setembro 2007

Presidncia da Repblica

objetivos de

objetivos de desenvolvimento do milnio relatrio nacional de acompanhamento

desenvolvimento
do milnio
relatrio nacional de acompanhamento

Apoio:

Ministrio do Secretaria de Secretaria de

Casa Civil da Planejamento, Comunicao Social Planejamento de Longo

Setembro 2007
Presidncia Oramento e da Presidncia Prazo da Presidncia
da Repblica Gesto da Repblica da Repblica
 Presidncia da Repblica

objetivos de
desenvolvimento
do milnio
relatrio nacional de acompanhamento

Setembro 2007
 Presidncia da Repblica

objetivos de
desenvolvimento
do milnio
relatrio nacional de acompanhamento

Superviso
Grupo Tcnico para o acompanhamento dos
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (Decreto de 31 de outubro de 2003)

Coordenao
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) e
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos (SPI/MP)
Objetivos de desenvolvimento do milnio: relatrio nacional de
acompanhamento / coordenao: Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada e Secretaria de Planejamento e Investimentos
Estratgicos; superviso: Grupo Tcnico para o acompanhamento
dos ODM. Braslia: Ipea : MP, SPI, 2007.

152 p. : il.

ISBN 858617099-2

1. Poltica Social. 2. Combate Pobreza. 3. Combate Fome

4. Educao Bsica. 5. Igualdade de Gnero. 6. Poltica de Sade
7. Desenvolvimento Sustentvel. 8. Direitos Humanos.
9. Cooperao Tcnica Internacional. 10. Brasil. I. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
II. Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos.

CDD 361.25 Setembro 2007


Repblica Federativa do Brasil
Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva
Vice-Presidente da Repblica Jos Alencar
Ministra de Estado-Chefe da Casa Civil da
Presidncia da Repblica
Dilma Rousseff
Ministro de Estado da Justia
Tarso Genro
Ministro de Estado da Defesa
Nelson Azevedo Jobim
Ministro de Estado das Relaes
Exteriores
Embaixador Celso Amorim
Ministro de Estado da Fazenda
Guido Mantega
Ministro de Estado dos Transportes
Alfredo Nascimento
Ministro de Estado da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento
Reinhold Stephanes
Ministro de Estado da Educao
Fernando Haddad
Ministro de Estado da Cultura
Gilberto Gil
11. Ministro de Estado do Trabalho e
Emprego
Carlos Roberto Lupi
Ministro de Estado da Previdncia Social
Luiz Marinho
Ministro de Estado do Desenvolvimento
Social e Combate Fome
Patrus Ananias
Ministro de Estado da Sade
Jos Gomes Temporo
Ministro de Estado do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior
Miguel Jorge
Ministro de Estado, Interino,
de Minas e Energia
Nelson Jos Hubner Moreira
Ministro de Estado do Planejamento,
Oramento e Gesto
Paulo Bernardo Silva
Ministro de Estado das Comunicaes
Hlio Costa
Ministro de Estado da Cincia e Tecnologia
Sergio Machado Rezende
Ministra de Estado do Meio Ambiente
Marina Silva
Ministro de Estado do Esporte
Orlando Silva de Jesus Jnior
Ministra de Estado do Turismo
Marta Suplicy
Ministro de Estado da Integrao Nacional
Geddel Vieira Lima
Ministro de Estado do Desenvolvimento
Agrrio
Guilherme Cassel
Ministro de Estado das Cidades
Marcio Fortes de Almeida
Ministro de Estado-Chefe da Secretaria-
Geral da Presidncia da Repblica
Luiz Dulci
Ministro de Estado-Chefe do Gabinete
de Segurana Institucional da Presidncia
Da Repblica
General-De-Exrcito Jorge Armando Felix
Advogado-Geral da Unio
Jos Antonio Dias Toffoli

Ministro de Estado do Controle
e da Transparncia
Jorge Hage Sobrinho
Ministro de Estado-Chefe da Secretaria
de Relaes Institucionais da Presidncia
da Repblica
Walfrido dos Mares Guia
Ministro de Estado Presidente do Banco
Central Do Brasil
Henrique Meirelles
Ministro de Estado-Chefe da Secretaria
de Comunicao Social da Presidncia da
Repblica
Franklin Martins
Ministro de Estado-Chefe da
Secretaria de Planejamento de Longo Prazo
da Presidncia da Repblica
Roberto Mangabeira Unger
Secretria Especial de Polticas para as
Mulheres da Presidncia da Repblica
Nilca Freire
Secretrio Especial de Aqicultura e Pesca
da Presidncia da Repblica
Altemir Gregolin
Secretrio Especial dos Direitos Humanos da
Presidncia da Repblica
Paulo de Tarso Vannuchi
Secretria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial da
Presidncia da Repblica
Matilde Ribeiro
Secretrio Especial de Portos
da Presidncia da Repblica
Pedro Brito do Nascimento
 o D o o o M o B SIL 

ndice
08 Apresentao Luiz Incio Lula da Silva

10 Introduo Kim Bolduc

Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e os Direitos Humanos:

12
uma agenda comum

24 Objetivo 1 Erradicar a extrema pobreza e a fome

40 Objetivo 2 Universalizar a educao primria

50 Objetivo 3 Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres

66 Objetivo 4 Reduzir a mortalidade na infncia

76 Objetivo 5 Melhorar a sade materna

86 Objetivo 6 Combater o HIV/aids, a malria e outras doenas

98 Objetivo 7 Garantir a sustentabilidade ambiental

128 Objetivo 8 Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento

 o D o o o M o B SIL 

Apresentao foi dado destaque proteo dos Direitos Humanos como

elemento indissocivel para o alcance dos ODM; novas me-
tas foram criadas e/ou adaptadas de forma a aproximar as
metas da ONU da realidade brasileira; e foram incorporados
vrios novos indicadores, alm daqueles originariamente
propostos pela ONU.
Se, na apresentao de 2005, escrevi que o Brasil aprendeu
a crescer, mas ainda no sabe repartir, tenho a felicidade de
constatar, neste terceiro Relatrio, que nossa realidade tem
mudado para melhor. A pobreza e a misria mantm sua ten-
dncia de queda, mas agora somada a um novo fenmeno: uma
razovel reduo na ainda elevada desigualdade entre ricos
e pobres. Programas de transferncia de renda, tais como o
Bolsa Famlia, tm desempenhado um papel fundamental no
processo de incluso econmica e social da parcela da popu-
lao brasileira menos favorecida.
Na rea educacional, os indicadores demonstram uma contnua
evoluo rumo universalizao da concluso do ensino fun-
damental, o que requer um esforo permanente no sentido no
apenas de garantir que a criana entre na escola, mas tambm
que nela permanea at terminar satisfatoriamente os nove
primeiros anos escolares. Com o Plano de Desenvolvimento da
Educao (PDE), esperamos atingir mais esta meta: educao
bsica de qualidade, para todos os brasileiros e brasileiras.
heterossexual, mas entre os jovens a incidncia tem declinado.
Tambm houve reduo entre os usurios de drogas injetveis,
de 20,2% do total notificado em 1998 para 9,4% em 2004. A taxa
de mortalidade por aids tem diminudo desde 1996, quando se
universalizou o acesso ao tratamento anti-retroviral. A iniciativa
desenvolvida pelo Governo brasileiro, por meio do Programa
Nacional de Doenas Sexualmente Transmissveis (DST) e Aids,
tem sido mencionada internacionalmente como referncia de
projeto bem-sucedido no combate doena.
O Brasil tambm tem dado importantes passos para garantir
a sustentabilidade ambiental, conservar a biodiversidade e
reverter a perda dos recursos naturais, tais como um aumento
notvel no nmero e na rea de unidades de conservao, e
a adoo de uma matriz energtica ambientalmente limpa,
na qual 45% das fontes so renovveis. Temos conseguido
reduzir, ano a ano, o desmatamento da Amaznia. Somente
entre agosto de 2005 e julho de 2006, a reduo no ritmo do
desmatamento foi de 25%.
O Relatrio mostra que, embora se tenha verificado um aumento
no acesso da populao brasileira a servios de saneamento
bsico e moradia adequados, dois dos principais desafios para
o Brasil alcanar todas as metas previstas nos oito Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio dizem respeito coleta e ao
tratamento de esgoto e reduo do nmero de moradores
em assentamentos precrios. O Governo pretende garantir o
tantes de todas as naes, de todos os continentes, obtenham
condies mnimas para viver condignamente. So medidas
estruturais, como a firme defesa de uma poltica de comrcio
exterior mais aberta e menos assimtrica, e tambm de cunho
mais direto, como os quase 200 projetos de cooperao tcnica
internacional que o Brasil financia.
O Governo brasileiro tem colaborado enfaticamente com os
esforos para eliminar a fome e a extrema pobreza que ainda
predominam no mundo. Apesar de entender que os Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio no substituem os compro-
missos assumidos por todas as naes do planeta durante o
Ciclo de Conferncias das Naes Unidas ocorrido duran-
te a dcada de 1990, este Governo considera essa estratgia
pr-desenvolvimento da ONU um frum apropriado para
apresentar importantes demandas internacionais, tais como
a necessidade de menor volatilidade no sistema financeiro
internacional e de reduo no protecionismo comercial das
naes desenvolvidas, assim como de um substancial aumento
da Ajuda Oficial ao Desenvolvimento (AOD) e da cooperao
tcnica internacional.
Antes de concluir, gostaria de ressaltar que o presente Rela-
trio traz inovaes importantes. Primeiramente, ele traz a
descrio das principais iniciativas do Governo Federal que
concorrem para uma constante e positiva evoluo das condies
de vida da populao brasileira e, dessa forma, a consecuo

com grande satisfao que apresento o terceiro
Relatrio Nacional de Acompanhamento dos
Objetivos de Desenvolvimento do Milnio ODM.
A partir dos dados e diagnsticos deste terceiro
Relatrio, possvel observar uma significativa melhoria
nas condies de vida da nossa populao o que mais uma
vez comprova o engajamento do Brasil no cumprimento da
Declarao do Milnio, pacto internacional pela eliminao
da pobreza firmado por dignitrios de 191 pases, em setem-
bro de 2000.
Na ocasio, a Organizao das Naes Unidas (ONU) deu in-
cio ao delineamento dos oito Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio, a serem alcanados at 2015 por meio de aes
de combate pobreza e fome, promoo da educao, da enfrenta alguma subnotificao da mortalidade materna e
igualdade de gnero, de polticas de sade, saneamento, ha-
bitao e meio ambiente. Para atingir esses Objetivos, a ONU
apresentou um conjunto de 18 metas, a serem monitoradas por
48 indicadores, que incorporam o que possvel implementar,
mensurar e comparar em escala mundial.
Este nosso terceiro Relatrio atualiza as informaes que pas-
saram a ser coletadas sistematicamente a partir de setembro
de 2004, por ocasio do lanamento do primeiro Relatrio
Nacional. Um ano depois, em setembro de 2005, divulgou-se
o segundo Relatrio, apresentando significativas inovaes:
No que diz respeito igualdade de gnero, verifica-se que, no cumprimento dessas metas por meio de fortes investimentos:
Brasil, a participao das mulheres no sistema educacional R$ 40 bilhes em saneamento bsico e R$ 106 bilhes em ur-
proporcionalmente maior do que a dos homens. A discriminao banizao de favelas, at 2010, conforme previsto no Programa
contra as mulheres aqui ocorre principalmente por meio de de Acelerao do Crescimento (PAC), lanado no incio deste
condies adversas no mercado de trabalho, de elevados nveis ano pelo Governo Federal.
de violncia domstica e de baixa participao poltica.
Como pode ser constatado por meio deste terceiro Relatrio
No que tange manuteno da queda nos ndices de morta- Nacional, o pas caminha para atingir, em 2015, todas as metas
lidade na infncia, os dados sinalizam que o Brasil tambm propostas pela ONU, sendo que algumas delas j foram alcan-
dever alcanar a meta estabelecida, ou seja, reduzir em dois adas, como as que estabelecem a reduo metade, no perodo
teros o nmero de crianas que morrem antes de completar entre 1990 e 2015, da extrema pobreza e da fome. No por
os cinco anos de idade, no perodo de 1990 a 2015. outro motivo que o Governo, j em 2005, comprometeu-se com
a ampliao destas duas primeiras metas, determinando na
As estatsticas mostram que o ndice de mortalidade materna ocasio a reduo a um quarto da extrema pobreza observada
caiu 12,7% entre 1997 e 2005. Mas sabemos que o pas ainda em 1990, mensurada pela metodologia definida pela prpria
ONU (dlar ponderado pela Paridade do Poder de Compra, ou
precisa identificar melhor as causas de mortes entre mulheres. dlar PPC), e a eliminao da fome, mensurada por critrios
Exatamente por isso, o nmero de Comits de Mortalidade nutricionais.
Materna, que fazem essa identificao, aumentou 92% entre
2001 e 2005. A ampliao do Programa Sade da Famlia (PSF) Possivelmente to relevante como os seus avanos obtidos
e o incentivo aos municpios para a expanso da assistncia ao no alcance das metas propostas pelo pas so as aes para as
pr-natal tm elevado o nmero de gestantes que procuram quais o Brasil tem dado suporte, com o objetivo de permitir
atendimento especializado. que outras naes de menor desenvolvimento relativo tambm
alcancem os ODM. Assim, consta do objetivo 8, que prope o
O nmero de brasileiros infectados pelo HIV se manteve es- estabelecimento de uma parceria mundial para o desenvolvi-
tvel entre 2000 e 2004. A aids continua avanando entre as mento, uma srie de iniciativas que o Governo brasileiro tem
mulheres de 40 a 49 anos, principalmente devido transmisso apoiado, visando um mundo menos desigual, em que os habi-
dos compromissos do pas com os ODM. Essa descrio, com
os principais resultados dessas iniciativas nos anos de 2005 e
2006, compe o CD-ROM que acompanha o texto impresso.
Alm disso, o Relatrio destaca a importncia da participao
e do controle social para o alcance das metas dos ODM. A atual
experincia brasileira de participao social nas atividades do
Estado coloca o Brasil em posio de evidncia, em razo de
sua dimenso territorial, da quantidade de pessoas envolvidas
nos processos participativos e da expanso de espaos pbli-
cos partilhados entre o governo e a sociedade. Finalmente,
este Relatrio tambm aprofunda a discusso sobre os ODM
e os Direitos Humanos iniciada no Relatrio anterior, subli-
nhando a sua complementaridade. Os temas tratados pelos
ODM abrangem importante parcela dos Direitos Humanos,
com os quais os governos se comprometeram uma vez mais
ao assinarem a Declarao do Milnio.
Gostaria de finalizar fazendo minhas as palavras de James
Grant, ex-Diretor do Fundo das Naes Unidas para a Criana
e o Adolescente (Unicef ): O problema no que falhamos na
tentativa de erradicar a pobreza do mundo. O problema que
nunca fizemos uma tentativa conjunta e sria. Acredito que
o momento agora.
Luiz Incio Lula da Silva
Presidente da Repblica
10 o D o o o M o B SIL
Introduo
E
m 2000, no momento em que 191 chefes de Es-
tado firmavam a Declarao do Milnio, ainda
no era possvel prever a dimenso que tomaria
este compromisso. J sabamos que tal Decla-
rao representava o maior consenso internacional acerca
de objetivos de desenvolvimento na histria da humanidade.
Sabia-se tambm que representava uma oportunidade nica
para o avano e a melhor articulao dos diferentes atores
do desenvolvimento, tanto nacionais como internacionais.
Estimvamos ainda que atingir os Objetivos de Desenvolvi-
mento do Milnio (ODM) significaria que, at 2015, mais de
500 milhes de pessoas sairiam da extrema pobreza, mais
de 300 milhes no passariam mais fome e 30 milhes de
crianas deixariam de morrer antes de completarem cinco
anos. J tnhamos a convico de que as vidas refletidas nestes
nmeros eram suficientes para justificar os ODM.
Agora que chegamos metade do prazo de 15 anos para o
cumprimento desses Objetivos, chegou a hora de nos pergun-
tarmos se os planos e aes desenvolvidas melhoraram de fato
a vida das pessoas ao redor do mundo. Os resultados globais
demonstram que, apesar dos importantes avanos conquis-
tados, ainda h muito a ser feito. Sobretudo, evidenciam que
no caminho para o desenvolvimento humano no podemos
nos contentar com grandes mdias. Hoje, temos a certeza que
o cumprimento dos ODM s ser efetivo se conseguirmos
reduzir as desigualdades entre pases, regies, mulheres e
homens, brancos, negros e indgenas, ricos e pobres.
Esta certeza compartilhada com os brasileiros dos mais diversos
setores. De fato, para este pas, que tem registrado progressos
importantes no cumprimento dos ODM, o principal desafio
garantir que as diferentes metas sero atingidas em todas
as regies e pelos diferentes grupos sociais. Como confirma o
presente Relatrio, o Brasil j alcanou a meta de reduo da
pobreza estabelecida pela ONU, est prestes a universalizar o
acesso ao ensino fundamental e, no ritmo atual, dever atingir
a maior parte das metas globais. Devemos louvar os logros j
atingidos: a desigualdade de renda no pas vem diminuindo
constantemente desde 1995, atingindo seu nvel mais baixo
em 25 anos. Podemos comemorar tambm a diminuio das
desigualdades de gnero: as mulheres hoje estudam mais do que
os homens e, de acordo com a Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (Pnad), os diferenciais de salrio tm diminudo,
apesar de permanecerem elevados. Tambm houve reduo das
desigualdades raciais no acesso a escola. De acordo com dados da
Pnad citados neste Relatrio, a diferena na taxa de freqncia
no ensino fundamental entre brancos e negros caiu de 12,2%
para menos de 2% entre 1992 e 2005.
Grande parte da reduo das desigualdades conseqncia
direta dos programas sociais de grande envergadura lanados
pelo Governo. O Bolsa Famlia, o maior programa de transfe-
rncia de renda no mundo, permite articular uma gama de
iniciativas fragmentadas para educao, sade, combate fome,
desenvolvimento social, entre outros, num nico programa
com foco nos grupos sociais mais pobres do pas. Agora que
o Bolsa Famlia j est consolidado, possvel dar um passo
adicional em direo a uma melhor focalizao do programa
e sua adaptao a situaes diferenciadas de pobreza.
Mas o sexo, a cor, a etnia e o local de nascimento de uma criana
brasileira ainda determinam em grande parte suas oportuni-
dades futuras. No h dvidas que o maior desafio do pas nos
prximos anos ser transformar os ODM em uma realidade
para todas e todos. Como o Relatrio Nacional menciona, 7,5
milhes de pessoas continuam vivendo em situao de extrema
pobreza. Alm disso, ainda necessrio incluir muitas crianas,
a maior parte negras e indgenas, no ensino fundamental, e
seguir lutando para ir alm das mdias no cumprimento dos
ODM, transformando-os em um instrumento de luta contra
as desigualdades de toda sorte.
Em algumas reas, o Governo Federal j assumiu compromis-
sos mais ambiciosos do que o previsto nas metas do milnio:
o Brasil se comprometeu por exemplo a reduzir a um quarto
a pobreza extrema, enquanto a meta demandava apenas a re-
duo pela metade da proporo da populao que vive com
renda inferior a um dlar PPC por dia. Do mesmo modo, ao
invs de reduzir metade a proporo da populao que sofre
de fome, o pas se comprometeu a eliminar a fome at 2015.
O estabelecimento de metas mais rigorosas revelador das
11
dimenses e das complexidades de um pas como o Brasil, que
tambm se posiciona na esfera internacional como uma impor-
tante liderana na construo de um sistema multilateral mais
eqitativo. Notadamente, devemos destacar o protagonismo
do Brasil na Cooperao Sul-Sul e seu empenho nos fruns
comerciais e financeiros mundiais, estabelecendo alianas
globais inovadoras para o desenvolvimento, no esprito do
oitavo Objetivo do Milnio.
O ativismo brasileiro na esfera governamental encontra igual
ressonncia na sociedade civil, sem a qual o cumprimento dos
ODM e a reduo das desigualdades no seriam possveis. Atravs
do Pacto Global da ONU e outras atividades de responsabilidade
social, o setor privado tambm tem se destacado como ator
indispensvel nessa trajetria.
Nos prximos oito anos, o desenvolvimento de polticas e aes
orientadas s reas de maior concentrao da pobreza sero
determinantes para o cumprimento dos ODM, em particular
suas metas mais delicadas, como a melhoria das condies
de saneamento bsico. As desigualdades histricas que ainda
marcam profundamente o pas demandaro esforos adicionais
e sustentados. O Relatrio Nacional sem dvidas um valioso
instrumento neste processo. Ao fornecer ferramentas essenciais
de monitoramento e dados desagregados, o Relatrio facilita a
definio de aes para o cumprimento dos ODM, adaptadas
s disparidades de renda, gnero, raa e etnia e local de resi-
dncia da populao.
As Naes Unidas, atravs de seus Fundos, Agncias e Programas,
encaram com entusiasmo a perspectiva de seguir apoiando a
sociedade brasileira neste esforo, colocando sua capacidade
tcnica e rede mundial de conhecimento disposio do pas.
Pois aqui, longe dos comits e conferncias internacionais, que
se manifesta o valor inquestionvel dos ODM e a importncia
de alcan-los.
Kim Bolduc
Coordenadora-Residente
Sistema das Naes Unidas no Brasil
 Os Objetivos de e os
Desenvolvimento Direitos Humanos:
do Milnio uma agenda comum
14 Objetivos de Desenvolvimento do Milnio BRASIL
Avano nos
Objetivos
do Milnio
ajuda a garantir
direitos
econmicos,
sociais e
culturais
Os direitos humanos so um conjunto
indivisvel e interdependente de vrios
direitos universais: civis, culturais, eco-
nmicos, polticos e sociais. Desde o fim
da Guerra Fria, cada vez mais se d im-
portncia aos direitos econmicos, so-
ciais e culturais e a suas relaes com o
direito ao desenvolvimento.
A Declarao das Naes Unidas sobre o
Direito ao Desenvolvimento1 considera
o ser humano sujeito central de todos os
processos de desenvolvimento. Ou seja,
a pessoa deve ser o principal participan-
te, e tambm beneficirio, de uma pol-
tica de desenvolvimento. Nesse sentido,
a dignidade humana uma motivao
compartilhada pelos direitos humanos e
pelo desenvolvimento, uma vez que seus
maiores objetivos caminham juntos.
Como tem outros valores, a agenda de
direitos humanos amplia as demandas do
desenvolvimento ao defender a educao,
a sade e a alimentao como direitos, e
no privilgios ou meras necessidades.
Alm disso, sua garantia o referencial
jurdico para o aperfeioamento das po-
lticas pblicas, pois cria um conjunto de
abordagens para polticas e programas,
de forma a ajudar os pases a alcanar
nveis mais altos de desenvolvimento.
A estrutura normativa de direitos huma-
nos importante para as polticas p-
blicas em diversas fases, por exemplo:
na elaborao, por meio de incentivos
participao (e ao empoderamento);
na implementao, por meio da nfase
na igualdade e na especial ateno aos
mais vulnerveis, bem como por meio da
mudana conceitual de que sero cum-
pridos direitos, e no favores ou privil-
gios; e no monitoramento, por meio da
compreenso atual de monitoramento
de direitos humanos, que abarca a noo
de indicadores de direitos humanos.
Em 2000, foi aprovada a Declarao do
Milnio, um compromisso poltico que
sintetiza vrias das importantes confe-
rncias mundiais da dcada de 90, arti-
cula as prioridades globais de desenvol-
vimento e define metas a serem alcan-
adas at 2015. O documento incluiu na
pauta internacional de prioridades temas
fundamentais de direitos humanos sob
a perspectiva do desenvolvimento, espe-
cialmente direitos econmicos, sociais
e culturais. A declarao salienta, por
exemplo, a necessidade de garantir os
direitos educao fundamental, igual-
dade de gnero, sade infantil, sexual e
reprodutiva e s polticas de combate ao
HIV/aids, em esfera global.
Os Objetivos de Desenvolvimento do Mi-
lnio (ODM) privilegiam uma perspecti-
va de acompanhamento dos avanos, de
metas e prioridades a alcanar, enquanto
a perspectiva de direitos humanos tem
uma viso mais ampla aborda tanto
metas intermedirias como metas in-
tegrais de fortalecimento de direitos,
abarcando assim a amplitude da digni-
dade humana.
Na prtica, porm, as prioridades da Decla-
rao do Milnio e do Pacto Internacional
de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(Pidesc) se reforam mutuamente pode-
se afirmar que suas abordagens so com-
patveis e complementares2. O Relatrio
de Desenvolvimento Humano do PNUD
de 2003 afirma que os ODM no somente
espelham a motivao fundamental pe-
los direitos humanos mas tambm, por
meio de suas metas de desenvolvimento,
refletem uma agenda de direitos humanos
direito alimentao, educao, sade
e a padres decentes de vida.3
Vrias das metas elencadas pelos Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio so obri-
gaes reconhecidas em diversos tratados
internacionais de direitos humanos, globais
ou regionais. So tambm reconhecidas
na Constituio de muitos pases.
A finalidade dos ODM transformar em
prioridade alguns assuntos que ainda so
um desafio dirio a muitas pessoas no
mundo como a extrema pobreza e a
fome, o acesso educao de qualidade,
a igualdade entre homens e mulheres, a
melhoria da sade materna, o combate
ao HIV/aids e a outras doenas, a pre-
servao do meio ambiente e a concre-
tizao do direito ao desenvolvimento
para todos. Esses direitos so tambm
econmicos, sociais e culturais, ou se-
ja, formam uma importante parcela dos
direitos humanos como um todo. E so
direitos com os quais os governos se com-
prometeram uma vez mais ao assinar a
Declarao do Milnio.
No Brasil, amadurece a idia de que o tar. O contedo mnimo desses direitos
xito dos ODM, ao sintetizar princpios
abraados pela comunidade internacio-
nal em metas palpveis, viabiliza realiza-
es maiores e pode ser reproduzido em
reas especficas dos direitos humanos
no concorrendo com os ODM, mas
complementando-os.
Os direitos humanos e
o combate pobreza
A pobreza, a fome e a desnutrio atentam
contra a dignidade humana. Em crianas
pequenas, a falta de alimentos pode com-
prometer seu desenvolvimento fsico e
mental e at mesmo ameaar sua sobre- ODM e pacto de direitos
vivncia. Problemas desse tipo contra-
riam o artigo 11 do Pacto Internacional
de Direitos Econmicos Sociais e Cul-
15
turais, segundo o qual todas as pessoas
tm direito a um nvel adequado de vida
para si mesmas e sua famlia, incluindo
alimentao apropriada, roupas, mora-
dia e a garantia de que haver contnua
melhoria dessas condies.
Como primeiro passo para concretizar
o direito a um nvel adequado de vida
para todos, os ODM fixaram as metas de
reduzir pela metade, entre 1990 e 2015,
a proporo de pessoas com renda diria
inferior a 1 dlar (medido pela paridade
do poder de compra) e a proporo da
populao que sofre de fome.
A pobreza e a fome esto inseridas nos
termos de direitos econmicos, sociais e
culturais, o que significa que vrios do-
cumentos internacionais estabelecem
garantias bsicas para que esses proble-
mas sejam evitados4. O compromisso m-
nimo do direito alimentao adequada
implica disponibilidade de alimentos,
em quantidade e qualidade suficientes
para satisfazer a dieta necessria dos
indivduos. Esse cardpio nutricional
deve ser livre e aceitvel dentro da cul-
tura do indivduo, e ainda acessvel de
uma maneira sustentvel.
As abordagens de direitos humanos e
de desenvolvimento se interligam pa-
ra fortalecer a nfase na eliminao da
extrema pobreza e da carncia alimen-
equivalente s prioridades estabeleci-
das na Declarao do Milnio, quando
esta trata do tema desenvolvimento e
erradicao da pobreza. Os pases que Agenda de
assinaram a Declarao se comprome-
tem a no poupar esforos para libertar direitos humanos
homens, mulheres e crianas das con-
dies degradantes e desumanas da po- amplia demandas
breza extrema, qual esto submetidos
atualmente 1 bilho de seres humanos, do desenvolvimento
decidindo criar condies propcias, em
nveis nacional e mundial, ao desenvol- ao defender
vimento e eliminao da pobreza.
avanos sociais
garantem ensino primrio como direitos,
A educao faz parte do desenvolvimento
humano e protegida por vrios tratados e no privilgios
16 Objetivos de Desenvolvimento do Milnio BRASIL
internacionais, como o artigo 13 do Pidesc,
em que os Estados-Partes reconhecem
o direito de toda pessoa educao. Es-
se texto afirma que a educao deve ter
como objetivo o pleno desenvolvimen-
to da personalidade humana e da sua
dignidade, alm do fortalecimento do
respeito pelos direitos humanos e pelas
liberdades fundamentais. No documento,
as naes signatrias concordam que a
educao deve capacitar todas as pessoas
para participar de uma sociedade livre,
favorecer a compreenso, a tolerncia
e a amizade entre todas as naes e en-
tre todos os grupos raciais, tnicos ou
religiosos e promover as atividades das
Naes Unidas em prol da paz.
O Pidesc, portanto, impe obrigaes
que devem ser realizadas progressiva-
mente pelos pases, ou seja, evidencia
aos Estados a necessidade de implemen-
tar medidas concretas para aprimorar a
proteo do direito educao.
A ampliao do acesso educao tam-
bm faz parte da Declarao do Milnio.
Uma das metas justamente garantir
que at 2015 todas as crianas, meninos
e meninas, concluam o nvel primrio de
ensino. Com a fixao dessa meta, ficou
mais fcil para a sociedade acompanhar
os esforos dos pases na elaborao e
implementao de polticas voltadas
organizao e manuteno de um siste-
ma pblico de educao capaz de garan-
tir o acesso de todos a escolas pblicas,
incluindo crianas e jovens.
Com fixao de A nfase no nvel primrio, explicitada nos
ODM, aparece tambm na Declarao Uni-
metas educacionais versal de Direitos Humanos e no artigo 13
do Pidesc. Este ltimo considera priorit-
nos ODM, ficou rio tornar o ensino primrio obrigatrio
e acessvel a todos, de forma que, nesse
mais fcil para direito humano, o mnimo que se espera
que se conclua o nvel escolar bsico.
a sociedade
Declarao do Milnio ecoa
acompanhar avanos de conferncias
sobre igualdade entre sexos
cumprimento do A igualdade entre mulheres e homens
um princpio jurdico universal reconhe-
direito educao cido em diversos textos internacionais
sobre direitos humanos, entre os quais
a Conveno sobre a Eliminao de To-
das as Formas de Discriminao contra a
Mulher, aprovada pela Assemblia Geral
das Naes Unidas em dezembro de 1979.
Algumas Conferncias Mundiais das Na-
es Unidas sobre as Mulheres tambm
apresentaram avanos importantes nessa
rea, como a de Nairbi (Qunia), em 1985,
e a de Pequim (China), em 1995.
A igualdade entre os sexos tambm
prevista no artigo 3 do Pidesc, que des-
taca o comprometimento dos Estados
signatrios em assegurar, a homens e
mulheres, igualdade no gozo dos direitos
econmicos, sociais e culturais.
A preocupao em atingir uma igual-
dade efetiva entre homens e mulheres
tambm destacada na Declarao do
Milnio, que busca o comprometimen-
to dos Estados-Partes para promover
a igualdade de gnero e a autonomia da
mulher como meios eficazes de comba-
ter a pobreza, a fome e de promover um
desenvolvimento verdadeiramente sus-
tentvel. Isso se reflete nos ODM, que
estabelecem como uma de suas metas
eliminar as disparidades entre os sexos
no ensino fundamental e no mdio, se
possvel at 2005, e em todos os nveis
de ensino, at 2015.
A igualdade entre homens e mulheres
um requisito para a democracia e o cum-
primento de direitos fundamentais. En-
tretanto, apesar dos avanos na legisla-
o e nas polticas pblicas de muitos
pases, ainda h desigualdades que pre- A abordagem de direitos humanos, con-
cisam ser erradicadas, principalmente
nas reas de formao profissional, ati-
vidade econmica, emprego e condies
de trabalho.
A Declarao do Milnio
e o direito sade direitos humanos, necessria a anlise
Os ODM diretamente associados sade,
que tm como metas reduzir em dois ter-
os a mortalidade na infncia (ODM 4) e
a mortalidade materna em trs quartos
(ODM 5) e iniciar a reverso da tendncia
de proliferao da epidemia de HIV/
aids e de outras doenas (ODM 6), esto
17
todos ligados ao direito de ter o melhor humanos, mostra que h uma grande Apesar da
padro de sade fsica e mental. coincidncia e um reforo mtuo para
alcanar o objetivo final, que o exer- melhoria geral
O direto sade contemplado em vrias ccio pleno do direito sade por todas
Constituies nacionais e reconhecido em as pessoas. nos indicadores
muitos tratados internacionais de direi-
tos humanos5. Na dcada de 90, a sade Objetivos do Milnio de sade, h
foi tema prioritrio em conferncias e atrelam desenvolvimento
acordos internacionais para o desenvol- preservao ambiental preocupao com
vimento: Cpula Mundial em favor da O desenvolvimento no pode ser conce-
Infncia (Nova York, 1990), Conferncia bido sem considerar seu impacto no meio grupos e indivduos
Internacional sobre Populao e Desen- ambiente e na qualidade de vida dos se-
volvimento (Cairo, 1994), Conferncia res humanos. J em 1972, a Conferncia vulnerveis
Mundial para o Desenvolvimento Social de Estocolmo sobre Ambiente Humano
(Copenhagen, 1995) e Conferncia Mun- advertia que o ambiente humano, natural
dial sobre a Mulher (Pequim, 1995), at ou feito pelo homem, essencial para o
chegar Declarao do Milnio. bem-estar e o gozo de direitos bsicos
como o prprio direito vida.
O conceito contemporneo do direito
sade6, considerado um direito inclu- O desenvolvimento sustentvel est fun-
sivo, amplo, pois engloba a ateno damentado no reconhecimento de que o
sade e tambm a temas relacionados, meio ambiente exerce papel importante
como acesso a gua potvel e sanea- no fornecimento das bases materiais e
mento bsico, condies saudveis de ambientais, do ecossistema e da energia
ocupao do meio ambiente, educao e de que dependem os processos econ-
informao relacionada sade, incluin- micos temas, todos esses, previstos no
do a sade sexual e reprodutiva. Esse stimo Objetivo do Milnio.
conceito contempla ainda a liberdade
para controlar a prpria sade (desta- Tambm nesse caso a ligao com os di-
cando a no-submisso a tratamentos reitos fundamentais bastante forte. Os
e experincias mdicas sem consenti- direitos humanos so precondio para o
mento prvio) e o direito a um sistema desenvolvimento sustentvel, e a proteo
de proteo sade com igualdade de do meio ambiente um requisito essen-
oportunidades7. Esse conceito influen- cial para a efetiva promoo dos direitos
ciou os prprios Objetivos do Milnio: humanos. Dessa forma, direitos humanos
recentemente, props-se a incluso de e meio ambiente esto relacionados ao
novas metas relativas sade, em espe- desenvolvimento: ambos so to inter-
cial sade reprodutiva8. dependentes e inter-relacionados que,
muitas vezes, a degradao ambiental e
a pobreza so ao mesmo tempo causa e
tudo, d um passo alm: tem uma preocu- efeito de problemas socioambientais.
pao especial com grupos e indivduos
vulnerveis, destacando que a melhoria Outras prioridades estipuladas pelo ODM
nos indicadores de sade pode esconder 7 so acesso gua potvel e ao saneamen-
condies precrias de sade de grupos to bsico, que fazem parte do direito a um
especficos. Assim, sob a perspectiva de meio ambiente saudvel. Os dois itens so
reconhecidos em alguns documentos de
desagregada de todos os indicadores rele- direitos humanos como direitos em si.
vantes para poder verificar as diferenas
das condies de sade desses grupos. Declarao do Milnio
refora direito humano
De qualquer forma, a anlise dos con- ao desenvolvimento
tedos do direito sade, tanto na pers- A Declarao do Milnio um renovado
pectiva dos ODM como na de direitos acordo global que estimula os pases con-
18 Objetivos de Desenvolvimento do Milnio BRASIL
siderados desenvolvidos a estabelecer
novos comportamentos em relao aos
pases menos desenvolvidos. Essa teia
internacional pode se formar por meio
de assistncia oficial ao desenvolvimen-
to, acordos de cooperao internacional,
perdo de dvidas e regras comerciais
mais justas, entre outras iniciativas.
O oitavo Objetivo do Milnio (Estabelecer
uma parceria mundial para o desenvolvi-
mento) tem relao estreita com o direito
ao desenvolvimento. Ele est amparado
sobretudo na capacidade de pases desen-
volvidos de contribuir para o desenvol-
vimento de pases mais pobres.
Reconhecido desde a Declarao para
o Desenvolvimento da ONU, o direito
ao desenvolvimento remete ao direito
inalienvel de participar, contribuir e
desfrutar do desenvolvimento econ-
mico, social, cultural e poltico. Assim,
considera-se que os Estados so os prin-
cipais responsveis por criar condies
nacionais e internacionais para a concre-
tizao desse direito. Tambm papel do
Estado formular e implementar polticas
de promoo ao desenvolvimento, com
o objetivo de assegurar todos os direi-
tos humanos, garantindo as liberdades
fundamentais.
Participao e controle
social so fundamentais
para alcanar os ODM
A participao, a democracia e os direitos
humanos so elementos-chave da De-
clarao do Milnio, e os ODM foram
estipulados para concretizar o direito
de todos ao desenvolvimento.
Na Declarao do Milnio, a viso de de-
Participao da senvolvimento orientada por valores con-
siderados fundamentais para as relaes
sociedade ajuda internacionais no sculo 21. Entre eles
est a liberdade, que destaca a democracia
a zelar para que participativa como o melhor caminho para
garantir a dignidade humana: Os homens
justia e eqidade e as mulheres tm o direito de viver a sua
vida e de criar os seus filhos com digni-
norteiem as dade, sem fome e sem medo da violn-
cia, da opresso e da injustia. A melhor
polticas pblicas forma de garantir estes direitos atravs
19
de governos de democracia participativa movimentos populares se organizaram perodo 2003-2006 foi fortalecer e criar Decises
baseados na vontade popular.9 em torno de demandas urbanas, como espaos pblicos voltados democrati-
educao, sade, habitao, gua, luz e zao das instituies de Estado. O obje- importantes
A necessidade de ampliar a participao transporte. Reivindicava-se a criao de tivo foi ampliar o dilogo com movimen-
social nas decises que afetam a vida da espaos por meio dos quais a sociedade tos sociais e organizaes da sociedade, sobre temas como
populao e aumentam as liberdades ci- civil organizada pudesse canalizar suas alm de dar voz a grupos sociais espec-
vis e polticas da sociedade foi, de certa necessidades e influir nas decises sobre ficos, interessados em mudar a cultura reforma agrria,
forma, incorporada pelos prprios Ob- polticas pblicas. poltica do pas. A avaliao foi de que
jetivos de Desenvolvimento do Milnio. esses espaos, por serem concebidos pa- educao e salrio
Eles refletem propsitos fundamentais Esse movimento teve influncia impor- ra agrupar representantes da sociedade
de vrias conferncias de desenvolvimen- tante na Constituio de 1988. Ela ficou civil, dos governos e discutir as polticas mnimo tiveram
to realizadas pela ONU na dcada de 90. conhecida como Constituio Cidad pblicas, ampliariam o controle social
Resultam, portanto, do dilogo entre mi- justamente pelo fato de, entre outros sobre as instituies estatais e aumen- participao
lhes de pessoas, incluindo representantes avanos, ter includo em seu texto meca- tariam a influncia popular na definio
governamentais e no-governamentais, nismos de participao da sociedade no das prioridades governamentais. de movimentos
que participaram das conferncias na- processo decisrio federal e local.
cionais, regionais e internacionais. A adoo do dilogo social como prtica sociais
Na esfera da participao popular direta, de governo resultou em conquistas em
O cumprimento dos ODM contribui para a Constituio prev o referendo, o ple- diversas reas, como a negociao entre
os avanos na rea dos direitos humanos biscito e a iniciativa popular. Na rea de o Governo e as centrais sindicais para o
como os direitos alimentao, educa- democracia participativa, criou os con- reajuste acima da inflao do salrio m-
o, sade e a nveis dignos de vida , e selhos gestores de polticas pblicas (nos nimo. Do mesmo modo, decises estra-
a participao da sociedade condio nveis municipal, estadual e federal), com tgicas para os rumos do ensino pblico
fundamental para sua concretizao. O representao paritria do Estado e da brasileiro, como o Programa Universi-
acesso universal educao e sade, por sociedade civil, destinados a formular po- dade para Todos (ProUni), a proposta
exemplo, exige muito mais do que medidas lticas relacionadas sade, a crianas e de reforma universitria e o Fundo de
de carter governamental. necessrio adolescentes e assistncia social. Manuteno e Desenvolvimento da Edu-
que a sociedade participe das decises, cao Bsica e de Valorizao dos Profis-
zelando para que a justia e a eqidade Esse mecanismo faz com que a partici- sionais da Educao (Fundeb), tiveram o
sejam os princpios norteadores das po- pao se torne um dos elementos articu- envolvimento dos principais movimentos
lticas pblicas e evitando o aumento da ladores das polticas pblicas no Brasil, sociais vinculados educao Unio
discriminao a grupos vulnerveis e a j que os conselhos assumem o papel de Nacional dos Estudantes (UNE), Confe-
ampliao da excluso social. espaos institucionalizados para a ma- derao Nacional dos Trabalhadores em
nifestao social. Sua funo, em geral, Educao (CNTE), Unio Brasileira dos
Constituio de 1988 propor e/ou deliberar sobre determi- Estudantes Secundaristas (Ubes) e Unio
deu novo impulso nada poltica ou programa. Nacional dos Dirigentes Municipais de
participao social Educao (Undime). J a ampliao do
A atual experincia brasileira de parti- Muitos desses conselhos passaram a Programa Nacional de Fortalecimento
cipao social nas atividades do Estado desenvolver tambm conferncias na- da Agricultura Familiar (Pronaf ) foi in-
coloca o Brasil em posio de destaque, cionais, espaos mais amplos de parti- fluenciada pelos principais movimentos
em razo de sua dimenso territorial, da cipao, em que representantes do po- sociais do campo.
quantidade de pessoas envolvidas nos der pblico e da sociedade discutem e
processos participativos e da expanso apresentam propostas para fortalecer e Outros temas relacionados a polticas
de espaos pblicos partilhados entre o adequar polticas pblicas especficas. A fundamentais para a populao brasileira
Governo e a sociedade. Centenas de en- participao social se impe, portanto, contaram com a participao de movi-
tidades da sociedade civil e de movimen- como forma de definir as prioridades de mentos sociais: a mobilizao anual do
tos sociais so representados por meio investimentos e de garantir o controle Grito da Terra, a Jornada pela gua e em
dos conselhos nacionais presentes em da sociedade sobre a implementao de Defesa da Vida, as jornadas e a confern-
vrias reas de atuao pblica. programas e aes governamentais. cia organizada pelo Frum em Defesa
da Reforma Agrria, a Lei de Gesto de
No Brasil, a luta por maior participao Dilogo social Florestas, o Plano Nacional de Recursos
popular na esfera pblica originou-se na influencia polticas Hdricos, o Plano Nacional de Promoo
resistncia ditadura militar, principal- de diversas reas da Igualdade Racial e o Plano Nacional
mente a partir dos anos 70, quando os Uma prioridade do Governo Federal no de Polticas para as Mulheres.
20 Objetivos de Desenvolvimento do Milnio BRASIL 21

Grfico 1 Diviso dos dincias pblicas relacionadas a assuntos
delegados
participantes da
etapa nacional
das conferncias
8,3%
55,1% 36,6%
Esfera pblica
Sociedade Civil
Outros
Fonte: Pesquisa das Conferncias Nacionais
Elaborao: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica/
Secretaria Nacional de Articulao Social
Quadro 1  Conferncias realizadas pela
primeira vez 2003 a 2006
1. 1 Conferncia Nacional das Cidades
2. 1 Conferncia Nacional Infanto-Juvenil do Meio Ambiente
3. 1 Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia
4. 1 Conferncia Nacional de Polticas Pblicas para a Juventude
5. 1 Conferncia Nacional dos Direitos da Pessoa Idosa
6. 1 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres
7. 1 Conferncia Nacional de Promoo da Igualdade Racial
8. 1 Conferncia Nacional de Aqicultura e Pesca
9. 1 Conferncia Nacional do Esporte
10. 1 Conferncia Nacional do Meio Ambiente
11. 1 Conferncia Brasileira sobre APL (Arranjos Produtivos Locais)
12. 1 Conferncia Nacional de Educao Profissional e Tecnolgica
13. 1 Conferncia Nacional dos Povos Indgenas
14. 1 Conferncia Nacional de Economia Solidria
15. 1 Conferncia Nacional da Cultura
O Governo Federal realizou tambm au-
que beneficiam parcela expressiva das
de relevncia, como o Plano Amaznia
Sustentvel (PAS), o Plano BR-163 Sus-
tentvel e o desenvolvimento de polti-
cas pblicas para as reas de seguran-
a, integrao nacional e radiodifuso
comunitria.
O Governo Federal mantm ainda um
dilogo peridico com representantes
da sociedade civil para assegurar uma
discusso sobre a atualizao do Pro-
grama Nacional de Direitos Humanos
e a criao de um Conselho Nacional de
Direitos Humanos. Alm de discusses
organizadas pelo Governo brasileiro, h
audincias pblicas em parceria com o
Congresso Nacional.
demonstraram grande interesse em par-
nicipais. Os temas debatidos so consi-
mento do Milnio (ver quadro 2).
observadores de outros poderes da Re-
Os programas de transferncia de renda sindicais de trabalhadores; 10% de enti-
dades empresariais; 9% de organizaes
famlias pobres (Fome Zero e Bolsa Fa- no-governamentais; 4% de entidades Quadro 2  Temas debatidos nas
mlia) tambm foram concebidos e esto profissionais; e 15% representantes de
sendo implantados em parceira com cen- outros tipos de associaes da sociedade 38 Conferncias Nacionais
tenas de entidades de ao social. civil, como associaes de bairros, fun- 2003 a 2006
daes empresariais, fruns de defesa de
Em quatro anos, direitos e empreendimentos de econo-
Brasil abrigou mia solidria (ver grfico 2).
43 conferncias sobre 1. Medicamentos e assistncia farmacutica
polticas pblicas Mais de 440 entidades
Para dinamizar a dilogo social na admi- tm representantes 2. Cidades e poltica nacional de desenvolvimento urbano
nistrao pblica federal, o Brasil tem em conselhos federais
3. Meio ambiente
concentrado seus esforos no fortale- Os conselhos de direitos e de polticas
cimento do sistema de conselhos e na pblicas so espaos de participao 4. Meio ambiente na educao
realizao de conferncias de polticas dos cidados no processo de tomada de
pblicas. deciso do Estado. Na burocracia esta- 5. Esportes
tal, exercem um papel fundamental de 6. Cultura
Os segmentos organizados da sociedade apresentao de demandas, expresso
e articulao de interesses, processa- 7. Direitos da pessoa portadora de deficincia
ticipar dos debates sobre polticas pbli- mento de proposies da sociedade,
8. Direitos da pessoa idosa
cas. Entre 2003 e 2006, foram realizadas concertao e negociao, acompanha-
43 conferncias 38 nacionais e cinco mento e controle da poltica e, em mui- 9. Polticas para as mulheres
internacionais , que mobilizaram mais tos casos, deliberao. Incorporaram,
10. Promoo da igualdade racial
de 2 milhes de pessoas da sociedade alm dos movimentos sociais, vrios
civil (incluindo trabalhadores, empre- outros grupos interessados no debate 11. Aqicultura e pesca
srios, representantes da sociedade civil das polticas setoriais especialistas,
organizada e de entidades profissionais) entidades profissionais e setores pri- 12. Infra-estrutura hdrica
e do poder pblico municipal, estadual vados , tornando esse espao plural 13. Arranjos produtivos locais
e federal. Desses eventos, 15 ocorreram e rico em manifestaes.10
pela primeira vez (ver quadro 1). 14. Educao profissional e tecnolgica
Na administrao pblica federal, h 35
15. Povos indgenas
Alm das 38 conferncias nacionais rea conselhos que contam com a participao
lizadas no perodo 2003-2006, houve pelo de pessoas da sociedade civil, represen- 16. Economia solidria
menos 800 estaduais e milhares de mu- tantes ou no de entidades ou movimen-
tos sociais11. Segundo estudos recentes, 17. Imunodeficincias primrias
derados fundamentais para avanar na a participao de entidades muito ex- 18. Reforma agrria
conquista de direitos sociais e tm forte pressiva. Nos 35 conselhos h 442 enti-
relao com os Objetivos de Desenvolvi- dades representativas de segmentos da 19. Acesso sade
sociedade civil, algumas delas presentes
20. Sade bucal
em mais de um conselho, totalizando 615
Entre os 48 mil participantes das eta- participaes12. (ver quadro 3) 21. Gesto do trabalho e da educao na sade
pas nacionais das conferncias, mais da
22. Sade indgena
metade era representada por delegados Das 442 entidades representadas nos
da sociedade civil (55,1%), pouco mais conselhos nacionais, 122 so organiza- 23. Cincia, tecnologia e inovao em sade
de um tero (36,6%) por delegados go- es no-governamentais, que tm co-
vernamentais e o restante (8,3/%) por mo principal rea de atuao a defesa 24. Sade do trabalhador
de direitos sociais; 92 so entidades que 25. Cincia, tecnologia e inovao
pblica e de organismos internacionais representam os interesses patronais e/
(ver grfico 1). ou empresariais; 57 so vinculadas de- 26. Direitos humanos
fesa das reivindicaes dos movimentos
27. Direitos da criana e do adolescente
Dos representantes da sociedade civil nas sociais do campo e de defesa do meio
etapas nacionais, 38% faziam parte de ambiente; e 55 so entidades sindicais 28. Segurana alimentar
movimentos sociais; 24% de entidades de trabalhadores urbanos. H ainda 32
22 Objetivos de Desenvolvimento do Milnio BRASIL
entidades educacionais, 32 movimentos
Grfico 2 Participao da populares urbanos (vinculados luta por
sociedade civil moradia, dignidade e apoio aos catadores
nas conferncias de lixo reciclvel e economia solidria),
17 entidades com vnculo religioso, 16
definidas como de classe ou de profis-
38%
sionais autnomos, 9 vinculadas cul-
tura e ao esporte e 10 a outras categorias
15%
(ver grfico 3)
9% Pode-se dizer, portanto, que o siste-
24%
4% ma de participao social no Brasil,
10%
representado principalmente pelos
conselhos e conferncias encontrados
Movimentos sociais em vrias esferas do Governo Federal,
Trabalhadores
contribui para maior transparncia,
Empresrios
adequao, alcance e efetividade das
Entidades profissionais
decises governamentais que afetam
ONGs
Outros
a populao.
Fonte: Pesquisa das Conferncias Nacionais
Elaborao: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica/
Secretaria Nacional de Articulao Social
Fora da fronteira,
pas tambm fortalece
o dilogo social
O dilogo com a sociedade civil em fo-
ros internacionais tem sido impulsio-
Quadro 3 nado em bases cada vez mais amplas.
Participao Vo desde as negociaes comerciais
na Organizao Mundial do Comrcio
nos conselhos (OMC) at o aprofundamento da inte-
grao regional no Mercado Comum do
Sul (Mercosul).
Total de Ministrios e
Secretarias Especiais com A incluso da sociedade civil na dinmi-
conselhos com
ca das negociaes globais representa
participao social
a abertura de espao indito a setores
23 tradicionalmente excludos dos acordos
internacionais, como a agricultura fami-
Total de conselhos com liar. Na 2 Conferncia Internacional so-
participao social bre Reforma Agrria e Desenvolvimento
35
Rural, promovida pela FAO, em Porto
Alegre (RS), 50% da delegao brasileira
Total de entidades da era formada por lderes de movimentos
sociedade civil que participam sociais ligados reforma agrria, defesa
desses conselhos do meio ambiente, soberania alimentar
442 e agricultura familiar.
Nmero de Como a Amrica do Sul ocupa lugar de
participaes dessas entidades destaque na poltica externa brasileira,
em conselhos as relaes com a sociedade civil latino-
americana priorizam o tema integra-
615 o. Para buscar maior participao dos
cidados no fortalecimento da regio, o
Fonte: Pesquisas em sites de rgos e Ministrios da administrao
pblica federal, fevereiro de 2007 Governo, em parceria com o Foro Con-
Elaborao: Secretaria-Geral da Presidncia/Secretaria Nacional
de Articulao Social sultivo Econmico-Social do Mercosul,
vem promovendo os Encontros com o
Mercosul, um ciclo de conferncias cujo
objetivo envolver as organizaes da
sociedade civil nas discusses sobre o te-
ma. Desde 2005, foram realizados cinco
desses encontros, em Recife, Salvador,
Belm, Belo Horizonte e Fortaleza. O
Governo continuar a fortalecer o con-
ceito de Mercosul Cidado, visando
maior participao da sociedade civil
no bloco.
Outra grande meta junto sociedade
civil, no Brasil e fora dele, fortalecer
o dilogo e a participao em torno da
promoo dos direitos humanos.
A mobilizao culminou no 1 Congresso
Interamericano de Educao em Direi-
tos Humanos, realizado em 2006, que
contou com a participao de aproxima-
damente 650 pessoas. Foram discutidos
os eixos do Plano Nacional de Educao
em Direitos Humanos: ensino bsico,
ensino superior, segurana, justia, m-
dia e educao no-formal. Junto com a
ONU, o Governo iniciou e coordena ain-
da a parceria com a Universidade para a
Paz (UPAZ), envolvendo universidades
brasileiras, entidades da sociedade civil
e gestores pblicos.
O Governo Federal contribuiu para que
vrias entidades tivessem participao
autnoma nas edies do Frum Social
Mundial em Porto Alegre (RS), Bombaim
(ndia), Caracas (Venezuela) e Nairbi
(Qunia).
Uma marca do dilogo internacional
almejado pelo Governo brasileiro foi
a insero do eixo social no calend-
rio do Ano Brasil na Frana. No Foro
Franco-Brasileiro da Sociedade Civil,
mais de 200 lideranas sociais debate-
ram temas como modelos de agricul-
tura familiar, desenvolvimento rural
sustentvel, a funo social da cidade,
economia solidria, segurana alimen-
tar e novos mecanismos para financiar
o desenvolvimento. O contato do Go-
verno com o mundo acadmico, mo-
vimentos sindicais e intelectuais de
diversos pases ganhou fora.
Grfico 3 Categorias representadas por entidades da sociedade civil
que participam dos conselhos nacionais de polticas pblicas fevereiro de 2007
120
100
80
60 57
40
20
9 10
0
Campo Cultura
e meio e esporte
ambiente
Fonte: Pesquisa em sites oficiais de Ministrios e rgos da administrao pblica
Elaborao: Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica /Secretaria Nacional de Articulao Social
1
Adotada pela resoluo 41/128 da Assem-
blia Geral das Naes Unidas, de 4 de de-
zembro de 1986.
2
O Relatrio Nacional de Acompanhamento
dos ODM de 2005, no captulo Os Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio e a Proteo
dos Direitos Humanos, apresenta um qua-
dro (pg. 15) que relaciona cada Objetivo do
Milnio a normas internacionais dos direi-
tos humanos.
3
UNDP, Human Development Report,
2003, pgs. 27 e 29.
4
Os compromissos mnimos so estabelecidos
pelo Comentrio Geral nmero 3 e pelo n-
mero 12 do Comit de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais da ONU e tambm pela
Declarao dos Princpios de Limburgo. O
Comentrio Geral nmero 12, por exemplo,
afirma: O direito alimentao adequada
realizado quando todo homem, mulher e
criana, sozinhos ou em comunidade com
outros, tm acesso fsico e econmico em
todos os tempos alimentao adequada
ou a meios para a sua compra. O direito
alimentao adequada no deve ser assim
interpretado de uma maneira estreita ou
restritiva que a iguale a um pacote mnimo
122
57
92
32
16
Defesa de Educacionais Entidades de Patronal/
direitos classes empresarial
de calorias, protenas e outros nutrientes
especficos. O direito alimentao adequada
ser realizado progressivamente. No entan-
to, os Estados tm a obrigao mnima de
tomar as aes necessrias para mitigar e
aliviar a fome, como previsto no pargra-
fo 2 do artigo 11, ainda que em tempos de
desastres naturais ou outros.
5
Pode-se citar a Declarao Universal dos
Direito Humanos, artigo 25 (1); o Pidesc,
artigo 12; a Conveno sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao Racial,
artigo 5 (e)(iv); a Conveno sobre a Elimi-
nao de Todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher (especialmente no que se
refere sade da mulher), artigos 11 (1)f, 12
e 14 (2)b; e a Conveno sobre os Direitos da
Criana, artigos 3 (3), 17, 23, 25, 32 e 28. O
tema tambm faz parte de tratados regio-
nais, como o Protocolo de So Salvador no
Sistema Interamericano, artigo 10.
6
Baseado no documento de 2003 do rela-
tor das Naes Unidas para Direito Sa-
de, Paul Hunt.
7
A viso contempornea desse direito pode ser
tambm subdividida de acordo com os direitos a:
sade materna, infantil e reprodutiva; ambien-
23
55
32
17
Populares Religiosos Sindical Outros
urbanos urbano
tes naturais e de locais de trabalho saudveis;
preveno, tratamento e controle de doenas,
acesso a remdios essenciais e a gua potvel.
Deve-se observar ainda os princpios da abor-
dagem de direitos humanos, como a universa-
lidade e a proibio de discriminao.
8
No relatrio apresentado em 2006 Assem-
blia Geral, Report of the Secretary-General
on the Work of the Organization, o ento
Secretrio-Geral das Naes Unidas, Kofi
Annan, props a incluso de novas metas,
como, para o ODM 5, alcanar acesso uni-
versal sade reprodutiva at 2015 e, para
o ODM 6, chegar, em 2010, o mais prximo
possvel do acesso universal ao tratamento
de HIV/aids, a todos que dele precisem.
9
Declarao do Milnio, pgina 2.
10 
JACCOUD, L. (org). Questo Social e Po-
lticas Sociais no Brasil Contemporneo.
Braslia: Ipea, 2005.
11 
Dados de pesquisa realizada pela Secretaria-
Geral da Presidncia em fevereiro de 2007.
12 
Alguns conselheiros, embora vinculados a
entidades, no tm a prerrogativa de repre-
sent-las em alguns conselhos.
 1
Erradicar
a Extrema Pobreza
e a Fome
Meta 1 Reduzir pela metade,
entre 1990 e 2015, a proporo da populao
com renda inferior a 1 dlar PPC por dia

OBJETIVO DE Meta 1A (BRASILEIRA) Reduzir a um quarto,

DESENVOLVIMENTO entre 1990 e 2015, a proporo da populao
DO MILNIO com renda inferior a 1 dlar PPC por dia

Meta 2 rReduzir pela metade,

entre 1990 e 2015, a proporo da
populao que sofre de fome

Meta 2A (BRASILEIRA) Erradicar

a fome entre 1990 e 2015
26 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 1 BRASIL 27

Brasil j pobreza. Em 2005, esses rendimentos

equivaliam, respectivamente, a R$ 89,60
e R$ 179,21. Considerando tais patamares,
o pas tambm tiveram importncia na
explicao da diminuio da pobreza.
Segundo estimativa do Fundo de Po-
Grfico 2 Evoluo do nmero de pessoas em pobreza
extrema no Brasil*, 1990 a 2005 (em milhes)

alcanou meta a pobreza extrema caiu de 28% para 16%

da populao entre 1990 e 2005, enquanto
a pobreza recuou de 52% para 38% no
pulao das Naes Unidas (Unfpa),
tais mudanas responderiam por apro-
ximadamente um tero da reduo da
14 13,4 13,5

de reduo
13 12,2
mesmo perodo. pobreza observada entre 1999 e 2005.
12
A manuteno desse ritmo de queda 10,7
11 10,4 10,2 10,2
possvel concluir, portanto, que, qual- observado nos ltimos anos, entretanto,

da pobreza
10 9,6 9,4
quer que seja o valor utilizado, as taxas de continua dependendo do crescimen- 9,3
8,7
9
extrema pobreza seguem uma tendncia to da renda, do fortalecimento das 9,2
8 7,5
de queda no Brasil. polticas sociais e da diminuio da

estabelecida
7
desigualdade, como ocorreu em 2004 e
6
A taxa de pobreza extrema recuou de 2005. A permanecer a atual tendncia,

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maneira expressiva em razo da esta- entre 2007 e 2008 o contingente da

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20
pela ONU bilizao monetria de 1994 entre
1993 e 1995, a queda foi de 3,3 pontos
percentuais (ver grfico 1). Entretanto,
populao em pobreza extrema ser
de 2,2%. Isso significa que o compro-
misso mais ambicioso assumido pelo
*Exclusive a populao rural dos estados de RO, AC, AM, RR, PA e AP
Fonte: IBGE, Pnad

a estabilizao monetria foi um evento Brasil em 2005, de reduzir a um quarto

nico, incapaz de sustentar essa ten- a pobreza extrema verificada em 1990, Grfico 3 Evoluo do coeficiente de Gini no Brasil*,
dncia: depois de cair por quatro anos est prximo de ser alcanado. 1995 a 2005
O Brasil j ultrapassou a meta de reduzir per capita inferior a 1 dlar PPC por dia seguidos, a pobreza extrema voltou a
pela metade a proporo da populao (ver grfico 2). subir em 2001 quando a proporo Desde o incio dos anos 80 at 2001, o
0,61
que vive com renda inferior a 1 dlar PPC de brasileiros que viviam com menos coeficiente de Gini2oscilava em torno 0,600 0,600
0,598
por dia1. Enquanto, em 1990, 8,8% dos O valor da linha de pobreza extrema de 1 dlar PCC por dia era superior de 0,595, comportamento que manteve 0,60
0,593
0,592
0,599
brasileiros viviam na pobreza extrema, equivalente a 1 dlar PPC por dia era verificada em 1995 , caiu em 2002 e o Brasil entre os pases de maior desi- 0,59 0,587
em 2005 o percentual caiu para 4,2%, o de aproximadamente R$ 40,00 por ms elevou-se novamente, em 2003. gualdade de renda no mundo. A partir 0,580
0,58
que representa um resultado superior ao em 2005. No Brasil, tem sido utilizado de 2001, o ndice iniciou uma trajetria 0,568
estabelecido pela ONU (ver grfico 1). Em como parmetro o valor de um quarto Em 2004 e 2005, porm, a trajetria de mais acentuada de queda, at que, em 0,57 0,566

termos absolutos, 4,7 milhes de pessoas do salrio mnimo de renda per capita queda foi retomada, devido, sobretudo, 2005, alcanou 0,566, nvel mais baixo
0,56
deixaram a condio de extrema pobreza por ms para dimensionar a extrema po- poltica de aumentos reais do salrio desde que passou a ser medido com al-

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entre 1990 e 2005, embora cerca de 7,5 breza e meio salrio mnimo de renda mnimo, que se reflete tambm no valor guma preciso (ver grfico 3).
*Exclusive a populao rural dos estados de RO, AC, AM, RR, PA e AP
milhes ainda tenham renda domiciliar per capita por ms para dimensionar a dos benefcios previdencirios e do Be- Fonte: IBGE, Pnad

nefcio de Prestao Continuada pro-

grama de transferncia de renda voltado
a deficientes e idosos pobres. Outro fator
relevante para essa reduo da pobreza
foi a expanso do Programa Bolsa Famlia
Grfico 1 Evoluo da pobreza extrema no Brasil*, (ver, no CD anexo, essas e outras iniciativas Grfico 4 Participao dos 20% mais pobres e dos 20% mais ricos na renda nacional Brasil*,
1990 a 2005 (percentual da populao sobrevivendo que contribuem para o alcance da Meta). 1995 a 2005 (em %)
com menos de 1 dlar PPC por dia)
Esses fatores, e sobretudo a reduo da
Painel 1 Os 20% mais pobres Painel 2 Os 20% mais ricos
taxa de juros, fizeram com que a partir de
2004 o rendimento das famlias voltasse
3,0 64,5
10 9,5 9,5 a crescer, acompanhado da diminuio
8,8 64,0
9 da desigualdade de renda. Esse um fe-
63,5
8 nmeno pouco comum no Brasil, j que, 2,5
6,9 63,0
7 6,2 6,7
6,2 6,0 6,4 historicamente, a reduo da pobreza se
5,9 62,5
6 5,5 deu quase sempre em razo de aumento
5,0 62,0
5 da renda mdia, mas sem atingir dire- 2,0
4,2 61,5
4 tamente o problema da disparidade de
61,0
3 rendimentos.
1,5 60,5
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Ao longo dos ltimos anos, as transfor-

*Exclusive a populao rural dos estados de RO, AC, AM, RR, PA e AP *Exclusive a populao rural dos estados de RO, AC, AM, RR, PA e AP
Fonte: IBGE, Pnad maes demogrficas pelas quais passa Fonte: IBGE, Pnad
28 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 1 BRASIL 29

Outros indicadores de desigualdade de a diferena em relao s cidades tem camente, dos benefcios da previdncia viviam na pobreza extrema era 7,9 pon-
renda apontam para o mesmo quadro. A se estreitado. Em 1990, a proporo de rural, dos programas de transferncias tos percentuais superior verificada nas
parcela da renda apropriada pelos 20% pessoas extremamente pobres nessas de renda, especialmente o Bolsa Famlia, reas urbanas. Ou seja, ainda h um longo
mais pobres aumentou de 2,3% em 1995 regies era mais que quatro vezes supe- e do crdito agrcola oferecido por meio caminho a ser percorrido at que essas
para 2,9% em 2005. J a proporo detida rior das reas urbanas. Em 2005, essa do Programa de Apoio Agricultura Fa- desigualdades sejam eliminadas.
pelos 20% mais ricos caiu de 64% em 1995 disparidade caiu para cerca de trs vezes miliar, o Pronaf (ver, no CD anexo, essas
para 61% em 2005 (ver grfico 4). (ver grfico 8). Isso significa que o rit- e outras iniciativas que contribuem para As disparidades tambm se reproduzem
Grfico 5 Taxa de crescimento mdio anual dos rendimentos mo de reduo da pobreza extrema nas o alcance da Meta). entre as grandes regies do Brasil4. A po-
entre 2001 e 2005 por dcimo da distribuio de Esses avanos representam uma quebra reas rurais foi de 1,2 ponto percentual breza extrema muito mais presente no
renda Brasil* (em %)
no padro de desigualdade que se man- por ano, contra 0,4 nas reas urbanas. A Em 2005, no entanto, a proporo de Nordeste que no Sudeste ou no restante
tinha inalterado e em nveis muito altos. maior reduo no campo decorre, basi- pessoas residentes nas reas rurais que do pas. No entanto, ao longo do pero-
10,0 9,2 Enquanto a renda dos 10% mais pobres do analisado, foi registrada uma reduo
8,0 cresceu a uma taxa anual de 9,2% entre importante nessas diferenas.
6,0 5,5 2001 e 2005, a renda dos 10% mais ricos
4,2 caiu a uma taxa anual de 0,4% (ver grfico Grfico 7 Distribuio das pessoas entre os 10% Tal como nos casos de cor/raa e de rea
4,0 3,4
2,9 2,7 5). O comportamento da renda de 2004 mais pobres e o 1% mais rico, por cor/raa de residncia, a reduo da taxa de pobreza
1,9
2,0 1,2
0,8 em diante foi ainda mais positivo. Houve Brasil*, 2005 (em %) extrema foi maior exatamente nos locais
0,4
0 aumentos para todos os dcimos, embora onde o problema era mais grave. Enquanto,
-0,4
-2,0 em maior intensidade para os grupos de Brancos Pretos ou Pardos ao longo da srie histrica, a taxa de pobreza
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 renda
mdia
renda mais baixa. extrema no Nordeste chegou a ser 18,2
11,6
pontos percentuais superior do Sudeste
*Exclusive a populao rural dos estados de RO, AC, AM, RR, PA e AP
Fonte: IBGE, Pnad Cai desigualdade de renda (1993), em 2005 essa diferena caiu para
por regio e por raa/cor 73,5
7,5 pontos (ver grfico 9).
A pobreza extrema atinge de modo distinto 88,4

Grfico 6 Evoluo da pobreza extrema, por cor/raa

diversos grupos da populao. No caso Dada a dimenso da pobreza extrema
Brasil*, 1990 a 2005 (em %) brasileiro, destacam-se as desigualdades 26,5
no Nordeste, para que a taxa brasileira
entre brancos e pretos ou pardos, entre continue a cair no mesmo ritmo indis-
moradores das reas urbanas e das reas 10% mais pobre 1% mais rico pensvel que o pas mantenha a queda
Pretos e pardos Brancos
rurais e entre as grandes regies. *Exclusive a populao rural dos estados de RO, AC, AM, RR, PA e AP acelerada na regio. Assim, importante
Fonte: IBGE, Pnad
16
15,0
14,7 Apesar dos avanos, a pobreza ainda tem
cor no Brasil. A distribuio da extrema
14 13,4
pobreza chegou a ser trs vezes maior Grfico 8 Evoluo da pobreza extrema, segundo rea de
entre pretos e pardos que entre brancos3: residncia Brasil*, 1990 a 2005 (em %)
12 pela metodologia que utiliza o dlar PPC, Pobreza era
10,9 0,9 ponto/ano em 1993, 15% dos integrantes do primeiro
10,5
9,6
grupo estavam abaixo da linha de pobreza
25 23,6 23,4
Pobreza urbana Pobreza rural
quatro vezes
10 9,4 9,5 extrema, contra 4,9% dos brancos. J em
9,7
8,2
8,8
2005 essas propores foram de 6,0% e 20,6
1,2 ponto/ano
maior na zona
2,5%, respectivamente, indicando um
rural que nas
8 7,3 20
18,0
ritmo de melhora entre pretos e pardos 17,5
15,9 15,6 15,7
superior ao verificado entre brancos (ver
cidades em
14,8
14,2
6 5,3 grfico 6). 15 13,6
5,2 6,0 11,8
4,9

1990 e recuou
10,9
4,1 3,7 As desigualdades persistem na comparao
4 3,8 10
3,5 3,4 3,4
3,2 entre a proporo de brancos e a de pretos 0,4 ponto/ano

3,2
2,8
2,5 e pardos entre os 10% mais pobres e o 1% 5,7 5,7 para trs vezes
4,5 4,7 4,4
mais rico no Brasil. Em 2005, os brancos 5 3,6
4,3 4,1 3,8 3,9 4,0 3,7
em 2005
2 3,0
0,3 ponto/ano representavam 88,4% do topo da pirmide
brasileira e 26,5% do dcimo mais pobre.
0 J os negros eram 73,5% dos mais pobres 0

e 11,6% dos mais ricos (ver grfico 7).

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*Exclusive a populao rural dos estados de RO, AC, AM, RR, PA e AP *Exclusive a populao rural dos estados de RO, AC, AM, RR, PA e AP
Fonte: IBGE, Pnad A pobreza mais alta na rea rural, mas Fonte: IBGE, Pnad
30 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 1 BRASIL 31

garantir, como nos ltimos anos, uma deficientes. A fome e a desnutrio, no Desnutrio infantil
rede de proteo social fortalecida e o Brasil, no se devem escassez de produo cai h trs dcadas
aprimoramento de aes de desenvol- de alimentos. Ao contrrio: a agricultura A desnutrio infantil vem diminuindo
vimento regional. nacional produz mais do que o suficiente no Brasil nas ltimas dcadas. Em 1974-
para suprir as necessidades da populao 1975, 18,4% das crianas menores de 5
No Brasil, a fome brasileira. Segundo clculos da Organizao anos tinham peso abaixo do adequado
e a desnutrio convivem das Naes Unidas para a Agricultura e para sua idade. A proporo diminuiu
Grfico 9 Evoluo da pobreza extrema, por regies, com a abundncia Alimentao (FAO), a disponibilidade nas dcadas seguintes: 7,1% em 1989, 5,7%
1990 a 2005 (em %) de alimentos total de alimentos no Brasil aumentou em 1996 e 4,6% em 2002-2003. No ndice
No Brasil, a fome e a desnutrio cons- continuamente nas ltimas dcadas e se altura por idade, que expressa as altera-
tituem um desafio ainda a ser vencido, situa em um patamar de cerca de 3 mil es acumuladas ao longo do tempo na
Sudeste Nordeste
embora o perodo recente tenha registrado quilocalorias (kcal) por pessoa/dia. Isso situao nutricional e de sade da criana,
25
22,4
avanos nessa rea, como se observa nos representa 24% a mais que o necessrio a tendncia observada, por exemplo, entre
indicadores da ONU para o acompanha- para repor as energias consumidas dia- 1975 e 1996, tambm de declnio. Esse
20 mento desta Meta mais especificamen- riamente por uma pessoa. fenmeno deve-se sobretudo urbani-
19,4
20,9
0,9 ponto/ano te, a disponibilidade de calorias para o zao ocorrida no perodo e adoo de Dficit de
15,4 consumo da populao e o dficit de peso A partir da constatao de que a insufi- polticas de educao, sade, saneamento
altura das crianas
14,8
15
12,8
13,2
12,9
em crianas. cincia alimentar inaceitvel em um e acesso a alimentos.
11,8
pas como o Brasil, o Governo Federal
brasileiras
13,0 10,9
13,1
9,5 Os desafios a serem enfrentados resul- assumiu um compromisso ainda mais Uma avaliao feita em diversos pases
10
8,0 tam, sobretudo, da falta de acesso aos rigoroso do que o previsto na segunda pelo Banco Internacional de Dados sobre
0,4 ponto/ano alimentos, decorrente do baixo poder meta do milnio: em vez de reduzir Crescimento Infantil, da Organizao menor que
5 4,2 4,2 aquisitivo de milhes de brasileiros. O metade a proporo da populao que Mundial de Sade (OMS)5, indica que,
3,1 3,2 3,2 2,9
3,5 2,9 2,5
2,0 problema de acesso agravado por uma sofre de fome, o pas se comprometeu apesar de o Brasil apresentar dficits a mdia mundial
3,0 3,0 srie de outros fatores, como condies a eliminar a fome at 2015. Para acom- de estatura, estes ficam abaixo da m-
0
inadequadas de saneamento bsico, baixos panhar o cumprimento dessa meta, so dia global (24,1%) e da mdia das naes e das naes em
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nveis de educao e servios de sade utilizados os indicadores de desnutrio em desenvolvimento (26,5%). O Brasil
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Fonte: IBGE, Pnad (dficit de peso por idade e altura por tambm registra resultados melhores que desenvolvimento
idade) e de consumo alimentar.

Para enfrentar o desafio, atribuiu-se se-

gurana alimentar um destaque prioritrio
Grfico 11 Desnutrio proteico-calrica* em crianas com
Grfico 10 Desnutrio proteico-calrica* em crianas com menos de 1 ano e entre 1 e 2 anos de nas polticas pblicas federais. A partir de menos de 1 ano de idade, nas reas cobertas pela
idade, nas reas cobertas pela Estratgia Sade da Famlia no Brasil, 1999 a 2006 (em %) 2003, foi recriado o Conselho Nacional Estratgia Sade da Famlia nas regies do Brasil,
de Segurana Alimentar e Nutricional 1999 a 2006 (em %)
(Consea), integrado por representantes da
Crianas com menos de 1 ano Crianas entre 1 e 2 anos
sociedade civil e por ministros de Estado. Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
19,8 A prioridade na execuo das aes nessa 14,0
rea est expressa na estratgia Fome Zero
17,5
(ver, no CD anexo, essa e outras iniciativas 12,0
11,5
que contribuem para o alcance da meta).
14,6 10,0
13,0 Com o objetivo de que Estado e sociedade
8,0
construam juntos os rumos da poltica 7,6
10,1 10,1 6,8
de Segurana Alimentar e Nutricional,
6,0 6,3
8,2 foi promulgada, em 2006, a Lei Orgnica
7,7
5,0
7,0 da Segurana Alimentar e Nutricional
6,1 4,0
5,3 (Losan), na qual foram definidas as 3,3
4,8 4,8
3,6 principais diretrizes para a rea (ver, 2,5
2,0 1,9
2,9 no CD anexo, essa e outras iniciativas 1,5
2,4
1,2
que contribuem para o alcance da me- 0,0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 ta). Em julho de 2007, foi realizada a 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
3 Conferncia Nacional de Segurana
*Criana cujo peso ficou abaixo do percentil 3 (curva inferior) da curva de peso por idade da Caderneta da Criana *Criana cujo peso ficou abaixo do percentil 3 (curva inferior) da curva de peso por idade da Caderneta da Criana
Fonte: Siab/MS - Base ajustada Alimentar e Nutricional. Fonte: Siab/MS - Base ajustada
32 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 1 BRASIL 33

os da maioria dos pases sul-americanos fantil por faixa etria trazem revelaes
estudados (Bolvia, Colmbia, Guiana, importantes para o acompanhamento
Peru, Venezuela) fica em posio des- dos Objetivos de Desenvolvimento do
favorvel somente em relao ao Chile Milnio. Dados do Sistema de Informao
e ao Uruguai. da Ateno Bsica (Siab), que englobam
cerca de 45% da populao brasileira de
As informaes sobre desnutrio in- menor faixa de renda, indicam que a des-
nutrio medida por peso por idade das
crianas com menos de 1 ano diminuiu
de 10,1% em 1999 para 2,4% em 2006.
Entre as crianas de 1 a 2 anos de idade,
a desnutrio caiu de 19,8% para 4,8%
(ver grfico 10). Ou seja, os distrbios
por dficits nutricionais de meninos e
meninas nas duas faixas etrias apre-
sentam uma queda superior a 75% em
sete anos. Essa tendncia observada
em detrimento, muitas vezes, de sua Brasileiros
qualidade. Essa parcela da populao
normalmente tende a buscar alimentos de renda mais
que sustentem (pes, farinhas etc.),
dem saciedade (ricos em gordura) e baixa tendem a
sejam saborosos (normalmente ricos
em acares). Isso coloca os pobres em conviver mais com
uma situao crtica do ponto de vista
nutricional, o que pode resultar em des- a desnutrio
nutrio aguda ou crnica, muitas vezes

Grfico 12 Desnutrio proteico-calrica* em crianas entre

em todas as regies do pas, embora com combinada com obesidade. e com o excesso
comportamentos diferenciados.
1 e 2 anos de idade nas reas cobertas pela
Estratgia Sade da Famlia nas regies do Brasil, Em 2006, o Sistema de Vigilncia Alimentar de peso
1999 a 2006 (em %) Entre 1999 e 2006, a desnutrio medida e Nutricional (Sisvan) registrou o esta-
por peso por idade caiu de forma mais do nutricional de 1,5 milho de crianas
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste acentuada no Sul, regio que j apresen- beneficirias do Programa Bolsa Famlia.
25,0 tava menor incidncia de enfermidades, O levantamento apontou que 2,1% dos
23,5 de acordo com informaes do Siab. Ali, meninos e meninas apresentavam peso
a proporo de crianas menores de 1 muito abaixo do recomendado para a ida-
20,0 ano com deficincia de peso para sua de. Alm disso, 6,7% foram classificados Quadro 1  Desnutrio acompanha
idade caiu 81%. No Sudeste, a queda como de baixo peso e outros 10,8% consi- distribuio da pobreza
foi de 72%. J no Nordeste, onde so derados em estado de risco nutricional.
15,0
registrados os maiores percentuais de As maiores propores de dficit de pe- As desigualdades sociais e econmicas atinge, respectivamente, 3,01% e
12,4
desnutrio infantil, a diminuio foi so concentravam-se nas regies Norte e no Brasil se refletem nas condies 2,57% das crianas acompanhadas
10,7
10,0 de 71% no mesmo perodo (ver grfico Nordeste e as menores, no Sudeste. No heterogneas da desnutrio. possvel pelo Programa Bolsa Famlia nessas
8,5
7,8 11). Ressalve-se que nessa ltima regio entanto, entre as crianas examinadas, identificar contrastes evidentes, por regies. Entre os menores de 7 anos,
o nmero de meninos e meninas de 1 a 7,9% foram classificadas como em risco exemplo, entre a populao urbana 10,2% no Norte e 7,9% no Nordeste
5,0 4,9 2 anos com dficit de peso para a ida- de sobrepeso, a maioria no Sudeste. do Sudeste, onde apenas 1 em cada apresentavam baixo peso. Os me-
3,3
2,5 de bastante expressivo, alcanando 7 indivduos pobre, e a populao nores percentuais de peso muito
1,8
7,8% da populao nessa faixa etria em O Brasil detm, portanto, ndices de- rural do Nordeste, onde 3 em cada 5 baixo e baixo esto concentrados
0,0
2006. No Sul, a proporo de 1,8% (ver clinantes de desnutrio associados a pessoas esto na mesma situao. na Regio Sudeste: 1,38% e 4,53%,
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
grfico 12). taxas crescentes de excesso de peso e A distribuio regional da desnutri- respectivamente.
*Criana cujo peso ficou abaixo do percentil 3 (curva inferior) da curva de peso por idade da Caderneta da criana
Fonte: Siab/MS - Base ajustada obesidade, resultantes da m alimenta- o se d de forma semelhante da J o dficit de altura aparece como
As informaes de morbidade de crian- o. Esse quadro chamado de dupla pobreza: Norte e Nordeste esto em um problema muito mais freqen-
as de at 1 ano de idade, captadas pelo carga da m nutrio: os mais pobres desvantagem em relao s demais te que o dficit de peso, apesar de
Grfico 13 Taxa de internao de crianas com menos de Sistema de Informaes Hospitalares so os mais sacrificados em termos de regies. exibir as mesmas caractersticas de
1 ano de idade por desnutrio nas regies do (SIH/SUS), mostram tendncia seme- risco sade, pois convivem muitas vezes No que diz respeito ao ndice peso distribuio geogrfica. Em mbito
Brasil, 1999 a 2006 (por mil) lhante. Houve reduo de 59,4% nas in- com o excesso de peso, a obesidade e a por idade, a POF 2002-2003 revelou nacional, o Sisvan apurou que a baixa
ternaes por desnutrio: elas caram desnutrio. Exemplos dessa situao que a metade norte do pas a mais estatura atinge 16,82% das crianas
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
de 2,61 por mil em 1999 para 1,06 por mil ficaram claros a partir dos resultados afetada pela desnutrio infantil. As menores de 7 anos atendidas pelo
4,50 em 2006. Nesse caso, o maior declnio da Pesquisa de Oramentos Familiares taxas so piores no Norte rural, on- Bolsa Famlia, enquanto outros 10,85%
4,03
4,00 foi no Nordeste (67,2%) e o menor, no (POF) 2002-2003. Segundo o estudo, de atinge 14,9% dos menores de 5 apresentam risco de baixa estatura.
3,50 Centro-Oeste (18,6%). A Regio Sudeste entre as mulheres em situao de extrema anos e 12% das crianas entre 5 e 9 As regies com maiores percentuais
registrou recuo de 62,2%; a Sul, de 56,7%; pobreza, 8,5% sofriam de desnutrio e anos6, no Norte urbano (9,9% entre de dficit de altura so, a exemplo
3,00
e a Norte, de 19,9% (ver grfico 13). 8,8% padeciam de obesidade. os menores de 5 anos), Nordeste rural do dficit de peso, Norte (24,46%)
2,50
1,96 (8,7%) e Nordeste urbano (7,7%). e Nordeste (19,22%). O problema
2,00 1,86 Taxa de desnutrio Os dados do Sistema de Vigilncia atinge, em propores menores, Sul
1,50 1,50 1,49 cai e de obesidade sobe 1
O dlar PPC medido pela paridade do Alimentar e Nutricional (Sisvan) do (16,91%), Centro-Oeste (13,33%)
1,32
1,22 As estratgias domiciliares de consu- poder de compra, uma taxa de cmbio que segundo semestre de 2006 reforam e Sudeste (10,77%). As crianas
1,00
1,01
0,74 mo alimentar dependem das condies considera as diferenas de preos entre os esse quadro: mostram que no Norte com risco de baixa estatura esto
0,50
financeiras, de emprego ou mesmo do pases, permitindo comparaes internacio- e no Nordeste esto concentradas predominantemente concentradas
0,00 acesso das famlias assistncia social. nais. Desse modo, 1 dlar PPC tem o mesmo as maiores taxas de desnutrio no Norte (15,39%) e no Nordeste
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Entre os grupos de baixa renda, a op- poder de compra nos Estados Unidos e nos infantil do pas. O peso muito baixo (11,58%).
Fonte: SIH/MS o pelos produtos de menor custo demais pases.
34 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 1 BRASIL
Quadro 2  Aes colocam os jovens como protagonistas
do desenvolvimento do pas
Os jovens de 15 a 24 anos represen-
tam um contingente de 34 milhes
de brasileiros, o equivalente a 20% da
populao do pas, e exigem polticas
pblicas especficas. Para o Governo,
o jovem tem de ser visto no s co-
mo um cidado detentor de direitos
mas como um ator estratgico para
a execuo de qualquer projeto de
desenvolvimento. Com essa perspec-
tiva, em 2005 foi criada a Secretaria
Nacional de Juventude, para promover
a articulao dos diversos ministrios
que desenvolvem programas desti-
nados a esse grupo da populao,
e constitudo o Conselho Nacional
de Juventude, instncia que rene
o poder pblico e a sociedade civil
para debater as questes que afetam
diretamente os jovens brasileiros.
Foi definida uma poltica nacional de
juventude, visando criar oportunidades
e assegurar os direitos dos jovens,
na qual se assumem nove desafios:
ampliar o acesso ao ensino e a asse-
gurar a permanncia em escolas de
qualidade; erradicar o analfabetismo;
preparar para o mundo do trabalho;
gerar trabalho e renda; promover
uma vida saudvel; democratizar o
acesso ao esporte, ao lazer, cultura
e tecnologia da informao; promo-
ver os direitos humanos e as polticas
afirmativas; estimular a cidadania e
a participao social; e melhorar a
qualidade de vida no meio rural e nas
comunidades tradicionais.
A exemplo do que ocorre na maioria
2 7
 coeficiente de Gini uma das medidas de
O 0,566 justamente no Brasil, segundo dados da
desigualdade mais usadas no mundo. Varia
de 0 (quando todos tm a mesma renda) a 1
(quando uma nica pessoa de uma populao
detm tudo e os outros nada). Entre os pases
desenvolvidos o coeficiente de Gini vai de
0,496 nos Estados Unidos a 0,247 na Dina-
marca, passando por 0,352 na Austrlia. Na
Amrica Latina, varia de 0,452 no Uruguai a
35
Quadro 3  Brasil define agenda para
promover trabalho decente
dos pases, o desemprego entre jo- e culturais e sua transformao em O Brasil formalizou em junho de 2003 sas, o dinamismo das economias e a vrios desses indicadores tenham
vens encontra-se em nveis elevados aes de insero produtiva; e garan- o compromisso pela promoo do promoo do desenvolvimento sus- melhorado de maneira significativa
no Brasil. Em 2005, o desemprego tem o acesso a benefcios e proteo trabalho decente, o que resultou no tentvel. fundamental, portanto, nos ltimos anos, em parte devido
atingia 15,0% dos brasileiros e 24,7% social com apoio reconstruo dos lanamento,em maio de 2006,daAgenda para a superao da pobreza, para a retomada do crescimento econmico
das brasileiras de 16 a 24 anos (ver laos familiares. Nacional do Trabalho Decente. reduo das desigualdades sociais a partir de 2004, o pas se defronta
tabela 1). Esses percentuais eram li- No mbito internacional, o Brasil Por trabalho decente assume-se, e para a garantia da governabilidade com um dficit de trabalho decente,
geiramente maiores que os verificados que vem se destacando por sua atua- conforme definio da Organizao democrtica. Iniciativas e polticas cuja reduo exigir esforos por parte
no ano anterior. o e pelos vrios programas e aes Internacional do Trabalho (OIT), uma que tenham por objetivo reduzir a do governo e da sociedade.
O desafio de preparar e apoiar a destinados aos jovens implantados ocupao produtiva, adequadamente pobreza e a desigualdade tendem a A Agenda Nacional do Trabalho
insero no mercado de trabalho nos ltimos anos foi anfitrio, em remunerada, exercida em condies se tornar insuficientes se no amplia- Decente est organizada em torno
exige que os jovens tenham chance 2006, do Encontro Latino-Americano de liberdade, eqidade e segurana, rem as oportunidades de emprego de trs prioridades: gerar mais e me-
de adquirir capacidades, por meio da e Caribenho de Lideranas Juvenis capaz de garantir uma vida digna. e no melhorarem as condies de lhores empregos, com igualdade de
educao, da qualificao profissional (Panlac), realizado em parceria com Sua promoo desdobra-se em qua- trabalho das pessoas mais pobres, oportunidades e de tratamento; erra-
e da cidadania, e aplic-las na forma as agncias das Naes Unidas. No tro objetivos estratgicos, conforme includas aquelas que esto na eco- dicar o trabalho escravo e eliminar o
de acesso ao mercado de trabalho, evento, diferentes organizaes juvenis, estabelecido na 87a Conferncia da nomia informal. trabalho infantil, em especial em suas
ao crdito, renda, aos esportes, ao de 27 pases da regio, debateram OIT, de 1999: respeito s normas Indicadores da situao do trabalho piores formas; e fortalecer o dilogo
lazer, cultura e terra. e contriburam para a consecuo internacionais do trabalho, em es- no Brasil mostram a relevncia dos tripartite (empresas, empregados e
Nesse sentido, vrias polticas p- dos Objetivos de Desenvolvimento do pecial aos princpios e direitos fun- objetivos propostos pela Agenda Na- governo) e o dilogo social como um
blicas foram implantadas e diversas Milnio. O Brasil tambm sediou a 1 damentais do trabalho; promoo cional do Trabalho Decente. Em 2005, instrumento de governabilidade de-
prticas inovadoras, estimuladas. Como Reunio Especializada de Juventude do emprego de qualidade; extenso havia no pas 49 milhes de desem- mocrtica.
resultado, em 2006 cerca de 800 mil no Mercosul, em janeiro de 2007, no da proteo social; e promoo do pregados, autnomos ou assalariados Cada uma dessas prioridades re-
jovens foram beneficiados por aes Rio de Janeiro, o que contribuiu para dilogo social. sem registro em carteira, contingente ne vrias linhas de ao algumas j
que conciliam a permanncia ou o o intercmbio e o dilogo entre os go- A implantao, a gesto e o monitora- que equivalia a 56,2% da populao vinham sendo desenvolvidas mesmo
retorno escola com a preparao vernos e a sociedade civil, bem como mento dessa agenda ampla competem economicamente ativa (PEA). antes da criao da Agenda. Como
para o trabalho; estimulam o desen- para o aprofundamento do tema nas a um comit executivo composto de No campo do trabalho, as desi- exemplos recentes podem ser citados
volvimento de habilidades esportivas demais instncias do bloco. sete ministrios e quatro secretarias gualdades de gnero e raa ainda o aumento das aes de fiscalizao
especiais da Presidncia da Repblica. so significativas: enquanto a taxa do trabalho, a poltica de valorizao do
Os trabalhos contam com a colabora- de desemprego dos homens brancos salrio mnimo, o programa de erradi-
o sistemtica das organizaes de em 2005 era de 6,3%, a dos homens cao do trabalho infantil7, os avanos
Tabela 1 Taxa de desemprego de jovens de 16 a 24 anos
empregadores e de trabalhadores. negros era de 8,1%. J a das mulhe- na luta contra o trabalho escravo e a
Brasil e Grandes Regies, 2004 e 2005 (em %)
O trabalho decente uma condio res brancas somava 10,7%, contra elaborao dos planos nacionais de
Total Homens Mulheres indispensvel para o alcance dos Ob- 14,1% das mulheres negras. Como polticas para as mulheres e de igual-
2004 2005 2004 2005 2004 2005
Brasil 17,9 19,1 14,1 15,0 23,1 24,7
jetivos de Desenvolvimento do Milnio, agravante, naquele ano, cerca de 3 dade racial.
Norte 14,3 16,4 9,0 12,0 22,8 23,0 visto que por meio dele que as pessoas milhes de crianas e adolescentes Alm disso, em 2003 foi constitudo
Nordeste 17,4 17,9 13,4 13,9 23,4 23,9 se integram sociedade e participam com menos de 16 anos estavam tra- o Frum Nacional do Trabalho, visando
Sudeste 21,3 22,4 17,9 17,9 25,4 28,0
Sul 12,5 13,5 9,9 10,9 15,9 16,7
da criao e distribuio da riqueza. balhando ou em busca de trabalho, a estabelecer o dilogo tripartite em
Centro-Oeste 16,0 19,2 11,2 14,5 22,2 25,3 Constitui tambm um mecanismo que vasta maioria na agricultura familiar torno da reforma da legislao tanto
estimula a produtividade das empre- ou em trabalho domstico. Embora sindical como trabalhista.
Fonte: IBGE. Pnad
pesquisas domiciliares. embora os nmeros mudem um pouco: a taxa crianas com menos de 5 anos de 79 pases O Programa de Erradicao do Trabalho
Comisso Econmica para a Amrica Latina de pobreza extrema em 2005 passa de 4,2% para em desenvolvimento (http://www.who.int/ Infantil (Peti) tem, entre suas linhas, uma
4
e o Caribe (Cepal). O primeiro ano no qual a rea rural da Regio 4,3% da populao, o contingente de pobres nutrition/databases/childgrowth/en/index. ao de transferncia de renda s famlias
Norte foi includa na amostra da Pnad foi aumenta em 266 mil pessoas e o coeficiente html). beneficirias. Essa ao est sendo incorpo-
3
 importante ressaltar que as categorias 2004. Para manter a coerncia das sries e de Gini sobe de 0,566 para 0,567. rada a outro programa do Governo Federal,
6
preto e pardo, por um lado, e branco, por permitir a comparao, essa rea foi excluda A Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) o Bolsa Famlia.
5
outro, no abarcam toda a populao brasi- tambm de 2004 e 2005 nas anlises feitas  esquisa feita com base na reviso de in-
P 2002-2003 foi a primeira pesquisa nacional
leira. H ainda indgenas, amarelos e aqueles para este relatrio. Sua incluso no altera quritos antropomtricos realizados em a incluir em seu plano amostral os domiclios
que no desejam declarar sua cor/raa nas significativamente as tendncias observadas, amostras probabilsticas da populao de localizados na rea rural da Regio Norte.
36 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 1 BRASIL 37

OBJETIVO 1
ODM 1 Erradicar a extrema Principais iniciativas do Governo Federal
FOME ZERO E PROGRAMAS DE INCLUSO SOCIAL

pobreza e a fome 1 Acesso Alimentao:

a. Programa Bolsa Famlia PBF
b. Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE
c. Distribuio de cestas de alimentos para grupos populacionais especficos
d. Promoo de hbitos de vida e de alimentao saudveis
Indicadores Naes Unidas e. Instalao de Restaurantes Populares, Cozinhas Comunitrias e Bancos de Alimentos
f. Programa de Alimentao do Trabalhador PAT
Indicador 1 proporo da populao Indicador 4 participao dos 20% g. Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional LOSAN
que ganha menos de 1 dlar PPC por dia mais pobres da populao no consumo
2 Desenvolvimento Agrrio:
(dados do Banco Mundial referentes nacional (utilizados dados para participao
Meta 1 ao perodo 1990-2005) na renda nacional da PNAD, 2005)
a. Programa Nacional de Reforma Agrria PNRA
b. Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF
(Naes Unidas)
c. Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar PAA
Reduzir pela Indicador 2 proporo da popula- Indicador 5 taxa de desemprego na
o abaixo da linha nacional de pobreza faixa etria entre 15 e 24 anos, por sexo 3 Gerao de Trabalho e Renda:
metade, entre
(utilizado corte de 1/4 S.M., dados da e total (utilizada taxa de desocupao a. Investimentos do Fundo de Amparo ao Trabalhador para Gerao de Emprego e Renda
1990 e 2015,
b. Programa Economia Solidria em Desenvolvimento
a proporo PNAD, 2005) de jovens entre 16 e 24 anos da PNAD,
c. Incluso Bancria e Microcrdito
da populao 2005)
d. Plano Nacional de Qualificao - PNQ
com renda Indicador 3 ndice de hiato de po-
e. Poltica de Recuperao do Salrio Mnimo
inferior a 1 dlar breza incidncia x grau de pobreza
PPC por dia (no utilizado) 4 Criana e Adolescente:
a. Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI
b. Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego PNPE
c. Programa Segundo Tempo
d. Projeto Agente Jovem
e. Programa Nacional de Incluso de Jovens ProJovem
f. Servio de Enfrentamento ao Abuso e Explorao Sexual Contra Crianas e Adolescentes
g. Plano Presidente Amigo da Criana e do Adolescente

5 Idosos e Portadores de Deficincia:

Indicadores Brasileiros
a. participao dos 20% mais pobres e
dos 20% mais ricos na renda nacional
(dados da PNAD, 1995 a 2005)
Meta 1A
(Brasileira) b. distribuio das pessoas entre os 10%
mais pobres e o 1% mais rico, por cor/raa
Reduzir a um
quarto, entre (dados da PNAD, 2005)
1990 e 2015,
a proporo c. evoluo do coeficiente de Gini no Brasil
da populao (dados da PNAD, 1995 a 2005)
com renda
inferior a 1 dlar d. taxa de crescimento mdio anual dos
PPC por dia rendimentos por dcimo da distribuio de
renda (dados da PNAD, 2001 a 2005)
E. evoluo da pobreza extrema no Brasil
por cor/raa (dados da PNAD, 1990 a
2005)
a. Benefcio de Prestao Continuada e Renda Mensal Vitalcia
6 Cidadania e Incluso Social:
F. evoluo da pobreza extrema segun- a. Programa de Erradicao do Trabalho Escravo
do rea de residncia (dados da PNAD, b. Programa Cultura Viva (Pontos de Cultura)
1990 a 2005) c. Implantao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS
d. Previdncia Social
G. evoluo da pobreza extrema por Re- e. Aes de Promoo da Igualdade Racial
gies (dados da PNAD, 1990 a 2005) f. Programa Brasil Quilombola
H.desnutrio protico-calrica em crianas
com menos de 1 ano e entre 1 e 2 anos de
idade, nas reas cobertas pela Estratgia
Sade da Famlia (dados do Siab/MS
Base ajustada, 1999 a 2002)
I. taxa de internao de crianas com
menos de 1 ano de idade por desnutrio
nas Regies do Brasil (dados do SIH/MS,
1999 a 2006)
38 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 1 BRASIL
ODM 1 Erradicar a extrema
pobreza e a fome
Indicadores Naes Unidas
Indicador 1 proporo da populao
que ganha menos de 1 dlar PPC por dia
(dados do Banco Mundial referentes
Meta 2 ao perodo 1990-2005)
(Naes Unidas)
reduzir pela metade, Indicador 2 proporo da popula-
o abaixo da linha nacional de pobreza
entre 1990 e 2015,
(utilizado corte de 1/4 S.M., dados da
a proporo da
populao que PNAD, 2005)
sofre de fome
Indicador 3 ndice de hiato de po-
breza incidncia x grau de pobreza
(no utilizado)
Indicadores Brasileiros
a. participao dos 20% mais pobres e
dos 20% mais ricos na renda nacional
(dados da PNAD, 1995 a 2005)
Meta 2A
(Brasileira) b. distribuio das pessoas entre os 10%
mais pobres e o 1% mais rico, por cor/raa
erradicar
a fome entre 1990 (dados da PNAD, 2005)
e 2015
c. evoluo do coeficiente de Gini no Brasil
(dados da PNAD, 1995 a 2005)
d. taxa de crescimento mdio anual dos
rendimentos por dcimo da distribuio de
renda (dados da PNAD, 2001 a 2005)
E. evoluo da pobreza extrema no Brasil
por cor/raa (dados da PNAD, 1990 a
2005)
Indicador 4 participao dos 20%
mais pobres da populao no consumo
nacional (utilizados dados para participao
na renda nacional da PNAD, 2005)
Indicador 5 taxa de desemprego na
faixa etria entre 15 e 24 anos, por sexo
e total (utilizada taxa de desocupao
de jovens entre 16 e 24 anos da PNAD,
2005)
F. evoluo da pobreza extrema segun-
do rea de residncia (dados da PNAD,
1990 a 2005)
G. evoluo da pobreza extrema por Re-
gies (dados da PNAD, 1990 a 2005)
H.desnutrio protico-calrica em crianas
com menos de 1 ano e entre 1 e 2 anos de
idade, nas reas cobertas pela Estratgia
Sade da Famlia (dados do Siab/MS
Base ajustada, 1999 a 2002)
I. taxa de internao de crianas com
menos de 1 ano de idade por desnutrio
nas Regies do Brasil (dados do SIH/MS,
1999 a 2006)
39
OBJETIVO 1
Principais iniciativas do Governo Federal
FOME ZERO E PROGRAMAS DE INCLUSO SOCIAL
1 Acesso Alimentao:
a. Programa Bolsa Famlia PBF
b. Programa Nacional de Alimentao Escolar PNAE
c. Distribuio de cestas de alimentos para grupos populacionais especficos
d. Promoo de hbitos de vida e de alimentao saudveis
e. Instalao de Restaurantes Populares, Cozinhas Comunitrias e Bancos de Alimentos
f. Programa de Alimentao do Trabalhador PAT
g. Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional LOSAN
2 Desenvolvimento Agrrio:
a. Programa Nacional de Reforma Agrria PNRA
b. Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF
c. Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar PAA
3 Gerao de Trabalho e Renda:
a. Investimentos do Fundo de Amparo ao Trabalhador para Gerao de Emprego e Renda
b. Programa Economia Solidria em Desenvolvimento
c. Incluso Bancria e Microcrdito
d. Plano Nacional de Qualificao - PNQ
e. Poltica de Recuperao do Salrio Mnimo
4 Criana e Adolescente:
a. Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PETI
b. Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego PNPE
c. Programa Segundo Tempo
d. Projeto Agente Jovem
e. Programa Nacional de Incluso de Jovens ProJovem
f. Servio de Enfrentamento ao Abuso e Explorao Sexual Contra Crianas e Adolescentes
g. Plano Presidente Amigo da Criana e do Adolescente
5 Idosos e Portadores de Deficincia:
a. Benefcio de Prestao Continuada e Renda Mensal Vitalcia
6 Cidadania e Incluso Social:
a. Programa de Erradicao do Trabalho Escravo
b. Programa Cultura Viva (Pontos de Cultura)
c. Implantao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS
d. Previdncia Social
e. Aes de Promoo da Igualdade Racial
f. Programa Brasil Quilombola
 2
Universalizar
a Educao
Primria
OBJETIVO DE Meta 3 Garantir que, at 2015,
DESENVOLVIMENTO as crianas de todos os pases,
DO MILNIO de ambos os sexos, terminem um ciclo
completo de ensino

Meta 3A (BRASILEIRA) Garantir que,

at 2015, todas as crianas, de todas
as regies do pas, independentemente
da cor, raa e do sexo, concluam o ensino
fundamental
42 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 2 BRASIL 43

Brasil O Brasil praticamente universalizou o aces-

so escola da populao de 7 a 14 anos.
Entre 1992 e 2005, ampliou-se expres-
Grfico 1 Taxa de freqncia lquida das pessoas de 7 a 17 anos de idade,
por grupos de idade, segundo os quintos de rendimento familiar mensal per capita

universaliza sivamente a proporo de jovens na es-

cola (taxa de freqncia escolar) e houve
tambm reduo significativa de diversos
Brasil, 2005 (em %)

acesso e reduz
7 a 14 anos 15 a 17 anos
tipos de desigualdade (ver tabela 1).

Uma comparao entre as taxas de freqn

desigualdades;
95,0 95,2 96,5
93,9
cia no ensino fundamental das regies 91,4
brasileiras mostra que houve reduo
das disparidades nesse aspecto. Entre

desafio garantir
71,9
1992 e 2005, a diferena entre as regi-
es que registravam o maior e o menor
56,7
ndice caiu de cerca de 20% para menos

concluso de 4%. No ensino mdio ocorreu ten-

dncia semelhante: no mesmo perodo,
a assimetria entre as taxas de freqn-
43,5

do ensino
31,4
cia do Nordeste e do Sudeste recuou de 22,4
61% para 48%.

fundamental Tambm houve reduo expressiva das

desigualdades raciais. De 1992 a 2005, a
1 quinto 2 quinto 3 quinto 4 quinto 5 quinto

diferena na taxa de freqncia no ensi- Fonte: IBGE, Pnad 2003

no fundamental entre brancos e pretos

e pardos caiu de 12,2 para menos de 2
pontos percentuais. No ensino mdio,
a diminuio das disparidades foi ainda idade-srie que atinge a maioria desses taes de oferta de vagas, mas a condi-
mais acentuada. No incio do perodo, a jovens, em especial os que pertencem aos es dentro e fora da escola que afetam
proporo de pretos e pardos que fre- grupos de menor renda. Em 2005, perto o desempenho e a trajetria dos estu-
TABELA 1 Taxa de freqncia escolar lquida das pessoas de
qentavam esse nvel de ensino corres- de 82% dos brasileiros de 15 a 17 anos fre- dantes. Em razo dessas dificuldades,
7 a 17 anos por grupos de idade e nvel de ensino,
segundo sexo, cor/raa e situao de domiclio pondia a apenas um tero dos estudantes qentavam a escola, mas somente cerca a taxa esperada de concluso do ensino
Brasil e Grandes Regies, 1992 e 2005 (em %) brancos. Em 2005, essa proporo havia de 45% deles cursavam o ensino mdio. fundamental encontra-se pouco acima
sido ampliada para dois teros. Entre os integrantes do grupo dos 20% de 50%, patamar aqum do desejado (ver
mais pobres, a taxa de freqncia lquida tabela 2). Alm disso, o tempo mdio gas-
Caractersticas Fundamental Mdio
Outra grande conquista refletida nos era metade da mdia nacional. to pelos estudantes para completar as
selecionadas 7 a 14 anos 15 a 17 anos
indicadores da rea rural e da urbana, en- oito sries ligeiramente maior que dez
1992 2005 1992 2005 tre 1992 e 2005. Se no incio do perodo Apesar dos avanos da sociedade brasi- anos. Esse tempo adicional de dois anos
Total* 81,4 94,5 18,2 46,0
66,5% das crianas de 7 a 14 anos da rea leira, ainda muito alta a proporo de reflete as desigualdades regionais ainda
Norte* 82,5 93,9 11,7 35,4 rural freqentavam esse nvel de ensino, alunos que progridem de forma lenta e existentes no pas, que distinguem o Sul-
Nordeste 69,7 92,4 9,5 30,1 no final o ndice elevou-se para 92,5%. dos que abandonam os estudos o que Sudeste do Norte-Nordeste.
Sudeste
Sul
88,0
86,9
95,8
95,9
24,3
23,1
57,4
53,6
contribui para manter em patamares bai- Diminuram as
Centro-Oeste 85,9 94,7 17,5 45,9 A comparao entre estudantes segun xos a taxa de concluso no ensino fun- Em relao taxa esperada de concluso

Sexo
do a renda familiar, porm, demonstra a damental. Diferentes fatores tm cola- do ensino fundamental, houve avanos desigualdades
persistncia de desigualdades (ver grfico borado para a persistncia desse quadro ao longo dos ltimos 15 anos. No incio
regionais
Homem 79,9 94,3 15,1 41,2
Mulher 82,7 94,8 21,3 50,7 1). No ensino fundamental, a diferena indesejvel, entre os quais os relaciona- dos anos 90, apenas 38% dos estudantes
entre a taxa de freqncia escolar dos dos s condies de oferta dos servios concluam esse nvel de ensino e com
Cor/raa
Branca 87,5 95,5 27,1 56,9
mais ricos e dos mais pobres de 5 pontos educacionais e situao socioeconmica prazo mdio de 11,7 anos. e de cor/raa
Preta e Parda 75,3 93,7 9,2 36,3 percentuais; no ensino mdio, a dispari- dos estudantes.

Situao do domiclio
dade cerca de dez vezes maior. Em relao concluso da 4 srie do nas taxas
As dificuldades para assegurar que todos ensino fundamental, as taxas esto em
de freqncia
Rural 66,5 92,5 5,3 25,7
Urbana 86,2 95,0 22,3 50,4 A baixa taxa de freqncia no ensino os brasileiros concluam o ensino funda- patamares mais aceitveis, sobretudo nas
mdio, na faixa etria de 15 a 17 anos, mental, como estabelece a Constituio regies Sul e Sudeste, em que se aproxi-
Fonte: IBGE, Pnad de 1992 e 2005
*Exclusive a populao rural dos estados de RO, AC, AM, RR, PA e AP deve-se sobretudo enorme distoro Federal, no esto relacionadas a limi- mam dos ndices de freqncia lquida escola
44 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 2 BRASIL 45

Fundeb: mais nesse nvel de ensino. J no Norte e no
Nordeste, as taxas giram em torno de 80%,
recursos para e o tempo mdio esperado para concluso
amplia-se para cerca de seis anos.
melhorar
As diferenas entre as taxas de concluso
a qualidade da 4 e da 8 srie tambm so mais acen-
tuadas nas regies Norte e Nordeste, se
da educao comparadas s do Sul e do Sudeste. Nas
duas primeiras, 50% dos que concluem
bsica a 4 srie abandonam os estudos antes
a insero regional faz diferena no de-
sempenho educacional dos jovens brasi- Grfico 3 ndice de adequao idade-anos de escolaridade
leiros. Os dados mostram, tambm, que por idade Brasil, 2005
a adequao idade-anos de escolaridade
diminui medida que aumenta a idade
0,89
dos alunos (ver grfico 3). 0,85
0,80
0,76
Outro desafio nessa rea se refere qua
lidade do ensino. Os resultados do Siste-
0,69
0,64
0,60
ma Nacional de Avaliao da Educao
Bsica (Saeb) demonstram que o nvel
0,55

de completar o ensino fundamental, mdio de desempenho dos estudantes

enquanto na regio Sudeste essa perda
corresponde a 27% (ver tabela 2).
A progresso dos alunos pode ser aferida
pelo ndice de adequao idade-anos de
escolaridade. Ele define como adequao
mnima, por exemplo, uma criana de 9
anos que tenha completado pelo menos
tem cado nos ltimos anos, sobretudo
entre os matriculados nas redes pblicas.
Uma comparao das notas mdias dos
alunos de escolas estaduais e municipais
mostra que, entre 1995 e 2005, houve
queda tanto em termos absolutos quanto 9 anos 10 anos 11 anos 12 anos 13 anos 14 anos 15 anos 16 anos
em relao aos estudantes da rede pri-
Fonte: IBGE, Pnad de 1992 e 2005
vada (ver grficos 4 e 5). Exclusive a populao rural dos estados de RO, AC, AM, RR, PA e AP

uma srie do ensino fundamental e, aos

TABELA 2 Taxa mdia esperada e tempo mdio de concluso 16 anos, tenha concludo o ensino funda- Uma das possveis explicaes para isso
da 4 e da 8 srie do ensino fundamental mental. Calculado dessa forma, perto de a incorporao de significativa parcela sica (que abrange a educao infantil, o
Brasil e Grandes Regies, 2005 72% dos brasileiros da faixa etria de 9 a da populao que estava fora da escola. ensino fundamental e o mdio) e criou
16 anos estariam em situao adequada Entre 1991 e 2005, foram incorporados condies para implementar aes vol-
4 srie 8 srie (ver grfico 2). 4,6 milhes de estudantes ao ensino fun- tadas ampliao da oferta dos nveis
damental e outros 5,2 milhes ao ensi- de ensino no-obrigatrios. Em 2006, o
Taxa Mdia Tempo Mdio Taxa Mdia Tempo Mdio
Esperada para Esperado para Esperada para Esperado
A anlise desse indicador segundo as no mdio das redes pblicas. Em geral, Congresso Nacional aprovou projeto de
Concluso Concluso Concluso para Concluso grandes regies brasileiras mostra que trata-se de alunos em situao de maior emenda constitucional, elaborado pelo
(%) (anos) (%) (anos) os maiores ndices de inadequao so vulnerabilidade social que se deparam Governo Federal, que instituiu o Fun-
Brasil 88,7 5,1 53,5 10,1
registrados no Norte e Nordeste, onde com um ambiente escolar despreparado do de Manuteno e Desenvolvimento
Norte 82,0 5,9 41,2 11,1 menos de 60% da populao de 9 a 16 para ajudar na superao dessa condio da Educao Bsica e de Valorizao do
Nordeste 78,8 5,9 38,2 11,5 anos de idade se enquadra no padro prvia. Entre as deficincias encontradas Magistrio Fundeb (ver, no CD anexo,
Sudeste 95,5 4,4 69,3 9,2
Sul 95,1 4,6 65,1 9,6
desejado, ao passo que nas regies Sul por esse grupo esto a baixa qualificao essa e outras iniciativas que contribuem
Centro-Oeste 88,2 4,9 47,9 10,1 e Sudeste a taxa de adequao superior dos professores, a carncia de materiais para o alcance da Meta). O Fundeb prev
a 80%. Esse indicador evidencia como pedaggicos e a precria infra-estrutu- aporte adicional de recursos financeiros
Fonte: Inep/MEC
ra das escolas, caractersticas comuns aos sistemas pblicos de ensino e torna
s unidades situadas em reas rurais e possvel investir para melhorar a qualida-
nas periferias urbanas. Dessa conflun- de da educao bsica em geral, ampliar
cia de fatores negativos resulta o baixo substancialmente o acesso educao
Grfico 2  ndice de adequao idade-anos de escolaridade da populao de 9 a 16 anos desempenho desses ingressantes que, infantil e promover a progressiva obri-
Brasil e Grandes Regies, 2005 em ltima instncia, contribui para re- gatoriedade do ensino mdio.
baixar a nota mdia dos estudantes das
escolas pblicas. Com o objetivo de aumentar o tempo de
Centro-Oeste 0,77
permanncia do aluno na escola, tam-
Sul 0,82 Algumas medidas tm sido tomadas a bm foi sancionada em 2006 a Lei n
Sudeste 0,83 fim de romper esse crculo vicioso, ca- 11.274, que amplia de oito para nove anos
racterizado pela realimentao cont- de estudos o ensino fundamental, que
Nordeste 0,58
nua entre vulnerabilidade social e baixo consiste na escolaridade mnima obri-
Norte 0,59 desempenho escolar, e de elevar subs- gatria estabelecida pela Constituio
Brasil 0,72 tancialmente a qualidade da educao brasileira. Desse modo, o ingresso nesse
bsica. A Lei de Diretrizes e Bases da nvel de ensino passar a ser aos 6 anos
0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60 0,70 0,80 0,90
Educao Nacional, sancionada em 1996, de idade, e no mais aos 7. Os sistemas
Fonte: Inep/MEC, a partir de dados da Pnad/IBGE 2005 estabeleceu o conceito de Educao B- de ensino tero cinco anos para imple-
46 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 2 BRASIL
Alfabetizao de mentar essa lei (ver, no CD anexo, essa
e outras iniciativas que contribuem para
jovens e adultos o alcance da Meta).
priorizar regies Alm disso, em abril de 2007 foi lanado
o Plano de Desenvolvimento da Educao
mais pobres PDE (ver, no CD anexo, essa e outras
iniciativas que contribuem para o alcan-
ce da Meta no CD anexo). Trata-se de
uma iniciativa governamental que tem
como meta bsica fazer com que, em 15
anos, o nvel de desempenho mdio dos
brasileiros seja igual ao nvel atual dos
estudantes dos pases da Organizao
para a Cooperao e Desenvolvimen-
to Econmico (OCDE). Para tanto, foi
institudo o ndice de Desenvolvimento
da Educao Bsica (Ideb), que ser o
principal indicador de monitoramento
da evoluo de desempenho do sistema
educacional brasileiro. Isso implica me-
lhorar substancialmente as condies
pedaggicas das escolas, sobretudo da-
Grfico 4 Resultados do Saeb em lngua portuguesa,
quelas inseridas nas periferias urbanas e
na 4 srie do ensino fundamental, por redes de
ensino, em escolas urbanas Brasil, 1995 a 2005 nas reas rurais, com freqncia as que
dispem das mais adversas condies
de ensino.
Estadual Municipal Privada
250
Eliminar analfabetismo
200
entre jovens requer
150
ateno ao Norte e Nordeste
100
Outro indicador recomendado pelas Na-
50
es Unidas para avaliar o cumprimento
0
1995 1997 1999 2001 2003 2005 do segundo Objetivo de Desenvolvimento
Fonte: Inep/MEC
do Milnio a taxa de alfabetizao dos
jovens de 15 a 24 anos de idade (ver tabela
3). No Brasil, a taxa mdia atingiu 97,2%
em 2005, um incremento de 5,9 pontos
percentuais em relao ao ndice regis-
Grfico 5 Resultados do Saeb em matemtica, na 8 srie do trado em 1992. Mas, se nas regies Sul e
ensino fundamental, por redes de ensino, em escolas Sudeste algo como 1% dessa faixa etria
urbanas Brasil, 1995 a 2005 no estava alfabetizado, no Nordeste o
ndice era de 6,3% em 2005. Portanto,
Estadual Municipal Privada o desafio de erradicar o analfabetismo
350 nessa faixa etria requer iniciativas di-
300 recionadas aos jovens das regies menos
250 desenvolvidas do pas.
200
150 Apesar de, no Brasil, o analfabetismo es-
100 tar concentrado na populao adulta,
50 principalmente entre os idosos1, cons-
0 tata-se que o sistema educacional bra-
1995 1997 1999 2001 2003 2005
sileiro ainda no conseguiu erradic-lo
Fonte: Inep/MEC entre os jovens.
Para ampliar a efetividade do processo
de alfabetizao de jovens e adultos, a
nova estratgia de implementao do
programa Brasil Alfabetizado incentivar
o engajamento de professores das redes
pblicas, que recebero bolsas mensais
para ministrar os cursos no turno em que
no lecionam (ver, no CD anexo, essa e
outras iniciativas que contribuem para
o alcance da Meta). Com abrangncia
nacional, o programa priorizar os mu-
nicpios que detm taxas de analfabe-
tismo superiores a 35%, concentrados
principalmente na regio Nordeste, e os
jovens analfabetos de 15 a 29 anos.
Examinados todos esses fatores, verifica-
se que a ampliao da oferta de vagas e a
garantia de acesso quase totalidade da
populao de 7 a 14 anos constituram
importantes avanos em direo uni- Sexo
versalizao do ensino fundamental no
Brasil. No entanto, o desafio atual no
menos complexo, na medida em que ser
necessrio assegurar que todos esses es-
tudantes concluam a escolarizao obri-
gatria e haja progressiva universalizao
do acesso aos demais nveis de ensino
que integram a educao bsica.
1
De acordo com a Pnad 2005, os analfabetos
na faixa de 25 anos ou mais somavam cerca
de 14 milhes (90% da populao de 10 anos
ou mais analfabeta), dos quais 5,4 milhes
concentrados na faixa acima de 60 anos.
47
TABELA 3 Taxa de
alfabetizao
das pessoas de 15
a 24 anos de idade,
segundo sexo, cor/
raa e situao do
domiclio Brasil
e Grandes Regies,
2005 (em %)
Caractersticas Taxa de
selecionadas alfabetizao
1992 2005
Total 91,3 97,2
Norte 94,0 98,0
Nordeste 80,0 93,7
Sudeste 96,5 98,9
Sul 96,8 98,8
Centro-Oeste 95,4 98,7
Homem 89,2 96,3
Mulher 93,5 98,2
Cor/raa
Branca 95,6 98,4
Preta e parda 86,8 96,1
Situao do domiclio
Urbana 94,8 98,1
Rural 78,8 92,7
Fonte: Pnad/IBGE
Obs.: exclusive a populao rural dos estados do AC, AM, AP,
PA, RO e RR.
48 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 2 BRASIL
ODM 2 Universalizar
a educao primria
Indicadores Naes Unidas
Indicador 6 taxa lquida de matrcula
no ensino primrio (indicador adaptado
para taxa de freqncia nos ensinos pri-
Meta 3 mrio e fundamental, dados da PNAD,
(Naes Unidas) 1992 a 2005)
Garantir que,
at 2015, as Indicador 7 proporo de alunos que
crianas de todos iniciam o 1 ano e atingem o 5 (dados
os pases, de ambos do INEP/MEC, 1992 a 2005)
os sexos, terminem
um ciclo completo
de ensino
Indicadores Brasileiros
a. taxa de freqncia escolar lquida das
pessoas de 7 a 17 anos, por grupos de
idade e nvel de ensino, segundo sexo
Meta 3A e cor/raa Brasil e grandes regies
(Brasileira) (dados da PNAD, 1992 e 2005)
Garantir que,
at 2015, todas b. taxa de freqncia lquida das pesso-
as crianas, as de 7 a 17 anos de idade, segundo os
de todas as quintos de rendimento familiar mensal
regies do pas, per capita (dados da PNAD, 2005)
independentemente
de cor/raa e sexo, c. taxa mdia esperada e tempo mdio de
concluam o ensino concluso da 4 e da 8 srie do ensino fun-
fundamental damental (dados do INEP/MEC, 2005)
d. ndice de adequao idade-anos de
escolaridade, da populao de 9 a 16
49
OBJETIVO 2
Principais iniciativas do Governo Federal
a. F
 undo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica
e de Valorizao dos Profissionais de Educao FUNDEB
b. Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar PNATE
c. Programa Nacional do Livro Didtico PNLD
d. Alfabetizao e educao de jovens e adultos
Indicador 8 taxa de alfabetizao
na faixa etria de 15 a 24 anos (dados e. Plano de Qualidade para a Educao Bsica
da PNAD, 1992 a 2005)
f. Plano de Desenvolvimento da Educao PDE
anos, por regies geogrficas (dados
da PNAD, 2005)
e. Resultado do Saeb em lngua portu-
guesa na 4 srie do ensino fundamental,
por redes de ensino, em escolas urbanas
(dados do Saeb, 1995 a 2005)
F. Resultados do SAEB em matemtica
na 3 srie do ensino fundamental, por
redes de ensino, em escolas urbanas
(dados do Saeb, 1995 a 2005)
G. Taxa de alfabetizao das pessoas de
15 a 24 anos de idade, segundo sexo, cor/
raa e situao do domiclio Brasil e
Grandes Regies (dados PNAD, 2005)
 Promover a

3
igualdade entre os
sexos e a autonomia
das mulheres
OBJETIVO DE Meta 4 Eliminar as disparidades entre os
DESENVOLVIMENTO sexos no ensino fundamental e mdio,
DO MILNIO se possvel at 2005, e em todos os nveis de
ensino, o mais tardar at 2015
52 Objetivo deDD
bjetivosde esenvolvimento doM
esenvolvimentodo Milnio
ilnio3XBRASIL
Mulheres
predominam na
universidade,
mas ainda
recebem menos
do que os homens
As duas primeiras edies nacionais do
Relatrio de Acompanhamento dos Ob-
jetivos de Desenvolvimento do Milnio
j haviam apontado que o foco da meta
deste terceiro ODM no condizente
com a realidade brasileira. Isso porque,
ainda que as meninas estejam em me-
lhor situao na esfera educacional do
que os meninos, tal vantagem no tem se
mostrado suficiente nem para reverter
as disparidades entre os sexos nem pa-
ra promover, de fato, a igualdade entre
homens e mulheres no Brasil. Embora
em outros pases a desigualdade de g-
nero no ensino formal seja um dos ele-
mentos centrais do debate, no contexto
brasileiro os problemas referem-se prin-
cipalmente discriminao no merca-
do de trabalho e na esfera poltica e ao
desrespeito dos direitos fundamentais
caso em que se destaca a questo da
violncia domstica.
Outra caracterstica da situao brasi-
leira que deve ser levada em conta para
analisar a desigualdade entre homens e
mulheres o componente racial. No
BRASIL
incomum alguns indicadores que apre-
sentam tendncia de convergncia en-
tre a populao masculina e a feminina
ocultarem fortes distores, por exemplo,
entre homens brancos e mulheres pre-
tas ou pardas. A anlise de alguns dados
por cor/raa, portanto, um elemento
de extrema importncia para avaliar o
desempenho do Brasil neste terceiro
Objetivo do Milnio.
Desigualdade cai, mas mulher
ainda maioria na escola
Os dados referentes educao no Brasil
mostram que as mulheres se encontram
quase sempre em condies melhores
que os homens. Durante os ltimos anos,
as meninas tm apresentado indicadores
superiores aos dos meninos tanto no que
diz respeito ao acesso escola quanto no
que se refere permanncia nos bancos
escolares. O resultado reflete os avan-
os verificados ao longo do sculo 20,
perodo em que as mulheres conquista-
ram a oportunidade de se alfabetizar e
ter maior acesso educao, do ensino
fundamental ao superior. Essa mudana
representa um passo importante para
a autonomia feminina, ainda que no
signifique a superao dos entraves en-
frentados pelas mulheres.
O primeiro indicador proposto pelas Na-
es Unidas para monitorar a igualdade
de gnero e a conquista da autonomia
feminina refere-se comparao en-
tre a proporo de mulheres e de ho-
mens que estudam (taxa de freqncia
lquida no ensino fundamental, mdio
e superior). A tabela 1 mostra a razo
entre o total de meninas e de meninos
que freqentam a escola. Os dados in-
dicam que, no Brasil como um todo, a
populao feminina tem maior acesso
educao nos trs nveis de ensino.
Quanto mais se avana na escala de es-
colaridade, mais elevado o nmero de
mulheres em relao ao de homens. Se
no ensino fundamental a proporo de
meninos e meninas quase a mesma o
que se deve principalmente univer-
salizao do acesso , no ensino mdio
o total de alunas 23% maior que o de
alunos. No ensino superior, a diferena
sobe para 31%.
No ensino mdio, as desigualdades tm
se reduzido ao longo dos anos, com ex-
ceo das regies Sul e Centro-Oeste.
Em 1992, o nmero de mulheres nesse
nvel de ensino era quase 41% superior
ao de homens. Em 2005, o percentual
caiu para 23%. Entre os fatores que expli-
cam essa convergncia est, novamente,
o processo de universalizao do ensino
fundamental, que possibilitou formar
um contingente maior de alunos aptos
a ingressar no ensino mdio.
No ensino superior, dois desafios me-
recem ser destacados. O primeiro a
dificuldade de manter os meninos na
escola. As condies de vida e os este-
retipos de gnero levam muitos alunos
do sexo masculino a tentar, sem suces-
so, conciliar as atividades de trabalho e
estudo, o que se d j a partir do ensino
mdio. O resultado dessa combinao
, muitas vezes, o abandono escolar e a
conseqente diminuio das chances de
chegar universidade.
53
Na faixa entre
As meninas, por sua vez, tambm devido
aos esteretipos de gnero vigentes, aca-
bam assumindo os afazeres domsticos,
femininas, mais vinculadas s reas so-
ciais, portanto de cuidado, e as car-
reiras masculinas, identificadas com 15 e 24 anos, a taxa
e com isso tm maior possibilidade de
conciliar o trabalho, em casa, e as ativi-
dades escolares o que lhes permite per-
as cincias exatas, mais tcnicas. A essa
separao corresponde uma diviso em
termos de hierarquia e reconhecimento
de alfabetizao
manecer mais anos na escola. Esses dois
fatores podem explicar, pelo menos em
parte, o aumento da desigualdade entre
social e salarial: enquanto as reas di-
tas femininas acabam constituindo-se
nas carreiras menos valorizadas social-
praticamente
igual entre homens
os sexos no ensino superior. Em 1992, as
universidades tinham quase 20% mais
mulheres do que homens; em 2005 esse
mente, aquelas ocupadas em sua maio-
ria por homens revelam-se espaos com
maior remunerao e prestgio social.
e mulheres
percentual chegou a 30,8%.
O segundo desafio no ensino superior re-
Isso ajuda a explicar as elevadas dife-
renas salariais verificadas ainda hoje
entre homens e mulheres.
fere-se diviso entre homens e mulheres
nas diferentes reas do conhecimento. As
universitrias tendem a concentrar-se nas
Se entre homens e mulheres com alta
escolaridade as desigualdades tm ficado
reas de educao e de sade e bem-estar cada vez maiores, na alfabetizao elas
social nas quais representam, respec- vm diminuindo. Em 1992, o total de mu-
tivamente, 76% e 71% dos estudantes; os lheres alfabetizadas era 5% superior ao
universitrios optam mais pelas reas de de homens. Em 2003, esse percentual
engenharia e cincias exatas (matem- recuou para 2,1% e, em 2005, caiu para
tica, cincias e computao), ocupando 1,9%. Essa tendncia pode ser visuali-
74% e 65% das vagas. zada no grfico 1, que aponta, na faixa
etria entre 15 e 24 anos, percentuais de
Tais preferncias, construdas a partir da mulheres e homens alfabetizados pra-
socializao diferenciada de meninos e ticamente iguais em quase todas as re-
meninas, resultam em uma segregao gies do pas. Tambm tem diminudo
que vai alm do ambiente universitrio. a desigualdade entre brancos e pretos e
A separao das carreiras reflete, em lar- pardos o que significa que as mulheres
ga medida, a prpria diviso sexual do jovens pretas ou pardas vm revertendo
trabalho traduzindo-se em carreiras um quadro histrico no qual suas taxas
TABELA 1 Razo entre as taxas de freqncia escola de mulheres
e homens nos nveis de ensino fundamental (7 a 14 anos),
mdio (15 a 17 anos) e superior (18 a 24 anos) Brasil e
Grandes Regies, 1992 e 2005
Nmero de mulheres estudantes/nmero de homens
estudantes por nvel de ensino
Fundamental Mdio Superior
1992 2005 1992 2005 1992 2005
Brasil* 100,8 100,6 140,7 123,1 119,9 130,8
Norte* 105,9 99,7 126,3 117,6 128,1 153,9
Nordeste 107,8 101,3 180,2 147,4 127,3 129,9
Sudeste 97,1 100,6 146,8 117,5 111,6 128,5
Sul 98,5 99,9 112,1 117,1 137,1 136,7
Centro-Oeste 98,0 100,0 107,2 127,9 135,7 123,2
*Exclusive a populao rural dos estados de RO, AC, AM, RR, PA, AP
Fonte: IBGE, Pnad 1992 e 2005
54 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 3 BRASIL 55

defasagem mais intenso para homens acima da dos meninos brancos (30%)
Grfico 1 Razo entre a taxa de alfabetismo de mulheres e de homens de 15 a 24 anos de idade e para a populao de pretos ou pardos. e das mulheres brancas (30,7%).
Brasil e Grandes Regies, 1992 e 2005 As diferenas entre os sexos so menos
significativas e diminuem ao longo dos Esses nmeros permitem concluir que o
nveis de ensino. As desigualdades ra- componente racial mais determinante
1992 2005
ciais, porm, manifestam-se de modo que o sexo na defasagem escolar, a tal
116,1
mais intenso e ampliam-se ao longo da ponto que a vantagem das mulheres na
vida escolar. educao minimizada quando se in-
clui a questo da cor/raa: as meninas
Assim, enquanto 38,2% dos meninos e pretas ou pardas encontram-se quase
34% das meninas que freqentavam a sempre em pior situao que os meni-
105,2
104,7 8 srie estavam em idade defasada em nos brancos.
101,9 102,1 102,1 2005 (tinham 16 anos ou mais), entre
101,2 101,1 100,7 100,2 100,1
100,7 brancos e pretos ou pardos esses per- Avano educacional das
centuais eram de 25,7% e 45,3%, respec- mulheres ainda no elimina
tivamente. No caso do 3 ano do ensino dificuldade de insero
mdio, as desigualdades diminuem entre no mercado de trabalho
homens e mulheres (ficam em menos Apesar de estarem em condies melho-
Brasil* Norte* Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
de 1 ponto percentual) e atingem 19,3 res no campo educacional, as mulheres
pontos quando comparados pretos ou aparecem em desvantagem no merca-
*Exclusive a populao rural dos estados de RO, AC, AM, RR, PA, AP
Fonte: IBGE, Pnad 1992 e 2005 pardos com brancos (ver grfico 2). do de trabalho brasileiro. Mesmo com
maior acesso s universidades, elas se-
No conjunto, a defasagem escolar mais guem participando menos do mundo do
expressiva entre os meninos pretos ou trabalho, recebendo menos pelas ativi-
Grfico 2 Taxa de defasagem escolar entre os estudantes do ensino fundamental e mdio, por sexo
pardos. Em 2005, 48,4% dos estudantes dades realizadas e ocupando os piores
e cor/raa Brasil*, 2005 (em %)
desse grupo matriculados na 8 srie do postos, tanto em termos salariais quanto
ensino fundamental estavam atrasa- em termos de proteo social.
Total Homens Mulheres Brancos Pretos ou pardos dos, contra 36% dos alunos como um
Homens brancos Mulheres brancas Homens pretos ou pardos Mulheres pretas ou pardas todo. As distores ficam ainda mais gra- Entre 1992 e 2005, houve uma progressiva
60 ves no 3 ano do ensino mdio: mais da participao das mulheres no mercado de
50 metade dos meninos pretos ou pardos trabalho2. Esse aumento vem ocorrendo
40 estavam em situao de defasagem es- desde os anos 70, quando o pas vivenciou
30 colar (51,5%), taxa superior das me- um importante crescimento econmico,
20 ninas pretas ou pardas (48,2%) e bem que possibilitou a criao de novos pos-
10
0
1 srie 2 srie 3 srie 4 srie 5 srie 6 srie 7 srie 8 srie 1 ano 2 ano 3 ano

*Exclusive a populao rural dos estados de RO, AC, AM, RR, PA, AP
Fonte: IBGE, Pnad 1992 e 2005

Grfico 3 Taxa de participao no mercado de trabalho, por sexo Brasil, 1992 a 2005* (em %)
de analfabetismo eram muito inferiores taxa dos pretos ou pardos (4,0%) quase
s dos homens e dos brancos. trs vezes a dos brancos (1,4%).
Total Homens Mulheres
80 76,6
Nos ltimos anos, a queda nas taxas de As desigualdades de gnero e de cor/raa 76,0 75,3
73,2 73,9 73,6 73,8 73,2 73,2 73,4
75 72,8 72,9
analfabetismo foi expressiva e mais in- tambm se reproduzem no aprendiza-
70
tensa para os jovens pretos ou pardos do do e tm reflexo nas taxas de distoro
65 62,0 62,8
61,5 61,3 61,3 61,4
que para os jovens brancos. Esse avano, idade-srie dos estudantes do ensino 61,1
59,2 60,1 60,2 61,0 60,5

Defasagem escolar porm, ainda no possibilitou a supera fundamental e do mdio1. Em todos os

60
55 51,6
52,9
o do quadro de desigualdades raciais grupos populacionais, essas taxas so 50,3 50,7

influenciada
48,1 48,0 48,2 48,9
50 47,2 47,0 47,2 47,5
existente no Brasil. A taxa de analfabe- muito elevadas e chegam a quase 40%
45
tismo de pretos ou pardos (15,4%) mais no caso dos estudantes do 3 ano do
mais pela cor/raa que o dobro da observada para os brancos ensino mdio. Quando se consideram
40
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
(7,0%). Entre os jovens de 15 a 24 anos, as dimenses de gnero e cor/raa, no
do que pelo sexo embora o analfabetismo seja menor, a entanto, fica claro que o problema da
*Exclusive a populao rural dos estados de RO, AC, AM, RR, PA, AP
Fonte: IBGE, Pnad 1992 a 2005 (exceto 1994 e 2000, anos em que a Pnad no foi realizada)
56 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 3 BRASIL 57

No trabalho tos de trabalho e a incorporao de um res realizavam algum tipo de atividade

contingente expressivo de trabalhadoras. relacionada aos cuidados e aos afazeres Grfico 5 Proporo de trabalhadoras domsticas com carteira de trabalho assinada,
domstico, que Ao mesmo tempo, transformaes nos domsticos, enquanto entre os homens por cor/raa Brasil*, 1992 a 2005 (em %)
padres de comportamento e nos valores essa proporo era de 51,1%.
emprega 17% das relativos aos papis sociais permitiram Total Mulheres pretas ou pardas Mulheres brancas
maior acesso das mulheres ao espao As dificuldades para as mulheres se re-
mulheres, trs produtivo. O aumento da escolaridade fletem tambm no modo como elas se
35
30 25,7
27,1 28,0
29,2 30,1
28,5 27,8
25,0
da populao feminina e a reduo da inserem no mercado de trabalho. Em 23,7 24,9 26,3 24,8

quartos no tm 25 23,6 25,1 25,3

21,7 23,9
fecundidade tiveram papel central na 2005, houve sobre-representao fe- 19,8 19,3 19,6 21,1
23,5 23,7
20 22,1 22,9
21,5 21,9
21,4
construo desse novo cenrio. minina nas categorias de trabalhadores 16,6
16,2
18,0
19,2
registro em carteira
18,9
15 16,6
sem remunerao (8,5% das ocupadas) 14,3 14,5
10
Apesar do avano, a diferena entre as e de trabalhadores domsticos (17,1%).
5
taxas de atividade feminina e masculina Nesses dois grupos, o nvel de precarie-
0
permanece elevada. Em 2005, enquanto dade elevado: a remunerao baixa 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
73,4% dos homens com 10 anos ou mais de ou inexistente e em poucos casos o tra-
*Exclusive a populao rural dos estados de RO, AC, AM, RR, PA, AP
idade trabalhavam ou estavam procura balhador tem algum acesso aos benef- Fonte: IBGE, Pnad 1992 a 2005 (exceto 1994 e 2000, anos em que a Pnad no foi realizada)

de emprego, pouco mais da metade das cios sociais e previdencirios. Por outro
mulheres (52,9%) estava na mesma situa- lado, a proporo de homens empregados
o (ver grfico 3). Esse indicador funda- com carteira assinada (35,0%) signi-
menta-se em uma concepo de trabalho ficativamente superior de mulheres empregados com carteira assinada. J de trabalho so flexveis e se estendem
que no considera as atividades exercidas (26,7%) e o percentual de empregadores entre os trabalhadores pretos ou pardos, para os horrios noturnos, fins de sema-
fora do mercado, como, por exemplo, os do sexo masculino (5,4%) o dobro do essa proporo era de 31,6%. No caso de na e feriados. Isso se d especialmente
afazeres domsticos. Essas atividades, de empregadoras (2,7%). trabalhadoras pretas ou pardas, somen- entre aquelas que residem no local de
tradicionalmente desempenhadas pelas te 20,7% eram registradas. Os homens trabalho. Assim, as jornadas de trabalho
mulheres, podem ser entendidas como A desagregao dos dados por cor/ra- pretos ou pardos tambm estavam so- declaradas na Pnad podem no refletir
produtivas, embora no-remuneradas, a mostra que os trabalhadores pretos bre-representados entre os emprega- todo esse tempo a mais de trabalho, do
uma vez que ofertam sociedade bens ou pardos esto em piores condies no dos sem carteira de trabalho assinada: qual muitas vezes a prpria trabalhadora
e servios essenciais garantia de seu mercado de trabalho. Em 2005, 38,4% eram aproximadamente um quarto do no tem conscincia.
bem-estar. Em 2005, 90,6% das mulhe- dos homens brancos ocupados eram total de ocupados o que os coloca na
condio de grupo populacional com Em 2005, as trabalhadoras domsticas
maior proporo de trabalhadores na representavam 17,1% da fora de trabalho
informalidade. Ainda chama a ateno feminina no pas e cerca de trs quartos
o elevado percentual de mulheres pretas delas no possuam carteira de trabalho
ou pardas ocupadas sem remunerao, assinada. A proporo sem registro vem
Grfico 4 Distribuio da populao ocupada por sexo e cor/raa, segundo a posio na ocupao 9,2% (ver grfico 4). caindo ao longo da dcada, mas a infor-
Brasil*, 2005 (em %) malidade ainda atinge milhes dessas
O grande nmero de trabalhadoras do- trabalhadoras, em especial as pretas ou
Homens brancos Mulheres brancas Homens pretos ou pardos Mulheres pretas ou pardas msticas e a elevada proporo das que pardas (ver grfico 5). Fica evidente, nesse
no possuem carteira de trabalho tal- caso, a dupla discriminao a que essas
2,3 5,3 3,0 9,0 vez representem o lado mais evidente mulheres ainda esto submetidas.
3,9 5,8
7,5 7,9 3,0 20,7 da precariedade do trabalho feminino. O
9,2
3,8 31,9 31,6 1,4 trabalho domstico uma ocupao que Os baixos nveis de contribuio para a
38,4
15,8 26,0
remunera mal, exige muito em termos Previdncia Social no Brasil, porm, no
24,4 13,4
17,0 de carga horria e esforo fsico e traz so exclusividade do trabalho domsti-
9,4 12,7
poucas garantias no que diz respeito co: em 2005, somente 48% da populao
7,4
0,4
5,3
17,5
3,6 9,6 0,7
4,3 25,2 16,7 5,2 segurana para o futuro devido aos bai- ocupada estava protegida pelo sistema
0,3
xos nveis de proteo social. Em 2004, previdencirio. Essa proporo vem apre-
0,4
as trabalhadoras domsticas recebiam, sentando ligeira elevao ao longo desta
em mdia, R$ 14,32 por dia trabalhado, dcada, principalmente entre as mulhe-
Empregado com carteira assinada Trabalhador domstico com carteira assinada Empregador
contrapostos aos valores de R$ 32,72 de res. As trabalhadoras pretas ou pardas
Empregado sem carteira assinada Trabalhador domstico sem carteira assinada Sem remunerao
rendimento-dia da populao em geral. A foram as que tiveram o maior aumento
Militar e estatutrio Conta-prpria Outros**
maior parte delas (41%) trabalha mais de nesse indicador, mas, ainda assim, conti-
*Exclusive a populao rural dos estados de RO, AC, AM, RR, PA, AP 40 horas por semana, ressaltando-se que nuam ocupando a pior posio na escala
** Inclui trabalhadores na produo para o prprio consumo e trabalhadores na construo para o prprio uso
Fonte: IBGE, Pnad 2005 para um grande contingente as jornadas (ver grfico 6). Em 1992, somente 29,4%
58 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 3 BRASIL
Grfico 6 Proporo da populao ocupada que contribui para a Previdncia Social,
por sexo e cor/raa Brasil*, 1992 e 2005 (em %)
48,0
46,3
43,6
Brasil Homens
*Exclusive a populao rural dos estados de RO, AC, AM, RR, PA, AP
Fonte: IBGE, Pnad 1992 e 2005
das mulheres pretas ou pardas ocupadas
contribuam para a Previdncia, propor-
o que chegou a 38,4% em 2005, porm
permanece abaixo da verificada entre os
homens pretos ou pardos (41,2%), entre
as mulheres brancas (54,3%) e entre os
homens brancos (56,1%).
A desigualdade entre mulheres pretas ou
pardas e homens brancos impressiona
e evidencia que, tambm nesse caso, a
diferena de cor/raa mais expressiva
que a de sexo. A anlise das condies
de trabalho dos diversos grupos sociais
indica que pretos ou pardos, indepen-
dentemente do sexo, ocupam sempre a
base da pirmide. Tais disparidades esto
relacionadas a uma insero desigual no
mercado de trabalho, que acaba por ser
reproduzida na Previdncia Social.
Para ampliar o carter redistributivo do
sistema previdencirio, o Brasil tem ado-
tado medidas como a Lei n 11.324/06,
que permite ao empregador deduzir do
Imposto de Renda de Pessoa Fsica a con-
tribuio paga Previdncia no caso de
contratao de trabalhadoras domsticas
(ver, no CD anexo, essa e outras inicia-
tivas que contribuem para o alcance da
Meta). A lei tem o objetivo de incentivar
a formalizao da categoria, assegurando
59
Grfico 7 Relao entre o rendimento-hora mdio por sexo e cor/raa Brasil*, 1992 e 2005 (em %)
1992 2005
90,7
1992 2005 85,7
54,9 56,1
54,3 81,2
76,1 77,6
74,6
48,8
47,0 47,0
41,2 58,1
39,3 38,4 54,5
50,0 52,1 51,2
36,0 49,2 47,2
29,4 38,2
Mulheres/Homens Pretos ou pardos/ Mulheres brancas/ Mulheres pretas ou Homens pretos Mulheres pretas Mulheres pretas
Mulheres Homens brancos Mulheres brancas Homens pretos Mulheres pretas Brancos Homens brancos pardas/Homens ou pardos/ ou pardas/ ou pardas/
ou pardos ou pardas pretos ou pardos Homens brancos Mulheres brancas Homens brancos
*Exclusive a populao rural dos estados de RO, AC, AM, RR, PA, AP
Fonte: IBGE. Pnad 1992 e 2005
tambm s trabalhadoras direitos como dncia de queda apontada nos relatrios no topo da pirmide dos trabalhadores, das e aos postos de hierarquia elevada. Quanto maior a
frias anuais remuneradas de 30 dias, re- anteriores. As distores verificadas na com os maiores rendimentos e maior Os dados mais recentes tm indicado,
pouso semanal aos domingos e feriados separao por cor/raa tambm tm se grau de formalizao. Eles so seguidos porm, uma leve aproximao entre o escolaridade, maior
e estabilidade para a gestante. reduzido, embora em ritmo bem menor. pelas mulheres brancas, homens pretos rendimento de homens e mulheres com
Em 1992, os ganhos dos trabalhadores ou pardos e, finalmente, pelas mulheres maior nmero de anos de estudo (ver a diferena entre o
Diferena salarial entre pretos ou pardos correspondiam me- pretas ou pardas que recebem somente tabela 2).
os sexos diminui mais tade do verificado para os brancos. Em 47,2% do rendimento-hora mdio dos salrio de homens e
rpido do que entre brancos 2005, essa situao melhorou: o rendi- homens brancos. Ainda assim, as desi- Nos dados desagregados por cor/raa,
e pretos ou pardos mento-hora mdio dos pretos ou pardos gualdades vm sendo reduzidas nos l- nota-se que a desigualdade maior entre de mulheres
A disparidade na distribuio de homens correspondia a 54,5% do rendimento- timos anos. Entre 1992 e 2005, houve os ocupados com baixo nvel de escola-
e mulheres pelas diferentes categorias de hora dos brancos de ambos os sexos (ver queda nas disparidades de renda entre ridade. Na faixa de trabalhadores com
trabalho contribui para produzir distor- grfico 7). todos os grupos analisados, ainda que at 4 anos de estudo, os pretos ou par-
es nos nveis de renda dos dois grupos. para alguns essa tendncia tenha sido dos recebem o equivalente a 70,6% do
A desigualdade de rendimento entre os Mais uma vez, percebe-se uma clara hie- mais intensa que para outros. rendimento-hora dos brancos de ambos
dois sexos, no entanto, tem seguido a ten- rarquia que coloca os homens brancos os sexos. J entre os trabalhadores com
A discriminao contra as mulheres no nvel superior, essa relao de quase
mercado de trabalho fica evidente quan- 72% e, nos nveis intermedirios de es-
do se analisam os dados de rendimento colaridade, atinge 75,5%. Nesse caso, di-
por hora segundo o nmero de anos de ferentemente da situao verificada para
Tabela 2 Relao entre o rendimento-hora por sexo e estudo. Quanto mais elevado o nvel de as desigualdades de gnero, o nmero de
cor/raa segundo as classes de anos de estudo escolaridade, maiores so as desigualda- anos de estudo assume peso importante
Brasil*, 2005 (em %)
des observadas entre os sexos. No grupo como fator determinante da renda.
de escolaridade mais baixa, as distores
Anos de estudo
At 4 De 5 a 8 De 9 a 11 12 anos tendem a ser menos significativas por se Mais de duas em cada seis
Total anos anos anos ou mais tratar de um mercado geralmente carac- mulheres que trabalham no
Mulher/homem 85,7 86,2 71,6 72,7 62,5
terizado pela homogeneidade, por ocu- campo no so remuneradas
Preto ou pardo/branco 54,5 70,6 73,5 75,5 71,8
Mulher branca/homem branco 81,2 80,1 67,2 72,9 62,8 paes pouco qualificadas e precrias. Os Objetivos de Desenvolvimento do
Mulher preta ou parda/homem preto ou pardo 90,7 91,0 77,7 73,0 65,9 J nos postos de trabalho de mais alta Milnio ainda propem que os pases
Homem preto ou pardo/homem branco 52,1 68,0 70,6 75,6 71,8
escolaridade, a discriminao e a diviso monitorem a proporo de mulheres no
Mulher preta ou parda/mulher branca 58,1 77,3 81,5 75,8 75,3
Mulher preta ou parda/homem branco 47,2 61,9 54,8 55,2 47,3 de carreiras entre homens e mulheres setor no-agrcola que no recebem re-
acabam restringindo o acesso das tra- munerao pelo trabalho realizado. Tal
*Exclusive a populao rural dos estados de RO, AC, AM, RR, PA, AP
Fonte: IBGE, Pnad 2005 balhadoras s ocupaes mais valoriza- como apontado nos relatrios anteriores,
60 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 3 BRASIL
Norte a regio no caso do Brasil esse no o indicador
mais relevante, uma vez que, do grupo de
que mais elegeu trabalhadoras que exercem atividades
no-agrcolas, apenas 3,8% no eram re-
mulheres para o muneradas, segundo dados de 2005.
Congresso e para No se pode dizer o mesmo, no entan-
to, sobre as mulheres que trabalham no
as assemblias campo. Nas regies rurais, o trabalho fe-
minino muitas vezes no visto como
legislativas uma atividade que gera riqueza, princi-
palmente quando se trata da participao
estaduais das mulheres na agricultura familiar. As
atividades por elas desenvolvidas so,
em muitos casos, entendidas como uma
ajuda ou como uma tarefa domstica sem
vnculo com o mercado. O aspecto cul-
tural to importante que as prprias
mulheres freqentemente no reconhe-
cem seu trabalho nas lavouras e criaes
como uma atividade produtiva.
Ainda que essas atividades sejam re
conhecidas como trabalho, em grande
parte elas no so remuneradas. Em 2005,
a parcela de mulheres ocupadas no setor
agrcola que no recebiam rendimento
em troca de seu trabalho chegou a 35,6%3.
Essa proporo vem caindo lentamente
ao longo dos ltimos anos em 1992 era
de 39,2%. A regio brasileira com maior
recuo foi a Sul: entre 1992 e 2005, houve
um decrscimo de 16 pontos percentuais
nesse indicador. Mesmo assim, a regio
continua apresentando as mais altas taxas
de trabalhadoras em atividades agrcolas
sem remunerao (47,6%).
Grfico 8 Proporo de mulheres eleitas senadoras e
deputadas federais em relao ao total de eleitos
Brasil, 1994, 1998, 2002 e 2006
Senado Federal Cmara dos Deputados
15
12
14,8 14,8
9 7,4 7,4
6
6,6
8,2 8,8
3 5,5
0
1994 1998 2002 2006
Fonte: Cmara dos Deputados e Senado Federal
Mulheres ocupam 9%
das vagas na Cmara dos
Deputados e 15% dos
assentos no Senado
Outro indicador proposto pelas Naes
Unidas para monitorar o desempenho
do terceiro Objetivo do Milnio o n-
mero de mulheres exercendo mandatos
no Parlamento nacional. No caso brasi-
leiro, ampliou-se esse acompanhamen-
to, para verificar a participao poltica
feminina em todos os nveis de governo
e nos trs Poderes. Desse modo, foram
incorporados indicadores que tratam
da proporo de mulheres exercendo
mandatos eletivos nas esferas estadu-
ais e municipais e ocupando cargos de
alto escalo no Judicirio e no Execu-
tivo, para os quais a nomeao um ato
de discricionariedade.
Em 2006, foram realizadas eleies para
os cargos do Executivo e do Legislativo
nas esferas federal e estadual. O resulta-
do mostra as imensas dificuldades para
ampliar a presena feminina nos espa-
os de representao poltica. Apesar de um espao de fato democrtico (ver, no
terem avanado no mundo do trabalho
e apresentarem nveis educacionais su-
periores aos dos homens, as mulheres
ainda ocupam menos de 9% das cadei-
ras na Cmara dos Deputados e somente
14,8% dos assentos no Senado. Esses n-
meros fazem com que o Brasil seja apenas
o 104 colocado numa lista mundial de
participao feminina no Parlamento4,
composta por quase 190 pases.
O aumento da proporo de mulheres
eleitas entre 1998 e 2002 foi seguido
de um comportamento que parece in-
dicar uma tendncia estabilizao j 4 (9%) foram ocupadas por mulheres
nas eleies de 2006 (ver grfico 8). A
participao feminina manteve-se pra-
ticamente igual tanto no Senado quanto
na Cmara dos Deputados, o que permite
questionar o efeito da Lei de Cotas. A lei
apenas faculta aos partidos polticos o
preenchimento de uma cota para cada
um dos sexos de, pelo menos, 30% do
total de candidaturas Cmara dos De-
putados e s assemblias legislativas dos
estados, municpios e do Distrito Fede-
ral. Ainda h muito o que avanar no que
61
Tabela 3 Mulheres eleitas para a Cmara dos Deputados e
assemblias legislativas estaduais Brasil e Grandes
Regies, 2006
Deputadas federais
N absoluto % em relao ao
Deputadas estaduais/distritais
N absoluto % em relao ao
total de eleitos total de eleitos
Centro-Oeste
Nordeste
3
9
7,3%
6,0%
12
42
10,6%
12,3%
Norte 13 20,0% 25 13,5%
Sudeste
Sul
16
4
8,9%
5,2%
31
13
11,4%
8,7%
Total 45 8,8% 123 11,6%
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral
se refere s intervenes pblicas para entre a regio que proporcionalmente
mudar o quadro atual. A 2 Conferncia mais elege mulheres (Norte) e a que menos
Nacional de Polticas para as Mulheres, elege (Sul). Na Cmara dos Deputados,
realizada em agosto de 2007, discutiu a essa diferena entre regies chegava a
sub-representao feminina nos espaos quase 15 pontos percentuais.
de poder. A partir das diretrizes da Con-
ferncia, o Plano Nacional de Polticas J o nmero de mulheres no comando de
para as Mulheres ser revisto, de forma estados brasileiros aumentou na ltima
a contemplar a dimenso poltica, con- eleio: elegeram-se trs governadoras
tribuindo para tornar o espao poltico (Par, Rio Grande do Norte e Rio Grande
do Sul). Esse resultado que representa
CD anexo, essa e outras iniciativas que uma participao de 15% de mulheres no
contribuem para o alcance da Meta). total de eleitos levemente superior ao
obtido em 2002, quando duas candida-
So os estados do Norte aqueles que mais tas, uma do Sudeste e outra do Nordeste,
elegem mulheres para o Parlamento na- venceram as eleies estaduais.
cional e para as cmaras estaduais. As
eleies de 2006 confirmaram a impor- Os dados mostram que a participao de
tncia da regio para a representao mulheres em cargos no Executivo e no
parlamentar feminina. Graas ao desem- Legislativo continua pequena nos trs
penho das candidatas do Norte, o nmero nveis de governo5. Entre os fatores que
de mulheres na Cmara no diminuiu. podem explicar esse quadro esto prin-
O Sul, por sua vez, foi o que menos ele- cipalmente aqueles relacionados s di-
geu mulheres: das 45 vagas conquistadas menses sociais e culturais do pas. A
por candidatas no ano passado, apenas socializao diferenciada de meninos e
meninas faz com que, de maneira geral,
dessa regio. a mulher no esteja associada ativida-
de poltica. Nmero de
Na disputa pelos Legislativos estaduais a
situao foi semelhante. Em 2006, elege- Alm dos indicadores que mostram a magistradas
ram-se apenas 123 deputadas estaduais/ sub-representao das mulheres nos
distritais, o que equivale a 11,6% do total cargos do Legislativo, h outros aspec- cresceu no TST
de cadeiras no pas. Esse resultado foi tos importantes para analisar a partici-
pior que o das eleies de 2002, com 133 pao feminina na poltica. Um deles e pela primeira vez
deputadas eleitas ou 12,6% do total de a indicao de mulheres para cargos de
vagas. As discrepncias regionais nesse confiana no Poder Executivo Federal, STF tem mulher
caso so menos expressivas: h uma dife- os DAS (Direo e Assessoramento Su-
rena de apenas 4,8 pontos percentuais periores). Para todos os nveis de DAS na presidncia
62 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 3 BRASIL
Grfico 9 Distribuio dos cargos de DAS, segundo sexo
Brasil, 1998 e 2006 (em %)
42 46 29
71
58
54
1998 2006 1998
DAS 1-3
Fonte: Secretaria de Recursos Humanos/Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
analisados houve aumento da partici-
pao das mulheres entre 1998 e 2006,
movimento mais expressivo nos nveis
mais elevados (ver grfico 9). De fato,
no perodo analisado, a participao fe-
minina nos DAS de nvel 5 e 6 teve um
crescimento de mais de 40%. Essa ex-
panso refora a tendncia verificada na
ltima dcada e indica que a mudana
tem se dado de forma sustentada. Persis-
tem, no entanto, grandes desigualdades
a ser superadas: enquanto a parcela de
DAS 1 a 3 ocupados por mulheres j cor-
respondia a 46% em 2006, a proporo
nos DAS 4 equivalia a pouco mais de um
tero e, no caso dos DAS 5 e 6, cargos de
maior remunerao e responsabilidade,
atingia apenas 23%.
No Judicirio a situao bastante seme-
Polticas de lhante. A entrada via concurso pblico
garante uma participao feminina re-
assistncia mulher lativamente maior, entretanto os cargos
de mais alta hierarquia so ocupados,
vtima de violncia majoritariamente, por homens. Ainda
so poucas as mulheres que alcanam
elevam nmero o cargo de ministras dos mais impor-
tantes tribunais do pas. Entre 2005 e
de ocorrncias 2006, porm, esse quadro apresentou
uma melhora, especialmente no Tribu-
registradas nal Superior do Trabalho, que contava
Homens Mulheres
38 16 23
84
77
62
2006 1998 2006
DAS4 DAS 5-6
com apenas uma ministra e passou a ter
quatro. O fato mais importante foi, sem
dvida, a nomeao, pela primeira vez
na histria do pas, de uma mulher para
presidir o Supremo Tribunal Federal no
binio 2006-2008.
Delegacias Especializadas
de Atendimento Mulher
concentram-se no Sudeste
Ainda que a violncia domstica e sexual
seja um fenmeno reconhecidamente
presente na vida de milhes de brasi-
leiras, no h estatsticas sistemticas
e oficiais que permitam conhecer sua
magnitude. Alguns estudos, realizados
por institutos de pesquisa no-governa-
mentais como o da Fundao Perseu
Abramo em 2001 e o do Instituto Pa-
trcia Galvo em 2006 , revelam que
cerca de 40% das mulheres brasileiras
sofreram, pelo menos uma vez, algum
tipo de violncia domstica.
Embora no tenha sido includa entre as
metas ou indicadores dos ODM, a violn-
cia domstica , indiscutivelmente, um
dos principais entraves autonomia das
mulheres e possibilidade de terem uma
vida plena, com respeito a seus direitos,
sua integridade e sua dignidade. Tendo
isso em vista, optou-se por apresentar, anexo, essa e outras iniciativas que con-
a cada edio, alguns indicadores que tribuem para o alcance da Meta), tm
refletem os principais desafios para a contribudo para trazer ao debate a vio-
interveno governamental na rea. lncia que se d no mbito privado. Aes
como essa ajudam a criar uma cultura
O primeiro grande desafio refere-se de denncia na sociedade e incentivam
necessidade de ampliar a cobertura das as vtimas a buscar ajuda entre as auto-
Delegacias Especializadas de Atendi- ridades policiais. Com isso, de espe-
mento Mulher (DEAM)6. Em 2004, rar que esse aumento nos registros de
existiam no pas 357 DEAMs instaladas violncia domstica continue, j que as
em 345 municpios. Em todos os muni- taxas de subnotificao ainda so mui-
cpios com mais de 500 mil habitantes to elevadas.
havia, naquele ano, ao menos uma DE-
AM, mas a cobertura nos municpios A Lei Maria da Penha, Lei n 11.340/06,
com menos de 20 mil habitantes ainda que aumenta o rigor das punies por
era muito baixa: apenas 11 dos 3,9 mil agresso mulher, permitindo, inclusive,
municpios desse porte contavam com que o agressor seja preso em flagrante,
uma delegacia especializada. O nme- tem contribudo para elevar o nmero
ro de delegacias no s baixo como de registros (ver, no CD anexo, essa e ou-
mal distribudo regionalmente: meta- tras iniciativas que contribuem para o
de delas est no Sudeste, enquanto as alcance da Meta). A lei entrou em vigor
demais 178 se dividem por outras 3,9 mil em agosto de 2006 e, apesar de ainda
cidades. Isso significa que, enquanto no no haver dados oficiais sistematizados,
Sudeste cerca de 10% dos municpios as informaes que chegam de algumas
contam com pelo menos uma DEAM, DEAMs atestam que, nos 30 dias pos-
no Nordeste essa cobertura inferior a teriores sua promulgao, o nmero
3%. Como a violncia domstica no de ocorrncias dobrou. O Ligue 180
um fenmeno restrito aos grandes cen- servio telefnico que atende e orienta
tros urbanos, ainda que neles o nmero mulheres que sofreram algum tipo de
absoluto de casos seja maior, o desafio violncia , instalado em 2005, tambm
ser, portanto, garantir a interiorizao deve acarretar aumento das notificaes
desse servio e sua extenso para mu- nos prximos anos, j que a orientao exercendo mandatos permaneceu igual. Em
nicpios menores. transmitida s vtimas de que procu-
rem as autoridades competentes e re-
Outro indicador importante para mo- gistrem a ocorrncia (ver, no CD anexo,
nitorar a violncia contra a mulher o essa e outras iniciativas que contribuem
nmero de ocorrncias registradas nas para o alcance da Meta).
Delegacias Especializadas de Atendimen
to Mulher. O total de queixas cresceu Tanto a Lei Maria da Penha quanto o
nos ltimos anos: passou de, em mdia, Ligue 180 representam importantes con-
1.437 casos por DEAM em 2003 para 1.761 quistas da sociedade que almeja o comba
em 2005. Os delitos mais recorrentes so te violncia domstica e a proteo dos
ameaa, leso corporal, agresso, inj- direitos humanos. Alm disso, oferecem se estendem para os municpios normalmen-
ria, calnia e difamao, que em 2005 subsdios em termos de produo de da-
responderam por 78% do total de ocor- dos, que em muito contribuiro para o
rncias atendidas. melhor conhecimento do fenmeno e,
assim, para a elaborao ou adequao
importante destacar, porm, que o au- de polticas governamentais mais efica-
mento no nmero de ocorrncias regis- zes para seu enfrentamento.
tradas no significa que houve, obriga-
1
toriamente, crescimento da violncia Os dados sobre a defasagem dos estudantes
domstica. Algumas iniciativas, como brasileiros sofreram importantes alteraes
a Poltica Nacional de Enfrentamento desde a publicao do Relatrio Nacional de
Violncia contra a Mulher (ver, no CD Acompanhamento dos ODMs anterior. Na
63
ocasio, a taxa de defasagem referia-se ao
percentual de crianas com idade superior
recomendada para a srie escolar que esta-
vam freqentando. A partir de 2005, porm,
passou-se a utilizar a adequao srie-idade:
para o ensino fundamental, considerou-se
defasada a criana com 9 anos ou mais de
idade freqentando a 1 srie; com 10 anos ou
mais freqentando a 2 srie; e assim, suces-
sivamente, at o final do ensino mdio.
2
O fenmeno de crescimento da taxa de par-
ticipao feminina no mercado de trabalho
predominantemente urbano e concentrado
nas regies Sul e Sudeste, onde as ativida-
des de servios tipicamente femininas so
mais intensas.
3
Foram consideradas as mulheres que tra-
balhavam no setor agrcola e cuja posio
na ocupao foi declarada como sem re-
munerao.
4
Segundo dados do Inter-Parliamentary Union
(IPU), disponveis em <http://www.ipu.org>.
Consultado em 25/5/2007.
5
 o caso dos governos e legislaturas muni-
N
cipais, cabe destacar que, como no houve
eleies desde a publicao do ltimo re-
latrio, em 2005, a proporo de mulheres
2004, foram eleitas 6,5 mil mulheres para as
Cmaras Municipais, o que representa 12,6%
do total de vereadores no pas. No Executivo
municipal, apenas 404 mulheres (ou 7,5%
do total) conquistaram a prefeitura.
6
 s dados referem-se a 2004, mas no po-
O
dem ser comparados queles apresentados
no relatrio anterior, relativos a 2001. Isso
porque as DEAMs so rgos estaduais que
te por meio dos Ncleos Especializados de
Atendimento s Mulheres. Na pesquisa mais
recente, apresentada neste relatrio, os da-
dos foram investigados apenas nas DEAMs,
enquanto as pesquisas precedentes conta-
bilizavam informaes provenientes tanto
delas como dos Ncleos Especializados de
Atendimento Mulher.
64 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 3 BRASIL
ODM 3 Promover a igualdade entre
os sexos e a autonomia das mulheres
Indicadores Naes Unidas
Indicador 9 razo entre meninos/
meninas no ensino bsico, mdio e su-
perior (utilizada razo entre as taxas
de freqncia escola de mulheres e
homens no ensino fundamental, mdio
Meta 4 e superior, por Grandes Regies, dados
(Naes Unidas) da PNAD, 1992 e 2005)
Eliminar
as disparidades Indicador 10 razo entre mulheres
e homens alfabetizados na faixa etria
entre sexos
nos ensinos de 15 a 24 anos (utilizada razo entre
fundamental as taxas de analfabetismo de mulheres
e mdio, e homens de 15 a 24 anos, dados da
se possvel PNAD, 1992 e 2005)
at 2005,
e em todos os Indicadores Brasileiros
nveis de ensino,
o mais tardar a. proporo de mulheres ocupadas
at 2015 no setor agrcola sem rendimento, por
grandes regies (dados da PNAD, 1992
e 2005)
b. taxa de defasagem escolar entre os
estudantes do ensino fundamental e
mdio, por sexo e cor/raa (dados da
PNAD, 2005)
c. taxa de participao por sexo e cor/
raa (dados da PNAD, 1992 a 2005)
d. distribuio da populao ocupada
por sexo e cor/raa, segundo a posio
na ocupao (dados da PNAD, 2005)
e. proporo de trabalhadoras doms-
ticas com carteira de trabalho assinada,
por cor/raa (dados da PNAD, 1992 a
2005)
f. proporo da populao ocupada que
contribui para a Previdncia Social, por
sexo e cor/raa (dados da PNAD, 1992
e 2005)
65
OBJETIVO 3
Principais iniciativas do Governo Federal
a. Plano Nacional de Polticas para as Mulheres PNPM
b. Programa Brasil, Gnero e Raa
c. Promoo da igualdade de gnero no mundo do trabalho
Indicador 11 porcentagem de mu-
d. Programa Nacional de Documentao da Trabalhadora Rural
lheres assalariadas no setor no-agr-
cola (dados da PNAD, 2005) e. Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar PRONAF Mu-
lher
Indicador 12 proporo de mulhe-
res exercendo mandatos no Parlamento f. Assistncia tcnica e extenso rural para trabalhadoras rurais
Nacional (dados da Cmara dos Depu-
tados e do Senado Federal para 1994, g. Programa de Preveno e Combate Violncia contra as Mulheres
1998, 2002 e 2006)
h. Medidas de enfrentamento ao trfico de pessoas
i. Gnero e Diversidade na Escola
j. Mulher e Cincia
g. relao entre o rendimento-hora da
populao ocupada, por sexo e cor/ra-
a, segundo classes de anos de estudo
(dados da PNAD, 1992 e 2005)
h. proporo de mulheres eleitas sena-
doras e deputadas federais em relao
ao total de eleitos (dados da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal,
1994, 1998, 2002 e 2006)
i. distribuio dos cargos de DAS, se-
gundo sexo (dados da SRH/MPOG,
1998 e 2006)
j. nmero de Delegacias Especializa-
das de Atendimento Mulher (dados
da SENASP/ MJ, 2004)
k. nmero de ocorrncias de delitos por
DEAM (dados da SENASP/MJ, 2003 e
2005)
L. mulheres eleitas para Cmara dos
Deputados e assemblias legislativas
estaduais, por Grandes Regies (dados
do TSE, 2006)
 4
Reduzir
a Mortalidade
na Infncia
OBJETIVO DE Meta 5 Reduzir em dois teros,
DESENVOLVIMENTO entre 1990 e 2015, a mortalidade de crianas
DO MILNIO menores de 5 anos de idade
68 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 4 BRASIL
Brasil reduz O resultado verificado entre 1990 e 2005
mostra que a taxa de mortalidade na in-
fncia vem caindo de maneira contnua
mortalidade na no Brasil (ver tabela 1). Nesse perodo, a
mdia nacional de reduo ficou em 46,4%,
com destaque para o Nordeste, que teve
infncia a maior queda (55,4%). A regio ainda
a que apresenta a taxa mais elevada, mas
a diferena em relao ao Sul caiu de 2,5
e se aproxima vezes, em 1990, para 2 vezes, em 2005.
Uma avaliao do desempenho de 60
da meta pases em desenvolvimento indicou
que o Brasil est entre os sete que tm
condies de atingir a meta deste Ob-
estabelecida jetivo junto com Bangladesh, Egito,
Mxico, Indonsia, Filipinas e Nepal1.
Alm disso, a previso de que o Brasil
tenha, em 2015, a segunda menor taxa
de mortalidade na infncia entre as na-
es analisadas na pesquisa.
O Brasil apresentava, em 1990, uma taxa
de mortalidade na infncia (crianas me- Mortalidade infantil cai,
nores de 5 anos de idade) de 53,7 por mil mas Nordeste tem taxa
nascidos vivos. Para cumprir o compro- duas vezes maior que o Sul
misso de reduzir em dois teros a morta- A mortalidade infantil (crianas menores
lidade nessa faixa etria at 2015, como de 1 ano de idade) tambm caiu signi-
prev o quarto Objetivo de Desenvolvi- ficativamente no perodo. Esse indica-
mento do Milnio, o pas precisa dimi- dor passou a ser coletado de maneira
nuir o nmero de bitos para menos de tecnicamente mais precisa a partir de
18 por mil at a data estabelecida. Em 1996, quando comea a haver progres-
2005, a taxa j era de 28,7. sos nos registros dos nascidos vivos no
pas (ver quadro 1). A taxa nacional de
mortalidade infantil, que era de 33,7 por
mil nascidos vivos em 1996, passou para
21,1 em 2005 uma queda de 37,2% (ver
TABELA 1 Taxa de mortalidade na infncia Brasil e Grandes grfico 1). A mortalidade infantil caiu em
Regies, 1990 a 2005 (por mil nascidos vivos)
todos os estados no perodo e chegou a
Centro-
recuar mais de 40% em Pernambuco,
Ano Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Oeste Cear, Roraima, Rio Grande do Norte
1990 53,7 52,9 87,3 36,6 35,2 41,0
e So Paulo. Apesar desse resultado, a
1991 50,6 49,9 81,6 34,7 33,3 38,7
1992 47,9 47,2 76,3 33,1 31,5 36,7 taxa nacional pode ser considerada ele-
1993 45,4 44,7 71,5 31,6 29,9 34,8 vada em comparao com a dos pases
1994 43,3 42,5 67,2 30,3 28,4 33,1
desenvolvidos e a de alguns da Amrica
1995 41,4 40,6 63,4 29,1 27,0 31,6
1996 39,7 38,9 60,1 28,1 25,8 30,3 Latina, como Chile e Argentina.
1997 38,3 37,4 57,2 27,3 24,7 29,1
1998 37,1 36,2 54,8 26,5 23,7 28,0
Mesmo com redues em todos os esta-
1999 36,0 35,0 52,7 25,9 22,8 27,0
2000 32,7 32,1 45,6 22,3 21,2 26,4 dos, as diferenas regionais constituem o
2001 31,7 31,1 43,7 21,5 20,4 25,4 fator de maior preocupao e revelam as
2002 30,8 30,2 42,1 20,8 19,7 24,6
desigualdades nas condies de vida da
2003 30,4 29,5 40,9 20,2 19,1 23,8
2004 29,3 28,9 39,8 19,7 18,5 23,2 populao brasileira. No Nordeste (31,6
2005 28,7 28,3 38,9 19,2 18,0 22,6 por mil nascidos vivos) e Norte (25,5), as
Dif. 1990-2005 -46,4 -46,5 -55,4 -47,5 -48,8 -44,8
taxas estavam bem acima daquelas apre-
Fonte das Informaes Bsicas: IBGE. Censo Demogrfico e Pnad (1990 a 2005) sentadas nas regies Sul (13,8), Sudes-
69
te (14,1) e Centro-Oeste (17,8) em 2005
(ver grfico 1).
Como conseqncia desses fatores, di-
minuram as mortes no perodo ps-
neonatal e houve maior concentrao
A tendncia de queda da taxa de morta-
lidade infantil tem sido acompanhada de
importantes mudanas na composio
de bitos no perodo neonatal: a mor-
talidade neonatal precoce atualmen-
te responsvel por 51,2% dos bitos em
das diversas causas de bito de crianas de
at 1 ano. At a dcada de 80, as principais
causas de morte estavam relacionadas
menores de 1 ano (ver grfico 3). Essa
situao indica que, mesmo com o au-
mento do acesso aos servios de sade
s doenas transmissveis, muitas delas
decorrentes das condies ambientais e
sociais e tambm da menor cobertura de
proporcionado pelo SUS populao,
ainda necessrio um avano qualita-
tivo na ateno oferecida gestante, ao
servios de ateno bsica sade.
Nos ltimos anos, o motivo primordial
parto e ao recm-nascido.
dos bitos de crianas nessa faixa etria
passou a ser as afeces perinatais, que
dependem de fatores associados s condi- Grfico 1 Evoluo da mortalidade infantil por mil nascidos
es da criana no nascimento e quali- vivos Brasil e Grandes Regies, 1996 a 2005
dade da assistncia gravidez e ao parto.
As doenas infecciosas representavam
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
11,2% da mortalidade proporcional em
60
1996. Em 2005, caram para 7,1%. Por outro
lado, a proporo de bitos por afeces 50
perinatais aumentou de 49,7% para 57,5%
40
no mesmo perodo (ver grfico 2).
30
A mortalidade infantil costuma ser divi-
20
dida em trs perodos: neonatal precoce
(0 a 6 dias), neonatal tardia (7 a 27 dias) 10
e ps-neonatal (de 28 dias a 11 meses).
Em anos recentes, a taxa de mortalidade 0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
infantil tem cado principalmente por
causa da reduo da mortalidade ps- Fonte: RIPSA
neonatal, reflexo da melhoria da ateno
bsica criana e dos fatores associados
ao meio ambiente (sobretudo gua e sa-
neamento). Dessa forma, tornou-se pro-
Quadro 1  Brasil melhora sistemas de
porcionalmente maior a participao dos informaes sobre mortalidade
outros dois componentes neonatais na
taxa de mortalidade. Estes, para serem
e sobre nascidos vivos
atenuados, dependem do aperfeioamento
do atendimento me desde a gestao O Sistema de Informaes sobre A abrangncia do Sinasc foi ampliada
e o parto at o ps-parto, bem como da Mortalidade (SIM) e o Sistema de In- em 35% entre 1996 e 2005.
qualidade da ateno ao recm-nascido formaes sobre Nascidos Vivos (Si- A reduo das causas de bito mal
com condies especiais de risco. nasc) tiveram uma evoluo impor- definidas indica que houve melhoria
tante tanto na cobertura quanto na no SIM. Em 1996, a causa de morte
Nos ltimos dez anos, as condies de vida qualidade dos dados coletados. O SIM no foi apontada de maneira precisa
dos brasileiros melhoraram, e o acesso da abrangeu, em 2005, 87,4% do total de em 15,1% dos registros; em 2005, a
populao aos servios bsicos de sade bitos, refletindo um aumento de 12,7% proporo caiu para 10,6%. Em rela-
foi ampliado, graas cobertura cada vez em relao a 1991. Entre as regies, o o aos menores de 1 ano, a reduo
maior do Sistema nico de Sade - SUS (ver, destaque ficou para o Sudeste, onde a das causas mal definidas foi de 56%
no CD anexo, essa e outras iniciativas que cobertura avanou 38,6% no perodo. no mesmo perodo.
contribuem para o alcance da Meta).
70 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 4 BRASIL 71

perinatais em comparao com outras les causados por malformaes cong-

Grfico 2 Evoluo da mortalidade proporcional em menores de 1 ano, causas de mortalidade neonatal, como as nitas, que praticamente dobraram em
segundo causas de bito Brasil, 1996 a 2005 (em %) anomalias congnitas, que dependem de dez anos (ver grfico 6). A proporo de
aes preventivas mais complexas. mortes por causas infecciosas caiu de
25,6% para 20,3%, mantendo ainda um
65
Tambm na fase neonatal tardia as afec- valor relativamente alto. A participao
60
es perinatais so o principal grupo de das causas mal definidas foi reduzida de
55
50 causa de mortalidade: representavam 25,3% para 13,6%, mas esses bitos ainda
45 64,7% dos bitos em 1996 e 73,9% em tm um importante peso, o que demons-
40 2005 (ver grfico 5). Do mesmo modo, as tra a persistncia de mortes de crianas
35 malformaes congnitas aumentaram sem assistncia mdica, especialmente
30
sua participao no perodo analisado, no caso do bito domiciliar.
25
passando de 13,7% para 17,1% dos bi-
20
15 tos. J as doenas infecciosas perderam Melhorias em sade,
10 fora: eram 4,3% dos bitos em 1996 e meio ambiente e
5 caram para 1,3% em 2005.Na fase ps- educao ajudaram
0 neonatal foi registrado, entre 1996 e 2005, a reduzir bitos infantis
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Afeces Perinatais 49,7 52,8 50,5 53,2 53,6 55,2 56,1 55,5 57,0 57,5
um aumento da proporo de bitos por Para reduzir a mortalidade na infncia
Doenas Infecciosas 11,2 9,5 11,0 9,1 7,8 7,6 7,6 7,6 6,9 7,1 afeces perinatais, assim como aque- entre 1990 e 2005, foi fundamental a
Mal definidas 12,8 11,2 12,1 11,5 12,3 10,0 8,8 8,3 6,9 5,6
Malformaes congnitas 9,7 10,7 10,3 10,9 11,4 12,2 13,0 13,8 14,9 15,2
Aparelho Respiratrio 8,8 7,8 7,9 7,2 6,9 6,8 6,4 6,6 6,2 6,3
Outras 7,7 8,0 8,1 8,0 7,9 8,2 8,0 8,1 8,0 8,4

Fonte: SVS/MS Grfico 3 Distribuio percentual dos bitos infantis, segundo grupos
de idade Brasil, 1996, 2000 e 2005

Atualmente, as polticas de reduo da gesto e organizao dos servios neona-

mortalidade infantil no Brasil priorizam
os primeiros 27 dias de vida da criana, a
exemplo do que acontece nos pases mais
desenvolvidos. Contudo, a mortalidade
aps os 28 dias de nascimento ainda
muito alta, representando 33,1% dos bi-
tos dos menores de 1 ano no pas.
Alm disso, na mortalidade ps-neonatal
a desigualdade regional mais pronuncia-
tais. Inicialmente, a medida foi adotada
60
nos estados do Nordeste; atualmente, est 50
sendo implantada na Regio Norte. 40
30
As afeces perinatais constituem a 20
principal causa da mortalidade neo- 10
0
natal precoce no Brasil, respondendo Neonatal precoce Neonatal tardio Ps-neonatal
por mais de 80% dos bitos entre 1996
1996 46,9 12,0 41,0
e 2005 (ver grfico 4). Enquanto isso, as 2000 50,3 13,7 36,0
malformaes congnitas aumentaram 2005 51,2 15,5 33,1

da. Em 2004, no Nordeste, essa taxa era sua distribuio proporcional em 40%, Fonte: SVS/MS
2,5 vezes superior da Regio Sudeste. passando de 10% para 14% dos bitos no
Esses dados reforam a necessidade de mesmo perodo.
ao mais efetiva tambm sobre os outros Grfico 4 Distribuio percentual dos bitos de neonatais precoces, segundo
determinantes da mortalidade infantil. As afeces perinatais incluem os trans- causas selecionadas Brasil, 1996, 2000 e 2005
tornos relacionados com a durao da ges-
Para aperfeioar a assistncia neonatal, tao, os problemas cardiorrespiratrios
Aumenta a especialmente nas regies menos desen- do feto e os traumatismos de parto, entre 100
volvidas, o Governo Federal criou, em outras causas. As altas taxas de mortali- 80
proporo de 2006, a Rede Norte-Nordeste de Sade dade por afeces perinatais esto asso- 60
40
Perinatal, que vem promovendo a ava- ciadas aos baixos nveis socioeconmicos
bitos infantis por liao da qualidade do funcionamento das mes e s condies deficientes de
20
0
das unidades de atendimento (ver, no assistncia mulher durante a gestao. Afeces Causas Doenas Doenas do aparelho Malformaes
afeces perinatais CD anexo, essa e outras iniciativas que Tambm tm vnculo com os cuidados perinatais mal definidas infecciosas respiratrio congnitas

contribuem para o alcance da Meta). A oferecidos ao recm-nascido durante e 1996 86,2 2,3 0,4 0,3 10,0
e malformaes Rede tambm oferece aos estados con- aps o parto. O desenvolvimento social 2000
2005
82,5
83,5
4,8
1,3
0,3
0,3
0,4
0,2
11,1
14,0
sultoria, monitoramento e superviso, e econmico de um pas contribui pa-
congnitas com o objetivo de apoiar iniciativas de ra diminuir a importncia das afeces Fonte: SVS/MS
72 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 4 BRASIL 73

duzidas o ndice de cobertura bastante
Grfico 5 Distribuio percentual dos bitos em crianas no perodo neonatal tardio, elevado. O nmero de consultas de pr- atingem 3 vezes mais
segundo causas selecionadas Brasil, 1996, 2000 e 2005 natal vem aumentando continuamente,
ao passo que a proporo de gestantes
80
sem nenhuma consulta de pr-natal te-
ve queda de 54% entre 1999 e 2004. O
60 aumento da cobertura de pr-natal no
foi acompanhado, porm, de melhora
40
significativa na qualidade da ateno
sade, o que traz impactos nas condi-
20
es dos nascimentos. No Brasil, ainda
0 h, por exemplo, uma alta proporo de
Afeces perinatais Causas mal definidas Doenas infecciosas Doenas do aparelho Malformaes prematuros e de crianas que nascem representou 54,7% dos bitos, enquanto
respiratrio congnitas
abaixo do peso.
1996 64,7 10,6 4,3 3,0 13,7
2000 70,4 7,4 2,3 2,1 14,9
2005 73,9 2,6 1,3 2,6 17,1 Outra contribuio para a queda da mor-
talidade infantil e na infncia foi a maior
Fonte: SVS/MS
oferta de gua potvel e de sistema de
coleta de esgoto adequado populao.
Grfico 6 Distribuio percentual dos bitos em crianas no perodo ps-neonatal, Em 2005, 92% das pessoas que moravam causa de bito mais freqente, tambm
segundo causas selecionadas Brasil, 1996, 2000 e 2005 em reas urbanas contavam com servio
de abastecimento de gua por rede geral
e 77,3%, com sistema de esgoto do tipo
40,0
geral ou fossa sptica. Adicione-se a isso
20,0 a reduo estimada em 30% na propor-
o de mes com menos de um ano de
0 estudo, entre 1999 e 2004.
Afeces perinatais Causas mal definidas Doenas infecciosas Doenas do aparelho Malformaes
respiratrio congnitas
Doenas infecciosas
em 34 Distritos Sanitrios Especiais In-
as crianas indgenas
A situao da mortalidade infantil por
causa segundo raa/cor da criana mostra
significativa desigualdade entre os gru-
pos populacionais (ver grfico 7). Apesar
das afeces perinatais serem tambm a
principal causa de mortalidade de crianas
indgenas, a sua proporo bem menor
que aquela observada para crianas bran-
cas. Em 2005, entre as crianas brancas
criou uma fora-tarefa para atuar em
entre as indgenas alcanou 31%.
As doenas infecciosas foram trs vezes
mais freqentes entre as crianas indgenas
em comparao com as brancas. As infec-
es do aparelho respiratrio, a terceira
tion Coverage for Child Survival. Lancet
matam mais entre os indgenas. De um
modo geral, possvel constatar que nesse
grupo populacional as causas evitveis de
morte continuam tendo grande peso, o
que requer a intensificao dos esforos
para modificar essa situao. A popula-
o indgena conta com um subsistema
prprio de ateno sade, organizado
dgenas e em articulao com o SUS. O
Governo Federal vem implementando
ainda a integrao da ateno sade
com polticas de segurana alimentar
especialmente as dirigidas s mes de
recm-nascidos. O Sistema de Vigilncia
Nutricional Indgena (Sisvan) permite o
acompanhamento nutricional das crian-
as que vivem nas aldeias. Em 2006, a
Fundao Nacional de Sade (Funasa)
situaes emergenciais. Iniciativas co-
mo essas tm contribudo para reduzir
a mortalidade infantil nas aldeias.
1
 ryce, J.; Terreri N.; Victora CG et al.
B
Countdown to 2015: Tracking Interven-
23; 368(9541):1067-76, sep. 2006.
2
M
 acinko, J.; Guanais, FC.; Marinho, MFS.
Evaluation of the Impact of the Family He-
alth Program on Infant Mortality in Brazil,
19902002. Journal of Epidemiology and
Community Health, 60:13-19, 2006.

1996 3,6 25,3 25,6 20,4 8,3

2000 6,9 24,6 20,5 17,8 10,6
2005 9,5 13,6 20,3 17,4 16,2
Grfico 7 Mortalidade proporcional de menores de 1 ano, por raa/cor, segundo
Fonte: SVS/MS
grupos de causas Brasil, 2005

adoo de diversas aes, entre as quais
se destacam: aumento da cobertura vaci-
nal da populao e introduo de novas
vacinas; utilizao da terapia de reidra-
tao oral (TRO); aumento da cobertura
de pr-natal; ampliao dos servios de
A cada 10% sade; reduo contnua da fecundida-
de; melhoria das condies ambientais
de aumento na (principalmente fornecimento de gua
potvel) e nutricionais da populao; e
cobertura do aumento da taxa de escolaridade das
mes.
100%
expanso a partir do final da dcada de
1990. Estudo publicado em 20062 mos- 80%
trou que o Programa Sade da Famlia
60%
(PSF) teve impacto importante na queda
da mortalidade infantil no Brasil, com
40%
reduo de 4,5% na taxa de bitos para
cada 10% de aumento da cobertura do 20%
PSF. A cobertura mdia do programa nos
municpios, que era de 54,8% em 2002, 0%
Branca Preta Amarela Parda Indgena
subiu para 62,3% em 2004. Em 2005 e
2006, houve um incremento de 10% nas Outras 4,7 5,6 7,9 4,0 4,6
aes do PSF, que se concentraram nos Causas externas 3,0 3,8 2,2 1,8 1,6

Programa municpios com menor renda, onde a  . endcrinas,

D
nutricionais e metab. 1,5 2,5 2,6 8,6
Os quatro primeiros itens esto asso- mortalidade infantil apresenta ndices Mal definidas 4,4 7,2 10,1 7,0 10,4
Sade da Famlia, ciados aos objetivos da ateno bsica mais elevados. Ap. respiratrio
 alformaes
M
6,2 8,0 10,1 6,7 17,8

de sade, principalmente da estratgia

mortalidade Sade da Famlia (ver, no CD anexo, essa A cobertura vacinal no Brasil mantm-se
congnitas
Doenas infecciosas
19,5
6,0
10,6
8,6
10,1
7,9
12,2
8,6
7,8
18,2
e outras iniciativas que contribuem pa- acima de 95% h alguns anos, e at mes- Afeces perinatais 54,7 53,8 51,7 57,1 31,0

infantil caiu 4,5% ra o alcance da Meta), que teve grande mo para as vacinas recentemente intro- Fonte: SVS/MS
74 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 4 BRASIL
ODM 4 Reduzir a mortalidade
na infncia
Indicadores Naes Unidas
Indicador 13 taxa de mortalidade de
crianas menores de 5 anos, de 1990 a
2005 (utilizadas estimativas do IBGE, a
partir dos Censos Demogrficos e das
Pesquisas Nacionais de Amostras de
Domiclios - vrios anos)
Meta 5 Indicador 14 Taxa de mortalidade in-
(Naes Unidas) fantil (dados da RIPSA, 1996 a 2005)
Reduzir em dois
teros, entre
1990 e 2015,
a mortalidade
Indicadores Brasileiros
de crianas
com menos de a. mortalidade proporcional entre me-
5 anos de idade nores de 1 ano, segundo grupos de cau-
sas, Brasil e grandes regies (dados da
SVS/MS, 1996, 2000 a 2005)
75
OBJETIVO 4
Principais iniciativas do Governo Federal
SISTEMA NICO DE SADE (SUS)
a. Estratgia Sade da Famlia PSF
b. Agentes Comunitrios de Sade PACS
c. Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade Materna e Neonatal
d. Agenda de Compromissos para a Sade Integral da Criana e Reduo
Indicador 15 proporo de crianas da Mortalidade Infantil
de at 1 ano vacinadas contra o sarampo
(utilizada a cobertura vacinal no primeiro e. Programa Nacional de Imunizao PNI
ano de vida por tipos de vacina, Brasil e
grandes regies dados do Datasus/
IDB/MS, 2003)
b. distribuio percentual dos bitos in-
fantis por grupos de idade (0 a 6 dias;
7 a 27 dias; 28 a 364 dias) por causas
selecionadas, por grandes regies e por
cor/raa (dados da SVS/MS, 1996, 2000
e 2005)
 5
Melhorar
a Sade
Materna Meta 6 Reduzir em trs quartos,
entre 1990 e 2015, a taxa de mortalidade materna

OBJETIVO DE Meta 6A (Brasileira) promover,

DESENVOLVIMENTO na Rede do Sistema nico de Sade (SUS),
DO MILNIO cobertura universal por aes de
sade sexual e reprodutiva at 2015

Meta 6B (Brasileira) at 2015,

ter detido o crescimento da mortalidade
por cncer de mama e de colo de tero,
invertendo a tendncia atual
78 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 5 BRASIL
Nmero A razo de mortalidade materna caiu de
61,2 para 53,4 bitos por 100 mil nasci-
dos vivos entre 1997 e 2005 (ver tabela
de mortes 1). Essa reduo de 12,7% deve ser vista
com cautela, pois h evidncias de que
o evento subnotificado no pas, o que
maternas
prejudica a informao e o mapeamento
dos bitos, especialmente nas regies
menos desenvolvidas1.
cai, mas
Para diminuir essa subnotificao e iden-
tificar com maior preciso as causas das
subnotificao
mortes, tm sido implantados novos Co-
mits de Mortalidade Materna, criados
em 1998 para apurar o motivo dos bitos.
ainda muito O nmero de comits passou de 495 em
2001 para 951 em 2005; a ampliao foi
maior no Nordeste.
elevada
As principais causas da mortalidade ma-
terna no pas so as classificadas como
diretas ou seja, relacionadas a com-
plicaes surgidas durante a gravidez,
o parto ou o puerprio (at 42 dias aps
o parto) , decorrentes de intervenes,
omisses, tratamento incorreto ou de uma
cadeia de eventos associados a qualquer
um desses fatores. As causas indiretas,
tpicas de pases com baixas razes de
mortalidade, resultam de doenas pre-
existentes ou que se desenvolvem du-
rante a gestao, agravadas por outros
aspectos, como problemas circulatrios
e respiratrios.
Em 2005, as causas obsttricas diretas,
Grfico 1 Proporo de bitos maternos, segundo grupo incluindo o aborto, provocaram 73,6% dos mendao da Organizao Mundial da
de causas Brasil, 2000 a 2005 (em %) bitos maternos no pas (ver grfico 1). Sade (OMS) que a proporo de ces-
Transtornos hipertensivos na gravidez,
no parto e no ps-parto2 responderam
100%
por 32,9% desses casos; o aborto, por
80% 9,3%. J as causas obsttricas indiretas
somaram 22,9% das mortes maternas
60%
registradas naquele ano.
40%
A maior participao das causas diretas
20% deixa claro o desafio a ser superado para
0%
garantir cuidado integral e de qualidade
mulher. Em relao ao ciclo reprodutivo,
2000 2001 2002 2003 2004 2005
Indeterminada 3,6 3,6 2,8 3,6 4,6 3,4 a ateno integral deve abranger, entre
Aborto 7,6 9,4 6,9 9,6 9,5 9,3 outras medidas, a assistncia adequada
Obst. Indireta
Outras C. Obst Direta
21,4
67,4
19,9
67,1
23,8
66,4
23,3
63,5
24,5
61,4
22,9
64,3 ao pr-natal, o encaminhamento das ges-
tantes de risco a servios especializados,
Fonte: SVS/MS o acompanhamento adequado do parto
e ps-parto por unidade de sade, o tra-
tamento das emergncias obsttricas e
as aes de planejamento familiar.
No Brasil, praticamente todos os partos
so feitos em hospitais, com acompa-
nhamento de profissionais de sade (ver
tabela 2). A persistncia dos problemas
relacionados mortalidade materna levou
o Governo Federal a desenvolver uma
ao inovadora de interveno direta em
457 maternidades, buscando a reduo
da mortalidade materna e neonatal por
meio de mudana dos paradigmas de
ateno sade de mulheres e recm-
nascidos. Essa iniciativa constituiu-se
em uma das aes prioritrias do Pacto
Nacional pela Reduo da Mortalidade
Materna e Neonatal (ver, no CD anexo,
essa e outras iniciativas que contribuem
para o alcance da Meta). Seu objetivo con-
sistiu no fortalecimento da capacidade
tcnica dos profissionais que trabalham
nas maiores maternidades do pas, para a
implementao de estratgias de huma-
nizao da ateno obsttrica e neonatal mulheres no SUS.
e a incorporao de novas prticas.
O pas continua sendo um dos que regis-
tram a maior taxa de cesarianas. Em rela-
o ao total de partos, houve um aumento
de 38,6% em 2002 para 43,3% em 2005,
segundo o Sistema Nacional de Infor-
maes sobre Nascidos Vivos (Sinasc).
Esse tipo de parto expe as mulheres a
mais riscos de leses acidentais, reaes
anestesia, infeces e morte. A reco-
tantes que declararam ter realizado sete
ou mais avaliaes pr-natais passou de
reas corresponda a cerca de 15% do total
e o procedimento seja realizado apenas
quando h risco tanto para a me quanto
para o beb. Segundo levantamento da
Agncia Nacional de Sade Suplementar
(ANS), a partir de informaes do setor
de sade suplementar, h uma grande
distoro nesse aspecto entre os usurios
de planos e seguros de sade. Enquanto
no SUS a proporo de cesarianas fica
em torno de 28%, no segmento de planos
e seguros de sade equivalem a 80% do
total de partos.
Com o objetivo de reduzir essa prtica
abusiva e mudar os padres da ateno
79
TABELA 1 Razo de mortalidade materna Brasil e Grandes
Regies, 1997 a 2005 (por 100 mil nascidos vivos)
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Brasil 61,2 64,8 57,3 52,4 50,7 54,2 52,1 54,4 53,4
Norte 53,1 57,1 63,1 62,3 49,8 53,1 57,2 53,1 57,5
Nordeste 54,9 55,9 56,3 57,7 57,4 61,4 62,9 63,8 67,0
Sudeste 64,7 70,1 55,2 48,4 44,4 46,4 42,2 44,4 40,7
Sul 71,5 76,2 62,1 53,4 52,6 57,6 51,6 59,0 55,1
Centro-Oeste 53,3 54,8 57,2 39,1 54,1 60,7 53,5 61,8 54,5
Fonte: SVS/MS
ao parto, o Governo Federal lanou, em
30 de maio, a Campanha Nacional de
Incentivo ao Parto Normal e Reduo
TABELA 2 Proporo de
partos hospitalares
da Cesrea Desnecessria. Essa campa- Brasil e Grandes
nha foi, tambm, fruto da parceria com Regies, 2005
a ANS, buscando mostrar aos usurios (em %)
de planos e seguros de sade os benef-
cios do parto normal e ser uma medida Regio Proporo
Norte 90,8
adicional de qualificao da ateno s Nordeste 95,3
Sudeste 99,1
Sul 99,0
Centro-Oeste 99,3
O adequado acompanhamento pr-na- Total 97,1
tal permite identificar em tempo hbil
Fonte: SVS/MS
as situaes de risco para a me e para
o feto. As normas tcnicas de Ateno
Humanizada ao Pr-Natal e Puerprio,
elaboradas pelo Governo Federal e distri-
budas aos servios do SUS, recomendam
que sejam feitas no mnimo seis con-
sultas de pr-natal a partir do primeiro
trimestre da gravidez. O ndice de ges-
49,1% em 2002 para 53,6% em 2005 (ver
tabela 3). Esse aumento, que ocorre de
modo consistente, acompanhado de
uma reduo de mais de 50% no nmero
de gestantes que disseram no ter feito
consulta pr-natal alguma entre 1999 e Proporo de
2005. Contudo, a cobertura no Norte e
cesreas de 28%
Nordeste ainda fica abaixo dos 40%, e
a distncia entre essas regies e a Sul e
a Sudeste no tem recuado. no SUS e de 80%
nos planos de
A ampliao do Programa Sade da Fa-
mlia (PSF) e o aumento dos valores pa-
gos como incentivo aos municpios para sade, mas OMS
a expanso da assistncia ao pr-natal
tm sido as formas adotadas pelo Go- recomenda 15%
80 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 5 BRASIL
Pacto Nacional verno Federal para elevar o nmero de
gestantes que procuram atendimento
pela Reduo especializado (ver, no CD anexo, essa e
outras iniciativas que contribuem para
da Mortalidade o alcance da Meta).
Materna e Neonatal
Governo lana medidas
para ampliar acesso aos
implementa mtodos contraceptivos
A Constituio Federal garante aos brasi-
estratgias de leiros o direito ao planejamento familiar,
regulamentado pela Lei n 9.263/96. de-
humanizao da ver do Poder Pblico, portanto, assegurar
s pessoas informaes, meios, mtodos
ateno obsttrica e tcnicas para assistncia concepo e Governo Federal em junho de 2005, em
contracepo. Foi nesse contexto que o
e neonatal Brasil, em 2005, acrescentou ao quinto
Objetivo de Desenvolvimento do Milnio
uma segunda meta: a garantia de cober-
tura universal por aes de sade sexual
e reprodutiva, por meio do SUS. Em ou-
tubro de 2006, na Cpula Mundial das
Naes Unidas, a Assemblia Geral da
ONU tambm se comprometeu a alcan-
ar a cobertura universal para a sade
reprodutiva at 2015, o que reforou a
deciso tomada pelo Governo brasileiro
de ampliar suas aes.
Em 2005, o Governo Federal lanou a
Poltica Nacional de Direitos Sexuais e
Grfico 2 Taxa de mortalidade de mulheres de 30 a 69 anos por causas
selecionadas Brasil, 2000 a 2005 (por 100 mil mulheres)
160.0
140.0
120.0
100.0
80.0
60.0
40.0
20.0
0 atendimento, adequao do espao f-
Aparelho circulatrio Neoplasias Causas externas
2000 140.8 95.5 22.1
2001 137.2 98.0 21.4
2002 135.6 99.2 22.5 cursos adicionais para a realizao de
2003 135.2 100.8 22.0 campanha publicitria de estmulo ao
2004 138.0 104.2 22.7
2005 130.7 104.5 22.8
Fonte: SVS/MS
Direitos Reprodutivos, que prev a ado-
o de diversas aes de planejamento
familiar at 2007, definidas com base no
documento Direitos Sexuais e Direitos
Reprodutivos: Uma Prioridade de Go-
verno. As principais propostas so me-
lhorar a ateno sade, aperfeioar o Norte 6,1 17,5 47,2 29,1 100,0
atendimento aos casos de abortamento
e intensificar o combate violncia do-
mstica e sexual (ver, no CD anexo, essa
e outras iniciativas que contribuem para
o alcance da Meta).
Uma pesquisa nacional realizada pelo
que foram ouvidas 2.100 pessoas em 131
municpios de 25 estados, mostrou que o
acesso a mtodos de planejamento fami-
liar ainda um obstculo para boa par-
te delas: 42% disseram que o principal
problema para evitar filhos a falta de
informao sobre os mtodos anticoncep-
cionais. Outras dificuldades apontadas
pelos pesquisados foram, pela ordem, a
falta de colaborao dos homens com os
planos das mulheres (13%), a vergonha
das pessoas em falar sobre sexo (7%), a
falta de servios pblicos para esterili-
zao (9%) e o preo elevado dos anti-
concepcionais (7%).
Considerando o resultado da pesquisa,
o Governo brasileiro lanou, em 28 de
maio deste ano, uma srie de medidas
que visam aumentar a disponibilidade
dos mtodos contraceptivos e o acesso
a eles, por meio da expanso da oferta
gratuita de mtodos contraceptivos, da
reduo dos preos de plulas anticon-
cepcionais em farmcias credenciadas
pelo governo e do estmulo realizao
de vasectomia nos servios pblicos de
sade. Essas medidas vm somar-se
ampliao da linha de financiamen-
to para as maternidades que prestam
servios ao SUS para humanizao do
sico, garantia da presena do acompa-
nhante, compra de equipamentos e re-
planejamento familiar (ver, no CD anexo,
essa e outras iniciativas que contribuem
para o alcance da Meta).
81
Tabela 3 Proporo de cobertura por consultas de
acompanhamento pr-natal Brasil e Grandes Regies,
2005 (em %)
De 1 a 3 De 4 a 6 7 ou mais
Nenhuma consultas consultas consultas Total
Nordeste 3,7 13,4 46,9 36,0 100,0
Sudeste
Sul
1,4
1,2
5,5
5,5
25,2
24,9
67,9
68,3
100,0
100,0
Centro-Oeste 1,7 7,4 31,1 59,8 100,0
Brasil 2,6 9,3 34,5 53,6 100,0
Fonte: SVS/MS
A pesquisa revelou tambm que um ele-
vado nmero de pessoas continua a ter
filhos sem planej-los. Do total de entre-
vistados, 69% disseram ter tido filhos.
Desses, 36% afirmaram que a gravidez
no foi programada. Outros 43% ga-
rantiram ter planejado todos os filhos,
e 21% asseguraram ter planejado pelo
menos um deles. Em 2004, a rede pblica
brasileira realizou 38.276 laqueaduras
e 14.201 vasectomias.
Governo lana plano de
ao para controle dos cnceres
de mama e de colo do tero
Uma terceira meta acrescentada em 2005
pelo Brasil ao quinto Objetivo de Desen-
volvimento do Milnio prev a reduo
da mortalidade pelos dois tipos de cncer
mais freqentes na populao feminina:
o de mama e o de colo do tero.
Em 2005, entre as mulheres brasileiras
de 30 e 69 anos, as doenas do aparelho
circulatrio, neoplasias malignas (cn-
ceres) e causas externas representaram
69,4% do total de mortes com causas de-
finidas. De 2000 a 2005, a proporo de
bitos por doenas do aparelho circula-
trio caiu de 140,8 por 100 mil mulheres
para 130,7 uma queda de 7%. O risco de
uma mulher entre 30 e 69 anos morrer
por neoplasia aumentou 9,5%. O risco de
morte por causas externas manteve-se
estvel no perodo (ver grfico 2).
A morte por cncer de mama aumen-
tou 11,3%, passando de 17,7 para 19,7 (ver
82 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 5 BRASIL 83

Grfico 3 Taxa de mortalidade de mulheres de 30 a 69 anos, segundo alguns tipos selecionados

de neoplasias Brasil, 2000 a 2005 (por 100 mil mulheres)

25.0

20.0

15.0

10.0

5.0

0
Neoplasia maligna Neoplasia maligna Neoplasia maligna Neoplasia maligna
da mama do colo do tero do corpo do tero do tero poro NE
2000 17.7 9.0 1.0 4.3
2001 18.2 9.5 1.0 4.0
2002 18.8 9.0 1.1 3.6
2003 18.8 9.1 1.3 3.7
2004 19.6 9.6 1.2 3.7
2005 19.7 9.3 1.2 3.6

Fonte: SVS/MS

grfico 3). No cncer de tero, a tendn-
cia mais difcil de ser verificada, pois a
partir dos dados no possvel concluir
se a maior taxa de bitos por neoplasias
de colo e de corpo do tero resulta de
um aumento de fato ou da classificao
mais precisa, que reduziu a proporo de
neoplasias mal diagnosticadas (poro
no-especificada).
Desde 1997, so desenvolvidas aes es-
pecficas para o controle do cncer de
colo de tero. Entretanto, as iniciativas
nessa rea tm resultados somente a
longo prazo. Para tentar encurtar esse
tempo e alcanar os objetivos preten-
didos, foi criado um grupo de trabalho
Compromisso da formado por diversos rgos governa-
mentais e entidades representativas da
Assemblia Geral sociedade civil, que elaborou o Plano de
Ao para o Controle dos Cnceres do
da ONU refora Colo do tero e de Mama 2005-2007
(ver, no CD anexo, essa e outras inicia-
deciso brasileira tivas que contribuem para o alcance da
Meta). Trata-se de uma medida indi-
de universalizar ta de incorporar a deteco precoce do
cncer de colo do tero e de mama
ateno sade rotina dos servios do SUS, rompen-
do a tradio de trabalhar essas aes
reprodutiva como parte de campanhas.
1
Pesquisa financiada pelo Ministrio da Sade
sobre mortalidade materna com mulheres
de 10 a 49 anos, realizada em 2002, nas ca-
pitais brasileiras, mostra que h uma sub-
notificao desse tipo de bito. O trabalho
prope que seja aplicado um fator de correo
de 1,4 sobre a taxa de mortalidade materna
nacional. Com esse clculo, o indicador no
Brasil seria de 73,9 bitos por 100 mil nas-
cidos vivos em 2004. Neste relatrio, foram
usadas as estimativas diretas, de modo que
as informaes nacionais ficassem compa-
tveis com as regionais, para as quais no h
fator de correo disponvel. Com relao
ao fator de correo, ver LAURENTI, Ruy;
JORGE, Maria Helena Prado de Mello; GO-
TLIEB, Sabina La Davidson. A Mortalidade
Materna nas Capitais Brasileiras: Algumas
Caractersticas e Estimativa de um Fator de
Ajuste. Revista Brasileira de Epidemiolo-
gia, So Paulo, v. 7, n. 4, 2004.
2
Inclui distrbio hipertensivo preexistente,
hipertenso gestacional, eclmpsia e pr-
eclmpsia (Classificao Internacional de
Doenas CID, categorias O11-O16).
84 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 5 BRASIL 85

OBJETIVO 5
ODM 5 Melhorar a sade materna Principais iniciativas do Governo Federal
SISTEMA NICO DE SADE (SUS)

a. Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher

b. Programa de Humanizao do Pr-Natal e Nascimento PHPN

c. Pacto Nacional pela Reduo da Mortalidade Materna e Neonatal

Indicadores Naes Unidas
d. Plano de Ao para o Controle do Cncer de Mama e do Colo do tero no Brasil
Indicador 16 razo de mortalidade Indicador 17 proporo de partos
materna (estimativas diretas feitas pela assistidos por profissional de sade qua- e. Poltica Nacional de Planejamento Familiar
SVS/MS a partir do SIM/SINASC/MS, lificado (utilizado como proxy a propor-
Meta 6 1997 a 2005) o de partos hospitalares em 2005, a f. Servio de Atendimento Mvel de Urgncia Samu
(Naes Unidas) partir do SINASC/SVS/MS)
Reduzir em
trs quartos,
entre 1990
e 2015, a taxa
de mortalidade
materna

Indicadores Brasileiros
a. proporo de bitos maternos se- D. taxa de mortalidade de mulheres
gundo grupo de causas (dados do SIM/ de 30 a 69 anos, segundo alguns ti-
SVS/MS, 2000 a 2005) pos selecionados de neoplasias (dados
Meta 6A da SVS/MS, 2000 a 2005)
(Brasileira) B. proporo de cobertura por consultas
Promover, na de pr-natal por regio de residncia da E. taxa de mortalidade de mulheres de
Rede do Sistema me (dados da SVS/MS, 2005) 30 a 69 anos por causas selecionadas
nico de Sade (dados da SVS/MS, 2000 a 2005
(SUS), cobertura C. nmero de internaes por aborto no
universal por aes SUS, por grandes regies (estimativas
de sade sexual do SIH/SUS, 2003)
e reprodutiva
at 2015

Meta 6B
(Brasileira)

At 2015,
ter detido o
crescimento da
mortalidade por
cncer de mama
e de colo de tero,
invertendo a
tendncia atual
 6
Combater o
HIV/aids, a malria
e outras doenas
OBJETIVO DE Meta 7 At 2015, ter detido a
DESENVOLVIMENTO propagao do HIV/aids e comeado
DO MILNIO a inverter a tendncia atual

Meta 8 At 2015, ter detido a incidncia

da malria e de outras doenas importantes
e comeado a inverter a tendncia atual
88 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 6 BRASIL 89

Proporo A proporo de brasileiros infectados

pelo HIV no apresentou mudanas
significativas nos ltimos anos. O Go-
o da doena nessa faixa etria est
associada sobretudo transmisso he-
terossexual causa de 94,5% dos ca-
Grfico 2 Taxa de mortalidade por aids, por ano de bito
Brasil e Grandes Regies, 1994 a 2005

de brasileiros verno Federal estima que, em 2004,

havia no Brasil aproximadamente 600
mil portadores do vrus, o que indica
sos de aids notificados em 2005 entre
mulheres com 13 anos ou mais. A boa
notcia que essa tendncia de alta no
(por 100 mil habitantes)

com HIV fica

Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
que a infeco se manteve estvel em se confirma entre as mais jovens, para
relao a 2000. Nesse perodo, a taxa de as quais a situao inversa: a taxa de 18

prevalncia (proporo da populao incidncia em mulheres de 13 a 24 anos

estvel
16
infectada) entre brasileiros de 15 a 49 vem declinando nos ltimos anos.
anos permaneceu em 0,6% 0,8% en- 14
tre os homens e 0,4% entre as mulhe- A incidncia de aids recuou em um dos

desde 2000
12
res. A mesma tendncia foi observada grupos mais vulnerveis doena, os
entre jovens do sexo feminino de 15 a usurios de drogas injetveis. Em 1998, 10
24 anos. A taxa oscilou de 0,28%, em foram registrados 3.826 casos em homens
8
2004, para 0,26%, em 2006. acima de 13 anos usurios de drogas
injetveis. Em 2005, esse nmero caiu 6
A manuteno da taxa de prevalncia 70,4%, para 1.133 casos. Para mulheres
4
da infeco foi acompanhada de uma usurias de drogas injetveis na mesma
pequena oscilao da incidncia (no- faixa etria, o nmero do declnio foi 2
vos casos de aids). De 1980, quando foi de 64,7%: de 808 casos, em 1998, para
feito o primeiro diagnstico de aids no 285, em 2005. A participao dos usu- 0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Brasil, at junho de 2006, o Governo rios de drogas injetveis de ambos os
Federal identificou 433.067 casos da sexos entre os casos notificados para
doena nmero que exclui os porta- indivduos acima de 13 anos declinou Fonte: MS/SVS/PN-DST/AIDS

dores de HIV que no desenvolveram de 16,2% para 7,3% do total.

aids. A incidncia mdia anual, nos l-
timos anos, foi de aproximadamente Tratamento gratuito
35 mil casos. ajuda a reduzir o alcance da Meta). Desenvolvido pe-
mortalidade por aids lo Governo brasileiro, esse programa
Em 2004, a taxa de incidncia foi de A taxa de mortalidade por aids no Brasil mencionado por diversos organis-
19,7 casos para cada 100 mil habitantes. tem mostrado sinais de declnio des- mos internacionais como referncia
A anlise regional mostra que a doena de 1996, quando o pas implantou a de projeto bem-sucedido no comba-
se propagou de forma mais intensa nas poltica de universalizao do acesso te aids.
Grfico 1 Taxa de incidncia de aids, segundo ano regies que costumam exibir os melho- ao tratamento anti-retroviral (Tera-
de diagnstico Brasil e Grandes Regies, res indicadores sociais. No Sul, a inci- pia Anti-Retroviral Altamente Ativa Uso de preservativo
1995 a 2005 (por 100 mil habitantes) dncia era de 26,5 casos para cada 100 Haart, na sigla em ingls). A taxa, que cresce entre jovens de
mil habitantes, enquanto no Nordeste, em 1996 era de 9,6 mortes para cada ambos os sexos
de 10,3 casos. Alm disso, o Sudeste, 100 mil habitantes, diminuiu para 6,0 A divulgao dos mtodos de preveno
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
sozinho, concentra mais de 60% dos em 2005. O Sudeste teve a queda mais ao contgio de doenas sexualmente
35 casos de aids registrados desde o incio expressiva no perodo. Nas regies Nor- transmissveis, enfatizada pelo Programa
da epidemia (ver grfico 1). te, Nordeste e Sul, houve crescimento Nacional de DST e Aids e por projetos
30
(ver grfico 2). de organizaes da sociedade civil, tem
25 Aids cresce entre mulheres contribudo para elevar o percentual da
de 40 a 49 anos, mas recua A desagregao dos dados por gnero populao que se protege contra doen-
20
entre usurios de drogas mostra que a tendncia de queda se as sexualmente transmissveis. Uma Incidncia
15 de ambos os sexos manteve tanto entre os homens quanto pesquisa feita em 2004 pelo Governo
A aids continua avanando persisten- entre as mulheres apesar de a taxa Federal apontou que 57% dos entre- de aids
10 temente entre as mulheres de 40 a 49 de mortalidade para o sexo masculino vistados de 15 a 24 anos haviam usado
5
anos. A taxa de incidncia nesse grupo, ser o dobro da registrada para o sexo preservativo na ltima relao sexual. tem recuado
que era de 17,9 casos para cada 100 mil feminino. Essa melhora se deve, em boa A proporo maior entre os homens
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
habitantes em 1998, subiu para 28,5 parte, s aes do Programa Nacional (68%) do que entre as mulheres (44%). entre mulheres
em 2004 e manteve-se prxima desse de DST e Aids (ver, no CD anexo, essa e Alm disso, 39% dos jovens declara-
Fonte: MS/SVS/PN-DST/AIDS patamar no ano seguinte. A propaga- outras iniciativas que contribuem para ram usar preservativos regularmen- de 13 a 24 anos
90 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 6 BRASIL 91

te, independentemente do parceiro,

e 58% afirmaram usar preservativos
quando o parceiro era eventual ta-
xa de 64% entre os homens e de 45%
entre as mulheres.
Tabela 1 Incidncia e taxa de incidncia de tuberculose por 100 mil habitantes (de todas as formas,
pulmonar e pulmonar bacilfera), por ano de notificao Brasil, 2000 a 2005
Incidncia % Taxas*

Casos Casos novos** Casos Casos novos

O aumento do uso de preservativos tem Casos novos pulmonares Pulmonares/ Bacilferos/ Casos novos pulmonares
sido confirmado pelas pesquisas rea- Ano novos pulmonares bacilferos total total novos pulmonares bacilferos

Grfico 3 Nmero de casos de malria lizadas durante a seleo para o servi- 2000 69.887 60.293 37.495 86,3 53,7 41,2 35,5 22,1
Amaznia Legal, 1999 a 2006 o militar. Levantamentos feitos com 2001 70.277 60.260 37.227 85,7 53 40,8 35,0 21,6

jovens de 17 a 21 anos conscritos do 2002 74.202 63.299 39.236 85,3 52,9 42,5 36,2 22,5
2003 76.519 65.381 40.814 85,4 53,3 43,3 37,0 23,1
Exrcito brasileiro alistados que se 2004 75.008 64.095 39.792 85,5 53,1 41,9 35,8 22,2
700.000
apresentam comisso de seleo do 2005 74.113 63.423 39.898 85,6 53,8 40,2 34,4 21,7
600.000
Exrcito mostram que o uso de pre-
Fonte: e: Sinan-TB/SVS/MS
500.000
servativo com parceiro eventual vem * Excludos os registros sobre os quais falta informao sobre sexo, idade ou cdigo de municpio de residncia.
** O nmero de casos novos pulmonares est includo no nmero de casos novos, e o nmero de casos novos pulmonares bacilferos est includo no nmero de casos novos pulmonares.
400.000 crescendo de forma consistente nos l-
300.000 timos anos. A proporo era de 53% em
200.000 1999 e aumentou para 57% em 2002. O
100.000 uso de preservativo na ltima relao cador, usado para medir a intensidade o acesso ao tratamento e ajudou a re-
0 sexual subiu de 61,5% para 69,3%, no de transmisso da doena, aumentou duzir o nmero de casos graves (ver, no
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 mesmo perodo. de 2003 a 2005, mas voltou a cair em CD anexo, essa e outras iniciativas que
2006, quando foram registrados 22,9 contribuem para o alcance da Meta).
Fonte: Sivep-Malria/SVS/MS
A adeso aos mtodos preventivos tem casos para cada mil habitantes (ver Em 2006, 56,2% dos infectados fize-
crescido tambm quando se trata da grfico 4). ram exames menos de 48 horas aps
Grfico 4 Incidncia parasitria anual (IPA) da malria primeira relao sexual. Em 1986, o incio dos sintomas da doena. Essa
Amaznia Legal, 2003 a 2006 (por mil habitantes) apenas 9% dos jovens com idade en- Dos nove estados que compem a Ama- maior rapidez no atendimento mdico
tre 16 e 25 anos disseram ter usado znia Legal, quatro Amazonas, Ron- permitiu uma queda significativa da
30 algum instrumento de preveno na dnia, Par e Acre responderam por mortalidade em decorrncia da ma-
25 primeira relao. A proporo subiu 87,9% dos casos de malria registra- lria (ver grfico 5).
20 para 49% em 1998 e atingiu 53% em dos na regio no ano de 2006. Aspec-
15
2004 sem diferenas significativas tos como a ocupao desordenada do Tuberculose recua ainda
10
entre os sexos. espao urbano podem explicar, pelo mais, mas cura entre
5
menos em parte, essa forte concen- HIV-positivos segue baixa
Aps trs anos de alta, trao da doena. Em capitais como Aps um ligeiro aumento entre 2000 e
0
2003 2004 2005 2006
incidncia de malria volta Manaus (AM) e Porto Velho (RO), os 2003, a taxa de incidncia de tubercu-
a cair em 2006 extensos aglomerados urbanos nas re- lose tem recuado no Brasil 1. A doen-
Fonte: Sivep-Malria/SVS/MS A Amaznia Legal (formada pelos sete gies perifricas, nos quais as condies a afetava cerca de 40 pessoas a cada
estados do Norte e por parte do Ma- de moradia so geralmente precrias, 100 mil habitantes em 2005 (ver tabela
to Grosso e do Maranho) concentra representam um ambiente propcio 1). Apesar dessa tendncia de queda, a
Grfico 5 Coeficiente de letalidade da malria Amaznia
99,5% dos casos de malria no Brasil. propagao da doena. proporo de pacientes com a tuber-
Legal, 1999 a 2006* (bitos por mil casos)
A incidncia da doena na regio caiu culose do tipo pulmonar bacilfera (a
de 1999 a 2002, quando foram regis- Os dados municipais sobre a malria forma contagiosa) permanece acima
0,40
trados menos de 350 mil casos. Esse reforam a anlise: as duas capitais con- de 50%, no mesmo patamar dos anos
0,35
declnio foi interrompido a partir de centraram 14,2% dos casos registrados anteriores um paciente pulmonar,
0,30 2003, tendncia que s foi invertida na regio amaznica em 2006. Apesar se no tratado, pode infectar inme-
0,25 em 2006, quando a incidncia voltou do elevado nmero de ocorrncias, Ma- ras pessoas em um ano. Morte por
0,20 a recuar. Ainda assim, nesse ano foram naus e Porto Velho no apresentaram
0,15 registrados cerca de 540 mil casos (ver as maiores taxas de incidncia. A re- A maioria dos casos novos de tuber- aids diminuiu
0,10 grfico 3). gio do Alto Juru, no Acre, respondeu culose em 2005 foi registrada no Su-
0,05 por 14,3% das notificaes da doena deste (45,9%) ou no Nordeste (29,4%), tanto entre os
Entre 2003 e 2006, a incidncia pa- nesse mesmo ano. regies que h cinco anos lideram o
homens como
0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 rasitria anual (IPA) da malria na contgio. A cura de casos, de todas as
Amaznia Legal variou de 18,3 a 26,6 O incremento da Rede de Diagnstico formas de tuberculose, foi de 75% em
Fonte: SIM/Datasus/MS e Sivep-Malria/SVS/MS
* Dados parciais casos para cada mil habitantes. O indi- da Malria na Amaznia Legal ampliou 2005 (excludos aqueles sem informa- entre as mulheres
92 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 6 BRASIL
Rapidez no o). Assim como em anos anteriores,
foi baixa a proporo de cura dos novos
atendimento casos de tuberculose entre pacientes
HIV-positivos (42,4%) e pacientes que
permitiu queda retomaram o tratamento aps aban-
don-lo alguma vez (34,1%).
significativa
Entre os fatores que contribuem para
da mortalidade a disseminao da tuberculose, desta-
cam-se o uso incorreto dos medicamen-
por malria tos2, a alta capacidade infectante de
um portador da doena e a ocorrncia
de grandes aglomeraes nos centros
urbanos, associados s precrias con-
dies sanitrias.
A recente queda da incidncia da tu-
berculose foi acompanhada da redu-
o da mortalidade por essa doena.
Entre 2000 e 2005, o percentual de
bitos que tiveram como causa bsica
a tuberculose diminuiu significativa-
mente, sobretudo nas regies Sudes-
te, Sul e Norte (ver grfico 6). Apesar
da tendncia de declnio, a associao
da tuberculose morte de pacientes
com outras doenas ainda elevada: a
tuberculose foi causa associada a cer-
ca de 14% dos bitos por aids, entre
2002 e 2005.
Grfico 6 Coeficientes de mortalidade por tuberculose
Brasil e Grandes Regies, 1980 a 2005 (por 100 mil habitantes)
Brasil
0
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
Fonte: SIM/DASIS/SVS/MS
93
O Programa Nacional de Combate Tu-
berculose, que desenvolve iniciativas pa-
ra ampliar o acesso ao diagnstico e ao
tratamento da doena, tem influenciado
na diminuio do nmero de mortes em
decorrncia da infeco (ver, no CD anexo,
essa e outras iniciativas que contribuem
para o alcance da Meta). Alm disso, ou-
tras aes empreendidas por governos
municipais e estaduais tm ajudado a
reduzir a mortalidade. Nos chamados
municpios prioritrios (que concentram
75% dos casos de tuberculose no Brasil),
por exemplo, a cobertura do Tratamen-
to Supervisionado aumentou de 7%, em
2000, para 81,2%, em 2006.
1
Nos relatrios anteriores, tambm foi
acompanhado o controle hansenase.
Neste relatrio, no entanto, esse acom-
panhamento no foi includo porque a
metodologia de clculo dos indicadores
utilizados est sendo revisada.
2
 lguns pacientes no tomam a medica-
A
o conforme sua prescrio (nas doses,
freqncia e durao indicadas). O uso
incorreto da medicao faz com que sur-
jam variedades mais resistentes do bacilo
ao efeito das drogas.
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
94 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 6 BRASIL
ODM 6 Combater o HIV/aids,
a malria e outras doenas
Indicadores Naes Unidas
Indicador 18 taxa de prevalncia
do HIV/aids entre as mulheres grvi-
das com idades de 15 a 24 anos (dados
do MS de prevalncia da infeco pelo
HIV entre parturientes de 15 a 24 anos
para 2004)
Meta 7 Indicador 19 taxa de utilizao de
(Naes Unidas) anticoncepcionais (indicador no dis-
At 2015, ponvel)
ter detido
a propagao
do HIV/aids
e comeado
a inverter a
tendncia atual
Indicadores Brasileiros
a. taxa de incidncia de aids, segundo
regio de residncia por ano de diagns-
tico (dados do MS/SVS/PN DST-AIDS
1995 a 2005)
b. prevalncia da infeco pelo HIV entre
a populao de 15 a 49 anos, por sexo
(dados do PN DST-Aids, 2004)
95
OBJETIVO 6
Principais iniciativas do Governo Federal
a. Programa DST/aids
b. Programa Nacional de Controle da Malria - PNCM
c. Programa Nacional de Controle da Tuberculose
d. Programa Nacional de Eliminao da Hansenase
e. Penso aos Atingidos pela Hansenase
Indicador 19 a uso de preservativos
na ltima relao sexual de risco (dados
da Pesquisa de Conhecimento, Atitudes
e Prticas com a Populao Brasileira de
15 a 54 Anos - PCAP-BR, 2004)
Indicador 19 b proporo de pes-
soas entre 15 e 24 anos com conheci-
mento correto do HIV/aids (dados da
PCAP-BR, 2004, para populao de 15
a 54 anos)
Indicador 20 nmero de crianas
tornadas rfs pela aids (informaes
atualizadas no disponveis)
c. taxa de mortalidade por aids segundo
regio de residncia por ano do bito
(dados do MS/SVS/PN DST-AIDS 1995
a 2005)
96 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 6 BRASIL 97

OBJETIVO 6
ODM 6 Combater o HIV/aids,
Principais iniciativas do Governo Federal
a malria e outras doenas a. Programa DST/aids

b. Programa Nacional de Controle da Malria PNCM

c. Programa Nacional de Controle da Tuberculose

d. Programa Nacional de Eliminao da Hansenase

Indicadores Naes Unidas
e. Penso aos Atingidos pela Hansenase
Indicador 21 taxa de prevalncia e de Indicador 24 proporo de casos
mortalidade ligadas malria (Incidncia de tuberculose detectados e curados no
Parasitria Anual, dados do SIVEP-Mal- mbito de tratamentos de curta dura-
Meta 8 ria/SVS/MS, 2000 a 2005 e coeficiente o sob vigilncia direta (utilizado co-
(Naes Unidas) de letalidade da malria na Amaznia mo proxy o encerramento para casos
At 2015, ter Legal, dados SIM/Datasus/MS e SIVEP- novos de tuberculose por categorias de
detido a incidncia Malria/SVS/MS, 1999 a 2005) encerramento em Unidades de Sade
da malria e de com e sem tratamento supervisionado
outras doenas Indicador 22 proporo da populao SINAN/SVS/MS, 2000 a 2003)
importantes das zonas de risco que utiliza meios de
e comeado proteo e de tratamento eficazes contra
a inverter a a malria (indicador no disponvel)
tendncia atual
Indicador 23 taxa de prevalncia e
mortalidade ligadas a tuberculose (da-
dos da SVS/MS de mortalidade por tu-
berculose de 1980 a 2005)

Indicadores Brasileiros
a. nmero de casos de malria na b. incidncia e taxa de incidncia de tu-
Amaznia Legal (dados SIVEP-Mal- berculose (de todas as formas, pulmo-
ria/SVS/MS) nar e pulmonar bacilfera), por ano de
Meta 8A notificao (dados SINAN-TB/SVS/MS,
(Brasileira) 2000 a 2005).
At 2015, ter
reduzido a
incidncia da
malria e da
tuberculose

Meta 8B
(Brasileira)

At 2010,
ter eliminado
a hansenase
 7
Garantir a
Sustentabilidade
Ambiental Meta 9 Integrar os princpios do
desenvolvimento sustentvel S polticas
e AOS programas nacionais e reverter a perda
de recursos ambientais

OBJETIVO DE Meta 10 Reduzir pela metade, at 2015,

DESENVOLVIMENTO a proporo da populao sem acesso
DO MILNIO permanente e sustentvel a gua potvel
e esgotamento sanitrio

Meta 11 At 2020, ter alcanado uma

melhora significativa na vida de pelo
menos 100 milhes de habitantes de
assentamentos precrios
100 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 7 BRASIL 101

rea protegida Para monitorar um tema to amplo como

a sustentabilidade ambiental, o stimo
Objetivo de Desenvolvimento do Mil-
Quadro 1  Biomas continentais brasileiros

cresce e nio, construdo com base nas discusses

internacionais sobre o meio ambiente e
os assentamentos humanos ocorridas nas
O Mapa de Biomas do Brasil de 2004
mostra que o pas possui seis biomas
continentais: Amaznia, cerrado, caa-
grande conjunto florestal extra-ama-
znico, formado principalmente por
florestas ombrfilas densas e por flo-
espinhosa. As formaes nativas flo-
restais e no-florestais correspondem
a quase 63% desse bioma.

desmatamento conferncias Rio 92 e Habitat II, estabe-

leceu trs metas, avaliadas por meio de
oito indicadores. Essa estrutura de acom-
tinga, Mata Atlntica, Pantanal e pam-
pa. O levantamento classifica bioma
como um conjunto de vida (vegetal e
restas estacionais semideciduais
em que de 20% a 50% das rvores
perdem as folhas no perodo seco.
O pampa abrange a metade sul do
Rio Grande do Sul, aproximadamen-
te 176,5 mil quilmetros quadrados,

na Amaznia panhamento engloba questes mais dire-

tamente relacionadas ao meio ambiente,
como o desmatamento, a conservao da
animal) constitudo pelo agrupamen-
to de tipos de vegetao contguos e
identificveis em escala regional, com
Abrigo das cidades mais populosas
do pas, a Mata Atlntica hoje o mais
descaracterizado dos biomas brasi-
onde predominam as paisagens ca-
ractersticas de campos naturais. A
superfcie sob influncia de ativida-

volta a cair aps biodiversidade e o aquecimento global, e

aspectos relativos qualidade de vida nos
assentamentos humanos, como o acesso
condies geoclimticas similares e
histria compartilhada de mudanas,
o que resulta em uma diversidade bio-
leiros a ao do homem afetou 71%
de sua extenso. semelhana do
ocorrido no cerrado, a perda e frag-
des humanas corresponde a 48,7%
da rea do bioma.
O Pantanal, maior rea mida con-

sete anos adequado a gua, esgoto e moradia.

O primeiro indicador proposto pela ONU

lgica prpria.
A nomenclatura dos biomas levou
em conta as denominaes mais po-
mentao de habitats tambm pode
ter ocasionado elevadas perdas da
biodiversidade.
tnua do mundo, cobre uma superfcie
estimada de 150 mil quilmetros qua-
drados. O bioma est relativamente
para monitorar a meta 9 (Integrar os prin- pulares vinculadas fitogeografia (dis- A caatinga, nico bioma exclusi- bem conservado, preserva 86,8% de
cpios do desenvolvimento sustentvel tribuio geogrfica da vegetao) no vamente brasileiro, ocupa 844,5 mil cobertura vegetal nativa, onde predomi-
s polticas e aos programas nacionais Brasil. O estudo revela que todos os quilmetros quadrados e se caracte- nam as fitofisionomias no-florestais.
e reverter a perda de recursos ambien- biomas apresentam mudanas pro- riza principalmente pelo clima semi- A ao do homem, que deixou sinais
TABELA 1 Cobertura florestal nativa, segundo os biomas
Brasil, 2002 tais) a proporo do territrio nacional vocadas pela ao do homem. rido e pela vegetao do tipo savana em 11,5% do bioma, marcada prin-
coberto por reas florestais, segundo a A Amaznia, com 4,2 milhes de estpica, com fisionomia decidual e cipalmente pelas pastagens.
definio de florestas adotada pela Orga- quilmetros quadrados, ocupa quase
Cobertura Cobertura Contribuio
nizao das Naes Unidas para Agricul- metade (49,3%) do territrio nacional.
rea total* florestal** florestal para o total de
Bioma (km2) (km2) (%) florestas (%) tura e Alimentao (FAO)1. No Brasil, a A floresta ombrfila densa caracte-
rea coberta por florestas nativas abran- rizada pela mata sempre verde, com
Amaznia 4.196.943 3.416.391 80,8 74,0
Mata Atlntica 1.110.182 230.900 21,8 5,0 ge cerca de 4,6 milhes de quilmetros copas de at 15 metros, temperatu- MApa 1 Biomas continentais brasileiros
Cerrado 2.036.448 751.943 36,7 16,3 quadrados, o que corresponde a 54,2% ras elevadas e alta pluviosidade
Pantanal 150.355 7.662 5,1 0,1 do territrio nacional (ver tabela 1). As a vegetao predominante e cobre
Caatinga 844.453 201.428 24,3 4,4
Pampa 176.496 9.591 5,4 0,2 florestas concentram-se principalmente 41,7% do bioma.
Total 8.514.877 4.617.915 54,2 100,0 na Amaznia (74%), seguida pelo cerrado As vegetaes nativas florestais e
(16,3%) e pela Mata Atlntica (5%). no-florestais se estendem por cerca
Fonte: (*) IBGE/MMA, 2004. Mapa de Biomas do Brasil; (**) MMA, 2007. Mapas de Cobertura Vegetal Nativa dos Biomas Brasileiros
de 85% da regio, ao passo que as re-
as afetadas por atividades humanas
correspondem a 9,5%.
O cerrado, conhecido como a sa-
Grfico 1 Desflorestamento na Amaznia Legal brasileira, 1988 a 2006 (km2/ano) vana brasileira, estende-se por apro-
ximadamente 2 milhes de quilme-
tros quadrados (23,9% do territrio
35.000 brasileiro). A forte expanso da agro-
29.059 pecuria nesse bioma provocou a eli-
30.000 27.429
25.151 minao de 39% da cobertura vegetal
25.000
21.205
nativa do Cerrado e a fragmentao Amaznia
da maioria dos seus habitats, o que Mata Atlntica
20.000
18.793 pode ter acarretado elevadas perdas Cerrado
18.161 18.226 18.165
15.000 17.770 17.383 17.259
de biodiversidade. Caatinga
14.896
13.730 13.786 13.227 13.100 A Mata Atlntica, com pouco mais Pantanal
10.000 11.030
de 1 milho de quilmetros quadra- Pampa
5.000 dos, o terceiro bioma mais extenso
do Brasil ocupa 13% do territrio Fonte: IBGE/MMA, 2004. Mapa de Biomas do Brasil
0
88/89 89/90 90/91 91/92 92/94 94/95 95/96 96/97 97/98 98/99 99/00 00/01 01/02 02/03 03/04 04/05 05/06 nacional. Ela se caracteriza como o

Fonte: MMA, com base em dados do PRODES - Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), 2007
102 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 7 BRASIL 103

Desmatamento O desmatamento na Amaznia Legal tem mento de cerca de 13 mil quilmetros

sido monitorado regularmente pelo Go-
anual na Amaznia verno brasileiro2. Os dados mostram que
o auge do desflorestamento na regio
caiu de 29 mil km2 ocorreu entre 1994 e 1995, com a des-
truio de mais de 29 mil quilmetros
em 1994 para quadrados de florestas. Aps um breve
arrefecimento em 1996 e 1997, a derru-
13 mil km2 em 2006 bada teve uma tendncia ascendente at
2004, quando o desflorestamento caiu
significativamente. Dados preliminares
para 2005/2006 indicam um desmata-
quadrados.
A diminuio da rea desflorestada pode
ser atribuda, em grande medida, s aes
empreendidas pelo Governo brasileiro
no mbito do Plano de Ao para a Pre-
veno e Controle do Desmatamento na
Amaznia Legal (ver, no CD anexo, essa e
outras iniciativas que contribuem para o
alcance da Meta). Contudo, mesmo com
a queda recente, importante notar que
Quadro 2  Unidades de conservao brasileiras: a diferena
entre proteo integral e manejo sustentvel
O artigo 2 da Lei n 9.985/00,
que instituiu o Sistema Na- Caractersticas das unidades de conservao brasileiras, por categoria
cional de Unidades de Con-
servao da Natureza (Snuc),
Estao
Ecolgica (1)
Tem como objetivo a preservao da natureza e a realizao de pesquisas
cientficas
divide as unidades de con-
Reserva Visa proteger integralmente a fauna, flora e demais atributos naturais exis-
servao brasileiras em dois
Biolgica (1) tentes em seus limites, sem interferncia humana direta ou modificaes
grandes grupos: de prote-

Unidades de proteo integral

o desmatamento total nos ltimos 20
anos foi de 300 mil quilmetros quadra-
dos uma rea maior que Rio Grande
do Sul e Sergipe somados e a poro
Grfico 2 Unidades de conservao federais desmatada anualmente na Amaznia
Brasil, 2002 a 2006 Legal ainda muito grande.
Estabelecer reas protegidas uma
rea (km2) nmero de UCs
maneira importante de garantir a con-
80 350 servao dos biomas e da diversidade
ambientais, excetuando-se as medidas de recuperao dos ecossistemas
o integral e de uso sus- alterados e as aes de manejo necessrias para recuperar e preservar o
equilbrio natural, a diversidade biolgica e os processos ecolgicos naturais
tentvel.
As unidades de conserva- Parque Tem a finalidade de preservar ecossistemas naturais de grande relevncia eco-
o de proteo integral Nacional (1) lgica e atratividade turstica. Permite pesquisas cientficas e o desenvolvimen-
to de atividades de educao ambiental, de recreao e de turismo ecolgico
tm como propsito man-
ter os ecossistemas livres de Monumento Visa preservar stios naturais raros, singulares ou de grande beleza cnica
qualquer alterao causada Natural (2)
pela interferncia humana.
Refgio de Vida Protege ambientes naturais onde se asseguram condies para a existncia
Nessas reas, permitido Silvestre (1) ou reproduo de espcies ou comunidades da flora local e da fauna resi-
apenas o uso indireto dos dente ou migratria

70 288 biolgica. E o Brasil vem usando tam- recursos naturais, por meio
300
245
265 bm desse mecanismo para combater de atividades educacionais, rea de rea extensa, com certo grau de ocupao humana, dotada de atributos
60 235 238
250 o desmatamento (ver grfico 2). A pro- cientficas e recreativas. Proteo relevantes no que se refere a fauna, flora, geologia, paisagem e valores est-
50 Ambiental ticos ou culturais especialmente importantes para o bem-estar das popu-
200 teo da biodiversidade tem sido uma So de uso sustentvel
(APA) (1) laes humanas. Tem como objetivos bsicos proteger a diversidade biol-
40 das prioridades do Governo brasileiro, as unidades de conservao
150 gica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do
30 que, inclusive, adotou recentemente, por destinadas explorao do uso dos recursos naturais
100 meio da resoluo Conabio n 3, de de- meio ambiente de maneira a
20
rea de rea em geral de pequena extenso, com pouca ou nenhuma ocupao
10 50 zembro de 2006, um conjunto de metas garantir a perenidade dos re- Relevante humana, com caractersticas naturais extraordinrias ou que abriga exem-
nacionais de biodiversidade para 2010. cursos ambientais renovveis Interesse plares raros da fauna e flora regional. Visa manter os ecossistemas naturais
0 0 Ecolgico de importncia regional ou local e regular o uso dessas reas, de modo a
at 2002 2003 2004 2005 2006 Em 2006, havia 288 unidades de con- e dos processos ecolgicos.
(Arie) (1) compatibiliz-los com os objetivos de conservao da natureza
servao federais administradas pelo Nesse modelo, o manejo deve
Fonte: MMA, Cadastro Nacional de Unidades de Conservao

Unidades de Uso Sustentvel

Ibama, segundo o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao da Natureza
(Snuc). Somadas, essas unidades abran-
Grfico 3 Percentual dos biomas protegidos por unidades giam 696 mil quilmetros quadrados
de conservao federais Brasil, 2006 uma rea maior que Minas Gerais , dos justa e economicamente vi-
quais 331 mil se destinavam proteo
integral e 365 mil ao uso sustentvel da
proteo uso
14
floresta3 (ver quadro 2). A maior parte
das unidades de conservao federais
12 6,81
composta por parques e florestas na-
necessariamente manter a Floresta Nacional rea com cobertura florestal de espcies predominantemente nativas, tem
(Flona) (1) como objetivo bsico o uso mltiplo e sustentvel dos recursos florestais e
biodiversidade e os demais
a pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para explorao sustentvel
atributos ecolgicos e ser de florestas nativas
feito de forma socialmente
Reserva rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia se
Extrativista baseia no extrativismo, na agricultura de subsistncia e na criao de ani-
vel. O objetivo bsico des- (Resex) (3) mais de pequeno porte. Visa proteger os meios de vida e a cultura dessas
sas unidades compatibilizar populaes e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais
a conservao da natureza
Reserva de rea com animais de espcies nativas, terrestres ou aquticas, residentes
com o uso sustentvel dos Fauna (1) ou migratrias, adequadas para estudos tcnico-cientficos sobre manejo
recursos naturais. Os usos econmico sustentvel de recursos da fauna

10 cionais, que respondem, respectivamen- e as atividades permitidos

Reserva de rea natural que abriga populaes tradicionais, cuja existncia se baseia
te, por 219 mil quilmetros quadrados em cada categoria de ma- Desenvolvimento em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvi-
8
4,14 (31,5% do total) e 168 mil quilmetros nejo esto relacionados s Sustentvel (1) dos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais, que
desempenham papel fundamental na proteo da natureza e na manuten-
6 6,28 quadrados (24,2%). As reservas extra- orientaes do plano de ma-
o da diversidade biolgica
tivistas abrangem 98 mil quilmetros nejo de cada unidade de con-
4
3,16
3,80 quadrados (14,7% da rea total). servao. O quadro ao lado Reserva Particular rea privada de interesse pblico, destinada em carter definitivo conser-
0,83 1,94
2 1,81 do Patrimnio vao da diversidade biolgica
2,05 58
0,00 mostra os tipos de unidades
Natural (RPPN) (1)
0
0,79 0,87 0,81 1,00 O bioma brasileiro mais protegido a de conservao existentes
Amaznia Caatinga Cerrado Mata Pampa Pantanal Brasil Amaznia, que tem 13,1% de seu territrio no pas (ver tambm o gr- Fonte: MMA, 2007.
(1) de posse e domnio pblicos; (2) constituda por terras pblicas ou privadas; (3) de domnio pblico, com uso concedido s populaes extrativistas tradicionais.
Atlntica
em unidades de conservao federais. O fico 4, pg. 104).
Fonte: MMA, Cadastro Nacional de Unidades de Conservao percentual protegido dos demais biomas
104 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 7 BRASIL 105
106 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 7 BRASIL
Brasil
prepara novo
inventrio
sobre emisses
de gases
de efeito estufa
pelo gs liquefeito de petrleo (40% a
50% de eficincia).
No incio da dcada de 80, no entanto, a
expanso de setores que consomem muita
energia, como o siderrgico, contribuiu
para elevar esse indicador. Na dcada de
90, a intensidade energtica da economia
brasileira flutuou moderadamente, es-
tabilizando-se a partir de 2000 em nvel
mais baixo (ver grfico 5).
Brasil reduz consumo
de CFC em 90% e cumpre
meta de Montreal
Outros dois indicadores usados para
107
Grfico 5 Oferta interna e consumo final de energia por unidade de PIB
MAPA 3 Terras indgenas Brasil, 2004
Brasil, 1970 a 2006 (tep - tonelada equivalente de petrleo/mil US$)
Oferta interna de energia Consumo interno de energia
0,30
0,25
0,20
0,15
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
19 1
82
83
84
85
86
87
88
89
90
91
92
93
94
95
96
97
98
20 9
00
20 1
02
20 3
04
20 5
06
8
0
9
19
19
19
19
19
19
19
20
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
20
20
19
19
Fonte: MME,Balano Energtico Nacional, 2007
Quadro 3  Reviso do PIB e intensidade energtica dos diferentes
setores da economia
As mudanas na metodologia do Com essas mudanas, o indicador
Terras indgenas clculo do Produto Interno Bruto (PIB) de intensidade energtica do setor
feitas pelo IBGE no incio de 2007 al- agropecurio aumentou entre 1995 e
teraram os dados sobre a contribui- 2006, em razo da forte penetrao
Fonte: MMA 2007, com base em reas de Reservas Indgenas Funai, agosto de 2004
o de cada setor econmico para da energia eltrica e de leo diesel nos
a gerao de riqueza. Essa reviso processos produtivos. Na indstria,
TABELA 4 Intensidade
teve impacto nas taxas setoriais de o indicador tambm cresceu entre no uso de
intensidade energtica, que foram os dois anos, em decorrncia da ex- energia por
recalculadas para os anos anteriores panso de segmentos com elevado setor: quociente
acompanhar o desempenho na nona Meta O Brasil no dispe de dados mais atua- conforme a nova metodologia. Co- consumo de energia, com destaque da energia total
dizem respeito ao consumo de cloroflu- lizados sobre a emisso total de gases do mo a segunda edio do Relatrio para papel e celulose e acar e lcool. consumida por
orcarbonetos (CFCs), gases que prejudi- efeito estufa alm das informaes que de Acompanhamento dos Objetivos Em servios, sua expanso foi mo- PIB setorial
Brasil, 1995
cam a camada de oznio, e s emisses constam no Relatrio Nacional de Acom- de Desenvolvimento do Milnio foi derada, influenciada, principalmente,
e 2006 (tonelada
de dixido de carbono (CO2), o principal panhamento dos Objetivos do Milnio de publicada em 2005, ela traz indica- pelo consumo maior de energia el- equivalentes
causador do efeito estufa. 2005. Apenas os referentes s emisses dores diferentes dos apresentados trica nas empresas do setor. de petrleo/mil
derivadas da queima de combustveis a seguir. J a intensidade energtica dos US$)
O Brasil tem reduzido o uso de substn- fsseis tm sido atualizados com mais Os estudos retroativos feitos pelo transportes diminuiu no perodo.
cias destruidoras da camada de oznio. freqncia. As estimativas oficiais mais IBGE apontam que o PIB total acu- Isso se deve ao fato de o setor ter Setores 1995 2006
O consumo de CFC presente em gela- recentes esto no Inventrio de Emis- mulou aumento de 11% entre 1995 incorporado os servios de correios Agropecuria 0.122 0.140
Indstria 0.288 0.287
deiras e aparelhos de ar-condicionado ses e Remoes Antrpicas de Gases de e 2006. Os setores de servios e segmento que demanda pouca ener-
Transportes 1.137 1.025
caiu mais de 90% entre 1999 e 2006, o Efeito Estufa, parte do primeiro relatrio transporte ampliaram seu peso na gia e tem crescido muito nos ltimos Servios* 0.014 0.015
que permitiu que o pas cumprisse tanto enviado pelo Brasil Conveno Qua- economia a partir de 1995, ao passo anos. A tabela 4 mostra as variaes
suas metas internas de reduo quanto dro das Naes Unidas sobre Mudana que o industrial e o agropecurio di- na intensidade energtica dos seto- *O setor servios inclui o comercial e o pblico.
Fonte: IBGE (2007), Sistemas de Contas Nacionais Brasil, de 2000 a
as metas estabelecidas pelo Protocolo do Clima. O estudo, feito pelo Governo minuram sua participao. res entre 1995 e 2006. 2006. Foram usados valores do PIB em US$ constantes de 2006
de Montreal (ver grfico 6). Federal, traz dados relativos ao perodo
108 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 7 BRASIL
Desmatamento de 1990 a 1994. Um segundo inventrio,
j em elaborao, trar estimativas das
da Amaznia emisses at 2000, conforme diretrizes
da conveno.
e do cerrado
No Brasil, so inmeras as fontes que
so principais lanam gases de estufa na atmosfera.
O perfil dessas emisses, porm, bas-
fontes de emisso tante diferente do verificado nos pases
desenvolvidos, onde a maior parte de-
de CO2 no Brasil las provm da queima de combustveis
fsseis, como o petrleo. A contribuio
brasileira para o efeito estufa advm prin-
cipalmente do desflorestamento.
Em 1994, as emisses provocadas por
mudana no uso da terra e de florestas6
responderam por 75,4% do dixido de
carbono lanado pelo Brasil na atmosfera,
enquanto as atividades ligadas a produ-
o e consumo de energia representaram
23% (ver grfico 7). A quantidade de CO2
produzida pelos brasileiros nesse ano
chegou a 1,03 bilho de toneladas, 5%
a mais que o registrado em 1990. Esse
aumento pode ser atribudo ao acrs-
cimo de 16% nas emisses relativas s
Grfico 6 Consumo do CFC e metas de consumo
do Plano Nacional de Eliminao de CFC e do Protocolo
de Montreal (em PDO, Potencial Destruidor de Oznio)
Brasil, 1996 a 2010
14.000
12.000
10.872 10.521
10.000
8.280
8.000
6.000
4.000
2.000 1.578
479 1.000 0
0 Mudana de terra e da floresta
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Consumo de CFC 36.5
Plano Nacional de eliminao de CFC  misses fugitiva
Metas do Protocolo de Montreal
Fonte: Cadastro Tcnico Federal (CTF), Ibama/MMA, 2007
transformaes de energia e de 2% nas
emisses causadas pela mudana no uso
da terra e florestas.
Do total de emisses brasileiras de CO2
originadas de alteraes na cobertura
florestal e no uso da terra, 59% so de-
correntes do desmatamento da Amaz-
nia e 26% derivam do desflorestamento
do cerrado (ver grfico 8).
Outro gs que contribui para agravar
o efeito estufa o metano (CH4). Ele
resultado de diversas atividades desen-
volvidas pelo homem, entre as quais se
destacam, no Brasil, a criao de rumi-
nantes (bovinos, caprinos e ovinos). Esse
segmento foi responsvel por 71,2 % do
CH4 proveniente de atividade humana
lanado na atmosfera em 1994. As de-
mais emisses foram causadas princi-
palmente pelo tratamento de resduos,
pela produo de arroz em reas midas
e outras atividades agrcolas e pela quei-
ma de combustveis fsseis e de biomas-
sa (especialmente no desmatamento de
florestas). As emisses estimadas para
Grfico 7 Contribuio
para as emisses
de CO2 por setor
Brasil, 1994 (%)
7 428.6
9 14,8
6 37,9
2
75
Queima de combustveis Indstria
Queima de combustveis Transportes
 ueima de combustveis Outros
Q 27.4
E Carvo mineral
Processo industrial
Fonte: Brasil/MCT (2004) _ Comunicao Inicial do Brasil
Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
1994 foram de 13,2 milhes de tonela-
das, o que representa um aumento de
7% em relao ao indicador calculado
para 1990.
Outro poluente que figura entre os cau-
sadores do efeito estufa o xido nitro-
so (N2O). No Brasil, as maiores fontes
desse gs ligadas a atividades humanas
so o uso de fertilizantes na agricultura
e, sobretudo, os dejetos de animais em
pastagens. Em 1994, o pas emitiu cerca
de 550 mil toneladas de xido nitroso
12% a mais que em 1990.
Tambm compem a lista dos causadores
do efeito estufa os compostos fluorados
(como os hidrofluorcarbonos, perfluor-
cabonos e hexafluoreto de enxofre). O
consumo industrial desses gases ainda
pequeno no Brasil, mas deve aumentar
nos prximos anos, j que os hidroflu-
orcarbonos, de grande poder radioativo,
servem como substitutos para os CFCs,
banidos pelo Protocolo de Montreal.
Existem ainda outros gases que contri-
Grfico 8 Emisses lquidas de CO2 devido a mudanas no
uso da terra e ao desmatamento de florestas, segundo
os principais biomas continentais Brasil, 1994
(em milhes de toneladas de CO2/ano)
1
188.7
Amaznia Cerrado
Fonte: Brasil/MCT (2004) Comunicao Inicial do Brasil Conveo Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
buem indiretamente para o efeito estufa,
como os xidos de nitrognio (NOx), o
monxido de carbono (CO) e os compos-
tos volteis no-metnicos (NMVOC).
Em 1994, o Brasil emitiu 2,3 milhes de
toneladas de xidos de nitrognio um
aumento de 11% em relao a 1990 ,
das quais 69,6% provenientes de ativi-
dades que tinham como fim a gerao
de energia. As emisses de monxido
de carbono totalizaram 31,4 milhes de
toneladas em 1994, mais da metade re-
sultante de mudanas no uso do solo.
J as emisses de compostos volteis
no-metnicos somaram 1,3 milho de
toneladas, uma elevao de 11% em com-
parao com 1990.
Fontes renovveis
representam 45% da
oferta interna de energia
As emisses de CO2 causadas pela queima
de combustveis tendem a acompanhar
as variaes da oferta interna de energia
(OIE). Nos pases com fontes energti-
cas limpas, essa relao menos inten-
sa. Quanto maior a disponibilidade de
41.3
Mata Atlntica Caatinga
109
fontes renovveis, menor a quantidade
de gs carbnico gerada por atividades
que consomem energia.
A matriz energtica brasileira privile-
giada nesse aspecto. Praticamente 45%
da oferta interna de energia provm de
fontes renovveis, como hidreltricas
e processos que usam biomassa como
energia (ver grfico 9). A proporo de
renovveis de apenas 13% no mundo
como um todo e cai para 6% entre as
naes ricas (ver grfico 10). Os efeitos
dessa diferena podem ser vistos nos
ndices de poluio: o Brasil emite, por
ano, 1,75 tonelada de CO2 por habitante,
menos da metade da mdia global (4,18
toneladas por habitante).
A relao entre as emisses de dixido
de carbono e a oferta interna de energia
seguiu uma tendncia crescente no Brasil
durante a dcada de 90, comportamento
influenciado sobretudo pela reduo da
participao das fontes renovveis na
matriz energtica que, em dez anos,
diminuiu de 49,1% para 41%. Desde
Grfico 9 Oferta interna de
energia, por tipo
de fonte
Brasil, 2006 (%)
30,1
9,6
6
1,6
Energia renovvel
Biomassa
Hidrulica e Eletricidade
Energia no-renovvel
Petrleo e derivados
Gs natural
Pantanal Urnio
Fonte: MME, Balano Energtico Nacional, 2007
110 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 7 BRASIL 111

Uso de fogo 2000, no entanto, as taxas de emisso
por oferta interna de energia vm caindo.
a lenha, mais Essa queda tem sido estimulada pelo au-
mento do uso da biomassa (em especial
poluente, o bagao de cana), pela substituio do
leo combustvel por gs natural (me-
mantm-se estvel nos poluente) e pela expanso da pro-
duo de energia nuclear (considerada
desde 1997 no emissora de CO2 ).
O ltimo indicador recomendado pela
ONU para monitorar a Meta 9 a propor-
o da populao que usa combustveis
slidos para cozinhar e se aquecer. Desde
a dcada de 40, quando comeou a ser
importado para o Brasil, o gs liquefeito
Grfico 10 Participao das fontes renovveis
na oferta interna de energia
Renovvel No renovvel
2006 | Brasil 45% 55%
2004 | PASES RICOS 6,1% 93,9%
de petrleo (GLP) vem substituindo gra- a proporo da populao sem acesso conectados rede geral de gua um maior que a do Estado do Rio de Janeiro
dativamente o uso de lenha e de carvo permanente e sustentvel a gua potvel aumento de 7,5 pontos percentuais em ainda viviam em domiclios urbanos
vegetal no preparo de alimentos. Esse e esgotamento sanitrio tm relao relao a 1992. Caso seja considerado sem abastecimento de gua adequado
processo teve pequena reverso a partir direta com a qualidade de vida e a sade adequado o abastecimento de gua por em 2005.
de 1998, em razo do baixo crescimento da populao, e portanto com a susten- rede geral, mas sem canalizao dentro
da economia, da perda de renda da po- tabilidade ambiental. Os dados mostram da residncia, o nvel de cobertura sobe Nas reas rurais, a proporo da popu-
pulao e dos sucessivos aumentos no que, no Brasil, houve uma ampliao no para 92%. Entre 2002 e 2005, o atendi- lao com acesso a gua por rede geral,
preo interno do GLP. A partir de 2003, acesso gua potvel nas reas tanto ur- mento por rede geral foi ampliado para com ou sem canalizao interna, subiu
no entanto, o uso de combustveis sli- banas como rurais. Em 2005, 89,8% da 4,7 milhes de domiclios. Ainda assim, 15,5 pontos percentuais entre 1992 e
dos na cozinha voltou a diminuir (ver populao urbana vivia em domiclios 15,6 milhes de pessoas uma populao 2005, de 12,4% para 27,9%. Apesar da
grfico 12).
A proporo de pessoas que usam predo-
minantemente foges a lenha apresen-
tou uma evoluo bastante semelhan- Grfico 12 Participao da preparao de alimentos no uso residencial de energia
te: seguiu tendncia de queda at 1996 Brasil, 1970 a 2006
e, desde ento, tem oscilado em torno
de 8%, por conta das variaes do pre- 100
o do gs de cozinha. Esse tipo de fogo 90
mais usado no Nordeste (14,3%) e no 80
Sul (11,7%), regies com forte presena 70
camponesa (ver grfico 13). Para o pas 60
como um todo, essa proporo de 8,4% 50
(ver grfico 14). 40
30
Aumenta cobertura 20
de gua canalizada, 10
mas acesso a esgoto 0

1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
adequado ainda baixo
2004 | MUNDO 13,1% 86,9% Os indicadores usados para monitorar a Lenha e carvo vegetal Outros (sem eletricidade)
Meta 10 reduzir pela metade, at 2015, Fonte: MME, Balano Energtico Nacional, 2007
Fonte: MME, Balano Energtico Nacional, 2007

Grfico 11 Emisses totais de CO2 e emisses de CO2 por tonelada equivalente de petrleo (tep) Grfico 13 Percentual de moradores em domiclios particulares permanentes que utilizam
de oferta interna de energia derivadas da queima de combustveis Brasil, 1990 a 2006 predominantemente lenha no fogo Brasil e Grandes Regies, 2004 e 2005

350 1,8 16
CO2 por tep de Oferta Interna de Energia (t/tep)

14.4 14.3
1,6
300 14
Eixo direito
1,4 12.0 11.7
12
250
1,2
CO2 (milhes de t)

10
200 1,0 8.5 8.4
8.0
Eixo esquerdo 7.5
8
150 0,8
6 5.3
0,6 4.9
100 4.0 4.0
4
0,4
50 2
0,2

0 0,0 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Brasil Regio Nordeste Regio Norte Regio Sudeste Regio Sul Regio Centro-Oeste

Emisso de CO2 tCO2/ tep OIE 2004 2005

Fonte: MME, Balano Energtico Nacional, 2007 Fonte: IBGE, Pnad, 2004 e 2005
112 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 7 BRASIL 113

ampliao, o nvel de cobertura sig- tecimento de gua, h grande desigualda- Os elevados dficits de saneamento ob-
Grfico 14 Percentual de moradores em domiclios nificativamente menor do que o verifi- de entre regies, unidades da Federao servados em municpios do Norte e do
particulares permanentes que cado nas reas urbanas. Se considerado e municpios no acesso aos servios de Nordeste ajudam a explicar as elevadas
utilizam predominantemente lenha no fogo o abastecimento de gua proveniente coleta adequada de esgoto. O Distrito taxas de mortalidade infantil que ainda
Brasil*, 1992 a 2005
de rede geral e de poos ou nascentes Federal e os municpios paulistas apre- prevalecem nessas regies.
que constituem uma alternativa rela- sentam as melhores coberturas do pas;
14
12,4 tivamente adequada para a zona rural os maiores dficits se concentram nas As desigualdades se do tambm em rela-
12 , o atendimento na zona rural chega a regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste o cor/raa. Os indicadores de acesso
83,1% (ver tabela 5). (ver mapa 5). a servios adequados de gua e esgoto da
10
populao preta e parda (68,9%) ainda
8 Os mais afetados pela falta de gua so Os indicadores de acesso simultneo aos so inferiores aos da populao branca
8,1
6 os moradores da zona rural dos munic- servios de abastecimento de gua e co- (84,6%). Essa diferena, no entanto, tem

4
pios do Semi-rido, devido incidncia leta adequada de esgoto7 mostram que, diminudo nos ltimos anos: caiu de 25,8 Desigualdade
da seca naquela regio. Os maiores d- nas reas urbanas, os percentuais de co- pontos percentuais, em 1992, para 15,7
2 ficits de cobertura dos servios de gua bertura aumentaram em todas as regies pontos percentuais, em 2005. A queda racial no acesso
esto no Norte e no Nordeste (ver mapa brasileiras. As desigualdades regionais, dessa desigualdade foi mais intensa a
a gua e esgoto
0
1992 1993 1995 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 4). Nas duas regies, a maior parte dos no entanto, permanecem em patamar partir de 2003 (ver grfico 15).
*Exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas Roraima, Par e Amap. municpios apresenta nveis de cober- elevado. O Sudeste e o Sul, as regies mais
Fonte: IBGE, Pnad, 1992-2005, exceto 1994 e 2000, , anos em que no a pesquisa no foi feita
tura inferiores a 50% da populao, ao ricas do pas, apresentam nveis prxi- Condies de moradia cai 10 pontos
passo que na maioria dos municpios de mos de 90% e 80%, respectivamente. J melhoram, mas
So Paulo mais de 95% da populao tem no Nordeste e no Norte, as regies mais desigualdades permanecem percentuais
acesso gua encanada. pobres, a proporo chega a cerca de 60% O Brasil foi palco de um intenso proces-
MAPA 4 Percentual da populao urbana que vive
em domiclios particulares permanentes com gua e 40%, respectivamente (ver tabela 7). so de urbanizao nos ltimos 60 anos, em 13 anos
canalizada, por municpio Brasil, 2000 Outro indicador usado para monitorar
a Meta 10 a proporo da populao
que tem acesso a servios de esgotamen-
to sanitrio adequado por rede geral TABELA 5 Percentual de moradores em domiclios particulares permanentes com abastecimento
de gua, por tipo de abastecimento e situao do domiclio Brasil*, 1992 a 2005
ou fossa sptica. No meio urbano, a co-
bertura subiu de 65,9%, em 1992, para
Tipo de canalizao
77,3%, em 2005. Isso significa que, nesse
Rede geral Poo ou nascente
perodo, 3,5 milhes de domiclios ur- Com canalizao Sem canalizao Com canalizao Sem canalizao Outro tipo ou
banos foram conectados rede geral de Ano interna interna interna interna sem declarao
Urbana
esgotamento sanitrio. Na zona rural,
1992 82,3 6,0 3,9 3,8 4,0
tambm se verificou uma ampliao do 1993 83,1 6,0 4,0 3,4 3,5
acesso ao servio, que chegava a 18,2% 1995 84,6 5,2 4,1 3,0 3,0
1996 87,1 3,5 4,2 3,0 2,1
da populao em 2005.
1997 86,6 4,0 4,2 2,5 2,7
1998 87,8 3,6 4,2 2,1 2,3
Apesar da ampliao dos servios, a falta 1999 88,5 3,4 4,2 2,0 1,9
2001 86,7 3,2 4,8 3,3 2,1
de uma soluo adequada para o esgota-
2002 88,6 2,8 5,1 1,9 1,6
mento sanitrio um problema que em 2003 88,8 2,6 5,0 1,9 1,6
2005 atingia 34,6 milhes de brasileiros 2004 89,5 2,4 4,9 1,7 1,6
2005 89,8 2,2 5,3 1,5 1,2
que viviam em cidades. Na zona rural, a
soluo mais adotada para o esgoto ain- Rural
da a fossa rudimentar (45,3%). Mesmo 1992 9,1 3,3 26,0 37,8 23,8
1993 9,6 4,7 26,2 35,4 24,2
assim, mais de um quarto (27,1%) da po-
1995 12,4 5,6 30,2 23,1 28,8
pulao rural no possui nenhum tipo 1996 15,8 4,2 28,6 32,6 18,7
de esgotamento sanitrio (ver tabela 6). 1997 17,5 5,9 35,6 17,2 23,8
1998 16,9 5,4 29,8 25,4 22,6
O problema da poluio provocada pelo
1999 19,1 3,2 30,8 16,3 30,6
dficit nos servios de coleta de esgoto 2001 15,5 5,4 33,1 25,4 20,6
fica ainda mais grave quando se observa 2002 18,2 4,8 34,6 22,8 19,7
2003 19,6 6,1 34,4 20,9 19,1
que menos de um tero do esgoto cole-
2004 20,6 5,5 35,1 21,4 17,4
tado passa por algum tratamento. 2005 22,2 5,7 34,9 20,3 16,8

*Exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.

Fonte: PNUD - Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil, 2003 semelhana do que ocorre com o abas- Fonte: IBGE, Pnad, 1992-2005, exceto 1994 e 2000, anos em que a pesquisa no foi feita
114 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 7 BRASIL 115

o que fez a proporo da populao que mais inadequaes habitacionais ameaa

vive nas cidades saltar de 31,4%, em 1940, a sade, a educao e as oportunidades MAPA 5 Percentual de domiclios urbanos com acesso
para 81,3%, em 2000. Essa mudana le- de emprego dos moradores de assenta- a esgotamento sanitrio por rede geral ou fossa sptica,
vou ao surgimento de grandes cidades mentos precrios: eles passam mais fo- por municpio Brasil, 2000
e concentrao da populao pobre me, tm poucas chances de conseguir
em favelas e outros assentamentos in- um emprego bem remunerado no setor
formais, onde prevalecem condies de formal, tm menor nvel educacional, so
moradia precrias. mais vulnerveis a doenas e morrem
mais cedo do que o resto da populao
O Programa das Naes Unidas para urbana. Dessa forma, o relatrio enfa-
os Assentamentos Humanos (UN-Ha- tiza que o lugar de moradia importa e
bitat), agncia do Sistema ONU respon- que o cumprimento da meta referente
svel pelo monitoramento da Meta 11 habitao fundamental para alcanar
Proporo de (at 2020, ter alcanado uma melhora os demais Objetivos de Desenvolvimen-
significativa na vida de pelo menos 100 to do Milnio.
domiclios urbanos milhes de habitantes de assentamentos
precrios), destaca no documento The O indicador proposto pela ONU para mo-
adequados varia de State of the Worlds Cities 2006/2007 nitorar a Meta 11 a proporo de domi-
que h uma correlao positiva entre as clios com segurana da posse da moradia
73,3% no Sudeste condies de moradia e indicadores de ou seja, a porcentagem da populao
desenvolvimento humano. De acordo urbana que no mora em assentamentos
a 29,9% no Norte com o estudo, a existncia de uma ou precrios. O UN-Habitat define domic-
Dficit
habitacional
TABELA 6 Percentual de moradores em domiclios particulares permanentes por tipo
de esgotamento sanitrio e situao do domiclio Brasil*, 1992 a 2005
de 7,9 milhes de
Tipo de acesso a esgoto 0 13
domiclios e afeta


Com esgotamento sanitrio, por tipo
Fossa Direto para rio,
14 34
35 56
principalmente
Ano Rede coletora Fossa sptica rudimentar Vala lago ou mar Outro tipo No tinham

1992 45,5 20,4 22,9
Urbana
2,0 2,5 0,3 6,2
57 77
78 100
famlias de
1993 45,4 22,3 21,9 2,2 2,4 0,5 5,2
1995
1996
46,0
46,9
22,4
25,4
22,1
19,4
1,9
1,5


2,5
2,5


0,5
0,1


4,6
4,1 Fonte: Ipea/DISOC, com base nos microdados do Censo IBGE 2000
baixa renda
1997 47,6 24,0 20,1 1,7 2,5 0,1 3,9
1998 49,3 23,9 19,4 1,8 2,2 0,1 3,2
1999 50,6 23,2 19,6 1,6 2,0 0,1 3,0
2001 50,8 23,1 18,7 1,6 2,2 0,2 3,3
2002 51,6 23,3 18,1 1,6 2,4 0,1 2,9
TABELA 7 Proporo da populao urbana com acesso a servios adequados de gua e esgoto
2003 53,4 22,3 17,9 1,4 2,4 0,1 2,4
2004 54,1 22,0 18,1 1,4 2,3 0,1 2,1
Brasil, 1992 a 2005
2005 54,3 23,0 17,0 1,5 2,2 0,1 1,8

Rural Regio
1992 3,0 7,3 32,7 3,0 4,4 0,6 49,0 Ano Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil urbano
1993 3,1 8,1 34,1 3,4 4,1 1,0 46,3 1992 31,5 39,9 79,7 62,5 37,0 62,3
1995 3,2 9,9 35,1 3,9 4,2 1,7 42,0 1993 34,3 41,3 80,7 63,5 39,3 63,5
1996 3,5 13,8 35,5 3,9 3,7 0,4 39,1 1995 33,7 41,9 82,8 65,4 38,5 64,7
1997 3,5 10,9 39,0 3,4 3,9 0,7 38,7 1996 34,1 49,0 85,3 70,5 42,2 68,6
1998 4,5 10,3 39,9 4,0 4,6 0,5 36,3 1997 36,5 45,6 86,1 68,7 45,5 68,3
1999 4,5 11,2 41,2 3,6 4,2 0,7 34,7 1998 36,5 46,6 87,8 70,8 46,8 69,7
2001 3,1 10,6 40,5 4,7 4,1 0,8 36,2 1999 38,9 48,0 87,8 73,7 44,3 70,4
2002 3,7 12,3 40,7 5,9 3,9 0,6 32,9 2001 34,5 52,0 86,7 72,9 45,0 69,9
2003 3,7 13,5 42,9 5,9 3,7 0,8 29,6 2002 37,6 51,7 87,5 75,6 45,5 70,7
2004 4,0 14,0 44,7 4,3 3,8 0,5 28,8 2003 36,6 52,6 87,9 76,9 47,6 71,4
2005 4,4 13,8 45,3 5,3 3,6 0,5 27,1 2004 40,4 53,6 88,5 78,9 43,1 72,0
2005 42,6 56,9 88,7 78,3 47,2 73,3
*Exclusive a populao rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap
Fonte: IBGE, Pnad, 1992 a 2005, exceto 1994 e 2000, anos em que a pesquisa no foi feita Fonte: Ipea/DISOC, com base nos microdados da Pnad/IBGE 1992-2005, exceto 1994 e 2000, anos em que a pesquisa no foi feita
116 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 7 BRASIL 117

lios em assentamentos precrios como por cmodo utilizado como dormitrio), adensamento excessivo. A maior parte
um grupo de indivduos morando debaixo no-conformidade com os padres cons- desses domiclios urbanos precrios est
do mesmo teto que carea de pelo menos trutivos (aglomerados subnormais) e ir- concentrada nas regies Sudeste e Nor- Quadro 4  A importncia dos recursos hdricos no Brasil
um (em algumas cidades dois ou mais) dos regularidade fundiria urbana. deste, que abrigam, respectivamente 5,9
seguintes atributos: segurana da posse, milhes (34,0%) e 5,2 milhes (30,2%) O Brasil tem posio destacada no um pas seja considerado em estresse cos caracterizada pela sobreposio
qualidade estrutural e durabilidade da Levando-se em considerao os fatores deles (ver grfico 17). mundo no que diz respeito disponi- hdrico (1.700 metros cbicos por ha- de problemas como a poluio doms-
construo, acesso a gua potvel, acesso de inadequao isoladamente, observa- bilidade de recursos hdricos. A vazo bitante por ano). tica e industrial e a ocupao irregular
a esgotamento sanitrio e rea suficiente se que, em 2005, os principais proble- O acesso a moradia adequada tambm mdia anual dos rios localizados em A mdia nacional, porm, no reve- de encostas, alagados, vrzeas e beiras
para morar (ver quadro 5). mas habitacionais nas reas urbanas apresenta contrastes quando se observam territrio brasileiro de aproximada- la as desigualdades da distribuio da de rios compromete a capacidade
brasileiras diziam respeito ausncia os indicadores por cor/raa. Embora a mente 180 mil metros cbicos por se- gua em superfcie. Enquanto a regio de abastecimento dos mananciais. O
Os dados recentes apontam um avano de esgotamento sanitrio e acesso a desigualdade entre o indicador da po- gundo, o que corresponde a 12% da hidrogrfica da Amaznia apresenta a resultado desse quadro a escassez
das cidades brasileiras nesse indicador. abastecimento de gua. O terceiro tipo pulao branca e o da populao preta e disponibilidade mundial de gua doce maior vazo per capita do pas (533.096 de gua com a qualidade adequada
A proporo de domiclios urbanos com de inadequao mais freqente era o parda tenha cado 7 pontos percentuais (ver grfico 16). metros cbicos por ano), a regio hidro- para consumo humano.
condies de moradia adequadas passou Apesar da disponibilidade abundante, grfica do Atlntico Nordeste Oriental, Para aperfeioar a gesto dos recursos
de 49,4%, em 1992, para 61,5%, em 2005 h uma grande desigualdade na distri- onde est parte do Semi-rido brasileiro, hdricos frente s crescentes deman-
(ver tabela 8). Apesar do progresso ob- buio dos recursos hdricos no Brasil. tem a menor vazo per capita (1.145 das por gua, o Governo brasileiro tem
tido no pas como um todo, o acesso Cerca de 70% da gua doce disponvel metros cbicos por ano) o que a torna implementado diversas iniciativas. O
Grfico 15 Percentual de moradores em domiclios particulares
habitao permanece bastante desigual. permanentes urbanos com acesso a servios em superfcie est na Amaznia, que a nica regio hidrogrfica no Brasil com Plano Nacional de Recursos Hdricos
Enquanto 68,2% dos domiclios do Sul adequados de gua e esgoto, segundo a cor/raa tem a menor demanda do pas. No outro disponibilidade hdrica inferior ao nvel traa o planejamento estratgico do
e 73,3% dos do Sudeste tm condies dos chefes de domiclio Brasil, 1992 a 2005 extremo esto os centros urbanos, que crtico estabelecido pela ONU. setor, cujas aes so executadas pelo
de moradia apropriadas, o percentual de apresentam maiores ndices de consu- O mapa 7 apresenta a distribuio Sistema Nacional de Gerenciamento de
residncias adequadas bem inferior no 90,0 mo e menor disponibilidade de gua. da disponibilidade hdrica para o aten- Recursos Hdricos9. O Brasil desenvolve
84,6
Norte (29,9%), no Centro-Oeste (40,3%) 80,0
A distribuio irregular do recurso e o dimento da demanda utilizando cinco ainda projetos em parceria com outros
73,5 73,3
e no Nordeste (46,5%). crescimento econmico e demogrfico intervalos percentuais geralmente ado- pases, como o Projeto de Proteo Am-
70,0 68,9
62,3
tm intensificado a explorao hdrica, tados pelos rgos das Naes Unidas, biental e Desenvolvimento Sustentvel
60,0
Apesar das melhorias, quase 17,3 milhes 47,7
o que provoca situaes de escassez e que variam de excelente a muito crtica. do Sistema Aqfero Guarani e o Pro-
50,0
de domiclios urbanos brasileiros apre- de conflito pelo uso da gua. possvel perceber que a maior concen- grama Internacional de Gerenciamen-
sentavam ao menos uma das seguintes 40,0 Para fins de gesto dos recursos h- trao de reas muito crticas, crticas to de Aqferos Transfronteirios das
inadequaes habitacionais em 2005: 30,0 dricos, o Brasil se divide em 12 regies e preocupantes est no Nordeste, em Amricas (ver, no CD anexo, essas e
ausncia de abastecimento de gua por 20,0 hidrogrficas bacia ou conjunto de especial nos municpios do Semi-ri- outras iniciativas que contribuem para
rede geral, ausncia de esgoto por rede 10,0 bacias hidrogrficas contguas, onde do8, regio onde o Governo brasileiro o alcance da Meta).
geral ou fossa sptica, ausncia de ba- 0,0 o rio principal desgua no mar ou em tem focado suas aes de combate
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
nheiro de uso exclusivo do domiclio, territrio estrangeiro (ver mapa 6). desertificao (ver, no CD anexo, essa e
teto e paredes no-durveis, adensa- Brancos Negros Brasil urbano A regio hidrogrfica da Amaznia outras iniciativas que contribuem para grfico 16 Distribuio
mento excessivo (mais de trs pessoas a maior em extenso territorial, se- o alcance da Meta). de gua doce
Fonte: Ipea/DISOC, com base nos microdados da Pnad/IBGE 1992-2005, exceto 1994 e 2000, anos em que a pesquisa no foi feita
guida por Tocantins-Araguaia e Paran. No Brasil, a maior parte dos recursos superficial
Em termos de densidade demogrfica, hdricos retirados das fontes naturais
as regies hidrogrficas do Atlntico usada na irrigao de plantaes (46%) 7%
6%
Sudeste, Atlntico Nordeste Oriental, e para consumo humano (27%). O uso
TABELA 8 Percentual de domiclios particulares permanentes urbanos com condies 34%
Atlntico Sul e Paran se destacam co- industrial e a criao de animais res-
de moradia adequadas Brasil e Grandes Regies, 1992 a 2005
mo as mais populosas tm mais de pondem pelo consumo restante.
32%
60 habitantes por quilmetro quadra- Quando se analisa a disponibilidade
Regio do. No outro extremo esto as regies de gua para consumo humano, dois
9%
Ano Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil urbano hidrogrficas da Amaznia, do Para- aspectos precisam ser levados em 12%
1992 22,5 31,1 61,5 51,2 29,2 49,4
guai e do Tocantins-Araguaia. Segundo conta. O primeiro deles diz respeito
1993 22,3 33,1 63,1 53,3 33,2 51,3
1995 23.9 34,4 65,5 55,2 31,5 52,8 os parmetros das Naes Unidas, a oferta de gua, que em regies como
Asia
1996 25,6 38,0 66,4 58,5 34,9 54,9 relao entre a demanda e a disponi- o Semi-rido, por exemplo, bastante
1997 26,1 36,6 67,7 56,2 36,3 55,0 Austrlia e Oceania
bilidade de gua doce por habitante reduzida. O outro se refere qualidade
1998 26,3 38,1 69,4 58,6 38,5 56,7 Europa
1999 28,6 39,5 70,0 61,4 37,9 57,7 no Brasil considerada mais do que da gua disponvel, o que tem sido um
Amricas
2001 24,7 41,7 70,1 61,4 37,8 57,6 adequada: em mdia, cada brasileiro problema cada vez mais preocupante em
frica
2002 25,8 42,5 71,4 64,7 38,8 59,1
dispe de 33.776 metros cbicos de muitas cidades do pas, sobretudo nas Brasil
2003 24,2 43,3 72,3 65,6 39,7 59,7
2004 29,9 44,9 73,2 67,9 38,3 61,0 gua por ano quase 20 vezes o li- grandes metrpoles. Na maioria dessas
Fonte: MMA/ANA/PNUMA (2007).
2005 29,9 46,5 73,3 68,2 40,3 61,5 mite estabelecido pela ONU para que reas, a degradao dos recursos hdri- GEO Brasil Recursos Hdricos

Fonte: Ipea/DISOC, com base nos microdados da Pnad/IBGE 1992-2005, exceto 1994 e 2000, anos em que a pesquisa no foi feita
118 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 7 BRASIL 119

entre 1992 e 2005, a distncia entre as

taxas ainda de mais de 20 pontos per-
centuais. Em 2005, 70,6% dos domiclios
chefiados por brancos tinham condies
habitacionais adequadas; entre os che-
fiados por pretos e pardos, o percentual
grfico 17 Domiclios urbanos com condies de moradia
inadequadas Brasil e Grandes Regies, 2005
(em milhes de domiclio)
5,9

era de 50,5% (ver grfico 18). 5,2

TABELA 9 Dficit habitacional total Brasil e Grandes Regies, 2005
Um indicador muito usado no Brasil
para a elaborao de polticas na rea Regio Urbana Rural Total Urbana (%) Rural (%) Total (%)
de habitao o dficit habitacional 2,2 Norte 614.573 235.782 850.355 72,3 27,7 100,00
2,0
calculado pela Fundao Joo Pinhei- 2,0 Nordeste 1.844.068 899.079 2.743.147 67,2 32,8 100,00
ro para o Governo brasileiro (ver tabe- Sudeste 2.725.205 173.723 2.898.928 94,0 6,0 100,00
Sul 755.589 118.119 873.708 86,5 13,5 100,00
la 9). O conceito de dficit habitacional Centro-Oeste 474.708 61.853 536.561 88,5 11,5 100,00
usado no levantamento considera dois Brasil 6.414.143 1.488.556 7.902.699 81,2 18,8 100,00
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
aspectos: a reconstruo de moradias
Fonte: Ipea/DISOC, com base nos microdados da Pnad/IBGE 2005 Fonte: Fundao Joo Pinheiro, Dficit Habitacional no Brasil 2005, Belo Horizonte, 2006
devido precariedade das construes
e ao desgaste de sua estrutura fsica; e
o incremento do nmero de moradias
em razo da coabitao familiar e dos Cumprir metas requer
domiclios improvisados. Ainda foram MAPA 7 Distribuio espacial da relao entre vazo de retirada investir mais em rede
agregados a esses dois componentes o MAPA 6 Regies hidrogrficas brasileiras, 2007 e vazo mdia acumulada nas regies hidrogrficas de esgoto, habitao
brasileiras, 2005
dficit por nus excessivo com aluguel e meio ambiente
domiclios urbanos com renda familiar A anlise do desempenho brasileiro na
de at trs salrios mnimos que gastam Meta 9 permite concluir que o Brasil po-
mais de 30% dela com o pagamento de de ampliar ainda mais a participao de
aluguel. fontes renovveis em sua matriz energ-
RR AP tica. Esse incremento deve ser impulsio-
Em 2005, o dficit habitacional brasi- nado principalmente pelo uso em maior
leiro era de 7,9 milhes de domiclios escala dos biocombustveis. Em relao
e se concentrava no Sudeste (36,7%) e AM PA
a emisses de substncias prejudiciais
no Nordeste (34,7%). A necessidade de MA CE camada de oznio, as perspectivas tam-
RN
moradias se destinava principalmente a PI PB
bm so boas. Com a implementao do
atender os problemas de coabitao fa- PE Plano Nacional de Eliminao de CFCs,
AC TO AL
miliar (56,8%). A segunda maior causa do SE combinado com o Programa Brasileiro de
RO
dficit era o nus excessivo com aluguel BA Eliminao da Produo e do Consumo
MT
(23,5%), seguida pelas habitaes pre- das Substncias que Destroem a Cama-
crias (19,7%). O grfico 19 mostra que, DF da de Oznio, o pas poder atingir uma
GO
nas regies metropolitanas, o dficit das metas mais ousadas do Protocolo
composto principalmente pela coabita- MG de Montreal: a reduo do consumo de
o familiar e pelo nus excessivo com RH Amaznica ES substncias que destroem a camada de
MS
aluguel, o que indica que nesses locais o RH Atlntico Leste
SP RJ
oznio em 85%, em 2007, e em 100%,
problema se deve, pelo menos em par- RH Atlntico Nordeste Ocidental em 2010 (ver, no CD anexo, essa e ou-
te, escassez e aos elevados custos de RH Atlntico Nordeste Oriental PR tras iniciativas que contribuem para o
moradia. RH Atlntico Sudeste Diviso hidrogrfica nacional alcance da Meta).
SC
RH Atlntico Sul
Vazo de demanda sobre
O dficit habitacional afeta principalmen- RH Parnaba RS a vazo mdia acumulada A intensidade energtica da economia
te a populao de baixa renda. Em 2005, RH So Francisco Menor que 5% Excelente brasileira deve diminuir, estima o Go-
90,3% desse dficit era composto por fa- RH TocantinsAraguaia De 5 a 10% Confortvel verno brasileiro. Tambm devem cair as
mlias com rendimentos de at 3 salrios RH Uruguai De 10 a 20% Preocupante emisses de CO2 por dlar do PIB at
mnimos por ms (ver grfico 20). Garan- RH Paraguai De 20 a 40% Crtica 2030, devido menor participao dos
tir moradia adequada a essa populao RH Paran Maior que 40% Muito crtica setores com alto consumo de energia na
pobre hoje um dos mais importantes economia, a manuteno das fontes de
desafios dos gestores pblicos. Fonte: MMA/ANA/PNUMA (2007). GEO Brasil Recursos Hdricos Fonte: MMA (2006). Plano Nacional de Recursos Hdricos energia renovvel na estrutura de con-
120 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 7 BRASIL
sumo e a adoo de programas de eficin tvel dos recursos naturais. O Brasil
cia energtica (ver, no CD anexo, essa e o principal pas entre os chamados
outras iniciativas que contribuem para megadiversos, com mais de 13,2% do
o alcance da Meta). nmero total de espcies do planeta
um ativo ambiental e econmico in-
Um dos maiores desafios para alcanar comensurvel. Tem uma diversidade
a nona meta combinar o desenvolvi- de ecossistemas distribudos em seis
mento econmico com o uso susten- biomas e uma costa marinha de 3,5 mi-
lhes de quilmetros quadrados, com
recifes de corais, dunas, manguezais,
lagoas, esturios e pntanos. A Ama-
znia e o Pantanal, que mantm cerca
Grfico 18 Percentual de domiclios particulares permanentes
de 85% da cobertura vegetal nativa, de-
urbanos com condies de moradia adequadas, vem ser objeto de aes que resultem na
segundo a cor/raa dos chefes Brasil e Grandes conservao e no uso sustentvel dos
Regies, 1992 a 2005 recursos naturais e na otimizao do
uso das terras j alteradas. No caso da
80,0 Mata Atlntica, que tem apenas 27% de
70,6 cobertura vegetal nativa (e, destes, so-
70,0 mente 7% bem conservados), as aes
61,5
60,2 devem priorizar a conservao da bio-
60,0
diversidade e a recuperao de reas
50,5
49,4
50,0 degradadas. Os biomas pampa, cerrado
e caatinga tambm devem ser alvo de
40,0
33,1
aes que priorizem a conservao dos
remanescentes e o uso sustentvel da
30,0
biodiversidade. Nesse sentido, deveria
20,0 haver uma forte ao para frear a ex-
panso da fronteira agrcola em reas
10,0 ecologicamente frgeis, como o cerrado
e a Amaznia.
0,0
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005
Nos vrios biomas brasileiros, preciso
Brancos Negros Brasil urbano
intensificar os esforos que visem garantir
a conservao da biodiversidade, com a
Fonte: Ipea/DISOC, com base nos microdados da Pnad/IBGE 1992-2005, exceto 1994 e 2000, anos em que a pesquisa no foi feita
ampliao e a consolidao de um sistema
nacional de reas protegidas que abranja
parcelas representativas dos ecossistemas
e da zona costeira e marinha. Da mesma
forma, so importantes as iniciativas de
grfico 19 Participao dos componentes do dficit recuperao da cobertura vegetal nas importante desafio a ser superado.
habitacional Brasil e regies metropolitanas, 2005 reas de preservao permanente e re-
servas legais.
23,5
31,7 No que se refere Meta 10, os indicadores
de abastecimento de gua demonstram
que o Brasil est no caminho certo e deve
56,8
59,3
cumprir a meta prevista para 2015 sem
dificuldades.
19,7
9
Brasil Regies metropolitanas J em relao ao esgotamento sanitrio,
as possibilidades de o Brasil atingi-la ou
Habitao precria Coabitao familiar nus excessivo com aluguel
no dependem dos critrios usados pa-
Fonte: Fundao Joo Pinheiro, Dficit Habitacional no Brasil 2005, Belo Horizonte, 2006 ra mensur-la. Se for considerado ade-
quado o acesso a rede geral de esgoto
ou fossa sptica, a expectativa de que
o pas consiga cumprir tambm esse
quesito no prazo estipulado. Contudo,
se for considerado adequado apenas o
atendimento por rede geral, as possi-
bilidades de cumprimento da meta so
bem mais remotas.
Nesse caso, o Brasil precisaria investir
R$ 9,3 bilhes por ano (R$ 2,9 bilhes
em gua e R$ 6,4 bilhes em esgoto)
para cumprir at 2015 a Meta 10 dos
Objetivos do Milnio, segundo estima-
tivas preliminares. Entre 2003 e 2006,
os investimentos do Governo brasilei-
ro nesses servios ficaram em torno de
R$ 3 bilhes anuais. Esse montante o
dobro do verificado entre 1995 e 2002,
mas insuficiente para alcanar a meta
a no ser que seja cumprido o ritmo de
investimentos previsto no Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC), da
ordem de R$ 10 bilhes por ano.
Os desafios para alcanar a Meta 10 pas-
sam, portanto, pelo aumento substan-
cial dos recursos investidos na coleta e
no tratamento de esgoto e pela imple-
mentao de um conjunto de aes para
garantir a universalizao da oferta de
gua e esgotamento sanitrio adequa-
dos. Esse aporte tem de visar principal-
mente reas ocupadas pela populao
de baixa renda, moradores de assenta-
mentos precrios, periferias de grandes
cidades, municpios de pequeno porte e
reas rurais, segmentos em que o dficit
de saneamento ainda elevado. As de-
sigualdades regionais tambm so um
necessidades da populao. Somam-se
Alm disso, o pas deve dar ateno es-
pecial ampliao do acesso aos servi-
os de abastecimento de gua e coleta
adequada de esgoto nos municpios do
Semi-rido, em reas indgenas, nas
comunidades quilombolas, em assen-
tamentos da reforma agrria e em re-
servas extrativistas.
O crescimento urbano desordenado em
regies de fronteira econmica e agrcola,
o aumento de assentamentos informais
121
e as parcas melhoras nos indicadores de Investimentos
acesso a esgotamento e moradia adequa-
dos so importantes desafios que o Brasil em urbanizao
precisa superar para atingir a Meta 11.
No que se refere s desigualdades socio- de favelas e
econmicas, ainda h muito a fazer para
melhorar as condies habitacionais da regularizao
populao preta, parda e indgena, assim
como nas reas rurais e nas periferias fundiria precisam
das grandes cidades brasileiras.
ser acompanhados
Outro desafio importante melhorar a
quantidade e a qualidade das avaliaes de de aes que
polticas e programas e das informaes
existentes sobre as condies de habitao evitem novos
e saneamento no Brasil, pois as fontes
disponveis, como o Censo Demogrfico assentamentos
e a Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (Pnad), trazem um nme- informais
ro limitado de informaes sobre esses
quesitos, em especial no que se refere
aos assentamentos precrios.
Para melhorar as condies de vida nos
assentamentos precrios, no basta in-
vestir na melhoria das condies habi-
tacionais e na regularizao fundiria,
ambiental e urbanstica dos assenta-
mentos j existentes. preciso atuar de
maneira preventiva, para evitar a forma-
o de novos assentamentos informais. grfico 20 Distribuio
Isso passa por aes ligadas regulao do dficit
urbanstica e fundiria, pela poltica de habitacional
ordenamento territorial, pela ocupao urbano por
faixas de renda
dos domiclios vagos e recuperao das
mdia mensal
reas centrais, bem como pela ampliao em salrios
do acesso terra bem localizada para a mnimos
habitao de interesse social, conjugada Brasil, 2005
com uma oferta habitacional compat-
vel com o nvel de renda e as diferentes
6 3,7
a essas aes medidas preventivas de
conteno de habitaes em reas de
riscos e ampliao da cobertura de ser-
vios de saneamento e de transporte
pblico coletivo.
90,3
Alm de atuar no campo da poltica urba-
na propriamente dita, as aes governa-
mentais devem contemplar programas de at 3 s.m.
gerao de oportunidades de emprego e mais de 3 a 5 s. m.
renda e a ampliao do acesso ao crdito, mais de 5 s. m.
sade e educao por parte dos mora-
Fonte: Fundao Joo Pinheiro, Dficit Habitacional no Brasil
dores de assentamentos precrios. 2005, Belo Horizonte, 2006
122 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 7 BRASIL
Quadro 5  Quantas pessoas moram em assentamentos
precrios no Brasil?
No Brasil, um dos principais en-
traves para o alcance da Meta 11
a ausncia de uma estimativa
adequada do nmero de pesso-
as residentes em assentamentos
precrios. A estimativa mais aceita
por governantes e acadmicos para
quantificar o nmero de morado-
res em assentamentos precrios
refere-se populao residente em mil habitantes que apresentavam
reas classificadas pelo IBGE como
setores especiais de aglomerados
subnormais. Esses setores caracteri-
zam-se pela informalidade fundiria,
irregularidade urbanstica, carncia
de servios pblicos essenciais e
disposio, em sua maioria, de for-
ma densa e desordenada.
Os domiclios em aglomerados
subnormais concentram-se princi-
palmente no Sudeste (63%). Isso
porque, no Brasil, as favelas so um
fenmeno tipicamente metropolita-
no as regies metropolitanas de
So Paulo e do Rio de Janeiro abri-
gam, juntas, 44,6% dos domiclios
em aglomerados subnormais. So
Paulo o estado com maior nmero
de domiclios subnormais (abriga
mais de 30% do total).
Embora seja bastante utilizado na
prtica, o conceito de aglomerados
subnormais subestima muito a di-
menso da informalidade urbana,
o que dificulta o planejamento das
aes governamentais em assen-
tamentos precrios. Com o objeti-
vo de superar essas limitaes, a
1
A FAO define como rea de floresta a terra
com mais de 0,5 hectare coberta por rvo-
res com altura superior a 5 metros e com
cobertura de copas de 10%, ou rvores ca-
pazes de alcanar esses limites. No inclui a
terra submetida a uso predominantemente
agrcola ou urbano.
2
Cobrindo uma rea de 5,2 milhes de quil-
metros quadrados, a Amaznia Legal Bra-
sileira abrange cerca de 60% do territrio
nacional. Criada pela Lei n 5.173, de 27 de
outubro de 1966, e posteriormente modifi-
cada pela Lei Complementar n 31 de 1977
e pela Constituio Federal de 1988, englo-
Secretaria Nacional de Habitao subnormais10. O levantamento, que ba os estados da Regio Norte (Amazonas,
fez, em parceria com o Centro de englobou 555 municpios, elevou Par, Rondnia, Acre, Roraima, Amap e
Estudos da Metrpole, (Cem), do para 14.576 o total de setores censi- Tocantins), Mato Grosso e a parte oeste do
Centro Brasileiro de Anlise e Pla- trios que apresentavam caracters- Maranho (at o meridiano 44).
nejamento (Cebrap), um estudo so- ticas socioeconmicas semelhantes
3
bre os setores censitrios menor aos aglomerados subnormais pelo Esses dados no incluem 425 Reservas Par-
unidade do Censo, que corresponde Censo 2000, eram 7.696 os setores ticulares do Patrimnio Natural (RPPN), re-
regio coberta por um pesqui- censitrios nessa situao. conhecidas pelo Ibama, que envolvem uma
sador e engloba aproximadamente Os 555 municpios analisados pelo rea de aproximadamente 4,4 mil quilme-
estudo abrigavam, segundo o IB- tros quadrados.
perfis socioeconmicos, demogr- GE, 6,4 milhes de habitantes, que
4
ficos e habitacionais similares aos viviam em 1,6 milho de domiclios No foram includas terras indgenas sem de-
dos setores censitrios classifica- localizados em aglomerados sub- finio, acampamentos e grupos urbanos.
dos pelo IBGE como aglomerados normais (ver grfico 21).
5
A situao jurdica das terras indgenas bra-
sileiras encontra-se nas seguintes fases no
que se refere sua regularizao:
Grfico 21 Nmero de domiclios em assentamentos  Em estudo/restrio: terra indgena em
precrios Brasil e Grandes Regies, 2000 fase de estudos ou com portaria de restri-
1.540.506 o de uso;
 Encaminhada como Reserva Indgena:
terra indgena adquirida, em processo de
aquisio ou registrada como dominial;
 Delimitada: terra indgena com relat-
rio antropolgico e limites aprovados pe-
752.279
la Funai;
 Declarada: terra indgena com relatrio
antropolgico e limites reconhecidos pelo
Ministrio da Justia;
 Homologada: terra indgena homologada
439.270 1.656.152 pela Presidncia da Repblica;
154.050  Regularizada: terra indgena com regis-
155.250 1.040.596
16.959 110.879
179.082 tro no cartrio de registro de imveis e na
39.657 308.636 Secretaria de Patrimnio da Unio.
Centro-Oeste Sul Norte Nordeste Sudeste Brasil
6
Compreende quatro categorias: mudanas
Aglomerados Subnormais (IBGE) Assentamentos Precrios (S NH/CEM-CEBRAP)
nos estoques de biomassa em florestas e
Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2000 e SNH/MCidades, 2007 outras formaes lenhosas; converso de
florestas para outros usos; abandono de
123
reas manejadas; e emisso e remoo de
CO2 pelos solos.
7
Na zona urbana, so considerados adequados a
gua fornecida por rede geral com canalizao
no interior do domiclio e o esgoto coletado
por rede geral ou por fossa sptica.
8
 regio, formada por 1.482 municpios es-
A
palhados por 11 estados, tem rea correspon-
dente a 15,7% do territrio nacional.
9
Composto pelo Conselho Nacional de Re-
cursos Hdricos, pela Agncia Nacional de
guas, por Conselhos de Recursos Hdricos
dos Estados e do Distrito Federal, por Co-
mits de Bacias Hidrogrficas, por rgos
dos poderes pblicos federal, estadual, do
Distrito Federal e municipal cujas compe-
tncias se relacionem com a gesto dos re-
cursos hdricos e pelas Agncias Estaduais
de gua.
10
Os clculos foram realizados para 555 mu-
nicpios que representavam 47% dos setores
censitrios e 97,8% dos setores censitrios
classificados como subnormais no Censo
de 2000. O trabalho abrangeu 465 munic-
pios integrantes de regies metropolitanas,
ncleos metropolitanos, reas de expanso
metropolitana, regies integradas de desen-
volvimento ou colares metropolitanos, 28
municpios em espaos urbanos segundo o
projeto Anlise das Regies Metropolitanas
do Brasil e ainda 62 municpios com mais
de 150 mil habitantes, no pertencentes
aos conceitos anteriores. Os setores no-
especiais, que se assemelhavam aos setores
especiais de aglomerados subnormais do
IBGE, tambm foram includos na estima-
tiva de assentamentos precrios, somando
6.880 setores censitrios, alm dos 7.696
setores j classificados como subnormais
pelo IBGE.
124 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 7 BRASIL
ODM 7 Garantir a sustentabilidade
ambiental
Indicadores Naes Unidas
Indicador 25 proporo de reas terrestres
cobertas por florestas (dados do MMA/FRA
2005 para florestas naturais e florestas plan-
tadas em 2005)
Indicador 26 frao da rea protegida para
manter a diversidade biolgica sobre a superf-
Meta9 cie total (nmero, tipos e reas de Unidades de
(Naes Unidas) Conservao; dados do IBAMA/ MMA, 2005
Integrar os para UC federais e do IBGE, 2002 para UC mu-
nicipais; nmero e reas de Terras Indgenas;
princpios do
dados da FUNAI, 2005)
desenvolvimento
sustentvel Indicador 27 uso de energia (equivalente
nas polticas a quilos de petrleo) por US$ 1,00 PPC do
e programas PIB (dados do MME/2004 para intensidade
nacionais e no uso de energia, calculada a partir de dados
reverter a perda sobre oferta de energia e sobre consumo de
de recursos energia, de 1970 a 2006)
ambientais.
Indicadores Brasileiros
a. rea original e rea de remanescentes flores-
tais da Mata Atlntica em 1990 e 1995 (dados da
Fundao SOS Mata Atlntica, INPE e Instituto
Socioambiental, 1998)
B. taxa mdia de desmatamento da Amaz-
nia, em 1977-1988 e de1988 a 2004 (dados do
INPE, 2005)
C. nmero e rea total de Unidades de Conser-
vao federais, 2002 a 2005 (dados do IBA-
MA/MMA, 2005)
D. distribuio da rea total de Unidades de Con-
servao federais em categorias de manejo, 2005
(dados do IBAMA/MMA, 2005)
E. nmero, tipos e reas de Unidades de Con-
servao municipais, em 2002 (dados do IB-
GE, 2005)
F. populao indgena no Brasil (FUNAI, 2005)
G. nmero total de terras indgenas, Brasil, 2005
(FUNAI, 2005)
H. nmero total de terras indgenas e rea daquelas
que tm situao fundiria regularizada ou em
fase de finalizao, Brasil (FUNAI, 2005)
125
OBJETIVO 7
Indicador 28 emisses per capita de CO2
em 2002 (dados da Agncia Internacional de
Energia) e de outros gases de efeito estufa (dados
Principais iniciativas do Governo Federal
da Comunicao Inicial do Brasil Conveno 1 Recursos Ambientais:
das Naes Unidas sobre Mudana no Clima/
MCT 1990 e 1994, publicados em 2005) e con- a. Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica
sumo de substncias eliminadoras de oznio
(dados do IBAMA e do MDIC, 2005)
Brasileira Probio
b. Programa de Conservao e Recuperao dos Biomas Brasileiros
Indicador 29 proporo da populao
que utiliza combustveis slidos (dados da c. Programa Nacional de reas Protegidas do Brasil
PNAD/IBGE, 1992 a 2005, para a proporo
d. Programa de Preveno e Combate aos Desmatamentos, Queimadas e
de moradores em domiclios particulares per-
Incndios Florestais FLORESCER
manentes que utilizam predominantemente
lenha no fogo) e. Programa Nacional de Florestas PNF
f. Programa Comunidades Tradicionais
g. Programa de Desenvolvimento Scioambiental da Produo Familiar Rural
Proambiente
h. Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel para a rea de Influncia da
Rodovia BR-163
I. oferta interna de energia no Brasil, em 2003 i. Probacias
(dados do BEN,2004) J. intensidade no uso de
j. Programa de Revitalizao de Bacias Hidrogrficas em Situao de
energia no setor agropecurio, em 1995 e 2003
Vulnerabilidade e de Degradao Ambiental
(dados do BEN, 2004)
k. Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao e Mitigao dos
K. intensidade no uso de energia na indstria,
Efeitos da Seca PAN/Brasil
em 1995 e 2003 (dados do BEN, 2004)
l. Programa Nacional de Controle da Qualidade do Ar Pronar e Programa de
L. intensidade no uso de energia no setor de
Controle da Poluio do Ar por Veculos Automotores Proconve
transportes, em 1995 e 2003 (dados do BEN,
2004) m. Programa Brasileiro de Eliminao da Produo e do Consumo das
Substncias que Destroem a Camada de Oznio PBCO
m. intensidade no uso de energia no setor de ser-
vios, em 1995 e 2003 (dados do BEN, 2004) n. Programa de Educao Ambiental para Sociedades Sustentveis
N. emisses de CO2 por dlar de PIB, em 2002 o. Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais PNC
(dados da Agncia Internacional de Energia)
p. Tarifa Social de Energia Eltrica
o. emisses de CO2 por oferta interna de ener-
gia, em 2002 (dados da Agncia Internacional q. Programa Luz para Todos
de Energia)
r. Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel PNPB
P. emisses de CO2 , metano, xido nitroso, xi-
dos de nitrognio e monxido de carbono, 1990 s. Fontes Alternativas de Energia
e 1994 (dados do MCT, 2005)
t. Eficincia Energtica
Q. consumo de CFC, PCA, brometo de
metila, halons, CTC, HCFC, 1992 e 2003 (dados
do IBAMA/MMA e MDIC, 2005)
126 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 7 BRASIL 127

ODM 7 Garantir a sustentabilidade

OBJETIVO 7
ambiental Principais iniciativas do Governo Federal
2 gua Potvel e Esgotamento Sanitrio:

Indicadores Naes Unidas a. Programa Saneamento para Todos

Indicador 30 proporo da populao Indicador 31 proporo da populao
b. Programa Saneamento Rural
urbana e rural com acesso a uma fonte de com acesso a melhores condies de esgo-
gua tratada (utilizados microdados da PNAD, tamento sanitrio urbano e rural (dados
c. Construo de Cisternas
1992 a 2003), para o acesso a gua por rede da PNAD, 1992 a 2003) para esgoto por
geral, poo ou nascente ou outro tipo rede geral, fossa sptica, fossa rudimentar d. Programa Servios Urbanos de gua e Esgoto
e outros tipos
e. Programa Drenagem Urbana Sustentvel

Meta10 Indicadores Brasileiros f. Programa Resduos Slidos Urbanos

(Naes Unidas) a. percentual da populao que vive em C. percentual de moradores em domic-
Reduzir pela domicilios particulares permanentes com lios particulares permanentes urbanos com
metade, at 2015, gua canalizada, por municpio (dados do acesso a servios adequados de gua e
a proporo da Censo, 2000) esgoto, segundo a cor/raa dos chefes
populao sem de domiclio (IBGE, microdados da PNAD
acesso permanente B. percentual de domiclios urbanos com 1992-2005)
e sustentvel acesso a esgotamento sanitrio por re-
gua potvel de geral ou fossa sptica, por municpio Principais iniciativas do Governo Federal
e esgotamento (IPEA/DISOC, com base nos microdados
do Censo IBGE, 2000) 3 Assentamentos Precrios:
sanitrio.

a. Programa de Subsdio Habitao de Interesse Social

Indicadores Naes Unidas b. Programa de Arrendamento Residencial PAR

Indicador 32 proporo de domiclios com posse segura da moradia (IPEA/DISOC

c. Programas Carta de Crdito Associativo e Carta de Crdito Individual
com base nos microdados da PNAD 1992 a 2005, sobre condies de moradia ade-
quadas segundo metodologia do UN/Habitat) d. Ampliao dos recursos destinados ao mercado imobilirio

Meta11 Indicadores Brasileiros e. Habitao de Interesse Social

(Naes Unidas) a. nmero de domiclios e pessoas em as- C. domiclios urbanos com condies de f. Programa de Urbanizao, Regularizao e Integrao de Assentamentos
At 2020, sentamentos precrios por Grandes Regi- moradia inadequadas, segundo as Gran- Precrios
ter alcanado es (IBGE e CEM/CEBRAP-MCidades, com des Regies (IPEA/DISOC, com base nos
uma melhora bases nos microdados do Censo, 2000) microdados da PNAD, 2005) g. Programa Papel Passado
significativa na vida
B. dficit habitacional quantitativo segundo
de pelos menos D. percentual de domiclios particulares per-
total, urbano, rural, componentes do dfi-
100 milhes de manentes urbanos com condies de mo-
cit, faixa de renda e Grandes Regies (Fun-
habitantes de radia adequadas, segundo grandes regies
dao Joo Pinheiro/MCidades, com base
assentamentos e cor/raa dos chefes de domiclio (IPEA/
nos microdados da PNAD, 2005)
precrios. DISOC com base nos microdados do IBGE,
PNAD, 1992 a 2005)
Estabelecer uma
Meta 12 Avanar no desenvolvimento de um
sistema comercial e financeiro aberto, baseado
em regras, previsvel e no-discriminatrio

8
parceria
Meta 13 Atender s necessidades dos pases
menos desenvolvidos, incluindo um regime
isento de direitos e no sujeito a cotas para as
exportaes dos pases menos desenvolvidos; um
programa reforado de reduo da dvida dos

mundial para o
pases pobres muito endividados e anulao da
dvida bilateral oficial; e uma ajuda pblica para
o desenvolvimento mais generosa aos pases
empenhados na luta contra a pobreza

desenvolvimento Meta 14 Atender s necessidades especiais dos

pases sem acesso ao mar e dos pequenos Estados
insulares em desenvolvimento

OBJETIVO DE Meta 15 Tratar globalmente o problema da

DESENVOLVIMENTO dvida dos pases em desenvolvimento, mediante
DO MILNIO medidas nacionais e internacionais, de modo a
tornar a sua dvida sustentvel

Meta 16 Em cooperao com os pases em

desenvolvimento, formular e executar
estratgias que permitam que os jovens
obtenham um trabalho digno e produtivo

Meta 17 Em cooperao com as empresas

farmacuticas, proporcionar o acesso a
medicamentos essenciais a preos acessveis nos
pases em desenvolvimento

Meta 18 Em cooperao com o setor privado,

tornar acessveis os benefcios das novas
tecnologias, em especial das tecnologias de
informao e de comunicaes
130 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 8 BRASIL 131

Brasil aposta das Naes Unidas. H anos o Governo

brasileiro reivindicava a criao de um
rgo da ONU exclusivamente dedicado
O Brasil tem por objetivo contribuir para
a integrao da Amrica do Sul, como de
termina sua Constituio, por intermdio
do grupo que as naes desenvolvidas
eliminem os subsdios exportao de
produtos agrcolas e removam as barrei

na cooperao ao acompanhamento de situaes ps-

conflito, quando o processo de paz, ainda
incipiente, corre considervel risco de
de vrias iniciativas e aes, realizadas es
pecialmente nas ltimas trs dcadas.
ras alfandegrias. O Brasil considera a
aprovao dessa medida fundamental,
pois as restries importao e a ajuda

Sul-Sul para entrar em colapso, devido fragilidade

institucional do pas em questo e a suas
precrias condies socioeconmicas. O
Em 2006, o Mercosul completou 15 anos,
com a consolidao de importantes ins
tituies e o estabelecimento de meca
governamental dada aos produtores nas
naes avanadas comprometem a se
gurana alimentar e o desenvolvimento

acelerar o Brasil tambm teve participao impor

tante nas discusses que deram origem
ao Conselho de Direitos Humanos da
nismos de apoio ao desenvolvimento. O
Parlamento do Mercosul, instalado em
dezembro de 2006, realizou sua primeira
rural dos pases pobres.

No que se refere ao setor de servios, o

desenvolvimento ONU. A atuao brasileira foi reconhe

A principal idia que fundamenta o oi
tavo Objetivo de Desenvolvimento do
Milnio o estabelecimento de uma rede
global de cooperao que potencialize
os esforos em busca dos ODM. Como
destacado nos relatrios anteriores, mais
do que um estmulo cooperao inter
nacional, o objetivo incorpora o compro
misso que os pases mais desenvolvidos
assumiram de fornecer ajuda tcnica
e financeira s naes pobres para que
possam superar restries estruturais
que dificultam o combate pobreza e
o crescimento econmico.
Nesse contexto, o Brasil assume dois pa
pis distintos. Um deles o de pas em
desenvolvimento com desigualdades e
assimetrias sociais, regionais e econ
micas ainda a serem superadas. O outro
de lder na gerao de novos conheci
mentos e tecnologias em vrios setores,
o que possibilita o apoio a outras naes.
O Governo brasileiro tem atuado em am
bos os papis seja cobrando dos pases
ricos maior contribuio ao desenvolvi
mento, seja colaborando com as naes
pobres por meio de cooperao tcnica,
cientfica e tecnolgica, participando em
misses de paz e provendo assistncia
em situaes de calamidades.
O Brasil est comprometido com a cons
truo de um sistema multilateral mais
justo e eqitativo, em que a busca da paz
e da segurana mundiais e a promoo
do desenvolvimento se reforcem mutua
mente. Este relatrio traz as principais
iniciativas relacionadas implementa com Japo, Alemanha e ndia), nas dis
o do oitavo Objetivo do Milnio que o
pas desenvolveu nos ltimos dois anos,
entre as quais se destaca a cooperao
Sul-Sul.
Pas tem atuao ativa nos
rgos da ONU voltados
promoo da paz
A atuao do Brasil nos diversos fruns
internacionais visa, principalmente, for
talecer o multilateralismo e, nas Naes
Unidas, defender uma reforma que d
organizao maior capacidade para
estabelecer uma ordem internacional
fundamentada na vigncia do direito in
ternacional e na justia social. Assim, o
Brasil defende uma ONU que promova,
de forma integrada e abrangente, o de
senvolvimento sustentvel, a segurana
e os direitos humanos.
O pas teve papel de destaque, por exem
plo, nas negociaes que resultaram na
criao da Comisso de Construo da Paz de todas as regies.
cida com a escolha do pas para ocupar
uma cadeira nesses dois rgos em seus
primeiros anos de funcionamento.
Outro exemplo desses esforos volta
dos promoo da paz internacional
a participao brasileira na Misso das
Naes Unidas de Estabilizao no Haiti
(Minustah). O Brasil o pas que mais
contribui com tropas (cerca de 1,2 mil
militares) e detm o comando militar
da Misso.
No campo diplomtico, o Brasil permanece
engajado, com seus parceiros do Grupo
dos Quatro (G-4, formado em parceria
aliam-se para ganhar
cusses para a reforma do Conselho de
Segurana sem a qual nenhuma reforma
da ONU estar completa. A ampliao do
rgo, com a incluso de assentos per
manentes para pases de todas as regies
do mundo em desenvolvimento, parte
fundamental dos esforos para demo
cratizar as instncias decisrias interna
cionais e alcanar um multilateralismo
mais legtimo e representativo.
Naes tentam deter
desigualdades para
fortalecer Mercosul
Na construo desse multilateralismo,
a integrao econmica tem o papel de
diminuir as tenses decorrentes das de
sigualdades geradas pela globalizao.
A necessidade mundial mais urgente,
nesse sentido, a criao de mecanis
mos que viabilizem o consenso nas ne
gociaes internacionais e, com isso,
contribuam para o desenvolvimento
ao setor agrcola. A maior reivindicao
sesso em maio de 2007, em Montevi
du. O Tribunal Permanente de Reviso,
estabelecido em 2004, vem exercendo
sua funo de instncia mais elevada
para resoluo de controvrsias entre
os Estados-membros.
Nas duas instncias, o Brasil tem defendido
medidas que minimizem as assimetrias
entre os pases-membros e incentivem
a maior integrao entre as cadeias pro
dutivas que compem o bloco. Entre as
iniciativas nesse sentido, pode-se destacar
o Fundo para a Convergncia Estrutural
do Mercosul (ver quadro 1).
Brasil e pases emergentes
produtos originrios dos Pases de Menor
fora nas negociaes
A nfase da diplomacia brasileira na
construo de mecanismos multilate
rais evidencia-se tambm no empenho
do Brasil nos fruns comerciais e finan
ceiros mundiais. Um exemplo a atu
ao na Rodada de Doha, da Organiza
o Mundial de Comrcio (OMC), que
completou seis anos em 2007. Desde o
incio das negociaes, o pas defendeu
a liberalizao do comrcio agrcola e a
insero na pauta de questes relaciona
das ao desenvolvimento, que deveriam
caracterizar a atual rodada. O Brasil ainda
se destacou na formao do G-20 aliana
entre pases emergentes que participam
da Rodada de Doha.
As propostas do G-20 para que a conclu
so da Rodada de Doha se d ainda em
2007 tentam atender principalmente
aos interesses dos pases em desenvol
vimento, em especial no que se refere
17 e a 18. Atualmente, a iniciativa co-
Governo brasileiro avalia que as negocia
es tm progredido de forma satisfat
ria, com o cumprimento dos mandatos e
prazos estabelecidos. Nos ltimos anos,
a OMC aprovou resolues importantes,
como a Declarao Ministerial de Hong
Kong, de dezembro de 2005, que trou
xe duas mudanas: ampliou o acesso ao
mercado de servios dos pases em desen
volvimento integrantes do Acordo Geral
sobre o Comrcio de Servios (GATS) e
instituiu um mecanismo complementar
s negociaes na Rodada de Doha o
enfoque plurilateral.
Em 2006 o Governo brasileiro aprovou
a entrada livre de cotas e tarifas de
Desenvolvimento Relativo1 . Esse tipo de
iniciativa, recomendada pela Confern
cia das Naes Unidas sobre Comrcio e
o Desenvolvimento (Unctad) e aplicada
por grande parte dos pases desenvolvidos
desde a dcada de 70, visa usar o comrcio Governo
internacional como instrumento de apoio
ao desenvolvimento de pases pobres. brasileiro avalia
No que se refere propriedade intelectual que restries
outro importante tema das atuais nego
ciaes do comrcio mundial , o Brasil importao
tem trabalhado, ao lado da Argentina, para
estabelecer a Agenda para o Desenvolvi impostas pelos
mento na Organizao Mundial da Pro
priedade Intelectual (Ompi). A iniciativa pases ricos
tem como meta incorporar o tema do de
senvolvimento s discusses internacio comprometem
nais sobre propriedade intelectual.
a segurana
A proposta da Agenda est diretamente
relacionada a algumas Metas presentes alimentar nos
no oitavo Objetivo do Milnio, como a
pases pobres
132 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 8 BRASIL
patrocinada por 12 pases: frica do Sul,
Bolvia, Cuba, Equador, Ir, Peru, Qu
nia, Repblica Dominicana, Serra Leoa,
Tanznia, Uruguai e Venezuela.
Brasil reduz em mais
de US$ 1,25 bilho as
dvidas de pases em
desenvolvimento
Ao aprovar os Objetivos do Milnio, em
2000, os pases desenvolvidos integran
tes das Naes Unidas prontificaram-
se a, at 2015, aumentar a assistncia
oficial ao desenvolvimento para pelo
menos 0,7% de seu Produto Interno
Bruto (PIB). Alm disso, comprome
teram-se a possibilitar a reduo da
dvida externa dos pases pobres al
tamente endividados.
Embora no esteja includo nesses com
promissos, o Brasil tem ajudado as na
es pobres altamente endividadas a
reduzir seus dbitos. O Governo brasi
leiro, como credor, renegociou muitas
dvidas em atraso com pases pobres,
particularmente dos situados na fri
ca. Em 2006, os valores potencialmente
sujeitos a esse tratamento alcanavam
cerca de US$ 400 milhes.
Um caso especial foi o acordo bilateral
assinado com a Nigria em dezembro de
Quadro 1  Fundo visa promover equilbrio no Mercosul
Com o objetivo de minimizar os dese- nos quatro pases-membros. O Bra-
quilbrios estruturais e as assimetrias sil se comprometeu a contribuir com
existentes entre seus membros, o Mer- 70% desse montante o restante dos
cosul criou, em junho de 2005, o Fun- recursos vem da Argentina (27%), do
do para a Convergncia Estrutural do Uruguai (2%) e do Paraguai (1%). J a
Mercosul (Focem). Seu papel financiar distribuio dos financiamentos se d
projetos que visam reduzir as principais na ordem inversa: o Paraguai recebe
deficincias das naes integrantes, de a maior parte dos recursos (48%). O
forma a proporcionar maior equilbrio segundo maior beneficirio o Uru-
e, conseqentemente, maior compe- guai (32%). Projetos na Argentina e
titividade dentro do bloco. no Brasil podem ser financiados at
O Focem dispe de US$ 100 mi- o limite de 10% do Focem.
lhes por ano para financiar projetos De janeiro a maio de 2007, o Focem
2005. A negociao resultou no perdo
de 67% da dvida do pas africano com o
Brasil, que era de aproximadamente US$
162 milhes. Com isso, o Governo resolveu
uma questo pendente desde 1984.
Ao todo, os descontos concedidos a pases
em desenvolvimento que deviam para
o Brasil somaram US$ 1,25 bilho, dos
quais mais de US$ 1 bilho para pases
pobres altamente endividados.
Pas exporta mais e
melhora indicadores
de endividamento externo
Para o Governo brasileiro, uma con
tribuio fundamental do pas para a
construo de um sistema comercial e
financeiro aberto, baseado em regras,
previsvel e no-discriminatrio (como
prev a Meta 12 dos ODM) estimular o
prprio crescimento e desenvolvimen
to econmico e social, para ingressar de
forma slida no mercado internacional.
Aps as dificuldades enfrentadas entre
2002 e 2003, a economia nacional vem
crescendo de maneira contnua, ainda
que abaixo da mdia de outros pases da
regio ou da mdia de pases com renda
semelhante.
Uma das principais caractersticas dessa
expanso foi a melhoria no balano de
aprovou 14 projetos-piloto, que totalizam
mais de US$ 90 milhes em financia-
mentos. Entre as propostas aprovadas
esto aes paraguaias nas reas de
recuperao viria, de biossegurana
e controle de alimentos e de combate
pobreza. No Uruguai, sero beneficiados
projetos de desenvolvimento de reas
prximas fronteira, de melhoria da in-
fra-estrutura para resduos urbanos, de
recuperao viria e de apoio capaci-
tao dos setores de software, biotecno-
logia e suas respectivas cadeias.
133
TABELA 1 Descontos concedidos pelo Brasil
Posio em 31 de dezembro de 2006 (US$ milhes)
Pases pobres altamente endividados 1.011,9
frica 815,2
Demais pases 196,7
Outros pases em desenvolvimento 241,7
frica 116,6
Demais pases 125,1
Total 1.253,6
Fonte: Ministrio da Fazenda
pagamentos brasileiro: houve aumen Alm disso, o volume de recursos tran
to das exportaes e das importaes sacionados pelo Brasil no comrcio in
em nveis recordes e entrada contnua ternacional (exportaes mais impor
de investimentos estrangeiros no pas. taes) superou a marca dos US$ 250
Esses avanos permitiram a execuo bilhes, com supervits de cerca de US$
de uma poltica de reduo do endivida 45 bilhes. Esses resultados contribu
mento externo lquido, o que se refletiu ram para que o pas fosse reconhecido
favoravelmente na estrutura e na com como um mercado menos voltil.
posio da dvida pblica e na elevao
da qualidade do crdito brasileiro, se Outra caracterstica do desempenho re
gundo os principais indicadores mun cente da economia brasileira foi a expan
diais dessa rea. so do mercado interno. Duas polticas
merecem ser destacadas na conquista
O Brasil registrou, por exemplo, uma re desse avano: a ampliao do crdito ao
duo da relao entre o servio da dvida consumidor, especialmente pelo meca
externa e as exportaes e um aumento da nismo consignado, e os programas de
relao entre as reservas internacionais transferncia de renda.
e a dvida externa. Em 2000, os encargos
da dvida externa representavam cerca de O cenrio externo favorvel e a manu
95% das exportaes brasileiras ou seja, teno dos supervits fiscais permiti
as despesas com juros e amortizaes da ram a reduo da taxa de inflao, que
dvida externa que venciam naquele ano est em seus nveis mais baixos desde
equivaliam quase totalidade das divisas 1998, em torno de 4% ao ano. A inflao
obtidas com as exportaes. Em 2006 es controlada possibilitou a gradual dimi
sa relao caiu para 41%. nuio da taxa de juros interna, favo
recendo assim a ampliao do crdito Setor pblico
Na relao entre as reservas internacio e o desenvolvimento de operaes de
nais e a dvida externa, os avanos tam financiamentos de investimentos pro brasileiro
bm foram significativos. Em 2000, as dutivos no mercado domstico.
reservas internacionais representavam acumula reservas
aproximadamente 15% dos dbitos ex A ampliao dos programas de transfe
ternos. Em maro de 2007 essa relao rncia de renda que beneficiam cerca internacionais
chegou a 63%. Considerando-se apenas de 11 milhes de famlias e injetam anual
a dvida externa pblica, em maro de mente mais de R$ 9 bilhes na economia superiores a seu
2007 a relao era de 148% ou seja, elevou o poder de compra dos pobres,
o setor pblico brasileiro tem reservas contribuindo efetivamente para a redu endividamento
bem superiores a seu endividamento o da indigncia e da pobreza, alm de
externo. ajudar no crescimento do mercado in externo
134 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 8 BRASIL
O Plano de terno. Esse efeito foi influenciado ainda
pelo aumento real do salrio mnimo nos
Acelerao do ltimos anos, com impacto no mercado
de trabalho e nos benefcios previden
Crescimento (PAC) cirios e assistenciais.
inclui rodovias, A melhoria do cenrio macroeconmico
e fiscal criou condies para a ampliao
ferrovias, portos do investimento pblico. Paralelamen
te, a recente recuperao da capacida
e pesquisa e de de crescimento da economia elevou
a demanda por infra-estrutura. Nesse
desenvolvimento contexto, para equilibrar a necessida
de de maior investimento com a dire
triz de manuteno do equilbrio nas
contas pblicas, o Governo brasileiro
instituiu, em 2005, o Projeto-Piloto de
Investimentos (PPI). Essa iniciativa
rene projetos de infra-estrutura com
tratamento fiscal diferenciado ou se
ja, seus custos podem ser abatidos da
meta de supervit primrio. A seleo
de cada um deles levou em conta o re
torno econmico-financeiro esperado.
Foram contemplados rodovias, metrs,
ferrovias, portos, irrigao e pesquisa e
desenvolvimento. No binio 2005-2006,
o investimento nos projetos executados
totalizou R$ 4,2 bilhes.
Em 2007, foi institudo o Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC), que
incorporou a maioria dos projetos do
PPI e incluiu novos setores, como habi
tao, saneamento, aeroportos, hidrovias
e energia. Um dos critrios utilizados
para a escolha dos projetos que recebe
ro recursos foi a acelerao e concluso
de obras j em andamento cujo efeito
sobre o crescimento econmico tende
a ser mais rpido e efetivo.
Para a execuo do PAC, esto previstos
investimentos da ordem de R$ 503,9 bi
lhes, entre 2007 e 2010 R$ 67,8 bilhes
originrios do oramento federal e R$
436,1 bilhes de demais fontes (estatais
federais, contrapartidas, setor privado
e financiamentos). Para 2007, estima-
se que o programa desembolse, no m
bito do oramento federal, R$ 15,8 bi
lhes, dos quais R$ 11,3 bilhes sob os
critrios do PPI, passveis de deduo
da meta fiscal.
Reforma do FMI
e do Banco Mundial
pode ajudar a deter
assimetrias
Alm de tentar promover melhorias
no mbito interno, o Brasil tem se em
penhado no debate sobre as condies
econmicas internacionais. Para tanto,
continua participando ativamente das
discusses sobre a reforma das institui
es financeiras multilaterais. O objetivo
brasileiro nesses fruns implementar
medidas que ajudem a diminuir a vola
tilidade dos mercados internacionais e
a reduzir as assimetrias de poder nos
rgos dos quais fazem parte os pases
em desenvolvimento.
Um dos fruns mais importantes nesse
sentido o G-20 financeiro2. Formado
por ministros da Fazenda e presidentes
de bancos centrais de pases avanados e
em desenvolvimento, esse grupo discu
te assuntos relacionados estabilidade
da economia global. Em 2008, o Brasil
assumir sua presidncia, o que tornar
o ministro da Fazenda e o presidente do
Banco Central brasileiros responsveis
pela definio da agenda do grupo e pela
elaborao dos documentos que servi
ro de base para as discusses.
Essas atribuies representam uma opor
tunidade para o Brasil pr em pauta as
suntos que dificultam o avano dos pases
em desenvolvimento. A dimenso eco
nmica do grupo d idia de seu poder
de influncia: o conjunto de seus mem
bros representa, em escala global, 90%
do PIB, 80% do comrcio e dois teros
da populao.
Ao brasileira
contra fome cresce
e estimula projetos
em outras reas
A atuao internacional do Brasil tem
sido marcada tambm pela nfase na
importncia de cumprir os ODM, com
destaque para o combate fome e po
breza. Esse empenho fundamentado
tanto na Constituio Federal quanto
no compromisso pessoal do presidente
da Repblica.
Buscando chamar a ateno mundial para
esses problemas, o Governo brasileiro
lanou, em 2004, a Ao contra a Fome e
a Pobreza. A iniciativa teve, como primei
ro resultado, a insero da luta contra a
fome e a pobreza na agenda internacio
nal, at ento marcada pela preocupao em ingls), da Organizao Mundial do
com as questes de segurana.
Entre as aes de combate fome e Tambm so atribuies da Unitaid a
pobreza defendidas pelo Governo bra
sileiro est o estabelecimento de meca
nismos de financiamento inovadores.
Para difundir a utilizao desses ins
trumentos, Brasil, Frana, Chile e Es
panha criaram o Grupo Tcnico sobre
Mecanismos Financeiros Inovadores, do
qual tambm participam representantes
do Secretariado da ONU, da Alemanha
e da Arglia. A iniciativa pretende dar
continuidade Ao contra a Fome e
a Pobreza, ampliando o apoio poltico
e aprimorando a perspectiva tcnica
dos projetos.
A Ao contra a Fome e a Pobreza e os
mecanismos inovadores de financia
mento previstos por ela no visam, no
entanto, substituir a Ajuda Oficial ao
Desenvolvimento, cujo nvel deve ser
aumentado, nem diminui a importn
cia de medidas em prol de um sistema
comercial mais justo e eqitativo e de
um sistema financeiro favorvel aos pa
ses em desenvolvimento.
Um de seus desdobramentos foi a criao
da Central Internacional para a Compra
de Medicamentos contra a Aids, Malria
e Tuberculose (Unitaid). Lanada por
Brasil, Frana, Reino Unido, Noruega e
Chile em setembro de 2006, financiada
com recursos provenientes de uma taxa
sobre passagens areas, j cobrada em
pases como Frana e Chile.
A Unitaid, que ligada Organizao
Mundial da Sade (OMS), tem concen
trado seus esforos em projetos para fa
cilitar o acesso a medicamentos contra
as trs doenas que mais afetam os pa
ses em desenvolvimento. Inclui desde
iniciativas voltadas reduo de pre permitir a ampliao do intercmbio,
os e diversificao de remdios nos
135
mercados at o incentivo aplicao
de medidas que permitem maior fle
xibilidade em matria de propriedade
intelectual como as previstas no Tra
tado Relacionado aos Direitos de Pro
priedade Intelectual (TRIPS, na sigla
Comrcio.
distribuio, o controle de qualidade e
a compra de medicamentos (que deve
ser feita em larga escala no longo pra
zo). Para tanto, a central tem o apoio
do Fundo das Naes Unidas para a In
fncia (Unicef ), do Programa Conjun
to das Naes Unidas sobre HIV/Aids
(Unaids), da Fundao Clinton e do
Fundo Global contra a Aids, a Malria
e a Tuberculose.
O Brasil tem contribudo com a Unitaid
por meio de recursos oramentrios em
valor equivalente ao que seria arreca
dado por ano com a taxao solidria de
bilhetes areos internacionais no pa
s. Atualmente, o Governo estuda uma
forma mais adequada de contribuir de
modo permanente.
O apoio Unitaid foi reforado signifi
cativamente com a adeso de 18 pases
africanos, em fevereiro de 2007. Aps
a 24 Cpula de Chefes de Estado da
frica, a iniciativa passou a contar com
o apoio de frica do Sul, Benin, Burkina
Faso, Camares, Congo, Costa do Mar
fim, Gabo, Libria, Madagascar, Ma
li, Marrocos, Ilhas Maurcio, Nambia,
Nger, Repblica Centro-Africana, So
Tom e Prncipe, Senegal e Togo.
Brasil contribui
Parceria internacional
privilegia transferncia com iniciativa
de conhecimento
Na avaliao do Governo brasileiro, a ligada ONU
cooperao tcnica internacional de
ve contribuir com o crescimento sus que distribui
tentvel e o desenvolvimento social
dos pases. Nesse sentido, a colabora remdios contra
o com outras naes em desenvolvi
mento um instrumento que, alm de aids, malria
deve buscar a criao, o uso e a disse e tuberculose
136 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 8 BRASIL
minao de conhecimentos tcnicos,
da capacitao de recursos humanos e
do fortalecimento das instituies nos
pases beneficiados (ver, no CD anexo,
os projetos de cooperao tcnica inter-
nacional do Governo Federal).
Ao contrrio das modalidades de in
tercmbio mais comuns, a cooperao
tcnica Sul-Sul agrega uma srie de ele
mentos e vantagens. Essas particulari
dades vo ao encontro das posies que
o Brasil defende em foros internacionais
que tratam de desenvolvimento. Nesses
espaos, a diplomacia brasileira apia
iniciativas que assegurem aos pases
em desenvolvimento a apropriao de
conhecimento nos programas de coo
perao internacional. A idia que as
iniciativas de cooperao internacional
capacitem os atores das naes bene
ficiadas e permitam que elas prprias
gerenciem e absorvam os resultados dos
projetos. Esse um aspecto importante,
porque transfere conhecimento e pos
sibilita que as populaes beneficiadas
utilizem sua capacidade local.
O foco da cooperao oferecida pelo
Brasil a transferncia de conheci
mentos e de experincias por meio de
treinamentos, de consultorias, da capa
citao institucional e da execuo de
projetos-piloto. Dessa forma, atende-se
a dois objetivos principais: melhorar as
condies de vida nos locais apoiados e
gerar capacidades tcnicas que permitam
internalizar os resultados da coopera
o. Nota-se que a cooperao tcnica e em recursos humanos. Ao transmitir
prestada pelo Governo brasileiro no
tem carter assistencialista nem fins
Projetos brasileiros comerciais ou lucrativos.
de cooperao Os projetos brasileiros de cooperao
incluem reas bastante diversas. As
internacional iniciativas de apoio tcnico abrangem
gerao de emprego e renda (implanta
abrangem de o de centros de formao profissional),
melhoria da sade pblica (doao de
gerao de renda vacinas e medicamentos e apoio a pro
gramas de preveno e tratamento de
a meio ambiente e DST/aids), projetos de segurana alimen
tar (assistncia em agricultura familiar
processo eleitoral e em pesquisa agrcola), administrao
pblica (auxlio na elaborao de polti Amrica do Sul, com pases africanos de
cas pblicas e governana eletrnica),
desenvolvimento social, meio ambiente
(manejo florestal, combate a incndios
florestais), transportes, urbanismo, de
fesa civil, metrologia, esportes, processo
eleitoral e energias renovveis.
O Brasil tem um acervo de conhecimen
tos tcnicos que podem ser aplicados
em pases com carncia de recursos e
de capacitao. O Governo tem usado
essa bagagem para ajudar a solucionar
problemas comuns a diversos pases em
desenvolvimento, por meio de projetos
que levam em considerao as realidades
locais. Alm disso, so os beneficirios
da cooperao brasileira que comandam
as iniciativas e definem quais as priori
dades na execuo dos projetos. Dessa
forma, ficam asseguradas a legitimidade
e a efetiva apropriao de conhecimento
por parte das naes atendidas.
Cooperao tcnica
em 2007 abrange 184
projetos e misses
Os projetos de cooperao tcnica brasi
leira envolvem dois tipos de investimento.
Um deles a mobilizao de especialistas
que atuam em instituies pblicas ou
ligadas ao governo e a disponibilizao
de bens e equipamentos necessrios para
atender s demandas dos pases em desen
volvimento. Embora no tenha um valor
monetrio especfico, esse componente
da cooperao traz embutidos investi
mentos em infra-estrutura tecnolgica
conhecimento tcnico e compartilhar
insumos sem nus algum, o Governo
brasileiro permite que seus parceiros
poupem recursos. Estima-se que, para
cada US$ 1 de investimento direto na
cooperao Sul-Sul, o valor do aporte de
conhecimentos e de recursos humanos
mobilizados pelas instituies brasileiras
seja 15 vezes superior. O segundo tipo
de investimento o financiamento dos
custos operacionais destinados exe
cuo dos projetos.
O Brasil tem ampliado seus programas
de cooperao tcnica com pases da
137
em Gana. Esses esforos de cooperao Pas recebeu
lngua portuguesa e com outros pases, esto sendo reconhecidos, e recentemen
como Timor Leste e Haiti. Esse esforo te o Brasil recebeu propostas de pases propostas
de intensificar a cooperao Sul-Sul se da Amrica do Norte e da Europa para
traduziu principalmente na aprovao de atuar na frica, no desenvolvimento do da Europa
acordos bilaterais e no estabelecimento setor de biocombustveis.
de parcerias triangulares que renem e da Amrica
pases em desenvolvimento, pases doa Na sia, o foco da cooperao tcnica
dores e organismos internacionais, co brasileira continua sendo o Timor Leste, do Norte para
mo a ONU. que tem o portugus como lngua oficial e
enfrenta dificuldades para se estabilizar. desenvolver na
A cooperao tcnica do Brasil com pa Entre os projetos brasileiros de apoio ao
ses em desenvolvimento composta por pas est uma misso composta por ma frica o setor de
184 projetos e atividades em execuo gistrados que vo apoiar a reestruturao
em 2007. Em 2006 foram assinados 68 e o fortalecimento do sistema judicirio biocombustveis
acordos, em diversas reas. timorense. No Oriente Mdio, o Brasil
participou da Conferncia Internacional
Como parte dos esforos de integrao em Apoio Reconstruo do Lbano.
regional e desenvolvimento transfron
teirio, a primeira linha de ao dessa No mbito inter-regional e regional, o
cooperao a Amrica do Sul. Na regio, Brasil vem procurando apoiar a promoo
merecem destaque os projetos desen da cooperao tcnica em cpulas que
volvidos com a Bolvia e as iniciativas renem Amrica do Sul e pases rabes
que envolvem os pases integrantes do e Amrica do Sul e frica. O Governo
Mercosul e do Tratado de Cooperao brasileiro tambm participa dos debates
Amaznica. sobre as agendas de cooperao da Co
misso dos Pases de Lngua Portugue
Na Amrica Central e no Caribe, as prin sa (CPLP), do Sistema Econmico para
cipais aes incluem intercmbio de ex Amrica Latina e Caribe (Sela, na sigla
perincias sobre programas de transfe em espanhol), do G-15 (grupo formado
rncias de renda, formao profissional e por pases da Amrica Latina, da frica
defesa civil. Outro setor em que a coope e da sia), da Organizao dos Estados
rao tcnica promissora o de biocom Americanos (OEA) e da Conferncia
bustveis, rea em que o Brasil desponta Ibero-Americana, alm dos rgos do
como lder tecnolgico (ver quadro 2). sistema das Naes Unidas.
Alm disso, destacam-se as iniciativas de
carter regional que buscam promover A expanso da cooperao tcnica Sul-
parcerias triangulares. Sul brasileira em parcerias bilaterais,
regionais e multilaterais demonstra o
No caso especfico do Haiti, a cooperao compromisso do Brasil em promover a
brasileira mais intensa. Desde 2004 o troca de experincias e conhecimentos
Brasil lidera os esforos de estabilizao como base para o desenvolvimento so
do pas. Essas aes envolvem do efetivo cioeconmico sustentado. Nos ltimos
envio de tropas e equipamentos orga cinco anos, o Governo brasileiro nego
nizao de fruns internacionais com o ciou e aprovou 380 aes diversas de
propsito de arrecadar recursos para a cooperao tcnica Sul-Sul. Dessa for
recuperao do pas. Ocorrem tambm ma, o pas acredita estar contribuindo
outras aes de cooperao brasileira, efetivamente para o cumprimento dos
incluindo as de carter triangular. Objetivos do Milnio.
No mbito da cooperao brasileira com a Na rea de doenas sexualmente trans
frica, uma iniciativa a manuteno de missveis, a cooperao tcnica brasi
um escritrio regional da Empresa Brasi leira tem compartilhado com pases
leira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) da frica e da Amrica Latina sua ex
138 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 8 BRASIL
Quadro 2  Brasil lidera debates sobre biocombustveis
A expanso econmica mundial enfren- essa estratgia abrange trs vertentes:
ta o desafio de atender crescente de- global, regional e bilateral.
manda por energia de maneira susten- Na vertente global, a atuao brasi-
tvel, com o menor impacto possvel leira tem como meta democratizar a
no meio ambiente e reduzindo o aque- produo mundial de energia, com a
cimento global. Ganham importncia, reduo das desigualdades entre naes
nesse contexto, os esforos para alte- consumidoras e produtoras. Atualmen-
rar a matriz energtica atual e priorizar te, a produo de energia se concentra
fontes renovveis. em cerca de 15 pases, ao passo que
Com longa experincia na rea de pelo menos 120 tm condies de pro-
combustveis renovveis, o Brasil tem duzir biocombustveis. De olho nesse
contribudo com o debate internacional potencial, o Brasil vem defendendo a
sobre o assunto. Nos encontros de que adoo de padres e normas internacio-
participa, o Governo brasileiro defende nais que permitam o estabelecimento
que, alm do fato de serem uma fonte de mercado global para esses produ-
energtica limpa, os biocombustveis tos. Nesse sentido, o primeiro passo
tm grande potencial para estimular o foi dado em maro de 2007, quando
desenvolvimento econmico e social, os maiores produtores e consumidores
sobretudo nos pases pobres. O pas tem de biocombustveis criaram o Frum
argumentado que esse tipo de com- Internacional de Biocombustveis, em
bustvel no s colabora para a queda Nova York, nos Estados Unidos.
da emisso de gases de efeito estufa Alm disso, objetivo do Brasil estimu-
como favorece a incluso social. lar a elaborao de estudos cientficos
A estratgia brasileira na rea de e inovaes tecnolgicas que garantam
biocombustveis levou em conta pre- que a produo seja sustentvel no longo
ocupaes com segurana energtica prazo. O maior temor de alguns ana-
e sustentabilidade, fatores que tm es- listas que o cultivo de alimentos seja
timulado diversos pases a buscar al- prejudicado ou que o desmatamento
ternativas aos combustveis fsseis, seja acelerado. A experincia brasilei-
tentando implementar iniciativas pa- ra recente, no entanto, mostra que os
ra reduzir emisses de gases gerado- biocombustveis no representam uma
res de efeito estufa. No caso do Brasil, ameaa: sua produo cresceu para-
perincia no planejamento de cam
panhas preventivas e de assistncia
a portadores de HIV/aids. O Centro
Internacional de Cooperao Tcnica
em HIV/Aids, uma iniciativa conjun
ta do Governo brasileiro e do Unaids,
vem desenvolvendo um nmero cres
cente de projetos de cooperao com
pases da Amrica Latina e do Caribe,
da frica e da sia.
Exemplo dessa colaborao a Rede
Laos Sul-Sul, que conta com a parti
cipao do Unicef. Essa Rede fortale
lelamente de alimentos e o ritmo de
desmatamento vem se reduzindo.
No mbito regional, o Brasil tem estimu-
lado a integrao energtica da Amrica
do Sul por meio do apoio diversificao
das matrizes energticas e do incenti-
vo s fontes renovveis. Esse trabalho
foi formalizado em um memorando de
entendimentos do Mercosul, no qual os
pases-membros ampliam a coopera-
o no setor energtico. Essa maior in-
tegrao entre as cadeias de produo
e comercializao do etanol e biodiesel
que inclui aspectos de regulao e fis-
calizao pretende favorecer o apro-
veitamento das importantes vantagens
competitivas dos pases sul-americanos
no campo dos biocombustveis.
Na vertente bilateral, o Brasil tem pri-
vilegiado as iniciativas de cooperao
tcnica inclusive para pesquisa de
fontes alternativas aos biocombust-
veis e de promoo de intercmbio rantir o fornecimento de medicamentos
cientfico e acadmico. Os principais
parceiros brasileiros nesse trabalho so
Paraguai, Uruguai, Chile, Equador e Itlia,
alm do Frum de Dilogo ndia, Brasil
e frica do Sul (Ibas). Destaca-se ainda
o acordo firmado com os Estados Uni-
dos, que prev projetos de cooperao
em outros pases para desenvolvimento
dos biocombustveis.
ce polticas nacionais para o combate
aids, incluindo a ampliao do aces
so gratuito a drogas anti-retrovirais e a
implementao de atividades voltadas
reduo da transmisso vertical (quan
do a me transmite o vrus para o filho).
A iniciativa inclui sete pases, alm do
Brasil: Bolvia, Cabo Verde, Timor Les
te, Guin-Bissau, Nicargua, Paraguai e
So Tom e Prncipe.
No mbito da cooperao cientfica e
tecnolgica, o Brasil criou dois progra
mas para apoiar o desenvolvimento da
139
cincia com os demais pases do Sul: o dicamentos da Fundao Oswaldo Cruz Brasil negocia
Programa Sul-Americano de Apoio s (Fiocruz). A capacidade de produo da
Atividades de Cooperao em Cincia planta de cerca de 10 bilhes de unida com o setor
e Tecnologia (Prosul), estabelecido em des de remdios por ano. Foi criada ainda
2001, e o Programa de Cooperao Tem a Hemobrs, empresa que iniciar suas farmacutico
tica em Matria de Cincia e Tecnologia atividades em 2010 e deve tornar o pas
(Profrica), iniciado em 2004. Ambos auto-suficiente na produo de hemode reduo no preo
se destinam a apoiar, sem a condio rivados (medicamentos obtidos a partir
restrita de contrapartidas, projetos de do plasma e soro humanos). Atualmente, dos remdios
mobilidade de pesquisadores e a orga a maior parte desses remdios importa
nizao de eventos, tais como misses da. Esses investimentos em infra-estru para tratamento
de estudo exploratrio, visitas de espe tura vm acompanhados de aportes no
cialistas ou tcnicos, seminrios, encon desenvolvimento de novas tecnologias, de aids, que
tros para elaborao de documentos de segmento em que o Brasil firmou parce
pesquisa. Em 2006, o Prosul aprovou 61 rias com Argentina, Cuba e Israel. custam R$ 987
projetos, somando aproximadamente
US$ 1,2 milho, e o Profrica financiou Esse empenho em tentar garantir o for milhes ao ano
a execuo de 22 projetos, com inves necimento de remdios evidenciado
timento de US$ 500 mil. pela poltica brasileira de tratamento dos
portadores de HIV. Desde 1996, a Lei n
Pas investe para 9.313 obriga o Governo a distribuir, de
aumentar oferta forma universal e gratuita, os medica
gratuita de remdios mentos para o tratamento da aids. Essa
A Meta 17 dos ODM estabelece que os iniciativa, reconhecida como exemplar
pases devem firmar parcerias com em por diversos organismos internacionais,
presas do setor farmacutico para ga tem contribudo com a estabilizao das
taxas de mortalidade pela doena (ver
essenciais a preos acessveis. O Brasil captulo 6).
tem realizado vrias iniciativas nessa
rea. Nos ltimos anos, o Governo in A garantia de acesso gratuito ao trata
vestiu na construo de laboratrios e mento do HIV tem um custo elevado para
na aquisio de remdios destinados o Brasil. A compra de novos remdios
distribuio gratuita. Tambm aplicou patenteados onera sobremaneira o or
recursos em projetos de pesquisa e de amento destinado aquisio de an
senvolvimento de novas tecnologias para ti-retrovirais e compromete a susten
expandir a oferta. tabilidade da resposta nacional aids.
Apenas em 2007, por exemplo, o acesso
Entre 2002 e 2006, o pas quadruplicou universal e gratuito para os 200 mil pa
os gastos per capita com a Farmcia B cientes deve envolver gastos com medi
sica brao do Sistema nico de Sa camentos em torno de R$ 987 milhes
de (SUS) responsvel pela distribuio dos quais 80% destinados importao
gratuita de remdios. Alm disso, foram de medicamentos.
criadas as Farmcias Populares, que ofe
recem um conjunto de medicamentos O Brasil vem negociando com empresas
essenciais por preos at 90% inferiores do setor farmacutico uma reduo de
aos de mercado. Esses pontos funcio preo dos remdios para tratamento de
nam tanto em estabelecimentos prprios aids. O objetivo continuar a garantir o
quanto em estabelecimentos privados acesso universal e gratuito, dentro dos
homologados pelo Governo. recursos disponveis. Essas negociaes,
porm, nem sempre resultam em entendi
O Brasil tambm tem estimulado a fa mento. Foi o que ocorreu com a empresa
bricao de remdios. Entre as iniciati detentora das patentes do medicamen
vas nesse sentido se destaca a compra de to Efavirenz, o principal anti-retroviral
uma nova unidade de produo de me importado usado na composio de me
140 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 8 BRASIL
dicamentos e utilizado por cerca de 75
mil dos 200 mil pacientes em terapia
anti-retroviral. Aps diversas reunies
realizadas desde 2006, nas quais no se
chegou a um acordo, o Governo brasileiro
licenciou compulsoriamente, em maio
de 2007, as patentes do medicamento,
por interesse pblico. Essa medida est
prevista tanto na legislao brasileira
quanto nos acordos internacionais sobre
o tema, em especial o Acordo TRIPS.
Brasil tem 140 milhes
de linhas telefnicas e
32 milhes de internautas
O Brasil tem feito esforos para aumen
tar o acesso e uso das telecomunicaes
e das novas tecnologias de informao
por parte da populao. Em 2006, os
aparelhos celulares superavam os 100
milhes de unidades, mais que o do
bro do total registrado em 2003. Esse
nmero coloca o Brasil entre os cinco
maiores mercados de telefonia mvel
do mundo, com uma proporo de 53
celulares para cada 100 habitantes. Na
telefonia fixa, com novas tecnologias, o
nmero de linhas permaneceu em torno
de 40 milhes. Com isso, a densidade
total da telefonia brasileira alcanou 74
aparelhos (celulares ou fixos) a cada 100
habitantes, nvel prximo ao observado
em pases desenvolvidos como Frana,
Japo e Estados Unidos em 2005.
Em relao ao acesso internet, o pas
ainda tem muito a avanar. Em 2005,
havia no Brasil cerca de 9,8 milhes de
computadores em domiclios particu
lares, segundo a Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (Pnad). O total
de internautas era de aproximadamente
32,1 milhes, mais da metade deles no
Acesso telefonia Sudeste (55%). A segunda regio com
maior nmero de pessoas com aces
fixa e celular se so internet a Sul (18%), seguida de
Nordeste (16%), Centro-Oeste (8%) e
aproxima dos Norte (4%). Essa distribuio reflete
as desigualdades regionais, principal
nveis de pases mente relacionadas renda.
como Japo e O Governo brasileiro promove atualmente
trs iniciativas de incluso digital: o Casa
Estados Unidos Brasil, o Computador para Todos (antigo
PC Conectado) e o Programa Nacional de
Informtica na Educao (ProInfo).
O projeto Casa Brasil pretende implan
tar 7 mil telecentros em reas de baixo
ndice de Desenvolvimento Humano
Municipal (IDH-M, uma adaptao do
IDH aos indicadores regionais brasi
leiros). Para tanto, o Governo Federal
busca firmar parcerias com os governos
locais e a sociedade civil. A iniciativa
prev que cada telecentro tenha entre
10 e 20 computadores equipados com
softwares livres e conectados internet
via banda larga.
J o Computador para Todos subsidia a
produo e comercializao de micros o dos Objetivos de Desenvolvimento
com acesso internet. O incentivo dado
de duas formas: pela iseno de impostos
na indstria (PIS/Cofins) e pela criao
de linhas de financiamento especficas
no varejo. O computador, comercializa
do pelo preo mximo de R$ 1.200 para
desktops e R$ 1.800 para notebooks,
deve usar softwares livres e contar com
configurao mnima determinada pela
iniciativa. Desde o incio do programa,
em setembro de 2005, 380 mil mqui
nas foram comercializadas. O ProInfo
equipa escolas pblicas de ensino fun
damental e mdio com tecnologias de
informao e comunicao. Promovida
em parceria com governos estaduais e
municipais, a iniciativa possibilita que
os alunos adquiram, ainda na escola,
conhecimentos de informtica.
As aes nessa rea no se restringem
ao Governo Federal. Diversos projetos
realizados por governos locais e pela
sociedade civil tm promovido avanos
no setor. Um exemplo dessas iniciativas
o Mapa da Incluso Digital no Brasil,
em fase de concluso. Elaborado pelo
Instituto Brasileiro de Informao em
Cincia e Tecnologia (IBICT), o mapa
tem como objetivo identificar e quan
tificar os pontos de incluso digital em
todo o territrio nacional.
H ainda projetos de incluso digital
promovidos pelo pas no exterior. Uma
iniciativa da cooperao brasileira im
141
plantou telecentros em sete pases: An
gola, Cabo Verde, So Tom e Prncipe,
Timor Leste, Cuba, Haiti e Paraguai.
O Brasil defende que as tecnologias de
informao e comunicao no so um
fim em si mesmas e sua difuso no pode
estar dissociada de uma discusso so
bre a orientao de seu emprego. Nes
se sentido, o pas participa do debate
internacional sobre a sociedade da in
formao em parceria com naes em
desenvolvimento, em particular com as
da Amrica Latina, a ndia e a frica do
Sul. A Cpula Mundial sobre Sociedade
da Informao foi convocada pela ONU
com o propsito de favorecer a realiza
do Milnio, por meio das tecnologias da
informao e comunicao, de forma in
clusiva, centrada na pessoa e orienta
da ao desenvolvimento. Nesse contexto,
por iniciativa da Cpula, foi criado em
2005 o Frum de Governana da Internet
(IGF), mecanismo de natureza multisse
torial que dever apoiar, paralelamente
a outras iniciativas, a construo de um
modelo de governana da internet mul
tilateral, transparente e democrtico. O
Brasil dever sediar a segunda reunio
do IGF, no Rio de Janeiro, entre 12 e 15
de novembro de 2007.
1
Trata-se de 50 pases considerados menos
desenvolvidos, segundo critrios da Confe
rncia das Naes Unidas sobre Comrcio e
Desenvolvimento (Unctad).
2
O G-20 (Grupo dos 20) formado por mi
nistros de Finanas e presidentes de bancos
centrais de 19 pases: frica do Sul, Alema
nha, Arbia Saudita, Argentina, Austrlia,
Brasil, Canad, China, Coria do Sul, Esta
dos Unidos, Frana, ndia, Indonsia, Itlia,
Japo, Mxico, Reino Unido, Rssia e Tur
quia. A Unio Europia tambm integrante
do grupo, representada pela presidncia do
Conselho Europeu e pelo Banco Central Eu
ropeu. Alm dos pases, participam das reu
nies o diretor-gerente do Fundo Monetrio
Internacional e o presidente do Banco Mun
dial, alm dos diretores do Comit Monetrio
e Financeiro Internacional e do Comit de
Desenvolvimento.
142 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 8 BRASIL 143

OBJETIVO 8
ODM 8 Estabelecer uma Parceria
Mundial para o Desenvolvimento
Indicadores Naes Unidas
No h sugesto de indicadores pela onu

Meta 12
(Naes Unidas)

Avanar no
desenvolvimento de um
sistema comercial e
financeiro aberto, baseado
em regras, previsvel e
no-discriminatrio
Indicadores Naes Unidas
No h sugesto de indicadores pela onu

Meta 13
(Naes Unidas)

Atender as necessidades dos

pases menos desenvolvidos,
incluindo um regime isento
de direitos e no sujeito a
cotas para as exportaes
dos pases menos
desenvolvidos; um programa
reforado de reduo da
dvida dos pases pobres muito
endividados e anulao da
dvida bilateral oficial; e
uma ajuda pblica para o
desenvolvimento
mais generosa aos
pases empenhados na luta
contra a pobreza
Indicadores Naes Unidas
No h sugesto de indicadores pela onu

Meta 14
(Naes Unidas)

Atender as necessidades
especiais dos pases sem
acesso ao mar e dos
pequenos Estados insulares
em desenvolvimento
144 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 8 BRASIL
ODM 8 Estabelecer uma Parceria
Mundial para o Desenvolvimento
Indicadores Naes Unidas
Indicador 33 ajuda Pblica para o
Desenvolvimento (APD) lquida como
porcentagem da renda nacional bru-
Meta 15 ta dos pases doadores membros da
(Naes Unidas) OCDE/Comit de Ajuda ao Desenvol-
Tratar vimento (indicador no desenvolvido,
globalmente o pois no se refere ao Brasil)
problema da dvida
dos pases em Indicador 34 proporo da APD
desenvolvimento, bilateral, para setores especficos dos
mediante medidas doadores da OCDE para servios sociais
nacionais e bsicos (indicador no desenvolvido,
internacionais, pois no se refere ao Brasil)
de modo a tornar
a sua dvida Indicador 35 proporo da APD
sustentvel dos doadores da OCDE que no est
vinculada (indicador no desenvolvido,
pois no se refere ao Brasil)
Indicador 36 APD dos doadores da
OCDE aos pases sem acesso ao mar co-
mo proporo da Renda Nacional Bruta
destes (indicador no desenvolvido, pois
no se refere ao Brasil)
Indicador 37 APD dos doadores da
OCDE aos pequenos Estados insula-
res em vias de desenvolvimento como
proporo da Renda Nacional Bruta
destes (indicador no desenvolvido,
pois no se refere ao Brasil)
Indicador 38 proporo do total das
importaes dos pases desenvolvidos
(por valor e excluindo armas) provenientes
de pases em desenvolvimento e pases
menos desenvolvidos, admitidas sem
pagamento de direitos alfandegrios
(indicador no desenvolvido, pois no
se refere ao Brasil)
145
OBJETIVO 8
Indicador 39 tarifas mdias de im-
portao impostas aos produtos agr-
colas, txteis e vesturios dos pases
em vias de desenvolvimento (indicador
no desenvolvido, pois no se refere
ao Brasil)
Indicador 40 apoios agrcolas es-
timados para pases da OCDE, como
porcentagem de seus PIB (indicador
no desenvolvido, pois no se refere
ao Brasil)
Indicador 41 proporo da APD
outorgada para reforar capacidades
comerciais (indicador no desenvolvi-
do, pois no se refere ao Brasil)
Indicador 42 nmero cumulativo
de pases que tenham atingido pontos
de deciso e de cumprimento da Inicia-
tiva Pases Pobres Muito Endividados
(indicador no desenvolvido, pois no
se refere ao Brasil)
Indicador 43 dvida oficial perdoa-
da como resultado da Iniciativa Pases
Pobres Muito Endividados
Indicador 44 servio da dvida co-
mo porcentagem das exportaes de
bens e servios (indicador no desen-
volvido)
146 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio 8 BRASIL 147

OBJETIVO 8
ODM 8 Estabelecer uma Parceria
Mundial para o Desenvolvimento
Indicadores Naes Unidas
Indicador 45 taxa de desemprego
na faixa etria entre 15 e 24 anos, por sexo e total

Meta 16
(Naes Unidas)

Em cooperao com os
pases em desenvolvimento,
formular e executar
estratgias que permitam
que os jovens obtenham um
trabalho digno e produtivo

Indicadores Naes Unidas

Indicador 46 proporo da populao com
acesso a medicamentos essenciais a preos acessveis,
numa base sustentvel
Meta 17
(Naes Unidas)

Em cooperao com as
empresas farmacuticas,
proporcionar o acesso a
medicamentos essenciais a
preos acessveis, nos pases
em vias de desenvolvimento

Indicadores Naes Unidas

Indicador 47 linhas telefnicas e assinaturas
de celulares por 100 habitantes

Meta 18 Indicador 48 computadores pessoais por 100 habitantes

(Naes Unidas)

Em cooperao com o
setor privado, tornar
acessveis os benefcios
das novas tecnologias, em
especial das tecnologias
de informao e de
comunicaes