Estratégia Da Reforma Do Sector Público PDF

REPBLICA DE MOAMBIQUE
_____________
Comisso Interministerial da Reforma do Sector Pblico

CIRESP
ESTRATGIA GLOBAL DA REFORMA DO

SECTOR PBLICO
2001 - 2011
Maputo, 25 de Junho de 2001
Comisso Interministerial da Reforma do Sector Pblico CIRESP

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Estratgia Global da Reforma do Sector Pblico
ndice
Sumrio
1. Introduo
1.1. Propsito do Governo

1.2. Contexto da Reforma
1.3. Razes da Reforma
1.4. mbito da Reforma
1.5. Caractersticas da Reforma
2. Diagnstico do Sector Pblico
2.1. Preparao da Estratgia da Reforma

2.2. Problemas Principais Identificados
3. Paradigma, Objectivos, Resultados e Indicadores Gerais: (2001 2011)
3.1 - Paradigma da Reforma do Sector Pblico

3.2 - Objectivos, Resultados e Indicadores Gerais
3.2.1. Objectivo Geral

3.2.2. Resultados Gerais
3.2.3. Indicadores Gerais
3.3 - Objectivos, Resultados e Indicadores Especficos (Componentes)
3.3.1. Faseamento e Componentes

3.3.2. Fase 1: Perodo 2001-2004
4. Gesto do Processo da Reforma
5. Programas de Impacto Imediato quick wins
6. Sustentabilidade e Riscos da Estratgia da Reforma
7. Cronograma Indicativo das Actividades da Reforma: Fase I (2001 2004)
Maputo, 05 de Junho de 2001

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Estratgia Global da Reforma

do Sector Pblico 2001 - 2011
Qual o problema bsico neste momento?

No a ausncia de Reforma, mas a inexistncia de uma
estratgia global para a Reforma. Esta distino
fundamental.
(Primeiro Ministro, Dr. Pascoal Mocumbi)

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Sumrio
Captulo 1: Introduo
Este captulo, trata do propsito do Governo ao desencadear um processo

planificado e integrado de reforma do sector pblico. O contexto em que se insere
a reforma, designadamente as transformaes polticas, econmicas, sociais e
institucionais da dcada de noventa. As razes que resultam desse contexto e
das necessidades presentes e futuras do pas. O mbito e o alcance do presente
documento, base da estratgia da reforma do sector pblico. A natureza e as
caractersticas da Reforma, a qual pretende ser dirigida e planificada, global,
multisectorial, contnua, gradual, pragmtica, dinmica, participativa e
transparente.
Captulo 2: Diagnstico do sector pblico
O diagnstico do sector pblico apresentado no captulo 2, tem por base as

anlises anteriores resultantes dos projectos de reforma parciais e das aces
preparatrias da Reforma do Sector Pblico. Os problemas identificados durante
as aces preparatrias da Reforma, foram agrupados em seis reas temticas
para efeitos de aprofundamentos complementares necessrios primeira fase da
implementao da Reforma:
Papel do Sector Pblico
Poltica de Desenvolvimento de Recursos Humanos
Polticas de Descentralizao e Desconcentrao
Boa Governao e combate corrupo;
Gesto dos Processos de Polticas Pblicas
Gesto Financeira
Captulo 3: Paradigma, objectivos, resultados e indicadores
Este captulo insere a reforma do sector pblico no quadro mais amplo do

desenvolvimento econmico e social, indicando o papel e responsabilidade do
Estado e do Governo nesse processo, em particular, no que diz respeito aos seus
objectivos estratgicos de desenvolvimento sustentvel e de erradicao da
pobreza absoluta. Salienta ainda, o carcter dinamizador da reforma do sector
pblico na operacionalizao do Plano de Aco para a Reduo da Pobreza
Absoluta (PARPA).
Este captulo, faz tambm meno das vrias reformas parciais que decorrem
no sector pblico e que fundamental superar uma abordagem meramente
sectorial, atravs do fortalecimento de aces de carcter integrado. Para permitir
que os sectores realizem o seu trabalho, necessrio eliminar os obstculos
existentes. necessria uma abordagem inter-sectorial e interministerial que a

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reforma pretende adoptar como critrio de aco. Subsequentemente, indica

porque necessrio um Sector Pblico que funcione, correctamente. Isto, ser
explicado em termos de objectivo e "meta" e apresenta os objectivos, resultados
esperados e indicadores gerais da Reforma do Sector Pblico para o perodo
2001 - 2011.
Em seguida, o captulo descreve os objectivos, resultados esperados e

indicadores especficos para esse mesmo perodo, com enfoque na Fase 1 (2001
a 2004). Estes objectivos, resultados esperados e indicadores, esto agrupados
em componentes que constituem as reas ou vertentes estratgicas
seleccionadas como objecto prioritrio de mudana atravs da reforma. Essas
componentes so: estruturas e processos de prestao de servios pblicos;
polticas pblicas; recursos humanos; gesto financeira; boa governao e
combate corrupo e gesto da reforma. A razo porque se adoptaram tais
componentes para a reforma, tambm vem explicitada neste captulo.
Captulo 4: Gesto do processo da reforma
Neste captulo, ser abordada a questo organizacional do processo de

reforma com nfase particular nas medidas a serem tomadas para o
fortalecimento e consolidao da UTRESP, tanto na sua condio de rgo de
apoio tcnico CIRESP, como na sua qualidade de principal agente operacional
e coordenador da implementao das decises superiores.
Captulo 5: Programas de Impacto Imediato (quick wins)
Neste captulo, so indicadas algumas aces de curto prazo destinadas a

produzir resultados imediatos atravs da implementao de programas de Impacto
Imediato ou quick wins programmes, que so reformas simples dos processos
administrativos mais crticos, facilmente visveis.
Captulo 6: Sustentabilidade e riscos da estratgia da reforma
Neste captulo, identificam-se os factores de sustentabilidade e de risco que a

reforma do sector pblico deve ter em conta para que se alcance o sucesso
desejado.
Captulo 7: Cronograma indicativo das actividades da reforma fase 1
Neste captulo, apresenta-se o cronograma Indicativo das actividades da

Fase I (perodo 2001 a 2004), realando de entre elas algumas aces de
impacto imediato (quick wins ).

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1 - Introduo:
1.1. Propsito do Governo
O Governo de Moambique, tem o propsito firme de assegurar que, durante a

primeira fase, se consolidem as reformas parciais em curso bem como, ganhem
maior coerncia atravs de um processo global a ser implementado.
Ao faz-lo, o Governo pretende tornar essas mudanas irreversveis, tendo

conscincia de que, o sector pblico e a administrao pblica, em particular, so
factores de consolidao do Estado de Direito e Democrtico.
1.2. Contexto da Reforma
Ao abordar a questo da reforma do sector pblico em Moambique, h que

destacar trs fases de inflexo, particularmente relevantes para a prpria edificao
do Estado moambicano.
A primeira (1975), decorrente da luta de libertao, foi a da constituio do novo

Estado, optando-se, por razes por demais conhecidas, por um modelo centralizado
e centralizador apoiado num partido forte, nico e hegemnico.
A segunda fase (1986), incio das reformas econmicas, reviso profunda do modelo
ento vigente e mudana dos princpios bsicos que o norteavam, resultando mais
tarde a implementao do Programa de Reabilitao Econmica (PRE) que gerou
uma mudana profunda do prprio papel definido para o Estado. Num curto perodo,
o Pas passou de um modelo de economia centralizada com base na iniciativa do
Estado, para uma economia de mercado com base na iniciativa privada. Transitou-
se de um modelo de Estado unitrio centralizado para um Estado unitrio,
gradualmente descentralizado e no qual foram consolidadas as relaes regulares
entre o Executivo e o Parlamento.
A terceira fase, iniciada em 1990, com a aprovao da nova constituio e

consolidao do modelo poltico e econmico assumido. Esta fase, prolonga-se at
hoje e pode ser caracterizada como um perodo de ajustamento do sector pblico ao
modelo poltico, actualmente vigente visando a sua consolidao e aperfeioamento.
A reforma global do sector pblico, para que tenha sucesso, deve estar e manter-se
contextualizada. Para tal, importa que tenha em considerao a realidade e valores
da sociedade, enfatizar a gesto dos servios pblicos e voltar-se para resultados
com impacto significativo na melhoria das condies e qualidade de vida.
O contexto da reforma global do sector pblico, pode ser caracterizado, nas suas
vertentes poltica, econmica, social e institucional actuais, do seguinte modo:

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A transformao do modelo de economia centralizada com base na iniciativa do

Estado para uma economia de mercado e a adopo de programas macro-
econmicos de reabilitao econmica e social.
O desenvolvimento do sistema poltico multipartidrio implantado a partir do incio da

dcada de noventa, com a reforma constitucional de 1990 e legislao subsequente
sobre partidos polticos, sistema eleitoral, funcionamento da Assembleia da
Repblica e participao das comunidades.
A implementao gradual do processo de descentralizao e desconcentrao da

administrao do Estado, bem como a consolidao da valorizao da participao
dos cidados e dos instrumentos de polticas de gerao e melhor distribuio da
riqueza.
A reconstituio gradual do tecido social, profundamente afectado pelos anos de

guerra de desestabilizao, a prossecuo da superao do dfice social atravs de
programas de desenvolvimento da rea social.
O desenvolvimento e melhoria das relaes regulares entre o executivo e o

parlamento, designadamente em matria de aprovao e controlo dos planos e
oramento do Estado.
O desenvolvimento de um sistema de planificao e oramento abrangendo planos

e oramentos anual e plurianuais, assim como os vrios nveis de administrao, em
que se passou a aplicar uma metodologia de planificao a partir da base, com
enfoque no distrito.
A realizao de reformas parciais no sector pblico, atravs da sistematizao das

funes do governo aos vrios nveis, na sequncia das reformas econmicas e das
eleies de 1994 e de 1999.
A definio e implementao de um sistema nacional de gesto de recursos

humanos, de um sistema de carreiras e remunerao da funo pblica, do sistema
de informao de pessoal e do sistema de formao em administrao pblica, bem
como a regulamentao dos concursos pblicos e a actualizao do estatuto geral
dos funcionrios do Estado.
Neste contexto, erradicar a pobreza absoluta e tornar o pas competitivo no processo

de globalizao, em que, inevitavelmente se insere, so desafios que presentemente
se impem ao governo.

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1.3 Razes da Reforma
As razes de uma Reforma global do sector pblico so;
A necessidade de adequar o conjunto das organizaes que integram o sector

pblico para fazer face aos desafios que se colocam ao Estado Moambicano.
A permanente legitimao do Estado de Direito nas suas relaes com a sociedade

como factor de garantia da soberania, da moambicanidade e do progresso
nacional.
1.4. O mbito da Reforma
Como resultado do exposto, a reforma tem o seguinte mbito:
O sector pblico no seu conjunto entendido como o conjunto de instituies e

agncias que directa ou indirectamente financiadas pelo Estado tm como objectivo
final a proviso de bens e servios pblicos.
Falar do sector pblico no sentido mais amplo, falar da actividade que realizada
pelo Governo Central, Ministrios, Governos Provinciais, Direces Provinciais,
Administraes de Distritos, Direces Distritais, Postos Administrativos, Autarquias,
as Empresas Pblicas, os Institutos Pblicos e outras Agncias do Estado, todos
trabalhando para o benefcio da sociedade Moambicana.
Sero ainda objecto da aco da reforma, as formas de relaes entre o Estado, a

Sociedade Civil e o Sector Privado no sentido de desenvolv-las e de potenciar a
participao destes na gerao e distribuio da riqueza, segundo critrios de boa
governao.
1.5. As caractersticas da Reforma
A Reforma tem como caractersticas essenciais:
Alto grau de coerncia entre as suas componentes, metodologias e estruturas;

Conduo estratgica da mudana fundamentada em aces de alta
potencialidade de multiplicao com impactos significativos de mdio e longo
prazos;
Enraizamento numa ampla base de apoio por meio da institucionalizao de
mecanismos de participao da sociedade atravs de processos contnuos de
consulta e prestao de contas;
permanente busca de resultados concretos que tornem claro aos cidados que a
Reforma, realmente faz a diferena;
manuteno de uma abordagem selectiva pela definio de reas prioritrias e
respectiva hierarquizao;

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adopo de uma agenda dinmica, sem que se alterem seus princpios bsicos;
continuidade para alm de cada perodo de mandato de governo;
nfase na profissionalizao e modernizao do sector pblico.
1.6. A natureza da Reforma
A Reforma o conjunto de aces de carcter transversal ou horizontal e processos

de mudanas que devem ser empreendidos para que os servios pblicos prestados
nos diferentes sectores sejam melhorados. Quem implementa as reformas so os
prprios sectores.
A Reforma desejada vai para alm das simples mudanas nas estruturas do
Aparelho do Estado e no fluxo de papeis. O principal desafio da reforma, refere-se
mudana da funo dos servios pblicos e sobretudo mudana da cultura, da
atitude e do comportamento dos funcionrios pblicos perante o seu trabalho.
A reforma, pretende que os servios pblicos sejam mais operacionais, orientados

para resultados e com enfoque no cidado. Este, dever estar no centro das
atenes, pelo que o sector pblico dever estar mais voltado para fora e no para
dentro de si mesma.
2 - Diagnstico do Sector Pblico
2.1. Preparao da Estratgia da Reforma
O presente diagnstico tem por base as anlises resultantes dos projectos de

reforma parciais e, em especial, os consensos decorrentes das aces preparatrias
da estratgia da reforma do sector pblico. Destacam-se as aces subsequentes
criao da Comisso Interministerial da Reforma do Sector Pblico (CIRESP), a 28
de Maro de 2000, designadamente a estruturao da Unidade Tcnica da Reforma
do Sector Pblico (UTRESP) e a consulta aos parceiros (representantes da
sociedade civil e do sector privado, titulares de cargos polticos e funcionrios de
organizaes do sector pblico).
As anlises resultantes desse processo preparatrio, permitiram a elaborao do

presente documento base de estratgia de reforma do sector pblico, enquanto
directriz preliminar orientada sobretudo para o arranque da reforma e a sua primeira
fase.
Como complemento da preparao da reforma, esto previstos estudos analticos,

alguns dos quais j em curso. Estes, seguem uma metodologia de pesquisa-aco
pelo que influiro na reforma no decurso da sua prpria implementao. Tais
estudos abarcam cada uma das seguintes reas temticas:
Papel do Sector Pblico

Poltica de Desenvolvimento de Recursos Humanos

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Polticas de Descentralizao e Desconcentrao

Boa Governao e Combate corrupo
Gesto dos Processos de Polticas Pblicas
Gesto Financeira
2.2. Alguns dos Principais Problemas Identificados
A preparao da estratgia da reforma conduziu identificao de problemas

principais, os quais so em seguida apresentados e categorizados de acordo com as
reas temticas indicadas no ponto anterior.
a) - Relativamente ao papel do sector pblico:
A no definio clara do papel do sector pblico em relao ao sector privado e

sociedade civil, designadamente no que respeita s definies de polticas
pblicas, regulamentao e regulao das relaes na sociedade, bem como
resoluo de conflitos decorrentes do seu prprio funcionamento.
A institucionalizao incompleta das responsabilidades e dos mecanismos e

formas de participao das organizaes e representantes da sociedade civil,
designadamente das comunidades locais, bem como do sector privado na gesto
de questes de interesse pblico.
A tendncia de as organizaes do sector pblico realizarem ainda algumas

funes, para alm da sua vocao principal e do que seria o seu papel num
Estado orientado para as funes necessrias de promoo, regulamentao,
garantia de equidade e proteco dos direitos de cidadania e da ordem pblica.
Consequentemente, verifica-se uma falta, insuficincia ou deficincia na

definio das misses, objectivos e funes das organizaes do sector pblico,
com maior gravidade no que se refere aos escales de nveis inferiores.
Uma dimenso inadequada do sector pblico, face natureza e escala dos

servios a serem prestados, da escassez dos recursos do Estado e do critrio de
sustentabilidade dos servios pblicos.
b) Relativamente poltica de desenvolvimento

de recursos humanos :
Dificuldade em recrutar e manter pessoal com qualificao adequada, que resulta

da baixa competitividade do Estado face ao sector privado.
Limitao dos recursos oramentais do Estado disponibilizados para a
remunerao dos funcionrios pblicos.
Os sistemas e mecanismos de gesto e formao dos recursos humanos
existentes so relativamente recentes e ainda no respondem cabalmente aos

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seus objectivos. Especificamente, o SIP pouco usado como instrumento bsico

e fundamental da gesto
A escassez da oferta de mo de obra qualificada no conjunto do pas para fazer
face procura resultante das necessidades do crescimento econmico, reflecte-
se na insuficincia de pessoal qualificado no sector pblico.
Mais de 80% dos funcionrios do Estado tm nvel de formao bsica ou
inferior.
Menos de 4% dos funcionrios do Estado, possui nvel superior e destes, 85%
esto em Maputo.
Cerca de 52% dos chefes, aos vrios nveis, no possuem o grau de formao
exigido para a funo.
A no responsabilizao dos funcionrios como consequncia da ausncia de
anlise e avaliao do desempenho das organizaes pblicas.
c) Relativamente s polticas de desconcentrao e

descentralizao:
Na desconcentrao territorial (administrao local do Estado),
Fraca definio das misses e competncias, bem como dos recursos

correspondentes a serem conferidos aos rgos da administrao local do
Estado nos escales provincial, distrital e posto administrativo, que reflictam uma
poltica mais efectiva de desconcentrao para esses nveis;
Persistncia da reproduo das estruturas de escalo central aos nveis locais;
A persistncia do princpio da dupla subordinao que, na prtica, faz com que
os rgos locais subordinam-se ao nvel central por duas vias distintas: a via
directa, exercida pelos ministrios e outras estruturas centrais e a via indirecta,
exercida pelos governos provinciais enquanto representaes do governo
central.
Dfice de participao das populaes na governao nos escales provincial e
distrital, como resultado da no institucionalizao das formas de representao
e participao das organizaes da sociedade civil e do sector privado a esses
nveis.
Carncia de institucionalizao geral das formas de representao e participao
das comunidades ao nvel da base na gesto dos recursos naturais e das
actividades scio-econmicas do seu interesse, bem como das suas articulaes
com os escales locais da administrao do estado, ainda que tal se verifique,
parcialmente em alguns sectores, tais como o das florestas e fauna bravia;
Insuficiente aplicao da legislao sobre a articulao dos rgos locais do
Estado e os lderes comunitrios;
Falta de condies atractivas ao nvel local para a fixao de quadros
qualificados;
Carncia ou ausncia de infra-estruturas administrativas em muitos Distritos e
Postos Administrativos.

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Fraca cobertura do Aparelho de Estado em todo o territrio nacional mais

precisamente ao nvel dos Postos Administrativos e Localidades;
Na descentralizao territorial (autarquias locais),
Carncia de legislao complementar que regulamente a aplicao da Lei das

Autarquias Locais.
Dificuldade na clarificao e registo da pertena a cada uma das autarquias do
pessoal, patrimnio e projectos em curso na sua rea de jurisdio.
Baixa capacidade das autarquias em geral de gerao de receitas prprias.
A maior fonte de receitas para muitos dos municpios , at hoje, a cobrana
diria de taxas dos comerciantes dos mercados.
Fraco envolvimento das comunidades no processo de governao autrquica.
Existncia de condies, potencialmente propcias para a ocorrncia de disputas
(em termos de recursos, patrimnio e autoridade, entre as autarquias e as
administraes locais do Estado onde ambas coexistam).
Na descentralizao funcional (Institutos pblicos e outras agncias do

Estado),
Falta de uniformidade de critrios na concepo e legislao geral sobre a

natureza e caractersticas organizacionais dos Institutos Pblicos e outras Agncias
do Estado. Por outras palavras, falta uma concepo unitria e legislao geral
sobre a natureza e caractersticas organizacionais dos institutos pblicos e outras
agncias, bem como do tipo de servios que possam prestar, sendo que estas
organizaes tm sido criadas na base da iniciativa de cada Ministrio.
d) Relativamente poltica de boa governao e combate

corrupo:
As relaes de informao e prestao de contas entre o Governo (executivo) e

a Assembleia da Repblica (parlamento), por um lado, e entre o Tribunal
Administrativo e a Assembleia da Repblica, quanto ao exame anual das contas
do Estado, previstas na Constituio da Repblica e na lei ordinria, carecem de
aperfeioamento, monitoria e melhor suporte analtico e informtico.
O exame das contas do Estado no seu conjunto e de cada uma das

organizaes pblicas, assim como o controlo financeiro-oramental ainda
incipiente ou insuficiente e carece de maior abrangncia, rigor e divulgao.
O Tribunal Administrativo, j fez uma apresentao das contas referentes ao

Oramento Geral do Estado Assembleia da Repblica.
Os poderes e mecanismos para exigir-se o cumprimento da lei pelas

organizaes pblicas, so de um modo geral fracos e tm-se baseado mais na

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vontade individual de superiores hierrquicos do que na fora da prpria norma

legal ou das relaes interinstitucionais.
Tal situao, propicia desigualdade de tratamento face norma legal para

situaes idnticas, assim como diluio da autoridade com poderes para repor a
legalidade ou aplicar a sano devida pela infraco.
Os rgos responsveis pela defesa da legalidade e de proteco dos direitos

dos cidados nas relaes com o prprio Estado necessitam de reforo da sua
capacidade institucional para cumprirem, efectivamente com a sua misso.
Os canais de atendimento e resoluo de peties e reclamaes dos cidados e

das organizaes funcionam, insuficientemente e carecem do devido suporte
tcnico.
A obteno de licena para o exerccio de actividade econmica exige o

cumprimento de 40 passos distintos e a interveno de 11 rgos pblicos,
desde o Ministrio da Indstria e Comrcio ao corpo de bombeiros e Conselhos
Executivos.
Existe um dfice de equidade na assistncia jurdica aos cidados carentes,

nomeadamente quanto proteco dos direitos humanos, pela insuficincia
grave dos meios presentemente alocados para o efeito tanto pelo Estado como
pelas organizaes sociais.
Insuficiente ou falta de institucionalizao das formas de participao de

representantes da sociedade civil e do sector privado no processo da tomada de
decises fundamentais da Assembleia da Repblica e do Governo (executivo),
bem como na monitoria e avaliao da sua implementao.
As aces de inspeco administrativa esto voltadas apenas para a

observncia de procedimentos e no incluem a verificao da efectividade e
qualidade dos servios prestados ao cidado.
Excessiva complexidade de procedimentos administrativos, que tornam a

administrao mais distante do cidado, dificultam o seu acesso aos servios
pblicos e favorece a corrupo.
Quanto corrupo
.
Todo o esforo empreendido no sentido de transformar o sector pblico num
instrumento efectivo de melhoria da qualidade de vida da populao, ser intil
se no for atacado o fenmeno da corrupo com rigor e com todas as armas
disponveis. A corrupo desestabiliza as instituies, esvazia a confiana da
sociedade no Estado e atenta contra a prpria unidade nacional.

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Assim, o combate corrupo ser uma constante no processo da reforma do

sector pblico, que se manifestar ao longo de todo o seu desenvolvimento.
facto que a corrupo um fenmeno que ocorre em escala mundial e a sua

eliminao, ou mesmo a sua reduo, no tarefa fcil e nem rpida. O
reconhecimento deste facto no deve, no entanto, ser tomado como uma posio
conformista ou de acomodao, ao contrrio, deve ser visto como o ponto de
partida que permite uma avaliao realista e corajosa da extenso do problema
para poder atac-lo com mais energia.
O custo social e econmico da corrupo imenso e afecta de forma injusta e

desproporcional os segmentos mais vulnerveis da populao. A corrupo inibe
o desenvolvimento do sector privado, afasta os investimentos externos e coloca
em risco a prpria continuidade da ajuda e cooperao internacionais. Reduz,
seriamente, o grau de confiana dos cidados no governo e nas instituies do
Estado. Afecta a legitimidade e legalidade dos actos administrativos do sistema
governativo e prejudica, na essncia a efectividade e os resultados concretos das
polticas pblicas.
No h tipos de corrupo mais graves ou menos graves, por isso, toda e

qualquer manifestao do fenmeno da corrupo deve ser condenada com igual
vigor e combatida com indignao, intransigncia e intolerncia. Tanto a
chamada grande corrupo, que envolve volumes enormes de recursos, como a
dita pequena corrupo, que atinge o cidado no seu dia a dia, produzem efeitos
igualmente perversos.
A grande corrupo desvia, em benefcio de poucos, os recursos que poderiam

gerar riquezas e minimizar os efeitos da pobreza absoluta. Prejudica a imagem
do pas e compromete a credibilidade a nvel internacional.
A pequena corrupo s pequena quando considerada de forma isolada. A

multiplicao destes actos por milhares, ou talvez milhes de vezes, atinge
montantes incalculveis. A me ou pai de famlia que tem que dar um agrado
para matricular seu filho na escola, o doente que s consegue ser atendido se
oferecer uma ajuda ao atendente, o condutor que tem que pagar uma cerveja
ao policial para ser libertado, o pequeno empresrio que j se conformou em
pagar um extra ao notariado para obter com maior rapidez uma certido e
outras inmeras situaes semelhantes a essas vem ocorrendo com uma
frequncia que cresce numa velocidade alarmante. A persistir a tendncia de
propagao destas prticas corruptas corre-se o risco de que venha a ser, mais
do que tolerada, consolidada como padro cultural normal ou de conduta
generalizada e aceite.
comum atribuir-se o aumento da corrupo aos baixos salrios oferecidos pelo

Estado. Essa pode ser uma argumentao com alguma validade mas no explica
o nmero significativo de funcionrios cumpridores honestos dos seus deveres,

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conscientes do seu papel na sociedade e que no utilizam o cargo que ocupam

em benefcio prprio.
H que se reconhecer, no entanto, que os nveis de remunerao do sector

pblico est aqum daquele que seria desejvel. Mesmo considerando o notvel
crescimento registado nos ltimos anos, somos ainda um pas pobre e o Estado
s pode pagar aquilo que o seu patamar de desenvolvimento econmico lhe
permite. Essa afirmao no significa que se est insensvel a esta questo.
Apesar das dificuldades existentes, no mbito da implementao da Estratgia
Global da Reforma do Sector Pblico, sero procuradas alternativas que
minimizem o problema. Assim, para se levar avante um processo consistente de
reforma ou, mais do que isso, se se pretende realmente ter um sector pblico
moderno, eficiente e voltado para o cidado ser necessrio traar uma
estratgia consistente para vencer a batalha contra a corrupo.
De um modo geral, a corrupo sintoma de uma fraqueza do sistema

administrativo do sector pblico; resultado da insuficiente capacidade
institucional para a realizao plena das funes fundamentais de governao de
um Estado, tais como: a gesto de recursos humanos, a observncia do Estado
de Direito, a programao oramental e gesto financeira, a gesto dos produtos
sob responsabilidade do Estado, o processo de procurement pblico, a
formulao e implementao da poltica econmica, o sistema de recolha de
receitas, a inspeco e o processo de prestao de contas. Neste sentido, a
implementao correcta da estratgia da reforma, um dos meios mais efectivos
de combate corrupo pela revitalizao e modernizao que pode trazer para
as instituies do sector pblico.
e) Relativamente gesto dos processos de polticas pblicas:
A definio de polticas pblicas ainda no concebida e coordenada em funo

de objectivos e princpios que permitam a sua gesto efectiva (viabilidade,
coordenao, monitoria e avaliao de objectivos e resultados/impacto).
As polticas pblicas e as suas estratgias nem sempre esto, como regra,

compatibilizadas com os recursos necessrios sua viabilizao, em particular
os previstos nos planos e oramentos do Estado.
No h um sistema e processo definidos de formulao de polticas pblicas,

pelo que as prticas de formulao so dspares.
No h um fluxo de informao organizado de suporte tomada, monitoria e

avaliao das decises do Conselho de Ministros.
A anlise de polticas pblicas ainda no constitui uma actividade tcnica

especfica institucionalizada e praticada.

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Sectorizao no processo de definio de polticas pblicas, embora j se

verifiquem algumas formuladas de modo integrado e participado. Insuficiente
coordenao e orientao do envolvimento da comunidade internacional no
processo de definio das polticas pblicas.
Ainda no obrigatria a consulta a entidades que sejam ou possam vir a ser

afectadas por uma determinada poltica pblica e que, por esse facto, devem ser
consideradas interessadas nessa poltica. (stakeholders)
f) Relativamente poltica de gesto financeira:
A no utilizao dos oramentos pblicos, tanto na sua elaborao quanto na

sua execuo, como instrumento de gesto comprometida com resultados.
A elaborao dos oramentos pblicos tende a repetir o oramento de exerccios

antecedentes, com acrscimos pouco significativos, pelo que no est, em rigor,
comprometido com a execuo de programas e projectos.
Verifica-se ainda um funcionamento deficiente do sistema de disponibilizao dos

fundos oramentados para os rgos locais do Estado.
Uso de contratos programa e, de um modo geral, de relaes contratuais no

sector pblico no parte de uma estratgia de execuo oramental e carece
de aperfeioamento e aplicao mais extensiva enquanto instrumento de
atribuio de recursos e responsabilizao institucional.
A contabilidade pblica no integra a totalidade dos fundos utilizados no sector

pblico ou seja h proliferao de fundos extra-oramentais.
As auditorias e exames financeiros carecem de maior regularidade e

abrangncia, particularmente com relao aos institutos pblicos e rgos da
administrao provincial e distrital do Estado.
Uma parte significativa da legislao e das normas que regem a gesto

financeira do Estado, est relativamente desajustada do contexto actual.
So ainda de uso obrigatrio na contabilidade pblica, os Livros Modelo 17 e

Modelo 24 e outros instrumentos de escriturao igualmente desactualizados.

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3 - Paradigma, Objectivos, Resultados e Indicadores da Reforma

(perodo 2001-2011):
3.1-. Paradigma da Reforma do Sector Pblico
da responsabilidade do Estado e do Governo, a promoo do desenvolvimento

econmico e social da sociedade que representa. O desenvolvimento econmico e
social condio de legitimidade do Estado e do Governo e de manuteno da
identidade dos cidados no sentido de pertena sociedade moambicana, no
quadro do referencial de Nao que se prope consolidar. A superao da pobreza
absoluta pela sociedade decorre no s das aces governamentais mas tambm
do prprio empenho da sociedade no seu conjunto e condio bsica do
desenvolvimento e da unidade nacional futuras.
tambm necessria a transformao das instituies e organizaes no sentido de

se tornarem aptas a responder a essas responsabilidades atravs da promoo,
direco e regulao de um desenvolvimento econmico e social que sustente a
extenso e melhoria da qualidade de prestao de servios pblicos e gere as
condies para a superao da pobreza absoluta.
Para que essas transformaes se verifiquem, h que assegurar coerncia entre os

objectivos pretendidos e a prtica da actuao dos inmeros agentes dessas
transformaes, o que implica necessariamente uma reforma do sector pblico como
um todo. Esta reforma no dever ser apenas um somatrio de propostas de
reformas administrativas parciais, mas sim o produto de uma concepo sobre a
estratgia de reforma do sector pblico que integre de um modo consistente as
aces j em curso e as futuras.
A estratgia de conduo da reforma do sector pblico como um todo, deve ainda

explicitar as caractersticas que delineiam, contemporaneamente o sector pblico,
em decorrncia das grandes mudanas ocorridas ao nvel mundial nestas ltimas
dcadas. Algumas dessas caractersticas so referidas a seguir, com o intuito de
contribuir com parmetros de referncia passveis de servir de paradigma de raiz
universal para a reforma do sector pblico em Moambique.
Assim, seria de um modo geral desejvel que o sector pblico viesse a ter como
caracterstica a de ser:
Aberto e atento as relaes econmicas com o exterior e actuante no apoio

ao sector privado nacional;
Centrado nas funes representativas, polticas, reguladoras, normativas e de
avaliao de resultados;
Participante discreto, selectivo e indirecto no sector produtivo;

18
gil, descentralizado, desburocratizado, simplificado e voltado para a

qualidade dos servios pblicos que deve prestar, sendo a estes prestados o
mais prximo possvel dos utentes dos servios pblicos;
Modernizado e com alta incorporao de tecnologia;
Democratizado, com um alto grau de institucionalizao de formas
participativas e de atendimento das colocaes que lhe sejam feitas pelos
cidados, individualmente, ou enquanto representantes de organizaes;
Transparente, tanto no que diz respeito utilizao dos bens e recursos
pblicos, quanto ao que se refere aos procedimentos e avaliao de
resultados;
Dotado de pessoal qualificado, profissionalizado e preparado para a
mudana, com alto sentido de servidor pblico e de efectividade e
responsabilidade.
Esta caracterizao, fornece parmetros que servem de base para a superao de

uma nfase nas aces sectoriais para o fortalecimento das aces de integrao
multisectorial. Tais parmetros, servem tambm de base para a elaborao de
diagnsticos abrangentes e integrados que permitam a projeco de objectivos e
metas de longo, mdio e curto prazo.
Assim, a estratgia da reforma do sector pblico deve incluir aces que se

complementem, se reforcem e se sucedam nos prazos determinados, possibilitando
intervenes: a) de longo prazo, como por exemplo, a implantao de sistemas de
gesto, de informao e de formao de pessoal, com aces; b) de mdio prazo,
como por exemplo a de implantao de melhores procedimentos de controlo
financeiro; e c) de curto prazo, como por exemplo, a implantao de projectos de
compensao dos dficit sociais em reas crticas com vista a minorar a situao
dos grupos populacionais mais gravemente afectados pela pobreza absoluta.

19
3.2. Objectivo, Resultados e Indicadores Gerais (perodo 2001

2011)
3.2.1. Objectivo Geral no perodo 2001 - 2011
Que o sector pblico venha a ser:
a) um conjunto articulado de organizaes pblicas dotadas de recursos humanos

qualificados e motivados para as respectivas funes e que:
funcione adequadamente,
gere processos de polticas apropriadas,
preste servios pblicos indispensveis de forma descentralizada,
actue de um modo participativo e transparente
seja efectivo nas aces de preveno e combate corrupo e
aplique processos simples, modernizados e efectivos,
assim como:
b) contribua de um modo necessrio, selectivo, eficiente e efectivo para
desenvolvimento sustentvel,
a erradicao da pobreza absoluta atravs do apoio operacional ao
PARPA e
a melhoria da qualidade de vida dos cidados e do seu ambiente.
O objectivo geral da reforma, acima referido como a) corresponde a uma opo

de natureza multisectorial e integrao, pelo que um objectivo para o sector no
seu conjunto. Esse objectivo geral da reforma, corresponde a um outro objectivo
mais geral da sociedade, acima referido como b), para cuja realizao a reforma
deve contribuir.
3.2.2. Resultado Geral no perodo 2001 - 2011
a) Que, at ao termo do perodo de referncia, o sector pblico seja formado

por organizaes pblicas:
efectivas;
racionalizadas na sua estrutura e desburocratizadas nos seus procedimentos;
descentralizadas nos processos decisrios e na prestao de servios
pblicos;
transparentes na sua actuao
activas na defesa dos padres ticos legalmente estabelecidos
com mandato claro e especfico, e

20
dotadas de legislao actualizada e apropriada sua organizao e

funcionamento conforme os parmetros da reforma
nas quais:
as formas de participao e os mecanismos de transparncia e reforo da

tica do servio pblico estejam institucionalizadas,
as polticas pblicas resultem de processos tecnicamente monitorados e,
suficientemente participados pelos que nelas estejam envolvidos,
os funcionrios pblicos tenham as qualificaes gerais e especficas
requeridas para ocupar postos de trabalho que tenham funes claramente
definidas
as suas condies de trabalho sejam atractivas e
a alocao e utilizao de recursos financeiros se efectue com
responsabilizao e transparncia.
b) tendo contribudo para:
a viabilidade dos servios pblicos que tenham de necessariamente

permanecer sob a responsabilidade do Estado e das autarquias locais e a
rentabilizao dos que estejam privatizados,
a reduo significativa da pobreza absoluta com referncia especial s
camadas mais vulnerveis da sociedade,
a extenso significativa do acesso educao e a elevao substancial dos
nveis de educao geral, profissional e superior,
a universalizao da prestao de cuidados de sade primria,
a extenso e melhoria da qualidade da sade pblica
o acesso habitao de parte significativa da populao activa carente,
os recursos naturais sejam geridos, preservados e aproveitados, com a
participao institucionalizada dos envolvidos, em beneficio do
desenvolvimento autosustentado de Moambique e da qualidade de vida dos
seus habitantes,
a aprovao, conhecimento e aplicao de legislao quadro e regulamentos
favorveis consecuo dos resultados referidos.
3.2.3. Indicadores Gerais para o perodo 2001 - 2011
Os indicadores gerais a seguir enumerados destinam-se verificao dos

resultados gerais indicados no ponto anterior. Estes indicadores so meramente
de referncia e podero vir a ser reajustados se outros vierem a ser
considerados mais adequados para a medio daqueles resultados.
Esses indicadores sero utilizados de modo regular durante todo o perodo da

reforma, dependendo da durao dos programas e projectos, para que se
possam produzir dados em srie susceptveis de anlise comparativa.

21
Assim, so indicadores gerais os seguintes:
Melhoria significativa do grau de execuo financeira e fsica do oramento do

Estado;
Maior parte das unidades alvo da reforma reestruturadas, desburocratizadas
e racionalizadas, incluindo a totalidade das unidades de apoio e assessoria
aos titulares de cargos governamentais;
Maior nmero de vilas transformadas, gradualmente, em autarquias locais;
Os servios pblicos (estatais e municipais) alvo da reforma desconcentrados,
descentralizados ou privatizados;
Dos servios privatizados, na sua maioria, rentveis e cumpridores das suas
obrigaes fiscais e contratuais (se aplicvel) com relao ao sector pblico;
Os mecanismos de articulao interinstitucional, recomendados no processo
da reforma, implementados e em funcionamento satisfatrio;
Dos mecanismos de participao, alvo da reforma, implementados e em
funcionamento satisfatrio;
Os mecanismos de informao e prestao de contas pelo Governo e objecto
da reforma em pleno funcionamento, sendo a informao respectiva
disseminada e acessvel para o conhecimento pblico;
Os casos de corrupo denunciados tenham sido investigados e dos
comprovados todos julgados;
Toda a legislao quadro requerida para as aces de reforma aprovada e
em implementao;
A populao escolarizada represente um aumento significativo da populao
em idade escolar do pas;
A capacidade de atendimento da totalidade das unidades de cuidados
primrios de sade corresponda a um aumento significativo da cobertura da
populao;
Reduo significativa do dfice habitacional com relao s necessidades da
populao;
A totalidade dos sistemas de gesto dos recursos naturais renovveis (do
interior, da zona costeira e marinhos) concebidos de modo integrado,
institucionalizados e em implementao segundo critrios de boa gesto.

22
3.3. Objectivos, Resultados e Indicadores s Especficos (por

Componente)
3.3.1. Faseamento e Componentes
Faseamento
A reforma desenvolver-se- em duas fases que se interligam. A primeira fase

(2001-2004), destina-se criao das condies bsicas para a transformao do
sector pblico. Assim sero lanados nesta fase os fundamentos da organizao,
planificao e gesto, assim como detalhados os instrumentos tcnicos necessrios
ao desenvolvimento da reforma no perodo subsequente.
Nesta fase, tambm se lanam aces de curto prazo destinadas a produzir

resultados de impacto imediato. O compromisso do Governo com a reforma do
sector pblico e a urgncia com que se colocam certas mudanas, conduziu a que
se adoptasse o conceito de programas de impacto imediato e com ampla
visibilidade. Esses programas sero elaborados pelos diferentes sectores, com a
assistncia tcnica e coordenao da UTRESP. A primeira fase ser avaliada at ao
seu termo, prevendo-se nessa ocasio o detalhamento do programa e oramento
para a segunda fase da reforma.
A segunda fase (2004 a 2011) destina-se a rever e/ou desenvolver os programas e

projectos realizados ou experimentados na primeira fase, bem como a ampliar os
efeitos da reforma iniciada atravs de programas e projectos de impacto mais amplo
ou maior aprofundamento especifico. Nesta fase, as caractersticas do sector pblico
referenciadas a ttulo de paradigma devero, algumas delas, j ter expresso e
consolidar-se. O desempenho de organizaes seleccionadas do sector pblico ser
j por objectivos e, qualitativamente, muito melhor do que no incio da reforma. No
geral, esta evoluo dever ter um impacto global no sector pblico de tal modo que
as suas caractersticas essenciais j consubstanciem, claramente uma mudana
irreversvel no sentido dos parmetros qualitativos anteriormente referidos como
paradigmticos.
Componentes
A reforma ter como seu foco um conjunto de vertentes estratgicas que so aqui
designadas por componentes. A sua seleco resulta de que as reas temticas
referidas no diagnstico (capitulo 2) correspondem a agrupamentos de problemas
classificados por similaridades verticais e horizontais, do que resultaram 6 reas
temticas.
As reas temticas formadas com base nos problemas agrupados segundo

similaridades verticais deram origem s vertentes estratgicas que so aqui
designadas por componentes. Estas componentes so: Racionalizao e

23
Descentralizao das estruturas e processos de prestao de servios; Melhoria do

processo de formulao e monitoria de polticas pblicas; Profissionalizao dos
funcionrios do sector pblico; Melhoria da gesto das finanas pblicas e prestao
de contas; boa governao e combate corrupo.
Juntou-se a estas componentes a gesto do processo da reformas por ser um

conjunto de aces meio que suportam, conduzem, coordenam e monitoram as
aces fim previstas nas componentes. Todavia, a gesto do processo da reforma
no apresentada neste captulo mas sim no captulo seguinte (4), para destaque.
3.3.2.. Fase 1: Perodo 2001-2004
Componente 1: Racionalizao e descentralizao de estruturas, e

processos de prestao de servios
Objectivos especficos:
Racionalizar estruturas e descentralizar/desconcentrar a prestao de servios

pblicos; e
Simplificar os procedimentos na prestao de servios ao pblico.
Resultados especficos:
Servios pblicos prestados no mais por unidades de administrao directa do

Governo Central, mas por unidades das administraes locais do Estado,
autarquias locais, parcerias entre o sector pblico e privado ou organizaes da
sociedade civil, sector privado ou institutos pblicos;
Em curso e em implementao monitorada, a nova lei sobre as Estruturas,
competncias e funcionamento dos rgos locais do Estado, Provncia, Distrito,
Posto Administrativo e Localidade;
Em curso e monitoradas as relaes entre rgos locais do Estado e as
comunidades;
Em funcionamento mecanismos institucionalizados de responsabilizao perante
os cidados na prestao de servios pblicos;
Em operao canais institucionalizados de disseminao de informaes sobre o
acesso, as formas e condies de uso desses servios;
Em funcionamento regular mecanismos institucionalizados de participao de
acordo com o tipo de servios e sua clientela/envolvidos;
Atendidas as solicitaes e reclamaes dos cidados, com sentido de servio
ao cliente;
Institucionalizada, expressamente nos diplomas orgnicos das inspeces do
sector pblico, incluindo o sector de legalidade e justia a funo de preveno e
combate corrupo;
Macro estrutura do governo diagnosticada e projectada;
As unidades do governo central reorientadas funcional, estruturalmente e em
recursos humanos para a formulao e monitoria tcnica de polticas pblicas;

24
Procedimentos simplificados aprovados e em execuo em funo de resultados

para as reas chave de prestao de servios.
Indicadores especficos
Em funcionamento ao nvel da comunicao social, pelo menos at 2002, de

programas radiofnicos e televisivos de debate sobre o sector pblico;
Pelo menos at 2002, criao de servio de atendimento via telefone que
possibilite reclamaes e sugestes sobre o funcionamento do sector pblico,
assim como resposta s mesmas incluindo a utilizao dos meios de
comunicao social;
Reintroduo geral no sector pblico, pelo menos at 2002, de livros de
reclamaes e sugestes;
Servios prestados por unidades da administrao directa do governo central
descentralizados para Institutos pblicos ou autarquias locais, ou
desconcentrados para rgos da administrao local do Estado ou ainda
privatizados ou em parcerias;
Pelo menos at 2002, legislao sobre as formas de responsabilizao dos
servios perante os cidados aprovada e em execuo, em sectores chave de
prestao de servios essenciais aos cidados;
Pelo menos nesses mesmos servios, aprovada e em implantao canais de
informao e comunicao sobre formas de acesso e uso;
Em funcionamento formas apropriadas de participao dos cidados com base
em legislao aprovada;
Pelo menos at 2002, implantados instrumentos e procedimentos simplificados e
cleres de resposta a peties e reclamaes dos cidados, incluindo a
estatstica respectiva;
Tambm, at 2002, pelo menos nesses mesmos servios, abolio de balces
fechados, e em funcionamento balces nicos;
Pelo menos at 2002, propostas sobre a macro estrutura do governo ponderadas
pelo Governo;
As reclamaes envolvendo corrupo investigadas e processadas para fins
preventivos e ou punitivos, consoante os casos;
Legislao aprovada sobre a institucionalizao e organizao da funo de
anlise de polticas pblicas e requisitos do pessoal tcnico respectivo, assim
como sua implantao inicial na administrao central do Estado;
Aprovados e em aplicao, pelo menos em actividades prioritrias procedimentos
simplificados de deciso em matria de licenciamento e observncia de direitos
legalmente previstos;
Pelo menos at 2002, os licenciamentos comercial e industrial assim como os
formulrios de registo para importao e exportao simplificados e em
funcionamento/aplicao;
Pelo menos at 2002, racionalizados e simplificados os servios notariais, de
registo civil e de emisso de bilhetes de identidade;

25
Componente 2: Melhoria do processo de formulao e monitoria de

polticas pblicas
Melhorar o processo de formulao, tomada de decises e monitoria tcnica das

polticas pblicas;
Conceber e aplicar experimentalmente instrumentos de avaliao e reviso
tcnica de polticas pblicas seleccionadas;
Rever pontualmente medidas crticas de polticas pblicas em curso com efeitos
negativos na rea econmica, social ou em termos de imagem do pas.
Resultados especficos:
Processo de formulao de polticas, tomada de decises e monitoria implantado

e coordenado atravs de colectivos intersectoriais, apoiados por uma base
tcnica informativa e analtica institucionalizada;
Experincias de avaliao e reviso de polticas pblicas realizadas numa base
selectiva;
Revistas medidas pontuais crticas de poltica pblica seleccionadas pelo
governo;
Em curso e melhoradas aces de implementao consequente da poltica
governamental de preveno e combate corrupo.
Indicadores especficos:
Pelo menos at 2002, documento do sistema de definio e formatao de

polticas pblicas aprovado;
Pelo menos duas polticas pblicas por ano formuladas e decididas com base
nesse sistema, incluindo matria laboral;
Tais polticas monitoradas;
Das polticas formuladas com base no sistema, pelo menos uma avaliada e
revista anualmente;
Em funcionamento ou consolidao de colectivos intersectoriais e as respectivas
unidade tcnicas de apoio, at 2002, em especial, no Conselho de Ministros, no
Ministrio do Plano e Finanas, na Comisso Interministerial da Reforma do
Sector Pblico (CIRESP) e no Conselho Nacional da Funo Pblica (CNFP);
Elaborados e em incio de implementao programas de capacitao e
informatizao dessas unidades tcnicas;
Pelo menos at 2002, revistas as seguintes medidas pontuais de polticas
pblicas, de entre outras:
Realizao de estudos sobre liberalizao dos horrios de trabalho nos
sectores privado e pblico;
Introduzidos um novo regime de emisso de vistos de entrada e de vistos
de trabalho;

26
Simplificados regime e procedimentos de recrutamento e aplicao de

penas disciplinares no sector pblico;
Includa a taxa de aeroporto no preo dos bilhetes de viagem de avio
emitidos em Moambique.
Componente 3: profissionalizao dos funcionrios do sector

pblico
Objectivos especficos
Consolidar o quadro institucional de gesto de recursos humanos;

Continuar a implementao e simultaneamente promover ajustamentos do
sistema de carreiras e remunerao;
Melhorar a gesto e generalizar a implementao do sistema de informao de
pessoal (SIP);
Completar a concepo e implementar o sistema de formao em administrao
pblica (SIFAP);
Analisar a problemtica do gnero na administrao pblica e iniciar a
implementao da poltica entretanto aprovada;
Rever a legislao fundamental aplicvel ao funcionalismo pblico em funo das
necessidades da reforma, em especial o estatuto geral dos funcionrios pblicos
e a carta da Funo Pblica em Moambique.
Resultados especficos
Generalizada a implementao do quadro institucional e melhorada a gesto dos

departamentos de recursos humanos centrais e desconcentrados;
Melhorada a gesto e a composio do sistema de carreiras ajustado em
considerao das funes da administrao pblica decorrentes da reforma;
Melhorada a remunerao e as demais condies que garantam a renovao do
pessoal assim como a permanncia dos quadros chave;
Sistema de informao de pessoal (SIP) operando em rede para a gesto de
recursos humanos aos vrios nveis da administrao pblica;
Aprovadas e em implementao as componentes do sistema de formao em
administrao pblica desde o nvel bsico, mdio at ao superior;
Em curso os programas permanentes e peridicos de formao seleccionados do
sistema de formao em administrao pblica;
Pelo menos os departamentos de recursos humanos da administrao directa

central e provincial a funcionar conforme o respectivo quadro institucional e
dotados de gestores qualificados;
O sistema de carreiras ajustado em observncia de critrios tcnicos compatveis
com a gesto orientada para resultados;

27
Implantadas medidas de melhoria significativa da remunerao e das condies

de trabalho dos quadros chave;
O sistema de informao de pessoal a operar eficazmente em rede, cobrindo a
totalidade do pessoal remunerado e com todas as informaes necessrias
gesto e dotado de pessoal qualificado;
Constitudos e em funcionamento os institutos e/ou unidades e redes de
formao parte das componentes do sistema de formao em administrao
pblica;
Implementadas em fase inicial os curricula da formao mdia, superior e
modular em administrao pblica;
Em curso experincias piloto de formao distncia em administrao pblica;
Componente 4: Melhoria da gesto financeira e prestao de

contas
Promover a capacitao para a utilizao regular do Cenrio Fiscal de Mdio

Prazo ao nvel dos sectores, das provncias e distritos;
Melhorar o processo de programao oramental e execuo das finanas
pblicas;
Assegurar que a elaborao e execuo dos oramentos pblicos estejam
coerentes com resultados indicados em programas e projectos;
Assegurar o estabelecimento do Sistema Informtico de Gesto Financeira
(SIGF) nos sectores;
Melhorar a prestao de contas regular pelo Governo ao Parlamento no formato
exigido legalmente;
Assegurar a unidade e abrangncia da contabilidade pblica, de modo a incluir a
totalidade dos fundos pblicos;
Garantir que a disponibilizao de fundos oramentais a favor dos rgos locais
do Estado se efectuem atempadamente;
Ampliar o uso de mecanismos contratuais nas relaes interinstitucionais, em
especial os contratos programa, como meio de responsabilizao e alocao de
recursos;
Regulamentar o "procurement no sector pblico e monitorar a aplicao de suas
regras;
Assegurar regularidade e abrangncia das aces de auditoria e dos exames
financeiros.
Elaborar legislao que modernize os instrumentos e procedimentos da gesto
financeira pelas unidades de administrao directa e institutos pblicos do
Estado.

28
Em funcionamento o Sistema Informatizado de Gesto Financeira (SIGF) na

administrao pblica;
Em funcionamento em rede informtica, as unidades de anlise oramental da
administrao pblica;
Preparadas as bases legais e institucionais para a implantao de oramentos
programa, incluindo o plano de implementao de sistemas integrados de
informao para a gesto financeira;
Includos na contabilidade pblica todos os fundos pblicos em operao;
Disponibilizados a tempo todos os fundos oramentais atribudos aos rgos
locais do Estado;
Ampliado o uso de contratos programa e/ou de contratos de gesto similares s
organizaes pblicas dotadas de autonomia financeira seleccionadas para esse
fim pela reforma;
Adoptados e em implementao experimental, propostas de consulta,
acompanhamento e informao sobre o uso de fundos pblicos pelos cidados,
em especial os que tenham uma relao de financiamento ou de beneficio com
os mesmos;
Realizado estudo de base sobre o grau de regularidade e abrangncia das
auditorias e exames financeiros e estabelecidas medidas de elevao desses
nveis, existindo em decorrncia uma base comparativa e projeco de
melhorias;
Regras de "procurement" em implementao satisfatria;
Aprovada legislao que permita modernizar os instrumentos e procedimentos de
gesto financeira pelas unidades de administrao directa e institutos pblicos do
Estado.
Fundos pblicos em operao j includos na contabilidade pblica;

Fundos oramentais atribudos aos rgos locais do Estado, anualmente
disponibilizados nos prazos previstos;
Plano de capacitao para o suporte e implementao do Cenrio Fiscal de
Mdio Prazo (CFMP) elaborado;
Implementado o plano de capacitao para a introduo do sistema
informatizado de gesto financeira (SIGF);
Sistema informatizado de gesto financeira (SIGF) revisto e plano de sua
expanso elaborado;
Contratos programa e/ou contratos de gesto similares em aplicao pelo menos
nos servios seleccionados (componente 1);
Realizadas ou em curso consultas e aces de acompanhamento e informao
sobre o uso de fundos pblicos com quem tenha relao de financiamento ou de
beneficio, pelo menos nos servios seleccionados (componente 1);

29
Em curso medidas de elevao, com referncia ao estudo de base efectuado, do

grau de regularidade e abrangncia das auditorias e exames financeiros;
(expenditure tracking);
Em implementao a legislao aprovada para modernizar os instrumentos e
procedimentos de gesto financeira pelas unidades de administrao directa e
institutos pblicos do Estado;
A totalidade de casos de uso indevido de fundos ou bens pblicos e de actos de
corrupo investigados e processados para penalizao os comprovados.
Componente 5: Boa Governao e Combate corrupo
No que diz respeito corrupo em particular, considera-se que a sua origem e

base de sustentao apoiam-se em trs factores bsicos: na oportunidade, na
impunidade e no secretismo. Desta forma, nestas trs frentes que se devem
concentrar os esforos na luta contra esta endemia.
As oportunidades para a prtica dos actos corruptos so criadas, em grande

parte, pela excessiva burocracia e pela delegao para o exerccio dos poderes
de Estado em funcionrios nem sempre preparados para essa responsabilidade.
Nesta vertente, o objectivo traado o de limitar as oportunidades, onde e
quando for possvel, e aumentar os mecanismos de controle de forma
generalizada.
Outra medida importante neste sentido, ser a realizao de um esforo

concentrado visando a modernizao e informatizao dos procedimentos
administrativos. Como resultado concreto deste esforo, espera-se uma maior
rapidez no atendimento ao pblico e uma reduo significativa da influncia do
factor humano na tramitao dos pedidos e autorizaes, nas cobranas de
taxas e emolumentos e em outras situaes de contacto directo do cidado com
a administrao pblica.
Simultaneamente, ser realizado um amplo levantamento junto aos cidados,

sector empresarial e aos prprios funcionrios visando a identificao mais
segura e abrangente das formas de corrupo praticadas, a avaliao da sua
extenso e as causas que as originam. Os resultados deste levantamento, sero
amplamente divulgados e serviro de base para o melhoramento do plano global
de combate corrupo.
A impunidade, o segundo factor de sustentao da corrupo e talvez, o

mais difcil de ser enfrentado. Para alm de recompensar o infractor, tem um
poderoso efeito de demonstrao que incentiva e estimula as prticas ilegais
contaminando, assim, a parte saudvel do sector pblico.
O reduzido grau de impunidade que se verifica actualmente, exige a adopo de

medidas de fundo que passam pelo fortalecimento da capacidade operacional
do sistema judicial, pela reviso da legislao que rege as relaes laborais

30
entre o Estado e os funcionrios e pela implementao de mecanismos judiciais

e extra judiciais que penalizem com maior rigor os casos comprovados de
corrupo. Numa linha mais preventiva e de prazo mais longo, sero
desenvolvidos programas abrangentes de desenvolvimento profissional e de
elevao do grau de formao acadmica dos funcionrios nos quais sero
enfatizados, tambm, os aspectos ticos e deontolgicos que devem reger o
comportamento dos servidores pblicos.
O secretismo, implcito nas relaes entre corruptos e corruptores, no fcil de

ser rompido uma vez que est protegido por uma cumplicidade alicerada em
interesses recprocos para os quais o sigilo condio fundamental .
Para o equacionamento deste elemento da corrupo a aposta mais sria que se

faz na participao activa e na vigilncia permanente da sociedade em geral.
A criao de canais directos de comunicao entre a sociedade e o governo que

garantam a segurana e eliminem as ameaas de represlias contra o cidado
que, exercendo seu direito legtimo, denuncie os actos de corrupo do qual
vtima ou do qual tenha conhecimento, podem, no s, ser um instrumento de
revelao de casos concretos como de inibio de novos casos.
Paralelamente, ser desenvolvido um processo de capacitao e fortalecimento

institucional das organizaes nucleares para o combate corrupo,
designadamente as inspeces administrativa, financeira e tcnica do sector
pblico incluindo-se as inspeces no sector da legalidade e justia.
Em todas as organizaes do sector pblico, sero estabelecidos mecanismos

de participao directa da sociedade civil e sector privado em sugestes e
denncia de irregularidade no funcionamento dos servios do Estado em
particular os casos de prticas corruptas.
Melhorar a aco governativa e reduzir a prevalncia das prticas corruptas do

sector pblico;
Analisar a natureza, o tipo e prevalncia de prticas corruptas em Moambique
no sector pblico, sector privado e sociedade em geral com base nos resultados
da pesquisa sobre a corrupo;
Assegurar o fortalecimento e melhorar a administrao da justia com vista
garantir a aplicao regular e correcta da lei, aperfeioando deste modo o Estado
de Direito;
Desenvolver uma sociedade na qual a corrupo continuamente minimizada e
nunca tolerada;
Melhorar o grau de percepo e aperfeioados os mecanismos de denncia e
combate corrupo.
Rever e aprovar legislao necessrio ao combate corrupo:

31
Estratgia global anti-corrupo aprovada;

Pesquisa da opinio pblica nomeadamente as famlias, sector pblico e sector
privado realizada;
Constitudo um banco de dados sobre as prticas corruptas no pas na base da
pesquisa,
Elaborado, aprovado e em implementao o Plano de Aco anti-corrupo;;
Estabelecidos e aperfeioados os mecanismos institucionais de denncia e
combate corrupo
As actuaes anti-ticas ou corruptas investigadas e penalizadas as
comprovadas.
Aprovada a legislao que concorra para reforar a tica e atitude contra a
corrupo no sector pblico e nas relaes deste com o sector privado e a
sociedade civil.
Melhorada a imagem de Moambique no mbito da boa governao, tica e
transparncia.
Elaborada e aprovada a estratgia anti-corrupo at ao fim do 1 semestre de

2002;
Realizada pesquisa sobre governao e corrupo envolvendo famlias, sector
pblico e comunidade de negcios at ao fim do 1 semestre de 2002;
Sociedade civil participa mais activamente na fiscalizao dos actos governativos
e denncia das prticas corruptas;
Todas as reclamaes envolvendo corrupo investigadas e processadas para
fins preventivos e ou punitivos, consoante os casos;
Monitoria da Poltica e do Programa anti-corrupo reveladora de ndices
significativos de reduo dos nveis de corrupo no sector pblico.
Aprovada a legislao especfica sobre corrupo.
Realizados workshops, seminrios e conferncias sobre boa governao e
combate corrupo;
Moambique passa para uma posio mais condigna no ranking mundial sobre
corrupo.
4. Gesto do Processo da Reforma
A direco poltica para a coordenao, gesto e implementao do programa da

reforma do sector pblico em geral e do combate corrupo em particular da
responsabilidade directa do Governo Central atravs da Comisso Interministerial da
Reforma do Sector Pblico (CIRESP), criada pelo Decreto Presidencial n. 5/2000 de
28 de Maro e presidida pelo Primeiro Ministro.

32
A CIRESP, tem como rgo de apoio, a Unidade Tcnica da Reforma do Sector

Pblico (UTRESP), criada pelo Decreto do Conselho de Ministros n. 6/2000, de 4 de
Abril.
A UTRESP um rgo tcnico permanente de execuo corrente do programa da

reforma do sector pblico que tem como objectivos apoiar o funcionamento da
CIRESP e assegurar a planificao integrada, a coordenao, articulao e
acompanhamento dos programas e projectos da Reforma. So funes da UTRESP:
Identificar e estudar em estreita ligao com os diferentes servios e com os

rgos representativos da sociedade civil os problemas que obstaculizam a
modernizao administrativa propondo medidas concretas sobre os mesmos;
Propor projectos de modernizao dos servios pblicos orientados por
parmetros de qualidade;
Garantir a implementao das polticas e estratgias integradas da reforma do
sector pblico e a integrao dos programas sectoriais de reforma em curso na
estratgia global do Governo;
Prestar apoio tcnico Comisso Interministerial da Reforma do Sector Pblico,
nomeadamente, preparar e secretariar as suas reunies;
Prestar apoio tcnico s unidades sectoriais de gesto e implementao da
reforma do sector pblico na elaborao e implementao dos seus planos e
aces de reforma e garantir a articulao dos programas de reforma dos
diversos sectores;
Organizar e assegurar o funcionamento de um Centro de Informao da Reforma
do Sector Pblico e garantir a sua actualidade;
Realizar diagnsticos, estudos e avaliaes dos problemas de funcionamento do
sector pblico e elaborar pareceres e propostas Comisso Interministerial de
possveis aces de reforma;
Propor medidas integradas visando a promoo do profissionalismo e a mudana
de atitudes com vista melhoria da qualidade dos servios prestados ao
cidado;
Criar um sistema de auscultao e consulta permanentes com a sociedade civil e
com as entidades estrangeiras, parceiras de cooperao, sobre assuntos gerais
e especficos da reforma.
A UTRESP constituda por tcnicos destacados dos sectores dirigidos pelos

membros da CIRESP e articula-se com os Secretrios Permanentes que constituem
os Focal Points para a coordenao e monitoria das reformas nvel sectorial.
Nos Governos Provinciais, sero criadas e implementadas Unidades Tcnicas de

Apoio e Coordenao das aces de reforma nvel Provincial, Distrital e Posto
Administrativo, sob direco de cada Governador Provincial. Metodologicamente,
estas Unidades, estabelecero relaes de trabalho com a UTRESP.
Em todas as organizaes do sector pblico, sero estabelecidos mecanismos de

participao directa da sociedade civil e sector privado em sugestes e denncia de

33
irregularidade no funcionamento dos servios do Estado em particular os casos de

prticas corruptas.
Todas as informaes de relevncia para o processo de reforma, sero

consolidadas num banco de dados informatizado e colocado disposio para
consulta pelos rgos do Estado e pela sociedade em geral.
desenvolver capacidades na UTRESP e nas organizaes da administrao

pblica seleccionadas para a anlise, planeamento, coordenao, monitoria e
avaliao dos programas e projectos da reforma;
desenvolver canais de informao e comunicao capazes de satisfazer as
necessidades da UTRESP e das organizaes da administrao pblica no
mbito da reforma;
criar e implementar unidades de gesto da reforma do sector pblico a nvel
provincial;
desenvolver a tica e combater a corrupo no sector pblico, atravs da
monitoria da Poltica e do Programa Anti Corrupo aprovados pelo Governo.
dimensionamento da organizao e dos recursos humanos da UTRESP

ajustados s necessidades de analise, planeamento, coordenao, monitoria e
avaliao da reforma;
canais de informao e comunicao de e para a UTRESP e organizaes da
administrao pblica definidos e em operao continua;
organizado um banco de dados e a exposio permanente e actualizada da
situao dos programas e projectos da reforma, com acesso aberto;
criadas e em funcionamento unidades da reforma do sector publico ao nvel
provincial;
organizao da UTRESP, incluindo o nvel provincial, definida e em

funcionamento, com a participao dos agentes directos da reforma
seleccionados;
UTRESP, incluindo ao nvel provincial, suprida de pessoal tcnico qualificado e
suficiente para as suas funes de reforma;
em implementao programa de informatizao e comunicao;
informao disponibilizada de modo acessvel e em funcionamento banco de
dados actualizado, que propiciem a montagem de exposies sobre o progresso
da reforma;

34
5 Programas de Impacto Imediato (quick wins):
Na primeira fase so lanadas aces de curto prazo destinadas a produzir

resultados imediatos atravs da implementao de programas de Impacto Imediato
ou (quick wins programmes) que so reformas simples dos processos
administrativos mais crticos, facilmente visveis e com resultados imediatos e de
impacto significativo. Os sectores foram convidados a identificarem os programas
que esto em curso e aqueles que sero desenvolvidos na primeira fase de
arranque da Estratgia Global da Reforma, ou seja no segundo semestre de 2001
bem como dos que sero implementados em 2002. O compromisso do Governo com
a reforma do sector pblico e a urgncia com que se colocam certas mudanas
conduziu a que se adoptasse o conceito de programas de impacto imediato e com
ampla visibilidade para os cidados, em todo pas.
Com base no material apresentado pelos Ministrios, pode-se identificar a seguinte

lista de programas de impacto imediato, subdivididos em Programas Gerais (de
carcter obrigatrio para todos os sectores) e especficos (que dizem respeito aos
sectores individualmente):.
Programas gerais
a) Componente 1: Estruturas, descentralizao e processos de prestao de

servios
Abolio de guichs e de balces fechados de atendimento ao pblico;

Introduo de balco nico de atendimento ao pblico;
Racionalizao de procedimentos administrativos no tratamento das peties
do pblico e afixao nas reparties pblicas de instrues, minutas e
prazos para tratamento e deciso sobre o expediente;
Reviso de atribuies, competncias, organizao e funcionamento dos
rgos locais do Estado (Anteprojecto de lei);
Introduo das placas (crachs) de identificao dos funcionrios pblicos;
Reintroduo das caixas e livros de reclamaes e sugestes;
Reviso das normas de funcionamento dos servios do Estado (decreto n.
36/89 de 27 de Novembro;
Organizao de um mecanismo de denncia e reclamao do pblico assim
como, o seu respectivo tratamento nas Organizaes do Sector Pblico;
Revitalizao de espaos radiofnicos, televisivos e da imprensa escrita de
debates e divulgao das actividades do sector pblico;
Criao de servios de atendimento via telefone que possibilitem reclamaes
e sugestes sobre o funcionamento do sector pblico;

35
b) Componente 2: Melhoria na Formulao e monitoria de polticas pblicas
Organizao de mecanismos de consulta sociedade civil no mbito da

preparao de polticas sectoriais;
Promoo e disseminao do E-mail no sector pblico como embrio para a
Intranet e o E-Government;
Revitalizao de espaos radiofnicos, televisivos e da imprensa escrita de
debates e divulgao das actividades do Sector Pblico.
c) Componente 3: Profissionalizao dos funcionrios do sector pblico
Implementao rigorosa do sistema de classificao dos funcionrios

pblicos;
Responsabilizao dos dirigentes directos no controlo do desempenho e tica
dos respectivos subordinados;
Capacitao permanente dos funcionrios pblicos;
Introduo de incentivos e prmios para funcionrios com bom desempenho.
d) Componente 4: Melhoria da Gesto Financeira
Melhoria do processo de programao oramental e gesto das finanas

pblicas;
Melhoria do processo de prestao de contas;
Uso racional e adequado dos bens pblicos;
Actualizao da legislao sobre as normas de uso e conservao do
patrimnio pblico.
e) Componente 5: Boa governao e combate corrupo
Implementao da Reforma do Sector Pblico e ampla participao da

sociedade civil e do sector privado. O combate contra a corrupo parte da
estratgia da reforma.
Introduo da Reforma Legal
Aprovao da legislao sobre corrupo
Responsabilizao dos funcionrios a todos os nveis pela prtica de actos
constitutivos de corrupo
Aprovao de normas deontolgicas e ticas para os funcionrios pblicos
nos cargos de direco e chefia;
Pesquisa junto das famlias, sector pblico e sector privado sobre governao
e corrupo

36
Programas especficos
Implementao de experincia de Balco nico de atendimento pblico na

cidade de Maputo;
Implementao do SIP 2000 em rede nas Provncias;
Produo de cartazes de divulgao sobre o funcionamento dos
servios;Concluso da tramitao dos processos de fixao de penses (15
000) aos antigos combatentes ainda pendentes no Ministrio do Plano e
Finanas
Concluso da elaborao das listas dos combatentes elegveis a candidato de
p e n s e s
Realizao do primeiro seminrio dos Comandantes das FPLM
Aprovao do Plano de Pesquisa da Histria da Luta de Libertao Nacional
Descentralizao do processo de Licenciamento Ambiental;
Estabelecimento de Directivas do Processo de Avaliao do Impacto
Ambiental e dos Estudos de Impacto Ambiental para as reas de Turismo,
Florestas, Agrcola e Linhas de Transmisso de Energia.
Habilitar e facilitar Agrimensores ajuramentados para agilizar processos em
curso e novos processos de uso e aproveitamento de terra;
Melhoramento da distribuio de livros e material didctico
Simplificao de procedimentos administrativos e de licenciamento da
actividade comercial e industrial ;
Liberalizao do horrio do Comrcio;
Tornar mais transparente as actividades dos assistentes e tcnicos jurdicos
credenciados pelo IPAJ nas suas delegaes Provinciais e distritais;
Reviso e aprovao dos Estatutos do IPAJ;
Simplificao de procedimentos nos actos notariais;
Simplificao dos processos de registo das confisses religiosas;
Formao de conservadores e notrio, capacitao de guardas
prisionais;Reconhecimento gratuito das assinaturas na Reparties Pblicas
e transmisso de documentos via Fax.;
Habilitar e facilitar Agrimensores ajuramentados para agilizar processos em
curso e novos processos de uso e aproveitamento de terra;
Produo dum Kit contendo material informativo relativo misso, objectivos
e tipo de servios prestados;Melhoria de Assistncia s Comunidades
Moambicanas no Exterior.
Implementao de Reparties de Finanas Especiais, para atendimento dos
grandes contribuintes;
Criao de uma linha de cliente para acolher, tratar e responder s
reclamaes e sugestes dos cidados;
Simplificao dos procedimentos de importao eliminando o pagamento dos
15% da Pr-Declarao;
Simplificao dos mecanismos de importao de viaturas usadas.

37
Verificar o processo de lanamento de concurso e contratao de obras de

edifcios do Estado;
Desconcentrar a emisso de alvars de empreiteiros para o nvel provincial;
Acelerar o processo de autorizao e emisso de ttulos dos imveis do
Estado em alienao;
Lanamento de uma estratgia nacional de habitao;
Aplicao dos novos modelos de alvars e gesto das bases de dados sobre
empreiteiros;
Criao de Comisses Provinciais de Estradas para monitoria das aces de
descentralizao da gesto de estradas;
Introduo de planos de pagamentos na programao das obras;
Monitorar as avaliaes dos imveis em processo de alienao;
Descentralizar os processos de autorizao de alienao dos imveis para a
Comisso da Cidade de Maputo
Eliminar os erros na emisso de facturas de energia em consequncia dos
defeitos nas leituras dos consumos;
Criao de Gabinetes de utentes em todos os Hospitais Centrais e Provinciais
e outros mecanismos nas Unidades Sanitrios menos diferenciadas
Identificao do fluxograma dos utentes e gabinetes de trabalho;
Fixao nas Unidades Sanitrias do prerio de consultas, internamentos e
medicamentos, dos postos de cobrana e cobradores autorizados;
Criar condies diferenciadas de compensao dos profissionais de sade;
Melhorar formas de atendimento dos beneficirios e contribuintes do sistema
de segurana social;
Descentralizao das competncias para a atribuio das licenas de
transporte de acordo com o mbito territorial da sua actuao;
Facilitao da circulao e sada de objectos de artesanato;
Palestras nas instituies de ensino sobre o potencial, importncia e papel do
turismo;Incluso da taxa de embarque no bilhete de passagem.
Introduo de novo carto de embarque e desembarque.;
Criao de postos de informao turstica ;
Sinalizao das referncias tursticas ao longo das estradas;
Incluso das estatsticas sobre o turismo em Moambique nas estatsticas da
OMT.
Promoo de polticas e programas de atendimento ao idoso bem como sobre
os direitos da mulher e a igualdade de oportunidades

38
6 - Sustentabilidade e Riscos:
Os factores de sustentabilidade e os riscos que podem potenciar ou afectar a

reforma do sector pblico so ponderados no capitulo 4 enquanto pressupostos e
condies da reforma.
Relativamente sustentabilidade da reforma so destacados os seguintes

factores:
Forte cometimento poltico a longo termo

Ritmo de implementao credvel e baseado em condies concretas de
viabilidade
Apoio dos funcionrios, dos meios de comunicao e outros segmentos da
sociedade civil promovido atravs da realizao regular de consultas e
auscultao e a prestao de informaes sobre o desenvolvimento do
pocesso.
Manuteno das expectativas num nvel realista
Consecuo de resultados concretos traduzidos por mudanas visveis e
tangveis que representem ganhos efectivos para a sociedade
Manuteno dos ndices positivos de crescimento da economia.
Uma UTRESP gil, credvel e competente.
Quanto aos riscos so identificados os seguintes:
A ocorrncia de calamidades naturais que resultem em situaes de

emergncia que exijam uma concentrao no prevista de esforos e
recursos que possam comprometer o ritmo de implementao do processo.
A no disponibilizao e alocao atempada de recursos financeiros
Eventual resistncia reforma dentro do prprio sector pblico
Eventual atraso na implementao das reformas no sistema legal-judicial
Morosidade no processo de tomadas de decises nomeadamente daquelas
dependentes de factores externos e que escapam ao controlo directo dos
gestores do processo de reforma
A anlise peridica das condies de sustentabilidade e a avaliao permanente dos

riscos, constatados ou potencialmente provveis, devem ser uma preocupao
constante enquanto instrumentos orientadores para a introduo de eventuais
correces a serem feitas nos rumos definidos para o processo de reforma.

Estratgia Global da Reforma do Sector Pblico 39
ESTRATGIA DA REFORMA DO SECTOR PBLICO FASE 1: 2001 -2004

CRONOGRAMA INDICATIVO
2001 2002 2003 2004

PRODUTOS/ACTIVIDADES Responsveis Colaboradores
3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2
Fase de arranque (actividades j
realizadas):
constituio da CIRESP e da UTRESP
implantao da UTRESP
constituio dos grupos de apoio (focal points)
formao dos grupos de apoio
elaborao do Plano de Aco
auscultao e consultas (stakeholders)
formulao de TORs para a realizao de 6
estudos
arranque do estudo sobre Poltica Salarial
arranque da anlise do processo de Polticas
Pblicas
formulao da Estratgia da Reforma
Anlise das reas de interveno:
estudo sobre a Poltica Salarial (concluso)
anlise do processo de Polticas Pblicas
(concluso)
estudo sobre o papel do Sector Pblico
estudo sobre o Processo de Descentralizao
estudo sobre Gesto Financeira
estudo sobre a Boa Governao

2001 2002 2003 2004

PRODUTOS/ACTIVIDADES
3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2
COMPONENTE 1 Racionalizao e
Descentralizao de Estruturas e Processos de
Prestao de Servios
preparao da reestruturao dos rgos
sectoriais
anlise funcional
racionalizao organizacional
racionalizao de processos e procedimentos
elaborao de planos de implementao
Aces de Impacto Imediato:
criao de programas radiofnicos e televisivos

sobre o sector pblico
criao de servio de atendimento via telefone
para o registo e resposta a reclamaes e
sugestes
reintroduo dos livros de reclamaes e
sugestes
implantao de instrumentos e procedimentos
simplificados de respostas s peties e
reclamaes
abolio dos balces fechados e funcionamento
de balces nicos
simplificao dos procedimentos para o
licenciamento comercial e industrial e dos
formulrios de registo para importaes e
exportaes
racionalizao e simplificao dos servios
notariais e de emisso de Bis

2001 2002 2003 2004

3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2
COMPONENTE 2 Melhoria do Processo de
Formulao e Monitoria de Polticas Pblicas:
reviso do processo de gesto de polticas
pblicas (em funo dos resultados do estudo
realizado)
preparao de manual sobre a gesto de polticas
pblicas
preparao de proposta para a melhoria da
vinculao entre as polticas pblicas e os
recursos disponveis
implementao das propostas de melhoria da
vinculao entre as polticas pblicas e os
recursos
criao de mecanismos de divulgao das
polticas pblicas
criao dos colectivos intersectoriais e respectivas
unidades de apoio: Presidncia da Repblica,
Conselho de Ministros, MPF, CIRESP e CNFP.
Aces de Impacto Imediato:
promoo da disseminao do e-mail no sector
pblico
liberalizao dos horrios de trabalho no sector
privado
introduo de novo regime de emisso de vistos
de entrada e vistos de trabalho
simplificao dos procedimentos de recrutamento
e aplicao de medidas disciplinares no sector
pblico
incluso da taxa de aeroporto nos bilhetes de
viagem

2001 2002 2003 2004

3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2
COMPONENTE 3 Profissionalizao dos
Funcionrios do Sector Pblico:
elaborao de poltica salarial de mdio prazo para
tornar o sector pblico mais competitivo no
mercado de trabalho
criao de mecanismos financeiros para viabilizar
a poltica salarial estabelecida
implementao dos mecanismos de avaliao de
desempenho dos quadros chave do sector pblico
implementao e consolidao do SIFAP
COMPONENTE 4 Melhoria da gesto
financeira:
capacitao para a implementao do Cenrio
Fiscal de Mdio Prazo (CFMP/MTEF)
avaliao, numa base da amostra, da aplicao
dos recursos financeiros (expenditure tracking)
criao de condies para a implementao do
IFMIS (sistema integrado de informao e gesto
financeira)
elaborao de plano para o aperfeioamento dos
processos de auditoria internas e externas
elaborao do plano para o aperfeioamento dos
processos de compras (procurement)

2001 2002 2003 2004

3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2
COMPONENTE 5 - Gesto do processo de
Reforma:
fortalecimento da capacidade operacional da
UTRESP
capacitao da UTRESP para coordenar e gerir o
processo de reforma atravs da formao,
assistncia tcnica e apetrechamento
formao dos quadros da UTRESP e dos focal
points dos ministrios na gesto do processo de
mudana.
constituies das bases provinciais do processo de
reforma
Programa de combate corrupo:
concepo de uma estratgia global de combate
corrupo
pesquisa de opinio pblica sobre a corrupo
elaborao de plano de aco
implementao do plano de aco
pesquisa de opinio pblica : avaliao do impacto
do plano de aco

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REPBLICA DE MOAMBIQUE

Comisso Interministerial da Reforma do Sector Pblico

ESTRATGIA GLOBAL DA REFORMA DO

Maputo, 25 de Junho de 2001

Comisso Interministerial da Reforma do Sector Pblico CIRESP

1.1. Propsito do Governo

2. Diagnstico do Sector Pblico

2.1. Preparao da Estratgia da Reforma

3. Paradigma, Objectivos, Resultados e Indicadores Gerais: (2001 2011)

3.1 - Paradigma da Reforma do Sector Pblico

3.2.1. Objectivo Geral

3.3 - Objectivos, Resultados e Indicadores Especficos (Componentes)

3.3.1. Faseamento e Componentes

4. Gesto do Processo da Reforma

5. Programas de Impacto Imediato quick wins

6. Sustentabilidade e Riscos da Estratgia da Reforma

7. Cronograma Indicativo das Actividades da Reforma: Fase I (2001 2004)

Maputo, 05 de Junho de 2001

Comisso Interministerial da Reforma do Sector Pblico CIRESP

Estratgia Global da Reforma

Qual o problema bsico neste momento?

(Primeiro Ministro, Dr. Pascoal Mocumbi)

Comisso Interministerial da Reforma do Sector Pblico CIRESP

Este captulo, trata do propsito do Governo ao desencadear um processo

Captulo 2: Diagnstico do sector pblico

O diagnstico do sector pblico apresentado no captulo 2, tem por base as

Captulo 3: Paradigma, objectivos, resultados e indicadores

Este captulo insere a reforma do sector pblico no quadro mais amplo do

Comisso Interministerial da Reforma do Sector Pblico CIRESP

reforma pretende adoptar como critrio de aco. Subsequentemente, indica

Em seguida, o captulo descreve os objectivos, resultados esperados e

Captulo 4: Gesto do processo da reforma

Neste captulo, ser abordada a questo organizacional do processo de

Captulo 5: Programas de Impacto Imediato (quick wins)

Neste captulo, so indicadas algumas aces de curto prazo destinadas a

Captulo 6: Sustentabilidade e riscos da estratgia da reforma

Neste captulo, identificam-se os factores de sustentabilidade e de risco que a

Captulo 7: Cronograma indicativo das actividades da reforma fase 1

Neste captulo, apresenta-se o cronograma Indicativo das actividades da

Comisso Interministerial da Reforma do Sector Pblico CIRESP

1.1. Propsito do Governo

O Governo de Moambique, tem o propsito firme de assegurar que, durante a

Ao faz-lo, o Governo pretende tornar essas mudanas irreversveis, tendo

1.2. Contexto da Reforma

Ao abordar a questo da reforma do sector pblico em Moambique, h que

A primeira (1975), decorrente da luta de libertao, foi a da constituio do novo

A terceira fase, iniciada em 1990, com a aprovao da nova constituio e

Comisso Interministerial da Reforma do Sector Pblico CIRESP

A transformao do modelo de economia centralizada com base na iniciativa do

O desenvolvimento do sistema poltico multipartidrio implantado a partir do incio da

A implementao gradual do processo de descentralizao e desconcentrao da

A reconstituio gradual do tecido social, profundamente afectado pelos anos de

O desenvolvimento e melhoria das relaes regulares entre o executivo e o

O desenvolvimento de um sistema de planificao e oramento abrangendo planos

A realizao de reformas parciais no sector pblico, atravs da sistematizao das

A definio e implementao de um sistema nacional de gesto de recursos

Neste contexto, erradicar a pobreza absoluta e tornar o pas competitivo no processo

Comisso Interministerial da Reforma do Sector Pblico CIRESP

1.3 Razes da Reforma

As razes de uma Reforma global do sector pblico so;

A necessidade de adequar o conjunto das organizaes que integram o sector

A permanente legitimao do Estado de Direito nas suas relaes com a sociedade

1.4. O mbito da Reforma