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Tema: A planificao estratgica como Macro processo oramentrio: O quadro de programao

estratgica em Moambique no perodo de 2015-2019

Problematizao

A gesto administrativa do governo compreende um conjunto de sistemas estruturantes, onde


estes sistemas so responsveis pelo planeamento, elaborao e acompanhamento do oramento,
administrao de recursos humanos e materiais, administrao financeira, entre outros, o que
exige por um lado a integrao e a ligao do plano estratgico e dos macro processos, o que
mais eficiente e amplia a viso de contexto e possibilidade de um melhor controle, pois a falta de
foco em um objectivo estratgico no contribu na melhoria do controle sobre a execuo dos
programas e a avaliao de seus resultados, deste modo surge a necessidade de se estudar o
seguinte Problema: At que ponto o quadro da planificao estratgica em Moambique
constitui um Macro processo Oramentrio?

Justificativa
O macro processo oramental bastante complexo e exige um conjunto de medidas, cujos
efeitos devero ser bem estudados antes de aplicados. O oramento no deve ser desenhado
apenas para que proporcione um supervit, mas sim para que seja capaz de provocar mudanas
estruturais positivas no plano socioeconmico e ambiental.

Neste contexto que este trabalho toma importncia, ao procurar perceber como funciona a
coordenao entre o macro processo oramentrio, e o quadro programtico estratgico em
Moambique.

Objectivo geral

Estudar o quadro da planificao estratgica em Moambique como um Macro processo


Oramentrio.

Objectivos especficos

Conceitualizao
Falar da planificao estratgica em Moambique.

Falar dos macro processos oramentrios.

Identificar os elementos dos Macro processos oramentrios


Relacionar a planificao estratgica e os Macro processos oramentrios.

Material e Mtodos
O presente trabalho tem Como objectivo geral estudar o quadro da planificao estratgica em
Moambique Como um Macro processo Oramentrio. No que se refere as pesquisas empregues
na realizao deste trabalho, de acordo com as formas de classificao, so as seguintes:

Do ponto de vista da natureza: foi aplicada a pesquisa aplicada que objectiva gerar
conhecimentos para aplicao prtica dirigidos soluo de problemas especficos. Envolve
verdades e interesses locais.

De acordo com a forma de abordagem: foi aplicada a pesquisa Qualitativa que considera
que h uma relao dinmica entre o mundo real e o sujeito, isto , um vnculo indissocivel
entre o mundo objectivo e a subjectividade do sujeito que no pode ser traduzido em nmeros.

Do ponto de vista dos objectivos: foi aplicada a pesquisa Explicativa que visa identificar os
factores que determinam ou contribuem para a ocorrncia dos fenmenos.

Do ponto de vista dos procedimentos tcnicos foram a pesquisa bibliogrfica, feito um


levantamento que pesquisa envolve a interrogao directa das pessoas cujo comportamento se
deseja conhecer.
Referencial terico

Conceitos bsicos

Oramento do Estado

Oramento de Estado um documento no qual esto previstas as receitas e fixadas as despesas.


Ou seja, uma previso autorizada, em regra anual, da realizao quantitativa das despesas e
qualitativa das receitas pblicas do Estado, tendo em vista a satisfao das necessidades
colectivas.

Segundo a Lei Oramental do SISTAFE 09\2002 artigo 12 diz que o oramento do Estado e o
documento no qual esto previstas as receitas a arrecadar e fixadas as despesas a realizar num
determinado exerccio econmico e tem objecto a prossecuo da poltica financeira do Estado.

Elaborao Oramental

o processo de construo da proposta oramentria por programa de governo, aco e unidade


e oramentria. Nessa fase, estimam-se as receitas e fixam-se as despesas, apresentadas de forma
padronizada e discriminada, conforme as vrias classificaes exigidas nos dispositivos legais.

Macro processos de elaborao oramental o conjunto de actividades que facilitam e


permitem o processo de elaborao do oramento.

Planificao

um processo sistemtico que identifica e especifica os objectivos futuros desejveis e delinear


aces apropriadas e determinar os recursos para o seu alcance.

Consiste em decidir com antecedncia o que fazer para mudar as condies actuais, de modo a
alcanar os objectivos que nos colocamos. E responde as seguintes questes: Onde queremos
chegar? Quais os objectivos a serem alcanados? Qual a situao que consideramos ideal?

Existem diferentes tipos de planificao, e estes podem ser classificados quanto ao nvel, foco e
perodo de vigncia.

A que interessa no presente trabalho a classificao quanto ao foco, que pode ser:
Planificao estratgica esta que decide os objectivos e a organizao dos recursos para
concretizar os objectivos. E Feito pela alta gerncia.

Planificao operacional: garante uma utilizao eficiente dos recursos e desenvolve um


mecanismo de controlo de modo a garantir a mxima eficincia.

Planificao tctica: feita para operaes de curto prazo Necessrio para atender s
mudanas repentinas no meio ambiente foras.

Planificao estratgica

aquela que decide os objectivos e a organizao dos recursos para concretizar os


objectivos e feito pela alta gerncia.4

o processo ou modo sistemtico de gerir a mudana e de criar o melhor futuro possvel


para uma determinada organizao, entidade, empresa ou territrio. um processo
criativo para identificar e realizar as aces mais importantes para a sustentabilidade do
sistema, ou seja, consiste num processo atravs do qual se tenta definir objectivos
concretos longnquos (mdio e longo prazos) e objectivos concretos actuais (curto e
mdio prazos); definir a forma de os alcanar (com, quando e onde), o que pode incluir a
ultrapassagem de ameaas ou obstculos (aco estratgica em termos substanciais) "
(DOS SANTOS 2011, citado por L. Santos, 1983: 269).

Desde a Antiguidade Clssica que a Planificao Estratgica vinha sendo aplicado no mbito
militar e s na dcada de cinquenta do sculo XX aplicado prtica da gesto empresarial,
como resultante das duas seguintes correntes de pensamento, conforme referido numa publicao
do programa, DOS SANTOS, 2011: citado por Delnet (2002).
A primeira corrente resultou do desenvolvimento da planificao de programas e oramentos
no comeo da Segunda Guerra Mundial. Muitas empresas adoptaram o oramento Como
uma ferramenta para melhorar o controlo das suas operaes. Os oramentos anuais
converteram-se rapidamente em planos quinquenais dado o reconhecimento das
consequncias financeiras que muitas decises empresariais implicavam a longo prazo.
A segunda corrente de pensamento teve origem na Escola de Negcios de Harvard, onde se
destacava a importncia de dispor de uma estratgia corporativa global. Pois, medida que as
empresas cresceram e se tornaram mais complexas, necessitaram de um mtodo sistemtico
para estabelecerem as suas estratgias, e foi aplicada nos finais dos anos 50 como resposta
aos problemas que foram surgindo, alargando-se a sua utilizao nos anos 60 e 70, e no incio
dos anos oitenta comeou a ser adaptado resoluo dos problemas das reas urbanas, das
regies e s Organizaes do Terceiro Sector.
Planeamento estratgico, origina o plano estratgico que esta relacionado a sua efectividade
pratica no alcance dos objectivos definidos

Planificao estratgica em Moambique


Consiste na determinao de prioridades estratgicas, desde o estabelecimento de agendas
polticas, sua ligao com o quadro fiscal e macroeconmico de mdio prazo, formuladas com
recurso a diversos documentos estratgicos, nomeadamente, a Agenda 2025, Plano Quinquenal
do Governo (PQG), Cenrio Fiscal de Mdio Prazo (CFMP), Planos estratgicos Sectoriais,
Provinciais e Distritais, entre outros, descrevendo as polticas sociais e estruturais bem como os
programas a serem desenvolvidos no mdio prazo de forma a promover o crescimento
econmico e reduzir a pobreza.

Macro processos Oramentrios

O macro processo de elaborao oramental so actividades que permitem e facilitam o processo


Oramentrio. E estes tm a natureza de serem de grande amplitude, isto , cada elemento
influncia todo um processo.

Em linhas mais genricas, o macro processo da elaborao envolvem:

Elaborao de Leis e Directrizes do Oramento - tem a funo bsica estabelecer as


metas e prioridades da Administrao inclusive despesas de capital para o exerccio
subsequente; orientar a elaborao da Lei Oramentria Anual, de modo a assegurar o
cumprimento dos Planos Plurianuais.

Elaborao e Definio das Leis Oramentrias Anuais caracterizar a Lei Oramentria


Anual, estabelecer relaes desta lei com as outras leis oramentrias, enumerar as etapas do
processo de elaborao da Lei Oramentria Anual.

Alteraes Oramentrias englobam mais as emendas as pequenas regras


Competncias Constitucionais ao Executivo

A) Plano Plurianual;

Contedo: Directrizes, objectivos e metas regionalizados para despesas de capital e outras


decorrentes e para programas de durao continuada;

Vigncia: 5 Anos com incio no 2 ano do mandato presidencial;

B) Lei de Directrizes Oramentrias;

Contedo: Metas e prioridades, para o exerccio financeiro subsequente;

Orienta a elaborao do oramento;

Dispe sobre alterao na legislao tributria;

Estabelece a poltica de aplicao das agncias financeiras de fomento;

Anexos de metas e riscos fiscais (LRF).

C) Lei Oramentria Anual Finalidade estima a receita e fixa a despesa para o exerccio.

Competncias Constitucionais ao Executivo Abrangncia:

Oramento Fiscal;

Oramento da Segurana Social;

Oramento de Investimento.

Vigncia Anual

O macro processos subdividem-se em processos, entendendo-se como processos um conjunto de


procedimentos organizados de modo a instruir, de forma padronizada, as actividades a serem
executadas na gesto das finanas pblicas.

As actividades a serem exercidas na implementao de um determinado subsistema realizam-se


por via de tarefas manuais e de transaces no sistema informtico, de acordo com os
procedimentos que tratam dos actos e factores da gesto das finanas pblicas. (Decreto
n232004,SecaoI, artigo 6).

O macro processo de elaborao oramental envolvem

Os Macroprocessos so:
Elaborao das Propostas do Cenrio Fiscal de Mdio Prazo (CFMP), Plano Econmico e
Social (PES) e Oramento do Estado (OE);
Execuo do Oramento do Estado;
Administrao do Patrimnio do Estado;
Avaliao da Gesto do Oramento e do Patrimnio do Estado.

O macro processos referidos no nmero 'anterior subdividem-se' em processos, entendendo-se


por processo um conjunto de procedimentos organizados de modo a instruir, de forma
padronizada, as actividades a serem executadas na gesto das finanas pblicas.
Lei Oramentria Anual

Finalidade:

Estima a receita e fixa a despesa para o exerccio.

Abrangncia:

Oramento Fiscal;

Oramento da Segurana Social;

Oramento de Investimento.

Macro processos de elaborao oramental

Os Macro processos so:

Elaborao das Propostas do Cenrio Fiscal de Mdio Prazo (CFMP), Plano Econmico e Social
(PES) e Oramento do Estado (OE) compreende os processos de realizao de estudos e
pesquisas socioeconmicas e de elaborao, aprovao, acompanhamento e avaliao dos
planos, programas e oramentos.

As actividades do macro processo de Elaborao da Proposta do Oramento do Estado so


desenvolvidas no subsistema do Oramento do Estado e avaliadas pelo subsistema de Controlo
Interno na gesto do oramento e do patrimnio do Estado. (Decreto n232004,SecoaoII, artigo
7).

Execuo do Oramento do Estado;

Administrao do Patrimnio do Estado;

Avaliao da Gesto do Oramento e do Patrimnio do Estado.

Instrumentos dos Macro processos

Na execuo das actividades referentes ao macro processo so utilizadas os seguintes


instrumentos:

Classificadores Oramentais;

Plano Bsico de Contabilidade Pblica;

Conta nica da Tesouro;

Programao Financeira;

Rede de Cobrana;

Cadastro e Inventrio do Patrimnio do Estado;

Conta' Geral da Estado;

Programao da Controla Interno;

Sistema Informtica E-SISTAFE

Discusso do Tema

Proposta do Programa Quinquenal do Governo (PQG 2015-2019)

1. O presente Programa Quinquenal do Governo 2015-2019 apresenta as prioridades do


desenvolvimento econmico e social do Pas nas diversas reas de aco Governativa. O
Programa constitui o compromisso do Governo em focalizar a sua aco na busca de
solues aos desafios e obstculos que entravam o desenvolvimento econmico e social
do Pas.
2. O Programa do Governo tem como enfoque central o aumento do emprego, da
produtividade e competitividade para a melhoria das condies de vida dos
moambicanos, no campo e na cidade, em ambiente de paz, harmonia e tranquilidade,
consolidando a democracia e a governao participativa e inclusiva.

3. Baseado no Manifesto Eleitoral sufragado nas Eleies Gerais de 15 de Outubro de


2014 e no Compromisso do Candidato, o presente Programa do Governo traa as grandes
prioridades e aces estratgicas para a governao ao longo do presente quinqunio,
onde a promoo do emprego e o incremento da produtividade e da competitividade
assumem o lugar de destaque como alicerce e pilar orientador de toda a estratgia de
desenvolvimento nacional.

Introduo

O presente trabalho, tem como tema a planificao estratgica como Macro processo
oramentrio, onde a Planificao estratgica decide os objectivos e a organizao dos recursos
para concretizar os objectivos e feito pela alta gerncia, e os macro processos o conjunto de
actividades que facilitam e permitem o processo de elaborao do oramento, o mesmo so
constitudos por 3 Elementos respectivamente: Elaborao de Leis e Directrizes do Oramento,
Elaborao e Definio das Leis Oramentrias Anuais e Alteraes Oramentrias.

Visto que o Estado como uma entidade, age em nome de um conjunto de pessoas definindo as
necessidades colectivas que se convertem em objectivos num perodo determinado, e para
satisfazer as necessidades de forma organizada, uma vez que estas so ilimitado este apoia se
num plano estratgico, onde so definidas as metas a atingir num perodo Quinquenal. Para
garantir a correcta programao das despesas e a locao dos recursos, o estado apoia se no
Oramento do estado este que e elaborado com base nos macro processos que permitem e
facilitam a sua elaborao.