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AVANÇADO - Politicas Publicas PDF
AVANÇADO - Politicas Publicas PDF
Polticas pblicas
de educao
GUIOMAR NAMO DE MELLO
5 Alguns consensos
Dessa ampla agenda, que tem orientado o debate e a formulao
de polticas educacionais, alguns consensos em nvel internacional pa-
recem estar firmados.
5.1. A educao passa definitivamente a ocupar, juntamente com a po-
ltica de cincia e tecnologia, lugar central e articulado na pauta das
macropolticas do Estado, como fator importante para a qualificao
dos recursos humanos requeridos pelo novo padro de desenvolvimen-
to, no qual a produtividade e a qualidade dos bens e produtos so de-
cisivos para a competitividade internacional.
5.2. Ainda que por si s a educao no assegure a justia social, nem se
possa esperar s dela a erradicao da violncia, o respeito ao meio
ambiente, o fim das discriminaes sociais, e outros objetivos humanis-
tas que se colocam hoje para as sociedades, ela , sem dvida, parte
indispensvel do esforo para tornar essas sociedades mais igualitrias,
solidrias e integradas.
5.3. A aquisio de conhecimentos bsicos e a formao de habilidades
cognitivas, objetivos tradicionais do ensino, constituem hoje condio
indispensvel para que todas as pessoas consigam, de modo produtivo,
conviver em ambientes saturados de informaes, e tenham capacidade
para process-las, selecionar o que relevante, e continuar aprendendo.
5.4. O conhecimento, a informao e uma viso mais ampla dos valores
so a base para a cidadania organizada em sociedades plurais, cambiantes
e cada vez mais complexas, nas quais a hegemonia do Estado, dos par-
tidos ou de um setor social especfico tende a ser substituda por equi-
lbrios instveis, que envolvem permanente negociao dos conflitos
para estabelecer consensos.
2 Capacitar os docentes
Os resultados de estudos sobre a efetividade dos programas de
capacitao docente para melhorar a aprendizagem dos alunos no so
alentadores.
Se sustentvel o pressuposto de que a capacitao pode ser me-
lhor potencializada numa efetiva interao com a organizao escolar, as
estratgias e formatos desses programas deveriam ser repensados. O
novo enfoque teria em vista capacitar o professor, no apenas em con-
tedos e metodologias, mas naqueles contedos e metodologias reque-
ridos para participar efetivamente da formulao e execuo do projeto
pedaggico da escola, mantida a especificidade da rea ou disciplina de
ensino. Uma estratgia desse tipo sinaliza na direo de formas de capa-
citao diversificadas, flexveis e regionalizadas, empregando meios no-
convencionais como ensino a distncia e televiso.
Treinamento e assistncia tcnica em servio, oficinas pedaggicas
que permitam o intercmbio de escolas de uma mesma regio, aprovei-
tamento de especialistas ou professores aposentados que detm conhe-
cimento e competncia, enfim, inmeras estratgias podem ser adota-
das, se houver criatividade e iniciativa no nvel local.
Por outro lado, considerando os objetivos e prioridades nacionais,
a capacitao nos contedos curriculares bsicos e em formas de traba-
lho para diminuir a repetncia deve receber ateno prioritria por meio
de programas concebidos no nvel central ou regional, mas executados
descentralizadamente. Essa capacitao bsica seria complementada com
programas propostos pelas regies ou pelas prprias escolas, para con-
secuo dos mesmos objetivos nacionais estratgicos, mas in-
corporando formas de tratamento adequadas s suas peculiaridades.
Todas essas opes de polticas necessitam de informaes confi-
veis, produzidas por estudos e pesquisas especificamente delineados para
esse fim. Uma avaliao cuidadosa do impacto de programas de capaci-
tao docente sobre a aprendizagem dos alunos, bem como de experin-
cias em curso ou de programas que vierem a ser implementados em
diferentes formatos, fundamental para subsidiar decises com menor
margem de erro.
b) Outras publicaes:
BARRETO, Elba Siqueira de S. O planejamento educacional e as novas demandas sociais
na rea. So Paulo em Perspectiva. So Paulo, 3(3) jul-set., 1989.
CEPAL. Transformacin productiva con equidad. La tarea prioritria del desarrollo de Amrica
Launa y el Caribe en los aos noventa. Santiago, Naciones Unidas, 1990.
CEPAL-UNESCO/OREALC. Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva
con equidad. Santiago, 1991.
CONFERENCIA MUNDIAL DE EDUCACIN PARA TODOS. La satisfaccin de las
necessidades bsicas de aprendizagem. Jomtien, 1990.
ESCOBAR, Ricardo Lagos. Acuerdos nacionales en educacin: necessidad insoslayable.
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FAJNZYLBER, Fernando. Industrializacin en Amrica Latina: De la "caja negra" al
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Verso preliminar. Brasilia, 1991.
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Dagmar M. L. Zibas (org.). Final do Sculo: desafios da educao na Amrica Latina. So
Paulo, Cortez Editora/Clacso-Reduc, 1990.
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maria de Amrica Latina. Boletin Proyeto Principal de Educacin en Amrica Latina y el
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TEDESCO, Juan Carlos. Estratgias de desarrollo y educacin: el desafio de la gestin
publica. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos (no prelo)
TEDESCO, Juan Carlos. El rol del Estado en la educacin. In: Maria Laura B. Franco e
Dagmar M. L. Zibas (org.). Final do Sculo. So Paulo, Cortez Editora, 1989.
XAVIER, Antonio C. da R., PLANK, David N. e AMARAL SOBRINHO Jos. Os padres
mnimos de qualidade dos servios educacionais: uma estratgia para alocao de recursos para o
ensino fundamental Braslia, Ipea, 1991.
c) Outros textos:
CASTRO, Cludio de Moura e OLIVEIRA, Joo Batista A.Educao:por onde comear?
CASTRO, Claudio de Moura e outros. Dealing with poor students.
MEC/SENEB Diretrizes para a formulao de projetos pedaggicos dos Ciacs (mimeo.,sad.).
MELLO, Guiomar Namo de. Autonomia da escola: possibilidades, limites e condies. Braslia,
Ipea, 1991.
MENEZES, Luis Carlos de. A universidade, a escola pblica e o destino da nao.
SILVA, Rose Neubauer e outros. Eqidade, qualidade e avaliao do ensino: o difcil caminho
entre a realidade e a utopia (mimeo., sad.).
Resumo
O documento discute as mudanas na demanda por educao provocadas pelo
desenvolvimento tecnolgico, tanto do ponto de vista econmico como poltico-social.
Apresenta dados que mostram que a repetncia no ensino fundamental bem maior do que
indicam as estatsticas oficiais e discute as conseqncias perversas que a ineficincia da
escola causa sobre os alunos individualmente e para a sociedade. Atribuindo essa ineficincia
a um padro catico altamente centralizado da gesto, faz recomendaes para mudar esse
padro no sentido de reforar a autonomia da escola, estabelecer novas funes para os
rgos centrais da administrao do ensino e implementar mecanismos de avalizao e
prestao de contas.
Abstract
This report is a synthesis of the discussions held by the Group of Studies on Educational
Policy of the I.E.A. from June to October 1991, as a part of the activities of the Education
and Citizenship Project. It considers the role that education is to be playng in a new
development model for developing countries in order to balance equity and
competitiveness Arguing that the poor quality of primary education in Brazil has been
brought about by high centralized and unaccountable management, the author makes
recommandations in favour of improving primary education management. School
autonomy and accountability are stregthened.