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Populaes e Meio Ambiente
Os procedimentos do
licenciamento ambiental
1 Introduo
Este artigo tem como objeto a anlise dos diferentes proce-
dimentos do licenciamento ambiental, com foco nas normas que
disciplinam a matria pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente
(Conama), passando por uma anlise inicial sobre o conceito de
licenciamento ambiental e seu mbito de abrangncia. O tema fora
suscitado pela circunstncia da ausncia de uniformizao do modus
operandi do processo administrativo do licenciamento ambiental, o
que dificulta o entendimento de diversos profissionais que lidam
com a questo sobre quais as etapas que se devem perquirir para a
obteno da licena ambiental.
Muitos textos citam diferenas entre licenciamentos que
exigem o Estudo Prvio de Impacto Ambiental e seu respectivo
Relatrio de Impacto Ambiental (Epia/Rima) e outros que, por se
tratarem de licenciamento de empreendimentos que no tenham
significativo impacto ambiental, o referido estudo pode ser substi-
tudo por outro, de menor complexidade. Entretanto, poucos ana-
1
Segundo o disposto no inciso II do art. 6 o da Lei n. 6.938/1981, o Conselho
Nacional do Meio Ambiente (Conama) o rgo consultivo e deliberativo
integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama) com a finalidade
de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo diretrizes de polticas
governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais e deliberar, no
mbito de sua competncia, sobre normas e padres compatveis com o meio
ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida.
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O termo licena ambiental restou definido pelo Conama, por meio do inciso II do
art. 1o da Resoluo n. 237/1997:
Licena ambiental: ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente
estabelece as condies, restries e medidas de controle ambiental que devero
ser obedecidas pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar,
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Art. 10. O procedimento de licenciamento ambiental obedecer as seguintes etapas:
I Definio pelo rgo ambiental competente, com a participao do empre-
endedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessrios ao incio do
processo de licenciamento correspondente licena a ser requerida;
II Requerimento da licena ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos do-
cumentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade;
III Anlise pelo rgo ambiental competente, integrante do Sisnama, dos
documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e a realizao de visto-
rias tcnicas, quando necessrias;
IV Solicitao de esclarecimentos e complementaes pelo rgo ambiental
competente integrante do Sisnama, uma nica vez, em decorrncia da anlise
dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber,
podendo haver a reiterao da mesma solicitao caso os esclarecimentos e com-
plementaes no tenham sido satisfatrios;
V Audincia Pblica, quando couber, de acordo com a regulamentao pertinente;
VI Solicitao de esclarecimentos e complementaes, pelo rgo ambiental compe-
tente, decorrentes de audincias pblicas, quando couber, podendo haver reiterao da
solicitao quando os esclarecimentos e complementaes no tenham sido satisfatrios;
VII Emisso de parecer tcnico conclusivo e, quando couber, parecer jurdico;
VIII Deferimento ou indeferimento do pedido de licena, dando-se a devida publicidade.
1o No procedimento de licenciamento ambiental dever constar, obrigato-
riamente, a certido da Prefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo de
empreendimento ou atividade esto em conformidade com a legislao aplicvel ao
uso e ocupao do solo e, quando for o caso, a autorizao para supresso de vege-
tao e a outorga para o uso da gua, emitidas pelos rgos competentes.
2o No caso de empreendimentos e atividades sujeitos ao estudo de impacto
ambiental EIA, se verificada a necessidade de nova complementao em decor-
rncia de esclarecimentos j prestados, conforme incisos IV e VI, o rgo ambiental
competente, mediante deciso motivada e com a participao do empreendedor,
poder formular novo pedido de complementao.
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Vide a esse respeito o texto intitulado por Resoluo Conama n. 237, de 19 de
dezembro de 1997: um ato normativo invlido pela eiva da inconstitucionalidade e da
ilegalidade, de autoria de Filippe Augusto Vieira de Andrade, Promotor de Justia
de So Paulo. Disponvel em: <http://meioambiente.sites.uol.com.br/page10.html>.
O art. 23 da Constituio Federal, ao definir as competncias comuns dos entes fede-
rados, entre as quais se verifica a proteo do meio ambiente, o combate poluio,
a preservao das florestas, da fauna e da flora, dispe que lei complementar dever
fixar as normas para a cooperao entre Unio, estados, Distrito Federal e munic-
pios. Desde 2003 tramita na Cmara dos Deputados o projeto de Lei Complementar
n. 12/2003 c/c apensos como o Projeto de Lei Complementar n. 388/2007, com o
propsito acima transcrito e programado pela Carta Magna. Entretanto, at ento,
esta lei complementar no foi editada, de tal maneira que atos normativos como a
Resoluo n. 237/1997 - Conama tentam preencher essa lacuna.
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Art. 8o Compete ao Conama:
I estabelecer, mediante proposta do Ibama, normas e critrios para o licencia-
mento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, a ser concedido pelos
Estados e supervisionado pelo Ibama.
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Art. 14. O rgo ambiental competente poder estabelecer prazos de anlise
diferenciados para cada modalidade de licena (LP, LI e LO), em funo das
peculiaridades da atividade ou empreendimento, bem como para a formulao
de exigncias complementares, desde que observado o prazo mximo de 6 (seis)
meses a contar do ato de protocolar o requerimento at seu deferimento ou
indeferimento, ressalvados os casos em que houver EIA/Rima e/ou audincia
pblica, quando o prazo ser de at 12 (doze) meses.
1o A contagem do prazo previsto no caput deste artigo ser suspensa durante a ela-
borao dos estudos ambientais complementares ou preparao de esclarecimentos
pelo empreendedor.
2o Os prazos estipulados no caput podero ser alterados, desde que justificados e
com a concordncia do empreendedor e do rgo ambiental competente.
por um agente externo, seja uma ao humana, seja um processo natural excepcional.
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Nos termos dos incisos V e VI do art. 6o da Lei n. 6.938/1981, os rgos seccionais do
Sisnama so os rgos ou entidades estaduais responsveis pela execuo de programas,
projetos e pelo controle e fiscalizao de atividades capazes de provocar a degradao
ambiental, enquanto que os rgos locais so os rgos ou entidades municipais, res-
ponsveis pelo controle e fiscalizao dessas atividades, nas suas respectivas jurisdies.
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Art. 4o O relatrio de impacto de vizinhana (Rivi) ser exigido em empreen-
dimentos de iniciativa pblica ou privada, com impactos ambientais localizados
nas zonas urbanas e de expanso urbana do Distrito Federal ou nas reas onde seja
permitido o uso urbano.
1o A critrio do rgo ambiental, o Rivi poder ser exigido em empreendimentos
com caractersticas urbanas localizados em zonas rurais do Distrito Federal.
2o O Rivi ser elaborado por, no mnimo, dois profissionais cadastrados na Secre-
taria de Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia (Sematec).
3o A exigncia de elaborao do Rivi ser manifestada pela Sematec quando do
requerimento pelo interessado do licenciamento ambiental do empreendimento.
4o O Rivi conter, no mnimo, o seguinte:
I localizao e acessos gerais;
II atividades previstas;
III reas, dimenses e volumetria;
IV mapeamento e capacidade de atendimento das redes de gua pluvial, gua,
esgoto e energia;
V levantamento dos usos e volumetria dos imveis e construes existentes nas
quadras limtrofes ao local onde ser instalado o empreendimento;
VI sistema virio existente e capacidade de absoro da demanda gerada pelo
empreendimento;
VII capacidade do transporte pblico de absorver o aumento da demanda;
VIII produo e nvel de rudo, calor e vibrao;
IX produo e volume de partculas em suspenso e gases gerados pelo
empreendimento;
X produo e destino final do lixo gerado pelo empreendimento;
XI desmatamentos necessrios e formas de recuperao da rea degradada;
XII medidas mitigadoras necessrias para minimizar os impactos negativos.
5o Se houver necessidade, em razo de caractersticas especiais do empreendi-
mento, atividade ou projeto em anlise, o rgo ambiental do Distrito Federal
poder exigir que o Rivi aborde aspectos especficos.
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O Estudo de Viabilidade Ambiental (EVA) consta em tabela do Anexo III da refe-
rida norma estadual.
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O Relatrio Ambiental Preliminar (RAP) consta no quadro I do Anexo I da refe-
rida norma estadual.
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Embora parea ser despiciendo, na viso do doutrinador Celso Antnio Pacheco
Fiorillo, desenvolver diferena entre preveno e precauo no plano constitucio-
nal, preferimos nos filiar corrente que apregoa, conforme Paulo Affonso Leme
Machado, que, em que pesem as semelhanas das definies dos termos precauo
e preveno, h caractersticas prprias para o princpio da precauo, conforme
o texto da Declarao do Rio de Janeiro/1992, que, no seu princpio 15, prescreve:
Com a finalidade de proteger o meio ambiente, os estados devero aplicar ampla-
mente o critrio de precauo conforme suas capacidades. Quando houver perigo
de dano grave ou irreversvel, a falta de certeza cientfica absoluta no dever ser
utilizada como razo para que seja adiada a adoo de medidas eficazes em funo
dos custos para impedir a degradao ambiental.
Assim, valendo-se da didtica de Fabiano Melo Gonalves de Oliveira, o princpio
da preveno aplica-se ao risco conhecido e, a partir deste, procura-se adotar medi-
das de minimizao dos danos ambientais. J o princpio da precauo a prudncia
ou cautela para a interveno, liberao ou plantio de substncias de que ainda no
se conheam as consequncias para o meio ambiente e a sade humana.
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Em casos excepcionais, entende-se que no seria necessrio o embargo da ativi-
dade, quando se tratar, por exemplo, de um hospital e, na ponderao de princpios
fundamentais envolvidos, como o direito sade e ao meio ambiente ecologica-
mente equilibrado, verificar-se pela necessria continuidade dos servios pblicos
de sade. Nesse caso, mais do que necessria a urgente regularizao do estabeleci-
mento, mediante o licenciamento corretivo.
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O art. 170 e ss. da Constituio Federal estabelecem os princpios da ordem eco-
nmica e asseguram o livre exerccio de qualquer atividade econmica, indepen-
dentemente de autorizao dos rgos pblicos, salvo os casos previstos em lei.
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Art. 67. Os empreendimentos ou atividades com incio da implantao ou operao
antes deste Cdigo, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, devero
solicitar o licenciamento ambiental segundo a fase em que se encontram, de acordo
com o artigo 56, ficando sujeitas s infraes e penalidades desta Lei e seu regula-
mento, e sem prejuzo das sanes impostas anteriormente.
Pargrafo nico. Mesmo superadas as fases de Licena Prvia (LP) e Licena de Instala-
o (LI) ficam tais empreendimentos ou atividades sujeitos ao atendimento s exigncias e
critrios estabelecidos pelo rgo ambiental competente quanto aos aspectos de localizao
e implantao, alm dos que sero estabelecidos para o seu funcionamento e que constaro
da Licena de Operao (LO). [grifo nosso]
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Art 6o Os rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Ter-
ritrios e dos Municpios, bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico,
responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental, constituiro o Sis-
tema Nacional do Meio Ambiente (Sisnama), assim estruturado:
[]
1o Os Estados, na esfera de suas competncias e nas reas de sua jurisdio, ela-
borao normas supletivas e complementares e padres relacionados com o meio
ambiente, observados os que forem estabelecidos pelo Conama.
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O Instituto do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos do Distrito Federal Bra-
slia Ambiental (Ibram), criado pela Lei n. 3.984/2007, o rgo de execuo das
polticas ambiental e de recursos hdricos do Distrito Federal.
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Art. 289. Cabe ao poder pblico, na forma da lei, exigir a realizao de estudo prvio
de impacto ambiental para construo, instalao, reforma, recuperao, ampliao e
operao de empreendimentos e atividades potencialmente causadoras de significa-
tiva degradao ao meio ambiente, ao qual se dar publicidade, ficando disposio
do pblico por no mnimo trinta dias antes da audincia pblica obrigatria.
[...]
6 o Na aprovao de projetos de parcelamento do solo para fins urbanos, com rea igual ou
inferior a sessenta hectares, e de parcelamento do solo com finalidade rural, com rea igual
ou inferior a duzentos hectares, cuja frao mnima corresponda definida nos planos dire-
tores, o rgo ambiental poder substituir a exigncia de apresentao de estudo de impacto
ambiental e do respectivo relatrio prevista no 1o pela avaliao de impacto ambiental,
definida em lei especfica, referente, entre outros fatores, s restries ambientais, capaci-
dade de abastecimento de gua, s alternativas de esgotamento sanitrio e de destinao final
de guas pluviais, mantida a obrigatoriedade da realizao de audincia pblica. (Par-
grafo acrescido pela Emenda Lei Orgnica n. 22, de 1997.) [grifo nosso]
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Art. 292. As pessoas fsicas e jurdicas, pblicas ou privadas, que exeram atividades
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, temporrias ou permanentes,
so responsveis, direta ou indiretamente, pela coleta, acondicionamento, trata-
mento, esgotamento e destinao final dos resduos produzidos.
Pargrafo nico. O Poder Pblico promover o controle e avaliao de irregularidades que
agridam ao meio ambiente e, na forma da lei, exigir adoo das medidas corretivas necessrias
e aplicar as penalidades cabveis aos responsveis. [grifo nosso]
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Vide Limites do poder regulamentar. Disponvel em: <http://www.revistajustitia.com.
br/artigos/5y8bzb.pdf>. Acesso em: 19 ago. 2010.
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Art. 8o Compete ao Conama:
I estabelecer, mediante proposta do Ibama, normas e critrios para o licencia-
mento de atividades efetiva ou potencialmente poludoras, a ser concedido pelos
Estados e supervisionado pelo Ibama.
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Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrente-
mente sobre:
VI florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos
recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
1o No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a
estabelecer normas gerais.
2o A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a compe-
tncia suplementar dos Estados.
3o Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia
legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
5 Concluso
O licenciamento ambiental um dos mais importantes ins-
trumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente impregnado
dos princpios preventivos que orientam o direito ambiental e visa
limitar o direito de empreender para que esse direito no vulnere
o direito fundamental ao meio ambiente ecologicamente equili-
brado. A forma como o Estado efetua o controle das atividades
potencialmente degradadoras do meio ambiente pode ser desen-
volvida por meio de diversos procedimentos, todos eles abrangidos
pelo gnero: licenciamento.
Est presente na mdia dos ltimos tempos uma preocupao
do setor econmico e de algumas entidades estatais para que haja
maior celeridade nos processos de licenciamento ambiental. O ex-
-presidente Luiz Incio Lula da Silva j cobrara de seus ministros,
em 2010, uma proposta de reformulao dos procedimentos inter-
nos do governo para agilizar a liberao de licenas ambientais37.
H notcias, ainda, de que o governo federal est em vias de expe-
Referncias
38
Disponvel em: <http://tudoglobal.com/blog/capa/110164/pacote-de-dilma-pode-
-agilizar-licenca-ambiental-para-estaleiro.html>. Acesso em: 22 fev. 2011.