CICLO DE POLTICAS: FOCANDO O CONTEXTO DA PRTICA NA ANLISE

DE POLTICAS EDUCACIONAIS
Iana Gomes de Lima PPGEdu/UFRGS
Lus Armando Gandin PPGEdu/UFRGS

Nesse artigo, temos como objetivo fazer uso do conceito de ciclo de polticas1
(BOWE; BALL; GOLD, 1992) como lente terica para a anlise de polticas pblicas
educacionais. A opo pelo uso desse conceito busca superar binarismos entre o campo
macro e microssocial, mostrando o quanto estes campos esto imbricados. Mais
especificamente, usando a perspectiva do ciclo de polticas, focaremos no contexto da
prtica, buscando mostrar como a utilizao desta concepo permite que a anlise de
polticas educacionais seja feita levando em conta as aes daqueles que normalmente
so vistos apenas como destinatrios dessas polticas. Buscaremos mostrar, com
exemplos que provm de uma pesquisa, como a concepo do ciclo de polticas, que
busca romper com a verticalidade como princpio constituinte das polticas,
ferramenta potente para entender as polticas educacionais como campos de luta e
negociao.
A argumentao deste texto ser feita a partir de uma pesquisa mais ampla sobre
uma poltica educacional colocada em curso durante a gesto de Yeda Crusius como
governadora do estado do Rio Grande do Sul (2007-2010), chamada de Projeto de
Alfabetizao de Crianas com Seis e Sete Anos. Nesse projeto, cada escola estadual
passou a ter a opo de adotar, para os primeiros e segundos anos das sries iniciais, um
programa de interveno pedaggica. Os programas de interveno pedaggica so
mais conhecidos como sistemas apostilados de ensino ou sistemas de ensino (ADRIO
et al., 2009). Segundo Adrio e demais autoras, os sistemas de ensino [...] oferecem
servios e produtos, tais como materiais didticos para alunos e professores, incluindo
apostilas e CD-ROMs, formao docente em servio e monitoramento do uso dos
materiais adquiridos (ADRIO et al., 2009, p. 802). No projeto, esses programas
foram oferecidos por trs instituies: Instituto Ayrton Senna (SP), Instituto Alfa e Beto
(MG) e Grupo de Estudos sobre Educao, Metodologia de Pesquisa e Ao
GEEMPA (RS). Com esse projeto, a Secretaria de Educao tinha como objetivo
aplicar programas que tivessem foco na alfabetizao e que, segundo o Governo, fossem

1
No Brasil, o conceito de ciclo de polticas tem sido utilizado como ferramenta terica em alguns
trabalhos. Para informaes mais detalhadas, ver exemplos: Dias (2009), Barretto (2009), Sudbrack; Duso
(2009) e Barreiros (2003).
de comprovada eficcia no processo de aprendizagem, alm de construir uma matriz de
habilidades e competncias para os primeiros dois anos das sries iniciais. Nesta
pesquisa mais ampla, foi examinada a implementao do Programa de Alfabetizao do
Instituto Alfa e Beto (IAB)2 em trs escolas estaduais da cidade de Porto Alegre.
A metodologia utilizada para a pesquisa foi a realizao de entrevistas semi-
estruturadas com seis professoras de trs escolas estaduais de Porto Alegre que atuavam
com turmas de 1 ou 2 anos das sries iniciais, em classes que haviam adotado tal
metodologia e com as coordenadoras pedaggicas das trs escolas investigadas. Alm
das entrevistas, tambm foram realizadas observaes durante uma semana na sala de
aula de cada professora, como forma de verificar como as docentes utilizavam o mtodo
e se existia algum tipo de prtica que ia de encontro ao programa. A leitura dos
materiais do Instituto foi utilizada como forma de conhecer e analisar os pressupostos
do IAB em relao ao trabalho docente e alfabetizao e como forma de entender as
dinmicas esperadas pelo Instituto para a prtica da sala de aula. Os materiais analisados
foram os utilizados pelos alunos em sala de aula, os livros recebidos pelas professoras e
que servem de manuais para o uso dos livros pelos alunos, os livros tericos destinados
s docentes e que trazem os pressupostos do IAB e de sua metodologia, os livros
destinados escola e SEC para a implementao dos programas e o DVD de
capacitao do Programa Alfa e Beto de Alfabetizao destinado s docentes.
No espao deste texto, atravs de exemplos do campo da prtica contexto que
ser examinado de forma mais detalhada nesse artigo temos o objetivo de mostrar as
imbricaes que h entre os contextos que compem o ciclo de polticas, bem como
mostrar a importncia do contexto da prtica e a no existncia de uma hierarquizao
linear entre os trs contextos.

Ciclo de polticas como ferramenta terica

Os autores Bowe, Ball e Gold (1992) se dedicaram a estudar a relao entre o

macro e o microssocial no que diz respeito s polticas educacionais. Bowe, Ball e Gold

2
O programa do Instituto Alfa e Beto foi o nico escolhido dentre os trs programas oferecidos pelo
governo devido possibilidade de estudar mais escolas que tivessem aderido ao mesmo programa,
aprofundando o estudo. Outro fator que levou a tal escolha foi que um nmero significativo de escolas
havia optado pelo IAB e no pelos outros dois programas, o que foi avaliado como importante para ser
examinado com um olhar mais atento.
(1992) elaboraram uma abordagem para estudar tais aspectos, que foi denominada de
ciclo de polticas. Segundo Mainardes (2006):

Essa abordagem destaca a natureza complexa e controversa da poltica

educacional, enfatiza os processos micropolticos e a ao dos profissionais
que lidam com as polticas no nvel local e indica a necessidade de se
articularem os processos macro e micro na anlise de polticas educacionais.
(MAINARDES, 2006, p.49).

A citao acima auxilia a compreender o objetivo do ciclo de polticas como

uma abordagem que se interessa por demonstrar a complexidade que permeia as
polticas educacionais, mostrando a interseco entre micro e macropolticas. Cabe
ressaltar, antes de entrar na discusso de fundo que nos propomos, que o objeto de
anlise nesse trabalho, o Programa de Alfabetizao do Instituto Alfa e Beto no
poderia, em princpio, ser categorizada como uma poltica pblica. No entanto, durante
a administrao de Yeda Crusius como governadora (2007-2010), este programa foi
utilizado como figura central de um projeto cujo objetivo era alfabetizar crianas de 1 e
2 anos das sries iniciais; ou seja, foi aplicado, pelo governo estadual como uma
poltica. O uso do conceito de ciclo de polticas cabe nessa circunstncia, considerando
o programa do IAB como um dos elementos centrais da poltica posta em prtica neste
governo.
Tratar o programa desta forma faz sentido devido ao momento poltico pelo qual
o Brasil passa e no qual a educao pblica tem deixado de ser uma atribuio exclusiva
do Estado. Na ltima dcada, principalmente, muitas polticas de cunho neoliberal tem
sido colocadas em prtica, repassando para a sociedade civil e instituies no-estatais a
responsabilidade de prover a educao. Segundo Lopes e Macedo (2011), o uso do
conceito de ciclo de polticas inclui a anlise do papel do Estado. Nesse caso especfico,
o Estado representado por uma instituio no-estatal o IAB que passa a ter a
responsabilidade pela educao das crianas cujas escolas haviam adotado seu
programa. Feita essa observao, tratamos agora de examinar a concepo do ciclo de
polticas e seus trs contextos.
O contexto de influncia aquele no qual, normalmente, so iniciadas as
polticas e os discursos polticos construdos (BOWE; BALL; GOLD, 1992). Esse
contexto importante por ser o momento em que diferentes grupos discutem em torno
dos objetivos das polticas e quando esses grupos disputam para influenciar a
definio das finalidades sociais da educao e do que significa ser educado
(MAINARDES, 2006, p.51). possvel perceber que o contexto de influncia o
espao no qual os grupos hegemnicos, com seus distintos objetivos, agem. Quando as
polticas so elaboradas, diferentes grupos discutem e articulam-se em torno de suas
finalidades no que diz respeito educao, fazendo com que determinada poltica seja
um acordo possvel sobre os variados e muitas vezes contraditrios interesses desses
grupos. Alm disso, nesse contexto tambm h a influncia de organismos
internacionais e de temas globais nas polticas nacionais. crucial enfatizar, no entanto,
que as determinaes de tais organismos so reinterpretadas por cada pas, ou seja, elas
no so simplesmente aceitas sem antes ver e negociar com as particularidades de cada
local.
O contexto da produo de texto o espao em que as polticas so traduzidas
para discursos e, geralmente, passam a estar melhor articuladas com a linguagem do
interesse pblico em geral (BOWE; BALL; GOLD, 1992, p.20) (traduo nossa).
Portanto, aqui, se pode perceber, de forma mais clara, a conexo entre interesses dos
grupos hegemnicos, que influenciam as polticas, e dos interesses da populao,
atravs da conexo com os elementos que permeiam o senso comum. importante dizer
que, assim como os discursos hegemnicos, esses textos tambm podem ser
contraditrios e no so necessariamente coerentes e claros. Apple (1995) auxilia no
entendimento do contexto da produo de texto, mesmo no utilizando esse conceito.
Ao analisar documentos que abordam diretrizes relativas educao (Paideia Proposal
e A Nation at Risk) e que esclarecem a falta de clareza e a contradio caractersticas
desses textos, Apple (1995) afirma que para que esses documentos sejam eficientes
precisam ter trs caractersticas, denominadas pelo autor de sistema de slogans. A
primeira caracterstica que o documento precisa ser um pouco vago para que
diferentes grupos possam sentir-se acolhidos por suas propostas. A segunda
caracterstica, contudo, pode parecer um pouco contraditria em relao primeira,
porque diz respeito necessidade do documento tambm ser, de certa maneira,
especfico. Isso significa que os documentos que abordam a educao, alm de
oferecerem elementos vagos que se conectam com necessidades de diferentes grupos,
tambm precisam oferecer elementos especficos que se caracterizam como alternativas
para as pessoas que esto envolvidas na prtica. Tal necessidade diz respeito ao prprio
objetivo de uma poltica pblica que uma determinada ao. Por fim, a terceira
caracterstica que o documento deve ser atrativo, de modo que prenda o leitor e que
oferea a este um apelo e uma exigncia de ao. Mesmo que esses documentos citados
(Paideia Proposal e A Nation at Risk) sejam teses sobre a educao, o que os diferencia
dos textos que propem polticas pblicas educacionais e dos textos elaborados por
instituies externas ao estado, como no caso dos documentos que descrevem a base
terica e os pressupostos do IAB, nos parece que o uso do conceito de sistema de
slogans de Apple (1995) seja produtivo para entender o contexto da produo de texto.
Os documentos analisados para a elaborao da pesquisa tambm precisam se conectar
com as necessidades da populao em geral e com os interesses das escolas e dos
professores, o que significa dizer que fazem uso das trs caractersticas do sistema de
slogans de Apple (1995) e cabem ser analisados dentro do contexto de produo de
texto de Bowe, Ball e Gold (1992). O uso do conceito de sistema de slogans auxilia na
compreenso do quo complexo a implementao de uma poltica educacional,
salientando, por exemplo, como diferentes grupos esto envolvidos nesse processo. Os
textos e discursos, assim, precisam atender s necessidades, desejos e anseios desses
diferentes grupos, necessitando possuir caractersticas bastante especficas, que fazem
deles, ao mesmo tempo, textos atrativos, vagos e afirmativos.
O contexto da prtica, para Bowe, Ball e Gold (1992), onde a poltica pode ser
reinterpretada e recriada e onde podem ocorrer transformaes e mudanas
significativas naquilo que foi pensado como a poltica original. O importante nesse
contexto a ao que os sujeitos exercem nas localidades, fazendo, muitas vezes, com
que as polticas sejam recriadas. Bowe, Ball e Gold (1992) mostram que as pessoas que
atuam nas escolas e para as quais chegam as polticas educacionais, leem tais polticas a
partir de suas experincias, vivncias, valores e histrias, o que faz com que haja uma
leitura que no seja ingnua. Portanto, segundo esses pesquisadores, os autores dos
textos polticos no tm controle sobre o significado que seus textos tero em mbito
microssocial, pois partes dos textos podem ser rejeitadas, entendidas de forma errnea
(deliberadamente ou no) ou selecionadas (BOWE; BALL; GOLD, 1992). No entanto,
preciso ter cuidado com essa ideia, pois se poderia afirmar, a partir desse pressuposto,
que as noes de que a escola pblica no eficiente, no tem qualidade e de as
polticas pblicas no tm o sucesso que almejam derivam do ao fato de que as
professoras agem por si prprias, no respeitando a poltica pblica em si. Cabe
ressaltar que as professoras no agem de forma totalmente autnoma e que, portanto,
cumprem, sim, determinaes polticas.
Na concepo do ciclo de polticas no existe uma hierarquizao entre os trs
contextos, o que significa dizer que o contexto de influncia no mais importante que
os contextos da produo de texto e da prtica para a elaborao e implementao de
uma poltica. Isso o que justifica o conceito de ciclo: a ideia que os trs contextos
acabam por formar um movimento cclico em que um influencia o outro, fazendo com
que uma modificao ao longo do processo altere o ciclo como um todo. O ciclo de
polticas poderia ser comparado ao ciclo da chuva, no qual no h uma parte que seja
mais importante: o processo de evaporao to fundamental quanto precipitao, por
exemplo. No entanto, se algo alterar-se na evaporao, as demais etapas tambm
sofrero modificaes. No ciclo de polticas o mesmo ocorre, isto , a mudana no
precisa ocorrer necessariamente no contexto de influncia para que uma nova poltica
seja originada, mas, por exemplo, a forma como a poltica posta em prtica pode
alterar o que foi pensado pelos grupos hegemnicos no contexto de influncia.
Seguindo o objetivo de nosso texto, de examinar a importncia do contexto da
prtica como fonte de recomposies das polticas, examinaremos, a seguir, o caso
concreto da pesquisa realizada no estado do Rio Grande do Sul quando da implantao
da metodologia do Instituto Alfa e Beto nas escolas estaduais.

O contexto da prtica e sua potencialidade reconfiguradora

Durante o ano de 2009, primeiro ano em que os programas de interveno

pedaggica puderam ser adotados por qualquer escola estadual do Rio Grande do Sul,
os materiais do IAB tinham um determinado formato. Em 2010, eles foram modificados
devido s consideraes do corpo docente que o havia utilizado em 2009. A fala de uma
das professoras entrevistadas trata desse aspecto:

Elisa3 A gente est no segundo ano, ento a gente sempre t passando para as gurias
da Coordenadoria Regional de Educao, numa reunio de avaliao de final de ano, as
nossas crticas. Por exemplo: ano passado s tinha livro de portugus, no tinha
matemtica e no tinha cincias, a gente que fazia por conta. Esse ano foi introduzido
cincias e matemtica.

A pessoa responsvel pela superviso da implementao dos programas do IAB

nas escolas estaduais do RS tambm trata sobre as mudanas que o Instituto fez em seus
materiais:

3
Como forma de preservar a identidade das professoras, os nomes utilizados no trabalho so todos
fictcios.
Pesquisadora E em relao aos livros de matemtica e cincias, por que essa mudana,
Cristina?
Cristina Exatamente pela necessidade que os professores sentiram de ter isso de uma
forma mais fortalecida, porque nos livros anteriores a matemtica vinha, mas de uma
forma mais leve. Se trabalhava os conceitos matemticos, mas no com exerccios to
contundentes com um tempo to significativo para isso, e a gente sempre teve muita
queixa dos professores, apesar de que, nas avaliaes externas, no se percebe um
decrscimo da aprendizagem deles na matemtica. Mas, pela insistncia dos professores,
o Joo entendeu que seria importante inserir esse processo.

O que se pode perceber, nas duas falas acima, a importncia do contexto da

prtica para a resignificao da poltica implementada. Esse exemplo demonstra que os
sujeitos que concebem a poltica ou os efeitos desta so desafiados a repensar o
contedo e a forma dos projetos de interveno em funo das presses exercidas pelo
contexto da prtica. O processo de implementao da poltica, com suas contradies,
sucessos e fracassos e a ao dos sujeitos que implementam a poltica no campo
microssocial acaba sendo fonte de modificaes da poltica. A mudana dos materiais
do IAB s foi realizada devido s solicitaes dos professores. Uma viso que pensa a
poltica como algo vertical e no cclico no capaz de dar conta desta complexidade e
simplifica o processo de uma poltica em curso.
As professoras entrevistadas mencionaram que houve mudanas no s nos
materiais, mas tambm na forma do programa ser aplicado em sala de aula. Segundo
duas professoras, no primeiro ano de uso da metodologia, havia muitas restries por
parte do IAB e da SEC para a aplicao do programa em sala de aula: no era permitido
materiais que no estivessem no livro (por exemplo, caderno e folhas de atividades
elaboradas pelas docentes) e os contedos deviam ser ensinados exclusivamente atravs
da metodologia. No ano de 2010, as professoras mencionaram que sentia uma abertura
maior por parte da SEC e do prprio IAB que permitiu o uso do caderno e de folhas de
atividades. A professora Fernanda acredita que isso ocorreu porque a SEC e o IAB
perceberam que, na prtica, o programa no funcionou da maneira como havia sido
proposto, necessitando, assim, rever alguns aspectos.
O uso dos programas traz em si a ideia de que tais programas possibilitam que
todas as crianas tenham acesso ao mesmo ensino e, alm disso, de que por se tratarem
de programas que so elaborados por instituies no-estatais trariam mais qualidade ao
ensino pblico (inserindo a lgica do privado no pblico). provvel que pais de
classes trabalhadoras, ao serem questionados se gostariam que seus filhos tivessem
escolas com a mesma qualidade de crianas de classe mdia ou classe alta,
respondessem que sim. Essa resposta se conecta prpria questo de que o privado
sempre visto como melhor que o pblico e com elementos de bom senso que so
reforados diariamente pelos grupos da direita e por muitos veculos miditicos, isto ,
que as escolas privadas, no Brasil, em geral, so melhores que as pblicas.
No contexto da prtica, possvel verificar que o ensino no exatamente igual
em todas as escolas, tampouco ao que preconizado nos programas. Um ensino
padronizado e homogneo em todas as escolas estaduais que adotaram os programas do
Alfa e Beto acaba sendo falso. Uma das principais formas de tentar a homogeneizao
do ensino e de controlar a implementao do programa em sala de aula atravs das
avaliaes sistemticas do programa. Ao longo do ano, so aplicadas quatro provas as
mesmas em todas as escola brasileiras que utilizam o programa. Os resultados desses
testes so enviados para a 1 CRE, no caso de Porto Alegre, que verificam os resultados,
analisando como as crianas esto se desenvolvendo segundo o mtodo. Depois, esses
dados so enviados para o IAB. Portanto, a aplicao correta dos testes, conforme as
indicaes do prprio IAB, essencial para que se possa verificar o quanto as crianas
esto aprendendo, pois, para o prprio Instituto, essa a forma de mensurar a
aprendizagem e de verificar se o professor est realizando um bom trabalho. Esse
segundo aspecto fica claro, quando da anlise do contexto da produo de texto, em que
so trazidas afirmaes, em vrias partes dos manuais, de que, grande parte das vezes,
as dificuldades de aprendizagem so, na verdade, dificuldades do professor.
No caso dos 1 anos, a superviso quem deve aplicar os testes nos alunos 1
ano. A professora Elisa que, no ano de 2010, trabalhava com um 1 ano no turno da
manh e era coordenadora da educao infantil e das sries iniciais no turno da tarde na
mesma escola quem aplica os testes de 1 ano dos alunos da tarde. Segundo as
indicaes que vm no prprio teste e do DVD de Capacitao do IAB para o Programa
Alfa e Beto de Alfabetizao, a pessoa que aplicar os testes no 1 ano deve ter um
relgio para marcar o tempo que cada criana leva para realizar determinadas
atividades. No entanto, a professora Elisa, diz no ser rgida quanto questo do tempo,
mostrando, tambm, a existncia de uma reflexo em termos pedaggicos:

Elisa A gente faz assim: eu aplico o teste nas turmas da tarde. Eu no dou tanta
relevncia ao tempo, de ficar marcando no relgio. Se o aluno est lendo com fluncia e
est entendendo o que ele est lendo, pois tem crianas que leem super rpido, tm uma
excelente entonao e um excelente ritmo e, s vezes, no compreendem o que esto
lendo porque tem uma preocupao de ler muito rpido. Tem a criana que l de uma
forma mais pausada, que, de repente, vai extrapolar o tempo recomendado, mas que ele
vai lendo, vai pensando e quando chega ao final, sabe responder aquilo que ele leu.
Ento, eu no acho que este tempo seja to relevante assim. Ento, eu procuro seguir,
mas sem tanta rigidez.

A ideia que os testes padronizem o nvel de aprendizagem dos alunos em todo

o Rio Grande do Sul. Como so as mesmas provas e os mesmos testes que so aplicados
em todas as escolas brasileiras que usam a metodologia do IAB, atravs do resultado
dessas provas, seria possvel comparar as escolas e estabelecer um padro de ensino em
cada estado. No entanto, esse padro no totalmente real, pois o que indicado no
aplicado da mesma forma em todas as escolas. A bandeira de homogeneizao do
ensino to utilizada pelos grupos hegemnicos que defendem a adoo de programas de
interveno pedaggica no vivenciada desta forma nas escolas estudadas. Os
programas possuem os mesmos livros para todas as escolas e os mesmos processos
avaliativos. No entanto, as escolas no tm as mesmas condies estruturais, nem
atendem a alunos provenientes de uma mesma classe social. Tais fatos fazem com que,
na prtica, essa homogeneizao no seja possvel e, inclusive, acentue as desigualdades
sociais e educacionais.
No caso da aplicao dos testes do 1 ano, o papel da superviso fundamental.
No entanto, das trs escolas que foram objeto desta pesquisa, apenas um a tinha uma
supervisora. Isso prejudicava a plena implementao do programa. Essa dificuldade foi
apontada pela diretora de uma das escolas:

Renata No houve, para as escolas que optaram [referindo-se s escolas que optaram
por uma metodologia], um olhar para a estrutura dos recursos humanos que necessria
implementao desse processo. O mtodo no se preocupou em dizer, para a Secretaria
de Educao, que a aplicao do mtodo exigia uma estrutura. Ter coordenao
pedaggica, ter inclusive profissionais outros na escola para poder ajudar. Porque se os
testes, que so em nmero de seis no ano4, no podem ser aplicados pela professora,
quem que aplica teste? Quem aplica estes testes so profissionais outros. Quem so os
outros? Superviso e direo. Bom, e a escola que no tem? Tinha e depois no teve?
Tem escola que a diretora tem que fazer todas as coisas. Ns temos vice de turno, mas,
ainda assim, ns temos outros nveis na escola. No temos s o Ensino Fundamental e
Sries Iniciais que o caso de algumas escolas, que a escola toda gira em torno disso. A
nossa escola bsica, tem todos os nveis. [...] No houve a preocupao de ao vender o
projeto, que comeou com venda, de garantir uma estrutura necessria para colocar.

Essa escola precisou contar com o apoio da CRE para a aplicao dos testes. A
diretora solicitou esse auxlio e foi atendida na aplicao de um dos testes. No entanto,

4
No ano de 2009, era seis o nmero de testes aplicados no 1 ano. A partir de 2010, os testes passaram a
ser quatro.
por a 1 CRE contar com apenas duas pessoas para o atendimento das 1115 escolas de
Porto Alegre que trabalham com o Alfa e Beto, a diretora foi informada que a
Coordenadoria no poderia mais ir escola ajud-las na aplicao dos testes, pois outras
instituies escolares estavam com esse mesmo problema.
Tal dificuldade foi tambm diagnosticada pelo IAB, que exerceu uma presso na
SEC, no final de 2009, exigindo que as escolas que estavam sem supervisoras tivessem
seus cargos ocupados por essas profissionais. Graziela, da 1 CRE, abordou a
importncia da supervisora nas escolas, afirmando que para as professoras
desenvolverem um bom trabalho era fundamental o apoio constante da superviso.
Graziela tambm afirmou que, no final de 2010, quando as escolas receberam
supervisoras, ela sentiu diferenas em seu trabalho na CRE, pois no precisou mais
cobrar de forma to sistemtica a entrega mensal dos anexos com as informaes
necessrias para que a CRE acompanhe o desenvolvimento do programa nas escolas.
O exemplo acima demonstra que existe entre os grupos que compem o contexto
de influncia interesses contraditrios que complexificam a implementao de uma
poltica. Nesse caso, o Governo do Estado do RS tinha como objetivo, durante a gesto
de Yeda Crusius, diminuir os gastos com a educao, sendo uma de suas polticas a
diminuio dos recursos humanos nas escolas. No entanto, o Instituto, preocupado com
a boa implementao de seus programas nas escolas, exigia que mais profissionais
fossem colocados nas instituies escolares. Essa necessidade, por sua vez, s surgiu a
partir do contexto da prtica, pois, no contexto de influncia, esse no havia sido um
problema previamente diagnosticado. Aqui, h o caso de uma rearticulao poltica a
partir da prtica da sala de aula.
Ainda sobre as avaliaes, que so fundamentais para a verificao por parte da
SEC e do IAB sobre como o programa est sendo colocado em prtica, foi possvel
observar a aplicao de testes nas turmas de 2 anos nas escolas estudadas. No caso dos
2 anos, era a prpria professora quem aplicava a prova, entregando-a para os alunos
que deveriam faz-la de forma individual. No entanto, em uma das instituies
escolares, a professora fez a prova de forma coletiva. Em um primeiro momento, a
avaliao foi feita de forma individual. Aps a correo, quando a professora viu que os
alunos haviam errado muitas questes, ela fez com as crianas uma reviso da prova de

5
Dados fornecidos pela SEC referentes ao ano de 2010.
forma coletiva. Os dados enviados para a SEC foram aqueles obtidos aps essa reviso.
Ao ser questionada sobre esse fato, a professora responde da seguinte forma:

Pesquisadora E o fato de tu teres feito a reviso junto com eles. Como fica isso em
termos de avaliao junto a SEC?
Lvia A SEC no vai saber. Porque eu acho que meus alunos aprenderam. A prova nada
mais do que fazer para ver como esto os alunos. O interessante tu refazeres pra que
eles aprendam, aquilo que eles no conseguiram fazer. Eu j senti, mais ou menos, a
temperatura, porque eu vi os testes antes.

Na continuidade da conversa, a professora questionada sobre como ficam esses

dados perante a Secretaria:

Pesquisadora E como tu avalias isso? Porque todas as escolas tm esse mesmo teste e
as outras professoras tm as mesmas orientaes que tu tens sobre como corrigir estes
testes. Como ficam os resultados perante a SEC? Tu achas que so muito diferentes ou
no?
Lvia L na outra escola, elas no precisaram fazer uma pausa, como ns fizemos, pra
revisar [referindo-se aos contedos j trabalhados] porque os testes haviam sido
considerados abaixo da mdia. Ento eu no sei at que ponto... Porque assim: ao mesmo
tempo em que eles do o roteiro, eles tambm deixam muito livre pra tu avaliares e ver
qual o perfil da tua turma. Porque tu no sabes se, na realidade, aqueles que foram
muito bem realmente foram muito bem.

Da fala acima, dois aspectos so relevantes, no que se refere ao tema do presente

texto. O primeiro que a professora se remete cobrana que existia por parte do IAB
sobre as notas dos alunos. Na escola dessa professora, foi preciso revisar lies
anteriores em funo das notas dos alunos. Esse pedido foi feito pela 1 CRE mediante a
anlise dos primeiros testes realizados no 2 ano dessa escola. Uma hiptese para que a
professora tenha revisado coletivamente com os alunos o segundo teste exatamente a
presso que ela e a escola poderiam sofrer se tivessem novamente notas ruins no
segundo teste. Na viso dessa docente, a reviso coletiva garantiria notas melhores e
nenhum tipo de cobrana em relao professora e nem em relao escola. Outro
aspecto importante a ser destacado quando a professora fala a respeito da forma de
avaliar os alunos, mencionando que cada professora livre para corrigir os testes
conforme os seus pressupostos. O que ocorre que essa professora coloca em dvida a
forma como outras professoras de sua e de outras escolas corrigiam as provas, se
elas eram realmente fiis s indicaes do IAB ou se elas acabavam interferindo nos
resultados.
Esse caso no teve conhecimento por parte da SEC e nem por parte do IAB, no
havendo, assim, nessa instncia, desencadeamentos por parte das instituies em relao
 professora e escola. possvel pressupor, no entanto, que se houvesse por parte da
SEC e do IAB um olhar atento aos dados informados por cada escola6, poderia
verificar-se, por exemplo, que alguns alunos que antes no tinham um bom desempenho
escolar nos testes, melhoraram suas notas de forma surpreendente. Isso poderia alertar
os responsveis pelo programa sobre problemas na implementao, o que
provavelmente provocaria uma reformulao nas prticas de controle sobre o trabalho
docente.
O que este ltimo exemplo ilustra a possibilidade do contexto da prtica ser o
desencadeador de reformulaes na poltica proposta, com novos mecanismos de
controle e maiores garantias de que os princpios concebidos nos contextos de
influncia e de produo de textos sejam melhor implementados. Tambm permite
pressupor que novas formas de garantir a legitimidade da poltica tenham que ser
encontradas a partir das re-acomodaes e resistncias vividas no contexto da prtica.

Consideraes finais

O conceito de ciclo de polticas uma concepo que permite analisar de forma

complexa as polticas educacionais, enfatizando a relao entre os mbitos macro e
microssociolgicos, que se d no de forma direta, causal ou linear. Essa teorizao
exige do pesquisador uma anlise que supera certo determinismo presente em grande
parte da anlise sobre polticas pblicas, que foca somente nos contextos de influncia e
de produo de textos e ignora as ressignificaes e novos rumos que as polticas
precisam tomar quando desafiadas (abertamente ou no) no contexto da prtica. Nesse
sentido, nosso texto procurou enfatizar a necessidade de, como analistas de polticas
educacionais, tenhamos um olhar mais atento ao que ocorre no contexto da prtica,
enfatizando a ao dos sujeitos professores, funcionrios, pais e mes, alunos na
ressignificao e coproduo dessas polticas. Tal percepo essencial para o

6
Na pesquisa, pode-se verificar que no havia o controle pretendido por parte da SEC e do IAB sobre os
dados enviados pelas escolas em relao ao andamento do programa e nem implementao do programa
nas escolas. Essa falta de controle tinha como um dos principais motivos a falta de recursos humanos na
Secretaria e no Instituto: na SEC havia duas pessoas responsveis pelas 111 escolas que adotaram o
programa do IAB no ano de 2010; e uma pessoa do IAB responsvel por todas as escolas do Rio Grande
do Sul.
entendimento de que as polticas no so implementadas de forma direta e livre de
contradies e contestaes. Esse processo sempre permeado de disputas. O contexto
macrossocial e o contexto microssocial se conectam a partir da interao dos sujeitos
com as polticas. Isso coloca em cheque uma noo objetivista que assume ser o
contexto macrossocial que determina o micro. Mas no nos entendam mal: no
defendemos que os atores que atuam nas escolas modificam o contexto de forma livre e
totalmente autnoma. Contextos macro e micro, no mbito educacional, esto
profundamente imbricados pela relativa autonomia que os professores e demais atores
possuem nas escolas e pela forma como se relacionam com as polticas educacionais.
O exemplo da pesquisa que trouxemos ilustra esta complexidade e atesta a utilidade do
ciclo de polticas como ferramenta de anlise e mtodo de entendimento da realidade
educacional. Mais pesquisas que utilizem essa concepo podem mostrar ainda mais sua
potencialidade e seus possveis limites.

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