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Breves comentrios Lei 13.

489/2017
sexta-feira, 13 de outubro de 2017

Ol amigos do Dizer o Direito,

Foi publicada no ltimo dia 06/10, a Lei n 13.489/2017 editada com o objetivo
de regularizar a situao dos titulares de serventias extrajudiciais (cartrios)
que fizeram remoes mesmo sem concurso de remoo.

Art. 236 da CF/88


A Constituio Federal dedicou um artigo para tratar especificamente a respeito
das serventias extrajudiciais:

Art. 236. Os servios notariais e de registro so exercidos em carter privado,


por delegao do Poder Pblico.

Concurso pblico
O 3 do art. 236 exigiu concurso pblico para o ingresso na atividade notarial
e registral:

Art. 236. (...)


3 O ingresso na atividade notarial e de registro depende de concurso pblico
de provas e ttulos, no se permitindo que qualquer serventia fique vaga, sem
abertura de concurso de provimento ou de remoo, por mais de seis meses.

Lei n 8.935/94
A fim de regulamentar o art. 236 da CF/88, o legislador editou a Lei n
8.935/94, que dispe sobre servios notariais e de registro. a chamada Lei
dos cartrios.

Remoes
permitido que haja remoo nas serventias extrajudiciais localizadas dentro
de um mesmo Estado. Assim, por exemplo, um registrador do Registro de
Pessoas Naturais do Municpio X (Estado Y) pode, em tese, ser removido e se
tornar titular de algum Registro de Imveis localizado no Estado Y.
A Lei n 8.935/94 tratou a respeito das remoes em seu art. 16 que tem,
atualmente, a seguinte redao:

Art. 16. As vagas sero preenchidas alternadamente, duas teras partes por
concurso pblico de provas e ttulos e uma tera parte por meio de
remoo, mediante concurso de ttulos, no se permitindo que qualquer
serventia notarial ou de registro fique vaga, sem abertura de concurso de
provimento inicial ou de remoo, por mais de seis meses. (Redao dada pela
Lei n 10.506/2002)

Redao do art. 16 antes da Lei n 10.506/2002:

Art. 16. As vagas sero preenchidas alternadamente, duas teras partes por
concurso pblico de provas e ttulos e uma tera parte por concurso de
remoo, de provas e ttulos, no se permitindo que qualquer serventia notarial
ou de registro fique vaga, sem abertura de concurso de provimento ou de
remoo, por mais de seis meses.

Percebe-se, portanto, que o objetivo da Lei n 10.506/2002, ao alterar a


redao do art. 16, foi o de tentar fazer com que a remoo fosse apenas por
meio de concurso de ttulos.
Apesar da alterao no art. 16, a posio majoritria que, mesmo em caso de
remoo, deve-se observar a regra do concurso de provas e ttulos. Em outras
palavras, o titular de uma serventia somente poderia ser removido para outra
se aprovado em um concurso de provas e ttulos no qual poderiam participar os
demais titulares de outras serventias do mesmo Estado. Essa interpretao
baseada no 3 do art. 236 da CF/88, que fala em concurso pblico de provas
e ttulos. Segundo a doutrina majoritria, mesmo o 3 mencionando
ingresso, isso abrangeria tambm a remoo porque como os titulares de
serventias no compe uma carreira nica, cada serventia que passa a ser
ocupada uma nova investidura, ou seja, um novo ingresso.
Justamente por isso o CNJ, por meio do PCA 456, entendeu que o concurso de
remoo deve se dar por meio de provas e ttulos e no apenas de ttulos. Essa
concluso foi adotada tambm pela Resoluo n 81-CNJ (art. 3).
Existe tambm um conhecido parecer do ento advogado e atualmente Ministro
Roberto Barroso defendendo que, em caso de remoo, exige-se tambm
concurso pblico de provas e ttulos.

Perodo entre a promulgao da CF/88 e a edio da Lei n 8.935/94


A Constituio Federal foi promulgada em 05/10/1988 e a Lei n 8.934 entrou
em vigor no dia 21/11/1994. Neste meio tempo no havia lei federal regulando
o regime jurdico dos notrios e registradores, muito menos o processo de
remoo.
Em virtude disso, muitas remoes ocorreram neste perodo e, como no havia
lei federal, elas seguiram as regras previstas em leis estaduais ou, ento, em
resolues dos Tribunais de Justia.
Muitas dessas remoes foram questionadas no CNJ sob o argumento de que
no teriam obedecido as regras do concurso pblico de provas e ttulos.
Os titulares que fizeram tais remoes defendem-se afirmando que as leis
estaduais no exigiam concurso pblico para as remoes e que isso somente
foi exigido com o art. 16 da Lei n 8.935/94. Argumentam que no se pode
aplicar a Lei n 8.935/94 de forma retroativa e que, como as remoes
seguiram as leis estaduais, elas devem ser mantidas em nome da segurana
jurdica.
O CNJ, por sua vez, argumenta que, mesmo antes da Lei n 8.935/94 j se
exigia concurso pblico para as remoes. Isso com base no 3 do art. 236
da CF/88. Logo, as leis estaduais que dispensavam concurso para a remoo
seriam ilegtimas porque contrrias ao texto constitucional.
Os titulares que fizeram a remoo no concordam com o CNJ e reafirmam a
tese de que o 3 do art. 236 da CF/88 somente exige concurso pblico para o
ingresso e que ingresso diferente de remoo.
Enfim, existem uma srie de argumentos para os dois lados.

Qual o novo captulo desse enredo?


Foi editada a Lei n 13.489/2017 convalidando as remoes ocorridas antes
da Lei n 8.935/94 desde que:
o titular que tenha sido removido tenha ingressado na sua antiga serventia
por meio de concurso pblico. Ex: em 1990, Joo passou em um concurso
pblico e foi investido no RCPN; em 1993 ele foi removido, sem concurso
pblico, para o RI.
esta remoo tenha observado a legislao estadual vigente naquele Estado-
membro.

Veja o texto da Lei n 13.489/2017:

Art. 1 Esta Lei resguarda as remoes que obedeceram aos critrios


estabelecidos na legislao estadual e na do Distrito Federal at 18 de
novembro de 1994.

Aqui temos uma falha da Lei n 13.489/2017. Isso porque a Lei n 8.935 foi
promulgada em 18 de novembro de 1994, mas somente entrou em vigor em 21
de novembro de 1994. Logo, para cumprir seus pretendidos objetivos, a Lei n
13.489/2017 deveria ter resguardado as remoes ocorridas at 21/11/1994.

Art. 2 O art. 18 da Lei n 8.935, de 18 de novembro de 1994, passa a vigorar


acrescido do seguinte pargrafo nico:

Art. 18. (...)


Pargrafo nico. Aos que ingressaram por concurso, nos termos do art. 236 da
Constituio Federal, ficam preservadas todas as remoes reguladas por lei
estadual ou do Distrito Federal, homologadas pelo respectivo Tribunal de
Justia, que ocorreram no perodo anterior publicao desta Lei.

Discusso sobre a constitucionalidade


Existe uma grande chance de a Lei n 13.489/2017 ser declarada
inconstitucional. Isso porque o STF possui diversos julgados entendendo que
CF/88, desde o momento em que foi promulgada (05/10/1988), sempre exigiu
concurso pblico para a realizao de remoes, sendo o 3 do art. 231 uma
norma autoaplicvel (norma de eficcia plena, que no depende de lei para
produzir todos os seus efeitos). Logo, todas as remoes realizadas aps
05/10/1988 sem concurso pblico seriam inconstitucionais. Sendo
inconstitucionais, uma Lei federal no poderia, em tese, convalidar tais atos.

(...) Com o advento da Constituio de 1988, o concurso pblico inafastvel


tanto para o ingresso nas serventias extrajudiciais quanto para a remoo e
para a permuta (dupla remoo simultnea). Precedentes. 2. Reconhecida a
ilegitimidade do ato, no lcito que o agravante permanea como titular da
serventia para a qual se removeu por permuta. (...)
STF. 1 Turma. MS 32123 AgR, Rel. Min. Roberto Barroso, julgado em
24/02/2017.

(...) A Jurisprudncia da Corte se consolidou no sentido da autoaplicabilidade


do art. 236, 3, da CF/88, e, portanto, de que, aps a promulgao da
Constituio Federal de 1988, inconstitucional o acesso a servios notarial e
de registro, inclusive por remoo ou permuta, sem prvia aprovao em
concurso pblico.
3. O Plenrio do STF, em reiterados julgamentos, assentou o entendimento de
que o prazo decadencial de 5 (cinco) anos, de que trata o art. 54 da Lei
9.784/1999, no se aplica reviso de atos de delegao de serventias
extrajudiciais editados aps a Constituio de 1988, sem o atendimento das
exigncias prescritas em seu art. 236.
4. Aplica-se a quem detm interinamente a serventia extrajudicial a limitao
do teto prevista no art. 37, XI, da Constituio. Precedentes. (...)
STF. 2 Turma. MS 29083 ED-ED-AgR, Rel. Min. Teori Zavascki, Relator(a) p/
Acrdo: Min. Dias Toffoli, julgado em 16/05/2017.

(...) O concurso pblico providncia necessria tanto para o ingresso nas


serventias extrajudiciais quanto para a remoo e para a permuta (art. 236,
3, do CRFB/88). (...)
STF. Plenrio. AR 2537 AgR, Rel. Min. Luiz Fux, julgado em 09/11/2016.

Uma ltima pergunta: existem algumas pessoas que fizeram remoo


no perodo entre a CF/88 e a Lei n 8.935/94 e que, posteriormente,
tiveram essa remoo anulada por fora de procedimento de controle
administrativo do CNJ. Tais titulares podero se beneficiar com a Lei n
13.489/2017?
No. Isso porque a Lei n 13.489/2017 previa expressamente que aqueles que
enquadrassem nessa situao poderiam retornar para a serventia para a qual
foram removidos e posteriormente destitudos. Ex: em 1994, titular do RCPN
foi removido para o RI; em 2009, o CNJ determinou que ele retornasse ao
RCPN porque a remoo teria sido irregular. A Lei n 13.489/2017 tinha como
inteno fazer com que esse indivduo voltasse novamente par ao RI com a
convalidao da remoo. Isso estava previsto no art. 3 da Lei n
13.489/2017:

Art. 3 O disposto no pargrafo nico do art. 18 da Lei n 8.935, de 18 de


novembro de 1994, tem eficcia inclusive para aqueles que, concursados e
removidos at a edio daquela Lei, nos termos da legislao estadual ou do
Distrito Federal, foram ou forem, at a aprovao desta Lei, destitudos da
referida funo.

Ocorre que esse dispositivo foi vetado pelo Presidente da Repblica que
apontou as seguintes razes:
O dispositivo, se aplicado, implicaria a criao de um cenrio de instabilidade
administrativa, afastando o mandamento constitucional que abriga o princpio
da segurana jurdica, enquanto subprincpio do Estado de Direito e, assim,
retirando a efetividade assegurada pela Constituio.
Mrcio Andr Lopes Cavalcante
Professor