Estudo Setorial para Consolidação de Uma Aquic Sustent No BR PDF

Sumrio
GrupoIntegradodeAqiculturaeEstudosAmbientais
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Sumrio

2007ANTONIOOSTRENSKY,JOSROBERTOBORGHETTIEDORISSOTO
DIREITOSRESERVADOSDESTAEDIO:GRUPOI NTEGRADODEAQICULTURAEESTUDOSAMBIENTAIS
EDITORAO
TRADUO
MRCIOROBERTOPIE
A. OSTRENSKY, J. R. BORGHETTI E D. SOTO (EDITORES). ESTUDO SETORIAL PARA CONSOLIDAO DE

UMAAQICULTURASUSTENTVELNOB RASIL. CURITIBA , 2007.

279P.IL.
ISBN
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Sumrio
AGRADECIMENTOS
Estaumaobrafeitaamuitascabeasetambmaalgunsparesdemos.Pessoasquecom
suas idias, sugestes e opinies ajudaram na concepo deste livro. Outras, que arregaaram as
mangas e enfiaram as mos na massa para nos ajudar a construlo. A todas elas manifestamos
nossossincerosagradecimentos.
Em primeiro lugar, agradecemos FAO (Organizao das Naes Unidas para Agricultura e
Alimentao),napessoadoseurepresentantenoBrasil,JosTubinoetambmnadeAngelGumy
DevelopmentPlanningService (FIPP),FranciscoPereiraRegionalOfficeforLatin Americaand the
Caribbean (RLCI), Gertjan DeGraaf Program Coordination Unit (FIPD), Richard Grainger Fishery
Information,DataandStatisticsUnit(FIDI),MariaLalagunaDevelopmentLawService(LEGN),Jorge
Csirke Marine Resources Service (FIRM). A FAO acreditou no trabalho do Grupo Integrado de
Aqicultura e Estudos Ambientais e, atravs de seu apoio financeiro, garantiu a realizao do
trabalhoquedeuorigemaestelivro.
NomenosimportantefoioapoiodaSecretariaEspecialdeAqiculturaePesca(SEAPPR),
que, sempre que solicitada, facultounos o acesso s informaes necessrias. Por isso,
agradecemos a Altemir Gregolin Ministro da SEAPPR e ao exministro Jos Fritsch, a Jos
Rodolfo Rangel Coordenador Nacional do Projeto, Dirceu Silva Lopes Secretrio Adjunto da
SEAPPRInstitucionaleEstruturadaSEAPPR,CezerLuizCeruttiSecretrioAdjuntodaSEAPPR
Institucional e Estrutura da SEAPPR, Davi Loureno secretrio de Planejamento Institucional e
Estrutura da SEAPPR, Cleberson Carneiro Zavaski secretrio de Planejamento Institucional e
EstruturadaSEAPPR,FelipeMatiasDiretordeDesenvolvimentodeAqicultura,FelipeSuplicye
Rui Donizete Teixeira Coordenao de Maricultura, Marcelo Sampaio Coordenao de
Aqicultura Continental, Sebastio Saldanha Neto Coordenador Geral da COREG Legislao
Pesqueira, Carlos Eduardo Martins Proena Diretoria de Aqicultura Legislao Aqcola,
WilibaldoBrsSallumDiretoriadeAqiculturaAqiculturaContinental,JeanFrancoSchmitt
Diretoria de Aqicultura Maricultura, Antonio Elias Gerencia de Extenso Pesqueira, Mauro
MouraAssessorTcnicodaCoordenaoGeraldeInformaeseEstatstica.
AgradecemosBahiaPesca,nafiguradeseuDiretorpresidenteAderbaldeCastroedeseus
tcnicos, Gitonilson Tosta e Marcos Rocha, a Ricardo Borges, George Santana da Hora, Roberto
Carlos Barieri Jr., Srgio Tamassia, Jorge de Matos Casaca, Wilson Wasieleski Jr. e Paulo Vicente
Costa, pessoas que se dedicam ao desenvolvimento da aqicultura brasileira, como por terem nos
cedidoalgumasdasimagensdoseutrabalho,queforamaquiutilizadasparailustraodestelivro.
No poderamos deixar de agradecer tambm queles que dedicaram um pouco do seu
tempopararesponderaosquestionriosenviadosaosrepresentantesdosmaisdiversossegmentos
da cadeia produtiva da aqicultura brasileira. Obrigado Adolfo Jatob, Adriano Weidner Cacciatori
Marenzi, Alex S. Du Mont, lvaro Graeff, Ana Paula Ribeiro Costa, Associao Jovens Criadores de
Peixes,CarlindoPintoFilho,ConstantinoPedrodeAlcntaraNeto,DiegoMendesBaggio,Dionisode
Souza Sampaio, Eduardo Pickler Schulter, Elpidio Beltrame, Estevam Ferreira da Costa, Fbio Rosa
Sussel, Fabrcio Flores Nunes, Fausto Fontana, Flavio Boscatto, George Shigueki Yasui, Hnio do
Nascimento Melo Jnior, Humberto Zontini Malheiros, Ismar Aquicultura Ltda, Jaime Fernando
ferreira, Jennifer Mattedi Gobbi, Joo Batista Kochenborger Fernandes, Joo Bosco Rozas
Rodrigues,JooSrgioOliveiraCarvalho,JosBernardinoSobrinho,JoseErnestodaSilvaMedeiros,
Jos Incio da silva, Kleiber Ponte Mouro, Luciano Jensen Vaz, Luis Roberto, Luiz de Souza Viana,
LuizEduardoGuimares deSBarreto,LuizPaixoSilvaOliveira,Luiz RobertoMendesdeMoraes,
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Sumrio
Marcia Regina Stech, Marconyel Azevedo Leite, Maria Luiza Toschi Maciel, Marlia Oetterer,
MauricioRosa,MiguelngeloRodrigues,NewtonCastagnolli,RafaelAstrisKroth,RafaelSalumde
Oliveira, Roberto Vicente Ferreira de Carvalho, Rodrigo Zanolo, Sergio Tamassia, Thales Pires
Ribeiro, Tiago de Moraes Lenz, Tilpia do Brasil Pescados de Aqicultura Ltda, Tito Carvalho Tsuji,
VitordeAlmeidaPontinha,WilsonJoaquimBoitrago,WiltonRibeiroPinho.
Registramos tambm nossos agradecimentos ao trabalho da Fundao de Pesquisas
FlorestaisdoParan(FUPEF),pelaadministraofinanceiradoprojetoFAO/TCP/BRA/3001,quedeu
origemaopresentelivro.
Deixamos ainda nosso agradecimento especial e o nosso reconhecimento ao trabalho, ao
apoio e amizade de Jomar Carvalho Filho, editor da Revista Panorama da Aqicultura. Alm de
fontedeinformaesedeterdisponibilizadopartedasfotosaquiutilizadas,Jomarnospossibilitou
a utilizao da Lista de Discusso da Panorama (PanoramaL) para a identificao dos principais
problemasqueafetamaaqiculturabrasileiraatualmente.Certamentedevemosaele,Jomar,parte
significativadotrabalhoaquiapresentado.
Porfim,homenageamosoDr.TakeshiHonda,presidentedaSansuyS/A(inmemoriam),eo
Dr. Yasuyuki Hirasaki, duas pessoas que sempre acreditaram que um dia os cultivos em tanques
rederevolucionaroaaqiculturabrasileira.
Homenageamos tambm o Dr. Jos Ubirajara Timm, um dos pioneiros da moderna
aqiculturanacional,umapessoabatalhadora,sonhadoramas,acimadetudo,criadora.

Atodos,nossosagradecimentoseonossoreconhecimento...
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Sumrio
SUMRIO
1. SIGLASCITADASNODOCUMENTO 12
2. APRESENTAO 15
3. ESTUDOSETORIALPARACONSOLIDAODEUMAAQICULTURASUSTENTVELNO
BRASILSUMRIOEXECUTIVO 17
AProduoAqcolaBrasileira 20
Principaissistemasprodutivosempregadoscomercialmente 20
OPapeldoPoderPbliconoDesenvolvimentodaAqiculturaBrasileira 21
OrganizaoeAdministraodoSetorparaoDesenvolvimentodaAqicultura 22
PrincipaisProblemasEnfrentadosAtualmentepelaAqiculturaBrasileira 23
PotencialparaoDesenvolvimentodaAqiculturanoBrasil 24
Aqicultura,SeguranaAlimentar,SanidadeeMeioAmbiente 25
AspectosdaviabilidadeeconmicadaAqiculturaempequenaemdiaescala 26
ReflexessobreasbasestcnicaseconceituaisparaodesenvolvimentodaaqiculturanoBrasil 27
Propostasestruturaiseexecutivasparaconsolidaodaaqiculturabrasileira 27
4. PRESENTATION 30
5. ASECTORIALSTUDYFORCONSOLIDATIONOFASUSTAINABLEBRAZILIAN
AQUACULTUREEXECUTIVESUMMARY 32
TheBrazilianAquaculturalProduction 35
Mainreproductivesystemsusedcommercially 35
TheRoleofthePublicPowerfortheDevelopmentofBrazilianAquaculture 36
OrganizationandAdministrationoftheSectorfortheDevelopmentofAquaculture 36
CurrentProblemsFacedbyBrazilianAquaculture 38
ThePotentialfortheDevelopmentofAquacultureinBrazil 38
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Sumrio

Aquaculture,FoodSafety,Sanity,andtheEnvironment 39
Aspectsoftheeconomicviabilityoftheactivityatsmallandintermediatescales 40
ReflectionsonthetechnicalandconceptualbasesforthedevelopmentofaquacultureinBrazil 41
StructuralandexecutiveinitiativesfortheconsolidationofBrazilianaquaculture 42
6. APRODUOAQCOLABRASILEIRA 44
Metodologia 44
PRODUOAQCOLABRASILEIRANOCONTEXTOMUNDIAL 44
PRODUODASCADEIASPRODUTIVASDAAQUICULTURA 49
Produoporambientesaquticos 50
Produoporregies 51
Produoporestados 56
Produoporgruposcultivados 60
Produoporespciescultivadas 66
Espciescultivadasnaaqiculturacontinental 75
Espciescultivadasnaaqiculturamarinha 88
Informaessetoriaisbsicas 95
7. PRINCIPAISSISTEMASPRODUTIVOSEMPREGADOSCOMERCIALMENTE 97
Regimesdeproduo 97
Sistemasdecultivoempregadosnaaqiculturacontinental 98
Principaissistemasdecultivoempregadosnaaqiculturamarinha 109
8. OPAPELDOPODERPBLICONODESENVOLVIMENTODAAQICULTURA
BRASILEIRA 118
HistricodaAqiculturaBrasileira 118
Osprimeirospassos 118
Oinciodafasecomercialdaaqicultura 119
Afasedo"nopode" 120
Afasedarecuperaodeumaidentidadeinstitucionalparaaaqiculturabrasileira 121
AcriaodaSEAP 122
Interaoentreaqiculturaeapesca 123
Arcabouoinstitucional 124
SEAP(SecretariaNacionaldeAqiculturaePesca): 124
CONAPE(ConselhoNacionaldeAqiculturaePesca) 125
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Sumrio

ConfernciasdeAqiculturaePesca 125
MinistriodoMeioAmbiente(MMA)/InstitutoBrasileirodoMeioAmbienteedosRecursosNaturaisRenovveis
(IBAMA) 125
CONAMA(ConselhoNacionaldoMeioAmbiente) 126
ANA(AgnciaNacionaldeguas) 127
SecretariadoPatrimniodaUnio(SPU 127
MarinhadoBrasil 128
MarcosRegulatrioseLegais 128
OUsodeguanaAqicultura 128
ParquesAqcolas 130
CessodeguasdeDomniodaUnioparaFinsdeAqicultura 131
PlanoNacionaldeGerenciamentoCosteiro 135
PlanosLocaisdeDesenvolvimentodaMaricultura(PLDM) 135
ProgramaNacionaldeControleHiginicoeSanitriodeMoluscosBivalves 137
Programadereasprotegidasmarinhasdeusosustentvel 137
9. ORGANIZAOEADMINISTRAODOSETORPARAODESENVOLVIMENTODA
AQICULTURA 139
Anliseediscussodeassuntosemergentes 139
Definiesconceituais 139
Assistnciatcnicaeextensorural(ATER)noBrasil 144
Aspectoshistricos 144
Estruturadosistemadeextensoruralnopas 145
Organizaocomunitria(dimensosocial) 148
AssociaoouCooperativa? 148
Oassociativismoeaocooperativismonaaqiculturabrasileira 152
Linhaseprogramasdecrditoparainvestimentoecusteiodeatividadesaqcolas 154
Seguranaalimentaremecanismosparamanutenodaqualidadedeprodutosaqcolas 156
Transmissodedoenasatravsdoalimento 156
Seguranaalimentareaqicultura 159
Regulamentossanitriosenormasambientais 160
Perspectivasenecessidades 163
ImpactosSociaisdaAqiculturaeseuPapelnaGeraodeEmpregoeRenda 164
Carcinicultura 164
Malacocultura 165
Piscicultura 166
10. PRINCIPAISPROBLEMASENFRENTADOSATUALMENTEPELAAQICULTURA
BRASILEIRA 169
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Sumrio

Justificativasemetodologiautilizada 169
Descriosintticadosproblemasenfrentadospelosetoraqcolanacional 170
PisciculturaContinental 170
Carcinicultura 171
Malacocultura 173
PisciculturaMarinha 173
Cultivodemacroalgas 173
AvaliaodasmensagensvinculadasaPanoramaL 175
Questionriosdirigidos 179
Problemastcnicos 179
Aspectoseconmicos 182
PolticasPblicas 186
Aspectosconjunturaiseestruturaisnegativos 189
Logstica 189
Cargatributria 191
Corrupo 191
Marcoslegais 192
Licenciamentoambiental 193
Maioresproblemas 194
11. POTENCIALPARAODESENVOLVIMENTODAAQICULTURANOBRASIL 196
Aspectospositivosaseremexploradosparaodesenvolvimentodaaqicultura. 197
Potencialidadesnaturais 198
Disponibilidadedemodeobra 200
Produodesementes 202
Indstriasderao 204
Sistemasdeproduo 205
ProdutoseServios 207
Mercado 207
Processamentoetransformao 208
Pesquisa 212
Atividadescommaiorpotencialidadeparacrescer 213
AQICULTURAEMGUASDAUNIO 214
Aqiculturacontinental 216
MARICULTURA 217
Estimativasdecrescimentofuturodaatividade 220
12. AQICULTURA,SEGURANAALIMENTARSANIDADEEMEIOAMBIENTE 223
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Sumrio

Impactosambientais 223
Carcinicultura 224
Piscicultura 226
Malacocultura 227
Comoosetoraqcolatemlidadocomaquestoambiental? 227
Seleoediversificaodeespcies:ousodeespciesexticasnaaqicultura 229
Introduoehistrico 229
Polticaspblicas 232
Principaisespciescultivadasnaaqiculturabrasileira 233
BiossegurananaAqicultura 235
Protocolosdebiossegurana 235
Sanidade 238
Carcinicultura 238
Demaisatividadesaqcolas 240
13. ASPECTOSDAVIABILIDADEECONMICADAAQICULTURAEMPEQUENAEMDIA
ESCALA 242
OconsumodepescadosnoBrasil 243
Razesparaobaixoconsumodepescadonopas 244
Mercado,comercializaoemarketing 245
AqiculturaXPesca 245
PesquePagueXIndstria 246
MercadoAtacadistadePescadosnaCEAGESP 248
MarketingInstitucional 249
ConsideraessobreaViabilidadeEconmicadaAqiculturaBrasileiraEstudodeCasos 250
Carcinicultura 250
Malacocultura 252
Piscicultura:oModelodoAltoValedoItaja 254
APisciculturaemTanquesrede 256
OUsodePeixesCultivadosnaMerendaEscolar:MitoseVerdades 258
14. REFLEXESSOBREASBASESTCNICASECONCEITUAISPARAO
DESENVOLVIMENTODAAQICULTURA 262
OImpasse 262
ANecessidadedeMudanadePontodeVistadosFormuladoresdeMarcosLegais 264
ANecessidadedeMudanadePontodeVistadosTcnicoseProdutores 266
UmaSoluoTcnicaparaContornaroImpasse 268
PrincpioseConceitos 268
OAmbienteAtualparaImplantaodeProcessosdeQualidade 270
NecessidadedeMaiorInteraoentreosSegmentos 272
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Sumrio

ALgicadoEnfoquenasCadeiasProdutivas 273
ANecessidadedeMelhoriasnaElaboraodeProjetosEstruturantesdeCadeiasProdutivas 274
Metas 275
LgicaConceitual 275
LgicaTtica 278
LgicaExecutiva 278
AvaliaodeResultados 279
15. PROPOSTASESTRUTURAISEEXECUTIVASPARACONSOLIDAODAAQICULTURA
BRASILEIRA 280
Faltadepolticaspblicasparaodesenvolvimentoeconsolidaodaatividade 282
Justificativas 282
Aespropostas: 282
Faltadetreinamentoequalificaotcnicaaolongodetodaacadeiaprodutivadaaqicultura 282
Justificativas 282
Aespropostas: 283
Dificuldadedeacessoaocrditoparainvestimentoecusteionaaqicultura 284
Justificativas 284
Aespropostas: 284
Necessidadedeaumentodacompetitividadedaaqiculturaempequenaemdiaescala 285
Justificativas 285
Aespropostas: 286
Justificativas 286
Aespropostas: 287
Necessidadedecriaoumsistemanacionaldecontroledasanidadeaqcola 288
Justificativas 288
Aespropostas: 288
Justificativas 289
Aespropostas: 290
Justificativas 291
Aespropostas: 291
Necessidadedelevantamentoedivulgaodeinformaessetoriaisbsicas. 292
Justificativas 292
Aespropostas 293
Necessidadedefomentoaoassociativismoeaocooperativismo 294
Justificativas 294
Aespropostas 295
Necessidadededesenvolvimento,validaoereplicaodemodelossustentveisdeproduoadaptadoss
diferentesespcieseregiesdopas 295
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Sumrio

Justificativas 296
Aespropostas: 296
16. REFERNCIASBIBLIOGRFICAS 299
ANEXO 309
Principaisdispositivoslegaisqueregulamaaqiculturabrasileira 310
Leis 310
Decretos 311
Portarias 312
Resoluo 313

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Siglas
1. S IGLASCITADASNO
DOCUMENTO
AB TILPIA ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA DE PROCESSAMENTO DE

TILPIA
ABCCASSOCIAOBRASILEIRADECRIADORESDECAMARO
ABEMAASSOCIAOBRASILEIRADEENTIDADESESTADUAISDEMEIOAMBIENTE
ABRACOAASSOCIAOBRASILEIRADECRIADORESDEORGANISMOSAQUTICOS
ABRAPOA ASSOCIAO BRASILEIRA DE PATOLOGISTAS DE ORGANISMOS
AQUTICOS
ADCFASSOCIAODEDESENVOLVIMENTOCOMUNITRIODEFLECHEIRAS
ANAAGNCIANACIONALDEGUAS
ANVISA/MS AGNCIA NACIONAL DE VIGILNCIA SANITRIA DO MINISTRIO DA
SADE
APPCCANLISEDOSPERIGOSEPONTOSCRTICOSDECONTROLE
APPREADEPRESERVAOPERMANENTE
AQUABIO ASSOCIAO BRASILEIRA DE AQICULTURA E BIOLOGIA AQUTICA
ATERASSISTNCIATCNICAEEXTENSORURAL
BNCCBANCONACIONALDECRDITOCOOPERATIVO
BIDBANCOINTERAMERICANODEDESENVOLVIMENTO
CATI COORDENADORIA DE ASSISTNCIA TCNICA INTEGRAL DA SECRETARIA DE
AGRICULTURAEABASTECIMENTODESOPAULO
CEAGESPCOMPANHIADEENTREPOSTOSEARMAZNSGERAISDESOPAULO
CEBDS CONSELHO EMPRESARIAL BRASILEIRO PARA O DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
CC/PNSAA COMIT CONSULTIVO DO PROGRAMA NACIONAL DE SANIDADE DE
ANIMAISAQUTICOS
CNCMB COMIT NACIONAL DE CONTROLE HIGINICOSANITRIO DE MOLUSCOS
BIVALVES
CNPQCONSELHONACIONALDEDESENVOLVIMENTOCIENTFICOETECNOLGICO
COESAACOMITSESTADUAISDESANIDADEDEANIMAISAQUTICOS
CONABCOMPANHIANACIONALDEABASTECIMENTO
CONAMACONSELHONACIONALDEMEIOAMBIENTE
CONAPECONSELHONACIONALDEAQICULTURAEPESCA
CONDRAFCONSELHONACIONALDEDESENVOLVIMENTORURALSUSTENTVEL
CODEPECONSELHODEDESENVOLVIMENTODAPESCA
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Siglas
COOPERILHACOOPERATIVAAQCOLADAILHADESANTACATARINA
DAIADEPARTAMENTODEANLISEDEIMPACTOAMBIENTAL
DDADEPARTAMENTODEDEFESAANIMAL
DEPRN DEPARTAMENTO ESTADUAL DE PROTEO DE RECURSOS NATURAIS DO
ESTADODESOPAULO
DIDAQDIRETORIADEDESENVOLVIMENTODAAQICULTURADASEAP/PR
DPADEPARTAMENTODEPESCAEAQICULTURA
EBDAEMPRESABAIANADEDESENVOLVIMENTOAGROPECURIOS.A.
ELETROBRASCENTRAISELTRICASBRASILEIRASS.A.
EMATEREMPRESADEASSISTNCIATCNICAEEXTENSORURAL
EMBRATEREMPRESABRASILEIRADEASSISTNCIATCNICAEEXTENSORURAL
EMPAER EMPRESA MATOGROSSENSE DE PESQUISA, ASSISTNCIA TCNICA E
EXTENSORURALS.A.
EPAGRI EMPRESA DE PESQUISA AGROPECURIA E EXTENSO RURAL DE SANTA
CATARINA
FINEPFINANCIADORANACIONALDEESTUDOSEPESQUISAS
GIAGRUPOINTEGRADODEAQICULTURAEESTUDOSAMBIENTAIS
IBAMA INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS
RENOVVEIS
IBPTINSTITUTOBRASILEIRO DEPLANEJAMENTOTRIBUTRIO
IDAM INSTITUTO DE DESENVOLVIMENTO AGROPECURIO DO ESTADO DO
AMAZONAS
IDERINSTITUTODEDESENVOLVIMENTOSUSTENTVELEENERGIASRENOVVEIS
IDHNDICEDEDESENVOLVIMENTOHUMANO
LMM/UFSC LABORATRIO DE MOLUSCOS MARINHOS DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE
SANTACATARINA
MAAMINISTRIODAAGRICULTURAEDOABASTECIMENTO
MAPAMINISTRIODAAGRICULTURA,PECURIAEABASTECIMENTO.
MAVIPIMODELOALTOVALEDEPISCICULTURAINTEGRADA
MDAMINISTRIODEDESENVOLVIMENTOAGRRIO
MECMINISTRIODAEDUCAOECULTURA
MINMINISTRIODEINTEGRAONACIONAL
MMAMINISTRIODEMEIOAMBIENTE
MPMINISTRIOPBLICO
OCBORGANIZAODASCOOPERATIVASDOBRASIL
OIEORGANIZAOINTERNACIONALDASEPIZOOTIAS
OMSORGANIZAOMUNDIALDASADE
PANORAMALLISTADEDISCUSSODAREVISTAPANORAMADAAQICULTURA
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Siglas
PDPPROGRAMADEDESENVOLVIMENTO PESQUEIRO
PEAPOPULAOECONOMICAMENTEATIVA
PIBPRODUTOINTERNOBRUTO
PLDMPLANOSLOCAISDEDESENVOLVIMENTODAMARICULTURA
PNCMBPROGRAMANACIONALDECONTROLEHIGINICOSANITRIODEMOLUSCOS
BIVALVES
PNDAPROGRAMANACIONALPARAODESENVOLVIMENTO DAAQICULTURA
PNFCPROJETONOVASFRONTEIRASDACOOPERAOPARAODESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
PNUDPROGRAMADASNAESUNIDASPARAODESENVOLVIMENTO
PRPRESIDNCIADAREPBLICA
PRODEAGROPROGRAMADEDESENVOLVIMENTODOAGRONEGCIO
PRONAFPROGRAMANACIONALDEFORTALECIMENTODAAGRICULTURAFAMILIAR
PRONATERPROGRAMANACIONALDEATER
SEAPSECRETARIAESPECIALDEAQICULTURAEPESCA
SEBRAESERVIOBRASILEIRODEAPOIOSMICROEPEQUENASEMPRESAS
SEMACESUPERINTENDNCIAESTADUALDOMEIOAMBIENTEDOCEAR
SIBRATERSISTEMABRASILEIRODEASSISTNCIATCNICAEEXTENSORURAL
SINAUSISTEMADEINFORMAESDASAUTORIZAESDEUSODASGUASDE
DOMNIODAUNIOPARAFINSDEAQICULTURA
SINPESQSISTEMANACIONALDEINFORMAESDAPESCAEAQICULTURA
SISNAMASISTEMANACIONALDOMEIOAMBIENTE
SNUCSISTEMANACIONALDEUNIDADESDECONSERVAODANATUREZA
SPUSECRETARIADOPATRIMNIODAUNIO
SUDEPESUPERINTENDNCIADODESENVOLVIMENTO DAPESCA
UFCUNIVERSIDADE FEDERALDOCEAR
UFSCUNIVERSIDADE FEDERALDESANTACATARINA
UNIVALIUNIVERSIDADEDOVALEDOITAJA
UNISULUNIVERSIDADEDOSULDESANTACATARINA
UNIVILLEUNIVERSIDADEDAREGIODEJOINVILLE
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Apresentao
2. A PRESENTAO
Nestetrabalhofoifeitoumdiagnsticobastanterealistadaaqiculturabrasileira,
apontandosuaspotencialidadesesuasdeficincias;apresentandoosdadossobrea
produo aqcola e, ao mesmo tempo, reconhecendo a imensa fragilidade do
sistemadecoletadessesdados;identificandoosgargalosestruturaisdopaseseus
possveis efeitos sobre a aqicultura, mas tambm sugerindo caminhos para a
resoluo dos problemas identificados. No foi objetivo do trabalho apontar
culpadosouheris,apenasfazerumaanlisedesprovidadepaixes,amaistcnica
possvel.
Diagnsticos:
O setor produtivo da aqicultura brasileira talvez no agente mais ouvir
falar em diagnsticos da atividade. De fato, h que se reconhecer que a
ltima dcada foi prdiga em diagnsticos sobre a aqicultura. Mas, o
problemanoestpropriamentenofatodeserealizlos,pelocontrrio.Os
diagnsticos so um elemento fundamental para a administrao de
qualquercadeiaousetorprodutivo.Semquehajaaidentificaoapropriada
sobrecomocaminhaequaissoosreaisproblemasqueafetamaatividade,
ficapraticamenteimpossvelproporalternativasquepossamtransformaro
Brasil de um grande potencial aqcola, na ainda utopicamente sonhada
"potncia aqcola". O problema que, na grande maioria das vezes, os
resultadosdessesdiagnsticosjamaischegamaserutilizadoscomopontode

partidaparaabuscadesolueseparareordenamentodaatividade.
As informaes disponibilizadas aqui mostram que o atual estgio da aqicultura

brasileiradeveserencaradocomotimismo,mastambmcommuitacautela.Com
otimismo, porque bastante fcil constatar e discursar sobre as potencialidades
naturais, tcnicas e econmicas da atividade, bem como o papel que ela pode
desempenhar na transformao social de pequenas propriedades e, no caso da
maricultura, de comunidades litorneas espalhadas por todo o pas. Com cautela,
poisnosmomentosdeexpansoqueosproblemascomeamasurgircommaior
intensidade e freqncia, e a sua resoluo passa a ser determinante para a
longevidadedaatividade.
Os maiores gargalos atuais da aqicultura esto geralmente relacionados s
deficinciasecarnciastcnicaseestruturaisdosetorprodutivo,aliadashistrica
faltadeprioridadedoEstadobrasileironotratocomasuaaqicultura.Alis,uma
atividade que passa por perodos de esquecimento do Poder Pblico, alternados
porperodosemquetratadacompolticaspblicasexcessivamentepaternalistas,
geralmente inconseqentes e ineficientes, que levam ao individualismo e a
acreditarnoEstadocomosoluoparatodososproblemas
At hoje, salvo raras e louvveis excees, o que se experimentou no Brasil
especialmentenapisciculturaforamtentativasbastantedifusasdesefomentara
atividade que, impulsionadapelas excelentes condiesnaturais que o nosso pas
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Apresentao
apresenta;peloesforodeabnegadosprodutores,deprofissionaisedesonhadores
dasmaisvariadasreasdeformaoedeatuao,conseguiuchegaraoestgioem
queseencontraatualmente.Masestmaisdoquenahoradaatividadesofrerum
surtodeprofissionalismoedeorganizao.Depreferncia,emtodososnveis,em
todososelosdascadeiasprodutivasquecompemaatividade.
Existem vrias aes isoladas, que visam o ordenamento da cadeia produtiva da
aqicultura,sendoadotadasemtodooBrasil.Osrepresentantesdosetorprodutivo
comeam a dar demonstraes de preocupao com a questo da reduo de
custos,comoaumentodaqualidadeedacompetitividadedeseusprodutos,como
meio ambiente e com os recursos naturais. Os profissionais que representam o
setor de produo de insumos j olham a aqicultura como uma atividade de
grande interesse econmico, procurando direcionar seus esforos para atender a
essemercado.AtoGovernoFederal,atravsdacriaodaSecretariaNacionalde
AqiculturaePesca,dmostrasdequecomeaareconhecernaaqiculturauma
atividadeprodutiva,enomaisapenasumapndicedafiscalizaoambiental.
Mas, preciso compreender bem o momento atual do pas, em que as foras do
mercadosodecisivaseopoderdoEstadodeixoudeteromesmoimpactosobreo
curso dos eventos. A novidade do processo e a velocidade das transformaes
exigemformasinteiramentenovasdeao.Eaformamaiseficientedeao,sem
dvida, a unio de esforos, visando efetiva organizao das cadeias produtivas
aqcolas.
Porissoqueacreditamosqueocaminhoparaodesenvolvimentodaaqicultura
brasileira, mesmo dos micro e pequenos empreendimentos aqcolas, passa, em
primeiro lugar, pela educao bsica e, em seguida, capacitao tcnica e pela
profissionalizao,nosmaisvariadosnveis.
Aaqiculturanacionalprecisasemostrar,sefazerconhecidapelosconsumidores,
pela sociedade e pelo mercado; precisa ter poder de voz junto aos Poderes
Executivo e Legislativo; precisa se fazer respeitar frente s demais cadeias
produtivas. Esse conjunto de atitudes pode ser o diferencial entre se manter o
rtulo de um pas do futuro ou se comear a construo de um pas para o
presente.
ANTONIOOSTRENSKY
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Sumrioexecutivo
3. ESTUDO
SETORIAL PARA
CONSOLIDAO DE
UMA AQICULTURA
SUSTENTVEL NO
BRASIL S UMRIO
E XECUTIVO
O objetivo deste trabalho foi realizar um diagnstico detalhado da aqicultura

brasileira,apartirdeumaanlisemaisamplanorestritaapenasabordagemde
temas tcnicos ou polticoinstitucionais. Tais temas foram levantados, mas
tambm complementados com a anlise de aspectos histricos da atividade; com
umaavaliaodosproblemasedassoluesambientaisaelaassociadas;comseu
papel no desenvolvimento social do pas; com uma viso das interaes entre as
questes econmicas e estruturais do prprio pas com a sua aqicultura; das
interaes entre essa mesma aqiculturacom outras cadeias produtivas; da viso
queasociedadecivilorganizadatemdaaqiculturae,acimadetudo,dosentraves
enfrentadosedaspossveissoluesparaseinserirdefatoaaqiculturanoroldas
atividadesdereconhecidaimportncianoagronegciobrasileiro.
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Sumrioexecutivo
BRASIL
DadosDemogrficos/Geogrficos1
Populao* 180.000.000habitantes
rea 8.514.876,6km2
Linhadecosta 7.367km
Tropical(90%doterritrio),Equatorial,Semi
Regiesclimticas
rida,TropicaldeAltitudeeSubtropical.

2
Dadoshidrolgicos
13,8%dototalmundial
guasdocessuperficiais 34,9%dototaldasAmricas
56,9%dototaldaAmricadoSul
Norte:..................................68%
CentroOeste:......................16%
DistribuioporRegio Sul:......................................7%
Sudeste:...............................6%
Nordeste:............................3%
Reservatrios pblicos e
8,5milhesdehectares
privados

Produoaqcola3
Produo pesqueira total 1.015.916toneladas
(pesca+aqicultura)*
269.697,50t(total)
180.730,5(aqiculturacontinental)
Produoaqcola*
88.967t(maricultura)

Participao da
aqicultura na produo 26,5%
totaldoBrasil
Receita gerada pela
US$965.627,60
atividade
Consumo de pescados per
5,97,0kg/habitante/ano
capitaestimado
DadosReferentesa2004
1 IBGE(www.ibge.gov.br)
2 Ana(www.ana.gov.br)
3 Presentstudy
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Sumrioexecutivo
BRASILEMNMEROS
Ensino,PesquisaeExtensonareadeaqicultura4:
Institutosdepesquisa Nmerototal:89
16NvelMdio
42Graduao
28Especializao
Cursosemreascorrelatas
27Mestrado
13Doutorado

Nmerodeentidades:27
15EmpresasPblicasdeDireitoPrivado
5AutarquiasEstaduais
3EmpresasMistas
ExtensoRural 2SociedadesCivisdeDireitoPrivado
2AdministraoDiretadosEstados
Municpiosatendidos:4.500
Logstica5:
Nmerototal:66
Aeroportos
Cargaanualtransportada:1.214.613t
Ferrovias Cargaanualtransportada:345.096.000t
Portos:39
TerminaisPrivados:43
Portos
Cargaanualtransportada:529.005.051t
Contineresanuais:2.280.009
Malharodoviria:1.751.862km
Trechospavimentados:12%
Trechosnopavimentados:88%
Condiesdasrodovias:
Transporterodovirio
timo/bom:21%
Pssimo,ruimoudeficiente:79%
Cargastransportadas:65%dototalnacional

304Entrepostosdepescados
Processamento/Transformao 38Fbricasdepescadoouconserva
depescados(certificadospelo depeixes
ServiodeInspeoFederal) 34 Barcosfbrica

4Diegues(2006),Suframa(www.suframa.gov.br)
5LimaJnior(2006),Centrodelogstica
www.centrodelogistica.com.br)andSIGSIF
(www.agricultura.gov.br).

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Sumrioexecutivo
A P RODUO A QCOLA B RASILEIRA

Por:NdiaRitaBoscardin
Nestecaptulosoapresentadososdadosoficiaisdaproduoaqcolabrasileira,
suainseronocontextomundialeaformacomoestsendodesenvolvidanopas.
Segundo esses dados, em 2004, a produo aqcola e pesqueira brasileira

alcanou,umvolumede1.015.916toneladasoquerepresentouumacrscimode
2,6%emrelaoaoanode2003.Aaqiculturaparticipoucom26,5%(269.697,50
toneladas)naproduototaldoBrasil,gerandoUS$965.627,60.
Osprincipaisorganismos,emtermosdevolume,cultivadosnoBrasil,soospeixes
(principalmente tilpia, carpas e o tambaqui), o camaro branco do Pacfico
(Litopenaeusvannamei)eomexilho(Pernaperna).Comocultivosemergentesna
aqicultura brasileira destacamse os peixes marinhos (basicamente bijupir,
Rachycentron canadum), as macroalgas e os cultivos de pirarucu em gua doce,
desdequeresolvidososproblemastcnicosexistentesnaproduodealevinos.
A regio Sul liderou a produo da aqicultura continental em 2004, com a 34%,

baseada principalmente no cultivo de carpas e tilpias. Na segunda colocao,
apareceuaregioNordeste,com22%,focadanocultivodetilpiasedetambaquis.
A seguir veio a regio CentroOeste, com o equivalente a 18% da produo
nacional, alavancada pela produo do tambacu, pacu, tilpia e tambaqui. Com
umaproduode17%,baseadanaproduodetilpia,carpa,truta,tambacueo
tambaqui,aregioSudesteficoucomaquartaposio.AregioNorte,porsuavez,
contribuiucom10%daaqiculturacontinental,ancoradabasicamentepelocultivo
dotambaqui.
Aproduobrasileiradaaqiculturamarinhoestuarinafoide88.967toneladasou
o equivalente a 33% da produo nacional sendo que a regio Nordeste
responsvel por 79,5% da produo de organismos aquticos marinhos,
representada pelos cultivos de camares. A regio Sul ficou na segunda posio,
com 19%, fortemente ancorada pelo cultivo de mexilhes e ostras. A
representatividadenasRegiesSudesteeNortefoipequena,registrando1%e0,3%
respectivamentenototalproduzidopelamariculturabrasileira.
Dentreossistemasdecultivoempregados,destacaseousodeviveiros,geralmente
manejadosemregimesemiintensivodeproduo(usadosnoscultivosdepeixese
de camares) e os longlines (empregados nos cultivos de mexilhes e ostras). A
produo de peixes em tanquesrede apresenta um enorme potencial para se
desenvolvernopas,desdequesejamdesatadososnsburocrticoselegaispara
legalizaododireitoaousodeespaosdaUnioparafinsdeaqicultura.
P RINCIPAISSISTEMAS PRODUTIVOS EMPREGADOS

COMERCIALMENTE
PorJosRobertoBorghettieUbiratAssisTeixeiradaSilva
A aqicultura brasileira baseada em regimes semiintensivos de produo e, com

exceo do setor da carcinicultura, a produo sustentada principalmente por
pequenosprodutores.Comoexemplo,enquadramseoscultivosdecamaresmarinhos,
que empregam uma tecnologia relativamente bem desenvolvida de produo,
envolvendo: o uso de viveirosberrio, de rao comercial, de aeradores e controle
Pgina|20
Sumrioexecutivo
(bsico) da qualidade da gua. Tambm desenvolvida em regime semiintensivo a

maioria dos cultivos de peixes realizados em viveiros escavados, onde os alevinos so
estocadosealimentadoscomraodurantetodooperododecultivo.
Porm, h casos bem sucedidos em que a produo realizada em regime extensivo.
Nesse caso enquadramse os cultivos de peixes realizados por pequenos produtores da
regio Sul, especialmente em Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Em tais cultivos
raramente se usam raes comerciais e os peixes so alimentados, tradicionalmente,
comsubprodutosagrcolasoudejetosanimais.
Tambm podem ser considerados regimes extensivos de produo os sistemas que
envolvem o povoamento de grandes reservatrios de gua, notadamente na Regio
Nordeste.
Amalacoculturautilizaespciesfiltradoras(ostrasemexilhes);hpoucatecnificaoe
oscultivossorealizadosemreascosteirasabrigadas,sendocomunsosconflitosdeuso
comoutrasatividadeseconmicas.Taiscaractersticaspermitemclassificaressaatividade
tambmcomoumregimeextensivodeproduo.
O captulo ainda aborda os principais sistemas empregados na aqicultura e aspectos
histricos e tcnicos relativos s espcies responsveis pela maior parte da produo
aqcolanacional(depeixes,rs,camaresdeguadoce,camaresmarinhos,ostrase
demexilhes).
O P APEL DO P ODER P BLICO NO D ESENVOLVIMENTO DA

A QICULTURA B RASILEIRA
Por:WalterAntonioBoegereJosRobertoBorghetti
Este captulo comea apresentando um histrico da aqicultura, indicando,

principalmenteaformacomoaatividadefoiseinserindonocontextoeconmico
dopasenaestruturaadministrativadoEstado.Neleapresentadoumpanorama
que se estende desde os primeiros cultivos de peixes, realizados em sistema
extensivoduranteainvasoholandesanoNordestenosculoXVIII;passandopelo
incio da fase comercial da aqicultura, nos anos 1960; pela fase do "no pode",
nosanos1990,quandoaaqiculturabrasileirafoifomentadapeloIBAMA,rgode
fiscalizao ambiental e de represso; pela fase de "luta" para que a aqicultura
ficasse sob a responsabilidade de uma estrutura verdadeiramente de fomento
produoechegandoatosdiasatuais,comacriaodaSEAP.
Em seguida, apresentado o arcabouo institucional atual em que a aqicultura

est inserida, bem como os principais rgos e instituies com os quais se
relacionadiretamente(SEAP/PR,IBAMA,sp.U,ANAeMinistriodaMarinha).
Por fim, so apresentados os marcos regulatrios da atividade, bem como os

principais programas institucionais atualmente em execuo e que apresentam
potencial para o desenvolvimento da atividade no pas (Programa de Parques
Aqcolas, bem como o processo de Cesso de guas de Domnio da Unio para
Fins de Aqicultura, o Programa Nacional de Controle Higinico e Sanitrio de
Moluscos Bivalves, os Planos Locais de Desenvolvimento da Maricultura, o Plano
NacionaldeGerenciamentoCosteiro,oProgramadereasProtegidasMarinhasde
UsoSustentvel).
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Sumrioexecutivo
O RGANIZAO E A DMINISTRAO DO S ETOR PARA O

D ESENVOLVIMENTODA A QICULTURA
Por:DboraPestana,MrcioRobertoPieeRobertWillianPilchowski
Neste captulo so inicialmente apresentadas definies sobre termos

fundamentais para a compreenso da estrutura da aqicultura brasileira como:
AqiculturaComercialaquelaquevisaageraoderendafinanceiraatravsda
produo deplantas eanimais que so demandados nomercado; Aqicultura de
Subsistncia aquela cuja produo no atinge escala de produo comercial,
evidenciando a produo destinada ao sustento familiar; Aqicultura Familiar
umaformadeproduoondepredominaainteraoentreagestoeotrabalho.
estabelecimento integrante da agricultura familiar aquele dirigido pelo prprio
produtor rural e que utiliza mais a modeobra familiar que a contratada;
AqiculturaIndustrialquepressupeaassociaoaregimesmaisintensivosde
produo e, concomitantemente, a existncia de uma cadeia produtiva bem
estruturada.
Aseguir,abordamsetemassobreaestruturadeapoioaqiculturaexistenteno
pas. Iniciase com a estrutura oficial de assistncia tcnica e extenso rural
existente e que envolve 27 entidades estaduais, sendo 15 empresas pblicas de
direito privado, cinco autarquias estaduais, trs empresas pblicas por aes,
duas sociedades civis de direito privado, duas de administrao direta dos
estados.Aextensoruralcontaaindacom19,5milempregados,12,5miltcnicos,
260escritriosregionais,4.240escritrioslocais,4.500municpiosatendidos,37
milcomunidadesassistidas,1,3milhodeprodutoresassistidos.
Anfasenotema"OrganizaesComunitrias"dadaestrutura,importnciae
s implicaes legais de organizar os produtores em associaes e cooperativas.
H,noentanto,umantidacarnciaderepresentatividadedosetorprodutivoem
tais associaes. Em relao aqicultura, a despeito da crise por que passa a
carcinicultura nacional, com reflexos financeiros evidentes na prpria Associao
Brasileira de Criadores de Camaro, ela se mantm como a principal entidade
privadarepresentativadosetoraqcolanacional.Tambmnocaractersticada
aqicultura brasileira a presena de grandes cooperativas aqcolas. A maioria
delasdepequenoporteeapresentaatuaoregional.
No tpico sobre linhas e programas de crdito para investimento e custeio de

atividades aqcolas mostrado que, ao menos no papel, existem meios de se
obterfinanciamentoparaasatividadesaqcolas.Comofoidiscutidoemcaptulos
posteriores,oproblemaqueaobtenodocrditoumprocessoextremamente
burocrticoecaro.
Segurana alimentar outro pontochave para a sustentabilidade da aqicultura

nacional. O problema que o Brasil est apenas ingressando na fase de
profissionalismodaaqicultura.Contratosformaisentreprodutoresecomerciantes
ouentreprodutoreseindstriasprocessadorasaindasoraros.Porisso,antesde
sefalarempreocupaescomaseguranaalimentar,osaqicultoresbrasileiros
especialmente,masnoexclusivamente,osaqicultoresfamiliaresteroquese
familiarizar com prazos de entrega, quantidades, condies do transporte e
conservao do pescado, tamanho e uniformidade, colorao, ausncia de off
flavor, colorao da carne ou pele, entre outros critrios. Esses so aspectos
fundamentais para se garantir a segurana dos alimentos produzidos e
comercializados. O mesmo vale para a aplicao dos princpios da APPCC (Anlise
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Sumrioexecutivo
de Perigos e Pontos Crticosde Controle, ou HACCP, em ingls), que consiste em

uma srie de etapas interrelacionadas, que independem do processo industrial
para o qual adotado, o que permite a sua aplicao nos diversos segmentos do
setor alimentcio, como o caso dos pescados, em todas as fases do processo,
desdeaproduoprimriaatacomercializao.Aaqiculturabrasileiracomeaa
despertarparaanecessidadedeimplantaodetaissistemasdequalidade.
No tpico "impactos sociais da aqicultura e seu papel na gerao de emprego e

renda"mostradoqueaaqiculturabrasileiratemumimensopapelnafixaodo
homem nas zonas rurais e litorneas e, mais do que gerar empregos,ela tem um
papel muito importante na gerao de renda em escala familiar. Portanto, a
atividade no deve ser avaliada apenas com base na sua importncia econmica,
masprincipalmentepelasuaimportnciasocial.
P RINCIPAIS P ROBLEMAS E NFRENTADOS A TUALMENTE PELA

PorAntonioOstrenskyeWalterAntonioBoeger
Este um captulo essencial para a estruturao do trabalho: identificar os

problemas que afetam os diferentes setores da cadeia produtiva da aqicultura
nacional.
As duas metodologias utilizadas na execuo do trabalho foram justamente seu

diferencial.Aprimeira, atravs do enviode questionrios a cerca de 800pessoas
querepresentamosdiversossetoresdaaqiculturanacional(destes,56ou7%do
total,responderam).Asegundafoipelaavaliaodasmensagenstrocadasentreos
participantesdalistadediscussodaRevistaPanoramadaAqicultura(Panorama
L).Essaaprincipalrevistabrasileirarelacionadaaqiculturaedisponibilizaaos
interessadospelaatividadenosparaosassinantesdarevista,mastambmao
pblico em geral um espao virtual, livre, aberto e gratuito, para que se possa
discutir, trocar informaes, tentar encontrar solues para os problemas
enfrentadospelaspessoaseempresasquemilitamnosetor.Osparticipantesda
lista representam praticamente todos os elos da cadeia produtiva da aqicultura
nacional,desdefornecedoresdeinsumos,servioseequipamentos,passandopor
representantes do setor pblico, instituies de ensino, processadoras e
comerciantes.Essapluralidadedeparticipantesoqueconfereespecialinteresse
sdiscussestravadasnessefrum.
Com base nas metodologias aqui utilizadas, foi possvel apontar os trs maiores
problemasqueafetamosetoraqcolabrasileiro:
Problematcnicogerencial:faltadetreinamentoequalificaotcnicanacadeia
produtivadaaqicultura;
Problema econmico/administrativo: dificuldade de acesso ao crdito para
investimentoecusteioemaqicultura;
Problema polticoadministrativo: falta de polticas pblicas consistentes para o
desenvolvimentodaatividade.
Neste captulo foram ainda tratados de temas que afetam diretamente a

viabilidadeeasustentabilidadedaaqiculturabrasileira,taiscomo:problemasde
logstica, corrupo, carga tributria excessiva, dificuldades de acesso ao crdito,
bemcomoosmarcoslegaisdaatividade.
Pgina|23
Sumrioexecutivo
P OTENCIAL PARA O D ESENVOLVIMENTO DA A QICULTURA

NO B RASIL
PorAntonioOstrensky,WalterAntonioBoegereMarceloChammas
Osetorprimriodeproduodepescados(pesca+aqicultura)representaquase
0,4% do PIB. Contudo, se considerada toda a cadeia produtiva de pescados,
englobando desde a produo de raes e embalagens at o transporte e o
processamento, entre outros, a contribuio do setor salta para cerca de 2% do
PIB(SEAP,2005).Seapossibilidadedeexpansoempatamaresverdadeiramente
sustentveis da atividade pesqueira bastante duvidosa, o mesmo no se pode
dizerdaaqicultura,cujopotencialdeexpansoseguramentepromissor.
Dentre todos os fatores positivos, que podem ser explorados para o
desenvolvimento da aqicultura brasileira, nenhum mais importante que as
enormespotencialidadesnaturais.OBrasilpossui7.367kmdecosta;3,5milhes
de hectares em guas pblicas represadas; 5 milhes de hectares em guas
privadas represadas; apresenta clima preponderantemente tropical; auto
suficientenaproduodegros;concentracercade12%daguadocedisponvel
no planeta; apresenta abundncia de gua doce em praticamente todas as suas
regies.
Poroutrolado,osnmerostambmrecomendamquesetomeadevidacautela,
parasecontereventuaisexcessosdeotimismo.Ofatodamaiorconcentraode
recursos aquticos esta concentrada na regio Norte e CentroOeste, onde a
densidadepopulacionalmenor,implicaemumainfraestruturadeficientepara
comrcio e transporte dos produtos aqcolas. Alm disso, na regio Norte h
uma significativa concorrncia com a pesca extrativa. Portanto, mesmo em
relao s suas potencialidades h desafios a serem superados para o
desenvolvimentodaaqicultura.
OBrasiltambmpossuiumimensocontingentedepequenaspropriedadesrurais
e de produtores que diversificam os produtos cultivados para diluir custos,
aumentar a renda e aproveitar as oportunidades de oferta ambiental e
disponibilidade de modeobra. Por ser diversificada, a agricultura familiar traz
benefciosagrosocioeconmicoseambientais.Ejustamenteessapossibilidade
de utilizao da aqicultura por produtores familiares, associada grande
disponibilidadederecursosnaturaisdoBrasil,quepermitemafirmarquehuma
imensa disponibilidade de modeobra (ainda que no qualificada) para o
desenvolvimentodaatividadenopas.
Outra vantagem comparativa do pas a grande disponibilidade de estruturas
qualificadas para a capacitao de pessoal e realizao de pesquisa e
desenvolvimento.Atualmenteexistem89instituiesdepesquisaenvolvidascom
a aqicultura no pas. Essas instituies oferecem 16 cursos de nvel mdio, 42
cursos de graduao, 28 cursos de especializao, 27 cursos de mestrado e 13
programasdedoutoradonosetor.
Alm disso, temos indstrias instaladas fornecendo servios, equipamentos, e
insumosparaaaqicultura;umaestruturarelativamenteadequadadeproduo
deformasjovens(larvas,ps,larvas,alevinosejuvenis)dosprincipaisorganismos
aquticos cultivados. Por outro lado, a indstria de processamento e
transformaodeprodutosaqcolasapenasdseusprimeirospassos.Amaioria
delastemmenosde1anodeexistncia.
Pgina|24
Sumrioexecutivo
Por fim, temos no pas um universo de 185 milhes de consumidores em

potencial,oquegeraumademandaanualdaordem1,1milhodetoneladasde
produtosdeorigemaqutica.Ora,seaproduoaqcolabrasileiraem2004foi
de aproximadamente 270.000 toneladas, segundo os dados oficiais, j h uma
demanda de mercado no pas, cerca de quatro vezes maior que a produo
aqcola atual. preciso agora que haja uma profissionalizao da cadeia
produtivadaaqiculturaparaconquistaressemercado.
A QICULTURA , S EGURANA A LIMENTAR , S ANIDADE E M EIO

A MBIENTE
Por:GiselaGeraldineCastilho,LeandrongeloPereiraeMrcioRobertoPie
O termo "ambientalmente sustentvel" tem predominado nos debates sobre

aqicultura, apesar de taisdebatesainda noterem gerado medidasprticasde
grande amplitude. Pelo menos no Brasil, estudos sobre sustentabilidade ainda
esto voltados exclusivamente para os aspectos ambientais da produo. Os
aspectos scioeconmicos, por exemplo, so pouco conhecidos e pouco
estudados. A proposta deste captulo justamente fazer um apanhado desses
temas,analisandodequeformaelesafetamaaqiculturabrasileiraatualmente.
A carcinicultura uma atividade que vem sendo tratada como a grande vil do
meio ambiente no pas. Talvez nenhuma outra atividade produtiva da economia
brasileira venha recebendo tamanhas crticas quanto os empreendimentos de
cultivodecamaresmarinhos.
O que se observa que o dio de setores organizados da sociedade destilado
contra a aqicultura diretamente proporcional ao tamanho dos
empreendimentos,oquelevaasuporsemprejuzosreaisresponsabilidades
que o setor tem que h, sim, um forte componente poltico/ideolgico nas
crticas que a atividade recebe. Grandes empreendimentos de carcinicultura so
alvosdecrticaspesadas.Oimensosomatriodepequenosempreendimentosde
pisciculturaespalhadosportodoopaseospequenoseaindapouconumerosos
empreendimentos de malacocultura, tmsido poupados de maiores crticas. Por
enquanto... A perspectiva que com a instalao de grandes empreendimentos
emguaspblicas,otomdascrticassuba.
Por isso, mais uma vez, a sada para o setor passa pela profissionalizao. A
aqiculturadependedaexistnciadeumambienteestveleequilibradoparasua
prpria sustentabilidade. Desequilbrios ambientais so a porta de entrada da
instalao de epizootias em qualquer atividade agropecuria. Por isso, a
aqiculturadependefundamentalmentedaexistnciadeguadeboaqualidade.
Assim, a preocupao com as questes ambientais deve partir do prprio setor
aqcola.
Talvez, a forma mais efetiva de se trabalhar essa questo seja atravs de uma
prtica comum no mercado aqcola internacional e tambm em outras cadeias
produtivas nacionais: o incentivo adoo de prticas para melhorar o manejo
dos sistemas de produo aqcolas, ao invs de se impor limites quanto aos
parmetros fsicoqumicos para a qualidade de gua. Exemplo disso o "Rtulo
Verde" ou ISO 14.000. A proposta que os aqicultores possam conduzir suas
atividadesdemaneiraecologicamentecorretaequeassegureaobtenodeum
certificado de qualidade ambiental. Tal certificado pode significar uma maior
aceitaodosprodutosdeorigemaquticanosmercadosnacionaleinternacional.
Pgina|25
Sumrioexecutivo
O fato que a questo ambiental na aqicultura ainda est muito longe de ser
tratada de forma sria e correta por cada um dos atores envolvidos, sejam eles
produtores, rgos oficiais de fomento, de fiscalizao ambiental e de
organizaes no governamentais. O risco desse descontrole que o
desenvolvimentodaaqiculturapasseadependerfundamentalmentedefatores
polticos e ideolgicos, enquanto os fatores tcnicos ou econmicos acabem
relegadosaumplanoinferior.
A SPECTOS DA VIABILIDADE ECONMICA DA A QICULTURA

EMPEQUENAEMDIAESCALA
Por:DboraPestanaeAntonioOstrensky
Uma das fantasias que se tem em relao aqicultura que seria possvel
viabilizartodaaatividadeapenascombasenoincrementodaoferta.Porisso,no
raro,osprogramasdefomentoaqiculturatratamquasequeexclusivamentede
aesvoltadasaoaumentodaoferta,preocupandosenada,ouquasenada,com
questes vinculadas demanda, tais como: qualidade e padronizao dos
produtos,regularidadenasuaofertaepreos.
Outrailusodequebastaqueumprodutosejaproduzidoporpessoasdebaixa
renda ou por comunidades tradicionais para que ele passe a ter um forte apelo
social. Idia completamente falsa! O conceito de ambientalmente sustentvel e
socialmentejusto,bemcomooapelodehavergeraodeempregoerendapara
ascomunidadesmaisnecessitadas,spodemserconsideradossenoestiverem
dissociados da realidade do mercado de alimentos, onde fatores como preo
baixo, qualidade alta, regularidade de oferta e marketing so elementos bsicos
paraosucessodequalqueriniciativa.
Nestecaptulosoapresentadosexemploseestudodecasosquemostramcomo
o consumo e outras questes vinculadas ao mercado afetam a viabilidade da
aqicultura.Mostracomocomplexoerduootrabalhoparaaviabilizaoda
aqiculturadesenvolvidaempequenaemdiaescalanopas.
O ingresso de pescado no mercado nacional se d tanto pela produo interna,

via pesca e aqicultura, quanto pela importao de pescados, totalizando
1.174.575 t em 2004. Como parte da produo nacional exportada, o saldo
(positivo)daquantidadedepescadoquepermanecenomercadonacionalchegaa
1.067.558t.Comoem2004apopulaobrasileiraerade181.586.030habitantes,
a diviso do valor citado anteriormente pelo nmero de habitantes gera um
consumopercapitadeapenas5,9kg/hab/ano.DadosdoIBGEapontamparaum
valortambmmuitoprximoaesse,nocasode7,0kg/hab/ano.Essesnmeros
aindasomuitomodestos,deformaqueaexpansodabaseprodutivanacional
passatambmdoaumentodoconsumopercapitadepescados.
A viabilidade econmica do setor aqcola, por sua vez, envolve a manuteno

dos mercados j conquistados e a abertura de novos mercados. No texto, so
analisadostemascomoainteraoentrepescaeaqicultura,avendadematria
primaparapesquepague,avendaemcentrosatacadistas,aindustrializaoea
exportao.
Omarketinginstitucionaltemcomoobjetivotrabalharaidentidade,aformaoe
aconsolidaodaimagemdeumprograma,deumprojetooudetodoumsetor,
nocasoaquitratado,odaaqicultura.Ahistriarecentemostraqueomarketing
Pgina|26
Sumrioexecutivo
institucional , cada vez mais, uma ferramenta importante para o

desenvolvimentosetorial.Poroutrolado,seminstituiesfortesnohcomose
trabalhar adequadamente aes de marketing "institucional". As instituies
brasileirasdareadeaqicultura,sejamelasgovernamentaiscomoocasoda
prpriaSEAP,ouprivadascomoocasodaABCCoudasempresasdosetor
produtivo,deprocessamentooucomercializaoprecisam,antesdemaisnada,
conseguirseestruturareagregaremtornodesiasmarcas,pessoas,setorese
instituiesaquesepropeerepresentar.Jamaisteremosumaaqiculturaforte
nopassemaexistnciadeinstituiesfortes.
R EFLEXES SOBRE AS BASES TCNICAS E CONCEITUAIS PARA

ODESENVOLVIMENTODAAQICULTURANO B RASIL
Por:MarceloAccioChammas
O desafio neste captulo o de suscitar reflexes, discusses e apresentar

propostasdebaixocustoealtoimpactoparaenfrentarosproblemasidentificados.
Para facilitar a compreenso, os problemas e propostas apresentados foram
aglutinados em trs grandes blocos: licenciamento ambiental, a questo da
qualidadeeoenfoqueespecficonascadeiasprodutivas.
Comrelaoaolicenciamento,concluisequeoimpasseentreospraquiculturae
seus contrrios h muito j esgotou o limite do bom senso. De ambas as partes
costuma prevalecer uma viso mope e o uso, por vezes mal intencionado, de
meiasverdades. Para que seja possvel avanar, h que se partir de um ponto
concretoeinquestionvel:aexistnciadebonsemausempreendimentosemtodos
ossetoresdaeconomia.
Para avanarmos preciso admitir que no existem solues mgicas e nem
solues de atacado. O processo de licenciamento deve ser suficientemente
eficientepara,aomesmotempo,cumpriroseupapelnamanutenodoequilbrio
ambiental,sempenalizartodaaatividade.
Qualidadee produtividade,por sua vez, so fatoreschave para a competitividade
de qualquer cadeia produtiva, no sendo diferente na aqicultura. Para que a
atividadeconquistemaioresemelhoresmercados,imprescindvelqueelatenha
diferenciais competitivos (custos reduzidos, produtos caractersticos, produo
padronizada, ofertas regulares, etc.) e que oferea ao consumidor o mximo de
garantias (selos, certificaes, rastreabilidade, licenas, etc.). Ademais, tambm
fundamentalqueelaseconsolidecomoatividadesustentveleusuriaracionalde
recursosnaturaisedivulguebemessaimagem.
J em relao s cadeias produtivas, o trabalho de apontar e propor alternativas
para superao dos principais pontos crticos da aqicultura brasileira no se
encerrar, nem mesmo aps a desobstruo dos gargalos destacados neste
trabalho. Pois, no momento em que estes forem superados, novos estaro se
evidenciandoousurgindoeconseqentementeoprocessodeverserretomado.
essa necessidade de aprimoramento com base na realidade nua e crua dos fatos
queimpeaevoluocomonicaformadesobrevivnciadaaqicultura.
P ROPOSTAS ESTRUTURAIS E EXECUTIVAS PARA

CONSOLIDAODAAQICULTURABRASILEIRA
Por:AntonioOstrensky
Pgina|27
Sumrioexecutivo
Nesteltimocaptulo,oobjetivoapontarcaminhosquepossamcontribuirparaa
suaresoluo.Mas,estaestlongedeserumatarefafcil.Alis,proporsolues,
sugerir mudanas, opinar, tudo isso , sim, relativamente simples. Difcil propor
soluesrealmentetransformadorasdarealidade.Por exemplo,seoproblema
do tipo "falta de investimentos em...", a soluo natural seria propor "investir
em...". Isso seria o bvio, mas geraria outro problema: "investir com que
recursos?" "Solues para problemas" e "recursos financeiros" so quase sempre
fatoresindissociveis.Contudo,nomundorealosrecursosfinanceiroscostumam
serbastanteescassos.
Por isso, nas recomendaes sobre os caminhos a se seguir dada prioridade s

aes que visem otimizar a aplicao dos recursos, valorizando, sempre que
possvel,aquelasdecarteradministrativoegerencial.Porfim,asaesprincipais
sugeridassoaquelasdecarterpblico,quecabemaoEstado,emdetrimentodas
aes que caberiam apenas iniciativa privada. Tambm se evita a sugesto de
aesquepossamtercarterpaternalista,porentenderquetaisatitudesnoso
funodoEstado.
Foram dadas sugestes sobre formas de se enfrentar aqueles que foram

considerados os 10 mais importantes problemas que afetam a aqicultura
brasileira:
1. Falta de polticas pblicas para o desenvolvimento e consolidao da

atividade.
2. Faltadetreinamentoequalificaotcnicaaolongodetodaacadeia
produtivadaaqicultura.
3. Dificuldade de acesso ao crdito para investimento e custeio na

aqicultura.
4. Necessidade de aumento da competitividade da aqicultura em

pequenaemdiaescala.
5. Necessidade de viabilizao, em escala industrial, do processamento

dosprodutosderivadosdaaqicultura.
6. Necessidade de criao um sistema nacional de controle da sanidade

aqcola.
7. Necessidadedeconquistadenovosmercadoseconsumidores.
8. Necessidade de agilizao da regularizao ambiental dos

empreendimentos,emespecialemguasdedomniodaUnio.
9. Necessidade de levantamento e divulgao de informaes setoriais

bsicas.
10. Necessidadedefomentoaoassociativismoeaocooperativismo.
11. Necessidade de desenvolvimento, validao e replicao de modelos

sustentveis de produo adaptados s diferentes espcies e regies
dopas.
Pgina|28
Sumrioexecutivo
Pgina|29
Presentation
4. PRESENTATION
This study sought to carry out a very realistic diagnostic of aquaculture in Brazil,
focusing on its potentialities and deficiencies, presenting data on the aquaculture
productionand,atthesametime,recognizingtheutterfragilityoftheinformation
retrievalmethodsonwhichthesedataarebasedwithoutanyintentionoffinding
heroes orculprits identifying the structural bottlenecks in the country and their
possibleimpactsonaquaculture,aswellasproposingwaysinwhichtheidentified
problemscanbesolved.
Diagnosis:
ItispossiblethattheBrazilianaquacultureproductivesectorisalreadytired
ofhearingaboutactivitydiagnosis.Infact,oneneedstorecognizethatthe
last decade has been prodigal in diagnosis on aquaculture. However, the

problemdoesnotlieintheexecutionofdiagnosis.Onthecontrary,diagnosis
is a fundamental element for the management of any productive chain or
sector.Ifthecurrentconditionsandtherealproblemsthataffectanactivity
are poorly known, it is nearly impossible to propose alternatives that can

transform Brazil from a country with high aquaculture potential to the
utopistic aquaculture giant.Theproblem is that, oftentimes, the results of
thesediagnosesneverendupbeingusedasthestartingpointforthesearch
ofsolutionsandtherestructuringoftheactivity.
Theinformationmadeavailableinthisdocumentindicatesthatthecurrentstateof
Brazilian aquaculture should be interpreted with optimism, yet also with caution.
The optimism stems from the fact that is easy to ascertain the natural, technical
andeconomicpotentialoftheactivity,aswellastheroleitcouldplayinthesocial
transformation of small properties and, in the case of mariculture, coastal
communities throughout the country. On the other hand, the caution is in order
giventhatmomentsofexpansionareoftencharacterizedbyamostfrequentand
intense appearance of problems, whose resolution becomes essential for the
longevityoftheactivity.
The largest current aquaculture bottlenecks are usually associated with the
deficienciesandthetechnicalandstructuralshortcomingsoftheproductivesector,
together with a historical record of low prioritization of the Brazilian State with
respecttoitsaquaculture.
To date, except for a few noteworthy exceptions, activities attempted in Brazil
particularly in finfish aquaculture consisted in diffuse initiatives to foster the
aquaculture that, bolstered by the excellent natural conditions present in our
countryandbytherelentlesseffortsofproducers,professionalsandvisionariesin
severalareasofinterest,hasresultedinthecurrentstateofaffairs.However,the
time is ripe for this activity to experience a surge of professionalism and
organization.Preferably,atallofitslevels.
The biggest problem in Brazilian aquaculture is that it has become used to highly
paternalisticpublicpolicies,whichwereusuallyinnocuousandinefficientandledto
Pgina|30
Presentation
individualism, as well as to the belief that the State is the solution for all the
problems.
Several isolated initiatives aiming at structuring the aquaculture productive chain
have been implemented throughout Brazil. The representatives of the productive
sector began to show signs of concern with respect to a reduction of costs, an
increase in the quality and competitiveness of the products, and with the
preservation of the environment and natural resources. The professionals that
represent the supplies production sector began to envision aquaculture as an
activityofgreateconomicinterest,andhavefocusedonmeetingthedemandsof
this market. Even the Federal Government, with the creation of the Secretaria
NacionaldeAqiculturaePesca(SEAP),hasgivensignsofviewingaquacultureasa
productive activity and not simply an accessory activity to environmental
regulation.
Yet it is necessary to understand the current situation in the country, where the
market forces are decisive and the power of the State ceased to have the same
influence over the course of events. The novelty in the process and the speed of
transformations demand entirely new modes of action. And the most efficient
strategy of action is certainly the union of efforts, aiming at the effective
organizationofthisproductivechain.
Thus, we believe that the only way for the development of Brazilian aquaculture,
includingsmallaquacultureenterprises,dependsprimarilyoneducation,followed
bytechnicaltrainingandbytheprofessionalizationofallthelinksintheproductive
chain.
Nationalaquacultureneedstobecomevisibleandtobeknownbytheconsumers,
by the society, and by the market. It has to have an active voice before the
executive and legislative powers. It has to establish itself in relation to the other
productive chains. This ensemble of initiatives can mean the difference between
maintainingalabelasthecountryofthefuture,ortobegintheconstructionofa
countryforthepresent.
ANTONIOOSTRENSKY
Pgina|31
Executivesummary
5. A S ECTORIAL S TUDYFOR
C ONSOLIDATIONOFA
S USTAINABLE B RAZILIAN
A QUACULTURE EXECUTIVE
SUMMARY
The goal of the present study is to carry out a detailed diagnosis of Brazilian
aquaculturebasedonananalysisthatisbroaderthansimplyaddressingtechnical,
politicalandinstitutionalissues.Thosethemeswerecomplementedbyananalysis
of the historical aspects of the activity, with an assessment of the associated
problems and environmental solutions. The analysis also included the role of
aquaculture in the social development of the country, its interaction with other
productive chains, the societys perspective of the activity, and, above all, the
hindrances and the possible solutions to truly insert aquaculture in the list of
activitiesthatarerecognizablyimportantforBrazilianagribusiness.
Pgina|32
Executivesummary
BRAZILINNUMBERS
Demographic/Geographicaldata1
Population 180,000,000inhabitants
Area 8,514,876.6km2
Coastline 7,367km
Tropical(90%oftheterritory),Equatorial,
Climaticregions Semiarid,highlandtropical,andsubtropical
TropicaldeAltitudeeSubtropical.

2
Hydrologicaldata
13.8oftheworldstotal
Surfacefreshwater 34.9%oftheAmericastotal
56,9%ofSouthAmericastotal
North:.......................................68%
Westcentral:...........................16%
Distributionbyregions South:.......................................7%
Southeast:................................6%
Northeast:...............................3%
Public and private

8.5millionha
reservoirs

Aquacultureproduction3
Total fisheries + 1,015,916tons
aquacultureproduction
269,697.50t(total)
180,730.5(continentalaquaculture)
Aquacultureproduction
88,967t(mariculture)

Participation of
aquaculture in the total 26.5%
Brazilianproduction
Income generated by the
US$965,627.60
activity
Per capita consumption of
5.97.0kg/inhabitants/year
fisheryproducts
Datafrom2004
1 IBGE(www.ibge.gov.br)
2 Ana(www.ana.gov.br)
3 Presentstudy

Pgina|33
Executivesummary
BRAZIL
Teaching,ResearchandExtensionintheareaofaquaculture4:
Researchinstitutes Totalnumber:89
16Highschool
42Undergraduate
28Specialization
Coursesinrelatedareas
27Masters
13Doctorate

Numberofagencies:27
15publiccompanieswithprivaterights
5stateautarchies
3MixedCompanies
Ruralextension 2Privatesocieties
2Agenciesdirectlymanagedbythestates
Includedmunicipalities:4.500
Logistics5:
Totalnumber:66
Airports
Transportedcargo/year:1,214,613t
Railways Transportedcargo/year:345,096,000t
Ports:39
Privateterminals:43
Ports
Transportedcargo/year:529,005,051t
Containers/year:2,280,009
Roadsystems:1,751,862km
Asphaltroads:12%
Nonasphaltroads:88%
Roadconditions:
Roadtransportation
Excellent/good:21%
Terrible,poororintermediate:79%
Transportedcargo:65%ofthecountrystotal

304Fisherywarehouseproduct
Fish 38Industriesinvolvingfisheryproducts
Processing/Transformation
orfishconservation
(certifiedbytheFederal
InspectionService) 34 Industryboats

3Diegues(2006);Suframa(www.suframa.gov.br)
4 Lima Jnior (2006); Centro de logstica
(www.centrodelogistica.com.br) e SIGSIF
(www.agricultura.gov.br).

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Executivesummary
T HE B RAZILIAN A QUACULTURAL P RODUCTION

By:NdiaRitaBoscardin
ThischapterpresentstheofficialdataontheBrazilianaquacultureproduction,its
insertionintotheworldcontext,andthewayitisbeingdevelopedinthecountry.
According to these data, the aquaculture and fishery production in Brazil in 2004
has reached 1.015.916 tons, a 2.6% increase in relation to 2003. Aquaculture
accounted for 26.5% of the Brazilian production (269.697,50 tons), generating a
revenueofUS$965,627.60.ThemaincultivatedorganismsinBrazilianaquaculture
are the fish (particularly tilapia, carps and tambaqui), the Pacific white shrimp
(Litopenaeus vannamei), and the mussel (Perna perna). Emerging cultures in
Brazilianaquacultureincludemarinefishes(mostlycobia,Rachycentroncanadum),
macroalgae, and the cultivation of pirarucu (Arapaima gigas) in freshwater, as
longastheexistingtechnicalproblemsfortheproductionoftheirlarvaearesolved.
Southern Brazil was the leading region in continental aquaculture in 2004,
accountingfor34%oftheproduction,basedmainlyinthecultivationoftilapiaand
carps.NortheasternBrazilwasthesecondmostproductiveregion,with22%ofthe
aquacultureproduction,withaparticularfocusontilapiaandtambaqui.Thewest
central region accounted for 18% of the national production, prompted by the
production of tambacu, pacu, tilapia and tambaqui. Southeastern Brazil was
responsible for 17% of the production, including mostly tilapia, carp, trout,
tambacuandtambaqui.Finally,northernBrazilaccountedforonly10%ofthetotal
continental aquaculture production, based mostly on the cultivation of the
tambaqui.
Marine aquaculture in Brazil reached 88,967 tons, approximately a third of the
nationalaquacultureproduction.NortheasternBrazilgenerated79.5%ofthetotal
productionofmarine organisms, particularly through shrimp farming, followed by
the South (19%), based mostly on the cultivation of oysters and mussels. The
contributions of southeastern and northern Brazil to the total production were
minimal,accountingfor1%and0.3%ofthenationalmariculture,respectively.
The most common cultivation methods were farming, usually managed in a semi
intensiveproductionregime(usedinthecultivationoffishandshrimp)andthelong
lines (used in the cultivation of mussels). Fish production in net pens has an
enormouspotentialtobeusedinBrazilianaquaculture,aslongasthebureaucratic
andlegalhindrancesareremovedfortherighttouseStatewatersforaquacultural
ends.
M AINREPRODUCTIVESYSTEMSUSEDCOMMERCIALLY
ByJosRobertoBorghettieUbiratAssisTeixeiradaSilva
Brazilianaquacultureisbasedmostlyonsemiintensiveproductionregimesand,except
fortheshrimpfarmingsector,issustainedmostlybysmallproducers.
Anexampleofproductioninasemiintensiveregimeisthecaseofcultivationofmarine
shrimp,whichusearelativelywelldevelopedproductiontechnologyinvolvingtheuseof
Pgina|35
Executivesummary
nurseries,commercialfeed,aeratorsand(basic)waterqualitycontrol.Otherexamplesof
semiintensiveregimeincludemostfishculturesinexcavatedtanks,whereminnowsare
maintainedandraisedwithfeedthroughouttheentirecultivationperiod.
However, there are successful cases in which production is conducted in an extensive
regime. These include the fish cultivation by small producers in Southern Brazil,
particularly in Santa Catarina and Rio Grande do Sul. These activities rarely use
commercialfeedsandthefishareraisedtraditionallyusingagriculturebyproductsand
animalfeces.Otherexamplesofextensiveregimesarefishproductionsystemsthatare
usedforrestockinglargewaterreservoirs.
Shellfishcultureinvolvestheuseoffilteringspecies(oystersandmussels).Thereislittle
technical support and the cultivations are conducted in sheltered coastal waters, with
commonensuingconflictswithothereconomicalactivities.
Thischapteralsoaddressesthemainsystemsusedinaquaculture,andthehistoricaland
technicalaspectsregardingthespeciesthataccountformostofthenationalaquaculture
production(fish,frogs,freshwatershrimp,marineshrimp,oysters,andmussels).
T HE R OLE OF THE P UBLIC P OWER FOR THE D EVELOPMENT

OF B RAZILIAN A QUACULTURE
By:WalterAntonioBoegerandJosRobertoBorghetti
Thischapterbeginswithahistoricaccountofaquaculture,particularlyemphasizing
thewayinwhichtheactivityhasbeeninsertedwithintheeconomiccontextofthe
countryandintheadministrativestructureoftheState.Ageneralviewisprovided,
extendingfromthefirstfishcultivationsconductedinanextensivewayduringthe
Dutch invasion of northeastern Brazil in the XVIIIcentury; to the beginning of the
commercialphaseofaquaculture,inthe60s;totheyoucantdothatphaseof
the 90s, when Brazilian aquaculture was supported? by IBAMA, a government
environmentalprotectionagency;toaphaseofstruggletoensurethataquaculture
wasundertheresponsibilityofanagencythatwastrulysupportingtheproduction
process;tothecurrentdays,withthecreationoftheSEAP.
Thecurrentinstitutionalframeworkofaquacultureisthenpresented,aswellasthe
main agencies and institutions with which it is directly related (SEAP/PR, IBAMA,
sp.U,ANA,BrazilianNavy).
Finally, the regulatory landmarks of the activity are introduced, as well as the
institutionalprogramscurrentlyinprogressthathavethepotentialtodevelopthe
activityinthecountry(ProgramforAquacultureParks,ConcessionofWatersunder
the Domain of the State for Aquacultural Ends, the National Program for the
Hygienic and Sanitary Control of Bivalve Mollusks, the Local Initiatives for the
Development of Mariculture, the National Plan for Coastal Management, and the
ProgramofMarineProtectedAreaswithSustainableUse).
O RGANIZATION AND A DMINISTRATION OF THE S ECTOR FOR

THE D EVELOPMENTOF A QUACULTURE
By:DboraPestana,MrcioRobertoPieandRobertWillianPilchowski
Pgina|36
Executivesummary
Thischapterbeginswiththedefinitionsofimportanttermsfortheunderstanding
the structure of Brazilian aquaculture, such as: Commercial Aquaculture that
which has as its goal the generation of income through the production of plants
andanimalswithamarketdemand;SubsistenceAquaculturethatwhichdoesnot
reach commercial production and has its main outcome the family subsistence;
FamilyAquacultureawayofproductiondominatedbytheinteractionbetween
managementandlabor;itisorganizedbytheactualruralproducerandusesfamily
labormostoftenthananexternalworkerforce;andIndustrialAquaculturethat
whichinvolvesmoreintensiveproductionmeans,togetherwithawellstructured
productivechain.

Themes on the structure of the support for aquaculture in the country are
addressed,beginningwiththeexistingstructuresfortechnicalassistanceandrural
extension that include 27 state agencies, of which 15 are public companies with
privaterights,fivestateautarchies,twoprivatesocieties,andtwoagenciesthatare
directlymanagedbythestates.Ruralextensionsinvolve19.5thousandemployees,
12.5 thousand technicians, 260 regional offices, 4,240 local offices, 4,500 served
municipalities, 37 thousand assisted communities, and 1.3 million assisted
producers.

The emphasis on the theme of Community Organizations is given to the
description of the structure and to the importance and legal implications of
organizing producers into associations and aquaculture cooperatives. There is,
however, a clear need for a greater representation of the productive sector in
thoseassociations.Inthecaseofaquaculture,despitethecurrentcrisisinnational
shrimpfarming,withclearfinancialeffectsontheBrazilianAssociationofShrimp
Farmers itself, it is still the main private organization representing the national
aquaculture sector. In addition, the existence of large aquaculture associations is
uncommoninBrazilianaquaculture.Mostofthemaresmallandhaveonlyregional
influence.
Thecreditprogramsforinvestingandfinancingaquacultureactivitiesindicatethat,
at least in principle, there are ways in which aquaculture enterprises can be
financed. However, as indicated in the previous chapters, the problem is that
obtainingsuchfinancingisanextremelybureaucraticandexpensiveprocess.
Foodsafetyisanotherkeypointforthesustainabilityofnationalaquaculture.The
problemisthatBrazilhasbarelybegunitsphaseofprofessionalisminaquaculture.
Formal contracts between producers and retailers or between producers and
processing industries are still uncommon. Therefore, before worrying about food
safety,Brazilianaquaculturistsparticularlyfamilyaquaculturistswouldhaveto
become familiarized with delivery deadlines, amounts, transportation and
preservationoftheproduction,itssize,uniformity,colorationandabsenceofoff
flavors,meatorskincoloration,etc..Thesearefundamentalaspectstowarrantthe
safetyofthesoldandproduceditems.Thesameistruefortheapplicationofthe
Hazard Analysis and Critical Control Points (HACCP) principles, which consist of a
series of interrelated steps, regardless of the specific industrial process, thus
allowing for its implementation in several segments of the food sector, from the
primary production to the retail. Brazilian aquaculture is beginning to notice the
needfortheimplementationofsuchqualitycontrolsystems.
Inthetopicsocialimpactsoaquacultureanditsroleingeneratingworkpostsand
income,itbecomesevidentthatBrazilianaquacultureplaysafundamentalrolein
Pgina|37
Executivesummary
maintainingpopulationsinruralandcoastalregionsand,inadditiontogenerating
work posts, it plays an important role in generating income at the family scale.
Therefore, this activity should not simply be evaluated based on its economical
importance,butmostlywithrespecttoitssocialimportance.
C URRENT P ROBLEMS F ACEDBY B RAZILIAN A QUACULTURE

By:AntonioOstrenskyandWalterAntonioBoeger
This is an essential chapter for the structure of the remaining of the book: to
identifytheproblemsthataffectthevarioussectorsoftheproductivechainofthe
nationalaquaculture.
An interesting aspect of this work is the method used for its execution: the
distributionofquestionnairestoapproximately800peoplerepresentingdifferent
sectorsofthenationalaquaculture(ofthose,56respondedtothequestionnaire).
Anothermethodwastheanalysisoftheemailsexchangedamongtheparticipants
of the discussion list of the magazine Panorama da Aqicultura (PanoramaL).
ThisistheleadingjournalinthisareainBrazilthatfreelyprovidesthisservice,not
onlytosubscribersbutalsotoalltheinterestedaudience,providinganopenvenue
to discuss, exchange information, and to search for solutions for the problems
facedbypeopleandcompaniesthatareactiveinthissector.Theparticipantson
the list represent nearly all of the links in the productive chain of the national
aquaculture,fromsupply,service,andequipmentproviders,torepresentativesof
thepublicsector,teachinginstitutions,manufacturers,andretailers.Thisplurality
ofparticipantsprovidesaspecialinteresttothosediscussions.
Based on the methods described above, one can point to three main problems
affectingBrazilianaquaculture:
Technicalproblem:alackoftrainingandtechnicalqualificationintheaquaculture
productivechain;
Economic/administrative problem: the difficulty of access to credit for investing
andfundingaquaculture;
Political/administrative problem: the lack of public policies for thedevelopment
oftheactivity.
Thischapteralsodealswithissuesthatdirectlyaffecttheviabilityandsustainability
of Brazilian aquaculture, such as: logistic problems, corruption, excessive tax
burden,difficultiestocreditaccess,andthelegalobstaclesoftheactivity.
T HE P OTENTIAL FOR THE D EVELOPMENT OF A QUACULTURE

IN B RAZIL
By:AntonioOstrensky,WalterAntonioBoegerandMarceloAccioChammas
Thefisheries+aquaculturesectoraccountfornearly0.4%oftheGDP.However,
when one considers the entire productive chain, including ration production,
transportation,processing,training,etc.,thecontributionofthissectorincreases
to nearly 2% of the GDP (SEAP, 2005). Although there are serious doubts as to
Pgina|38
Executivesummary
whether Brazilian fisheries could be expanded and still reach sustainable levels,
the same cannot be said about aquaculture, whose expansion potentialis highly
promising.
Of all the positive factors that can be explored for the development of Brazilian
aquaculture,noneismoreimportantthanthenaturalpotentialities.Thecountry
hasmorethan8,400kmofcoastline,3.5millionhectaresofpublicdams,5million
hectaresofprivatedams,andapredominantlytropicalclimate.Thecountryisalso
selfsufficientingrainproductionandconcentratesnearly12%ofthefreshwater
availableintheplanet,whichisavailableinnearlyallofitsregions.
Ontheotherhand,severalfiguresindicatetheneedforpropercautiontocontain
eventualexcessesofoptimism.Mostoftheaquaticresourcesareconcentratedin
thenorthandwestcentralregions,wherepopulationdensityislower.Therefore,
there is deficient infrastructure for commerce and transportation of aquaculture
products. Thus, in spite of the great potentialities, there are several important
issuesthathavetobesolvedforthedevelopmentofaquaculture.
Brazilalsohasanenormousnumberofsmallruralpropertiesandproducersthat
diversify the cultivated products to dilute costs, increase income, and to take
advantageoftheenvironmentalopportunitiesandlaboravailability.Becauseitis
diversified, family agriculture brings several agrosocioeconomic and
environmental benefits. It is exactly this possibility of the use of aquaculture by
familyproducers,togetherwiththegreatavailabilityofnaturalresourcesinBrazil,
that allow one to infer the great availability of (still poorlytrained) labor for the
developmentoftheactivityinthecountry.
On the other hand, welltrained labor is available in the country. There are
currently 89 institutions with research on aquaculture, of which 32 are in the
southeast,23inthesouth,21inthenortheast,and5inthewestcentralregions
ofthecountry.Thoseinstitutionsoffer16highschoolleveltechnicaltraining,42
college degree programs, 28 postgraduate specialization programs, 27 masters
and13doctoralprogramsinaquaculture.
In addition, there are established industries providing services, equipment, and
supplies or aquaculture, a relatively adequate structure for the production of
immature forms (larvae, postlarvae, minnows, and juveniles) of the most
commonly cultivated species. On the other hand, the processing and
transformationindustriesofaquacultureproductsarestillintheirinfancy,mostof
whichwithlessthanayearofexistence.
Finally, the country has a universe of 185 millions of potential consumers,
generatinganannualdemandof1.1milliontonesofproductsofthesector.Given
that the aquaculture production of the country in 2004 was approximately
270,000 tons,according to official figures,there is a demand approximately four
times higher than the current production levels. It is therefore necessary to
professionalizethecurrentproductionchaintoreachthismarket.
A QUACULTURE , F OOD S AFETY , S ANITY , AND THE

E NVIRONMENT
By:GiselaGeraldineCastilho,LeandrongeloPereiraandMrcioRobertoPie
Eventhoughtheexpressionenvironmentallysustainablehasrecentlydominated
aquaculture debates, such debates still have not produced largescale measures
based on it. At least in Brazil, sustainability studies have still focused almost
exclusively on environmental aspects of the production. Socioeconomic aspects,
Pgina|39
Executivesummary
forinstance,arepoorlyknownandpoorlystudied.Theimpetusofthischapteris
to survey these themes, analyzing the way in which they have affected Brazilian
aquaculture.
Shrimp farming is an activity that has been treated as the great villain of the
environment in Brazil. Perhaps no other productive activity in the Brazilian
economy has received so much criticism as the shrimp farming enterprises.
However, the animosity of some sectors of the society against aquaculture is
directly proportional to the size of the enterprises, leading one to suspect that
irrespective of the real responsibilities of the sector there is a strong
political/ideological component to such criticisms. Large shrimp farming
enterpriseshavebeenparticularlytargeted,yettheenormousensembleofsmall
fishfarminginitiativesthroughoutthecountry,aswellasthestillincipientmollusk
farmingenterpriseshavebeenspared(sofar).Theprospectsarethat,assoonas
large enterprises in public waters begin, the tone of the criticisms would
accentuateaccordingly.
Once again, the solution for this problem has to include professionalization.
Aquaculture depends on the existence of a stable environment for its own
sustainability. Environmental disturbances are the doorway for epizooties in any
farming endeavor. As a consequence, aquiculture depends fundamentally on
water of good quality. Thus, the concern for environmental issues should begin
withtheaquaculturesectoritself.
Onepossibilityfordealingwiththeseproblemsistofosteracommonpracticein
the international aquaculture market and in other national productive chains:
promotingincentivesfortheadoptionofpracticesthatimprovethemanagement
of aquaculture production systems, rather than simply imposing limits to
physicochemical parameters of water quality, such as the green label or ISO
174.000.Theideaisthatentrepreneurscouldcarryoutecologicallysafepractices
that would ensure that they would receive an environmental quality certificate.
Suchdocumentcouldmeanastrongeracceptanceoftheaquacultureproductsin
thenationalandinternationalmarkets.
The fact is that the environmental issue in aquaculture is far from being treated
seriously by each of the players, including producers, government financing
agencies, environmental protection agencies, and NGOs. Environmental issues
havebeentreatedalmostexclusivelybasedonemotionalratherthanontechnical
terms. The risk of such lack of control is that the development of aquaculture
coulddependfundamentallyonpoliticalandideologicalfactors,withthetechnical
andeconomicalaspectbeingrelegatedtothebackground.
A SPECTS OF THE ECONOMIC VIABILITY OF THE ACTIVITY AT

SMALLANDINTERMEDIATESCALES
By:DboraPestanaandAntonioOstrensky
One of the most common misconceptions with respect to aquaculture is that

every activity can become viable based solely on an increase in supply. As a
consequence, the aquaculture financing initiatives deal almost exclusively with
increasingsupply,withlittleornoconcernfordemandissues,suchasthequality
andstandardizationoftheproducts,regularityinthesupply,andprices.
Another misconception is that any production from lowincome families or

traditional communities has an automatic social appeal. This notion is clearly
false. An activity can only be considered as environmentally sustainable and
Pgina|40
Executivesummary
socially just and as a generator of jobs and income to underprivileged

communities if it is not dissociated from the reality of the food market, where
factorssuchaslowprices,highquality,supplyregularity,andmarketingarebasic
elementsforthesuccessofanyinitiative.
This chapter presents examples and case studies of how the demand and other
market issues affect aquaculture viability. In addition, the complex and arduous
task of turning the small and intermediatescale aquaculture in Brazil a viable
endeavorisdescribed.
Theinsertionoftheproductintothenationalmarketismadethroughfishingand
aquaculture, as well as by imports, for a total of 1,174,575 tons in 2004. Given
thatpartofthenationalproductionisexported,thesurplusintheamountoffish
products that remains in the national market is 1,067,558 tones. Given that in
2004theBrazilianpopulationwas181,586,030inhabitants,thatwouldtranslate
intoapercapitaconsumptionofonly5.9kg/inhab/year.DatafromIBGEpointto
a very similar figure of 7.0 kg/inhab/year. These numbers are still very modest,
suchthatanexpansionofthenationalproductivedependsonanincreaseinthe
percapitafishconsumption.
Theeconomicviabilityoftheaquaculturesector,inturn,involvesmaintainingthe
already established markets and conquering new ones. Several themes are
addressed,suchastheinteractionbetweenfishingandaquaculture,theretailof
supplies for pesquepague, the retail for wholesale centers, the
industrialization,andtheexportation.
Thegoalofinstitutionalmarketingistoworkontheidentity,theformation,and
theconsolidationoftheimageofaprogram,aproject,oranentiresectorinthe
present case, aquaculture. The recent history indicates that institutional
marketingis,onceagain,animportanttoolforthedevelopmentofthesector.On
theotherhand,itisnotpossibletoworkoninitiativesforinstitutionalmarketing
without strong institutions. Brazilian aquaculture institutions, either
governmental in the case of the SEAP or private, in the case of ABCC or other
companies of the productive, processing and commercialization sectors, need
above all to structure themselves and to aggregate labels, people, sectors, and
institutionsthattheyintendtorepresent.Astrongnationalaquaculturewillonly
beattainablewithstronginstitutions.
R EFLECTIONS ON THE TECHNICAL AND CONCEPTUAL BASES

FORTHEDEVELOPMENTOFAQUACULTUREIN B RAZIL
By:MarceloAccioChammas
Thelargestchallengeinthischapteristoraisereflectionsanddiscussions,aswellas
to present inexpensive and highimpact proposals to deal with the identified
problems.Tofacilitatecomprehension,thepresentedproblemsandproposalshave
been combined into three large blocks: environmental licensing, the issue of
quality,andthespecificfocusonproductivechains.
In the case of licensing, the stalemate between positions for and against
aquaculturehasforlongexceededthelimitofcommonsense.Bothsidestendto
holdamyopicvisionandtheuseofhalftruths,attimesintentionally.Inorderto
advance, it is imperative to start from a concrete and undeniable basis: the
existenceofgoodandbadenterprisesinallsectorsoftheeconomy.
Pgina|41
Executivesummary
Inordertoadvance,itisnecessarytorealizethattherearenomagicaloronesize
fitsallsolutions.Thelicensingprocessshouldbesufficientlyefficienttoallowfor
its role in maintaining environmental equilibrium, while at the same time not
penalizingtheentireactivity.
Quality and productivity, it turn, are the key factors for the competitiveness of
every productive chain, and aquaculture is not an exception. The access to larger
andbettermarketsfortheactivityrequirescompetitivedifferentials(reducedcosts,
characteristicproducts,standardizedproduction,regularsupplies,etc.)thatprovide
the consumer with the maximum of warranties (seals, certifications, traceability,
licenses,etc.).Inaddition,itisalsofundamentalthattheactivityisconsolidatedas
a sustainable activity that is a rational user of natural resources, an aspect that
shouldbemadeknowntothepublic.
Yet in the case of the productive chains, the work of uncovering and proposing
alternativestoovercomethemaincriticalpointsforBrazilianaquaculturewillnot
cease,evenafterfixingthebottlenecksidentifiedinthiswork.Bythetimetheyare
solved,otherwilltaketheirplaceandtheentireprocessneedstoberepeated.This
needforconstantimprovementbasedontheavailablefactsimposesevolutionas
theonlywayforthepreservationofaquaculture.
S TRUCTURAL AND EXECUTIVE INITIATIVES FOR THE

CONSOLIDATIONOF B RAZILIANAQUACULTURE
By:AntonioOstrensky
Thegoalofthislastchapteristoindicatedirectionsthatcouldcontributetosolving
the problems pointed out previously. However, that is no simple task. In fact, to
simply suggest solutions and changes is straightforward. It is much harder to
propose measures that can actually promote positive change. For instance, if the
problemisofthetypelackofinvestmentin,thenaturalsolutionwouldbeto
investin.Althoughthatwouldbeobvious,itwouldnecessarilyleadtoanother
problem: whence the resources to be invested? Problemsolving and financial
resourcesarealmostinvariablyintermingled.However,intherealworld,financial
resourcesareusuallyveryscarce.
Therefore, the recommended directions indicated below give priority to the

initiativesthatoptimizetheallocationofresources,givenspecialprioritytothoseof
administrative and management emphasis. Finally, the main suggested courses of
action are governmental measures, as opposed to those from the private sector.
Paternalistic measures are explicitly avoided, given that those are clearly not the
appropriategoalofthegovernment.
Suggestionsareprovidedonhowtodealwiththemostimportantproblemsfacing
Brazilianaquaculture:
1. Lackofgovernmentalpoliciesforthedevelopmentoftheactivity.
2. Lack of training and technical qualification in the aquaculture

productivechain.
3. Difficultyintheaccesstocreditforinvestingandfinancing.
Pgina|42
Executivesummary
4. Need for increasing the competitivity of the small and medium scale
aquaculture.
5. Needforincreasingtheviabilityofaindustrialscaleprocessingofthe
aquacultureproducts.
6. Need for the creation of a national system for the control of

aquaculturesanity.
7. Needtoreachnewmarketsandconsumers.
8. Needtooptimizetheregulationofaquacultureenterprises,inspecian
inbodiesofwaterunderthecontroloftheUnion.
9. Needforsurveyingandmakingavailablebasicsectorialneeds.
10. Needforfosteringassociativismandcooperativismwithinaquaculture.
11. Need for development, validation and replication of sustainable

modelsofproductionadaptedtothedifferentspeciesandareasofthe
country.
Pgina|43
ProduoAqcola
6. A P RODUO A QCOLA
B RASILEIRA
NdiaRitaBoscardin
M ETODOLOGIA
As anlises sobre a produo aqcola nacional enfocaram tanto as quantidades
produzidas quanto os valores gerados pela aqicultura brasileira. A produo foi
agrupada segundo a sua origem (marinha ou continental) e tambm de acordo comos
diferentesgruposeasespciescultivadasemcadaestadoeemcadaregiodopas.

Obtenodedados:
Paraaelaboraodesteestudosetorialdaaqiculturasustentvelbrasileira,
foramutilizadosdadosdosistemaFISHSTAT/FAOdeestatsticaaqcolaem
nvelmundial.Osdadossobreaaqiculturabrasileirasoderivadosdabase
de dados estatsticos da aqicultura continental e marinha no perodo de
1996 a 2004 do IBAMA. Portanto, todos os dados estatsticos de produo
aqcola nacional, por ambientes aquticos, regies, estados, grupos e
espcies so referenciados ao IBAMA (2006), assim como todos os dados
relacionadossreceitasgeradassoreferenciadosIBAMA/FAO(2006).
Uma viso geral da matriz estruturada para anlise dos dados aqui

empregadospodeserobservadanoAnexo1.
PRODUO AQCOLA BRASILEIRA NO CONTEXTO

MUNDIAL
A produo mundial da aqicultura em 2004 foi de 59milhes de toneladas, comuma
geraoderendadeaproximadamenteUS$70,3bilhes.AChinafoialdernaproduo
com 70% (41,3 milhes de toneladas) do total e 51% (US$ 36 bilhes) da gerao de
receitas(FAO,2006)(Figura1).
Pgina|44
ProduoAqcola
(t) (US$ M IL)

70.000.000 80.000.000,00
70.000.000,00
60.000.000
60.000.000,00
50.000.000
50.000.000,00
40.000.000
40.000.000,00
30.000.000
30.000.000,00
20.000.000
20.000.000,00
10.000.000
10.000.000,00
0 0,00
PRODUO VALORES

F IGURA 1: E VOLUODAPRODUOEDASRECEITASGERADASPELAAQICULTURAMUNDIAL 1984 A 2004.
FONTE:FAO(Fisherystatisticaldatabases,2006),dadostrabalhados.
A produo aqcola e pesqueira brasileira alcanou, no ano de 2004, um volume de

1.015.916 toneladas e apresentou um acrscimo de 2,6% em relao ao ano de 2003
(Figura2).Aaqiculturaparticipoucom26,5%(269.697,50toneladas)naproduototal
doBrasil,gerandoUS$965.627,60(FAO,2006)(Figura3).
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
captura produo

F IGURA 2: E VOLUODACAPTURAEPRODUOPESQUEIRABRASILEIRA 1984 A 2004.
FONTE:IBAMA(2006),dadostrabalhados.
Pgina|45

ProduoAqcola
(t) (US$ MIL)

300.000 1.200.000,0
250.000 1.000.000,0
200.000 800.000,0
150.000 600.000,0
100.000 400.000,0
50.000 200.000,0
0 0,0
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 20012002 2003 2004
toneladas valores

F IGURA 3: E VOLUODAPRODUOEDASRECEITASGERADASPELAAQICULTURABRASILEIRA 1984 A 2004.
FONTE:IBAMA/FAO(Fisherystatisticaldatabases,2006),dadostrabalhados.

Aproduoaqcolabrasileiratemcrescidoacimadamdiamundialdesde1995.Mesmo
com um crescimento negativo da ordem de 1,4% entre os anos de 2003 e 2004, a
aqiculturabrasileiracresceuemmdia21,1%/anoenquantoamundialcresceucercade
9,5%/ano, no perodo de 1991 a 2004 (
Pgina|46

ProduoAqcola
Tabela1).Aquedadaproduodaaqiculturanoperodode2003a2004foiprovocada
pelareduonaproduodacarciniculturaem15,8%,emdecorrnciadeproblemasque
serotratadosaolongodestedocumento.
Pgina|47
ProduoAqcola
T ABELA 1: E VOLUODAPRODUODAAQICULTURAMUNDIALEBRASILEIRAENTRE 1990 E 2004.

MUNDIAL BRASIL
Quantidade Incremento Quantidade Incremento
Ano Toneladas % Toneladas %
1990 16.827.096 20.490
1991 18.279.033 8,6 23.390 14,2
1992 21.189.306 15,9 29.820 27,5
1993 24.453.567 15,4 30.390 1,9
1994 27.775.007 13,6 30.915 1,7
1995 31.195.352 12,3 46.202 49,4
1996 33.795.531 8,3 60.718 31,4
1997 35.841.010 6,1 87.801 44,6
1998 39.083.476 9,0 103.915 18,4
1999 43.000.079 10,0 140.656 35,4
2000 45.657.773 6,2 172.933 22,9
2001 48.555.041 6,3 205.779 19
2002 51.971.882 7,0 247.867 20,5
2003 55.183.013 6,2 273.629 10,4
2004 59.408.444 7,7 269.698 1,4
20041990 42.581.348 253,1 249.208 1.216,2
FONTE:FAO(Fisherystatisticaldatabases,2006),dadostrabalhados.
Progressivamente,oBrasilvemganhandoposiesnorankinginternacionalestabelecido
pelaFAO.Em1994,erao32emproduoaqcolaeo26emtermosdevalores.Em
2004oBrasilocupavao18lugarnorankingmundialdeproduoaqcolacom0,5%da
produomundialeo12emtermosdereceitasgeradascom1,4%dototal(FAO,2006)
(Figura4eFigura5).
(t)
300.000 0
5
250.000
10
200.000 15
17
18 18
19 19
20
21
22
150.000 23
25
28 28
100.000 30 30
31
32
34
35 35 35
36 36
50.000 38
39 39
40
0 45
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
toneladas ranking

F IGURA 4: E VOLUODAPRODUOEDAPOSIOBRASILEIRANORANKINGMUNDIALDAAQICULTURA 1984 A 2004.
Pgina|48

ProduoAqcola
( U S$ M I L)
1.200.000,0 0
1.000.000,0 5
800.000,0 10 10
11
12
13
600.000,0 15
16 16
19 19 19
400.000,0 20
200.000,0 25 25
26 26 26 26 26 26
27 27 27
28 28
0,0 30
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
valores ranking

F IGURA 5: E VOLUOEMRECEITASGERADASEDAPOSIODO B RASILNORANKINGMUNDIALDAAQICULTURA 1984
A 2004.
O Brasil o segundo pas em importncia na produo aqcola na Amrica do Sul,
ficando abaixo do Chile. Comparada com outras atividades nacionais, a aqicultura
apresenta resultados de crescimento superiores aos da pesca extrativa e tambm se
sobressai com relao produo de aves, sunos e bovinos, que nos ltimos anos
apresentaramtaxasdecrescimentodificilmentesuperioresa5%aoano(AQUA,2005).
PRODUO DAS CADEIAS PRODUTIVAS DA

AQUICULTURA
O Brasil um pas de dimenses continentais. o quinto maior pas do mundo, possui
1,7%doterritriodogloboterrestreeocupa47%daAmricadoSul.Ocupaumareade
8.514.876,599km,7.367kmdecostaocenica,3,5milhesdekm2deZonaEconmica
Exclusiva e possui 5.563 municpios, localizados em 26 estados, mais o Distrito Federal.
Possui caractersticas regionais bastante especficas no campo social, econmico e
geogrfico.Apopulaoestestimadaem184milhesdehabitantesem2006.Portanto,
possui um imenso mercado consumidor em potencial para produtos provenientes da
aqicultura.
Por outro lado, ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) de 0,792, sendo um dos
menores da Amrica do Sul. A densidade populacional de 19.9 hab./km2 com forte
concentrao nos grandes centros urbanos (AQUA, 2006). Na lista de 177 pases das
NaesUnidasoBrasilestna63posio.Semcincopasesos10%maispobresficam
comumaparceladerendamenorqueadosbrasileirosmiserveis:Venezuela,Paraguai,
Serra Leoa, Lesoto e Nambia. Alguns, como Peru, empatam na concentrao. Um
relatrioapresentadopelaONUmostraqueemnenhumpasadesigualdadederenda
to intensa quanto no Brasil (Constantino e Goes, 2005). A aqicultura, como ser
demonstrado ao longo do presente trabalho, pode ser uma ferramenta utilizada para
Pgina|49

ProduoAqcola
diminuiressasdesigualdades,desdequesejageridaeadministradacomoprioridadepelo
Estado.
A anlise dosdadosa seguir referese scadeias produtivas da aqiculturacom nfase
aosdiferentesambientesaquticos,regies,gruposeprincipaisespciescultivadasno
Brasil.

PRODUOPORAMBIENTESAQUTICOS
Em 2004, a aqicultura continental foi responsvel por 67% (180.731 toneladas) da
produo aqcola nacional, fortemente ancorada no cultivo de tilpias, carpas e
tambaquis que produziram juntos 140 mil toneladas (78% da produo continental e
geraodeUS$647milhes).Os33%restantes(89miltoneladas)foramproduzidosem
guasmarinhasouestuarinas,basicamentecomocultivodocamaromarinhonaregio
Nordeste,responsvelpor85%dototalproduzidopelamariculturabrasileira,com76mil
toneladasegeraodeUS$318milhes(Figura6).

318.329,00
MARINHA
88.967
647.298,60
CONTINENTAL
180.732
PRODUO (t) RECEITAS (US$ MIL)

F IGURA 6: P RODUOEVALORESGERADOSPELAAQICULTURABRASILEIRAEMDIFERENTESAMBIENTESAQUTICOS
2004.
FONTE:IBAMA/FAO(Fisherystatisticaldatabases),2006,dadostrabalhados.

A Figura 7 e a Figura 8 mostram a evoluo da produo e das receitas geradas pela
aqicultura brasileira em guas continentais e marinhas, respectivamente. Ambas
apresentaramumatendnciadeincrementomaisacentuadodesde1996.Porm,noano
de2003verificouseumaquedanosndicesdaaqiculturacontinental.Noanode2004a
quedaocorreuemrelaoaqiculturamarinha(entendase,carcinicultura),comuma
taxade11,9%.Aaqiculturacontinentalbrasileirateveumincrementode4,7%noano
de2004.
Osdadosrevelamqueaproduoaqcolabrasileirateveumcrescimentode344,2%no
perodode1996a2004,sendoquenaaqiculturacontinentaloincrementofoide246%
enaaqiculturamarinhaataxafoide947,2%,impulsionadapeloscultivosdecamares
marinhosnaregioNordesteedeostrasnaregioSul.

Pgina|50

ProduoAqcola
(t)
200.000
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
CONTINENTAL MARINHA

F IGURA 7: E VOLUODAPRODUODAAQICULTURAMARINHAECONTINENTALBRASILEIRA .

700.000,00
600.000,00
500.000,00
400.000,00
300.000,00
200.000,00
100.000,00
0,00
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
CONTINENTAL MARINHA

F IGURA 8: E VOLUODASRECEITASGERADASPELAAQICULTURAMARINHAECONTINENTALBRASILEIRA .

PRODUOPORREGIES

ProduoTotal
Segundoosdadosoficiais,aproduototaldaaqiculturabrasileirafoidecercade270
mil toneladas no ano de 2004. A regio Nordeste mantevese em primeiro lugar com
109.849 toneladas, ancorada pela produo do camaro marinho e pela tilpia. O
segundo posto ficou com a regio Sul que produziu nos seus trs estados 78.298
toneladas.AseguirvieramsregiesCentroOeste,com32.071toneladas,eaSudeste,
Pgina|51

ProduoAqcola
com 31.707 toneladas. Na regio Norte, onde a atividade menos desenvolvida, a

produofoide17.774toneladas,baseadaprincipalmentenocultivodetambaquis,com
cercade13miltoneladas.AregioCentroOestepassouaocuparaterceiraposiono
rankingnacionaldaaqiculturanesteano(Figura9eTabela2).
2004
6,6%
11,8%
41%
11,9%
29%
NORDESTE SUL CENTRO-OESTE SUDESTE NORTE

F IGURA 9: P ARTICIPAORELATIVADASREGIESBRASILEIRASNAAQICULTURAEM 2004.
T ABELA 2: P RODUOEINCREMENTODAPRODUOAQCOLABRASILEIRAPORAMBIENTESEPORREGIES 2004.
AQICULTURACONTINENTAL AQICULTURAMARINHA
PRODUO AQIC. AQIC. AQIC. INCR. PRODUO AQIC. AQIC. AQIC. INCR.
REGIES CONT. REG. TOTAL 2004 CONT. REG. TOTAL 2004
(t) % % % % (t) % % % %
NORDESTE 39.154 21,7 35,6 14,5 20,6 70.696 79,5 64,4 26,2 17,7
NORTE 17.532 9,7 98,6 6,5 24,5 242 0,3 1,4 0,1 25,3
SUDESTE 30.723 17,0 96,9 11,4 1,6 984 1,1 3,1 0,4 11,2
SUL 61.252 33,9 78,2 22,7 9,7 17.046 19,2 21,8 6,3 22,3
CENTRO 32.071 17,7 100,0 11,9 18,5
OESTE
BRASIL 180.731 100,0 67,0 67,0 4,7 88.967 100,0 33,0 33,0 11,9

AregioSul,baseadanapiscicultura,liderouaproduoaqcolacontinental,enquanto
quearegioNordeste,baseadanacarcinicultura,liderouaaqiculturamarinha(Figura
10).

Pgina|52

ProduoAqcola
80.000,0
79%
70.000,0
34%
60.000,0
50.000,0
22%
40.000,0
17% 18%
30.000,0
20.000,0 10% 19%
10.000,0
0,3% 1%
0,0
NORTE NORDESTE SUDESTE SUL CENTRO-OESTE
Continental Marinha

F IGURA 10: P RODUODAAQICULTURACONTINENTALEMARINHAPORREGIESEM 2004.

AsregiesNordeste,SuleSudesteapresentaramdeclnionaproduoemrelaoa2003
(7,2, 4,2 e 1,2% respectivamente), em funo de quedas na produo sofridas pela
carciniculturamarinha,noNordeste,dapisciculturacontinental,especialmenteobagre
americano, carpa e tilpia, no Sul, e da carcinicultura continental e da ranicultura, no
Sudeste.AsregiesCentroOesteeNorteapresentaramacrscimoemsuaproduode
18,5 e 23,3%, respectivamente, ancoradas na piscicultura continental, especialmente o
tambacu, tambaqui e tilpia, no CentroOeste, e na produo do tambaqui, na regio
Norte(Figura11eTabela2).
Pgina|53

ProduoAqcola
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
NORDESTE NORTE SUDESTE SUL CENTRO-OESTE

F IGURA 11: E VOLUOTEMPORALDAPRODUOAQCOLABRASILEIRAPORREGIES ( EMTONELADAS ).

AqiculturaContinental
AregioSulliderouaproduodaaqiculturacontinentalem2004,coma34%,baseada
principalmente no cultivo de carpas e tilpias A regio Nordeste apareceu na segunda
colocao,com22%,focadanocultivodetilpiasedetambaquis.Aseguirveioaregio
CentroOeste,comoequivalentea18%daproduonacional,alavancadapelaproduo
dotambacu,pacu,tilpiaetambaqui.AregioSudesteficoucomaquartaposio,com
17%,baseadanaproduodetilpia,carpa,truta,tambacueotambaqui.AregioNorte
contribuiu com 10% da aqicultura continental, ancorada basicamente pelo cultivo do
tambaqui.(Figura12).
Pgina|54

ProduoAqcola
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

F IGURA 12: E VOLUO TEMPORAL DA PRODUO ( EM TONELADAS ) DA AQICULTURA CONTINENTAL BRASILEIRA POR
REGIES .

Aanlisedosdadosmostraumaquedadaproduodaaqiculturacontinentalde9,7%e
1,6%, respectivamente, nas regies Sul e Sudeste em 2004. A queda na regio Sul foi
verificadanapiscicultura,principalmente,naproduodecarpasedetilpias.Naregio
Sudeste o declnio foi provocado na piscicultura, mas principalmente, pelo camaro de
gua doce e pelas rs. As regies Nordeste, CentroOeste e Norte demonstraram
tendncias de crescimento com taxas de 20,6%, 18,5% e 24,5%, respectivamente, no
mesmoano(Figura12).

AqiculturaMarinha
SegundodadosdoIBAMA(2006),em2004aproduobrasileiradaaqiculturamarinha
foi de 88.967 toneladas ou o equivalente a 33% da produo nacional, ressaltandose
novamenteumaquedade11,9%daproduonesteambiente,provocadopelacriseque
seinstalounacarcinicultura.
A regio Nordeste foi responsvel por 79,5% do cultivo de organismos aquticos
marinhos sendo 99,99% representado pela produo do camaro marinho e apenas
0,01% pela produo de ostras. A produo do crustceo registrou uma queda de 18%
em relao ao ano de 2003 nesta regio, com uma produo de 85.852 toneladas. A
regio Sul ficou na segunda posio na produo marinha, com 19%, fortemente
ancoradapelocultivodemexilheseostras.ArepresentatividadenasRegiesSudestee
Nortefoibastantepequena,registrando1%e0,3%respectivamente(Figura10).
Pgina|55

ProduoAqcola
AaqiculturamarinhanoSuleSudesteapresentaramumincrementode22,3%e11,2%
em relao ao ano de 2003, impulsionado pelo cultivo de moluscos e de camaro
marinho,naregioSul,epelocultivodosmexilhes,naregioSudeste.NaregioNorte
registrouseumaquedade25,3%em2004emrelaoaoanoanterior(Figura13).
100.000
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
NORDESTE NORTE SUDESTE SUL

F IGURA 13: E VOLUOTEMPORALDAPRODUODAAQICULTURAMARINHABRASILEIRAPORREGIES ( EMTONELADAS ).

PRODUOPORESTADOS
AqiculturaTotal
OsdadosindicamqueoestadodoCearocupou,em2004,oprimeiropostonaproduo
aqcolanacional,com37,6miltoneladas,seguidopelosestadosdeSantaCatarina,com
35,4miltoneladas;RioGrandedoNortecom30,9miltoneladas;RioGrandedoSulcom
25,9 mil toneladas; So Paulo com 21 mil toneladas; Bahia com 18,3 mil toneladas;
Parancom17miltoneladaseMatoGrossocom16.6miltoneladas(Figura14eTabela
3).

Pgina|56

ProduoAqcola
(t)
40.000,0 14%
13%
35.000,0
11%
30.000,0
10%
25.000,0
8%
7%
20.000,0 6,3% 6,2%
15.000,0
3%
10.000,0 2,6%
2%
5.000,0
0,0
CE SC RN RS SP BA PR MT GO MS PE

F IGURA 14: P RINCIPAISESTADOSBRASILEIROSNAPRODUODAAQICULTURAEM 2004.
Pgina|57

ProduoAqcola

T ABELA 3: P RODUO , TAXADEINCREMENTOEPRINCIPAISESPCIESCULTIVADASNAAQICULTURABRASILEIRAPOR

ESTADOS 2004.
TAXA DE PARTICIPAO PARTICIPAO

ESTADO PRODUO
INCREMENTO. AQICULTURA AQICULTURA
(t) (%)
(%) (%)
Cear 37.590 3,9 34,2 13,9 Tilpia,Camaromarinho
SantaCatarina 35.371 11,1 45,2 13,1 Tilpia,Carpa,Mexilho
RioGrandedoNorte 30.890 17,8 28,1 11,5 Camaromarinho
RioGrandeDoSul 25.924 19,9 33,1 9,6 Carpa,Tilpia
SoPaulo 21.027 0,4 66,3 7,8 Carpa,Tilpia,Tambacu,Truta
Bahia 18.271 19,8 16,6 6,8 Tambaqui, Tilpia, Camaro

marinho
Paran 17.003 2,9 21,7 6,3 Tilpia,Carpa
MatoGrosso 16.627 5,0 51,8 6,2 Tambacu,Pacu,Tambaqui
Gois 8.016 27,9 25,0 3,0 Tilpia,Pacu
MatoGrossodoSul 6.901 54,2 21,5 2,6 Tilpia,Tambacu,Pacu
Pernambuco 5.588 19,0 5,1 2,1 Camaromarinho
MinasGerais 4.972 7,5 15,7 1,8 Carpa,Tilpia
Amazonas 4.775 44,4 26,9 1,8 Tambaqui
Sergipe 4.700 51,8 4,3 1,7 Camaro marinho, Tambaqui,

Curimbat
Piau 4.658 6,7 4,2 1,7 Camaromarinho,Tambatinga
Rondnia 4.041 1,8 22,7 1,5 Tambaqui
Alagoas 4.005 36,9 3,6 1,5 Tilpia,Tambaqui
EspritoSanto 4.004 4,4 12,6 1,5 Tilpia,Carpa,Mexilho
Paraba 3.191 10,5 2,9 1,2 Camaromarinho
Tocantins 2.890 60,9 16,3 1,1 Tambaqui,Tambatinga,Pacu
Par 2.284 5,6 12,8 0,8 Tambaqui
Acre 1.839 15,0 10,3 0,7 Tambaqui,Curimbat
Roraima 1.710 31,5 9,6 0,6 Tambaqui
RiodeJaneiro 1.705 36,8 5,4 0,6 Tilpia,Carpa
Maranho 957 36,2 0,9 0,4 Camaromarinho
DistritoFederal. 527 9,8 1,6 0,2 Tilpia,Carpa
Amap 235 14,2 1,3 0,1 Tambaqui

AqiculturaContinental
Em relao produo da aqicultura continental brasileira, os principais estados
produtores em 2004 foram: Rio Grande do Sul, com 25.904 toneladas; So Paulo, com
20.859toneladas;SantaCatarinacom18.790toneladas;Cearcom18.185;MatoGrosso
eParan,amboscomaproximadamente16.627miltoneladas;eaBahia,com10.694mil
toneladas(Tabela23).
Pgina|58

ProduoAqcola
(t)
30.000,0
14%
25.000,0
11%
10%
20.000,0 10%
9% 9%
15.000,0
6%
10.000,0 4%
3,8%
3% 2,6%
5.000,0
0,0
RS SP SC CE MT PR BA GO MS MG AM
AQICULTURA CONTINENTAL

F IGURA 15: P RINCIPAISESTADOSBRASILEIROSNAPRODUODAAQICULTURACONTINENTALEM 2004.

3.3.3.AqiculturaMarinha
Em relao maricultura, os principais estados em 2004 foram: Rio Grande do Norte,
com 30,8 mil toneladas; Cear, com 19,4 mil toneladas; Santa Catarina, com 16,6 mil
toneladas; Bahia, com 7,6 mil toneladas; Pernambuco, com 4,5 mil toneladas; Paraba,
com3miltoneladaseSergipeePiau,amboscomaproximadamente2,5miltoneladas
(Figura 16). Observase que a produo da aqicultura marinha brasileira est
basicamente concentrada na regio Nordeste. No Sul, o estado de Santa Catarina
contribuiprincipalmentecomaproduodemoluscos(mexilheseostras).
(t)
35.000,0 35%
30.000,0
25.000,0
22%
20.000,0 19%
15.000,0
9%
10.000,0
5%
3,3%0 3% 3%
5.000,0
0,0
RN CE SC BA PE PB SE PI
AQICULTURA MARINHA

F IGURA 16: P RINCIPAISESTADOSBRASILEIROSNAPRODUODAMARICULTURAEM 2004.
Pgina|59

ProduoAqcola

PRODUOPORGRUPOSCULTIVADOS
ProduoeEvoluodosGrupos
Durante o perodo de 1996 a 2004 o grupo que apresentou a maior taxa de variao
relativanaproduofoiodoscrustceos(1.881%),seguidodepeixes(250%),moluscos
(155%), e anfbios (52%). Em relao s receitas geradas, os crustceos, tambm,
apresentaramamaiortaxadeincremento(1.161%),seguidoigualmentepelogrupodos
peixes (143%), moluscos (90%) e anfbios (50%). Os dados de produo revelam que
ocorreuumcrescimentosignificativoparatodososgrupos(Figura17).
(t)
200.000
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
PEIXES CRUSTCEOS MOLUSCOS ANFBIOS

F IGURA 17: E VOLUODAPRODUOGERADAPELOSPRINCIPAISGRUPOSCULTIVADOSN 0 B RASIL 1996 A 2004 .

Houve uma queda na produo e nos valores gerados pela piscicultura em 2003, mas
essa atividade se mostrou recuperada em 2004. A oscilao negativa coincidiu com o
registro da queda na carcinicultura no mesmo perodo (Figura 18). No ano de 2004
verificouse um incremento de 5%, 21% e 1% para os grupos de peixes, moluscos e
anfbios, respectivamente, enquanto a carcinicultura teve um declnio de 16% (IBAMA,
2006).
Pgina|60

ProduoAqcola
(US$ M IL)
700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

F IGURA 18: E VOLUODOSVALORESGERADOSPELOSPRINCIPAISGRUPOSCULTIVADOSNO B RASIL 1996 A 2004.
FONTE:FAO(Fisherystatisticaldatabases),(2006),dadostrabalhados.

A Figura 19 mostra a variao mdia considerada pelo IBAMA do preo de
comercializao por grupo de cultivo durante o perodo de 1996 a 2004. Os dados
indicamqueopreomdiodoscrustceosqueeradeUS$5,14/kg,em1996,caiupara
US$ 4,00/kg, em 2002, mantendose neste patamar at 2004. O IBAMA atribui valores
bastante discutveis e, muito provavelmente, superestimados para o grupo dos peixes
cultivadosnoBrasil(preomdioanualdeUS$3,50/kgduranteoperodoconsiderado).
Apesardaproduoreduzida,ogrupodosanfbiosfoioqueapresentoumaiorvalorde
mercado,comumpreomdiodeUS$6,15.Opreomdiodogrupodosmoluscosficou
entreUS$1,00eUS$2,00(IBAMA/FAO,2006).
Pgina|61

ProduoAqcola
(US$)
8,00
7,00
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

F IGURA 19: P REOMDIOPORGRUPOSCULTIVADOSNO B RASIL 1996 A 2004.
FONTE:FAO(Fisherystatisticaldatabases,(2006),dadostrabalhados.

Em2004aproduoaqcolabrasileirafoirepresentadaem67%(179,7miltoneladas)e
66% (US$ 640,00 milhes) da receita gerada pela piscicultura. O cultivo de crustceos
apareceuemsegundolugar,com76,3miltoneladaseUS$306,67milhesemgeraode
receitas. O cultivo de moluscos gerou 13 mil toneladas e US$ 14,71 milhes, e o dos
anfbios631toneladaseUS$4,00milhes(FAO/IBAMA,2006)(Figura20).

Pgina|62

ProduoAqcola
0,4
ANFBIOS
0,2
1,5
MOLUSCOS
4,8
31,8
CRUSTCEOS
28,3
66,3
PEIXES
66,6
(%) 0 10 20 30 40 50 60 70
PRODUO VALORES

F IGURA 20: P RODUOEVALORESGERADOSPELOSPRINCIPAISGRUPOSCULTIVADOSNAAQICULTURABRASILEIRAEM
2004.

Peixes
A piscicultura continental est concentrada nas tilpias (produzidas principalmente no
Nordeste, Sul e Sudeste); carpas (no Sul e Sudeste) e os peixes redondos, como o
tambaqui (cultivado principalmente na regio Norte, Nordeste e CentroOeste) e o
tambacu(cujaproduodominadapeloMatoGrossonaregioCentroOeste).Destaca
setambmcomopeixeredondoopacu,quecultivadoprincipalmenteemMatoGrosso
eMatoGrossodoSul.
OsdadosindicamqueaproduodepeixesfoimaisrepresentativanaregioSul,com61
miltoneladas,seguidapeloNordestecom39,1miltoneladas;CentroOestecom31,9mil
toneladas;Sudestecom30miltoneladaseoNortecom17,5miltoneladas(Figura21).A
regioSudestepassoudasegundaparaaquartaposionaproduodepeixes,como
Nordeste e o CentroOeste ocupando as segunda e terceira posies, respectivamente,
em2004.
AsregiesNordeste,NorteeCentroOesteregistraramincrementosde21%,24%e19%,
respectivamente, na produo de peixes no ano de 2004. A regio Sul registrou uma
quedade10%naproduodestegrupoearegioSudestemanteveamesmaproduo
doanode2003.

Pgina|63

ProduoAqcola
10%
17% 34%
18%
22%
SUL NORDESTE CENTRO-OESTE SUDESTE NORTE

F IGURA 21: P ARTICIPAORELATIVADAPRODUODOGRUPODOSPEIXESNASREGIESBRASILEIRASEM 2004.

Crustceos
Entreoscrustceos,99,5%daproduonacionaldecamaresde2004(ouoequivalente
a28,3%daproduototaldaaqiculturabrasileira)foibaseadaemcamaresmarinhos.
A produo de crustceos foi mais representativa na regio Nordeste, onde se
concentramasfazendasdecultivodecamaresmarinhos,responsvelpor93%(70,7mil
toneladas)daproduototaldacarciniculturabrasileira.AregioSulparticipoucom4,6
miltoneladas,aregioSudestecom640toneladasearegioNortecom277toneladas
(Figura22).
As regies Nordeste, Norte e Sudeste registraram uma queda de 18%, 17% e 43%,
respectivamente, na produo de crustceos, em 2004. A regio Sul registrou um
incremento de 26,2% na produo deste grupo, porm os dados ainda no tabulados
peloIBAMAindicamumaacentuadaquedanaproduodoscamaresnoanode2005.
6% 0,8%
0,4%
92,8%
NORDESTE SUL SUDESTE NORTE

F IGURA 22: P ARTICIPAORELATIVADAPRODUODOGRUPODECRUSTCEOSNASREGIESBRASILEIRASEM 2004.

Moluscos
Entreosmoluscos,responsveispor4,8%daproduoaqcolanacional,odestaquefica
paraocultivodemexilhes(Pernaperna),com79,5%daproduototal,seguidopelas
Pgina|64

ProduoAqcola
ostras, com 20,5%. Aqui uma curiosidade: dentre todos os principais organismos
cultivados no pas, o Perna perna a nica espcie nativa que lidera o ranking de
produodentrodoseurespectivogrupo(nocaso,moluscos).Todososdemaisgrupos
solideradosporespciesexticas.
Em2004amalacoculturamanteveomesmocenrioverificadonosanosde1996a2004,
com a produo praticamente toda concentrada na regio Sul, com 95% (12,5 mil
toneladas) do total da produo, e a regio Sudeste contribuindo com apenas 614
toneladas(Figura23).
Nas regies Sudeste e Sul verificouse um incremento de 19% e 21% na produo de
moluscos,respectivamente,em2004.
5%
95%
SUL SUDESTE

F IGURA 23 : P ARTICIPAORELATIVADAPRODUOTOTALDEMOLUSCOSNASREGIESBRASILEIRASEM 2004.

Anfbios
Entre ogrupodos anfbios registrouse apenas o cultivo de rs, representando apenas
0,2% da produo na aqicultura de 2004. A produo de anfbios apesar de ter
apresentadoumcrescimentorelativode52%noperodode1996a2004,foi,emtermos
absolutos, muito modesta, com apenas 631 toneladas produzidas. A produo est
concentrada nas regies Sudeste, com 436 toneladas, e CentroOeste, com 186
toneladas. A regio Nordeste contribuiu com 7,5 toneladas e a regio Norte com uma
tonelada.AregioSulproduziuanfbiosem2004,segundoosdadosoficiais(Figura24).
1%
0,2%
30%
69%
SUDESTE CENTRO-OESTE NORDESTE NORTE

F IGURA 24 : P ARTICIPAORELATIVADAPRODUOTOTALDEANFBIOSNASREGIESBRASILEIRASEM 2004 .
Pgina|65

ProduoAqcola

PRODUOPORESPCIESCULTIVADAS
ProduoTotal
OIBAMA(2006)relacionou24espciessendocultivadasem2004.Elasforamagrupadas
emcategorias:peixes,crustceos,moluscoseanfbios(Figura4).Ospeixessomaioria
absoluta, com 17 espcies cultivadas comercialmente, seguidos pelos moluscos, com
quatro espcies, os crustceos, com duas, e os anfbios, com uma espcie. Ressaltase
quetalclassificaoapresentapelomenosumproblemaflagrante.Hpelomenosquatro
espcies de carpas sendo cultivadas de forma significativa, em termos de produo, e
quesoagrupadassobumadenominaonica(eincorreta).Mas,comonohnenhum
outroregistrooficialsobreaproduoaqcolanacional,fazsearessalvaeapresentam
seaquiosdadosconsideradosoficiais.
Pgina|66

ProduoAqcola
T ABELA 4: P RODUO , INCREMENTOEPARTICIPAODASESPCIESCULTIVADASNAAQICULTURABRASILEIRA 2004.
Produo AqiculturaNacional Grupos Incremento( Incremento(%)

%)
Espcie Toneladas Participao(%) Participao(%) 1996a2004 2003a2004
Camaromarinho 75.904 28,1 99,5 2.156,0 15,8
Tilpia 69.078 25,6 38,4 487,0 6,5
Carpa 45.170 16,7 25,1 153,0 10,4
Tambaqui 25.272 9,4 14,1 433,6 21,3
Mexilho 10.380 3,8 79,5 106,3 20,6
Tambacu 10.335 3,8 5,8 300,8 30,6
Pacu 8.946 3,3 5,0 45,3 3,2
Outrospeixesguadoce 5.462 2,0 3,0 192,0 22,9
Piau 3.473 1,3 1,9 69.350,0 41,6
Ostra 2.682 1,0 20,5 2.768,4 22,1
Curimbat 2.385 0,9 1,3 98,8 26,8
Tambatinga 2.353 0,9 1,3 27,6
Trutaarcoris 2.220 0,8 1,2 104,6 2,7
Bagreamericano/docanal 1.502 0,6 0,8 815,9 15,2
Pintado 1.153 0,4 0,6 668,3 40,3
Matrinx 701 0,3 0,4 21,7
R 631 0,2 100,0 51,7 0,7
Jundi 547 0,2 0,30 16,4
Piraputanga 532 0,2 0,30 4,5
Camaroguadoce 363 0,1 0,5 25,3 55,4
Pirapitinga 251 0,1 0,14 17,1 26,5
Bagreafricano 245 0,1 0,14 90,0 13,7
Trara 117 0,043 0,07 16,2
Coquile 0,5 0,0002 0,004 0,0
Vieira 0,5 0,0002 0,004 75,0
TOTAL 269.698 100 100 344,2 1,4
Aproduodecamaresmarinhosultrapassouadetilpiasecarpasapartirdoano2002
e manteve a primeira posio nos anos de 2003 e 2004. As tilpias apareceram na
primeiraposionaproduodepeixestambmapartirde2002(Figura25).
Pgina|67

ProduoAqcola
(t)
100.000
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Carpa Pacu Piau Tambacu Tambaqu Tilpia Camaro marinho Mexilho Ostra

F IGURA 25: E VOLUODAPRODUODASPRINCIPAISESPCIESCULTIVADASNAAQICULTURABRASILEIRA 1996 A 2004.

DiversidadedeEspciesCultivadas
Humimensopotencialnaturalparaousodeespciesnativasnaaqiculturanacional,
que podero ser utilizadas comercialmente para atender os mais variados nichos de
mercado.
Entretanto, o uso de um maior nmero de espcies em empreendimentos aqcolas
implica tambm na necessidade de maiores investimentos em pesquisas para o
desenvolvimento daquilo que se convencionou chamar de "pacotes tecnolgicos",
direcionadosnoapenassespcies,mastambmsdiferentesregiesbrasileiras.
Duranteoperodode1996a2004onmerodeespciesoficialmentecultivadasnopas
emescalacomercialvariouentre20e33.Essesnmerosnoconsideramaindaaquelas
espciesagrupadasnaestatsticaoficialdoIBAMAcomo"grupodepeixesdiversos"(gua
doceemarinha)(Figura26).
Pgina|68

ProduoAqcola
no. 20
19 19 19 19
18
17 17 17 17 17 17
16 16 16 16 16 16 16
15
14 14 14 14
13
12 12 12 12 12 12
11 11 11 11
10 10 10 10 10 10 10 10
9 9
8
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

F IGURA 26: N MERODEESPCIESCULTIVADASNAAQICULTURAPORREGIESBRASILEIRAS 1996 A 2004.

De 1996 at 2001 o grupo mais cultivado no pas foi o das carpas. A partir de 2002 o
camaromarinho(L.vannamei)passoualideraraproduonacionalenaquelemesmo
ano a produo de tilpias ultrapassou a das carpas, definindo, a partir da, o seguinte
rankingdeproduo:camaromarinhoemprimeirolugar,seguidopelastilpias,carpas
etambaquis(Figura27).
Pgina|69

ProduoAqcola
(t)
100000
V
T
C C 1996
T Tq 2000
C
V 2004
M M Tc
10000 T
Tq V= Vanamei
Tc
P
T= Tilpia
M Tq
V C = Carpa
Tq = Tambaqu
Tc = Tambacu
1000
P = Pacu
M = Mexilho
100
10
1 1

F IGURA 27 : E SPCIES , EMORDEMDEPRODUO , CULTIVADASNAAQICULTURABRASILEIRASENTRE 1996 E 2004.

AregioNordesteapresentou,duranteoperodode1998at2003,maiordiversidadede
deespciesdeinteressecomercial(19espcies).Noanode2004,asprincipaisforamo
camaromarinho,atilpiaeotambaqui(Figura28).
Pgina|70

ProduoAqcola
(t)
100000
V
1996
V T 2000
2004
10000
V =V anamei
Tq
T = Tilpia
T
V Tq = Tambaqu
Tq Tg
Tc = Tambacu
Tq T Tg = Tambatinga
1000 C
C = Carpa
Tc
C
100
10
1
sp1 sp2 sp3 sp4 sp5 sp6 sp7 sp8 sp9 sp10 sp11 sp12 sp13 sp14 sp15 sp16 sp17 sp18 sp19 sp20

F IGURA 28: V ARIAOTEMPORALDAPRODUOPORESPCIES , EMORDEMDECRESCENTE , CULTIVADASNAREGIO
N ORDESTE .

Desdeoano2000sooficialmentecultivadas17espciesnaregioSudeste.Asprincipais
soatilpia,acarpaeatruta(Figura29).
Pgina|71

ProduoAqcola
(t)
100000
1996
2000
2004
T
T C
10000
C T = Tilpia
C C = Carpa
T
Tr = Truta
Tc
Tc Tc = Tambacu
Tr R = R
1000 Tr
Tr
100
10
1
sp1 sp2 sp3 sp4 sp5 sp6 sp7 sp8 sp9 sp10 sp11 sp12 sp13 sp14 sp15 sp16 sp17 sp18

F IGURA 29: : V ARIAOTEMPORALDAPRODUOPORESPCIES , EMORDEMDECRESCENTE , CULTIVADASNAREGIO
S UDESTE .

Poroutrolado,aregioSulapresentouumaoscilaodonmerodeespciescultivadas
deinteressecomercialduranteoperodode1996at2004,observandoseumareduo
noltimoanoanalisado.Em2004asespciesmaiscultivadasforamascarpas,tilpiase
mexilhes(Figura30).
Pgina|72

ProduoAqcola
(t)
100000
C
1996
2000
C
T 2004
T M
C
10000
M C = Carpa
M T = Tilpia
T
M = Mexilho
1000
100
22
10
1
s p1 sp2 s p3 sp4 s p5 sp6 sp7 sp8 sp9 sp10 sp11 sp12 sp13 sp14 sp15 s p16 sp17

F IGURA 30 : V ARIAOTEMPORALDAPRODUOPORESPCIES , EMORDEMDECRESCENTE , CULTIVADASNAREGIO S UL .

Nas regies CentroOeste e Norte foram cultivadas 11 e 12 espcies de interesse
comercial,respectivamente(Figura31eFigura32).
Pgina|73

ProduoAqcola
(t)
10000
Tc P T 1996
Tc Tq
Tc 1998
P
P 2000
P Tq
Tc
2004
Tq
T P = Pacu
1000
Tc = Tambacu
Tq = Tambaqu
T = Tilpia
100
10 9,5
1
sp1 sp2 sp3 sp4 sp5 sp6 sp7 sp8 sp9 sp10 sp11 sp12 sp13

F IGURA 31: V ARIAO TEMPORAL DA PRODUO POR ESPCIES , EM ORDEM DECRESCENTE , CULTIVADAS NA REGIO
C ENTRO O ESTE .

Pgina|74

ProduoAqcola
(t)
100000
1996
2000
2002
Tq
2004
10000 Tq
Tq =Tambaqu
Tc = Tambacu
Tq
Tg = Tambatinga
P = Pacu
Tc P
Cb Cb = Curimbat
1000
Tq Tg
Tc Cb Pi Frf = Freshw ater fish
Cb P T T = Tilpia
Pi = Piau
Frf
P
100
10
1
sp1 sp2 sp3 sp4 sp5 sp6 sp7 sp8 sp9 sp10 sp11 sp12 sp13 sp14

F IGURA 32 : V ARIAO TEMPORAL DA PRODUO POR ESPCIES , EM ORDEM DECRESCENTE , CULTIVADAS NA REGIO
N ORTE .

ESPCIESCULTIVADASNAAQICULTURACONTINENTAL
EspciesExticas
Piscicultura
Dentre as espcies exticas j introduzidas na piscicultura brasileira, a carpa comum
(Ciprinus carpio) e a tilpia (Oreochromis niloticus) apresentam grandes vantagens
competitivas em relao s espcies nativas. Em grande parte, isso pode ser explicado
nospelarusticidadequecaracterizataisespcies,comotambmpelofatodequej
existem informaes bem detalhadas sobre suas principais caractersticas biolgicas e
zootcnicas, que podem assim ser aproveitadas em condies de cultivo. A Tabela 5
mostra a produo por regies das principais espcies exticas cultivadas
comercialmentenoBrasil.

T ABELA 5: P RODUOEINCREMENTODASPRINCIPAISESPCIESEXTICASDEPEIXESCULTIVADASNAPISCICULTURA
BRASILEIRAPORREGIES 2004.
Incremento Incremento
Regio Espcie Produo Part.Aqui.Reg. Part.Aqui.Nac.
1996a2004 2003a2004
(toneladas) (%) (%) (%) (%)
Carpa 831 32,3 56,2 0,8 0,3
NORDESTE
Tilpia 28.522 1.807,8 20,0 26,0 10,6
Tilpia 293 1.362,5 35,3 1,6 0,1
Pgina|75

ProduoAqcola
NORTE
Carpa 9.540 88,8 3,1 30,1 3,5
SUDESTE Tilpia 13.304 142,5 4,4 42,0 4,9
Truta 1.665 223,3 4,3 5,3 0,6
Carpa 34.653 224,3 13,1 44,3 12,8
SUL Tilpia 21.137 406,6 4,4 27,0 7,8
Truta 555 2,7 2,6 0,7 0,2
Carpa 146 83,2 8,5 0,5 0,1
CENTROOESTE Tilpia 5.823 878,7 25,8 18,2 2,2
CarpasCiprinicultura
No Brasil, a introduo da carpa ocorreu em 1904, pela Secretaria da Agricultura do
estado de So Paulo. As principais espcies cultivadas comercialmente no Brasil so as
carpas comuns (Cyprinus carpio) e carpas chinesas (Ctenopharyngodon idella carpa
capim; Hipophtalmichys molitrix carpaprateada; Aristichthys nobilis Carpa cabea
grande).
Segundoosdadosanalisados,acarpafoiopeixemaiscultivadonopasnosanosde1996
at2001.Apartirde2002,aproduodetilpiassuperouaproduodestesciprindeos,
eacarpapassouaocuparosegundolugarnaproduodepeixes.
Em 2004, a produo de carpas no Brasil representou 17% da produo total da
aqiculturanacional.Ocultivodecarpateveumcrescimentobastanteacentuadoato
ano de 2002, quando registrou uma produo de 54.963 toneladas, com a regio Sul
contribuindocom77,4%daproduodaqueleano.Apsoanode2002,ocultivodesta
espciepassouaapresentarumacurvadedeclnio,registrandoem2004umaquedade
10,4%naproduo(Figura33).
US$ M IL
60.000,0 200.000,0
180.000,0
50.000,0
160.000,0
140.000,0
40.000,0
120.000,0
30.000,0 100.000,0
80.000,0
20.000,0
60.000,0
40.000,0
10.000,0
20.000,0
0,0 0,0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
P RODU O VA LORES

F IGURA 33 : E VOLUODAPRODUOEDASRECEITASGERADASPELOCULTIVODACARPANO B RASIL 1996 A 2004 .

Pgina|76

ProduoAqcola
OcultivodecarpasdesenvolveseprincipalmentenasregiesSuleSudeste,concentrado
na primeira, que foi responsvel em 2004 por 77% produo total da espcie no pas
(Figura34).
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

F IGURA 34: E VOLUO TEMPORAL DA PRODUO DO CULTIVO DA CARPA NAS REGIES BRASILEIRAS 1996 A 2004 ( EM
TONELADAS ).
Acarpacomum(Cyprinuscarpio)foiaterceiraespciedepeixecommaiordistribuio
nacional, sendo que seu cultivo foi registrado oficialmente em 14 estados. O principal
produtor nacional o Rio Grande do Sul, responsvel por 51,6% (23 mil toneladas),
mesmo registrando uma queda de 20% no ano de 2004. Os estados de Santa Catarina
com9miltoneladaseSoPaulocomcercade8miltoneladasaparecemaseguir(Figura
35).
3% 4%
5%
17%
51%
20%
RS SC SP PR MG Outros

F IGURA 35 : P ARTICIPAORELATIVADAPRODUODECARPANOSESTADOSBRASILEIROS 2004.

TilpiasTilapicultura
Pgina|77

ProduoAqcola
As tilpias (Oreochromis niloticus) foram introduzidas no Brasil pela Secretaria da

Agricultura do stado de So Paulo, em 1952, para conter a proliferao de algas e
macrfitasaquticasemrepresas.
AtilpiapassouaseraespciedepeixemaiscultivadanoBrasilapartirdoanode2002.
Em2004asuaproduorepresentou26%dototalproduzidopelaaqiculturanacional,
sendo que o pas respondeu por 64% da produo total da espcie e 67% em receitas
geradaspelocultivodamesmanaAmricadoSulem2004;seguidopelaColmbiacom
umaproduode26%.Ocultivodatilpiadesenvolveusedeformabastantesignificativa
noBrasilapartirde1996,sendoque,em2004registrouseumincrementonaproduo
de6,5%emnvelnacional(Figura36).
(t) US$ mil
80.000 250.000,0
70.000
200.000,0
60.000
50.000
150.000,0
40.000
100.000,0
30.000
20.000
50.000,0
10.000
0 0,0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
P RODU O VA LORES

F IGURA 36 : E VOLUODAPRODUOEDASRECEITASGERADASPELOCULTIVODATILPIANO B RASIL 1996 A 2004.

OseucultivodesenvolvidoprincipalmentenasregiesNordeste,SuleSudeste,sendo
queamaiorproduofoiverificadanaregioNordeste,responsvel,em2004,por41%
produototaldaespcienopas.Estaregiovemliderandoocultivodaespciedesde
2003,indicandoclaramenteumatendnciadecrescimentoancoradanassuascondies
climticas, na disponibilidade de tecnologia de cultivo e em um mercado crescente de
consumodessaespcieemnvelregionalenacional.
A regio Sul dominava aproduode tilpias em nvel nacional at oanode2002.Em
2004,registrousequedanaproduode5%noSuleSudeste.OCentroOesteregistrou
umincrementode26%naproduodetilpiasnoperodo(Figura37).
Pgina|78

ProduoAqcola
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

F IGURA 37: E VOLUO TEMPORAL DA PRODUO DO CULTIVO DA TILPIA NAS REGIES BRASILEIRAS 1996 A 2004.
( EMTONELADAS ).

Em2003oestadodoCearultrapassouosestadosdoSulnaproduodetilpia,com13
miltoneladas.Noanode2004,osprincipaisestadosprodutoresforamoCear,Paran,
So Paulo, Bahia e Santa Catarina. A tilpia foi a segunda espcie de peixes mais
produzidaemnmerodeestadosdaFederao,nosendocultivadacomercialmenteno
Amazonas,Roraima,TocantinseMatoGrosso(Figura38).
22% 27%
10%
17%
10%
14%
CE PR SP BA SC Outros

F IGURA 38 : P ARTICIPAORELATIVADAPRODUODETILPIANOSESTADOSBRASILEIROS 2004.

Pgina|79

ProduoAqcola

TrutaTruticultura
Em2004aproduodetrutas(Oncorhynchusmykiss)noBrasilrepresentouapenas1%
do total produzido pela aqicultura nacional. A produo de truta concentrase nas
regies Sudeste e Sul responsveis por 75% e 25% da produo da espcie em 2004,
respectivamente. A regio Sudeste teve um crescimento importante da produo de
trutaapartirdonode1998,pormverificaseumaestagnaodaproduodaespcie
nasduasregiesbrasileirasapartirde2002(Figura39).
2.000
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
SUDESTE SUL

F IGURA 39 : E VOLUOTEMPORALDAPRODUODOCULTIVODETRUTASNASREGIESBRASILEIRAS 1996 A 2004 ( EM
TONELADAS ).
FONTE: IBAMA (2006), dados trabalhados.Os principais estados produtores da truta

foramSoPaulo,MinasGerais,SantaCatarinaeRiodeJaneiro.Osdemaisestadoscom
produo de trutas so Paran, Esprito Santo e Rio Grande do Sul, porm com uma
produoquenochegoua100toneladasem2004(Figura40).
8%
10%
35%
19%
28%
SP MG SC RJ Outros

F IGURA 40: P ARTICIPAORELATIVADOCULTIVODETRUTANOSESTADOSBRASILEIROS 2004.
Pgina|80

ProduoAqcola

RANICULTURA
A produo da r tourogigante (Rana catesbeiana) em 2004 foi de 631 toneladas,
gerando US$ 4 milhes em receitas. Em 2004 observouse uma taxa de incremento de
apenas1%naproduonacional.Araniculturaconcentrouseprincipalmentenaregio
Sudeste,responsvelpor69%(436toneladas)dototalproduzidonopas,comoestado
deSoPauloliderandoaproduo,seguidopeloRiodeJaneiro,MinasGeraiseEsprito
Santo.AsegundaregioemproduofoioCentroOestecom30%,comocultivosendo
desenvolvido em Gois e no Distrito Federal. Outros estados que desenvolvem a
ranicultura so a Bahia, o Cear e Rondnia, com uma produo pouco significativa
(Figura41).
6% 1%
6%
9%
44%
10%
24%
SP GO RJ MG DF ES Outros

F IGURA 41: P ARTICIPAORELATIVADOCULTIVODERSNOSESTADOSBRASILEIROS 2004.

CARCINICULTURADEGUADOCE
Noanode2004acarciniculturadeguadocecomaespcieMacrobrachiumrosenbergii
representouapenas0,1%(363toneladas)daproduototaldaaqiculturabrasileira.O
anode2004registrouumaquedade55,4%naproduodestecrustceo.Asuaproduo
dominadapelaregioSudestecom75%,sendooestadodoEspritoSantoresponsvel
por 69% da produo (Figura 42). A regio Nordeste contribuiu com 16% e a regio
Norte,representadapeloestadodoParcom9,7%.
6% 3%
10%
13%
68%
ES PE PA RJ SE

Pgina|81

ProduoAqcola
F IGURA 42 : P ARTICIPAORELATIVADOCULTIVODECAMARODEGUADOCENOSESTADOSBRASILEIROS 2004.


EspciesNativas
O Brasil possui inmeras espcies nativas com grande potencial para explorao pela
aqicultura.Noentanto,agrandemaioriadelas(paranofalarnatotalidade)necessita
aindadeumasriedeaportescientficosetecnolgicosparacoloclasemumpatamar
deplenaviabilidadezootcnicaeeconmica.Enquantoissonoacontece,aaqicultura
brasileiraamplamentedominadapelasespciesexticas.
ATabela 6 mostra a produo por regies das principais espcies nativas cultivadas
comercialmentenoBrasil.

T ABELA 6 : P RODUOEINCREMENTODEESPCIESNATIVASCULTIVADASNAPISCICULTURACONTINENTALBRASILEIRAPOR
REGIES 2004.
Incremento Incremento
Regio Espcie Produo Part.Aqui.Reg. Part.Aqui.Nac.
1996a2004 2003a2004
(t) (%) (%) (%) (%)
Tambaqui 5.828 263,9 19,5 5,3 2,2
NORDESTE
Tambacu 572 6,5 581,0 0,5 0,2
Curimbat 1.405 321,1 19,3 1,3 0,5
Tambaqui 12.998 1.036,7 23,0 73,1 4,8
Tambacu 632 442,1 16,9 3,6 0,2
NORTE Pacu 633 304,5 21,0 3,6 0,2
Curimbat 783 51,7 52,8 4,4 0,3
Tambaqui 1.189 3.733,9 17,7 3,7 0,4
Tambacu 1.586 1,9 5,0 0,6
SUDESTE Pacu 813 211,5 4,5 2,6 0,3
Pintado 41 189,3 0,1 0,015

Tambaqui 16 40,9 0,0 0,006
SUL
Pacu 313 72,5 7,9 0,4 0,1
Tambaqui 5.243 167,5 20,0 16,3 1,9
Tambacu 7.546 307,9 33,0 23,5 2,8
Pacu 7.187 58,3 1,5 22,4 2,7
CENTROOESTE Curimbat 198 43,6 3,4 0,6 0,1
Pintado 1.112 641,3 37,7 3,5 0,4

Tambaqui
Otambaqui(Colossomamacropomum)cultivadoapenasnaAmricaLatina,sendoque
oBrasilliderouaproduo,com70%deumtotalde36,2miltoneladasproduzidasem
2004, seguido pela Colmbia, com 15% e a Venezuela, com 14%. Quanto gerao de
receitas, o Brasil contribuiu com 82,3% do total de US$ 132 milhes, seguido pela
Colmbia com 11% e a Venezuela com 6%. Peru, Panam e Bolvia contribuem com
apenas423toneladas(1,2%)(FAO,2006).

Pgina|82

ProduoAqcola
Em 2004 a produo do tambaqui no Brasil representou 9,4% da produo total da

aqicultura nacional, com uma gerao de receitas de US$ 108 milhes. Em 2004
registrouse um incremento na produo de 21% em nvel nacional, apresentando
crescimento em todas as regies brasileiras. A regio Norte foi responsvel pela maior
produo de tambaqui em nvel nacional (51,4%), seguida pelas regies Nordeste, com
23%eCentroOeste,com21%(Figura43).
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

F IGURA 43 : E VOLUO TEMPORAL DA PRODUO DO CULTIVO DE TAMBAQUI NAS REGIES BRASILEIRAS 1996 A 2004
( EMTONELADAS ) .

Otambaquifoiaespciedepeixescultivadanomaiornmerodeestados,em2004,no
sendo registrado o seu cultivo apenas no Paran e Rio Grande do Sul. O estado com a
maiorproduofoioAmazonas,com4,5miltoneladas,seguidopeloMatoGrosso,com
3,9 mil toneladas e Rondnia, com 3,2 mil toneladas e Bahia, com 2,6 mil toneladas
(Figura44).
18%
24%
15%
5,8%
6,2%
7,5% 13%
11%
AM MT RO BA PA RR AL Outros

F IGURA 44: P ARTICIPAORELATIVADOCULTIVODETAMBAQUINOSESTADOSBRASILEIROS 2004.
Pgina|83

ProduoAqcola

Tambacu
O tambacu um hbrido do tambaqui e do pacu e representou, em 2004, 4% da
produototaldaaqiculturanacional.Oincrementodaproduodestaespciefoide
31%emrelaoaoanoanterior.OcultivodotambacufoiregistradonasregiesCentro
Oeste, Sudeste, Norte e Nordeste, porm concentrouse no CentroOeste, responsvel
por73%daproduo(Figura45).
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
NORDESTE NORTE SUDESTE CENTRO-OESTE

F IGURA 45: E VOLUO TEMPORAL DA PRODUO DO CULTIVO DE TAMBACU NAS REGIES BRASILEIRAS 1996 A 2004
( EMTONELADAS ).

O grande produtor do tambacu foi o estado do Mato Grosso com 5.389 toneladas,
seguidopeloMatoGrossodoSul,SoPaulo,GoiseBahia(Figura46).
12%
4%
7%
53%
10%
14%
MT MS SP GO BA Outros

F IGURA 46: P ARTICIPAORELATIVADOCULTIVODETAMBACUNOSESTADOSBRASILEIROS 2004.
Pgina|84

ProduoAqcola

Pacu
Em2004aproduodopacu(Piaractusmesopotamicus)representou3,3%daproduo
total da aqicultura nacional, registrandose uma queda de 3,2% na sua produo em
relaoa2003.Odeclnioocorreuemtodasasregiesbrasileiras,comexceodaregio
Sul, que apresentou um incremento de 8% na sua produo. A produo nacional foi
concentrada no CentroOeste, com 80%. O restante distribuiuse nas regies Sudeste,
NorteeSul,com9%,7%e3,5%,respectivamente(Figura47).
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

F IGURA 47 : E VOLUO TEMPORAL DA PRODUO DO CULTIVO DE PACU NAS REGIES BRASILEIRAS 1996 A 2004 ( EM
TONELADAS ).

O grande produtor de pacu foi o estado do Mato Grosso com 5 mil toneladas, seguido
peloMatoGrossodoSul,Gois,TocantinseSoPaulo(Figura48).
9%
5%
7%
11%
56%
12%
MT MS GO TO SP Outros

F IGURA 48 : P ARTICIPAORELATIVADOCULTIVODEPACUNOSESTADOSBRASILEIROS 2004.
Pgina|85

ProduoAqcola

Curimbat
Ocurimbat(Prochilodusscrofa)produzidoapenasnaAmricadoSul,sendooBrasilo
lderabsoluto,com98%daproduoem2004.Naqueleano,suaproduorepresentou
1% da produo total da aqicultura nacional. Dados revelam incremento na produo
emtodasasregiesquedesenvolvemocultivodocurimbat(Figura49).
(t)
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
NORDESTE NORTE SUL CENTRO-OESTE

F IGURA 49 : E VOLUO TEMPORAL DA PRODUO DO CULTIVO DE CURIMBAT NAS REGIES BRASILEIRAS 1996 A 2004
( EMTONELADAS ).

Ocurimbatfoicultivadoemapenasseteestados,em2004,sendoqueoSergipefoio
ldernaproduocom774toneladas,seguidoporAlagoas,AcreeRondnia(Figura50).
7%
8%
32%
15%
18%
20%
SE AL AC RO MT PI

F IGURA 50 : P ARTICIPAORELATIVADOCULTIVODECURIMBATNOSESTADOSBRASILEIROS 2004.

Pintado
Pgina|86

ProduoAqcola
Opintado(Pseudoplatystomacorruscans),espcienobredabaciadoPantanal,teveuma
produo nacional de 1.153 toneladas em 2004, com uma taxa de incremento de 40%
em relao ao ano de 2003. A produo concentrouse basicamente na regio Centro
Oestecom96,5%,comoestadodoMatoGrossodoSulliderandoaproduocom58%
(670 toneladas). A regio CentroOeste tem demonstrado um crescimento bastante
significativonaproduodessaespcie,comumincrementode38%noanode2004.A
regioSudesteregistrouumincrementoaindamaior,de189%nomesmoperodo(Figura
51).
1.200
1.000
800
(t) 600
400
200
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
NORTE SUDESTE CENTRO-OESTE

F IGURA 51: E VOLUO TEMPORAL DA PRODUO DO CULTIVO DE PINTADO NAS REGIES BRASILEIRAS 1996 A 2004
( EMTONELADAS ).

Aproduodopintadofoiregistradaapenasemcincoestados:MatoGrossodoSul,Mato
Grosso,Gois,EspritoSantoeRiodeJaneiro(Figura52).
3% 1%
17%
58%
21%
MS GO MT ES RJ

F IGURA 52: P ARTICIPAORELATIVADOCULTIVODOPINTADONOSESTADOSBRASILEIROS 2004.

Pgina|87

ProduoAqcola

ESPCIESCULTIVADASNAAQICULTURAMARINHA
Dentre as espcies exticas introduzidas na aqicultura marinha o camaro marinho
(Litopenaeusvannamei)eexclusivamentenaregioSulaostrajaponesa(Crassostrea
gigas)apresentamvantagenscompetitivasemrelaosespciesnativas.

Piscicultura
Entreosanosde1997a2003foramcultivadasnoBrasilasseguintesespciesmarinhas:
carapeba, curim, mero, pescada, robalo e tainha, e mais algumas espcies que
aparecemagrupadassegundodadosdoIBAMA(2006),comumaproduomnimade2,5
toneladasemximade33toneladasnosanos2000a2002.Em2004nofoiregistradoo
cultivodenenhumaespciemarinhanapiscicultura.

Carcinicultura
O cultivo do camaro brancodoPacfico (Litopenaeus vannamei), ou simplesmente
camaromarinho,representou28%daproduototaldaaqiculturanacional,comuma
geraodereceitasdeaproximadamenteUS$303,6milhes.NaAmricadoSul,oBrasil
lidera a produo do camaro desde o ano de 2002, seguido pelo Equador e pela
Colmbia.Em2004oBrasilcontribuiucom44,1%daproduonaAmricadoSule37,8%
emreceitasgeradas(IBAMA/FAO2006).
O cultivo decamaro marinho noBrasil registroucrescimentos elevados e consistentes
deseusprincipaisparmetrosdedesempenhodesdeoinciodesuaproduocomercial
em 1996, at 2003, quando registrou uma produo de 90.190 toneladas. Em 2004,
porm, registrouse uma queda na produo na ordem de 16% afetando seu
desempenhoglobal(produtividade,produoeexportaes)(Figura53).
(t)
100.000 400.000
90.000
350.000
80.000
300.000
70.000
250.000
60.000
50.000 200.000
40.000
150.000
30.000
100.000
20.000
50.000
10.000
0 0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
P RODU O VA LORES

F IGURA 53 : E VOLUO DA PRODUO E VALORES GERADOS PELO CULTIVO DE CAMARO MARINHO NO B RASIL 1994 A
2004.

Pgina|88

ProduoAqcola
Considerandose os ltimos 20 anos observase um surpreendente crescimento na

produodecamaromarinhonopas,passandode200toneladas,em1984,para75,9
miltoneladas(5,5%dototalmundial),em2004,comumincrementode37.500%edeum
volumedereceitasgeradasdeUS$2milhes,em1984,paraUS$303,60milhes(6,2%
dototalmundial),em2004,comumataxadeincrementode15.000%(ABCC,2006).
A Tabela 7 revela os principais resultados do censo de 2004 e os compara com os de
2003, na qual se pode ver que, pela primeira vez, a queda na produo total e
conseqentemente na produtividade de 6.084 kg/ha/ano para 4.573 kg/ha/ano (
24,84%), e nas exportaes de US$ 226,0 milhes para US$ 198,0 milhes (12,40%)
(ABCC,2006).

T ABELA 7: D ESEMPENHODA C ARCINICULTURA B RASILEIRAEM 2003 E 2004.
Ano Variao
VariveisLevantadas 2003 2004 (%)
NdeProdutores 905 997 10,2
rea(ha) 14.824 16.598 12,0
Produo(ton) 90.190 75.904 15,8
Produtividade(kg/ha/ano) 6.084 4.510 25,9
Exportaes(US$milhes) 226.0 198.0 12,4
FONTE:ABCC(2006)

OsdadosindicamquearegioNordestevemsemantendocomoaprincipalprodutora
de camares marinhos, com uma participao anual sempre superior a 90,0%, sendo
responsvel por 93,1% da produo nacional em 2004 e por 65% da produo total da
aqicultura na regio. A regio Sul contribuiu com 6%, seguida pelo Sudeste e Norte
(Figura54).
6% 0,6%
0,4%
93%
NORDESTE SUL SUDESTE NORTE

F IGURA 54 : P ARTICIPAORELATIVADOCULTIVODECAMAROMARINHONASREGIESBRASILEIRAS 2004.

Dadosrevelamque,em2004,acarciniculturamarinhabrasileiraregistrouumaquedade
18%naregioNordesteede25%naregioNorte(Figura55).
Pgina|89

ProduoAqcola
100.000
90.000
80.000
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
NORDESTE NORTE SUDESTE SUL

F IGURA 55 : E VOLUO TEMPORAL DA PRODUO DO CULTIVO DE PINTADO NAS REGIES BRASILEIRAS 1996 A 2004
( EMTONELADAS ).

ORioGrandedoNortevemliderandoaproduodecamaromarinho,sendoqueem
2004 foi responsvel por 41% da produo nacional da espcie, seguido pelo Cear,
Bahia,PernambucoeSantaCatarina(Figura56).Acomparaodosdadosentre2004e
2003revelaumaquedadeproduoemquasetodososestados.
12%
6%
6% 40%
10%
26%
RN CE BA PE SC Outros

F IGURA 56: P ARTICIPAORELATIVADOCULTIVODECAMAROMARINHONOSESTADOSBRASILEIROS 2004.

Pgina|90

ProduoAqcola
Malacocultura1
AregioSulfoiresponsvelpor95,3%daproduonamalacoculturabrasileiraem2004,
representadabasicamentepelocultivodemexilhes,ostrasevieirasnoqualoestadode
SantaCatarinatemsedestacadocomooldernacional.Orestantedaproduonacional
de moluscos est distribudo nos estadosdo Paran, SoPaulo, Rio deJaneiro,Esprito
SantoeSergipe.
O cultivo da vieira ou pecten (Notipecten nodosus e Pecten ziczac) est centralizada no
estado do Esprito Santo e Rio de Janeiro, sendo que esse apresentou uma produo
muito pequena. Em 2004 a produo nacional foi de apenas meia tonelada,
apresentandoumaquedade75%emrelaoaoanoanterior.

MexilhesMitilicultura
O cultivo demexilhes (Perna perna) representou4% da produo total da aqicultura
nacional,comUS$9,3milhesdegeraodereceitasem2004.Ocultivodestemolusco
noBrasilteveumcrescimentobastanteacentuadoatoanode2000,quandoregistrou
uma produo de 11.760 toneladas. Desde ento, sua produo vem apresentando
oscilaes.Noanode2004verificouseumincrementode21%emnvelnacional,sendo
que todos os cinco estados onde ocorreu o cultivo da espcie tiveram aumento em
produo(Figura57).
Oaumentodaproduodemexilhesestfundamentadonosbaixoscustosdeproduo
e representa uma importante alternativa para pescadores e expescadores, que vm
sendoafetadospelafaltadeperspectivasparaapescatradicionalequemigraramparaa
mariculturacomoatividadeprincipaldegeraoderenda.

(t) ( US $ M IL)
14.000 12.000,00
12.000
10.000,00
10.000
8.000,00
8.000
6.000,00
6.000
4.000,00
4.000
2.000,00
2.000
0 0,00
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
P RODU O VA LORES

F IGURA 57: E VOLUODAPRODUOEDASRECEITASGERADASPELOMEXILHONO B RASIL 1996 A 2004.

1
Baseadoemtextosacessadosem:<http://www.lcmm.ufsc.br/>
Pgina|91

ProduoAqcola

OcultivodemexilhesdesenvolvesesomentenasregiesSuleSudeste,concentrando
sebasicamentenaregioSul,quefoiresponsvelem2004por95%daproduototalda
espcienopas.Ataxadeincrementoverificadanestasregiesfoide21%e22%,noSule
Sudeste,respectivamente(Figura58).
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
SUDESTE SUL

F IGURA 58 : E VOLUO TEMPORAL DA PRODUO DO CULTIVO DE MEXILHO NAS REGIES BRASILEIRAS 1996 A 2004
( EMTONELADAS ).

OprincipalprodutorbrasileirodessaespcieoestadodeSantaCatarina,quecontribuiu
com9,8miltoneladasem2004.AregioSudesteteve,nomesmoano,umaproduode
570 toneladas, distribuda nos estados do Esprito Santo, So Paulo e Rio de Janeiro
(Figura59).
4% 1%
0,2%
95%
SC ES SP RJ

F IGURA 59: P ARTICIPAORELATIVADOCULTIVODEMEXILHONOSESTADOSBRASILEIROS 2004.
Pgina|92

ProduoAqcola

Ostreicultura
Em 2004 a produo de ostras (ostra do mangue Crassostrea rhizophorae espcie
nativa e ostradoPacfico Crassostrea gigas espcie extica) no Brasil foi de 2.682
toneladas (1% da produo total da aqicultura nacional) com US$ 5,4 milhes de
gerao de receitas. O cultivo deste molusco no Brasil vem demonstrando um
crescimentobastanteacentuado,sendoquenoanode2004verificouseumincremento
de22%daproduoemnvelnacional(Figura60).
(t) ( US $ M IL)
3000 6.000,00
2500 5.000,00
2000 4.000,00
1500 3.000,00
1000 2.000,00
500 1.000,00
0 0,00
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
P RODU O VA LORES

F IGURA 60: E VOLUODAPRODUODEOSTRASNO B RASIL 1996 A 2004.

OcultivodeostrasquesedesenvolveubasicamentenasregiesSuleSudeste,registrou
umataxadeincrementode23%naregioSul,responsvelpor98%daproduototalda
espcie,eumaquedade2,3%naregioSudeste,em2004(Figura61).
Pgina|93

ProduoAqcola
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
NORDESTE SUDESTE SUL

F IGURA 61 : E VOLUO TEMPORAL DA PRODUO DO CULTIVO DE OSTRAS NAS REGIES BRASILEIRAS 1996 A 2004
( EMTONELADAS ).

O estado de Santa Catarina foi o maior produtor brasileiro de ostras com 2,5 mil
toneladas em 2004, registrando um incremento de 24% na produo, seguido pelo
Paran,queteveumataxadeincrementode5%.AregioSudestecontribuiucom1,6%
dototalproduzido.OsestadosdoRiodeJaneiroeSergipetiveramumaproduode1,5
toneladae0,5toneladaem2004,respectivamente(Figura62).
4,7% 0,9%
0,7%
93,7%
SC PR ES SP

F IGURA 62: P ARTICIPAORELATIVADOCULTIVODEOSTRASNOSESTADOSBRASILEIROS 2004.

Pgina|94

ProduoAqcola
INFORMAESSETORIAISBSICAS
Incertezas:
Conhecer as informaes setoriais mais elementares sobre a aqicultura
brasileira (como ndices zootcnicos, receitas geradas, nmero de pessoas
envolvidas com a atividade, tamanho das propriedades, dados sobre
produo e comercializao de insumos especficos, crdito, etc)
absolutamente fundamental para que instituies pblicas e privadas que
trabalham no setor possam estabelecer o planejamento e o fomento das
suasatividades.Noentanto,taisinformaes,adespeitodasuaimportncia,
viaderegra,simplesmentenoexistemdeformasistematizada.
Mesmo os dados sobre produo e valores gerados pela aqicultura
brasileira com exceo dos dados sobre a carcinicultura apresentados
anteriormente, esto revestidos por uma vasta capa de incertezas, pois
maisdoquesabidoqueopasnopossuiumsistemapadronizadodecoleta
dedadossobreaproduoaqcola.Noentanto,osnmerosapresentados
anteriormente so aqueles oficialmente aceitos como vlidos e por isso
foramaquicomapresenteressalvautilizados.

Ospoucosetambmpoucoconfiveisdadosdisponveissobreosetorindicamque
em1998aaqiculturaenvolvia98.557produtores,instaladosemumareade78.552ha,
oqueperfaziaumareamdiade0,80ha/produtor,comumaprodutividademdiade
1,32 t/ha (Ostrensky et al., 2000). Tambm segundo dados disponveis, em 2001 havia
128.000aqicultores,produzindoemumareade110.000ha,ouseja,0,86ha/produtor,
comumaprodutividademdiade1,85t/ha/ano(SEAP,2006).Combasenessesdados,e
utilizando apenas interpolao matemtica, foram estimados, no presente trabalho,
quaisseriamparmetroszootcnicosmaisatuaissobreaqiculturabrasileira(Tabela8).
Segundoessasestimativas,em2004onmerodeprodutoreseracercadepoucomaisde
142.000,cultivandoumareatotaldecercade126.000ha,oquesignificariaumarea
mdiaporprodutordecercade1,0ha.SegundodadosdoIbama/FAO(2006),aproduo
aqcolabrasileirade2004foide269.699toneladas.Assimsendo,aprodutividademdia
chegariasegundoessesdadosaquiestimadosa2,12t/ha.
Mais uma vez, importanteressaltar que essas so apenas estimativas. fundamental
para o pas que tais dados sejam, de fato, levantados a campo, atravs de censos
aqcolasperidicosedaimplantaodeumsistemaderegistrodosdadossetoriaisda
aqiculturanacional.

T ABELA 8: T ENTATIVADEESTIMAODENDICESZOOTCNICOSDAAQICULTURABRASILEIRA .
Taxa mdia de
Taxa mdia de incremento
1998 2001 2004 incrementoanualentre
anualentre1998e2001
2001e2004
1 2 4 4
rea(ha) 78.552 1.100.00 11,88 125.104,13 4,83
3 3 3
Produo(t) 103.915 2.057.79 25,58 269.699 9,44
4 4
Produtividade(t/ha) 1,32 1,87 12,24 2,14 4,52
1 2 4 4
Produtores 98.557 128.000 9,1 141.336 3,36
4 4
rea/produtor(ha/produtor) 0,8 0,86 2,54 0,88 0,94
Pgina|95

ProduoAqcola
Fontes:1Ostrenskyetal.,2000
2
SEAP(http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seap/aqui/Acessadoem17/11/2006)
3
FAO(FISHSTAT,2006)
4
Dadosestimados.
Pgina|96

Sistemasprodutivos
7. PRINCIPAIS
SISTEMAS
PRODUTIVOS
EMPREGADOS
COMERCIALMENTE
JosRobertoBorghettieUbiratAssisTeixeiradaSilva
R EGIMESDEPRODUO
A aqicultura brasileira baseada principalmente em regimes semiintensivos de
produo e, com exceo do setor da carcinicultura, sustentada principalmente por
pequenos produtores. Longe de ser um problema, esse fato pode ser encarado como
positivo, posto que na maioria casos, os grandes produtores mundiais de organismos
aquticoscultivadossopasescujaproduoestbaseadanaspequenaspropriedades
(Valentietal.,2000).
Como exemplo de produo em regime semiintensivo, enquadramse os cultivos de
camaresmarinhos,queempregamumatecnologiarelativamentebemdesenvolvidade
produo, envolvendo: o uso de viveirosberrio, de rao comercial, de aeradores e
controle (bsico) da qualidade da gua. Tal regime fez com que a produtividade mdia
dos cultivos de camares marinhos chegasse a 4.510 kg/hectare, em 2004. Tambm
desenvolvida em regime semiintensivo a maioria dos cultivos de peixes realizados em
viveiros escavados, onde os alevinos so estocados e alimentados com rao durante
todooperododecultivo.
Porm, h casos bem sucedidos em que a produo realizada em regime extensivo.
Nesse caso enquadramse os cultivos de peixes realizados por pequenos produtores da
regio Sul, especialmente em Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Em tais cultivos
raramente se usam raes comerciais e os peixes so alimentados, tradicionalmente,
comsubprodutosagrcolasoudejetosanimais.Aprodutividadenocostumaultrapassar
os 4.5005.000 kg/ha/ano, em contrapartida, os custos de produo so baixos e a
margemdelucroalta.
Na regio Nordeste, agricultores estocam juvenis de tambaqui (Colossoma
macropomum),curimbats(ProchilodusargenteuseP.brevis),tilpia(Oreochromissp.p.)
ecarpas(comumechinesas)emaudesparticulareseobtmat800kg/ha/ano.
Tambm podem ser considerados regimes extensivos de produo os sistemas que
envolvem o povoamento de grandes represas geralmente da regio Nordeste com
alevinos produzidos em estaes pblicas. Posteriormente, os peixes so pescados por
pescadores das comunidades tradicionais que vivem no entorno dessas represas. A
Pgina|97
Sistemasprodutivos
produtividadecostumavariardeacordocomascaractersticasindividuaisdecadacorpo
dgua,raramentesuperandoos100kg/ha/ano.
Amalacoculturautilizaespciesfiltradoras(ostrasemexilhes);hpoucatecnificaoe
oscultivossorealizadosemreascosteirasabrigadas,sendocomunsosconflitosdeuso
comoutrasatividadeseconmicas.Taiscaractersticaspermitemclassificaressaatividade
comoumregimeextensivodeproduo.
J os cultivos realizados em regime intensivo ainda so relativamente raros, embora
sejamaquelesemqueopasapresentamaiorpotencialdecrescimentodapiscicultura.
H poucos anos, esse regime se restringia s regies serranas, onde se pratica a
truticultura. As trutas so produzidas em pequenos tanques, com alta densidade de
estocagemealtataxaderenovaodegua.
Atualmente, os cultivo de tilpias em tanquesrede so o exemplo mais claro de um
regime intensivo de produo empregado no pas. Tais cultivos so realizados
principalmenteemgrandesreservatriosdaUnio,comoocasodosreservatriosdo
RioSoFrancisco,naregioNordeste,edorioTiet,naregioSudeste.
Ossistemasdeproduodecamaresmarinhosemregimeintensivotambmjforam
testados no pas. Nesse caso, os sistemas de cultivo so muito semelhantes aos
empregadosemregimesemiintensivos,pormemmaiordensidadedepovoamentodos
camaresnosviveiros,umamaiorquantidadedeaeradoresetcnicasmaiscontroladas
de manejo. Normalmente, os camares so estocados em viveiros de engorda em
densidades variando de 30 a 60 pslarva/m, mas em alguns casos chegaram a ser
utilizadas densidades de at 150 pslarva/m. Alm disso, algumas fazendas esto
fazendo uma integrao com ostras (Crassostrea rhizophorae) e macroalgas (Gracillaria
sp.), como filtro natural de partculas em suspenso e de nutrientes no canal de
drenagem,afimdemelhoraraqualidadedaguaantesdeseuretornoparaosviveiros
e/ou para o meio ambiente. Contudo, o surgimento e a propagao de epidemias de
origem viral tem inibido o uso desses sistemas de produo de camares em regime
intensivoeforadoosprodutoresareduziremassuasdensidadesdeestocagem.

S ISTEMAS
DE CULTIVO EMPREGADOS NA AQICULTURA
CONTINENTAL
Piscicultura
Cultivosemviveiros2:
Viveiros adubados. Os peixes so cultivados em viveiros adubados com fertilizantes
inorgnicos,estercosanimaisesubprodutosvegetais.Acalagemutilizadaparacorrigir
aacidez,aalcalinidadeeadurezadaguasemprequenecessrio.Aadubaopromove
a produo de alimento natural, notadamente o plncton, eficientemente aproveitado
pelos peixes. No caso de cultivos de tilpia, a capacidade de suporte pode variar entre
1.000a3.700kg/ha,emfunodaqualidadeedaquantidadedosfertilizantesaplicados.
Utilizaodeadubaoealimentosuplementar.Asubstituiodepartedosfertilizantes
porumalimentosuplementaraumentaaofertadealimentoereduzacargaorgnicanos
viveiros,permitindooaumentonacapacidadedesuporte.Umamisturadefareloseat
mesmo raes peletizadas de baixo custo so usados como alimento suplementar. No
alimento natural os peixes obtm aminocidos essenciais, vitaminas e minerais que
faltamnoalimentosuplementar.Apesardomenorimpactoaparentesobreaqualidade
da gua, comparando ao uso exclusivo de adubos, os alimentos suplementares
2
TextobaseadoemKubitzaeKubitza(2000).
Pgina|98

Sistemasprodutivos
geralmente apresentam baixa estabilidade na gua e reduzida digestibilidade,

favorecendoumconsidervelacmulodenutrienteseresduosnosviveiros.Noscultivos
detilpia,acapacidadedesuportelimitadaentre2.500a5.000kg/ha,dependendoda
qualidadedoalimentosuplementarutilizadoedaquantidadedeadubosaplicada.
Viveiros com baixa renovao de gua e rao completa. A capacidade de suporte de
tilpias em viveiros com rao completa, baixa renovao de gua e sem aerao varia
entre6.000a10.000kg/ha,sendolimitadapelaconcentraodeoxigniodissolvido.

Foto:PauloVicenteCosta
F IGURA 63. D ESPESCAEMUMVIVEIRODECULTIVODECULTIVODEPEIXESNO P ARAN .

Viveiroscomrenovaodeguaeaerao.Arenovaodeguadiminuiacargaorgnica
e a concentrao de amnia na gua, o que permite aumentar o araoamento e,
portanto,acapacidadedesuporte.Muitossistemascomrenovaoparcialdeguausam
aerao,geralmenteapartirdopontodebiomassacrtica.Acapacidadedesuportepode
chegara40.000kg/ha,emfunodataxaderenovaodegua,daexistnciaounode
aerao,daformacomoaaeraoaplicada,entremuitosoutrosfatores.

Cultivosconsorciados3:
O principal consrcio empregado na piscicultura nacional envolve a piscicultura e a
suinocultura.OestadoemqueessetipodeatividademaissedestacaSantaCatarina,
embora os consrcios sejam relativamente comuns nas diversas regies brasileiras. O
diferencialdeSantaCatarinaqueomodeloutilizado(ModeloAltoValedePiscicultura
Integrada) foi primeiramente desenvolvido, aprimorado, testado e validado, s ento
difundido e popularizado. Seguramenmte a forma como tal modelo tem sido trabalho
deveria servir como um exemplo de como se criar casos de sucesso para aqicultura
brasileira.

3
Texto baseado, acessado em Palhares;
(http://www.cnpsa.embrapa.br/sgc/sgc_publicacoes_l7s9i7m.pdf.Acessadoem17/10/2006).
Pgina|99

Sistemasprodutivos
A produtividade dos sistemas de piscicultura consorciada est ligada diretamente

permanentedisponibilidadedesubprodutos,principalmentedejetosdesunoseaves,ao
manejodispensadoaocultivo,utilizaodealevinosdequalidadeeaousoderaes
artificiais, complementarmente. Em Santa Catarina, os produtores capacitados pelo
servio estadual de extenso aqcola (realizado pela EPAGRI) tm alcanado
produtividade mdia de aproximadamente 1.400 kg/ha/ano e, em alguns casos,
produtividadessuperioresa8.000kg/ha/ano,comexcelentesresultadoseconmicos.

Foto:JorgedeMatosCasaca
F IGURA 64. P ROPRIEDADE DEDICADA AO POLICULTIVO DE PEIXES INTEGRADO SUINOCULTURA NO O ESTE DE S ANTA
C ATARINA

SegundoTomazelliJr&Casaca(2001),agrandedisponibilidadederesduosorgnicosnas
pequenaspropriedadesrurais,associadaampladistribuiodeviveirosdepiscicultura
no estado e pouca exigncia de modeobra, criaram um cenrio favorvel ao
desenvolvimento da piscicultura consorciada noestadode Santa Catarina. As principais
vantagensparaoprodutorruralsooefetivoaumentodesuarendaeapossibilidadede
reciclardejetos,contribuindoparaamelhoriadoambiente,nocultivodepeixesaolongo
do tempo. A piscicultura integrada a dejetos de animais utiliza uma pequena parcela
destesresduoscomouminsumofertilizaoeadubaodosviveiros,oquecontribui
para reduo dos custos de produo, mas o mercado apresenta grandes restries a
peixesalimentadoscomesterco.
Abasetericadoconsorciamentoalicerasenosseguintesprincpios:
Uso de subprodutos agrcolas (principalmente adubos orgnicos): esta prtica,
inicialmente adotada como uma forma barata de fertilizar viveiros possui alto teor de
matriaorgnica,quenormalmenteestassociadoaossubprodutosutilizadosnomeio
aqutico,atuaemtrsviascomofontealimentardospeixes:
direta, quando os peixes aproveitam pores ou partculas do material
adicionadoaosviveiros;
Pgina|100

Sistemasprodutivos
semidireta, quando a matria orgnica decomposta por uma grande

variedade de microrganismos, como bactrias, fungos, protozorios, etc., compondo o
detrito,queutilizadocomobasealimentardasespciescultivadas;
indireta, quando a matria orgnica, sob ao de microrganismos, libera
substncias nutritivas como carbono, nitrognio, fsforo, em formas assimilveis pelas
plantasclorofiladas.
Usodopolicultivo:Utilizaosimultneadevriasespciesdepeixesnomesmo
viveiro. Objetivase com a prtica, o mximo aproveitamento dasdiferentes formas de
alimento natural, presentes no ambiente. Atravs do uso de espcies com hbitos
alimentares(preferenciais)diferentes,estabeleceseuma"combinaosinrgica"entre
osindivduos,maximizandooaproveitamentodosnveistrficosnosecossistemas.
Abastecimento controlado e renovao mnima de gua: o abastecimento de
guautilizadosomenteparacompensarasperdasporevaporaoeinfiltrao.Nessas
condies,potencializaseoaproveitamentodomaterialorgnicoadicionadoaoviveiro,
naformadealimentoaospeixeselimitaseaadiodossubprodutoscapacidadede
reciclagemdosambientesdecultivo.
Baixa densidade de povoamento: sistema de produo com densidades de
peixamentoaoredorde0,5a1peixe/mdereaalagada(engorda).

Cultivosemtanquesrede:
Tanquesredesoestruturasdetelaourede,fechadasdetodososlados,queretmos
peixesepermitematrocacompletadegua,naformadefluxocontnuo,queremoveos
metablitoseforneceoxignioaospeixes.
Estimasequeoinvestimentonecessrioparaaproduodeumatoneladadepeixeem
tanquerede seja da ordem de 3040% daquele para viveiros convencionais. Este fato,
aliadosaltasprodutividadesqueestesistemadecriaodepeixespodeproporcionar,
tem sido responsvel pela grande expanso que se tem observado no pas (Bozano &
Cirino,1999).

Foto:SEAP/PR
Pgina|101

Sistemasprodutivos
F IGURA 65. T ANQUES REDEUTILIZADOSNOCULTIVODETILPIASNO R IO S O F RANCISCO .

O cultivo em sistema de tanquesrede est gradativamente sendo implantado em
barragens,audes,lagoasereservatriosdedomniodaUnio.Ousodereasparafins
do cultivo em sistemas de tanquesrede passvel de obteno de outorga, de acordo
comasleisqueinstituramaPolticaNacionaleEstadualdeRecursosHdricosedacesso
deguaspblicasdaUnio.
Doistiposdetanquesredeoudegaiolastmsidoempregados,comat9m3ecom18
m3.Tanquesmaiores,comat50m3comeamasertestadosnopas,masaindaapenas
emescalaexperimental.
A principal espcie cultivada em tanquesrede no pas tilpia do Nilo, Oreochromis
niloticus. Quando criada em tanquesrede ou gaiolas, a tilpia apresenta ndices de
desempenho muito bons. No Brasil, a biomassa de tilpias em gaiolas de 4m3 pode
chegar a 480kg/m3. Estes valores devem estar prximos capacidade de suporte em
gaiolasdebaixovolume.Emoutroextremoestoostanquesrededemaioresdimenses
(acima de 10m3), onde a produo pode variar entre 30 a 100kg/m3. Esta diferena se
deveamaiortaxaderenovaodeguaemtanquesrededebaixovolumecomparado
aosdegrandevolume,permitindoamanutenodeumaqualidadedeguamelhorno
interiordostanquesrede(Kubitza&Kubitza,2000).
NoscultivosemtanquesrederealizadosnarepresadePromisso,estadodeSoPaulo,o
tempodecultivodecercade4,5meses.Esseperodosuficienteparaquepeixesde
cercade1020gatinjamas700g,pesomnimoexigidopelasempresasqueprocessame
exportamaproduo.Nessecaso,osprodutoresrecebemcercadeR$2,45porquilode
peixevivo,obtendocercadeR$0,200,25delucroporquilodepeixeproduzido,ouseja,
umamargemlquidadelucrodecercade10%.

Cultivosemcanaisdeirrigao:
Os canais de irrigao so relativamente numerosos e extensos na regio Nordeste.
Apesar disso, ainda so raros os casos de cultivos comerciais realizados em canais de
irrigaonopas.Arazosimples:osistemadebombeamentodeguaporessescanais
no costuma ser contnuo, havendo grandes perodos de interrupo na circulao de
gua pelos canais. Como esse um sistema que emprega elevada densidade de peixes
porunidadederea,asconcentraesdeoxigniodissolvidonaguapodemcairanveis
crticos,comprometendoaviabilidadecomercialdosempreendimentos.

Nosltimosanos,vriossistemasdeproduotmsidoexperimentadosnoBrasil,tanto
em nvel de pesquisa, como comercial. A seguir, ser feita uma descrio sinttica das
principaisespciescultivadas,bemcomodossistemasdeproduoempregados:

Piscicultura
Carpas (Cypinus carpio carpacomum; Ctenopharyngodon idella carpacapim;
Hipophtalmichysmolitrixcarpaprateada;AristichthysnobilisCarpacabeagrande):O
cultivodecarpasnoBrasilteveorigemcomascolonizaesalemseitalianasnosuldo
pas, que praticavam piscicultura de subsistncia onde os peixes eram tratados com
quirerademilhoedejetosanimais.Aindahoje,sorarssimososcultivosdecarpasem
que o produtor utiliza exclusivamente rao. Predominam os policultivos, que
apresentam nveis de produtividade extremamente variveis, raramente chegando a
5.000kg/ha/ano.
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Sistemasprodutivos
Tilpia (Oreochromis niloticus): Em 1971 o DNOCS (Departamento Nacional de Obras

ContraasSecas)realizouaprimeiraintroduodatilpiadoNilo(Oreochromisniloticus)
e da tilpia de Zanzibar (Oreochromis hornorum), visando produo de alevinos para o
peixamentodosreservatriospblicosdaregioNordesteeparafomentodecultivo.Em
1973foramfeitasasprimeirasavaliaesdocultivodoshbridosdetilpiaemfazendas
bem como os primeiros peixamentos dos audes do DNOCS com a tilpiadoNilo. Na
dcadade80estaesdepisciculturadascompanhiashidreltricasdeSoPauloeMinas
GeraisproduziramgrandesquantidadesdealevinosdetilpiadoNiloparaopeixamento
de seus reservatrios e para a venda distribuio junto a produtores rurais (Kubitza,
2003). Hoje, a tilpia, cultivada em praticamente todo o pas e, na maioria das vezes,
produzida em regime semiintensivo (em viveiros) ou intensivos (em tanquesrede),
quasesempreutilizandorao.OcultivodeTilpianoBrasiltemsidobasicamentefeito
por pequenos produtores. Em viveiros, o cultivo de tilpia gera aproximadamente 3
empregos(diretoseindiretos)porhectaredelminadeguacultivada(considerandoos
empregosgeradosnapropriedade,naextensorural,naindstriadeequipamentos,de
insumos,edeprocessamento,nadistribuiodepescado,etc);umpeixemuitoaceito
nomercadoconsumidorbrasileiroecomfortedemandainternacional.

Foto:GIA
F IGURA 66. TILPIA , PEIXEQUEOCARRO CHEFEDAPISCUCULTURANACIONAL .

Catfish (Ictalurus punctatus): Os catfish produzidos no Brasil so comercializados
principalmentejuntoaospesquepague,oquedeterminaospadresdeengordaeobriga
os produtores a levar o peixe a pesos ao redor do quilo. O tempo necessrio para se
alcanar esse peso pode variar de oito meses (municpio de Mundo Novo, MS), a 15
meses,nasregiesmaisfriasdosestadosdaregioSul.Asdensidadesdeengordapodem
variar de 1 a 2 peixes por m2, dependendo das condies da propriedade (gua, solo,
equipamentos, etc.) bem como a experincia do piscicultor. Durante todo o ciclo de
engordaospeixesrecebemraobalanceadaeosndicesdeconversoalimentarvariam
de1,5a1,8quilosderaoparaumquilodepeixe,comprodutividadesfinaisvariando
de8a12toneladasporhectare.
Tambaqui(Colossoma.macropomum):DeacordocomValetal.(2000),otambaquio
principalpeixecriadonaregioamaznica,principalmentepelafcilobtenodejuvenis,
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Sistemasprodutivos
bom potencial de crescimento, alta produtividade e rusticidade. A criao de tambaqui

emregimesemiintensivovemapresentandotimosresultadosnoNortedoBrasil.Melo
etal.(2001)eIzeleMelo(2004)definiramumpacotetecnolgicoparaaproduoem
viveiro/barragem,ondeaproduodivididaemduasfases:recria,quedura60diase
engorda que dura de 240 a 300 dias. A produo em tanquesrede vem aumentando
consideravelmentenoBrasil.
Pacu (Piaractus mesopotamicus): um peixe que vem sendo produzido em diferentes
pontosdopas.Entretanto,asdiferenasclimticasregionaisexigemgrandesadaptaes
de manejo da espcie para possibilitar que isso ocorra. Em Santa Catarina o cultivo de
pacu realizado em baixas densidades populacionais e o tempo necessrio para se
produzirpeixesde1kgpodechegara30meses.NoMatoGrosso,adensidadeutilizada
costumaserduasatrsvezesmaioremumtempodecultivomenor.Tambmsecomea
aavaliaraviabilidadedecultivodaespcieemtanquesrede(MerolaeSouza,1988).
Curimbat (Prochilodus scrofa): Apesar de ser uma espcie muito explorada pela pesca
artesanalnaAmaznia,ocurimbatapresentabaixovalorcomercial,fatoquepodeser
explicadopelapresenadeespinhosintramuscularesebaixorendimentodefil(Jesuset
al., 2001). Contudo, o curimbat apresenta algumas vantagens como a excelente
palatabilidade da carne, elevada taxa de crescimento e habito alimentar detritvoro, o
quepermiteocultivodessespeixescomoespciesecundria,alimentadosederesduos
daalimentaodospeixescriadoscomoespcieprincipal(ProenaeBittencourt,1994).
O cultivo do curimbat mostrase vivel quando realizado em viveiro ou tanques
escavados, uma vez que a matria orgnica que est no fundo, que lhe serve como
alimento,estdisponvelefacilmenteacessvel.
Pintado (Pseudoplatystoma corruscans): O pintado desponta como uma das melhores
espciesnativasparaapiscicultura,pois,almdarusticidadeedarelativafacilidadena
obteno de reprodutores (com grande variabilidade gentica), possui um amplo e
diferenciadomercadoconsumidor.Opintadotambmumaespciequeseprestabem
ao processamento, com um bom aproveitamento de carcaa e rendimento de fil.
Naturalmente,porsetratardeumaespcienovaemtermosdecultivoeconfinamento,
asinformaesnotocantesuatecnologiadeproduoaindasorestritaseporvezes
contraditrias.Ocultivodepintado,apesardepromissor,aindaenvolvecustoselevados.
Issoocorreemfunodefatorescomooaltopreodosalevinos,pelolongoperodoque
os animais devem passar durante o processo de "treinamento", para se acostumar s
raessecas,etambmaopreodarao.
Jundi(Rhandiaspsp.p.):Osadultossoonvoros,comprefernciaporpeixes,seguidos
porcrustceos,insetos,restosdevegetaisedetritosorgnicos(MeurereZaniboniFilho,
1997). A alimentao oferecida aos alevinos de jundi deve ser peletizada com 42% de
protena bruta, sendo oferecida trs vezes ao dia, enquanto na fase de crescimento
aconselhado o uso de rao extrusada contendo 36% de protena bruta. A larvicultura
pode ser extensivamente em viveiros escavados, ou em sistemas semiintensivos em
tanques de alvenaria, possibilitando uma produtividade entre 2,25 e 7,5 ton./ha/ano
(BertoLotti e Luchini, 1988). O sistema de engorda em tanquesrede tem apresentado
bonsresultados,comprodutividadesaindamaiores.
Pirarucu(Arapaimagigas):Opirarucuumaespcieendmicadabaciaamaznica,que
normalmentehabitalagoasdeguasquentes,porvoltade24a31C,norioAmazonas,
no rio Araguaia e possivelmente no rio Orinoco. Esta espcie tem despertado grande
interesseparaapiscicultura.umdosmaiorespeixesdeguadocedomundo,podendo
atingir at 350 Kg. uma espcie essencialmente carnvora, que consome peixes,
crustceos e tem especial preferncia pelos peixes conhecidos vulgarmente como
cascudos (Loricariidea). A idade de maturao, em ambiente natural, atingida entre
quatroecincoanos.Formamcasaismonogmicosetmcuidadocomaprole.Venturieri
eBernardino(1999)sugeremamanutenodereprodutoresemcativeiroemumataxa
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Sistemasprodutivos
deestocagemdeumreprodutorparacada200ou300m,garantindoumacargade250
a 500 gramas de peixe/m. As taxas de converso alimentar de pirarucus criados em
cativeiroestoaoredorde5,7e6,5:1dependendodoalimentofornecido(Honczaryke
Maeda, 1998). O pirarucu possui excelentes caractersticas zootcnicas, como
rusticidade,rendimentodecarcaa(Snchez,1973;Imbiribaetal.,1996),elevadataxa
de crescimento, podendo alcanar at 10 Kg no primeiro ano de cultivo. Alm desses
fatoresopirarucutemumacarnedeexcelentesaboremuitovalorizada.

Foto:Internet(http://static.flickr.com/40/105707169_0d51133409.jpg)
F IGURA 67. P IRARUCU : CANDIDATOESTRELADAPISCICULTURABRASILEIRA .

Ranicultura(Ranacatesbeiana)4
Os ranrios comerciais, em sua maioria, so constitudos por vrios setores tais como:
Reproduo,DesenvolvimentoEmbrionrio,Girinagem,MetamorfoseeEngorda.Osetor
deEngordarepresentacercade70%dasinstalaesemumranrio.
Para os setores de reproduo e engorda so necessrias reas secas com cochos e
abrigoseumareacompiscina.Asoutrasfasessoexclusivamenteaquticas.
Todos os tanques so construdos em alvenaria com cobertura de tela de nilon,
geralmentesombrite50%,eficamsobestufasougalpesagrcolas.Dessaformapodese
promoveroaumentodatemperaturaambiente,permitindoassimumdesenvolvimento
maisrpidodosanimais.
Otempoqueoanimallevadesdeafasedeovoatalcanaropesodeabateemmdia
de7meses,evariaconformeatemperatura,manejo,alimentaoepotencialgentico.
Destes7meses,apenas4mesessorelativosengordapropriamentedita,sendoqueos
3mesesiniciaissorelativosaotempoemqueocorreaeclosodosovosdeondesaem
os girinos que crescem e sofrem a metamorfose, ou seja, as diversas transformaes
internaseexternaspelasquaispassamosgirinosatsetransformarememrsjovens.O

4
Texto baseado em Ferreira (http://www.aquicultura.br/informacoes_tecnicas.htm#instalacoes,
acessadoem17/11/2006)eLopesLima(2005).
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Sistemasprodutivos
pesodeabatevariaconformearegioeoconsumidoralvo,variandode170ga250g.
Umarabatidapesaemmdia100g.
Boa parte da tecnologia de criao de rs surgiu graas ao esprito empreendedor do
ranicultorbrasileiro.Influenciadospelopotencialdomercadoepelagrandefacilidadede
adaptaodartouroaoclimadonossoterritrio,osranicultorespioneirosconstruram
seus ranrios de maneira criativa, mas sem nenhum critrio tcnico,desrespeitando os
princpios zootcnicos e ecolgicos bsicos. Eram simples cercados, com atrativos para
insetosqueeramutilizadosparaalimentarasrs,algopoucorecomendveldopontode
vista higinicosanitrio. Nenhuma proteo contra a fuga desses animais para o meio
ambiente era utilizada. Hoje ao contrrio, os ranrios possuem instalaes modernas e
manejoeficiente.Almdeproteocontraafugadasrs,osranicultorespodemcontar
comlinhagemmonosexodertouro,contribuindoparareduziropossvelimpactoque
estaespcieexticapossapromovernossafauna.
Apesardenoterumadietaespecfica,asrssealimentambasicamentederaodeboa
qualidade. So utilizadas raes de peixes carnvoros, que tm apresentado excelente
conversoalimentar(mdiade1,5a2,0:1,0).Partedessaeficinciapodeseratribuda
aindaaousodeimplementosespecialmentedesenvolvidosparaomanejoalimentardos
animais, como os cochos e os dispensadores de rao. O Brasil possui hoje uma
avanada infraestrutura no seu parque rancola, que conta, atualmente, com quatro
abatedourosoperandocomInspeoFederaletrscomInspeoEstadual.
Contudo, a ranicultura ainda enfrenta o conhecido ciclo vicioso na relao
oferta/demandadoseuprincipalproduto,queacarneder,ondeopreoelevadodo
produtoinibeomercado,reprimindoademanda,queporsuavezinibeaproduo.Um
dosargumentosdoranicultorocustoelevadodarao.Porm,amaiorialutacoma
baixa produtividade da sua criao, promovida por instalaes deficientes e manejos
inadequados, que refletem em problemas sanitrios. O ponto crtico da ranicultura,
porm, o mercado. A carcaa inteira, principal forma como a carne da r
comercializadaatualmente,noatraioconsumidor,queprefereacoxa.Almdisso,esse
produtonoagradaadonadecasa,quegeralmentetemalgumarestrioaesteanimal.
Acarnefrescaoucongeladatambmnoatendeaospreceitosdacozinhamoderna,pois
o consumidor d preferncia aos produtos prontos, semielaborados, ou minimamente
processados. Alguns produtos elaborados a base de carne de r j esto em estudos e
podem,emfuturoprximo,fazerpartedomixdeofertas.Odesafioconseguirrecursos
para levar adiante os projetos do meio acadmico. Os novos rumos da ranicultura
dependemdosprpriosagentesdacadeiaprodutivaparaquesejamviabilizadosnovos
produtosindustrializados."importantefornecermatriaprima,aumpreovivel(com
pequena margem de lucro) para a industrializao, viabilizandose assim, a oferta de
novosprodutosaomercado,mesmoqueempequenaescala".
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Sistemasprodutivos

Foto:JomarCarvalhoFilho
F IGURA 68. R ANACATESBEIANA , PRINCIPALESPCIECULTIVADANARANICULTURANACIONAL .

CarciniculturadeguaDoce(Macrobrachiumrosenbergii)5
Ocultivodocamaresdeguadocepraticadoemumagrandevariedadedesistemas
produtivos: em viveiros escavados, em tanquesde alvenaria, em gaiolas flutuantes, em
guas com diferentes salinidades e temperatura e em diferentes taxas de estocagem e
alimentao.

5
TextoextradodeRibeiroeLobato(2006)
<http://www.editora.ufla.br/Boletim/pdfextensao/bol_20.pdf>.Acessadoem17/11/2006)
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Sistemasprodutivos

Foto:www.carcinicultor.com.br
F IGURA 69. O CAMAROGIGANTE DA M ALSIA , APRINCIPALESPCIEDECAMARODEGUADOCECULTIVADA .

Existem,basicamente,trssistemasdecriaoadotadosnacarciniculturadeguadoce.
Suasprincipaiscaractersticasestocitadasaseguir:
a)Sistemamonofsico(baixatecnologia):caracterizadoporapenasumtipodeviveiro,
de terra, usado na recria. Os viveiros so povoados com pslarvas recm
metamorfoseadas, na proporo que varia entre 8 a 10 pslarvas/m2. O ciclo tem
durao mdia de 6 meses sem qualquer transferncia. A sua produtividade fica entre
1.000a1.500kg/ha/ano.
b) Sistema bifsico (mdia tecnologia): tratase da manuteno das pslarvas recm
metamorfoseadas em viveirosberrio, tambm de terra. As pslarvas permanecem
nestesberriosduranteaproximadamentedoismeses,emdensidadesquevariamde70
a200pslarvas/m2.Emseguida,osjuveniscompesomdiodeaproximadamente2,0g
so transferidos para os viveiros de engorda. Ali permanecem por mais quatro meses
aproximadamente, em densidades de 8 a 10 juvenis/m2, sendo despescados com peso
mdio de 25 a 30 g. Tal sistema permite alcanar produtividades prximas de 2.000
kg/ha/ano.
c) Sistema trifsico (alta tecnologia): semelhante ao anterior, diferindo apenas pela
considerao de uma fase inicial realizada em berrios primrios. Neles, as pslarvas
recmmetamorfoseadas so estocadas em altas densidades (4 a 8 pslarvas/litro) em
tanquesdeconcreto,alvenaria,fibradevidro,etc.Estafasetemduraode15a20dias;
seus organismos com peso mdio de 0,05g so transferidos para os berrios
secundrios, seguindo o manejo descrito no sistema bifsico. As produtividades neste
sistemaregulamseentre2.500a3.000kg/ha/ano,masemumfuturoprximoestimase
queastecnologiasdisponveispermitiroatingirprodutividadedeat9.000kg/ha/ano.
Umatendnciaquevemganhandoespaonopasopolicultivodecamaresdegua
docecomespciesdepeixe,principalmenteatilpia.Autilizaodepeixesemviveiros
decultivodeMacrobrachiumpermiteumusomaisracionaldoviveiro,aumentando,em
algumassituaes,aproduodoprpriocamaro.

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Sistemasprodutivos
P RINCIPAIS
SISTEMAS DE CULTIVO EMPREGADOS NA
AQICULTURAMARINHA

Carcinicultura(Litopenaeusvannamei)6
Ossistemaseescalasprodutivasdacarciniculturamarinhabrasileiraaplicamtecnologias
diferenciadasemfunodotamanhodaspropriedadesedotipodecultivo.Asdiferentes
escalasprodutivasdocultivodecamaresestodescritasabaixo:
Carcinicultura em pequena escala so classificados como pequenos
empreendimentosquelesqueutilizamreadeat10hadelminadegua.A
preparaodosviveirosfeitaatravsdasecagemdofundoedousodecloro
ou de cal virgem para eliminar possveis peixes predadores. As densidades
utilizadas variam entre 2 e 10 camares/m2, alcanando produtividades da
ordem de 500kg/ha/ano a 2.200 kg/ha/ano. No raro, os produtores utilizam
regimetidaldetrocadegua,utilizampslarvasoriundasdelaboratrioslocais,
arraoam apenas nos ltimos 30 dias do cultivo atravs do uso de bandejas e
obtmtaxasdeconversodaordemde0,4a1:1.
Carcinicultura de mdia escala so assim considerados em empreendimentos
queutilizamreasentre11a100hadelminadegua.Empregamgeralmente
o regime semiintensivo, com densidades de at 45 camares/m2, alcanando
produtividades mdias da ordem de 4.500k/ha/ano (em trs ciclos de
produo), com converses de 1:41,6:1 e, ao contrrio dos pequenos
produtores, tm que usar obrigatoriamente a captao de gua atravs de
bombeamento,almdefazerusodeaeradorescomfreqncia;

Foto:RobertoCarlosBarbieriJr.

6
Texto baseado em Rodrigues (2005).
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Sistemasprodutivos
F IGURA 70. F AZENDA DE CULTIVO DE CAMARES MARINHOS NO E SPRITO S ANTO QUE EMPREGA O REGIME SEMI
INTENSIVODEPRODUO .

Carciniculturadegrandeescalasoaquelesqueempregamreasacimade100
hadelminadegua.Comfreqncia,soempreendimentoscomaltograude
verticalizao, ou seja, possuem laboratrios de produo de larvas, formam
seusprpriosreprodutores,dispemdeplantasbeneficiadorascomSIFetm
condies para exportar sua produo. Os grandes empreendimentos esto
concentrados na regio Nordeste e so administrados por grandes grupos
(nacionaisouestrangeiros).
Os produtores que empregam o sistema extensivo ou semiintensivo de produo
colocamseusprodutosnomercadointernoouosvendemsempresasquepromovemo
beneficiamentoeaexportao.Aformadecomercializaoresfriada.
UmatecnologiaalternativadeproduodecamarescomeaaserdesenvolvidanoRio
GrandedoSul,ocultivoemcercados.Esseumtipodeatividadevoltadaexclusivamente
s comunidades costeiras tradicionais. O cultivo realizado com uma espcie nativa, o
camarorosa (Farfantepenaeus paulensis). Apresenta baixos custos de produo e
tecnologia acessvel ao pequeno produtor, pois utiliza materiais baratos e aproveita
rejeitos da pesca, para alimentar os camares. A proposta desses cultivos gerar uma
renda complementar para as comunidades de pescadores artesanais envolvidas no
projeto.EssaformadeproduotemsidopraticadaprincipalmentenaregiodaLagoa
dosPatos,almdeestarsendotestadatambmemlagoascosteirascatarinenses.

Foto:EstaoMarinhadeAqcultura(EMA/FURG)
F IGURA 71. C ERCADOUSADONOCULTIVODECAMARESMARINHOSNO R IO G RANDEDO S UL .

NosestadosdoParan,SoPauloeBahia,tentativastmsidofeitasparasedesenvolver
uma outra tecnologia alterativa: o cultivo de camares em tanquesrede. Ambas as
tecnologias so usadas apenas em escala quase que experimental, no apresentando
ainda nenhuma viabilidade econmica para substituio dos sistemas tradicionais de
produodecamaresemviveiros.
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Sistemasprodutivos

Foto:GIA
F IGURA 72. T ANQUES REDEUTILIZADOSPARAOCULTIVODECAMARESMARINHOSNO P ARAN .

As melhores e mais confiveis informaes setoriais da aqicultura brasileira so
coletadas pela Associao Brasileira de Criadores de Camares (ABCC). Por isso, essas
informaesmerecemdestaque.
A liderana do Nordeste na produo nacional se estende ao nmero de fazendas e
rea em produo com 88,6% e 90,6% dos respectivos totais em nvel nacional. O
crescimentodocamaromarinhovemseconsolidandocomoumaalternativadegerao
de renda para os mdios e pequenos produtores da regio do Nordeste brasileiro. A
regioNortecomeaarevelarseupotencialcomsuasprimeirasfazendasmostrandoum
nveldeprodutividadesuperioraodasdemaisregies,aindaque,peloreduzidonmero
defazendas,combaixarepresentatividade(ABCC,2006)(Tabela9).

T ABELA 9: P ARTICIPAODA C ARCINICULTURA B RASILEIRAPORREGIO 2004.

Regio Ndefazendas rea(ha) Produo(t) Produtividade

n % ha % ton % (kg/ha/ano)
Norte 5 0,5 38 0,2 242 0,3 6.368
Nordeste 883 88,6 15.039 90,6 70.694 93,1 4.701
Sudeste 12 1,2 103 0,6 370 0,5 3.592
Sul 97 9,7 1.418 8,5 4.598 6,1 3.243
TOTAL 997 100,0 16.598 100,0 75.904 100,0 4.573
FONTE:ABCC(2006).

Emrelaoprodutividade,aTabela10mostraqueAlagoas,PareParan,todoscom
reduzidonmerodefazendase,portanto,aindacombaixarepresentatividade,formamo
grupo que lidera o ranking com mais de 6.000 kg/ha/ano. O Cear apresenta uma
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Sistemasprodutivos
produtividade superior a 5.000 kg/ha/ano, seguido por outro grupo de estados por
ordem de importncia Sergipe, Rio Grande do Norte, Paraba, Bahia e Pernambuco
todoscommaisde4.000kg/ha/ano.
A informao contida na Figura 73 ilustra que a tecnologia trabalhada e ajustada s

condiesdacostabrasileiraviabilizoudopontodevistaeconmicoapequenaunidade
deproduo,oquesignificadizerquepermitiuaparticipaodopequenoprodutorno
agronegcio do camaro cultivado, inclusive do mini produtor, em geral representado
por pessoas vinculadas agricultura familiar das reas rurais costeiras e a atividades
pesqueirasartesanais,ouseja,71,4%dosprodutoresenvolvidosnocultivodocamaro
sopequenos(menosde10ha),sendoresponsveisporapenas15,2%daproduo.
Osmdiosprodutores(maisde10haemenosde50ha)constituem23,3%douniverso
de carcinicultores e so responsveis por 31,4% da produo nacional. J os grandes
produtores(maisde50ha),queemnmerosoapenas5,2%dototal,contribuemcom
54,2% da produo nacional, o que permite afirmar que a carcinicultura brasileira de
fatoancoradanosgrandesempreendimentos.

Tabela10:QuadroGeraldaCarciniculturaBrasileiraporEstado2004
Estado NProdutor rea(ha) Produo(t) Produtividade
n % ha % ton % (kg/ha/ano)
RN 381 38,2 6.281 37,9 30.807 40,5 4.905
CE 191 19,2 3.804 22,9 19.405 25,5 5.101
BA 51 5,1 1.850 11,1 7.577 10,0 4.096
PE 98 9,8 1.108 6,7 4.531 6,0 4.089
SC 95 9,5 1.361 8,2 4.267 5,6 3.135
PB 68 6,8 630 3,8 2.963 3,9 4.703
SE 69 6,9 514 3,1 2.543 3,3 4.947
PI 16 1,6 751 4,5 2.541 3,3 3.383
MA 7 0,7 80 0,5 380 0,5 4.750
ES 12 1,2 103 0,6 370 0,5 3.592
PR 1 0,1 49 0,3 310 0,4 6.327
PA 5 0,5 38 0,2 242 0,3 6.368
AL 2 0,2 16 0,1 102 0,1 6.375
RS 1 0,1 8 0,0 20 0,0 2.500
TOTAL 997 100,0 16.593 100,0 76.058 100,0 4.584
FONTE:ABCC(2006).

Por outro lado, essa composio da carcinicultura por tamanho das unidades de
produo que se repete praticamente em cada estado produtor demonstra que os
pequenos e mdios produtores em conjunto contribuem com 46,0% da produo
nacional(Figura74eFigura75).Ouseja,essespequenosemdiosempreendimentosso
fundamentaisparaaeconomiamovimentadapeloagronegciodocamarocultivadono
pas.
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Sistemasprodutivos
800
700
2001
2004
600
Potncia (2004)
Potncia (2001)
No de produtores
500
400
300
200
100
0
0,0 50,0 100,0 150,0 200,0 250,0
rea mdia fazendas/produtores (ha)

F IGURA 73: REAMEDIADAPROPRIEDADEPORPRODUTORES 2001 E 2004.
FONTE:ABCC,2006.
(t) 35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
RN CE PE PB BA SC SE MA ES PA PR RS AL PI
Pequeno Mdio Grande

F IGURA 74: P RODUODECAMAROMARINHOPORDIFERENTESTAMANHOSDEEMPREENDIMENTOS 2004
FONTE:ABCC,2006
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Sistemasprodutivos
No.
400
350
300
250
200
150
100
50
0
RN CE PE PB BA SC SE MA ES PA PR RS AL PI
Pequeno Mdio Grande

F IGURA 75: P ARTICIPAO DE PEQUENOS , MDIOS E GRANDES PRODUTORES DE CAMARO MARINHO POR ESTADO , EM
2004.
FONTE:ABCC,2006,dadostrabalhados.

De acordo com o Censo de 2002 (Rocha & Rodrigues, 2003), as pequenas fazendas
geram, em mdia, 1,38 empregos por hectare de viveiro em produo. As fazendas
mdias geram 1,31 empregos por hectare, e as grandes, 1,01, devido economia de
escalaproporcionadapelossistemasprodutivosadotados.Namdiageralobtmse1,20
empregoporhectaredelminadegua.
Somandooempregodiretogeradoporhectare,de1,89comoindireto,de1,86,chegase
a3,75empregosgeradosporhectaredeviveiroemproduo(Tabela10).Paraefeitode
comparao,ageraototaldeempregos(diretoeindireto)naagriculturairrigadachega
a um mximo de 2,14 empregos por hectare, no caso dos colonos, maiores
empregadores de modeobra nos Plos Irrigados do Vale do So Francisco, resultado
beminferioraoobtidoparaacarcinicultura(Sampaio&Sampaio,2003).
Osempregosgeradosnostrselosprincipaistmcaractersticasprprias.Asfazendasde
engordageramempregosdecarterpermanentesetambmsazonais(temporrios).As
fazendas de pequeno porte contratam modeobra extra durante os perodos de
despescaepreparodosviveirosparaoreinciodociclo.Asfazendasdeportesmdioe
grande, devido ao elevado nmero de viveiros em produo, mantm em carter
permanenteamodeobraresponsvelpeladespescaepreparaodeviveiros.J nos
laboratrios, o emprego sazonal mnimo, e nos centros de processamento
praticamente inexistente, devido s caractersticas contnuas de produo destes dois
setores.

Malacocultura(CrassostreagigasostradoPacfico;Crassostrearizophoraeostrado
mangue,Pernapernamexilho)
Pgina|114

Sistemasprodutivos
As tcnicas de cultivo de mexilhes empregadas atualmente no Brasil ainda so

relativamente rudimentares e remontam da poca em que foram propostas, quando
visavam introduo da atividade junto s comunidades de pescadores artesanais.
Porm, desde ento, as condies gerais da economia brasileira e tambm da prpria
atividade, sofreram profundas alteraes. Muitos daqueles que eram pescadores
atualmente dedicamse exclusivamente maricultura. Por outro lado, ao contrrio do
queocorreunaostreicultura,ondeoprodutoapresentaummaiorvalordemercadoe
vendido principalmente in natura, na mitilicultura no houve um ingresso muito
significativo de profissionais nos demais setores da cadeia produtiva, nem como
investidores, nem como prestadores de servio, o que retarda o desenvolvimento
tecnolgico da atividade, principalmente na gerao de produtos com maior valor
agregado.
Para o cultivo de moluscos, o sistema praticado principalmente no estado de Santa
Catarinadotiposuspenso,quepodeserfixoouflutuante.

Foto:MarcusVinciusGirotto
F IGURA 76. CULTIVODEMEXILHESEMSISTEMAFIXOEOUTROEMSISTEMAFLUTUANTEEM S ANTA C ATARINA

O sistema suspensofixo praticado em locais com profundidades inferiores a
trs metros, com mar calmo, de fundo arenolodoso e prximo costa. As
estruturasempregadasnestesistemapodemserdotipovaral,construdascom
estacasdebambusenterradosnofundoecomoutrasfixadasparalelascoluna
dgua;oudotipomesa,commadeiraoutubosdePVCpreenchidoscomferro
armadoeconcreto;
O sistema suspenso flutuante , de maneira geral, utilizado em locais com
profundidades superiores a trs metros e que apresentam baixas e mdias
velocidadesdecorrente.Ocultivoflutuantepodeserfeitoatravsdeespinhis,
tambmchamadolonglines,edebalsas.Osespinhissoconfeccionadoscom
flutuadores amarrados em linha com cabo na superfcie do mar. As balsas so
plataformas flutuantes, construdas com madeira ou bambu. Os sistemas de
cultivos utilizados na produo de ostras so basicamente os mesmos
empregadosnoscultivosdosmexilhes.
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Sistemasprodutivos

Foto:SEAP
F IGURA 77. C ULTIVODEOSTRASEMSISTEMAFIXO , POSICIONADONAREGIOINTERMAREAL .

Aprodutividadeobtidanoscultivosdemexilhessituaseentre10a15kg,pormetrode
cordadeproduo.Otamanhocomercialde7a8cmobtidonumprazode7a9meses,
na maioria das reas cultivadas. A ostradoPacfico (Crassostrea gigas), por ser uma
espciedeguafria,apresentaprodutividademaiornoinvernoeprimavera.Iniciandose
o cultivo em meados do outono e incio do inverno, a colheita da C. gigas iniciase no
quarto ms, quando uma pequena percentagem j atinge tamanho prximo aos 8 cm.
Aosseismeses,50%doloteestarcomtamanhocomercialeorestanteem9meses.
OcultivodemoluscosrealizadosemSantaCatarinaenvolvecercade1.000maricultores
egerammaisde5.000empregosdiretosetantosoutrosindiretos7.
Em Santa Catarina, os cultivos de moluscos foram fomentados inicialmente pela
UniversidadeFederaldeSantaCatarinaepelorgodeextensoestadual,aACARPESC
(atualEPAGRI),comumaparticipaodiretadospescadoreslocais.Aessasinstituies,
se agregaram a UNIVALI, a UNISUL e a UNIVILLE, assim como empresas, ONGs,
associaes e cooperativas, permitindo a ampliao do trip pesquisaextenso
produo,elevandooEstadodeSantaCatarinaaopostodemaiorprodutordemoluscos
cultivadosdoPas.
A extrao de sementes a partir de estoques naturais pode levar a srios prejuzos
ambientais e para as comunidades naturais de maneira geral. A extrao ainda
empregada, porm crescente o uso de coletores artificiais de sementes. A captao
atravsdacolocaodecoletoresmanufaturadosempregadaemdiversospasesea
forma mais correta e econmica de se obter sementes. Existe um grande nmero de

7
AsinformaesutilizadasforamextradasdotrabalhoCultivodeMoluscosemSantaCatarina
de autoria de Jaime Fernando Ferreira, do LMM/UFSC Laboratrio de Moluscos Marinhos da
UniversidadeFederaldeSantaCatarinae,FranciscoManoeldeOliveiraNeto,daEPAGRIEmpresa
de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural de Santa Catarina, apresentado por Carvalho Filho
(2006).
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Sistemasprodutivos
coletoreseaescolhadependerdoambiente,daespcieasercultivadae,dacondio
scioeconmicadosprodutores.
O LMM/UFSC associado EPAGRI tem atuado na produo comercial de larvas e
sementes de moluscos. Hoje o nico laboratrio no Brasil a produzir regularmente
sementes de ostradoPacfico, atendendo tanto a comunidade catarinense quanto a
outrosestadosbrasileiroscomoSoPaulo,Paran,RiodeJaneiro,EspritoSanto,Piau,
Pernambuco,Bahia,RioGrandedoNorteeCear.
A produo de mexilhes em Santa Catarina no ano de 2005 foi da ordem de 12.234,1
toneladas, representando um crescimento de 24,8% em relao a 2004. Os municpios
quemaiscontriburamparaestecrescimentoforam:Palhoa,comumaumentode1.090
toneladas;Florianpolis,630,3toneladas;SoJos,338toneladaseSoFranciscodoSul,
comaumentode248toneladas.
Ao contrrio da mitilicultura, a produo de ostras sofreu uma queda de 22,7% ,
passandodas2.512,7toneladas,registradasem2004,para1.941,6toneladas,em2005.
OsmunicpiosquemaiscontriburamparaestedeclnioforamFlorianpolis,seguidopor
Governador Celso Ramos e Penha. Os municpios de Florianpolis e Palhoa
apresentaram os maiores volumes de produo de ostras em relao aos demais
municpiosprodutores.Juntoselesproduziram90,46%daproduoestadual.
Aprodutividadeobtidanoscultivosdemexilhessituaseentre10a15kg,pormetrode
cordadeproduo.Otamanhocomercialde7a8cmobtidonumprazode7a9meses,
na maioria das reas cultivadas. A ostradoPacfico, por ser uma espcie de gua fria,
apresentaprodutividademaiornoinvernoeprimavera.Iniciandoseocultivoemmeados
dooutonoeinciodoinverno,acolheitadaC.gigasiniciasenoquartoms,quandouma
pequenapercentagemjatingetamanhoprximoaos8cm.Aosseismeses,50%dolote
estarcomtamanhocomercialeorestanteaps9meses.
Aproduodesementesdeostrasnosseisprimeirosmesesde2006ultrapassouos45
milhes. At 1997, toda a produo dependia de maturao em ambiente natural e as
sementes eram repassadas ao setor produtivo com tamanhos acima de 3 a 4 mm.
Atualmente, 90% do processo produtivo se do atravs de maturao controlada e
induzida em laboratrio, o que vem garantir uma excelente produtividade e pocas
corretas de produo, sendo mais de 80% da produo entregues ao produtor com
tamanhosde1a2mm.
Ocultivo demoluscos hoje aprincipalou a segundaem importncia econmica para
alguns municpios de Santa Catarina. Isso tem possibilitado a integrao entre cultivo,
turismo e gastronomia que revitalizou algumas localidades e criou marcos de
identificaocomo"OstradeFlorianpolis",atualmenteaprovadacomoselodeorigem.
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Opapeldogoverno
8. O PAPEL DO PODER
PBLICO NO
DESENVOLVIMENTO DA
AQICULTURA
BRASILEIRA

WalterAntonioBoegereJosRobertoBorghetti

H ISTRICODA A QICULTURA B RASILEIRA

OSPRIMEIROSPASSOS
A aqicultura uma atividade muito antiga no Brasil, s no to antiga quanto a
pesca,praticadadesdeantesdodescobrimento.Noentanto,osprimeirospassosda
aqiculturabrasileiranoforamdadosemummodelocomercial.
Osmaisantigosregistrosdecultivodepeixesnopasdatamdainvasoholandesa
noNordeste,nosculoXVIII.Osholandesesjconstruamviveirosparacultivode
peixesnaszonaslitorneas,emumregimetotalmenteextensivodeproduo.Os
viveiroseramabastecidospelamar,que,almdagua,traziatambmpeixesque
ficavam"aprisionados"nesseslocaiseeramcoletadosquandoatingiamotamanho
desejado.
Como a atividade pesqueira sempre envolveu um maior nmero de pessoas ou
seja,tevesempremaiorrepresentatividade,noaoacasoque,desdesempre,a
pesca tenha merecido por parte do Poder Pblico mais ateno que a rea de
aqicultura.
OprimeirorgocriadoparatratardequestesvinculadaspescafoiaInspetoria
dePesca,em1910,extintaoitoanosdepois.Em1923,criouseoServiodePescae
Saneamento do Litoral, que focou suas aes na pesca artesanal. Este rgo foi
substitudo,noinciodosanos30,pelaDivisodeCaaePesca,cujasaesforam
direcionadas ao aumento da produtividade dos meios de captura e dos prprios
trabalhadoresdosetor8.
Nadcadade1930,apisciculturabrasileiraganhariaprojeointernacionalquando
um pesquisador brasileiro, Rodolfo Von Hiering, desenvolveu uma tcnica para
induzir ospeixes reoflicos adesovar em cativeiro (a chamada hipofisao). Nessa
mesmadcada,naregioNordeste,apisciculturatambmcomeouaganharfora
a partir do povoamento de audes pblicos, construdos primariamente para
8
<http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seap/sobre/historico>.Acessada
em07/01/07.
Pgina|118

Opapeldogoverno
armazenargua,masquetambmseprestavambemexploraopesqueirapelas
populaesribeirinhas.Nasdcadasde1930e1940foramintroduzidasnoBrasila
tilpiaeatrutaarcoris.
OINCIODAFASECOMERCIALDAAQICULTURA
Nos anos 1960 foram importadas as carpas chinesas. Essa poca pode ser
considerada como incio da fase comercial da aqicultura. Em 1961, foi criado o
ConselhodeDesenvolvimentodaPesca(CODEPE),rgodecarternormativoque
buscava dar uma orientao nica poltica de desenvolvimento pesqueiro, em
contraposiopulverizaodecompetnciasentoobservada.
Em1962criadaaSuperintendnciaparaoDesenvolvimentodaPesca(SUDEPE),
pelaLeiDelegadan.10,de11deoutubro.Comacriaodessaautarquia,apesca
entraemsuaindustrial,comumperododeinstitucionalizaoquevaiat1966.
Em1967institudoonovocdigodaPesca(DecretoLein.221de28/02/1967).
A partir da as polticas pblicas referentes atividade pesqueira e aqicultura
passamaserestabelecidasatravsdaconcessodeincentivosproduo,como
objetivo de desenvolver a atividade e tambm polticas voltadas s
regulamentaes, criadas com o propsito de administrar os recursos pesqueiros
(Abdallah,1998).
EmalgunsestadosdosuldoBrasil,apartirdosanos1970,surgiramexperinciasde
consorciamentoentrealgumasdessasespcieseaproduodeavesesunosque
se beneficiaram dos canais de comercializao criados por cooperativas do setor
agropecurio. Ainda nessa dcada comearam os experimentos de cultivo de
camaro de gua doce, ostras e moluscos por pequenos produtores. Nos anos
subseqentes, expandiuse no Brasil a pesca esportiva em viveiros destinados aos
"pesquepague", nas periferias das grandes cidades que incentivaram a produo
de alevinos e jovens que posteriormente eram transferidos aos viveiros de
produo(Aguirre,1989).
As aes da SUDEPE permitiram a implementao de um verdadeiro complexo
industrial pesqueiro em reas propcias do territrio (Mello, 1985). O modelo de
desenvolvimentodosetorpesqueiroesteve,durantetodaaexistnciadaSUDEPE,
atreladoaumaconcepovoltadaaocrescimentodaproduoaqualquercusto.O
modelo baseavase no apoio e incentivo s grandes empresas. Assim, foram
transferidos grandes volumes de recursos financeiros dos cofres pblicos para
grandes grupos econmicos privados, principalmente para a pesca, mas tambm
paraaaqicultura.
Entre 1982 e 1984, o Governo Federal, atravs da SUDEPE, em parceria com o
Banco Nacional de Crdito Cooperativo (BNCC) e com o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID), financiou cerca de US$ 22 milhes em projetos de
produo de camares. Como os recursos eram financiados a custos bastante
subsidiados, um grande nmero de pessoas e empresas manifestou interesse em
obterfinanciamento(Mole&Bunge,2002).
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Opapeldogoverno

F IGURA 78. R EPRESENTAOESQUEMTICADOSPRINCIPAISEVENTOSEDATASDEINTRODUODASESPCIESMAIS
IMPORTANTESCULTIVADASNAAQICULTURABRASILEIRA

A F A S E D O " N O P O D E "
Em22defevereirode1989,aLei7.735extingueaSUDEPE,quefoifundidacomo
InstitutoBrasileiro de Defesa Florestal (IBDF), e cria o Instituto Brasileiro doMeio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA). A pesca e a aqicultura
brasileira passam a ser tratadas pelo Departamento de Pesca e Aqicultura do
recmcriadoIBAMA.
Oefeitoimediatodesseatofoiodesmantelamentodossistemasdeplanejamento,
de extenso aqcola e pesqueira e de estatstica, prejudicando o tratamento das
informaes do setor. A partir desse instante, observouse uma progressiva
estagnao do desenvolvimento dos setores aqcolas e pesqueiro, que durou
cercadedezanos.Talsituaojeraesperada,vezqueoIBAMApassouapriorizar
asaesrestritivas,emfavordapreservaodosrecursosnaturaiseaminimizao
das aes desenvolvimentistas, ainda que sustentadas. Era o incio da poltica do
"no pode" (preservacionista), em detrimento da poltica mais racional do "como
pode" (conservacionista). Para agravar ainda mais a situao, quase toda a
estrutura nacional, material e de pessoal especializado, por anos vinculados a
SUDEPE e ao seu Programa de Desenvolvimento Pesqueiro (PDP/FAO), foram
destinadasparaoutrosfinsedisseminadascomoutrasatribuies(Neiva,2003).
Contraditoriamente, por mais incrvel que isso possa parecer, foi na gesto do
IBAMAcomorgodefrentedaaqiculturabrasileiraqueoscultivosdecamares
atual alvo da fria de "ambientalistas" popularizaramse no pas,
transformandosenoprincipalprodutodeexportaodaaqiculturanacional.Isso
aconteceu em meados dos anos 90,com a propagao do uso da espcie extica
Litopenaeusvannamei,ocamarobrancodoPacfico.
Em 1995 foi criado o Sistema Nacional de Informaes da Pesca e Aqicultura
SINPESQ, atravs do Decreto n 1.694, de 1995, com o objetivo de coletar,
processar,analisar,intercambiaredisseminarinformaessobreosetoraqcolae
pesqueiro nacional. A responsabilidade pelo desenvolvimento e a manuteno do
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Opapeldogoverno
SINPESQficariaacargoIBGE(InstitutoBrasileirodeGeografiaeEstatstica),porm
essesistemanuncachegouaserimplantado.
Porisso,partedosavanosocorridosnosetornofinaldadcadade1990sedeua
partir de aes e programas capitaneados pelo CNPq (Conselho Nacional de
DesenvolvimentoCientficoeTecnolgico)eporoutrasinstituiesquenoaquela
(IBAMA) responsvel pelo fomento e desenvolvimento da atividade aqcola em
nvelnacional.
AFASEDARECUPERAODEUMAIDENTIDADEINSTITUCIONALPARAA
AQICULTURABRASILEIRA
Em 1994, o CNPq apoiou uma iniciativa de realizao de um diagnstico da

aqiculturabrasileira.Dessetrabalhoqueresultouapublicao"Aqiculturaparao
ano2000"(Castagnollietal.,1996).
Em 1996, foi criado o Comit Assessor de Aqicultura do CNPq. Seu objetivo
apoiarpesquisasaplicadasnocampodaaqiculturacontinentalemariculturanas
diversasregiesbrasileiras.
Tambmem1996,oSEBRAENacionalapoiouoprimeiroprojetodeaqiculturana
readaCarciniculturadeguadoce.Otrabalhopropsodesenvolvimentodeuma
metodologia de trabalho para o Sistema SEBRAE que pudesse ser implantada em
estados com vocao para a aqicultura marinha e de gua doce. Cabe ressaltar
queatentooSEBRAEapoiavaaesdeaqiculturaemdiversosestados,sem,no
entanto,adotarumametodologiaprpria.
Em 1997, a direo do CNPq criou o grupo de trabalho: "Aqicultura para o
desenvolvimentosustentvel",visandorealizarnovoemaisamplolevantamentoda
aqicultura brasileira. O trabalho, que reuniu pesquisadores de todo o pas,
resultouemumlivroqueathojeservecomoreferncianaaqiculturanacional:
"AqiculturanoBrasilBasesparaodesenvolvimentosustentvel"(Valentietal.,
2000).
Extinta a SUDEPE e constatada a impossibilidade de se promover o
desenvolvimentodaatividadenombitodoIBAMA,ossetoresrepresentativosda
aqicultura brasileira empreenderam uma longa luta para a criao de uma
Secretaria de Pesca e Aqicultura que poderia ser vinculada ao Ministrio da
AgriculturaouaoMinistriodaIndstriaeComrcio.
No segundo semestre de 1997, o Ministrio da Agricultura e do Abastecimento
(MAA),atravsdaAssessoriadePescaedeAqicultura,emparceriacomoCNPq,
comeou a desenvolver o Programa de Aqicultura Polarizada, que viria a ser o
principal projeto do Programa Nacional para o Desenvolvimento da Aqicultura
(PNDA).
No incio de 1998, foi estabelecido um convnio entre o MAA e o Projeto Novas
Fronteiras da Cooperao para o Desenvolvimento Sustentvel (PNFC)/Programa
das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Essa parceria permitiu o
repassedeverbasdoMAAparaoPNFC,possibilitandoacontrataodepessoale
dando incio formao de uma equipe tcnica para atuar no Programa de
AqiculturaPolarizada.
As primeiras aes desse programa forma direcionadas organizao da cadeia
produtiva nos plos de aqicultura. Eram realizadas reunies locais com o setor
produtivodaregiodecadaplo,quandoeramlevantadososprincipaisproblemas
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Opapeldogoverno
regionais, avaliadas as recomendaes para a soluo destes entraves,

estabelecidas as responsabilidades institucionais e determinados os prazos e
responsabilidadesparasoluodosmesmos.
Entre1997e1998otrabalhofoirealizadonosseguintesplos:doRioGrandedo
Norte (Plo de camares marinhos), litoral de Santa Catarina (Plo de cultivo de
moluscos),Gois,regiesNorteeOestedoEstadodoParaneValedoRibeira,Vale
doItaja,regiodoBaixosoFrancisco,regiodoLagodeFurnas,regioNoroeste
doRioGrandedoSul(todoselesPlosdePiscicultura).
Os diagnsticos realizados evidenciaram a forma pouco profissional com que a
aqicultura, principalmente a continental, vinha sendo fomentada no pas h
dcadas. Prefeituras municipais construam viveiros de piscicultura ou forneciam
alevinos gratuitamente aos proprietrios rurais com objetivos exclusivamente
polticoeleitoreiros; associaes de produtores que s existiam no papel, para
aproveitarbenefcioslegaisconcedidospeloEstadosassociaes;laboratriosde
larviculturaconstrudossemnenhumapreocupaocomasuasustentabilidadeou
com sua insero no desenvolvimento regional; processadoras de pescado
construdas a fundo perdido, sem a garantia de existncia de matriaprima para
viabilizla,etc.
Semqualquerexagero,oprojetoaprovadopeloCNPqfoiumadasprincipaisaes
paraodesenvolvimentodaaqiculturabrasileiranesteperodo,possibilitandouma
aotcnicamaisdiretaeefetivanosPlosNacionaisdeAqicultura,aproximadoo
setorprodutivodasaesedasdecisesgovernamentais.
Esforoseaescomoessas,somadascrescenteinsatisfaodosetorprodutivo
com o papel do IBAMA, culminaram, em maio de 1998, com a criao do
DepartamentodePescaeAqicultura(DPA),dentrodaestruturaasSecretariade
ApoioRuraleCooperativismodoMAPA.
Outra grande aspirao do setor produtivo parecia tornarse realidade em
dezembro de 1998, com a assinatura por parte do Presidente da Repblica do
Decreto2.869/98,quedeveriaregulamentarousodeguaspblicasdaUniopara
finsdedesenvolvimentodeatividadesaqcolas.
Infelizmente,essaretomadadobomsensoporpartedogovernofoiapenasparcial.
O DPA recebeu de volta inmeras e importantes atribuies de fomento da
atividade, mas quase nada em termos de recursos financeiros, infraestrutura e
pessoal, passando a operar com alguns poucos funcionrios especializados,
disponibilizados, com muita relutncia, pelo IBAMA. Em termos nacionais, foi
necessrio treinar alguns funcionrios das Delegacias Regionais do Ministrio da
Agricultura para a execuo das atribuies em nvel estadual (Neiva, 2003). Em
relao ao uso de reas e guas pblicas, at hoje as questes legais no esto
suficientementesolucionadaseousodeguadegrandesreservatriosparafinsde
aqiculturaaindacontinuasendoapenasumapromessa.
A C R I A O D A SEAP
Em1dejaneirode2003,humanovaalteraonaestruturapolticaenaforma
deseabordarasquestesrelativaspescaeaqicultura,comaediodaMedida
Provisria 103, hoje Lei 10.683, na qual foi criada a Secretaria Especial da
AqiculturaePescaSEAP,ligadaaPresidnciadaRepblica.ASEAP/PRtemstatus
deMinistrioeatribuiesparaformularapolticadefomentoedesenvolvimento
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Opapeldogoverno

paraaaqiculturaepescanoBrasil,permanecendoagestocompartilhadadouso
dosrecursospesqueiroscomoMinistriodoMeioAmbiente.
ASEAPfoicriadaparaatenderumanecessidadedosetorpesqueiro,naperspectiva
defomentaredesenvolveraatividade,noseuconjunto,nosmarcosdeumanova
poltica de gesto e ordenamento do setor mantendo o compromisso com a
sustentabilidadeambiental.
Em novembro de 2003, foi realizada a 1 Conferncia Nacional de Aqicultura e
Pesca, onde foi aprovado o Plano Estratgico de Desenvolvimento Sustentvel da
Aqicultura e Pesca e a proposta de implantao de um Conselho Nacional
representativo do setor aqcola e pesqueiro, referendado por mais de 1000
delegadosdetodasasregiesdoPas.
Em15desetembrode2004foicriadooCONAPE(ConselhoNacionaldaAqicultura
ePesca),quedeveria(pelomenosemteoria)serofrumdosetordaaqiculturae
pesca no mbito do Governo Federal para acompanhar a formulao de polticas
pblicasvoltadasparaosetor.
De14a16demaro2006foirealizada,emBraslia,a2ConfernciaNacionalde
Aqicultura e Pesca, que contou a participao dos conselheiros do Conselho
Nacional de Aqicultura e Pesca e dos delegados escolhidos em conferncias
estaduais, representando o setor da pesca e aqicultura. Os resultados dessa
confernciadeverosetraduzir,segundopromessadoGoverno,emumaavaliao
das polticas desenvolvidas pela SEAP no perodo e a indicao das aes
prioritriasparaoprximoperodo.

F IGURA 79. RGOSAOSQUAISAAQICULTURABRASILEIRAESTEVESUBORDINADAATHOJE .

I NTERAOENTREAQICULTURAEAPESCA
Aps tantas lutas para que a aqicultura tivesse reconhecida sua importncia
estratgicaparaopas,acriaodeumaestruturapolticaemnvelministerialpara
elaatravsdaSEAPestlongedesatisfazerplenamenteosetoraqcola.Isso
porquearelaoentreapescaeaaqiculturanotemsidoharmoniosa.
Por exemplo, o setor pesqueiro fortemente representado no CONAPE (que ser
explicadoaseguir),porm,aaqiculturaminoritriaetempoucainfluncianas
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Opapeldogoverno

decisesfinais.TantoquenareuniodoCONAPEde2005houveumafortepresso
daPastoraldaPesca(instituioquetemcadeirasgarantidasnoCONAPE)contraa
carcinicultura. Essa disputa interna certamente enfraquece o conceito de todo o
Setorperanteasociedadebrasileira.
A seguir, sero considerados alguns pontos da convergncia e das divergncias
existentesentreambas:
Interao com relao aos insumos: Muitas das modalidades de aqicultura
requeremcomoinsumosprodutosderivadosdapesca.Essetipodeinteraoentre
a pesca e a aqicultura recebe grandes crticas, principalmente de ONG's, porque
pode vir a ter implicaes na oferta global de produtos pesqueiros no futuro. o
caso, por exemplo, da utilizao de farinha de pescado na elaborao de raes
parapeixesecamares.
Interao com relao oferta de produtos e aos mercados: Produtos
provenientes da aqicultura e da pesca competem diretamente por espao no
mercado, com conseqncias econmicas nem sempre favorveis para uma ou
paraoutra.Umdosmuitosexemplosdissoaconteceemrelaocarciniculturada
regio Sul. Nos picos de produo da pesca extrativa de camares na Lagoa dos
Patos, o preo do camaro no mercado desaba, comprometendo a viabilidade
econmicadasfazendasdecultivodecamares.
Interaocomrelaoaosimpactosnomeioambiente:Qualqueralteraonos
nveis de captura pesqueira hoje encarada pelo setor pesqueiro como efeito da
poluiooudosimpactosambientaiscausadospelaaqicultura,principalmenteno
caso da carcinicultura. Mesmo nos casos em que no h comprovao e at
evidnciascientficas,issotemcriadoumclimadetensoentreambosossetores.
Interao com relao gesto polticoadministrativa da pesca e da
aqicultura: O Brasil um pas com srios problemas econmicos e sociais. A
criao de uma Secretaria com status de ministrio est inserida nessa realidade
nacional. muito fcil se criar uma estrutura degoverno, bastausaruma caneta.
Mas,poroutrolado,muitodifcilquehajarecursosparaatenderasdemandasde
dois setores pesca e aqicultura que esto, h tempos, abandonados no pas.
Comoosrecursossolimitados,osconflitosacercadaprioridadedeinvestimentos
soinevitveis.Nessecaso,maisumavez,pescaeaqiculturadisputamomesmo
recurso. Alm disso, essa interao est se acentuando na medida em que o
desenvolvimento da fronteira tecnolgica e as foras do mercado esto
transformando a aqicultura em abastecedor primrio da oferta mundial de
pescados.

A RCABOUOINSTITUCIONAL

SEAP (S E C R E T A R I A N A C I O N A L D E A Q I C U L T U R A E P E S C A ) 9:
TemcomomissoassessorardiretaeimediatamenteoPresidentedaRepblicana
formulao de polticas e diretrizes para o desenvolvimento e o fomento da
produo pesqueira e aqcola e, especialmente, promover a execuo e a
avaliaodemedidas,programaseprojetosdeapoioaodesenvolvimentodapesca
9
<http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seap/sobre/>. Acessada em
20/01/2007.
Pgina|124

Opapeldogoverno

artesanaleindustrial,bemcomodeaesvoltadasimplantaodeinfraestrutura
de apoio produo e comercializao do pescado e de fomento pesca e
aqicultura, organizar e manter o Registro Geral da Pesca previsto no art. 93 do
DecretoLein221,de28defevereirode1967,normatizareestabelecermedidas
que permitam o aproveitamento sustentvel dos recursos pesqueiros altamente
migratrios e dos que estejam subexplotados ou inexplorados, bem como
supervisionar,coordenar e orientar as atividades referentes s infraestruturas de
apoioproduoecirculaodopescadoedasestaesepostosdeaqiculturae
manter, em articulao com o Distrito Federal, Estados e Municpios, programas
racionaisdeexploraodaaqiculturaemguaspblicaseprivadas.
NaSEAPexisteumaDiretoriadeDesenvolvimentodaAqicultura(DIDAQ).Dentro
daqualestoaCoordenaoGeraldeMariculturaeaCoordenaodaAqicultura
Continental.ASEAPtemhojerepresentaesregionaiseestaduaisquetransmitem
ecoordenamnosEstadososplanosdaSEAP.

CONAPE (C O N S E L H O N A C I O N A L D E A Q I C U L T U R A E P E S C A )
O Conselho um rgo consultivo da SEAP. Um espao onde sociedade civil e o
Governo discutem os problemas do setor e suas solues. O CONAPE auxilia a
SEAP/PRnaformulaodaspolticaspblicasparaosetor,temcarterconsultivo,
sendocompostopor54membros,sendo27dergosdaadministraoFederale
27 de entidades da sociedade civil organizada. O CONAPE composto por
representaes de pescadores, aqicultores, empresrios, armadores,
pesquisadores e Ministrios que tm interseco com a rea da aqicultura e
pesca.
OConselhotemcomoatribuies:(a)subsidiaraformulaoeaimplementaode
polticaspblicasestruturantes,decompetnciadaSEAP/PR;b)proporestratgias
de acompanhamento, monitoramento e avaliao do setor; c) participao no
processo deliberativo de diretrizes e procedimentos das polticas pblicas
relacionadascomodesenvolvimentoeofomentodasatividadesdaaqiculturae
da pesca em nvel nacional; d) estimular a ampliao e o aperfeioamento dos
mecanismosdeparticipaoecontrolesocial,porintermdiodeumaredenacional
dergoscolegiadosestaduais,regionaisemunicipais.

CONFERNCIASDEAQICULTURAEPESCA
A SEAP organizou duas conferncias nacionais de consulta sobre a pesca e
aqicultura, em 2003 e em 2005. Essas conferncias foram precedidas de
conferencias estaduais, a partir das quais eram definidos os temas principais e
escolhidos os delegados que participam das conferncias nacionais. Tais
confernciastmgrandeparticipaoderepresentantesdepescadoresepequenos
aqicultores,masparticipaoreduzidadasassociaesdeaqicultores,sobretudo
dacarcinicultura.

M I N I S T R I O D O M E I O A M B I E N T E (MMA)/ I N S T I T U T O B R A S I L E I R O D O M E I O
A M B I E N T E E D O S R E C U R S O S N A T U R A I S R E N O V V E I S (IBAMA) 10
10
<http://www.ibama.gov.br>.Acessadaem20/01/2007.
Pgina|125

Opapeldogoverno

So 14 os objetivos finalsticos do IBAMA definidos para o cumprimento de sua
missoinstitucional.

1. Reduzir os efeitos prejudiciais e prevenir acidentes decorrentes da
utilizao de agentes e produtos agrotxicos, seus componentes e afins,
bemcomoseusresduos;
2. Promover a adoo de medidas de controle de produo, utilizao,
comercializao, movimentao e destinao de substncias qumicas e
resduospotencialmenteperigosos;
3. Executar o controle e a fiscalizao ambiental nos mbitos regional e
nacional;
4. Intervir nos processos de desenvolvimento geradores de significativo
impactoambiental,nosmbitosregionalenacional;
5. Monitorarastransformaesdomeioambienteedosrecursosnaturais;
6. Executar aes de gesto, proteo e controle da qualidade dos recursos
hdricos;
7. Manteraintegridadedasreasdepreservaopermanentesedasreservas
legais;
8. OrdenarousodosrecursospesqueirosemguassobdomniodaUnio;
9. Ordenarousodosrecursosflorestaisnacionais;
10. Monitorar o status da conservao dos ecossistemas, das espcies e do
patrimnio gentico natural, visando ampliao da representao
ecolgica;
11. Executar aes de proteo e de manejo de espcies da fauna e da flora
brasileiras;
12. Promover a pesquisa, a difuso e o desenvolvimento tcnicocientfico
voltadosparaagestoambiental;
13. Promoveroacessoeousosustentadodosrecursosnaturais;e,
14. Desenvolver estudos analticos, prospectivos e situacionais verificando
tendnciasecenrios,comvistasaoplanejamentoambiental.

O Ministrio do MeioAmbiente/IBAMA ainda tem um papel fundamental no
desenvolvimento da aqicultura, pois, alm da sua funo de fiscalizao e de
licenciamento de determinados projetos aqcolas, coordenam dois programas
fundamentaisparaogerenciamentoeplanejamentodousodosespaoscosteirose
continentais:OPlanoNacionaldeGerenciamentoCosteiro/zoneamentoecolgico
econmicoeoSistemaNacionaldeUnidadesdeConservaoSNUC.

CONAMA (C O N S E L H O N A C I O N A L D O M E I O A M B I E N T E ) 11
11
<http://www.mma.gov.br/port/conama/estr.cfm>.Acessadaem20/01/2007.
Pgina|126

Opapeldogoverno

O Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA o rgo consultivo e
deliberativo do Sistema Nacional do Meio AmbienteSISNAMA, foi institudo pela
Lei 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente,
regulamentada pelo Decreto 99.274/90. a instncia mxima de regulamentao
ambientalnoBrasil.
O CONAMA composto por Plenrio, CIPAM, Cmaras Tcnicas, Grupos de
Trabalho e Grupos Assessores. O Conselho presidido pelo Ministro do Meio
AmbienteesuaSecretariaExecutivaexercidapeloSecretrioExecutivodoMMA.
O Conselho um colegiado representativo de cinco setores, a saber: rgos
federais,estaduaisemunicipais,setorempresarialesociedadecivil.
O CONAMA renese ordinariamente a cada trs meses no Distrito Federal,
podendo realizar Reunies Extraordinrias fora do Distrito Federal, sempre que
convocada pelo seu Presidente, por iniciativa prpria ou a requerimento de pelo
menos2/3dosseusmembros.

ANA (A G N C I A N A C I O N A L D E G U A S ) 12
AAgnciaNacionaldeguastemcomomissoregularousodasguasdosriose
lagosdedomniodaUnioeimplementaroSistemaNacionaldeGerenciamentode
Recursos Hdricos, garantindo o seu uso sustentvel, evitando a poluio e o
desperdcioeassegurando,paraodesenvolvimentodopas,guadeboaqualidade
eemquantidadesuficienteparaaatualeasfuturasgeraes.

S E C R E T A R I A D O P A T R I M N I O D A U N I O (SPU) 13
A Secretria do Patrimnio da Unio um rgo vinculado ao Ministrio do
Planejamento,OramentoeGesto.Dentresuasinmerasfunes,destacamse:
1. Promover a doao ou cesso gratuita de imveis da Unio, quando
presenteointeressepblico;
2. Adotar as providncias necessrias regularidade dominial dos bens da

Unio;
3. Lavrar,comforadeescriturapblica,oscontratosdeaquisio,alienao,
locao, arrendamento, aforamento, cesso e demais atos relativos a
imveis da Unio e providenciar os registros e as averbaes junto aos
cartrioscompetentes;
4. Promoveracessoonerosaououtrasoutorgasdedireitosobreimveisda
Unioadmitidasemlei;
5. Estabelecer as diretrizes para a permisso de uso de bens imveis da

Unio;
12
<http://www.ana.gov.br.<http://www.ana.gov.br>.Acessadaem20/01/2007.
13
<http://www.planejamento.gov.br/conheca_mp/conteudo/competencia/patrim
onio.htm>.Acessadaem29/01/2007.
Pgina|127

Opapeldogoverno

6. Disciplinar a utilizao de bens de uso comum do povo, adotando as
providnciasnecessriasfiscalizaodeseuuso;e,
7. Formularpolticadecobranaadministrativaedearrecadaopatrimonial,
executando,naformapermitidaemlei,asaesnecessriasotimizao
desuaarrecadao.

MARINHADOBRASIL
Alm da sua misso na proteo das guas territoriais brasileiras, a Marinha do
Brasil tambm orienta e controla a Marinha Mercante; cuida da segurana da
navegaonomar,rioselagos;contribuiparaaformaodepolticasnacionaisque
digamrespeitoaomaresguasinteriores;e,emcoordenaocomoutrosrgos
do Poder Executivo, aplica as leis e fiscaliza o cumprimento delas no mar e em
guasinteriores.
A interao entre a Marinha e a aqicultura se d quando do uso de espaos de
domnio da Unio para o cultivo de organismos aquticos. A Marinha define as
normas e fiscaliza a instalao da sinalizao nutica, com vistas a manter a
seguranananavegaoeolivretrfegodeembarcaes.

M ARCOS R EGULATRIOSE L EGAIS

Emlinhasgerais,"marcosregulatrios"soasregrasparaosinvestimentosdosetor
privado em um determinado setor da economia. No caso da aqicultura, alguns
instrumentos legais sero decisivos na definio ou de no de condies
institucionaismnimasparaaatraodeinvestimentosprivadosparaaatividade.
A SEAP, na sua pgina na internet14 apresenta em detalhes as leis, decretos,
portaria e resolues que disciplinam e normatizam a aqicultura nacional. Em
Anexo so apresentados sinteticamente esses instrumentos legais. Os principais
deles esto presentes nas discusses dos temas especficos tratados ao longo do
presentetrabalho.

OUSODEGUANAAQICULTURA
Aguaseragrandecommodityambientaldosprximosanosetambmomaior
motivador de conflitos de interesses de seus mltiplos usos. Para a aqicultura,
podesedizerqueaguaaprincipalmatriaprima.
O instrumento da outorga, criado pelo Poder Pblico Federal, atravs da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos (Lei 9.433/97), visa assegurar o uso racional e
mltiplo,bemcomoaigualdadededireitodeacessogua,instituindo,emalguns
casos,acobranapelousodaguabruta.Excetoemsituaesdeescassez,ondea
prioridade o abastecimento pblico e a dessedentao de animais. Nas bacias
hidrogrficas onde j existem conflitos de interesses e grandes demandas
quantitativasequalitativasdeguaacobranapelousodaguajumarealidade.

14
<http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seap/>
Pgina|128

Opapeldogoverno
guaparaaAqicultura:
OrelatriodoPainelIntergovernamentaldeMudanasClimticas(IPCC,em
ingls) da Organizao das Naes Unidas culpa a ao do homem pelo
aquecimento global e prev um cenrio de catstrofe ambiental. As
concluses esto descritas no "Resumopara os Formuladoresde Polticas",
que integra a primeira parte do relatrio "Mudanas Climticas 2007". O
documento diz que, at o fim deste sculo, a temperatura da Terra pode
subir de 1,8C na melhor das hipteses at 4C. O derretimento das
calotaspolaresdevefazercomqueosoceanosseelevementre18cme58
cmat2100,dizemoscientistas.Almdisso,tufesesecasdevemsetornar
cada vez mais intensos e a falta de gua se tornar uma constante em
determinadasregiesdoplanetaeatdopas.
Mas,independentementedosproblemasclimticos,aquestodaguaum
tema recorrente nas discusses dos fatores que afetam diretamente a
aqicultura. H, por exemplo, um nvel crescente de problemas de
saneamento ambiental no pas. Hoje, pouco mais da metade (54%) dos
domiclios brasileiros contam com a coleta de esgotos. As regies com
maiorescoberturasParaneAtlnticoSudestenoalcanamondicede
70%; no outro extremo, a regio do Parnaba conta com 4% de coleta de
esgoto. Alm disso, tem havido uma grande expanso de atividades rurais,
emespecialdairrigaosetorquemaisconsomeguanoBrasil.Porisso,
cada vez mais se torna necessria a conservao dos recursos aquticos
superficiais e subterrneos e a realizao de pesados investimentos em
tecnologiaeemfavordomanejoeficazdagua.
Umdosinstrumentosquecomeaaserimplementadoacobranapelouso
dagua,quecomeoupelabaciahidrogrficadorioParabadoSulem2003
equedeverseexpandirpelopas.
A cobrana pelo uso da gua um dos instrumentos previstos na Lei das
guas(Leino9.433/97)queinstituiaPolticaNacionaldeRecursosHdricos.
O objetivo deste instrumento estimular o uso racional da gua e gerar
recursos financeiros para investimentos na recuperao e preservao dos
mananciaisdaregio.
Acobrananoumimposto,masumpreopblicocondominial,fixadoa
partirdeumpactoentreusurios,poderpblicoesociedadecivil,nombito
doComitdeBaciaHidrogrfica.NocasodoParabadoSul,ataxacobrada
dosaqicultoresdeR$0,0004/m3.Paraosaqicultores,empoucotempo,
pagarpelousodaguadeixardeserexceoepassaraserregra.

Comparadacomaagropecuriaemgeral,aaqiculturatemaseufavorumamaior
lucratividadeperanteasatividadestradicionaiseummenorimpactosobreomeio
ambiente.Oimpactodapisciculturamenordoqueodaavicultura,suinoculturae
bovinocultura de corte e leite, em todos os outros parmetros analisados (Chen,
Pgina|129
Opapeldogoverno
1998). No quesito "qualidade da gua", cabe destacar que empreendimentos

aqcolas bem manejado chegam a devolver a gua com qualidade superior
captada, o que poder suscitar uma questo interessante ao poder pblico e
demaisentidadesenvolvidascomagestodosrecursoshdricos,queseriaacriao
deumacompensaofinanceirapelamelhoriadaqualidadedagua.
Os outros usos, tais como gerao de energia eltrica, irrigao, navegao,
abastecimento industrial e lazer, dentre outros, no tm ordem de prioridade
definida.Desdeento,ademandaporguaaumentouconsideravelmenteparaos
maisvariadostiposdeusos(ANA,2004).
A Lei no 5.165 de 17 de agosto de 2000, que dispe sobre a poltica estadual de
recursos hdricos e institui o sistema estadual de gerenciamento de recursos
hdricos, assim como fez a Legislao Federal (Lei 9.433 de 1997), vinculou,
claramente,asquestesdosRecursosHdricoscomasquestesambientais.Dentro
desseprincpio,nopodeserdesconsideradoqueagua,tambm,matriaprima
dosistemaprodutivodaagriculturaepecuria.Dessaforma,aPolticaEstadualde
RecursosHdricosquetentoucomplementaraPolticaNacionaldeMeioAmbiente
(Lei6.938/81),poroutroparecequenopretendeufazeromesmocomaPoltica
Agrcola Nacional (Lei 8.171/91). Este conflito de interesses produtivos e
preservacionistas que j ocorre, muitas vezes, na prtica acaba criando
antagonismoseminstrumentosjurdicosdemesmahierarquia(LeisFederais)onde
umatuacomofomentadoreoutrocomoregulador.
PARQUESAQCOLAS
Umdosinstrumentoscriadosparadisciplinarousodoscorposd'guadedomnio
da Unio para fins de uso na aqicultura foi estabelecido atravs de uma nova
estrutura fundiria, os Parques Aqcolas. Parques Aqcolas so espaos fsicos
contnuosemmeioaquticodelimitado,quecompreendemumconjuntodereas
aqcolas. As reas Aqcolas so as reas destinadas a projetos de aqicultura,
individuaisoucoletivos.
Na tentativa de viabilizar a utilizao desses corpos d' gua, a SEAP, em parceria
comoMinistriodoMeioAmbiente,decidiuliberarolimitemximode1%darea
superficial dos corpos dgua decorrentes de barramentos, lagos, lagoas, audes,
depsitosdeguaspluviaiseremansosderios,considerandoseopontomdiode
depleo, podendo ser ampliado o limite mediante estudo de impacto ambiental
especfico. Este valor de 1% foi definido por meio do decretolei 4.895 de
25.11.2003eregulamentadopelaINInterministerialn06de31demaiode2004.
A legislao brasileira estabeleceu ainda algumas reas de preferncia, para
aplicao de parques aqcolas. Essas reas so destinadas a acolher projetos
prioritariamenteparaintegrantesdepopulaestradicionais,atravsdeprogramas
deinclusosocial.
Diante desta nova realidade, esto sendo intensificados, desde o incio de 2004,
juntamente com a ANA, com o IBAMA e com as administradoras das usinas
hidreltricas, estudos tcnicos visando implantao de parques aqcolas nos
reservatriosdeTucuru,Sobradinho,TrsMarias,Furnas,SerradaMesaeItaipu.O
potencial de uso dos 219 reservatrios hidreltricos situados em 22 Estados da
Federao, que totalizam uma rea total de 3.417.402 ha que, se aplicados os
critriosdaInstruoNormativaInterministerialn8/2003,serocercade34.000
hectares(340km)disponveis,emprincpio,paraaprticadaaqicultura.
Pgina|130
Opapeldogoverno

AsespciespermissionadassoprevistaspelaIN145N.Ousodaguadadopelo
sistemadeloteamento,estruturasemelhanteacondomnio.Noexisteafigurado
proprietrio.Aautorizaodeusosedporconcessodoespaofsico.

C E S S O D E G U A S D E D O M N I O D A U N I O P A R A F I N S D E A Q I C U L T U R A 15
A legalizao dos projetos em guas de domnio da Unio um procedimento
burocrtico,morosoecaro,emdecorrnciadaaqiculturaserdiretamenteafetada
por normas jurdicas referentes a diferentes setores (produo animal, recursos
hdricos,sade,entreoutros),almdasobreposiodeatosnormativos(decretos,
portarias,resoluesedeliberaes).Diantedessasdificuldades,algunsprodutores
exercemaatividadedeformairregularoudirecionamosinvestimentosparaoutros
segmentos.
Os rgos envolvidos no processo de regularizao desses projetos aqcolas so:
SEAP/PR,oIBAMA,aMarinhadoBrasil(atravsdaCapitaniadosPortos),aAgncia
Nacional de guas (ANA), Secretaria de Patrimnio da Unio do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto (SPU/MP), alm dos rgos ambientais
estaduais.NocasodoestadodeSoPaulo,oDepartamentodeAnlisedeImpacto
Ambiental (DAIA) e o Departamento Estadual de Proteo de Recursos Naturais
(DEPRN)(Figura80).
15
BaseadonotrabalhodeAyrozaetal.(2006)
Pgina|131

Opapeldogoverno
1 2 3
F IGURA 80. F LUXOGRAMAREPRESENTATIVODOSPROCEDIMENTOSDOEMPREENDEDORPARAREGULARIZAODOS

PROJETOSDETANQUES REDEEMGUASDEDOMNIODA U NIONOESTADODE S O P AULO . R ETIRADODE A YROZA etal.
(2006)
Legenda:
1Projetodeautorizaodeusodosespaosfsicosemcorposd'guadedomnio
daUnioparafinsdeaqicultura.
2ProjetopararequerimentodeLicenaAmbientalparaaconstruoeutilizao
deacessoaoreservatrioemreadepreservaopermanente(APP).
3EstudoAmbientalSimplificado(EAS)pararequerimentodaLicenaAmbientalda
atividadeaqcola,sendoqueesseltimoprocedimentofeitodepoisdoprocesso
analisadonaSEAP/PRedaemissodaLicenaAmbientaldoDEPRN.

Pgina|132

Opapeldogoverno

F IGURA 81. T ANQUES REDEPARACULTIVODETILPIASNO R ESERVATRIODE O RS (CE).

A autorizao do uso de espaos fsicos em corpos dgua de domnio da Unio,
para fins de aqicultura, deve ser requerida junto sp.U/MP, por intermdio da
SEAP/PR.Emlinhasgerais,aSEAPcentralizaoprocedimentoparaaautorizaodo
empreendimento, responsvel pela anlise tcnica do projeto e emisso do
Registro de Aqicultor, tendo como foco a localizao adequada do
empreendimento no reservatrio e as questes tcnicasdo cultivo; a Marinha do
Brasil emite o parecer sobre a segurana do trfego aqavirio; a ANA fornece a
outorga do uso das guas pblicas; a sp.U/MP autoriza o uso do espao fsico; o
IBAMA faz a anlise prvia das questes ambientais; o DAIA emite a licena
ambientalparainstalaodoprojetodetanqueredeeoDEPRNfornecealicena
ambiental para o acesso aos tanquesrede em rea de preservao permanente
APP. O acompanhamento desse trmite pode ser feito atravs do Sistema de
Pgina|133

Opapeldogoverno

Informaes das Autorizaes de Uso das guas de Domnio da Unio para fins e
Aqicultura(SINAU),nositedaSEAP16.
Naprtica,oprodutorquepretendecultivarpeixesemtanquesredeemguasde
domnio da Unio, tem que apresentar 02 (dois) projetos e 01 (um) estudo
ambiental:
1) Um projeto solicitando a autorizao de uso dos espaos fsicos em corpos
d'guadedomniodaUnioparafinsdeaqicultura,conformedispostonoDecreto
no4.895,de25denovembrode2003enaInstruoNormativaInterministerialno
6,de31demaiode2004.OprojetoprotocoladonaSEAP/PR/SP,entregueem04
(quatro) vias e esta Secretaria abre o processo referente a essa autorizao,
encaminhaparaaSEAP/PRedemaisrgosenvolvidos.
2)Umprojetorequerendoolicenciamentoambientalparaaconstruoeutilizao
doacessoaoreservatriorgoestadualdemeioambiente(DEPRN,nocasodeSo
Paulo), uma vez que essas aes so consideradas interveno em APP. Esse
projeto apresentado de acordo com a Portaria DEPRN 17, de 30 de maro de
1998.
3) Um Estudo Ambiental Simplificado EAS, para abertura do processo de
licenciamento ambiental no DAIA, referente anlise de impactos ambientais na
gua. Esse procedimento ser solicitado depois do processo ser analisado na
SEAP/PReoEASsseravaliadomedianteaapresentaodaoutorgadaguaeda
LicenaAmbientaldoDEPRN.
O procedimento do empreendedor para a autorizao de uso (etapa 1 do
fluxograma) nos demais estados o mesmo e as etapas 2 e 3 do fluxograma so
diferentes, uma vez que as Licenas Ambientais so fornecidas pelas Secretarias
EstaduaisdeMeioAmbienteecadaEstadotemsuaregulamentao.Caberessaltar
que, os projetos tcnicos dos processos protocolados anteriormente publicao
daInstruoNormativaInterministerialn6,de31demaiode2004,deveroser
ajustados nova legislao. No necessrio cancelar o processo original, mas
dever ser apresentada adequao do projeto, em 04 (quatro) vias, preenchendo
todosositenssolicitadosnosanexosIeIIdaInstruoNormativasupracitada.
Almdesselongocaminhoaserpercorrido,existemalgunsentravesparaqueseja
efetivadaaregularizaodosprojetos.AAgnciaNacionaldeguas(ANA)contesta
aquestodedomniodaUnionosreservatriosdeusinashidreltricaslocalizados
em rios estaduais, sob a alegao que o artigo 3 do Decreto n 4.895/2003,
contradizaConstituioeaLeiFederaldeRecursosHdricos.
Aindanessesentido,maisrecentemente,asp.U/MPafirmouqueparaatitularidade
das reas aqcolas ser necessria a abertura de processo de licitao, uma vez
quereasdedomniodaUnio,sejamaquticasouterrestres,estosubordinadas
s normas gerais da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993, que institui normas para
licitaesecontratosdaAdministraoPblicaedoutrasprovidncias.Emfuno
disso,ostcnicosdaSEAP/PRtmrealizadoreuniescomosdasp.U/MP,paraver
qualasadamenosburocrticaeonerosaparaorequerentedareaaqcolaque
solicitouaregularizaodoempreendimentoemumdeterminadolocal.
Dados obtidos no SINAU (2006) apontam que, desde 2001 foram analisados 896
processos cadastrados no antigo Departamento de Pesca e Aqicultura do
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (DPA/MAPA) e na SEAP/PR,
16
<http://www.presidencia.gov.br/seap>.
Pgina|134

Opapeldogoverno

dosquais507sodeMariculturae389deAqiculturaContinental.Nesseperodo,
foramcadastrados104processosdoEstadodeSoPaulo,representando12%dos
processosnoBrasil.OsEstadoscommaiornmerodeprocessosdeautorizaode
usodeguaspblicasfederaisso:SantaCatarina(31%)eRiodeJaneiro(14%),em
funodamaricultura.Apesardisso,athojenofoiconcedidanenhumacessode
reaemtodoopas.

PLANONACIONALDEGERENCIAMENTOCOSTEIRO
O ordenamento territorial costeiro considerado elemento importante para
resolverosconflitosentreasdiversasatividadeseconmicasexistentesnolitoral.O
PlanoNacionaldeGerenciamentoCosteirofoiimplantadopelalei7.661demaiode
1988. Essa lei estabelece as bases para a formulao de polticas, planos e
programas federais, estaduais e municipais e prev o zoneamento de usos e
atividades da zona costeira, dando prioridade de conservao e proteo aos
recursos naturais renovveis e no renovveis, aos stios ecolgicos de relevncia
cultural e unidades de proteo, bem como a monumentos que integram o
patrimniohistorioepaisagsticodolitoral.
OsinstrumentosmaisimportantesdessePlanoNacionalsoosPlanosEstaduaise
Municipais de Gerenciamento Costeiro, que sero institudos por lei, onde devem
estar definidos o sistema de gesto costeiro e seus instrumentos, as infraes e
penalidadesprevistasemleis.AscompetnciassodistribudasentreoMinistrio
doMeioAmbiente,oIBAMAeosPoderesPblicosEstaduaiseMunicipais.
PropostasdezoneamentocosteiroexistemnosestadosdoMaranho,doCear,do
RioGrandedoNorte,daParaba(partedolitoral),Alagoas,Sergipe.Noestadoda
Bahia j existe o zoneamento e um anteprojeto de Lei do Plano Estadual do
GerenciamentoCosteiro(Diegues,2006).MassomenteaAssembliaLegislativado
EstadodeSantaCatarinaaprovouumaleiestadualdegerenciamentocosteiroem
setembro de 2005. Essa lei dever disciplinar o desenvolvimento e a preservao
ambientaledeverseruminstrumentoimportantepararegulamentarasfazendas
aqcolasdolitoralcatarinense.

P L A N O S L O C A I S D E D E S E N V O L V I M E N T O D A M A R I C U L T U R A (PLDM) 17
Para proporcionar o desenvolvimento sustentvel da maricultura, promovendo a
ocupao ordenada, ambientalmente segura e socialmente justa das guas da
Unio destinadas maricultura, a SEAP/PR est adotando uma metodologia de
planejamento local, atravs de Planos Locais de Desenvolvimento da Maricultura
(PLDM).
Apropostaplanejarodesenvolvimentodosetor,comaaplicaodasferramentas
do microzoneamento em escala municipal e, quando for o caso, realizar o
planejamentoespecficoparabaas,lagoas,reservatrioseesturios.
Os PLDM incluem uma srie de procedimentos e incentivos para definir os
melhores lugares destinados instalao das fazendas marinhas. Para isso, a
propostarealizarumdetalhadolevantamentodascondiesambientaisdasreas
marinhas e terrestres onde sero instaladas as reas de maricultura. Aps esse
17
<http://200.198.202.145/seap/html/programaMaricultura.htm>. Acessada em
29/01/2007.
Pgina|135

Opapeldogoverno
trabalho, sero identificadas as potencialidades de utilizao do local, que podem

serapesca,oturismo,anavegao,olazereatividadesindustriais,entreoutras.
NaelaboraodecadaPLDMserdadaespecialatenopreservaodoacesso
s comunidades instaladas nas regies costeiras e s suas atividades tradicionais,
buscandose,contudo,autilizaomaisracionaldosrecursosnaturais.
OutropontodedestaquenarealizaodoPLDMseraidentificaodasatividades
produtivasjinstaladasnareaterrestre,comoaagropecuriaeaindustrial,que
podem causar impactos na maricultura, com o lanamento de agrotxicos,
pesticidas,resduosindustriaiseesgotosurbanos.
Umavezrealizadososlevantamentosambientalesobreopotencialdeocupao
ser proposta a demarcao das faixas de preferncia para a populao local,
almdadefiniodosparquesaqcolasedasreasaqcolas,deacordocomalei
emvigor.
Cada parque aqcola ter planos de gerenciamento e de monitoramento
ambiental, visando ao desenvolvimento sustentvel. Esses planos vo definir as
espcies que podero ser cultivadas no local, a distncia entre as unidades de
cultivo, as boas prticas para o desenvolvimento da maricultura, alm de um
precisoacompanhamentodoimpactodaatividadesobreomeioambientelocal.
Depoisdeelaborado,oPLDMsersubmetidoconsultapopularentreosmembros
da comunidade da rea de abrangncia, para prevenir eventuais conflitos sociais.
Aps esse procedimento, o PLDM ser aprovado oficialmente pela SEAP/PR e
deverpassar,obrigatoriamente,porrevisesperidicasparapossveisadaptaes
anovascircunstncias.
TermosenvolvidosnaimplantaodosPLDM:
Faixaaqcolareasdestinadaspreferencialmenteparapopulaeslocais
atendidasporprogramasdeinclusosocial.
Parqueaqcolaespaofsicodelimitado,contnuo,emmeioaqutico,que
engloba diversas reas aqcolas, destinadas ao cultivo de pescados. No
interior dos parques, entre uma rea aqcola e outra, podero ser
desenvolvidasatividadescompatveiscomamaricultura.
rea aqcola espao fsico contnuo,delimitado,destinado aprojetos de

aqicultura,individuaisoucoletivos..
Pgina|136
Opapeldogoverno
PROGRAMANACIONALDECONTROLEHIGINICOESANITRIODEMOLUSCOS
B I V A L V E S 18
Apsumtrabalhoiniciadoem2003,foipublicadonoDirioOficialdaUnioem19
de outubro de 2005, o Decreto 5.564 que institui o Comit Nacional de Controle
HiginicoSanitrio de Moluscos Bivalves (CNCMB), formado pela SEAP/PR, pelo
Servio de Inspeo de Pescado e Derivados do Departamento de Inspeo de
Produtos de Origem Animal SEPES/DIPOA/MAPA, pela Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria ANVISA/MS e pelo Departamento de Defesa Animal
DDA/MAPA,comafinalidadedeestabelecereavaliarosrequisitosnecessriospara
garantiadaqualidadehiginicosanitriadosmoluscosbivalvesvisandoproteo
da sade da populao e a criao de mecanismos seguros para o comrcio
nacionaleinternacional.
AcriaodoCNCMBfoioprimeiropassoparadefinir,legalmente,quaisinstituies
estaro oficialmente responsveis pelo controle da qualidade dos moluscos
bivalves,desdeasreasdecoletaecultivoatoconsumidorfinal.
O Decreto 5.564/2005 delega ao CNCMB a responsabilidade de elaborao do
ProgramaNacionaldeControleHiginicoSanitriodeMoluscosBivalves(PNCMB),
quedevercontemplartodasasetapasdacadeiaprodutiva.
Alegislaobrasileirasobreoassuntoaindadeficienteenocontempladiversos
aspectoseetapasdoprocessoprodutivoenecessita,portanto,seratualizadapara
seequipararaosmarcoslegaisdosdemaispasesprodutoresdemoluscosbivalves.
O PNCMB est sendo elaborado com base em programas anlogos
internacionalmente aceitos e referendados visando futura formalizao de
MemorandosdeEntendimentocomgovernosdeoutrasnaes,quepermitiroque
oBrasilpossasebeneficiardomercadointernacionalcomoexportadordemoluscos
bivalves.

PROGRAMADEREASPROTEGIDASMARINHASDEUSOSUSTENTVEL
O Brasil pioneiro na Amrica Latina na criao de reas protegidas de uso
sustentvelnaregiocosteira/ocenica,regulamentadaspeloSistemaNacionalde
Unidades de Conservao da Natureza SNUC. Essas reas so classificadas em
duas categorias: as de uso direto, como por exemplo, Reservas Extrativistas ou
reasdeProteoAmbiental(APA),quepermitemodesenvolvimento,desdeque
sejasustentveleasdeusoindiretooureasdeproteointegral,comoEstaes
ecolgicasouParquesNacionais,quesoabertassomenteparapesquisa,visitao
etrabalhosdeeducaoambiental.
O que se tem visto no pas uma expanso das reas protegidas marinhas e
costeiras, que cobrem uma superfcie cada vez maior do litoral brasileiro. Essas
reas cobrem hoje milhares de hectares em guas estuarinas e costeiras e a
tendnciadecrescimentorpido.
Aocontrriodasreasprotegidasdeproteointegralasreasdeusosustentvel
pressupem a presena de populaes tradicionais (pescadores artesanais,
pequenos aqicultores, entre outros). Nesse contexto, os projetos de maricultura
18
<http://200.198.202.145/seap/didaq/Programa_bilvalves.html>. Acessada em
29/01/2007.
Pgina|137

Opapeldogoverno

(mexilhes,ostras)edemanejopesqueirosopromissoresparaessaspopulaes,
poisessasreservastmlimitesterritoriaisreconhecidosporlei,deusoexclusivode
umaassociaolocaleplanosdemanejo.Existemhojepropostasdelegislaopara
se proibir fazendas de carcinicultura nas unidades de conservao de uso
sustentvel,incluindonasreasdeProteoAmbiental.

Foto:BahiaPesca
F IGURA 82. C ULTIVODEOSTRASEMESCALAFAMILIARNA B AHIA .

Essa medida, em particular, pode ter conseqncias severas para carcinicultura
marinha.Sparacitarumexemplo,asAPAsdeGuaraqueabaedeGuaratuba(no
Paran) e a APA da Baleia Franca (em Santa Catarina), cobrem grande parte do

territrio desses dois estados. Ainda que a produo local no seja expressiva, a
aprovaodeleisnessesentidoinviabilizariatodaacarciniculturaregional.
Pgina|138

Organizaoeadministrao
9. O RGANIZAOE
ADMINISTRAODOSETOR
PARAODESENVOLVIMENTO
DAAQICULTURA
DboraPestana,MrcioRobertoPieeRobertWillianPilchowski
A NLISEEDISCUSSODEASSUNTOSEMERGENTES
Algunsfatoresafetamodesenvolvimentodaaqiculturaindistintamente,comoo
caso do acesso ao sistema de crdito, da existncia de um sistema controle
sanitrio, dos impactos ambientais da atividade e dos mecanismos de acesso ao
mercado e a processos eficientes de comercializao. Outros so especialmente
importantes para o desenvolvimento da aqicultura em escala familiar, como o
casodaorganizaodosprodutoresedaexistnciaedaeficinciadeumsistema
decapacitaotcnicaeextensoaqcola.
A seguir, sero apresentadas consideraes sobre como estes verdadeiros pilares
da aqicultura esto estruturados no pas e como eles afetam a aqicultura
desenvolvidaemescalafamiliareindustrial.
DEFINIESCONCEITUAIS
Aqiculturacomercial
Aaqiculturacomercial(adotadaquaseuniversalmentenasnaesdesenvolvidase
cadavezmaisnasemdesenvolvimento)visaageraoderendafinanceiraatravs
da produo de plantas e animais que so demandados no mercado. Por isso, a
"aqicultura comercial" no se ope "aqicultura familiar", como muitos
pretendem.
Nessecontexto,oopostodecomercialasubsistnciaouaautarcia.Aaqicultura
de subsistncia aquela que cuja produo no atinge escala de produo
comercial, evidenciando a produo destinada ao sustento familiar. Mas
praticamentenoexisteaqiculturadesubsistncianopas.Hsim,projetosque
novisamolucro,poisosorganismosnosocultivadosparaatenderanenhuma
demanda de mercado, apenas para fins recreativos, como hobby. Excetuandose
este tipo de empreendimento, mesmo os projetos familiares e aqueles
desenvolvidosemescalamuitopequenaquasesempretmfinscomerciais.
Pgina|139

Foto:Aquatrix
F IGURA 83. P ISCICULTURAEMESCALACOMERCIALNOESTADODE S ERGIPE .

Aqiculturafamiliar
Aaqiculturafamiliarumaformadeproduoondepredominaainteraoentre
agestoeotrabalho.estabelecimentointegrantedaagriculturafamiliaraquele
dirigidopeloprprioprodutorruralequeutilizamaisamodeobrafamiliarquea
contratada.Assim,aaqiculturafamiliarapresentagrandecapacidadedeabsorver
modeobraedegerarrenda,masnodegerarempregos.
A contraposio aqicultura familiar x aqicultura comercial bastante comum,
mas envolvida em muita confuso conceitual. No raro, tentase relacionar a
aqicultura familiar com a rea ocupada, confundindo assim o modo de fazer a
aqicultura com o seu porte. Embora, muitas vezes, haja uma associao entre
modo e porte, a falta de clareza nas abordagens pode levar a conseqncias no
mnimoindesejveisquandosetratadepolticaspblicas.
Por outro lado, entender e classificar os modelos produtivos em familiar ou no
nem sempre fcil, especialmente porque as estatsticas oficiais no destacam a
"aqiculturafamiliar"comoumacategoriasocioeconmica.porissoquemuitos
pesquisadoressoobrigadosadefinilaapartirdoseuporte.Compreendermelhor
oconceitodeaqiculturafamiliareconhecerasuarealidadenopasconstituise,
pois,numpontoimportanteparaoestabelecimentodequalquerpolticapblica.
Uma das caractersticas marcantes da aqicultura brasileira, com exceo da
carcinicultura marinha, justamente a estruturao em torno das pequenas
propriedades. Tomemos por base os dados oficiais sobre a aqicultura brasileira
(FAO, 2006). Em 2004 teriam sido produzidos 269.698 t de produtos aqcolas.
Deste total, 75.904 t (28%) eram de camaro. Mesmo de assim, cerca de 17% do
camaro cultivado foi produzido em pequenas propriedades, na sua maioria, em
escala familiar. Como o restante da produo geral da aqicultura foi, em sua
essncia, produzido em empreendimentos familiares, podese estimar que
seguramente mais de 50% da produo aqcola nacional tenha advindo de
empreendimentos de escala familiar. Assim sendo, inegvel que esse tipo de
Pgina|140

aqicultura seja, sim, uma das formas de se desenvolver aqicultura em escala

comercial.Inegvel,ainda,queahistriadaaqiculturafamiliarseconfundecoma
prpriahistriadaaqiculturabrasileira.
Um nmero significativo de produtores rurais familiares j comea a no mais
enxergaraaqiculturaapenascomoatividademarginaldentrodoestabelecimento
rural. crescente o nmero de produtores familiares que passa a ter uma
dedicao profissional atividade, ainda que integrada a outras, dentro do seu
processodegestodoestabelecimentorural.Noentanto,opotencialbrasileiro
muito maior do que o que se tem explorado, reduzindo as possibilidades da
aqicultura cumprir um papel ainda mais importante no desenvolvimento social,
econmicoeambiental(GTAF,2002).
Masafaltadedadossetoriaisestatsticossobreaaqiculturaumgraveproblema,
queafetaqualqueranlisemaisaprofundada.Semconhecerouniversoexatoeas
caractersticassociaiseeconmicasintrnsecasdosprodutores,aspolticaspblicas
perdemconsideravelmentesuaeficincia.
importante ressaltar que a renda auferida na aqicultura familiar, associada ao
elevado contingente populacional a ela vinculado, refora a concepo terica do
apoioaqiculturacomoumaformaefetivadecombatepobreza.Poroutrolado,
a prpria definio conceitual indica que no existe apenas uma aqicultura
familiar, e sim vrias. Conseqentemente, h necessidade tambm de vrias
abordagens,cadaumadelasadequadaaumtipodepblico.
As diferentes caractersticas socioeconmicas que abrangem as pessoas que
desenvolvem a aqicultura em escala familiar exigem que sejam trabalhadas
estratgias mais abrangentes que o crdito (do qual, mostram os nmeros
apresentadosnestetrabalho,elanotemseapropriado),especialmentenoquediz
respeitoarticulao.
Pelo mesmo motivo, no h nenhum sentido em se estigmatizar os grandes
empreendimentos. O desenvolvimento deles tambm muito importante para o
sucesso da aqicultura familiar. Em um pas com graves carncias de servio de
extenso aqcola eficiente, os grandes empreendimentos tm condies de
desenvolvertecnologiaseestudosmaisapropriadosdemanejo,nutrio,gentica
e mtodos de combate s doenas, podendo repassar esse conhecimento aos
pequenosprodutores,comovemocorrendonocasodacarcinicultura.Naverdade,
o problema o oposto! Acarncia de grandes empreendimentos ainda um dos
fatoreslimitantesaodesenvolvimentodosdemaisgruposcultivados,comopeixese
moluscos.
Pgina|141

F IGURA 84. P ISCICULTURAEMESCALAFAMILIARNA R EGIO O ESTEDO P ARAN .

Aqiculturaindustrial
Se, por um lado, no difcil se caracterizar o termo "aqicultura familiar", o
mesmonosepodedizerquantoaotermo"aqiculturaindustrial".Paraqueisso
possa ser feito necessrio se fazer um paralelo com o termo "agricultura
industrial".
No final do sculo XIX e incio do sculo XX, os problemas de escassez crnica de
alimentosemsoloseuropeusintensificamse,levandoaumasriededescobertas
cientficasetecnolgicas:fertilizantesqumicos,melhoramentogentico,mquinas
emotorescombusto.Estasdescobertaspossibilitaramoprogressivoabandono
das antigas prticas, levando a uma especializao dos agricultores tanto nas
culturas quanto nas criaes. Inauguravase uma nova fase nos sistemas
agropecurios,naqualaformadeconceberegerenciaraatividaderuralpassaaser
chamadadeAgriculturaIndustrial19.
Nocasodaaqicultura,essadefinionotosimples.Umaanlisedadescrio
dada para "aqicultura industrial" pela lei estadual paraense N 6.713, de 25 de
janeiro de 2005, publicada no dirio oficial edio N 030365 de 27/01/2005,
demonstraoquocomplexaaquesto.Segundoessalei:
"[...] entendese como aqicultura industrial a atividade de cultivo intensivo ou
superintensivo de seres vivos que tenham na gua seu normal ou mais freqente
meiodevida,praticadaporpessoajurdicaqueutilizetecnologiaparaocultivoou
beneficiamento com mdia e alta escala de produo, dimensionada conforme
regulamentaoespecfica".
SegundooSebrae(2005),emummodelodeaqiculturaindustrial:"aalimentao
quasetotalmenteartificial.Omeioaqutico,nestecaso,intervmcomosuporte

19
<http://www.planetaorganico.com.br/histor.htm>.Acessadaem01/01/07.
Pgina|142


fsicoqumico,veiculandoooxignioeeliminandoosdejetosdometabolismodos
animaisaquticos.Geralmente,naaqiculturaindustrialhsomenteumaespcie
de animal aqutico sendo cultivada (monocultura), estocada em altasdensidades,
emtanquescomrenovaodeguaouumsistemadetanquesrede.Estetipode
aqicultura visa transformar um ingrediente de boa qualidade biolgica (por
exemplo,afarinhadepeixe)emoutroprodutodevalorsensivelmenteigual,com
uma importante perda energtica. Tal atividade necessita do uso de tecnologias
muito mais sofisticadas, tanto no que concerne infraestrutura fsica, quanto
criaopropriamentedita.Haltoconsumodeenergia(casadebombas,fabricao
do alimento, planta de processamento), alm de despesas com modeobra,
transporte, refrigerao, etc". Na aqicultura, os investimentos so elevados,
ligadosestreitamentescondiesexternasdomeio,comoomaterial,arao,os
servios. Tratase de uma atividade isolada, sem ligao com outras atividades
agrcolas vizinhas. Todavia, os rendimentos obtidos podem ser grandes,
dependendodovalorcomercialdaespciecriada.

Foto:GIA
F IGURA 85. F AZENDA DE CULTIVO DE CAMARES MARINHOS . A CARCINICULTURA A ATIVIDADE QUE EM QUE MAIS H
CASOSDEEMPREENDIMENTOSEMESCALAINDUSTRIALNOPAS .

Assim,paraefeitodepadronizao,aaqiculturaindustrialpressupeaassociao
aregimesmaisintensivosdeproduoe,concomitantemente,aexistnciadeuma
cadeiaprodutivabemestruturadaquantoofertadeinsumosbsicos,difusode
tecnologia, capacitao de recursos humanos, assistncia tcnica, crditos
bancrios, incentivos governamentais, processamento da produo, marketing e
comercializaodosprodutoscultivados.
O desenvolvimento da aqicultura industrial tambm implica na atrao de
investimentosnosetordeproduoedebeneficiamentodeorganismosaquticos
cultivados e na implantao de indstrias voltadas produo de raes e
equipamentos para a aqicultura, alm da possibilidade de integrao ou
associaodosprodutoresfamiliaresaosempreendimentosindustriais.
Pgina|143

Via de regra, as cadeias produtivas da aqicultura brasileira ainda no esto

suficientemente estruturadas para poderem ser classificadas como modelos
industriaisdeaqicultura.Porisso,projetosdeaqiculturaemescalaindustrialno
pasaindaestoresumidoscarciniculturaeaalgunspoucosexemplosregionaisna
pisciculturacontinental.Nogeral,aaqiculturanacionaldsinaisdequecomeaa
subirumdegraunaescalacomercial,deixandodeserpredominantementefamiliar,
masaindalongedeserverdadeiramenteindustrial.
A SSISTNCIA TCNICA E EXTENSO RURAL (ATER) NO

B RASIL
A Extenso Rural no cenrio nacional tem como propsito principal a busca da
modernizaodaagriculturaeamelhoriadobemestarsocialdapopulaorural.
Paracumprircomseusobjetivos,aextensoruraltemumtrabalhorduoarealizar,
qual seja, o de transferir ao produtor rural os conhecimentos gerados pela
pesquisa.
Segundo Vilela (2004), os pequenos produtores rurais, que so pblico alvo da
extensoruraldeumamaneiraemgeral,possuemumnvelintelectualmaisbaixo,
em que a capacidade empresarial e a disponibilidade de capital so reduzidas;
encontramse dispersos geograficamente; esto politicamente desorganizados
(comexceodeassentadosdealgunsgruposvinculadosdoprogramadereforma
agrria); so carentes de instruo, desinformados e, sobretudo, tm uma baixa
contrapartidamonetriapelaproduo.
Noexisteenempoderiaexistir,postoqueaextensoruralsecaracteriza,dentre
outras coisas, pela diversificao dos tratos culturais um sistema de assistncia
tcnica e de extenso rural direcionado especificamente aos aqicultores. Os
extensionistasruraistmquepossuirinformaes/experinciasemrelaosmais
diferentes culturas agrcolas e pecurias. Contudo, evidente que uma formao
desses profissionais com nfase na rea de aqicultura poderia contribuir
decisivamenteparasedifundiraatividadeeprofissionalizla.
ASPECTOSHISTRICOS
ParaentendermelhoroqueaconteceucomaextensoruralnoBrasil,umaleitura
dotrabalhodeLisita(2005)obrigatria.Segundoesteautor,aextensoruralno
pasderivadadeummodeloquelevaemcontaapenasosaspectostcnicosda
produo,semobservarasquestesculturais,sociaisouambientais.Segundoeste
autor, ela teria nascido sob o comando do capital, com forte influncia norte
americana,evisavasuperaroatrasoquehavianaagriculturadofinaldosanos40
aoinciodosanos60.
OautoridentificatrsfasesdistintasdaextensoruralnoBrasil:
1 a fase do "humanismo assistencialista", marcada por aes paternalistas, que
prevaleceude1948atoinciodadcadade60.Nela,osobjetivosdoextensionista
eram o de aumentar a produtividade agrcola e, conseqentemente, melhorar o
bemestardasfamliasruraiscomaumentodarendaediminuiodamodeobra
necessria para produzir. Em geral, as equipes locais eram formadas por um
extensionistadareaagrcolaeumdareadeEconomiaDomstica.
Pgina|144
2afase"difusionismoprodutivista",queexistiuemumperododeabundnciade
crdito agrcola subsidiado (1964 a 1980). Baseavase na aquisio por parte dos
produtores,deumpacotetecnolgicomodernizante,comusointensivodecapital
(mquinas e insumos industrializados). A extenso rural servia como instrumento
paraaintroduodohomemdocamponadinmicadaeconomiademercado.Foi
durante esse perodo que surgiu a Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e
ExtensoRural(EMBRATER)ehouvegrandeexpansodoserviodeextensorural
no pas. Entretanto, como o papel dos extensionistas era condicionado pela
existnciadocrditoagrcola,ospequenosagricultoresfamiliaresquenotiveram
acessoaocrditotambmficarammargemdoserviodeextensorural.
3afasedo"humanismocrtico",queenvolveaparticipaoativadosagricultores
em todas as decises e que est em vigor desde o incio dos anos 1980. Porm,
apesardehaverumaorientaoparaseguirprincpiosparticipativos,amaioriadas
empresas de ATER continua com a mesma orientao bsica: "incluir" o pequeno
agricultor familiar na lgica do mercado, tornlo cada vez mais dependente dos
insumosindustrializados,subordinandooaocapitalindustrial.
Em 1960 apenas 10% dos municpios no Brasil contavam com esse servio e em
1980 a extenso rural chegou a 77,7% (Lisita, 2005). O perodo mais crtico da
extensoruralnoBrasilocorreuapsaextinodaEmbrater,em1990,duranteo
Governo Collor. Posteriormente, e ao longo dos 13 anos que se seguiram, a
disponibilizao de conhecimentos e tecnologias, a socializao de informaes
sobre mercados e sobre polticas pblicas direcionadas ao desenvolvimento rural
foramatividadescadavezmaisescassasnomeiorural.Em1995/1996,poucomais
de 16% dos agricultores familiares, tinham acesso assistncia tcnica (Caporal,
1998).
ESTRUTURADOSISTEMADEEXTENSORURALNOPAS
SegundoArgileuMartinsdaSilva,DiretordoDepartamentodeAssistnciaTcnicae
Extenso Rural, do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, a partir de 2003, foi
apresentada pelo Governo Federal uma poltica de assistncia tcnica e extenso
rural mais voltada para a agricultura familiar, "de modo a contribuir para a
superao da problemtica scioambiental vigente no campo e trabalhar para a
transio a estilos de agriculturas sustentveis, bem como articular as demais
polticaspblicasvoltadasaomeiorural"(daSilva,2006).
NaimplementaodaPolticaNacionaldeAterpblica,estabeleceuseummodelo
participativo de gesto e coordenao (Figura 86). A gesto ocorre a partir do
ConselhoNacionaldeDesenvolvimentoRuralSustentvelCONDRAF,queinstituiu
nasuaestrutura,umComitNacionaldeAter,comoobjetivodepropor,analisare
definirasaesprioritriasdapoltica,nombitonacional.CabeaoComit,alm
deoutrasdeliberaes,analisareaprovaranualmenteoProgramaNacionaldeAter
PRONATEReestabeleceraslinhasdeaoaseremapoiadascomosrecursosdo
GovernoFederal.NaesferaestadualosConselhosEstaduaistmaresponsabilidade
de credenciar as organizaes de Ater, identificando o perfil e estrutura das
entidades que pretendem atuar na implementao da poltica. Prevse ainda a
participao dos Conselhos Municipais, particularmente no controle social das
atividades executadas, entretanto, os mesmos ainda no esto inseridos no
processo de gesto. A Coordenao est a cargo do Departamento de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural, da Secretaria de Agricultura Familiar, do Ministrio do
DesenvolvimentoAgrrio(daSilva,opcit).
Pgina|145

F IGURA 86. O RGANOGRAMADOSISTEMADEASSISTNCIATCNICAEEXTENSORURALPBLICAADOTADAPELOATUAL
G OVERNO F EDERAL ( BASEADAEMDA S ILVA , 2006).
Embora servios de extenso existam em vrios Estados brasileiros, o grande
sistemaoSIBRATER(SistemaBrasileirodeAssistnciaTcnicaeExtensoRural),
que foi criado em 1990, em substituio EMBRATER e que coordenado pela
EMBRAPA(Azevedo,1996).
Asempresasresponsveispelaextensoruralnosestadosbrasileirosso20:
EMATER(EmpresadeAssistnciaTcnicaeExtensoRural)nosseguintes
Estados:RioGrandedoSul,Paran,RiodeJaneiro,GoiseMinasGerais.
EPAGRI (Empresa de Pesquisa Agropecuria e Diviso Tecnolgica) em
SantaCatarina
CATI (Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral da Secretaria de
AgriculturaeAbastecimentodeSoPaulo)SoPaulo
EBDA(EmpresaBaianadeDesenvolvimentoAgropecurioS.A.)naBahia.
IDAM(InstitutodeDesenvolvimentoAgropecuriodoEstadodoAmazonas)
Amazonas
EMPAER (Empresa Matogrossense de Pesquisa, Assistncia Tcnica e
ExtensoRuralS.A.)MatoGrossoeMatoGrossodoSul.

20
<http://www.suframa.gov.br/download/publicacoes/wscarlos.pdf>. Acessada em
27/01/2007.
Pgina|146

SistemadeExtensoRuralnoBrasil:
Envolve:
27EntidadesEstaduais:
EmpresasPblicasdeDireitoPrivado:15
AutarquiasEstaduais:5
EmpresasPblicasporAes:3
SociedadesCivisdeDireitoPrivado:2
AdministraoDiretadosEstados:2
19,5milEmpregados
12,5milTcnicos
260EscritriosRegionais
4.240EscritriosLocais
4.500MunicpiosAtendidos
37milComunidadesAssistidas

1,3milhodeProdutoresAssistidos
Almdestasempresas,ressaltaseotrabalhodeorganizaesnogovernamentais
brasileirasquesepropemaassessorareapoiarodesenvolvimentorural.Aao
deextensorural,noentanto,devesermantidacomoinstrumentoestratgicode
desenvolvimento social, econmico e ambiental, devendo ser coordenada e
executadafundamentalmentepeloEstado.
Mas, segundo Franco et al. (2000), como em muitos outros pases, os servios
pblicos de extenso no Brasil sofrem continuamente de um processo de
sabotagem,quereduzosrecursosdisponveisemtermosdepessoal,oramentoe
temposem,noentanto,reduzirosdesafios.
inquestionvel o papel da extenso rural/aqcola no desenvolvimento da
aqiculturabrasileira,bastaverosexemplosdoscultivosconsorciadosentrepeixes
esunosedamalacocultura(ambosemSantaCatarina),pelaEPAGRI.AEmpresa
decisivanatrajetriadamariculturacatarinense,apiapesquisasfeitasporcentros
e alunos da UFSC desde 1987. Foi dessa aproximao que resultou o processo de
disseminao da maricultura em Santa Catarina, com transferncia de
conhecimentos,disponibilidadedeinformaeseprestaodeassistnciatcnica.
Atualmente aEPAGRI desenvolve o "Projeto Maricultura e Pesca", o qual engloba
umasriedeaesdepesquisa,gerao,desenvolvimento,extensoedifusode
tecnologiasproduzidaspelaEPAGRInombitodocultivodeorganismosmarinhos.
(Cunha,2006).
Noentanto,oestadovizinho,oParan,ondeotrabalhodeextensoruraltemsido
decisivo para o desenvolvimento da piscicultura, serve de exemplo para que se
entendamelhoraproblemticadaextensoruralnopas.Oestado,queumdos
Pgina|147
principais produtores de peixes cultivados, possui mais de 20.000 piscicultores,

enquanto a EMATERPR no possui nem 10 extensionistas com
formao/especializaonareadeaqicultura.
No,portanto,aoacaso,queafaltadecapacitaotcnicadosprodutoresea
percepo de que o sistema de extenso rural apresenta deficincias crnicas
bastantegravestenhasidoumdostrsprincipaisproblemaslevantadopelosetor
aqcolanacional,comoserdiscutidomaisadiante.
O RGANIZAOCOMUNITRIA ( DIMENSOSOCIAL )
Quandosediscutemestratgiasparaodesenvolvimentolocalousetorial(nocaso,
daaqicultura),vemtonaodebateacercadomodelodedesenvolvimentoeseus
instrumentaisparaalavancaropotencialderiquezas,emvistaaalcanarestgios
sustentveisdedesenvolvimentosocialeeconmico.
Em um ambiente de desenvolvimento local, as estratgias associativas esto
coadunadas com os pressupostos de um solidarismo de mercado, capaz de criar
novasformasdesociabilidadeecooperaoeconmicaeredesassociativas.Nesse
contexto, o associativismo apresentase aos produtores como instrumento
estratgico importante para o fortalecimento econmico e poltico, podendo
favorecer a superao do isolamento dos diversos grupos associativos de
piscicultoresetambmmediandorelaesdeinteresse(comerciais,polticas,etc.)
comosoutrosagenteseconmicoseinstitucionais(SoareseFerreira,2005).
Paraospequenosaqicultores,anicasadaparaconseguirescaladeproduoe
conquistar o mercado est na organizao. As indstrias querem contar sempre
comumaescaladeproduodefinidaecomumpadrouniforme.Paraatingiresse
objetivooapoiodasassociaesdeprodutoresfundamental.Oproblemaque,
namaioriadoscasos,asassociaesfuncionamprincipalmentecomoorganizaes
reivindicadoras, quando deveriam trabalhar em sistema cooperativo, comprando
insumosevendendoaproduoemconjunto.
A S S O C I A O O U C O O P E R A T I V A ?
Uma das dvidas recorrentes no setor produtivo da aqicultura brasileira so as
diferenas existentes entre cooperativas eassociaes,uma vez que os dois tipos
deorganizaosebaseiamnosmesmosprincpiosdoutrinriose,aparentemente,
buscam os mesmos objetivos. A seguir, ser feita uma sntese das diferenas
conceituais e legais sobre ambas as formas de organizao e demonstrada a
importnciadascooperativasagropecuriasnocenrionacional.
Segundo Veiga & Rech (2001) (Tabela 11), a diferena essencial est na natureza
dos dois processos. Enquanto as associaes so organizaes que tm por
finalidade a promoo de assistncia social, educacional, cultural, representao
poltica,defesadeinteressesdeclasse,filantrpicas;ascooperativastmfinalidade
essencialmente econmica. Seu principal objetivo o de viabilizar o negcio
produtivodeseusassociadosjuntoaomercado.
Acompreensodessadiferenaoquedeterminaamelhoradequaodeumou
outromodelo.Enquantoaassociaoadequadaparalevaradianteumaatividade
social,acooperativamaisapropriadaparadesenvolverumaatividadecomercial,
emmdiaougrandeescaladeformacoletiva,eretirardelaoprpriosustento.
Pgina|148

Essadiferenadenaturezaestabelecetambmotipodevnculoeoresultadoque
osassociadosrecebemdesuasorganizaes.
Como explicado por Veiga & Rech (op cit): nas cooperativas os associados so os
donos do patrimnio e os beneficirios dos ganhos que o processo por eles
organizados propiciar. Uma cooperativa de trabalho beneficia os prprios
cooperados,omesmoemumacooperativadeproduo.Assobrasqueporventura
houverdasrelaescomerciaisestabelecidaspelacooperativapodem,pordeciso
de assemblia geral, ser distribudas entre os prprios cooperados, sem contar o
repasse dos valores relacionados ao trabalho prestado pelos cooperados ou da
vendadosprodutosporelesentreguesnacooperativa.
Em uma associao, os associados no so propriamente os seus "donos". O
patrimnio acumulado pela associao em caso da sua dissoluo, dever ser
destinadooutrainstituiosemelhante,conformedeterminaalei.Nessecaso,os
ganhoseventualmenteauferidospertencemsociedadeenoaosassociadosque
delanopodemdispor,poisosmesmos,tambmdeacordocomalei,deveroser
destinados atividade fim da associao.Na maioria das vezes os associadosno
sonemmesmoosbeneficiriosdaaodotrabalhodaassociao.
Aassociaotemumagrandedesvantagememrelaocooperativa:elaengessa
o capital e o patrimnio. Em compensao, tem algumas vantagens para grupos
que querem se organizar e comercializar seus produtos: o gerenciamento mais
simpleseocustoderegistromenor.
T ABELA 11. D IFERENASCONCEITUAISELEGAISENTREASSOCIAESECOOPERATIVAS
CRITRIO ASSOCIAO COOPERATIVA

Sociedade de pessoas sem fins lucrativos e com
Conceito Sociedadedepessoassemfinslucrativos especificidade de atuao na atividade
produtiva/comercial
Viabilizar e desenvolver atividades de consumo,
Representaredefenderosinteressesdosassociados.
produo, prestao de servios, crdito e
Estimularamelhoriatcnica,profissionalesocialdos
Finalidade comercializao, de acordo com os interesses dos
associados. Realizar iniciativas de promoo,
seusassociados.Formarecapacitarseusintegrantes
educaoeassistnciasocial.
paraotrabalhoeavidaemcomunidade.
Aprovao do estatuto em assemblia geral pelos Aprovao do estatuto em assemblia geral pelos
associados.Eleiodadiretoriaedoconselhofiscal. associados. Eleio do conselho de administrao
Elaborao da ata de constituio. Registro do (diretoria)edoconselhofiscal.Elaboraodaatade
Legalizao estatuto e da ata de constituio no cartrio de constituio. Registro do estatuto e da ata de
registro de pessoas jurdicas da comarca. CNPJ na constituio na junta comercial. CNPJ na Receita
ReceitaFederal.RegistronoINSSenoMinistriodo Federal. Inscrio Estadual. Registro no INSS e no
trabalho. Ministriodotrabalho.Alvarnaprefeitura.
Constituio Mnimodeduaspessoas. Mnimode20pessoasfsicas
Constituio(art.5o.,XVIIaXXI,eart174,par.2o.). Lei 5.764/71. Constituio (art. 5o. XVII a XXI e art.
Legislao
CdigoCivil 174,par2o.)Cdigocivil.
Seu patrimnio formado por taxa paga pelos Possui capital social, facilitando, portanto,
associados, doaes, fundos e reservas. No possui financiamentos junto s instituies financeiras. O
Patrimnio /
capital social. A inexistncia do mesmo dificulta a capital social formado por quotaspartes podendo
Capital
obteno de financiamento junto s instituies receber doaes, emprstimos e processos de
financeiras. capitalizao.
Continuao:
CRITRIO ASSOCIAO COOPERATIVA

Pode representar os associados em aes coletivas Poderepresentarosassociadosemaescoletivasdo
Representao
de seu interesse. representada por federaes e seu interesse. Pode constituir federaes e
Pgina|149


confederaes. confederaesparaasuarepresentao.
Nasdecisesem assembliageral,cadapessoatem Nas decises em assemblia geral, cada pessoa tem
direito a um voto. As decises devem sempre ser direito a um voto. As decises devem sempre ser
FormadeGesto
tomadas com a participao e o envolvimento dos tomadas com a participao e o envolvimento dos
associados. associados.
rea de atuao limitase aos seus objetivos e
Abrangncia / rea rea de atuao limitase aos seus objetivos,
possibilidade de reunies, podendo ter abrangncia
deAo podendoterabrangncianacional.
nacional.
Realizaplenaatividadecomercial.Realizaoperaes
A associao no tem como finalidade realizar
financeiras, bancrias e pode candidatarse a
atividades de comrcio, podendo realizlas para a
Operaes emprstimos e aquisies do Governo Federal. As
implementao de seus objetivos sociais. Pode
cooperativas de produtores rurais so beneficiadas
realizaroperaesfinanceirasebancriasusuais.
docrditoruralderepasse
Osassociadosnosoresponsveisdiretamentepelas
Os associados no so responsveis diretamente obrigaes contradas pela cooperativa, a no ser no
pelas obrigaes contradas pela associao. A sua limitedesuasquotasparteseanosertambmnos
Responsabilidades
diretoriaspodeserresponsabilizadaseagirsemo casos em que decidem que a sua responsabilidade
consentimentodosassociados. ilimitada.Asuadiretoriaspodeserresponsabilizada
seagirsemoconsentimentodosassociados.
Os dirigentes no tm remunerao pelo exerccio
Os dirigentes podem ser remunerados por retiradas
de suas funes; recebem apenas o reembolso das
Remunerao mensais prlabore, definidas pela assemblia, alm
despesas realizadas para o desempenho dos seus
doreembolsodesuasdespesas.
cargos.
Aescrituraocontbilmaiscomplexaemfunodo
volume de negcios e em funo da necessidade de
Contabilidade Escrituraocontbilsimplificada.
ter contabilidades separadas para as operaes com
ossciosecomnoscios.
No paga Imposto de Renda sobre suas operaes
com seus associados. Deve recolher o Imposto de
Deve fazer anualmente uma declarao de iseno
Tributao RendaPessoaJurdicasobreoperaescomterceiros.
deimpostoderenda.
Paga as taxas e os impostos decorrentes das aes
comerciais.
Pode ser fiscalizada pela prefeitura, pela Fazenda Pode ser fiscalizada pela prefeitura, pela Fazenda
Fiscalizao Estadual, pelo INSS, pelo Ministrio do Trabalho e Estadual(nasoperaesdecomrcio),peloINSS,pelo
pelaReceitaFederal. MinistriodoTrabalhoepelaReceitaFederal.
Definida em assemblia geral ou mediante Definidaemassembliagerale,nestecasoocorre a

Dissoluo interveno judicial, realizada pelo Ministrio dissoluo.Nocasodeintervenojudicial,ocorre a
Pblico. liquidao,nopodendoserpropostaafalncia.
Aps deciso em assemblia geral, as sobras so
Resultados As possveis sobras obtidas de operaes entre os divididas de acordo com o volume de negcios de
Financeiros associadosseroaplicadasnaprpriaassociao. cada associado. Destinamse 10% para o fundo de
reservae5%paraoFundoEducacional(FATES)
Fonte:Veiga&Rech(2001),
Em 1990 havia cerca de 3.440 cooperativas no pas. Em 2002 o nmero cresceu
para 20.579, um aumento de quase 500%. (MDA, 200521). De acordo com o GTIC
(2004),em2003ocooperativismoagropecurioenvolviaummilhodeprodutores,
que respondiam por 30% de toda produo nacional de alimentos e cerca de 4%
das exportaes do agronegcio. O setor agropecurio brasileiro o segundo em
nmero de cooperativas ficando atrs do setor de trabalho e o primeiro em
nmero de empregados (Tabela 12)22. O faturamento das cooperativas

21
<http://www.mda.gov.br/index.php?ctuid=6731&sccid=134>. Acessada em
28/01/2007.
22
<http://www.coamo.com.br/coopbrasil.html>.Acessadaem28/01/2007.
Pgina|150


agropecuriasgiravaemtornodosR$25bilhes/ano,oucercade31%doProduto
InternoBrutodosetor.

T ABELA 12. C OMPOSIODO S ISTEMA C OOPERATIVO B RASILEIRO ( DEZEMBRO /2003)
RAMO COOPERATIVAS COOPERADOS EMPREGADOS
AGROPECURIO 1.519 940.482 110.910
CONSUMO 158 1.920.311 7.219
CRDITO 1.115 1.439.644 23.291
EDUCACIONAL 303 98.970 2.874
ESPECIAL 7 2.083 6
HABITACIONAL 314 104.908 2.472
INFRAESTRUTURA 172 575.256 5.500
MINERAL 34 48.830 35
PRODUO 113 9.559 315
SADE 878 261.871 23.267
TRABALHO 2.024 311.856 4.036
TURISMOELAZER 12 396 2
TRANSPORTE 706 48.552 2.099
Total 7.355 5.762.718 182.026
Elaborao:Fonte:NcleodeBancodeDadosdaOCBDezembro2003
Pgina|151


Em2003,quase68%doquadrodecooperadosdascooperativasagropecuriasera
composto por no proprietrios e por produtores que tinham at 10 ha de terra
(Tabela 13), ou seja, pequenos produtores rurais, o que refora a importncia do
cooperativismo para a viabilizao das pequenas e mdias propriedades rurais no
pas. Em vrios estados, o cooperativismo responsvel por grande parte da
produo. No caso do Paran, por exemplo, 52% do agronegcio est ligado a
cooperativas.

T ABELA 13. D ISTRIBUIODOQUADROSOCIALSEGUNDOADIMENSODAS
PROPRIEDADES B RASIL
Dimenso(emhectares) %daClasse %Acumulado

NoProprietrios 28,09 28,09
010hectares 39,56 67,85
1050hectares 15,71 83,36
50100hectares 8,90 92,26
100500hectares 2,35 94,61
Acimade500hectares 5,39 100,00
Total 100,00 100,00
Elaborao:Fonte:NcleodeBancodeDadosdaOCBDezembro2003

OASSOCIATIVISMOEAOCOOPERATIVISMONAAQICULTURABRASILEIRA
No universo das cooperativas agropecurias citado anteriormente no possvel
definircomprecisoonmerodecooperativasquetemaaqiculturaumadassuas
reas de atuao. Isso porque as cooperativas agropecurias, notadamente as do
interiordopas,costumamatuaremvriaslinhasdoagronegcio,umavezqueos
produtoresassociados,namaioriadasvezes,nosededicamamonoculturas.
Apesar de esse ser mais um daqueles problemas decorrentes da falta de dados
setoriais bsicos sobre a aqicultura brasileira, a sustentabilidade futura da
atividade passa pelo fortalecimento das aes cooperativistas dos aqicultores
nacionais.
Na dimenso social do conceito de sustentabilidade devese sempre levar em
considerao de que nenhuma atividade produtiva deve prejudicar as populaes
envolvidas. No caso da aqicultura, por mais que os pequenos e mdios
aqicultores tenham acesso tecnologia e aos demais recursos na produo e
issoaindaumaexceo,elesserosempreoelomaisfracodacadeiaprodutiva.
A raiz deste problema est relacionada falta de capacidade de articulao e de
organizao comunitria desses produtores. Apesar de no existirem nmeros
concretos sobre esse universo, o cooperativismo ainda pouco comum na
aqicultura,aocontrriodoqueacontecenoagronegciobrasileirocomoumtodo.
Entretanto, apesar de sua importncia, estes sistemas cooperativos enfrentam
dificuldades para desenvolverse com maior agilidade. Entre elas destacamse as
deficincias na estrutura decapital, a falta de recursos em condies compatveis
para investimento e a falta de condies para sanear as finanas corrodas por
situaesconjunturaisdiversas.
Pgina|152


Aaqiculturabrasileirapodeserconsideradaprdigaemassociaes,sendoamais
bemsucedidaaABCC(AssociaoBrasileiradeCriadosdeCamares).
AABCCaentidadequemantmauniodoatoresenvolvidosnacadeiaprodutiva
dosetor,ointercmbiodeinformaesentreprodutoreseacomunicaodestes
comogovernoviaparceriasformais.Odesenvolvimentoordenadoesustentadodo
camaro cultivado no Brasil se deve, em grande parte, slida unio dos
produtoresemtornodaABCC23.
AAssociaopromoveeincentivaacriaodeassociaesestaduaisdecriadores
de camaro como forma de fortalecer tanto a representatividade local dos
produtores como a prpria representatividade setorial da ABCC. Na atualidade
esto criadas as seguintes associaes: Associao Catarinense de Criadores de
Camares, Associao de Criadores de Camaro de Sergipe, Associao Norte
Riograndensedos Criadores de Camaro,Associao de Criadores de Camaro do
Piau,AssociaodeCriadoresdeCamarodoMaranho,AssociaodeCriadores
deCamarodoCear.
Alm disso, a ABCC est inserida formalmente nos seguintes mecanismos
colegiados de nvel nacional: (i) Confederao Nacional da Agricultura e Pecuria
(CNA) atravs da Comisso Nacional da Carcinicultura Marinha; (ii) Cmara
Temtica de Negociaes Agrcolas Internacionais, no mbito do Ministrio da
Agricultura e Pecuria e Abastecimento que est conformada pelos rgos do
Governo Federal voltados para o comrcio exterior do setor agropecurio e
entidades representativas dos diversos segmentos do setor; e (iii) Programa
Especial de Exportaes do MDICE. No mbito internacional a ABCC participa da
DiretoriadaGAAAlianaGlobaldaAqicultura.
AlmdaABCCexistemoutrasassociaesdecarternacionalligadasaqicultura,
dentreasquaissedestacam:
ABRACOA: Associao Brasileira de Criadores de Organismos Aquticos, uma
entidade sem fins lucrativos,fundada em 27 de setembro de 1982, que visa
congregarcriadores,pesqueiros,tcnicos,pesquisadoresetodasaspessoasfsicas
ejurdicasenvolvidasouinteressadasnacriaodeespciesaquticas.
ABRAPOA(AssociaoBrasileiradePatologistasdeOrganismosAquticos),quefoi
fundadaem1989,emSoPauloetemcomoobjetivoprincipalcongregartodosos
interessados na rea das patologias dos organismos aquticos. Atualmente a
Associao j possui mais de 300 associados espalhados por todos os estados do
BrasilevriospasesdaAmricadoSul,Europaesia.
ABRAPPESQ: Associao Brasileira de Piscicultores e Pesqueiros, que tem por
objetivo o auxlio aos piscicultores e pesqueiros, servindo de apoio para
pesquisas, incentivando cursos e indicando profissionais especializados da rea,
pararesolverproblemasenfrentadospelosseusassociados.
ABRAq:AssociaoBrasileiradeAqicultura,umaassociaodecunhocientfico
que abrange todas as atividades da rea de aqicultura. Est organizada em 3
coordenadorias:Pesquisa,TreinamentoeDifusodeTecnologiaeMarketing.
ABTILPIA: Associao Brasileira da Indstria de Processamento de Tilpia, que
surgiu com os objetivos de ampliar o consumo da tilpia no mercado interno, de
23
Maioresdetalhesem<http://www.abccam.com.br/>
.
Pgina|153


fortalecer o setor, de trocar experincias com entidades afins e de fazerse
representar junto ao Poder Pblico, buscando os mecanismos necessrios para a
expansodasatividadesdasassociadas.
AQUABIO: Associao Brasileira de Aqicultura e Biologia Aqutica, formada em
2002, sobretudo por tcnicos e pesquisadores para fornecer subsdios tcnicos e
cientficosaosaqicultores.
Alm delas, h associaes de abrangncia estadual, com o caso da ACAq
(AssociaoCatarinensedeAqicultura),ACA(AssociaoCapixabadeAqicultura),
ALEVINOPAR (Associao dos Alevinocultores do Paran); APAQ (Associao
Paulista de Aquarismo), s para citar algumas, alm de inmeras associaes
regionaisemunicipais.
H,no entanto, uma ntidacarncia de representatividade do setorprodutivo em
taisassociaes.Adespeitodacriseporquepassaacarciniculturanacional,com
reflexosfinanceirosevidentesnaprpriaABCC,amaioriaabsolutadasmaisde80
associaes de pequenos aqicultores existentes nos pas no possui a fora, a
representatividade ou a importncia que a ela sempre teve no cenrio nacional.
Tambm no caracterstica da aqicultura brasileira a presena de grandes
cooperativas aqcolas. A maioria delas de pequenoporte e apresenta atuao
regional.

L INHAS E PROGRAMAS DE CRDITO PARA INVESTIMENTO E
CUSTEIODEATIVIDADESAQCOLAS
A questo do crdito absolutamente indissocivel da discusso sobre o
desenvolvimento sustentvel da aqicultura. Ela est presente em vrios
momentos deste trabalho, por exemplo, quando da discusso dos principais
problemasenfrentadospelosetor.
Segundo texto apresentado na pgina da SEAP24, quando foi criada, no incio de
2003,aSecretariaEspecialdeAqiculturaePescafoi"imbudaderecuperarosetor
pesqueiroeaqcola,quevinhadeumarealidadedeabandonopeloEstadoquej
duravaquaseduasdcadas."
A Secretaria atuou junto aos principais bancos para a criao de programas de
financiamento voltados para a aqicultura e pesca. Foram aprovadas as linhas
Propesca,PescarteProaquaNordesteePescamais,ProaquaePescartNorte,que
se prope a disponibilizar recursos dos fundos constitucionais das respectivas
regiesparaprojetosnareadapescaartesanal,pescaindustrialeaqicultura.
Por outro lado, desde o governo anterior, havia uma negociao com instituies
financeirasparacriarlinhasespecficasdentrodeprogramasjexistentes,comoo
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAFPesca) e o
ProgramadeDesenvolvimentodoAgronegcio(PRODEAGRO)(Feitosa,2001).
24
< http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seap/credito_finan/>.
Acessadaem12/01/07.
Pgina|154

As linhas de crdito para pesca e aqicultura so coordenadas pela SEAP, em

parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e Fundos Constitucionais
Norte,NordesteeCentroOeste.Asprincipaislinhasdecrditosoasseguintes:
FundoConstitucionaldoNortePROPESCA(exclusivoparaaregioNorte)
FundoConstitucionaldoNortePROAQUA(exclusivoparaaregioNorte)
FundoConstitucionaldoNortePescart(exclusivoparaaregioNorte)
Fundo Constitucional do Nordeste PROPESCA (exclusivo para a regio
Nordeste)
Fundo Constitucional do Nordeste PROAQUA (exclusivo para a regio
Nordeste)
Fundo Constitucional do Nordeste Pescart (exclusivo para a regio
Nordeste)
FundoConstitucionaldoCentroOestePescarteProaqua(exclusivoparaa
regioCentroOeste)
FINAMEEspecial
PRODEAGRO(Aqicultura)
PRODECOOP
PNC,PAI,RECONVERSUL,PCO
PRONAFAqiculturaePesca
PRONAFGrupo"A"
PRONAFGrupo"B"
PRONAFGrupo"A/C"
PRONAFGrupo"C"
PRONAFGrupo"D"
PRONAFGrupo"E"
PRONAFMulher
PROGERRuralProgramadeGeraodeEmpregoeRendaRural
CUSTEIOPECURIOTRADICIONAL
AqiculturaeAtividadePesqueiradeCaptura
Conservao,BeneficiamentoouIndustrializaodoPescado
FCORURAL
TetodeCompradorparaDescontodeNPR/DR
DescontodeNPR/DR(ttulo)
ProdutosAgropecuriosdeProduoPrpria
CrditoAgroindustrial
ProgerExportao

Pgina|155
S EGURANA ALIMENTAR E MECANISMOS PARA MANUTENO

DAQUALIDADEDEPRODUTOSAQCOLAS
"Segurana Alimentar" trata de como uma sociedade organizada, por meio de
polticas pblicas, de responsabilidade do Estado e da sociedade, deve agir para
garantir o direito alimentao segura. O direito alimentao um direito do
cidadoeaseguranaalimentarenutricional,paratodos,umdeverdasociedade
edoEstado.
No Brasil dois enfoques costumam ser abordados sobre o conceito de Segurana
Alimentar: (1) o direito do Homem a ter acesso fsico e econmico a uma
alimentao suficiente, segura e nutritiva para uma vida ativa e saudvel e (2) a
garantiadoconsumodealimentossegurosparaasadecoletiva,ouseja,livresde
contaminantes qumicos, biolgicos, fsicos ou demais substncias que venham a
colocaremriscoasadedoconsumidor.Abordaremos,aqui,osprincipaisaspectos
relacionadossegundadefiniodeSeguranaAlimentar.
TRANSMISSODEDOENASATRAVSDOALIMENTO
Hmuitasdcadassorelatadoscasosdetransmissodedoenaspeloconsumode
alimentos contaminados (Foster, 1997). Embora medidas preventivas sejam
constantementeaprimoradasparareduziracontaminaodosalimentoseelaborar
mtodos mais eficientes de conservao e estocagem, diversos patgenos
continuamsendotransmitidosatravsdaingestodealimentos.
Comaorigemdaschamadas"DoenasEmergentes",inmerossurtos,considerados
raros ou ausentes h poucos anos, hoje representam um perigo sade pblica
(Silva, 2006). Estimase que patgenos presentes nos alimentos causem
anualmenteproblemasdesadeem76milhesdepessoaseprovoquemamorte
de5.200pessoassnosEstadosUnidos(Crutchfield&Roberts,2001;Skeesetal.,
2001).
Doenas transmitidas pela ingesto de organismos aquticos so relatadas pelo
CenterforDiseaseControlandPreventionUSA,comoresponsveispormaisde
90% de surtos alimentares, sendo que destes, 75% so causados por toxinas
presentes principalmente em algumas espcies de peixes ou pelo consumo de
moluscos crus (Garett et al., 1997). Segundo Cecarrelli & Figueira (2001). A
OrganizaoMundialdaSadeestimouaexistnciade39milhesdepessoasem
todo o mundo infectadas com parasitos transmitidos pela ingesto de peixes e
crustceosdeguadoce,crusoumalcozidos.
A contaminao de organismos aquticos pode ter sua origem no ambiente, no
processamento, na distribuio e no consumo. Os casos de contaminao
ambiental incluem riscos naturais (biotoxinas, por exemplo) e contaminantes
antropognicos (contaminao de peixes por mercrio proveniente de resduos
industriais, por exemplo). No entanto, o desenvolvimento e a patogenicidade de
umadoenatransmitidapelaingestodealimentocontaminado,soinfluenciados,
principalmente, pelo potencial de virulncia do microorganismo, o mecanismo de
infecoeasusceptibilidadedohospedeiro.
Um dos fatores que tambm pode estar relacionado com o surgimento desses
novos casos de doenas alimentares a modificao no estilo de vida dos
consumidores,queoptamporumaalimentaorpidaepoucoelaborada(Collins,
1997). O processamento, a distribuio ou a estocagem dos alimentos em
Pgina|156
temperaturas incorretas, tambm contribui para o aumento da incidncia de

toxinfecesalimentares(McMeekinetal.,1997).
As Doenas Transmitidas por Alimentos (DTAs) podem ser classificadas em

trsgrupos:
Toxinfeces Alimentares doenas transmitidas pela ingesto de
alimentos contaminados por bactrias, fungos, vrus, protozorios e seus
respectivosprodutostxicos.
Intoxicaes Qumicas doenas ocasionadas pela ingesto de alimentos

contaminados por metais, agrotxicos e substncias raticidas e inseticidas
usadascontrapragas.
Intoxicaes Naturais ocorrem por confuso na escolha de produtos
semelhantes a espcies txicas de plantas e cogumelos, ou contaminaes

naturaisdepeixes,moluscosemexilhescomsubstnciastxicas.
<http://portal.prefeitura.sp.gov.br/secretarias/abastecimento/informacoes/00
01/portal/secretarias/abastecimento/informacoes/0005>, acessado em
11/04/07
De acordo dados da Organizao Mundial da Sade, das doenas de origem

alimentar, mais de 60% dos casos decorrem de tcnicas inadequadas de
processamentoecontaminaodosalimentosservidosemrestaurantes.
Levantamentos epidemiolgicos no so freqentes em alguns estados brasileiros
e,muitasvezesoscasosdeDTAsnotificadosnoexprimemarealidade.Sintomas
brandos, a no necessidade de atendimento mdico ou a ausncia de registro de
ocorrnciadeDTAspelosmdicossoasprincipaiscausasdesseproblema.
NoParan,umlevantamentoepidemiolgicorealizadode1978a2000,resultouem
umconjuntodeinformaesrelevantes.ComoprincipalagentecausadordeDTAs,
foi diagnosticada a contaminao dos alimentos por bactrias (Figura 87).
Alimentosdeorigemanimalrepresentando34,7%doscasosdeDTA(Figura88)ea
maior prevalncia de doenas alimentares ocorreram nas residncias, perfazendo
50,5%doscasosnotificados.
Pgina|157
Bactrias Qumicos Desconhecimento do agente causal
34,10%
59,80%
6,10%

F IGURA 87. P ERCENTUALDESURTOSDE DTA S , SEGUNDOCATEGORIADOAGENTEETIOLGICONOESTADODO
P ARAN (1978 2000). A DAPTADODE A MSON etal. (2006)
Cereal
Plantas txicas
Diversos
Animal
Mista
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
%

F IGURA 88. P ROPORODESURTOSDE DTA S , SEGUNDOAORIGEMDOSALIMENTOSENVOLVIDOS , PR (1978
2000). A DAPTADODE A MSON etal. (2006).
Legenda:
- mista inclui matriasprimas de origem animal e vegetal (maionese,
panqueca,bolo,farofa).
- diversasincluialimentoscomorefrescosetubrculos.

A soluo para reduzir a ocorrncia de tantos casos de DTAs passa por aes de
educao e capacitao de manipuladores de alimentos incluindose donas de
casa, visto que grande parte dos casos ocorre nas residncias e a rigorosa
aplicao de princpio de controle de perigos e pontos crticos na produo,
transporte, estocagem, preparo e consumo dos alimentos, em toda a cadeia
produtiva.
OpacotedehigienealimentaradotadonaEuropadesde2004eestabeleceregras
especificas para os gneros como carnes, moluscos bivalves, pescados e seus
Pgina|158

subprodutos, leite e lacticnios, ovos e subprodutos, entre outros. So aplicados

programas de autochecagem e seguidos os princpios do sistema APPCC (Anlise
de Perigos e Pontos Crticos de Controle) em todos os setores da indstria de
alimentos.Osprodutosimportadosdevemseguirosmesmospadresexigidospara
aUnioEuropia.
AnovaLeidospasesmembrosdaComunidadeEconmicaEuropia,quecomeou
a vigorar a partir de 1 de janeiro de 2006, cria um marco significativo para a
segurana alimentar. Nessa nova legislao, desde produtores e processadores a
varejistas e fornecedores, tero a responsabilidade de garantir que os alimentos
estejam dentro dos padres de segurana alimentar. Para isso, as regras sero
aplicadasemcadasegmentodacadeiaprodutiva,desdeafazendaatopratodo
consumidor.
Dentrodoconjuntoderegrasqueharmonizaroasmedidasdeseguranaalimentar
esto: o pacote de higiene alimentar, a regulamentao dos critrios
microbiolgicosparaosgnerosalimentciosearegulamentaodocontroleeda
higienedealimentos.
SEGURANAALIMENTAREAQICULTURA
Recentemente, tem se discutido o papel do manejo, da interrelao produo x
ambienteedobemestaranimalnaseguranaalimentar(Northen,2001).Quando
se pensa na aqicultura, a questo ambiental tem marcante destaque. Resduos
excretados pelos organismos aquticos, contrariamenteao observado em animais
terrestres,sodedifcilcoleta,dissolvendoseoupermanecendoemsuspensona
guadecultivo.Omaterialexcretado,somadoaosresduosderao,contribuem
para o aumento de matria orgnica, o que reduz a qualidade da gua e,
conseqentemente,orendimentoeaqualidadedosanimaiscultivados(Alvesetal.,
2006). Com a diminuio da qualidade da gua, outros danos ambientais podem
decorrerdoummanejoincorreto,comoporexemplo,adisseminaodedoenase
aintroduodeespciesexticasinvasoras.
Entretanto, a denominao de alimento seguro depende no s de como o
organismoaquticocultivado,massim,detodaacadeiaprodutiva,incluindoseo
transporte, abate, processamento e armazenamento. Medidas que visem
manutenodaqualidadedoalimentoatchegarmesadoconsumidorfinalso
indispensveis.Ocuidadocomaproduoeconsumodealimentossegurosreflete
no s uma preocupao com a sade pblica, mas tambm, a influncia na
economia.
Estimase que, nos Estados Unidos, os custos com medicamentos, reduo de
produtividade e mortes prematuras devido a doenas transmitidas por alimentos,
causadasporCampylobactersp.,Salmonellasp.,EscherichiacoliO157:H7,eListeria
monocytogenes, cheguem cerca de 6,9 bilhes de dlares anualmente
(Crutchfield&Roberts,2001).
NoParan,aestimativadecustoscomotratamentodeDTAspeloSistemanicode
Sade (SUS) no ano de 2000, foi de R$ 1.870.000,00, o que significa um impacto
altamentenegativoparaaeconomia(Amsonetal.,2006).
Alm disso, a segurana alimentar e o controle da qualidade dos alimentos tm
apresentadopapelimportantenacompetitividadedemercado.
Pgina|159
Osurgimentodesistemasdecontroledaqualidadenosetordealimentosfoiuma
forma para se produzir alimentos seguros, com mnimos riscos de doenas
alimentares.Ossistemasdecontroledequalidademaiscomumenteutilizadosso:
- Padres internacionais estabelecidos por empresas privadas, nos quais os
produtosaprovadospassamporcuidadosaavaliaodosprocessoseprticas
deproduo;
- Sistemas nacionais de avaliao de padres, estabelecidos pelo Governo
Federal,asseguramaoconsumidorqueaproduonacionalobtidadeacordo
comasregulamentaesgovernamentais;
- Sistemas de qualidade prprios, que asseguram pontos especficos de uma
cadeiaprodutiva,quantoarequerimentosdeseguranaequalidade;e,
- Sistemas de qualidade setoriais, em que associaes comerciais, que podem
formularpadresqueseroseguidosporseusmembros.
O fato que o Brasil est apenas ingressando na fase de profissionalismo da
aqicultura. Contratos formais entre produtores e comerciantes ou entre
produtores e indstrias processadoras ainda so raros. Por isso, antes de se falar
em preocupaes com a segurana alimentar, os aqicultores brasileiros
especialmente, mas no exclusivamente, os aqicultores familiares tero que se
familiarizar com prazos de entrega, quantidades, condies do transporte,
conservaodopescado,tamanho,uniformidade,ausnciadeoffflavor,colorao
dacarneoupele,entreoutroscritrios.Ocumprimentodascondiescomerciais
servecomoimportanteparmetrodeaferiodocompromissoeprofissionalismo
do fornecedor, sendo isso diretamente associado imagem do fornecedor como
sendocapazdeoferecerprodutosdequalidade(Kubitza&Ono,2005).
O conceito de qualidade para os aqicultores brasileiros normalmente se limita
aindaaparnciageraldoprodutocomercializado,seestetemaspectovioso,ou
se apresenta algum sinal indicativo de doenas ou trauma fsico devido ao
manuseio.Aboaaparnciaexternadopescadoo"diplomadebomtrabalho"do
produtorpeloseuempenhonocultivo(Kubitza&Ono,op.cit.).
Infelizmente,amentalidadenomuitodiferentenaindstriadeprocessamento
deprodutosaqcolas.Apercepoquantoqualidadenoprocessoedoproduto
final derivado da aqicultura ainda baseada, preponderantemente, no aspecto
visual(uniformidade,colorao,apresentaodaembalagem)enograudelimpeza
ehigienecomqueoprodutofoiproduzido.SegundoKubitza&Ono(2005),apenas
os processadores mais esclarecidos e interessados em aprimorar seu trabalho se
preocupam com o risco de contaminao por microorganismos, por resduos de
produtosqumicos,deantibiticosedemetaispesadosnosprodutosdepescado.
Segundo os mesmos autores, poucos dispem de instrumentos e procedimentos
prprios, ou mesmo contratam servios, para a avaliao rotineira da presena
destes possveis contaminantes. Embora hoje a maioria dos processadores no
implementemecanismoseficazesparaaveriguarestespotenciaisriscos,issodever
mudar com o aumento nos esforos visando exportao, visto o maior rigor do
controle das agncias de inspeo da qualidade e segurana de pescado em
diversospases,notadamenteosdacomunidadeeuropia.
REGULAMENTOSSANITRIOSENORMASAMBIENTAIS
Impulsionado pelas publicaes da International Commission on Microbiological
specificationsforFoods(ICMSF),nosltimosanostemhavidoumgrandeaumento
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da realizao de anlises microbiolgicas em alimentos em vrios pases. Desde

ento, pesquisas so realizadas com o objetivo de aprimorar padres de
identificao e quantificao de patgenos, produzindo, assim, alimentos com
qualidadesanitriasuperior(Roberts,1997).
Demodogeral,aproduosegundoospadresdequalidadesodependentesda
aplicao da APPCC. Novas medidas para a reduo de microorganismos
patognicos em produtos aqcolas processados vm sendo testadas e alguns j
aprovados pelo U. S. Food and Drug Administration (FDA). o caso da exposio
dos alimentos irradiao ionizante, que , suficiente para destruir rapidamente
clulas de insetos, fungos e microorganismos patognicos (Morrison, 1997;
Osterholm,1997).
Mundialmente, destacase o lanamento, em 1 de setembro de 2005, da ISO
22000 Sistema de gesto da segurana de alimentos que define requisito para
qualquerorganizaodacadeiaprodutiva.Essanormatemosmesmospropsitos
daNBR14900:2002etemaintenodeharmonizarasnormasinternacionaisque
tratam da segurana dos alimentos e est baseada: (a) em requisitos de boas
prticasdefabricaoouprogramasdeprrequisitosdosistemaAPCCedoCodex
Alimentariuse,(b)requisitosparaumsistemadegesto.
AISO22000:2005aprimeiradeumafamliadenormasqueincluem:ISO/TS2004
Sistema de gesto da segurana de alimentos: Guia para a aplicao da ISO
22000:2005;ISO/TS2003Sistemadegestodaseguranadealimentos:Requisitos
paraorganismosqueoferecemauditoriaecertificaodegestodaseguranade
alimentos;ISO/22005Rastreabilidadenacadeiadealimentaohumanaeanimal
(Gonalo,2006).
APPCC, protocolos de controle de qualidade e origem e ISO 9001 so alguns
exemplos de ferramentas que so aplicados por empresas brasileiras
principalmente da rea da pesca e, em menor grau, da aqicultura e que
contribuem para o atendimento das exigncias de mercado e aumento do valor
agregadodosprodutos,influenciandonodesenvolvimentoeconmico(Jatib,2003).
Exemplodisso,foioobservadoemOman,queapsimplantarosistemadeAPPCC
emsuasindstriasdepescado,passouaexportarpara30pases,elevandoem23%
ototaldeexportaesparaaUnioEuropiaemapenasdoisanos(Zaibet,2000).
Considerandose as normatizaes aplicveis ao Brasil, podemos citar o papel da
FAO,quantoapadresparaalimentos,eoCodexAlimentariusComission,quetem
porobjetivocoordenarprogramasdepadronizaodeprodutoseprticasseguras
na indstria de alimentos. O Codex composto por padres, cdigo de prticas,
guias,recomendaesedemaistextosutilizadosnocomrciointernacional.AFAO
e o Codex adotam o sistema de APPCC como sistema preventivo, baseado na
identificaodeperigosepontoscrticosexistentesaolongodacadeiaprodutiva.
O APPCC aceito mundialmente, principalmente no comrcio internacional, com
resultados efetivos na garantia da qualidade e da segurana dos alimentos. No
entanto,estesistemademandaconhecimentosobreascaractersticasdoalimento,
seuprocesso,esuarelaocomosmicroorganismos.
As aes governamentais brasileiras, ligadas s indstrias, esto dirigidas para as
iniciativasregulamentaresnombitonacionaleinternacional,relacionadascomos
problemas de sade pblica dos consumidores (resduos de reativos e
medicamentos veterinrios, agentes patognicos microbianos, microorganismos
emergentes), normas de qualidade e identificao de produtos da aqicultura,
sade animal (controle de enfermidades) e problemas scioeconmicos
(aqicultura x degradao ambiental, aqicultura x turismo). Apesar disso, a
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aplicaodosistemaAPPCCnaaqiculturaestpraticamentelimitadaaatividades
decultivo,ligadascomacomercializaointernacional.Essasnormasdequalidade
so,praticamente,inacessveisaqiculturafamiliarnoBrasil,masnoporfaltade
leisouregulamentos,massimporfaltadecondiesdeimplementlasdefatoem
empreendimentosfamiliares.
O sistema APPCC, Anlise de Perigos e Pontos Crticos de Controle, (HACCP

em ingls) consiste em uma srie de etapas interrelacionadas, que
independemdoprocessoindustrialparaoqualadotado,oquepermitea
sua aplicao nos diversos segmentos do setor alimentcio, como o caso
dospescados,emtodasasfasesdoprocesso,desdeaproduoprimriaat
a comercializao. uma ferramenta quegarante a produo de alimentos
seguros sade dos consumidores, revelandose como o sistema lgico,
prtico,sistemtico,econmicoedinmicoparagarantirestasegurana.
Noprocessoprodutivosoidentificadososperigospotenciaisqualidadee
segurana dos alimentos, bem como so estabelecidas as medidas
necessrias ao seu controle. Exemplos de perigos que aparecem no
processamento de pescados (filetagem): presena de microorganismos
patognicos como a Salmonella (perigos biolgicos), presena de metais
pesados(perigosqumicos)eespinhas(perigosfsicos).

O Brasil j regulamentou a exigncia do APPCC atravs do Ministrio da Sade
Portaria1428eMinistriodaAgriculturaPortarias11,13e23/93,parapescado.
Por sua vez, a APPCC tem como prrequisitos o Regulamento Tcnico sobre
"Condies HiginicoSanitrias e de Boas Prticas de Fabricao para
Estabelecimentos Produtores/Industrializadores de Alimentos" Portaria SVS/MS
326/97; o Regulamento Tcnico de Procedimentos Operacionais Padronizados
aplicados aos Estabelecimentos Produtores/Industrializadores de Alimentos e a
Lista de Verificao das Boas Prticas de Fabricao em Estabelecimentos
Produtores/IndustrializadoresdeAlimentosPortariaANVISA275/02.
Tcnicos dasVigilncias Sanitrias estaduais e municipaise tcnicos em empresas
produtoras de alimentos recebem capacitao por meio de aulas e seminrios
oferecidos pelo Senai, com o apoio da ANVISA, e das Vigilncias estaduais e
municipais atravs dos CGEs (Comits Gestores Estaduais). A participao nesses
seminriosgratuita.
OMinistriodaSaderesponsvelpelafiscalizaodosprodutosindustrializados,
oqualtemporatribuioocontroledeseguranadaqualidade.AAgnciaNacional
de Vigilncia Sanitria (ANVISA) coordena o sistema de controle nos servios de
alimentao,enquantoqueoMinistriodaAgricultura,PecuriaeAbastecimento
fiscalizaecontrolabebidaseprodutosdeorigemanimal(Cavalli,2001).
Ocontrolemicrobiolgicodepeixes,moluscosecrustceos,entretanto,apresenta
diversas lacunas na legislao brasileira. Exemplo disso a ausncia de padres
microbiolgicosaceitveisparaorganismosaquticosoriundosdapescaoucultivo,
pelo MAPA. Alm disso, a ANVISA, atravs da Resoluo RDC n 12 de 02 de
janeirode2001,regulamentaospadresparapescadoaindadeformadeficiente.
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Nesta resoluo no h referncia ao padro de coliformes termotolerantes em
algunspescadosenohrefernciadaquantidadepermitidadeEscherichiacoliem
moluscosbivalves,porexemplo.
Noqueserefereregulamentaoquefixaascondiesmnimasexigveisparaa
elaborao e embalagem de peixe fresco (inteiro e eviscerado) destinado ao
comrcio nacional ou internacional, aplicase a Portaria n 185, de13de maio de
1997,doMAPAatodasasespciesdepeixesdestinadasaoconsumohumano.
Quanto aos estabelecimentos destinados a servios de alimentao, aplicase a
ResoluoRDCn216,de15desetembrode2004,daANVISA,quedispesobre
asBoasPrticasparaestesestabelecimentos.
Uma tentativa de solucionar os problemas sanitrios existentes em relao aos
moluscosbivalvesfoicriaodoComitNacionaldeControleHiginicoSanitrio
de Moluscos Bivalves (CNCMB), institudo atravs do Decreto 5.564, de 19 de
outubrode2005.OComitformadopelaSEAP/PR,peloServiodeInspeode
PescadoeDerivadosdoDepartamentodeInspeodeProdutosdeOrigemAnimal
(SEPES/DIPOA/MAPA),pelaAgnciaNacionaldeVigilnciaSanitria(ANVISA/MS)e
pelo Departamento de Defesa Animal (DDA/MAPA). Ele tem a finalidade de
estabelecereavaliarosrequisitosnecessriosparagarantiadaqualidadehiginico
sanitria dos moluscos bivalves, visando proteo da sade da populao e a
criaodemecanismossegurosparaocomrcionacionaleinternacional.
ODecreto5.564/2005tambmdelegaaoCNCMBaresponsabilidadedeelaborao
do Programa Nacional de Controle Higinico Sanitrio de Moluscos Bivalves
(PNCMB),quedevercontemplartodasasetapasdacadeiaprodutiva.OPNCMB,
por sua vez, est sendo elaborado com base em programas anlogos
internacionalmente aceitos e referendados visando futura formalizao de
MemorandosdeEntendimentocomgovernosdeoutrasnaes,quepermitiroque
oBrasilpossasebeneficiardomercadointernacionalcomoexportadordemoluscos
bivalves25.

PERSPECTIVASENECESSIDADES
Os benefcios da segurana alimentar so inegveis. Contudo, a regulao de
padresimpecustos,onerososapequenosprodutorese,emsuagrandemaioria,
aos consumidores finais (Crutchfield,2006). Com o aperfeioamentodos sistemas
de inspeo e regulao, alimentos seguros passam a ser responsabilidade de
pequenos, mdios e grandes produtores, indstrias ecooperativas processadoras,
distribuidores, manipuladores e do consumidor. importante mencionar que o
APPCC pode se tornar uma barreira no tarifria, caso as empresas exportadoras
nootenhamimplantado.
Essecenrioapresentadesafiossorganizaesenvolvidasnacadeiaprodutivada
aqicultura.Deformaintegrada,osatoresdessasmudanasdeverofazerusomais
eficiente dos seus insumos, desenvolver processos e produtos com menor
comprometimentoambiental,gerenciarosrecursosnaturaisehumanosdeforma
responsvel,garantindoaseguranaalimentardoprodutofinal(Mariuzzo,2006).
25
<http://200.198.202.145/seap/didaq/Programa_bilvalves.html>. Acessada em
20/01/07.
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OquesealmejaqueoBrasilrealize,ativamente,procedimentosparaaproteo
da sade humana em detrimento a riscos associados com produtos aqcolas,
incluindoaaplicaodeprogramasdecontroleazoonoses,incentivoapesquisas,
estabelecimento de mecanismos de profilaxia e tratamento mais eficientes,
qualificao dos profissionais envolvidos e mecanismos de proteo da sade
animal. Mecanismos que incluam a implementao de biossegurana, com a
preveno de efeitos decorrentes da introduo de espcies exticas e de
patgenos emergentes. Esforos em educao so capazes de aumentar o
conhecimento pblico e capacitar o consumidor a protegerse de doenas
alimentares.
I MPACTOS S OCIAIS DA A QICULTURA E SEU P APEL NA

G ERAODE E MPREGOE R ENDA
Conheceroquantoaaqiculturabrasileirageraatualmentedepostosnomercado
de trabalho uma tarefa quase impossvel, dada a completa ausncia de um
sistemadecoletadeinformaessetoriaisminimamenteeficiente.
O nico censo das pessoas empregadas na aqicultura foi realizado pelo IBGE
(InstitutoBrasileirodeGeografiaeEstatstica)em2000esebaseia,exclusivamente,
nos produtores que declararam ter na aqicultura sua atividade econmica
principal.Comoaatividadecompostabasicamenteporpequenosprodutores,que
desenvolvem simultaneamente a produo de vrias culturas agropecurias, os
nmeroslevantadospeloIBGEsocertamentemuitopoucoprecisos.
O Censo do IBGE registrou 19.277aqicultores que temno cultivo deorganismos
aquticos sua atividade principal. Ainda segundo o Instituto, o estado com maior
nmero de aqicultores seria a Bahia, com 520 aqicultores, seguido pelo Rio
Grande do Norte e Cear. No Sudeste o estado de So Paulo que apresenta o
maiornmerodeaqicultores,seguidodeMinasGerais.NoSul,oParanocupao
primeirolugar(1.551)seguidodeSantaCatarina.NoCentroOeste,oprimeirolugar
emnmerodeaqicultoresGoiscom917aqicultoresenoNorteTocantins,
com320aqicultores.Aimensafragilidadedessesnmerospodesercomprovada
pela anlise dos dados levantados pela Emater do Paran (citados por Ostrensky,
2002). Segundo esta Empresa, o estado contava, na safra 20002001, com 22.416
produtores.PelasestimativasdaSEAP(2005),oBrasilcontariacomumuniversode
cercade100.000aqicultores.
CARCINICULTURA
A estimativa do nmero de empregos gerados no precisa sequer na
carcinicultura, atividade que, atravs da ABCC, sempre teve um monitoramento
mais rigoroso das informaes setoriais sobre a atividade. Segundo Sampaio &
Couto(2003),doDepartamentodeEconomiadaUFPE,acarciniculturageraria1,89
empregosdiretose1,86empregosdiretosporhectare,totalizando3,75empregos
porhectare,ouoequivalenteacercade50.000empregos,sobretudonoNordeste.
De acordo com o estudo de Sampaio & Couto (2003), 88% do trabalho ofertado
pelacarciniculturaocupadopormodeobrasemqualificaoprofissionale14%
das oportunidades por modeobra feminina. Adicionalmente, Sampaio et al.
(2005)concluramqueacarciniculturacontribuisignificativamenteparaaelevao
eestabilidadedoempregoedarenda,paraaelevaodareceitamunicipaleparaa
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melhoria das condies de vida nos 10 municpios analisados no trabalho,

destacando a participao da populao economicamente ativa (PEA) no setor, a
representaosetorialnoPIBmunicipaleasuaparticipaonareceitatributria.
Porm, de acordo com estudos realizados pelo IDEMAQ, no Rio Grande do Norte
(Sales,2003),amdiadeempregogeradopelacarciniculturanoultrapassaria0.9
empregados por hectare. A discrepncia entre os nmeros acaba sendo usada
politicamenteparaseatacaratividade.SegundooIBAMA(2005):
"[...] liberar investimentos sob a alegativa de que vai gerar empregos,
consideradaamaisforteargumentaodosempreendedores,noser
mais justificativa, pois foi definido ndice de at 3,20 vezes menor em
mdia(empregosdiretosobservadonatotalidadedasfazendas)doque
o divulgado pela Associao Brasileira de Criadores de Camaro
ABCC".
Por outro lado, Frota (2005) destaca que a importncia desse setor para a
localidadeondeestinstaladaenorme,nospelaempregabilidadedamode
obralocal,mastambmpelapromooeatraodenovosinvestimentosadvindos
da iniciativa privada. A autora d o exemplo da cidade de Aracati no Estado do
Cear, distante 155 km de Fortaleza, com pouco mais de 60 mil habitantes. A
empresaCompescal,localizadaemAracati,queempregaemseuquadrocercade
96% de modeobra local, trabalha na preservao do patrimnio histrico e
cultural,ondepatrocinouintegralmentearecuperaodaigrejamatriz,importante
monumento histrico da cidade, alm de promover o crescimento profissional de
seus colaboradores. Por tudo que fez para a cidade, o trabalho do presidente da
Compescal foi reconhecido pela comunidade, que elegeu prefeito da cidade de
Aracaticom97%dosvotosvlidosnaseleiesde2004.
MALACOCULTURA
Em Santa Catarina, existem atualmente vrias comunidades de pescadores
artesanais e empresrios envolvidos na maricultura, salientandose os municpios
de Florianpolis, Penha, Palhoa, Governador Celso Ramos e Bombinhas. As
conseqnciasscioeconmicasdaatividadetmsidomarcantes,comopodeser
observadonostrabalhosdeRosa(1997),queapontamseusefeitosemcurtssimo
prazo.
Na perspectiva social, de atendimento a gerao de emprego e renda e
fornecimento de alimento de alto valor protico, a implantao dos cultivos est
facilitando, tambm, a insero da produo local em outros mercados,
representando mais uma opo rentvel aos pescadores artesanais e para os que
optaramporseremmaricultoresoutrabalharemcomosprodutosdamaricultura.
De acordo com a FUNCITEC (2006) apesar da posio de vanguarda, a produo
aindapoucoexpressiva,faceaopotencialdacostacatarinense,cujaproduode
moluscos pode chegar a 100.000 toneladas/ano, a mdio e longo prazo, contra
pouco mais de 12.000 toneladas/ano atuais. Hoje a malacocultura gera cerca de
2.000empregosdiretosecercade5.000indiretos.
Machado (2002) afirma que a produo individual da maioria dos maricultores
catarinenses muito pequena, pouco significativa para justificar a gerao de
empregos e renda,demonstrando apenas que atende aos propsitos de melhoria
das condies de subsistncia das populaes menos favorecidas. Segundo a
autora, mais de 81,43% dos produtores no tm condies de contratar nenhum
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funcionrio;10%contratamumfuncionrio;13%contratamdoisfuncionriose7%
contratam3oumaisfuncionrios.

F IGURA 89. M ALACOCULTURA , UMACADEIAPRODUTIVABASEADANAMO DE OBRAFAMILIAR .

PISCICULTURA
Nohdadosconfiveissobreonmerodeempregosdiretoseindiretosgerados
napisciculturabrasileira.Falasequeaolongodacadeiaprodutivadatilpiaseriam
geradosaproximadamentetrsempregosporhectaredelminadeguacultivada
(considerandoosempregosgeradosnapropriedade,naextensorural,naindstria
de equipamentos, de insumos, e de processamento, na distribuio de pescado,
etc.)26.Noentanto,aorigemdosdadosnodemonstrada,levandoacrerqueseja
apenasumaestimativa.
Em um artigo publicado em 2002, Ostrensky apresenta dados da EMATERPR
segundoosquais,havia22.416piscicultoresnoParan,ocupandoumareamdia
de 0,37 ha, o que significaria que cada hectare de lmina d'gua abrigaria 2,7
produtores.Independentementedegerarounoempregos,essenmeroporsis
demonstra a importncia social da aqicultura em escala familiar no Estado.
Provavelmente essa seja uma situao que se repita em todo o pas, dadas as
semelhanasdaspropriedadesruraisondeapisciculturadesenvolvida.Poroutro
26
<http://www.mercadodapesca.com.br/cadeias_tilapia.php?pag=beneficios_socio_econ
>Acessadaem20/01/2007.
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lado, segundo o mesmo autor, a renda mdia diria alcanada por esses
piscicultores no chega sequer a U$ 1,00, o que ressalta o carter de
complementaoderendaquecaracterizaapisciculturanacional.

Foto:SrgioTamassia
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F IGURA 90. D ESPESCADEVIVEIROSDECULTIVODEPEIXESEMSANTACATARINA : EXEMPLODESUCESSODAPISCICULTURA
EMPEQUENAEMDIAESCALA .
Pgina|168

ProblemasSetoriais
10. P RINCIPAISPROBLEMAS
ENFRENTADOS
ATUALMENTEPELA
AntonioOstrenskyeWalterAntonioBoeger
J USTIFICATIVASEMETODOLOGIAUTILIZADA
Esteumcaptuloessencialparaaestruturaodopresentetrabalho:identificar
osproblemasqueafetamosdiferentessetoresdacadeiaprodutivadaaqicultura
nacional.
Inicialmente, feita uma breve descrio dos principais problemas que afetaram
recentemente os diferentes grupos de organismos aquticos produzidos pela
aqiculturabrasileira.Aseguir,solevantadososprincipaisproblemasqueafetam
atualmenteaatividade.
Doismtodosprincipaisforamutilizadosparaidentificaressesproblemas.Umdeles
foi avaliar as mensagens trocadas entre os participantes da lista de discusso da
RevistaPanoramadaAqicultura(PanoramaL).Essaaprincipalrevistabrasileira
relacionada aqicultura e disponibiliza aos interessados pela atividade no s
paraosassinantesdarevista,mastambmaopblicoemgeralumespaovirtual,
livre, aberto e gratuito, para que se possa discutir, trocar informaes, tentar
encontrar solues para os problemas enfrentados pelas pessoas e empresas que
militamnosetor.Osparticipantesdalistarepresentampraticamentetodososelos
da cadeia produtiva da aqicultura nacional, desde fornecedores de insumos,
servios e equipamentos, passando por representantes do setor pblico,
instituies de ensino, processadoras e comerciantes. Essa pluralidade de
participantes o que confere especial interesse s discusses travadas nesse
frum.
As mensagens utilizadas no trabalho foram cedidas por Jomar Carvalho Filho e
foram postadas na PanoramaL entre outubro de 2002 e outubro de 2006. Os
temas mais recorrentes foram sintetizados e transportados para um banco de
dados, montado com base no software Microsoft Access. O banco de dados
permitiu,assim,umaavaliaobastanteamplaeextremamenteatualdosanseiose
questes relacionadas aqicultura que mais despertaram a ateno neste
perodo.
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ProblemasSetoriais
D ESCRIOSINTTICADOSPROBLEMASENFRENTADOSPELO
SETORAQCOLANACIONAL
PISCICULTURACONTINENTAL
Oprincipalproblemaenfrentadopelapisciculturacontinentalbrasileiranosltimos
anos a sua lenta mas contnua transio, de uma fase artesanal e com baixos
ndices econmicos e zootcnicos, para uma atividade desenvolvida em escala
verdadeiramentecomercial.
Em uma escala imaginria, cujos limites extremos so, em uma ponta, os modelos
produtivosdesubsistnciae,naoutra,osmodelosdeproduoemnvelindustrial,
h inmeras possibilidades e variaes, incluindose a o "modelo" da "aqicultura
comomeiodecomplementaoderenda",quefoilargamentedifundidopeloPoder
Pbliconopasduranteosltimos25anos.Tal"modelo"pregaqueaatividadepode
ser desenvolvida de forma secundria dentro das pequenas propriedades rurais,
comomaisuma,dentreasvriaspossveisfontesderendadosprodutores.
Esse "modelo" brasileiro aqui colocado entre aspasporque ele no exatamente
um modelo formal, que tenha sido idealizado, desenvolvido nem mesmo testado
surgiu a partir de uma srie de programas de fomento de governos (em seus mais
variadosnveisadministrativos),quasesemprebaseados,nicaeexclusivamente,no
incentivoproduo.
A partir do advento dos pesquepague (estabelecimentos onde se pratica a pesca
esportiva), em meados da dcada de 80, houve um aumento abrupto da demanda
por peixes vivos para abastecer esses empreendimentos, que no costumam
produzir seus prprios peixes, mas os compram de terceiros. Essa demanda
repentina criou um cenrio de possibilidades de lucros fceis e muita gente, sem
nenhumpreparoouconhecimentotcnicoprvio,resolveusetornarpiscicultor.Na
caronadessemovimento,prefeituras,governosdeestadoeatoGovernoFederal
incentivaram (com freqncia, por puro interesse eleitoreiro) a construo de
audes e viveiros por todo o pas (grande parte deles construdos sem nenhum
respeitosespecificaestcnicasouambientais),e/ouadistribuiosubsidiadade
alevinosaosprodutores.
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ProblemasSetoriais

Foto:Divulgao
F IGURA 91. A PISCICULTURA BRASILEIRA TEVE UM GRANDE CRESCIMENTO PARTIR DA DCADA DE 80, GRAAS
POPULARIZAODOSPESQUE PAGUE .

Esse movimento teve uma inegvel face positiva, pois popularizou a piscicultura.
Mas,emcontrapartida,gerouumnmeroquaseigualdeprodutoressubqualificados
tecnicamente, sem o necessrio preparo para prosperar e se manter nessa nova
atividade.
Noincio,defato,afortedemandapermitiuquemuitosganhassemdinheirocoma
atividade, mas, a partir da ltima metade da dcada de 90, a competio pelo
mercado comeou a promover uma seleo comercial entre os pesquepague,
fazendo com que muitos fechassem as portas, enquanto os mais eficientes e
atrativos ao pblico prosperavam. Isso freou a demanda e provocou uma
subseqente reduo dos valores recebidos pelos produtores pela venda de seus
peixes.
Nesse cenrio, o setorprodutivo se sentiuobrigado abuscar novos mercadospara
seu produto. Por natureza, o principal mercado em potencial seria a indstria de
processamento de peixes. Porm, a indstria trabalha com margens muito mais
reduzidas de remunerao que o pesquepague. Alm disso, o "modelo" nacional
geralmentenoestimulaosprodutoresaalcanarumaescalacomercialmnima,que
possibiliteaexpansoe,svezes,nemmesmoamanutenodoempreendimento.
O resultado desse "modelo" coxo, centrado quase exclusivamente na produo,
semasdevidaspreocupaescomqualidade,produtividadeecompetitividade,foi
uma piscicultura que ainda se desenvolve em taxas muito aqum do seu real
potencialprodutivoequebuscaalternativasparasedesenvolver.

CARCINICULTURA
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ProblemasSetoriais
A carcinicultura brasileira sinnimo de lucratividade at 2003, quando a

produoatingiu90miltoneladasequeseconstituinoquintoitemdapautade
exportaesdaregioNordesteatravessasriasdificuldades.Em2000,oquilo
do camaro chegou a custar US$ 7,90. Trs anos depois, o mesmo produto foi
cotadoemUS$2,90.Em2004,aproduocaiu15,8%eobaixovalordodlarno
foisuficienteparasustentarosprodutores.Hoje,opreoparaexportaoestem
US$2,73,oquerepresentaumaquedade50%nalucratividade.
Como se no bastasse a baixa cotao, o custo da produo em 2004 aumentou
em 100%. Os produtores tentaram se proteger e aumentaram a capacidade de
cultivo, mas a tentativa fracassou. "Eles precisavam de recursos para investir em
tecnologiaeenergia,squenotinhamdinheiro.Aquedafoivertiginosa",afirma
o presidente da Comisso Nacional de Carcinicultura da Confederao da
AgriculturaePecuriadoBrasil,CludioRabelo(CNA,2006).
O ltimo censo da carcinicultura nacional foi feito em 2004 pela Associao
Brasileira de Criadores de Camaro. Ele mostrou que os elevados ndices
crescimento de produo e de produtividade do setor, no perodo de 1996 at
2003,noserepetiramnaqueleano.Ocenrioqueresultoudacomparaoentre
osanosde2003e2004nofoifavorvelproduodecamaro,mostrandoum
declnio de 15,84% na produo e de 24,8% na produtividade em
quilos/hectare/ano. Essa diminuio de produtividade culminou com queda das
exportaes,deUS$226,0milhesparaUS$198,0milhes.
Neste perodo, o Brasil enfrentou ainda a ao antidumping promovida pela
Aliana Sulista de Pescadores de Camaro (SSA) dos Estados Unidos, que atingiu
no apenas o Brasil, mas tambm China,Tailndia, ndia, Vietn e Equador. Para
sedefenderem,oscarcinicultoresbrasileiroscontrataramoescritriodeadvocacia
Cameron & Hornbostel (C&H), com sede na cidade de Washington DC e
representaesemNovaYorkeRiodeJaneiro.Osprimeirosresultadosdestaao
j foram obtidos: as taxas antidumping, inicialmente fixadas em 23,6%, foram
devidamenterebaixadaspara7,05%,nofinalde2004.
A ao antidumping e o surgimento de doenas virais causadas pelo vrus da
Mionecrose Infecciosa Muscular (IMNV), na regio Nordeste, e pelo vrus da
Sndrome da Mancha Branca (WSSV), na regio Sul contriburam decisivamente
parasucessivosdeclniosdeproduoapartirde2004.
AIMNVtevesuaprimeiramanifestaonoBrasilemfazendasnolitoraldoestado
do Piau, no ltimo trimestre de 2003, e gradualmente se disseminou para os
estados do Cear, Rio Grande do Norte, Paraba e Pernambuco, incidindo com
maiorintensidadenasobrevivnciadoscamaresem2004e,conseqentemente,
naprodutividadeeproduonasreascontaminadaspeladoena.
JovruscausadordaWSSVfoidetectadoemSantaCatarinanofinalde2004.Um
anodepoiselejeraresponsvelpelaquedade90%naproduodocamarona
regiodeLaguna.Das94fazendasdecarciniculturanosuldoestado,apenascinco
escaparam do problema. A doena levou ao fechamento de laboratrios de
produodepslarvasedefazendasdeengordadecamares.
A esses fatores prejudiciais a carcinicultura brasileira, somase a falta de uma
polticaoficialdeincentivoatividade.ApoucaatenodoGovernoaestacultura
em ascenso nos estados do Nordeste enfraqueceu a esperada retomada de
produoprevistaparaoinciodoanode2005.Paraagravarasituaodosetor,a
valorizao do real frente moeda norteamericana acabou desencadeando um
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ProblemasSetoriais
sentimentodepessimismoentreosempresrios,oquelevouquaseparalisao
denovosinvestimentos(DeCarli,2005).
MALACOCULTURA
A malacocultura brasileira est praticamente limitada produo do Estado de
Santa Catarina, onde desempenha um importante papel social junto s
comunidadeslitorneas.
A mitilicultura est se expandindo em estados como So Paulo e Rio de Janeiro,
onde algumas fazendas j apresentam 100 toneladas de mexilho por hectare.
Tambm existem produtores individuais e cooperativas de produo de ostra em
SoPaulo.NoMaranhoseproduzemmoluscosdesde1999,pelosistemalongline.
OCearcontacom70marisqueirosproduzindoostras.EmPernambucoocultivode
ostras em esturios vem registrando incrementos significativos na produo. No
EspritoSanto14municpioslitorneosproduzemmexilho(Diegues,2006).
As tcnicas de cultivo atualmente empregadas so relativamente artesanais,
empregando modeobra familiar. O rendimento ainda baixo, no permitindo
maiores reinvestimentos no negcio. No raro os produtores chegam a produzir,
beneficiar,distribuirecomercializarseusprodutos,atuandoemtodasasetapasda
cadeiaprodutiva.
A malacocultura catarinense chegou a um ponto de impasse, o que limita
consideravelmenteassuaspossibilidadesdeexpanso.Osproblemasenfrentados
pelo setor esto relacionados com o crescimento muito rpido sem um
planejamentoestratgicoadequado.Aatividadetambmseressentedagrandee
insustentvelpressosobreosbancosnaturaisdemexilhesedficitnaproduo
desementesdeostrasemlaboratrio.
A informalidade do maricultor brasileiro, devido falta de instrumentos legais,
impede que ele seja inserido nos programas oficiais de Governo e tenha acesso a
linhasdecrditoeoutrasformasdeincentivo.Essainformalidadeinibeaexpanso
damariculturasustentvelnacostabrasileira.
PISCICULTURAMARINHA
A rigor, a piscicultura marinha ainda no existe em escala comercial no pas. Os
estados da Bahia e So Paulo devero ser os pioneiros no pas em piscicultura
marinha.OsdoisestadosforamescolhidospelaSecretariaEspecialdeAqiculturae
Pesca(SEAP),doGovernoFederal,paradesenvolverprojetospilotosdecultivode
bijupir (Rachycentron canadum)que visam inserir o Brasil na atividade. Somente
naBahia,oprojetoteminvestimentoprevistoR$1,5milhoeserrealizadocoma
participaodoGovernoEstadual,tantocomapoiotcnico,quantofinanceiro(R$
484 mil de contrapartida). Em So Paulo, o Governo Federal conta apenas com a
parceria de um consrcio de municpios, como Ilha Comprida e Canania. Assim
sendo,oproblemaenfrentadopelapisciculturamarinhajustamenteoatrasocom
queessaatividadecomeaaserintroduzidanopas.
CULTIVODEMACROALGAS
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ProblemasSetoriais

Podese afirmar que o cultivo de macroalgas est ligeiramente mais desenvolvido
que os de peixes marinhos no pas. Mesmo assim, o nmero de projetos ou de
empreendimentosaindaincipiente.
Um dos projetos desenvolvido desde 1997pelaAssociaodeDesenvolvimento
Comunitrio de Flecheiras ADCF, Instituto Terramar e Universidade Federal do
Cear UFC, tendo como parceiros e apoiadores instituies como FAO,
Organizao das Cooperativas do Brasil e do Cear OCB/OCEC, Cooperao
Tcnica Alem (GATES/GTZ), Instituto de Desenvolvimento Sustentvel e Energias
RenovveisIDEReoutras.Hoje,svsperasdecompletar10anosdeexistncia,o
projetocontacom12famlias.
A FAO, juntamente com a SEAP, lanou em 2006 o Projeto Desenvolvimento de
Comunidades Costeiras. O projeto tem como objetivo gerar renda, trabalho,
qualificaoprofissionalemelhoriadascondiesdevidadascomunidadesatravs
do desenvolvimento do cultivo marinho (de ostras, camaro, mexilhes, algas ou
outros organismos aquticos) e da cogesto dos recursos costeiros. A idia
atender principalmente as pessoas que vivem da coleta de algas e catadores de
ostra ou marisco, que em vez de fazerem a extrao, recebero capacitao para
produzir algas marinhas ou outros organismos aquticos. Assim, o cultivo poder
garantiroincrementodarendaeasustentabilidadeambientalatividade.
Como no caso da piscicultura marinha, o maior problema recente enfrentado na
readeproduodemacroalgasjustamenteadificuldadeparaqueaatividadese
consolideemescalacomercialnopas.

F IGURA 92. C ULTIVODEMACROALGAS : ATIVIDADEAINDAINCIPIENTE , MASDEGRANDEPOTENCIALNOPAS .
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ProblemasSetoriais

A VALIAODASMENSAGENSVINCULADASA P ANORAMA L
No total, foram analisadas 5.492 mensagens. Nem sempre foi fcil separar uma
mensagem em apenas uma grande rea ou assunto. Por vezes uma mesma
mensagemtratademaisdeumtemaouassuntoaomesmotempo.Aindaassim,
possvelconstatarquecercade52%dasmensagenstratamdapiscicultura,22,3%de
temasgeraisrelacionadosatividadee16%dacarcinicultura(Tabela14).Issojera
algoesperado,postoqueonmerodepessoasenvolvidascomapisciculturanopas
muitomaiorqueonmerodepessoasenvolvidascomacarciniculturaoucoma
malacocultura.
As mensagens foramclassificadas em 37temas centrais(Tabela15).Esses temas
procuram agrupar os assuntos tratados de acordo com o teor principal de cada
mensagem.
A anlise dos nmeros mostra que a lista um frum de discusso
predominantemente destinado troca de informaes relativas a problemas
tcnicos,envolvendoprincipalmenteomanejodasunidadesdeproduo(tantode
formas jovens, quanto de engorda e terminao) e tambm de apresentao e
discusso de notcias veiculadas na imprensa nacional. Juntos esses dois grandes
temasenvolverampraticamente20%detodasasmensagenspostadas.
T ABELA 14. D IVISODASMENSAGENSANALISADASNA P ANORAMA L SEGUNDOASGRANDESREASENVOLVIDAS .
Mensagens
Granderea Percentual
Nmero
(%)
Piscicultura 2901 52,8
Aqicultura(geral) 1226 22,3
Carcinicultura 912 16,6
Malacocultura 81 1,5
Outros 372 6,8
Total 5492 100,0

natural que as pessoas utilizem uma lista de discusses como essas para tentar
resolver seus problemas mais diretos e imediatos, que afetam seus
empreendimentosnodiaadia.Portanto,eraprevisvelquequestesrelacionadas
aomanejodossistemasdeproduofossemasmaisdiscutidas.

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ProblemasSetoriais

T ABELA 15. T EMASPRINCIPAISENMERODEMENSAGENSPOSTADASNA P ANORAMA L NOPERODODEOUTUBRODE
2002 AOUTUBRODE 2006.
Somatriode Percentual
Tema mensagens
postadas (%)
Manejo 547 10,0
Notciaspublicadas 526 9,6
PolticasPblicas 382 7,0
MeioAmbiente 365 6,6
Comercializao 327 6,0
Sistemasdecultivo 296 5,4
Sanidade 286 5,2
Legislao 227 4,1
Equipamentoseinsumos 219 4,0
Viabilidade/Sustentabilidade 204 3,7
Informaes 193 3,5
Produtosesubprodutos 189 3,4
Artigos/Bibliografia 155 2,8
OrganizaoSocial 150 2,7
Rao/nutrioanimal 144 2,6
Processamento/processadoras 142 2,6
Espciescultivadas 119 2,2
Eventostcnicocientficos 107 1,9
Qualidadedagua 100 1,8
Outros 814 14,8
Total 5492 100,0

Umraciocniosemelhantepodeserempregadoparaexplicarograndenmerode
mensagensfocadasnadiscussodeartigosveiculadospelamdia,poisessauma
forma do setor avaliar diretamente a sociedade em geral enxerga e trata a
aqicultura.Atporqueascrticas,namaioriadasvezes,nosopositivas.
Mas,oquechamamesmoaatenoqueestetambmumfrumparadiscusso
de temas relacionados a polticas pblicas, com pelo menos 382 mensagens
postadas sobre o tema, ou7% do total. Em quarto lugar, asquestesambientais,
seguidasdequestesrelacionadascomercializao,sistemasdecultivo,sanidade
elegislao.Ouseja,questesmaisgerais,queafetamaatividadecomoumtodo.
Cada um dos temas citados geralmente engloba uma quantidade variada de
assuntos. Por exemplo, no tema comercializao foram tratados assuntos como:
benefcios dos produtos aqcolas, cooperativas, custos de produo, espcies
cultivadas, exportao, importao, informaes setoriais, laboratrios,
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ProblemasSetoriais

licenciamentoambiental,meioambiente,mercado,obtenodeprodutos,preos,
rao,rastreabilidade,viabilidadeeconmicadentreoutros.
Ento, o passo seguinte foi determinar quais eram, para cada um dos temas
focados, os principais assuntos tratados pelos diversos setores representados na
lista de discusso. Novamente, constatouse que os assuntos mais recorrentes
estavamligadosaproblemasdecartermaisindividualdoquecoletivo.
Mas, como o presente documento se prope a tratar justamente de assuntos
gerais, que afetam um maior nmero de pessoas e de segmentos que trabalham
comaqiculturabrasileira,optouseporfiltrarasinformaes.Assim,assuntosde
interesse "menos coletivos", como a busca de informaes tcnicas para resolver
problemas produtivos mais pontuais (com 560 registros), ou sobre locais para
aquisio de insumos e equipamentos (com 194 registros) e informaes sobre a
realizao de eventos de carter tcnicocientfico (com 149 registros), foram,
apenas para facilitar a anlise dos problemas, deixados em segundo plano. O
resultadoobtidoumconjuntodeassuntostratadosnasmensagensdaPanorama
Lqueexprimeasdiscussesmaispolmicasedecartergeral,construdoaolongo
de quatro anos por pessoas que esto diretamente envolvidas com a aqicultura
desenvolvidanopas.EssesassuntosestorepresentadosnaFigura93.

F IGURA 93. A SSUNTOSMAISRECORRENTESLEVANTADOSNA P ANORAMA L NOPERODODEOUTUBRODE 2002 A
OUTUBRODE 2006.

Nesse caso, mais importante que avaliar o nmero de mensagens encaminhadas
sobrecadaassuntotentarentenderemquecontextoelaspodemserteispara
compreenderosproblemaseanseiosdosetor.
Comojdemonstradoanteriormente,maisdametadedasmensagenspostadas
relativapiscicultura.Atualmente,ograndeproblemaenfrentadopelaatividade,
principalmentenasregiesSuleSudestedopas,abuscaporalternativaspara
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ProblemasSetoriais

substituir a pesca esportiva (pesquepague) como destino final dos peixes
produzidos em cativeiro. Esta via de escoamento da produo foi muito
importante para alavancar a fase moderna da piscicultura brasileira. Contudo,
hoje, para a atividade continuar crescendo, fundamental que se parta para o
processamento da produo, pois a demanda da pesca esportiva insuficiente
para absorver aumentos significativos da oferta de peixes. Alm disso, outras
regies do pas, como o caso do Nordeste e o CentroOeste, comeam a se
destacarcomoplosdepiscicultura.Nessecaso,ospeixesproduzidosprecisamser
destinados indstria alimentcia e no mais apenas indstria do
entretenimentoouturismo,aquirepresentadapelospesquepague.
Mas os problemas, alm de no se restringirem ao processamento, esto inter
relacionados.Paraqueoprocessamentosejaeconomicamentevivel,necessrio
aumentar a base produtiva, para que se possam atingir escalas verdadeiramente
industriaiselocalizadasdeproduo.Umadasformasdeexpandiraproduode
peixes fomentando o uso de tanquesrede (177 citaes na PanoramaL),
principalmente nos grandes reservatrios espalhados pelo pas. Para que esse
sistema seja exeqvel, necessrio antes resolver as questes relacionadas ao
licenciamentoambientaldaatividade.Aindaassim,nobastaapenasaumentara
produo e processar o peixe produzido, necessrio tambm definir novas
alternativas de comercializao e promover a abertura de novos mercados. A
exportao ou o uso do pescado na merenda escolar so alternativas
freqentemente citadas na PanoramaL e na maioria dos eventos tcnicos
relacionadosaosetor.
Asquestesvitaisparaodesenvolvimentodacarcinicultura,porsuavez,tambm
esto representadas na Figura 93. Afinal, foram as patologias, os problemas de
mercado e as questes ambientais que frearam o ritmo de desenvolvimento
recente da atividade. Graas a um trabalho "incansvel" de Organizaes No
Governamentaisdecunho"social"acarciniculturatemrecebidoumasrieimensa
decrticasedecampanhadifamatrias.
Em momentos de crise, a questo dos custos de produo se torna muito mais
aparentee,tantonocasodapisciculturaquantodacarcinicultura.Comoarao
oitemquemaispesanadefiniodoscustosfinaisdeproduo,preoequalidade
deraosoassuntosrecorrentesnalistadediscusso.
A malacocultura ainda uma atividade que pode ser considerada incipiente no
pas,masosproblemasqueenfrentatambmestorepresentadosnalistagemdos
principais assuntos discutidos na PanoramaL. Questes como processamento,
definio de normas aplicveis de licenciamento ambiental, so problemas
comunsnaatividade.
Entremeado a tudo isso est o Poder Pblico, com suas aes ou falta delas
atravancando o desenvolvimento da atividade. Legislao confusa, burocrtica,
complexa, para disciplinar o desenvolvimento da aqicultura e, mais
especificamente o uso de guas pblicas27; a falta de informaes setoriais
elementares como o caso das informaes estatsticas sobre a produo
brasileira a dificuldade ou os custos para se obter financiamentos para investir
em aqicultura e a falta de polticas claras de fomento, so problemas que
comprometemaatividadecomoumtodo.
27
Embora todas as guas sejam pblicas, fato que alguns corpos de gua so mais
pblicosqueoutros,poisalegislaonacionalmuitomaispermissivaemrelaoaousode
guaempropriedadesprivadasdoqueemguascosteirasoudegrandesreservatrios.
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ProblemasSetoriais
Q UESTIONRIOSDIRIGIDOS
Outraformautilizadaparaavaliarosprincipaisproblemasatualmenteenfrentados
pela aqicultura brasileira consistiu em enviar para representantes de
praticamente todos os setores da cadeia produtiva um questionrio dirigido. Os
problemasforamdivididosemtrsgrandesgrupos:problemastcnicos;aspectos
administrativosedepolticaspblicaseaspectoseconmicosedemercado.Nesse
questionrio,aspessoasdeveriamcolocaremordemderelevncia,quais,dentre
os problemas citados, seriam aqueles que, segundo sua percepo, mais
interferemnodesenvolvimentodaatividade.Tambmtinhamaopodeindicar
outrosproblemasqueconsiderassemrelevanteseatribuirumvaloraele.
Os questionrios foram enviados a um universo de 800 pessoas. Desse total, 56
pessoas (7%), militantes nos mais variados setores da cadeia produtiva da
aqicultura brasileira, manifestaram sua opinio. As respostas obtidas foram
classificadas segundo o grupo principal trabalhado por cada pessoa que
respondeu. A classificao final atribuda foi ento transformada em valores
(notas),quevariaramde1a10.Quantomaiorovaloratribudo,maiorarelevncia
doproblemanavisodaspessoasqueresponderamoquestionrio.
PROBLEMASTCNICOS
Em relao aos problemas tcnicos, observouse que cada grupo trabalhado
apresentaumtipodiferentedeproblemaprincipal(Tabela16).Apenasnocasode
moluscos e algas houve uma coincidncia em relao ao maior problema
enfrentado pelo setor a falta de estruturas apropriadas de produo ou
processamento.Nocasodosmoluscos,oquechamaaatenoqueanotamdia
atribuda a este problema foi muito superior ao segundo problema apontado a
falta de reas protegidas para cultivo. Alis, este tambm foi um dos principais
problemasatribudosaocultivodealgas.
No caso da carcinicultura marinha, o principal problema identificado foi
relacionadoqualidadedegua.Possivelmente,estesejaumreflexodapresso
que setor recebe em relao s questes ambientais. O que chama a ateno,
nestecaso,abaixarelevnciadequestesassociadasdisponibilidadedereas
paracultivo.
Uma constatao interessante foi que dos 56 questionrios encaminhados, 34
foram respondidos por pessoas da rea de piscicultura continental, ou seja, 60%
do total respondido. Esse nmero fica muito prximo da prevalncia de temas
relacionados piscicultura continental tratados na PanoramaL (naquele caso,
52%). Assim, no coincidncia que, da mesma forma como j havia sido
observado na anlise dos dados da PanoramaL, as pessoas relacionam como
principal problema da piscicultura continental a falta de treinamento e de
qualificaotcnica,principalmentedosetorprodutivo.Ora,sefaltaqualificaoe
conhecimento tcnico, e como a piscicultura uma atividade desenvolvida
preponderantemente em pequenas propriedades, por produtores sem condies
de contratar tcnicos especializados, natural que as pessoas envolvidas com a
atividade busquem em locais como a lista de discusso a soluo para seus
problemasmaisimediatos.
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ProblemasSetoriais
Os rgos de extenso tm um papel fundamental no desenvolvimento da

aqicultura. Porm, hoje eles o fazem com srias limitaes, haja vista o quadro
reduzidodetcnicoscomdedicaoexclusivaaqicultura.
As empresas como a EMATER (Paran), a CATI (So Paulo) e a EPAGRI (Santa
Catarina) so praticamente as nicas que atuam na rea de assistncia tcnica e
extenso rural na rea de piscicultura, na elaborao de projetos e no
acompanhamento dos sistemas de produo. Porm, o fazem com uma srie de
limitaes devido aos quadros profissionais reduzidos e com atuao ainda
muitotmidas.
A constatao principal a que se chega que o pas no possui um sistema de
assistncia tcnica e extenso rural minimamente eficiente e isso simplesmente
impede o desenvolvimento de uma piscicultura mais produtiva e rentvel. Mas,
tambm como foi apontado nos prprios questionrios isso leva a outra
conseqnciagrave,queafaltadequalificaogerencialeempreendedorapara
osprodutores.
Em segundo lugar, aparece a questo do processamento. Mais uma vez,
coincidindointegralmentecomoquehaviasidoobservadonaanlisedasmaisde
5.000mensagenstrocadasentreaspessoasquemilitamnareadeaqicultura,ao
longodeumperodode4anos.Ouseja,apescaesportiva,quefoiaresponsvel
pelocrescimentodaatividadenopasnomaisabsorveaproduonacional.
Aexpansosustentveldaaqiculturapassa,obrigatoriamente,peloprocessode
industrializao da produo e pela expanso da base de consumo. A sociedade
moderna, em seu crescente processo de urbanizao, exige, cada vez mais,
produtossemiacabadosouacabados,dequalidadeeacustoscompatveis.
Os produtos industrializados, oriundos da aqicultura, tm um grande mercado
para ser explorado no Brasil, a exemplo do que ocorre em vrios pases, onde a
diversidade de produtos industrializados muito grande. O processamento e a
industrializaopermitemnosagregardevalor,comotambm,contribuirpara
a popularizao do consumo do produto, como ocorreu na cadeia produtiva do
frango, cuja expanso e a consolidao da atividade s se deram aps uma
mudanasignificativanasformasdeapresentaodosprodutos.
Assim, a expanso significativa da base produtiva precisar estar lastreada no
processamentoeindustrializaodospeixesproduzidos.Mas,paraqueissopossa
ocorrer, preciso que haja escala de produo para garantir a viabilidade
econmicadasunidadesprocessadoras.Estcriadoumdilema,cujasoluoser
vital para o desenvolvimento da atividade: para aumentar a produo preciso
processar/industrializareparaqueaindstriapossaservivelprecisoaumentar
abaseprodutiva.
Em terceiro lugar, a questo sanitria. Certamente, no por coincidncia,
mantendo a mesma ordem quantificada na lista de discusso da Panorama e
mostrando que a metodologia empregada atingiu plenamente seus objetivos de
identificarquaissoosprincipaisproblemasqueafetamaatividade.
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ProblemasSetoriais

T ABELA 16. P ROBLEMAS TCNICOS RELACIONADOS EM QUESTIONRIO DIRIGIDO A PESSOAS QUE REPRESENTAM OS VRIOS SEGMENTOS QUE COMPE A CADEIA PRODUTIVA
DAAQICULTURABRASILEIRAEAOSVALORESMDIOSATRIBUDOSAELES (1 PROBLEMAPOUCOSIGNIFICATIVO , 10 PROBLEMACRTICO )
Noexiste
Noexiste Noexiste
Nmerode Faltade estrutura
disponibilidadede disponibilidadede Problemasde Faltade
Grupoprincipalcomoqual pessoasque treinamento/ adequada Problemas
espaoparacultivo sementes(ps qualidadede raesde
trabalha manifestaramsua qualificao (ex: sanitrios
(lagos,lagoas,reas larvas,sementes, gua qualidade
opinio tcnica processadoras,
protegidas) alevinos)
viveiros,etc)
Algas 2 6,3 6,9 5,0 5,6 3,1 6,9 3,1

CamaroMarinho 6 6,3 4,3 6,8 7,1 4,0 4,6 6,3
Moluscos 8 5,9 6,1 5,5 5,6 2,5 8,8 6,0
Peixedeguadoce 34 6,5 4,9 5,0 4,3 4,5 5,6 5,5
PeixeMarinho 1 5,0 7,5 10,0 3,8 8,8 6,3 2,5
Doisoumaisgrupos 5 4,8 2,5 3,5 4,0 3,5 6,0 6,3
Mdia 6,2 4,9 5,2 4,8 4,2 6,0 5,6
Pgina|181

ProblemasSetoriais
ASPECTOSECONMICOS
Proaqua,Pescart,FINAMEEspecial,Prodeagro(Aqicultura),Prodecoop,PNC,PAI,
Reconversul, PCO, PRONAFAqicultura, PROGER Rural, Custeio Pecurio
Tradicional,FCORural,TetodeCompradorparaDescontodeNPR/DR,Descontode
NPR/DR (ttulo), Produtos Agropecurios de Produo Prpria, Proger
Exportao28... Todos esses so nomes ou siglas de linhas de crdito existentes e
queestariamdisposiodeaqicultores,indstriasprocessadorasecomerciantes
deprodutosaqcolas.
DadosconsolidadospeloBancoCentralmostramquealtimasafra,queterminou
em 30de junho de 2006, registrou, pelaprimeira vez desde o anosafra 1995/96,
umareduonosfinanciamentosaosetorrural.Ovolumedecrditodestinadoao
agronegcio recuou 3,5%, passando de R$ 44,13 bilhes na safra 2004/2005 para
R$ 42,61 bilhes no ciclo 2005/06. Acabou sobrando dinheiro em vrias linhas
porque o produtor est desestimulado a contratar novos recursos (Valor
Econmico,2006).
AprincipallinhadefinanciamentooPRONAF,destinadaagriculturafamiliar.Na
safra 20052006, encerrada em 30 de junho, o Banco do Brasil atendeu 128 mil
famliasnoParan.ElasreceberamR$680milhesparacusteioeinvestimentovia
PRONAF (Dirio de Maring, 2006). Isso significa que, em mdia, cada famlia
recebeuR$5.312,50.
No existem muitas referncias sobre os valores globais de fato disponibilizados
para o setor aqcola e nem qual o montante efetivamente repassado aos
aqicultores. Mas pelo menos um dos dados disponveis chama a ateno.
Segundo Luciano Marcos de Carvalho, assessor tcnico da Comisso Nacional de
Crdito Rural, apesar do esforo governamental para alocar recursos ao
financiamento de investimentos rurais, o sistema financeiro vem demonstrando,
nos ltimos anos, uma grande inapetncia em apliclos junto aos produtores
rurais. Ele d um exemplo, utilizando o caso de recursos oriundos do Fundo de
AmparoaoTrabalhador(FAT),repassadospeloBancoNacionaldeDesenvolvimento
Econmico e Social (BNDES) aos agentes financeiros e equalizados pelo Tesouro
Nacional (com taxas de juros cobradas dos produtores na casa de 8,75% ao ano,
com prazo de pagamento de at cinco anos). Segundo ele de um total de R$ 70
milhes disponibilizados para a aqicultura s R$ 1,62 milhes foram de fato
transformadosememprstimosparaosetor,ouseja,ridculos2,3%(Tabela17).A
intermediao do BNDES neste processo, segundo avaliao de muitos agentes
financeiros, concorre para burocratizar o processo de alocao dos recursos aos
bancosegeraumaintermediaofinanceiradesnecessria(Carvalho,2004).

28
Maioresinformaessobrecadalinhadefinanciamentocitadapodemserencontradas
em:
<http://200.198.202.145/seap/html/LINHAS%20DE%20CRDITO.htm>
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ProblemasSetoriais

T ABELA 17. P ROGRAMASOFICIAISDECRDITOVIA B ANCO N ACIONALDE D ESENVOLVIMENTO E CONMICOE S OCIAL .
V ALORESTOTAISDISPONIBILIZADOSEVALORESEFETIVAMENTECAPTADOSPELOSRESPECTIVOSSETORES .
RecursosemR$mil
Programas Desempenho(%)
Programados Emprestado
Moderfrota 900.000 1.042.977 115,9%
Prodevinho 20.000 4.354 21,8%
Propasto 400.000 85.430 21,4%
Profruta 100.000 17.150 17,2%
Fin.Agric.Outros 500.000 63.326 12,7%
Prosolo 300.000 33.422 11,1%
ArmaznsRurais 100.000 11.011 11,0%
Proleite 200.000 21.123 10,6%
Prodecap 70.000 4.007 5,7%
Prodamel 20.000 521 2,6%
Procaju 50.000 1.186 2,4%
Aqicultura 70.000 1.622 2,3%
Floricultura 30.000 427 1,4%
Provarzear 50.000 505 1,0%
TOTAL 2.810.000 1.287.061 45,8%
Fonte:Carvalho(2004)
Assim,oproblemadocrditoruralnopasnopropriamenteainexistnciade
recursos, mas sim a dificuldade de acesso a eles e o seu custo para as pessoas
fsicasejurdicas.
Noporacasoque,aoseanalisarosegundoconjuntodeperguntas,emrelao
aos aspectos econmicos (Tabela 18), o que fica patente que h quase uma
unanimidadequeadificuldadedeacessoaocrditoparainvestimentoecusteiodo
empreendimentooprincipalproblemaenfrentadopelosetoraqcolanacional.
Defato,esteproblemaumverdadeirotormentoparaquemtentaobtercrdito
juntosinstituiesbancrias.Nacompradeimveisurbanos,oprprioimvel
aceitopelasinstituiescomogarantia.Naagropecuria,aterra,osequipamentos
easinstalaesnobastam.precisodemonstraraexistnciadegarantiasreais
que chegam at 150% do valor do emprstimo. A questo da garantia
especialmenteproblemticaparaopequenoemicroprodutor,poismuitosdeles
no tm sequer o ttulo definitivo de propriedade da terra. Mas os problemas
burocrticos no se limitam a isso. No raro, as instituies financeiras exigem
ainda a apresentao de avalista, o que limita ainda mais a possibilidade de se
obter crdito. Essas exigncias so, em parte, um reflexo do medo dos gerentes
das instituies bancrias em assumir riscos. Os gerentes ficam inseguros, pois
podem ser responsabilizados em relao aos crditos e, mais especificamente, a
eventuaisndicesdeinadimplncia.
No caso dos produtores de ostras e mexilhes, assim como no caso dos
carcinicultores, especialmente os pequenos e mdios, h outro problema. A
maioria absoluta deles no licenciada, o que os exclui automaticamente de
usufruir de certas vantagens, como pegar financiamento junto s instituies de
crdito,porexemplo.Noprocessodefinanciamento,asgarantiassotambmde
Pgina|183

ProblemasSetoriais
difcilcomprovao,istoporqueamaioriadasreasdasfazendasdaUnio,onde
nosetemapropriedadedaterraesimodireitodeuso.Ento,essasreasno
so aceitas pelos bancoscomo garantia, que nesse caso, pedem outras garantias
aosinvestidores.Noatoaquegrandepartedosempreendimentosnacionaisfoi
financiadacomrecursosprpriosnasuaimplantao.
Alm disso, a burocracia para obteno de crdito pode ser ainda maior.
Desacostumados a emprestar dinheiro ao processo produtivo e atrados pela
facilidadedecomprarttulosdadvidapblica,emitidospeloGovernoFederal,os
bancos garantem 41% da sua receita total, proveniente dos investimentos,
conforme dados da ABN Consulting, na compras de ttulos que oferecem
remunerao superior a 19% ao ano ou indexados ao dlar. Garantem, dessa
forma,lucrofcileseguro,semprecisarcorrerosriscosinerentessoperaesde
crdito. Neste cenrio, o crdito rural tornase o menos atrativo de todos os
investimentos,devidosparticularidadesdoprocessoprodutivoprimrio.Exigese
destemuturiogarantiasacimadorecomendado,compradeaplicesdeseguro,
aplicaodepartedosrecursosliberadosemcontasdedepsitosremuneradose
liberao direta na conta do fornecedor de equipamentos, entre outros. So
artifciosusadospelosbancosparasubstituirapossvelremuneraoqueobteriam
na ciranda financeira. Quem paga esta conta, direta ou indiretamente, o
produtorrural(Carvalho,2004).
Outro problema srio so as taxas dejuros praticadasno pas. A menor taxade
jurosbsicafoiregistradaemmarode1975:13,6%anuais.Atualmenteelaest
em14,75%aoanoeconsideradaamaiordomundo.Naltimasafraagrcola,
por exemplo, no houve aumento dos limites de concesso de crdito rural com
juroscontrolados(fixos,emmdiade8,75%aoano).Aliberaodeemprstimos
comjuroscontrolados,aocontrrio,foicontingenciada.Cadaprodutorconseguiu
obter no mximo R$ 50 mil de crdito para cada cultura com juro controlado. O
restantetevequeserfinanciadoajurodemercado,maiselevado(Salvo,2005).
OBancoCentralbrasileiroadotaumapolticaqueinibeocrditoedesestimulaa
produo. Obviamente, a conseqncia disso uma completa inibio aos
investimentos. Investir em qualquer negcio precisa ser mais rentvel que a
remunerao que os juros representam ao capital. Taxas de juros como as
praticadasnopassoumsinalclaroqueogovernoemiteparaquenoseinvista
na atividade produtiva, mas sim em ttulos da dvida pblica. No por acaso, o
Brasilopasquetemcrescidomenosdentretodosospasesemergentes.
Como ficou claro pelas respostas apresentadas nos questionrios dirigidos, no
bastasecriarlinhas(virtuais)decrdito,seelasnosoacessveisdefatoaquem
precisa.
Dentre todos os grupos analisados, apenas no caso dos cultivos de camares
marinhos a dificuldade de acesso ao crdito no foi o principal problema
apontado,ficandoatrsdanecessidadedeaberturadenovosmercadosedobaixo
consumopercapitaregional.Alis,anecessidadedeaberturadenovosmercados
tambmumproblemajidentificadoatravsdaanlisedasmensagenspostadas
naPanoramaL.
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ProblemasSetoriais
T ABELA 18. A SPECTOS E CONMICOSEDE M ERCADORELACIONADOSEMQUESTIONRIODIRIGIDOAPESSOASQUEREPRESENTAMOSVRIOSSEGMENTOSDACADEIA

PRODUTIVADAAQICULTURABRASILEIRAEOSVALORESMDIOSATRIBUDOSAELES (1 PROBLEMAPOUCOSIGNIFICATIVO , 10 PROBLEMACRTICO )
Problemasde Competio
Nmerode Dificuldade Baixoconsumo Necessidadede
Inexistncia Dificuldadedeacessoao logstica(viasde comos
Grupoprincipalcomoqual pessoasque (logstica)de percapitade aberturadenovos
delinhasde crditoparao transporte, produtos
trabalha manifestaramsua acessoaos pescadonasua mercados
crdito investimento/custeioda conservaodo oriundosda
opinio mercados regio consumidores
pescado) pesca
Algas 2 5,6 6,3 5,6 2,5 3,8 3,8 3,8

CamaroMarinho 6 6,0 6,0 5,3 6,5 5,5 3,8 7,0
Moluscos 8 6,3 7,2 6,6 5,9 6,4 4,7 6,1
Peixedeguadoce 34 5,9 6,8 6,2 5,8 6,2 6,4 6,8
PeixeMarinho 1 2,5 10,0 8,8 5,0 7,5 3,8 6,3
Mdia 5,9 7,0 6,0 5,6 6,1 5,3 6,3
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ProblemasSetoriais
POLTICASPBLICAS
A anlise dos dados obtidos no questionrio relacionado s polticas pblicas
(Tabela 19) mostra que o setor aqcola nacional ainda tem uma percepo
bastante crtica em relao s aes e atribuies que competem aos governos,
emespecialoGovernoFederal,atravsdaSEAP.
Na mdia, a falta de polticas pblicas claras e eficientes foi o problema mais
citado,sendoomaislembradoporpessoasquetrabalhamcomalgas,moluscosou
comdoisoumaisgrupos.Umarespostaemespecialchamouaateno.Apessoa
querespondeuoquestionrioescreveu:
"Ogovernoinsensveledescompromissado:geramosresultadospara
subsidiar sistemas de cultivo e o governo no apia a difuso desse
conhecimentoquegerariaempregoerenda".
Ela chama ateno porque o principal problema tcnico apontado nos
questionriosfoijustamenteafaltadetreinamentoequalificaotcnica.Ouseja,
h um verdadeiro clamor no setor por esse investimento na qualificao e
capacitaodosprodutores.
Ainda assim, outros problemas que refletem a inexistncia de polticas pblicas
foram bastante citados, principalmente a inexistncia de programa de defesa
sanitria para animais aquticos, a burocracia e o despreparo dos rgos
ambientais.
Tanto no caso das pessoas envolvidas com a carcinicultura, como com a
pisciculturacontinental,oproblemamaiscitadofoiafaltadeestatsticacompleta
econfivelsobreaproduomesmoquandotodossabemque,dentretodosos
setores da aqicultura nacional, os dados setoriais da carcinicultura so os mais
confiveis. Por outro lado, essa uma demonstrao de grande maturidade do
setor aqcola nacional, que reconhece que sem um sistema confivel de
levantamentodedadosnosepodeplanejaradequadamenteodesenvolvimento
dosetor.

Foto:GIA
F IGURA 94. S ABERCOMSEGURANAOQUEEOQUANTOPRODUZIDOPELAAQICULTURABRASILEIRA , OPRIMEIRO
PASSOPARAAPROFISSIONALIZAODAATIVIDADE .

Errosgrosseirosdeestimaopodem,sparacitarumexemplo,comprometero
processodeinstalaodeunidadesprocessadoras.Emmuitoscasoselasacabam
sendo instaladas em locais onde a produo regional insuficiente para a sua
viabilizao operacional e econmica. Outra situao comum a adoo de
programadeproduo,porpartedosestadosoudosmunicpios,quenolevam
em conta a existncia de infraestrutura fsica ou operacional para viabilizao
desses prprios programas o que, via de regra, o mesmo que condenlos ao
fracasso.
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ProblemasSetoriais
Aanlisedosquestionriosrespondidosporpessoasrelacionadascarcinicultura,
temumoutrodadoquechamaaateno.Trsproblemasreceberamexatamente
a mesma nota mdia:A falta depolticaspblicas, a falta de integrao entre os
rgosdegovernoeaimagemnegativaqueaatividadetemperanteasociedade.
Essa noparece ser uma coincidncia, pois os trs problemas tm relao direta
entre si. No h, de fato, nenhuma poltica pblica direcionada ao
desenvolvimentodaatividade,principalmenteemnvelfederal.Seacarcinicultura
cresceunopasnosltimosanos,issosedeveumuitomaissaesregionaiseao
interesse de grandes investidores do que propriamente existncia de polticas
pblicasemnvelfederal.Pior,nohouvesequeraintegraonecessriaentreos
rgosdegovernoparadisciplinareordenarodesenvolvimentodaatividade.
Issoserefletenadificuldadeparaimplantaodemedidasquedevemsertomadas
para promover o desenvolvimento sustentvel do setor. Tal conflito fruto das
constantes contradies sobre os conceitos de desenvolvimento sustentvel da
aqicultura. Ou porque os conceitos so interpretados de maneiras diferentes e
com interesses distintos, ou ainda porque os valores e pesos dados aos vrios
componentes envolvidos tambm diferem de acordo com os interesses das
instituies envolvidas. Atualmente esta questo se encontra polarizada entre os
que ressaltam os resultados econmicos e os que enfatizam os impactos
ambientais.
Recentemente,oprpriopresidentebrasileiroafirmouqueaburocraciaeafalta
decritriosparaolicenciamentoambientalemperramodesenvolvimentodopas.
Seissovlidoparaopas,deumaformageral,oquedizerdaaqicultura,que
tem sido apresentada sociedade como uma atividade incompatvel com a
preservaooucomautilizaoracionaldosrecursosnaturais.Essaumaviso
mopeeinteiramenteprejudicialobtenodosresultadossociaiseeconmicos
satisfatriosquepodemedevemobrigatoriamenteestarassociadosaqicultura.
Outrodadointeressantesereferepisciculturacontinental.Osegundoproblema
mais citado foi a falta de organizao comunitria adequada. Uma das
caractersticas do setor aqcola nacional e em especial da piscicultura
justamente o individualismo dos produtores. A piscicultura basicamente
desenvolvida em pequenas propriedades e os produtores costumam enxergar o
seu vizinho como um competidor e no como um eventual parceiro. Esse
individualismoacabaserefletindonafaltadeforapolticaederepresentatividade
dosetoraqcolanacional.
Alm de no trazer benefcios ao setor, o individualismo tambm no beneficia
nem mesmo os prprios indivduos (produtores). As possveis sadas para o
desenvolvimento da piscicultura nas pequenas propriedades envolvem a
agregao de valores, a diversificao da produo e a abertura de novos
mercados.Todasasviasdecomercializaodevem,apriori,serconsideradas,pois
cadaregiobrasileirapossuiassuasprpriaspeculiaridadesepotenciaisaserem
explorados. Mas o importante que qualquer que seja a opo adotada,
dificilmente ela poder ser abraada e viabilizada por pequenos ou mdios
produtores rurais isoladamente, uma vez que essa opo acarretar em custos
elevadosenecessidadedeproduoemlargaescala.
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ProblemasSetoriais
T ABELA 19. A SPECTOS A DMINISTRATIVOSE P OLTICAS P BLICASRELACIONADOSEMQUESTIONRIODIRIGIDOAPESSOASQUEREPRESENTAMOSVRIOSSEGMENTOSDA

CADEIAPRODUTIVADAAQICULTURABRASILEIRAEOSVALORESMDIOSATRIBUDOSAELES (1 PROBLEMAPOUCOSIGNIFICATIVO , 10 PROBLEMACRTICO )
Imagem Falta de
Nmerode Falta de estatstica Falta de negativa da Existncia de integrao Falta de polticas
Falta de
Grupoprincipalcomo pessoasque completa e confivel organizao atividade problemas entre os pblicas para o
licenciamento para
qualtrabalha manifestaram para o comunitria aqcola ambientais no rgos desenvolvimento da
aatividade
suaopinio desenvolvimento adequada perante a controlados /instncias de atividade
sociedade governo
Algas 2 3,8 5,6 2,5 5,6 5,6 6,3 6,9

CamaroMarinho 6 5,0 7,7 4,2 6,9 6,7 6,9 6,9
Moluscos 8 8,3 4,1 6,7 4,1 6,3 7,8 8,6
Peixedeguadoce 34 6,5 7,0 6,9 4,3 5,4 6,3 6,8
PeixeMarinho 1 10,0 6,3 5,0 2,5 3,8 7,5 8,8
Mdia 6,6 6,5 6,4 4,4 5,4 6,8 7,2
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ProblemasSetoriais
A SPECTOSCONJUNTURAISEESTRUTURAISNEGATIVOS
Alm dos problemas que afetam especificamente o setor aqcola brasileiro, h
outros problemas a serem enfrentados para que se possam executar de fato
programas de governo voltados para o desenvolvimento da aqicultura nacional.
Isso porque a aqicultura no uma atividade isolada no panorama
macroeconmico e produtivo do pas. Na verdade, ela ainda deve ser encarada
como uma atividade emergente dentro do agronegcio brasileiro. Portanto, a
criao de condies estruturais mnimas para a soluo dos problemas
identificadosanteriormentepassa,antes,porumaanlisedascondiesestruturais
doprpriopas.Afinal,seriaumagrandeeinsustentvelutopiapensarqueacadeia
produtiva da aqicultura brasileira poderia se desenvolver sem levar em
considerao todos os inmeros problemas que afetam as demais cadeias
produtivasdoagronegciobrasileiro.
Almdosproblemasintrnsecosdaaqicultura,jabordadosanteriormente,opas
como um todo enfrenta alguns problemas crnicos, sendo os principais
relacionados logstica, carga tributria, corrupo, ao crdito e ao
licenciamento ambiental. O enfrentamento e a minimizao desses verdadeiros
entravesparaodesenvolvimentodopascertamenteconstituiriamemimportante
"mola propulsora" do desenvolvimento da aqicultura nacional. Assim sendo, h
um grande potencial para desenvolvimento da atividade a partir da busca de
soluesdeproblemasqueemperramodesenvolvimentodopascomoumtodo.
LOGSTICA
A logstica integra duas ou mais reas operacionais das organizaes. Ela trata do
fluxodasinformaesdosprodutoseserviosdesdeosfornecedoresprimriosat
o consumidor final. Portanto, a logstica justamente a responsvel pelo
atendimento de uma das premissas mais elementares do mercado: ter o produto
certo, na quantidade certa, no tempo certo, no local certo, nas condies
estabelecidaseaomnimocusto.
SegundoFeltrin&Silva,2006,aquestodaprodutividademerececaptuloespecial.
Quantomaisdesenvolvidoopasmenorserocustodalogsticaemrelaoao
seudoProdutoInternoBruto(PIB).Estudodivulgadoem2005pelaCoppead/UFRJ
revelou que no Brasil este custo tem valor equivalente a 12,1% do PIB. Se a
pesquisa,porumladocontestouatesedequeestenmeroficavaentre15%e17%
comoseacreditavaatento,elatambmmostrouqueocustologsticodopas
aindaestmuitoacimadepasesmaisdesenvolvidoscomoosEUA,ondeestecusto
de8,5%doprodutointerno.BastaanalisaroPIBbrasileiroeverquantodinheiro
resultariasefossereduzidoocustologsticoemmenos2%a4%:oresultadoseria
umaeconomiadeR$2bilhesaR$4bilhes/ano.
Inseridos no custo logstico existem os custos dos transportes, da armazenagem,
dos estoques, do processamento dos pedidos, da tecnologia de informao
embarcadaeocustoadministrativo.Ouseja,noadiantacarregarrapidamenteum
caminho em uma processadora de pescados se depois o veculo ficar trs dias
paradonoporto,esperandoparadescarregar,porexemplo.Ento,todasasetapas
que integram esse processo tm que estar funcionando de forma eficiente e
sincronizada.
Aeconomiabrasileiranocresceportercustoslogsticosaltose,setentacrescer,
acabaesbarrandonosgargalosoperacionaisdevidosafaltadeinfraestrutura.Este
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ProblemasSetoriais
crculoviciosoterdeserquebradoounofuturoprximoquebraropas(LimaJr.,
2006). No caso de produtos industrializados algo em torno de 20% de sua
composiode custos representadopela logstica e outros 20%pelo marketing.
Nestesegmentoosproblemasestruturaisinfluenciammenos,masnodeixamde
serfatorlimitanteaocrescimento.
No caso dos transportes, alm dos problemas relacionados ao estado da Infra
estrutura viria, temos problemas relacionados aos custos operacionais (pneus,
combustvelepedgio),tecnologiaegesto(idadedafrotaaltaebaixonvelde
automao),staxaseimpostos,aoroubodecargaesexignciascrescentesda
legislaoambiental.
Osetordetransportesbrasileirobemrepresentativoemboraestejamalcuidado.
So:66 aeroportos movimentando 1.214.613t anuais (Guarulhos 34%e Viracopos
14%); diversas ferrovias transportando 345.096.000t anuais (mas que est
concentrada no transporte de minrio de ferro (58%), soja e farelo (9.3%)); 39
portos e 43 terminais privados, movimentando 529.005.051t e 2.280.009
contineres;extensamalharodoviria,movimentando65%detodasascargasdo
pas, com apenas 9,4% do total pavimentado; e hidrovias, com pequena
participao,utilizandoapenas20%dototalderiosnavegveis(regioNorte77%
e Hidrovia TietParan 7,9%), segundo dados do anurio da Revista Exame,
apresentadosporLimaJr.,2006.
Segundo Silva Reis (2006), os principais fatores de "emperramento" para o
crescimento das exportaes brasileiras tm relao direta com questes de
logstica,emboranoseresumamaelas:
a) Deficincias de infraestrutura, a includas estradas, ferrovias, hidrovias
interiores, portos e sistemas de armazenagem. Os principais motivos dessa
deficincia so a falta de manuteno dos sistemas existentes e a falta de
investimentosparaampliaesouparaaimplantaodenovossistemas;
b)Frotadeveculosrodoviriosdecargacomidademdiaexcessiva,daordemde
17,5anos,sendo76%dosveculoscomidadesuperiora10anos,deacordocoma
CNT Confederao Nacional do Transporte, sendo cinco anos a idade mdia
desejvel. Este problema implica em custos operacionais elevados e menor
produtividade e sua superao exigir um grande esforo por parte dos
proprietriosdeveculosrodoviriosedosdiversosnveisdegoverno;
c) Frotas insuficientes de veculos ferrovirios, fluviais e martimos. Esse fato
associado s citadas deficincias de infraestrutura acarreta o inevitvel
deslocamento de cargas de baixo valor agregado transportadas a grandes
distncias,comoasoja,paraotransporterodovirio,onerandodeformabrutalos
custoslogsticos;
d)Necessidadedasempresasbrasileirasdesenvolverem,emmuitomaiorvolumee
velocidade,produtosdequalidademundial,deformaaaumentarasuapenetrao
demercado;e,
e)Agregaodevalorscommodities,dentrodopossvel,deformaaaumentaro
valoragregadodasmesmas,comooexemplodocafque,nagrandemaioria
exportadocru.
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ProblemasSetoriais

CARGATRIBUTRIA
A arrecadao de tributos per capita pela Receita Federal tem tido sensvel
crescimento nos ltimos anos. Em 2001, cada brasileiro pagou R$ 1.087,07 de
impostos Receita. Em 2005 esse valor saltou para R$ 1.977,02 (Amaral et al.,
2006b).Acargatributriabrasileiraaofinalde2006tersidosuperiora38,5%do
PIBissoequivaleaR$810bilhes,contraR$732,87bilhesarrecadadosem2005
(Amaraletal.,2006c).
Alguns aspectos da carga tributria brasileira so especialmente danosos para o
pas. Um exemplo bastante claro disso diz respeito carga tributria incidente
sobre os salrios (Error! Reference source not found.). Segundo dados do IBGE,
citadosporMachado(2006),osalriomdiopagonopasmuitobaixo,apenas
R$1.046,00/ms.Issopode,pelomenosemparte,serexplicadopelaelevadssima
cargatributriaincidentesobreossalrios.Acargatributriamdia,queem2002
erade41,71%,subiupara42,15%em2003,epara42,50%em2005.Comisso,o
Brasilchegouaosegundolugarnorankingmundialdeencargostributriossobre
salrios,ficandoatrsapenasdaDinamarca(Amaraletal.,2006d).Oproblema
queadiferenaentreosserviospblicosofertadosnosdoispasesmuitomaior
que0,4pontospercentuaisqueosseparaemtermosdecargatributria.

T ABELA 20. C OMPARAODACARGATRIBUTRIASOBRESALRIOSNO B RASILEEMOUTROSPASESDOMUNDO
Posio %sobre
Pas
noranking osalriobruto
1 Dinamarca 42,9%
2 Brasil 42,5%
3 Blgica 41,4%
4 Alemanha 41,2%
5 Polnia 32,3%
6 Finlndia 31,7%
7 Sucia 31,2%
8 Turquia 30,0%
9 Noruega 28,8%
10 Holanda 28,7%
11 ustria 28,6%
12 Uruguai 28,4%
13 Itlia 28,1%
14 Frana 26,5%
15 Argentina 27,7%
16 Canad 25,7%
17 EstadosUnidos 24,3%
18 RepblicaCheca 24,1%
19 Sua 21,5%
20 Espanha 19,2%
Fonte:Amaraletal.,2006d.
CORRUPO
O IBPT (Instituto Brasileiro de Planejamento Tributrio) divulgou recentemente
resultados de um estudo que mostra que mostra que, entre janeiro de 1990 e
setembro de 2006, foram encontrados notcias, denncias e processos em rgos
da administrao pblica federal, estaduais e municipais dos trs poderes a
respeitos de 22.158 casos, os quais somam em valores originais cerca de R$ 189
bilhes(Amaraletal.,2006a).
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ProblemasSetoriais

Os autores do estudo estimam ainda que os casos catalogados representam por
volta de 38% do total em que efetivamente houve desvio de recursos dos cofres
pblicos29.Partindodestapremissa,aconclusoquecercade32%daarrecadao
tributriabrasileiranostrsnveissodesviadosdassuasfinalidades,porsubtrao
do dinheiro pblico, corrupo, superfaturamento de obras e servios pblicos e
incorretaaplicao.Dototaldesviado(32%),13%sereferemadesviodefinalidade,
11%asuperfaturamentoe8%asubtraododinheiropblico.
Entre01dejaneirode1990e20desetembrode2006forampassados6.106dias.
Assim a diviso de R$ 189 bilhes por 6.106 geraria o inacreditvel montante de
cerca de R$ 30.953.160,83 sendo desviados ou empregados em finalidades
diferentes das originais a cada dia. Isso considerando os valores no atualizados,
pois a atualizao, a partir do uso de qualquer ndice de indexao ou correo
monetriagerariamontantesimpensveis.
Oqueimpressionaquecomoobrasileirotrabalha145diasporanoapenaspara
pagarimpostos,issosignificariaque46dessesdiasseriamtrabalhadosapenaspara
pagarrecursosqueacabarodesviados.
Aparentemente, estes recursos desviados em nada tm a ver com aqicultura,
certo? Completamente errado! Recursos desviados no podem ser investidos em
setores que so fundamentais no s para a aqicultura, mas para todas as
atividades produtivas brasileiras (e.g. educao, infraestrutura, logstica, crdito,
capacitao, etc). Assim, no h como negligenciar o fato que s haver dinheiro
pblico realmente disponvel para investimentos em aqicultura quando a
corrupopassaraserdefatocombatidanopas.

MARCOSLEGAIS
A aqicultura vtima do complexo arcabouo legal hoje vigente no pas e das
indefinieseconflitosinstitucionaisacercadasuagesto,fiscalizaoefomento.
Qualquerempreendimento,sejafamiliaroumegaempresarial,ficarefmdetantas
indefiniesenormas.
Asnormaslegais,administrativaseburocrticas,almdeseconstituirementraves
aodesenvolvimentodaaqicultura,tambminviabilizamaadoodeleimaiorque
determinaaaplicao,embenefciodaaqiculturanacional,detodososbenefcios
e incentivos (crdito, assistncia tcnica, seguro agrcola, etc.), concedidos
produoagrcola.
A complexa legislao exige do aqicultor a obteno de registros, licenas,
outorgas, cesses, que so processos na maioria das vezes onerosos e complexos
queforamoprodutoraoperar,mesmoquecontraasuavontade,nailegalidade.
As indefinies federais e estaduais sobre as responsabilidades e regras para a
emisso de tais documentos aumentam a fragilidade legal destes
empreendimentos. Este fato se soma aos problemas (j mencionados no item
"Crdito")epioramasituaodoaqicultorquepleiteiaumfinanciamentodesua
safra,poisotornaminelegveisaocrdito,pornodisporemdetaisdocumentos.
29
Desviodedinheiropblico:Usoindevidodereceitapblicaparaoutrosfinsquenoos
legalmenteprevistos.Empregoirregulardeverbasourendaspblicas.Darsverbasou
rendaspblicasaplicaodiversadaestabelecidaemlei.
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ProblemasSetoriais

EmAnexoestocitadososprincipaismarcoslegaisquedisciplinamaaqiculturaou
queapresentaminterfacediretacomaatividade.

LICENCIAMENTOAMBIENTAL
O licenciamento ambiental uma obrigao legal prvia instalao de qualquer
empreendimentoouatividadepotencialmentepoluidoraoudegradadoradomeio
ambiente e possui, como uma de suas mais expressivas caractersticas, a
participao social na tomada de deciso, por meio da realizao de Audincias
Pblicascomopartedoprocesso30.
Portanto, o sistema de licenciamento ambiental brasileiro instrumento
fundamentalparaaconsolidaododesenvolvimentominimamentesustentveldo
pas.Porisso,nosepodeafirmar,emsconscincia,queaproteocriteriosado
meio ambiente constitua obstculo a projetos de desenvolvimento e ao prprio
desenvolvimento. A poluio e a degradao ambiental so verdadeiras
deseconomias.Osexcessosemambosossentidos,essessim,soosinimigosdo
desenvolvimento.
Por outro lado, entraves de ordem institucional, legal e tcnica ao seu correto
funcionamento, indefinies quanto competncia dos entes federados, e vises
subjetivas impostas a conceitos constitucionais de sustentabilidade e equilbrio
ambiental, levam constatao da premente necessidade de aperfeioarmos o
sistema de licenciamento ambiental, tornandoo mais transparente, gil e eficaz
(Pedro,2006).
Outro grande entrave prpria sustentabilidade do licenciamento ambiental
brasileiro a demora que os rgos licenciadores enfrentam na anlise dos
requerimentos de licena. Pesquisa feita pela Confederao Nacional da Indstria
(CNI)emmaiode2004revelouque74,5%dasempresasenfrentamalgumtipode
problemanoprocessodelicenciamentoambiental(Almeida&Baumer,2005).
Isto provavelmente no deve ser atribudo incapacidade tcnica dos referidos
rgos,massimsenormesdificuldadesoramentriaseaoreduzidonmerode
tcnicos disponveis. Tal dificuldade resulta em atrasos na anlise dos
requerimentos, que se avolumam dia aps dia nos escaninhos das reparties
governamentais.
Masinegvelquemuitosdosnossosrgosambientaistmmaisburocratasdo
queverdadeirosagentesambientaisemseusquadros.Burocratasquesededicama
analisar exaustivamente os impactos de determinados tipos projetos, enquanto a
realidadecotidianavaisedeteriorandosempedidodequalquertipodelicena.Isso
graveeprecisaseralteradoomaisrpidopossvel.Pormoquesetornaainda
mais lamentvel o que se verifica no pequeno campo de atuao de certas
autoridades: a irresponsvel recusa em licenciar grandes projetos de grandes
empresas, como se elas fossem irremediavelmente ilcitas ou criminosas.
lamentvelporameaar,porcolocaremdvidaaseriedadecomquesoavaliados
projetos verdadeiramente relacionados ao interesse nacional ou regional,
analisadossobaticaideolgica,semmaior(ounenhuma)fundamentaoprtica.
Outro ponto de estrangulamento est na insuficiente e confusa regulamentao
dos trabalhos de licenciamento, especialmente no que concerne s diversas
30
<http://www.ibama.gov.br/licenciamento/>.Acessadaem31/12/06.
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ProblemasSetoriais
competncias e critrios, no mbito federativo e setorial, dos integrantes do

SISNAMA.
A desarticulao dos rgos do SISNAMA e a falta de padronizao de
procedimentos,porsuavez,tambmocasionamdanos.
O engenheiro Fernando Almeida, presidente executivo do CEBDS Conselho
Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel, que rene os 60
principaisgruposeconmicosdoPas,emartigodepublicadonaimprensa(JornalO
EstadodeSoPaulo)destacaque;
"[...] ao mesmo tempo em que o pas se conscientiza da necessidade de
fazer face situao de seus 50 milhes de miserveis e cria programas
comooFomeZero,oemperramentodossistemasdelicenciamentoinduz
fome.Semexagero,podemosafirmarqueemalgunsestadosossistemasde
licenciamento se tornaram de tal forma emperrados que a obteno de
uma licena para iniciar ou ampliar uma atividade pode levar anos. Os
empreendedores, em muitos casos, desistem ou mudam de local e at de
pas. Limitase assim a gerao de emprego e renda, indispensvel para
tornar sustentveis os programas sociais de combate misria. No se
trata,claro,dedefenderofimdolicenciamento,massimdetornlomais
transparente,gileeficaz"(Pedro,2006).
M AIORESPROBLEMAS
A impresso que se tem, pela anlise dos nmeros e dos aspectos citados
anteriormente, que a aqicultura brasileira est hoje sufocada. Como ser
apresentadonoscaptulosseguintes,humaimensapotencialidadenaturalparao
crescimento da atividade, mas mantidas as condies atuais, no h bases
suficientementeslidasparaqueessecrescimentoaconteaapassoslargosede
formasustentvel.
Apesar do bom ritmo de crescimento vivenciado nos ltimos anos, todas as
principais modalidades de aqicultura praticadas no pas apresentam grandes
pontos de estrangulamento, que tendem a impedir a manuteno desses ritmos
de crescimento e que, em alguns casos, podem at comprometer a prpria
sustentabilidadeeconmicadaatividadeamdioelongoprazos.Arecentequeda
nas taxas de crescimento da atividade um claro sinal de alerta de que isso j
podeestaracontecendo.
No o objetivo deste livro, criar uma lista interminvel com os problemas
enfrentadospelosetoraqcolanacional.Atmesmoporqueissojtemsidofeito
emoutrosdocumentosediagnsticosquevmsendogeradosaolongodosanos.
Alis, as listas acabam sendo empregadas como uma forma eficiente para se
atrasarodesenvolvimentodaatividade,pois,geralmente,quandotudoprecisaser
feito,nadaacabasendofeito.
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ProblemasSetoriais
PrincipaisProblemasDetectados
Com a metodologia aqui utilizada, possvel apontar os trs maiores
problemasqueafetamosetoraqcolabrasileiro:
Problema tcnico: falta de treinamento e qualificao tcnica na cadeia
Problemaeconmico/administrativo:dificuldadedeacessoaocrditopara
investimentoecusteioemaqicultura;
Problema polticoadministrativo: falta de polticas pblicas para o

desenvolvimentodaatividade.
Como foi demonstrado, os problemas no se resumem a isso. Contudo, caso o

Poder Pblico tenha inteno, de fato, de contribuir para o desenvolvimento da
aqicultura brasileira, pode muito bem comear contribuindo para a resoluo
destes trs "problemas menores". Sim, porque esses problemas podem at ser
considerados menores se comparados os macroproblemas conjunturais e
estruturais que afetam o pas como um todo, mas o seu enfrentamento
absolutamentefundamentaleinquestionavelmenteprioritrio.
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Potencialidades
11. P OTENCIALPARAO
D ESENVOLVIMENTODA
A QICULTURANO B RASIL
AntonioOstrensky,WalterAntonioBoegereMarceloAccioChammas
Osetorprimriodepescados(pesca+aqicultura)representaquase0,4%doPIB.
Contudo,seconsideradatodaacadeiaprodutivadepescados,englobandodesdea
produo de rao, transporte, processamento, treinamento, entre outros, a
contribuiodosetorsaltaparacercade2%doPIB(SEAP,2005).Seapossibilidade
deexpansoempatamaresverdadeiramentesustentveisdaatividadepesqueira
bastante duvidosa, o mesmo no se pode dizer da aqicultura, cujo potencial de
expansoseguramentepromissor.
Entretanto, problemas e potencialidades so fatores indissociveis para o
crescimentodequalqueratividadeeconmica.Ecomaaqiculturanodiferente.
No basta explorar apenas os eventuais pontos positivos (potencialidades), o
desenvolvimento, na maioria das vezes, vem justamente da correo e da
superaodospontosnegativos(problemas).
Ocruzamentodasrepostasobtidasnosquestionriosdirigidosaosrepresentantes
do setor aqcola nacional com outros levantamentos j realizados (por exemplo,
Borghettietal.,2003),ecomosdadosmacroeconmicoseestruturaisrelativos
economia brasileira, permitiram a elaborao de um painel ilustrativo sobre a
atividade (Figura 95). Este painel no tem nenhum carter cientfico, apenas
simblico. Entretanto, ilustra bem que as potencialidades naturais do pas so
maiores que todos os eventuais problemas. Por outro lado, essas potencialidades
no so suficientes para, isoladamente, garantir o crescimento da aqicultura
brasileira.
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Potencialidades

F IGURA 95. R EPRESENTAOILUSTRATIVADOSPRINCIPAISFATORESPOSITIVOSEDOSENTRAVESAODESENVOLVIMENTO
DAAQICULTURABRASILEIRA
A SPECTOSPOSITIVOS A SEREM EXPLORADOS PARA O

DESENVOLVIMENTODAAQICULTURA .

O fato que, a despeito de todos os problemas apontados anteriormente, a
aqicultura uma atividade que tem crescido no pas. Ora, crescimento s
possvelseosomatriodospontospositivosforsuperioraosomatriodospontos
negativos. E essa uma constatao que est retratada simbolicamente pelo
somatriodetodososfatoresrepresentadosnaFigura95(somatrioiguala+1).
As recentes retraes nas taxas de desenvolvimento da atividade mostram que a
aqiculturabrasileiratambmfortementevulnervelesujeitainstabilidadedos
indicadoresdedesenvolvimentodoprpriopas.NoporacasooBrasil,apesarde
toda a sua potencialidade, ainda mantm uma posio tmida entre os maiores
produtores mundiais. Resolver os entraves anteriormente citados um caminho
necessrio, tanto quanto aproveitar os aspectos positivos, para promover o
crescimentodaaqiculturanopas.

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Potencialidades
POTENCIALIDADESNATURAIS
Quando se fala em potencial para o desenvolvimento da aqicultura no Brasil,
certo "mantra" vem de forma quase que natural,principalmente naspalavras de
polticosetcnicosdosetorpblico:
oBrasilpossui7.367kmdecosta;
possui3,5milhesdehectaresemguaspblicasrepresadas;
possui5milhesdehectaresemguasprivadasrepresadas;
apresentaclimapreponderantementetropical;
autosuficientenaproduodegros.
concentra13,8%detodaaguadocesuperficialdomundodisponvelnoplaneta
(ANA&CEBDS,2006);
aBaciaAmaznicaamaiorbaciahidrogrficadomundo,com3.984.467km2em
territriobrasileiro;
apresentaabundnciadeguadoceempraticamentetodasasregiesdopas;
A maior disponibilidadede corpos de gua est concentrada nas regies Norte e
CentroOeste,queconcentramcercade89%dopotencialdeguassuperficiaisdo
pas.
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Potencialidades

T ABELA 21. GUASDOCESSUPERFICIAISNO B RASIL .
Produohdricabrasileira:258.750m3/sou8.160km3/ano
Usosmaisimportantes:
Agricultura(Irrigao)
Abastecimentohumano(urbanoerural)
Abastecimentoanimal
Indstria
Pesca/aqicultura
Saneamentobsico
Preservaodomeioambiente
Navegao
Recreao/cultura
Geraodeenergia
DistribuiodaguaDoceSuperficialnoMundo:
Amricas 39,6%
sia 31,8%
Europa 15,0%
frica 9,7%
Oceania 3,9%
Brasil 13,8%

DistribuiodaguaDoceSuperficialnoContinenteAmericano:
AmricadoSul 61,3%
AmricadoNorte 32,2%
AmricaCentral 6,5%
34,9%dototaldasAmricas
Brasil
56,9%dototaldaAmricadoSul

Distribuiodosrecursoshdricosnasregiesbrasileiras:
Norte 68%
CentroOeste 16%
Sul 7%
Sudeste 6%
Nordeste 3%

Consumodeguasegundoodestinofinal:
Irrigao 69%
Animal 11%
Urbano 11%
Industrial 7%
Rural 2%
F ONTE : ANA & CBDS (2006)

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Potencialidades
Contradio:
Apesardetodaessaabundnciadegua,deacordocomdadosdoPNUD,o
BrasilopasdaAmricaLatinaquetemmaiorproporodepessoassem
acessoaguapotvelnazonarural.Em1990,ondicebrasileiroestavaem
55%, no mesmo patamar do mexicano (54%) e do equatoriano (54%). Mas
nos12anosseguintesataxadoBrasilsubiudiscretostrspontospercentuais
echegoua58%em2002,apiordaAmricaLatina.Emcontrapartida,cerca
de 40% d gua que se produz no pas se perde. Em 2002, dos mais de 12
trilhes de litros produzidos, cerca de 4,8 trilhes no chegaram a seu
destinofinalounoforamcontabilizados.
(http://www.care.org.br/Secao.asp?CodSecao=38&Nivel=2).

Na regio Nordeste existe um grande nmero de audes particulares (estimados

em mais de 20.000, segundo SEAP (2004) dos quais 620 construdos em parceria
comoDNOCS,armazenandocercade1,5bilhesdemetroscbicosdegua).
Um potencial considervel para a expanso da aqicultura reside nas grandes
reasdeprojetosdeirrigaoquepodemconsorciarproduoagrcolaeaqcola.
Em 2001 havia 3.113 milhes de hectares de reas irrigadas para a agricultura e
um potencial de 14,6 milhes de hectares disponveis para agricultura irrigada
(Diegues,2006).
Na regio CentroOeste existe uma das maiores reas midas do mundo o
Pantanalcomcercade140.000km2.Jos11%restantesdopotencialhdricodo
BrasilencontramsenasregiesNordeste,SuleSudeste,ondeselocalizam85,5%
dapopulaoe90,8%dademandadeguadoBrasil(ANA,2002).
Esses nmeros impressionam e nos levam a afirmar que o crescimento da
atividade no pas est, de fato, fortemente ligado s nossas potencialidades
naturais. Esse foi, de longe, o principal sustentculo do desenvolvimento da
aqiculturanopasataqui.
Poroutrolado,osnmerostambmrecomendamadevidacautela,paraseconter
eventuais excessos de otimismo. O fato da maior concentrao de recursos
aquticosestarnaregioNorteeCentroOeste,ondeadensidadepopulacional
menor,implicaemumainfraestruturadeficienteparacomrcioetransportedos
produtosaqcolas.Almdisso,naregioNortehumasignificativaconcorrncia
com a pesca extrativa. Portanto, mesmo em relao s suas potencialidades h
desafiosaseremsuperadosparaodesenvolvimentodaaqicultura.
D I S P O N I B I L I D A D E D E M O D E O B R A
Segundo dados da SEAP (2003), o setor aqcola brasileiro envolve mais de
150.000 pessoas. Entretanto, sabido que ela uma atividade
preponderantemente desenvolvida em pequena escala, seguindo a mesma
tendncia apresentada pelas principais atividades do agropecurio nacional.
Segundo dados do Governo Federal, existem mais de 4,1 milhes de
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Potencialidades

estabelecimentos familiares, o equivalente a 84% dos imveis rurais do Pas. De
cada dez trabalhadores do campo, cerca de oito esto ocupados em atividades
familiares31.Osegmentodetm20%dasterraserespondepor30%daproduo
nacional32.
Este segmento tem ainda um papel crucial na economia das pequenas cidades,
pois, 4.928 (89%), dos 5.560 municpios brasileiros, tm menos de 50 mil
habitantes.Destes,maisdequatromilmunicpiostmmenosde20milhabitantes.
Estes produtores e seus familiares so responsveis por inmeros empregos no
comrcio e nos servios prestados nas pequenas cidades. A melhoria de renda
deste segmento, por meio de sua maior insero no mercado, tem impacto
importantenointeriordopase,porconseqncia,nasgrandesmetrpoles.
Em geral, so agricultores com baixo nvel de escolaridade que diversificam os
produtos cultivados para diluir custos, aumentar a renda e aproveitar as
oportunidades de oferta ambiental e disponibilidade de modeobra. Por ser
diversificada, a agricultura familiar traz benefcios agrosocioeconmicos e
ambientais. E justamente essa possibilidade de utilizao da aqicultura por
produtoresfamiliares,associadagrandedisponibilidadederecursosnaturaisdo
Brasil,quepermitemafirmarquehumaimensadisponibilidadedemodeobra
(aindaquenoqualificada)paraodesenvolvimentodaatividadenopas.
Tambm temos hoje uma grande quantidade de cursos de graduao em reas
correlatas aqicultura (como engenharia de pesca, engenharia de aqicultura,
zootecnia, biologia, biologia marinha, oceanografia, agronomia, medicina
veterinria, s para citar os mais diretamente relacionados). Os jovens que saem
dessescursosestoa,buscandoespaoeoportunidadenomercadodetrabalho.
Segundo informaes veiculadas pelo jornal o Estado de So Paulo (2006), os
nmeros do Censo da Educao Superior 2005, divulgados pelo Ministrio da
Educao (MEC), mostram que o pas possui 2.165 universidades, faculdades e
centrosuniversitrios,umaumentode7,55%emrelaoaoanoanterior.Osistema
privado representa 69,7% do total dos atuais 20.407 cursos de ensino superior
existentes.Segundoocenso,h4.453.156universitriosnoBrasil,oquerepresenta
10,9%dapopulaode18a24anos.Masaindahespaoparaqueessesnmeros
cresam.NoMxicoessendicedecercade15%;naArgentina,30%;naCoriado
Sul e nos EUA, prximo de 50%. Para complicar, 48,5% das instituies de ensino
superior do Brasil esto concentradas na regio Sudeste. Os nmeros tambm
mostramquecaiacadaanoarelaocandidatovaganosvestibulares.Pelocenso
2005, cada vaga disputada por 2,1 candidatos; em 1994, era por 3,9. Nas
universidadespblicas,aconcorrnciaaindamaisdifcil,com7,4candidatospor
vaga.
Osdadosdocensorevelamqueareacomomaiornmerodecursosnopasa
de Educao, com 6.397 cursos. Em seguida, vm os cursos do grupo de Cincias
Sociais,NegcioseDireito,com5.815.AreacomamenorofertadeAgricultura
eVeterinria.Mesmoassim,existem455cursosnessasreasnopas.
31
<http://www.pronaf.gov.br/plano_safra/2003_04/numeros.htm. Acessada em
31/12/06.
32
<http://www.embrapa.br/linhas_de_acao/desenvolvimento/agri_familiar/index_html/
mostra_documento.Acessadaem31/12/06.

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Potencialidades
A aqicultura brasileira tem um longo histrico de relacionamento com as

instituies de pesquisa tanto federais quanto estaduais. Vrias atividades s se
desenvolveramnopasgraasaotrabalhorealizadoportaisinstituies,comoo
caso da ranicultura e a Universidade Federal de Viosa; a malacocultura e a
Universidade Federal de Santa Catarina; a carcinicultura de gua doce e a
UniversidadeEstadualPaulista.
Atualmente existem 89 instituies de pesquisa envolvidas com a aqicultura,
sendo32delassituadasnoSudeste,23noSul,21noNordestee5noCentroOeste.
Essas instituies oferecem16cursos denvel mdio, 42 cursos de graduao,28
cursosdeespecializao,27cursosdemestradoe13programasdedoutoradono
setor(Diegues,2006).Existem,noentanto,algumasuniversidades,comoaFederal
deSantaCatarinaeaFundaoUniversidadeFederaldeRioGrande(RS),quetm
programas de extenso em aqicultura e laboratrios bem equipados que
fornecemjuvenisepslarvasparaasfazendaseprojetosdeaqicultura.
Ou seja, de um lado temos um universo imenso de modeobra familiar e
produtores muito pouco ou nada qualificados, com pouca condio de empregar
algum; servios pblicos de extenso rural sucateados e um contingente imenso
dedesempregadosnocampoqueacabammigrandoparaascidadesembuscade
opes.Dooutro,temosumgrandecontingentedeprofissionaisvidosporuma
oportunidade para mostrar suas capacidades e habilidade. Estabelecer polticas
pblicas voltadas integrao desses dois universos e aproveitar nossa
disponibilidade de modeobra , sem dvida alguma, um dos caminhos mais
promissoresparaodesenvolvimentodaatividade.
PRODUODESEMENTES
OBrasilcontahojecomumsetordeproduodesementes(alevinosejuvenisde
peixes, larvas e pslarvas de camares e sementes de moluscos bivalves)
razoavelmentebemestruturado.Podeseafirmarqueaproduorelativamente
compatvelcomademanda,comexceodassementesdeostrasemexilhese,
claro, de grupos emergentes da aqicultura nacional, como o caso dos peixes
marinhos.
Pgina|202
Potencialidades

F IGURA 96. P EQUENOLABORATRIOUSADOPARAAPRODUODEALEVINOSNO P ARAN .

Porm, a qualidade dessas sementes muitas vezes ainda deixa a desejar. Existem
pelo menos 51 espcies de peixes sendo cultivadas (comercial ou
experimentalmente) no pas, sem contar as espcies de interesse exclusivamente
ornamental (Ostrensky et al., 2000). Mas, a introduo de linhagens com
expressivoganhogenticotemocorridoapenasnatilapicultura,comaimportao
de indivduos geneticamente melhorados, que so multiplicados e distribudos
pelosprodutoresnacionais.
No h nenhum programa de controle da qualidade sanitria das formas jovens
produzidas e comercializadas. Alm disso, problemas relativos a transporte, que
podem ocasionar sementes com qualidade duvidosa, prazos de entrega no
cumpridos,quepodematrasartodaaproduo,equantidadedisponvelsoalguns
dosproblemasenfrentadospelosprodutoresquedependemdessesjuvenis.
SegundodadosdaABCC(2004),noanode2003foramproduzidos16,4bilhesde
pslarvas,em36laboratriosdematuraoelarviculturaespalhadospelopas.A
crise que afeta o setor seguramente diminuiu esse nmero, mas os censos
realizados at ento pela Associao Brasileira de Criadores de Camares foram
suspensosdesdeento.
Comrelaoproduodesementesdemoluscos,estaatividadevemenfrentando
algumas dificuldades. A capacidade instalada de produo de sementes de
Crassostrea gigas est saturada, enquanto a criao de Crassostrea rhizophorae
depende quase exclusivamente da coleta de sementes na natureza, o mesmo
ocorrendo em relao s sementes de mexilho. No caso dos mexilhes, a boa
notciaqueassementescomearamaserproduzidasemlaboratrio,reduzindoo
impactodacoletadesordenadadesementesnoambiente(Manzoni,2004).

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Potencialidades

Foto:BahiaPesca
F IGURA 97. A BAIXA DISPONIBILIDADE DE SEMENTES DE OSTRA UM DOS GARGALOS A SEREM ELIMINADOS PARA O
DESENVOLVIMENTODAOSTREICULTURA .

INDSTRIASDERAO
A produo brasileira de alimentos balanceados para animais (da pecuria
tradicional) uma das maiores do mundo. Em comparao com os demais
produtores,opasoldernaAmricaLatinaeemtermosmundiaisperdeapenas
paraEstadosUnidoseChina.OBrasilpossuiumexcelenteparqueindustrialesuas
indstrias de rao utilizam as mais avanadas tecnologias de produo
disponveis. Temos recursos humanos qualificados, alm da abundncia de
matriaprima. Portanto, o setor est preparado para continuar crescendo em
ritmosuperiormdiamundial.
Contudo,nosetordeproduoderaesparaorganismosaquticos,asituao
parecida com a observada na produo de sementes. Temos um nmero muito
grande de espcies sendo cultivadas, com os mais variados hbitos alimentares e
ambientesdevida,incluindoespciesdeclimatropical(emsuagrandemaioria)at
aquelasdeclimastemperadosefrios.Essagrandediversidade,porsuavez,leva
inviabilidadetcnicaeeconmicaparaasempresasproduziremraesespecficas
paraagrandemaioriadelas.Comisso,apesardenofaltaremempresaseprodutos
direcionadosaqicultura,aqualidadeeprincipalmenteopreodasraesainda
deixaadesejar.
Segundo Waldige & Caseiro (2004), o segmento de raes para aqicultura
encerrou2003comaproduode263miltoneladas.Essaproduocorrespondeu
a0,64%daproduonacionalderaesparaanimais,quetotalizou40,8milhes
de toneladas. Ainda segundo os autores, em 2003 foram produzidas 118 mil
toneladasderaoparapeixese145miltoneladasderaoparacamares.
Muitodosingredientesbsicosparaaproduoderaesdalinha"aqua"(fareloe
leodesoja,milho,trigo,entreoutros)encontramsedisponveisaolongodetodo
oanoeemquantidadesuficientenoBrasil,masalgunsinsumosutilizadosparaa
Pgina|204

Potencialidades

produo de rao para camares so importados. Parte da farinha de peixe
tambmvemdomercadoexternoeseucustoflutuadeacordocomdeterminados
fatores,comoporexemplo,afarinhaquevemdoPerutemaumentodepreono
perododedefesodaquelepas.
Outro fator de aumento no custo na produo de raes a carga tributria. S
paraseterumaidia,noinciode2004,ovalordoCOFINSfoielevadode3para
7,6 %, aumentando o custo final da rao entre 3,5 a 4% (Waldige & Caseiro,
2004).

SISTEMASDEPRODUO
As potencialidades naturais, aliada grande diversidade de ambientes aquticos
costeirosecontinentaisesmaisdiferentesconfiguraesfisiogrficas,tornamo
Brasilumpasextremamenteprdigoemalternativasparaodesenvolvimentoade
utilizao dos mais diferentes sistemas comerciais de produo de organismos
aquticos.
Nocasodapiscicultura,temseregistradoumarpidatransformaodossistemas
produtivos, principalmente com a implementao de projetos de produo
intensivaemreservatrios,atravsdousodetanquesredeegaiolas.Atofinalda
dcada passada, a piscicultura era praticada quase exclusivamente em viveiros
escavadoseempequenasrepresas,hojeostanquesrededespontamcomogrande
aposta para o crescimento da piscicultura. As razes principais para isso so os
baixos investimentos, se comparados aos envolvidos nas prticas tradicionais de
produo, as facilidades de implantao e a disponibilidade de locais para sua
instalao(Escorvo,2004).

Foto:BahiaPesca
Pgina|205

Potencialidades

F IGURA 98. C ULTIVOSDETILPIAEMTANQUES REDEEMREGIOESTUARINANA B AHIA .

Algumas tentativas de produo de peixes em raceways j foram tentadas. No
entanto, com exceo de empreendimentos de cultivos de truta, a viabilidade
econmicadessessistemasaindalimitada.
Na malacocultura so empregados basicamente trs sistemas de cultivo: sistema
flutuante,dotipoespinhel,paraacriaodomexilhoPernaperna;emtabuleiros
emesasposicionadasnazonaentremarsemreasde mangue(paracultivoda
ostra nativa C. rhizophorae; em lanternas posicionadas em enseadas e zonas
costeiras protegidas, para cultivo da ostradoPacfico (C. gigas) e da vieira
(Nodipecten nodosus). Uma possvel revoluo na rea de malacocultura dever
ocorrer no pas quando forem instalados os primeiros cultivos de mexilhes em
sistema contnuo. A alta produtividade alcanada nesse sistema e a grande
disponibilidade de reas so promessa de uma rpida expanso dos volumes
produzidos.

F IGURA 99. C ULTIVODEMEXILHESEM S ANTA C ATARINA

Nacarcinicultura,osistemaempregadoodeviveirosescavados,queutilizado
tantoporpequenos,quantoporgrandesprodutores.Tentativasdeimplantaode
unidadesdecultivocomercialdecamaresemtanquesredeforamfeitasnaBahia
enoParan.Noentanto,astcnicasdeproduoemtalsistemaaindanoesto
Pgina|206

Potencialidades
suficientemente dominadas. Em ambos os casos os empreendimentos instalados

notiveramsucesso.
Por sua vez, a ranicultura tambm tem sido praticada empregando os mais
variados sistemas de produo, desde o tradicional, em viveiros com ilhas, ao
intensivo,embaiasegaiolas(Escorvo,2004).
PRODUTOSESERVIOS
Existe um campo muito grande, e ainda relativamente pouco explorado, para o
mercadodemateriais,equipamentoseserviosdestinadosaqicultura,poisesse
um setor que naturalmente vem a reboque do setor produtivo. Um setor
produtivo forte o ponto de partida para uma cadeia produtiva forte. medida
que a produo cresce, novas empresas se estabelecem aproveitando a demanda
por produtos e servios que acaba sendo gerada. No caso da aqicultura no
diferente.
Hoje existem vrias empresas estabelecidas no mercado nacional produzindo
aeradores, tanquesrede, bombas, aparelhos de monitoramento da qualidade da
gua,hormnios,produtosmedicamentosos,travesseiroselanternasparaocultivo
de ostras e mexilhes, softwares para gerenciamento das unidades de produo
aqcola,mquinasparaaindstriaderao,equipamentosparaoprocessamento
do pescado, e oferecendo servios tcnicos especializados (como consultoria
tcnica, elaborao de projetos, regularizao legal de empreendimentos e
organizaodeeventosdirecionadosaosetor).
Mas, como a aqicultura brasileira como um todo, o setor ainda pode ser
considerado incipiente e vulnervel. Vulnerabilidade, alis, que pode ser medida
pela falta de regulamentao do uso de produtos qumicos na aqicultura.
Segundo informaes da Secretaria de Defesa Animal do MAPA, no existe
nenhumprodutoqumicoatualmenteregistradoparausoemaqiculturanoBrasil.
Como proibido usar qualquer produto no aprovado, praticamente toda a
aqiculturabrasileiraoperademaneirairregular(paranodizerilegal!),poisouso
de produtos qumicos e medicamentos prtica comum e freqentemente
necessria. Isto abre no s uma brecha para barrar a entrada dos produtos
brasileiros no exterior como impede que os aqicultores brasileiros tenham um
marcoregulatrioparasuaatividade.Apreocupaonodevesersomentecoma
exportao, mas com a prpria sade e segurana alimentar dos brasileiros que
iroconsumirnossosprodutos(Campos,2005).
Porfim,podeseafirmarquehnopasempresasqualificadasoferecendoservios
e produtos a um setor produtivo que, como regra geral, no tem capacidade
financeira de pagar por eles. O resultado desse crculo vicioso uma inibio
natural ao crescimento do setor de produtos e servios, o que acaba limitando a
expanso da prpria aqicultura. Ou seja, mais um caso em que apenas ter
potencial no basta. preciso se adotar aes concretas para garantir o
crescimentosustentveldaatividade.
MERCADO
Muito se fala que o brasileiro um povo que no tem por hbito consumir
pescados. De fato, como est demonstrado neste livro, o consumo per capita
brasileiro fica por volta de 6 a 7 de kg/habitante/ano. No entanto, h que se
considerarqueestamostratandodeumuniversode185milhesdehabitantesno
Pgina|207
Potencialidades
pas(dadosdoIBGEdejaneirode2007),oquegeraumademandaanualdaordem
1,1 milho de toneladas. Ora, a produo aqcola brasileira em 2004 foi de
aproximadamente 270.000 toneladas, segundo os dados oficiais. Portanto, j h
uma demanda de mercado no pas, cerca de quatro vezes maior que a
produoaqcola.Obviamentequeaaqiculturanotemenuncatercondies
de suprir toda essa demanda, pois muitas das espcies requeridas pelo mercado
no apresentam as caractersticas tcnicas ou biolgicas necessrias para poder
ser cultivadas. Mesmo assim, grande parte dessa demanda interna poder ser
suprida pela aqicultura, mesmo sem a necessidade de abertura de novos
mercados. Para isso, necessrio que se tenha produo em escala e a preos
competitivos.
Em termos de valores, estimase que a aqicultura j contribua com 5% da
produo de protena animal brasileira, apresentando um ritmo de crescimento
muito superior mdia nacional na ltima dcada. Nenhum outro setor da
economia brasileira pode crescer tanto quanto a exportao de pescados.
Portanto,humimensopotencialaserexploradoparaacolocaodeprodutosno
mercado.
Por hora, a comercializao dos produtos da aqicultura tem se mostrado ainda
deficiente no atendimento demanda dos mercados nacional e internacional.
necessriomelhorararelaoentrepreo,qualidadeegarantiadefornecimento
contnuo,almdoprprioatendimento.Aproduodeorganismosaquticosest
crescendoemritmoacelerado,masatagoraosetortmdedicadoumaateno
relativamentepequenaspesquisasdemercadoeconquistadenovosmercados
consumidores.Oresultadodestafaltadesintoniaareduogradualdosvalores
recebidos pela venda dos produtos e uma perda crescente de lucratividade. Por
tudoisso,fundamentalqueosetoraqcolabrasileirobusquemeiosparagerar
espaos e oportunidades para se expandir primeiramente no mercado interno e,
em um segundo momento, buscar a conquista dos mercados externos, o que
necessita sempre de muito trabalho, com resultados sendo gerados a mdio e
longoprazo.
PROCESSAMENTOETRANSFORMAO
O segmento de processamento ou industrializao (transformao) do pescado
proveniente de cultivo ainda incipiente e se resume a algumas pequenas
filetadoras de peixes e processadoras de camaro e mexilho. Apenas uma
pequena parcela voltada comercializao de produtos in natura no mercado
interno,atravsdepeixariasesupermercados(Escorvo,2004).
Como, na prtica, as unidades de processamento de transformao de pescado
no fazem distino entre matriaprima proveniente de cultivos ou da
extrao pesqueira, podese afirmar que a tecnologia existe e o parque
industrial brasileiro para processamento e transformao de pescado tambm,
emboratrabalhandocomelevadondicedeociosidadeatualmente.Talociosidade
decorrente da escassez de matriaprima proveniente da pesca industrial,
poderiasersolucionadacomautilizaodepescadocultivado.
SegundooSIGSIF,oBrasilcontavaem2004com304entrepostosdepescados,38
fbricas de pescado ou conservas de peixes e 34 barcosfbrica certificados pelo
SIF (Servio de inspeo Federal). A maior concentrao de entrepostos e de
fbricas estava localizada na regio Nordeste (com, 171 e 21 unidades
Pgina|208
Potencialidades

respectivamente), seguida pela regio Sul (109 e 18 unidades, respectivamente)
(Tabela22).

F IGURA 100. U NIDADEPROCESSADORADETILPIASNOESTADODE S O P AULO .

Osprodutosindustrializadosoriundosdaaqiculturatmumgrandemercadopara
ser explorado no Brasil, a exemplo do que ocorre em vrios pases, onde a
diversidade de produtos industrializados muito grande. O processamento e a
industrializao permitem no s a agregao de valor como tambm contribui
paraapopularizaodoconsumodoproduto,comoocorreunacadeiaprodutiva
do frango, cuja expanso e a consolidao da atividade s se deram aps uma
mudanasignificativanasformasdeapresentaodosprodutos.

T ABELA 22. U NIDADESDEBENEFICIAMENTOEPROCESSAMENTODEPESCADOCERTIFICADASPELO S ERVIODE I NSPEO
F EDERALEXISTENTESNOPAS .
Regio Unidades
UF
Entrepostos Fbricadepescado/ Barcofbrica
DF 4 2
CO GO 3
MS 2 1
MT 2
N AC
AM 9
AP 3 1
PA 25
RO 2
Pgina|209

Potencialidades

RR
TO 1
AL 2 1
BA 14
CE 14 1
MA 1
NE
PB 6 12
PE 5 2 1
PI 3
RN 16 12
SE 1
S PR 11 1 1
RS 22 9 2
SC 76 8 2
ES 10
SE MG 9
RJ 21 3
SP 42 11 2
Fonte:SIGSIF(2004)

Segundo Carvalho Filho (2005b), a utilizao de modernas tcnicas de cultivo da
tilpia,associadasintroduonopasdelinhagensespecialmentedesenvolvidas
paraoganhodecarcaa,fezcomquemuitospiscicultores,aolongodadcadade
90,sevoltassemparaocultivodessepeixe.Comaestabilizaodademandade
peixes para a pesca esportiva, iniciouse a fase de aparecimento de inmeras
indstrias dedicadas ao processamento da tilpia, que se instalaram inicialmente
noEstadodoParan,paradepoisseespalharporvriosestadosdoPas.
Infelizmente,segundoomesmoautor,oqueseviucomopassardotempofoio
sucessivo fechamento desses estabelecimentos, muitas vezes motivado por
problemassimples,inerentesaqualqueratividadeemergente.Odesconhecimento
do mercado, a falta de fidelidade dos produtores para com essas processadoras
recm construdas e a inexperincia da maior parte dos empreendedores, muito
colaborou para fechar boa parte das processadoras brasileiras, um dos mais
importanteselosdacadeiaprodutivadatilpia.Entretanto,ashistriasdefracasso
dos frigorficos dedicados aos pescados cultivados no Brasil tm tudo para fazer
parte do passado. Novos frigorficos tm sido construdos por novos
empreendedores,dispostosanocometer,nemconviver,comasfalhasfataisque
levaramaofechamentodetantosfrigorficosnaltimadcada.
No caso da carcinicultura, a atividade tem historicamente escoado boa parte de
suaproduoatravsdomercadointernacional.Noano2003,ototaldeproduto
exportado correspondeu a 64,8% da produo nacional (ABCC, 2003). A maior
parte dos volumes exportados processada. Nas linhas de processamento dos
frigorficos, o camaro congelado, com ou sem cabea, e acondicionado em
embalagens onde os exemplares so selecionados de acordo com o tamanho. A
tendnciatambmsetrabalharcomprodutosdemaiorvaloragregado,comoo
camaroborboleta(camarosemcascaecomacaudaabertaemduaspartes).
Segundo um estudo realizado por Sampaio et al. (2005), h uma maior
representatividade de unidades de processamento de camaro na Bahia. Os
municpios de Valena e Jandara, juntos, apresentam 40% do nmero total de
unidades de processamento instaladas naquele estado. Em seguida aparecem os
estadosdoRioGrandedoNorte,PiaueCear.QuantoaoEstadodePernambuco,
Pgina|210

Potencialidades

apenas o municpio de Goiana possui uma unidade de processamento. Muitas
dessas unidades trabalhavam com a matriaprima oriunda da pesca. Com o
crescimento da carcinicultura, elas direcionaram suas aes para o camaro
cultivado.
Apesar de apresentar crescimento ao longo dos anos, a mitilicultura no Brasil
chegaraumpontodeestagnaosecontinuarsendopraticadadaformacomo
hoje. Exemplo disso so as unidades de beneficiamento que foram doadas s
associaescatarinensespelogovernobrasileiro.Dasquatrounidadesconstrudas,
apenas uma tem conseguido operar com relativo sucesso. As outras trs tm
operado ocasionalmente devido a problemas como falta de matriaprima ou de
recursos. Na unidade que est em atividade, a nica forma de apresentao dos
mexilhes a desconchada, resfriada e com prazo de validade de uma semana,
no existindo um esquema de distribuio e marketing do produto. Em muitos
locais que no foram contemplados com unidades de beneficiamento os
produtoresaindadesconchammexilhesemseusranchosdepescaevendemseu
produtolocalmente.

F I G U R A 101. M I T I L I C U L T U R A . O E S T A D O DE SANTA CATARINA DOMINA, PRATICAMENTE SOZINHO, A
PRODUONACIONAL.

Iniciativas como a do macroprojeto piloto Arranjo Produtivo da Ostra, que est
sendodesenvolvidoemFlorianpolis,numaparceriaentreoServioBrasileirode
ApoiosMicroePequenasEmpresas(SEBRAE),EmpresadePesquisaAgropecuria
eExtensoRuraldeSantaCatarina(EPAGRI),PrefeituradeFlorianpolis,Secretaria
Especial de Aqicultura e Pesca (SEAPSC), Secretaria de Estado do
DesenvolvimentoRegionaldaGrandeFlorianpolis,UniversidadeFederaldeSanta
Catarina(UFSC),eaCooperativaAqcoladaIlhadeSantaCatarina(COOPERILHA)
temporobjetivoampliarem50%aproduoecomercializaodeostrasdeSanta
Catarina at 2008, garantindo ao produto certificao de processo, qualidade e
origem.
Pgina|211

Potencialidades

Entre as aes previstas para ampliar o mercado consumidor dos moluscos
catarinensesesto:aorganizaoeprofissionalizaodosmaricultores,oincentivo
mecanizao dos sistemas de cultivo, o desenvolvimento e construo de
mquinaseequipamentosespecficosparaamaricultura,almdeumtrabalhode
marketing.Aidiaincentivaraqualificaodosprodutoresdentrodecriteriosos
padresdesanidadeparaquesepossadarostracatarinenseostatusdegriffe,
associando ao molusco que possui SIF a idia de segurana alimentar, sabor e
qualidade.

PESQUISA
O Brasil o maior produtor de cincia da Amrica Latina e o segundo entre os
pasesemdesenvolvimento,logoapsandia33.
Uma pesquisa no sistema Lattes do CNPq34 mostrou que existem 716 currculos
cadastradosdedoutoresquedesenvolvemouquejdesenvolverampesquisascom
aqiculturaouemreascorrelatas.Almdisso,hnosistemamais779currculos
cadastradosdepesquisadorescommestrado,graduaoouespecializaonarea
aqcola. Como os dados da SEAP (2003) apontam para um universo de 150.000
aqicultores,teramosumarelaodeumpesquisadorparacada100aqicultores.
Nadamalparaumpasquepossuicontingenteprximode60milcientistasum
cientista para cada 3.000 habitantes , o que equivale a uma proporo de 1/10
daquela encontrada nas economias desenvolvidas e que representa cerca de 20%
das necessidades do pas, para atender s demandas de C&T. Em termos
comparativos, os Estados Unidos possuem cerca de um milho de cientistas, o
equivalenteaumcientistaparacadatrezentoshabitantes(MCT,2001).
No entanto, h que se considerar que os recursos para a cincia no Brasil
dependem principalmente das agncias governamentais federais. Com a exceo
deSoPaulo,asdemaisagnciasestaduaissovirtualmenteinoperantes.Apenas
recentemente as empresas receberam algum incentivo para destinar recursos
pesquisa. Ademais, se fossem escrutinadas as despesas, certamente seria
constatadoqueosprojetosdepesquisaverdadeiramenteinovativos,vinculandoas
instituiesacadmicaseosetorprodutivoaindaconstituemumapequenaparcela
doesforototalbrasileironessarea.
Outro ponto negativo que ainda h um histrico de acentuado distanciamento
entre tecnologia e cincia experimentado pela aqicultura brasileira em seu
processo de crescimento. De um lado, a tecnologia vem buscando um lugar de
destaque, a exemplo do que se verifica nas reas de reproduo e larvicultura;
manejodeecossistemasdecultivo;produoeaproveitamentodenutrientesede
alimentos naturais; controle de parmetros abiticos e biticos; desenho e
engenharia de projetos; alm de outros pontos importantes como a mais recente
preocupao com o tratamento de efluentes. Por outro lado, o setor acadmico,
salvo raras excees, tem se comportado de forma omissa, distanciandose
voluntariamente da extenso e buscando a generalizao de conhecimentos,
criando, como conseqncia desse processo, ilhas de competncia. Tem sido
flagrante a falta de um comprometimento e de um envolvimento maior do setor
33
<http://www.mre.gov.br/portugues/politica_externa/temas_agenda/ciencia_tecnologi
a/biotecnologia.asp>.Acessadaem03/01/07.
34
.<http://buscatextual.cnpq.br/buscatextual/index.jsp>.Acessadoem03/07/01.
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Potencialidades

acadmicocomasoluoparaosreaisproblemasdosetorprodutivo.precisoque
as universidades e centros de pesquisa assumam o seu papel com o
desenvolvimento da aqicultura, tanto na formao de modeobra qualificada
quantonodesenvolvimentodenovastecnologias.

Foto:GIA
F IGURA 102. U NIDADE USADA PELO GIA PARA PESQUISAS COM A PRODUO DE TILPIAS EM TANQUES REDE , EM
FAZENDADA U NIVERSIDADE F EDERALDO P ARAN .
A TIVIDADESCOMMAIORPOTENCIALIDADEPARACRESCER
Na ltima dcada, a rpida expanso da aqicultura se deu sob as mais diversas
formas de desenvolvimento, variando desde sistemas com baixa necessidade de
investimento, e utilizao de tecnologias rudimentares, a grandes
empreendimentos, com altos investimentos e sofisticao tecnolgica. As formas
decultivoquemaissedesenvolveramnesteperodoforamageraodeprodutos
emescalafamiliareageraodeprodutosdemdioealtovalor,direcionadosao
mercadonacionaleinternacional.
Atualmente,aaqiculturabrasileirasevdiantedeumnovocenrio.Ondenovas
atividades produtivas comeam a se estruturar, como o caso dos cultivos de
peixes de gua doce em tanquesrede, de moluscos em sistemas industriais, de
macroalgas, de peixes marinhos. E onde algumas das atividades que foram
responsveispelograndesaltodadopelaaqiculturanacionalnasltimasdcadas
casodacarciniculturaedaproduodepeixesparaabastecimentodomercadoda
pescaesportiva(oschamadospesquepague)encontramseemposiodelicada,
acuadasdiantedeumasriedeproblemas.
Aaqiculturabrasileiraestancoradanaspequenaspropriedadesespalhadaspelo
pas e no h nenhum indcio de que tal situao ir se alterar significativamente
nosprximosanos.Noentanto,oeixocentraldaproduoestsedeslocandoda
regio Sul, no caso da piscicultura, para as regies CentroOeste e Nordeste,
principalmentedevidossuascondiesclimticas.
Pgina|213

Potencialidades

H uma srie de atividades que se apresentam como candidatas a serem
incorporadasaocenrioaqcolanacional,como:aproduocomercialdepirarucu
(Arapaima gigas) em cativeiro, a produo de tilpias em canais de irrigao, a
produo de peixes ornamentais, a produo de peixes e camares orgnicos, a
expanso dos cultivos de peixesredondos (pacu, o tambaqui e a pirapitinga). No
entanto,soasatividadescitadasaseguiraquelasqueapresentammaiorpotencial
paraexpansodabaseprodutivanacionalacurtoemdioprazo.

AQICULTURA EM GUAS DA UNIO
O Brasil um pas prdigo em grandes reservatrios de gua doce (Tabela 23) e,
obviamente,emambientesdeguasalgadadistribudosaolongodeseus8.400km
decosta.Porisso,ousodasguasdedomniodaUnio,paraodesenvolvimento
de projetos e empreendimentos na rea de aqicultura (tanto maricultura como
aqicultura continental) o caminho mais seguro e provvel para a expanso da
baseprodutivadopas.Almdisso,sebemexecutadopeloPoderPblico,ousode
grandes corpos dgua para fins de aqicultura pode servir como um importante
instrumentode geraode renda e atde incluso social. Com a legalizaodos
empreendimentosseraindapossveloacessodosaqicultoresaocrditooficiale
sdemaispolticasdefomento.Poroutrolado,oprimeirodesafioaserenfrentado
o enfrentamento dos conflitos decorrentes dos mltiplos interesses que
envolvemousodagua.
T ABELA 23. R ESERVATRIOS EM OPERAO POR E STADO .
N de rea rea
UF 2
Reservatrios (km ) (ha)
AL 1 93,00 9.300
AM 1 2.360,00 236.000
AP 1 23,10 2.310
BA 10 4.350,33 435.033
CE 1 96,95 9.695
DF 1 39,48 3.948
ES 4 6,72 672
GO 7 1.933,51 193.351
MG 46 6.498,16 649.816
MS 2 15,71 1.571
MT 8 7,65 765
PA 1 2.635,00 263.500
PB 1 97,94 9.794
PE 1 835,00 83.500
PI 1 352,20 35.220
PR 22 2.283,24 228.324
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Potencialidades
RJ 9 94,65 9.465
RO 1 730,00 73.000
RS 16 451,34 45.134
SC 11 18,89 1.889
SE 1 60,00 6.000
SP 73 11.191,15 1.119.115
Total Geral 219 34.174,02 3.417.402
Fonte:ANA/ANEEL(2002).
OdesenvolvimentosustentveldaaqiculturaemguasdedomniodaUnioest
calcado no ordenamento do espao fsico, utilizando a demarcao de parques
aqcolas (espaos fsicos contnuos em meio aqutico, com reas destinadas a
projetos de cultivo, individuais ou coletivos) e as reas de preferncia,
contemplandoplanosdegerenciamentoemonitoramentoambiental,compolticas
de logstica de acesso e escoamento da produo, infraestrutura, pesquisa,
extensoecrdito.
A responsabilidade da elaborao dos levantamentos e dos estudos dos parques
aqcolas do Governo Federal. Os parques aqcolas demarcados em guas
federaisservirocomoprincipalferramentaparaimpulsionaraatividadeprodutiva
demaneiraordenada.Estafigurafundiriacriadaparaaaqiculturaemguasda
Unio, dar condies de acesso aos pequenos produtores e segurana para os
investimentosprivados.
Aseleodasreasdecorrerdelevantamentos,estudoseanlises,atendendoa
critriosscioeconmicos,zootcnicos,ambientais,hidrolgicos,logsticoselegais
definidos em termos de referncia especficos, atendendo a I.N.I. n 06/2004,
enfatizandoosaspectostcnicos,metodolgicos,almdosparmetrossociaisque
conduziroaimplantaodosparqueseaseleodosprodutores.Asempresasdo
grupoCentraisEltricasBrasileirasS.A.ELETROBRASjuntamentecomainiciativa
privada,poderoparticipardeumaaodecunhocompensatrioemitigatriodos
danos scioambientais causados pela barragem dos rios. A formatao de um
arcabouodebaselegalreferendadopelosdiversossetoresdoGoverno,(fomento
aproduo,meioambiente,fundiriaegestoderecursoshdricos),daacademiae
dosetorprodutivo,permitiracomqueasnormaspossamdemocratizaroacessoas
guasdaUnio.
Todavia,asquestesfundiriaseambientaistmseconstitudonomaiorentrave
aodesenvolvimentodaatividade,queflutuanailegalidadejustamentepelafaltade
definiodemarcosregulatriosclaros,objetivosedesburocratizados.
Existem protocolados na SEAP/PR vrios processos de pedidos de autorizao de
usos de gua da Unio para a produo de organismos aquticos (peixes, ostras,
mexilhes,algasvieirasecamares)nasdiversasregiesbrasileiras.Existe,ainda,
cadastrojuntoaSEAP/PRdedadosdereas,estimativadeproduoedegerao
de empregos com o aproveitamento e utilizao das guas da Unio para fins de
aqicultura,conformeTabela24.
Pgina|215

Potencialidades

T ABELA 24. C ADASTRO DE PROCESSOS DE AUTORIZAO DE USO DE GUAS DA U NIO , PAR A FINS DE AQICULTURA .
Produo Empregos Empregos Total de Organismo

UF rea (ha)
(t) Diretos indiretos empregos a ser cultivado
AL 0,05 0,4 0,3 0,99 1,29 Camares

1,05 56,7 6,3 20,79 27,09 Ostras
12,2 85,4 73,23 241,65 314,87 Camares
BA
4 216 24 79,2 103,2 Ostras
PB 76,8 537,6 460,8 1.520,64 1981,44 Camares
87,22 610,5 523,32 1.726,96 2.250,28 Camares
PR
0,61 36,5 3,65 12,03 15,68 Mexilhes
14,9 804,5 89,39 294,97 384,36 Ostras
7,8 1.560,00 46,8 154,44 201,24 Algas
18,29 128 109,74 362,14 471,88 Camares
RJ 153,6 9.215,90 921,59 3041,26 3.962,85 Mexilhes
189,84 10.251,40 1.139,04 3758,84 4.897,88 Ostras
120,76 5.313,50 724,56 2.391,06 3.115,62 Vieiras
RN 0,12 0,8 0,72 2,38 3,1 Camares
227,2 13.632,10 1.363,21 4.498,60 5.861,81 Mexilhes
SC 338,18 18.261,70 2.029,07 6.695,94 8.725,02 Ostras
143,18 6.299,90 859,08 2.834,96 3.694,04 Vieiras
SE 0,3 16,2 1,8 5,94 7,74 Ostras
8 56 48 158,4 206,4 Camares
SP 0,4 24 2,4 7,92 10,32 Mexilhes
8 432 48 158,4 206,4 Ostras
Total 1.404 67.107 8.427 27.808 36.235
FONTE:SEAP/PR
AQICULTURACONTINENTAL
Nohdvidasqueocultivodepeixesparticularmentetilpiaemtanquesrede
instalados em corpos d'gua de domnio na Unio apresentem hoje o maior
potencial para o desenvolvimento da aqicultura continental no pas. Dentre as
razes para isso, destacamse: a existncia de reservatrios de grande porte em
todasasregiesbrasileira;anecessidadedeusosmltiplosdessesreservatrios;a
possibilidadedeobtenodedoisciclosdeproduodetilpiasporanonamaior
partedasregiesbrasileiras.
Defato,atilpiatempossibilitadoaobtenoderesultadostcnicoseeconmicos
bastante consistentes, dentre os quais se destacam: produtividade de 150200
kg/m3/ano; taxasdeconversoalimentarmdiasde1,6:1;130diasdecultivopara
atingiropesodeabatede750g,margemlquidadelucrovariandode10a25%.
Attulodeexemplo,oparqueaqcoladeIlhaSolteiraapresentaumdosmaiores
potenciaisdopas.Aproduoestimadadostanquesrede,combasenumareade
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Potencialidades
0,5%doespelhodeguade1.195km,podechegar150miltoneladasporciclode
seismeses,empregandode1,5mila3milpessoas.
Noentanto,nmeroscomoesseaindaestodistantesdesetornaremrealidade.Os
problemas burocrticos para regularizao do uso das guas da Unio para
aqicultura ainda esto longe de serem resolvidos, o que tende a ser um forte
entrave popularizao dessa modalidade de cultivo. Isso ainda acontece quase
dezanosapsapublicaodasprimeirasnormaspararegularizaodessasguas
daUnio.
Almdisso,paraqueessepotencialsejadefatoutilizado,aindanecessriopelo
menos: a) estabelecer e validar mtodos de determinao da capacidade de
suporte dos corpos hdricos; b) promover o zoneamento das guas pblicas para
implantao de parques aqcolas; c) estabelecer sistemas de monitoramento
ambiental;d)atrairinvestidores;e)disponibilizarlinhasdecrditoaosinteressados;
f) criar condies infraestruturais e logsticas para escoamento da produo.
Enquantotaisaspectosnoforemviabilizados,opropaladopotencialdopaspara
essamodalidadedecultivocontinuarsendoapenasumsonhodistante.
Noentanto,algumasmedidasprticasimportantestmsidoadotadas.ASEAP/PR
negocia com as empresas geradoras de energia eltrica, concessionrias da
explorao das grandes barragens, a sua participao na viabilizao dos projetos
deproduodepeixesemtanquesrede.Aidiaqueashidreltricasincluamesse
tipodeprojetocomopartedesuaspolticascompensatriaspelosdanoscausados
comunidadeeaomeioambiente.
MARICULTURA
O cultivo de moluscos um setor da aqicultura brasileira que tem um grande
potencial de expanso, pois, na prtica, a produo est ainda concentrada nas
zonascosteirasabrigadasdoestadodeSantaCatarina.Apossibilidadedeproduo
de mexilhes em sistema contnuo e o uso de reas marinhas abrem grandes
frentes para expanso da atividade. Nesse caso, o desafio ser a implantao de
empreendimentosemescalaindustrialsemcomprometerasatividadesemmicroe
pequenaescalaquecaracterizamaatividadeatualmente.
Com os Planos Locais de Desenvolvimento da Maricultura (PLDM), implantados a
partir de 2004 em 34 regies brasileiras, a expectativa da SEAP multiplicar por
quatroaproduoatualdemoluscos,incrementandodeformasignificativaosmais
de25milempregosdiretoseindiretosgeradospelaatividade.
Enquanto Santa Catarina se prepara para entrar na era dos cultivos em sistemas
contnuos, envolvendo grandes empreendimentos, outros estados do pas
comeam a trabalhar para a implantao de unidades de produo em escala
familiar. Esse modelo gera efetivamente renda, o que reflete em melhoria das
condies de vida dos aqicultores, mas no permite maiores reinvestimentos no
negcio. Projetos com esse perfil esto sendo instalados na Bahia, Alagoas,
Pernambuco,RioGrandedoNorte,PareMaranho.
Deacordocominformaesdo(SEBRAE/RJ),existem64.827hadereaspropcias
implantao de cultivos de moluscos no estado do Rio de Janeiro. Destas reas,
5.296 hectares foram caracterizados como excelentes, 5.114 como muito bons e
6.038comobons. Somentea utilizao das reas classificadasnesteestadocomo
excelentespoderiagerarcercade318miltoneladasdemexilho,empregandoas
tecnologias tradicionais de cultivo praticadas no Brasil. No litoral norte de So
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Potencialidades
Paulo, levantamento realizado pelo Instituto de Pesca identificou 4.100 hectares

propciosparaocultivodemexilho,reacompotencialsuficienteparaseproduzir
aproximadamente200miltoneladas.
Cultivos experimentais ou com propsito demonstrativo de vieiras tm sido
instalados nos estados de So Paulo e Santa Catarina. As vieiras tm atrado a
ateno de maricultores da regio Sul. As espcies nativas Nodipecten nodosus e
Pecten ziczac apresentam grande potencial, porm necessitam de tecnologias de
larviculturaeengordaqueaindanoestodisponveis.Oprincipalentrave,porm,
faltadeproduoregulardesementesdequalidadeenaquantidadenecessria
paraoatendimentodosinteressados.Iniciativasparaaimplantaoeconsolidao
de laboratrios de produo de sementesde vieiras so os primeiros passos para
criar condies de viabilidade para desenvolver esse importante segmento da
mariculturabrasileira.
Ocultivodealgasmarinhasoutrosetordamariculturacomgrandepotencialde
consolidaoeexpansocomoatividadeprodutiva.Cultivosexperimentaisdaalga
Gracillaria sp. Esto sendo implantados, sob patrocnio da FAO, nos estados do
Cear,RioGrandedoNorteeParaba.Umlevantamentodereaspropciasparao
cultivo de algas nos trs estados nordestinos, aponta a existncia de 6.300 ha de
reas propcias para essa atividade. Existem ainda pesquisas e cultivos
experimentaissendorealizadosnosestadosdeSoPauloedoRiodeJaneiro,coma
alga extica vermelha Kappaphycus sp. Entretanto, o cultivo desta alga no
permitido pelo IBAMA, estando a sua liberao condicionada a uma criteriosa
anlise sobre os impactos ambientais que possam resultar da introduo dessa
espcienopas.
Agrandevantagemdoscultivosdemacroalgasqueosinsumosbsicosqueelas
necessitamsoaenergiasolareosnutrientesqueelasretiramdoprpriomeio.O
inputhumanonessecasoselimitaaofornecimentodesubstratoparafixaodas
algaseomanejodaproduo.
Osprincipaisgneroscompotencialparaproduonacostabrasileiraso:Hypnea,
Pterocladia, Graciliaria, Porphyra sp. (vermelha), Ulva sp., Enteromorpha sp. e
Caulerpasp.(verdes),LaminariaabyssaliseL.brasiliensis(pardas)(Berchez,1990).
EmpraticamentetodasasregiesdoBrasilseriapossvelocultivodeHipneasp.e
Gracilaria sp. para a extrao de gar e carragenina. Em esturios e enseadas da
regio Sul existem condies adequadas para o cultivo de "nori" (Porphyra sp.)
utilizada diretamente como alimento na culinria oriental. As lagunas, esturios e
enseadas eutrofizadas de Santa Catarina e Rio Grande do Sul tm as melhores
condiesdetemperaturasparaocultivodeespciesexticascomo,porexemplo,
Porphyrayesoensis.
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Potencialidades

F IGURA 103. C ULTIVODEALGADOGNERO G RACILARIANOESTADODO C EAR .

A carcinicultura passa por uma inegvel crise, cujas conseqncias so de difcil
prognstico. Os surtos recentes de WSSV foram um forte golpe para o setor
produtivo da regio Sul. Dos quatro laboratrios de produo de pslarvas, dois
fecharamasportaseumoperacomextremadificuldade.Fazendasencerraramsuas
atividadeseosprodutoresqueresistiramestodescapitalizados.Osprodutoresda
regioNordestetambmtmconvividocomdoenas(INMV),pressoporpartede
organizaes ambientalistas e problemas de comercializao. Alm disso, o
comportamento do mercado em 2006 tem se mostrado bem diferente do
comportamentoverificadohumanoatrs.Istosedeveaoaumentodaofertade
camares nomercado internacional, principalmente doEquador, mas tambm de
outros pases da Amrica Latina, especialmente nos tamanhos maiores, o que
tornouoseupreomaisatrativoeafastouaprocurapeloscamaresmenoresque
representamamaiorparceladaproduonacional.
Comospreosembaixaosprodutoresestoadotandoestratgiascomo:reduo
de densidades e aumento das vendas no mercado interno. Os produtores menos
afetadospelabaixadospreosestodeixandooscamaresnosviveirospormais
tempo para ganhar peso. Essas flutuaes de mercado so comuns em qualquer
atividade agrria, mas so problemas que precisam ser enfrentados pelo setor
produtivo.
Apesardosproblemas,acarciniculturamarinhatem,sim,umgrandepotencialpara
se recuperar e retomar o ritmo de crescimento, mas no h muitas perspectivas
paraqueessaretomadaaconteaacurtoprazo.Portanto,nohevidnciasdeque
aexpansodabaseprodutivaretomeopatamardosltimosanos.
Oqueimpressionanessemomentodecriseporquepassaacarciniculturaafalta
de envolvimento e de comprometimento pblico da SEAP em torno da causa,
principalmente em relao s acusaes relativas aos eventuais impactos
ambientaisesociaisnegativosdaatividade.Acarciniculturaumdoscarroschefe
daaqiculturabrasileiraeamanifestaooficialdaSEAPnessecasofundamental.
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Potencialidades

T ABELA 25. S NTESEDASATIVIDADESCOMMAIORPOTENCIALPARAODESENVOLVIMENTODAAQICULTURABRASILEIRA
Sistemade Potencialparaaumentoda
Atividade Principaisdesafios
Produo produoaqcolanacional
Regularizaodosempreendimentos;
Promoverozoneamentodasguaspblicasparaimplantao
Tanquesrede em deparquesaqcolas;
Pisciculturadegua
reservatrios de Alto Estabelecersistemasdemonitoramentoambiental;
doce
domniodaUnio Acessoaocrditoparainvestimentonaatividade;
Criar condies infraestruturais e logsticas para escoamento
daproduo.
Introduodenovastecnologias;
Aberturadenovosmercados
Sistemas
Malacocultura Alto Compatibilizao de empreendimentos em escala industrial
contnuos
compequenoscultivosfamiliares;
Regularizaodereas
Desenvolvimentodetecnologiasapropriadas;
Regularizaodosempreendimentos;
Algasmarinhas Longline Alto
Capacitaodosprodutores;
Acessoaocrditoparainvestimentonaatividade.
Soluodosconflitosambientais;
Carcinicultura Viveiros Baixo Convivnciacomasepidemiasdeorigemviral;
Acessoaocrditoparainvestimentonaatividade
Piscicultura Regularizaodosempreendimentos;
Tanquesrede Baixo
marinha Produodealevinosemescalacomercial;
Naprtica,apisciculturamarinhanuncaexistiucomoatividadecomercialnoBrasil.
Agora, com a tentativa de cultivo do bijupir, abrese um novo horizonte para a
atividade.Obijupir(Rachycentroncanadum)umaespciedistribudaemguas
tropicais e subtropicais em nvel mundial sendo tambm encontrada na costa
brasileira. J cultivado em outros pases, apresentando resultados bastante
satisfatrios. O principal produtor mundial Taiwan onde esta espcie a mais
cultivadaem80%dostanquesredeexistentesnopas.Oganhodepesodaespcie
podechegarde4a6kgporanocomtaxasdeconversode1,5a1,8:1eopreode
comercializaovariadeUS$4,6aUS$5,6/kg(PanoramadaAqicultura,2005).
Mas,paracrescernopasetransformarseupotencialemresultados,apiscicultura
marinha ter que superar pelo menos dois grandes obstculos: os problemas
burocrticos e legais para utilizao de guas de domnio da Unio e a falta de
produodealevinosdeespciesmarinhasemescalacomercial.
E STIMATIVASDECRESCIMENTOFUTURODAATIVIDADE
SegundoosdadosdaFAO(2006),aproduoaqcolabrasileirade2004bateuna
casadas270.000t,sendoquecercade181.000tforamprovenientesdaproduo
aqcolacontinentale89.000tdamaricultura.Noentanto,2004foiumanoatpico.
Pelaprimeiravez,aproduobrasileiraregistrouumaquedasignificativa.Segundo
osdadosoficiais,aquedabeirouas7.900t(cercade3%emrelaoa2003).Sabe
se que essa quedafoi reflexo dacrise pelo qualpassoua carcinicultura brasileira,
assoladaporproblemassanitrios(epidemiasdeINMVeWSSV)emercadolgicos
(processodedumpingsofridopelosexportadoresnacionais).
Pela primeira vez na fase moderna da aqicultura nacional, a atividade deparou
comproblemasgravesosuficienteparabarraroseuritmodeexpanso(decerca
de 480% em apenas 10 anos, entre 1995 e 2004). Portanto, prever o que pode
acontecernosprximosanosnoumatarefasimples,maspossvel.
Utilizando o software Systat Table Curve, verso 5.01, foram traados dois
possveis cenrios para a produo aqcola nacional at 2011, um pessimista e
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Potencialidades

outro otimista (Figura 104). Ambas as projees foram feitas exclusivamente a
evoluo temporal dos dados oficiais apresentados previamente sobre a
aqicultura brasileira. A seguir, foram analisadas as curvas matemticas que
produziammaiorescoeficientesdedeterminaoajustados(R2ajust).Assimsendo,
asprojeesapresentadasparaosprximos5anossoresultadodiretoeexclusivo
da srie histrica de mais de 30 anos de dados aqcolas oficiais. Em um dos
cenrios (positivo) so valorizadas as taxas de crescimento obtidas at 2003 e no
outro(negativo)dseumpesomaioraosdadosmaisrecentes.

F IGURA 104. E STIMATIVASDEEVOLUODAPRODUOAQCOLANACIONALAT 2011, TOMANDO SECOMOBASEOS
DADOSAPRESENTADOSPELA FAO (2006). E MVERMELHO , UMAESTIMATIVAPESSIMISTAEEMVERDEUMAOTIMISTA .

Segundo tais estimativas matemticas, em um cenrio positivo, em 2011 a
produoaqcolanacionalpodeatingirumaproduototaldecercade757.000t.
Poroutrolado,sepredominaremastendnciasmaisrecentesdefreionastaxasde
crescimento da aqicultura, a produo aqcola poder estagnar nas 323.000 t.
Mas,comofoiressaltado,essaumaestimativameramentematemtica,queleva
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Potencialidades

em considerao apenas as taxas registradas pelos nmeros oficiais disponveis
sobre a atividade. A determinao de qual das curvas se tornar realidade
dependerfundamentalmentedasaesaseremadotadaspelogovernobrasileiro.
Em ltima instncia, depender da capacidade do Poder Pblico de enfrentar os
problemas aqui identificados e aproveitar as potencialidades existentes para o
crescimentodaatividade.
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Sanidadeemeioambiente
12. A QICULTURA ,
S EGURANAALIMENTAR
S ANIDADEE M EIO
A MBIENTE
GiselaGeraldineCastilho,LeandrongeloPereiraeMrcioRobertoPie
Deumaformagenrica,osimpactosresultanteseaquelesqueafetamaaqicultura
podem ser classificados em trs conjuntos: aqueles oriundos do meio ambiente,
exgenosatividade;osresultantesdaprpriaaqicultura,endgenosatividade;
eoscausadospelaaqiculturasobreomeioambiente.
O termo "ambientalmente sustentvel" tem predominado nos debates sobre
aqicultura. Apesar de tais debates ainda no terem gerado medidas prticas de
grande amplitude. Pelo menos no Brasil, estudos sobre sustentabilidade ainda
esto voltados exclusivamente para os aspectos ambientais da produo. Os
aspectos scioeconmicos, por exemplo, so pouco conhecidos e pouco
estudados. A proposta deste captulo justamente fazer um apanhado desses
temas,analisandodequeformaelesafetamaaqiculturabrasileiraatualmente.
I MPACTOSAMBIENTAIS
Aaqiculturavemsendoenfocadaetratadaporalgunssetoresgovernamentaise
nogovernamentais,comoumaatividadealtamenteimpactanteaomeioambiente
(Albanez & Albanez, 2000). Muitas vezes, os problemas so reais, em outras, as
acusaes beiram o ridculo, como as publicadas na Sierra Club Magazine (Why
Vote?,p.40),ondeseafirmaqueumafazendadesalmoproduzmaisesgotoque
1.5milhesdepessoas(Hardy,2000).
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Impactosambientais:
Sem levar em considerao as ideologias, paixes, interesses pessoais ou
crenas, o primeiro passo para o desenvolvimento de uma aqicultura
sustentvel reconhecer que impactos so passveis, sim, de ocorrer. E,
alis,praticamentetodasasatividadeshumanasresultamemalgumtipode
alterao ou impacto ambiental. Identificar esses impactos e conhecer sua
real dimenso, bem como propor formas e mtodos para minimizlos o
nicocaminhoparaqueaatividadepossaseradequadamenteestruturada,
criandocondiesparaquedesenvolvasatisfatoriamenteaspotencialidades
naturaisdopas.

Osimpactospodemadvir,porexemplo,doconflitocomousodoscorposdgua,
pelaasedimentaoeobstruodosfluxosdegua,atravsdahipernutrificaoe
eutrofizao, da descarga dos efluentes de viveiros e da poluio por resduos
qumicosempregadosnasdiferentesfasesdocultivo,daintroduoedisseminao
deespciesexticas.
Outracrticafreqentequeaqiculturarecebedeambientalistasrelativaaouso
excessivo de espcies carnvoras criadas em cativeiro, que consomem alimentos
constitudos, em parte, por peixes capturados na natureza. Segundo esses
ambientalistas, em pouco tempo "simplesmente no haver peixe suficiente nos
mares para serem triturados e transformados em rao e leo de peixe". Nesse
aspecto,aaqiculturavistacomoumconsumidordiretodosestoquesselvagens.
Ofatoqueaaqicultura,comoqualqueroutraatividade,deveriasergerenciadae
fomentada de acordo com preceitos legais objetivos. No entanto, na prtica isso
no o que acontece, o que prejudica tanto a atividade quanto um adequado
gerenciamento dos recursos naturais. Talvez a aqicultura venha pagando pelos
pecados da agricultura terrestre. Como atividade mais recente, ela est sendo
submetida a normas bem mais severas que outras atividades produtivas. Branco
(1970) pondera que no Brasil, uma das grandes dificuldades que os poderes
pblicos encontraram para impedir a poluio dos ambientes aquticos est na
deficincia dos dispositivos legais criados especificamente com essa finalidade,
sendoqueumaleinodeveserdemasiadorgida,paranosetornarinaplicvel.
AFAO,segundoVanHoutte(1996),reconhecequefazendeiros,pescadoresepovos
das florestas, como os ltimos usurios de vrios recursos marinhos e terrestres,
precisamserenvolvidosdiretamente,ouatravsdeorganizaes,emesforosque
assegurem sustentabilidade ao uso desses recursos, incluindo prticas de pesca e
deaqicultura.Oartigo9(e6)do"CdigodeCondutaParaaPescaResponsvel"
daFAO(1995)endossafortementeesteprincpio.Todasasiniciativastomadassob
osdispositivosdesteCdigoraramentesurtiroefeito,senolevarememcontaas
populaes envolvidas pela atividade, as quais sero, tambm, os juizes dos
procedimentos escolhidos. Tendo em vista a necessidade de regulamentao da
aqicultura, os legisladores devem desenhar e adotar leis talhadas pelas
circunstnciasespecficasdecadapas.
CARCINICULTURA
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Acarciniculturaumaatividadequevemsendotratadacomoagrandevildomeio
ambientenopas.Talveznenhumaoutraatividadeprodutivadaeconomiabrasileira
venha recebendo tamanhas crticas quanto os empreendimentos de cultivo de
camaresmarinhos.Comoesteumtrabalhoquesepropeaserneutro,limitar
nosemosadescreverasituao,tantonavisodosquesocontra,comodaqueles
quedefendemaatividade.
Acarciniculturacostumaserresponsabilizadapelosseguintesimpactosambientais:
a)desmatamentodemanguezais,dematasciliaresedecarnaubais;b)devastao
desalgadosedeapicuns;c)bloqueiodofluxodasmars;d)contaminaodagua
porefluentesdosviveirosdasfazendas;e)introduoacidentalouproposital,bem
como a disseminao de larvas e pslarvas de espcie extica; g) salinizao do
lenolfretico;h)impermeabilizaodosolo,associadoaoecossistemamanguezal,
ao carnaubal e mata ciliar; i) eroso dos taludes, dos diques e dos canais de
abastecimento e de drenagem; j) soterramento de gamboas e canais de mar; l)
reduoeextinodehabitatsdenumerosasespcies;m)comprometimentode
atividades pesqueiras em zonas adjacentes s fazendas; n) disseminao de
doenas infecciosas; o) expulso de comunidades tradicionais de suas reas de
trabalho; p) dificultar e/ou impedir acesso aos esturios e aos manguezais; q)
aumento da incidncia de doenas respiratrias e at de bitos, em funo da
utilizao do metabissulfito; r) aumento da especulao imobiliria em reas
propcias ao cultivo de camares; s) inexistncia da aplicao de boas prticas de
manejo; t) ameaa biodiversidade (Coelho Jr. e SchaefferNovelli, 2000;
Tupinamb,2002;BIOMA/NEMA,2002;MeireleseVicentedaSilva,2003;Arajoe
Arajo,2004;Cassolaetal.,2004;GTCarcinicultura,2004;Meireles2004;IBAMA,
2005).
Emumtrabalhopublicadoem1989,SchaefferNovelicolocaacarciniculturacomo
a16atividademaisimpactanteparaomeioambientecosteiro,atrsdeatividades
como:plosqumicosedistritosindustriais,portos,atividadesagropecurias,lixo,
exploraopetrolfera.
Em 2005, o IBAMA realizou um amplo estudo sobre os impactos ambientais da
carciniculturanoEstadodoCear.As245fazendasdecamaro,comumareatotal
de 6.069,97 hectares foram visitadas para a definio de aproximadamente 39
indicadores diretos de impactos ambientais. O estudo realizado concluiu que essa
atividade levou em conta unicamente os valores de mercado de seu produto, em
detrimentodosdanosambientais,ecolgicos,culturaisebiodiversidade.
Masaprpriarealizaodoestudotalvezjdenoteasdivisesqueexistemquando
o tema carcinicultura. No caso, o problema teria origem na discusso quanto
competncia do rgo estadual para proceder ao licenciamento da carcinicultura.
Recentemente,oMinistrioPblicoFederalnoCeareoIBAMAingressaramcom
uma ao contra a SEMACE (Superintendncia Estadual do Meio Ambiente) e
contra o Governo do Estado do Cear, por entender que a SEMACE no tem
competncia para licenciar empreendimentos de carcinicultura. Segundo Melo
(2005),umaanlisedosArtigos1e15da"MinutadeDecretoEstadualCear",
noreconheceacarciniculturacomoumaatividadequedevaserestimulada.
A ABCC, por sua vez considera as crticas "extremamente sensacionalistas",
motivadasporinteressesfinanceirosindividuaisequestionaasbasescientficasdos
estudosrealizados.SegundoaAssociao:
"[...] no mais surpreendem as acusaes e afirmaes genricas e
recicladas sobre o que estas entidades consideram como impactos da
carcinicultura no Brasil, as quais no apresentam nmeros reais
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baseados em estudos comprovadamente cientficos, utilizando como

base um relatrio tendencioso da Comisso de Meio Ambiente da
Cmara dos Deputados.Este documento foi alvo de um manifesto,
elaboradopor28Doutores/Pesquisadoresdareadeaqiculturade13
instituiesdeensinoepesquisa,queconsideraramsocialmenteinjusto
e cientificamente discutveis os supostos impactos mencionados pelo
relatrio"(ABCC,2006).
Rocha (2005), utilizando informaes e estatsticas geradas pelo prprio IBAMA e
por centros de excelncia de universidades brasileiras, aponta possveis
incoernciasentreasacusaesdedevastaodemanguezaisesuarelaocoma
carcinicultura. Segundo ele, a despeito do crescimento da carcinicultura, estudos
registram sistematicamente incrementos nas reas de manguezais nosestados da
regioNordeste.Oautorconcluiquesomatriodosimpactospositivosdaatividade
detalmagnitude,quejustificaasaesdemitigaoparaasuperaodosseus
impactosnegativos.
AresoluoCONAMAn.312,deoutubrode2002definequeosempreendimentos
decarciniculturadevemobedeceraoPlanoNacionaldeGerenciamentoCosteiroe
ao Zoneamento Ecolgico Econmico. A resoluo exige licenciamento ambiental,
comapresentaodeEstudosdeImpactoAmbientalparaasfazendasmaioresde
50hectares.
PISCICULTURA
Osrecursosaquticoscontinentaisconstituemumcomponenteessencialdetodos
osecossistemasterrestres.Aescassezgeneralizadadegua,adestruiograduale
oagravamentodapoluiodosrecursoshdricosemmuitasregiesdomundo,ao
ladodaimplantaoprogressivadeatividadesincompatveis,tmexigido,cadavez
mais,oplanejamentoemanejointegradodessesrecursos.
Almdisso,aguatemumcartermultissetorialnocontextododesenvolvimento
socioeconmico,bemcomodosinteressesmltiplosnautilizaodessesrecursos.
So justamente esses usos compartilhados da gua doce no abastecimento de
gua potvel e saneamento, agricultura, indstria, desenvolvimento urbano,
geraodeenergiahidroeltrica,transporte,recreao,manejodeterrasbaixase
plancieseapiscicultura,dentreoutrasatividadesquedevemaumentarapresso
sobreapisciculturaesobreospiscicultoresemumfuturobemprximo.
A piscicultura continental brasileira ainda no despertou os mesmos sentimentos
belicosos por parte dos "ambientalistas" que os despertados pela carcinicultura.
Porm, tal fato no deve ser creditado ausncia de impactos ambientais da
atividade,umavezqueemmuitosaspectos,aproduodepeixeseadecamares
exerce presses muito semelhantes sobre o meio ambiente. Por isso, a relativa
"tranqilidade" que tm tido os piscicultores nacionais pode estar com os dias
contados.
Apercepoqueasociedade,deumaformaemgeral,temdapisciculturaqueela
podeviraocuparumnichoimportanteodapescacontinentalqueestquase
que irremediavelmente comprometido, em funo das alteraes das condies
naturais de reproduo e de desenvolvimento dos peixes, devido a uma srie de
intervenes antrpicas, dentre as quais destacamse: o barramento de rios, o
desmatamentociliar,aspoluioindustrialedomstica,apescapredatria,ouso
indiscriminadodeagrotxicoseogarimpo.
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Todosessesfatoressomadostmlevadoaodesaparecimentodeespciesdepeixes
de importncia econmica e ecolgica, com graves reflexos sociais, o que pode
estar contribuindo para um contnuo xodo dos pescadores artesanais da regio
ribeirinha para a periferia das metrpoles brasileiras, alm de uma conseqente
reduodaofertadealimento.
Emboraaaqiculturasejaconsideradaumaatividadedebaixoimpactoambiental,
como mostra trabalhos como os de Toledo et al. (2003), alguns pontos merecem
reflexo, como a utilizao de espcies de peixes exticos ou alctones (ex. da
tilpiaedotucunar)quepodemcausarimpactossobreabiota.
Mas,nadamerecemaiorpreocupaohojequeaeventualocupaodesordenada
de grandes reservatrios com cultivos em tanquesrede. O uso desse sistema de
cultivo at hoje foi quase completamente inibido, em funo de uma legislao
confusa e complexa, somada falta de capacidade operacional dos rgos
licenciadores,burocratizaodoprocessoeaoscustosparaemissodaslicenas.
Porm,quandoeseissovieraocorrer,cuidadosdeverosertomados,porpartedo
prprio setor produtivo, para impedir a eutrofizaco dos corpos d'gua e a
repetio de problemas ocasionados pelo uso de tanquesrede que aconteceram
em outros pases. As ferramentas disponveis para que isso seja evitado so os
estudos adequados de capacidade de suporte, o zoneamento aqcola e o
licenciamentoambiental.
MALACOCULTURA
Dentreasprincipaisatividadesprodutivasdaaqiculturanacional,amalacocultura
que aquela que tem recebido menos crticas por seus eventuais impactos
ambientaiscausados.Pelocontrrio,amalacoculturatemsidoencaradacomouma
atividadegeradoraderendaeempregonascomunidadespesqueiras,contribuindo
na fixao das populaes tradicionais; na minimizao das aes da pesca
predatria;efavorecendooaumentodaabundnciaedadiversidadedepeixesnas
reasdecultivo.
Como a eventual contaminao das guas compromete a qualidade do produto
final, a malacocultura a grande prejudicada com a poluio ambiental. Como a
atividade quase exclusivamente realizada em reas abrigadas, prximas a zonas
urbanas, ela acaba sendo afetada, por exemplo, pela falta de saneamento das
cidadeslitorneas.
A forma de escoamento sanitrio mais difundida em toda a zona costeira a de
fossasemsumidouro,alcanandoemalgunsmunicpioslitorneosmaisde70%dos
domiclios. Em outros, uma parcela significativa das residncias tem suas fossas
ligadasdiretamenteredepluvial,comosefluentessendocarreadosdiretamente
ao mar. Infelizmente, os maricultores, assim como toda a sociedade, ainda no
despertaram para a seriedade do problema e para a necessidade de pressionar o
Estadopararesolveroproblema.
C O M O O S E T O R A Q C O L A T E M L I D A D O C O M A Q U E S T O A M B I E N T A L ?
Internamente,observasequeodiodesetoresorganizadosdasociedadedestilado
contra a aqicultura diretamente proporcional ao tamanho dos
empreendimentos,oquelevaasuporsemprejuzosreaisresponsabilidadesdo
setor que h, sim, um forte componente poltico/ideolgico nas crticas que a
atividaderecebe.Grandesempreendimentosdecarciniculturasoalvosdecrticas
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pesadas. O imenso somatrio de pequenos empreendimentos de piscicultura

espalhados por todo o pas e os pequenos e ainda pouco numerosos
empreendimentos de malacocultura, tm sido poupados de maiores crticas. Por
enquanto...Aperspectivaquecomainstalaodegrandesempreendimentosem
guaspblicas,otomdascrticassuba.
Atualmente, a carcinicultura a principal atividade afetada pelos problemas
ambientais (reais ou potenciais). Por isso, o setor da carcinicultura quem est
sendocobradoporrespostasnomomento.
Apsosurgimentodasdoenasqueafetam(afetaram?)aatividadeaABCCpassou
adesenvolverumtrabalhomaisintensodeorientaodeseusassociados,paraque
osmesmosempreguemprticasmaissustentveisdemanejo.Apenasem2005,a
ABCC publicou os seguintes documentos: "Programa de biossegurana para
fazendasdecamaromarinho"(Santosetal.,2005),"Camaresmarinhosgesto
dequalidadeerastreabilidadenafazenda"(Carvalho,2005)e"Camaresmarinhos
gesto de qualidade na fazenda: manual do pequeno produtor" (Fonseca et al.,
2005), tendo como base o trabalho intitulado "Gesto de Qualidade e
Rastreabilidade na Fazenda" de Luiz Henrique Peregrino. Todas essas publicaes
giramemtornodeummesmoeixocomum:amanutenodoequilbrioambiental,
aspectosdebiosseguranaedequalidadedoprodutofinal.
Se realizado sem iseno, baseado apenas em critrios tcnicos, o licenciamento
ambiental poderia ser uma importante ferramenta de controle ambiental. No
entanto, o que acontece o contrrio. Diagnstico do IBAMA (2005) aponta que
79,5%dos245empreendimentosdecarciniculturanoEstadodoCearapresentam
irregularidade por estarem interferindo em reas de Preservao Permanente
(APP's) e que 51,8% deles estariam ilegais quanto s licenas concedidas. No h
nmerosprecisossobreaquantidadetotaldefazendasqueestariamirregularesno
pas.
Os"ambientalistas"defendemumamoratrianaconcessodelicenasambientais
at que se tenha um quadro geral do ecossistema manguezal e das comunidades
que dele dependem, e a elaborao, pelo Ministrio do Meio Ambiente, de um
programa de manejo e mitigao dos impactos ambientais, financiado pelos
empreendedores(Melo,2005).
Poroutrolado,oscarcinicultoresreclamamdaburocracia,dademoraedoscustos
paraobtenodelicenasambientais.Noraroosrgosambientaisseeximemde
darpareceressobreaconcessodelicenasimplesmentearquivandoosprocessos
por tempo indeterminado. Ou seja, as licenas ambientais, que deveriam ser
ferramenta para a manuteno do equilbrio ambiental, tornaramse instrumento
poltico,comflagranteprejuzoparatodosossetoresenvolvidose,principalmente,
paraomeioambiente.
Na piscicultura, por falta de organizaes de classes mais fortes e estruturadas,
como o caso da ABCC, a orientao aos produtores em relao s questes
ambientais dada na maioria das vezes, de forma extremamente deficiente e
frgil pelos rgos oficiais de assistncia tcnica e extenso rural. o caso do
trabalho de Rotta & Queiroz (2003), intitulado "Boas Prticas de Manejo (BPMs)
para a produo de peixes em tanquesredes". O trabalho foi desenvolvido pela
EMBRAPA Pantanal, que um rgo de pesquisa. Sem um trabalho forte de
extenso rural, as informaes disponibilizadas acabam tendo uma baixa
repercussonosetorprodutivo.
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A piscicultura tambm enfrenta problemas de falta de licena ambiental, muito

semelhantes aos enfrentados pela carcinicultura, principalmente quando se trata
docultivoguasdegrandesreservatrios(guaspblicas).Athoje,exatamente10
anos aps a publicao da Lei 9.433, de 08 de janeiro de 1997, que instituiu a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, e com ela o princpio do uso mltiplo dos
reservatrios de usinas hidreltricas, praticamente nenhum projeto de cesso de
guasfoiconcedido.OdetalhemaisimpressionantequeumdoselementosdaLei
agarantiadequeosdiferentessetoresusuriosdosrecursoshdricospassaram
(passariam?!)aterigualdadededireitoaoacessogua.
Licenasambientaistambmsorarasnapisciculturapraticadaemviveirosouna
malacocultura. Em ambos os casos, quando h alguma denncia ou problema, os
rgosambientaiscostumampermitirofuncionamentodoscultivoscombaseem
assinatura de termos de ajustamento de conduta (TAC) ou ento "fazer vistas
grossas" ao problema. S no Estado do Paran existem mais de 22.000
piscicultores. Hoje, por um lado, no existe um sistema eficiente de extenso
aqcolasuficientementeestruturadoparaorientarosprodutoressobreaaplicao
detcnicasmaisapropriadasdemanejonaspisciculturas.Mas,poroutrolado,esse
grande nmero de piscicultores tambm impossibilita que haja um sistema
eficientedefiscalizaoambiental.Esseumproblemaqueserepeteemtodoo
pas.
Talvez,aformadesetrabalharessesproblemasincentivarumaprticacomumno
mercadointernacional,ondehumincentivoadoodeprticasparamelhoraro
manejo dos sistemas de produo aqcolas, ao invs de se impor limites quanto
aosparmetrosfsicoqumicosparaaqualidadedegua.Exemplodissoo"Rtulo
Verde" ou ISO 14.000. A proposta que os aqicultores possam conduzir suas
atividades de maneira ecologicamente correta e que assegure a obteno de um
certificado de qualidade ambiental. Tal certificado pode significar uma maior a
aceitaodosprodutosdeorigemaquticanosmercadosnacionaleinternacional.
O fato que a questo ambiental na aqicultura ainda est muito longe de ser
tratada de forma sria e correta por cada um dos atores envolvidos, sejam eles
produtores,rgosoficiaisdefomento,defiscalizaoambientaledeorganizaes
no governamentais. O risco desse descontrole que o desenvolvimento da
aqiculturapasseadependerfundamentalmentedefatorespolticoseideolgicos,
enquantoosfatorestcnicosoueconmicosacabemrelegadosaumplanoinferior.
S ELEO E DIVERSIFICAO DE ESPCIES : O USO DE

ESPCIESEXTICASNAAQICULTURA
INTRODUOEHISTRICO
Nocomeosumarvore,umpoucodecapim,umcaramujo,umcoelhoouum
peixe. Aos poucos eles se multiplicam e, de repente, tomam conta do ambiente.
Assim, de forma silenciosa e, em alguns casos, devastadora, ocorre a invaso
biolgica por espcies exticas. Considerada hoje a segunda causa de perda de
biodiversidadenoplaneta,perdeapenasparaconversodiretadehabitatsparauso
humano.
De maneira geral, as invases biolgicas no apenas podem causar extino de
espcies, como tambm provocar alteraes que colocam em risco atividades
ligadasaousoderecursosnaturaisemambientesequilibrados.Estesefeitospodem
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incluiraremooouintroduodeelementosnascadeiasalimentares;extinode
espcies; alterao na distribuio das espcies residentes; abundncia e
composio dos recursos pesqueiros; via de disseminao de doenas;
desestruturao das relaes de predao; e, competio e deteriorao do pool
gentico(Primack&Rodrigues,2001).
Um exemplo deste efeito foi diagnosticado no inventrio conduzido por Orsi &
Agostinho (1999), em uma fazenda de peixes situada ao longo do rio
Paranapanema.Segundoosautores,apsinundaoocorridaemjaneirode1997,
mais de 1.292.000 peixes adultos escaparam de uma fazenda aqcola e foram
introduzidos na bacia. Entre as 12 espcies cultivadas, 10 eram exticas, uma era
hbrida e apenas uma era nativa. As espcies mais abundantes foram Clarias
gariepinnus(africana,655.000indivduos),Oreochromisniloticus(africana,315.000
indivduos), Piaractus mesopotamicus (nativa, 93.500 indivduos), Cyprinus carpio
(asitica, 76.000 indivduos) e Micropterus salmoides (norteamericana, 19.000
indivduos). Um estudo realizado antes desse evento mostrou que o parasita
Laerneacyprinacea,introduzidonoBrasilpelacarpahngaraebastantecomumem
cultivos de peixes, era encontrado somente em duas espcies nativas antes da
introduo.Apsoincidente,oparasitafoiencontradoemseteespciesnativas.
Outro ponto interessante que a histria da aqicultura no Brasil tambm se
confunde com a introduo de espcies exticas em seu territrio. Isso porque
desdeoinciodaimplantaodosprimeiroscultivosaqcolas,nadcadade1930
(no caso, com a ranicultura), a aqicultura tem se caracterizado pela presena de
espcies exticas, tais como a r tourogigante (Rana catesbeiana), as carpas
comuns (C. carpio) e hngara (Ctenopharyngodon idella, Hypophthalmicthys
molitrix,Aristichthysnobilis),atilpia(O.niloticus)eatrutaarcoris(Oncorhynchus
mykiss).Apartirdosanos1970,comearamosexperimentosdecultivodecamaro
de gua doce (Macrobrachium rosenbergii) e ostras (Crassostrea gigas) por
pequenos produtores, os quais tambm utilizaram espcies exticas, como o
camaro Penaeus monodon (camaro tigre). Nos anos seguintes, a aqicultura
comercial expandiuse no Brasil, e em meados dos anos 90 a atividade ganhou
grande incremento com a produo em escala industrial da espcie de camaro
Litopenaeusvanamei,originalmenteencontradanoPacfico.
Pgina|230

Foto:BahiaPesca
F IGURA 105. T ILPIA , UAMESPCIEEXTICAQUECONQUISTOUOSPRODUTORESNACIONAISDEVIDOASUAPRECOCIDADE ,
PRODUTIVIDADEEAMPLAACEITAOPELOMERCADOCONSUMIDOR .

Desde ento, a maioria dos empreendimentos aqcolas no Brasil vem utilizando
espciesexticas.Esseperfildeproduorepresentou,em2004,maisde60%da
produoaqcoladeguadoce,destacandoseaproduodetilpiasecarpas.Em
relao aqicultura de gua salgada, L. vannamei foi responsvel pelo mais
expressivo crescimento de uma atividade aqcola dos ltimos anos, colocando o
Brasilcomoosextomaiorprodutornomundodecamaresmarinhoscultivados.
Segundoodocumento"DatabaseonIntroductionsofAquaticSpecies"(FAO,2007),
aaqiculturaemguasinteriorestemsidoagranderesponsvelpelaintroduode
espcies exticas e pela transferncia de espcies entre bacias hidrogrficas. Os
3.150 registros de introduo de espcies em diferentes pases mostram que a
aqiculturafoiaprincipalrazodessaintroduoem38,7%dosregistros.
EntreagamademotivosquelevamintroduodeespciesexticasnoBrasileao
redor do mundo, os mais evidentes referemse necessidade e ao desejo de
cultivar produtos alimentares diversos, notadamente por razes econmicas. Na
aqiculturaosensejossosemelhantes,oquetornaessencialumareflexosobre
essatemtica.
Mas qual o foco da discusso da introduo de espcies exticas para a
aqicultura? Na realidade, a resposta passa por diferentes e igualmente
importantes tpicos que intermedeiam essa discusso, em especial aspectos
ambientais,econmicoselegais.Porm,afaltadeestudosarespeitodequaisso
Pgina|231

osreaisimpactosdiretamenteprovocadospelasespciesexticasinvasorasvindas
da aqicultura colocam uma maior responsabilidade sobre as Polticas Pblicas
empregadasnoBrasilparaorientarnatomadadedecises.
POLTICASPBLICAS
A transferncia internacional de espcies exticas para a aqicultura pode ser
considerada como uma atividade de risco ecolgico elevado, dada a ausncia de
polticasbemcoordenadaseprogramasparagerenciamentodoproblema.AIUCN
identificou ao menos 46 instrumentos internacionais e cdigos de conduta que
tratamdiretamentedasespciesinvasoras.Poucospases,noentanto,detalhamas
estratgias de controle e erradicao dessas espcies no caso especfico da
aqicultura, sendo que pases vizinhos e os parceiros comerciais esto
freqentementedesinformadossobreaspolticaseasprticasunsdosoutros.
H,comoumprincpiobsicoparaaconservaodabiodiversidadeacriaopelos
pasesdeumaabordagempoltica,legaleinstitucionaldasameaasimpostaspor
espciesexticas,considerandotambmespciesprovindasdecultivoscomerciais.
Para tanto, deve haver legislao em nvel nacional para tratar de preveno e
remediaodeproblemas,almdecooperaointernacionalparaminimizarriscos
deintroduodeespciespotencialmenteproblemticas.NoBrasilasnormaspara
introduo, reintroduo e transferncia de espcies alctones ou exticas so
estabelecidaspelaPortariadoIBAMAN145de29deoutubrode1998.ALei9605
de12defevereirode1998citatambm,noseuArt.8,que:
"[...] na explorao da aqicultura em guas continentais e marinhas,
ser permitida a utilizao de espcies autctones ou de espcies
alctoneseexticasquejestejamcomprovadamenteestabelecidasno
ambienteaqutico,ondeselocalizaroempreendimento".
Almdacitaodasnormasparaintroduodeespciesexticasnaaqicultura,as
diretrizes legais brasileiras devem considerar, sobretudo, as necessidades de
preveno, controle, educao e divulgao dessa temtica, pois o delineamento
daspolticasnacionaisestrelacionadodiretamenteaocunhoscioeconmicoda
atividade,quemuitasvezestendeasermaiorqueoambiental.
Dentre as aes concretas realizadas pelo poder pblico do pas, o Ministrio do
Meio Ambiente est estudando a criao de uma Cmara Tcnica permanente
sobre espcies exticas invasoras, composta por representantes de diferentes
setoresdasociedade.OIBAMA,porsuavez,instituiu,noinciode2004,umgrupo
de trabalho para tratar do assunto e propor e promover aes que visem
preveno, ao monitoramento e ao manejo desses organismos. No GT no h,
contudo,aesefetivasdecontroleemitigaodepossveisimpactosrelacionados
introduo de espcies exticas provindas de empreendimentos de cultivo de
organismosaquticos.
Internacionalmente, h aes do Grupo de Especialistas em Espcies Invasoras
(Invasivesp.eciessp.ecialistGroupISSG),queforneceinformaesemtodosde
controle e erradicao aos membros da IUCN, rgos governamentais e no
governamentais. Deve ser mencionado, ainda, o Programa Global de Espcies
Invasoras (Global Invasive sp.ecies Programme Gisp), criado a partir de uma
parceriaentreoComitCientficoparaosProblemasdoMeioAmbiente(Scientific
Committee on Problems of the Environment Scope), a IUCN e o Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente (Unep), cujo objetivo realizar um
levantamento sobre os problemas causados pelas espcies exticas invasoras,
Pgina|232

incluindo questes relativas aqicultura, no intuito de fornecer o suporte
necessrio implementao da Conveno sobre Diversidade Biolgica (CBD,
2006).
Estratgias para a preveno da introduo de espcies exticas em cultivos
aqcolassoestruturadas,ainda,pelaIUCNepeloConselhoInternacionalparaa
Explorao do Mar (International Council for the Exploration of the Sea ICES), e
tm sido implementados na Nova Zelndia como um modelo mundial. Outro
importanteinstrumentoqueatualmenteembasaapolticainternacionaloBanco
deDadosdeIntroduodeEspciesAquticas,organizadopelaFAO(Databaseon
IntroductionsofAquaticsp.eciesDIAS).

PRINCIPAISESPCIESCULTIVADASNAAQICULTURABRASILEIRA
NaTabela26apresentadaumalistacomas63principaisespciesdeorganismos
aquticos que vm sendo cultivadas, comercial ou experimentalmente no Brasil.
Dessetotal,apenas15soexticas.Oproblemaquetodaselasestojustamente
entre as mais importantes da aqicultura brasileira (em termos de volumes
produzidos). Os maiores volumes de produo so provenientes de cultivos de
carpasetilpias,quejuntasconcentramquasemetadedetodaaproduodepeixes
noBrasil.L.vannameipraticamenteanicaespciecultivadanacarcinicultura;C.
gigasaprincipalespciedeostracultivada;R.catesbeianaaprincipalespcieder.
O exemplo da malacocultura ilustra bem essa caracterstica da aqicultura
brasileira.Vriasespciesdemoluscossoencontradasnacostabrasileira,comoos
mexilhesMytilusedulisplatensismexilhodoRiodaPrata;Mytillaguayanensis
bacuru ou mexilho do mangue; Mytella falcata sururu; Brachidontes exustus e
Brachidontes solisianus mexilho dos tolos (EPAGRI, 1994); e as ostras das
espcies: C. rhizophorae, ou ostra do mangue; Ostrea equestris e O. puelchana.
Mesmo assim, as espcies mais cultivadas so o mexilho Perna perna (tambm
encontrado na frica, Espanha, Uruguai, Venezuela) e a ostra japonesa (ou do
Pacfico,poisnaturalnoJapo,ChinaeCoria).C.gigas.

T ABELA 26. E SPCIESCULTIVADASNAAQICULTURAESUAORIGEM .
NomeCientfico Extica/Nativa
1. Arapaimagigas Nativa
2. Aristichthysnobilis Exticasia
3. Astronotusocellatus ExticaVenezuela
4. Astyanaxspsp. Nativa
5. Bryconcephalus Nativa
6. Bryconhilarii Nativa
7. BryconLundi Nativa
8. Bryconorbignyanus Nativa
9. Centropomusparalellus Nativa
10. Cichlaocellaris Nativa
11. Clariasgariepinus Exticafrica/sia
12. Colossomabrachypomum Nativa
13. Colossomamacropomum Nativa
14. Crassostreagigas Exticasia
15. Crassostrearhizophorae Nativa
16. Ctenopharyngodonidella Exticasia
17. Cyprinuscarpio Exticasia
18. Farfantepenaeuspaulensis Nativa
19. Hipostomusspsp. Nativa
20. Hopliaslacerdae Nativa
21. Hopliasmalabaricus Nativa
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22. Hoplosternumspsp. Nativa

23. Hypophthalmichthysmolitrix Exticasia
24. Ictaluruspunctatus ExticaAmricadoNorte
25. Leporinuselongates Nativa
26. Leporinusmacrocephalus Nativa
27. Litopenaeusschmitti Nativa
28. Litopenaeusvannamei ExticaEquador
29. Macrobrachiumamazonicum Nativa
30. Macrobrachiumrosenbergii ExticaMalsia
31. Micropterussalmoides ExticaAmricadoNorte
32. Mugilcephalus Nativa
33. Myleusspsp. Nativa
34. Nodipectennodosus Nativa
35. Odonthestesbonariensis Nativa
36. Oncorhynchusmykiss ExticaAmricadoNorte
37. Oreochromisniloticus Exticasia
38. Oxydorasniger Nativa
39. Paqui (Hbrido)
40. Patinga(Hbrido) (Hbrido)
41. Penaeusmonodon Exticasia
42. Pernaperna Nativa
43. Piaractusbrachypomum Nativa
44. Piaractusmesopotamicus Nativa
45. Plagioscionsquamosissimus Nativa
46. Podocnemisexpansa Nativa
47. Porphiraspsp. Nativa
48. Prochiloduscearensis Nativa
49. Prochiloduslineatus Nativa
50. Prochilodusmargravii Nativa
51. Prochilodusnigricans Nativa
52. Prochilodusscrofa Nativa
53. Pseudoplatystomacorruscans Nativa
54. Pseudoplatystomafasciatum Nativa
55. Ranacatesbeiana ExticaAmricadoNorte
56. Rhamdiaquelen Nativa
57. Salminusmaxillosus Nativa
58. Salmosalar Nativa
59. Schizodonspsp. Nativa
60. Semaprochilodusspsp. Nativa
61. Tambacu(Hbrido) Nativa
62. Tilpiavermelha (Hbrido)
63. Triportheusangulatus Nativa
Fonte:Ostrenskyetal.,2000.

Isso mostra que a definio do uso de espcies para aqicultura no leva em
considerao apenas o fato de serem exticas ou nativas. Os critrios so muito mais
amplosecomplexos.Parasercultivadaeconomicamenteumaespcieprecisaapresentar
acombinaodealgunscritrios,taiscomo:tervalordemercadocompatvel;apresentar
ndices zootcnicos favorveis; crescimento satisfatrio em condies de cativeiro; ser
tolerante s variveis ambientais, ser tolerante a doenas; suportar o cultivo em altas
densidades populacionais. Alm disso, altamentedesejvel que se conhea abiologia
da espcie, que se dominem as tcnicas de produo de formas jovens e que existam
insumos e tecnologia suficientemente desenvolvida para a o seu cultivo em escala
comercial.
Portanto, a afirmao "que o Brasil um pas prdigo em diversidade biolgica e que
muitas das espcies nativas poderiam substituir com vantagens o uso de espcies
exticas"tocomumemeventosdecartercientficopordemaisvaga,simplistae
Pgina|234


at ingnua. Basta observar que a imensa maioria de espcies animais e vegetais
utilizadascomoalimentos,nosnoBrasil,comonomundo,nosoespciesnativas.
Desenvolvertecnologiasparaocultivodeespciesnativasemcondiesdecompetio
de vantagem com as espcies exticas exige grandes investimentos de tempo e de
recursosfinanceirosempesquisasaplicadas.Apenaspossuir"potencial"paracultivoem
escalacomercialnobasta.Seriaprecisoconstruiressescenriosfavorveisparaqueos
prpriosprodutoresoptassempelousodeespciesnativas.Isso,infelizmente,aindaest
longedesetornarumarotinanoBrasil.
B IOSSEGURANANA A QICULTURA
O sucesso da aqicultura, no raro, est diretamente relacionado com a
possibilidade de se cultivar o maior estoque possvel no menor volume de gua
disponvel. O estresse crnico gerado nessas condies, por sua vez, predispe o
surgimentodedoenas,umavezqueoestresseoagenteimunossupressormais
importantequeexiste.Porisso,"biossegurana"umapalavraquecomeaasoar
cadavezmaisfamiliaraqicultura.
Biossegurana35 um termo utilizado na indstria animal para descrever as
medidas tomadas contra qualquer desencadeamento de doenas contagiosas. A
biossegurana visa a criao de barreiras que protejam os organismos cultivados
das doenas. A preveno entra no conceito da biossegurana como um forte
componente que lhe d consistncia e solidez, e assim deve ser considerada no
desenho e implementao de qualquer medida de manejo voltada para evitar ou
reduzir a probabilidade da introduo de patgenos no ambiente de cultivo de
organismosaquticose,conseqente,surtosdedoenas.
Segundo Santos et al. (2005), o uso eficiente da biossegurana se d com a
elaborao e implementao de protocolos especficos, elaborados para proteger
cadaunidadedeproduo,regiooumesmoumpas.Oalcancequesepretende
dar s medidas preventivas e a definio das especificaes de prticas e
procedimentos a serem usados, definem as caractersticas do protocolo de
biosseguranae,portanto,osseusobjetivos.

PROTOCOLOSDEBIOSSEGURANA
Nocenriointernacional,aspreocupaescomabiosseguranaaqcolasocada
vez mais presentes. Exemplos disso vm, por exemplo, das Boas Prticas de
Aqicultura e das Diretrizes da Aqicultura Responsvel (FAO); do Cdigo de
CondutadaAqiculturaEuropiaedaOrganizaoMundialdeSadeAnimal,que
35
OtermoBiosseguranatambmusadoparadesignarumadisciplinavoltada
para o controle e a minimizao de riscos advindos da prtica de diferentes
tecnologias,sejaemlaboratrioouquandoaplicadasaomeioambiente.NoBrasil,
a legislao voltada para tal conceito de "Biossegurana" engloba apenas a
tecnologia de Engenharia Gentica que a tecnologia do DNA ou RNA
recombinante estabelecendo os requisitos para o manejo de Organismos
Geneticamente Modificados, para permitir o desenvolvimento sustentado da
biotecnologia moderna. No entanto, mesmo neste caso, o fundamento bsico da
"Biossegurana" assegurar o avano dos processos tecnolgicos e proteger a
sadehumana,animaleomeioambiente.
Pgina|235


estabeleceuoCdigoInternacionaldeSanidadeAquticaAnimal36,comoobjetivo
de orientar as autoridades sanitrias em questes ligadas importao e
exportao de animais aquticos e seus produtos. Alm disso, a OIE (Organizao
InternacionaldasEpizootias)lanouoManualdeTestesDiagnsticosparaAnimais
Aquticos 200337, com o propsito de facilitar o diagnstico das doenas de
animaisaquticoseaemissodoscertificadossanitrios.
Um dos instrumentos legais mais importantes voltado biossegurana aqcola
nacional a Instruo normativa (IN) MAPA N 53, de 2 de julho de 2003, que
regulamentaaDefesaSanitriaAnimal.elaquemtentadisciplinarepadronizaras
aes profilticas, o diagnstico e o saneamento de estabelecimentos de
aqicultura e definir o papel dos rgos pblicos de defesa sanitria animal no
combate s doenas que afetam os animais aquticos, com os criadores, com
mdicos veterinrios que atuam no setor privado e com laboratrios no
pertencentesrededoMinistriodaAgricultura.
Porisso,importanteressaltaralgunsartigosprincipaisdaINMAPAN53,de2de
julhode2003so:
Art.1DefinequecabeaoDepartamentodeDefesaAnimal(DDA),daSecretaria
de Defesa Agropecuria (DAS), do Ministrio da Agricultura, Pecuria e
Abastecimento(MAPA),anormalizao,coordenaoeexecuodasatividadesdo
Programa, ficando as aes de campo sob a responsabilidade do
Servio/Seo/SetordeSanidadeAnimal,daDelegaciaFederaldeAgricultura(DFA)
atualmente chamada de Superintendncia Federal de Agricultura e das
SecretariasEstaduaisdeAgriculturaoudeseusrgosdedefesasanitriaanimal,
pormeiodeconvniosfirmadoscomoMAPA.
Art.2EstabelecequeoDepartamentodeDefesaAnimalcoordenarasmedidas
de preveno das doenas previstas neste regulamento, com fins de impedir a
introduodedoenasexticasecontrolarouerradicarasexistentesnoterritrio
nacional.
Art.8Esclarecequesodoenasdenotificaoobrigatriaasexticaseasque
ameaamaeconomiadopas,asadepblicaeomeioambiente.
Art. 9 Estabelece que o mdico veterinrio, proprietrio ou qualquer outro
cidado que tenha conhecimento ou suspeita da ocorrncia das doenas de
notificaoobrigatriadeveronotificardeimediatooservioveterinriooficial.
Art.33.Defineque,semprequehouveranotificaodesuspeitadefocodedoena
denotificaoobrigatria,osseguintesprocedimentosdeveroserobservados:a)
visita ao foco; b) interdio da rea focal e perifocal (conforme a gravidade da
doena,osestabelecimentosouzonasdecultivoserointerditados,assimcomoas
propriedades vizinhas e microbacias); c) comunicao do foco: o foco ser
comunicadoaoservioveterinriooficiallocaleestecomunicaraoestadual,por
meiodeformulrioprprio,paraaapreciaoepidemiolgicaetomadadedeciso
frentegravidaderequerida;acomunicaodeverserimediataquandoasuspeita
fordedoenasprevistasnoart.8;d)sacrifciosanitrio:dependendodadoena,
osanimaisexistentesnoestabelecimentoouzonadecultivoserosacrificados;e)
36
<http://www.oie.int/eng/normes/fcode/A_summry.htm> Acessada em
21/11/2007.
37
<http://www.oie.int/eng/normes/fmanual/A_summry.htm> Acessada em
21/11/2007.
Pgina|236


tratamentoteraputico(noscasosemqueforvivel);f)desinfeco:constatando
seanecessidadededesinfeco,serfeitaadespesca,comesvaziamentocompleto
edesinfecoadequada,peloperodonecessrioaoextermniodoagentecausador
da doena, tomandose todas as medidas necessrias para impedir que o mesmo
chegueaoscorposnaturaisdegua;g)acompanhamentodofoco;h)encerramento
do foco: uma vez constatada a inexistncia de agentes patognicos, bem como o
tempodedespovoamentodosestabelecimentosouzonadecultivoeosucessodas
desinfecesrealizadas,ofocoserencerradoeainterdiosersuspensa.
No entanto, o que se observa que alguns termos da lei so sistematicamente
desrespeitados, sem que nada seja feito para se coibir tais procedimentos. Um
exemplo flagrante disso diz respeito ao Art. 39, que estabelece que as guas
residuais e de enxge, usadas no transporte de animais, no devero ser
depositadasemsistemasdeevacuaoquepossamatingiromeioaquticonatural.
Naprtica,otransportedepeixesvivosfeitosemnenhumcritrio.Oscaminhes
de transporte tm sua gua trocada em viagens mais longas e a gua residual
lanada no meio ambiente sem qualquer critrio, trazendo um grande risco de
disseminaodeenfermidades.

F IGURA 106. C AMINHOUTILIZADONOTRANSPORTEDEPEIXESVIVOSATOSPESQUE PAGUE .

NoseuArt.43,aINestabelecequeseriacriadoumComitConsultivodoPrograma
Nacional de Sanidade de Animais Aquticos (CC/PNSAA) e, em nvel estadual, os
Comits Estaduais de Sanidade de Animais Aquticos (COESAAs). No h registro
denenhumaaoconcretaadotadaportaiscomits.
No ano seguinte entrada em vigor dessa IN, a SEAP iniciou um trabalho de
elaboraodeCdigosdeCondutasResponsvelparaaaqiculturanacional.Este
trabalhoestemconsonnciacomoSubComitdeAqiculturadoDepartamento
de Pesca da FAO, que colocou a implantao dos cdigos de conduta como uma
prioridadeemtodosospasesquedesenvolvemaqicultura.
Pgina|237

Os cdigos contm normas que abrangem aspectos ambientais e sociais, que

deveroserobservadaspelosaqicultores.Aidiaquehajaumcdigogeralpara
aqicultura e um cdigo especfico para cada modalidade de aqicultura. Alguns
cdigosjforamapresentados,aomenosemsuaversopreliminar,comonocaso
da malacocultura (SEAP, 2004a), da carcinicultura (ABCC, 2004), da piscicultura
(SEAP, 2004b) e da ranicultura (SEAP, 2004c). O objetivo que os aqicultores
possamadotarmedidasquevisemdiminuioeeliminaodedoenas,atravs
de aes preventivas, a fim de garantir a estabilidade da produo aqcola
nacional.Noentanto,passadosmaisdedoisanosdadatadesuaapresentao,os
cdigosdecondutadefinitivosaindanoforamoficializados.
A forma de implementao dos Cdigos de Conduta e do monitoramento do
progressodosaqicultoresemadotaremocdigoeumaposturaambientalmentee
socialmente responsvel ainda est sendo discutida (se sero para adeso
voluntria ou mandatria), mais uma idia que est amadurecendo na SEAP/PR
decriarumselodoaqicultorresponsvel.
S ANIDADE
CARCINICULTURA
Agrandemaioriadosprincipaisprodutoresmundiaisdecamaresjfoiafetadapor
doenasdeorigemviralouporcatstrofesnaturais.Apartirde20022003,foiavez
doBrasilenfrentaraocorrnciadedoenasnacarcinicultura.DeacordocomMelo
(2005),agrandediferenaentreoBrasileorestodomundo,comreflexodiretona
sua performance, est na viso daqueles que atuam na carcinicultura.
Exemplificativamente, o autor d o exemplo da Tailndia, que, aps o tsunami
recebeuapoiogovernamentalehojesuaaqiculturaestpraticamenterecuperada.
A experincia tem demonstrado que a implementao de protocolos de
biosseguranaemfazendasdecamarorequermuitomaisdoqueaelaboraode
especificaeseprocedimentos,oqueemsijdemandaumtrabalhorefinadode
diagnstico e, conseqentemente, de estruturao de medidas preventivas. Sem
uma plena conscientizao e disciplina dos tcnicos e trabalhadores e sem um
compromissoexplcitodosproprietrios,dificilmenteosprotocolosseroaplicados
com os cuidados inerentes ao seu uso e a freqncia desejada. A razo disso a
exigncianaturaldeumpermanentenveldeateno,decomprometimentoede
coordenaodetodososatoresenvolvidos,paraqueoprotocolodebiossegurana
seja eficiente no seu propsito principal, ou seja, evitar, reduzir ou controlar
doenasnafazenda(Santosetal.,2005).
A seguir, sero discutidos aspectos gerais das principais enfermidades que de
origemviralquevmafetandoacarciniculturabrasileira.
IMNV
Apesardasdoenasdeorigemviralterem semanifestadoemfazendasdecultivo
de camares no mundo todo, quando os primeiros sinais clnicos do "Virus da
MionecroseInfecciosa",ouINMV(suasiglaemingls),comearamaaparecerem
fazendasdosestadosdoPiau,CeareRioGrandedoNorte,em2003,elepegouo
setorprodutivototalmentedespreparadoparalidarcomoproblema.
Inicialmente a doena foi chamada de NIM (Necrose Idioptica Muscular). Mas,
logofoiconstatadoqueotermonoeracorreto,jque"idioptica"serefereauma
enfermidadedeorigemdesconhecida.
Pgina|238

Segundo Nunes (2005), o IMNV interfere principalmente nos custos de produo
dasfazendasemfunodoaumentodoFatordeConversoAlimentar(FCA),que
um ndice de alto impacto financeiro e sensvel s mortalidades de camaro, que
ocorrem durante o ciclo produtivo. O IMNV provavelmente associado a outros
patgenos,agedeformaletalexatamentenafaseintermediriadaengorda(7,0
9,0g), quando os animais j consumiram entre 4060% de toda rao empregada
nocicloprodutivo.
Deacordocomoespecialista,duashiptesesforamconsolidadasemrelaoao
doIMNV:aaltadensidadedeestocagem(>35camares/m2)atuacomoumfator
estressor que favorece a manifestao da doena, e; a estao chuvosa no
Nordeste,quesecaracterizacomoumperododemaioraodovrus.Combase
nestas observaes, muitas fazendas adequaram seu planejamento produtivo a
ao sazonal da doena, reduzindo as densidades de estocagem no perodo
invernoso(primeirosemestredoano)
Emalgunscasos,adoenaocasionouperdasdeat80%daproduo.Sem2003
os prejuzos causados pelo IMNV carcinicultura brasileira superaram os US$ 60
milhes. Os prejuzos causados pela enfermidade, somados aos problemas
comerciaiscomosEstadosUnidosecomocmbiodesfavorvel,foramosfatores
responsveispelataxasdecrescimentonegativasdaatividaderegistradasemanos
recentes.

WSSV
Em Santa Catarina foi criado, em 1999, o Programa Estadual de Cultivo de
Camares Marinhos. O Programa foi destinado preferencialmente aos pescadores
artesanais e aos pequenos e mdios produtores, em empreendimentos coletivos,
familiarese/ouindividuais.OProgramatemcomoprincipaisexecutoresaEPAGRIe
aUniversidadeFederaldeSantaCatarina(UFSC),mascontacomaparticipaode
outras instituies como o Ministrio da Agricultura, CIDASC, FATMA, IBAMA,
IPHAN,CASAN,AssociaodeProdutoresePrefeituras.
O Programa se desenvolvia com sucesso at que a doena da mancha branca
(WSSV)foidiagnosticadaemSantaCatarinaenotificadaOIE,emjaneirode2005.
Os sinais clnicos da doena comearam a surgir em novembro de 2004 e tudo
indicaqueproblemasdequalidadedaguaedosoloforamdeterminantesparao
aparecimentodaenfermidade(Siffertetal.,2005).
Uma vez identificado o problema, por uma iniciativa integrada do Governo do
Estado,atravsdaSecretariadaAgricultura,daSEAPedoMinistriodaAgricultura,
foi instaurada uma comisso de inqurito epidemiolgico para estudar e
determinar as medidas pertinentes situao, ficando inicialmente proibida a
comercializao dos camares para estados vizinhos. As fazendas contaminadas
foram imediatamente interditadas, desinfetadas e o povoamento suspenso
temporariamente(Siffertetal.,op.cit.).
Aindaassim,osefeitosdadoenanoestadoforamdevastadores.Aproduototal,
que havia chegado a 4,3 mil toneladas, em 2003, no deve ter passado de 300
toneladasem2006.AsperdasjsomamR$60milhes38.Laboratriosefazendas
encerraramsuasatividadeseosprodutoressedescapitalizaramsensivelmente.
38
<http://amanha.terra.com.br/notas_quentes/notas_index.asp?cod=3070>. Acessada
em0/01/2007.
Pgina|239

Tambmem2005descobriusequeoNordesteestavasendoafetadopelovrusda
ManchaBranca.Oprimeirorelatodeocorrnciadadoenanaregiofoifeitoem
16demaiode2005,emumapequenafazendadecamarolocalizadanoCear.A
notificao oficial ao Departamento de Sade Animal (DSA), do Ministrio da
Agricultura, ocorreu em 23 de maio de 2005 e Organizao Internacional de
Epizootias (OIE), em 4 de agosto de 2005. At o momento, no existe nenhum
indciodamanifestaoouaodoWSSVemfazendasdoNordesteourelatosde
suapropagaoourecorrncianoseupontoinicialdedeteco.Apossibilidadede
umapequenacargadeWSSVestaraindacontidaemumanicareageogrfica,a
dominnciaecolgicadoIMNVnoscultivosinibindoumasucessopeloWSSV,oua
ausncia simultnea de fatores ambientais que desencadeariam a ao do vrus,
sohiptesesparaexplicaranopropagaoouaodoWSSVnoNordeste.
IHHNV
Tambm foram feitos, em 2005, relatos de uma forte ocorrncia do IHHNV
(Infeco Viral na Hipoderme e Necrose do Tecido Hematopotico), doena viral
que se manifesta no L. vannamei atravs da Sndrome do Nanismo Deformativo
(RDS).OIHHNVcomumnoscamaresproduzidosnoNordeste,afetandocercade
35%dapopulaocultivada.Adoenaderivadadereprodutoresinfectadoscom
o IHHNV e causa um efeito indesejvel sobre a homogeneidade do peso dos
animais cultivados, resultando em tamanhos de camares muitos diferenciados e
comnanismoduranteocultivoenadespesca.
DEMAISATIVIDADESAQCOLAS
Na piscicultura, as principais doenas reportadas so causadas por patgenos
facultativos,ouseja,doenasquesemanifestamprincipalmenteempeixesqueso
submetidos a estresse crnico. As causas mais comuns de estresse, por sua vez,
estodiretamenterelacionadascomacomposiodaraoecomasuacapacidade
desatisfazerasexignciasnutricionaisdospeixescultivados,sendoqueraesde
baixa qualidade aumentam as chances de ocorrncia de doenas e mortalidade
(Rotta & Queiroz, 2003). Alm disso, no caso dos tanquesrede, a utilizao de
densidades de peixes muito elevadas outro fator causador de estresse e da
reduodaprodutividadenessessistemasdecultivo.
Poucossoosespecialistasempatologiadepeixescultivadosnopas.Isso,aliado
ao fato de que aqui se costuma criar peixes em condies ambientais menos
estressantes que em outros pases do mundo, onde se opta por manter os
organismos em densidades mais elevadas, ocorrncias de enfermidades
fulminantesnotmsidoreportadascomafreqnciaapresentadapelaliteratura
internacional.
Por outro lado, o pas no possui programas oficiais de preveno, controle e
erradicao de doenas, nem sistemas de correo dos fatores causadores de
enfermidades e de sua propagao. No possui sequer sistemas de controle e de
emissodecertificadosictiossanitrios.
Segundo Pavanelli et al. (2000), a Lernea cyprinacea o mais importante agente
patognico introduzido no pas, juntamente com carpas vindas da Hungria em
meados do sculo passado. Atualmente esse coppodo tem sido encontrado em
inmerasespciesnativas,emtodasasgrandesbaciashidrogrficasbrasileirase,
cadavezmais,umparasitacomimportnciaeconmicaempiscicultura.
Pgina|240
Nocasodamalacoculturaosproblemasmaissignificativosnoestorelacionados
sdoenasinfecciosas,massimaproblemasparasitrios.Asprincipaisocorrncias
tm sido causadas pelo aneldeo poliqueta Polydora sp., que costuma perfurar as
conchas,formandotubosebolhasdelodoeafetandoaqualidadedoprodutofinal,
podendo at causar a morte das ostras (Figueras e Villalba, 1988; Ibbotson e
Magalhes,2002).
Tambm comeam a ser registrados casos da enfermidade do p ou mal do p,
causadapelofungoOstracobableimplexa(SilveiraJr.etal.,2000)eenfermidades
causadaspelosprotozoriosdogneroNematopsis.Essesltimosutilizambivalves
marinhoscomohospedeirosintermediriosecompletamseuciclodevidanotubo
digestriodecrustceos(Carballaletal.,2001).Porm,estudorealizadoporSabry
eMagalhes(2005)noencontroucorrelaoentremortandadedemoluscosea
ocorrncia de doenas em Santa Catarina. Como se v, os problema sanitrios
enfrentadospelamalacoculturasoaindatoincipientescomoaprpriaatividade.
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Viabilidadeeconmica
13. A SPECTOSDA
VIABILIDADEECONMICA
DAAQICULTURAEM
PEQUENAEMDIAESCALA
DboraPestanaeAntonioOstrensky
Os principais tipos de aqicultura praticados no pas, em geral, propiciam um

retorno comparativamente rpido dos investimentos realizados. Enquanto na
maioria das atividades zootcnicas o retorno leva bem mais de cinco anos para
ocorrer, na piscicultura e na malacocultura, por exemplo, freqente encontrar
empreendimentos que se pagam em apenas dois ou trs anos e que apresentam
margemdelucrodeat20ou22%aoano.Mas,obviamente,essesnmerosso
apenas para aqueles empreendimentos bem planejados e geridos com muito
profissionalismo,independentementedeseutamanhoouescaladeproduo.
Uma das fantasias que se tem em relao aqicultura que seria possvel
viabilizartodaaatividadeapenascombasenoincrementodaoferta.Porisso,no
raro,osprogramasdefomentoaqiculturatratamquasequeexclusivamentede
aes voltadas ao aumento da oferta, preocupandose nada, ou quase nada, com
questesvinculadasdemanda,taiscomo:qualidadeepadronizaodosprodutos,
regularidadenasuaofertaepreos.
sabidoqueademandafortementeafetadapelasrestriesoramentriasdos
consumidores.Emoutraspalavras,cadaconsumidorpossuiumdeterminadonvel
derenda,maiselevadooumaisbaixoe,portanto,seuconsumosedardeacordo
comestarenda.Mesmoassim,oqueseobservaqueemmuitosprojetospblicos
e mesmo em empreendimentos privados na rea de aqicultura no se tem
nenhumapreocupaoefetivaemrelaoaopblicoalvo,emconheceresatisfazer
asnecessidadesdoconsumidor.
Outrailusodequebastaqueumprodutosejaproduzidoporpessoasdebaixa
renda ou por comunidades tradicionais para que ele passe a ter um forte apelo
social. Idia completamente falsa! O conceito de ambientalmente sustentvel e
socialmentejusto,bemcomooapelodehavergeraodeempregoerendaparaas
comunidades mais necessitadas, s podem ser considerados se no estiverem
dissociadosdarealidadedomercadodealimentos,ondefatorescomopreobaixo,
qualidade alta, regularidade de oferta e marketing so elementos bsicos para o
sucessodequalqueriniciativa.
Nestecaptuloseroapresentadosexemplosdecomooconsumoeoutrasquestes
vinculadasaomercadoafetamaviabilidadedaaqicultura.Edecomocomplexo
erduootrabalhoparaaviabilizaodaaqiculturadesenvolvidaempequenae
mdiaescalanopas.
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Viabilidadeeconmica
O CONSUMODEPESCADOSNO B RASIL
O Brasil est entre os maiores consumidores de carne bovina do mundo (Tabela
27),masoconsumodepescadomostratendnciacontrria,colocandoopasem
umadasltimasposiesnessequesito.
T ABELA 27 C ONSUMODOSDIVERSOSTIPOSDECARNE ( KG / PERCAPITA / ANO )
Pas Bovina Suna Aves Pescados* Total
EUA 44 31 48 21,3 144,3
Japo 12 17 12 66,1 107,1
Itlia 26 35 19 23,1 103,1
Alemanha 16 54 15 12,2 97,2
Argentina 58 21 9,4 88,4
ReinoUnido 16 25 27 20,2 88,2
China 5 35 11 25,4 76,4
Brasil 36 9 24 5,9 76,0
Rssia 19 13 13 19,1 64,1
NovaZelndia 37 25,5 62,5
Mxico 21 10 20 10,4 61,4
fricadoSul 17 24 6,9 30,9
Egito 8 6 14,1 28,1
Indonsia 2 20,2 22,2
ndia 1 1 4,8 6,8
Fontes:<http://www.worldwatch.org/node>(acessada06/11/2006)
*http://faostat.fao.org(acessada06/11/2006)

De fato, o brasileiro no um grande consumidor de pescados. Em pesquisa
realizada pelo IBGE (Pesquisa de Oramento Familiar) (IBGE, 2004), cuja
metodologia consistiu no registro dirio, durante sete dias consecutivos, da
descriodetalhadadecadaprodutoadquiridoparaconsumodomstico,amdia
nacional de aquisio domiciliar anual entre todos os tipos de carne foi de 14%
desse tipo (Tabela 28). A predominncia de consumo foi de carne bovina (38%),
seguidadecarnesdeaves(29,9%).
Osvaloresmdios,porm,apresentamdiferenasregionaisbastantesignificativas.
AregioNorteregistraomaiorcomprometimentodooramentodomsticocoma
aquisiodepescado(34%)emrelaosoutrascarnes,suplantandoporpequena
margem o valor registrado para carne bovina nessa regio (32%). A mdia per
capitadaregioNorte(24,1kg/ano)muitasvezessuperioraomenorregistro,que
daregioCentroOeste(1,8kg/ano).
T ABELA 28 A QUISIODOMICILIARANUAL , EMKG / PERCAPITA , DOSDIVERSOSTIPOSDECARNENO B RASIL .
E NTREPARNTESESAD ISTRIBUIOPERCENTUALDADESPESAMONETRIA MDIAMENSALFAMILIARCOM
CADATIPODECARNE NODOMICLIO .
Carne NE N SE S CO Brasil
Carnebovina 16,7(42%) 23,1(32%) 14,4(35%) 21,1(39%) 17,1(45%) 18,5(38%)
Carnesuna 3,2(8%) 4,0(5%) 6,1(15%) 10,7(20%) 4,5(12%) 5,7(12%)
Carnes (outros
1,7(4%) 3,2(4%) 3,1(8%) 3,0(6%) 2,0(5%) 2,6(5%)
animais)
Vsceras 1,2(3%) 1,4(2%) 0,7(2%) 0,6(1%) 0,6(2%) 0,9(2%)
Pescados 5,0(12%) 24,1(34%) 2,2(6%) 1,8(3%) 1,4(4%) 7,0(14%)
Aves 12,6(31%) 16,9(23%) 13,5(34%) 16,6(31%) 12,3(32%) 14,4(29%)
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Viabilidadeeconmica

Total 40,3(100%) 73,2(100%) 40,0(100%) 53,7(100%) 37,9(100%) 49,0(100%)
Fonte:IBGE.2004

OBrasilapresentagrandesconcentraespopulacionais(centrosconsumidoresem
potencial)comoSoPaulo,BrasliaeRiodeJaneiro,quejuntospossuemmaisde20
milhes de habitantes, com nveis especiais de consumo para produtos de maior
valorcomoobacalhauesalmo,ambosimportados(AQUA,2005).
Estudos realizados pela INFOPESCA em trs grandes regies metropolitanas
brasileiras mostraram que a Grande So Paulo apresentou um mercado de
aproximadamente 250.000 toneladas em peso vivo e um consumo per capita de
15,3Kg/hab/anoAregiometropolitanadoRio,porsuavez,apresentoumercado
de 167.124 toneladas e consumo per capita de 16,4 Kg/hab/ano. J o Distrito
Federal, apresentou mercado de 23.201 toneladas e consumo per capita de 12,8
Kg/hab/ano (INFOPESCA,1997ab, 1998). Em certas regies amaznicas o consumo
per capitapode passar de 70 kg/hab/ano(Chao & Prang, 1997), mas a densidade
populacional nessas regies muito baixa, assim como o poder de compra da
populao.
Na Tabela29 so apresentados os dadossobre ingresso de pescado no mercado
nacional.Esseingressosedtantopelaproduointerna,viapescaeaqicultura,
quantopelaimportaodepescados,totalizando1.174.575tem2004.Comoparte
daproduonacionalexportada,osaldo(positivo)daquantidadedepescadoque
permanecenomercadonacionalchegaa1.067.558t.Comoem2004apopulao
brasileira era de 181.586.030 habitantes, a diviso do valor citado anteriormente
pelonmerodehabitantesgeraumconsumopercapitadeapenas5,9kg/hab/ano.
Aanlisedosnmerosumaflagrantediferenaentreosdadosoficiaisdeproduo,
exportao e importao de pescados, e os dados levantados pelo IBGE. Mas,
importante frisar que a Pesquisa de Oramento Familiar do IBGE feita por
amostragem, nas cinco regies brasileiras. Ela qualifica e quantifica os alimentos
adquiridospelasfamliasbrasileirasparaconsumoemseusdomiclios.Assim,como
oconsumodepescadonoserestringeaoconsumodomiciliar,podeseinferirque
osdadosdeproduodepescadonopasestosendosubestimados.

T ABELA 29 D ADOSDEPRODUOECONSUMODEPESCADOSNO B RASILEM 2004
(A)Populao*(hab) 181.586.030
(B)Produoviapescaeaqicultura(t)** 1.015.914
(C)Importao(t)** 158.661
(D)Exportao(t)** 107.017
(E)Ingressototaldepescadosnomercadonacional(t)**(E=B+C) 1.174.575
(F)Totaldepescadodestinadoaomercadointerno(t)(F=ED) 1.067.558
(G)Consumopercapita(kg/ano)(G=F/A) 5,9
Fontes:*IBGE;**IBAMA

RAZESPARAOBAIXOCONSUMODEPESCADONOPAS
Independentementedeseficardiscutindo,deformainfrutfera,seoconsumoper
capitadepescadosnopasde6ousede7kg/hab/ano,podeseafirmarquetal
consumoaindamuitobaixo.
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Viabilidadeeconmica
Um importante estudo para se entender as razes desse baixo consumo foi

realizadoporKubitza&Lopes(2002).Entreasrazesapresentadasporumgrupo
deconsumidoresentrevistados,asdificuldadesmaisfreqentesnahoradedecidir
pela compra do pescado so justificadas principalmente pela inabilidade de
determinar se o pescado fresco (27,6% das respostas) e tambm pelo preo
(24,5%),queconsiderammaisaltoqueodeoutrascarnes.Amaioria(77%)desses
mesmos consumidores afirmou que entre os principais motivos que os levam ao
consumodopescadoestooprazerdecomeresseproduto(45,7%)eobenefcio
domesmosade(30,6%).
Nesse mesmo trabalho, a maioria dos consumidores (82%) declarou consumir o
pescadoemcasaequeasuaprincipalpreocupaodizrespeitoqualidade/frescor
do produto (45%), seguido da possibilidade de algum se engasgar com espinhos
(44,7%).
As concluses da pesquisa so no sentido de promover o consumo do pescado
levando em conta os desejos e preocupaes do consumidor. Assim, se uma das
preocupaesemrelaosespinhas,ofereceroprodutojfiletadoumadas
estratgias, assim como declarar em sua embalagem, quando for o caso, a total
ausncia das espinhas. Os peixes provenientes da piscicultura, como no caso da
tilpia, podem levar vantagem sobre os demais se o consumidor for informado
sobre a qualidade/frescor de sua carne, uma vez que os peixes chegam em geral
vivossprocessadoras.
O aumento na freqncia do consumo tambm pode ser estimulado atravs de
campanhasinformativassobreaqualidadenutricional,benefciossadegerados
pela ingesto de pescados (fatos citados pelos consumidores entrevistados) e
formao de novos consumidores, promovendo o consumo entre as crianas. o
chamado"marketinginstitucional".
M ERCADO , COMERCIALIZAOEMARKETING
AQICULTURAXPESCA
Osprodutosaqcolasenfrentamtradicionalmenteumagrandecompetiocomos
produtosdeorigempesqueira.Poroutrolado,algumasvantagenspesamemfavor
dos primeiros, como a diminuio do problema da sazonalidade e o aumento das
garantias de qualidade. Como se trata de produto oriundo de uma atividade
agropecuria, possvel planejar o povoamento e a despesca dos sistemas de
produo, permitindo que o produto chegue vivo ou bastante fresco at o
consumidor,nasfeiraslivres,pesquepagueouunidadesdeprocessamento.
Entretanto, estas vantagens competitivas normalmente no podem ser
capitalizadas pelos aqicultores familiares que, atuando de forma dispersa, na
maioria dos casos, dispe de uma pequena unidade de produo que sequer
permitepovoamentosecolheitasescalonados.
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Viabilidadeeconmica
Comercializaodaproduoemescalafamiliar:
As dificuldades bsicas encontradas na comercializao de produtos
provenientesdaaqiculturafamiliarso:
Os pequenos volumes produzidos, somados concentrao sazonal dos
mesmos,oqueacabanoatraindoosprincipaiscorretoresdosetor;
Sobre pequenos volumes de produo, incapacidade de investimentos

emqualidadeouquaisqueroutros,podemincidirdetalmodonoscustosde
produo que acarretaro na diminuio de competitividade dos produtos
oriundosdosaqicultoresfamiliares;e,
Afaltadeinformaes,decontroledecustos,detecnologiasadequadas,
de produtos que apresentem real demanda de mercado, entre outros
problemas conjunturais, acabam fazendo com que o aqicultor familiar
entregue seu produto para as poucas alternativas de venda que lhe
aparecem,norarotendoatmesmoprejuzonaoperao.

Atualmenteseobservaumarelativaestabilidadenasvendasfeitasdiretamentena
propriedadeenasfeiras,quesoosmodosnormalmenteutilizadospeloaqicultor
familiar para escoar sua produo. Contudo, no se pode negligenciar que o
produtor familiar dever ser preparado para atender o mercado do produto
industrializado, quer fazendo parte de um processo privado de integrao, nos
moldes do que ocorreu com a avicultura de corte, quer participando de unidades
beneficiadorascooperativas.
Comoosinvestimentosnecessriosnumaunidadedeprocessamentoqueatendaas
exignciassanitriasdalegislaofederalsoaltos,algumasaesregionaispodem
serconduzidas,aexemplodoqueocorreunoRioGrandedoSul,ondealegislao
estadual para inspeo de pescado foi readequada, diminuindo sobremaneira os
custos de implantao de uma unidade de beneficiamento focada no mercado
local,semcomprometeraqualidadedoprodutofinal.
P E S Q U E P A G U E X I N D S T R I A
O pesquepague uma atividade de lazer, cujo principal atrativo a pesca
esportiva. Foi graas a esse canal de comercializao que a piscicultura
experimentou um crescimento da demanda at ento indito na histria da
aqiculturabrasileira.
A expanso dos pesquepague ocorreu principalmente ao redor de centros
urbanosmaispopulosos.SegundooIBAMA,aregiometropolitanadeSoPaulo
chegouadeter30%dototaldestesestabelecimentos(Arajo,1998).
Aexpansodessaatividadecriouumaenormedemandaporpeixescultivados,na
medida em que os peixes precisam chegar vivos aos pesquepagues. Em 1988 os
pesquepaguedaregioconsumiramsozinhoscercade17.000toneladasanuaisde
peixe (Ruivo e Pollonio, 1988). Isso equivalia a cerca de 20% da produo da
pisciculturanacional.
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Viabilidadeeconmica
Nesse mercado, existe maior valorizao das espcies que so consideradas mais
esportivas e, principalmente, pelos chamados "peixes trofu". Essas espcies
atingemestestatusporcausadafamaentreospescadores,porseutamanho,ou
porambasasqualidades.Entreoutros,soexemplosde"peixestrofu":pacuse
tambaquis de grande porte, dourado, pintado, matrinx, etc. Estes peixes
funcionam como atrativos de pescadores e so adquiridos pelos pesqueiros por
preos muito altos, em funo de sua elevada demanda e a sua oferta limitada,
causada pelas dificuldades na produo em cativeiro desses "peixes trofus"
(Sonoda,2002).
Tratasedeummercadosazonal,emqueoperododoanomaisfavorvelparaa
comercializaodospeixesvaideoutubroamaro.Nestapoca,ospesquepague
possuemmaiordemandadeclientesporserumperodoquente,maisfavorvel
pescaemaisagradvelparaasatividadesaoarlivre.
Paraospiscicultoresqueabastecemospesquepague,emgeral,asdespescasso
parceladas, pois dependem da capacidade e necessidade dos peixes dos
empreendimentos que atendem e/ou da capacidade de carga do caminho de
transporte, que varia de 1600 a 2500 kg/viagem3. Alm do servio de transporte
propriamente dito, o transportador de peixes desempenha um importante papel
nestesistemacomointermedirioentreoscriadoresdepeixeeospesquepague.
Grandepartedasnegociaesentreessesdoisagentesdacadeiaprodutivaocorre
porseuintermdio.
A partir do final da dcada de 90, a demanda dos pesquepague por peixes
cultivados comeou a dar sinais de estabilizao. Mesmo assim, o nmero de
produtoresquesededicavampisciculturacontinuoucrescendo.Porm,passoua
ser necessria a busca por novos mercados. Com isso, comearam a surgir as
condies mnimas para o surgimento de indstrias de processamento de peixes
cultivados.OsEstadosdoParancujapisciculturafoiafetadapelaestabilizaoda
demanda dos pesquepague e Alagoas que fica longe dos grandes centros
consumidores de peixes vivos foram os pioneiros na industrializao de tilpias.
Issoajudaaentenderporque90%dasindstriasprocessadorasdetilpianoBrasil
tmmenosdeseisanosdevida.
O texto a seguir foi baseado em artigo escrito por Carvalho Filho (2005) e
exemplificabemosproblemaseapotencialidadedaindstriadeprocessamentode
tilpiasnoBrasil.
Comoemqualquersetornovo,queestdandoseusprimeirospassos,soinmeras
asdificuldadesenfrentadasparaviabilizaodasindstriasdeprocessamento,com
destaque para a falta de escala de produo e os problemas disto decorrentes.
Segundo Tito Livio Capobianco Jnior, presidente da Associao Brasileira das
Indstrias de Processamento de Tilpia (ABTilpia), sem escala, tudo fica mais
difcil:amatriaprimacustacaro,poisoprodutornotemseuscustosdiludos;o
custo fixo da indstria fica alto, pois ela no processa o mnimo necessrio para
banclo;oscustoscomfretesnosejustificam,poisnoutilizaacapacidadetotal
do frete em questo; e, o investimento em novas tecnologias para criar
subprodutoseaproveitarosresduosficainvivel,poisovolumepequeno.
AABTilpiarenehoje13empresasprocessadoras,dasquaisnovepossuemoSIF,
duas o SIE e ainda duas outras em fase de implantao. O perfil completo das
empresasqueformamaABTilpiaaindaestsendoavaliado,masestimasequeas
empresas,juntas,processemde450a700toneladasmensaisdetilpias,dasquais
70%destinadasafiletagem.
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Viabilidadeeconmica
Atualmente, cinco empresas processadoras associadas da ABTilpia j exportam

seus produtos. Para o atual presidente daABTilpia, omercado norte americano
de fils frescos o nicho de mercado em que o Brasil tem melhor condio de
competiresetornarumdosgrandesfornecedoresinternacionais,comoocasodo
EquadoredaCostaRica.Em2004oBrasilexportou323toneladasdefilsfrescos,
somando um valor de US$ 1,49 milhes, ou cerca de 2% do valor total deste
produtoimportadopelosEUA.Jem2005,somentenosquatroprimeirosmeses,as
exportaesbrasileirashaviamchegadoa319toneladasdefilsfrescos,totalizando
uma receita total de US$ 1,61 milhes, ou cerca de 4% do valor total importado
pelos EUA nesse produto. Segundo Tito Capobianco, isso mostra o enorme
potencialquetemosparacompetireganharespaonestenichodemercado,ainda
maisselevarmosemcontaquesomosnovosnestemercado,emcomparaocom
outrospasesquejexportamfilesfrescosparaosEUAhquaseumadcada.
Jemrelaoaexportaodeprodutoscongeladosparaomercadoamericano,o
presidentedaABTilpiaachaquesetratadeumnichodemercadoemqueoBrasil
muitopoucocompetitivoetendeaficardefora,comojvemacontecendonos
ltimos anos. Em 2003 o Brasil no chegou a exportar 30 toneladas de fils
congeladoseem2004noexportounadadesteprodutoparaosEUA.Damesma
forma,nenhumpeixeinteirocongeladofoiexportadonoperodo.Sobreomercado
Europeu, Tito Capobianco o considera ainda pequeno para a tilpia, em
comparaoaomercadoamericano.AEuropatemsuasimportaesconcentradas
noprodutopeixeinteirocongelado,congelado,masTitoacreditaqueomercado
europeudefilsfrescosdevercrescerbastanteeconsideraqueoBrasil,juntocom
alguns pases da frica, poder ser um dos possveis fornecedores com maior
potencialparaatendertaldemanda.
Porm, para que as processadoras possam ser viabilizadas economicamente,
precisoantesqueosprodutoresconsigamatingirumnveldeproduoemescala
industrialeapreoscompetitivos.Esseograndedesafiodapisciculturabrasileira
nesseseuesforoparaseconsolidar.
M E R C A D O A T A C A D I S T A D E P E S C A D O S N A CEAGESP
Um canal potencialmente interessante para o escoamento da produo da
aqiculturaenvolveacomercializaoporatacado.Oprincipalcentroatacadistado
pasaCompanhiadeEntrepostoseArmaznsGeraisdeSoPaulo(CEAGESP),
queestencravadoemumaregiocompotencialdeconsumosuperiora250.000
toneladas/ano.LseencontraomaiorentrepostodepescadosdaAmricaLatinae
queservenosacapitalcomo,tambm,asdiversascidadesdointeriordoestado
eoutrosestadosdopas.
A CEAGESP, que pertencia Governo do Estado de So Paulo, passou a ser
propriedade do Governo Federal em 1 de janeiro de 1998. O Entreposto de
pescadofuncionadeterafeiraasbado,comummaiormovimentodevendasno
horrioentre02:30heas05:00h,ecompostode3ptios:(1)oprimeirocom76
mdulos onde so comercializadas mais de 150 espcies de pescado fresco; (2) o
segundoquepossui24mdulos,ondesocomercializadosprodutoscongelados;
(3) uma terceira plataforma onde so comercializadas apenas duas espcies de
peixes:asardinhaeacavalinha(Sonodaetal.,2000).
A participao da CEAGESP no mercado nacional vem caindo, mas, mesmo assim,
chegaamovimentaranualmenteat7,5%doconsumoaparentedetodoopescado
produzidonoBrasil(pesca+aqicultura).Dovolumecomercializadonoentreposto,
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Viabilidadeeconmica
apenas6,5%dototaldepeixesprovenientedeguadoce,sendoqueorestante
provmdeguasalgada(Sonoda,2002).
A Ceagesp de So Paulo chegar ao fim de 2007 com seu setor de pescado
totalmente reformado e modernizado. Com recursos da SEAP e da Ceagesp, ser
implantadoumsetordeinspeoprimria(comcapacidadedeinspecionarat10
toneladasdepescadosporhora),fbricadegelopara80toneladas/dia,centralde
filetagem,cmaradecoletaderesduoseumprdiosededoServiodeInspeo
Federal(SIF).
A modernizao da estrutura vai aumentar a qualidade e a durabilidade do
pescado,evitandodesperdcios,adequandoosetorsnormashiginicosanitriase
desenvolvendo a comercializao do pescado. O entreposto movimenta por ms
umamdiade3,6miltoneladasdepeixe,crustceosemoluscos,comatuaode
60 empresas. A comercializao total de pescado na CEAGESP chegou a 40.936
toneladas.
MARKETINGINSTITUCIONAL
Omarketinginstitucionaltemcomoobjetivotrabalharaidentidade,aformaoea
consolidaodaimagemdeumprograma,deumprojetooudetodoumsetor,no
caso aqui tratado, o da aqicultura. So exemplos de marketing institucional: a
criaodecampanhasparapopularizaodoconsumodepescados,veiculadaem
jornal, rdio, televiso, outdoors, etc.; a participao de representantes do setor
como palestrantes em eventos de grande repercusso; ou uma manifestao de
apoioaoutrasorganizaesquetambmdefendemamesmabandeira.
Assim, o marketing institucional pode influenciar positivamente a atratividade do
setor, atravs de aes coordenadas envolvendo propaganda, relaes pblicas,
assessoriadeimprensaeinformaoembasadascientificamente.Dessaforma,ele
seconstituiemumaferramentaadequadaparaconstruirumaimagempositivada
aqicultura,possibilitandoecriando,porexemplo,condiesmaisfavorveispara
asempresasqueatuamnomercado.
NoBrasil,muitosefalaemvincularasprticasdeaqiculturaaoturismoregional,
como o caso da ostreicultura. A comercializao e o consumo de ostras esto
intimamente ligados ao turismo, uma vez que a grande maioria das pessoas que
consomeostrasofazemrestaurantesenoemcasa.
Para garantir que os consumidores tenham acesso a ostras de qualidade, a SEAP
esttentandocriarasbaseslegaisparaacertificaosanitriadasguasdecultivo.
Porm, tal certificao de muito pouco valer se no for seguida por aes de
fiscalizaoedemarketinginstitucional,paraqueoconsumidorsehabitueaexigir
produtosdequalidadeeentendaaimportnciadepagarmaisporessesprodutos
dequalidade.
Embora a integrao entre a aqicultura, turismo, economia e planejamento seja
considerada essencial, o seu desenvolvimento foi at hoje quase que totalmente
sufocadoporfaltadepolticassociais,demarketing,incapacidadeinstitucionale/ou
empresarialeporproblemasdeinfraestrutura.
Comisso,osprogramasdemarketinginstitucionalaindasobastanteraros,tanto
porpartedeinstituiespblicas,comodeinstituiesprivadas.Ocasomaisbem
sucedidosedeucomaABCC,quenosltimosanosinvestiupesadoemmarketing
paraaconquistadenovosmercadosconsumidores.
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Viabilidadeeconmica
Os investimentos envolveram a participao do setor da carcinicultura em feiras

internacionais de alimentao em pases como Estados Unidos, Blgica, Frana e
Japo,dentreoutros.Asaesapoiadasinclurammarketingepublicidade,coma
produodecartazes,folderedegustaes,almdamontagemdeestandespara
exposio em feiras nacionais e no exterior. A crise em que mergulhou o setor e,
porconseguinte,aprpriaABCC,tmlimitadosensivelmenteaesdessetipo.
A histria recente mostra que o marketing institucional , cada vez mais, uma
ferramenta importante para o desenvolvimento setorial. Por outro lado, sem
instituies fortes no h como se trabalhar adequadamente aes de marketing
"institucional". As instituies brasileiras da rea de aqicultura, sejam elas
governamentaiscomoocasodaprpriaSEAP,ouprivadascomoocasoda
ABCCoudasempresasdosetorprodutivo,deprocessamentooucomercializao
precisam,antesdemaisnada,conseguirseestruturareagregaremtornodesias
marcas, pessoas, setores e instituies a que se prope e representar. Jamais
teremosumaaqiculturafortenopassemaexistnciadeinstituiesfortes.
C ONSIDERAES SOBRE A V IABILIDADE E CONMICA DA

A QICULTURA B RASILEIRA E STUDODE C ASOS
Ofomentoimplementaodeprojetosaqcolasvoltadosaospequenosemdios
produtores deve sempre levar em considerao o maior nmero possvel de
variveis e aspectos envolvidos com esses projetos, a mdio e longo prazo, em
relaocadeiaprodutivacomoumtodo.Necessriosefaz,ainda,estudarvrios
cenrios e projees dos diferentes fatores econmicos diretamente relacionados
com a atividade. Cuidados especiais devem ser dados aos projetos subsidiados
pelos governos, muitas vezes fomentados com o intuito somente de gerar
dividendos polticos. Os projetos aqcolas de viabilidade econmica duvidosa
correm o risco de no compensar a sua implantao. Para se evitar isso, devese
analisarevalorareconomicamenteosimpactosambientaisporelesprovocadose,
ainda, quando os ganhos sociais podem se transformar em dvidas para os
pequenosprodutores(Madrid,1999).
Baseado nesses princpios, a seguir sero apresentados e discutidos alguns casos
quemostramaspotencialidades,riscosedesafiosparaaviabilizaoeconmicade
aqiculturaempequenaemdiaescalanoBrasil.
CARCINICULTURA
Embora a maioria absoluta dos produtores de camaro seja de pequenos
produtores, a produo nacional est centrada nos mdios e grandes
empreendimentos. Entender o porqu dessa realidade fundamental para
qualquer anlise da viabilidade da carcinicultura em pequenas propriedades. Para
isso,umaleituradotrabalhodeFrota(2005)bastanteesclarecedora.
De acordo com a autora, a carcinicultura comeou a atrair grandes empresas no
pasemfunodaaltalucratividadealcanadacomapopularizaodoscultivosda
espcieL.vannamei.Algumasdessasempresasvieramdesetorescompletamente
diferentes,comodaconstruociviledareahospitalar,eestoseconsolidando
nosetoraqcola.Istosedevecapacidadeempresarialquejpossuam,aliadoa
escolhadebonsprofissionais,umaboaassessoriatcnicaeumplanodenegcios
slido.
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Viabilidadeeconmica
AindadeacordocomFrota(2005),osetordeproduodepslarvasfoi,poralguns
anos, altamente lucrativo, uma vez que no existiam no Brasil laboratrios em
nmero suficiente para suprir a demanda. Assim, os empresrios precisavam,
muitas vezes, importar pslarvas de pases como o Equador e Peru para suas
fazendas de engorda. Contudo, alm do preo mais elevado, tais importaes
poderiamtrazerconsigodoenasdeoutrospases,oquepoderiacomprometero
cultivodocamaronasfazendas.
Diante desse cenrio, muitas empresas produtoras de camaro resolveram abrir
seusprprioslaboratrios,comoobjetivodeproduziraspslarvasnecessrias
engorda.Comotempo,elaspassaramtambmavenderseusexcedentesdeps
larva a preos mais baixos que os de mercado. O resultado desse processo foi o
aumentodaofertadepslarvasnomercadointerno,comconseqentediminuio
da margem de lucro daquelas empresas que se dedicavam exclusivamente
produodepslarvasepraticamenteinviabilizandoaexistnciadoslaboratrios
menores.
Alm dos pequenos laboratrios, os pequenos proprietrios rurais
("engordadores")tambmsoafetadosdeformacrnicapelosproblemasdeinfra
estrutura e logstica envolvidas no mercado de camares cultivados no pas.
Dificuldadesnotransporte,conservaoecomercializao,especialmentenaregio
Nordeste,comprometemaviabilidadeeconmicadacarciniculturacomoumtodo,
masafetamospequenosprodutoresdeformaaindamaisefetiva.
Naspequenaspropriedadesocamarosaidafazendaporumpreobaixo,mas,por
questesdelogstica,faltadevolumedeproduoefaltadeliquidezdocomprador
interno,eleacabachegandosmesasdosbrasileirosdoSuleSudesteaumpreo
elevado.
Paranoenfrentaressaslimitaesestruturais,ou,pelomenos,paradiminuirseus
efeitos deletrios, os grandes produtores sempre enxergaram na venda para o
mercadoexternoamelhorsadaparaessesproblemas.
Historicamente, as diferenas entre pequenos e grandes produtores foram
acentuadas pelos seguintes fatos: a) no incio da atividade, a carcinicultura
desenvolvida em escala industrial recebeu significativos aportes de capital
estrangeiro,tantonapartedeproduo,comonadeprocessamentonessecaso,
investimentos de cerca de 81 importadores, que passaram a financiar o
processamento do camaro cultivado em indstrias que at ento trabalhavam
com o processamento de peixes e lagostas oriundos da pesca; b) o domnio
completo das tcnicas e do ciclo de produo do camaro, que possibilitou aos
empresrios estabelecer contratos de venda futura; c) a desvalorizao que a
moeda brasileira teve em meados dos anos 90, o que possibilitou aos produtores
direcionarem sua produo para o mercado externo, haja vista o preo
extremamenteatrativopraticadoeasegurananorecebimentodopagamento;d)
anoexistnciadeincentivosparaacomercializaonomercadointerno;e)afalta
deorganizaodomercadointerno,incapazdeabsorverumaofertatoregulare
elevadaquantoaabsorvidapelomercadoexterno.
Assim, o abismo que separa os grandes e mdios produtores dos pequenos
carcinicultoressaumentouaolongodosanos.Enquantoospequenosprodutores
lutavam contra a completa falta de estrutura do mercado interno, os mdios e
grandes desfrutavam da relativa previsibilidade do mercado externo. Estabilidade
quetevedatamarcadaparaacabar:11desetembrode2001.Apartirda,opreo
docamaronomercadoamericanopassouacairsistematicamente.Apstrsanos,
o camaro valia menos da metade do que valia antes do 11 de setembro. Neste
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Viabilidadeeconmica
mesmoperodo,opreodaraonomercadointernoaumentouem12%.Acrise
comeavaaseinstalar.
Com o advento da ao antidumping, movida por produtores americanos contra
vrios pases, inclusive o Brasil, a situao ficou ainda mais dramtica para os
exportadores brasileiros, que tiveram que buscar novos mercados para seu
produto,especialmenteomercadoeuropeu.
Mas os exportadores brasileiros levam desvantagens nomercado internacional. O
processo de agregao de valor ainda considerado embrionrio no setor, se
comparado ao que est sendo feito na indstria de beneficiamento de outros
pases. A Tailndia, por exemplo, est investindo maciamente nessa rea e j
comea a despontar como um centro de referncia em desenvolvimento de
produtos com valor agregado. Assim, enquanto o Brasil vende basicamente
commodity,semprocessamento,ospasesconcorrentesestoinvestindoemvalor
agregadoeconquistandoespaonomercadointernacional.
Comessecenrioexternodesfavorvelaoprodutobrasileiro,atendncianatural
que os mdios e grandes produtores passem a encarar o mercado interno com
outros olhos, o que tende a dificultar ainda mais a viabilizao dos pequenos
empreendimentos.AgravidadedaquestopodeseravaliadapelaspalavrasdeRaul
MalvinoMadrid,analistaambientaldoIBAMAepesquisadordoLABOMAR/UFC,(in
Frota,2005):
"Grandepartedospequenosprodutoresestenfrentandoproblemasde
doenas, dificuldades de comprar pslarvas, processamento [...] sem
contarquegrandepartedessesprodutoresnotemlicenaambiental,o
quedificultaacaptaoderecursos/financiamentos.Issovaieliminando
ospequenosprodutores".
Mesmo assim, Coelho (2005) constata que a carcinicultura em pequena escala
pode,sim,serumaatividadevivel,desdequenoaconteamimprevistosgraves
naproduoounomercado.Dosvintecarcinicultoresestudadospeloautorcuja
readecultivovariavaentre0,17e10ha,comreamdiade1,93haapenasdois
apresentaram prejuzo, mesmo assim, um foi prejudicado pelo excessivo valor de
prlabore(R$1.300,00)estabelecidoparaseuvolumedeatividade,eooutropor
cultivaremespaomuitopequeno(0,17ha).Oestudomostraqueumaproduo
superioraos225kgseria,emmdia,opontodeequilbrioparaviabilizaodesses
pequenosempreendimentos.
Porfim,oautorconcluiqueasobrevivnciadealgunscriadoresdevesemaisauma
reduo drstica que os mesmos aplicam a seus custos e despesas do que a
qualquer outro motivo. O aproveitamento de modeobra familiar, a moradia
juntoaosviveiros,ocompartilhamentodedespesas,aausnciadepagamentode
impostos e taxas, etc. propiciam esse resultado positivo, mas obtido custa de
muitossacrifciospessoais.
MALACOCULTURA
A anlise da viabilidade da malacocultura deve, por razes bvias, ser analisada
combasenarealidadedeSantaCatarinapelofatodequemaisde90%daproduo
nacional de moluscos se concentra no estado e tambm porque a atividade
desenvolvidafundamentalmenteporpequenosprodutores.
O litoral catarinense, com 538 quilmetros de linha de costa, possui uma grande
diversidade de ecossistemas, com caractersticas ambientais e scioeconmicas
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Viabilidadeeconmica
peculiares, que proporcionam o desenvolvimento de diversas atividades

econmicasentreelasapescaeamaricultura.
O trabalho usado como referncia para a anlise da viabilidade econmica da
atividadefoirealizadoporCunha(2006).
Em Santa Catarina, desde o incio da dcada de 1970, apoio e investimentos em
pesquisas e tecnologia vm sendo aplicados na tentativa de beneficiar os
pescadores artesanais, categoria cuja atividade vem sofrendo um processo
acentuadodedeclnio,aolongodetodacostacatarinense.
Assim,ocultivodemoluscosnoestadosurgiucomoumaalternativaparaagerao
de renda para as famlias de comunidades pesqueiras no litoral catarinense. Mas,
foi somente na dcada de 90 que o apoio atividade se tornou mais expressivo.
Hoje a malacocultura catarinense envolve mais de 1.000 pequenos e mdios
produtores, dos quais cerca de 700 so pescadores artesanais e produtores de
mexilhes.Entretanto,acapacidadedeproduodesementes,principalmentede
ostras,estchegandoaoseulimitemximo.
Uma das propostas para resolver esse problema, no caso da ostreicultura, o
assentamentoremoto,umatcnicalargamenteutilizadanoexteriorparareduziros
custos de produo. Os produtores, ao invs de comprarem sementes de ostras,
adquiremaslarvasaindanoestgiode"larvaolhada"einduzemseuassentamento
diretamente em suas instalaes de cultivo. Segundo Poli (1999), o custo com
sementesdeostrarepresentacercade15%docustototalnacomposiodopreo
davendadasostras.Ousode"larvasolhadas"poderiafazercomqueopesodeste
insumocassepara4,1%docustofinaldeproduo,tornandooprodutofinalmais
competitivo.
No caso dos mexilhes, as sementes continuam sendo retiradas de costes
rochosos ou ento de coletores, mas no h produo em laboratrio. Esse
mtodo pode causar prejuzos aos estoques, razo pela qual o IBAMA est
controlandoaretiradadesementesdosambientesnaturaisetemaplicadomultas
e apreenso dos equipamentos dos infratores que desrespeitarem o perodo de
defeso. A SEAP autoriza a extrao de sementes mediante consulta prvia ao
IBAMA (Portaria IBAMA 09, de 20 de maro de 2003). Com isto muitos dos
produtores tm buscado alternativas para obter sementes, como coletores
artificiais,ounoprpriocultivoduranteorepique,nascordasebias.
A mitilicultura ainda uma atividade desenvolvida principalmente por pequenos
produtores. Os problemas que mais afetam a viabilidade econmica da atividade
soaausnciadoSelodeInspeoFederaleafaltadeinstalaesadequadaspara
efetuar beneficiamento. Tais problemas fazem com que 70% dos produtores
vendam seu produto in natura aos atravessadores. Somente 30% efetuam
beneficiamento, sendo realizado apenas o desconchamento muitas vezes em
locaisinapropriadosesemcondiesmnimasdehigiene.Assim,emboranohaja
dificuldadeparacomercializaodaproduo,elaacabaconcentradanasmosde
uns poucos compradores, fazendo com que os produtores se tornem refns dos
atravessadores. Para completar esse cenrio, a maioria dos produtores nunca
participoudenenhumcursodecapacitaoenosabesequercalcularseuscustos
de produo, sendo o preo de venda determinado pela lei de oferta e procura.
Mesmo assim, 64% dos produtores disseram, em entrevista, alcanar uma renda
mensalentreR$500,001.000,00(Cunha,2006).
Machado (2002) ressalta que a maioria absoluta dos produtores no tem na
maricultura sua nica fonte de renda (so, pescadores, autnomos, funcionrios
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Viabilidadeeconmica
pblicos civis ou militares, ou aposentados). A autora tambm ratificou que a

renda mdia alcanada com a maricultura fica entorno de 3 salriosmnimos
(atualmente,R$1.050,00).
Os nmeros mostram que a malacocultura de fato uma atividade
economicamente vivel e bastante atrativa, mas que medidas administrativas
precisam ser constantemente tomadas para que essa viabilidade seja tambm
sustentvel. Hoje, problemas como a incapacidade de garantia dos padres
sanitrios, falta de sementes, existncia de uma estrutura cooperativista bastante
fracaeosproblemasdecomercializaodecorrentes,soaspectosqueameaama
viabilidadedamalacoculturaemSantaCatarina.
PISCICULTURA:OMODELODOALTOVALEDOITAJA
Em Santa Catarina a piscicultura teve grande impulso com um trabalho
desenvolvido na regio do Alto Vale do Itaja. A inteno inicial era criar uma
alternativa derenda para os pequenos produtores ruraisdo interior doEstado.O
sucesso do trabalho foi to grande que virou um modelo para a atividade o
Modelo Alto Vale de Piscicultura Integrada (MAVIPI) cujo principal sistema o
policultivo(cultivosimultneodeduasoumaisespciesdepeixescomhbitos
alimentares diferentes no mesmo viveiro), integrados com outra produo animal
ouvegetal.
Oshbitosalimentaresdospeixessolevadosemconsideraonaescolha
das espcies que so utilizadas nos policultivos integrados, para que no haja
competio entre elas. Outros fatores importantes so: a disponibilidade e o
preodosalevinos,almdaaceitaodopeixeeseuvalorcomercial.
SegundoCasacaetal.(2005),vriasespciestmsidocomumenteempregadasnos
policultivos: carpa comum (Cyprinus carpio), carpa prateada (Hypophthalmichthys
molitrix), carpa cabea grande (Aristichthys nobilis), carpa capim
(Ctenopharyngodon idella), tilpia niltica (Oreochromis niloticus), pacu (Piaractus
mesopotamicus), cascudo (Hypostomus sp), bagre africano (Clarias gariepinus),
bagre americano (Ictalurus punctatus), tambaqui (Colossoma macropomum) e
jundi(Rhamdiaquelen).
O modelo est centrado no princpio de que diversas espcies juntas aproveitam
melhor o espao para crescimento e a produtividade total do viveiro. Assim, a
capacidadedeproduodoviveiroestlimitadapelosuprimentodenutrientesaos
peixes,pelooxigniodissolvidoepeloacmulodedetritos.
A integrao ocorre comumente entre a piscicultura e a suinocultura ou entre a
piscicultura e a avicultura. Este sistema est definido para o licenciamento
ambiental atravs da IN08 (Instruo Normativa) da FATMA (Fundao do Meio
Ambiente de Santa Catarina) como o Sistema II Policultivos em viveiros. Os
tcnicos recomendam a utilizao de estercos de 60 sunos por hectare, o que
correspondeaumaportede280kg/ha/diadeestercofresco(60sunoscompeso
mdiode60kg),oudecamadeaviriopeneiradanataxade80kgporhectarepor
dia,issogaranteaproduode4.000a6.000kg/ha/safradepeixesempolicultivo.
Maisinformaes,consultarotrabalhodeCasacaetal.(2005)
Apsavalidaodomodelo,osprodutorespassaramdeumaforma"amadora"de
produzir peixes para uma atividade com caractersticas profissionais. Tanto que a
atividade passou a atrair tambm pequenos empresrios, que nada tinham a ver
comaatividadeequehojesopiscicultores.
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Viabilidadeeconmica

Conscientes da necessidade de poupar gua e reduzir o volume de efluentes,
piscicultores,assistnciatcnica(atravsdaEPAGRI)epesquisatmdesenvolvido
umasriedemedidasparareduziroimpactoambientaldaatividade.
Assim, a sustentabilidade do MAVIPI no dependente apenas das estratgias
econmicas envolvidas. O aproveitamento integral dos produtos e dos
subprodutos, a reduo de desperdcios, a verticalizao e a integrao da
produo e o controle administrativo adequado, esto integrados as demais
dimensesecolgicaesocial,coerentementecomoprincpiododesenvolvimento
sustentvel(SouzaFilhoetal.,2003).
Segundo Souza Filho et al. (op cit.), os criadores que participam do MAVIPI no
encontramdificuldadesparaobterdosrgosdeproteoambientallicenaspara
exploraraatividadenapropriedadeagrcola.Almdapoucaburocracia,ocustode
produo razovel e os integrantes tm orientao tcnica especfica e
sistemtica. H tambm acesso fcil s guias de transporte de peixe e at a
financiamentos.Odesafioagoracomercializaraproduosemintermedirios,ou
seja,diretamenteaoconsumidorfinal.
Existem 18 associaes municipais de piscicultores na regio. A atividade envolve
cerca de 400 famlias rurais integradas ao MAVIPI. De acordo com a Epagri a
produodepeixescomercializadanasafra2005/2006foide1.444toneladas.Do
total,50%foramvendidosparafrigorficosdolitoralcatarinenseeaoutrametade
foidestinadaaospesquepague.Segundoumdosidealizadoresdomodelo,Srgio
Tamassia,serianecessriaumaproduodepelomenos10miltoneladas/anopara
se comear a pensar na instalao de um frigorfico e de uma unidade de
processamento prpria. Atualmente cada piscicultor tem um lucro lquido de, no
mnimo,R$4.000,00porhectare/ano39.
SegundoTamassia,10associaespassaramporcursosdecapacitaonasreasde
planejamento estratgico, programas de qualidade e pesquisa de mercado. Esse
trabalhoobjetivaorganizareagregartodasasassociaesparadepoisinvestirno
incrementodaproduoeassimterforaparanegociarcomosdemaissetoresda
cadeiaprodutiva.

39

<http://www.adjorisc.com.br/jornais/obarrigaverde/noticias/noticias_imprimir.phtml?id
_noticia=70473>Acessadaem24/01/2007.
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Viabilidadeeconmica

F IGURA 107. O M ODELO A LTO V ALE DO I TAJA DE P ISCICULTURA I NTEGRADA BASEADO , ALM DO CONSORCIAMENTO
COMASUINOCULTURA , NAUTILIZAODOPOLICULTIVODEPEIXES .

APISCICULTURAEMTANQUESREDE
At pouco tempo, o cultivo de peixes em tanquesredeera visto no Brasil apenas
como uma forma alternativa de produo. Atualmente, considerado a principal
promessadapisciculturabrasileiraetalvezanicaalternativaparafazercomquea
ela se torne uma atividade vivel em escala industrial. E claro que para que isso
aconteaosetorpblicobrasileiroterquedesataroimensonburocrticoelegal
quetemimpedidoaregularizaodosprocessosdecessodereaspblicaspara
aproduodepeixesemtanquesrede.
Considerado um sistema superintensivo de produo, essa modalidade de cultivo
apresenta:elevadaprodutividade,baixoscustosdeimplantao,racionamentodos
custosdeproduo.Enquantoosistemaconvencionalnocasodaprincipalespcie
cultivadanopas,atilpia,produzcercade1kga3kgdepeixe/m3/ano,osistema
detanquesredepodeproduzirde150kg/m3aat300kg/m3nomesmoperodo.
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Viabilidadeeconmica

Foto:BahiaPesca
F IGURA 108. C ULTIVOSDETILPIAEMTANQUES REDEEMRESERVATRIONO R IO S O F RANCISCO .

NoscultivosdetilpiaemtanquesrederealizadosnarepresadePromisso,Estado
de So Paulo, o tempo mdio de cultivo de cerca de 4,5 meses. Esse perodo
suficiente para que peixes de cerca de 1020 g atinjam as 700 g (peso mnimo
exigido pelas empresas que processam e exportam a produo). Nesse caso, os
produtoresrecebemcercadeR$2,45porquilodepeixevivo,obtendocercadeR$
0,200,25delucroporquilodepeixeproduzido.Ouseja,umamargemlquidade
lucrodecercade10%.
Posteriormente, caso esse peixe seja destinado ao processamento, sobre ele
passam a incidir impostos, custos de logstica de transporte, armazenamento e
beneficiamento.Issofazcomqueopreomnimodecomercializaodofilfique
acima dos R$ 12,00/kg. Caso esse fil seja posteriormente comercializado em
supermercados,incidiroaindasobreeleoscustosdeapresentaodoprodutono
pontodevenda.Comisso,ofildetilpiaproduzidoemtanquesrede,evendido
em supermercado, no chega ao consumidor final por menos de R$ 18,00/kg.
Obviamente,essevalorlimita,emuito,omercadointernodatilpiaproduzidaem
tanquesrede e explica porque a exportao parece ser hoje o caminho mais
atrativoparaoescoamentodesseproduto.
Osnmerosmostramaindaquealegalizaodasreasdecultivoapenasumdos
muitosdesafiosqueaproduodepeixesemtanquesredeterqueenfrentarpara
seconsolidarcomocarrochefedapisciculturabrasileira.Amargemdelucropara
os produtores no alta e no h espaos para erros ou para amadorismo. A
situaoaindamaiscomplicadaemoutrasregiesdopas,seconsideradoqueo
EstadodeSoPaulopossuirseguramenteasmelhorescondiesdeinfraestrutura
e de logstica para abastecimento dos cultivos com os insumos necessrios
produo e tambm para escoamento da mesma. Em estados cuja logstica ou a
infraestrutura so mais ineficientes, os custos finais do produto sero ainda
maiores, comprometendo a sustentabilidade financeira dos empreendimentos.
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Viabilidadeeconmica

Dessaforma,podeseafirmarqueapisciculturaemtanquesredenoexatamente
umapanaciaumremdioparatodososmalesmassimumimensodesafioaser
enfrentado.

OUSODEPEIXESCULTIVADOSNAMERENDAESCOLAR:MITOSEVERDADES
Essaquestodacolocaodoprodutofinalnomercadoeaprprianecessidadede
abertura de novos mercados crtica para o desenvolvimento no s da
piscicultura, como da aqicultura como um todo. a busca por uma soluo
mgicaquefazcomqueumadassugestesmaisfreqentesdosetorprodutivoda
aqiculturanacionalsejaautilizaodepeixesprovenientesdecultivonamerenda
escolar.Essa"interveno"doPoderPblicoseria,segundoosetor,umaformade
viabilizar a piscicultura em escala industrial no pas. Essa sugesto de tal ordem
recorrente,queachamosporbemfazerumaanlisemaiscriteriosaeaprofundada
sobreotema.
A incluso do pescado na merenda escolar defendida principalmente pela
qualidade nutricional do produto, j que a quantidadede protena encontradana
carne de peixe semelhante da carne bovina e de frango e possui alta
digestibilidade. Os valores encontrados para vitamina A, clcio e fsforo so
superioresnacarnedepeixe,quandocomparadoscomabovinaoudefrango.Alm
deofertarumaalimentaodemaiorqualidadeaosalunos,ainclusodospescados
nocardpiodamerendaescolarcriariaohbitodeconsumirpeixes.
Uma outra vantagem seria a organizao do processo de produo e
industrializaodopescado,almdecriarmecanismosparaampliaroconsumodo
produto.
Muitas iniciativas nesse sentido j foram tentadas e com um certo sucesso. A
Embrapa Pantanal, em parceria com a Prefeitura de Corumb, em 1997 e 1998,
realizou a introduo de pescado na merenda escolar. Foram oferecidas cerca de
1.250refeiessemanaisbasedebarbadoepiranha,estaltimapreparadacomo
molho de macarro, almndegas e farofas, com ampla aceitao pelas crianas.
Neste caso, os consumidores foram estimulados a consumir um produto que foi
associado a valores como a conservao ambiental e a manuteno das
comunidades de pescadores profissionais artesanais do Pantanal. Com esse
exemplo,muitasoutrasprefeiturasincluramopeixenocardpioescolar.Comisso,
incentivouseoescoamentodaproduodepescadoresartesanaisdaregio.
Mas,antesdeseterumaopinioapenassuperficialsobreotema,necessriose
discutiralgunspontossobreamerendaescolar.
Programa Nacional de Alimentao Escolar (PNAE) do Ministrio da Educao
repassarecursosfinanceirosparagarantiraofertadaalimentaoescolar,deforma
a suprir, no mnimo, 15% das necessidades nutricionais dos alunos, durante o
perodo de permanncia na escola. O PNAE determina que essa cota mnima de
15%correspondea350calorias(Kcal)e9,0gramasdeprotenanomnimo40.
Aofinalde2006terosidorepassadosR$1,5bilhoparaumtotalde37milhesde
alunos,gerandoumcustodiriodeR$0,22poraluno,sendoqueparaindgenase
quilombolasessecustosobreparaR$0,44.
40
<http://www.fnde.gov.br/programas/pnae/index.html>.Acessadaem04/12/2006.
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Viabilidadeeconmica

A cartilha "Controle de qualidade e planejamento de cardpios"41, publicada no
finalde2001,masaindadisponvelnositedoPNAE,dumexemplodesugestode
cardpioecustodecadaitemalimentar(Tabela30).Atualizandoseosvalorescom
base no que efetivamente repassado para os alunos pelo PNAE, podese fazer
uma inferncia sobre a porcentagem que representa cada item sugerido no
cardpioeconseqenteatualizaodosvalores.

T ABELA 30: S UGESTODECARDPIO , QUANTIDADEEPREORELATIVODECADAITEMDA
MERENDA (2001)
PerCapita Preo
Alimentos
(g) (R$)
Arroz 60 0,05
Frango 50 0,05
Legumes 40 0,02
leo 05 0,005
Sal 01 0,0004
Total 156 0,1254
Fonte:FundoNacionalparaoDesenvolvimentodaEducao(FNDE)2

Seguindoessasugestodecardpio,aporcentagemdeprotenadeorigemanimal
corresponderiaaquase40%dovalorrepassadopeloPNAE.
T ABELA 31: P ORCENTAGEMRELATIVADECADAITEMNOVALORREPASSADOPARACADAALUNOEATUALIZAODOS
VALORES
PerCapita Preo(2001) Contribuionopreo Preo(2006)

Alimentos
(g) R$ (%) R$
Arroz 60 0,05 39,87 0,09

Frango 50 0,05 39,87 0,09
Legumes 40 0,02 15,95 0,04
leo 05 0,01 3,99 0,01
Sal 01 0,00 0,32 0,00
Total 156 0,13 100 0,22

Pelo valor disponvel para a aquisio da fonte protica destinada merenda
escolar, a utilizao do pescado em forma de fil completamente invivel. No
atualestgiodapisciculturabrasileira,aespciemaisadequadaseriaatilpia,mas
o alto custo possivelmente inviabilizaria sua utilizao. O preo mdio mnimo do
quilo do fil de tilpia de cerca de R$ 12,3242. Uma vez que o Governo Federal
repassa R$ 0,22 dirio por aluno, e de cerca de R$ 0,09 para aquisio da fonte
proticadamerenda,talquantiaseriasuficienteparaumfildeapenas7,3gramas
(Tabela31).Ofildetilpiapossuicercade75%degua,de3,4a8,5%delipdios,

41
<http://www.fnde.gov.br/programas/pnae/download/planejamento_cardapios.pdf]>.
Acessadaem04/12/2006.
42
<http://www.pr.gov.br/seab/deral/pmvv.xls>.Acessadoem04/12/2006
Pgina|259

Viabilidadeeconmica

20%deprotenas(Kubitza,2000).Portanto,R$0,09/aluno/refeioseriasuficiente
para fornecimento de 1,4 g de protena, ou 16% do valor mnimo recomendado
peloFNDE,quede9,0gdeprotena/aluno/refeio.
Podesetambminverteraformadepensaroproblema.Seforutilizadaacarnede
qualquer espcie de peixe que apresente cerca de 20% de protena e sendo
necessriofornecer9,0gdeprotena/aluno/refeio,entoseriamnecessrios45g
de carne de peixe/aluno/refeio. Se cada 45 g custasse R$ 0,09, o custo da
matriaprima(carnedepeixeprontaparaopreparo)deveriaser,nomximo,de
R$2,00/kg.
Mas,aindahaexignciadequeacarnenoapresenteespinhosnamusculatura,o
que restringe as espcies que poderiam ser utilizadas ou, no mnimo a forma de
processamento deste produto. A utilizao de carne mecanicamente separada ou
depolpadepeixepoderiamseropesaseremestudadas.Noentanto,ovalorde
R$2,00/kgserefereexclusivamenteaaquisiodacarne,poisoseventuaisaditivos
quefossemcolocadosnocontribuiriamparaelevaroteorproticodamistura.
A nica forma de se pensar na utilizao economicamente vivel de pescado na
merendaescolarseriaapartirdoaproveitamentodeespciesdebaixssimovalor
comerciale/ouosrejeitosdoprocessamento(polpa),quedevidamentepreparados
se transformariam em produtos de fcil aceitao pelos escolares, como
fishburguer,almndegaseempanados.
Apolpadepeixeestinseridanocontextodeaproveitamentointegraldopescado,
valorizando espcies de peixe subutilizadas e/ou rejeitadas. Com a utilizao da
polpa,oaproveitamentodopescadogirariaemtornode60%,contraos35%coma
produodefils(nocasodetilpias).Almdapolpa,osresduosdopescado,que
hojecausamgrandeimpactoambiental,poderiamsertransformadosemprodutos
de valor agregado como afarinha depeixe, quepode ser utilizada nopreparo de
sopasemassas,jqueoteorproticodessafarinhasuperiora40%.
Por outro lado, o uso de resduos de peixe pressupe a utilizao de um produto
que no o principal, mas sim um subproduto do processamento. Para que a
utilizao desse subproduto seja vivel necessrio, antes, um aumento muito
grandedaescaladeproduodoprodutoprincipal.
Voltando aos nmeros utilizados anteriormente, para entendermos a questo da
utilizao de polpa de peixe. Se o valor disponvel para aquisio da carne j
processadade,nomximo,R$2,00/kgeorendimentodapolpaseriade60%,o
valordisponvelparaaindstriaadquirirpeixeinteiro,processarevenderdeveria
serdeR$1,20/kg(R$2,00x60%).
Tamassia (2005) esclareceu que os custos fixos (modeobra, produo e
depreciao) das processadoras catarinenses so de cerca de 15%; as despesas
tributrias (Confins/ICMS/PIS) chegam a 10,65%; mais 5% devem ser agregados
comocustosrelacionadosacomercializaoeoutros5%correspondemmargem
de lucro das processadoras. Assim, os custos com o processamento
corresponderiamapelomenos35,7%docustofinaldoproduto.Nestecaso,como
o custofinal seria de R$ 1,20/kg, sobrariam R$0,77para a indstria remunerar o
produtorporcadaquilodepeixeadquirido(Tabela32).
T ABELA 32: C OMPOSIODECUSTOSENVOLVIDOSNOPROCESSAMENTOECOMERCIALIZAO
DEPOLPADEPESCADOAPARTIRDEPEIXEQUECHEGAVIVOINDSTRIAPROCESSADORA .
Valor
Valortotaldisponvelparaaquisiode1kgdepeixevivo R$1,20/kg
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Viabilidadeeconmica

Custosfixos(modeobra,produoedepreciao):15% R$0,18/kg
Despesastributrias(Confins/ICMS/PIS):10,65% R$0,13/kg
Custosdecomercializao:5% R$0,06/kg
Margemdelucrodaprocessadora:5% R$0,06/kg
Custostotaisdeprocessamento R$0,43/kg
Valormximodisponvelpararemuneraodoprodutor(matria R$0,77/kg
prima)
Ouseja,dificilmentequalquerprodutorbrasileirodepeixescultivadosterestmulo
suficiente ou mesmo condies econmicas para produzir peixes para a merenda
escolar,mantidososatuaisvaloresdisponibilizadosparaaaquisioepreparao
damerenda.
Aindaqueisso,emrarssimoscasos,venhaocorrer,aquestomaiscomplexado
quepoderia,aprimeiravista,parecer.Paraquehajaaofertadessesprodutos,so
necessrias algumas estruturas mnimas para o processamento da matriaprima,
como ocaso de uma mquina para produo de polpa de pescado.Alm disso,
emboraessacarneapresenterendimentosuperioraodofil,elaexigeigualmente
umainfraestruturaadequadadeestocagemeconservao.
Oprocessamentodacarcaadopescadorequeraindamuitosoutroscuidados.Por
aumentar a superfcie de incorporao do oxignio, o processo de separao
mecnica propicia a rancificao da carne, com conseqente surgimento do off
flavour (alterao da cor e do sabor). A carne j processada fica exposta ao
microbiana; a higiene dos equipamentos e a velocidade do processamento so,
portanto,fundamentaisparaevitaracontaminao(Oetterer,2004).
Peloquefoiaquiapresentado,autilizaodepeixecultivadonamerendaescolar
aindaapenasumafalcia.Umsonhoaindamuitodistante,talvezestimuladopelo
fato de que exista um universo de 36,3 milhes de alunos que tm ou que
deveriam ter acesso merenda escolar. Ter um pblico em potencial
fundamental, mas est longe de ser tudo. preciso criar condies tcnicas,
estruturaisefinanceirasparaqueoabastecimentodessemercadosejaviabilizado,
ouento,decidirquempagaracontapelosrombosfinanceirosaseremcriados.
Alm disso, aqueles que defendem a utilizao, por decreto, sem considerar as
realidades de mercado, dos produtos da piscicultura na merenda escolar, devem
ficar atentos para o fato de que possivelmente a pesca tenha hoje muito mais
condies de abastecer esse mercado que a prpria aqicultura. O tiro pode sair
pelaculatra.
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Basestcnicaseconceituais
14. R EFLEXESSOBREAS
B ASES T CNICASE
C ONCEITUAISPARAO
D ESENVOLVIMENTODA
A QICULTURA
MarceloAccioChammas
Como discorrido anteriormente, esta obra pretende ir alm de reunir dados e

diagnosticar.Naverdade,essassoapenasasbasesparacompreensodasituao
setorial e devem, obrigatoriamente, ser seguidas pelo encaminhamento de
propostas.
Dentre as idias apresentadas e defendidas, ressaltamse, a meu ver, no
necessariamente nesta ordem, os trs principais pontos crticos da aqicultura
brasileira: a dificuldade de legalizao dos empreendimentos, a inexistncia de
cadeias produtivas estruturadas e a baixa e fraca representao dos agentes
pblicoseprivadosdosetor.
Odesafionestecaptuloodesuscitardiscusseseapresentarpropostasdebaixo
custo e alto impacto para enfrentar os problemas identificados. Para facilitar a
compreenso, os problemas e propostas apresentados foram agrupados em trs
grandes blocos: o licenciamento ambiental, a questo da qualidade e o enfoque
especficonascadeiasprodutivas.
L ICENCIAMENTO A MBIENTAL
OIMPASSE
Oimpasseentreospraqiculturaeseuscontrrioshmuitojesgotouolimite
dobomsenso.Deambasaspartescostumaprevalecerumavisomopeeouso,
porvezesmalintencionado,demeiasverdades.Paraquesejapossvelavanar,h
quesepartirdeumpontoconcretoeinquestionvel:aexistnciadebonsemaus
empreendimentosemtodosossetoresdaeconomia.Parecemuitolgico,masno
aprticaquetemosvivenciado.Nofaltamposiesintransigenteseunilaterais,
que partem de casos especficos (empreendimentos que esto longe de ser regra
geral)paraabsolveroucondenartodaumaatividade.
Entendoqueumarealdimensodasituaopodeserpercebidaapartirdaanlise
deumdosinmerosinstrumentosqueregramaaqiculturabrasileira,aResoluo
CONAMA 237, datada de 19 de Dezembro de 1997, que dispe sobre o
licenciamentoambiental(www.mma.gov.br/conama/res/res97/res23797.html).
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EmseuArtigo4,abaixotranscrito,aresoluolistaoscasosexcepcionais,sobos
quaisolicenciamentoambientalseriadecompetnciadoIBAMA.
Art. 4 Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
RecursosNaturaisRenovveisIBAMA,rgoexecutordoSISNAMA,o
licenciamentoambiental,aqueserefereoartigo10daLein6.938,de
31 de agosto de 1981, de empreendimentos e atividades com
significativoimpactoambientaldembitonacionalouregional,asaber:
I localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas
limtrofe; no mar territorial; na plataforma continental; na zona
econmica exclusiva; em terras indgenas ou em unidades de
conservaododomniodaUnio.
IIlocalizadasoudesenvolvidasemdoisoumaisEstados;
IIIcujosimpactosambientaisdiretosultrapassemoslimitesterritoriais
doPasoudeumoumaisEstados;
IV destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar,
armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estgio, ou que
utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e aplicaes,
medianteparecerdaComissoNacionaldeEnergiaNuclearCNEN;
V bases ou empreendimentos militares, quando couber, observada a
legislaoespecfica.

F IGURA 109. O SRISCOSAMBIENTAISDACARCINICULTURASOHOJECOMPARADOSAOSADVINDOSDOUSODEENERGIA
NUCLEAR .
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Umasimplesleituradeixaclarooobjetivodotexto:daraoIBAMAacompetncia
para decidir sobre questes de segurana nacional e potenciais conflitos de
interesseentreaFederaoeoutrospases,ouentreestadosdaFederao.Alm
desses casos, o Instituto tambm licenciaria toda a cadeia produtiva de materiais
radioativos,peloseuinquestionvelimpactopotencial.
Entretanto, a carcinicultura marinhoestuarina, em diversos estados brasileiros,
passouboapartedoinciodestadcadanuminsolvelimpassecomoIBAMA,que
se autodelegava a atribuio pela concesso ou no de licenas para essa
atividade. O primeiro resultado foi o engessamento do setor formal, por meio da
inviabilizao do acesso ao crdito, exatamente no momento que o setor mais
requeria. O segundo resultado foi a expanso irregular de empreendimentos, em
suagrandemaioriadepequenoporteeinstaladosemreasdeAPP,.oquenosfaz
perguntar: quem lucrou com essa paralisia? Certamente no foi o setor e muito
menosomeioambiente.
Ser que a carcinicultura causa problemas ambientais to graves a ponto de s
poder ser licenciada pelo IBAMA? Imaginem vocs a chegada em Braslia de
algumas centenas de pedidos de licena para instalao ou regularizao de
carciniculturas,agrandemaioriadeempreendimentosmenorque5ha,tendoque
disputar lugar na pilha de projetos do PAC (Hidreltricas, Usinas Nucleares,
Hidrovias,EstradasTransnacionais,etc.)...
ANECESSIDADEDEMUDANADEPONTODEVISTADOSFORMULADORESDE
MARCOSLEGAIS
SeanalisadasomentesobaticadoArtigo4essaceleumajseriaumcompleto
absurdo. Mas, quando lemos o disposto no quinto e sexto artigos (abaixo
transcritos)queaorigemdolitgioperdeporcompletoosentido.
Art.5CompeteaorgoambientalestadualoudoDistritoFederalo
licenciamentoambientaldosempreendimentoseatividades:
I localizados ou desenvolvidos em mais de um Municpio ou em
unidadesdeconservaodedomnioestadualoudoDistritoFederal;
II localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de
vegetao natural de preservao permanente relacionadas no artigo
2daLein4.771,de15desetembrode1965,eemtodasasqueassim
foremconsideradaspornormasfederais,estaduaisoumunicipais;
IIIcujosimpactosambientaisdiretosultrapassemoslimitesterritoriais
deumoumaisMunicpios;
IV delegados pela Unio aos Estados ou ao Distrito Federal, por
instrumentolegalouconvnio.
Pargrafonico.OrgoambientalestadualoudoDistritoFederalfar
o licenciamento de que trata este artigo aps considerar o exame
tcnico procedido pelos rgos ambientais dos Municpios em que se
localizaraatividadeouempreendimento,bemcomo,quandocouber,o
parecer dos demais rgos competentes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios, envolvidos no procedimento de
licenciamento.
Art. 6 Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos
competentes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando
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couber,olicenciamentoambientaldeempreendimentoseatividadesde
impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo
Estadoporinstrumentolegalouconvnio.
Ouseja,aleituradotextodaLein6.938deixadvidasdequeacompetnciapelo
licenciamentodosempreendimentosdecarcinicultura,oudequalqueroutraforma
de aqicultura, cabe, em primeira instncia, aos municpios e, supletivamente ou
excepcionalmente(quandoenvolverouatingirmaisdeummunicpio),aosestados,
ficandounicamenteoscasos,paraldeexcepcionais,jlistados,paraaUnio.
Portanto,osetorquealegadificuldades,principalmentefinanceiras,paraatuarem
Braslia,deveriacomearasemobilizarmaisnosestadosenosprpriosmunicpios,
poislque,defato,ospeixesdepapelvirampeixesdeverdade,assimcomoos
camaresedemaisorganismoscultivados.
Seassimforfeito,oenfoquedaaoseriadeslocadodaperiferiaparaocentroda
questo.precisonoseperderofocodequearazodeserdaaqiculturaest
nos cultivos que, por sua vez, so realizados nos municpios. Que no haver
aqiculturafortecomaqicultoresfracos.Queosaqicultoressoarazodesere
de existir do setor. Essas so verdades to incontestes, que muitas vezes nos
esquecemosdisso.
Se partirmos do pressuposto de que a forma de correta de se promover a
estruturaodequalquerpolticapblicadandovozaosdiretamenteimpactados,
chegaremos concluso de que muitas dificuldades de dilogo entre os pr e os
contraaaqiculturaadvmdafaltadefamiliaridadecomotemaporgrandeparte
daquelesqueestodiscutindoaquesto.
Umexemploflagrantedessadisparidadedevivnciasedoprpriodistanciamento
de quem vota as Resolues CONAMA com a raiz do problema, deuse com a
Resoluo CONAMA 312, que dispe sobre o licenciamento da carcinicultura
marinha. Ainda que ela seja um instrumento juridicamente perfeito, visto que o
artigo nono da resoluo 357 d, ao prprio CONAMA, o poder de definir: ...
quando necessrio, sobre licenas ambientais especficas, observadas a natureza,
caractersticas e peculiaridades da atividade ou empreendimento..., ela deu
diversasmostrasdocompletodistanciamentocomarealidadedeusohistricoede
ocupao econmica destas reas, bem como das condies atuais desses
ambientes. O que, no meu entender, motivou a deciso infeliz de se criar um
regimedeexceonolicenciamentoparaaatividadedecarcinicultura.Salientese,
para toda a ATIVIDADE e no para determinados EMPREENDIMENTOS, conforme
tambmprevomesmoartigo.
A conseqncia imediata aps a publicao da resoluo foi que todas as
carciniculturas instaladas em reas que sofrem influncia da mar,
independentemente do seu porte ou do seu real potencial poluidor, tornaramse
irregulares. Ressaltase que alguns desses empreendimentos eram dotados de
licenasambientaisdeoperaoconcedidasporOEMAS,haviamcontratadocrdito
oficial,haviamsidobeneficiadosporpolticasdeincentivofiscale/oulocacionalpor
partedeestados,dentremuitosoutroscasos.
Ou seja, entendo que o distanciamento vivencial com a questo gerou a falta de
conhecimento de causa, que levou alguns dos que votaram a favor da Resoluo
CONAMA 312, ainda que imbudos da melhor das intenes, a gerar inmeros
problemas econmicos, sociais e at ambientais, que se arrastam at hoje em
quasetodososestados.
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Resumindo,minhavisoqueaoseaplicarumaregradelicenciamentoambiental
obrigatrio para uma ATIVIDADE, direta e indiretamente, incutese na sociedade
umtemorinfundadosobreelaenoseesclarecequeorealpotencialimpactante
recai sobre determinados sistemas de produo ou sobre empreendimentos
especficosenosobreaATIVIDADEcomoumtodo.Nopossvel,emplenaera
doconhecimento,queacarciniculturacontinuesendoumaatividadeagropecuria
sujeitaaolicenciamentoambientalobrigatrio,semquehajajustificativastcnicas
convincentesparatal.
No minimamente razovel que a aqicultura seja o alvo de tanta preocupao
porpartedoCONAMA,dosMinistriosPblicos,dasOEMAsedeambientalistasem
geral, enquanto as demais atividades agropecurias no esto sujeitas a
procedimentossemelhantesdelicenciamentoambiental.
Entendam que o problema no ter que se licenciar determinadas aqiculturas,
mas no se dispor de uma escala equnime, para avaliar a real necessidade do
licenciamento, em funo do porte e dos impactos a serem gerados por um
determinadoempreendimento.Lembremse,atparacultivosaqcolasextensivos
e tambm de subsistncia exigida a licena ambiental para a regularizao dos
empreendimentos.
Portanto, a primeira e profunda mudana de enfoque deve estar centrada na
discusso com quem sofre e quem se beneficia diretamente dos processos. Ao
buscarmos essa viso, entenderemos que os processos so causados por
empreendimentos e no por atividades, ou seja, no faz sentido falarmos de um
setor inteiro, quando o que se precisa regular so alguns empreendimentos
especficosoudeterminadossistemasdecultivo.
Semeperguntarem,porqueissoocorre,direiquehumagrandeparceladeculpa
de muitos pesquisadores, acadmicos, professores, agentes pblicos, fiscais do
meio ambiente, dentre muitos outros, que se beneficiam do setor para justificar
seus empregos ou suas atividades profissionais e que jamais chegaram a molhar
seuspsnasguasdeprojetoscomerciais.Mastambmdireiqueagnesedesta
problemtica e de todas as outras expostas anteriormente est na falta de
profissionalismo,nadesorganizaoenadesuniodosetor.
Certamenteexistemnopascasosemaiscasosdeempreendimentosdeproduo
de sunos, aves e bovinos de alto potencial impactante, mas nem por isso se
estabeleceu campanhas para denegrir a imagem ambiental de qualquer destas
atividades e nem para obriglos ao licenciamento ambiental obrigatrio e muito
menospormeioderesoluoCONAMAespecfica.Oumelhor,setentativashouve,
oprpriosetorsoubecontornlas,particularizaroscasosediferenciarotrigodo
joio.
ANECESSIDADEDEMUDANADEPONTODEVISTADOSTCNICOSE
PRODUTORES
A outra pergunta que no quer calar : porque a aqicultura no usufrui as
benesses previstas no artigo dcimo segundo, da, j citada, Resoluo CONAMA
357(abaixotranscrito).
Art. 12 O rgo ambiental competente definir, se necessrio,
procedimentos especficos para as licenas ambientais, observadas a
natureza, caractersticas e peculiaridades da atividade ou
empreendimento e, ainda, a compatibilizao do processo de
licenciamentocomasetapasdeplanejamento,implantaoeoperao.
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1 Podero ser estabelecidos procedimentos simplificados para as

atividades e empreendimentos de pequeno potencial de impacto
ambiental, que devero ser aprovados pelos respectivos Conselhos de
MeioAmbiente.
2 Poder ser admitido um nico processo de licenciamento
ambiental para pequenos empreendimentos e atividades similares e
vizinhos ou para aqueles integrantes de planos de desenvolvimento
aprovados,previamente,pelorgogovernamentalcompetente,desde
que definida a responsabilidade legal pelo conjunto de
empreendimentosouatividades.
3 Devero ser estabelecidos critrios para agilizar e simplificar os
procedimentos de licenciamento ambiental das atividades e
empreendimentosqueimplementemplanoseprogramasvoluntriosde
gesto ambiental, visando a melhoria contnua e o aprimoramento do
desempenhoambiental.
Comoexplicarofatode,comrarasehonrosasexcees,notermosnosdedicadoa
desenvolver,monitorarevalidar,conjuntamentecomosrgosdemeioambiente,
sistemas produtivos de pequeno potencial de impacto ambiental, conforme
previsto no Pargrafo Primeiro, supratranscrito? Ainda que ningum saiba
exatamente o que significa "pequeno potencial de impacto", s nos debruando
exaustivamentesobreotemateremoscondiesdeconcluiralgumacoisa.
Porquenoinvestirmosdiretamentenageraodessessistemasdebaixoimpacto,
se sua definio nos permitiria agregar valor produo (selos de produo
ecolgica, sustentvel, etc.) e negociar benefcios com os Conselhos Estaduais de
MeioAmbiente,conformeprevistonoPargrafoPrimeiro?
Quantossoosprocessosdelicenciamentoagrupadoefetivamenteimplantadosno
pas,conformeprevistonoPargrafoSegundo?
QuantossoosPlanoseProgramasVoluntriosdeGestoAmbientalimplantadose
quaisforamosbenefciosobtidospelo(s)empreendedor(es),conformeprevistono
PargrafoTerceiro?
Para mim, a quase inexistncia de aes sistematizadas e bem sucedidas nessas
reasdepoisdequaseumadcadadapublicaodaResoluoCONAMA312,soa
constatao clara da inoperncia, desarticulao e baixa representatividade do
nossosetor.RessaltasequenessamesmadcadapassamospelaexistnciadoDPA
e que j vamos com quatro anos de SEAP. Se ainda estamos atados a este n,
diferentemente de todas as outras atividades agropecurias, s a falta de
organizaodosetorpodeexplicaroujustificarisso.
Mas,comovistoanteriormente,opontodepartidaparaavanarmosadmitirque
existembonsemausempresrioseempreendimentos.Portanto,quenoexistem
soluesmgicasenemsoluesdeatacado.Noexistecartaquealforrieenem
quecondeneaaqicultura.Oqueexisteanecessidadedeseparticularizarcada
caso.Precisamossabersobrequeaqiculturaestamosfalando,antesdefazermos
julgamentoseemitiropinies.
Essasituaodedefinionoslevaaoutroimpasse,poisvivemosnumpasemque
se cultiva mais de sessenta espcies (Ostrensky et al., 2000). Tais espcies so
cultivadasdasmaisvariadasformasenasmaisdiversasestruturas,oquenosdum
nmero absurdamente alto de diferentes sistemas produtivos em operao.
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Portanto,hcentenasdeaqiculturassendopraticadasportodopas,cadaqual
comseusaspectospositivosenegativos,comotodaequalqueratividadeprodutiva.
UMASOLUOTCNICAPARACONTORNAROIMPASSE
Proponho que se parta das particularidades regionais e das suas experincias
acumuladas,nasreastcnica,cientficaedemercado.Estousegurodequenoh
maisnenhumarodaaserreinventadaequedentreasdezenasdetentativaseerros
incorridos, tanto no pas quanto fora dele, muitos dos quais contbil e
cientificamente registrados, certamente h solues para todos os gostos e
situaes.
Paradescobrirquaissoasmelhoresprticasvigentes,devese:a)gerarumbanco
de dados centralizado; b) sistematizar e classificar os dados de acordo com os
diversos sistemas produtivos e c) comparar seus resultados. As melhores prticas
so aquelas que apresentam a melhor relao de equilbrio e retorno nas
componenteseconmica,socialeambiental.
Uma vez escolhido(s) o(s) sistema(s), os produtores, tcnicos e multiplicadores
devem receber treinamento e material detalhado sobre os mesmos. E, uma vez
implementados, eles devero ser alvo de um seqencial monitoramento e
aperfeioamento, com vistas ao aumento continuado da sua sustentabilidade
econmicaeambiental.
Tenhocertezaquehdiversasformasdesedesenvolveraaqiculturaemmoldes
verdadeiramente sustentveis. So dezenas e dezenas de exemplos prticos
implantados pelo pas e pelo mundo. O que temos que fazer sistematizar este
conhecimento, ajustlo s realidades locais e replicar os casos de sucesso.
Seguramentedessaformaosavanosobtidosseromuitoserpidos.
Se questionado, tambm direi que certamente h empreendedores mal
intencionadose/oumalinformadosnaaqiculturabrasileira.Mas,semdvida,eles
soumaminoria.
Outro aspecto a ser considerado que em setores em franco desenvolvimento,
como o caso da aqicultura nacional, o prprio mercado se encarrega de
inviabilizar aquelas cadeias com flagrantes desequilbrios. Quer seja por meio da
criaodetarifasebarreiras,quersejapelaprpriadebandadadosconsumidores,
queesto,cadadia,maisinformadoseexigentes.
Portanto, para avanarmos substancialmente na aqicultura brasileira no
precisamos de milagres nem de grandes revolues. O que temos que escolher
algunspoucoscaminhoseavanarneles.Assoluesvirodeproblemasreaisque
certamenteocorrero.Caberenfrentloscomtrabalhorduoeresponsvel.
Entretanto, como veremos abaixo, alguns processos exgenos cadeia, como a
questo da qualidade, certamente pressionaro, de forma positiva, pela melhoria
continuadaeaumentodeseguranadosprocessosprodutivos.
A Q UESTODA Q UALIDADE
PRINCPIOSECONCEITOS
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Qualidade e produtividade so fatoreschave para a competitividade de qualquer

cadeia produtiva, no sendo diferente na aqicultura. Nos dias de hoje, analisar
umaeventualvantagemcompetitiva,sfazsentidoseessaanliseincluirumaviso
globalizada,poisatualmentenosecompetemaiscomoprodutordooutroladoda
barragem,domunicpio,oudoestadovizinho,mascomosprodutoresconsolidados
daChina,daTailndia,doEquador,oumesmodeoutracadeiadecarne,comoado
frango,porexemplo.
Portanto, a adequada abordagem da qualidade passou a ser uma questo de
sobrevivncia de qualquer empresa, desde as pequenas propriedades rurais (que,
se no funcionam, deveriam funcionar como microempresas familiares), at as
grandescorporaescomerciais.
Sabese que os problemas de qualidade na cadeia produtiva da aqicultura
brasileiratmorigemtantoemfalhastcnicasquantogerenciais.Essaconstatao,
comumaoutrascadeiasprodutivas,deuorigemaoschamadossistemasdegesto
da qualidade, que associam aes de controle, com nfase na deteco de
defeitos, a aes de administrao da qualidade, com nfase na preveno de
defeitos.
Para que a aqicultura conquiste maiores e melhores mercados, imprescindvel
queelatenhadiferenciaiscompetitivos(custosreduzidos,produtoscaractersticos,
produo padronizada, ofertas regulares, etc.) e que oferea ao consumidor o
mximodegarantias(selos,certificaes,rastreabilidade,licenas,etc.).Ademais,
tambmfundamentalqueelaseconsolidecomoatividadesustentveleusuria
racionalderecursosnaturaisedivulguebemessaimagem.
Creio que essa necessidade de qualidade, acima descrita, que traz luz para a
questodolicenciamentoeorganizaosocialdosetoraqcola.Pois,seomercado
exige volumes regulares e processos controlados (padronizados, escriturados e
monitorados), os micros e pequenos produtores, de forma individual, no tero
recursos para desenvolver e validar tecnologias produtivas nem ambientais, nem
paralanarnovosprodutosnomercadoenemmesmoproduoescalonadaeem
volumesuficienteparacumprircontratos.
Assim, se partirmos para organizar o setor com base no pressuposto acima, o
caminhonaturalseriainiciarmosofomentodaproduopormeiodaimplantao
de unidadesteste ou demonstrativas. Essas unidades contariam com
procedimentos e limites prnegociados e estabelecidos, cujos resultados seriam
monitorados ao longo de todo o ciclo produtivo. Nos casos eventuais de haver
qualquerparmetroambientaldissonantedonegociado,efetuamsealteraesno
processoprodutivoemonitoraseumnovociclo.Esseprocessoprosseguiratque
se atinjam os parmetros perseguidos e se valide(m) o(s) modelo(s) produtivo(s).
Issopermitiriaquequemaderisseaumsistemajprtestadoevalidadonombito
de uma regio, recebesseum guia deboas prticas uma espcie de manual,de
passoapasso a seguir e teria seu processo licenciatrio e de monitoramento
simplificadosebarateados.
Alm disso, os produtores aderentes a um mesmo sistema passariam a dispor da
possibilidade de criar selos de denominao e origem e/ou obter certificaes, j
que processos produtivos uniformes, desenvolvidos numa mesma regio
geogrfica, tendem a gerar produtos com caractersticas similares ou de mesma
identidade.
Issopossibilitariaqueoatualeexageradonmerodesistemasaqcolascomerciais
emoperaonopasfossereduzidosaumpatamarminimamenterazovel.Porsua
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vez,talreduobarateariaasfuturasaesdemonitoramentoefiscalizao,bem
como permitiria a sucessiva comparao de resultados, de modo a se obter um
constante aperfeioamento e atualizao dos sistemas. Ou seja, indiretamente o
uso de sistemas prlicenciados de cultivo ampliaria a segurana dos
empreendimentos,tantoparaosagentesambientais,quantodecrdito,comopara
asociedadeemgeral.
Nessadireo,opasdeixariadeinvestirnoatacadoepassariaaatuarnovarejo.
Seusenfoquesseriamodesenvolvimentoeapadronizaodeprocessosorientados
pelomercado,sobagidedaqualidade.Oquesedariaapartirdavalidaoprtica
desistemasregionalizadosdeproduoaqcola,tantodospontosdevistatcnico
eeconmico,quantoambiental.
Ressaltase que este processo no inviabiliza, de forma alguma, que um
empreendedor interessado em produzir num sistema no validado o faa. Nesse
caso, ele teria que comprovar a viabilidade e a sustentabilidade do seu sistema,
comodeveserfeitoatualmente.
OAMBIENTEATUALPARAIMPLANTAODEPROCESSOSDEQUALIDADE
Grandepartedosaqicultoresepretensosaqicultoresbrasileirosviveesperade
soluesmilagrosase,quasesempre,apontaseussantosparaBraslia.Masoque
cadaumtemfeitoparaampliaraconfiabilidadeambientaleaceitaosocialdasua
atividade?Comodemonstrarsuasforasefraquezassenemosdadosbsicospara
isso esto contabilizados? Como falar em avaliao custobenefcio de novas
prticas produtivas e insumos, se grande parte dos produtores desconhece at
mesmooseucustodeproduo?Comoavaliaruminsumosesuaqualidadevaria
sobremaneiraaolongodoano?Comogerarmarcostcnicosconsistentessenoh
histricosconfiveis?
Obviamente as questes acima so complexas, multifacetadas e no esgotam o
tema,mastemosquereconhecerque,seexistemcasospontuaisdeemancipao
plena,agrandemaioriadosaqicultoresbrasileirosaindavivenaidadedapedrado
empreendedorismo e sonha com polticas assistencialistas. Realidade que ficou
paratrsnasoutrascadeiasindustriaisdacarnedoprpriopasdesdeosanos70.
Pas que, digase de passagem, o mais competitivo do mundo na produo de
carnebovina,sunaedefrango.Jnaaqicultura...
Ocertoqueadespeitodessarealidadeaparentementeletrgicaedesanimadora
dosetor,desenhaseumanovarealidaderuralnopas,ondeosprodutorespassam
a ser os protagonistas deste enredo. Essa revoluo que se implanta a do
agronegcio, das empresasncora, dos clusters e dos arranjos produtivos, da
informatizao do campo, do aperfeioamento e aprimoramento dos contratos e
dos mecanismos de comercializao. A aqicultura, assim como o restante do
ambiente rural, certamente seguir sendo positivamente impactada por estes
novosventoseterqueaumentarseupassoparanoseratropelada.
Seguramenteosproblemasaseremenfrentadossomuitos,entretanto,emgrande
parte, primrios. Um dos indicadores mais claros do estgio inicial em que se
encontraaprofissionalizaodoaqicultorbrasileiro,sereferessuasduasfontes
dereclamaomaisrecorrentes:aqualidade,oumelhor,afaltadequalidadedas
formas jovens (sementes, pslarvas, alevinos e juvenis) e raes comercializadas.
Ressaltasequeumaexplicaoparaumnmerotoaltodereclamaescontraos
seguimentos citados, baseiase no fato de que o produtor tende a buscar um
elemento externo para o seu insucesso. Dessa forma, dificilmente ele credita o
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problemasuabaixaqualificaoouenvolvimentoe/ouasmscondiesdesuas
instalaes. O que no quer dizer que no existam problemas nesses segmentos,
comoabaixodetalhado.

F IGURA 110. A PROFISSIONALIZAODACADEIAPRODUTIVADAPISCICULTURAPASSA , DENTREOUTRASMEDIDAS , PELO
CONTROLEECERTIFICAODAQUALIDADEDOSALEVINOSPRODUZIDOS .

Emtodososestadosbrasileiros,aaquisiodeformasjovensdeespciesaquticas
, quase sempre, uma atividade de alto risco sanitrio. Em todo pas, so esses
insumos que representam a forma mais comum de introduo de agentes
patognicos em fazendas e at mesmo no prprio ambiente natural. Dentre os
problemas mais comuns de qualidade encontrados nas formas jovens esto: a) a
baixa resistncia ao estresse; b) o baixo desempenho zootcnico e c) as perdas,
que, dependendo do caso e do estabelecimento, podem chegar a todo o lote
adquirido.
Por outro lado, h atenuantes para a atividade. Dentre as principais doenas que
acometem o setor aqcola em todo pas, a grande maioria causada por
ectoparasitas,fungosebactriasbanais.comoseoproblemadosprodutoresde
leites, borregos, pintinhos ou bezerros, fossem pulgas, bernes, carrapatos,
verminoses,micoseseferidasinfectadas.Ouseja,quasetodososproblemasainda
sodaidadedapedradapecuria,comprovandoqueosetoraindaengatinhanesse
segmento. Mas tambm verdade e digno de registro, que algumas viroses e
bacterioses de respeito acometeram a atividade em anos recentes, algumas
causandoperdassignificativas.
Ainda no que tange ao insumo "formas jovens", h outro ponto de suma
importncia,queaigualmentebaixaqualidadegenticadosanimaisofertadosea
faltadecritrionaproduodealgunshbridos.Fatosque,obviamente,impactam
negativamente o desempenho zootcnico dos cultivos. Essa problemtica se d
tantopelafaltadeprogramasdeseleoemelhoramentogenticoporpartedas
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estaes produtoras, quanto pela baixa diversidade gentica dos plantis. Alm
disso, a falta de cruzamentos geneticamente orientados e a baixa diversidade
gentica dos plantis favorecem a endogamia, o que gerar srios problemas de
perdasamdioelongoprazo.Aoabordarestequesitotambmnodparadeixar
demencionarofatodequenemsempreocompradorlevaaespcieoualinhagem
que comprou, algumas vezes por m f do vendedor e outras porque o prprio
vendedordesconheceaorigemdoseuplanteletambmfoianteriormenteiludido.
Entretantoaextensodoquedeveeprecisaserfeitopodesermelhorentendida
aoanalisarmosa"GuiadeTrnsitoAnimal",documentooficialdopas,quedeveria
atestaraqualidadesanitriadosorganismostransportados.Nocasodeorganismos
aquticos,emquase100%doscasoselaconcedidasemqueseefetuenenhuma
avaliaoclnicaoulaboratorial.Eopior,muitasvezesnemaquantidadeenema
espciedeclaradaconferemcomatransportada.
Oquantofaltaparaprofissionalizarumacadeiaagropecuriaseassuassementes,
suabaseprodutiva,nopossuempadronizaoenemcertificaesefetivas,sejade
qualidadegentica,sanitriaoudedesempenho?
Se analisarmos o segmento de raes, apesar da atuao de muitos grupos de
grande porte, alguns multinacionais, veremos que a situao tambm no
nenhumprimor.Podemosdestacar,parajustificaressaafirmao,queatualmente
aindaexistemnomercadodiversasformulaesderaoparacategoriasdepeixe,
comoonvorosecarnvoros,epouqussimosprodutosespcieespecficos.Essefato
deveria causar no meio aqcola o mesmo espanto que um pecuarista brasileiro
teria ao constatar que o mercado de um determinado pas fabrica raes para
mamferosruminantesenoparagadodeengorda,gadodeleite,cabras,ovelhas,
cavalos, etc., mas no vemos praticamente ningum questionar isso. Mais um
indicadordoamadorismoqueaindaimperaemboapartedosetor.
Ofatoanteriormenterelatadosignificaqueboapartedasformulaesutilizadasna
aqiculturabrasileiraaindafeitaparaatenderorequerimentonutricionalmdio
de diversas espcies (por mais ilgico que isso possa parecer!). Isso resultar em
dficits e/ou sobras de determinado(s) nutriente(s), a depender da espcie
cultivada.Semcontarqueamaioriadasformulaestemperfilnicoparatodoo
pas, quando raes para o Sul, por exemplo, deveriam ter perfil diferenciado em
relaoregioNordeste.
Da mesma forma, poderamos estender o raciocnio acima, com as devidas
adaptaes, aos outros segmentos de produo e comercializao de insumos e
equipamentos, os quais, numa cadeia profissionalizada, teriam que oferecer
maiores garantias e melhores instrues acerca da correta utilizao e do
desempenhopotencialdosseusprodutos.
Portanto, podemos concluir que o ambiente vigente no setor ainda , em sua
grandemaioria,dedesunio,desinformaoesemiprofissionalismo.
NECESSIDADEDEMAIORINTERAOENTREOSSEGMENTOS
EntendoqueoEstadotemumpapelimportantenaestruturaodeumsetor,seja
pormeiodadefiniodeseusmarcosregulatriossejanaviabilizaodecrditoe
incentivos,mastambmpensoqueoprocessodevalorizaodeumacadeiadeve
partirdosseusprpriossegmentosprodutivos.Paratanto,empresriosdemesma
filosofiadevemseunirparasefortalecerediferenciarnomercado.Elesdevemse
autoimpor limites e perseguir padres de qualidade que agreguem garantias e
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diferenciais aos seus produtos, alm de demonstrar, na prtica, as vantagens e

benefciosdosmesmos.
Paratal,ainteraoentreefornecedoreseprodutoresaindatemqueevoluirmuito
no Brasil. Os primeiros tm que conhecer mais de perto a realidade do produtor,
principalmentenoqueserefereaoscustosdeproduoereceitas.Comissoeles
poderonosreavaliarsuasprpriasmargens,comopassaraproduzirprodutos
mais personalizados. E os segundos devem cobrar por qualidade e desempenho,
poissesuanicademandaseguirsendoporpreo,vamoscontinuaranosnivelar
porbaixoe,dessaforma,osetornoatingirsuarealpotencialidade.
Portanto, no meu entender, cada segmento da cadeia precisa passar por uma
autodepuraosereagregaremtornodosparesdemesmavisodefuturo.Penso
que o momento exige encolher para fortificarse. S assim se constituiro as to
necessrias organizaes sociais fortes e atuantes, as quais nunca vingaram em
quantidade e nem em qualidade na aqicultura brasileira. Talvez por sempre se
tentarreunirtodososgatoseratosnummesmosacoparafazernmeroebarulho.
O E NFOQUENAS C ADEIAS P RODUTIVAS
ALGICADOENFOQUENASCADEIASPRODUTIVAS
Muito se falou, ao longo deste livro, acerca da importncia de se estruturar as
cadeias produtivas para consolidao da aqicultura brasileira. Vou tentar
apresentar mais algumas posies favorveis a esse direcionamento e tentar
justificar tal convico. Para isso apresentarei alguns exemplos hipotticos,
baseados em cadeias aqcolas tericas, calcadas em micro e pequenos
empreendimentos.
Oquenosindica,fortemente,queocaminhoparaaqiculturabrasileiraodese
atuarnonveldascadeiasprodutivassoastrsconstataesabaixo:
Os incentivos pblicos a segmentos isolados da cadeia produtiva da
aqicultura brasileira, ocorridos nos ltimos anos, no produziram uma relao
custobenefciopositiva.
No Brasil, os recursos pblicos esto, cada dia, mais escassos e as
demandassociaiscrescentes.
Ocomrciomundialnuncafoitopujanteeestefenmenostendease
intensificareconcentrarseemmenoscorporaesdemaiorpodereporte.
Portanto,acadadiaquepassa,aespontuaisedissociadasdeumconceitolgico
tendemagerarineficinciasaindamaiorese,maquiandoosreaisproblemas,ter
durao cada vez mais efmera. Assim sendo, entendemos que para que se
obtenhasucessonoordenamentoenagestodeumacadeianecessrioquese
respeiteasseguintespremissas:
da soma da eficincia de cada um dos atores de uma cadeia produtiva,
queelasesustenta.
Somente setores sustentveis dos pontos de vista social, ambiental,
culturaleeconmicosobrevivero.
Numa cadeia produtiva saudvel no h espao para margens excessivas
nemparaprejuzosconsecutivos.
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Ademais, a implementao e, principalmente, o monitoramento de polticas

setoriais dessa natureza, requerem profissionais capacitados, no somente em
tecnologia de produo, mas tambm em questes como: nichos e gargalos de
mercado, vantagens e ameaas competitivas, cenrios internacionais, dentre
outros.OqueimpequeoprpriomodeloacadmicoedeATERvigentesnopas
sejamrevistoserevigorados.
Entretanto,aperenidadedeumacadeiaprodutivadependedoacessodemocrtico
ainformaesprecisaseatualizadas.Semelas,oambientecompetitivoemqueas
empresas de hoje convivem se encarrega de eliminar os elos mais desinformados
oudesorganizados.Assim,nohcomoconceberumprojetoestruturantesetorial,
mormente se ancorado em micro e pequenos empreendimentos, se nele no
houver a priorizao de trs alicerces fundamentais: legalidade (dependncia de
marcoslegaisestveiseexeqveis),diferenciao(desenvolvimentodetecnologias
quevisemmaximizarasvantagenseparticularidadesregionais)eintegrao(cuja
base deve ser o fortalecimento do crdito e do comrcio por meio da economia
solidria).
Salientase que naquelas cadeias que tratam de produtos nativos cultivados, h
duas aes que devem anteceder o fomento aos negcios. A primeira tratase da
execuo de um cuidadoso mapeamento e estudo dos estoques remanescentes.
Pois essa ser a base de dados que permitir o correto dimensionamento de
eventuaisimpactossobreosambientesnaturaisequebalizarasfuturasaesde
fiscalizao e monitoramento. E a segunda, de se estabelecer bases tcnicas e
cientficas e o consenso para o ordenamento do uso e proteo do recurso nos
ambientesnaturais.
As aes acima se fazem necessrias, porque, via de regra, quando projetos
produtivos dessa natureza deslancham, seus mercados tendem a superar a
capacidadedeproduoinstalada.nessemomentoquealgunsempreendimentos
passam a escoar produtos do extrativismo irregular e ao invs de tornaremse
soluo, os projetos se tornam problemas ainda maiores. Esse fenmeno foi
vivenciadocomosprimeirostrabalhoscomopalmitojuaraecomaostranativa,
nasregieslitorneaslimtrofesdosestadosdoParaneSoPaulo.
Almdeatenderospressupostosanteriormentedescritos,obomordenamentode
umacadeiatambmdependedoconhecimentodetalhadodeseuspartcipesede
suas vantagens e desvantagens comparativas. Para tal, imprescindvel se ouvir
todos os seus atores e segmentos. Entendo que justificar essa necessidade se faz
totalmente desnecessrio. s relembrarmos a enorme lista de projetos gerados
em birs distantes da realidade do campo, que morreram ainda em sua primeira
infncia.Algunsdosquaisseriamatcmicos,senofossemestruturadoscomos
nossosparcosesuadosrecursospblicos.
Ser dessa construo coletiva, embasada e criteriosa, com abordagem em toda
cadeiaprodutiva,queviraadesoeorespeitoaoprojetoesemessascondies
no h como lograr sucesso. O qual tambm depender, fundamentalmente, de
algunsoutrosrequisitos,conformedetalhadoaseguir.
ANECESSIDADEDEMELHORIASNAELABORAODEPROJETOS
ESTRUTURANTESDECADEIASPRODUTIVAS
Aquelevelhoditado,quedizquepauquenascetortomorretorto,maisvlidodo
que nunca para projetos implementados na sociedade de bits e bytes em que
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vivemos. Ou melhor, nos dias de hoje, em alguns casos, projeto que nasce torto
nemvinga.
No exemplo abaixo, se ver que a maioria dos projetos implementados na
aqicultura brasileira tem viso mope e concentrada nas etapas de apoio
produo. Isso explica a pouca eficincia e eficcia dos esforos pblicos ao
fomentaraaqiculturabrasileira.
A razo para tal passa desde o descompromisso de alguns quadros at a
desatualizaodeoutros,passandopelamfdeoutrostantos.Vistoquenessa
etapaquemaisfacilmentesetrocamfavorespolticos,favorecemseapadrinhados,
captamserecursosegeramseespaosnamdia.Entretanto,comoessaaoest
desconectada de um processo maior, sua efetividade quase sempre nula, ou
praticamentenula.
Acrescentoaindaque,afunopblicaprecpua,ageraoe/ouogerenciamento
de programas estruturantes podem e devem ser fundamentados em parcerias e
acordos pblicoprivados e multisetoriais. Os quais, alm de signatrios, tambm
podemedevempropore/ouconstruirprojetosdessanatureza.
Portanto, tentarei resumir algumas das necessidades que devem ser atendidas
quandodaelaborao,oudojulgamentodeumprojeto.Tantonoqueconcernes
suasProjees(Metas),LgicaConceitual,TticaeExecutiva,bemcomonoquese
referessuasAvaliaes(Resultados).
METAS
H que se pensar grande e agir pequeno para concretizar projetos realmente
estruturantes.Seusnmerosdevemserigualmentedesafiadoreseatraentes,sem
que impliquem em risco excessivo sua exeqibilidade, ou exijam a captao de
muitospatrocinadores.Poiscertoquesemnmerosatraentesnosecaptamos
melhores patrocinadores e que sem nmeros desafiadores no se montam as
melhoresequipes.Mas,senohouverumcorretodimensionamentodosesforos,
prazos, custos e necessidades envolvidas na execuo de um projeto, de nada
adiantarobonspatrocinadoreseequipes,elefracassar.
Portanto, devese agir com prudncia e no subestimar desafios, mas, acima de
tudo,certificandosequesepodeentregaraidiaquefoivendida.Devesetomar
cuidadocomoqueestforadenossagovernabilidadee,queacimadetudo,deve
se,antesdemaisnada,gastarpapelesaliva.Devemserfeitaserefeitascontase
perguntas e, se possvel, espelharse, sem pudor, em experincias exitosas
similares. Caso a verba e o prazo comportem, os projetos devem ser implantados
deformapiloto,permitindoqueseaprendacomosprprioserros.
Deveseserclaroeobjetivo,saberbemdeondeseestpartindoeaondesequer
chegar.Asmetastmqueserconcretas,ouseja,possuirprazos,custoseresultados
mensurveisedefinidos.
Finalmente no se deve esquecer de que patrocinadores e equipes demandam
retornoereconhecimento,sassimquesepodercontarcomelesnumaprxima
vez. Devese, portanto, haver dedicao de parte do tempo e dos recursos do
projetoparaisso.Nofinal,tudoissofaradiferena.
LGICACONCEITUAL
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A lgica conceitual de um projeto estruturante deve ser construda a partir da

identificao dos problemas (deficincias internas) e ameaas (maiores
competnciasexternas)vivenciadosporcadaumdossetoresdeumadeterminada
cadeia. E como no d para estruturar e fomentar ao mesmo tempo, preciso
separarasaesnessasduascategorias.Apartirdeento,parteseparaconceber
osprojetoscomfasestemporaisdefinidas,complementareseconsecutivas.
Noexemplodidticoresumidoqueapresentoabaixo,fizduasseparaesdetempo
e as denominei Fase I e Fase II. Entretanto, este nmero pode ser to pequeno,
quanto s limitaes oramentrias restringirem, ou to grande, quanto
complexidadeexecutivaimpuser.
FaseI
A Fase I deve envolver a gerao ou a compilao dos dados fundamentais.
Tambm nela que se deve gerar o embrio de uma rede pblicoprivada de
cooperao multiinstitucional. Essa etapa deve cobrir, ao menos, trs reas
fundamentaisedecomplementarimportnciaestratgica,asaber:
1. GeraodeMarcosLegais
1.1. SeabasedeproduosederemguasdaUnio,efetivaraexecuodo
Decretono4.895,de25denovembrode2003,emespecial,doseuArtigo4o.
1.2. Se, em especial, em guasmarinhas da Unio, efetivara Implantao dos
Planos Locais de Desenvolvimento da Maricultura PLDMs, conforme disposto na
Instruo Normativa SEAP/Presidncia da Repblica No 17, de 22 de Setembro de
2005.
1.3. Se, em propriedades privadas, definir e validar sistemas sustentveis de
produo,semprequepossvel,comadefiniodeparmetrosemanejospormeio
de Termos de Ajustamento de Conduta e/ou Resolues dos Conselhos Estaduais
deMeioAmbiente.
2. GeraodeMarcosTcnicos
Nos casos em que envolver o cultivo de espcies nativas, devese estabelecer
prioritariamenteasbasescientficasparaaconservaoeomanejosustentveldos
estoques naturais da rea e de seu entorno. Dessa sorte haveria uma etapa
preliminar a ser cumprida, que deveria cumprir, ao menos, as sugestes abaixo
dispostas.
2.1 ManejoePreservaodeEstoquesNativos
2.1.1Aavaliaogenticadaspopulaesnaturais.
2.1.2 O mapeamento espacial e a caracterizao da dinmica populacional e do
esforodepescadosestoquesnativos.
2.1.3 Demais embasamentos para o ordenamento pesqueiro e a consecuo de
acordosdepesca.
Noqueserefereaoscultivos,sugerimosqueseenfoquem,nomnimo,asseguintes
prioridades:
2.2 SistemasdeProduo
2.2.1 Avaliaogenticaesanitriadassementes.
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2.2.2 Avaliao do desempenho e da relao custobenefcio para os principais

insumoseequipamentosempregados.
2.2.3 Avaliao tcnica, econmica e ambiental dos sistemas de produo e
definiodasmelhoresprticasdecultivo.
3. SensibilizaoeCapacitaodeModeObra
3.1. Hquesebuscardemandapopularpeloprojeto,demandaesta,aindaque
saudavelmente induzida, por meio de cursos e palestras. Essa etapa muito
importanteparadararealdimensodonegcioeesclareceracercadodiaadiada
atividade. No entanto, ser a implantao e operao de unidades coletivas de
capacitaoepesquisa,oudeunidadesdemonstrativas,quefaradiferena.Essas
unidades, que devem ser preferencialmente operadas por produtores e/ou seus
familiares, contaro com o suporte tcnico continuado de consultores
especializados.Dessaforma,tantoacapacitaodamodeobralocal,quantodos
multiplicadoressedarapartirdoaprenderafazer,fazendo.
FaseII
AFaseIIdeveenvolverageraodosdadoscomplementares.Tambmnelaque
sedevemonitorarosefeitosdaspolticasanteriormenteadotadas.Estaetapadeve
cobrir, ao menos, quatro reas fundamentais e de complementar importncia
estratgica,asaber:
4. GeraodosMarcosLegaisComplementares
4.1. Gerao de bases tcnicas para sistemas de monitoramento e controle e
paraaimplantaodeselosdeorigeme/oucertificaesdequalidade.
5. GeraodosMarcosTcnicosComplementares
5.1. ManejoePreservaodeEstoquesNativos
5.1.1 Acompanhamentodoestadodosbancos.
5.1.2 Controlequalitativoequantitativodosdesembarques.
5.1.3 Acompanhamentodaevoluodosacordosdepesca.
5.2. SistemasdeProduo
5.2.1 Produodesementesgeneticamentemelhoradas.
5.2.2 Avaliao continuada do desempenho e da relao custobenefcio da
substituiodeinsumose/outecnologias.
6. ApoioProduo
6.1 Estruturaoeconsolidaodeorganizaessociaisdosprodutores.
6.2 Realizaodeestudosdemercado.
6.3 Apoio obteno de crdito e licenciamento ambiental para associaes
e/oucooperativasdeprodutores.
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6.4 ImplantaodeUnidade(s)Coletiva(s)deNegcioUCNs.
6.5 Desenvolvimentodeprodutosdevaloragregado(certificaeseselos).
6.6 Desenvolvimento de marca e elaborao de campanha de divulgao e
planodemarketing.
7. RequalificaodaModeObra
7.1. Durantetodasasetapasdessasegundafasedevesebuscaraconsolidao
dos conhecimentos anteriormente adquiridos. Para tal, todo e qualquer elo da
cadeia deve dispor de consultoria tcnica especfica para monitorar ndices de
deficincia como: retrabalho, desperdcio e ociosidade, com base nos quais se
programar polticas continuadas de requalificao, tanto de operadores quanto
de multiplicadores e gerentes. Defendemos esta tese porque o produtor tende a
responsabilizaroutremporseusinsucessoseaomensurarsuaeficinciaprodutiva,
geralmente, atribui aos outros as perdas decorrentes da ineficincia de suas
instalaes,equipeseprincipalmentedeseugerenciamento.Aovoltarseparasuas
deficincias, o produtor tende a chamar para si a responsabilizao sobre os
processos e, s exercendo esse papel de protagonista, que ele efetivamente
progride. Por fim, com a maior interaoda cadeia,aumenta significativamente a
troca de informaes, o que possibilita a difuso das melhores prticas de uma
formanaturaleconstante.
LGICATTICA
Algicatticadeumprojetoenvolvesuanegociaoeaconquistadeparcerias.A
possibilidade de gerao de identidades individuais muito facilitada quando se
subdividem os projetos em subprojetos. Esta fragmentao causa uma aparente
fragilizaodosistema,maselatornaroslouroseasresponsabilidadesmuitomais
evidenciadosnasuaetapaexecutiva.Oqueajudaraatrairparceiroscompetentes
e comprometidos para sua idia. Portanto, sempre que possvel, devese dividir e
personalizar, isso facilitar a definio de responsabilidades e a atrao de
parceiros,fatosqueinquestionavelmenteaumentamaexeqibilidadedequalquer
projetoeimpulsionamsuataxadesucesso.
LGICAEXECUTIVA
Talvezsejaessaaetapamaisimportanteemenosvalorizada,poisexigededicaoe
rotinaduraseosresultadosdemaiorimpactosvmamdioelongoprazo.Uma
dasexplicaesquetenhoparaapoucavalorizaodeagentespblicosemfunes
gerenciais de execuo, devese ao fato do brasileiro achar que pode solucionar
problemas por decreto. Se aparecem problemas a primeira idia , criarse
Ministrios, Secretarias Especiais, Grupos de Trabalho, ou coisas que os valham,
quetudoserresolvido.
Parecemequeaidiacorrentenosubconscientedopasquebonsdiagnsticos
produzem bons programas, que se corretamente suportados fatalmente resultam
em avanos. Crena que gerou um pas que prdigo em estrategistas e
"diagnosticadores"epobreemrealizadorespblicos.
Nodesconhecemosquetambmprecisocreditarafaltaderealizadorespblicos
no pas, imensa descontinuidade administrativa que grassa por aqui.
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Principalmente na cpula das empresas estatais de capital fechado e das

autarquias.Semcontarcomofatodequedesempenhosmedocresdeservidores
pblicosnopodemserpunidosassimcomodesempenhosexemplaresdificilmente
sopremiados.
Dessasorte,dificilmentesoutilizadasferramentasmodernasdeadministraode
projetos,comoagestoporresultados.Mesmoporqueosindicadoresdeprojetos
pblicos geralmente so indicadores meio e no de resultados, o que torna suas
metas,nmerosdesprovidosdequalquermensurabilidadeprtica.
Dessaforma,entendemosquesomonitoramento,emtemporeal,dosavanose
entraves de um projeto, com suas respectivas implicaes de prazo, custo e
qualidade,permitequeseexecutedeformaresponsvel.Portanto,nodesenhoda
lgicaexecutivaserecomendaacontratualizaoderesponsabilidadeseaadoo
deumprogramadecontrolederesultadosdentreosmuitosdisponveis,inclusive
na administrao pblica do pas (vide, por exemplo, estados de MG e CE).
Portanto, se faz necessria a decomposio da estrutura executiva de um projeto
em aes, as quais devem constar de cronogramas fsicos e financeiros, com
destaqueparaasresponsabilidadesdecadaparceiro.
AVALIAODERESULTADOS
Nem mesmo quando forem superadas todas as etapas anteriores o processo de
estruturao das cadeias produtivas estar terminado. Nesse caso, no h como
haver ponto final. No momento em que os gargalos aqui apontados tiverem sido
superados, novos estaro se evidenciando ou surgindo e conseqentemente o
processodeverserretomado.Cadeiasprodutivassecomportamcomoestruturas
vivas que, portanto, dependem de constante reinveno e renovao. essa
necessidade de aprimoramento com base na realidade nua e crua dos fatos que
impe a evoluo como nica forma de sobrevivncia. assim, foi assim e assim
ser.
Pgina|279
Propostas
15. P ROPOSTAS
E STRUTURAISE
EXECUTIVASPARA
C ONSOLIDAODA

AntonioOstrensky
Os muitos problemas que afetam a aqicultura brasileira foram detalhados e
analisados ao longo de todo o presente documento. Neste captulo, o objetivo
apontar caminhos estruturais que possam contribuir para a consolidao da
atividade. Mas uma tarefa que est longe de ser fcil. Alis, propor solues,
sugerir mudanas, opinar, tudo isso , sim, relativamente simples. Difcil propor
caminhosrealmentetransformadoresdarealidade.Porexemplo,seoproblema
do tipo "falta de investimentos em...", a soluo natural seria propor "investir
em...".Issoseriaobvio,masgerariaoutroproblema:"investircomquerecursos?"
"Solues para problemas" e "recursos financeiros" so quase sempre fatores
indissociveisentresi.Contudo,nomundoreal,osrecursosfinanceiroscostumam
serbastanteescassos.
Em 2007 o governo brasileiro anunciou seu Plano de Acelerao do Crescimento
(PAC). O PAC ser divido em cinco partes: medidas de infraestrutura (inclusive
infraestrutura social, como habitao, saneamento e transportes de massa),
estmulo ao crdito, desenvolvimento institucional, desonerao e medidas fiscais
de longo prazo. Portanto, se o Plano vier a ser de fato aplicado, muitos dos
problemasdeinfraestruturaelogsticaqueafetamemcheioaaqiculturapodero
serminimizados,oquecontribuiriaenormementeparaodesenvolvimentonos
daatividade,comodetodaaeconomiabrasileira.
Entretanto,Bouas(2006)afirmaqueaSEAPterumcenrioespinhosopara2007,
pois ter sua disposio menos recursos para tocar seus projetos este ano. A
propostaoramentriaprevR$87,9milhesparaaSEAPem2007,contraR$120
milhesde2006,oquerepresentaquedade26,7%novolumedisponibilizado.Eos
montantesefetivamentedisponibilizadospoderoseraindamenores.
Em 2006, a Secretaria j enfrentou problemas com o contingenciamento43 dos
recursosdaUnio.
43
OContingenciamentoconsistenoretardamentoouainda,nainexecuodepartedaprogramaode
despesaprevistanaLeiOramentria.Emgeralnoinciodoexerccio,freqentementeemfevereiro,o
Governo Federal emite um Decreto limitando os valores autorizados na Lei Oramentria, relativos s
despesasdiscricionriasounolegalmenteobrigatrias(investimentosecusteioemgeral).ODecretode
Contingenciamento apresenta como anexos limites oramentrios para a movimentao e o empenho
de despesas, bem como limites financeiros que impedem pagamento de despesas empenhadas e
inscritas em restos a pagar, inclusive de anos anteriores. O poder regulamentar do Decreto de
Pgina|280

Propostas

Em 2005 o oramento federal para investimentos em aqicultura era de 15,1
milhes de reais, mas teve uma reduo de mais de 50% em funo de redues
oramentaisfederais.Em2006,ooramentototaldaSEAPeradeR$120milhes,
sendo que s R$ 70 milhes puderam ser efetivamente usados. Para 2007 o
governo est concluindo os clculos para um pesado contingenciamento do
OramentoGeraldaUnioquepodechegarcasadosR$17bilhesprevistosno
Oramentoaprovadoparaesteano.
Se, porum lado, os recursos pblicos so escassos, poroutro,no hcomo fazer
previso sobre os recursos privados que sero investidos na aqicultura, pois no
existe nenhum sistema de levantamento de dados setoriais na aqicultura
brasileira.
Masopropsitodestecaptulonoapresentarumaextensalistadepropostas
geralmente inexeqveis , mas apenas aquelas que julgamos mais realistas,
eficientes ou absolutamente indispensveis para tentar resolver, em parte ou, se
possvel, em sua totalidade, os principais problemas identificados previamente ao
longodestetrabalho.
Tambmdamosprioridadesaesestruturaisquevisemotimizaraaplicaodos
recursos, valorizando, sempre que possvel, aquelas de carter administrativo e
gerencial.Porfim,asaesprincipaissugeridassoaquelasdecarterpblico,que
cabem ao Estado, em detrimento das aes que caberiam apenas iniciativa
privada. Tambm evitamos ao mximo sugerir aes que possam ter carter
paternalista,porentenderquetaisatitudesnosofunodoEstado.
EntendeseaquiqueafunoprincipaldoEstadogarantirSociedadeosdireitos
coletivos e individuais; a ordenao das relaes de trabalho, gerao de renda e
emprego;aorganizaoeautilizaodoespaoterritorialedosrecursosnaturais;
abasedesustentaoparaastransaesfinanceiras,patrimoniais,comerciaisede
relaesinternacionais;bemcomoapromoododesenvolvimentosocial.Enfim,o
Estado, na relao com a Sociedade, existe para manter o povo como nao,
estabelecendo os fundamentos legais e institucionais da justia e da liberdade e
no para defender o interesse ou garantir privilgios individuais ou de grupos
privados.
Aprpriahistriarecentedaaqiculturabrasileiramostraqueprogramaseaes
paternalistas s levam a gastos suprfluos, investimentos infrutferos e
endividamento de qualidade discutvel. A herana de muitas geraes de
interveno excessiva, de cartorialismo, corporativismo, ineficincia, perdularismo
eoutroserrosimpedemaconquistadeumEstadovoltadoaointeressecomum.
Eclaroqueasaesaquipropostaspodemviraseradotadasindividualmentepor
empresasouporqualquerrgoouinstituiorepresentativadacadeiaprodutiva
da aqicultura brasileira, mas indiscutvel a necessidade de uma coordenao
institucional.Nocaso,aSEAP,queainstituiomximadaadministraopblica
brasileira do Estado brasileiro na rea de aqicultura. Muitas dessas aes esto
fora das atribuies e competncias oficiais da SEAP, o que no a exclui de
participarativamenteeatdecoordenaresteprocessodemudanas.

ContingenciamentoobedeceaodispostonosArtigos8e9daLeideResponsabilidadeFiscaledaLeide
DiretrizesOramentrias.
Pgina|281

Propostas
F ALTA DE POLTICAS PBLICAS PARA O DESENVOLVIMENTO

ECONSOLIDAODAATIVIDADE
JUSTIFICATIVAS
Na linguagem de avaliao de polticas pblicas, convencionouse dizer que a
eficincia de uma poltica est associada relao entre o esforo para
implementlaeosresultadosalcanados.
H uma importncia poltica fundamental, que de ordem democrtica. Ao
implementar polticas pblicas, o governo gasta dinheiro que no seu, mas do
contribuinte.Assim,aavaliaodepolticaspblicasaformapelaqualogoverno
podeprestarcontassociedadepelousoderecursosquesopblicos.Doponto
devistadocidado,aavaliaopermiteocontrolesocialsobreousoderecursos
que so, em ltima instncia, da sociedade. Em segundo lugar, o emprego mais
eficiente de recursos pblicos implica, na prtica, a maximizao de recursos, na
medida em que tem como conseqncia, que um maior nmero de beneficirios
podeseratingidocomummesmovolumederecursos.Assimsendo,fundamental
que os investimentos em polticas pblicas sejam inteiramente direcionados
resoluodosprincipaisproblemasqueafetamosetorenoemaesmeramente
polticoeleitorais, prtica cada vez mais danosa e (infelizmente) enraizada no
cenrionacional.
AESPROPOSTAS:
Definir claramente quais so as polticas pblicas a serem implementadas pela
SEAPeporoutrosrgosafinsdegoverno;
Instituirumapolticanacionaldeaqiculturasustentveleseusinstrumentosde
implementao;
Priorizar os investimentos de carter pblico, em detrimento dos investimentos
polticos;
Estabelecer metas e cronogramas claros, bem como as devidas dotaes
oramentriasparaimplementaodessaspolticaspblicas;
Implementar medidas eficientes de fiscalizao dos recursos aplicados, avaliar a
efetividade dos investimentos para o desenvolvimento do setor e prestar contas
regularmente;e,
Utilizar melhor a pgina da SEAP na internet, transformandoa em um grande
portal da aqicultura brasileira, fazendo com que o setor aqcola a reconhea
comoumimportanteinstrumentodecomunicao,fiscalizaodasaesdoPoder
Pblicoedeinformaosobreaspolticaspblicasimplementadas.
F ALTADE TREINAMENTO E QUALIFICAO TCNICA AO

LONGODETODAACADEIAPRODUTIVADAAQICULTURA
JUSTIFICATIVAS
A modernizao da aqicultura brasileira, com a implementao de prticas mais
sustentveiseeficientesdemanejopassaobrigatoriamentepelaexistnciadeum
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Propostas
servio de extenso aqcola eficiente. Alm disso, a extenso aqcola uma

poderosa ferramenta de aplicao de polticas pblicas para o desenvolvimento
sustentveldaatividade.
Osistemadeextensoruralinstaladonopasenvolvehoje27entidadesestaduaise
12,5 mil tcnicos extensionistas. Certamente esse nmero insuficiente para
atender a todo o setor agropecurio brasileiro, mas tambm no basta sugerir
apenasacontrataodemaistcnicos.
Para realizar um trabalho eficiente, seria necessria a qualificao dos
extensionistas que atuam junto aos produtores rurais. Mais do que simplesmente
conhecer as tcnicas de produo, os extensionistas precisam ter hoje uma viso
globaldacadeiaprodutivaemqueatuam.
Por outro lado, a adoo de novos conhecimentos e emprego de tcnicas mais
modernas e eficientes de produo por parte dos produtores exige um processo
contnuoecumulativodeeducao,dificilmentealcanadoviaassistnciapontual,
espordicaerealizadaforadocontextonaturaldessesprodutores.Assim,aforma
mais eficiente do pas mudar a realidade dos aqicultores familiares passa pela
educaoformal.
Lamentavelmente, a maioria absoluta dos pais de famlia nas pequenas
propriedades rurais no est em condies de ensinar aos seus filhos os
conhecimentos tcnicos necessrios para melhorar seu processo de produo
dentro do ambiente rural, pois eles mesmos nem tiveram a oportunidade de
adquirlos. Os rgos de extenso rural, por sua vez, no esto suficientemente
aparelhadoseestruturadosparafazlo.
Felizmente, existe uma instituio que est sempre presente no meio rural,
geralmenteproporcionandooensinodoprimeiroaooitavoano:aescolabsicaou
fundamental rural. Historicamente, esta instituio contribuiu para o
desenvolvimentodaspessoas,dasfamliasedascomunidadesrurais.Noentanto,
eladispedeumenormepotencial,queaindanofoiadequadamenteaproveitado,
paraformarfuturosagricultores/aqicultoresquequeiram,saibamepossamatuar
comoeficientessolucionadoresdosproblemasexistentesnomeiorural.
Mas isso um esforo de longo prazo, que talvez no se resolva em uma s
gerao. Porm, alm dessa necessidade fundamental de investimento em
educaobsica,algumasaesdecurtoprazopodemedevemseradotadas.
AESPROPOSTAS:
Criar linhas programticas de extenso aqcola bem definidas (por exemplo:
Aumento da Eficincia da Produo Aqcola; Agregao de Valor Produo;
AcessoaoCrdito,etc.).
Elaborar um programa de capacitao/atualizao distncia voltado para
extensionistasrurais,tendocomobaseprincpiosconcretosdeeducaodeadultos
edeparticipaocomunitrianoprocessodeinovaoprodutiva;oconhecimento
da realidade rural; a capacidade de intervir nessa realidade, de Integrar os
conhecimentosedetrabalharsegundoosprincpiosdequalidadetotalnosservios
pblicos;
Estabelecer convnios com os estados para capacitao/atualizao dos
extensionistas;
Pgina|283
Propostas
Incentivar a realizao de "dias de campo". A ao grupal refora o poder

educativo da assistncia, por permitir a troca contnua de experincias entre os
produtoreseentreestes,osextensionistaseoutrosagentesdedesenvolvimento;
Implantar um sistema nacional padronizado de coleta de informaes e dados
setoriais;
Reorganizar os servios e as aes a partir das experincias e resultados
alcanados;
Definirumapolticaaqcolanacionaldemdioelongoprazo,quepossapermitir
queasaesjuntoaosprodutorespossamserplanejadasebemorientadas;
Investir na articulao PesquisaExtenso, incentivando o envolvimento das
universidades pblicas na transferncia de tecnologia e de conhecimentos
adaptados realidade e s caractersticas das regies onde esto inseridas. Esse
aportedeconhecimentosdeveserfeitotantoemrelaoaosprodutores,quantos
scrianasquefreqentamasescolasrurais;
Articular com estados e municpios alteraes na grade curricular das escolas
rurais em nvel fundamental e mdio, incluindo nessa grade disciplinas voltadas
realidade dos sistemas produtivos locais. Isso contribuiria para reduzir o evidente
desencontro ou desconexo, que atualmente existe, entre o que se ensina nas
escolasbsicasruraiseoqueosalunosrealmentenecessitamedesejamaprender.
D IFICULDADE DE ACESSO AO CRDITO PARA INVESTIMENTO

ECUSTEIONAAQICULTURA
JUSTIFICATIVAS
As queixas do setor aqcola em relao s dificuldades de acesso ao crdito no
Brasilsoabsolutamentepertinentes,umavezqueaparticipaodocrditonoPIB
brasileiroaindaumadasmenoresdomundo.NoBrasil,paracadareal(R$1,00)
deproduo,contabilizaseapenasR$0,28decrdito,enquantonaGrBretanha
essarelaosignificativamentemaior:1,00para2,20.
Almdamenordisponibilidadedecrdito,oBrasiltambmumdospasescomas
taxas de juros mais elevadas do mundo, o que acarreta aumento do custo na
obteno de financiamentos bancrios. Em resumo, apesar de existirem linhas de
crdito disponveis, o crdito caro e seu acesso extremamente burocratizado. E
sojustamenteospequenosprodutoresosqueencontramasmaioresdificuldades
paratrafegarnessaselvafinanceira.Sugerirareduodastaxasdejuroscairno
"lugar comum", uma vez que esse o desejo de todos os setores produtivos da
economia nacional. Todavia, enquanto isso no acontece, outras aes bem mais
palpveispoderiamseradotadas:
AESPROPOSTAS:
Estruturar e aplicar, com apoio do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e do
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, um Programa Nacional
deAqiculturaFamiliar;
Negociar com as instituies de crdito formas de aval solidrio, atravs de
projetosquesejamapresentadospordiversosmembrosdeumacomunidade;
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Propostas
Identificar, dentro da estrutura oficial de crdito, canais alternativos de

financiamento;
Desenvolverestudostcnicosvoltadosviabilizaodasecuritizaodaproduo
aqcola;
Fomento criao de fundos cooperativos e rotativos de crdito, baseados nos
organismos de microcrdito, formados com recursos pblicos e dos prprios
produtores,gerenciadosparitariamentepormembrosrepresentantesdeentidades
governamentaislocaiseporprodutoresfamiliares;
Fomentocriaodecooperativasdecrditoligadasaosaqicultoresfamiliares,
as quais teriam acesso a recursos derivados de polticas pblicas, bem como
poderiammobilizarrecursosdasprpriascomunidades;
Viabilizaodefundosdeavalparaasinstituiesdemicrocrdito;
Simplificaodaformalizaodoscontratosdecusteio,comoformadetornargil
oatendimentoaosclientes,reduzirdespesasoperacionaisemassadetrabalhopara
osbancos;
Reunir na pgina da SEAP um conjunto de informaes gerais sobre crdito,
possibilitando, por exemplo, consulta a informaes sobre as linhas de crdito
disponveisnosbancos(condiesparaobteno,custoeoperadoresenvolvidos)e
umalistadeprocedimentosnecessriosparacontrataodasoperaesdecrdito.
Tambm se pode criar um simulador, que permita realizar os clculos do custo
financeirodecadalinhadefinanciamentoecompararasdiferentesmodalidadesde
operaesexistentesnomercadofinanceiro.
N ECESSIDADEDE AUMENTO DA COMPETITIVIDADE DA

AQICULTURAEMPEQUENAEMDIAESCALA
JUSTIFICATIVAS
Programas de desenvolvimento rural baseados na produo em escala familiar
podem desempenhar um importante papel na soluo dos problemas estruturais
enfrentadoporpasesdetodaaAmricaLatina.
Neste contexto, a aqicultura brasileira desenvolvida principalmente por um
imenso contingente de pequenos agricultores ou pescadores, que enfrentam na
aqicultura problemas semelhantes queles caractersticos de suas atividades
principais.Porm,quandopassamaatuarnoagronegciodaaqicultura,comeam
atercinciaqueestaatividadedealtoriscoenecessitadeumnveltalvezmais
elevado de profissionalismo que o da agricultura, pecuria convencional ou da
pesca.Naaqicultura,pequenoserrostcnicospodemprovocaraperdadetodaa
produooudoinvestimentofeito.
Assim,aviabilidadeeconmicadosempreendimentosaqcolaspassapelasoluo
dosproblemasclssicosenfrentadospelospequenosprodutoresrurais,quepodem
ser classificados como externos ao empreendimento ausncia de uma poltica
aqcola; discriminao aos pequenos aqicultores; dificuldades de conseguir a
posse dos locais de cultivo; escassez e burocracia para obteno de crdito;
insumos caros, entre outros e tambm os problemas internos, intrnsecos ao
prprio empreendimento incapacidade para identificar as causas internas que
originamseusproblemas;faltadetreinamentoparaadministrarsuaspropriedades
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Propostas
comeficincia;faltadeorganizaoparaadquirirseusinsumosecomercializarseus
produtosemcondiesfavorveis(Madrid,1999).
Para um verdadeiro desenvolvimento da aqicultura em pequena escala tornase
imprescindvel que os produtores participem efetivamente desse processo de
mudana. Precisam ainda ter noes efetivas do funcionamento de todos os elos
dessa cadeia produtiva e dominar os fatores relacionados produo e
comercializao de pescado. Ou seja, apesar deste ser um processo bastante
complexoedelongoprazo,necessrioquehajaumamudanadementalidade,
ondeoprodutoraqcoladeixedeserumsimples(edespreparado)tcnicoepasse
asevereaagircomoummicroempresriorural.
Nessecaso,odesenvolvimentodaspequenaspropriedadespassaporumconjunto
deaescomunsaoutroscasosdetalhadosnestecaptulo:
AESPROPOSTAS:
Implementar aes voltadas viabilizao do sistema de assistncia tcnica e
extensoaqcola;
Desburocratizarepopularizaroacessoaocrdito;
Implementar modelos regionais de sistema demonstrativos de associativismo e
cooperativismoparaaqiculturadepequenaescalasustentvel;
Fomentar o desenvolvimento, nos moldes do Modelo Alto Vale de Piscicultura
Integrada (MAVIPI), de modelos prdefinidos e prlicenciados de
empreendimentos aqcolas, de acordo com as peculiaridades e potencialidades
regionais;
Incentivar a adoo de programas alternativos de produo que levem a uma
maior lucratividade e, ao mesmo tempo, que aproveitem bem as potencialidades
regionais, tanto em termos de insumos disponveis, como de infraestrutura fsica
existente.Umexemplodesistemaalternativoaqiculturaorgnica,comoforma
deagregarvaloraoseuproduto.
N ECESSIDADE DE VIABILIZAO , EM ESCALA

INDUSTRIAL ,
DO PROCESSAMENTO DOS PRODUTOS
DERIVADOSDAAQICULTURA
JUSTIFICATIVAS
O aumento da demanda por produtos aqcolas passa pela conquista de novos
mercados,internosouexternos.Mas,enquantoamaioriaabsolutadascarnes(de
aves, bovinos e sunos) chega ao consumidor final completamente processada, o
pescado costuma chegar ao consumidor inteiro, ainda com vsceras. A venda de
pescados em feiraslivres pode at ser uma forma interessante de resolver
problemasmaisimediatosdecolocaodeprodutosnomercado,mascertamente
a capacidade dessa ao de promover o desenvolvimento da produo aqcola
brasileira extremamente limitada. Por isso, necessrio se pensar no
processamento, como uma forma de agregao de valor e oferecimento de
produtosacabadosousemiacabadosaoconsumidorfinal.
O valor agregado no deve necessariamente estar vinculado elaborao de
produtossofisticadosemodernos,massimprioritariamentequalidadeintrnseca
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Propostas

dopescadooudamatriaprimautilizada.Atualmente,oinvestindoemqualidade
consideradoograndediferencialdequalquerprodutooumarca.
Portanto,parainiciarumprocessamentodepescado,necessriaaadoodeum
sistemaeficientedegarantiadequalidade,demodoapropiciarumautilizaomais
condizentedasmatriasprimasprocedentesdapisciculturaoucaptura,atravsdo
emprego de estratgias de carter preventivo, como, por exemplo, o sistema
APPCC.
A adoo de sistemas de controle de qualidade e o controle dos problemas
sanitrios que afetam a sade pblica so imprescindveis, mesmo em pequena
escala.

F IGURA 111. I NVESTIRNARASTREABILIDADEENOCONTROLEDEQUALIDADEDEPRODUTOSAQCOLASSOFATORES
CHAVEPARAACONQUISTADENOVOSMERCADOSEDENOVOSCONSUMIDORES .

AESPROPOSTAS:
Incentivar aconstruo de programas certificao dequalidade baseada sempre
nas condies locais, mas harmonizada com as exigncias internacionais. Para as
empresas que colocam seus produtos no mercado interno, podese incentivar a
adoo das melhores prticas de manufatura (MPM) e das melhores prticas de
higiene(MPH).Paraasquepretendemexportar,oprogramadeanlisedeperigos
edepontoscrticosdecontrole(APPCC)requisitobsico;
Estimular, em parceria com o setor privado, a implantao de programas de
rastreabilidadedosprodutosaqcolas;
Implementarprogramasparaqueaavaliaodaconformidadesejafeitaemcada
umdoselosdacadeiaprodutivaenoapenasnaproduo,umavezquetodosos
elostmumpapelfundamentalparaamanutenodaqualidadedoprodutoato
consumidor;
Elaborar e disponibilizar, atravs de boletins peridicos ou de manuais,
informaes sobre os trmites envolvendo a exportao, em seus aspectos
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Propostas
administrativos, financeiros, cambiais, regimes alfandegrios, impostos e taxas,

custosnosprincipaismercadosinternacionais;e,
Incentivarocooperativismonosetoraqcolaparaquepossahaverumaumento
daofertadematriaprimaparaasindstrias.
N ECESSIDADEDE CRIAO UM SISTEMA NACIONAL DE

CONTROLEDASANIDADEAQCOLA
JUSTIFICATIVAS
Todos os pases importantes no comrcio internacional de produtos alimentares
dispemdetecnologiaavanadaedeumeficientesistemadedefesaagropecuria.
Esse sistema se destina a proteger o ambiente produtivo das enfermidades, sem
perdadequalidadeouprodutividade,egaranteaconformidadeeainocuidadedos
alimentos,evitandoriscossadepblica.
O intenso movimento comercial atualmente existente aumenta os riscos de
disseminao de organismos patognicos, exigindo dos sistemas de defesa a
associao com uma slida rede de apoio cientfico e tecnolgico, que lhe d
suporte. Por essa razo, pases lderes do comrcio internacional de produtos
derivados da aqicultura investem maciamente no dueto sanidade e tecnologia
para garantir sua competitividade no mercado e, conseqentemente, consolidar
sualiderana.
No Brasil, so claros dois desafios: atender a diversidade de pases importadores,
comasnuancesculturaiselegaisdecadasistemadedefesasanitria;eobedecer
aos rgidos padres de conformidade dos pases desenvolvidos, para ampliar a
participaobrasileiranestesmercados,quesoricoseextremamenteexigentes.
As regras internacionais impem que medidas sanitrias devam possuir um
relevantefundamentocientfico,sendopassveldecontestaoporpartedeoutros
membrosdaOMC,casosefaanecessrio.
A utilizao de medidas sanitrias como barreira comercial est sempre presente,
querdeformaacintosaouatravsdefixaodenormasepadresquedificultamo
acessoaomercado.Omesmoseaplicaao mercadointerno,considerandoseque
um dos postulados do Acordo de Medidas Sanitrias e Fitossanitrias trata do
princpiodanodiscriminao,ouseja,nosepodeexigirdeumparceirocomercial
padresmaisrgidosqueaquelesutilizadosnomercadointerno.
Issoposto,opasquepretendadominaroprpriomercadonecessitaproduzircom
altopadrodequalidadeesanidade,paranoserexcludodeummercadooutrora
cativo.
AESPROPOSTAS:
Criaodeumsistemanacionaldealertasobredoenasededemocratizaodas
informaes;
Elaboraredifundirdispositivosdoscdigosdecondutadaaqicultura;
PromoveraassociaoentrergosdedefesaagropecuriaeinstituiesdeC&T
comoobjetivodemelhorarostatussanitriodopas;
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Propostas

Fortalecer, via editais especficos, a pesquisa para manejo sanitrio em espcies
aquticas;
FortalecereampliarareadesanidadeanimaisaquticosdoMAPA;
Promoverointercmbiotcniconareadesanidadeaqcolacomoutrospases
quesorefernciaemsanidadedeanimaisaquticos;
Identificar os laboratrios de diagnstico e de biotecnologia e de reas afins s
questessanitriaseagilizaroseucredenciamento;
Fortalecerumamelhorinteraoentreosrgosdogovernorelacionadoscadeia
Identificarefortalecerredesdemonitoramentosanitrioestaduaisparaanimais
aquticos;
Elaboraredistribuircartilhasboasprticasdemanejoedesanidadeaqcola;
Produode material institucional (vdeos, apostilas...)voltado aos produtores e
extensionistas.

F IGURA 112. P ROBLEMASSANITRIOSQUETEMAFETADOACARCINICULTURAMARINHANOSLTIMOSANOSMOSTRAMA
IMPORTNCIADESEINVESTIRNESSAREA .
N ECESSIDADE
DE CONQUISTA DE NOVOS MERCADOS E
NOVOSCONSUMIDORES
JUSTIFICATIVAS
Muitosedivulgaquesadaparaaaqiculturabrasileiraexportar.Mas,aquesto
: ser que o setor aqcola brasileiro est preparado para exportar? O setor da
carcinicultura j comprovou que sim, mas, infelizmente, ele uma exceo no
cenrionacional.
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Propostas
A malacocultura no gera ainda volumes compatveis com os necessrios para a

conquista de mercados externos, nem sua cadeia produtiva est suficientemente
estruturada para isso. Na piscicultura cogitase, com certa freqncia, que a
exportao pode ser a melhor alternativa para que a atividade se consolide
definitivamente.
Mas, em qualquer cadeia produtiva bem estruturada, um mercado de quase 200
milhes de consumidores, como o mercado interno brasileiro, no pode ser
desconsiderado.Porisso,nobastafocarnomercadoexterno.Eprecisotambm
terestratgiasparaconquistaeabastecimentotambmdomercadointerno.
O mercado tem suas regras bsicas, que precisam ser respeitadas: 1) Ningum
compra por caridade. Sempre deve haver razes para que algum comece a
comprar de um fornecedor novo, como melhor preo, qualidade aceitvel e
garantiadefornecimentocontnuo,almdeatendimentotoeficientequantoaos
fornecedores tradicionais. 2) No se deve esperar por resultados imediatos e
grandiosos. A abertura de novos mercados necessita sempre de muito trabalho a
mdio e longo prazo. Exportar, por exemplo, , na realidade, um "investimento"
quenecessitadetempoparagerarretorno.
No caso da aqicultura, parece haver um distanciamento entre a produo e o
mercado. Nos ltimos 10 anos, a produo de organismos aquticos cresceu em
ritmo acelerado, mas at agora o setor tem dedicadouma ateno relativamente
pequenaaoatendimentoeficientedosmercadosexistenteseconquistadenovos
mercadosconsumidores.Seosetorquercontinuarcrescendo,essarealidadetem
quemudar.
AESPROPOSTAS:
Fomentar a organizao associativista/cooperativista do setor produtivo da
aqicultura nacional, especialmente os pequenos e mdios produtores, para que
possadisputarespaoemmercadoscadavezmaiscompetitivoseexigentes;
Efetuar levantamento das caractersticas, do potencial e das exigncias do
mercadobrasileiro,paraqueaindstriapossaseadaptarataiscaractersticas;
Implementar aes concretas voltadas ao aumento da competitividade dos
produtosaqcolas(reduodacargatributria,melhoriasdascondieslogsticas
e de infraestrutura, definio de regras claras e consistentes, que permitam
planejaraofertaeaaberturadenovosmercadosparaaatividade);
Elaborarumplanodemarketinginstitucionalcomfoconacriaodeuma"Marca
Brasil",quepossaserdifundidaetrabalhadanomercadoexterno;
Criarlinhasacessveisdecrditosespecficosparaarmazenamentoedistribuio
daproduo;
Apoiar institucionalmente a definio de padres de qualidade de produtos
derivadosdaaqicultura;
Elaborar e disponibilizar, atravs de boletins peridicos ou de manuais,
informaes sobre os trmites envolvendo a exportao, em seus aspectos
administrativos, financeiros, cambiais, regimes alfandegrios, impostos e taxas,
custosnosprincipaismercadosinternacionais.
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Propostas
N ECESSIDADEDE AGILIZAO DA REGULARIZAO

AMBIENTAL DOS EMPREENDIMENTOS , EM ESPECIAL EM
GUASDEDOMNIODA U NIO
JUSTIFICATIVAS
Todoquemilitamnosetoraqcolareconhecemaimportnciaeopotencialdouso
de espaos fsicos localizados em corpos dgua de domnio da Unio para o
desenvolvimento da aqicultura brasileira. Portanto, no aceitvel que aps 10
anos da publicao do primeiro instrumento legal que se props a regularizar as
cessesdeusodessesespaos,nenhumdocumentodecessotenhasidoemitido.
Efundamentalquehajaumamaiorintegraoentreosrgosoficiaisparadefinir
normas e procedimentos que viabilizem esse processo. Os procedimentos so
muitocomplexoseburocrticos,comoseusaressescorposdguafossealgoque
devessesercombatido,enofomentadoracionalmentepeloPoderPblico.
Por outro lado, o setor produtivo ter sua parcela de responsabilidade na
explorao racional e sustentada dos ambientes a serem utilizados nos
empreendimentosaqcolas.
Portanto, as recomendaes a seguir se equilibram entre essas duas vertentes: a
necessidade urgente de se viabilizar o uso dos espaos fsicos para fins de
aqiculturaeaobrigatoriedadedeseutilizaradequadamenteosrecursosnaturais
existentes.

F IGURA 113. REGULARIZAROSEMPREENDIMENTOSAQCOLASEMRESERVATRIOS , UMALUTAQUEPODEREVOLUCIONAR
APRODUODEPEIXESCULTIVADOSNO B RASIL .

AESPROPOSTAS:
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Propostas
Buscarumamaior integrao entre os rgospblicosenvolvidos nacesso dos

espaos fsicos da Unio para fins de aqicultura e uniformizar o entendimento
sobreasnormasvigentes;
Promovercursosregionalizadosparaesclarecimentoetentativadepadronizao
dosprocedimentosdelicenciamentoambientaladotadospelosrgosestaduais;
Definirclaramenteoscritriosparacessoonerosaegratuita;
Verificarapossibilidadedesimplificaroprocesso(fluxograma)deAutorizaode
usodeespaosfsicosemcorposdguadedomniodaUnio;
Verificarapossibilidadedeiseno,reduoouescalonamentodastaxascobradas
pelosrgosqueintegramoprocessodeautorizao;
Estabelecer normas claras sobre o processo de licitao de reas com a
comunidadeaqcolanacional;
Elaborarnormas,procedimentosemecanismosparaomonitoramentoambiental
porunidadesgeogrficas;
Priorizar a utilizao dos Termos de Ajustamento de Conduta (TACs) para
mitigaodosimpactos;
Realizaroumapeardiagnsticoexistentedosimpactosdaintroduodeespcies
exticasealctones,viaaqicultura,emcorposdgua;
Fomentar, via as agncias oficiais de fomento pesquisa cientfica, estudos
voltados determinao e monitoramento da capacidade de suporte dos corpos
dguapassveisdeseremutilizadosemempreendimentosaqcolas;
Identificar ou criar Unidades de Observao e de Demonstrao para
democratizaotecnolgicaeambientalaosetorprodutivo.
N ECESSIDADEDE LEVANTAMENTO E DIVULGAO DE

INFORMAESSETORIAISBSICAS .
JUSTIFICATIVAS
Este um dos pontos mais falhos da administrao pblica da aqicultura

brasileira. H uma total carncia de informaes tcnicas confiveis sobre
praticamentetodososnveisdacadeiaprodutivadaaqicultura.Isso,porsuavez,
impe srias restries ao desenvolvimento organizado da atividade. Sem
informaes setoriais fica praticamente impossvel se adotarem aes de longo
prazo, que vo garantir a sustentabilidade futura da atividade. Sem informaes,
todo planejamento acaba sendo feito com base em suposies ou apenas nas
necessidades mais imediatas, apenas para "apagar incndios" e no para
implementaraesquevenhamevitarqueelesocorram.
Todos os principais setores da economia brasileiros dispem de um sistema de

coleta e divulgao mensal de indicadores setoriais (vide: Pesquisa Mensal de
Emprego,LevantamentoSistemticodaProduoAgrcola,PrognsticoSafra2007,
PesquisadeEstoques,PesquisaIndustrialMensal:ProduoFsicaBrasil,Pesquisa
Mensal de Comrcio, ndice Nacional de Preos ao Consumidor, Sistema Nacional
de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil, s para ficar naqueles
levantadospeloIBGE).Nopossvelparaumaatividadequequerserimportante
Pgina|292
Propostas
para a economia brasileira no contar com nenhum tipo de sistema de coleta e

divulgaodedadossetoriaissistematizado.
As conseqncias desse problema podem ser bastante graves para a atividade.

Erros grosseiros de estimao podem, s para citar um exemplo, comprometer o
processo de instalao de unidades processadoras. Em muitos casos elas acabam
sendo instaladas em locais onde a produo regional insuficiente para a sua
viabilizao operacional e econmica. Outra situao comum a adoo de
programa de produo, por parte dos estados ou dos municpios, que no levam
em conta a inexistncia de infraestrutura fsica, logstica ou operacional para
viabilizao desses prprios programas o que, via de regra, o mesmo que
condenlosaofracasso.
AESPROPOSTAS
Estabelecer convnios com os estados e com as instituies de assistncia

tcnica e extenso aqcola estaduais para a coleta sistematizada de
informaessetoriais;
Criao de uma "Plataforma de Integrao de Dados" e implantao

manuteno de sistema de coleta, processamento e disseminao de dados
setoriaisreferentesaqicultura;
Disponibilizaroacessopblicoaessebancodedados,viaInternet;
Editar boletins (eletrnicos ou impressos) peridicos, sintetizando as

informaessetoriaisexistentes;
Inserir o censo aqcola no censo agropecurio brasileiro realizado

periodicamentepeloIBGE.
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Propostas

Foto:GIA
F IGURA 114. C ONHECEROQUANTOSEPRODUZABSOLUTAMENTEFUNDAMENTALPARAOESTABELECIMENTODE
POLTICASPBLICASEFICIENTES .
N ECESSIDADEDE FOMENTO AO ASSOCIATIVISMO E AO

COOPERATIVISMO

JUSTIFICATIVAS
Aexpresso"cooperativismo"advmdapalavra"cooperao",originadadolatim
"cooperari" que significa "operar conjuntamente". O cooperativismo um
movimento internacional, que busca constituir uma sociedade justa, livre e
fraterna, em bases democrticas, atravs de empreendimentos que atendam s
necessidadesreaisdoscooperadoseremuneremadequadamentecadaumdeles.
Todas as alternativas para viabilizao das pequenas propriedades devem, a
princpio ser consideradas, inclusive a agregao de valor produo, a
diversificaoeatmesmoaexportao.Nenhumaviadecomercializaodeveser
descartada, pois cada regio brasileira possui as suas prprias peculiaridades e
potenciaisaseremexplorados.Mas,oimportantequequalquerquesejaaopo
Pgina|294

Propostas
adotada,dificilmenteelapoderserabraadaeviabilizadaporpequenosoumdios
produtoresruraisisoladamente,poisessaopoacarretaremcustoselevadosea
necessidadedeproduoemlargaescala.
A que o associativismo e, principalmente, o cooperativismo podem ser
importantes.Osobjetivosbsicosdeumacooperativaso:a)reduzirocustoouo
preo de venda de determinados produtos ou servios, substituindo o
intermedirio; b) aprimorar a qualidade e a forma de apresentao dos produtos
fornecidos.
Contudo, a consolidao do cooperativismo ainda um grande desafio na escala
administrativa. Atualmente, os empreendimentos cooperativistas recebem o
mesmotratamentodadoaqualqueroutraempresaqueestejaregistradanaJunta
Comercial do Estado e na Receita Federal, pois, as cooperativas so obrigadas a
pagar todos os impostos (PIS, COFINS, INSS, Imposto de Renda) e, se tiverem
empregados, os mesmo estaro sobre regimento da CLT. Percebese assim, que
alm de receberem um tratamento no muito diferente do que hoje
disponibilizado s outras empresas, as cooperativas tornaramse uma boa
arrecadadoradeimpostosparaosgovernos.
Sem instituies fortes no h como se ter uma aqicultura forte. Para que os
pequenosemdiosempreendimentostenhamcondiesdeseinserirnomercado,
necessrioofortalecimentodamentalidadecooperativa.
AESPROPOSTAS
Divulgaodasvantagenseexignciaslegaisparaaconstituiodecooperativas
rurais;
Parcerias com instituies de fomento cooperativo para desenvolvimento de um
sistema de apoio elaborao do plano de negcio e da preparao de sua
documentao de registro, at o acompanhamento da cooperativa e de seus
gestoresduranteseuincio;
Desonerar as cooperativas e diminuir a burocracia tributria para criao e
gerenciamentodasmesmas;
Planejaraesquefortaleamoscooperados;quegarantamaprofissionalizao
das prprias cooperativas e que produzam de acordo com as necessidades do
mercado.
Investir na capacitao e formao profissional de cooperados e profissionais
vinculadosscooperativas;
Proporcionaracriaoderedesdenegcioscooperativos;
Incentivaraintercooperao,poisaprincipalrazodosucessooudofracassodas
empresas cooperativas est na capacidade destas cooperarem entre si para
construremalgomaiorquesuaslimitaeseseussonhosindividuais.
N ECESSIDADE DE DESENVOLVIMENTO , VALIDAO E

REPLICAO DE MODELOS SUSTENTVEIS DE PRODUO
ADAPTADOSSDIFERENTESESPCIESEREGIESDOPAS
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Propostas
JUSTIFICATIVAS
Oobjetivodequemconduzqualquersistemadeproduocomercialodeobter
lucros e que estes sejam suficientemente atrativos a ponto de motivar a sua
permanncia na atividade. Porm, com base no conhecimento advindo de outras
cadeias produtivas do setor agropecurio brasileiro, sabese que somente a
produtividadenogarantiadeapropriaodelucroseriquezaspelosprodutores.
Asustentabilidadeambiental,porexemplo,impese,cadavezmais,comoumpr
requisito para a instalao e o funcionamento de qualquer empreendimento,
notadamentenaaqicultura.
Infelizmente,umadascaractersticasdenossaaqiculturaaprofusodeespcies
cultivadas e de sistemas de produo. Via de regra, os aqicultores nacionais no
tm sua disposio modelos prdefinidos de produo para basear o
planejamento e a execuo de seus investimentos na rea. A falta de modelos
regionais faz ainda com que o licenciamento ambiental se torne uma atividade
onerosa, individual e extremamente burocrtica. Alm disso, faz com que os
empreendedores no disponham de parmetros confiveis para estimao de
coeficientestcnicosefinanceirosqueosajudemapreverqualserarentabilidade
financeiraevelocidadederetornodosseusinvestimentos.
Amultiplicidadedesistemasdeproduoedeespciescultivadastambmdificulta
enormemente a estruturao das cadeias de equipamentos e de insumos e a
prpriadefiniodemercadosregionais.
Nestecenrio,poucosagentesfinanceirossedispeaassumiroriscodefinanciar
taisprticasoque,aomenosemparte,explicaagravidadedaquestodocrdito
paraaqiculturanosdiasatuais.
NemmesmooPoderPblicoescapadasconseqnciasdanosasdafaltademodelos
prdefinidosevalidadosdeproduodeorganismosaquticos.Porisso,noraro,
os Investimentos pblicos acabam sendo literalmente pulverizados em aes
pontuais,debaixssimareplicabilidadeeeficincia.
Porisso,osemprecomplexorelacionamentoentrefatoresambientaiseclimticos,
sistemas de cultivo e espcies empregadas e dinmicas populacionais e
socioeconmicas requerem um grande investimento no desenvolvimento de
modelosparasubsdiospolticaspblicas
Podese, portanto, afirmar que a falta de modelos produtivos compromete
diretamentearentabilidadeeacompetitividadedaaqiculturabrasileira,levandoa
a um estado de baixo nvel de profissionalismo e a uma taxa de crescimento
incompatvelcomaspotencialidadesdopas.
AESPROPOSTAS:
Fomentar, atravs de demandas induzidas pelas instituies oficiais de pesquisa
cientfica e de desenvolvimento tecnolgico, a pesquisa aplicada para o
desenvolvimento de modelos regionais de produo aqcola, focados, de forma
indissocivel,em:
a)subcomponentesambientaisbiogeofsicos,avaliandoaspotencialidades
naturaiseosfatoreslimitantes;
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Propostas

b) subcomponente econmico, centrado nas potencialidades, infra
estrutura e vocaes aqcolas, prticas de comrcio e regulamentaes de
mercado, competitividade, setor de servios, disponibilidade de insumos e
possibilidadedeprocessamento;
c)subcomponentesocial,queleveemcontaaspossibilidadesdeeducao
bsica, tcnica e profissionalizante, organizao comunitria, relaes entre
comunidadeslocais,prticasculturais,conhecimentolocal;e
d) subcomponente institucional, relativo s polticas de desenvolvimento
regional.
Testarevalidarosessemodelosregionais.Oprocessodevalidaodeveserfeito
emconjuntocomasagnciasdefomentoedemeioambiente.Osresultadosdesse
processo devem ser ratificados pelos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente; por
resolues estaduais e municipais e/ou passar a ser includos nos Termos de
Ajustamento de Conduta firmados entre agncias de meio ambiente, Ministrio
Pblicoeempreendedores.
Incentivar a instalao de unidades demonstrativas dos modelos desenvolvidos,
paraqueosmesmospossamsermaisfacilmentereplicveis;
Estabelecerumsistemadeprlicenciamentoambientaldosmodelosdeproduo
validadosequeseroaplicadosporpequenosemdiosempreendedores;
Criar um sistema de coleta de dados que permita gerar uma base integrada de
dados a ser empregada para aperfeioar e monitorar os modelos implantados
regionalmente, possibilitando relacionlos com as demais variveis ambientais e
socioeconmicasdosprpriosmodelos;
Priorizarosinvestimentospblicosnasdemandasgeradasapartirdaimplantao
regional dos modelos de produo, fazendo dos mesmos importante ferramenta
degestoedeplanejamentodaspolticaspblicas.

F IGURA 115. M ODELO A LTO V ALEDO I TAJADE P ISCICULTURA I NTEGRADA : OESTADODE S ANTA C ATARINAAPROVADE
QUE O DESENVOLVIMENTO E A VALIDAO DE MODELOS REGIONAIS DE PRODUO AQCOLA UM CAMINHO A SER
SEGUIDOPARAACONSOLIDAODAAQICULTURABRASILEIRA .
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Propostas
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Pgina|307
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lucrativos.EditoraFase,RiodeJaneiro.128p.(SerieEconomiaSolidria,3).
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<http://www.agrolink.com.br/colunistas/pg_detalhe_coluna.asp?Cod=757.
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PanoramadaAqicultura,81(14):2732.
Zaibet, L. 2000. Compliance to HACCP and Competitiveness of Oman Fish
Processing,InternationalFoodandAgribusiness,ManagementReview,3:311321.
Pgina|308
Anexos
A NEXO
Pgina|309

Anexos
P RINCIPAISDISPOSITIVOSLEGAISQUEREGULAMA

L E I S 44
Lei n 10.683, de 28 de Maio de 2003, de 28.05.2003: Dispe sobre a
organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, e d outras
providncias.
Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, de 18.07.2000: Regulamenta o art.
225, 1, incisos I, II, III e VII da Constituio Federal, institui o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d outras
providncias.
Lei n 9.795, de 27 de abril de 1999, de 27.04.1999. Dispe sobre a
educao ambiental, institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental e
doutrasprovidncias.
Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, de 12.02.1998: Dispe sobre as
sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades
lesivasaomeioambienteedoutrasprovidncias.
Lei n 9.433, de 08 de janeiro de 1997, de 08.01.1997. Institui a Poltica
NacionaldeRecursosHdricos,CriaoSistemaNacionaldeGerenciamento
deRecursosHdricos,RegulamentaoincisoXIXdoArt.21daConstituio
Federal,eAlteraoArt.11daLei8.001,de13/03/1990,quemodificouaLei
7.990,de28dedezembrode1989.
Lei n 8. 174, de 30 de janeiro de 1991, de 30.01.1991. Dispe sobre
princpios de Poltica Agrcola, estabelecendo atribuies ao Conselho
Nacional de Poltica Agrcola (CNPA), tributao compensatria de
produtos agrcolas, amparo ao pequeno produtor e regras de fixao e
liberaodosestoquespblicos.
Lei n 8 .171, de 17 de janeiro de 1991 , de 17.01.1991. Dispe sobre a
PolticaAgrcola.
Lein7.889,de23denovembrode1989,de23.11.1989.Dispesobrea
inspeosanitriaeindustrialdosprodutosdeorigemanimal,edoutras
providncias.
Lein7.797,de10dejulhode1989,de10.07.1989.CriaoFundoNacional
doMeioAmbienteedoutrasprovidncias.
Lei n 7.661, de 16 de maio de 1988, de 16.05.1988. Institui o Plano
NacionaldoGerenciamentoCosteiroedoutrasprovidncias.
Lein6.902,de27deabrilde1981,de27.04.1981.Dispesobreacriao
de Estaes Ecolgicas, reas de Proteo Ambiental e d outras
providncias.
44
<http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seap/legislacao/>. Acessada
em20/01/2007.
Pgina|310

Anexos
Lei n 6.803, de 02 de julho de 1980, de 02.07.1980. Dispe sobre as

diretrizes bsicas para o zoneamento industrial nas reas crticas de
poluio,edoutrasprovidncias.
Lein6.437,de20deagostode1977,de20.08.1977.Configurainfraesa
legislaosanitriafederal,estabeleceassanesrespectivas,edoutras
providncias.
Lein5.764,de16dedezembrode1971,de16.12.1971.DefineaPoltica
Nacional de Cooperativismo, institui o regime jurdico das sociedades
cooperativas,edoutrasprovidncias.
Lein4.771,de15desetembrode1965,de15.09.1965.InstituioCdigo
Florestal.
Lein1.283,de18dedezembrode1950,de18.12.1950.Dispesobrea
inspeoindustrialesanitriadosprodutosdeorigemanimal.
Lein6.938,de31deagostode1981.DispesobreaPolticaNacionaldo
MeioAmbiente,seusFinseMecanismosdeFormulaoeAplicao,ed
outrasprovidncias.

DECRETOS
Decreto N 5.782, de 23 de Maio de 2006, de 23.05.2006. Aprova os
percentuais e valores mximos da subveno ao prmio do seguro rural
paraoexercciode2006.
Decreto N 5.758, de 13 de Abril de 2006, de 13.04.2006. Institui o Plano
EstratgicoNacionaldereasProtegidasPNAP,seusprincpios,diretrizes,
objetivoseestratgias,edoutrasprovidncias.
DecretoN5.746,de5deAbrilde2006,de05.04.2006.Regulamentaoart.
21 da Lei n o 9.985, de 18 de julho de 2000, que dispe sobre o Sistema
NacionaldeUnidadesdeConservaodaNatureza.
Decreto de 3 de Maro de 2006 , de 03.03.2006. Institui a Comisso
Nacional Preparatria da 8a Conferncia das Partes da Conveno sobre
DiversidadeBiolgicaeda3aReuniodasPartesdoProtocolodeCartagena
sobreBiossegurana.
Decreto de 22 de Dezembro de 2005, de 22.12.2005. Convoca a 2a
ConfernciaNacionaldeAqiculturaePescaedoutrasprovidncias.
DecretoN5.566,de26deOutubrode2005,de26.10.2005.Dispesobreo
SistemaNacionaldeUnidadesdeConservaodaNaturezaSNUC.
Decreto N 5.564, de 19 de Outubro de 2005, de 19.10.2005. Institui o
Comit Nacional de Controle HiginicoSanitrio de Moluscos Bivalves
CNCMB,edoutrasprovidncias.
Decreto N 5.377, de 23 de Fevereiro de 2005, de 23.01.2005. Aprova a
PolticaNacionalparaosRecursosdoMarPNRM.
Decreto n 5.069, de 5 de maio de 2004 , de 05.05.2004. Dispe sobre a
composio, estruturao, competncias e funcionamento do Conselho
NacionaldeAqiculturaePescaCONAPE,edoutrasprovidncias.
Pgina|311
Anexos
Decretode15demarode2004,de15.03.2004.Alteraoprazodequetrata
oart.5doDecretode13dejunhode2003,quecriaoGrupoTcnicode
Trabalhocomafinalidadedeapresentarpropostasdeatualizaoereviso
dalegislaodosetordeaqiculturaepesca,edoutrasprovidncias.
Decreton4.895de25denovembrode2003,de25.11.2003.Dispesobre
a Autorizao de Uso de Espaos Fsicos de Corpos d'gua de Domnio da
UnioparafinsdeAqicultura,edoutrasprovidncias.
Decreton3.939,de26desetembrode2001,de26.09.2001.Dispesobre
a Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM) e d outras
providncias.
Decreton3.179,de21desetembrode1999,de21.09.1999.Dispesobre
a especificao das sanes aplicveis s condutas e atividades lesivas ao
meioambiente,edoutrasprovidncias.
Decreto n 1.694, de 13 de novembro de 1995, de 13.11.1995. Cria o
Sistema Nacional de Informao da Pesca e Aqicultura SINPESQ e d
outrasprovidncias.
DecretoLei n 221, de 28 de fevereiro de 1967, de 28.02.1967. Dispe
sobreaproteoeestmulospescaedoutrasprovidncias.
Decreton24.643,de10dejulhode1934,de10.07.1934.DecretaoCdigo
deguas.

P O R T A R I A S 45
PORTARIASEAPN39,DE26DEJANEIRODE2005,de26.01.2005.Alteraos
artigos 15, 23 e 24 do Regimento Interno da Secretaria Especial de
Aqicultura e Pesca, aprovado pela Portaria n 178, de 28 de agosto de
2003.
Portaria SEAP n 120, de 7 de maio de 2004 , de 07.05.2004. Indicar os
rgoseentidades,elencadosnoincisoIIIdoart.3doDecreton5.069,
de 05 de maio de 2004, cujos representantes participaro do primeiro
mandatodoConselhoNacionaldeAqiculturaePesca.
PortariaIBAMAn54,de3deoutubrode2003,de03.10.2003.Permite,
emcartertemporrio,aatividadedemitiliculturanolitoralSudesteeSul
s pessoas fsicas ou jurdicas que comprovem o cultivo de Mexilhes
(Pernaperna),desdequeassinemTermodeajustamentodeCondutapara
obteremaLicenaAmbientalemOperao,ajuzotcnicodoIBAMA.
Portaria IBAMA n 9, de 20 de maro de 2003, de 20.03.2003. Probe,
anualmente, a extrao de mexilho nos costes naturais, sob qualquer
mtodo, da espcie Pernaperna, no litoral dos estados do Esprito Santo,
Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Santa Catarina e rio Grande do Sul, no
perodode01desetembroa30denovembroede01dejaneiroa28de
fevereirodecadaano.
45
<http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seap/legislacao/portaria/>.
Pgina|312

Anexos
Portaria IBAMA n 145, de 29 de outubro de 1998, de 29.10.1998.

Estabelecenormasparaintroduo,reintroduoetransfernciadepeixes,
crustceos, moluscos e macrfitas aquticas para fins de aqicultura,
excluindoseasespciesanimaiseornamentais.
PortariaIBAMAn142,de22dedezembrode1994,de22.12.1994.Probe
aintroduo,atransferncia,ocultivoeacomercializaodeformasvivas
de Bagre Africano e do Bagre do Canal, nas reas abrangidas pelas bacias
dosriosAmazonaseParaguai.
Portaria SUDEPE n 001, de 04 de janeiro de 1977, de 04.01.1977.
Estabelece normas de proteo a fauna aqutica, para empresas
construtorasdebarragensemtodoterritrionacional.

R E S O L U O 46
ResoluoRDC ANVISA n 12, de 02 de janeiro de 2001. Regulamenta os
padresmicrobiolgicosparaalimentos,incluindosepescado.
Resoluo CONAMA n 357, de 7 de maro de2005. Revoga a Portaria
020/86, reclassifica os corpos dgua e define novos padres para o
lanamentodeefluentes.
Resoluo CONAMA n 004, de 18 de setembro de 1985. Dispe sobre
definieseconceitossobreReservasEcolgicas.
Resoluo CONAMA n 001, de 23 de janeiro de 1986. Dispe sobre
critriosbsicosediretrizesgeraisparaoRelatriodeImpactoAmbiental
RIMA.
Resoluo CONAMA n 013, de 06 de dezembro de 1990. Dispe sobre a
rea circundante, num raio de dez quilmetros, das Unidades de
Conservao.
ResoluoCONAMAn237,de19dedezembrode1997.Regulamentaos
aspectosdelicenciamentoambientalestabelecidosnaPolticaNacionaldo
MeioAmbiente.
Resoluo CONAMA n 312, de 10 de outubro de 2002. Dispe sobre licenciamento
ambientaldosempreendimentosdecarciniculturanazonacosteira.
46
<http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/seap/legislacao/resolucoes/>.
Pgina|313

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Sumrio

A. OSTRENSKY, J. R. BORGHETTI E D. SOTO (EDITORES). ESTUDO SETORIAL PARA CONSOLIDAO DE

11. POTENCIALPARAODESENVOLVIMENTODAAQICULTURANOBRASIL 196

12. AQICULTURA,SEGURANAALIMENTARSANIDADEEMEIOAMBIENTE 223

16. REFERNCIASBIBLIOGRFICAS 299

AB TILPIA ASSOCIAO BRASILEIRA DA INDSTRIA DE PROCESSAMENTO DE

As informaes disponibilizadas aqui mostram que o atual estgio da aqicultura

O objetivo deste trabalho foi realizar um diagnstico detalhado da aqicultura

A P RODUO A QCOLA B RASILEIRA

Segundo esses dados, em 2004, a produo aqcola e pesqueira brasileira

A regio Sul liderou a produo da aqicultura continental em 2004, com a 34%,

P RINCIPAISSISTEMAS PRODUTIVOS EMPREGADOS

A aqicultura brasileira baseada em regimes semiintensivos de produo e, com

(bsico) da qualidade da gua. Tambm desenvolvida em regime semiintensivo a

O P APEL DO P ODER P BLICO NO D ESENVOLVIMENTO DA

Este captulo comea apresentando um histrico da aqicultura, indicando,

Em seguida, apresentado o arcabouo institucional atual em que a aqicultura

Por fim, so apresentados os marcos regulatrios da atividade, bem como os

O RGANIZAO E A DMINISTRAO DO S ETOR PARA O

Neste captulo so inicialmente apresentadas definies sobre termos

No tpico sobre linhas e programas de crdito para investimento e custeio de

Segurana alimentar outro pontochave para a sustentabilidade da aqicultura

de Perigos e Pontos Crticosde Controle, ou HACCP, em ingls), que consiste em

No tpico "impactos sociais da aqicultura e seu papel na gerao de emprego e

P RINCIPAIS P ROBLEMAS E NFRENTADOS A TUALMENTE PELA

Este um captulo essencial para a estruturao do trabalho: identificar os

As duas metodologias utilizadas na execuo do trabalho foram justamente seu

Neste captulo foram ainda tratados de temas que afetam diretamente a

P OTENCIAL PARA O D ESENVOLVIMENTO DA A QICULTURA

Por fim, temos no pas um universo de 185 milhes de consumidores em

A QICULTURA , S EGURANA A LIMENTAR , S ANIDADE E M EIO

O termo "ambientalmente sustentvel" tem predominado nos debates sobre

A SPECTOS DA VIABILIDADE ECONMICA DA A QICULTURA

O ingresso de pescado no mercado nacional se d tanto pela produo interna,

A viabilidade econmica do setor aqcola, por sua vez, envolve a manuteno

institucional , cada vez mais, uma ferramenta importante para o

R EFLEXES SOBRE AS BASES TCNICAS E CONCEITUAIS PARA

O desafio neste captulo o de suscitar reflexes, discusses e apresentar

P ROPOSTAS ESTRUTURAIS E EXECUTIVAS PARA

Por isso, nas recomendaes sobre os caminhos a se seguir dada prioridade s

Foram dadas sugestes sobre formas de se enfrentar aqueles que foram

1. Falta de polticas pblicas para o desenvolvimento e consolidao da

3. Dificuldade de acesso ao crdito para investimento e custeio na

4. Necessidade de aumento da competitividade da aqicultura em

5. Necessidade de viabilizao, em escala industrial, do processamento

6. Necessidade de criao um sistema nacional de controle da sanidade

8. Necessidade de agilizao da regularizao ambiental dos

9. Necessidade de levantamento e divulgao de informaes setoriais

11. Necessidade de desenvolvimento, validao e replicao de modelos

last decade has been prodigal in diagnosis on aquaculture. However, the

are poorly known, it is nearly impossible to propose alternatives that can

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