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Sistema de Indicadores

de Atividade Policial Militar

Joo Apolinrio da Silva1

1. INTRODUO
O presente estudo emergiu da necessidade de se estabelecer padres de
comparao no servio policial militar no Estado da Bahia. Aps diversas discusses
em torno dessa problemtica junto ao grupo de pesquisa em Segurana Pblica,
Violncia e Cidade2, surgiu a idia do desenvolvimento da pesquisa que originou
os resultados aqui apresentados. Nesse interregno (ano de 2006), a Secretaria de
Segurana Pblica, juntamente com a Fundao de Amparo Pesquisa do Estado da
Bahia Fapesb, lanam, com exclusividade, o edital temtico de apoio pesquisa na
rea de Segurana Pblica, culminando com a apresentao de projeto de pesquisa
que tinha como escopo a estruturao da estatstica na Polcia Militar da Bahia.
A pesquisa teve como objetivo geral: estruturar e sistematizar o servio
de estatstica produzido pela Polcia Militar da Bahia para fins de promover
mudanas nas prticas administrativas e operacionais do emprego de recursos
pblicos, bem como dar nova dinmica ao aproveitamento das informaes
no desenvolvimento de pesquisa cientfica no setor pblico de policiamento
ostensivo. Especificamente, buscou-se um conjunto de conhecimentos para:
 padronizar a coleta de dados dos servios prestados pela Polcia Militar
em todos os 417 municpios do Estado;
 construir referencial bibliogrfico que indicasse a metodologia para
coleta, apresentao e interpretao de dados de segurana pblica
ostensiva;
 criar indicadores que possibilitassem o acompanhamento das
atividades de policiamento ostensivo;
 publicar anurio estatstico da atividade policial militar;
 alimentar o sistema estadual e federal de segurana pblica.
De modo geral, o servio policial militar na Bahia, no tinha padres
de comparao das atividades de policiamento ostensivo. A aplicao do
policiamento sempre foi realizada de forma arbitrria, isto , de acordo com a
experincia de cada comandante. Os registros histricos sempre permaneceram
escritos em documentos fsicos e sua visualizao s recorrente quando se tem

1 Oficial da PMBA Capito PM, Doutorando em Planejamento Territorial e Urbano UNIFACS, Mestre em Anlise
Regional UNIFACS, Especialista em Mtodos Quantitativos UnB, Matemtico UCSAL, Administrador FBB,
Psicanalista - EBPP e vice-lder do Observatrio de Segurana Pblica do Estado da Bahia OSPBA.
2 Este grupo de pesquisa, registrado no CNPq, deu origem ao Observatrio de Segurana Pblica do Estado da Bahia,
cujo lder o Prof. Dr. Carlos Alberto da Costa Gomes - UNIFACS. (www.observatorioseguranca.org).

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uma necessidade imediata. Por outro lado, os valores estatsticos revelados por
esse conjunto de dados so compostos por freqncias absolutas de ocorrncias
atendidas. No se constituindo em nenhuma base de comparao relativa.
Outro fator motivador dessa pesquisa foi a necessidade de se aproveitar
os dados coletados a partir do sistema de registro de ocorrncias policiais SOPM,
o qual encontrava-se em uso at o incio da pesquisa. Tinha-se, nesse cenrio, a
coleta eletrnica de dados e isso facilitaria a incorporao de indicadores, os quais
promoveriam alteraes profundas na anlise e interpretao dos dados a partir
das diversas realidades sociais a que se aplicavam.
Buscou-se aprimorar a viso do administrador policial militar, no sentido
da busca da aplicao do policiamento com base na mensurao dos efeitos da
criminalidade e da carga dos recursos disponveis para essa finalidade.

2. METODOLOGIA
A estruturao dos indicadores e do servio de estatstica na Polcia
Militar foi construda a partir da pesquisa-ao na qual se buscou conhecer as vrias
atividades relacionadas coleta de dados na Polcia Militar. Esse conhecimento
possibilitou a anlise do ciclo do estado ativo de coleta, propiciando conceber o
planejamento, executar atividade e avaliar o quanto houve mudana no grupo
depois do novo conjunto articulado de trabalho com base em indicadores. Seguiu-
se assim, as seguintes etapas:
1) Fazer diagnstico dos processos de coleta de dados nos segmentos
administrativo e operacional da Polcia Militar. Nessa fase, foram realizadas
diversas visitas s unidades administrativas e operacionais para avaliar o estgio
de desenvolvimento da estatstica construda por elas. Foi feito um levantamento
das informaes que eram coletadas para que se pudesse estabelecer um sistema
racional de coleta de dados.
2) Identificar a documentao que rege o processo de coleta de dados
e estatstica no setor de segurana pblica ostensiva. Nessa etapa da investigao,
foi realizada uma pesquisa de gabinete para fins de identificar quais as normas
presentes que definiam as regras e os casos de uso dos dados que eram produzidos
pela PM. Caso no existissem, seria preciso recorrer a outras organizaes que j
tinham provado do mesmo processo para ter como modelo, a fim de reduzir o
tempo de desenvolvimento de novas regras.
3) Propor um modelo de coleta, apurao, apresentao e anlise de
dados. Essa foi uma das fases mais importantes. Nela se props uma forma mais
adequada para se fazer a coleta de dados corporativa, com base nos resultados
encontrados e pelo desenvolvimento de novas estratgias estabelecidas para coleta.

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4) Implantar um modelo de produo de dados estatsticos, a partir da
nova estrutura de coleta de dados. Essa etapa foi marcada pela necessidade de se
construir os instrumentos de coleta, os manuais norteadores para o preenchimento
dos formulrios, correo dos sistemas de coleta de dados ou construo de novas
aplicaes e preparar o efetivo para manipular os formulrios e os sistemas eletrnicos.
5) Desenvolver um modelo de avaliao e controle do sistema de coleta
de dados. Depois de confirmada a consistncia do processo de coleta de dados
foi necessrio estabelecer indicadores operacionais e de qualidade do processo e
do servio que so prestados pela PM e que so registrados por todas as unidades
da Corporao. Nessa etapa, confeccionou-se um anurio estatstico e outros
documentos necessrios para disseminao da informao.
Atravs desta metodologia buscou-se superar as dificuldades na
coleta de dados e a anlise aplicada ao emprego do policiamento nos diversos
territrios. O quadro existente naquela ocasio apontava para uma estatstica
bastante deficiente. Aliado a esse fato, no se tinha pesquisadores ou pessoal
especializado e com dedicao exclusiva para realizar este tipo de trabalho. O
resultado pretendido com a implantao e sistematizao da estatstica na Polcia
Militar da Bahia era estabelecer uma coleta sistematizada de informaes dos
servios administrativo e operacional, tornando a apurao de tais dados numa
ao automatizada, evitando a interferncia da de administradores temporais.
A partir da construo desta estrutura analtica de dados, espera-se
que haja utilizao para o planejamento estratgico, planejamento ttico, tcnico
e operacional. Espera-se que as informaes sejam utilizadas por pesquisadores
internos e externos para compreenso da atividade policial e criminal presentes
em todo Estado. A partir do pleno funcionamento da estrutura de estatstica ser
possvel transmitir conhecimento especfico sobre o processo de formao e de
construo da informao alm de proporcionar a formao de novas equipes
capazes de continuar com o processo de coleta de dados, anlise e interpretao.

3. LIMITAES DO TRABALHO
Em 2006, a Polcia Militar ainda no tinha um parque de tecnologia
de informtica bem estruturado. Grande parte das unidades da PM, nos
municpios baianos, no possua uma rede fsica e lgica que permitisse a conexo
eletrnica entre todas as unidades do orgnico da corporao. Essa realidade
ainda perdura, porm tem apresentado tendncia de reduo. A PM no tem
sistemas corporativos que consigam medir a sua produtividade ou a capacidade
de atendimento ao pblico. Os gestores limitam-se a obter dados, coletados de
forma difusa por outras organizaes, os quais refletem apenas os quantitativos
de eventos existentes em certo perodo.

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Nesse sentido, essa era uma das limitaes que a estruturao do sistema
de coleta buscava solucionar. Outra limitao diz respeito cultura de coleta de
dados. Seria preciso convencer o profissional da ponta do sistema da necessidade
de se preencher, corretamente os boletins de ocorrncias policiais e ao escalo
intermedirio para exercer uma cobrana eficiente sobre tal preenchimento.
Outra dificuldade a ser superada, durante a pesquisa, era que os
gestores deveriam ser requalificados para efetuarem boa interpretao dos dados,
a fim de no tenderem a interpretaes esprias dos resultados, tentando colocar,
apenas nos sujeitos, a responsabilidade nica dos fatos sociais medidos.
Tais carncias foram constatadas durante o diagnstico realizado
na primeira fase do projeto. Para superar essa limitao, o projeto de pesquisa
teve que planejar e executar mini-cursos de introduo anlise de dados em
segurana pblica, formando duas turmas. Outra limitao foi encontrada na
pouca capacidade de anlise de fatos sociais relacionados ao meio urbano. Para
superar essa dificuldade foi ministrado, pelos integrantes do projeto, um mini-
curso de anlise urbana aplicada compreenso da criminalidade. Por fim, foi
construdo um site de intranet para disseminar informaes de segurana pblica
com base em servios prestados pela Polcia Militar.

4. O SISTEMA DE INDICADORES
No uma prtica de se perscrutar as atividades de segurana pblica
com base em indicadores. Alguns gestores ainda nutrem algumas desconfianas
no que diz respeito coleta e disseminao de dados nesse setor, principalmente
quando esses dados devem chegar ao domnio pblico. A produo de dados
estatsticos atravs de freqncias j algo muito difcil, quando tais dados
se transformam em indicadores, isso se converte numa dificuldade ainda mais
acentuada. As freqncias simples e suas comparaes so comumente utilizadas
em vrios sentidos, preferindo-se aqueles que demonstrem ineficincia da
atividade policial.
A publicidade desses indicadores ainda um tabu em todo pas. O
uso desses indicadores tem uma apropriao nefasta. Enquanto eles deveriam ser
teis para aplicao de polticas pblicas, o uso tem sido mais freqente para o
deleite do sensacionalismo miditico. Deve-se reconhecer tambm que, em alguns
territrios, as autoridades pblicas s reconhecem a exacerbao da criminalidade
quando os indicadores apontam para uma realidade completamente funesta.
Nesse ambiente, os indicadores buscam mediar as mltiplas realidades ao redor
dessa temtica. Pretende-se criar a cultura do uso de indicadores para mudar as
polticas pblicas do uso de recursos para melhorar a segurana da sociedade.
Os indicadores foram concebidos para revelar as modalidades dos servios

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desenvolvidos pela Polcia Militar (servios administrativos e operacionais) e os
resultados da contagem dos crimes ocorridos nos territrios.
A primeira parte constitui-se na idealizao do sistema de coleta de
dados, o qual se dividiu em: subsistema de coleta de dados administrativos,
subsistema de coleta de dados operacionais e subsistema de dados criminais. O
primeiro subsistema ter a utilidade de conhecer os servios e recursos disponveis
para a realizao dos servios de segurana, o segundo subsistema (operacional)
mede as atividades operacionais de polcia e de bombeiro militar e o ltimo mede
os resultados da criminalidade.
A implantao desses subsistemas passa por algumas dificuldades de
ordem tcnica e de recursos humanos. Os de ordem tcnicas so adstritos s
mudanas de concepo dos aplicativos que mensuram as atividades de polcia.
Em grande medida existem sistemas de recursos humanos e de materiais, porm
no se tem relatrios que constroem tais indicadores. O mesmo ocorre com o
sistema de coleta de dados operacionais. Os problemas de ordem administrativa
residem no fato de que a administrao do servio operacional no feita com
base em qualquer indicador numrico. O policiamento dirigido para atender
uma necessidade requerida e poucas vezes uma realidade constatada.
Outro fator que dificulta a implantao dos indicadores consiste na
desconfiana de sua utilidade. Como no se aplica o policiamento com base em
indicadores, tem-se a idia que a coleta de dados e os clculos de indicadores
no sero suficientes para redirecionar o policiamento. Tem-se na cultura do
policiamento dirigido s solicitaes o vis principal para construo das escalas de
servios. Em verdade, tais escalas so construdas com base em fatores histricos
de aplicao de policiamento e pouco se modifica, exceto quando no se tem
efetivo para concorrer aos servios.
Os fatores de ordem poltica so decisivos para a implementao
do sistema de indicadores. preciso que os gestores tenham dependncia
administrativa para a coleta de dados. A aplicao dos indicadores para prestao
de contas dos recursos pblicos seria um bom motivo para seu estabelecimento.
Como os Estados, na figura dos Tribunais de Contas, ainda no se baseiam em
indicadores para determinar se houve boa aplicao dos recursos pblicos, logo
no ser objeto de preocupao dos gestores de segurana a implantao de um
sistema de indicadores.
No caso da Polcia Militar da Bahia h uma motivao legal para
implantao do sistema de indicadores. A Lei n 11.356/2009 criou o prmio por
desempenho do servio policial, nesse sentido, tem-se uma tima oportunidade
para se ter uma propulso do sistema de indicadores aqui propostos.

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O texto da lei n 11.356/2009 diz o seguinte:
Art.11 Fica institudo o Prmio por Desempenho Policial para os
integrantes da Policia Militar, a ttulo de remunerao varivel de carter
eventual e no obrigatrio, em virtude do alcance de resultados e metas
pr-estabelecidas em regulamento prprio.
1 - O Prmio de que trata o caput deste artigo contemplar resultado
grupal ou institucional e no substitui ou complementa a remunerao
devida ao servidor, nem constitui base de incidncia de qualquer
vantagem ou encargo, no se lhe aplicando o princpio da habitualidade.
2 - O Prmio por Desempenho Policial ser concedido uma nica vez
em cada perodo de 01 (um) ano civil e contemplar, no mximo, 30%
(trinta por cento) do total dos servidores de cada carreira de que trata o
caput deste artigo, que atuem, exclusivamente, nas respectivas reas fim.
3 - O valor mximo do Prmio por Desempenho Policial a ser
concedido anualmente ao servidor corresponder ao resultado da soma
do soldo com a Gratificao de Atividade Policial Militar GAP do ms
anterior ao da concesso.
4 - vedado o pagamento de qualquer antecipao do Prmio a que
se refere a este artigo.
5 - O Prmio por Desempenho Policial incompatvel com o Prmio de
Desempenho Fazendrio PDF, Gratificao Especial por Produtividade,
prevista no artigo 4 da Lei n 7.023, de 23 de janeiro de 1997 GEP,
Gratificao de Incentivo Melhoria da Qualidade de Assistncia
Mdica GIQ, Gratificao pela Execuo de Servios do Programa de
Transportes GET, Gratificao pela Execuo de Servios do Programa
de Edificaes Pblicas do Estado da Bahia GEP.
6 - As demais condies e limites para a concesso do Prmio por
Desempenho Policial sero previstas em regulamento prprio.
7 - A aferio do desempenho policial dar-se- a partir de 2009, com
efeitos financeiros em 2010, conforme for definido no regulamento.

Essa oportunidade decorrente da lei modifica completamente o cenrio


para a administrao do servio policial. O vnculo direto dos indicadores melhoria
dos rendimentos dos policiais, mesmo que seja para uma parcela deles, ser um
fator decisivo para o aperfeioamento do sistema de indicadores aqui propostos.
Ainda se tem muito a fazer. Preparar uma equipe que lide com esses
indicadores, estabilizar a coleta de dados e publicar periodicamente os resultados
da coleta so etapas importantes para a sedimentao desse sistema. Acredito que
os resultados da administrao, avaliados atravs de indicadores, poder produzir
um novo tipo de gestor de segurana pblica. Os indicadores podero produzir
alternativas para se alcanar resultados, assim como demonstrar que as decises
no produziram efeitos desejados. Em alguns casos ser preciso mudar as tcnicas
administrativas, os recursos aplicados ou at mesmo alternar os gestores em
exerccio de algumas atividades. Tudo isso para garantir a segurana da sociedade.
A concepo de indicadores , verdadeiramente, uma tarefa rdua. A
expertise e a engenharia de sua construo passam por um profundo conhecimento

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da atividade para o qual o indicador ser construdo. Por outro lado, quando ele
apresentado para outros sujeitos que realizam a mesma atividade, tais indicadores
sempre sero incompletos ou no bem concebidos, isto , cada ator dentro de um
processo desejaria ter seu prprio medidor ou ter sua atividade mensurada luz
daquilo que acredita ser o melhor modo de medir.
Um indicador acaba trazendo consigo algumas necessidades e outros
aspectos que julgo importantes serem notificadas. A maior delas : preciso fazer
uma boa coleta de dados, sem isso impossvel construir e calcular os indicadores.
Por mais eficiente que parea o sistema de indicadores, eles no tero valor algum
se no existirem dados para serem calculados.
Os outros aspectos que advm dos indicadores dizem respeito ao
resumo das atividades executadas por certo segmento laborioso. Quando os dados
so apresentados, eles refletem o trabalho de quem os coletou. Nesse sentido,
tem-se alguns fatores que dificultam sua implementao. Um deles a produo
super dimensionada de informaes que servem para o clculo de um indicador,
podendo-se construir indicadores que sejam favorveis para certa administrao
e, por outro lado, algumas administraes podem omitir dados cujos indicadores
medem uma atividade que demonstra uma inabilidade administrativa. Nos dois
casos, um sistema de indicadores pouco produtivo e sua admisso, enquanto
processo de avaliao, fica comprometido.
O contraponto a esses dois vieses que a existncia de indicadores de
determinada atividade, principalmente atividade pblica, serve apenas para os
administradores do servio policial. Por outro lado, a sociedade no tem acesso direto a
tais informaes, no tendo condies de aprovar o tipo de servio que lhes prestado.
Para alm da atividade de avaliao, os indicadores servem para o
acompanhamento das transformaes dos processos que envolvem a produo
ou a prestao de servios. Ao se tratar de indicadores de servios pblicos no
segmento de segurana pblica estes se revestem de importncia extraordinria.
A evoluo de determinados grupos de indicadores poder revelar transformaes
sociais no perceptveis de forma qualitativa, podendo ser de grande utilidade
para estudos e planejamento ttico e estratgico para a organizao e para outros
rgos da administrao pblica das vrias esferas do governo.
A motivao da construo de tais indicadores teve origem na atividade
que este autor j vinha desenvolvendo, desde a dcada de 80, tendo como evento
acelerador o cumprimento do projeto de pesquisa junto Fundao de Amparo a
Pesquisa do Estado da Bahia FAPESB. Atravs deste impulso, que se deu atravs
do termo de outorga de nmero: PET0005/2006, foi possvel reunir elementos
necessrios para construir tal obra. Ressalto que no uma literatura definitiva,
tampouco um conjunto esgotado de indicadores, mais ainda, tais indicadores no
podem ser considerados completos. Eles devem passar por processos contnuos de

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reviso para avaliar e validar sua apurao ao longo do tempo.
O outro sentido encontrado para o estabelecimento de indicadores
do exerccio da atividade pblica dever ser regido sempre pelo princpio da
publicidade de suas aes. Esta conduta regulada pela Constituio Federal
(1988), norma esta que cita o seguinte:

Art. 37. A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de


qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade [...].

Tal publicidade se reveste de uma caracterstica imprescindvel para a


sociedade. O fato de se divulgar o macro planejamento das organizaes pblicas
indica que o seu cumprimento estar vinculado ao acompanhamento de suas
tarefas obrigatrias, as quais tiveram o investimento de recursos pblicos. O
acompanhamento das atividades dos servios pblicos atravs de indicadores
pode medir a evoluo do empenho de seus gestores e servidores pblicos.
Servem, tambm, para medir a eficcia, a eficincia e a efetividade do trabalho de
seus funcionrios, assim como avaliar o retorno dos investimentos em cada setor
da administrao pblica.
Por outro lado, a transparncia do que feito pelo servio pblico
til para a sociedade conhecer seu progresso em determinadas reas do
desenvolvimento social e do servio pblico, assim como acompanhar reas
estratgicas do Estado. Os indicadores so, em verdade, uma medida quantitativa
que expressa uma ao. Por exemplo: quando se deseja saber se um determinado
corpo humano est febril, utiliza-se um instrumento de medida (termmetro)
e de acordo com escalas previamente determinada para temperaturas de corpos
humanos, pode-se comparar com o indicador de temperatura medido. Desta
forma ser possvel afirmar se o corpo est acima ou abaixo da temperatura
considerada como febre.
Do exemplo dado possvel estabelecer algumas consideraes: febre
uma qualidade do corpo e pode ser sentida por outro corpo. A quantidade
de calor do corpo febril s pode ser mensurada a partir de um instrumento de
medida para fins de avaliao de sua intensidade. De outra maneira, para que um
estado de quentura seja considerado febre preciso ter: instrumento de medida
e padres para se estabelecer comparaes.
O modelo mental que se tem diante do exemplo o seguinte:
1. Qualidade a ser identificada: febre
2. Identificao da qualidade: corpo humano quente;
3. Intensidade do calor exalado pelo corpo: temperatura;

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4. Mensurao do calor exalado: uso de instrumento medidor de
temperatura;
5. Quantificao do calor: obteno da medida termomtrica;
6. Classificar se h febre: comparar a medida obtida com padres
de temperatura de corpo humano.
Atravs deste exemplo possvel conhecer alguns caminhos necessrios
para se ter o processo de mensurao de uma atividade que, a priori, carece
o estabelecimento de regras para se medir variveis qualitativas. Nesse sentido,
ser preciso estabelecer o conceito de indicadores. Para tanto deve-se partir
do interesse bsico de um indicador que o de produzir quantificao de uma
realidade que se deseja avaliar. Quando se trata de uma atividade policial militar,
entende-se que este indicador parte de uma ao social, podendo tambm referir-
se a um processo de ao da sua atividade endgena (planejamento dos servios
administrativo e operacional) para atingir um objetivo exgeno (reduo da
criminalidade e violncia). Nota-se, assim, que os indicadores admitidos para essa
atividade tambm sero considerados, em parte, como indicadores sociais. Para
tal grupo de indicadores, Jannuzzi (2001, p. 15) indica que:
Um Indicador Social uma medida em geral quantitativa dotada de
significado social substantivo, usado para substituir, quantificar ou
operacionalizar um conceito social abstrato, de interesse terico (para
pesquisas acadmicas) ou pragmtico (para formulao de polticas).
um recurso metodolgico, empiricamente referido, que informa algo
sobre um aspecto da realidade social ou sobre mudanas que esto se
processando na mesma.

Nos termos da definio de Jannuzzi (2001), alguns dos indicadores


admitidos para mensurao da atividade policial revestem-se de caractersticas
propriamente sociais, onde se procura mensurar os impactos da atividade militar
estadual no contexto das estruturas socioeconmicas e nas diversas configuraes
urbanas onde se tem aplicao do policiamento ostensivo fardado. Tal qual
props Jannuzzi, a estrutura da sistematizao dos indicadores das atividades
desenvolvidas pelas polcias ostensivas (mais propriamente pela Polcia Militar da
Bahia) seguir o seguinte esquema:

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PROCESSO DE AGRESSO DE VALOR INFORMACIONAL DO INDICADOR

Informao
Dados obtidos a
para anlise e
Atividades partir dos bancos
deciso de
desenvolvidas de dados
polticas de
pela PM administrativos e
planejamento
operacionais
da ao policial

Adaptado de Jannuzzi (op. cit., p. 16)

Tomando-se por base a classificao de Jannuzzi, os indicadores


possuem amplitude de aplicao quando se trata da abrangncia total ou parcial
da cobertura do servio ou processo a ser mensurado. Por exemplo: um indicador
de homicdio por grupo de cem mil habitantes pode ter uma referncia local,
regional ou global. Ainda dentro da perspectiva da aplicao do indicador,
este poder ter aplicao em reas temticas bem diversas e tais indicadores
propiciaro a tomada de deciso com base na anlise da intervenincia de seus
aspectos tericos e empricos de suas mtricas. Na atividade desenvolvida pela
Polcia Militar, em especfico a da Bahia, o estudo em referncia conclui que o
sistema de indicadores de atividade policial militar poder ser decomposto em
vrios subsistemas que podem agregar informaes de natureza bem diferenciada.
O conjunto total dos processos e atividades de policiamento ostensivo
pode ser dividido em dois grandes segmentos: atividade administrativa e atividade
operacional (atividade meio e fim, respectivamente). A atividade operacional
pode ser dividida em atividade auxiliar e atividade fim propriamente dita. A
primeira consiste em atividades que auxiliam o policiamento de rua, e o ltimo
a atividade de linha do sistema. atravs deste que a sociedade tem contato
mais incisivo com o servio de segurana do Estado. A atividade auxiliar tem
importncia para a realizao do servio fim das Corporaes e, em alguns casos,
tambm tem contato imediato com a sociedade. o caso dos tele-atendimentos.
Porm, algumas delas no possuem interface com a comunidade, exemplo:
servios de refeitrios, sala de armamento, planejamento de aes policiais, entre
outros. Embora tais servios sejam subsidirios da atividade de rua, eles no se
relacionam com a comunidade local.
Dentro dessa perspectiva, para cada conjunto de atividade deve-se
gerar trs grupos de estatsticas, as quais propiciaro a concepo de indicadores
nos trs ramos de atividades. O conjunto total dos valores indicativos das tarefas
ser dividido em subsistemas, a saber: subsistema de estatsticas administrativas,
subsistema de estatsticas operacionais e subsistema de estatstica criminal.

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Pensou-se o sistema de indicadores a partir de trs eixos norteadores.
Um deles o Sistema de Indicadores de Atividade Administrativa SIAA, o qual
incorpora todos os indicadores das atividades desenvolvidas para o exerccio de
atividades meio, as quais que so dirigidas para a execuo do policiamento
ostensivo fardado. O Sistema de Indicadores de Atividade Operacional SIAO
rene os indicadores de atividade fim da Corporao, mostrando o andamento
da atividade de policiamento que executado nas ruas dos diversos territrios do
Estado da Bahia. O ltimo o Sistema de Indicadores de Criminalidade SIC, que
reuniu o conjunto de indicadores que mostram, numericamente, o total de crimes
registrados pela Polcia Militar. Espera-se que a partir desta literatura possam-se
estabelecer novas regras de avaliao de atividade policial, bem como ter um
uso diversificado dos resultados dos indicadores para fins de planejamento da
atividade policial militar.

5. TIPOS DE INDICADORES
Os indicadores da atividade policial militar se constituiro de trs
segmentos que indicaro grupos de atividades distintas, grupos estes que
passaro a ser descritos a seguir. Para tanto, sero expostas as definies dos
grupos agregados dos sistemas de indicadores propostos para medir as diversas
atividades da Polcia Militar, bem como a formalizao dos construtos matemticos
para sua contabilizao.

5.1. SISTEMA DE INDICADORES DE ATIVIDADE DA POLCIA MILITAR-SIAPM


Este sistema consiste na agregao de todos os valores quantitativos
e qualitativos das atividades desenvolvidas pela Policia Militar (os indicadores
quantitativos) e a forma como este servio percebido pela sociedade (os
indicadores qualitativos). Este sistema ser constitudo por trs subsistemas:
Subsistema de Indicadores da Atividade Administrativa SIAA, Subsistema de
Indicadores de Atividade Operacional SIAO e Subsistema de Indicadores de
Criminalidade SIC.

Sistema de
Indicadores de
Atividades da Polcia
Militar - SIAPM

Subsistema de Subsistema de
Subsistema de
Indicadores da Indicadores da
Indicadores de
Atividade Atividade
Criminalidade - SIC
Administrativa - SIAA Operacional - SIEO

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5.1.1. SISTEMA DE INDICADORES DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA-SIAA
Agregam-se neste sistema os valores representativos dos indicadores
das atividades administrativas desenvolvidas pela Polcia Militar, tomando-se com
exclusividade os ndices da atividade meio da Corporao. Tais indicadores podem
ser representados por ndices ou taxas. Os ndices so propores relativas que
expressam a razo comparativa entre valores de grandezas diferentes. J as taxas
so a razo da parte de um conjunto de valores sobre o valor total, as taxas so
razes entre valores da mesma unidade de medida. normalmente expresso em
porcentagem ou frao unitria.
Os indicadores da atividade administrativa tero a seguinte subdiviso:
Indicadores de Atividade de Ensino, Indicadores de Atividade de Sade, Indicadores
de Gesto de Capital Humano, Indicadores de Atividade de Correio, Indicadores de
Atividade de Apoio Logstico, Indicadores de Atividade de Controladoria, Finanas
e Oramento. Tais indicadores tm como origem o subsistema de estatstica de
atividade administrativa e ter o seguinte mtodo de coleta de dados:
 a coleta dever ser realizada por uma unidade especfica de cada
setor, o qual dever ter suas atribuies reguladas por publicao
explicita em Boletim Geral Ostensivo da Unidade;
 a sistematizao de dados estatsticos dever ser contnua;
 a sntese das estatsticas e o clculo dos indicadores devero ser
mensais; e
 a remessa dos indicadores para a Unidade de Central de Estatstica
dever ser, tambm, mensal.
O Subsistema de Indicadores de Atividade Administrativa ser composto
pelos seguintes indicadores: Ensino, Gesto de Capital Humano, Sade, Apoio
Logstico, Controladoria, Finanas e Correio. Cada um deles possuidor de estatsticas
e indicadores prprios de atividades bem peculiares. O Sistema de Estatsticas
Administrativas SEA, ser composto pelo computo numrico das atividades de:
 Ensino Academia de Polcia Militar (ensino superior de graduao
e ps-graduao), Centro de Formao e Aperfeioamento de
Praas (ensino tecnolgico) e Colgios da Polcia Militar (ensino
pr-escolar, fundamental e mdio);
 Gesto de Capital Humano essa atividade ser composta por
estatsticas originrias da Diretoria de Pessoal;
 Sade nesse grupo de estatsticas ter-se- o computo de dados
das atividades direcionadas pela prestao de servios mdicos e
odontolgicos aos policiais militares e seus dependentes;

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 Apoio Logstico agrupa-se nesse conjunto de estatsticas o
computo de todas as atividades desenvolvidas para estruturao
da aplicao do policiamento ostensivo em todo territrio;
 Controladoria e Finanas agrupar-se-o os registros estatsticos
das atividades de auditoria, finanas e oramentrio-financeiro da
Corporao;
 Correio sero agrupados, nesse ramo de atividade, as
estatsticas decorrentes das atividades de justia e disciplina da
Polcia Militar.

Sistema de Estatstica de Atividade


da Polcia Militar - SEAPM

Subsistema de Estatstica Subsistema de Estatstica


Estatstica Criminal
Administrativa - SEA Operacional - SEO

Estatstica de Ensino Estatstica de Sade Estatstica de Capital Humano

Estatstica de Correio Estatstica de Apoio Logstico Estatstica de Controladoria,


Finanas e Oramento

J o Sistema de Estatsticas Operacionais ser composto por dois


segmentos de atividade, a saber:

 atividade de Policiamento Ostensivo Fardado sero agrupados


neste segmento de coleta de dados as estatsticas decorrentes dos
registros dos servios de policiamento preventivo ou repressivo
desencadeado pela Polcia Militar;

 atividade de Bombeiros Militares no caso especfico do estado


da Bahia, as atividades de bombeiro e defesa civil so inerentes
Polcia Militar e, desta forma, sero computados os registros desta
atividade nesse grupamento de estatstica.

Por fim, tem-se um subsistema de estatsticas criminais que agregar os


dados territoriais de crimes e contravenes que tiveram a interveno do efetivo
da Polcia Militar. Vale ressaltar que as medidas decorrentes destas estatsticas no
representam a totalidade de crimes e contravenes no territrio medido. Deve-se
considerar os dados registrados na polcia judiciria. De forma esquemtica, tem-
se abaixo a representao dos subsistemas de estatsticas operacionais e criminal.

Sistema de Indicadores de Atividade Policial Militar |99


Sistema de Estatstica de Atividade
da Polcia Militar - SEAPM

Subsistema de Estatstica Subsistema de Estatstica Sistema de Estatstica


Administrativa - SEA Operacional - SEO Criminal

Estatstica de Atividade
Operacional PM

Estatstica de Atividade
Operacional BM

O Subsistema de Estatsticas Operacionais de Polcia Militar SEOPM,


ser subdividido em partes agregadas de dados que servir para favorecer uma
viso numrica relativa de diversos processos e atividades desenvolvidas em
determinados territrios. Nesse sentido, este grupo de estatstica apresenta a
seguinte segmentao:
 *HVWmRGHFDSLWDOKXPDQRQRWHUULWyULRHVWHJUXSRGHHVWDWtVWLFD
agregar a relativizao do efetivo da unidade operacional diante
do territrio, buscando identificar a relao das fraes do efetivo
com o total de pessoal da prpria unidade e sua aplicao com o
espao territorial e a populao local;
 *HVWmR GH UHFXUVRV PDWHULDLV QR WHUULWyULR  FRPSRVWR SRU XP
grupo de indicadores que revelar a distribuio territorial dos
recursos materiais no territrio e sua relativizao com a populao
em referncia;
 *UXSR GH HVWDWtVWLFDV GH Do}HV SUHYHQWLYDV  EXVFD LGHQWLILFDU D
ao policial por meio de aes de preveno desenvolvidas num
certo territrio e voltada para as comunidades; e
 *UXSR GH HVWDWtVWLFDV GH Do}HV UHSUHVVLYDV  EXVFD VLQWHWL]DU
o cmputo dos dados decorrentes das atividades repressivas
desenvolvidas no territrio da unidade operacional.

O Sistema de Estatstica de Atividade Operacional de Bombeiros Militar


ser composto do cmputo dos dados referentes s atividades de: estatsticas de
combate incndio, estatsticas de preveno, estatsticas de assessoria tcnica,
estatsticas de defesa civil, estatsticas de gesto de capital humano no territrio e
estatsticas de gesto dos recursos materiais no territrio. De forma esquemtica, o
Sistema de Estatstica da Atividade de Policia Militar - SEAPM ter a seguinte forma:

100 | Segurana, Justia e Cidadania: Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica


Sistema de Estatstica de Atividade
da Polcia Militar - SEAPM

Subsistema de Estatstica Subsistema de Estatstica Sistema de Estatstica


Administrativa - SEA Operacional - SEO Criminal

Estatstica de ensino
Estatstica de Atividade
Estatstica de ensino superior Operacional PM

Estatstica de ensino tecnolgico Estatstica de gesto de capital


humano no territrio
Estatstica de ensino pr-escolar,
fundamental e mdio Estatstica de gesto de recursos
materiais no territrio
Estatstica de sade
Estatstica de ao repressiva
Estatsticas de servio mdico

Estatstica de servio odontolgico Estatstica de ao preventiva

Estatstica de Capital Humano


Estatstica de Atividade
Estatsticas de gesto de capital Operacional PM
humano
Estatstica de combate
Estatstica de atividade Assitencial a incndio

Estatstica Correicional Estatstica de preveno

Estatsticas de correio
administrativa Estatstica de assistncia tcnica

Estatstica de correio criminal


Estatstica de defesa civil
Estatstica de Apoio Logstico
Estatstica de gesto de capital
Estatstica de recursos blicos humano no territrio

Estatstica de recursos materiais Estatstica de recursos materiais


diversos no territrio

Estatstica de apoio automotivo


e aviao

Estatstica de apoio animal

Estatstica de apoio imobilirio

Estatstica de Controladoria,
Finanas e Oramento

Estatstica de Auditoria

Estatstica de Finanas

Estatstica de Oramento

Estatstica de Ouvidoria

Estatsticas de Comunicao Social

Para cada um dos grupos de estatsticas ser estabelecido um grupo de


indicadores para compor os valores individuais a serem coletados e agrupados em
cada grupo de valores.

Sistema de Indicadores de Atividade Policial Militar |101


6. ATIVIDADE DE SEGURANA PBLICA OSTENSIVA
A Polcia Militar passou a exercer, a partir de 02 de julho de 1969,
por meio do decreto-lei n 667, a exclusividade do policiamento ostensivo
fardado. Na dcada seguinte, ela incorpora alguns agentes da Guarda Civil e
passa a exercer todas as atividades de segurana pblica ostensiva no Estado da
Bahia e na sua capital. A estrutura organizacional do policiamento compreendia
unidades de policiamento especializado, as quais possuam atribuies legais
para realizar, em todas as cidades, uma modalidade especfica de policiamento
(policiamento de trnsito, a p e de rdio-patrulha). Havia, ento, dois batalhes
de policiamento ostensivo geral, um batalho de policiamento de trnsito e
um quarto batalho que era responsvel pela representao3 da polcia e pela
segurana de estabelecimentos pblicos e de autoridades pblicas. Havia,
tambm, uma companhia de rdio-patrulhamento, a qual era responsvel pelo
patrulhamento motorizado.
A partir do ano de 1974, essas unidades so dissolvidas e so criadas
quatro unidades que possuem responsabilidade de atuao em um territrio
prprio. A cidade de Salvador dividida em quatro territrios e, em cada um deles,
responsabilizada uma unidade de policiamento da Polcia Militar. Nesse instante,
tem-se a primeira transformao da prestao do servio pblico de segurana
ostensiva. A partir desse momento, o foco no era a modalidade do policiamento
e sim a localidade onde ele era aplicado. Cada unidade era responsvel por aplicar
todas as modalidades de policiamento em um nico espao territorial. Entretanto,
dentro de cada unidade, existia a diviso em subunidades especializadas, as
quais aplicavam uma nica modalidade de policiamento em todo o territrio de
responsabilidade do batalho de polcia. Dentro dessa concepo de distribuio
de policiamento, a reforma administrativa do Estado, em 1974, para a rea de
Segurana Pblica, dividiu Salvador em quatro reas, as quais ficaram sob a
responsabilidade dos 5, 6, 7 e 8 Batalhes de Polcia Militar.
Segundo depoimento em entrevista dada por Borges (2003), as
unidades de polcia ostensiva se dividiam em subunidades especializadas em
policiamento ostensivo a p, policiamento de rdio-patrulha e policiamento de
trnsito e atendiam a todas as ocorrncias num determinado espao fsico da
cidade. Esse modelo de policiamento, conhecido como policiamento integrado,
iniciou-se em meados da dcada de 70 e prosseguiu at meados da dcada de
80, tempo em que ocorreriam algumas outras transformaes significativas na
estrutura e na modalidade de execuo do patrulhamento ostensivo da cidade.
O sucesso dessa mudana proporcionaria a implantao do projeto
piloto de policiamento integrado ao nvel de batalho que foi testado no 7
3 Era uma tropa que participava de desfiles comemorativos e outras solenidades que exigiam destreza e habilidade marcial.

102 | Segurana, Justia e Cidadania: Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica


Batalho de Polcia Militar, nos anos 80, conforme Borges e Boaventura (1991). Para
os autores, a continuao de uma estrutura de servio especializado no interior de
um batalho impediria a instalao de uma integrao do servio policial militar.
Nesse perodo, a especializao do policial no atendimento de uma ocorrncia
fazia com que um homem especializado em um nico tipo de policiamento no
se predispusesse a prestar um atendimento pblico de outro tipo por no deter a
atribuio funcional para o que naquele momento lhe era exigido, mesmo tendo
sido treinado para tal atividade. Esse quadro fazia com que um policial do servio
de rdio-patrulha no realizasse a tarefa do policial de trnsito e vice-versa. As
suas diferenas estavam presentes desde a atitude no posto de trabalho at a
indumentria que compunha o seu uniforme de servio. No ano de 1985, escolhe-
se o 7 Batalho de Polcia Militar para sediar o experimento do policiamento
integrado em nvel de peloto, que possua a seguinte proposta:
Considerar o Peloto como unidade bsica, ttica e operacional ideal para
execuo da atividade-fim, atuando num espao fsico definido, sob um
s comando, em mais de um tipo de policiamento ostensivo, numa ao
integrada. Nessa proposta o Policial Militar tambm integrado, ou seja,
no seu posto de servio, faz dois ou mais tipos de PO (policiamento a
p). Quer se dizer com isso que o efetivo componente de uma guarnio
de viatura, Posto Policial Militar, Trailer, a dupla ou at mesmo o homem
isolado executar todos e quaisquer tipos de PO necessrio para sanar
uma ocorrncia policial. (BORGES; BOAVENTURA, 1991, p. 7).

notvel que, neste ponto de evoluo do policiamento na cidade


de Salvador, a polcia tente, no ano de 1985, uma integrao do servio policial
dentro do seu prprio efetivo. Constata-se que o termo integrao utilizado
para unir o servio pblico de segurana pblica dentro de uma unidade policial-
militar, e mais, em termos experimentais, em uma s unidade prestadora de servio.
O experimento realizado na unidade policial-militar consistiu em transformar as
unidades especializadas em subunidades integradas e em fazer suas fraes, os
pelotes, agirem num micro-territrio, com toda a responsabilidade de polcia
inerente Polcia Militar, isto , ter o domnio completo da ao de polcia ostensiva.
Os procedimentos necessrios para a implantao do novo servio
consistiram, segundo Borges e Boaventura (1991), em promover a conscientizao
da tropa para realizar as novas tarefas, tornar as subreas bem definidas e indicar
comandantes que tinham afinidades com a regio. Os comandantes deveriam
escolher seus oficiais subalternos, os oficiais responsveis deveriam reconhecer seus
limites territoriais e realizar o levantamento de todos os pontos que necessitariam o
emprego mais cuidadoso do policiamento. A escolha do posto de servio, tambm,
estaria vinculada escolha do policial, construo de mdulos policiais a fim de
criar um ponto referencial de prestao do servio de segurana policial-militar. A
instalao do mdulo policial estaria vinculada a um prvio microlevantamento

Sistema de Indicadores de Atividade Policial Militar |103


estratgico de tudo que h em torno de um mdulo ou posto PM num raio de
500 a 1.000 metros (BORGES; BOAVENTURA, 1991, p. 8) e contaria com avaliao
peridica por parte do efetivo envolvido na realizao do policiamento.
O sucesso do experimento levaria a Polcia Militar a expandir os
resultados para todas as outras unidades da corporao, que passariam a atuar
de maneira idntica que foi experimentada na unidade piloto. Essa medida
proporcionou o aumento considervel de postos e de mdulos policiais, fazendo
com que a populao tivesse, em cada bairro, durante vinte e quatro horas
dirias, a presena de policiais militares realizando o policiamento ostensivo. As
micro-instalaes policiais passaram a representar um ponto de referncia para a
populao e, ao mesmo tempo, determinavam um lugar onde um tipo de servio
pblico era prestado de maneira contnua.
Essa reestruturao do policiamento proporcionou diversas mudanas
na corporao. Algumas das companhias que tinham sua sede no interior de
um batalho foram deslocadas para localidades mais prximas da comunidade
onde prestavam o servio e, de acordo com sua importncia estratgica local, se
transformaram em novos batalhes de polcia. A codificao das comunicaes,
por meio da criao de um novo cdigo fontico, foi reestruturada. Conforme
descrevem Borges e Boaventura (1991), o nmero de batalhes cresceu para
cinco, provocando uma subdiviso da rea do 5 Batalho. Em 1987, implantou-
se o esquadro de Polcia Montada cavalaria, a qual teve a atribuio de
policiamento ostensivo em toda a Regio Metropolitana de Salvador. Em 1989,
surge a Companhia de Polcia feminina que tinha como misso:

[...] a execuo do Policiamento Ostensivo geral e de trnsito, tanto na


RMS, quanto no restante do Estado, destina-se a promover aes que
visem a proteo de crianas, mulheres e idosos, alm de misses outras
de apoio em operaes de defesa civil, assuntos civis e/ou ao cvico-
social de interesse da Corporao. (BORGES; BOAVENTURA, 1991, p. 24)

Embora a inteno da nova modalidade de policiamento instalada


na Polcia Militar fosse a integrao de todos os tipos de policiamento, ainda se
conservava a prtica de criao de novas unidades especializadas. A explicao
para essa tendncia dada por Bayley:

A especializao da polcia, em parte, parece ter crescido porque a


filosofia administrativa nas Naes-Estado modernas assim exigiu;
acredita-se que a especializao seja til, tanto em termos de garantir
no s controle adequado quanto aumento de eficincia. (2001, p. 29).

Apesar de a descrio do autor explicar a especializao da polcia nos


pases que tiveram uma vertente ostensiva e outra judiciria, ajuda, tambm,
a compreender o mesmo fenmeno, quando se aplica especializao dentro
dos corpos de polcia. Se, por um lado, elas tentam, melhorar sua eficincia na
prestao de um tipo de policiamento, por outro lado, afastam-se do propsito
principal, que estar prximo das comunidades que necessitam de um servio

104 | Segurana, Justia e Cidadania: Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica


de proteo, seja ele qual for, prestado por qualquer policial, usando a tcnica
adequada que ajude a sanar o problema.
Com a criao de novas unidades, o servio de segurana implantado pela
Polcia Militar busca descentralizar as sedes das unidades para que, isoladamente,
elas aumentem a sua eficincia e, com a ajuda de unidades especializadas, possam
prestar um servio complementar aos que j so oferecidos comunidade. Essa
dicotomia entre policiamento geral e especializado na Polcia Militar foi o que
motivou a instalao de um nico modo para prestao de servio, isto , o
policiamento ostensivo integrado POI, cuja justificativa para implantao inclua:
 falta de uma doutrina operacional prpria e adequada a sua
destinao histrica;
 inexistncia de acervo de experincia que indicasse outra e melhor
aplicao da Polcia Militar;
 correo, retomada e acelerao do processo evolutivo da Polcia
Militar. (BORGES; BOAVENTURA, 1991, p. 66)

Essas observaes demonstram a pouca experincia em prticas de


policiamento moderno por parte da polcia ostensiva e marcam o processo de
mudana interna na Polcia Militar, que tem o seu policial como referencial para
a transformao. Neste contexto, o policiamento integrado possui, numa de
suas linhas de ao, a valorizao do homem visto que este reconhecido como
sujeito possuidor de conscincia profissional, indivduo que deve ser ouvido, que
deve ser poupado em seus momentos de folga, que merece ser assistido social
e psicologicamente, juntamente com seus familiares. Sua estabilidade social e
financeira deve ser cuidada, bem como sua sade fsica e mental a fim de que
possa prestar um bom servio. Esse pensamento novo na corporao, cujo
discurso, reproduzido pela caserna, o de que o soldado no pensa e que ele
superior ao tempo. Essa nova vertente torna o policial possuidor de direitos e
de importncia crucial para que o servio de segurana pblica seja bem prestado.
Alm de ter uma viso voltada para o cidado policial, a integrao
proposta pelo plano de ao que implanta o policiamento integrado tambm
incorpora a comunidade como parte importante do centro de deciso sobre o
tipo de policiamento que lhe ser oferecido. A integrao com a comunidade,
oferecendo-lhe uma relao de reciprocidade de tratamento, respeitando os
direitos do cidado, faria com que as unidades policiais passassem a receber, em
seus quartis, um contingente cada vez maior cidados que se sentiam, tambm,
responsveis pelo policiamento do bairro.
O modelo de policiamento ostensivo integrado vigorou desde a sua
implantao at meados da dcada de 90, quando surge uma nova transformao
do servio policial-militar, tanto na sua forma de atuao quanto na sua

Sistema de Indicadores de Atividade Policial Militar |105


constituio orgnica e funcional. No ano de 1996, por meio de um convnio
de cooperao tcnica firmado entre a Polcia Militar e a Universidade Federal
da Bahia atravs da Faculdade de Administrao , o servio de segurana
ostensiva desenvolveu uma nova modalidade de policiamento que proporcionaria
uma melhor atuao junto sociedade. Atravs de diversos projetos, dentre eles
o Projeto de Polcia Cidad, a Polcia Militar direcionaria suas atividades para a
prtica do policiamento comunitrio.
Esse tipo de policiamento que, segundo Skolnick e Bayley (2002) nasceu
na cidade de Nova Iorque, nos Estados Unidos da Amrica, entre os anos de 1914
e 1919 e [...] utiliza-se da descentralizao para ganhar flexibilidade necessria
para dar forma s estratgias policiais em certas reas (2002, p. 42). Ocorre que,
para se ter um bom policiamento comunitrio, necessrio ter um maior nmero
de parties de um territrio e, sobre este, empregar um bom nmero de policiais.
Essa implantao levaria completa reestruturao do policiamento integrado.
Considerando esse aspecto, a proposta do Projeto de Polcia Cidad
atribuiria, com a descentralizao, maior responsabilidade ao gerente do servio
de segurana pblica local, facilitando a identificao das reas que possuam
maior propenso ao aumento da criminalidade e, por conseguinte, haveria a
aplicao mais imediata de aes saneadoras para o problema. O grande objetivo
era promover a transformao das subreas de policiamento integrado em novas
reas que possuam caractersticas homogneas, tanto no perfil da comunidade
quanto no da criminalidade locais.
A implantao do policiamento comunitrio seguiu o mesmo modelo
de instalao do policiamento ostensivo integrado. Estabeleceu-se uma unidade
piloto e, a partir dos resultados obtidos, expandiu-se o servio para outras unidades
da corporao. Ressalta-se que havia similaridade entre as duas prticas em
diversos pontos, entretanto, para que se implantasse o policiamento comunitrio,
era preciso fazer desaparecer algumas prticas importantes conquistadas durante
a implantao do policiamento integrado.
O planejamento para a estruturao do processo operacional do
policiamento comunitrio, na sua forma ideal, inclua criar uma macro-unidade
administrativa, chamada batalho gestor, que ficaria com todo o encargo burocrtico
da vida administrativa das pequenas unidades, as quais se encarregariam de aplicar
e fiscalizar o policiamento comunitrio. Nessa perspectiva, as micro-unidades
conhecidas como companhias independentes, no teriam vida administrativa e
possuiriam efetivo mnimo para gerir a segurana pblica local.
Esse processo no foi implantado e, com o aparecimento explosivo de
diversas unidades descentralizadas e com autonomia administrativa, foi preciso
consumir uma quantidade maior de efetivo para as atividades burocrticas,

106 | Segurana, Justia e Cidadania: Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica


reduzindo sensivelmente a quantidade de policiamento nas ruas da cidade. O
policiamento realizado nos mdulos e postos policiais foi reduzido, fazendo com
que a cidade tivesse menor quantidade de policiais durante o perodo noturno,
embora tivesse aumentado a sua presena em alguns bairros do centro da cidade
no perodo diurno e se preocupado em redimensionar e ocupar as reas dos bairros
distantes do centro. O corolrio dessa situao foi a inexistncia do policiamento
ostensivo noturno e aumento da criminalidade.
Alm do Projeto de Polcia Cidad, o convnio de cooperao tcnica
com a Universidade Federal da Bahia trouxe a reestruturao da carreira policial e
a mudana da estrutura administrativa da corporao. Processou-se, nesta ltima,
uma reengenharia dos departamentos administrativos, realizando fuses e
desmembramentos de atividades, adensamento dos postos e graduaes, visando
tornar mais dinmico o servio policial e a possibilitar a realizao de cursos de
ps-graduao dentro da Universidade, conforme relatou Silva (1997).
Com a filosofia do Projeto Polcia Cidad, no qual estavam embutidas
as ferramentas do controle de qualidade do servio prestado pela Polcia Militar,
o indivduo da comunidade no somente cidado mas, tambm, cliente
do servio de segurana pblica, numa compreenso de que os indivduos que
utilizam esse tipo de servio sempre esto precisando dele de forma indistinta.
Os clientes do servio de segurana possuem caractersticas prprias e so
diferentes de acordo com a especificidade do grau de necessidades de que so
portadores. Vanaguanas (2002, p. 50) compreende que os consumidores reais
do policiamento no so constitudos por alguma noo comunidade boa que
deve ser protegida e servida, mas por pessoas com dificuldade reais; vtimas,
queixosos e pessoas desesperadas.
A diferena encontrada por Vanaguanas que existem comunidades
que possuem necessidades diferenciadas no que toca ao da polcia. Embora
o objetivo seja prestar um servio de segurana para a dita comunidade boa,
o servio policial se equipa e se instrui para se deparar com a comunidade
no boa, aquela que necessita de tratamento especial por parte do Estado. A
noo de que todo indivduo cliente sugere uma necessidade imediata de se
descrever qual tipo de servio lhe ser prestado.
A anlise dos dados referentes s dcadas estudadas constatou que o
policiamento ostensivo pblico teve, como transformao relevante, a insero
do policiamento ostensivo integrado POI. Essa prtica foi a mais utilizada
por todas as unidades da Polcia Militar. O policiamento comunitrio, luz do
que foi implantado, uma vertente muito forte da concepo de integrao
com a comunidade, j preconizada pelo POI, adicionando-se as ferramentas de
controle de qualidade. A reestruturao ou reengenharia das atividades e dos

Sistema de Indicadores de Atividade Policial Militar |107


departamentos internos da corporao no implicou em resultados significativos
para reduo da criminalidade.
J nos anos subsequentes, a Polcia Militar repartiu suas grandes
reas territoriais de policiamento ostensivo para unidades menores, criando-se
assim, novas unidades de Polcia Militar, fazendo uma grande partio do efetivo,
produzindo uma nova concepo do policiamento na atividade fim da Corporao.

6.1. AS ATIVIDADES INTERNAS


O cmputo das estatsticas dos servios que so desenvolvidos na
Polcia Militar devem ter pelos menos duas segmentaes bem definidas. A
primeira deve ressaltar as atividades puramente administrativas e que no tenham
interface com a comunidade, as quais no resultam em aes de preveno ou
represso a ao criminosa. So exemplos delas: atividade de ensino, atividade de
sade, controller (controladoria, finanas, auditoria contbil financeira, auditoria
criminal, corregedoria, entre outras), etc.
J o outro tipo de atividade interna aquele em que o policial militar
empregado na atividade auxiliar dentro de uma unidade operacional. Neste
caso, tem-se, atravs da ao desse tipo de servio, uma interferncia imediata do
seu emprego nas aes de preveno e represso da ao criminosa. Em grande
medida esse efetivo tem emprego mais imediato que aqueles que so empregados
na atividade meio. Vale ressaltar que, no caso especfico da Bahia, o pessoal da
atividade meio tem emprego direto na operacionalidade por meio do Batalho
de Apoio Operacional, fazendo com que a totalidade do efetivo das atividades
internas tenha emprego na atividade operacional.
Outro tipo de atividade interna que tem consumido uma quantidade
substancial de efetivo, em todas as corporaes, so os empregos diversos da atividade
prpria de polcia militar, exemplo: atividade de acompanhamento e segurana de
dignitrios diversos dos chefes do poder executivo, acompanhamento de auditores
fiscais, servios de assessorias diversas, entre outros. Para estes casos preciso se
estabelecer nveis de controle para que no exceda as propores de emprego em
atividades que no estejam voltadas diretamente para a segurana da sociedade.

6.2. OS SERVIOS PRESTADOS


Os indicadores devem trazer uma noo bem aproximada da totalidade
dos servios que so prestados pelo policiamento ostensivo e outras atividades.
Cada grupo de estatstica dever revelar a quantidade do servio prestado, assim
como a quem dirigido. A construo dos indicadores dever trazer a indicao de
localizao espacial do seu cmputo, bem como a populao em referncia. Nesse
sentido, os indicadores sero relativizados de acordo com algumas referncias
bsicas: espao, tempo e populao.

108 | Segurana, Justia e Cidadania: Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica


6.3. OS RESULTADOS
Outro sentido dos indicadores revelar o alcance das atividades que
foram programadas para serem executadas no tempo e espao. Cada um deles
deve ter uma referncia aos objetivos pretendidos. Cada um deles poder revelar
um aspecto descritivo ou normativo, segundo Jannuzzi (2001). Um indicador
descritivo dever revelar uma caracterstica da realidade emprica do que est se
observando. Por exemplo: nmero de carros furtados. Este tipo de indicador
pouco valorativo no que diz respeito ao processo social que est se desenvolvendo.
Por outro lado, ter um nmero maior ou menor de homicdio pode indicar alguma
transformao na criminalidade a qual deve estar se transformando em um
tipo mais violenta. Nesse aspecto, o ndice de homicdio ser tratado como um
indicador normativo, pois atravs dele pode-se tecer juzos de valor acerca do
processo social que est em andamento.
Cada indicador revela as transformaes sociais bem distintas. A leitura
de cada um deles depende da tica do observador e sua capacidade de reflexo
e interpretao segundo seu nvel de conhecimento e seu desejo de despertar um
novo olhar sobre os eventos que so revelados atravs das cifras indicadas. Assim,
no se deve prescindir do uso dos indicadores para mensurar os resultados de
uma ao social ou policial decorrente planejamento desta.

7. INDICADORES DE ATIVIDADE DE POLICIAMENTO OSTENSIVO


Esses indicadores revelam a ao policial sob a perspectiva da prestao
de servio realizada de maneira planejada e responsavelmente mensurada atravs
de valores numricos. Os indicadores que adiante se seguem devem fazer parte
das medidas necessrias para se avaliar a aplicao do policiamento ostensivo
assim como prev a melhorias desse tipo de servio pblico.

7.1. INDICADORES DE APLICAO DE POLICIAMENTO


Dizem respeito a ndices e taxas de aplicao de policiamento em
determinado territrio e em operaes policiais ao longo do tempo.

7.1.1. NDICE DE POLICIAL POR HABITANTE IPH


Este indicador revela o nmero de policiais por habitantes num
determinado territrio. O seu clculo feito atravs do quociente entre o nmero
de habitantes de um determinado territrio e o nmero de policiais que prestam
servio no territrio em referncia.
NHab
IPH =
NPM

Sistema de Indicadores de Atividade Policial Militar |109


NHab Nmero de habitantes de um determinado territrio.
NPM Nmero de policiais militares empregados no territrio em referncia.
O valor obtido a partir desta razo ser interpretado como sendo a
quantidade de habitante para cada policial militar. O decorrente da razo ser
arredondado segundo critrios matemticos.

7.1.2. NDICE DE POLICIAL POR HABITANTE (ESCALADOS EM SERVIO) - IPHES


Este indicador revela o nmero real de policiais escalados para o
servio, por habitantes, num determinado territrio. O seu clculo feito atravs
do quociente entre o nmero de habitantes de um determinado territrio e o
nmero de policiais que prestam servio no territrio em referncia.
NHab
IPH ES =
NPM ES
NHab Nmero de habitantes de um determinado territrio.
NPMES Nmero de policiais militares empregados e escalados em
servio no territrio em referncia.
O presente indicador deve ser calculado para cada turno de servio.

7.1.3. NDICE DE POLICIAL POR REA TERRITORIAL POLICIADA - IPAP


Este indicador revela o nmero total de policiais responsveis para o
servio policial, pela rea policiada, num determinado territrio. O seu clculo
feito atravs do quociente entre rea (em km2) de um determinado territrio e o
nmero de policiais que prestam servio no territrio em referncia.
NPM
IPAP =
rea(km)2
rea (km2) rea em certo territrio em km2.
NPM Nmero de policiais militares empregados e escalados em
servio no territrio em referncia.
O presente indicador deve ser calculado para cada turno de servio.

7.1.4. NDICE DE EMPREGO DE VIATURA POLICIAL POR HABITANTES - IVPH


Este indicador revela o nmero total de viaturas empregado para o
servio policial, pelo nmero de habitantes, num determinado territrio. O
seu clculo feito atravs do quociente entre o nmero de habitantes de um
determinado territrio e o nmero de viaturas empenhadas no servio no territrio
em referncia.

110 | Segurana, Justia e Cidadania: Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica


NHab
IVPH =
NVtr
NHab Nmero de habitantes de um determinado territrio.
NVtr Nmero de viaturas empenhadas no servio no territrio em referncia.
O presente indicador deve ser calculado para cada turno de servio.

7.1.5. NDICE DE EMPREGO DE VIATURA POR REA POLICIADA IVREA


Este indicador revela o nmero total de policiais responsveis para o
servio policial, pela rea policiada, num determinado territrio. O seu clculo
feito atravs do quociente entre rea (em km2) de um determinado territrio e o
nmero de policiais que prestam servio no territrio em referncia.
2
rea(km)
IVrea =
NPM
rea (km2) rea em certo territrio em km2.
NPM Nmero de policiais militares empregados e escalados em
servio no territrio em referncia.
O presente indicador deve ser calculado para cada turno de servio.

7.1.6. NDICE DE ATENDIMENTO A OCORRNCIA POLICIAL IAOP


Este indicador revela a relao entre o nmero de ocorrncias atendidas
e o nmero de policiais empenhados no territrio onde as ocorrncias foram
atendidas. Para seu clculo deve-se dividir o nmero de ocorrncias pelo nmero
de policiais militares responsveis pelo policiamento da localidade.

NOcor
IAOP =
NPM
NOcor Nmero de ocorrncias registradas territrio em referncia.
NPM Nmero de policiais militares empregados no policiamento do
territrio em referncia.

7.1.7. TAXA DE ATENDIMENTO NO TEMPO TAP


A taxa de atendimento no tempo indica o quantitativo de ocorrncia
registrado pelo policiamento ao longo de certo intervalo de tempo, podendo ser
horrio, dirio, semanal, mensal, semestral ou anual.

NOcor
TAP =
Tempo

Sistema de Indicadores de Atividade Policial Militar |111


7.1.8. NDICE DE ABORDAGEM A PESSOA POR POLICIAL MILITAR - IAPM
Este valor indica a razo de abordagens a pessoas ou a veculos
efetuadas pelos policiais militares de certo territrio. O seu clculo ser realizado
por meio da razo entre o nmero de abordagens realizadas pelo nmero de
policiais responsveis pelo policiamento em determinado territrio.
NAPM
TAP =
NPM
NAPM Nmero de abordagens realizadas pelo policial militar no
territrio em referncia.
NPM Nmero de policiais militares empregados no policiamento do
territrio em referncia.

7.1.9. TEMPO DE DEMANDA A OCORRNCIA POLICIAL TDOP


O tempo de atendimento revela a diferena entre o tempo de chamada
e o tempo de chegado do policial at o local de origem da ocorrncia.

TDOP = HCheg - HCham


HCheg Horrio da chegada do policial at o ponto da chamada.
HCham Horrio da chamada do policiamento.

7.1.10. TEMPO DE ATENDIMENTO A OCORRNCIA POLICIAL TAOP


O tempo de atendimento revela a diferena entre o tempo de chegada
no local de origem da ocorrncia e o tempo de resoluo da mesma.

TAOP = HCheg - HRes


HCheg Horrio da chegada do policial at o ponto da chamada.
HRes Horrio final da resoluo da ocorrncia.

7.1.11. NDICE RECUPERAO DE VECULO IRV


Este ndice calcula a relao entre o nmero de veculos recuperados
por policiais militares empregados no policiamento de determinada regio.
NVR
IRV =
NPM
NVR Nmero de veculos recuperados.
NPM Nmero de policiais militares empregados no policiamento do
territrio em referncia.

112 | Segurana, Justia e Cidadania: Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica


7.1.12. NDICE DE DOCUMENTOS RECUPERADOS IDR
Este ndice calcula a relao entre o nmero de documentos recuperados
por policiais militares empregados no policiamento de determinada regio.
NDR
IDR =
NPM
NDR Nmero de documentos recuperados.
NPM Nmero de policiais militares empregados no policiamento do
territrio em referncia.

7.1.13. TAXA DE RUAS POLICIADAS COM POLICIAMENTO A P TRP


Esta taxa revela o quantitativo percentual de ruas do territrio que so
policiadas com o policiamento a p. O clculo feito por meio da diviso do
nmero de ruas policiadas pelo total de ruas cadastradas na prefeitura da cidade,
vezes cem.
NRP
TRP = 100
TRC
NRP Nmero de ruas policiadas.
TRC Total de ruas cadastradas na prefeitura da localidade.

7.1.14. TAXA DE CRIMES POR RUAS PELO TOTAL DE RUAS DA CIDADE - TCR
A taxa de crimes em ruas pelo nmero total de ruas de uma cidade
expressa o percentual de ruas de um determinado territrio que sofre a ao
criminosa, considerando-se o numero total de ruas existentes no territrio.

NRC
TCR = 100
TRC
NRC Nmero de ruas que tiveram crimes registrados.
TRC Total de ruas cadastradas na prefeitura da localidade.

7.1.15. TEMPO DE DESPACHO PARA ATENDIMENTO A OCORRNCIA - TDA


Este tempo de despacho para atendimento a ocorrncia policial
encontrado fazendo a subtrao da hora que a viatura (ou policial) foi acionada
pela hora que o cidado teve seu telefonema atendido no servio de emergncia.

TDA = HChamada - HDespacho


HChamada Horrio da chamada do solicitante.
HDepacho Horrio do despacho do servio.

Sistema de Indicadores de Atividade Policial Militar |113


7.1.16. TAXA DE TROTE TT
Esta taxa calcula o percentual de chamadas telefnicas para o servio
de emergncia que resultaram uma declarao que no resultou numa interveno
policial sobre o total de ligaes que chegaram at o servio de emergncia, vezes cem.
NLigTrote
TT = 100
LigTotal
NLigTrote Nmero de ligaes de trote.
LigTotal Nmero de ligaes totais para o servio de emergncia.

7.1.17. NDICE DE ABORDAGEM POLICIAL IAP


O ndice de abordagem aponta para o nvel de ao policial de carter
preventivo a fim de coibir a ao criminosa. Embora uma abordagem se caracterize
como uma ao que interrompe o direito de ir e vir do cidado, podendo ser
interpretada como uma ao repressiva, por outro lado compreende-se que essa
ao possibilita a preveno do crime. Na perspectiva do policiamento, uma
abordagem uma ao preventiva. Assim, espera-se que o aumento da ao de
abordagem reduza a frequncia de certos crimes.
Este ndice calculado fazendo-se a diviso do quantitativo de
abordagens pelo nmero de policiais que atuam numa unidade operacional. A
sua leitura dever ser entendida como sendo o nmero de abordagens por policial
militar.

NAP
IAP =
ETOPM
NAP Nmero de abordagens a pessoas.
ETOPM Efetivo total da Organizao Policial Militar

7.1.18. NDICE DE APREENSO DE ARMA DE FOGO IAAF


O ndice de apreenso de arma de fogo calcula a quantidade de armas
de fogo apreendida pelo efetivo empregado. Seu clculo ser feito por meio da
diviso do nmero de armas de fogo apreendidas pelo nmero total do efetivo da
Unidade Operacional. O indicador servir para indicar a proporo de armas de
fogo apreendida por cada policial da Unidade.
NAFA
IAAF =
ETOPM
NAFA Nmero de armas de fogo apreendidas.
ETOPM Efetivo total da Organizao Policial Militar.

114 | Segurana, Justia e Cidadania: Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica


7.1.19. NDICE DE ABORDAGEM A VECULO IAV
O ndice de abordagem a veculo calcula o quanto o efetivo empregado
realizou abordagem a veculo feita para fins de preveno criminal ou a fim de
vistoriar documentao ou outro aspecto vinculado segurana pblica. Seu
clculo ser feito por meio da diviso do nmero abordagens a veculo realizadas
pelo nmero total do efetivo da Unidade Operacional. O indicador servir para
revelar a proporo de abordagens a veculo realizadas por cada policial da
Unidade.

NAV
IAV =
ETOPM
NAV Nmero de abordagem a veculo.
ETOPM Efetivo total da Organizao Policial Militar.

7.1.20. NDICE DE OCORRNCIA ENVOLVENDO DROGAS IOCORD


O ndice de ocorrncia envolvendo drogas calcula o quanto o efetivo
empregado atendeu ocorrncias envolvendo uso ou trfico de droga. Seu clculo
ser feito por meio da diviso do nmero ocorrncias envolvendo uso ou trfico
de drogas atendidas pelo nmero total do efetivo da Unidade Operacional. O
indicador servir para revelar a proporo de ocorrncias envolvendo uso ou
trfico de drogas atendidas por cada policial da Unidade.

NOcorD
IOcorD =
ETOPM
NOcorD Nmero de ocorrncias envolvendo drogas.
ETOPM Efetivo total da Organizao Policial Militar.

7.1.21. NDICE DE PRISO EM FLAGRANTE DE DELITO IPFD


O ndice de flagrante de delito calcula o quanto o efetivo empregado
realizou prises em flagrante de delito em um determinado perodo. Seu clculo
ser feito por meio da diviso do nmero de prises em flagrante realizadas pelo
nmero total do efetivo da Unidade Operacional. O indicador servir para revelar
as prises em flagrante realizadas em determinado perodo por cada policial da
Unidade.
NPFD
IPFD =
ETOPM
NPFD Nmero de prises em flagrante de delito.

ETOPM Efetivo total da Organizao Policial Militar.

Sistema de Indicadores de Atividade Policial Militar |115


7.1.22. NDICE DE APREENSO DE ARMA BRANCA IAAB
O ndice de apreenso de arma branca calcula a quantidade de armas
brancas apreendidas pelo efetivo empregado. Seu clculo ser feito por meio da
diviso do nmero de armas brancas pelo nmero total do efetivo da Unidade
Operacional. O indicador servir para revelar a proporo de arma branca
apreendida por cada policial da Unidade.
NABA
IAAF =
ETOPM
NABA Nmero de armas brancas apreendidas.
ETOPM Efetivo total da Organizao Policial Militar.

7.1.23. TAXA DE DESPACHO COM CONSTATAO DA OCORRNCIA - TDCO


Esta taxa indica a proporo de ocorrncias que realmente foram
atendidas, aps ter sido dada a ordem de deslocamento para seu atendimento.
sabido que depois de feito o despacho da viatura existe um grande nmero
de condicionantes para que, a viatura ao chegar ao local, no tenha o fato
gerador da chamada. Por exemplo: grande tempo de espera entre o chamado
at o atendimento, o fato teve desfecho em outra localidade, entre outros. Nesse
sentido, deve-se medir o quanto houve de atendimento realizado em razo do
deslocamento de policiamento para certa localidade. O clculo do indicador ser
feito pela diviso do nmero de atendimentos com constatao da ocorrncia
pelo nmero total de despachos, multiplicado por cem.
NDCO
TDCO = 100
NTOcor
NDCO Nmero de despachos com constatao de ocorrncia.
NTOcor Nmero total de ocorrncias.
Outros indicadores devem ser calculados a partir das atividades
realizadas pelas unidades de policiamento ostensivo. Alguns desses indicadores
podem se revestir apenas de contagem de fatos, tais como:
 nmero de operaes policiais realizadas;
 nmero de ordens de servios atendidas;
 nmero de eventos policiados;
 nmero de aes policiais executadas, entre outras.
Qualquer novo indicador pode ser tomado como base para
planejamento de aes de policiamento preventivo. Recomenda-se que a criao
de novos indicadores sejam descritos atravs de representao matemtica, bem
como sua frmula de clculo.

116 | Segurana, Justia e Cidadania: Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica


8. INDICADORES DE CRIMINALIDADE
Os indicadores de criminalidade se caracterizam pela mensurao da
atividade criminosa em determinado territrio. O crime, tomado sob a perspectiva
da atividade que quebra as regras sociais, deve ser considerado como conduta
regulada por lei e que tem sano imposta a seus autores diretos ou indiretos.
A criminalidade, para efeito de seus indicadores, ser dividida em dois grandes
grupos: criminalidade violenta e criminalidade no violenta.
A criminalidade violenta formada pelo cmputo dos crimes que
atentam contra a integridade fsica ou coao psicolgica de suas vtimas.
J a criminalidade no violenta se constitui na agregao de todos os crimes
no violentos sofridos por pessoas dentro da comunidade. Os indicadores de
criminalidade ainda podem ser diferenciados segundo alguns grupos, tais como:
 indicadores de crimes contravenes contra a pessoa;
 indicadores de crimes contra o patrimnio;
 indicadores de crimes e contravenes contra a paz pblica;
 indicadores de crimes contra o sentimento religioso;
 indicadores de crimes e contravenes contra a administrao
pblica;
 indicadores de crimes e contravenes contra os costumes;
 indicadores de crimes contra a liberdade do trabalho;
 indicadores de crimes e contravenes contra a f pblica;
 indicadores de crimes e contravenes contra a incolumidade
pblica;
 indicadores de crimes de uso e trfico de txicos e entorpecentes;
 indicadores de ocorrncias assistenciais;
 indicadores de ocorrncias diversas.
Para cada uma das categorias acima enumeradas pretende-se medir qual
a incidncia dos crimes na sociedade tomados por grupos de 100.000 (cem mil)
habitantes. Pode-se calcular tais indicadores para grupos sociais, localidades especficas,
segmentados por gnero, idade, religio, raa, temporalidade, entre outras.

8.1. INDICADORES DE CRIMES E CONTRAVENES CONTRA A PESSOA


Os crimes contra pessoas so caracterizados por agresses que
produzem mortalidade ou morbidade nas suas vtimas, sendo uma das
modalidades criminosas mais repudiadas por todos.

Sistema de Indicadores de Atividade Policial Militar |117


8.1.2. NDICE DE HOMICDIO IH
Este ndice indica a relao entre o nmero total de homicdios
ocorridos em uma comunidade pelo nmero total da populao de moradores
dessa comunidade, tomando-se por grupo de 100.000 (cem mil) habitantes.
Nmero Homicdios
IH = 100.000
Populao Total
Para o cmputo deste indicador deve-se considerar o nmero total de
mortes ocorridas em determinado perodo e num certo territrio, considerando-se
os homicdios em suas diversas modalidades (doloso e culposo), excetuando-se as
mortes no trnsito.

8.1.3. NDICE DE CRIMES LETAIS ICL


Neste indicador pretende-se agrupar o nmero de mortes ocorridas nas
diversas modalidades, excetuando-se as mortes por acidente de trabalho, que
so registradas pelo sistema de segurana pblica (homicdio doloso, culposo,
resistncia, latrocnio, etc.).

Nmero Total de Mortes Violentas


ICL = 100.000
Populao Total
8.1.4. NDICE DE FABRICAO, COMRCIO OU DETENO DE ARMA OU
MUNIO - IFCDAM
Este indicador retrata a incidncia da Contraveno Penal, art. 18. que
descreve o seguinte ato: Fabricar, importar, exportar, ter em depsito ou vender,
sem permisso da autoridade, arma ou munio.
NFCDAM
IFCDAM = 100.000
Populao Total
NFCDAM Nmero de contravenes que envolvem Fabricao,
Comrcio ou Deteno de Arma ou Munio.

8.1.5. NDICE DE CRIME DE PORTE DE ARMA DE FOGO ICPAF


Este indicador mede a relao entre o nmero de crimes por porte ilegal
de arma de fogo pela populao em referncia, tomando grupos de 100.000 (cem
mil) habitantes.

NCPAF
IFCDAM = 100.000
Populao Total
NCPAF Nmero de Crimes por Porte Arma de Fogo.

118 | Segurana, Justia e Cidadania: Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica


8.1.6. NDICE DE VIAS DE FATO IVF
O ndice de Vias de Fato mostra a relao entre o nmero total da
contraveno de vias de fato pela populao total, considerando-se grupos de
100.000 (cem mil) habitantes.

NVF
IVF = 100.000
Populao Total
NVF Nmero de contravenes de Vias de Fato.

8.1.7. NDICE DE TENTATIVA DE HOMICDIO ITH


Este indicador revela a relao o nmero de crimes por tentativa de
homicdio pela populao em referncia. O crime considerado uma tentativa
quando, iniciada a execuo, no se consuma por circunstncia alheias vontade
do agente.

NTH
ITH = 100.000
Populao Total
NTH Nmero de Tentativas de Homicdios.

8.1.8. NDICE DE SUICDIO IS


O ndice de suicdio mostra a relao entre o nmero de autos de leso
fatal ocorrido em uma comunidade pelo nmero total de seus moradores.

NS
IS = 100.000
Populao Total
NS Nmero total de suicdios registrados.

8.1.9. NDICE DE INFANTICDIO IINFANT


Este indicador revela a relao entre o nmero de crimes de infanticdio
ocorridos numa determinada sociedade pelo total de crianas nascidas vivas.

NInfant
IInfant = 100.000
Nmero Total de Nascimentos Vivos
NInfant Nmero de total de crianas nascidas vivas em uma
comunidade.

Sistema de Indicadores de Atividade Policial Militar |119


8.1.10. NDICE DE ABORTO IABORTO
O ndice de aborto revela a relao entre o nmero total de abortos pelo
nmero total de mulheres em idade frtil, tomando-se por grupos de 100.000
mulheres.

NAborto
IAborto = 100.000
Nmero Total de Mulheres Estado Ftil

NAborto Nmero de abortos provocados no grupo de mulheres.

8.1.11. NDICE DE LESO CORPORAL ILC

Este indicador revela a relao entre o nmero de crimes de leso


corporal ocorridos em uma comunidade pelo nmero total da populao em
referncia.

NLC
ILC = 100.000
Populao Total

NLC Nmero total de registros de leso corporal.

8.1.12. NDICE DE RIXA IRIXA


Busca-se, atravs deste indicador, avaliar o grau crescente de violncia
presente em uma comunidade. Assim, ser calculado por meio do quociente entre
o nmero de rixas ocorridas em uma comunidade pela populao presente nela.
Embora no seja hbito mensurar este tipo de delito quotidianamente, fazendo-
se apenas em eventos que envolvam grande aglomerao de pessoas, nota-se
que o crime mais violento tem, por vezes, incio por questes menores. Este crime
se caracteriza por um tumulto, de modo que cada sujeito age por si mesmo
contra qualquer um dos contendores. uma briga entre mais de duas pessoas,
acompanhada de vias de fato ou violncia fsica recproca. No pratica este delito
quem se envolve para separar os contendores.

NRixa
IRixa = 100.000
Populao Total

NRixa Nmero de crimes de rixa registrados.

120 | Segurana, Justia e Cidadania: Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica


8.1.13. NDICE DE SEQUESTRO E CRCERE PRIVADO ISCP
Este indicador revela o quantitativo de crimes de sequestro e crcere
privado que uma populao foi acometida. O clculo do indicador feito por
meio da diviso do nmero de crimes de seqestro e crcere privado ocorridos
pelo nmero total da populao em referncia.

NSCP
ISCP = 100.000
Populao Total
NSCP Nmero de crimes de seqestro e crcere privado ocorridos.

8.2. INDICADORES DE CRIMES CONTRA O PATRIMNIO

8.2.1. NDICE DE FURTO IFI


Este indicador revela quantos crimes de furto ocorreram em uma
comunidade. Ele pode ser calculado para o total de furtos ocorridos ou para
uma categoria especfica de determinado objeto ou animal. Seu clculo ser
feito atravs do quociente entre o nmero de furtos pelo quantitativo total da
populao em referncia.
NFi
IFi = 100.000
Populao Total
NFi Nmero de furtos de determinado bem (total ou de objetos/
animais) registrado.

8.2.2. NDICE DE ROUBO IRI


O ndice de roubo ser entendido como o quociente entre o quantitativo
de subtrao de coisa mvel, para si ou para outrem, mediante grave ameaa
ou violncia a pessoa, ou depois de hav-la, por qualquer meio, reduzido
impossibilidade de resistncia, pelo total da populao em referncia.

NRi
IRi = 100.000
Populao Total
NRi Nmero de roubos de determinado bem registrado.

8.2.3. NDICE DE TENTATIVA DE ROUBO - ITRI


Aplica-se ao indicador de tentativa de roubo o mesmo critrio para o
clculo do ndice de roubos.

Sistema de Indicadores de Atividade Policial Militar |121


NTRi
ITRi = 100.000
Populao Total

NTRi Nmero de tentativas de roubos de determinado bem registrado.

8.2.4. NDICE DE EXTORSO - IE


Este indicador revela o nmero de extorso ocorrido em certa
comunidade dividido pela populao total.

NE
IE = 100.000
Populao Total
NE Nmero de extorso registrado.

8.3. INDICADOR DE CRIMES E CONTRAVENES CONTRA A PAZ PBLICA

8.3.1. NDICE DE CRIME DE FORMAO DE QUADRILHA E BANDO - IFQB


Procura-se calcular atravs deste indicador o nmero relativo de crimes
de formao de quadrilha pelo total da populao residente em certo territrio.

NFQB
IFQB = 100.000
Populao Total
NFQB Nmero crime de formao de quadrilha ou bando registrado.
Os outros crimes presentes nesta categoria faro parte do indicador de
criminalidade.

8.4. INDICADOR DE CRIMES CONTRA O SENTIMENTO RELIGIOSO

8.4.1. NDICE DE CRIME DE IMPEDIMENTO OU ULTRAJE A CULTO E


IMPEDIMENTO OU PERTURBAO DE ATO A ELE RELATIVO IICULTO.
Este indicador revela a relao de crime de ultraje a culto e impedimento
ou perturbao de ato a ele relativo, dividido pelo nmero total da populao.
NICulto
IICulto = x 100.000
Populao Total
NICulto - Nmero crime de ultraje a culto e impedimento ou
perturbao de ato a ele relativo.
Os outros crimes presentes nesta categoria faro parte do indicador de
criminalidade.

122 | Segurana, Justia e Cidadania: Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica


8.5. INDICADORES DE CRIMES E CONTRAVENES CONTRA A
ADMINISTRAO PBLICA

8.5.1. NDICE DE VIOLNCIA ARBITRRIA IVA


Este indicador revela a relao da prtica da violncia, no exerccio de
funo ou a pretexto de exerc-la, contra a populao de certo territrio.

NVA
IVA = 100.000
Populao Total
NVA Nmero crime de prtica de violncia arbitrria registrada.

8.5.2. NDICE DE RESISTNCIA IR


O ndice de Resistncia, com resultado morte, procura mostrar a relao de
bitos ocorridos na ao policial. Esta resistncia deve ser ativa, isto , deve constituir
uma violncia ou grave ameaa contra o funcionrio no exerccio de suas funes.

Nmero Total de Mortes Violentas Ao Policial


IR = 100.000
Populao Total
Os outros crimes presentes nesta categoria faro parte do indicador de
criminalidade.

8.6. NDICE DE CRIMES E CONTRAVENES CONTRA OS COSTUMES

8.6.1. NDICE DE CONTRAVENO DE JOGO DE AZAR ICJA


O indicador de contraveno de Jogo de Azar medir a incidncia deste
tipo de delito em relao ao total da populao de uma comunidade.

NCJA
ICJA = 100.000
Populao Total
NCJA Nmero de contravenes de jogos de azar registrados.

8.6.2. NDICE DE CONTRAVENO DE JOGO DO BICHO ICJB


O indicador de contraveno de Jogo do Bicho medir a incidncia
deste tipo de delito em relao ao total da populao de uma comunidade.

NCJB
ICJB = 100.000
Populao Total
NCJA Nmero de contravenes de jogos do bicho registrados.

Sistema de Indicadores de Atividade Policial Militar |123


8.6.3. NDICE DE USO DE BEBIDA ALCOLICA IUBA
O indicador medir a incidncia da contraveno e/ou crime de uso de
bebida alcolica simultneo ao ato de conduo de veculo automotor em relao
ao total da populao de uma comunidade.

NUBA
IUBA = 100.000
Populao Total
NUBA Nmero de contravenes ou crime de uso de bebida alcolica
registrados.

8.6.4. NDICE DE PERTURBAO DA TRANQILIDADE IPT


Este indicador mostrar incidncia da contraveno penal de
perturbao da tranqilidade pblica ou acinte por motivo reprovvel produzido
por outrem a uma populao em referncia. Seu clculo ser feito por meio do
quociente do nmero de delito desta natureza pelo total da populao residente
em determinado territrio.

NPT
IPT = 100.000
Populao Total
NPT Nmero de registros de contravenes de perturbao da
tranqilidade.

8.6.5. NDICE DE ESTUPRO IE


Este indicador mostra a incidncia relativa entre o nmero de crimes de
estupros pelo total da populao feminina residente em um territrio.
NE
IE = 100.000
Populao Fe min ina Total
NE Nmero de estupros registrados.

8.6.6. NDICE DE CRIME DE ATENTADO VIOLENTO AO PUDOR - IAVP


Este indicador mostra a incidncia relativa entre o nmero de crimes de
atentado violento ao pudor pelo total da populao residente em um territrio.

NAVP
IAVP = 100.000
Populao Total
NAVP Nmero de atentados violentos ao pudor registrados.

124 | Segurana, Justia e Cidadania: Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica


8.6.7. NDICE DE CORRUPO DE MENORES - ICM
O indicador de crimes de corrupo de menores calcula a proporo
de crimes que revelam o ato de corromper ou facilitar a corrupo de pessoa
maior de 14 (catorze) e menor de 18 (dezoito) anos, com ela praticando ato de
libidinagem, ou induzindo-a a pratic-lo ou presenci-lo, em relao populao
com idade maior de 14 (catorze) e menor de 18 (dezoito) anos.

NCM
ICM = 100.000
Populao Total( faixa etria )
NCM Nmero de crimes de corrupo de menores registrados.
Populao Total(faixa etria) Populao total com idade maior de 14 (catorze)
e menor de 18 (dezoito) anos.

8.7. INDICADORES DE CRIMES CONTRA A LIBERDADE DO TRABALHO


8.7.1. NDICE DE ATENTADO CONTRA A LIBERDADE DO TRABALHO - IALT
Este indicador revela a relao entre as paralisaes de trabalho e a
populao empregada.

NALT
IALT = 100.000
Populao Total(Empregada )
NALT Nmero de crimes de atentados a liberdade do trabalho registrado.
Populao Total(Empregada) Populao Total de uma comunidade que est
empregada formalmente.

8.7.2. TAXA DE PARALISAO DE TRABALHO DE INTERESSE COLETIV - TPTIC


Este indicador revela a participao de suspenso ou abandono coletivo
de trabalho, provocando a interrupo de obra pblica ou servio de interesse
coletivo (Ex: paralisao de transporte coletivo, abandonando o veculo em via
pblica, prejudicando o trnsito). Seu mtodo de clculo a diviso do nmero
de paralisaes, em determinado perodo, pelo total de manifestaes pblicas
no mesmo perodo.

NPTIC
TPTIC = 100
N MP
NPTIC Nmero de paralisao do transporte de interesse coletivo
registrado.
NMP Nmero de manifestaes pblicas registrado.

Sistema de Indicadores de Atividade Policial Militar |125


8.8. INDICADORES DE CRIMES E CONTRAVENES CONTRA A F PBLICA

8.8.1.TAXA DE MOEDA FALSA TMF


Este indicador revela a proporo do crime de falsificar, fabricando-a
ou alterando-a, moeda metlica ou papel-moeda de curso legal no pas ou no
estrangeiro sobre o total de crimes registrados.

NRMF
TMF = 100
NTOc
NRMF Nmero de registros de ocorrncias de moeda falsa.
NTOc Nmero total de ocorrncias registradas.

8.8.2. TAXA DE FALSIDADE IDEOLGICA TFI


Este indicador revela a proporo do crime de falsidade ideolgica
registrados sobre o total de ocorrncias registradas.

NFI
TFI = 100
NTOc
NFI Nmero de ocorrncias de falsidade ideolgica.
NTOc Nmero total de ocorrncias registradas.

8.9. INDICADOR DE CRIME E CONTRAVENO CONTRA A


INCOLUMIDADE PBLICA

8.9.1. TAXA DE DISPARO DE ARMA DE FOGO TDAF


Este indicador mostra a proporo de ocorrncias de disparo de
arma de fogo em lugar habitado ou em ruas e adjacncias, em via pblica ou
em direo a ela. Incorre nas penalidades deste artigo, tambm, quem em lugar
habitado ou em ruas e adjacncias, em via pblica ou em direo a ela, sem
licena da autoridade, causa deflagrao perigosa, queima de fogo de artifcio ou
solta balo aceso, sobre o total de ocorrncias registradas.

NDAF
TDAF = 100
NTOc
NDAF Nmero de ocorrncias de disparo de arma de fogo.

NTOc Nmero total de ocorrncias registradas.

126 | Segurana, Justia e Cidadania: Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica


8.10. INDICADORES DE CRIMES DE USO E TRFICO DE TXICOS E ENTORPECENTES
8.10.1. TAXA DE CRIME DE TRFICO DE ENTORPECENTE TTE
Este indicador mostra a proporo de ocorrncias de trfico de
entorpecente pelo total de ocorrncias registradas.
NTE
TTE = 100
NTOc
NTE Nmero de ocorrncias de trfico de entorpecente.
NTOc Nmero total de ocorrncias registradas.

8.10.2. TAXA DE USO DE ENTORPECENTE TUE


Este indicador mostra a proporo de ocorrncias de uso de entorpecente
pelo total de ocorrncias registradas.
NUE
TUE = 100
NTOc
NUE Nmero de ocorrncias de uso de entorpecente.
NTOc Nmero total de ocorrncias registradas.

9. INDICADORES DE NVEIS DE VIOLNCIA E CRIMINALIDADE


Elencada essa totalidade de indicadores, pretende-se avaliar se uma
determinada regio ou no portadora de baixo ou alto nvel de violncia ou
criminalidade. Para tanto, deve-se estabelecer tais nveis para que se possam
determinar quais territrios precisam ter maior cuidado com os processos sociais
relativos aos conflitos interpessoais.
A metodologia adiante considerada para discriminar os nveis de
criminalidade existentes em seus territrios, tomando-se os intervalos fixos, tem
origem nos trabalhos de JENKS, George F. e CASPALL, Fred C. (1971). Esse mtodo,
tambm utilizado no Estado de Minas Gerais, atravs do Boletim de informaes
Crimianais de Minas Gerais traz uma classificao de reas segundo o uso do
mtodo: choropleth maps. Tal mtodo, utilizado ainda por Maceachren (1994),
Kraak (1999) e Hallisey (2005), consiste na construo de mapas temticos em
que as reas hachuradas ou pintadas seguem uma padronizao em propores
calculadas a partir de certa varivel estatstica, onde tal varivel faz parte de cada
regio de um mapa em referncia. Os mapas choropleth so construdos com
base em dados estatsticos agregados sobre regies previamente definidas.
As regies sombreadas so encontradas a partir do mtodo natural break,
atravs do uso do software MapInfo ou outros softwares de georeferenciamento.
Para cada varivel observada construdo um conjunto de intervalos diferenciados
de acordo com a medida dos valores observados. No faz parte deste trabalho
a demonstrao matemtica para clculo de tais intervalos. Para o grupo de
indicadores adiante especificado fez-se a relao para cada cem mil habitantes.

Sistema de Indicadores de Atividade Policial Militar |127


9.1. INTERVALOS DE CLASSIFICAO DO NDICE DE HOMICDIO
O ndice de homicdio foi definido como o total de homicdios
contabilizados para um territrio dividido para populao local, multiplicado por
cem mil habitantes. Para o clculo deste indicador levou-se em considerao os
seguintes delitos: homicdio doloso, leso seguida de morte, outros crimes com
resultado morte e roubo seguido de morte. Para os intervalos acima do primeiro
deve-se excluir o seu limite inferior.

At zero nenhuma criminalidade.


De Zero at 10 baixa criminalidade.
De 10 a 18 mdia criminalidade.
De 18 a 30 alta criminalidade.
Acima de 30 muita alta criminalidade.

Adiante, tem-se um mapa temtico construdo com base nos


intervalos acima sugeridos para sombrear as reas com seus intervalos de registros
de homicdio. Os dados so referentes ao ano de 2006.

128 | Segurana, Justia e Cidadania: Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica


9.2. INTERVALOS DE CLASSIFICAO DO NDICE DE VIOLNCIA
Seguindo o padro de determinao dos intervalos para o ndice de
homicdio tem-se determinados intervalos para o ndice de Violncia. Para o
clculo dos intervalos deste indicador levou-se em considerao os seguintes
delitos: homicdio doloso, leso seguida de morte, outros crimes com resultado
morte e roubo seguido de morte, leso corporal dolosa, outras leses corporais,
tentativa de homicdio, tentativa de estupro, estupro, extorso mediante seqestro
e tortura.
At zero nenhuma criminalidade.
De Zero at 270 baixa criminalidade.
De 270 a 560 mdia criminalidade.
De 560 a 1.200 alta criminalidade.
Acima de 1.200 muita alta criminalidade.

Distribuio do ndice de violncia com base nos dados de 2006:

Sistema de Indicadores de Atividade Policial Militar |129


9.3. INTERVALOS DE CLASSIFICAO DO NDICE DE CRIMINALIDADE
Para o clculo dos intervalos deste indicador levou-se em considerao
todos os crimes registrados na base do Sistema Nacional de Estatsticas de
Segurana Pblica e Justia Criminal SINESPJC. Tendo-se, para esta categoria, os
seguintes intervalos.
At zero nenhuma criminalidade.
De Zero at 879 baixa criminalidade.
De 879 a 1.640 mdia criminalidade.
De 1.640 a 2.967 alta criminalidade.
Acima de 2.967 muita alta criminalidade.

Distribuio do ndice de criminalidade na Bahia com base nos dados


de 2006:

130 | Segurana, Justia e Cidadania: Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica


9.4. INTERVALOS DE CLASSIFICAO DO NDICE DE ROUBOS
Os intervalos que compem este indicador foram calculados a partir
crimes tpicos desta categoria, no se agregou nenhum outro delito similar. Nesse
sentido, obteve-se as seguintes classes de criminalidade:
At zero nenhuma criminalidade.
De Zero at 50 baixa criminalidade.
De 50 a 120 mdia criminalidade.
De 120 a 355 alta criminalidade.

Acima de 355 muita alta criminalidade.

Distribuio do ndice de roubos na Bahia com base nos dados de 2006:

Sistema de Indicadores de Atividade Policial Militar |131


9.5. INTERVALOS DE CLASSIFICAO DO NDICE DE FURTOS
Os intervalos que compem este indicador foram calculados a partir
crimes tpicos desta categoria, no se agregou nenhum outro delito similar. Nesse
sentido, obteve-se as seguintes classes de criminalidade:
At zero nenhuma criminalidade.
De Zero at 245 baixa criminalidade.
De 245 a 520 mdia criminalidade.
De 520 a 1.110 alta criminalidade.
Acima de 1.110 muita alta criminalidade.

Distribuio do ndice de furtos na Bahia com base nos dados de 2006:

132 | Segurana, Justia e Cidadania: Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica


9.6. INTERVALOS DE CLASSIFICAO DO NDICE DE MORTE NO TRNSITO:
Os intervalos que compem este indicador foram calculados a partir
crimes tpicos desta categoria, no se agregou nenhum outro delito similar. Nesse
sentido, obteve-se as seguintes classes de criminalidade:
At zero nenhuma criminalidade.
De Zero at 10 baixa criminalidade.
De 10 a 20 mdia criminalidade.
De 20 a 41 alta criminalidade.
Acima de 41 muita alta criminalidade.

Distribuio do ndice de morte no trnsito na Bahia com base nos


dados de 2006:

Sistema de Indicadores de Atividade Policial Militar |133


9.7. INTERVALOS DE CLASSIFICAO DO NDICE DE ROUBO DE VECULO
Os intervalos que compem este indicador foram calculados a partir
crimes tpicos desta categoria, no se agregou nenhum outro delito similar. Nesse
sentido, obteve-se as seguintes classes de criminalidade:
At zero nenhuma criminalidade.
De Zero at 9 baixa criminalidade.
De 9 a 18 mdia criminalidade.
De 18 a 36 alta criminalidade.
Acima de 36 muita alta criminalidade

Distribuio do ndice de roubo de veculo na Bahia com base nos


dados de 2006:

134 | Segurana, Justia e Cidadania: Pesquisas Aplicadas em Segurana Pblica


9.8. INTERVALOS DE CLASSIFICAO DO NDICE DE FURTO DE VECULO
Os intervalos que compem este indicador foram calculados a partir de
crimes tpicos desta categoria, no se agregou nenhum outro delito similar. Nesse
sentido, obteve-se as seguintes classes de criminalidade:
At zero nenhuma criminalidade.
De Zero at 10 baixa criminalidade.
De 10 a 20 mdia criminalidade.
De 20 a 39 alta criminalidade.
Acima de 39 muita alta criminalidade.

Distribuio do ndice de roubo de veculo na Bahia com base nos


dados de 2006:

Sistema de Indicadores de Atividade Policial Militar |135


10. CONSIDERAES FINAIS
Este conjunto extenso de frmulas pode ter pouco significado prtico
para alguns administradores que consideram a atividade policial como algo
extremamente prtico, no cabendo a atividade cartorial de contagem dos dados
estatsticos relativos as seus labores hodiernos. Para estes, a aplicao prtica dos
indicadores propostos ter pouca serventia. Porm, para aqueles que primam pela
excelncia do servio e esperam tomar medidas de ordem prtica e saber qual o
impacto de tais aes, cr-se que os indicadores podem ter muita utilidade.
Partindo do princpio de que o uso dos indicadores propostos, e outros
que podem ser construdos a partir dos j existentes, tenham aceitao e aplicao
na atividade de policiamento ostensivo, isto nos levar a anlises e planejamento
mais racionais do uso dos recursos disponveis para o controle da criminalidade.
sabido que nem todos os indicadores podero ter aplicao imediata, mas espera-
se que o uso particular de um conjunto deles j indique o incio para o bom
acompanhamento das atividades de policiamento ostensivo.
Os indicadores podem ser usados de forma isolada ou em conjunto.
No foi possvel construir, a partir da mostra dos indicadores propostos, alguns
indicadores totalizantes das atividades administrativas ou operacionais, como foi
feito para as atividades criminosas. Neste caso, o desafio fica estabelecido. Espero
que se construam novos indicadores que possam mensurar o conjunto global das
atividades prestadas pelo policiamento ostensivo fardado.
A presente obra no completa, tampouco definitiva. apenas uma
provocao para que se possam experimentar tais quantificadores e, a partir
destes, termos crticas para mud-los ou propor novos.

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