodovias destinadas a ligar o a necessidade de seu carter estrita-


Distrito Federal em todas as direes mente administrativo e o alargamento do
vista, por exemplo, como "um dos pri- mercado interno que a mudana propi-
meiros e importantes benefcios que a ciaria. O primeiro pode ser exemplificado,
mudana da capital trar, pois promo- dentre outras, pelas palavras do Depu-
ver o' barateamento da vida atravs do tado Divonsir Cortes (PTB/PR, 24/01 /56),
pronto escoamento da produo" (Vas- "a capital da Repblica devia ter um
cancelos Costa, PSP/MG, 19/05/56). sentido estritamente administrativo nos
As argumentaes de carter geogr- moldes de Washington", e o ltimo, pelos
fico so tambm constantes no discurso seguintes pronunciamentos: "O alarga-
dos parlamentares a respeito da mudana menta do mercado interno dar novas
da capital. A cidade do Rio de Janeiro perspectivas indstria nacional e um
mostrada como tendo um ambiente novo sentido de marcha para o Oeste . "
imprprio para capital, por ser "es- (Cunha Bastos, PSD/GO, 12/04/56);
sencialmente comercial e industrial . . . ~-~essa indstria, que ainda no tem tido
porto martimo" (Ansio Rocha PSD/ condies de competir com o mercado
G?, 10/05/56), "cidade saturada que e~erno, seria tambm favorecida; as re-
nao comporta crescimento populacional" g1oes abandonadas do pas receberiam
~.Vasc~n~elos Costa, PSP/MG, 19/05/56); um novo surto de progres~o, fazendo com
CO!fl m~umer~s problemas de transporte, que se ~lev~sse o padrao de vida das
hab1taao, alimentao, suprimento de massas mtenoranas, que, aumentando o
gua e energia eltrica" (Colombo de seu "standard of life", seriam o merca-
Souza,. PSP/~E, 28/02/57); "cujo clima do. da grande indstria sulista" (Emival
torna 1mposs1vel no vero uma vida CaJado, UDN/GO, 29/08/57).
normal" (Vasconcelos Costa PSD/MG Outro ponto de vista, usado pelo grupo
28/05/57). Enfim, a cidade d~ Rio de Ja~ mudancista, o do carter autofinanci-
neiro, "cujos problemas locais cada vez vel e at mesmo lucrativo da construo
mais absorvem recursos e ateno do go- de Brasrlia, que pode ser exemplificado
verno federal" (Vasconcelos Costa PSP1 pelas seguintes citaes, dentre outras:
MG, 19/05/56) mesmo "respo~sabili- "Segundo. estu~os feitos, a construo da
zada pela falta de progresso brasileiro" Nova Cap1tal nao custar um cruzeiro se-
(Vasconcelos Costa, PSP/MG, 28/05/57). quer aos cofres da nao. Pelo contrrio,
Em contrapartida, "a construo de p~der. d~r ~~Ido f.a~orvel administra-
Braslia mostrada como a panacia para ao publl~a.. (AniSIO R?cha, PSD/G~.
os angustiantes problemas em que se 24/01156), necess.no, essenCial
debate a sofredora populao carioca" 9ue a mudana da cap1tal se torne efe-
(Vasconcelos Costa, PSP/MG, 19/05/56). tlva o 9uanto ~nt~s.. e~se. perodo de
Su~ localizao constantemente enal- ~scensao econom1ca _bras!lero deve ser
tec1da, no s por estar "distante das m~re~entado n? se~t1do, JUStamente, da
presses das massas citadinas" (Emival cnaao, da aphcaao de recursos para
Caiado, UDN/GO, 29 108157 ) onde "os fontes produtivas" (Colombo de Souza,
polticos podero trabalhar ~om sereni- PSP/CE, 28/02/57).
dade espiritual e bom senso" (Ansio Ro- De modo geral, pode-se dizer que no
cha, PSD/GO, 10105 156 ) mas tambm ~ouve, por parte dos parlamentares, crr-
pelos recursos naturais de que dispe t1cas contundentes transferncia da
como, por exemplo, atravs da argumen~ Capital Federal para BrasrJia. Observa-se
tao expressa pelo Deputado Fonseca quase .'!ue um consenso a respeito da
e Silva, "o rio Parano, em plena estao razoabilidade . d~ mudana, !fl.esmo por
seca, possui mais gua do que 0 total parte d.a oposJao, que, ao cnt1car o em-
cons~~ido pela capital de So Paulo. . . pree~d1ment<;>, con.stan~em~~te ~firmava
a reg1ao apresenta uma fisiografia suave s~a necessidade mad1vel (Joao Agri-
topogra!ia ondulada e belo panorama ... : pmo, UDN/PB, 10/08/56) ou manifes-
o solo e revestido de um manto de cam- tava seu voto favorvel ~Carlos Lacerda,
pos naturais e algum cerrado" (17108156) UDN/DF, 27 /08/57). Importante assi-
etc. nalar, contudo, que os antimudancistas
eram vistos pelos demais como "inimigos
. ~o ainda reiterados, no discurso ideo- da nao" (Benedito Vaz, PSD/GO,
logJco a respeito da mudana da capital, 22/06/57), "como tendo propsitos su-
balternos" (Teixeira Gueiros, PSD/PA, questo: "A instalao da sede do go-
28/05/57), "inconscientes da realidade verno ser de direito e no de fato. .
nacional" (Vasconcelos Costa, PSD/MG, Braslia no est em condies de
19/05/56), "impatriotas" (Benjamim Fa- ser, sequer, uma grande repartio
rah, PSP/DF, 23/02/60) etc. pblica ... " (Mrio Martins, UDN/DF,
Foram detectadas crticas, em cerca 12-02-60); "o essencial, o indispensvel,
de 25% dos pronunciamentos analisa- o indeclinvel esse mnimo de garan-
dos, 55% das quais provenientes da ban- tias institucionais, sem o qual a mu-
cada da Unio Democrtica Nacional, dana para Braslia constitui um crime
representando sobretudo o DF, mas tam- contra a Nao" (Ernani Stiro, UDN/PB,
bm a Paraba, a Bahia e o Rio de 24-03-60). "Ento, seria de indagar se o
Janeiro. governo pretende isolar de tudo o Con-
A argumentao antimudancista pode gresso. . . Sem imprensa, no ter vida
ser resumida, grosso modo, em trs di- o Legislativo" (Joo Agripino, UDN/PB,
ferentes fases. A primeira, correspon- 24-03-60).
dendo ao perodo de 1953-55, se carac- Paralelamente a estes trs grupos de
teriza por um debate bastante fraco, j argumentaes antimudancistas, a an-
que Braslia vista, por esta corrente, lise de contedo nos permite detectar,
como uma obra utpica, inatingvel "um ainda, outras linhas relevantes de con-
lindo sonho de uma noite de vero" testao. Entre elas, destaca-se a posi-
(Mrio Palmrio, PTB/MG, 04-06-53). A o de alguns parlamentares que viam
segunda fase, correspondendo, em li- a localizao da capital em Minas Ge-
nhas gerais, ao perodo 1956/58, pode rais, nas imediaes de Belo Horizonte,
ser caracterizada como de combate ou no Tringulo Mineiro, como melhor
mudana atravs da argumentao de opo. O Deputado Gustavo Capanema
fundo econmico, ou seja, o agrava- (PSD/MG) liderava o movimento para a
mento da crise econmica em decorrn- localizao da Capital Federal nas pro-
cia da forma como a obra estava sendo ximidades de Belo Horizonte, afirmando
efetivada. Em poucas palavras, a grandi- que s para essa rea, j possuidora
osidade do empreendimento, seu custo de infra-estrutura, a mudana poderia ser
e a inflao decorrente, como pode ser feita em curto tempo, complementando
inferido atravs das seguintes citaes: textualmente: "Afinal, nada mais els-
"Apoiamos o empreendimento, mas so- tico que a Geografia. . . Minas tambm
mos contrrios sua realizao Planalto Central" (14-04-56). Da mes-
neste ritmo que desequilibra as finan- ma forma, a argumentao utilizada,
as do pas" (Mrio Martins, UDN/DF, por exemplo, pelo Deputado Mrio Pai-
20-12-58); "ressalvadas minhas convic- mrio (PTB/ MG, 04-06-53) enaltece as
es quanto aos efeitos econmicos . . qualidades do Tringulo Mineiro para a
tenho uma impresso favorvel do ar- localizao da capital, ao mesmo tempo
rojado empreendimento" (Aiiomar Ba- em que caracteriza o Planalto Central
leeiro, UDN/BA, 23-12-58); "antiecon- goiano como "deserto"~ Este ponto re-
mico " (Srgio Magalhes, PTB/DF, ferido por Preiswerk e Perrot (1978, p.
23-10-57; . a construo de Braslia 200) como "dois pesos, duas medidas"
inflacionria" (Aiiomar Baleeiro, UDN/ no nvel terminolgico e sugere uma
I BA, 23-12-58) etc. imagem qual est ligada uma valoriza-
Na terceira fase (1959-60), as crticas o emocional dos fatos. Em outras pa-
centram-se sobretudo na impossibili- lavras, o termo escolhido cria uma ima-
dade de mudana dentro do prazo pre- gem a qual procura induzir a aceitao
estabelecido, devido falta de condies da audincia, enquanto que o contexto
de habitabilidade. Vrias propostas fo- sinttico completa o sentido. Um outro
ram apresentadas sugerindo o adiamen- exemplo de palavra carregada com juzo
to da mudana, como, por exemplo, o de valor negativo "serto", muito usa-
projeto do Deputado Srgio Magalhes da na caracterizao do Planalto Central
(PTB/DF, 16-09-59), que propunha um nos pronunciamentos contrrios mu-
adiamento de oito meses para o evento. dana da capital, como se pode obser-
As seguintes citaes, dentre outras, var, dentre outras, nas seguintes afirma-
exemplificam a caracterizao do movi- es: "A mudana da capital para o Ser-
mento antimudancista no perodo em to Goiano" (Mrio Martins, UDN/DF,
12-02-60), e "um serto, maninho, intra- por exemplo, como complemento, uma
tvel ao cultivo agrcola" (Nestor Duarte, anlise de peridicos e outros de-
PLIBA, 19-02-60). poimentos da poca.
Deve-se ainda destacar, entre as argu-
mentaes consideradas desfavorveis
mudana da capital, as que desaprovam
o tratamento dado aos operrios que a IMPACTOS NA ESCALA
, construram (Fernando Ferrari, PTB/RS, NACIONAL - O REDESENHO DO
27-12-58); as que protestavam contra a EIXO DO PODER
contratao de firmas estrangeiras (Sr-
gio Magalhes, PTB/DF, 23-10-57 e
16-09-59); aquelas que sugeriam que os
deputados locais tinham interesses ma- Braslia pode ser vista como ponta de
teriais no Planalto Central (Benjamim lana de uma poltica de desenvol-
Farah, PSP/DF, 23-02-60) e, por fim, as vimento de mbito nacional, em contra-
que se preocupavam com o esvazia- posio ideologia do desenvolvimento
ment? do Rio de Janeiro, como o pro- regional vigente no perodo de sua cons-
nunciamento feito por Eli Dutra, "quan- truo e representada pela criao de
do Vossa Excelncia fala no crdito de rgos regionais, como a SUDENE. Pa-
150 milhes de cruzeiros para as festi- ralelamente, corresponde a uma concre-
vidades de Braslia, conveniente notar tizao da poltica de segurana na-
que todas as obras do Rio de Janeiro cional.
- cidade com 3 milhes de habitantes, Como coloca Farret, o Plano de Me-
cidade viva, portanto - esto paradas, tas produziu diversos impactos scio-
porque a SURSAN no consegue, em -econmicos e espaciais sobre o territ-
qualquer estabelecimento de crdito a rio nacional: reforou os desequilbrios
mdica importncia de 160 milhes 'de setoriais, ao enfatizar o setor manufatu-
cruzeiros para continuar suas obras" reiro; acentuou os desequilbrios sociais,
(Eii Dutra, PTB/RJ, 24-03-60). via compresso de salrios da classe tra-
Em suma, conforme se pode observar balhadora e mudana na composio da
por esta anlise, argumentos dos mais demanda em favor dos estratos mais
variados, pr e contra Braslia, foram le- altos da populao; no plano poltico,
vantados pelos parlamentares no pero- propiciou o alinhamento de segmentos
do 1953/60. Contudo, no se pode dizer da burguesia nacional, com interesses
que a este nvel o debate tenha sido junto ao capital internacional, com a tec-
contundente. Em linhas gerais, o dis- noburocracia estatal; agravou o desequi-
curso ideolgico foi marcado sobre- lbrio espacial, ao privilegiar em termos
tudo pelo otimismo e pela esperana de investimentos a Regio Sudeste; e,
num futuro melhor, tendo em Braslia por fim, como decorrncia dos investi-
um smbolo. As oposies parlamentares mentos feitos entre 1956-61, criou um
raramente conseguiam tecer crticas pro- hiato entre a estrutura de demanda e a
fundas ao empreendimento em si, e, capacidade de produo subutilizada
quando as esboavam, constantemente o (Farret, 1985). Braslia, e as infra-estru-
faziam expressando, ao mesmo tempo, turas que acompanharam sua criao,
algum tipo de aceitao. Foram obser- iria contribuir para a ampliao do mer-
vadas, contudo, crticas bastante de- cado interno exigida pelo estgio de de-
finidas maneira como a mudan~ es- senvolvimento das foras produtivas, via
tava sendo realizada. Estas crticas va- expanso da fronteira econmica, e para
riavam desde aquelas com um enfoque o forta!ecimento do principal centro da
bastante claro, como as de fundo eco- economia nacional, So Paulo.
nmico. at as de carter velado, entre Os impactos gerados pela implantao
as qua1s as que utilizavam em seu texto da nova Capital Federal, enquanto base
palavras carregadas de juzo de valor para a incorporao de novas reas ao
negativo, como "deserto" ou "serto". processo econmico, no se traduzem
A anlise que aqui apresentamos no por uma simples expanso das reas
esgota, em absoluto, o assunto. Muito ocupadas, mas, sobretudo, pelos novos
mais precisa ser feito a fim de dar conta tipos de valorizao que passam a pre-
da complexidade do objeto. Sugere-se, valecer no espao da fronteira, to bem
expressos nas formas assumidas pela como poltica, j se acha patente nos
ocupao da Amaznia, principalmente planos de viao elaborados no 2.o
a partir dos anos 70. Imprio.
Como centro poltico nacional, Braslia Tratava-se de planos mistos baseados
se insere, ela mesma, no eixo do poder; no aproveitamento das ferrovias e dos
como base para o avano da fronteira, rios, principalmente o So Francisco, o
refora a posio hegemnica de So Paran, o Paraguai e os da Bacia Ama-
Paulo, principal beneficirio das novas znica. Nestes planos se propunha a
oportunidades de valorizao do capital, construo de extensas ferrovias que se
intensificadas por sua implantao; como conectariam com portos fluviais disper-
nova Capital Federal, contribui para a sos pela nossa hinterlndia e que, at
perda da posio relativa do Rio de Ja- mesmo, se prolongariam por pases vi-
neiro, em face de So Paulo, ao capturar zinhos, especialmente a Bolvia e o Pa-
parte de suas funes. raguai, visando a atrair os seus produtos
para os nossos portos litorneos. Enqua-
Alteraes no Sistema de dram-se, neste caso, os planos Moraes
(1861), Queirs (1874), Rebouas (1874)
Transportes e Bica lho (1881 ), que, apesar de apresen-
tarem alto valor e serem resultantes de
A idia da construo de Braslia es- estudos acurados sobre os sistemas flu-
teve, desde o comeo, associada da viais e ferrovirios, no foram oficial-
implantao de longos eixos virios que, mente aprovados.
visando a promover a sua ligao com Na realidade, ao terminar o perodo
as capitais dos Estados e Territrios, tra- imperial, a expanso ferroviria se acha-
ria como conseqncia a integrao de va muito aqum do que propunham os
todo o espao nacional. planos, bastando dizer que, at ento,
Quando, em 1960, ocorreu a inaugu- no havia sido realizada conexo com
rao de Braslia como a nova capital nenhuma das artrias fluviais men-
do Pas, simultaneamente se verificou a cionadas.
entrega ao trfego de dois eixos rodo- O primeiro plano de viao do pero-
virios de longo alcance - as Rodovias do republicano, o de 1890, tal como os
Belo Horizonte-Braslia, j pavimenta- do perodo imperial, se baseava na arti-
da, e a Belm-Braslia, ainda em terra culao do sistema ferrovirio com o flu-
batida - demonstrando a deciso gover- vial. De um modo geral, serviu de base
namental de atuar no sentido de fazer da- extenso da rede ferroviria que foi
quela cidade um novo ponto de conver- implantada no pas. No perodo republi-
gncia e divergncia no sistema rodo- cano, o sistema ferrovirio assistiu a uma
virio nacional. expanso bem mais acentuada que a
A partir de ento, assistiu-se a uma verificada no anterior, tanto que, logo
continuidade deste processo, que foi me- nos primeiros decnios, j havia se pro-
recedor de toda a ateno dos governos cessadQ _a ligao do extremo meridional
posteriores ao do Presidente Juscelino do pas com o Sudeste, realizadas duas
Kubitschek, uma vez que a construo conexes com o rio So Francisco, em
dos longos eixos rodovirios atendia a Pirapora e Juazeiro, e, o mais importante
necessidades crescentes, tanto de natu- do ponto de vista da integrao nacional,
reza econmica como geopoltica. alcanada a Regio Centro-Oeste atra-
vs de longos eixos ferrovirios que pe-
Evoluo do problema do acesso s netraram em Gois (parte central) e
regies centrais atual Mato Grosso do Sul, alcanando
Embora o Brasil tenha chegado at a Porto Esperana, no rio Paraguai. A ne-
dcada de 50 ostentando um setor de cessidade da construo de uma ferrovia
transportes constitudo por algumas re- para Mato Grosso comeou a ser consi-
des regionais fracamente articuladas, li- derada desde o trmino da Guerra do
gadas por poucos eixos, deve-se men- Paraguai, e, como conseqncia, f?i
cionar que a preocupao de dotar o construda a E. F. Noroeste do Brasil,
pas de uma infra-estrutura viria que iniciada em 1905 e concluda em 1947,
atendesse aos objetivos da integrao quando foi inaugurada a ponte Eurico
do territrio nacional, tanto econmica Dutra, sobre o rio Paraguai.
110 RBG 111

Todavia, a partir de 1920, observa-se MAPA 1


que o transporte rodovirio comea a BRASIL
assumir projeo crescente graas ao PLANO RODOVIARIO DE LUIS SCHNOOR
desenvolvimento do uso dos veculos
automveis. Tais veculos anulavam a
vantagem apresentada at ento pelas
ferrovias, representada pelo fator velo-
cidade. E, uma vez que o parque fer-
rovirio comeava a se deparar com
problemas difceis de serem superados
a curto prazo (obsolescncia das vias e
do material rodante e impropriedade de
traados), enquanto o transporte rodo-
virio oferecia uma srie de vantagens
(construo mais fcil e menos onerosa,
facilidade de transporte porta a porta,
flexibilidade de itinerrios), passou este
a figurar, desde a dcada de 20, em
planos de viao, inicialmente apenas
rodovirios. \
.,
Destes planos rodovirios merece re- .1'-- -i
ferncia especial o de Luis Schnoor /
PARABA

(1927), o primeiro que, ao levar em conta


o dispositivo constitucional que determi-
nava a transferncia da capital do pas
para o Planalto Central, idealizou um
sistema rodovirio no qual, da rea onde
futuramente seria localizado o Distrito
Federal, emanava um conjunto de rodo-
vias radiais de forma a tornar a futura
sede poltico-administrativa do pas um
elemento efetivo do processo de integra-
o do territrio nacional (ver Mapa 1).
Refletindo a projeo assumida pelo ----,
rodoviarismo no pas, o Plano Geral de I
\
Viao Nacional de 1934, o primeiro a
ser aprovado oficialmente no Brasil, con-
cedeu ao transporte rodovirio uma
nfase igual do ferrovirio.
Este plano, embora tenha abandonado
uma das idias bsicas surgidas no de
Schnoor, a da construo de rodovias ra-
diais, tambm dedicava especial ateno
ao problema da integrao nacional, tan-
to que inclua oito longos eixos que, par-
tindo do Rio de Janeiro, Salvador e Reci-
fe, se estendiam at o Centro-Oeste e
Norte do pas.
No Plano Nacional de Viao de 1946,
o transporte rodovirio assumiu a pri-
mazia, e, por se considerar, ento, que
era o mais indicado em reas fra- ESCALA 1:10.000.000

camente povoadas e de escassa produ- o 100 200 300 400

o, substituiu o ferrovirio na funo


pioneira de despertar a nossa imensa
hinterlndia, que se mantinha estag-
nada ou, mesmo, inexplorada. Tornou-se,
assim, o transporte rodovirio o princi-
FONTE: Plano Nacional de Via4o ConMiho Nooloaal de T~oneporte 1e52
112 RBG

pai responsvel pela obra de integrao de da dcada de 50, quando, uma vez
nacional e, das rodovias includas no decidida a transferncia da capital, se
plano com este objetivo, ressaltavam cogitou de implantar uma infra-estrutura
pela importncia as transversais San- de modo a viabilizar o seu funcio-
tos-Corumb; Vitria-Mato Grosso; namento como sede poltico-administra-
Salvador-Porto Nacional; e, as longitu- tiva do pas. Nesta poca, dois fatos
dinais, Rodovia Getlio Vargas (Belm- ocorreram que foram de importncia
-Jaguaro) e Transbrasiliana (Belm- marcante quanto ao acesso s regies
-Livramento). centrais. Um deles foi a implantao da
O Plano Nacional de Viao de 1951, indstria automobilstica e o outro, a
tambm aprovado oficialmente, reflete este correlacionado, a "opo rodovi-
uma preocupao crescente com a ques- ria", ambos includos nas diretrizes do
to da marginalizao de uma grande Plano de Metas, tal como a construo
poro do territrio nacional. Tanto da nova capital. Tornou-se, assim, o
assim que procurou tornar o setor ro- transporte rodoviario o sistema virio
dovirio ainda mais atuante no processo bsico para a consecuo de uma efe-
de interiorizao do nosso desenvol-:- tiva integrao poltica e econmica do
vimento, planejando para tanto novas pas (ver Mapa 2).
transversais que se estendiam pelo es- Conforme foi mencionado, ao ser inau-
pao centro-oestino (So Paulo-Porto gurada a nova capital, achavam-se cons-
Murtinho; Ilhus-Posse; Montes Cla- trudas as rodovias Belo Horizonte-Bra-
ro-Cuib e Feira de Santana-BR-14). slia e Belm-Braslia, fatos que pos-
Ao mesmo tempo, indicou a construo sibilitaram, em tempo recorde, um no-
de dois acrscimos ferrovirios que se tvel avano de eixos modernos de cir-
conectariam com o transporte fluvial nas culao, atravs de nossa hinterlndia.
localidades de Peixe (rio Tocantins) e Eixos que, pela primeira vez em nossa
Araguaiana (rio Araguaia). Propunha, ain- histria, depois de atravessarem cente-
da, a ligao ferroviria Campo Grande- nas de quilmetros atravs do Centro-
-Cuiab, que possibilitaria o intercm- -Oeste, alcanavam a Amaznia e ser-
bio da capital mato-grossense com im- viam para balizar um processo de povoa-
portantes centros do Sudeste. mento da estrada de Anpolis para o local
Em que pese todo o idealismo cons- nadas, cuja tendncia passou a ser a de
tante nos planos de viao desde 1890 um recrudescimento com o correr do
at 1951, o que se constatava, ao se tempo. Convm salientar que a ligao
iniciar a segunda metade do Sculo XX, rodoviria com So Paulo j havia sido
que o problema de acesso ao nosso estabelecida desde o incio da constru-
interior mais remoto pouco tinha se alte- o de Braslia, atravs do prolonga-
rado em relao situao em que se mentoda estrada de Anpolis para o local
encontrava nas suas primeiras dcadas. da futura capital.
A no ser a Estrada de Ferro Noroeste O novo Plano Nacional de Viao, de
do Brasil e a E. F. Gois, nenhuma outra 1964, reflete a influncia da construo
via moderna de transporte terrestre ha- de Braslia na reestruturao do nosso
via logrado avanar at as reas centro- sistema virio, quando estabelece que
-ocidentais do pas. As rodovias, apesar "com a interiorizao da Capital F~de
do grande progresso alcanado, s ha- ral e expanso conseqente do trin-
viam se interiorizado atravs do Sudeste, gulo do Poder - Rio, Belo Horizonte,
do Sul e do Nordeste. Quanto s demais So Paulo - para um quadriltero com
regies, a circulao de veculos auto- um dos vrtices em Braslia, novas ne-
mveis se processava com grande difi- cessidades de ligaes surgiriam, tendo
culdade atravs de estradas carroveis em vista a conexo do Centro do Poder
no Centro-Oeste e era praticamente ine- Poltico do Pas - Braslia - com os
xistente na Amaznia, onde a presena demais centros do Poder Nacional e as
de grandes vias fluviais, a fraqueza do regies fronteirias de maior sensibili-
povoamento e as dificuldades de pene- dade estratgica".
trao na floresta constituam srios obs- Com isso, foi planejado um conjunto
tculos ao desenvolvimento das rodovias. de rodovias radiais - do qual fazem
A situao comea a se alterar subs- parte as acima referidas - que consti-
tancialmente a partir da segunda meta- tuiriam fator primordial para a consecu-
RBG 113

o daqueles objetivos, no que seria das as rodovias radiais tenham sido con-
complementado pelos demais tipos de cludas, a maior parte das capitais
rodovias. e dos centros mais evoludos do pas j
Para o transporte ferrovirio tambm dispe de contato rodovirio com Bra-
ficou prevista uma certa centralidade de slia, em vrios casos em condies
Braslia, atravs da construo dos tron- altamente eficientes. Desse modo, pode-
cos Nordeste (Natal-Braslia), Sudeste -se concluir que a transferncia da ca-
(Rio-Braslia) e Sul (Porto Alegre-Bra- pital concorreu para a concretizao, do
srlia), sendo este ltimo o nico at ponto de vista dos transportes, de um
hoje concludo. sistema virio capaz de colaborar, de
Quanto ao transporte areo, que, des- forma efetiva, na obra de integrao
de vrias dcadas antes da chegada das econmica e poltica do pas.
rodovias, constitua o elemento mais efi-
ciente para quebrar o isolamento das
populaes das reas mais remotas do
nosso interior, tambm foi influenciado O Esvaziamento do Rio de Janeiro
com a transferncia da capital, passando
por uma profunda reestruturao. Bras-
lia se constituiu num centro de impor- A transferncia do aparelho governa-
tantes linhas areas nacionais e interna- mental, a retrao do seu papel de sede
cionais que j figurava, na primeira me- de empresas estatais de mbito nacio-
tade da dcada de 60, como o quarto nal, a perda de postos de trabalho com
do pas em movimento de passageiros. o conseqente rebatimento sobre o mon-
Por outro lado, ocorreram alteraes tante de renda, a diminuio do poder
no movimento de muitas linhas areas de presso para atrair investimentos p-
no interior do Centro-Oeste, em face da blicos contriburam para o esvazia-
concorrncia do transporte rodovirio, mento econmico e poltico da ex-Ca-
chegando algumas, que atendiam a cen- pital Federal.
tros menos expressivos, a serem supri- A posio hegemnica da cidade do
midas, enquanto outras eram criadas em Rio de Janeiro no pas j fora, sem d-
centros de reas mais dinamizadas. De vida, afetada, antes mesmo da criao
acordo com o Novo Plano Nacional de de Braslia, pela ascenso de So Paulo,
Viao de 1964, a Regio Centro-Oeste apoiada em uma hinterlndia dinmica
ficou dotada de 70 aeroportos, dos quais e na industrializao. Contudo, acompa-
sete de primeira classe. Com a crescen- nhando Davidovich, pode-se considerar,
te onda povoadora resultante da pene- "como um marco de declnio mais pro-
trao de empresas capitalistas na re- nunciado, a mudana da sede do Go-
gio, avolumou-se o movimento dos verno Federal para o Planalto, que o
txis-areos, que, mantendo linhas cen- estabelecimento da fuso entre os anti-
tralizadas em alguns desses aeroportos, gos Estados da Guanabara e do Rio de
se alongam at os pontos de pouso em Janeiro no logrou superar" (Davidovich,
reas ainda no alcanadas por vias 1986, p. 351 ).
terrestres modernas, mas j em fase de Alguns indicadores so expressivos da
explorao. perda de posio relativa do Rio de Ja-
Na dcada de 70 assistiu-se a uma neiro no cenrio nacional.
intensificao da construo rodoviria, No que concerne ao incremento de
que alcana o seu apogeu no Governo populao, a Regio Metropolitana do
Mdici (1969/1974). Rio de Janeiro apresentou, no perodo
Verificou-se o asfaltamento total da 1970-80, um ritmo sensivelmente inferior
Belm-Braslia e iniciou-se a constru- ao dos demais pontos que compem o
o de novas rodovias como a Porto "quadriltero do poder" (ver Tabela 1),
Velho-Manaus e a Cuiab-Santarm sendo mesmo ao lado da Regio Metro-
que, ao lado da primeira, concorriam' ' de Recife,
politana ' -
uma das duas reg1oes
para integrar definitivamente a Amaz- metropolitanas brasileiras ~ue regist~ou
nia e o Centro-Oeste com as reas mais menor crescimento populacional relatiVO
desenvolvidas do pas. ao longo do perodo citado. significa-
Na poca atual, conforme se pode tivo, igualmente, o declnio da par~ci~a
constatar pelo Mapa 3, embora nem to- o do Rio de Janeiro na produao m-
114 RBG
RBG 115

MAPA 2
dustrial do Brasil. J suplantada, neste
BRASIL particular, pela metrpole paulista em
RODOVIAS- 1951 e 1964 1920, a metrpole carioca v ampliar-se
progressivamente a diferena, em favor
daquela, a partir dos anos 30. Dados re-
lativos no s regies metropolitanas,
mas s unidades da federao, ilustram
o progressivo declnio da participao
do Rio de Janeiro na indstria de trans-
formao do Pas, ao contrrio do que
ocorre com Minas Gerais, que - graas
a uma poltica de industrializao em-
preendida pelo governo estadual, a par-
)~'
tir de 1960 - aumenta sua participao
:r~v?P'" ; l:. ~~A. (ver Tabela 2).
fJ~ :; ~
': :
I
- "; sAo
~_)I-VIs,f;,;- Mas talvez no setor financeiro que
;~ ! f::. se encontre o exemplo mais expressivo
\\ y: ''<;~ ~'~~~-- do esvaziamento do Rio de Janeiro e da
t_<.::j" ' --/ '~~~----! :.:,.... -, ascenso de So Paulo, conforme de-
1""';""~-~o
monstrado em recente estudo elaborado
/~~~{~~~~{OTAC
I j /
por Lobato Corra. Como indica este
(~

r--
,/'~~ autor "a expanso do sistema bancrio,
: ' ~--f="-}) ' .IOO
que ganha impulso a partir da reforma
" \
\ /
I

financeira de 1964-1967, se fez com base


"\ \ em um processo de concentrao-dis-
;.:_ ' ."( ,,f/ perso, com a diminuio progressiva
:. . . .. -~</f .,,
... -~-
l,/
do nmero de bancos e o aumento, tam-
:...._,.- ''
bm progressivo, do nmero de agn-
t
i cias" (Corra, Roberto Lobato, manus-
'j ' crito, 1988). 2
": Em 1961, um momento imediatamente
/ anterior ao da reforma citada, a gesto
(J~<--~I .: /---, -- da atividade bancria estava dispersa por
77 centros urbanos, que sediavam 333
... )
bancos comerciais. O Rio de Janeiro se-
' diava 101 empresas bancrias, contra as
74 da cidade de So Paulo. Tratava-se,
eminentemente, de bancos de dimenses
pequenas e de atuao espacial de mbi-
to regional. J em 1985, existiam apenas
90 bancos comerciais; o nmero de cen-
tros gestores, acompanhando tal con-
centrao, cai de 77 para 28; o nmero
de agncias bancrias, ao contrrio,
ampliou-se de 5 247 para 15 070, entre
1961 e 1985, refletindo a criao de ver-
dadeiras redes bancrias nacionais. Com
efeito, em 1985, em oposio ao padro
ainda dominante em 1961, o sistema ban-
CONVENES crio brasileiro caracteriza-se por ser
Ano de 19 51 um sistema nacionalmente integrado,
ESCALA J:lo.oooooo
Rodovo,o::ontruido--
constitudo por bancos que atuam, atra-
100 290 300 400 Ano de 1964
RodoviOIPOfimentodo--
vs de suas agncias, em todo o ter-
Rodovloa conllruldon --------
ritrio brasileiro. E a metrpole pau-
lista o centro que mais foi beneficiado

2 O manuscrito citado pelos autores est sendo


publicado neste nmero.
FONTE: r.lono1t.roo dl Vio~iio 1 Otlr~n PUblicai - 19!11 I 1964
116 RBG

TABELA 1
TAMANHO E CRESCIMENTO DA POPULAO, SEGUNDO AS REGiES
METROPOLITANAS E MUNICPIOS CENTRAIS - 1970-1980

REGIES METROPOLITANAS POPULAO - 1 980 POPULAO - 1970 VARIAO 1 97Q-80 (%)


E MUN!CIP!OS CENTRAIS
Total
I Urbana I Rural Total
I Urbana
I Rural Total IUrbana I Rural
Regio Metropolitana de So
Paulo.. 12 588 439 12 183 139 405 300 8 137 401 7 63 528 273 873 54,7 54,4 62,8
So Paulo. 8 493 598 9 337 649 155 949 5 921 796 5 869 966 51 830 43,4 42,0 200,9
Regio Metropolitana do Rio
de Janeiro . 9 018 637 8 826 184 192 453 7 082 404 6 839 933 242 471 27,3 28,6 -7,4
Rio de Janeiro .. 5 093 232 5 093 232 4 252 009 4 252 009 19,8 19,8
Regio Metropolitana de Belo
Horizonte................ 2 541 788 2 462 688 79 100 1 605 663 1 501 828 103 835 58,3 64,0 -23,8
Belo Horizonte 1 781 924 1 776 146 5 778 1 235 001 1 228 295 6 706 44,3 44,6 -13,8
Brasilia (DF) ............... 1 177 393 1 139 480 37 913 538 351 516 896 21 455 118,7 120,4 76,7

FONTE: Sinopse Preliminar dos Censos Demogrficos de 1970 e 1980 - Populao Residente.

TABELA 2
VALOR DA TRANSFORMAO INDUSTRIAL, SEGUNDO UNIDADES
DA FEDERAO, NO BRASIL- 1940-1980

VALOR DA TRANSFORMAO INDUSTRIAL !%1


UNIDADES DA FEDERAO
1940 ( 1) 1950 (1) 1960 1970 1980

BRASIL ,, ,, , 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0


Pernambuco , , 4,6 4,0 2,6 2,2 2,0
Bahia ,, ,., , 1,4 1,5 2,4 1,5 3,5
Minas Gerais , , , , , 6,7 7,1 6,1 6,5 7,7
Rio de Janeiro (2) ................. 23,9 21,1 17,3 15,7 10,6
So Paulo , , 43,5 46,6 54,5 58,1 53,4
Paran6 , , 2, 1 3,2 3,2 3, 1 4,3
Santa Catarina 1,8 2,2 2,4 2,6 4,1
Rio Grande do Sul ................ 9,8 8,6 6,9 6,3 7,3

FONTE: !BGE - Censos Industriais, 1940, 1950, 1960, 1970 e 1980; Extraido de: Cllio Campolina Diniz e Mauricio Borges lemos - Mu
dana no Padro Regional Brasileiro: determinantes e implicaes - 198.
NOTA: S foram especificadas as Unidades da Federao com valores superiores a 1 ,O% ou mois em 1980.
(1) Para 1940 e 1950, como no esto disponiveis os dados de valor da transformao industrial, foram utilizados os de valor da produo
industrial; (2) inclui o artigo Estado da Guanabara

pelo processo da concentrao-disperso 3) por sua vez, os bancos que ofi-


bancria, parte de um processo mais cialmente so considerados como estran-
amplo de integrao nacional (Corra, geiros, e que por esta razo no 'foram
Roberto Lobato, manuscrito, 1988). includos na Tabela 3, esto, em sua
A supremacia de So Paulo como cen- maioria, concentrados em So Pauto.
tro de dec!ses financeiras do Pas pode Assim, dos 19 destes bancos que atuam
ser. ilustrada pelos seguintes dados, ex- no Pas, 14 possuem "escritrio regio-
tratdos do trabalho acima citado: nal" em So Paulo, contra apenas 5 no
1) a metrpole paulista concentra Rio de Janeiro. A mesma concentrao
parcela considervel das sedes sociais ocorre em relao aos representantes
das empresas financeiras brasileiras (ver dos bancos estrangeiros: a metrpole
Tabela 3); paulista concentra 140 dos 223 represen-
2) constitui-se no principal foco de tantes existentes em 1985, enquanto o
localizao de sede de bancos que, Rio de Janeiro detm 81; e
apesar de juridicamente serem nacio- 4) finalmente, do total de 15 070
nais, so de fato estrangeiros; agncias existentes no pas, em 1985, a
RBG 117

TABELA 3
SEDE SOCIAL DAS EMPRESAS DO SETOR FINANCEIRO - 1985
CIDADES SEDE SOCIAL DAS EMPRESAS DO SETOR FINANCEIRO
TOTAL

I F;>:~~-~
SETOR FINANCEIRO
Belo
So
Paulo I Janeiro
Rio de I Hori-
zonte
I Alegre
Porto I Rec fe ISalvadorl Curitiba
Bra-
slia
I Outras
cidades

Bancos Comerciais ....... 90 29 8 6 6 4 3 2 7 2 23


Boncos de Investimentos ....... 38 18 11 4 2

Sociedades de Crdito, Financiamento


e Investimento ... 112 52 17 10 9 3 3 4 2 p
Sociedades de Arrendamento Mercantil 56 30 15 2 4 3
Sociedades Corretoras .. 267 73 55 19 20 13 13 20 10 2 42
Sociedades Distribuidoras . 410 161 159 28 23 2 2 8 25
Bancos Comerciais com Capital Social
Superior a 1 00 Bilhes de Cruzeiros 25 15 2 2 2

Bancos Comerciais com Caaital Social


Superior a 1 Trilho de Cruzeiros . 3 2

FONTES: Sistema Financeiro - Distribuio de Sedes e Dependncias no Pais, Banco Central do Brasil, 1985; e Sistema Financeiro Naciona
- Dados Estatisticos e Gerais, Banco Central do Brasil, 1985
NOTA: Extraido de Roberto Lobato Corra - Concentrao Bancria e Gesto do Territ6rio, manuscrito, 1988.

metrpole paulista controla 6 208. o que I e 11 PND e pelos programas especiais


equivale a 41% do total, distribudas por a eles associados, a exemplo do PIN, do
todo o territrio nacional. Braslia, sede PRODOESTE ou do POLOCENTRO.
do Banco do Brasil, aparece em segun- A metrpole implantada em uma regio
do lugar, com cerca de 3 000 agncias fracamente ocupada caracteriza um pro-
controladas. A cidade do Rio de Janeiro cesso de concentrao que se faz pre-
tem, apenas, 387 agncias sob controle. sente em diferentes nveis: a nvel intra-
-urbano, na oposio entre a elitizao
do Plano Piloto e a precariedade das ci-
dades satlites; a nvel de sua regio de
IMPACTOS NA ESCALA influncia mais direta, no contraste entre
REGIONAL 3 a sofisticao dos equipamentos locali-
zados no Distrito Federal e a deficincia
da infra-estrutura bsica e dos equipa-
A construo de Braslia sintetiza al- mentos dos municpios que a compem;
guns dos aspectos mais caractersticos a nvel macrorregional simboliza o dom-
que vem assumindo a recente expanso nio do urbano sobre o rural, a oposio
do capital em regies de fronteira. Re- entre as grandes empresas e fazendas e
presenta um marco de novas formas de os pequenos proprietrios e posseiros,
valorizao do capital urbano, o campo, entre a fronteira capitalista e a fronteira
a regio de fronteira aparecendo como camponesa, que se acentuaria nos anos
locus de empreendimentos empresariais subseqentes ao da sua implantao.
ou como simples objeto de especulao Uma oposio, enfim, entre o campo
fundiria - terras valorizadas pela difu- "urbano" e a cidade "rural" -os peque-
so de infra-estrutura econmica e de nos ncleos urbanos que devem muito
apoio cumprindo a funo de reserva de de seu crescimento demogrfico, um
valor. Um tipo de expanso que se faz crescimento via de regra instvel, ao peso
sentir com maior nitidez a partir dos dos trabalhadores rurais feitos urbanos
anos 60 e que atinge maior expresso pelo fechamento progressivo de seu
na dcada seguinte, favorecida pelos acesso terra.
3 Os itens deste captulo referentes a aspectos demogrficos, transformaes do quadro rural e
transformaes do quadro urbano foram amplamente baseados em relatrio anterior sobre Impactos
da ~ons~ruo de Braslia na Organizao do Espao, elaborado por. Maria Fr~ncisca T. C. Cardoso,
Mana Elrzabeth de P. C. de S Carreira e Olga Maria Buarque de L1ma Frednch.
118 RBG RBG 119

MAPA 3 A intensidade da atuao de capitais


BRASIL extra-regionais na organizao do espao
rural de uma regio de fronteira, como o
RODOVIAS - 1986 Centro-Oeste, e a forma como sua pene-
h-1 trao se efetua podem ser exemplifica-
\.~~r._r-./: ;') das a partir de estatsticas cadastrais do
INCRA referentes a 1978 (ver Tabela 4).
\ So Paulo controlava, tal como refletido
pelo endereo dos declarantes, 45,77%
da rea total dos imveis cadastrados
pelo INCRA no Estado de Mato Grosso
naquele ano, mas apenas 14,96% do
nmero dos mesmos.
A expresso, em ncleos urbanos, da
funo de local de residncia de traba-
lhadores rurais pode ser ilustrada pelo
fato de que 27 dos 39 municpios da Re-
gio Centro-Oeste com populao urbana
igual ou superior a 10 000 e inferior a
20 000 habitantes, em 1980, tinham 20%
ou mais da populao economicamente
ativa residente em sua zona urbana enga-
jada em atividades agropecurias, de ex-
trao vegetal e pesca - e, deve-se
salientar, que o peso relativo da PEA
urbana em atividades primrias , em
geral, bem mais acentuado em ncleos
de dimenses populacionais mais redu-
zidas do que os aqui mostrados (ver Ta-
bela 5).

Incremento e Redirecionamento de
Fluxos Demogrficos no Pas
A transferncia da capital para o Pla-
nalto Central foi um fator importante para
o incremento dos fluxos demogrficos
inter-regionais no pas. E o foi, em pri-
meiro lugar, por Braslia constituir, por si
mesma, um novo plo urbano de atrao
par.~ as correntes migratrias; em segun-
do lugar, por ter, com sua implantao,
impulsionado fluxos demogrficos liga-
dos ao avano da fronteira econmica do
pas.
A magnitude das correntes migratrias
que se dirigiram para Braslia est ex-
pressa no fato de a cidade, inaugurada
em 1960, formar hoje uma aglomerao
urbana com populao superior a 1 mi-
lho de habitantes - a populao do
O
ESCALA
100 200
1:10000000
300 400 500km
CONVENAO Distrito Federal, segundo estimativas para
1985 (IBGE), atingia 1 576 657 habitantes.
A migrao para a nova capital carac-
terizada por um acentuado contraste em
padres de reas de procedncia, cate-
gorias ocupacionais e local de residncia
RBG 121

no Distrito Federal das pessoas envol- os Municpios de So Paulo, Rio de Ja-


vidas. neiro e Belo Horizonte, este mesmo per-
As diferenas entre os padres de ren- centual.era ento de 9,4%, 10,5% e ~,0%,
dimento mdio mensal da populao resi- respectivamente -, para as dema1s re-
dente na regio administrativa de Bra- gies administrativas a proporo mais
slia, na qual se localiza o Plano Piloto, alta desta faixa de rendimento correspon-
dos daquela das demais regies adminis- dia aos 3,4% de Sobradinho, nenhuma
trativas do Distrito Federal so ilustrativas das outras atingindo sequer os 2,5%. J
do elevado grau de segregao scio- no que concerne faixa de at dois sal-
-espacial que se verifica no interior do rios mnimos, enquanto a RA de Brasflia
mesmo. Assim, enquanto a percentagem acusava um percentual de 34,5%, os
de pessoas com rendimento mdio men- valores para as demais variavam dos
sal superior a dez salrios mnimos atin- 55,1 o/o de Sobradinho e 57,9% de Tagua-
gia, na RA de Braslia, 22,4% do total tinga aos 86,1 o/o de Parano (ver Tabe-
de pessoas com rendimento e com decla- la 6). Dados referentes a abastecimento
rao de rendimento em 1980 - valor de gua e a nvel de instruo da popu-
consideravelmente elevado em termos lao revelam outros aspectos da men-
nacionais, bastando mencionar que para cionada segregao (ver Tabelas 7 e 8).

TABELA 6
RENDIMENTO MDIO MENSAL DAS PESSOAS DE 10 ANOS E MAIS EM
SALARIO MJNIMO, SEGUNDO REGiES ADMINISTRATIVAS
DO DISTRITO FEDERAL - 1980

PESSOAS COM RENDIMENTO E COM DECLARAO DE RENDIMENTO

REGIES Total At 2 Mais de 2 a 3 Mais de 3 a 5


ADMINISTRATIVAS salrios mnimos salrios mlnimos salrios mlnimos

Relativo Relativo Relativo Relativo


Absoluto
I (%)
Absoluto
I (%)
Absoluto
I (%)
Absoluto
I (%)

DISTRITO FEDERAL 495 071 100 246 480 49,8 73 697 14,9 70 741 14,3
BRAS(UA ........... 199 519 100 68 758 34,5 21 542 10,8 30 148 15,1
TOTAL (1) ........ 295 552 100 177 722 6!>,13 52 155 17,7 40 593 13,7
Gama 52 045 100 33 494 64,4 9 037 17,4 6 391 12,3
1aguatinga ................ 186 682 100 108 069 57,9 34 254 18,4 27 389 14,7
Braz16ndia 3 061 100 6 025 74,7 1 084 13,5 545 6,8
Sobradinho ... , , 28 464 100 15 690 55,1 4 742 16,7 4 384 15,4
Planaltina 17 814 100 12 423 69,7 2 806 15,8 1 768 9,9
Parano .................. 856 100 737 86,1 73 8,5 24 2,8
Jardim 1 630 100 1 284 78,8 159 9,8 92 5,6

PESSOAS COM RENDIMENTO E COM PESSOAS SEM RENDIMENTO


DECLARAO DE RENDIMENTO

REGIES Mais de 5 a 1 O Mais de 10 Percentual no


ADMINISTRATIVAS salrios mnimos salrios mnimos total de pessoas
Absoluto de 1O anos
Absoluto
I Relativo
(%)
Absoluto
I Relativo
(%)
ou mais
(%)

DISTRITO FEDERAL 53 508 10,8 50 645 10,2 366 200 42,4

BRASfLIA ........... 34 390 17,2 44 681 22,4 123 612 33,8

TOTAL (1) ........ 19 118 6,5 5 964 2,0 242 588 45,0

Gama 2 569 4,9 554 1,1 45 957 46,8


Taguatinga ................ 12 825 6,9 4 145 2,2 148 404 44,2
Braz16ndia ................. 309 3,8 98 1,2 7 604 48,5
Sobrad~ho 2 685 3,4 963 3,4 22 459 44,0
Planaltina 655 3,7 162 0,9 15 301 46,0
Parano 13 1,5 9 1,1 1 293 60,1
Jardim.................... 62 3,8 33 2,0 1 570 48,9

FONTE: IBGE - Censo Demogrfico - Distrito Federal - 1980.


(1 ) Excluindo Brasllia.
122 RBG

TABELA 7
ABASTECIMENTO DE AGUA NO DISTRITO FEDERAL - 1980
ABASTECIMENTO DE GUA COM CANALIZAO INTERNA
TOTAL
REGIES Total Outra forma (11
DE
ADMINISTRATIVAS Poo ou
DOMICiliOS Rede
Absoluto
l Relativo
1%1
geral nascente
Absoluto
I Relativo
1%1

DISTRITO FEDERAL , , 252 866 200 109 79,14 197 156 2 953 242 0,10
Brasllla , , , 90 342 84 435 98,46 83 893 542 71 0,08
Gama .................... 28 720 19 651 68,42 19 068 583 25 0,09
Taguatinga , , , , 103 467 76 551 73,99 75 811 740 53 0,05
Brazlandia .................... , 4 405 2 056 46,67 1 873 183
Sobradinho.................. , , , 14 722 11 682 79,35 11 370 312 30 0,20
Planaltina, ................ , .. .. 9 612 5 351 55,67 5 136 215 45 0,47
Parano , , 597 86 14,41 86
Jardim....................... .. 1 001 297 29,67 5 292 18 1,80

FONTE: IBGE, Censo Demogrfico - Distrito Federal - 1980.


111Nao incluldo no total.

TABELA 8
NfVEL DE INSTRUO NO DISTRITO FEDERAL - 1980

PESSOAS DE 5 ANOS OU MAIS POR ANOS DE ESTUDO

Sem instruo e menos de 5 anos de estudo


REGIES ADMINISTRATIVAS
Total
Relativo
Absoluto
!%1

DISTRITO FEDERAL , ,, 1 002 719 572 762 57,12

Braslia ........
Gama .. 363 875
116 946
140 080
82 098
38,50
70,20
Taguatinga.,

Brazlndfa , , , ,
397 843
18 899
265 827
14 146
66,82
74,85
Sobradinho., 58 766 34 699 59,05
Plonaltina , . , , , 39 845 29 962 75,21
Parano6 , . , , ,,.,. 2 615 2 436 93,15
Jardim ... , .... , . ,.,, 3 930 3 514 89,41

FONTE: Censo Demogrfico - 1980 - Distrito Federal - IBGE.

Os impactos indiretos da implantao desenvolvimento, capaz de dinamizar a


de Brasrtia podem ser percebidos pelo economia da regio. Mesmo se reconhe-
aumento da participao da populao cendo que a expanso da atividade agro-
do Centro-Oeste no contexto nacional e pecuria no Centro-Oeste esteja mais
pelo crescente saldo positivo do seu ba- vinculada a um processo geral de desen-
lano migratrio inter-regional no perodo volvimento econmico do pas, e no to
ps-1950 (ver Tabelas 9A e 9B). diretamente com a prpria implantao
da capital no interior, deve-se considerar
que este evento foi fundamental para o
As Transformaes do Quadro desencadeamento de uma srie de con-
Rural seqncias que afetaram a organizao
agrria regional.
Aspectos Gerais O tato de que a construo de Brasflia
se viu acompanhada da implantao de
A transferncia da Capital Federal para uma srie de longos eixos rodovirios, j,
o Planalto Central pretendeu, entre seus por si, cpnstituiu um fator bsico para o
vrios objetivos, criar um plo difusor de desenvolvimento do setor agropecurio.
<:>

RBG 123

TABELA 9A
CENTRO-OESTE; EVOLUO DA POPULAO EM RELAO
AO TOTAL BRASIL - 1940-1980
POPULAO TOTAL

1940 1950 1960 1970 1980

I
REGIO
Relo
R~lo- Rei a-
r
I
Nmeros Nmeros Nmeros Reto- Nmeros Nmeros Rela

I
tivos li VOS tlvos tivas tlvos
absolutos
I 1%1 absolutos
(%1 absolutos
1%1 absolutos
1%1 absolutos
1%1

BRASIL.......... 41 236 315 100,00 51 944 397 100,00 70 992 343 100,00 94 508 554 100,00 119 002 706 100,00

CENTRO-OESTE.. I 258 679 3,05 1 736 965 3,34 3 006 866 4,24 5 167 203 5,47 7 544 795 6,34

FONTE: IBGE, Sinopse Preliminar do Censo Demogrfico - Brasil - 1970; Censo Demogrfico - 1980.

TABELA 98
CENTRO-OESTE; BALANO DOS GANHOS E PERDAS PELAS
MIGRAES INTERNAS COM OUTRAS REGiES BRASILEIRAS
1940-1980

NO NATURAIS PRESENTES NO CENTRO-OESTE (I) NATURAIS DO CENTRO-


OESTE AUSENTES (11)
REGIO
1940 1950 1970 1980 1940 1950

CENTRO-OESTE 214 281 345 923 1 557 943 2 359 793 39 421 58 136

NATURAIS DO CENTRO. GANHOS MIGRATRIOS DO CENTRO-OESTE


REGIO
OESTE AUSENTES (111 (111 = l- 111

1970 1980 1940 1950 1970 1980

CENTRO-OESTE 172 526 445 001 174 860 287 787 1 385 417 1 914 792

FONTE: Cesar Ajara - Geografia do Brasil, Regio Centro-Oeste - Populao: com base em IBGE - Censos Demogrficas - 1940, 1950,
1970, 1980.

Pode-se aquilatar a importncia da im- Na realidade, no se pode dissociar


plantao desta infra-estrutura viria ao o rpido processo de transformao da
se observar que ao longo dos mencio- organizao agrria regional das possibi-
nados eixos de circulao que as trans- lidades que se descortinaram, aps a
formaes do quadro rural vm se ope- construo de Brasflia, para uma efetiva
rando de forma mais expressiva. integrao econmica com as demais re-
gies, o que equivale dizer, da sua parti-
O desenvolvimento da atividade agro- cipao nos mercados interno e externo
pecuria regional se beneficia, tambm, do pars.
da existncia de outros setores de uma
Dispondo dos mencionados setores de
infra-estrutura de apoio, representada por infra-estrutura de apoio, essenciais para
rgos de pesquisa e experimentao, de o sucesso de uma poHtica agrcola, a ati-
assistncia tcnica e de extenso rural vidade agropecuria vem apresentando,
que, em grande nmero sediados no Dis- desde a dcada de 60, na Regio Centro-
trito Federal, possuem uma ampla atua- -Oeste, um ritmo crescente de expanso,
o no Centro-Oeste. Neste sentido, de fato que j lhe permite figurar, de forma
igual relevncia o fato de que o Minis- destacada, no quadro da produo agr-
trio da Agricultura, desde a dcada de ria do pas.
60, mantm convnios com rgos ofi- Os proqressos mais notveis no setor
ciais dos Estados de Mato Grosso, Mato da agrictJitura ocorreram com as lavouras
Grosso do Sul e Gois, ligados ao setor temporrias, que no s foram incremen-
agropecurio. tadas, como tambm diversificadas, pois,
ao lado dos expressivos aumentos dos ha, em 1950, ampliou-se para 113 426 463
cultivos tradicionais do arroz e do milho, ha, em 1980, tendo acusado variaes re-
tambm se salientaram os da soja e do lativas de 11 ,9% na dcada 50-60, de
trigo, de introduo recente no Centro- 36,1 o/o na dcada 60-70 e de 38,8% entre
-Oeste. Embora em menor escala, tam- 1970 e 1980, enquanto que o espao agr-
bm foram dignos de nota os aumentos cola nacional apresentou, nos referidos
observados em relao ao amendoim, decnios, variqes relativas de 7,6%,
algodo e cana-de-acar, este ltimo 17,2% e 24,0%.
graas aos estmulos contidos no Progra- Devido ao carter desse desenvolvi-
ma Nacional do Alcool - PROALCOOL. mento, constatou-se que, no perodo 70-
As culturas permanentes no revelaram 80, quando se acelerou o processo de
o mesmo grau de expanso, mas, sobre- ocupao, verificou-se uma tendncia
tudo as culturas do caf, cacau, serin- concentrao da propriedade agrria,
gueira e rvores frutrteras se destacaram contrariando a evoluo observada entre
entre as que foram incrementadas na 1950 e 1960 para uma melhor distribuio
economia agrria regional. Tais progres- da estrutura fundiria. Assim que, in-
sos concorreram para que a lavoura, que versamente ao que ocorreu com o cresci-
no passado figurava de forma inexpres- ,menta espacial da rea agrcola, o n-
siva na economia regional, j no final da mero dos estabelecimentos apresentou
dcada de 70 passasse a participar com variaes relativas de intensidade decres-
39,6% do valor da produo agropecu- cente no perodo 1950-1980, tendo atin-
ria. E, em virtude da abertura dos eixos gido 99,8% na dcada de 50-60, 58,8%
rodovirios que ligam a regio com os na dcada de 60-70 e cado para apenas
portos de Santos e Vitria, que fazem 5, 77% entre 1970 e 1980.
parte dos Corredores de Exportao, J os incentivos creditcios foram res-
grande parte dessa produo j se v ponsveis pela difuso de equipamentos
destinada aos mercados externos do pas. mecnicos e de uso de insumos qumicos,
No que concerne atividade pecuria, concorrendo para a reestruturao tcni-
o Centro-Oeste no perdeu a sua carac- ca da atividade agropecuria regional.
terstica tradicional de regio voltada Um aspecto revelador da intensidade
criao de gado de corte, porm, em face do processo de modernizao neste se-
das transformaes ocorridas no seu pro- tor se reflete atravs da relao rea/ m-
cesso produtivo, a produo aumentou quina. Observando-se um elemento de
substancialmente, tendo apresentado, na mecanizao de largo emprego no pro-
ltima dcada, uma participao de cesso produtivo - o trator -, constata-
40,5% no crescimento do efetivo do re- -se um incremento vertiginoso, pois, en-
banho bovino do pas. quanto em 1950 um trator servia a 385 646
Tais resultados decorreram, fundamen- ha, em 1960 esta relao cai para 27 341
talmente, de uma poltica de governo con- ha, em 1970 para 7 885 ha e , em 1980,
cretizada, sobretudo, por incentivos fis- para 1 832 ha.
cais e creditcios que, implementada Este processo de mecanizao verifi-
mais especialmente a partir do final da cou-se tanto em novas reas incorpora-
dcada de 60, foi decisiva para que o das produo como em reas tradicio-
desenvolvimento agrcola da regio se nais de ocupao, que sofreram reestru-
processasse base de empresas capita- turao tcnica. Alm disso, constituiu
listas, sendo responsvel por fluxos de um fator indispensvel para o sucesso
investimentos oriundos do Sul e do Su- das atividades agropecurias em terras
deste e pelo emprego de sistemas de de cerrado, cujas condies de solo des-
produo modernizados, com utilizao favorveis exigem despesas com insumos
de mquinas e de insumos de origem qumicos.
industrial. Na poca atual, constata-se que as
Os incentivos fiscais foram decisivos reas de importncia agrcola tradicional,
para o crescimento espacial da rea des- associadas s t erras de mata, como
tinada agricultura regional que, no pe- "Mato Grosso" de Gois, Sudoeste Goi-
rfodo 1950-1980, se manteve sempre aci- ano, Dourados e Rondonpolis, mantm
ma dos nveis observados na escala sua importncia, porm a abertura de
nacional. O espao agrcola do Centro- eixos rodovirios nos mais variados sen-
-Oeste, que era da ordem de 53 604 728 tidos, as possibilidades que se abriram
RBG 125

de expandir os cultivos em terras de rurais ou ~ara .centros urbanos (Desigual-


cerrado e tambm na mata amaznica dades reg1ona1s no desenvolvimento bra-
ampliaram sobremodo as perspectivas sileiro, 1984).
agrcolas regionais, de forma que, no de-
correr da dcada de 70, tanto no norte Transformao de reas agrcolas tradi-
mato-grossense como o goiano viram-se cionais sob o impacto de um mercado
envolvidos no processo de transformao urbano de grande porte: o exemplo da
da organizao agrria regional. intensificao da pecuria leiteira e da
Todavia, em que pese a importncia horticultura no "Mato Grosso'' de Gois
dos aspectos at ento analisados, que
projetam o setor da economia agrria do A existncia de esparsas reas de ma-
Centro-Oeste em relao ao do pas, de- ta, entre as quais se destaca a regio do
ve-se salientar que a poltica de governo, "Mato Grosso" de Gois, favoreceu o de-
posta em prtica para alcanar aqueles senvolvimento de lavouras tradicionais e,
resultados, no tem evitado conseqn- mais recentemente, da horticultura. En-
cias sociais altamente negativas, como as tretanto, essa produo tem sofrido trans-
que se relacionam com as questes refe- formaes em decorrncia de fatores di-
rentes posse da terra. Tais problemas, versos que afetaram a sua oferta, em
embora antigos na regio, agravaram-se relao s solicitaes dos mercados re-
sobremodo no ltimo decnio, principal- gionais.
mente nas reas setentrionais, que ento Em conseqncia da formao de ca-
passaram a sofrer uma acelerao do seu nais de comercializao de reas produ-
processo de ocupao. nessas reas toras distantes para o mercado da Capital
que se verifica uma superposio das Federal, os pequenos produtores de ali-
fronteiras capitalista e camponesa, que, mentos bsicos, caractersticos dessas
desde a dcada de 50, vm participando reas agrcolas desenvolvidas nas man-
do processo de ocupao do espao re- chas de matas existentes, encontraram,
gional. desde a poca da criao de Braslia,
A expanso da fronteira capitalista tem grandes dificuldades para colocar seus
produtos no mercado da c~ital, fato
sido a mais beneficiada pela interveno agravado, principalmente, pela grande
do estado que, especialmente a partir de disperso espacial que caracteriza essa
meados da dcada de 60, favoreceu o pequena produo. Tal disperso res-
modelo da grande empresa rural capita- ponsvel pelo surgimento de grande n-
lista como elemento primordial para a mero de intermedirios para viabilizar a
concretizao da valorizao do espao chegada dos produtos ao mercado con-
rural do Centro-Oeste. Porm, a superpo- sumidor, os quais se apropriam das maio-
sio destas fronteiras tem se revelado res parcelas de lucro da venda da produ-
funcional na fase inicial da expanso da o, contribuindo, de forma efetiva, para
fronteira capitalista, uma vez que os pe- o gradativo empobrecimento dos peque-
quenos produtores, basicamente pos- nos produtores e conseqente deteriora-
seiros, constituem uma reserva de mo- o das suas condies de existncia.
-de-obra para os servios de desmata- Essa situao ainda agravada pela
mento e preparao das reas a serem pequena extenso de terra de que dis-
ocupadas pelas grandes empresas rurais. pem, pela dificuldade de acesso s no-
Contudo, esta funcionalidade na rea- vas tcnicas, a mtodos racionais de
lidade problemtica para os pequenos cultivo e informao, bem como ao cr-
produtores, uma vez que sua fora de dito rural. Dessa forma, so obrigados a
trabalho subjugada pelo capital e, alm usar a terra de forma contnua, empregan-
do mais, o trabalho que eles desempe- do mtodos tradicionais e, assim, redu-
nham nas empresas rurais apresenta um zindo o excedente comercializvel, o que,
carter temporrio. Uma vez envolvidos muitas vezes, os leva a venderem sua for-
num processo de concorrncia imperfei- a de trabalho.
ta, tendem a ser expropriados e, dos con- Uma sada para esses produtores resi-
flitos decorrentes, muitas vezes violentos, de na substituio das atividades agrco-
sobre a posse e uso da terra, o resultado las pela pecuria leiteira, atividade que
mais freqente o deslocamento destes pode ser desenvolvida nos seus pequenos
pequenos produtores para novas reas estabelecimentos.
126

J os pequenos produtores voltados As Transformaes do Quadro


para a horticultura tendem a se localizar Urbano
em torno dos centros urbanos consumi-
dores, em funo do alto grau de pere- As modificaes no sistema urbano li-
cibilidade dos produtos. Cumpre lembrar gadas implantao de Braslia incluem
que o fato de tais produtos serem consu- o surgimento de um centro de nvel me-
midos pela populao de maior poder tropolitano no Planalto Central, a expan-
aquisitivo, permite aos produtores hort- so de centros regionais interioranos e o
colas se beneficiarem dos estrmulos pro- aparecimento de novos ncleos urbanos
venientes dos melhores preos que esses ou a revitalizao de pequenos ncleos
antigos, fenmenos especialmente ex-
produtos alcanam no mercado, o que pressivos ao longo das principais rodo-
pode ser encarado como um fator de in- vias de penetrao.
centivo para a expanso dessa atividade.
O surgimento de um centro de nvel me-
As reas rurais do Distrito Federal tropolitano no Planalto Central
A interiorizao da capital no foi Braslia, apesar de sua origem recente,
acompanhada, de incio, de um planeja- , sem dvida, uma cidade de projeo
mento regional que permitisse um cresci- nacional e internacional. Alm de sua fun-
mento econmico harmnico da sua rea o bsica, a de sediar o aparelho central
de influncia mais imediata, fato que, do Governo do Brasil, contribuem para
conjugado ao grande aumento populacio- tal suas dimenses grandiosas, seu plano
nal de Braslia, deixou sua rea rural vi- urbanstico sui generis, sua arquitetura
zinha incapacitada para atender s ne- arrojada. Braslia uma cidade cujo cres-
cessidades de consumo da capital. Numa cimento independa de um desenvolvimen-
tentativa de solucionar esse mroblema, o to regional. diretamente do Governo
Programa Especial do Governo do Dis- Federal que se origina a maior parte dos
trito Federal, tendo como principal obje- recursos que fazem a cidade crescer, ex-
tivo a dinamizao econmica da rea pandir-se, consolidar-se.
de influncia do Distrito Federal, criou a O fato de ser o centro do poder poUtico
Regio Geoeconmica de Braslia, que da nao a coloca em uma posio mpar
engloba importantes reas agrcolas e no cenrio nacional. Considera-se como
grandes extenses de cerrados com po- dado representativo da importncia de
tencial para desenvolver atividades agro- Braslia os nmeros relativos s suas li-
pecurias. gaes areas domsticas referentes a
1984: o nmero de pousos e decolagens,
Beneficiada por este programa e pela cerca de 53 297 aeronaves; nmero de
presena de rgos federais de pesquisa passageiros embarcados e desembarca-
e assistncia tcnica -como o caso do dos, 1 818 806. Com origem em Brasflia
Centro Nacional de Pesquisas de hortali- partem aeronaves para vinte e seis cida-
as da EMBRAPA e de escritrios da des localizadas nos diversos macroespa-
EMATER - , desenvolveu-se, no prprio os brasileiros, das quais a grande maio-
territrio do Distrito Federal, uma agricul- ria se constitui em capitais das unidades
tura modernizada, que tem especial des- administrativas, suas ligaes mais inten-
taque na produo hortrcola e frutfera e sas se fazendo com o Rio de Janeiro, So
na avicultura, para abate e produo de Paulo e Belo Horizonte.
ovos. Deste modo, a presena de um Desde sua criao, algumas atividades
cint~ro verde, constitudo por ncleos ali se localizaram a fim de servir o inter-
rura~s como Al~xandre Gusmo, Vargem no urbano. Algumas delas so dirigidas
B~m~a,. so.b.rad~nho e Ponte Alta, j con- apenas cidade e sua periferia prxima.
tnbUI sgmf1cat1vamente para o abasteci- Os equipamentos existentes em Brasrlia
mento da capital, sendo capaz, at mes- demonstram o seu nvel metropolitano.
mo, no caso da avicultura, de gerar Em 1982, nela se concentravam 149 esta-
excedentes exportados para outras reas. belecimentos bancrios, dos quais 74
Merece, ainda, referncia a produo oficiais e 75 particulares. No ensino de
graneleira do Distrito Federal - soja, mi- 2. 0 grau, o nmero de estabelecimentos
lho, arroz, feijo e trigo. era de 68, com 48 529 alunos matricula-
RBG 127

dos. No ensino de 3. 0 grau, aos 8154 alu- quanto s atividades secundrias, seja no
nos da Universidade Federal se somavam que concerne a pessoal ocupado, seja
os 48 529 dos onze estabelecimentos iso- receita proveniente das atividades terci-
lados. O setor sade contava com 2 916 rias e ao valor da produo industrial, em
mdicos e 3 944 leitos hospitalares. Os relao s duas cidades mais represen-
seis jornais dirios em circulao, bem tativas situadas prximas Capital Fede-
como as 208 linhas de nibus intra-urba- ral.
nos atestavam, tambm, sua expresso Em 1980, a populao urbana do DF
metropolitana. (Brasflia +
cidades satlites) atingia
preciso acrescentar que Brasilia
1 139 480 habitantes, sendo que estes to-
talizavam 96,77% da sua populao total.
possuidora de um equipamento muito su-
Caso se recorde que a cidade de Brasflia,
perior ao das outras cidades da regio. ao ser planejada, na metade da dcada
Basta citar o aspecto do comrcio e dos de 50, o fora para uma populao de
servios localizados no Plano Piloto, que, 500 000 habitantes, conclui-se que, em 20
com seus shoppings, seus hotis, seus anos (1960/80), seu crescimento foi bas-
restaurantes, nada fica a dever a outras tante acelerado. Em 1970, com dez anos
metrpoles do pais. de fundao, ela j atingia o limite popu-
Como centro poHtico nacional, Brasilia lacional estabelecido pelo edital de con-
gradualmente impe sua atuao regional corrncia para a elaborao de seu Pla-
pela inovao nos setores de bens de no Piloto. De 1970 para 1980, o Distrito
consumo e de bens intermedirios. Federal teve um acrscimo de 622 949
O Distrito Federal vem desenvolvendo urbanos, significando, em termos relati-
uma funo industrial representativa em vos, 120,71%. O forte crescimento popu-
termos de Centro-Oeste. A Tabela 10 lacional registrado fez com que a expan-
transmite uma idia da posio de Brasf- so de Braslia venha, mesmo, ultrapas-
lia (aqui inclufdas as cidades satlites), sando os limites do Distrito Federal,
tanto no que se refere s atividades ter- conforme atestam a multiplicao de lo-
cirias - ainda que subestimadas, pois teamentos urbanos, destinados em geral
determinadas atividades do setor no so populao de baixa renda, em municf-
levantadas pelo Censo de Servios - pios goianos vizinhos.

TABELA 10
PESSOAL EMPREGADO

PESSOAS EMPREGADAS

UNIDADES DE OBSERVAO Nas atividades tercirios Nas atividades secundrios

% em relao (l regio % em relao regio

Braslia + Cidades Satlites 26,37 11,81


Goinia ; . 15,06 13,80
An6polis 2,50 7,59

RECEITA PROVENIENTE DAS VALOR DA PRODUO


ATIVIDADES TERCIRIAS INDUSTRIAL
UNIDADES DE OBSERVAO

% em relao regio % em relao regio

Brosltia + Cidades Satlites 38,12 10,56


Goinia , ,., , 16,87 18,25
An6polis.. . 3,27 11,77

FONTI: Cel)so Comercial e Censo de Servios - IBGE, 1980


128 RBG

O contingente populacional de Brasrlia O uso do solo, quer se trate do Plano


(Brasrlia + cidades satlites) bem su- Piloto ou das cidades satlites, varia
perior ao das outras cidades do Centro- bastante, como varia tambm entre
-Oeste, dado que Goinia, a segunda estas, embora as ltimas guardem algu-
colocada em dimenso populacional, mas caractersticas comuns, sendo a
acusou (em 1980) 702 858 habitantes. Es- mais marcante a de se constiturem em
clarece-se que, populao de Brasrlia cidades dormitrios de Braslia.
propriamente dita (Plano Piloto), deve ser O Plano Piloto dotado de boa rede
acrescida das cidades satlites, pois na de gua e esgoto, quadras residenciais
verdade elas constituem extenses da com equipamento urbano, rede viria pa-
Capital Federal, formando com esta uma vimentada. Ele representa uma estrutura
mesma aglomerao urbana, tanto assim mais diversificada, composta de zonas
que elas so consideradas como Regies nitidamente especializadas, atravs de
Administrativas. A Grande Braslia for- suas funes: a residencial, a admi-
mada pelo Plano Piloto e oito cidades sa- nistrativa, a comercial e a industrial. O
tlites que foram surgindo ao longo do Plano Piloto por excelncia o centro
tempo: Guar, Ncleo Bandeirante, Ga;. poltico-administrativo. o de maior di-
menso espacial e o de menor densi-
ma, Taguatinga, Ceilndia, Brazlndia,
dade demogrfica. Centraliza as ativida-
Sobradinho e Planaltina (devido proxi- des tercirias. Mas no espao do Plano
midade frsica, Guar e Ncleo Bandeiran- Piloto surgem tambm desigualdades -
te so computados junto com Braslia e ao mesmo tempo em que apresenta a
Ceilndia junto com Taguatinga). Asa Norte e a Asa Sul, Pennsulas Sul e
Braslia, em sua concepo original, Norte e a rea das Manses do Lago,
deveria ser uma cidade unitria, cujos apresenta tambm junto barragem do
limites urbanos no permitissem o cres- Parano uma das maiores "invases" do
cimento aleatrio - as cidades satlites Distrito Federal.
s deveriam surgir com a saturao do As cidades satlites foram criadas
Plano Piloto. Mas o que ocorreu foi di- para alojar o grande nmero de migran-
verso do previsto - um conjunto urbano tes que Braslia no podia absorver e
com ncleos mltiplos, dispersos - o tambm os favelados transferidos com'-
Plano Piloto, que concentrou a maior pulsoriamente do Plano Piloto, isto por-
parte dos investimentos, e as cidades que; ao mesmo tempo em que Braslia se
satlites. Se, por um lado, estes ncleos
construa verificava-se a expanso do
urbanos podem ser vistos como uma
grande aglomerao urbana, articulados espao urbano extralegal (as invases).
entre si, por outro lado possuem carac- Elas comearam a aparecer desde o in-
tersticas fsicas e sociais que permitem cio das obras, quando os migrantes er-
diferenci-los. De uma maneira geral, as gueram seus barracos junto aos canteiros
classes sociais de padro scio-econ- de obras das construtoras.
mico elevado se apropriaram do Plano A precariedade das habitaes (em
Piloto, a populao de baixa renda con- algumas delas muito grande, como em
centrou-se nas cidades satlites. A am- Ceilndia), a densidade demogrfica ele-
pliao da rea urbana vem se dando, vada, a deficincia de infra-estrutura b-
portanto, de uma manetra contrastante. sica, a predominncia de ruas sem pa-
Segundo Paviani, o fato mais caracters- vimentao, caladas ou galerias plu-
tico da distribuio espacial das ativi- viais, a carncia de reas verdes e de
dades em Braslia o seu carter cen- reas de recreao so fatos comuns a
tralizado. Ao contrrio do que ocorreu quase todas as cidades satlites. Mas h
populao de menor renda, que obe- diferenciaes entre elas. Assim, por
deceu a um padro de desconcentrao- exemplo, Guar hoje um ncleo bem
-concentrao das cidades satlites, as estruturado, com habitaes de boa qua-
atividades econmicas obedecendo a lidade, ruas bem pavimentadas e dotada
m~canismos prprios ' do capitalismo, de infra-estrutura bsica. Uma completa
cnaram condies de aproveitamento transformao atingiu tambm o Ncleo
das economias de escala e de aglome- Bandeirante, ex-Cidade Livre: alargaram-
rao, fixando-se no centro, o Plano Pi- -se suas vias de circulao; houve recuo
loto (Pavjani, 1980). das edificaes; as casas de ma-
RBG 129

deira foram substitudas pelas de alve~ expanso espontnea observada em fa-


naria; implantam~se as redes de esgotos velas e tambm em ncleos, que vo
e pluvial. Taguatinga, a mais antiga das alm dos limites do Distrito Federal, pa-
cidades satlites, foi criada em 1958 e trocinadas por imobilirias.
sua criao foi ao encontro do que O crescimento de Braslia provocou
havia sido planejado de incio - o de outras modificaes em seu entorno. Por
s serem criados novos ncleos aps a influncia da criao de Braslia ocorreu
saturao do Plano Piloto. Taguatinga nos municpios limtrofes uma prolifera-
apresenta um perfil diferente dos de~ o de pequenas propriedades - stios,
mais ncleos - o fcil acesso aos de~ muitos dos quais j transformados em
mais aglomerados urbanos a fez um segunda residncia de elementos perten-
centro de afluxo para uma populao centes s classes sociais mais favoreci-
de classe baixa e mdia baixa. Atravs das. A abertura de estradas vicinais fa-
de sua funo atacadista, atrai elemen~ cilitou sobremodo as ligaes da cidade
tos de todo o Distrito Federal e dos mu~ com estes espaos.
nicpios limtrofes. Demonstra a dimen~
so de Taguatinga a presena de suas Os municpios do "entorno", como Pla-
19 agncias bancrias e o fato de, em naltina, Formosa, Luzinia, alm de Cris-
1980, sua populao ter sido superior talina e Padre Bernardo, na verdade ti-
do Plano Piloto, juntamente com Guar veram seu espao reestruturado pela
e o Ncleo Bandeirante. Contrastando construo da capital. Estes ncleos vi-
bastante com Taguatinga, que chega a vem hoje em funo da Capital Federal,
apresentar at um setor de seu comr~ com a qual esto ligados por linha de
cio pertencente a um padro alto, Cei~ nibus freqentes.
lndia e Brazlndia registram forte con~ til ressaltar o grande papel desem-
centrao de populao de baixa renda, penhado pelo estado no que diz respeito
o que explica a pssima qualidade de estruturao do espao urbano/rural.
suas construes (Ceilndia foi criada Exerce ele a funo de coordenador, con-
com as populaes das erradicadas in- trolador e tambm a de promotor fundi-
vases do IAPI, Vila Tenrio, Esperana, rio. Com as desapropriaes acontecidas
Bernardo Sayo e Morro do Querosene). em toda a rea do Distrito Federal, a gran-
A oferta de emprego e a populao de proprietria das terras passou a se a
de renda mais elevada esto fortemente unio - o que lhe deu poder de gesto
sobre as mesmas(reas urbanas e rurais),
concentradas no Plano Piloto. Enquanto que se estende desde a abertura de lotea-
lugar de atividades mais bem remunera- mentos e concesso de lotes, a altera-
das, este apresenta renda per capita es no uso do solo. O "entorno de Bra-
sempre superior mdia do Distrito Fe~ slia" comeou a ser estruturado a par-
deral. Em 1977, o Plano Piloto concen- tir de 1960. Sua consolidao se deu
trava 100% das empresas de seguros e com o planejamento integrado desenvol-
crditos, corretores de ttulos e valores, vido aps 1970, tendo sido beneficiado
empresas de comunicaes, empresas com os recursos do Programa da Regio
jornalsticas. Embora as atividades so~ Geoeconmica de Braslia.
ciais e o comrcio varejista apresentem
razovel grau de disperso no conjunto As repercusses da implantao de
urbano do Distrito Federal, as demais Braslia sobre a rede urbana regional
atividades continuavam centralizadas. Foram profundas as repercusses na
Por volta de 1977, quando Braslia vasta regio interiorana provocadas pela
chegava quase a um milho de habi~ implantao de Braslia. Toda uma pai-
tantes, o Governo local constatou, dada sagem at ento pouco povoada ou mes-
a continuada expanso populacional, a mo desabitada assistiu ao florescimento
necessidade de se elaborar um plano de novos aglomerados urbanos e a revi-
cujas metas se referissem localizao talizao de pequenos ncleos antigos.
e expanso de novos ncleos urbanos. E isto ocorreu, seja nas proximidades do
Da o Distrito Federal ter elaborado o Plano Piloto, seja em reas mais
Plano Estrutural de Organizao Territo- distantes.
rial (PEOT), que enfrenta uma srie de As taxas de urbanizao da Regio
dificuldades, entre as quais salienta-se a Centro-Oeste nos perodos 60/70 e 70/80
W..-t'Oiit~~~~dm:l'$'l.~U$!J!P'~,WX"W~%-\:"Jf!ll-""i:~~~~~$if,<i1iit\'i:..;:!/!>I.~Si$'iWUiJ:tJiM}D,"!:l'!Jtiii'1Jf.-~~-<:a""~~"i~'B9l.t.U.?!Mlrrb>W:,"J:'-f'",.;tkJ-t';t~.~~i}'Pf"H,';;:'e:,f0>:.t~.<,;.~f!!-':l!t1<-"<'r1Ff&:;':.1!.-~~'"ot~Y-.~'-fJ'-.<<"'.'?Xi-:'fJ'~;-:;;.r;_~-~?:"$"nl?.:..:,::;.r:.~("'4""'~';}:Sif>--'i1o;,_1"iift:'CY<".If~";';6{0:;;:.;,,;;',JA<\"i<S~J.Xi!f,'ft-;;gJ.;

130 RBG
">11tf:!ift\,,,-r&%t-&~'ilft;:~%~"\ft'2!l-:~%-r;,'\.%"'$-{"o'i}~~W;.'!1-iime:1.ll-::-:.-'?!'U-"-l'.:>l1-r;J,;Yf>Y.'li-~-1Ji'"'~~"'l.W:-.-";;..>:'l<.<"-JN;c;;:w:.._'.e,V:.;.:'.:t,.rl.W.:9~"'--:>;13:::sJ;r>4':.0:s~~.$:H'if:,'1,'7J:l'::<~,;;_<J,')'.::il.~l1%\J.f<.l'f~:-ii.r't".e<:;;J;Y$'!.-~'--Ji:~v-.,;.;>,,K\i~:.~~o;.~'<"".c::.:r~,..,'C:-\:',''.t'lf!:..Yf:5..0?-~;:".;<ltf~f';v:"'-''-,~iN1?;'.d:;;,;.,sr:;~;:"if.-.'f":i<t't'li%"Y.':'.<",;"J<<"iii'i'i.,_

levam a concluir que o processo de urba- Centro-Oeste, participa da fragilidade in-


nizao vem ocorrendo de uma maneira dustrial inerente a este espao regional,
ampla e difusa em todo o seu territrio, mas, como parte do todo, est tambm
pois houve uma tendncia generalizada vinculado s mudanas ocorridas no pa-
em todas as microrregies de elevar dro de acumulao capitalista em es-
suas taxas. Embora no se deva apontar cala nacional. A economia do Centro-
a implantao de Brasflia como a nica -Oeste vem crescendo e se transfor-
e exclusiva responsvel por este fato, mando e esta transformao em parte
pode-se afirmar que a mesma desempe- se relaciona ao incremento das ativida-
nhou, neste caso, um papel primordial. des industriais. A presena de Braslia
A presena da capital nacional reper- vem influindo bastante, devido amplia-
cutiu positivamente nas capitais esta- o do mercado local e regional, e isto
duais, Goinia, Cuiab, Campo Grande, principalmente no mbito do centro-sul
e tambm em outros centros regionais goiano, tanto no que diz respeito ao n-
de destaque, como Anpolis, Rondon- mero de estabelecimentos como ao pes-
polis, Dourados, para s citar os do Cen- soal ocupado.
tro-Oeste. Assim, embora a partir de
1950 Goinia tenha se integrado defini- O quadro industrial do Distrito Fede-
tivamente economia nacional, passando ral no difere do conjunto regional. Ca-
a ser um dinmico entreposto comercial, racteriza-se por ser concentrado e tam-
foi a partir de 1960, principalmente de- bm pouco diversificado no que se re-
vido consolidao de Braslia e im- fere aos gneros industriais. constitu-
plantao do novo sistema rodovirio no do por 454 estabelecimentos (dados de
pas, que aquela cidade teve seu cres- 1980), em sua maior parte voltados para
cimento verdadeiramente acentuado - atividades relacionadas com a indstria
em 1980 colocava-se em 9.o lugar dentre de produtos alimentares, transformao
as cidades brasileiras de maior popula- de produtos de minerais no-metlicos e
o. O Centro-Oeste assiste a dois mo- editorial e grfica.
vimentos contraditrios: o da interioriza- Uma grande parcela da atividade in-
o e o da concentrao urbana, que, dustrial do Distrito Federal advm dos
no momento histrico atual, so comple-
produtos alimentares - no de hoje
mentares. A ampliao da rede rodoviria
no perodo 60/70 propiciou a integrao que este setor se constitui em um dos
dos principais centros urbanos do Cen- mais representativos do Centro-Oeste (a
tro-Oeste aos centros produtores da Re- expanso da fronteira agrcola e a cria-
gio Sudeste. o dos corredores de exportao am-
pliam o setor de beneficiamento de
Como localidade central (capital re-
gional), Braslia tem sua rea de influn- produtos agrcolas em toda a regio).
cia restringida pela atuao de Goinia Quanto editorial e grfica, est estrei-
e Anpolis. Mas, mesmo assim, ela tamente dependente da funo de Ca-
atinge, alm de reas do Estado de pital Federal, dado que so emp.resas
Gois, trechos do planalto ocidental da como o Correio Brasiliense S/ A e a Im-
Bahia, onde surge, como seu centro sub- prensa Nacional as principais respons-
-regional, Barreiras; trechos do oeste de veis pelo destaque desse setor. A partir
Minas, onde atua atravs de Una, Para- de 1970 no se registraram mudanas
catu e Joo Pinheiro, cuja hierarquia estruturais significativas no panorama in-
tambm a de centros sub-regionais. A dustrial do DF (pelos Censos de 1970 e
atuao da Capital Federal alcana, ain- 1980, o maior nmero de estabelecimen-
da, o extremo sul do Piau. A precarie- tos industriais cabia aos produtos ali-
dade da rea de influncia de Braslia mentares, aos minerais no-metlicos e
pode ser expressa atravs de dados re- o de madeira e mobilirio). Mas alguns
ferentes ao nvel de instruo da popu- indcios demonstram novas tendncias
lao e infra-estrutura domiciliar para no setor. Recentemente, ampliando a
os municpios que a integram (ver Ta- diversificao do setor secundrio, insta-
belas 1 e 2 do Anexo). lou-se a Nova Data Sistema de Compu-
preciso ressaltar que o Distrito Fe- tadores S/ A, ligada ao ramo de equipa-
deral, como parte integrante da Regio mentos para o setor de informtica,
RBG 131

Impactos Ambientais - A Ao 1980). Dentre estas, na cidade do


Antrpica no DF Gama que se encontram os mais alar-
mantes problemas de eroso no interior
Com quase trs dcadas de existn- do DF. As voorocas a atingem propor-
cia, o Distrito Federal apresenta sinais es preocupantes e impem severos
ev;dentes de uma crise ecolgica, con- danos s residncias, edifcios e vias
seqncia sobretudo do ritmo acelerado pblicas, sendo resultantes sobretudo de
aspectos estruturais da cidade e do mau
com que este espao foi transformado
manejo das guas pluviais. Encontra-se
de uma rea tipicamente rural no centro o mesmo problema de ~roso, ainda que
poltico nacional. em menor escala, nas cidades satlites
Conforme afirma Pinto "a criao de de Brazlndia, Sobradinho, Planaltina,
Braslia ao final da dcada de 50, e con- Taguatinga e Ceilndia (Filgueiras, 1978).
seqentemente a emergncia de uma Em Brazlndia, por exemplo, o mate-
multiplicidade de usos do solo dotados rial carreado tem ponto final na bar-
de intenso dinamismo e em interao
ragem do rio Descoberto, que o maior
uns com os outros e com os componen-
tes naturais alterou substancialmente a reservatrio de gua potvel do DF. J
paisagem at ento dominante". (Pinto em Sobradinho, onde o problema est
et alii 1987, p. 3). Sua implantao foi sendo enfrentado com obras de enge-
realizada em ritmo acelerado e seguida nharia, e em Planaltina esses processos
de uma fase de consolidao, intensifi- erosivos podero acarretar danos ao fu-
cada a partir de 1964 e caracterizada turo lago do rio So Bartolomeu, reser-
por grandes obras consideradas essen- vatrio de gua potvel em vias de cons-
ciais, como diversos ediffcios, sanea- truo. Em Taguatinga e Ceilndia, con-
mento bsico, vias de trfego, ncleos forme nos mostra Filgueiras (1978), vias
habitacionais etc. . . . (Diagnstico do pblicas inteiras esto intrafegveis de-
espao natural do DF). vido s voorocas, que tambm amea-
Conforme nos apontam Filgueiras e am residncias.
Pereira (1980), "para que todas essas No que se refere malha rodoviria,
realizaes fossem possveis, o solo e que bastante densa e grandemente afe-
subsolo tiveram de dar, inexoravelmente, tada pela eroso, os problemas mais gri-
elevada contribuio, seja sob a forma tantes so encontrados na BR-251 (Bra-
de espao para as inmeras obras, seja slia-Una), sobretudo no trecho com-
sob a forma de oferta de material para preendido entre o trevo da DF-11 e a
construo civil {pedras, cascalho, terra ponte do rio So Bartolomeu.
etc. . .. )". Junta-se a isto, o problema No Plano Piloto, a maioria das reas
da pequena conscientizao com as desnudadas e erodidas encontra-se jun-
questes de preservao da natureza. to ao lago Parano, que apresenta ainda
Em decorrncia, observam-se no DF pro- grande contaminao de suas guas (Pin-
blemas ambientais dos mais variados e to et alli, 1987). Na realidade, o lago Para-
em diversos nveis de gradao, princi- no, cuja construo teve como objetivo
palmente no que se refere vegetao, principal a melhoria do microclima local,
solo e gua. extremamente seco, vem apresentando
A destruio da cobertura vegetal, por problemas de poluio desde a poca de
exemplo, em grande parte conseqn- sua formao. Inicialmente, a poluio se
cia do processo de implantao das ci- deveu sobretudo ao carreamento da vege-
dades sem as devidas precaues. Con- tao derrubada para a criao do lago e
forme coloca Filgueiras, "o desmatamen- que no foi retirada do local. Posterior-
to do cerrado extremamente danoso mente, a situao se agravou em conse-
porque a recuperao das espcies qncia da deficincia do servio de es-
lenta, deixando o solo aberto por longo gotos sanitrios. A implanta~o da rede
tempo, o que facilita a eroso" (Filguei- de esgotos e das estaes de tratamento
ras, 1978). Areas com problemas de ero- no se processou no mesmo ritmo que o
so so encontradas praticamente em crescimento demogrfico e de constru-
todo o DF, sobretudo em pontos internos o, alm do que, "registra-se uma de-
ou circunvizinhos s cidades satlites sigualdade na distribuio dos servios
e ao Plano Piloto (Filgueiras e Pereira, que traduzem as diferenas de acessibi-
132 RBG

lidade dos diversos grupos sociais". (Pin- retivas e tambm preventivas no sentido
to et alii, 1987, p. 43). De acordo com de preservar o meio ambiente do DF so
o Relatrio da CAESB (1980), cerca de consideradas urgentes.
30% dos dejetos do DF so jogados in
natura nos crregos, comprometendo a
qualidade da gua dos mananciais e re-
servatrios, gua esta que muitas vezes
CONSIDERAES FINAIS
utilizada pela populao de baixa ren-
da,no atendida pelo sistema de abaste-
cimento, que desta forma atingida por
doenas microbianas das mais diversas. A construo da Capital Federal no
Assim como a gua, tambm o solo Planalto Central, parte das estratgias
vem apresentando contaminao por re- do estado para promover uma integrao
sduos slidos que vm se avolumando nacional exigida pelo novo momento da
com o crescimento populacional e a acumulao capitalista no pas, acelerou,
expanso urbana. A deficincia no sem dvida, a ocupao das reas de
recolhimento do lixo gera seu depsito fronteira, contribuindo para a ampliao,
em terrenos baldios, assim como a colo- no espao e no tempo, da antiga meta
cao de recipientes e resduos alimen- da "marcha para o Oeste", para a inte-
tares na rua, contaminando o solo e tra- riorizao do desenvolvimento. Transfor-
zendo conseqentes problemas de sade, maes ocorreram na estrutura espacial
que so agravados no caso das invases, das Regies Centro-Oeste e Norte. O
por exemplo, pelo lanamento de detri- "serto intratvel ao cultivo agrcola"
tos diretamente nos cursos de gua. No (1960) modifica-se, com base em investi-
sem razo, que a bacia do Parano, on- mentos atrados pela implantao de
de se localiza o maior nmero de inva- infra-estrutura fsica e de apoio; o "de-
ses, a rea mais afetada pela poluio. serto" (1953) torna-se mais prximo, ao
integrar-se ao mercado nacional.
Deve ser ainda mencionado, como um
outro exemplo da interferncia antrpica Mas a nova capital - "a soluo para
no equilbrio ecolgico do DF, o reflo- salvar o Brasil" (1956), "a capital da es-
restamento com espcies exticas, acar- perana" (1959), "a alvorada de uma
retando a eliminao da flora nativa e nova era" (1959) - , que deveria contra-
da fauna associada a ela. No que se re- por-se impropriedade para a funo
fere a este ltimo aspecto, pode-se citar demonstrada pelo Rio de Janeiro - uma
como o exemplo mais conhecido o caso "cidade saturada que no comporta
da sariema, animal que freqentemente crescimento populacional" (1956), "com
era visto cruzando as estradas na rea inmeros problemas de transporte, habi-
tao, alimentao, suprimento de gua
do DF (Pinto et alii, 1987, p. 41) e hoje
e energia eltrica" (1957) -, traz, hoje,
se encontra em extino.
a marca de outros aspectos do processo
Alm dos problemas ambientais iden- de desenvolvimento capitalista nacio-
tificados, cumpre notar ainda que o cres- nal: a acelerao do processo de
cente aumento populacional e a comple- urbanizao/metropolizao; a moder-
xidade da sociedade urbana vm pro- nizao agrcola e as transformaes do
vocando uma srie de mudanas am- espao rural; a especulao imobiliria;
bientais a nvel local, de menor intensi- a expanso em rea e a pauperizao
das periferias urbanas; o aprofunda-
dade e extenso (Pinto et alii, 1987,
mento da segregao scio-espacial no
p. 45). interior dos grandes centros urbanos.
Em concluso, pode-se afirmar que Segregao, talvez, mais acentuada em
agentes provocadores de impactos am- Braslia do que em outras metrpoles do
bientais so identificados em toda a rea pas, porque concebida no momento
do DF, o que se agrava mais ainda devido mesmo de sua construo, conforme re-
deficincia nos equipamentos bsicos. fletido na oposio Cidade Livre X Pla-
Por tudo isso, a adoo de medidas cor- no Piloto,
RBG 133

ANEXO
TABELA 1

REGIO DE INFLUNCIA DE BRASLIA COMO CAPITAL REGIONAL


NVEL DE INSTRUO - 1980
(Continua)

PESSOAS DE 5 ANOS OU MAIS POR ANOS DE ESTUDO

MUNICPIOS
Sem instruo e
Percentual
Total menos de 5 anos
(%)
de estudo

GOIS
1. Luzinia . . , 75 917 61 462 80,96
2. Cristalina . 13 434 11 365 84,60
3. Formosa 36 355 27 519 75,70
4. Alto Paraso de Gois ,,,,,,,, 2 240 2 060 91,96
5. Alvorada do Norte ,., ,., 5 013 4 514 90,05
6. Cabeceiras , , , , , 4 174 3 798 90,99
7. Cavalcante . , , , , . 9 060 8 744 96,51
8. Flores de Gois . , 3 132 2 938 93,81
9. Padre Bernardo...... ,.,., , , . 12 989 12 135 93,43
10. Planaltina . , . , , , , 13 139 12 034 91,59
11.. So Joo d'Aiiana . ,, ,, . 3 604 3 360 92,23
12. Stio d'Abadia , , , , , 2 173 2 067 95,12
13. Posse ....... ,., .. 17 619 16 185 91,86
14. Damianpolis , . 2 878 2 804 97,43
15. Galheiros , , 3 545 3 250 91,68
16. Guarani de Gois . 3 199 3 124 97,66
17. laciara ,,,,., , . 6 534 5 803 88,81
18. Mamba ,.,., , , . , 4 179 4 115 98,47
19. Nova Roma ,,, , ,,,, ,, 3 363 3 144 93,49
20. So Domingos.,, ,,,, 7 902 7 439 94,14
21. Arrais ,., . 12 921 12 003 92,90
22. Aurora do Norte . ,, .. 3 694 3 526 95,45
23. Campos Belos. ,, 8 254 7 226 87,55
24. Monte Alegre de Gois..... ,,, , 5 865 5 572 95,00
25. Paran., ,,, , , 14 889 14 103 94,72
26. Taguatinga . ,,, 8 305 7 747 93,28
27. Dianpolis.. , ,. 8 981 8 089 90,07
28. Almas 6 475 6 225 96,14
29. Conceio do Norte ,, , 3 375 3 293 97,57
30. Ponte Alta do Bom Jesus ,,,,,,., ,. 4 661 4 395 94,29
31. Porto Nacional ........... , ,,,, 32 313 27 941 86,47
32. Brejinho do Nazar... ,., , , ,. 8 790 8 330 94,77
33. Cristalndia, , , , , , , , , 9 725 8 904 91,56
34. Monte do Carmo. , ,, . , ,. 4 660 4 494 96,44
35. Natividade.,,,.,.,, .................. 13 042 12 273 94,10
36. Novo Acordo . 5 019 4 751 94,66
37. Paraso do Norte de Gois............... 17 500 14 399 82,28
38. Pindorama de Gois . , .. 3 182 3 086 96,98
39. Pium., . ,, . ,, , 5 918 5 364 90,64
40. Ponte Alta do Norte .. , .. 6 579 6 273 95,35

BAHIA
41. Barreiras ... , , , 34 467 29 146 84,57
42. Angical. , , , ..... 9 767 9 286 95,08
43. Baianpolis . 7 860 7 787 99,07
44. Brejolndia ............................. 7 503 7 438 99,13
45. Catolndia.,, ... 2 574 2 529 98,25
46. Cotegipe . , . , ... 18 517 17 911 96,73
47. Cristpolis., , 8 186 7 829 95,64
48. Formosa do Rio Preto ... 9 614 8 909 92,67
49. Riacho das Neves ,,, 14 930 14 417 96,56
50. So Desidrio . 12 186 11 873 97,43
51. Santa Rita de Cssio., . ,, 21 718 20 601 94,86
52. Ta bocas do Brejo Velho.................. 8 794 8 622 98,04
34 RBG

TABELA 1
REGIO DE INFLUt:NCIA DE BRASfLIA COMO CAPITAL REGIONAL
NfVEL DE INSTRUO - 1980
(Concluso)

PESSOAS DE 5 ANOS OU MAIS POR ANOS DE ESTUDO

MUNICPIOS
Sem instruo e
Percentual
Total menos de 5 anos
de estudo
1%)

MINAS GERAIS

53. Una .. ,.,,, ... ,, ..... , 57 117 32 974 88,61


54. Arinos , 11 514 10 876 94,46
55. Bonfin6polis de Minas. , ,,, 13 613 12 717 93,42
56. Burits , ,, 12 652 11 838 93,57
57. Formoso........... ,, , ,,, ,. 4 511 4 259 94,41
58. Paracatu , 41 486 34 787 83,85
59. Guarda-Mor................. , 4 369 3 891 89,06
60. Vazante 12 803 10 981 85,77
61. Joo Pinheiro , , 38 589 34 371 89,07
62. Presidente Olegrio , ,, 20 631 18 715 90,71
63. So Gonalo do Abaet , 9 353 8 074 86,33
PIA Ui

64. Correntes , ,,, ,, 17 799 16 131 90,63


65. Avelino Lapas ..... ,,,,., ,, , 8 367 8 170 97,65
66. Barreiras do Piau ,, , ,., 2 428 2 313 95,26
67. Cristolndio do Piau 3 953 3 718 94,06
68. Curimat ................... ,, 8 705 8 104 93,10
69. Monte Alegre do Piau........ , 6 516 6 203 95,20
70. Gilbus . , ............ 7 201 6 200 86,10
71. Parnagu 8 666 7 614 87,86

FONTE: IBGE - Censo Demogrfico, (Dados Gerais) - 1980.

TABELA 2
REGIO DE INFLUt:NCIA DE BRASLIA COMO CAPITAL REGIONAL
ABASTECIMENTO DE AGUA - 1980
(Continua)

ABASTECIMENTO DE GUA COM CANALIZAO INTERNA


TOTAL
MUNICPIOS DE Total Outra Forma ( 1)
DOMICLIOS Rede Poo ou
Geral Nascente Relativo
Absoluto
I
Relativo
(%)
Absoluto
I (%)

GOIS
1 luziBnia........ , .... , .......... , 19 066 7 314 38,36 5 602 I 712 161 0,84
2. Cristalina ..................... , 3 212 I 257 39:13 984 273 10 0,31
3, Formosa ......................... . 8 352 3 623 43,37 3 386 237 34 0,40
4. Alto Parafso de Gois ............. . 468 70 14,95 51 19 8 1,70
S. Alvorada do Norte..... , . , . ,. 1 164 125 10,73 125 29 2,49
6. Cabeceiras ............. , . , . 932 252 27,03 191 61 4 0,42
7. Cavalcante ... , , , .. 2 204 128 5,80 128 32 1,45
8. Flores de Gois ................ ,., 705 76 10,78 76 78 11,06
9. Podre Bernardo ......... , . , , 3 003 388 12,92 183 205 18 0,59
1 O. Planoltina... . . . . . . .. , . 3 015 706 23,41 406 300 114 3,78
11. So Joo d'Aiiano .. , ........... .. 858 120 13,98 85 35 8 0,93
12. Stio d'Abadia......... , , , . . , , 472 19 4,02 19 3 0,63
1 3. Dian6polis .. .. .. .. .. ...... , .... .. I 909 500 26,19 493 7 lO 0,52
14. Damian6polis........... , ........ , , 671 30 4,47 30 0,00
15. Galheiros................ , , 698 30 4,29 30 15 2,14
16. Guarani de Gois .. , .. , .... , .... , , 756 49 6,48 49 0,00
17. lociara .... , , , . , 476 222 15,04 185 37 32 2,16
JS Mambaf. .. , .
9. Nova Roma .. , . ,
872 35 4,01
0,00
35
6
0,00
0,75
793
20. So Domingos ... ,,,., . ,,,, 789 132 7,37 119 13 0,00
21. Aur0ra do Norte.................. , 791 19 2,40 19 0.00
22. Campos Belos , . , , , 848 389 21,04 374 15 0,00
K$V-'~~~~~~~~~~~-~_m~~~1~AAt'....w<'~~~~~~%.f-"*~..lia'~;f;:i;.'4.W:;JtJ;~3S:~-'~f:lii:~

RBG 135
'::A~~di.W~~~~~~~:~.SW.~tf!i!&W:~::;:;-<!@!;'i;"';.':~~~~~~~t:YAI-!#Jnir~~'fs~W~~~~~~"i.:"&M!'~~~<fd'~Ji

TABELA 2

REGIO DE INFLUt:NCIA DE BRAS[LIA COMO CAPITAL REGIONAL


ABASTECIMENTO DE AGUA- 1980
(Concluso)

ABASTECIMENTO DE GUA COM CANALIZAO INTERNA


TOTAL
MUNICPIOS DE Outra Forma (1)
Total
DOMICLIOS Rede Poo ou
Relativo Geral Nascente Relativo
Absoluto
I (%)
Absoluto
I (%)

23. Monte Alegre de Gois I 448 72 4,97 35 37 0,00


24. Paran 3 415 54 1,58 54 98 2,86
25. Taguatinga I 945 291 14,96 291 3 0,15
26. Almas I 449 11 0,75 3 8 255 17,59
27. Conceio da Norte 738 20 2,71 11 9 0,00
28. Ponte Alta do Bom Jesus 1 070 383 35,79 203 180 0,00
29. Porto Nacional ... , 6 936 927 13,36 863 64 16 0,23
30. Brejinho do Nozar................ . I 971 19 0,96 19 0,00
31 Cristal&ndia , , , . 2 058 244 11,85 219 25 17 0,82
32. Monte do Carmo... , 1 001 3 0,29 3 0,00
33. Natividade,., , ,,,,.,,,,,.,, 3 063 156 5,09 lOS Sl 3 0,09
34. Novo Acordo.................... .. I 176 38 3,23 25 13 0,00
35. Paroiso do Norte de Gois .. ,, 3 818 468 39,79 468 0,00
36. Pindorama de Gois .. , ,.,, , , 700 0,00 0,00
37. Pium ,., , 1 248 170 13,62 170 0,00
3!j. Ponte Alta do Norte .. , , . , ... , 1 423 s 0,35 s 7 0,49
39. Posse..... ,., , , ,.,,, ,,, 4 056 747 18,41 676 71 29 0,71
40. Arrais , , , , . 2 952 285 9,65 247 38 13 0,44
BAHIA
41 Barreiros..... , , 7 655 3 065 40,03 2 976 89 236 3,08
42. Angical , , , , . , , 2 211 402 18,18 333 69 2 0,09
43. Boion6polis........ , I 836 32 1,74 13 19 0,00
44. Brejol&ndia........ , 1 632 11 0,67 11 134 8,21
45. Catol&ndio ....................... . 598 lO 1,67 10 0,00
46. Cotegipe.... , .................... . 4 070 077 26,46 693 384 288 7,07
47. Crist6polis...... , . , , I 916 41 2,13 38 3 8 0,41
4 8. Formosa do Rio Preto.............. . 2 239 205 9,15 179 26 6 0,26
49. Riacho das Neves , , , , . 3 453 82 2,37 25 57 10 0,28
50. S. Desidrio ...... , .............. 2 762 120 4,34 109 11 3 0,10
51. Santa Rita de Cssio .... , .. , . , 4 684 187 3,99 169 18 25 0,53
52. Tabacos do Brejo Velho .. , I 895 138 7,28 138 6 0,31
MINAS GERAIS
53. Arinos . 2 528 255 10,08 191 64 0,00
54. Bonfin6polis de Minas... , . , . , , , 3 072 282 9,17 178 104 0,00
55. Buritis. , , , , , , , . 2 928 483 16,49 409 74 19 0,64
56. Formoso.......................... . 971 50 5,14 40 10 0,00
57. Paracatu... , , , .. 9 273 2 648 28,55 2 149 499 100 1,07
58, Gu.:~rda-Mor..... , , , . 1 082 229 21,16 126 103 3 0,27
59, Vazante , , . 2 996 862 28,77 726 136 28 0,93
60. Joo Pinheiro..... , , , . , , 8 536 3 251 38,08 2 944 307 217 2,54
61 Presidente Olegrio. , , , , .. s 000 1 291 25,82 571 720 11 0,22
62. S. Gonalo do Abaet............ .. 2 135 536 25,10 384 152 0,00
63. Unai., , ,., 13 076 3 534 27,02 3 069 465 64 0,48
PIAU(
64. Correntes. , , , , 3 886 s 0,12 s 488 12,55
65, Avelino Lopes .. , , , , , , , , , , , I 631 9 0,55 9 16 0,98
66. Ba"eiras do Pia ui .. , , , , , 509 0,00 0,00
67. Cristalandia do Pio ui 867 0,00 0,00
68. Curimat ..... , , , , , . 760 0,00 5 0,28
69. Monte Alegre do Piaui............. . 430 0,00 3 0,20
70. Gilbus , . 616 0,00 113 6,99
71 , Parnagu6., , , , , , , , , , , , , , , , , , , 729 4 0,23 4 12 0,69

FONTE: IBGE - Censo Demogrfico (Familias e Domicilias), 1980.


( 1) No inclui do no total.

BIBLIOGRAFIA

AJARA, Casar. Populao. Geografia do Brasil; Regio Centro-Oeste. 1987. mimeo.


BACKHEUSER, Everardo. A estrutura polltica do Brasil. Rio de Janeiro. Mendona & Machado, 1926.
O Retngulo Cruls. Boletim Geogrfico. Rio de Janeiro, v. 5, (55):745-46, out. 1947.
BARAT, JQsef. A Evoluo dos Transportes no Brasil. Rio de Janeiro. IBGE/IPEA, 1978. 385 p.
BECKER, Bertha K. A fronteira em fins do sc. XX - proposies para um debate sobre a Amaznia.
In: Repensando o Brasil ps 60 - As mudanas na Dinmica urbano - Regional e suas pers-
pectivas. So Paulo, Neru, edio especial de Espao e Debates n9 13, p. 59-73.
s-~'J.i<J;Jr&i'i':C.\tJt.'rJ'$.."0;iW';:Jl.Kr.l;ii<Jr.frl'{'f,~ D1.'f,lf5:.;!f.:::io "r>b"''"'-":;.%tot;,;:~r-<:;;t.;:;,....lii-','!.tr.-i<\'{.8.;.~~"Jt;;<c.,.-:::J..tr<'(J;.To".soo',t~f;-~'\t~\i:..~""\~"-Fi,Of.. ~,.~w;;;:,;n~:t~i'--'--<';r-::-"c~~~;:J~-.--D,.,c.c:'::, ';<..- :.:.:;- X 0:'""--:::..0- 'ct-::..~ l"-.~-- .t:-'.~-'.::1 -."--~-~;-;;r-~;;_:___,_:;~_, :>rY-- -:~--:1:.'-: ~.:>--!-, '-!,;~ ,_,,; ;r,:;;_~ ,;._;.-;.; ;; ~: -~::: ; .:..\-::: ;,_ ,, '"''"~:-::--___,..:;: -U -~-:::;;~,:;...--o::r.

BELCHER, Donald J. O relatrio tcnico sobre a nova capital da Repblica. Rio de Janeiro, DASP,
1957. 291 p.
BENEVIDES, Maria Vitria de W. O Governo Kubitschek; desenvolvimento econmico e estabilidade
poltica (1956-1961). Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1976.
BERELSON, Bernard. Content analysis in communication research. New York, Hafner, 1952. 220 p.
BICCA, Paulo. Bras/lia da apologia critica. Braslia, UNB. Dept9 de Urbanismo, 1982. mlmeo.
BRASLIA, ideologia e realidade; espao urbano em questo. PAVIANI, Aldo (org.). So Paulo, Projeto,
1985. 258 p,
BRITO, Maristella de Azevedo; MESQUITA, Olindina Vianna. Expanso espacial e modernizao da agri-
cultura brasileira no perodo 1970-75. Revista Brasileira de Geografia. Rio de Janeiro, IBGE,
44(1):3-49, 1982.
CARDOSO, F. M. Dos governos militares a Prudente - Campos Sales. In: FAUSTO, Boris (org.).
Histria Geral da Civilizao Brasileira. So Paulo, DIFEL, 1975.
CARDOSO, Maria Francisca T. C. A organizao urbana. Geografia do Brasil; Regio Centro-Oeste.
1987. mimao.
- - - - CARREIRA, M. Elizabeth de P. C. de S; FREDRICH, Olga M. Buarque. Os impactos da
construo de Brasl/ia na organizao do_ Espao. Relatrio, indito, 1987.
CARDOSO, Miriam Limoeiro. Ideologia do Desenvolvimento - Brasil: JK-JQ. Rio de Janeiro, Paz e
Terra, 1978. 459 p.
COELHO, Djalma Polli. Relatrio tcnico. Rio de Janeiro, Comisso de estudos para a localizao da
nova capital. 1948, v. 1, 1 ~ e 2~ parte.
CORBISIER, Roland. Brasilia e o Desenvolvimento Nacional. In: JK e a luta pela presidncia. So
Paulo, Duas Cidades, 1976. p. 147-179.
CORRI:A, Roberto Lobato. Concentrao bancria e gesto do territrio. Manuscrito, 1988.
CRULS, Lufs. Planalto Central do Brasil. Rio de Janeiro, Jos Olympio, 3~ ed. 1957.
DAVIDOVICH, Fany Rachei. Um foco sobre o processo de urbanizao do Estado do Rio de Janeiro.
Revista Brasileira de Geografia. Rio de Janeiro, 48(3):333-71, jul./set., 1986.
DESIGUALDADES regionais no desenvolvimento brasileiro. UFPEIIPEAISUDENE. EQUIPE PIMES. Re-
cife, SUDENE, v. 3, 1984.
DIAGNSTICO do Espao Natural do DF. Companhia de Desenvolvimento do Planalt Central -
CODEPLAN. Brasflia, 1971. 372 p.
DIRIO do Congresso Nacional. Cmara dos Deputados/DF, 1953 a 1960.
DINIZ, Cllio Campolina; LEMOS, Maurcio Borges. Mudana no Padro Regional Brasileiro: determi-
nantes e implicaes. Anlise Conjuntural. Curitiba, IPARDES, 8(2) :32-42, set. 1986.
DUARTE, Aluizio C. Transformaes na Diviso Territorial do Brasil aps 1940 e a produo do espa_o
geogrfico. Relatrio de pesquisa. Rio de Janeiro, IBGE, DEGEO. 1984. 82 p. datilog.
- - - - . A. estrutura do espao regional. Geografia do Brasil; Regio Centro-Oeste. 1987. mimao.
FARRET, Ricardo Libanez. O Estado, a questo territorial e as bases da implantao de Brasrtia. In:
PAVJANI, Aldo (org,). Brasl/ia, ideologia e rea/id.ade; espao urbano em questo. So Paulo,
Projeto, 1985. p. 17-25.
FERRAR!, Onorina Ftima. Atividade Industrial. Geografia do Brasil; Regio Centro-Oeste. 1987. mimao.
42 p.
FIGUEIREDO, Vilma. A intensificao da agroempresa no Distrito Federal. In: Reflexes sobre a agri-
cultura brasileira, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1979.
FILGUEIRAS, Tarciso. Vegetao. In: Atlas do DF. Braslia, CODEPLAN, v. 11, 1978. 32 p.
- - - - ; PEREIRA Benedito. Alguns Problemas de Eroso decorrentes da atividade humana no
DF. In: Trabalho apresentado no 1/1 congresso Brasileiro de Conservao do Solo, Brasflia,
1980. 9 p,
GUIMARES, Fbio M. S. o planalto central e o problema da mudana da capital. Revista Brasileira
de Geografia. Rio de Janeiro, v. 11, (1-4):471-542, 1949.
HOLSTJ, O. Content Analysis for the Social Sciences and Humanities. Ontario, Addifon-Wesley, 1969.
JOFFJLY, G. I. Brasl/ia e sua ideologia. Brasflia . Thesaurus, 1977. 138 p.
RBG 137

KUBITSCHEK de Oliveira, Juscelino. A marcha do amanhecer. So Paulo, Bestseller, 1962. 234 p.

- - - - . Porque construi Braslia. Rio de Janeiro, Block, 1975. 370 p.

LAFER, Celso. The planning process and the poltica/ system in Brazi/: a study of Kubitschek, 1956-
61. Cornell University, 1970, Tese mimao.

MANTEGA, Guido; MORAES, Maria. Acumulao monopolista e crises no Brasil. Rio de Janeiro, Paz
e Terra, 1980.

OLIVEIRA, Francisco de. A economia brasileira; crtica razo dualista. In: Estudos CEBRAP. So
Paulo, CEBRAP, 1972. nC? 2, p. 3-82.

- - - - Braslia ou a utopia intramuros. In: O banquete e o sonho; ensaios sobre a economia


brasileira. Cadernos de Debates, nC? 3. So Paulo, Brasiliense, 1976. p. 87-88.

PASTORE, Jos. Bras/lia - a cidade e o homem. So Paulo, Nacionai/EDUSP, 1969. 161 p.

PAVIANI, Aldo. Mobilidade intra-urbana e organizao espacial - o caso de Braslia. Belo Horizonte,
UFMG, 1976. Tese (livre-docncia), mimao.

- - - - Braslia anos 80 uma viso geogrfica da organizao urbana. Revista Brasileira de Geo-
grafia. Rio de Janeiro, 42(4):897-909, out./ dez. 1980.

P~BAYLE, Raymond. A rea rural do Distrito Federal. Revista Brasileira de Geografia. Rio de Janeiro,
IBGE, 33(1) :39-83, 1971.

PENNA, J. O. de Meira. Quando mudam as capitais. Prefcio de Israel Pinheiro. Rio de Janeiro,
IBGE, 1958, 316 p.

PINTO, Dulce Maria Alcides et alii. Dinmica do uso do solo urbano no Distrito Federal uma contri-
buio ao estudo das modificaes ambientais. IBGE, 1987 (indito).

PREISWERK, R.; PERROT, D. Ethnocentrism and history: Africa, Asia and lndian America in Western
textbooks. New York, Nok Publishers lnternational, 1978.

ROSENGREN, Karl Erik, ed. Advances in content analysis. Beverly Hills, Sage, 1981. 283 p. (Saga
annual reviews of communication research, 9).

S, Maria Elizabeth P. Corra de; CHMATALIK, Marlia de S. da Gama; AGUIAR, Tereza Coni. A regio
geoeconmica de Braslia: a produo de bens alimentares bsicos e hortrcolas e o mer-
cado de capital federal. Revista Brasileira de Geografia. Rio de Janeiro, IBGE, 46(1):79-196,
1984.

SANTOS, Carlos N. F. dos; BEZERRA, J. L. Braslia, o paradoxo das trs vocaes concentradoras.
Revista de Administrao Municipal. Rio de Janeiro, IBAM, (155):6-16, 1980.

SANTOS, Milton. Braslia e o subdesenvolvimento brasileiro. In: A cidade nos palses subdesenvolvi-
dos. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1965. p. 51-68.

SEABRA, Manoel; GOLDENSTEIN, La. Diviso territorial do trabalho e nova regionalizao. Revista
do Departamento de Geografia. So Paulo, USP-FFLCH, (1):21-47, 1982.

SILVA, Ernesto. Histria de Brasllia. Braslia, coordenada, s.d.

SILVEIRA, Peixoto da. A nova capital. Goinia, Pongetti, 1957.

SOUZA, Nair Heloisa Bicalho de. Construtores de Braslia. Petrpolis, Vozes, 1983. 195 p.

URBANIZAO e metropolizao. PAVIANI, Aldo (org.). CODEPLAN. Brasllia, Edit. Universidade de


Braslia, 1987-251 p.

VESENTINI, Jos William. A capital da geopolltica. So Paulo, Atica, 1986. 240 p.

- - - - A construo de Braslia e o discurso geopoltico nacional. In: Anais do 4C? Congresso


Brasileiro de Gegrafos. So Paulo, AGB, livro 2, v. 2, 1984. p. 11-20.

WAIBEL, Lo. Determinismo geogrfico e geopoltica (contribuio ao problema da mudana da ca-


pital). O Jornal. Rio de Janeiro, dez. 1948, Terceira seco, p. 2 e p. 8.

ZIMBRES, Paulo de Melo. A study of Bras/lia; from master plan to imp/ementaton. University of
Edinburg. Thesis (Master of Science), july 1974.
138 RBG

RESUMO

Este trabalho analisa o significado da construlo de Brasflla na organlzaio espacial do pafs. Ini-
cialmente estuda, atravs do mtodo de anlise de contedo, a ideologia gerada pela mudana da
capital a partir dos pronunciamentos feitos na Cmara dos Deputados no perodo 195360. Em seguida,
examina os impactos da criao desta cidade nas escalas nacional e regional.
Na escala nacional, observam-se dentre outros aspectos, as alteraes na rede de transportes e
o esvaziamento do Rio de Janeiro, enquanto que na escala regional privilegiam-se os seguintes as-
pectos: incremento e redirecionamento de fluxos demogrficos; transformaes dos quadros urbano e
rural e impactos ambientais.

ABSTRACT

This work examines lhe signlflcance of lhe construction of Brasilla through both, lhe study of lhe
ideology implied and lhe lmpacts of its creatlon In the spatial organization of the country.
The study of lhe ideology was done by applylng lhe method of content analysls to the speeches
presented by Congressmen refering to the movement of the capital to Brasllla In lhe period of
1953-60.
The examination of lhe impacts took in account an analysis of both, National and Regional leveis.
The main findings In the National levei were that changes in the transportation networks had occured,
as well as a loss to Rio de Janeiro, the former Capital.
In lhe Regional scale analysis was stressed lhe increment and change in dlrectlon of demographlc
flow, changes in urban and rural aspects, and environmental impacts.
RBG 139

O BAIRRO CONTEMPORANEO:
ENSAIO DE ABORDAGEM POLTICA*
Marcelo Jos Lopes de Souza * *

Sob o sistema moderno de vida social,


todos os laos de unio entre os habitan-
tes de uma mesma rua ou "vizinhana" INTRODUAO
desapareceram. Nos bairros ricos das
grandes cidades, os homens vivem juntos
sem saber sequer quem seu vizinho. Assistimos, hoje, paulatina saturao
Mas nas ruas e becos densamente povoa- de um assunto que, at alguns anos
dos dessas mesmas cidades todos se atrs, era tema da moda entre pesquisa-
conhecem bem e se encontram em con- dores sociais, sobretudo socilogos: o
tato contnuo. Naturalmente, nos becos, ativismo de bairro (ou, para usar a ex-
como em todas as partes, as pequenas presso corrente, os movimentos sociais
rixas so inevitveis, mas tambm se de- urbanos). Essa saturao, porm, no
senvolvem relaes segundo as inclina- nos deve iludir quanto a duas coisas:
es pessoais, e dentro destas relaes
se pratica a ajuda mtua em tais propor- 1.0 ) A realidade dos conflitos urbanos e
es que as classes mais ricas no tm das contradies sociais manifestadas no
idia.*** urbano est longe de ter desaparecido.
Na verdade, se acompanharmos a evolu-
( ... ) O verdadeiro progresso est na o da problemtica scio-espacial ine-
descentralizao, tanto territorial quanto rente ao crescimento das metrpoles do
funcional, no desenvolvimento do espfrito Terceiro Mundo, apenas para tomar um
local e da iniciativa pessoal, e na federa- exemplo eloqente, verificaremos que a
o livre do simples ao complexo, em tendncia , pelo contrrio, de agua-
vez da hierarquia atual, que vai do cen- manto daquelas contradies, em muitos
tro periferia. * * * * casos de forma bastante evidente; e

.. Recebido para publicao em 20 de setembro de 1988.


Gegrafo e Mestre em Geografia. Pesquisador da U~i versidade Federal do Rio de Janeiro - UFRJ e Professor da
Pontiffcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro - PUC - RJ.
Desejo registrar minha gratido, pelas sugestes e criticas construtivas recebidas, especialmente para com os pro-
fessores Roberto Lobato Corra (IBGE/UFRJ) e Mauricio de Almeida Abreu (UFRJ).
Piotr Kropotkin: A ajuda mtua na sociedade moderna, in: Kroptkin - Textos Escolhidos Porto Alegre, L&PM, 1987
**** Piotr Kroptkin: Anarquismo, in: ibid.
R bras Geogr, Rio de Janeiro, 51 (2): 139-172, abr./jun 1989
140 RBG

2.0) A produo acadmica oferecida a natureza e intensidade, conforme o tipo


propsito do ativismo de bairro no "es- de relao social.
gotou", de maneira nenhuma, o assunto, No caso do ativismo de bairro, o Espa-
quer em termos de questes levantadas, o no , pelo que j disse no segundo
quer em termos de enfoques preconiza- pargrafo, simplesmente um referencial
dos. Bem ao contrrio, tal produo se indireto ou secundrio para as lutas,
nos apresenta tematicamente incompleta pouco indo alm da conduo de suporte
e, sob diversos aspectos, atrasada em material. Ele um referencial direto
relao ao pensamento filosfico e poH- e decisivo, pois; define territorialmen-
tico contemporneo, tendo por caracte- te a base social de um ativismo, de
rfsticas a monotonia terica, o acentuado uma organizao, aglutinando grupos
empirismo e a pouca densidade terico- e por vezes classes diferentes (em
-filosfica de grande parte da produo e nveis variveis de acomodao ou
o habitual alheamento em face de uma tenso); catalisa a referncia simb-
srie de questionamentos e preocupaes lica e politicamente o enfrentamento
cruciais no mundo atual, de ordem poH- de uma problemtica com imediata ex-
tico-social- a crise do movimento ope- presso espacial: insuficincia dos equi-
rrio e seus desdobramentos, a crise do pamentos de consumo coletivo, proble-
pensamento marxista, a crtica tecno- mas habitacionais, segregao scio-es-
logia e espacialidade capitalistas. pacial, intervenes urbansticas autori-
trias, centralizao da gesto territorial,
O objetivo do presente ensaio real- massificao do bairro e deteriorao da
ar a dimenso polftica - o poder, o qualidade de vida urbana. Essa caracte-
conflito - daquilo que , para o ativis- rfstica de riqueza de vnculos com o Es-
mo de bairro, palco cotidiano, arena de pao, essa sua grande dimenso "tel-
luta mais imediata, referencial organiza-
rica" plena de conseqncias, confor-
tivo bsico e catalisador simblico: o
bairro. me indiquei alhures, num trabalho maior.2
No sugiro, em absoluto, que o Espao
O Espao no tem o mesmo significado seja determinante do conjunto do pro-
para os diversos tipos de ativismo social. cesso por influenciar seus alicerces; so
Enquanto dimenso da Sociedade con- as formas de produo material, poltica
creta ele tem sempre, e necessariamente, e cultural-simblica do Espao que im-
importncia fundamental; afinal de con- pem certos limites, e no o Espao em
tas, o palco sobre o qual se desenrola si mesmo, como se ele fosse, a rigor,
a vida social, um suporte material bsico tambm um agente 3 Num estudo crtico
para qualquer atividade humana. Contu- e holstico como se pretende este, o
do, esta uma colocao excessivamen- palco no poderia ser privilegiado, nem
te genrica. O Espao no um palco mais ou menos deslocado das multiface-
"neutro" em situao alguma, e sua ma- tadas relaes sacias que devem ser exa-
terialidade - como, de resto, qualquer minadas, quando de uma anlise propria-
materialidade - exerce um certo condi- mente do ativismo de bairro, anlise que
cionamento sobre os atores sociais, con- todavia no ser feita aqui. Penso dissi-
figurando uma dialtica 1; no obstante, par, assim, temores a propsito de uma
esse condicionamento relativo varia, em fetichizao do espao social na minha

1
Trata-se do movimento de ao recproca que se estabelece entre as relaes sociais e o Espao
produzido nos marcos de uma organizao social determinada. Este, uma vez produzido dessa ou
daquela maneira, passa automaticamente a atuar como um dos referenciais para a vida e os pro-
jetos dos seus produtores, homens em sociedade. Esta dialtica scio-espacial, para usar a expresso
de Soja, Edward (Vide Bibliografia); foi pioneiramente tratada por Lefbvre Henri, se bem que seu
ncleo terico - a inrcia exercida pela materialidade sobre a dinmica social - tenha j sido dis
cutido, a um nvel de considerao da materialidade total, por Sartre, no Critique de la raison dialetlque
(vide Bibliografia).
2
Este ensaio , com algumas adaptaes, uma fuso do Captulo 2 com uma parte do Captulo 3
da dissertao de Mestrado O que pode o Ativismo de Bairro? Reflexo sobre as Limitaes e Poten-
cialidades do Ativismo de Bairro Luz de um Pensamento Autonomista, submetida ao Programa de
Ps-Graduao em Geografia da UFRJ e aprovada pelo mesmo em 1988.
~ ~ ~vio que a dimenso inerciante imanente ao Espao no torna este, posto que materialidade
mco~sc1ente, agente scio-histrico, mas apenas nos fez descartar qualquer Idia de neutralidade
relativamente a ele.
RBG 141

concepo da relao entre o ativismo e reacionria, pensando o espao urbano


o bairro. No entanto, para no incorrer produzido pelo capitalismo - notada-
no parcialismo contrrio e negligenciar o mente o urbano-metropolitano- sob ins-
palco da Sociedade concreta, tratando-o pirao de um projeto de repensamento
desavisadamente como um epifenmeno, da questo da mudana social radical.
cabe elucidar o papel - positivo, nega- Tal projeto, que podemos chamar de
tivo ou ambguo - desempenhado pela autonomista, , no meu entender, um
espacialidade, nos marcos de uma deter- "herdeiro moral" do anarquismo clssico,
minada forma de apropriao desta pelas e tem seu esprito sintetizvel nestas duas
prticas sociais. Tentei proceder a um paisagens de Cornelius Castoriadis, seu
esboo dessa elucidao, no mbito de melhor representante:
uma anlise crtica do ativismo de bairro, "A liberdade numa sociedade autno-
no trabalho maior a que fiz referncia no ma exprime-se por estas duas leis funda-
pargrafo anterior. mentais: sem participao igualitria na
Conquanto as pginas que ~eguem tomada de decises no haver execu-
procurem evidenciar a insuficincia do o; sem participao igualitria no es-
estado em que se encontram atualmente tabelecimento da lei, no haver lei. Uma
as contribuies ao conceito e teoria coletividade autnoma tem por divisa e
dessa importante realidade urbana que por autodefinio: ns somos aqueles
cuja lei dar a ns mesmos as nossas
o bairro - importante sobretudo numa
prpria leis".
tica que valorize as prticas dos cida-
dos em momentos outros que no so- "Abolir a heteronomia no significa abo-
mente o do trabalho, e buscando lembrar, lir a diferena entre a sociedade instituin-
ao mesmo tempo, a incompatibilidade te e a sociedade instituda - o que, de
entr~ o legado de uma espacialidade
qualquer forma, seria impossvel -, mas
adaptada a uma sociedade desigual e abolir a submisso da primeira se-
gunda. A coletividade dar regras a si
uma hipottica sociedade mais justa cuja
mesma, sabendo que o faz, sabendo que
construo o nosso desafio - , o pre-
elas so ou se tornaro sempre, em
sente trabalho no almeja satisfazer am- algum lugar, inadequadas, sabendo que
plamente tal carncia. De fato, uma viso pode mud-las - e que elas a constran-
razovel do que seja o bairro no contexto gem durante todo o tempo em que no
de uma cidade (sociedade) capitalista sob as tiver mudado regularmente". 4
efeito direto ou indireto do monopolismo
avanado parece-me requisito indispen-
svel ao exame das especificidades, limi-
taes e potencialidades do ativismo de
bairro contemporneo. Foi isto que me O QUE OFERECE A LITERATURA
conduziu a uma apreciao das mais re- ESPECIALIZADA (BREVfSSIMA
presentativas contribuies existentes e, NOTICIA)
em seguida, a um esforo de crtica e
eventual integrao delas, na perspecti-
va da superao de dicotomias. O obje-
tivo, porm, no foi o de proceder a um Sobre o conceito de bairro em
estudo tematicamente exaustivo do bair- geral
ro, mas apenas o de aplainar o terreno
para a discusso, feita noutro lugar, do Quando se examina a literatura acad-
ativismo. Isso implicou, naturalmente, o mica (sociolgica, geogrfica, urbanstica
sacrifcio de umas tantas discusses que, e antropolgica) procura de tratamen-
embora relevantes, no foram encaradas tos terico-conceituais da realidade bair-
como de aprofundamento prioritrio em ro, surpreende-se com a relativa escassez
face de um interesse pela questo pol- destes, pelo menos no que concerne a
tica do bairro. contribuies de peso.
Este ensaio polemiza, simultaneamente, Na Geografia, a discusso terica so-
com os marxistas e a "intelligentsia" bre o bairro tem sido tradicionalmente

4 Castoriadis, Cornelius. Introduo: socialismo e sociedade autnoma, p. 22 e 34 (para re~erncia


completa, vide Bibliografia).
142 RBG

superficial. No faltaram, certo, alu~es em favor de outras disciplinas, o que res-


aos bairros nas grandes obras de SISte- tringiu sensivelmente o alcance da paula-
matizao terica em Geografia Urbana 5 , tina "desnaturalizao" da Geografia Ur-
bem como estudos de caso onde um (ou bana. Mesmo o aparecimento das anli-
mais) bairro (s) era (m) objeto de aten- ses sobre a vivncia e a percepo do
o 6 Todavia, a constituio e os interes- bairro, no mbito da "Geografia da Per-
ses da geografia clssica enquanto "ci- cepo e do Comportamento" 8 , represen-
ncia da ponte homem/meio" impediram tou pouco mais que uma simples trans-
a construo de um ambiente intelectual mutao de interesses sem ruptura com
favorvel ao estudo do bairro num nvel a tradio de acriticismo e pouca profun-
de aprofundamento satisfatrio quanto didade. possvel que, finalmente, na
natureza e ao papel sociais dessa reali- esteira do amplo movimento de crtica
dade. A Geografia Urbana clssica ficava aos positivismos a que hoje se assiste na
satisfeita em poder estabelecer, partindo Geografia, contribuies ponderveis ve-
do senso comum, do bairro como uma nham a ser oferecidas. De todo modo,
noo popular dada "a priori" ao pes- isto me parece ser ainda, no mximo,
quisador, a natureza da individualidade uma promessa, e no j uma realidade
da "alma singular" de um determinado expressiva 9
bairro, enfatizando a relao do meio Os urbanistas forneceram j algumas
fsico (stio) com a evoluo da ocupao achegas significativas, mas no propria-
humana. mente um conceito de bairro. (Refiro-me,
A preocupao diversionista com os aqui, no aos urbanistas no sentido mais
condicionamentos e favorecimentos natu- corrente, que exercem uma prtica inte-
rais foi, com o passar do tempo, sendo lectual normalmente acrtica e cujo inte-
atenuada, e gradualmente complementa- resse para ns liga-se somente ao fato
da por descries e consideraes fun- de que municia e legitima aes de es-
cionais (funes internas do bairro e seu 1ruturao e desestruturao de bairros,
papel na cidade). 7 "Cincia dos lugares modificando a vida urbana atravs de zo-
e no dos homens", entretanto, a Geogra- neamentos, grandes obras e programas
fia prazerosamente abdicou de um inte- de renovao urbana; refiro-me aos estu-
resse desinibido pelas questes sociais diosos da histria e da natureza das re-

George, Pierre. O Geografia Urbana, por exemplo, representativo da fase terminal da Geografia
Clssica (vide Bibliografia). Mais tradicional o Geografia Urbana de Taylor, Griffith (vide Bibliografia),
onde alis o bairro no conhece sequer uma definio, sendo apenas lembrado em alguns momentos
por fora de referncias empricas. Uma discusso limitada, mas algo estimulante, pode ser encontrada
no Gegraphie des villes de Lavedan, Pierre (vide Bibliografia), este livro, todavia, dificilmente pode
ser considerado representativo da Geografia Urbana Clssica Escrito por um urbanista dubl de
Gegrafo, sintomaticamente tem o seu ponto alto, no que concerne anlise do bairro, numa medi-
tao sobre o papel dos zoneamentos como fatores de modificao dos bairros.
6 Um bom exemplo o ensaio "O conceito geogrfico de bairro e sua exemplificao na cidade do
Rio de Janeiro", Soares, Maria Therezinha de Segadas (vide Bibliografia).
7 O que era feito de maneira normalmente acrtica. no se cogitava de exames que considerassem
a composio social ou a histria da ocupao dos bairros nos marcos da segregao e da luta
de classes e da diviso do trabalho urbano, algo bem dil'erante das usuais caracterizaes superficiais
em "classes baixas", "classe rica" etc., e do diversionismo representado pela anlise da influncia
do stio na ocupao (o que no quer dizer que eu entenda, teoricamente, toda referncia ao papel
do stio como necessariamente diversionista).
s A "Geografia da Percepo e do Comportamento", que encarnou uma mistura de neopositivismo
e subjetivismo, mais bem representada, no tocante aos estudos de bairro, pelos trabalhos de
Bertrand, Michel-Jean e Metton, Alain (vide Bibliografia).
9 As correntes que emergiram na esteira da crtica ao neopositivismo permanecem, ou incipientes
no que concerne a uma reflexo terica sobre o bairro que seja de fato algo profundo e novo em
relao ao que outras disciplinas j produziram, ou sintomaticamente reticentes em abraar o tema
- o caso de certas orientaes marxistas, que aparentemente secundarizam o bairro enquanto ca-
tegoria de anlise por consider-lo por demais ligado ao senso comum, a subjetividades e a outros
diversionismos frente tarefa de elucidao do "movimento geral objetivo da sociedade". A pesquisa
geogrfica vem, indubitavelmente, se renovando e enriquecendo muito nos ltimos anos, mas resta a
questo de at que ponto o constrangimento disciplinar no obstaculizar a escalada de vrios ge-
grafos rumo a um aprofundamento e a uma ampliao de horizontes no que concerne anlise do
bairro. -
tenha assumido um projeto crrtico de ("unit de voisinage"); ele , como esta,
descortinamento das razes e dos pres- "formado por um tecido de relaes so-
supostos cultural-ideolgicos da noo ciais", mas abrange uma rea maior -
popular de bairro e do fetichismo espa- em regra, para ele, uma rea to grande
cial embutido no senso comum - s o que no possa ser situada escala do
fazendo tardiamente, a partir da crrtica pedestre, chegando a afirmar taxativa-
ao culturalismo nos anos 70, mas incor- mente que com um permetro acima de
rendo ento numa lamentvel neglign- 5 km no se pode falar de bairro 19 - , e
cia para com o bairro enquanto categoria compreende relaes formais e secund-
de anlise-, de outra parte no se limi- rias. Ciosos do rigor classificatrio, os
tou a de~cries impressionistas e exa- culturalistas haviam j, desde muito, in-
mes funcionais ralos, apangio dos ge- serido o referencial bairro num seleto
grafos, ou a registros emprricos de per- conjunto de unidades territoriais de an-
cepes e vivncias cotidianas, selva lise sociolgica no meio urbano, entre
temtica desvirginada por Kevin Lynch e as quais ele emerge como uma particular-
depois colonizada por antroplogos ur- mente importante "unidade anatrtica de
banos, pela "Geografia da Percepo e base", para usar a expresso de Hauser
do Comportamento" e outros. Baixo uma e Matras. 20 altamente significativo que
tica mais voltada para a objetividade da em 1952 - momento em que a Antropo-
vivncia que para a subjetividade da logia Urbana ainda estava em gestao
percepo, a Sociologia Urbana cultura- e quando a maioria dos gegrafos urba-
lista tipicamente tratou o bairro como nos se achava ocupada com inventrios
algo que "deve sua realidade qualidade de formas e funes e com avaliaes
de seus habitantes e s relaes que eles dos papis do stio e da posio - P.H.
mantm" 17 Um privilegiamento, pois, das Chombart de Lauwe tenha j oferecido
relaes e da composio sociais obje- uma bateria completa de categorias ana-
tivas como parmetros de identificao lticas, situando o bairro (quartier) e os
e de!imitao. grupos de bairros (groupes de quartiers)
entre a unidade de vizinhana e o setor
O esforo de conceituao do bairro geogrfico (secteur gographique), no in-
associou-se a uma estipulao da escala trito terico-metodolgico do importante
espacial a que se vinculam certas rela- estudo Paris et l'agglomration parisi-
es sociais, que preenchem e animam enne 21
("anima": alma) o Espao-bairro. Quer
dizer, a individualidade de um bairro no
seio da urbe seria definida por uma certa Sobre a teoria da relao
c?eso social e pela abrangncia de uma bairro/ conflito social
VIda de relaes orgnicas e associada
ao Espao particular do bairro sua es-
cala. ' Preocupei-me, nas pginas preceden-
tes, em recuperar o que havia de mais
Para
. Raymond Ledrut 18' o bairro no expressivo na literatura especializada, em
u.m s1m~les "sistema de relaes prim- termos de contribuies conceituais ge-
nas e mformais", qualificao que ele rais sobre o bairro. Caracterizo o quadro
estabelece para a unidade de vizinhana global como de escassez relativa, consi-

17
S~gundo acert~da caracterizao dos gegrafos Bertrand e Metton ("Contribution l'analyse ... ",
op. c1t.~ a prop?Sito do "bairro dos socilogos". o que no quer dizer, sublinho, que a Sociologia
culturaf1sta _negligenciasse inteiramente a subjetividade, que explicitamente invocada, em termos
de percepao espacial, por exemplo, no clssico Paris et l'agglomration parisienne (lauwe, p. H.
Chombart de et alii, Presses Universitaires de France, Paris, 1952.
18
Ledrut, Raymond, Sociologia Urbana (para referncia completa, vide Bibliografia).
19 lbid., p. 127.
2

8~b1 llograf1a).
.Haus~r, Philip e Matras, Judah, "Unidades territoriais de anlise" (para referncia completa, vide

;,~). Lauwe, P. H. Chombart de, L'agglomration parisienne" (para referncia completa, vide Blbliogra-
RBG 145

derando que, ao mesmo tempo direta tural, escamoteando-se os mecanismos


e minimamente profunda e abrangente, de explorao e operao historicamente
quase s se dispe da clssica contribui- institudos e atribuindo-se, em ltima ins-
o da Sociologia culturalista, em que tncia, a responsabilidade ao destino ou
pesem os novos horizontes promissores aos prprios indivduos, que no se esfor-
postos para o aprofundamento da refle- avam o bastante para progredir e vencer
xo antropolgica e para a renovao do na (luta pela) vida. Sob o ecologicismo,
discurso geogrfico. cada bairro individualizado em matria
de classes e/ ou contedo cultural era
Mas, quando se adotam lentes mais visto enquanto "rea natural", que ten-
precisas, o julgamento no mais de deria "a recolher da corrente competitiva
escassez relativa: no momento em que se mvel da cidade os indivduos particula-
busca na literatura algum tratamento que, res a ela predestinados". 22 certo que
a manter o interesse pelos aspectos cul- Ledrut e Chombart de Lauwe no repre-
turais (subjetividade e intersubjetividade, sentam este naturalismo escancarado; o
cotidianidade, semitica e vivncia do culturalismo destes autores, porm, fruto
de uma crtica interna da Sociologia bur-
bairro), os examine articuladamente com
guesa, abrandou a determinao eco-
as dimenses econmica e poUtica, fa- lgica (a fetichizao do Espao) sem eli-
zendo intervir na sua plenitude a questo min-la, ao mesmo tempo - e por isso
do conflito, o caso passa a ser de prati- tambm - em que permaneceu refratria
camente ausncia. ao desmascaramento dos conflitos essen-
A Sociologia Urbana de um Ledrut ou ciais da sociedade heternoma. 23
de um Chombart de Lauwe no poderia Os culturalistas podem ser divididos
desempenhar tal papel, pois seu compro- em clssicos, como Ledrut e Chombart
misso terico-filosfico com o ecologicis- de Lauwe, herdeiros diretos da Escola de
mo limitava-a essencialmente. O ecologi- Chicago e inseridos no clima cultural da
cismo, perspectiva assim denominada em modernidade, e neoculturalistas, que hoje
funo da auto-rotulada escola de "Eco- emergem na esteira de uma certa "Nova
logia Humana", emergiu a partir dos anos Sociologia". A diferena bsica entre os
20 entre socilogos da Universidade de dois grupos, separados historicamente
Chicago (Ezra Park, Ernest Burgess e pela crtica marxista dos anos 70 e pela
outros), conquistando mais tarde adeptos emergncia do ps-modernismo (com o
pelo mundo afora. Inspirado no darwinis- que ele tem de saudvel e de podre, de
mo social spenceriano, o ecologicismo autenticidade e de farsa medocre),
propunha explicar a diferenci~o tnico- que, enquanto os primeiros enfatizavam
-cultural e scio-econmica do tecido ur- a atomizao, a desagregao e a des-
bano com base numa "lei natural", a sa- materializao do bairro, revelando uma
ber: a "vitria dos mais aptos" na "luta mescla de nostalgia e melancolia (Ledrut
pela vida". Com a naturalizao do So- exemplo didaticssimo), os ltimos se
cial, a misria e a segregao eram enca- inclinam a apostar no "neotribalismo" co-
radas como produtos de uma ordem na- mo contraponto compensatrio da mas-

22 Zorbaugh, Harvey. "Las reas naturales de la ciudad" (para referncia completa, vide Bibliografia).
:.> A "rea natural", para Zorbaugh, ibid., "uma unidade na estrutura fsica da cidade, tipificada por
individualidade fsica e pelas atitudes, pelos sentimentos e pelos interesses caractersticos das pessoas
segregadas em seu seio" (p. 87). O naturalismo foi suavizado pelos "novos eclogos humanos" da
Califrnia (ver Shevky, Eshret e Bell, Wendell, "Analisis de area social". In: Theodorson (org.), op.
cit.), que substituram a expresso "rea natural" pela expresso "rea social" Finalmente, o cultu-
ralismo de um Ledrut ou de um Lauwe, Chombart de, desprende-se ainda mais do ecologicismo natu-
ralista, da "anlise das variveis do meio", que se admite, porm, poder ainda "ser muito til no ini-
cio dos trabalhos sobre organizao social" (Lauwe, Chombart de, "A organizao social no meio
urbano". In: Velho, Otvio (org.), O Fenmeno Urbano. Guanabara, Rio de Janeiro, 1987, p. 126).
Seja como for, em todos estes casos o que se tem um descolamento entre a cultura, de um lado,
e a economia e a poltica, de outro, o que anda de braos dados e,om uma maior ou menor feti-
chizao do Espao: perdendo-se de vista os vetores econmicos e polticos mais gerais que atra-
vessam, costuram e conformam realidades e Espaos locais, o destino acaba sendo uma investigao
dos valores dos citadinos, das "almas prprias" dos bairros e das relaes sociais com base no
cotidiano, na distribuio dos grupos sociais no Espao, nas vivncias e ritmos de vida modelados
por um contexto social de onde a luta de classes foi eliminada como fator explicativo.
RBG

sificao da sociedade, do bairro. 24 cionamento material, Maffesoli s conse-


Alm disto, metodologicamente os "no- gue enxergar o renascimento da vida de
vos" resgatam a dimenso subjetiva mais bairro nas grandes cidades - e assim
do que usualmente faziam os clssicos, contrapondo-se ao pessimismo de um
pretensamente assim realizando um es- Ledrut - despindo-o de seu contedo
foro holstico. 25 material-econmico e poltico em favor
A semelhana essencial entre os dois de um privilgio da pura afetividade en-
grupos fica por conta da negligncia para quanto fator de aglutinao. 29 O ativismo
com as dimenses econmica e poltica. de bairro est ausente, pelo menos em
Secundarizao do econmico a reboque sua expresso mais contestatria.
de uma (in)compreenso idealista da di- o grande debate puxado pelos soci-
nmica social contempornea, o que leva logos marxistas a partir dos anos 70, no
postulao de uma atual predominn- que se refere questo dos bairros, diz
cia da cultura sobre a economia. 26 Se- respeito a uma objeo ao empirismo e
cundarizao do poltico na esteira de fetichismo espacial contidos nas contri-
uma no-percepo do conflito num sen- buies de um Chombart de Lauwe e de
tido radical - luta de classes historica- um Ledrut. O questionamento marxista,
mente alimentada por contradies so- sintetizado pioneiramente por Castells no
ciais -, abrindo-se espao a um hori- A Questo Urbana, consiste em desmas-
zonte de procura de equilfbrios (ainda carar o escamoteamento de determina-
que dinmicos) e a uma banalizao das es globais do modo de produo, efe-
tenses sociais ao ponto de esvazi-las tuado pelos ecologicistas e culturalistas.
atravs da tica da negociao. 21 Tais O bairro, como unidade urbana ou meio
negligncias, implcitas nos culturalistas residencial especfico, no tem, para os
clssicos, so explicitadas ao som de marxistas, sua individualidade sustentada
fanfarras pelos neoculturalistas. Curioso por uma relao de tipo ecolgico entre
que Michel Maffesoli, conquanto admita um grupo e seu Espao. Rejeita-se, por-
o perigo de que o horizonte negociao/ tanto, a idia da formao de uma "rea
equilbrio possa levar justificao da natural" (ou "rea social", na pena pro-
opresso, 28 ignore efetivamente esse pe- priamente culturalista), espaci-alizao de
rigo e decida "correr o risco". Embria- uma subcultura analisvel isoladamente.
gado por um idealismo que o impede de Ao contrrio, para os marxistas o bairro
ver a cotidianidade tambm em seu con- uma individualidade porque internaliza
tedo conflituoso radical e em seu condi- diferenciadamente, comparativamente a

24
Ledrut, no Sociologia Urbana, cr que deva existir uma alternativa desumanizao da cidade;
sua viso do bairro, entretanto, simultaneamente como "unidade de consumo, cuja realidade coletiva
fraca", e como "comunidade de bairro, de acentuada conscincia coletiva" (p. 112), constatando
ele a destruio do segundo aspecto e a permanncia quase s do primeiro, carrega uma melancolia
indisfarada. J Maffesoli, em O Tempo das Tribos (Forense, Rio de Janeiro, 1987), sada a alterna-
tiva que a seus olhos emerge como poderoso contraponto atomizao - as "novas tribos". A dife-
rena entre Ledrut e Maffesoli - sem contar a muito superior qualidade intelectual do primeiro -
do mesmo teor daquela entre a Virgem Maria de antes e de depois da Revelao. O Tempo das
Tribos o "Magnificat" do culturalismo.
25 Maffesoli, Michel, ibid.
26
lbid. interessante observar que a ps-modernidade parece oferecer, na conta rle uma comprt::-
enso fenomnica do mundo contemporneo e sob a forma de uma pretensa inverso hierrquica das
"esferas" do Social (pois o analiticismo no trabalha com dimenses de um Social-concreto radical-
mente indivisvel, mas com "esferas' , ou seja. membros decepados e autonomizados) - da dominn-
cia da economia para a dominncia da cultura - , o melhor dos pretextos para um neoculturalismo.
Tal idealismo, importante termos presente, no un; mero rebento tardio do culturalismo clssico:
o idealismo adaptado contemporaneidade, e mais atrevido que nunca, ironicamente ajudado pela
autodesmoralizao de um materialismo objetivista e economicista (vulgar} do qual ele a imagem
invertida (vulgar!).
27 lbid.
28 lbid., p. 162.
2
n lbid., p. 62, onde se interpreta a vivificao do bairro nas grandes cidades contemporneas invo-
cando um "divino social" e esquecendo a dimenso poltica (e a econmica) que est igualmente na
base dessa vivificao - a qual, a manifestar-se como efetivo desejo de autonomia, recusa o "guru"
e a "celebridade local" que Maffesoli v como peas fundamentais.
RBG 147

outros bairros, as determinaes globais marxista - se que, em relao a ele,


do modo de produo, internalizao di- o qualificativo "marxista heterodoxo" faz
ferenciada essa que historicamente mu- de fato sentido. No foi ele, afinal, preci-
tvel e comandada pela prpria lgica do samente por rejeitar o economicismo,
modo de produo em sua exigncia de abrir-se cultura e subjetividade e ver
diviso espacial do trabalho, em seu co- no Espao algo mais que um reflexo da
rolrio de segregao scio-espacial etc. organizao social, rechaado ou incom-
preendido por tantos marxistas? Infeliz-
Em que pese a validade de uma crtica mente, porm, sua principal contribuio
do ecologicismo e da fetichizao do Es- reflexo sobre o bairro consiste exclu-
pao, os marxistas tm, como nota, o sivamente numa crtica lapidar ao empi-
Castells de 1983, com honrosas exce- rismo culturalista e "ideologia comuni-
es, "reduzido a cidade e o espao tria" que ele endossa e alimenta, crtica
lgica do capital" 30 (coisa que o Castells essa corporifipada num pequeno artigo
de 1972 mesmo fez). Banindo as subjetivi- publicado originalmente em 1967. 32 Est
dades eivadas de "falsa conscincia" em ausente desse escrito, pelo menos de
nome de um objetivismo cientificista, maneira explcita e desenvolvida, uma
autoritrio e messinico, desprezando a recuperao das idias de bairro e comu-
dimenso espacial (vista como simptes nidade em sua dimenso de positividade,
reflexo das relaes sociais), tendendo a positividade em face de um projeto de
considerar reacionrio o cotidiano ("reino crtica ao capitalismo: o bairro e a comu-
do senso comum") e dispersiva a afeti- nidade, desde que naturalmente encara-
vidade dispensada ao bairro - e, final- dos de forma no-conservadora e intensa
mente, enfraquecendo at mesmo o papel a (anti-) utopias de "equilbrio entre de-
historicamente constitutivo dos conflitos siguais", entendidos enquanto referen-
sociais concretos -, os marxistas mais ciais para a edificao de uma sociedade
comprometidos com a orientao econo- verdadeiramente livre e humana, podendo
micista simplesmente representam a in- completar um esforo de crtica do status
verso da frmula culturalista: da predo- quo.
minncia do cultural determinao pelo O Manuel Castells de 1983, por seu
econmico; do bairro sem conflitos para turno, tambm no realmente um exem-
o conflito sem bairro. Sim, conflito sem plo de superao da dicotomia bairro
bairro: reduzido a um mero palco/reflexo, sem conflito/ conflito sem bairro. De um
a um simples referencial para a manifes- lado, porque o seu tratamento do bairro
tao da luta de classes a partir da es- insuficiente, no fazendo justia ri-
pecificidade da arena da reproduo da queza dos vnculos entre o ativismo de
fora de trabalho, o bairro normalmente bairro e o seu palco/arena imediata/ca-
perde, numa pena marxista, o contedo talisador simblico. De outro, porque o
cultural, afetivo, que tambm responde conflito, nesse Castells "neoliberal 'gau-
pela resistncia - resistncia daqueles chiste'", se acha emasculado no mbito
que querem ser donos do seu cotidiano. de uma capitulao frente o status quo
Perde, igualmente, a densidade de suas democrtico-burgus.
particularidades como arena e catalise-
dor, inacessvel apreenso com base Os socilogos marxistas L. A. Machado
num equipamento terico forjado para da Silva e A. C. Torres Ribeiro obser-
dar conta da luta na esfera da produo varam que, no mbito do que eles de-
(e cujas insuficincias e defeitos, mesmo nominam paradigma de estudo dos mo-
a, vm j sendo denunciados). ai vimentos sociais urbanos, to frgil teo-
ricamente e to insosso politicamente,
Henri Lefbvre poderia ser uma grande ''questes relativas heterogeneidade
exceo dicotomia bairro sem conflito/ social nos bairros e dos bairros ( ... )
conflito sem bairro, dentro do universo terminaram por ser raramente, ou nunca,

3
31
Castellos, Manuel. The City and the Grassroots, p. 297 (para referncia completa, vide Bibliografia).
Ver, de Castoriadis, Cornelius. por exemplo "A questo da histria do movimento operrio" (para
referncia completa, vide Bibliografia).
32
Lefbvre, Heur, Barrio y vida de barrio (traduo espanhola. Para referncia completa, vide Bi-
bliografia).
148 RBG

levantadas de forma consistente." 33 Isto integridade {reduzindo e mesmo desqua-


um fato. Todavia, se os "paradigmti- lificando a dimens<;> simblica, afetiva,
cos" ignoraram o catalisador-bairro em cultural), o neoculturalismo privilegia o
sua plena complexidade como categoria que o materialismo histrico descura,
de anlise, ao perderem de vista na sua descurando o que este tem na conta de
radicalidade a diviso e o conflito de essencial.
classes inscritos nos bairros, tambm os Nos marcos em que eu insiro o assun-
marxistas, por outra via, tendem a no to, uma discusso sobre o bairro se me
fazer justia densidade dos vnculos afigura como uma empreitada vasta e s-
existentes entre o Espao, particularizado ria, dados o seu cunho polmico, a com-
como bairro, e as relaes sociais, espe- plexidade inerente a um enfoque holrstico
cificadas nas suas ligaes afetiva, sim- e a sua importncia polftica, vale dizer,
blica, econmica e polftica com aquele para a transformao social. Uma emprei-
referencial espacial. tada que demanda, penso, para se alcan-
ar satisfatria profundidade, toda uma
cuidadosa pesquisa parte. E, alm do
mais, a noo popular de bairro fludica,
UMA PROPOSTA DE VISAO evolui (s vezes com rapidez), o que
HOLfSTICA constitui um certo obstculo s preten-
ses de elaborao de algo como uma
teoria geral do bairro, ao menos no que
se refere dimenso subjetiva/intersub-
Muito embora as diversas achegas jetiva. 35 Entretanto, como j deixei claro,
disciplinares sumariadas no subcaptulo seria problemtico, dentro da minha pro-
anterior constituam inegvel patrimnio, posta de trabalho, discutir os ati~ismos
cujo conhecimento me parece indispen- de bairro apoiado apenas nas ~conceitua
svel, inegveis tambm so as suas limi- es existentes. Tentarei agora, portanto,
taes, em parte, justamente por se tratar sem a ambio de focalizar todos os pon-
de achegas disciplinares - isto , de tos, delinear uma conceituao alterna-
vrias maneiras controladas pela diviso tiva, que seja a um s tempo um possvel
do trabalho acadmico em vigor, e assim convite a investigaes mais aprofunda-
comprometidas por parcialismos analti- das e um dos referenciais, de carter as-
cos. A nica tradio pretendidamente sumidamente experimental, da discusso
holstica historicamente significativa, o nuclear deste ensaio.
materialismo histrico, na verdade, um
holismo entre aspas, pois submerge a
subjetividade e divide analiticisticamente Subjetividade & Objetividade
o Social em esferas hierarquizadas, alm
de vir tipicamente subestimando a dimen- Principiarei o esboo conceitual com
so espacial das realidades sociais. 34 a seguinte pressuposio bsica, em re-
Quanto ao neoculturalismo de um Maffe- dor da qual construirei a argumentao
soli, que quer posar de holismo, tampou- desta seo: o bairro, qualquer bairro,
co convence. Enquanto o marxismo fala simultaneamente uma realidade objeti-
do conflito social e da sua base econ- va e subjetiva/intersubjetiva, e estas duas
mica, resistindo a ver o bairro em sua dimenses interpenetram-se e condicio-

3.'3 Silva, L. A. Machado da e ibeiro, A. C. Torres, "Paradigma e movimento social: por onde andam
nossas idias?", p. 82 (para referncia completa, vide Bibliografia).
34 O esforo mais abrangente na direo de oferecer uma abordagem holstica generosa a partir
da incorporao densa da subjetividade e da espacialidade ao pensamento marxista foi desenvolvido
por Lefbvre Henri, o qual foi sintomaticamente atacado por marxistas "ortodoxos" e mesmo "hete-
rodoxos".
3
'~ A constatao da fluidez da forma e da natureza da percepo (que feita por Bertrand
Metton - texto de 1974; vide Bibliografia) no deve ser descolada da constatao da mudana dos
proces~os sociais objetivos. De qualquer maneira1 o que desejo aqui assinalar que, no que concerne
aos barrro~, u_ma generalizao para um perodo e um Espao muito vastos (por exemplo, o bairro
sob o caprtaltsmo) encerra, para os processos sociais objetivos, uma considervel dose de abstra-
o, _mas uma tal generalizao terica, ao nvel da dimenso subjetiva/intersubjetiva, simplesmente
abusrva.
150 RBG

por exemplo, como alude Kevin Lynch, 38 consiste num terreno mais ou menos co
que a base da identidade do bairro. mum para todo um conjunto de indiv-
Quando h uma apatia radical e genera- duos, os quais vem assim suas imagens
lizada, ento o fragmento urbano em mentais se aproximarem e se surperpo-
questo no um bairro. A empatia, rem a ponto de possibilitar a comunica-
enfim, pode traduzir-se como simples re- o. Comunicao de um referencial, co-
conhecimento de uma identidade (reco- municao de uma afetividade. Quando
nhecimento amparado por forte diferen- duas pessoas se referem ao mesmo
as objetivas ou mesmo apenas pela tra- bairro, a primeira dificuldade poderia ser
dio), com juzos de valor fraco e ne- o estabelecimento de limites precisos.
bulosamente manifestados; ou pode tra- Essa dificuldade reside na freqente ine
duzir-se claramente por simpatia ou an- xistncia de limites claros, inquestion-
tipatia. A simpatia, que se realiza como veis. Todavia, o cidado comum, no
afeio pelo bairro, apego ao bairro, envolvido com o planejamento ou a
sugiro chamarmos bairrofilia, recordando administrao territoriais, no precisa se
a idia geral de Tuan (topofilia). 119 preocupar com a questo, comumente
A atribuio de um significado ao' bizantina, da definio de limites preci-
bairro, a formao de uma imagem men- sos. Bizantina porque, ao mesmo tempo
tal forte, a construo da identidade do em que a estrita subjetividade no pode
bairro na mente do indivduo, a prpria habitualmente ser eliminada - a no
bairrofilia, dependem de diversas cir- ser quando um marco irrecusavelmente
cunstncias, o que exemplificado pela condicionante para a delimitao -,
situao examinada por Tuan a partir do uma tradio de demarcao, calcada na
relato de Herbert Gans. De outra parte, existncia de alguns marcos objetivos
uma sensao especial de familiaridade suficientemente consensuais (ainda que
e intimidade com o bairro onde se mora seu simbolismo esteja fossilizado, man-
normalmente no se reproduz com a tendo-se a tradio viva quase que por
mesma intensidade ou da mesma forma uma fora de inrcia). As pessoas in-
relativamente a outros bairros da cidade consciente ou conscientemente sempre
- os quais so conhecidos por fora "demarcam" seus bairros, a partir
do deslocamento para o trabalho, para de marcos referenciais que elas, e certa-
o lazer espordico ou para as residn- mente outras antes delas, produzindo
cias de parentes ou amigos; e, eventual- uma herana simblica que passa de ge-
mente, em muitos deles, um determinado rao a gerao, identificam como sen-
indivduo pode nunca ter posto o p. do interiores ou exteriores a um dado
Discutirei mais frente o relativo enfra- bairro. Os limites do bairro podem ser
quecimento da vida de bairro nas gran- imprecisos, podem variar um pouco de
des cidades de hoje; graas a esse en- pessoa para pessoa. Mas se essa varia-
fraquecimento e cosmopolitizao da o for muito grande, dificilmente estar-
vida urbana nas metrpoles contempor- -se- perante um bairro, porque dificil-
neas, a oposio "meu bairro" (colossal mente haver um suporte para uma iden-
carga experiencial) versus "outros bair- tidade razoavelmente compartilhada, ou
ros" (estranhamente, usualmente peque- um legado simblico suficientemente
na bagagem experiencial) se esmaece. expressivo. Para existir um bairro, ainda
No entanto, apesar desse esmaecimento que na sua mnima condio de referen-
o bairro onde se mora permanece quase cial geogrfico, necessrio haver um
sempre sendo o Espao mais intensa- considervel espao de manobra para a
mente vivenciado, mesmo quando a bair- intersubjetividade, para uma ampla in-
rofilia no muito pronunciada. terseo de subjetividades individuais.
A vivncia ~o (e o apego ao) bairro, preciso, agora, fazer intervir explici-
conquanto seja de certo modo nica tamente a dimenso objetiva. Se esque-
para cada indivduo, necessariamente cermos esta face, cairemos num im-

38
Lynch, Kevin, op. cit. Em seu Geografia Urbana, op. cit, George Pierre tambm chamou a ateno
para ~sse aspecto: "o morador refere-se ao seu bairro, quando quer situar-se na cidade; tem a im-
pressao de ultrapassar um limite quando vai a um outro bairro" (p. 76).
39 Tuan, Yi-Fu. Topofilia (para referncia completa, vide Bibliografia).
'-~.~lf11>'J~.ii:>'%.0.-~:;;0\PtWo',.:y;;;._;.~.?.'M("'1'Yl!..-"<i:~,f~~1.->:;;f1'l:K0~:;{~'-"'1M.."'\r,}S:J,,t~"~-;::.~'ll't,;:;~;~.f'$"~"'"'Xc;~o.,\~1'<!:~~,:~t;~W$C_i:~>m::Jlfl..<:.1>X>l;:t?.J,;:~~'?J.,~"'!;,"'$._f;'~>:!'~...'-!f>Uti5lU!~I%:.~~'W$.if.J:J.'~.$J!.....Z",.sifo~&"Mer IM

RBG 151

passe: ignorando a dimenso objetiva, que construfda pelos homens a partir


teremos de aceitar que as nossas mentes da dialtica entre a intersubjetividade e
so as nicas responsveis pela existn- suas subjetividades e a inrcia e as ne-
cia dos bairros, os limites destes sendo cessidades impostas pela materialidade
ditados por aquelas como um artifcio existente. No existe algo como uma
de organizao do mundo, pura e sim- face objetiva pura da realidade social,
plesmente. Este idealismo no ajudar a tanto quanto no existe uma subjetivi-
explicar satisfatoriamente o porqu das dade que crie ou se imponha absoluta-
considerveis intersees de subjetivi- mente ao mundo. O que efetivamente
dades que so os bairros. Afinal, em existe so os mltiplos aspectos da in
que tantas pessoas se baseariam para terao dessas duas dimenses, dessas
construir identidades to prximas, dan- duas faces. 40
do origem a uma imagem comum supra- Toda a discusso anterior relevante
-individual? A despeito do seu habitual para a anlise dos bairros e do ativismo
charme estilfstico, a exaltao idealista de bairro. Os diferentes moradores no
das subjetividades s faz esconder os encaram o seu bairro exatamente da
condicionantes externos a cada um de mesma maneira, em que pese a interse-
ns de per se; condicionantes scio-ma- o de subjetividades. As diferenas fi-
teriais, logo, sendo uma fora de inrcia cam por conta de fatores tais como a
contra a transformao do estado de situao de classe, a faixa etria e a
coisas vigente, alienante e, para uma ocupao, e valores a eles associa-
grande maioria, opressor. O extremo dos. Igualmente as semelhanas derivam
oposto, o objetivismo, exorciza precisa- de fatores como estes. Podemos apre-
mente a dimenso humana que a exalta- ciar esta questo atravs da exposio
o idealista das subjetividades, o sub- de Yi-Fu Tuan a propsito do drama do
jetivismo, exclusiviza ou privilegia. Nes- West End de Boston. Vendo o bairro de
tas circunstncias, vemos que a denn- modo diferenciado, a ao, a participa-
cia que o objetivismo faz do subjetivis- o, a in~erveno - ou a inao,
mo e o caminho alternativo para o qual a omisso e o descaso- sero diferen-
ele aponta humanisticamente no so ciadas tambm. Para uns, o bairro re-
convenientes. imperativo fazer intera- presenta a casa e a rua onde se nasceu
girem dialeticamente as duas dimenses e brincou; os amigos e vizinhos, as rvo-
da realidade social, sem o que os bairros res amigas, as paisagens familiares; para
sero coisificados (objetivismo: o bairro outros, ele apenas significa um Espao
como uma individualidade objetiva de valorizado, um locus especfico onde
formas espaciais e funes, historica- possuem imveis que propiciam rendas.
mente forjadas no contexto da ao das
"leis gerais da sociedade" e acima das Entre a intensa bairrofilia e a plena
subjetividades) ou ento fantasmagori- indiferena so tantas as possibilidades
zados (subjetivismo: o bairro um Es- quantos so os tons de cinza entre o
pao vivido e sentido por um coletivo, branco e o preto. Certamente, a intensi-
mas a realidade scio-espacial que dade e o tipo de participao individual
existe objetivamente, fora da mente de para melhorar a vida no bairro dependem
cada um, no examinada seriamente desses condicionamentos da dialtica
e criticada). objetivo/subjetivo referidos anteriormen-
A dimenso objetiva da realidade so- te. Tambm a procura por um determi-
cial como um todo historicamente nado bairro ou o desejo de mudar so
construda por homens que, apesar das influenciados, num nvel mais especfico,
intersees de subjetividades, a enten- pelo grau de aceitao das valoraes
dem, em ltima anlise, de modo sin- dominantes. Em sntese, o desejo e a
gular, cada um. A construo por con- possibilidade de mudar de bairro; a ma-
seguinte se d, da parte de cada indi- neira como se vivencia o bairro onde
vduo, com condicionamentos tanto inter- se mora, como ele visto, a imagem que
subjetivos quanto estritamente subjetivos dele se tem; a participao ou a no-par-
(nicos). A realidade possui uma face ticipao dos indivrduos junto aos pro-
una, o seu em-si objetivo, face essa blemas e vida do bairro; tudo isto est

40 Castoriadis, Cornelius (Ver nota 36 supra).


152 RBG

condicionado por uma dialtica entre nhas" que ele conhece nas festas fora
fatores objetivos - proletrio/burgus, do bairro, ele diga que mora no Mier;
antigo no bairro/recm-chegado, inqui- mas faa constar que reside no Ca-
lino/proprietrio, jovem/velho - e valo- chambi na hora de, para alcanar um
raes diferenciadas - vinculadas di- determinado benefcio econmico (uma
versidade de vivncias da objetividade bolsa de estudos, digamos), ter de do-
historicamente produzida. A apreciao cumentar uma alegada condio de ca-
dessa dialtica fundamental para se rncia financeira. E, todavia, se a ambi-
avaliar, sem parcializaes, os vrios ti- gidade realment!3 existe (pois os limites
pos e os distintos nveis de participao comumente no so inquestionveis), es-
na vida do bairro. tamos no diante de verdade X mentira,
Alm disso, o contedo do bairro, ou mas perante uma situao permitida pela
como o contedo encarado, afeta a impossibilidade de, concretamente, es-
prpria demarcao. Exemplificarei com tabelecer uma fronteira objetivamente
referenciais cariocas. bem fundamentada e perfeitamente li-
Para um hipottico antigo morador, a near entre dois bairros contguos como
Muda pode representar um referencial os mencionados - onde temos, isso sim,
geogrfico com o qual mantm forte li- uma faixa de transio, tampouco for-
gao sentimental; o seu bairro. Por malizvel em ltima instncia. Se os
outro lado, para efeito de promoo de marcos definidores so nebulosos, e se
um prdio de apartamentos no lugar, o jovem do exemplo reside num ponto
razovel conjeturar que os responsveis mediano, ento ele de fato pode tirar
pelo lanamento poderiam decidir que o partido da ambigidade, pois efetiva-
referencial Muda deveria aparecer nos mente mora em ambos os bairros, na
anncios subordinado a outro de maior medida em que mora "entre" eles. (Gil-
status, concernente a uma outra escala, berto Velho, no A Utopia Urbana, 41 ofe-
em frses propagandsticas do tipo: .. ve- rece um exemplo a propsito da cons-
nha morar na Muda, o recanto mais tran- truo subjetiva da realidade, relativo
qilo da Tijuca". ~ possvel, at, que a aos limites entre Copacabana e !pane-
- publicidade suprimisse inteiramente o re- ma, onde moradores dilatam subjetiva-
ferencial mais especfico, por julg-lo mente a rea deste ltimo bairro a fim
pouco comercial. E tal posio empresa- de abarc-los, dada a sua maior valo-
rial no pode ser reduzida a termos de rizao social).
"m f" quanto sua estratgia de No sendo um processo mecnico
marketing, pois num plano cultural mais mas dialtico, a interao entre objetivi-
abrangente, que transcende de muito os dade e subjetividade/intersubjetividade
interesses envolvidos nas vendas de no se d com a montona preciso de
apartamentos de um edifcio na Muda, um movimento maqunico. H lugar para
esta pode de fato ser vista como parte momentos especrticos, para descompas-
de uma "Grande Tijuca". Este exemplo, sos. De um lado pode o subjetivo, por
com efeito, nos remete ao problema da fora da cultura ou da ideologia, no
hipertrofia de referenciais, sob presso reconhecer como um bairro particulari-
de ideologias criadas e continuamente zado uma realidade objetivamente sin-
reforadas por mquinas publicitrias e gularizada - por exemplo, uma grande
meios de comunicao de massa. A favela encravada em meio a bairros
assimilao coletiva de novas vises so- assim reconhecidos pelo senso comum
bre referenciais geogrficos configura, (comentarei este tipo de situao, a da
em sua relao com a produo e a va- dicotomia bairro/favela, na seo Do
lorizao econmicas do Espao, uma Preconceito ao Divisionismo). De outro
dialtica de ao recproca. lado, podem objetivamente inexistir di-
ferenas gerais, de contedo funcional
Vejamos outro exemplo hipottico. ou scio-econmico, entre dois bairros
Se um jovem mora numa rua que fica limtrofes; neste caso, bastante comum,
"mais ou menos entre" o Mier e o Ca- a distino entre eles repousa na tradi-
chambi, provvel que, para as "gati- o, preservada intersubjetivamente, e

u Velho, Gilberto, op. clt.


RBG 153

cuja raiz objetiva, dada pelo processo de "Voz tomada do rabe, e que s se
ocupao e transformao do Espao, acha em nosso idioma, no portugus
j se diluiu na paisagem. Assim que, (bairro) e no catalo (barri). A etimologia
apesar de imperceptveis para um re- barr, bar, terra, campo, campo ime-
cm-chegado, para um antigo morador diato a uma populao. Bar, barr, bar-
os limites entre o seu bairro e os bairros rio, continuou chamando-se esse campo
vizinhos podem ser razoavelmente "vis- mesmo depois de se haver edificado
veis", familiares, em razo do legado de nele; e por ltimo veio a significar barrio
uma forte carga intersubjetiva que lhe uma das divises locais ou municipais
imprime na mente referenciais. das povoaes, e sobretudo das povoa-
es grandes. Em algumas partes por
barrio se entende o mesmo que arrabal-
A unidade na diversidade de, grupo de populao situado no ex-
tremo da mesma, ou um pouco separado
Idias iniciais dela, como o barrio de Triana (em Sevi-
lha) etc."
Uma conceituao como a presente- O termo "barrio" possui um espectro
mente esboada tem seu ncleo numa de uso aparentemente semelhante ao do
avaliao da historicidade do bairro. bairro entre ns. Quanto questo da
Buscar essa historicidade equivale a extensividade do referencial "barrio"
procurar aqueles traos comuns que, a aos subrbios (arrabaldes), vale lembrar
despeito das transformaes ao longo o Diccionario de Trminos Geogrficos,
do tempo e das diferenas interespa- traduo espanhola da obra de Francis
ciais, permitem que enxerguemos uma J. Monkhouse, 44 segundo o qual subr-
certa unidade. No se cogitou aqui da bio um "bairro de fora ou dos arredo-
adoo de uma postura essencialista, na res de uma cidade ou de outra povoao,
acepo de que postular-se-ia como v- habitado pelas classes trabalhadoras, de
lido perseguir uma essncia fechada e comunicao difcil, de urbanizao de-
a-histrica para o bairro. Conforme ficiente e com equipamentos sociais me-
observou Castells, no contexto de uma docres ou nulos". Se recordarmos que
crtica concepo congelada de bairro comum entre ns a utilizao do qua-
do empirismo (de um Ledrut), "no se lificativo bairro em realidades de peri-
descobrem "bairros" como se v um feria urbana (grandes loteamentos, por
rio". 42 O significado, o contedo da exemplo), veremos que barrio e bairro,
idia bairro so mutveis como a pr- mais que etimologicamente irmanados
pria realidade objetiva. Entretanto, a meu so semanticamente semelhantes.
ver uma certa unidade na diversidade Conquanto possua raiz etimolgica di-
garantida pela permanncia de alguns ferente, o francs quartier designa uma
aspectos ao longo da evoluo das ci- realidade similar do bairro. E tambm
dades, no obstante as manifestaes no caso francs, embora quartier e
diferenciadas segundo o contexto e o banlieue (subrbio, periferia) no se con-
momento. fundam exatamente, podemos encontrar
A formao histrica dos bairros en- quartiers em reas perifricas. 45
volve inicialmente a questo de saber Entre os anglo-saxes a questo ter-
em que medida este tipo de realidade minolgica mais complicada. A pala-
tem sido visto de maneira mais ou me- vra inglesa neighbourhood parece fre-
nos semelhante em distintos contextos qentemente cobrir uma escala interme-
culturais. Informa-nos, por exemplo, o diria entre a unit de voisinage e
Diccionario Etimolgico de la Lengua o quartier da literatura sociolgica cultu-
Castellana, 43 acerca da palavra "barrio": ralista francesa. Isto explica o porqu de

42 Castellos, Manuel. A Questo Urbana, op. cit., p. 134. .


43 Monlau, Pedro Felipe, Diccionario Etimolgico de la Lengua Castallana (para referncia completa,
vide Bibliografia). . . .
44 Monkhouse, Francis J., Diccionarlo de T6rminosGeogrflcos (para referncia completa, VIde Biblio-
grafia). . li
45 Lauwe, Chombart de. "L'agglomration parisienne", op. ci!. (para referncia completa, vide B1b o-
grafia).
~".#.flt"~~JffAA'%._,...4:~.i;t.WW!f!ff.?.jjr.##iJ:~~"'~'rf.;1MJ.toJ!J:f.~%%:7Sf>~{!'%~~4~~~~WZ4U,. ..J!ti'~;E!~.W?Jlt-Y~<t:'lf-W1i:~'t.9.;.'a:UfJ!?~~:r$..~.2f;t."n-:TP~~:iS'~J$"f!f3..J:iJ$'U".,Yfi,r"'-'7dfitS:i%:riti"$,)0:~'&W:;;f.q::;;:;aJ.:y;:w;.');)<~Yhi'i$:t.xt,~

154 RBG
~~--%~f<W.}'.tf$i'>6-"1<-!W$.!:."t3SW-~fJ!":t.~o;a~'2!1'{-;'J.11J.~J'>!-.~;li}S,fi>l't.k.,$..-$YP--'ro"i>,-'<h$i,J.'t1'flJ*~':i-.Ki!.~"-w~?.u&i.'-;J>'-:::s,..~-:':~!'.h-'..'&J;J;i"..,~f!,;,w.f,%cct::'"~%X"{.,;,..g;'fmo:1:lfJt:'>i":;;>-:~;:xu:v,;;t:;;:;.e;~'%lJ:~f.}-J$-;,.;.&.e:;;-;f:~-*'.t~-,JJ['J:o;..5,;:.c-3r::r;;;:s_;';;;;.o:;;-;:..~;;_;_,,;~'r-;;;.r.s:;;..'1;J."W~J$J;;&s:;..

se enfatizar, nas conceituaes de Glass Lynch, a importncia referencial dos


e Carpenter, 46 o papel do neighbour- districts varia no somente conforme o
hood como uma "rea de relaes pri- indivduo, mas tambm segundo a cidade
mrias e espontneas", o que no com- em questo). 50 Por outro lado, talvez
bina com o conceito francs de quar- justamente por representar uma escala
tier, aproximando-se, isto sim, da unit de amide excessivamente ampla, parece
voisinage. No entanto, parece-me que que o neighbourhood, e no o district,
a neighbourhood unit dos anglo-saxes o recorte territorial preferencial dos ati-
e a unit de voisinage, parte a ana- vismos anglo-saxes, o que aparente-
logia vocabular, no so rigorosamen- mente tambm denuncia o extremado pa-
te idnticas, embora muitas vezes re- roquialismo des3es ativismos. 51
cubram a mesma escala espacial, pois O material histrico de que disponho
a unit (a qual Chombart de Lauwe acer- informa que os bairros no so realida-
tadamente observou que "se presta in- des recentes na histria da humanidade
felizmente confuso") 4 7 se me afigura - muito pelo contrrio. Raymond Le-
elstica a ponto de abarcar escalas drut 52 chega a salientar que o (verda-
muito pontuais (como um prdio de apar-; deiro) bairro algo que se encontra j
tamentos), o que no seria o caso do em processo de extino na civilizao
neighbourhood. urbana do nosso tempo. Cabais exem-
Seja como for, so as relaes de plos de bairros autnticos so, segundo
tipo primrio, e no as de tipo secun- este autor, encontrados durante a Idade
drio como no quartier, que definem Mdia, e mesmo na Antigidade, sendo
em princpio o neighbourhood. Carpen- que "os bairros da cidade antiga, em
ter assevera que, fora desses marcos em seu incio constitudos sobre bases
de grupos primrios, temos somente tribais ou patriarcais, tinham existncia
pseudoneighbourhoods ou residential to efetiva quanto os bairros das cida-
areas. 48 Tais pseudoneighbourhoods, des da Idade Mdia, formados sobre
desde que possuam significativa coeso, bases profissionais". 53
correspondem ao quartier na imagem do A cidade capitalista possui a caracte-
culturalismo clssico. Sobre os autn- rstica de encarnar uma diviso espacial
ticos neighbourhoods, elucidativa esta das classes e atividades numa dimen-
declarao de P. Mann, que reproduze so de sofisticao at ento desconhe-
no original: cida. Se essa cidade no inaugura os
"Districts within a town or city may have bairros e as disparidades scio-espa-
names of their own, often derived from ciais, comporta, entretanto, uma multipli-
old villages swallowed up in the urban cidade crescente de atividades, estratos
growth, but a residential suburb with the e grupos sociais que, embora um pouco
name of, say, "Uppercliffe", is not exac- misturados a uma certa escala e dentro
tly the same as a neighbourhood". 49 de determinados limites, numa escala
O district, outro referencial, define-se mais abrangente revelam sua concreti-
precipuamente pelas relaes de tipo zao no tecido urbano atravs de uma
secundrio que se do sua escala. Em complexa diviso espacial entre produ-
no sendo um referencial vazio e for- o e consumo, atividades, estratos so-
mal, e quando a ele se associar uma ciais, tipos de comrcio e servios. As
existncia intersubjetiva enquanto refe- relaes sociais se complexificam, e as
rencial geogrfico coletivo, ento o dis- disparidades scio-espaciais acompa-
trict estar extremamente prximo do nham essa complexificao. Mas, o mes-
bairro, do "barrio" e do quartier (lem- mo capitalismo que responde por essa
brando que, como observou Kevin complexificao de contedo traz em
46
Glass, Ruth e Carpenter, apud Mann, Peter Captulo 6 (para referncia completa, vide Bibliografia).
47
Lauwe, Chombart de. "L'agglomration parisienne", op. cit., p. 60, nota de rodap.
48
Carpenter, apud Mann, Peter, op. cit., p. 152.
4
~ Mann, Peter op. cit., p. 152.
50 Lynch, Kevin, op. clt.
51
Paroquialismo que, caracterstico sobretudo dos EUA, foi criticado por Harvey, David em "O traba-
lho, o capital e o conflito de classes em torno do ambiente construdo nas sociedades capitalistas
avanadas" (para referncia completa, vide Bibliografia).
52 Ledrut, Raymond., op. cit.
53 lbid., p. 123.
RBG 155

seu bojo uma dinmica perante a qual tradio quase insuportvel, o que
a tradicional vida de bairro herdada da exemplificado pelo j mencionado exa-
Idade Mdia, muito coesa e bastante fe- gero de Ledrut ao decretar que "{ ... )
chada, surge como um anacronismo que um bairro no deve exceder um perme-
dificulta o desenvolvimento das relaes tro de 3 quilmetros mais ou menos.
mercantis capitalistas. Capitalismo ve- Acima de 5 quilmetros uma zona no
locidade, desenraizamento da fora de pode mais ser um bairro." 55
trabalho, mercantilizao livre e recria- Na realidade, conquanto o tom gene-
o constante de Espao; enfim, tudo ralizante e rgido da conceituao de
aquilo em face do que a estrutura e a Ledrut revele uma subestimao de es-
dinmica da cidade medieval, com seus pecificidades de contexto histrico-es-
bairros de guildas, constituam visveis pacial, 56 isto no de surpreender dian-
obstculos. te de um solo intelectual como o dele,
O capitalismo singulariza-se, no to- adialtico, portanto passvel de com-
cante problemtica dos bairros, por portar apriorismos e petrificaes con-
sofisticar os contrastes de contedo - ceituais. Ademais, Ledrut preocupava-se
numa escala de percepo estratgica com o bairro do tipo que chamarei de
- e, ao mesmo tempo, diluir a vida de clssico, estruturado como um coeso
relaes. A questo que se esboa , agregado de unidades de vizinhana e
ento, a seguinte: ser mais apropriado apresentando uma vida de relaes con-
falarmos em morte do bairro, como su- sistente e um tanto fechada. Diante disto,
gere Ledrut, 54 ou simplesmente em trans- a hipstase ledrutiana soa menos exage-
formao do bairro, admitindo que o que rada do que se pinarmos de contexto
morreu ou est em extino uma es- sua supracitada declarao.
pcie de bairro? Minha argumentao,
De qualquer modo, a aplicao dos
at o final deste subcaptulo, visar a
referenciais escalares culturalistas bas-
subsidiar a resposta a esta pergunta.
tante problemtica. Tomemos um exem-
De um ponto de vista escalar, urge plo carioca. Ser acertado qualificarmos
produzir instrumentos terico-conceituais os grandes condomnios exclusivos da
mais flexveis que aqueles legados pela Barra da Tijuca de unidades de vi-
Sociologia culturalista. cristalino que zinhana, a Barra sendo propriamente o
o bairro corresponde a uma escala m- bairro? Na verdade no, pois um exame
dia dentro da cidade, qual se associam desses grandes condomnios fechados
uma certa qualidade e uma certa quanti- revela que os mesmos, amide integra-
dade de singularidades, a presena de dos scio-culturalmente apenas por cer-
certas caractersticas no que concerne tos eventos programados, consistem mais
vida de relaes e uma "personali- em arquiplagos do que em ilhas coesas,
dade" intersubjetivamente reconhecida. pois cada prdio habitualmente tem sua
Isto, porm, naturalmente muito vago. autonomia (salo de festas etc.) e, mes-
No esforo de amarrao da idia de mo contando com a relativa aproxima-
bairro, convertendo uma noo num o propiciada por contatos via crian-
conceito, de alguma forma meritria a as, na piscina etc., a atomizao do
tradio sociolgica - quando menos ambiente to forte que mesmo entre
pelo seu pioneirismo -, formalizadora moradores de um nico prdio, e at do
de trs nveis intra-urbanos fundamen- mesmo andar, os contatos esto longe
tais: a unidade de vizinhana, o bairro da freqncia e da intimidade que a uni-
e o setor geogrfico, em ordem crescente dade de vizinhana sugere. Alm disto,
de tamanho. Mas, para no falar agora no evidente que as dimenses da
em outros defeitos, o formalismo dessa Barra da Tijuca excedem de muito as

54 lbid., especialmente p. 126-7.


51i lbid., p. 127.
5a H um certo provincianismo terico no-assumido no trabalho de Ledrut, que consiste na postura
deste autor de no considerar, ao nvel conceitual, a possibilidade de existncia de realidades de
bairros diferentes daquelas tpicas do seu contexto scio-espacial (onde o bairro - quartier --:- em
regra no assume grande tamanho, o que contudo conflita com uma realidade como a do Ro de
Janeiro, onde no so poucos os bairros a ferir as rgidas normas Jedrutianas).
156

mximas admitidas por Ledrut? ~ 7 Assim, simblico ("personalidade" intersubjeti-


ser que as unidades de vizinhana so, vamente reconhecida) definido simulta-
por conseguinte, os prdios dos condo- neamente por um contedo que deno-
mnios, e o grande condomnio (costu- minarei composicional (composio de
rado por eventos como torneios esporti- classe, de grupo, econmico-funcional,
vos, jornaizinhos etc.) seria, ele prprio, tnica) e por um contedo interacional
um bairro? Nesta ltima hiptese, o que (vida de relaes no bairro, vida de
seria a Barra? Um setor geogrfico? bairro). O contedo composicional sin-
Mas, e a Zona Sul, o que seria ento? gularizava-se pela relativa homogenei-
No difcil perceber que, para rea- dade de classe, estamento ou etnia, ou
lidades complexas, os referenciais cultu- pela presena expressiva e especializa
ralistas tornam-se camisas-de-fora. da de certas funes econmicas e ati-
Recordando a contribuio de Yi-Fu vidades profissionais, e ainda pelas fisio-
Tuan, 58
o que importa assinalar que nomias resultantes dos contedos- do-
realidades como os bairros, as unidades minantes e dos resduos de formas espa-
de vizinhana etc. so lugares, ou seja, ciais pretritas. O contedo interacional
Espaos internalizados mentalmente pe- tipificava-se pela autonomia relativa de
los ~ndivduos de uma coletividade, que que gozava o bairro para os seus mo-
os tem como Espaos vividos e sentidos. radores, no contexto da cidade; a inti-
A definio das diferentes escalas de midade, o comrcio ~e bairro, o lazer
lugar mostra-se um par de algemas (ou no bairro, as visitas entre vizinhos, os
de antolhos) se se pauta por apriorismos festejos de rua; o bairro como microcos-
pouco maleveis. No que respeita ao mo inserido noutro microcosmo que era
ativismo de bairro, entendido este de a cidade.
modo suficientemente amplo, encontra- O contedo composicional e o con-
mos aes politicamente organizadas re- tedo interacional associavam-se estrei-
ferenciadas a escalas de menor amplitu- tamente, na medida em que os valores
de .que a do bairro propriamente: sub- e comportamentos manifestados pelo in-
-bairros (caso do "Bairro Peixoto" no teracional no se podiam descolar das
Rio) e at ruas (caso da Rua Lauro Mller, peculiaridades de etnia e cultura, de
tambm no Rio). Quanto aos sub-bairros classe ou estamento social, de categoria
- expresso que tomo emprestada a scio-profissional. O bairro clssico, com
Kevin Lyinch ~ 9 - , constituem eles uma seu centro de bairro catalisador, com
escala que, se bem que associada a sua feira e seus botequins sociabiliza-
graus de homogeneidade do e familia- dores, com os locais de brincadeira da
ridade com o Espao maiores que os do crianada, com os contatos freqentes e
bairro como um todo, no se reduz, tal no raro intensos entre vizinhos, era um
como este, a um nexo de relaes pri- lugar vivenciado em bloco; realidade
mrias e informais. Moral da estria: coesa, com significativa unidade compo-
no me prece adequado ou mesmo ne- sicional, com muita pessoalidade na re-
cessrio formalizar antecipadamente tan- lao vendedoi/cliente, com aprecivel
tas ou quantas escalas de lugar intra- bairrofilia.
-urbanas, na tola pretenso de esgotar Ledrut acerta quando afirma que isso
todas as possibilidades. que denominei bairro clssico (para ele
Seja como for, independentemente dos apenas bairro, contraposto ao que ele
problemas apontados, o conceito ledru- chama de "falso bairro") est em extin-
tiano consegue captar muito da substn- o nas cidades modernas. Hoje encon-
cia do bairro de tipo clssico. O bairro tramos somente, aqui e ali, resduos,
clssico, didaticamente exemplificvel fragmentos remanescentes. No entanto,
pelo bairro medieval, tinha seu contedo desta constatao mais ou menos irrecu-

57
A B~r~a da Tijuca um referencial que, em que pese remeter a uma rea multo grande, possui
caractenst1ca composio objetiva - essencialmente elitista - e um fortssimo contedo simblico.
Conquanto a Barra da Tijuca comporte diferenciaes internas - uma rea como as vizinhanas da
Pedra do ltanhang, por exemplo, em contraposio a um condomnio como o Barramares -, o que
invocado como bairro pelos moradores a Barra, e no cada uma de suas partes especficas.
5s Ver Tuan, Yi-Fu. Espao a. Lugar, op. clt.
59 Lynch, Kevin, op. clt.
RBG 1

svel at o anncio da "morte do bairro" mais evidente: por razes de como-


vai uma distncia muito grande ... didade limitei o nmero de bairros e de
Acompanhemos agora, nas suas linhas subcentros; omiti tambm, para no
gerais, o processo de diluio da vida acrescentar um aspecto que secund-
de bairro e de criao das bases espa- rio neste nvel de discusso, a distri-
ciais da reifcao do urbano, to res- buio espacial das classes sociais, que
ponsvel pela emergncia do ativismo pode variar no mbito de cada grande
de bairro. "fase" do capitalismo, segundo parti-
cularidades regionais e condicionamen-
O processo de reificao do urbano tos de duradouras conjunturas polticas
(H, por fora da lgica do modelo geral,
A reificao do urbano a crescente uma localizao aproximada subenten-
percepo, pelo citadino, da cidade en- dida pela proximidade de atividades in-
quanto uma "coisa" dotada de "vida dustriais etc. Isto no retira, porm, a
prpria", responsvel pelos seus pr- flexibilidade necessria a esta discusso
prios problemas. o pressuposto cogni- preliminar). No me preocupei com a
tivo da identificao dos problemas urba- aparente linearidade do modelo, ou com
nos (questo da habitao, insuficincia o seu ensimesmamento, ao no situar
dos equipamentos de consumo coletivo, nos esquemas o entorno da grande ci-
aumento da violncia urbana etc.) como dade (nem mesmo as urbes que, com o
menos ou mais desligados dos proble- tempo, poderiam vir a se conurbar) ou
mas que se manifestam nas esferas do as ligaes dela (ou da rea metropoli-
trabalho e do consumo de bens e ser- tana) com a sua hinterlndia. Tambm,
vios. a expresso espacializante do igualmente no me preocupei com os fa-
processo de alienao capitalista em tos de que a realidade do bairro foi tra-
geral, onde o homem que produz (arte- tada em abstrato (sem ateno para com
fatos, Espao; mercadorias, enfim) no distines de forma e contedo que po-
controla o processo produtivo e se v, dem diferenciar velhos bairros, grandes
ao final dele, apartado de seu produto. loteamentos perifricos, favelas, sub-
, finalmente, o esquartejamento da ins- -bairros, elitistas suburbs etc.) e de que
tituio da sociedade, do modelo civili- uma metrpole, que pode abrigar num
zatrio, em esferas de influncias dota- vasto e contnuo tecido urbano conur-
das cada uma de "vida prpria" e defi- bado diversas municipalidades autno-
nidas por pares de oposio comparti- mas, foi tratada como uma nica enti-
mentados - Estado vs. moradores, ca- dade poltico-geogrfica. Penso que es-
pitalista vs. proletrio (ou, mais ampla- tas abstraes, embora devam ser evita-
mente, patro vs. empregado), vendedor das numa reflexo terica de maior de-
vs. consumidor. talhe, no comprometem a validade da
Antes de passar exposio do pro- rpida exposio que se segue. Por fim,
cesso devo fazer algumas observaes. devo grifar que no compreendo o pro-
Os esquemas grficos que complemen- cesso que passarei a descrever de um
tam o texto (na inteno de ilustr-lo, ponto de vista tecnolgico, vale dizer,
espacializando suas idias centrais) na- como se existisse um nico caminho pr-
da mais so que construes simplifica- -traado pela objetividade dos mecanis-
das e abstratas, onde no procurei retra- mos econmicos, um fim ltimo -
tar nenhum aspecto da estrutura e da "tlos" - prometido desde o comeo
dinmica internas da cidade que no ti- por inarredveis "leis da histria". A
vesse importncia essencial para a dis- despeito da existncia de potencialida-
cusso introdutria do processo de con- des, que foram menos ou mais aprovei-
figurao das causas scio-espaciais da tadas e de condicionamentos que se fi-
reificao do urbano. A cidade medieval zeram sentir menos ou mais, entendo a
retratada poderia ser, descontada a sim- "evoluo" que se efetivou como uma
plificao ressalvada na Nota de p de das trajetrias possveis, resultantes do
pgina 60, qualquer cidade medieval conforto de diversos vetores sociais.
europia de certo porte, que comportas-
se uma diferenciao de seu tecido em A cidade medieval
bairros individualizados. Quanto s ci- A cidade medieval normalmente pos-
dades capitalistas, nelas a simplificao sua uma centralidade interna relati-
58 RBG

vamente fraca. Essa centralidade era de- rio-mercantil, refletindo-se na economia


finida pela atrao de um bairro central urbana sob a forma de no-industriali-
(A, Fig. 1), ou de alguns bairros dota- zao e subsuno formal do capital (ou
dos de centralidade, 60 onde se situavam seja, penetrao do capitalismo, emer-
o Pao Municipal (local de decises po- gente na Europa j em fins do Scu-
ltico-administrativas), a feira regular e o lo XVIII e comeo do XIX na sua plenitu-
grande mercado, a catedral e outros fa- de - produo e circulao -, restrita
tores de atrao sobre os bairros secun- esfera da circulao).
drios (8). Tais bairros secundrios eram Se tomarmos o Rio de Janeiro como
(amide) dotados de uma ou mais igrejas ilustrao, veremos que essa cidade,
em cada um, comrcio rotineiro e um em sua poca colonial-escravocrata, era
contedo e uma fisionomia especficos, tambm quase que uma cidade de mer-
cada bairro habitualmente corresponden- cadorias. Poucos eram os trabalhadores
do ao Espao de concentrao das ati- livres, e reduzidssima a elite administra-
vidades e dos membros de uma corpo- dora/militar/mercantil que a dirigia po-
rao de ofcio (guilda). ltica e economicamente. A falta de
A estratificao social era quase s meios de transporte coletivo e as neces-
vertical, havendo grande mistura de seg- sidades de defesa faziam com que todos
mentos escala do bairro. Nos prdios, morassem relativamente prximos uns
de dois ou mais andares, onde a casa dos outros, a elite local diferenciando-se
era tambm unidade de produo, os do restante da populao mais pela for-
andares inferiores eram ocupados pelo ma-aparncia de suas residncias do que
trabalho e pelas acomodaes de ser- pela localizao das mesmas. 61
viais e aprendizes, e o(s) andar(es) mais Ao longo do Sculo XIX assiste-se no
superior(es) era(m) ocupado(s) pelo bur- Rio, porm, como exemplo de cidade
gus e sua famlia. Este aspecto e mais perifrica particularmente importante e
o fato da centralidade fraca (simbolizada complexa, a uma transformao gradual
no esquema da Figura 1 por linhas trace- da estrutura e da dinmica urbanas, por
jadas) determinavam uma vida de bairro fora de fatores mais conjunturais (vin-
bastante autnoma e coesa, caracteri- da da famlia real e incremento de de-
zada pela coexistncia, escala do mandas de elite) e mais estruturais (pro-
bairro (e mesmo da moradia), de funes cura por parte de capitais interna-
produtiva e residencial, operando-se ain- cionais). 62 A situao de pr-capitalismo
da no prprio bairro todo o consumo ro- no foi ainda ultrapassada; o que se tem
tineiro. uma cidade ps-colonial, mas ainda no
capitalista, e que paulatinamente se com-
A cidade ps-colonial/ pr-capitalista plexifica, modernizando-se em termos de
infra-estrutura de servios pblicos, de
Em se tratando de Brasil (bem como tecnologia de transporte etc. Esse mo-
de outros contextos sociais terceiromun- mento, esquematizado na Figura 2, cujos
distas), devemos substituir o momento aspectos mais gerais (atrao de capi-
representado pela cidade medieval por tais internacionais, subverso da estru-
um outro, referente a uma situao de tura e da dinmica da urbe colonial) no
pr-capitalismo perifrico, dependente. foram privativos do Rio de Janeiro, o
um perodo onde a organizao eco- momento da expanso urbana apoiada
nmica, por fora do tipo de insero em transportes como bondes e trens, e
do territrio considerado no mercado de de estabelecimento efetivo da segrega-
comrcio mundial, basicamente agr- o scio-espacial.

60 .Observa Benevolo, Leonardo (Histria da Cidade, p. 269; para referncia completa, vide Biblio-
grafia que "uma cidade bastante grande nunca tem um nico centro: tem um centro religioso (com a
cate~r~l e o palci? episcopal), um centro civil (com o palcio municipal}, um ou mais centros co-
merciais com as loJas e os palcios das associaes mercantis. Estas zonas podem ser sobrepostas
em parte, '!las a contraposio entre o poder civil e religioso - que no existe na Antiguidade -
sempre mats ou menos acentuada. "Seja como for, com ou sem um nico bairro central mais definido,
o que importa salientar justamente a forte descentralizao da cidade medieval, quase sempre.
61 Abreu, Mauricio de Almeida, Evoluio Urbana do Rio de Janeiro, p. 35 (para referncia com-
pleta, vide Bibliografia).
62 tbld.
RBG 169

A cidade ps-colonial tipicamente pos- cular, caractersticas de contedo sim-


sua um bairro central (C), onde a mis- blico bem especficas e uma dinmica
tura de estratos sociais era significativa. fortemente definida pela atrao exer-
Numa situao escravista, como a do cida pela igreja local e pelos festejos e
Rio de Janeiro, porque havia uma coe- comrcio de bairro garantidores de um
xistncia, escala do bairro, entre se- certo fechamento e de uma atmosfera de
nhores brancos e escravos, separados intimidade.
apenas por nvel da moradia. Em segun-
do lugar, em decorrncia da presena de
A cidade do capitalismo concorrencia/
comerciantes nesse bairro central, com
seus empregados por vezes residindo
em dependncias anexas loja ou em O capitalismo caracteriza-se por ins-
cortios e casas-de-cmodos situados, taurar uma separao espacial de fun-
no raro, no prprio bairro central. Con- es numa escala at ento desconhe-
quanto a tendncia fosse j a de uma cida, apresentando uma tendncia cres-
separao espacial dos estratos sociais, centemente aperfeioada de diviso do
antes do advento de transportes eficien- citadino em morador, consumidor e tra-
tes existiam, no bairro central ou suas balhador - desempenhando cada uma
cercanias, tanto aqueles "que podiam destas funes em lugares (bairros) di-
arcar com esse nus (os custos de trans- ferentes.
portes), mas se mantinham no centro por Na "fase" pr-monopolista (concor-
falta de meio de transporte rpido e re- rencial), estava j constitudo o chama-
gular"; 63 quanto s "populaes mais do CBD ("Central Business District"),
miserveis da cidade", as quais, "sem ocupando uma rea que cada vez mais
nenhum poder de mobilidade, depen- se mostrar inad~quada para funes
diam de uma localizao central, ou pe- outras que no a de comrcio e servios.
rifrica ao centro, para sobreviver". 64 O A funo residencial tende a desapare-
bairro central definia-se tambm, funcio- cer completa ou quase completamente
nalmente, pelo fato de concentrar as ati- do CBD, e a funo industrial, que nos
vidades de comrcio e servios de ma- primrdios do capitalismo estava pre-
neira muito forte (concentrao repre- sente nas suas cercanias ou mesmo no
sentada, no esquema da Figura 2, por seu interior (sob a forma de pequenas
hachuras horizontais). oficinas), igualmente tender, com o
Existiam tambm bairros secundrios tempo, a ser deslocada.
(0), uns predominantemente de pobres, Na fase concorrencial, a mo-de-obra
outros de ricos, e ainda outros com atrada, predominantemente, para o CBD
grande mistura. Tais bairros amide pos- (representado por F na Figura 3), mas
suam apenas comrcio rotineiro, menos h uma atrao crescente para os emer-
ou mais reles segundo o contedo so- gentes espaos industriais (sob a forma
cial do lugar. A atrao exercida pelo de company-towns prximas grande
bairro central sobre os bairros secun- cidade, de manchas industriais relativa-
drios era tanto de oferta de bens e ser- mente prximas ao CBD ou, ainda, de
vios quanto de empregos, mas prova- fbricas isoladas conjugadas com vilas
velmente os deslocamentos mais fre- operrias; uma concentrao industrial
qentes em direo ao bairro central est indicada no esquema da Figura 3
eram os de trabalho - afinal, o abas- por hachuras verticais). O trabalhador
tecimento bsico e regular das famlias industrial algumas vezes reside em cor-
pobres ou remediadas residentes em tios, casas-de-cmodos etc., prximos
bairros secundrios podia ser feito no ao local de trabalho; eventualmente ha-
prprio bairro de moradia. A vida de bita em "vilas operrias", por vezes
bairro era coesa, cada bairro tendo even- construdas e administradas pela fbri-
tualmente uma fisionomia bastante parti- ca. 6 5 A respeito das graves carncias

63 lbid., p. 43.
64 lbid., p. 42.
65
Ver, para o caso do Rio de Janeiro, a anlise de Abreu, Maurcio de Almeida em "Da habitao
ao habitat: a questo da habitao popular no Rio de Janeiro e sua evoluo" (para referncia com-
pleta, vide Bibliografia).
~~~~f}.G-~J.~/J,.,tf.l')t\~~"~~'l.;W)'>~~t;f66"i<O-;.hls&~'>~..:i:'Y.wr:r.'%rot,__..>t.:r;"ft5~~"'T.a~:-;:;-Jr<<;~-~~$$'?~~~~~"W.Jf"..U,V.lf;/~~~?"~~~4Mi

160
~~~~~~s-,.,:g,~_y~~~~.J;J~.;.:.."'!.'l:tr.W~::.e;lW*,!:~~.f*-~U~~~~~~~~y-*~~~
RBG

em termos de habitaes ou equipamen- reas e distritos industriais distantes do


tos de consumo coletivo, 66 a inexistn- CBD, dotados de grande poder de atra-
cia de um "Estado promotor do bem- o sobre mo-de-obra oriunda de bair-
-estar" a situar-se como interlocutor pri- ros distantes - o que viabilizado por
vilegiado dos moradores, a pujana do um sistema de transportes urbanos apro-
movimento operrio radical e a enorme priado.
proximidade das esferas do trabalho e A vida de bairro tem seu declnio ace-
da moradia (maximamente exemplificada lerado. O comrcio de bairro cada vez
pelas vilas operrias), contribuam deci- mais se limita ao rotineiro e pouco diver-
sivamente para a encampao das ques- sificado, exceo dos bairros que abri-
tes urbanas pela Juta operria. gam subcentros comerciais (os quais en-
A vida de bairro , nesse perodo, carnam, entretanto, uma descentralizao
ainda coesa, mas uma certa diluio, re- muito relativa, j que os subcentros nada
lativamente ao que se tinha na Idade mais so alm de plos eleitos em face
Mdia, j se faz notar. Segundo Ray- do congestionamento do CBD, e a di-
mond Ledrut, o processo de diluio da menso de um subcentro, sua larga es-
vida de bairro "est estreitamente ligado cala de atuao nada tem a ver com a
ao crescimento urbano, particularmente tradicional vida de bairro - pelo con-
ao crescimento enorme que se mani'flesta trrio, s vezes ajudam a desestrutur-
desde os primrdios do Sculo XIX". 67 la). O citadino muitas vezes obrigado
O citadino cada vez mais trabalha fora a vencer longas distncias do local de
do bairro de moradia, e o consumo moradia at o local de trabalho, viven-
fortemente centralizado pelo CBD, ao ciando aquele muito superficialmente -
mesmo tempo em que as necessidades especialmente porque cresce a inclina-
de consumo tendem diversificao. o, sobretudo entre a burguesia e a
classe mdia emergente, de se procurar,
A cidade do capitalismo monopolista nos fins de semana, lazer em bairros
simples especficos {um subcentro ou o CBD,
pela oferta de cinemas, teatros etc., ou
um bairro contendo amenidades como
Com o capitalismo monopolista, de-
praia ou reserva florestal).
senvolvido no Primeiro Mundo a partir
do ltimo quartel do sculo passado 6 s e
no Terceiro Mundo mais avanado em A cidade do capitalismo monopolista
momentos distintos (no Brasil, por exem- avanado
plo, sobretudo aps 1930 6 9 ), a estrutura
e a dinmica urbanas se complexificam. A grande ruptura qualitativa se situa
Surgem, menos ou mais distantes do CBD na passagem do feudalismo para o
(que cresce e se consolida), um ou mais capitalismo, ou no abandono de rela-
subcentros de comrcio e servios (ver laes ps-coloniais/pr-capitalistas em
subcentro em G na Figura 4), cada favor do capitalismo, o espao social
subcentro comportando uma atratividade espelhando obviamente tais mudanas.
relativamente a um conjunto de bairros Assim, do mesmo modo que, no que
circunvizinhos. A indstria tende a ser respeita a evoluo da estrutura e da
efetivamente banida do CBD, e mesmo dinmica urbanas, o capitalismo mono-
no entorno deste amide declina subs- polista simples consiste numa evoluo
tancialmente a presena da funo in- de contradies virtual ou embrionaria-
dustrial. Consolidam-se e ampliam-se mente presentes na fase concorrencial,

66
Carncias essas cruamente relatadas para a Inglaterra pr-monopolista por Engels no A Situao
da Classe Trabalhadora na Inglaterra, exemplo deveras ilustrativo.
6
7 Ledrut, Raymond, op. cit., p. 125.
68
Lnln, Vladimir, O Imperialismo, Fase Superior do Capitalismo.
69
1930 o marco simblico do efetivo processo de industrializao brasileiro (segundo Oliveira,
Francisco de - vide Bibliografia). Todavia, e embora o capital estrangeiro monopolista tenha pas-
sado a penetrar maciamente na Amrica Latina como um todo, e no s no Brasil, a partir dos
anos 50, certo que antes disso, conforme alude Singer (Singer, Paul, Economia Poltica da Urbani
zaio, p. 83 - para referncia completa, vide Bibliografia, que o monopolismo j vinha florescendo
com o predomnio do capital nacional, privado e pblico.
RBG 161

o monopolismo avanado, ou ps-indus- das bordas do espao metropolitano e 0


trialismo, constitui um desdobramento CBD, bairros cujos habitantes passam a
do monopolismo simples. se deslocar para este ltimo, sobretudo
A tendncia ps-industrializante - em ligaes de tipo no-dirio (consumo
substantivamente ligada ao Primeiro de bens e servios muito especializa-
Mundo, porque nele (e fundamentalmente dos), sendo as de tipo dirio (trabalho
para ele) gestada; extremamente parcial e consumo menos especializado) contro-
e seletiva naqueles pontos do Terceiro ladas majoritariamente pelo subcentro
Mundo onde se faz sentir - define uma mais prximo. Tendencialmente, os bair-
metrpole altamente complexa. O CBD ros residenciais, quando desprovidos de
continua desempenhando o papel, em amenidades ou de razovel infra-estru-
muitas situaes, de centro incontestado tura de lazer, convertem-se, para os que
da vida urbana. Em outras, porm, tal podem arcar com o nus de um lazer
domnio contestado pela presena no fora do bairro, em bairros-dormitrio,
de meros subcentros, mas de verdadei- vivenciados muito superficialmente. Uma
ros centros altamente poderosos desen- constelao de bairros-dormitrio, suga-
volvidos no contexto de uma grande me- dos ou seduzidos pela centr.alidade eco-
trpole complexa. O