Formação e Desenvolvimento Brasileiro

FORMAO E DESENVOLVIMENTO BRASILEIRO
UNIVERSIDADE REGIONAL DO NOROESTE DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL UNIJU

VICE-REITORIA DE GRADUAO VRG
COORDENADORIA DE EDUCAO A DISTNCIA CEaD
Coleo Educao a Distncia

Srie Livro-Texto
Vera Lcia Trennepohl
FORMAO
E DESENVOLVIMENTO
BRASILEIRO
2 Edio
Iju, Rio Grande do Sul, Brasil

2011
1
2008, Editora Uniju FORMAO E DESENVOLVIMENTO BRASILEIRO
Rua do Comrcio, 1364
98700-000 - Iju - RS - Brasil
Fone: (0__55) 3332-0217
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E-mail: editora@unijui.edu.br
www.editoraunijui.com.br
Editor: Gilmar Antonio Bedin
Editor-adjunto: Joel Corso
Capa: Elias Ricardo Schssler
Designer Educacional: Liane Dal Molin Wissmann
Responsabilidade Editorial, Grfica e Administrativa:
Editora Uniju da Universidade Regional do Noroeste
do Estado do Rio Grande do Sul (Uniju; Iju, RS, Brasil)
Catalogao na Publicao:
Biblioteca Universitria Mario Osorio Marques Uniju
T794f Trennepohl, Vera Lcia.

Formao e desenvolvimento brasileiro / Vera Lcia
Trennepohl. - 2. ed. - Iju : Ed. Uniju, 2011. 142 p. (Cole-
o educao a distncia. Srie livro-texto).
ISBN 978-85-7429-927-3
1. Desenvolvimento - Brasil. 2. Industrializao Bra-
sil. 3. Poltica - Histria. 4. Sociedade brasileira. 5. Cida-
dania. I. Ttulo. II. Srie.
CDU : 321(091)
338(81)
2
Sumrio
CONHECENDO A PROFESSORA ................................................................................................ 7
UNIDADE 1 BRASIL, QUE PAS ESTE? CARACTERSTICAS GERAIS ....................... 9
Seo 1 Uma Nao em Construo ......................................................................................... 9
Seo 2 Povo Brasileiro: Formao tnica, Cultural e Dinmica Populacional ...............12
Seo 3 Indicadores Sociais: Educao e Desigualdade ......................................................16
3.1 Educao .............................................................................................................16
3.2 Desigualdade .......................................................................................................18
3.3 Sade: o papel do Sistema nico de Sade ...................................................20
Seo 4 Indicadores Econmicos .............................................................................................22
Seo 5 O que Entendemos por Desenvolvimento? ..............................................................27
5.1 De uma Concepo Linear a uma Concepo Estrutural ............................29
UNIDADE 2 FORMAO DA SOCIEDADE AGRRIA BRASILEIRA .............................33
Seo 1 O Modelo Primrio-Exportador .................................................................................33
1.1 Ocupao do Territrio ......................................................................................34
1.2 Dependncia Externa ........................................................................................36
1.3 Complexo Rural ...................................................................................................38
1.4 Economia de Subsistncia ................................................................................39
Seo 2 O Processo de Modernizao da Agricultura ..........................................................42
2.1 Revoluo Verde influncia externa .............................................................43
2.2 O Papel do Estado ..............................................................................................44
2.3 Pacote Tecnolgico .............................................................................................45
2.4 Novos Agentes infraestrutura ........................................................................46
Seo 3 A Agricultura no Mundo Globalizado ......................................................................47
3.1 A Crise e sua Superao ....................................................................................48
3.1.1 Realidade dos Agricultores e Cooperativas ........................................49
3.1.2 Os Recursos Para a Agricultura ..........................................................50
3
3.2 A Modernizao da Agricultura Continua .....................................................50
3.3 Agronegcio .........................................................................................................52
3.4 A Especializao .................................................................................................54
Seo 4 Problemas, Desafios e Possibilidades ........................................................................56
4.1 A Questo Agrria ..............................................................................................56
4.2 Problema Ambiental ...........................................................................................59
4.3 Agricultura Familiar ...........................................................................................61
4.4 Potencialidade Agrcola do Territrio Brasileiro .............................................62
UNIDADE 3 FORMAO E DESENVOLVIMENTO

DA SOCIEDADE URBANO-INDUSTRIAL .....................................................65
Seo 1 O Processo de Industrializao Brasileira ................................................................66
1.1 A Estratgia de Substituio de Importaes ................................................69
Seo 2 O Papel do Estado na Industrializao ....................................................................72
2.1 O Modelo de Desenvolvimento Nacional e Autnomo ................................73
2.2 O Modelo de Desenvolvimento de Juscelino .................................................74
2.3 O Modelo de Desenvolvimento Associado e Dependente ............................76
Seo 3 As Transformaes da Sociedade Brasileira .............................................................79
3.1 Formao de uma Fora de Trabalho Industrial ............................................79
3.2 Os Reflexos Sociais: o xodo Rural e Urbanizao ......................................82
Seo 4 A Crise do Modelo .......................................................................................................84
4.1 Fim do Milagre ....................................................................................................84
4.2 O Esforo Pela Estabilizao Econmica .......................................................86
4.2.1 O Governo Sarney e o Plano Cruzado ...............................................87
4.2.2 O Governo Collor de Mello e o Plano Collor ....................................89
4.2.3 O Governo FHC e o Plano Real ..........................................................90
Seo 5 Os Governos FHC e Lula: buscando o crescimento econmico ...........................93
5.1 O Segundo Mandato do FHC e a Busca do Crescimento Econmico .......93
5.2 O Governo Lula e a Retomada do Crescimento .............................................94
5.3 A Globalizao e Insero Brasileira ...............................................................97
4
Seo 6 Desafios e Dilemas do Sculo 21 ............................................................................ 101
6.1 Os Desafios da Economia Brasileira ............................................................. 102
6.2 Os Desafios da Realidade Social ................................................................... 104
UNIDADE 4 ORGANIZAO POLTICA E CIDADANIA ................................................ 107
Seo 1 O que Poltica? ....................................................................................................... 107
Seo 2 Trajetria Histrica da Poltica Brasileira .............................................................. 109
2.1 Perodo Colonial: a Coroa Portuguesa e seus Representantes.................. 110
2.2 Perodo Imperial: nasce uma monarquia na Amrica ................................ 111
2.3 A Repblica: perodos autoritrios e perodos democrticos .................... 112
Seo 3 A Repblica ................................................................................................................ 114
3.1 Primeira Repblica: o poder das oligarquias agrrias ................................ 114
3.2 Estado Novo: o populismo autoritrio de Getlio Vargas ......................... 116
3.3 Fase democrtica: a atuao dos partidos polticos nacionais ................ 118
3.4 Regime Militar: represso, ditadura e centralizao do poder ................. 121
3.5 Abertura Lenta, Gradual e Segura ............................................................ 122
3.6 Sociedade Democrtica: conquistas e desiluses ....................................... 124
3.7 Avanando o Processo Democrtico ............................................................. 126
Seo 4 Organizao Atual e Desafios da Poltica Brasileira ........................................... 128
4.1 Organizao Atual .......................................................................................... 128
4.2 Alguns Desafios da Poltica Brasileira .......................................................... 130
ALGUMAS CONSIDERAES FINAIS ................................................................................ 139
REFERNCIAS ........................................................................................................................... 141
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6
Conhecendo a professora
VERA LCIA TRENNEPOHL
Minha formao superior iniciou-se em 1987, quando ingres-

sei no curso de Estudos Sociais (Licenciatura Curta) na Uniju.
No decorrer do curso transferi residncia para o Nordeste, criando
a oportunidade de concluir esta primeira etapa de formao
profissio-nal na Universidade Estadual da Paraba Campina Gran-
de (PB), em 1990. Nesse mesmo ano fiz vestibular novamente e
ingressei no curso de Histria (Licenciatura Plena) na UEPB. O
retorno para o Sul criou a necessidade de transferncia e a oportu-
nidade de concluso do curso de Histria na Uniju, em 1993. Em
1995 iniciei o Mestrado em Educao nas Cincias, na Uniju, o
qual conclu em 1997 defendendo a dissertao intitulada O En-
sino de Histria em questo: os caminhos de uma experincia,
publicada na Coleo Trabalhos Acadmico-Cientficos, Srie Dis-
sertaes de Mestrado.
Como professora do Departamento de Cincias Sociais da

Uniju, desde 1994, tenho trabalhado em diversos cursos de Gra-
duao da unive rsidade, e spe ci alme nte nos compone ntes
curriculares Formao e Desenvolvimento Brasileiro; Histria do
Brasil; Metodologia do Ensino de Histria; Histria das Socieda-
des, dentre outros. No componente curricular Formao e Desen-
volvimento Brasileiro que venho assumindo mais turmas e atual-
mente sou coordenadora deste. E, em funo disso, tenho produzi-
do alguns materiais didticos em conjunto com outros professo-
res. Por exemplo, o livro Agricultura Brasileira: Formao, Desen-
volvimento e Perspectiva, produzido em conjunto com o professor
Argemiro J. Brum. Tambm elaborei diversos artigos, que foram
publicados em peridicos, revistas e jornais.
7
8
Unidade 1
Brasil, que Pas Este?

Caractersticas Gerais
Nesta unidade vamos analisar alguns aspectos que so fundamentais para a consti-
tuio do Brasil enquanto nao soberana, conhecer um pouco mais da realidade social e
econmica do pas, entender uma concepo de desenvolvimento e a partir dela pensar um
projeto de desenvolvimento para o Brasil.
Seo 1
Uma Nao em Construo
O componente curricular FDB tem por objeto de estudo o Brasil (em seu processo de
construo) considerado na sua totalidade complexa espao, povo, histria, organizao
e instituies. O estudo est organizado numa perspectiva histrica e panormica, pois
nosso objetivo no esgotar o assunto, mas despertar o seu interesse, buscando ampliar a
sua base de cultura geral.
Carvalho (2006, p. 71) pode ajudar a explicar melhor nossas intenes:
Educar no significa apenas preparar mo-de-obra e profissionais eficientes (...). Significa prin-
cipalmente formar cidados conscientes de seus direitos e esclarecidos quanto s suas obriga-
es perante a sociedade. Portanto, alm de ensinar as especificidades prprias de cada discipli-
na e de cada mtier, as escolas devem formar cidados honestos, leais e solidrios para com seus
semelhantes.
A pergunta que perpassa o componente curricular : Que pas este? No se pretende

estudar toda a Histria do Brasil, at porque isso seria impossvel em um semestre. O objeti-
vo lanar um olhar sobre o pas em que se vive e conhecer melhor a realidade na qual se
est inserido. Que leitura voc faz do seu pas? Para essa leitura fundamental a viso
9
Territrio
histrica, de tempo e espao de processo. Estamos vivendo o
No contexto poltico, o termo
novo? Vivemos num contexto que est em constante mudana.
territrio refere-se superfcie
terrestre de um Estado, seja Podemos at chegar a constatar que o Brasil tem srios proble-
ele soberano ou no.
definido como o espao fsico mas, mas tambm tem muitas potencialidades.
sobre o qual o Estado exerce
seu poder soberano, ou, em
Por onde comear? Que questes so fundamentais? Num
outras palavras, o mbito de
validade da ordem jurdica contexto em que as mudanas se do de forma cada vez mais
estatal. De acordo com as
teorias gerais de Estado,
rpida, que habilidades e competncias precisamos desenvolver?
diplomacia, relaes internacio- Uma coisa certa, vivemos numa sociedade democrtica, preci-
nais e nacionalidade, o
territrio uma das condies samos de sujeitos histricos, pessoas com capacidades de ajudar
para a existncia e o reconhe-
a construi r a re ali dade e o futuro do pa s por me i o do
cimento de um pas (sendo os
outros dois a nao e o discernimento e da crtica.
Estado).
<http://pt.wikipedia.org/wiki/ Brasil! Um pas jovem, com pouco mais de 500 anos de

Territ%C3%B3rio>
achamento. Nesse perodo o pas buscou constituir-se como uma
Nao nao, processo que ainda no est concludo, pois existem dois
o conjunto de pessoas que Brasis, um que est inserido na nova realidade tecnolgica e
possuem a mesma histria e
esto inseridas em um mesmo
outro que continua atrasado, arcaico. Quantos desafios para atin-
padro cultural. gir um maior equilbrio social!
Num primeiro momento vamos analisar o Brasil conside-

rando o territrio, a populao e a soberania. O Brasil possui
uma rea de 8.514.215 km 2, sendo o quinto maior pas do mun-
do em extenso, logo atrs da Rssia, Canad, China e EUA.
Todo seu territrio habitvel, o que no acontece com os ou-
tros pases, que possuem reas com montanhas, desertos ou ge-
leiras. Quantos desafios isso nos impe! Quantas potencia-
lidades!
Em funo da diversidade climtica, de vegetao e de to-

pografia, podemos produzir os mais diversos produtos. E ainda
temos lindas praias, extensa costa martima, com enorme poten-
cial para pesca, turismo e navegao. Falamos em rios, pensa-
mos tamb m em pescaria, mas tambm em possibilidade
energtica. Quantas maravilhas! Algumas ainda pouco conheci-
das ou exploradas.
10
O Brasil um pas extenso e isso traz alguns desafios na sua organizao e integrao
nacional, principalmente para garantir a sua soberania. Ele constitudo por 26 Estados,
que por sua vez so subdivididos em municpios, mais de 5.000. A Constituio Federal de
1988 definiu que so poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo,
o Executivo e o Judicirio. Os membros do Executivo e do Legislativo so eleitos pelo povo
brasileiro. J os membros do poder Judicirio so nomeados.
A populao vive em um determinado territrio que considera seu e se organiza por meio de
instituies sociais, religiosas, militares, culturais, educacionais, econmicas e polticas, buscan-
do por seu intermdio garantir a sua soberania. A poltica assume um papel relevante na consti-
tuio de um Estado independente e soberano. E o que Estado? mais estvel, garante uma
Nao politicamente organizada, mas no muda a todo o momento como o governo.
O que fazer para garantir a soberania nacional? Vou relatar um fato verdico, do qual
talvez voc j tenha conhecimento, mas est intimamente relacionado concepo de sobe-
rania. Numa palestra nos EUA o senador Cristvam Buarque foi questionado sobre a Ama-
znia sobre a necessidade ou no da sua internacionalizao. E foi solicitado a no res-
ponder como brasileiro, mas que pensasse sob a tica humanista. A resposta dele foi que sob
a tica humanista ela at deveria ser internacionalizada, assim como as reservas de petrleo
do mundo inteiro, o Museu do Louvre (Frana), o capital financeiro dos pases ricos, Nova
York, etc... Como humanista defendo a internacionalizao do mundo; se falar como brasi-
leiro, lutarei para que a Amaznia seja nossa1
O Brasil tem enormes riquezas que podem despertar a cobia de muitas pessoas ou mui-
tos pases. Como o governo brasileiro protege o Brasil diante da cobia dos estrangeiros? H
pouco vimos que a populao vive num territrio e que o considera seu. Ser que isso? O
Brasil foi achado por Portugal, que o considerou como sendo seu, incluindo os ndios que
aqui viviam. A relao de dependncia do Brasil foi mudando. Nos trs primeiros sculos ra-
mos dependentes de Portugal, depois da Inglaterra e, aps a 2 Guerra Mundial, dos EUA. As
inovaes tecnolgicas passavam por esses pases. O Brasil investiu pouco em educao, pes-
quisa e tecnologia, por isso ainda importamos alguns produtos de maior valor. Todos precisam
ter um grau de ousadia, de aventura, pois isso faz a diferena na insero internacional.
O motivo do interesse dos estrangeiros pode ser o petrleo, o urnio e a biodiversidade.

Um pas que se quer soberano deve guardar e defender o que de seu interesse. Como o
Brasil tem um grande potencial em produo, at mesmo terras esto sendo compradas por
grupos estrangeiros, dos mais diversos pases. Somos um gigante demogrfico, territorial
e econmico, mas um ano em poder poltico-militar. Havendo terras disponveis apare-
cero interessados em adquiri-las, isso ocorre em qualquer parte do mundo, e tambm aqui.
1
Disponvel em: <http://www.braile.com.br/publicacoes/publicacoes/SOBERANIA%20BRASILEIRA.doc>. Acesso em: 31 mar. 2001.
11
O Brasil tem vrios desafios, mas somos um pas com grandes potencialidades, algu-
mas j citadas anteriormente. Em funo da diversidade climtica podemos nos considerar
autossuficientes na produo de alimentos, tanto em diversidade como em quantidade. Isso
no quer dizer que no temos problemas na distribuio.
Temos tambm um potencial energtico. Quanta gua! Quantos rios! De outro lado,
porm, temos problemas com relao energia, com ameaa at mesmo de apages. A partir
de investimentos podemos recuperar essa fragilidade com facilidade. Onde, porm, buscar
os recursos? Para crescer economicamente precisamos enfrentar esse problema.
E as riquezas da Amaznia? Ali encontramos muita matria-prima que pode ser usa-
da, por exemplo, na descoberta de novos medicamentos/remdios e outros que podero ser
aperfeioados, mas sem investimentos em educao e pesquisa no teremos condies de
aproveitar esse potencial.
As empresas se instalam em pases que oferecem as melhores condies, mas nenhum

pas do mundo consegue ser autossuficiente em todos os setores. A questo saber selecio-
nar o que melhor lhes convm, pois as indstrias podem se instalar num pas e importar de
outro o que necessitam, dependendo das condies que lhes so oferecidas. Essas trocas
vm crescendo, gerando interdependncia. Por isso cada pas deve investir e construir uma
base cientfica e cultural, de modo a oferecer produtos de qualidade e garantir a sua inser-
o mundial.
Estamos vivendo num mundo globalizado, portanto somos um pas capitalista que
busca construir a sua autonomia, ser independente.
Seo 2
Povo Brasileiro: Formao tnica, Cultural e Dinmica Populacional
H que se ter sempre presente que uma caracterstica bsica do Brasil a diversidade
cultural, compreensvel num pas de grande extenso territorial, com meios fsicos diferencia-
dos e processos distintos de ocupao econmica, tnica e social. Essa rica diversidade se
transfunde em identidade e brasilidade nos momentos cruciais da nacionalidade, como na
campanha das Diretas J, em 1984.
12
Quais so as origens do povo brasileiro? A formao do povo Argemiro Jacob Brum
brasileiro resultou de um processo de miscigenao intenso. Num

primeiro momento contriburam trs elementos bsicos: os por-
tugueses, os indgenas e os africanos, mas que durante os scu-
los 19 e 20 contou tambm com a participao dos imigrantes
europeus e asiticos. Dessas matrizes tnico-culturais resultou
um povo novo, o povo brasileiro. Cada um desses povos contri-
buiu e est contribuindo na constituio desta nao, pois esse
um processo que no est concludo. Nem todos, porm, tive-
ram o mesmo tratamento. O debate sobre cotas nas universida- Professor universitrio com
mais de 40 anos de experincia
des reflete um pouco essa diferenciao no tratamento.
no Ensino Superior, alm de
larga atuao no Ensino Mdio.
De certa forma podemos afirmar que a base de nossa cultu- Integra o quadro docente da
Uniju. Publicou mais de uma
ra lusitana. O portugus transmitiu-nos a lngua, a religio, as dezena de obras, entre as
artes, a organizao familiar e o estilo de vida domstica, entre quais: O Desenvolvimento
Econmico Brasileiro e outros
outros. Como tambm garantiu um pas com grande extenso
citados nesse material.
territorial. No novo ambiente, contudo, os portugueses incorpo-
raram traos tanto dos indgenas quanto dos africanos.
O povo indgena era constitudo por diversos grupos tni-

cos, mas impossvel saber com exatido o nmero de ndios que
aqui viviam, pois a chegada dos portugueses resultou no seu qua-
se extermnio. Os ndios enriqueceram nossa cultura, porm sua
cultura em contato com o branco, foi se ndo abafada e
desagregada, perdendo a fora de coeso, realimentao e reno-
vao, dentro do processo de evoluo espontnea que a funda-
mentava (Brum, 2006, p. 28).
J os africanos foram transplantados fora e na condio

de escravos, jogados num ambiente estranho, onde eram separa-
dos os da mesma tribo, dificultando as fugas. Os escravos africa-
nos foram a principal fora de trabalho que garantiu o desenvol-
vimento da economia brasileira durante os primeiros sculos. As
suas culturas foram aviltadas e deturpadas pela escravido. Jos
Bonifcio dizia que a escravido era ... obstculo formao de
uma verdadeira nao, pois mantinha parcela da populao
subjugada a outra parcela, como inimigos entre si... (Carvalho,
2005, p. 50). Aps a libertao dos escravos no houve polticas
de incluso social, e isso se refletiu de forma negativa na forma-
13
o do cidado brasileiro. Que polticas foram e esto sendo construdas para incluir essa
parcela da populao na sociedade brasileira? Isso resolve? Elas esto adequadas para esse
contexto?
J os imigrantes europeus tiveram um outro tratamento e foram includos na socieda-

de brasileira com mais facilidades. Por exemplo, tiveram acesso a lotes de terras e incentivos
dos governos. Certamente tambm sofreram para se adaptar a essa nova realidade, alguns
chegaram a retornar para o seu pas de origem. Hoje algumas famlias esto recuperando
um pouco da histria de seus antepassados. Muitos deles tambm foram sendo excludos do
processo de desenvolvimento brasileiro, e hoje possvel encontrar tambm nas favelas
crianas e adultos de olhos azuis.
Inmeras pesquisas e mesmo o material elaborado pelo professor Argemiro Brum, nos
mostram que hoje bem-reduzida a parcela de habitantes do pas com traos exclusivos de
uma nica origem tnica. Perto de 80% da atual populao brasileira resulta de algum grau
de mestiagem, e cerca de 90% do total tm a participao de elementos de origem europeia
(2006, p. 27).
Em diversos municpios do pas, talvez at no seu, vamos encontrar pessoas com origens
tnicas bastante diferenciadas, hoje miscigenadas. A integrao um ingrediente fundamen-
tal para a constituio da identidade nacional, da brasilidade, e se acredita que Os precon-
ceitos ainda existentes, abertos ou velados, tendem a ser denunciados e superados. Cada vez
mais pessoas agem nessa direo. Essa integrao um componente fundamental da identi-
dade nacional, da brasilidade, a ser cada vez mais testemunhado pelos brasileiros (p. 14).
Para avanar no entendimento sobre o Brasil hoje precisamos aprofundar a reflexo

sobre a caracterizao do nosso povo. Fazendo uma anlise deste pas inconcluso, vemos
um pas com problemas histricos no resolvidos, que se acumulam e produzem situaes
gravssimas (p. 7). Que problemas so estes?
Populao brasileira! Qual o seu nmero? Somos um pas com mais de 190 milhes
de pessoas, que precisam comer, vestir, morar, ter acesso escola, sade, etc. Como aten-
der a tudo isso? Quantos desafios para incluir a todos! De outro, somos o quinto maior pas
do mundo em nmero populacional (China; ndia; EUA; Indonsia). Certamente muitos
exportadores, empresrios ou investidores olham o Brasil como um potencial mercado con-
sumidor.
A populao continua crescendo? A populao est crescendo, mas a taxa de cresci-

mento anual est em declnio. Isso significa dizer que ela cresce, mas no mais na mesma
velocidade ocorrida durante o sculo 20. Entre 1970 e 1980 a taxa de crescimento ficou em
14
2,4% ao ano; j depois de 1991 e no incio do sculo 21 baixou para algo em torno de 1,2%
ao ano. Quantos filhos a sua av teve? Quantos filhos a sua me teve? E voc, quantos tem
ou pretende ter?
O desafio encontrar alternativas para incluir toda essa populao, especialmente no

mercado de trabalho, dificultado em momentos que a economia brasileira diminuiu o seu
ritmo de crescimento econmico. E, ainda, segundo dados do IBGE, no censo de 2010,
alguns municpios apresentaram reduo da populao. Qual a realidade do seu munic-
pio? Ao se reduzir a populao de um municpio os recursos repassados pelo governo federal
sofrem alteraes diminuem.
A populao brasileira foi adquirindo novos contornos. Houve ou no mudana no

perfil populacional? Conforme a anlise dos dados apresentados anteriormente, a popula-
o brasileira continua crescendo, embora em ritmo menor. Qual a faixa etria da popula-
o que mais cresce? Os dados mostram que a populao de idosos tem crescido em escala
bem-significativa.
Dois fatores foram fundamentais para essa mudana: o aumento da expectativa de

vida e a queda das taxas de fecundidade e de natalidade. Em 1940 a expectativa de vida dos
brasileiros era de 41 anos, mudando hoje para mais de 70 anos. Isso significa que as pessoas
esto vivendo mais e as taxas de fecundidade vm diminuindo, pois em 1970 era de 5,8
filhos, em mdia, por mulher, e hoje est em torno de 2 filhos por mulher.
O aumento da populao de idosos impe vrios desafios para o poder pblico e para
a sociedade. Que polticas pblicas e aes o poder pblico e a sociedade devem pensar/
programar? Como isso se reflete nas nossas vidas? A Constituio de 1988 j reflete a preo-
cupao com o idoso, levando elaborao do Estatuto do Idoso, aprovado em 2003. E,
tambm, a renda dos aposentados tem contribuido para melhorar a vida dos idosos, o que se
reflete de forma positiva na economia do municpio. Por exemplo, em Iju a Agncia do
INSS paga cerca de 10 milhes para aposentados.
As pessoas se deslocam no espao e percebemos que hoje elas esto concentradas nos
centros urbanos. De que forma isso aconteceu? Que desafios isso trouxe ao poder pblico?
O xodo rural ocorrido, especialmente a partir da dcada de 70, provocou um crescimento
repentino e desorganizado das cidades, e teve como consequncia o surgimento das favelas
e a carncia de servios bsicos para a populao (gua, esgoto...).
Essa urbanizao foi resultado do avano da industrializao, que atraiu trabalhado-

res, e a modernizao da agricultura no Centro-Sul, em funo do avano tecnolgico,
liberou mo de obra. Houve tambm a expanso de fronteiras agrcolas (nordestinos e ga-
15
chos). Ncleos urbanos foram se criando prximo aos principais eixos rodovirios. Hoje,
contudo, percebemos que um movimento contrrio est se iniciando e algumas pessoas
esto saindo dos grandes centros e retornando s cidades menores, buscando com isso me-
lhorar a sua qualidade de vida. E, com o mesmo propsito, alguns aposentados esto mi-
grando para as cidades do litoral.
Seo 3
Indicadores Sociais: Educao e Desigualdade
3.1 Educao
No Brasil, com a passagem de um sistema de ensino de elite para uma maior incluso
das pessoas, os sistemas educacionais esto tendo problemas para garantir o acesso, a qua-
lidade e a permanncia do aluno na escola, o que tem contribudo para a evaso, repetncia
e um ensino de baixa qualidade. Tambm as mudanas na sociedade ampliaram o papel da
escola num contexto sempre mutante, em que o cidado precisa estar capacitado para atuar
numa realidade cada vez mais complexa, desafiando os professores.
A educao um dos problemas histricos no resolvidos, ou seja, no foi entendida

como prioritria nas polticas governamentais. As taxas de analfabetismo no Brasil ainda
so bastante elevadas, porm esse ndice vem melhorando, pois aumentaram as possibilida-
des de acesso aos bancos escolares em todos os nveis de ensino.
Em pleno sculo 21 estamos travando uma luta contra o analfabetismo. No sculo

passado era considerado alfabetizado quem sabia escrever o prprio nome. Hoje a exigncia
maior, pois necessrio saber ler e expressar as ideias com um mnimo de coerncia. Alm
disso, tomaram forma outros tipos de analfabetos, como o analfabeto digital ou tecnolgico,
o analfabeto poltico, entre outros.
No Brasil aumentou o nmero de alunos matriculados nos trs nveis de ensino, mas
escolas e universidades precisam preparar o jovem para uma sociedade cada vez mais mo-
dernizada. Se isso no acontecer, logo teremos uma educao que repe o problema do
analfabetismo, s que em outro patamar.
16
Num mundo globalizado, com avanos dos meios de comunicao, da tecnologia,

somos inundados por informaes e o desafio saber selecion-las e organiz-las, dando-
lhes significado. O povo brasileiro precisa ser alimentado de saber, de conhecimento, de
cultura.
A primeira constatao que podemos fazer de que a taxa de analfabetismo vem cain-
do. No incio do sculo 20 quase 80% da populao era analfabeta. J o analfabetismo
entre crianas de 7 a 14 anos vem diminuindo em ritmo acelerado nas ltimas dcadas, pois
dos 14% registrados no final dos anos 80, houve um recuo para em torno de 2% em 2007. O
desafio da sociedade e do poder pblico garantir que as crianas e jovens concluam pelo
menos o Ensino Fundamental e Mdio. necessrio ainda melhorar a qualidade do ensino,
pois no uma questo de quantidade, mas de qualidade, diminuindo a repetncia e a
evaso escolar. Os programas sociais (bolsa escola, bolsa famlia e outros) podem contribuir
para mudar essa realidade.
Para alm dos analfabetos convencionais temos ainda os analfabetos funcionais. O

que analfabetismo funcional?
No Brasil, consideram-se analfabetos funcionais os maiores de 15 anos que no sabem ler nem
escrever e os maiores de 20 anos com menos de quatro anos de escolaridade formal e que no
consigam usar a leitura e a escrita em atividades cotidianas ou para a sua autopromoo cultu-
ral. Da populao adulta brasileira 29,4% eram analfabetos funcionais em 1999 (em outros
pases, o conceito de analfabetismo funcional diferente. No Canad, por exemplo, a expresso
refere-se a todo adulto com menos de oito anos de escolaridade) (Brum, 2006, p. 50).
Os dados apresentados pelo IBGE mostram que no Brasil um em cada 5 brasileiro pode
ser considerado analfabeto funcional. No final da primeira dcada do sculo 21 os ndices
esto bem altos; em torno de 20% da populao tem dificuldade em ler e escrever frases
simples e interpretar textos.
Ao analisarmos o analfabetismo entre brasileiros acima de 15 anos, percebemos um

ndice um pouco mais elevado: em 2010 em torno de 10%, diferente com dos 25,5% de 1980.
A metade desse percentual de pessoas mais velhas. As diversas polticas destinadas alfa-
betizao de jovens e adultos tm contribudo para melhorar esse ndice. O Movimento
Brasileiro de Alfabetizao Mobral (1970) visava to somente a aprender a escrever o
prprio nome, enquanto atualmente a Educao de Jovens e Adultos (EJA) e o Ensino
Supletivo, tm como objetivo a insero social e econmica das pessoas que no tiveram
acesso educao no seu tempo de idade escolar.
17
No Ensino Superior os ndices tambm esto melhorando de forma significativa, mas

ao compararmos com outros pases percebemos que temos ainda um longo caminho a per-
correr. Nesse sentido, o Prouni certamente pode contribuir para reverter esse quadro, bem
como o aumento da oferta de cursos na modalidade EAD, que possibilita o estudo em tem-
pos e locais diversos, alm de valores de mensalidades mais acessveis, permitindo que mais
pessoas busquem a sua qualificao.
O atraso educacional em que vivemos se reflete em outras reas, como o baixo desen-
volvimento cientfico e tecnolgico do Brasil, o que se reflete nas exportaes, pois exporta-
mos muitos produtos in natura e ainda importamos tecnologia. O desafio investir mais
nesse setor e possibilitar o acesso das pessoas, melhorando a sua qualidade de vida.
Do ponto de vista educacional, a promulgao de uma nova Constituio da Repbli-

ca Federativa do Brasil, em 1988, contribuiu com a descentralizao da educao criando
os sistemas municipais de ensino e uma maior democratizao da escola. Ela definiu que
25% do oramento deve ser investido na educao. A universalizao do Ensino Bsico
um direito da criana. Nesta perspectiva foi aprovado, em 1996, uma nova Lei de Diretrizes
e Bases da Educao Brasileira, a Lei n 9.394.
Para alm da LDB/96, o governo federal aprovou uma srie de normas visando a garantir
uma maior qualidade no ensino. Entre elas podem ser citados os Parmetros Curriculares
Nacionais (PCNs), as Diretrizes Nacionais para o Ensino Superior, o Exame Nacional de
Desempenho Escolar (Enade), o Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem), entre outras. As
polticas pblicas possibilitaram o exerccio da criatividade, o que importante, mas torna-se
necessrio pensar nos profissionais da educao e ampliar/modernizar a estrutura da escola.
As autoridades precisam perceber que o dinheiro aplicado em educao no pode ser con-
siderado como gastos/despesas, mas como investimento. E a sociedade precisa ter clareza de
que os reflexos desse investimento se percebe a longo prazo. A educao a essncia de qual-
quer sociedade civilizada. Cidados civilizados, isto , cidados que tm um comportamento
cvico, no so produtos do acaso, mas sim de um processo educativo (Carvalho, 2006, p. 71).
3.2 Desigualdade
Conforme as palavras de Betinho, A fome excluso. Da terra, do emprego, do sal-

rio, da educao, da economia, da vida e da cidadania. Quando uma pessoa chega a no ter
o que comer porque tudo o mais j lhe foi negado (Costa, 2002).
18
Nosso pas extenso e com abundantes recursos naturais, mas muito desigual, com
acentuados desequilbrios sociais e regionais. Por isso mesmo o Brasil considerado um pas
injusto. A excessiva riqueza, a ostentao e o desperdcio da minoria contrastam com a
pobreza e a misria de muitos (Brum, 1997, p. 424).
Nesta perspectiva, precisamos considerar o que destaca Delfin Neto. O mercado

muito compatvel com a liberdade, mas obviamente um produtor de desigualdades. E para
que as desigualdades sejam aceitas preciso que elas partam do mesmo lugar. O homem
naturalmente diferente. Ningum quer a igualdade no final, ns queremos igualdade no
comeo (Revista Desafios, 2008, p. 9).
A exposio dos autores apresentados anteriormente, reflete um pouco a realidade

social brasileira. H uma pergunta que se impe: O Brasil o pas com a renda mais mal
distribuda? Um pas rico no apenas aquele que gera um grande PIB, mas aquele que
distribui da melhor forma possvel essa riqueza produzida entre a populao. Certamente
no foi isso que aconteceu no Brasil.
Essa desigualdade social se reflete de forma intensa na sociedade, pois aumenta a

criminalidade e origina outros problemas. Por exemplo, em relao sade, temos vrios
desafios. De um lado, ocorreu um aumento na expectativa de vida. De outro, as condies
de vida precrias e a presena de doenas infecciosas afetam uma boa parcela da popula-
o. Ademais, vemos aumentar doenas que so reflexos da modernidade, como a Aids e o
estresse, pois as pessoas esto trabalhando cada vez mais.
De outro lado, alguns fatores contriburam para diminuir a pobreza no Brasil na lti-
ma dcada. Entre eles podemos destacar:
poltica previdenciria o que beneficiou inmeros idosos, aumentando a renda das fam-
lias. Em alguns municpios quando o aposentado recebe seus recursos, percebe-se um
aumento das vendas no comrcio local. Em dezembro de 2009, 18,7 milhes de benefci-
os tinham valor de at um salrio mnimo, correspondendo a 69% dos benefcios pagos
pelo INSS. ... importante observar que, at o final de 2009, 46,6% dos benefcios pagos
na rea urbana tinham valor de at um salrio mnimo, correspondendo a um contingen-
te de 7,2 milhes de beneficirios diretos (Mercadante, 2010, p. 296-267).
polticas de sade pblica olhar em sade;
poltica de valorizao do salrio mnimo;
Programas sociais Bolsa famlia.
19
Isto contribuiu para melhorar de forma significativa a vida de algumas pessoas que
estavam excludas. No basta encher o prato, preciso se preocupar com uma alimentao
equilibrada. Como diz a msica dos Tits: A gente no quer s comida, a gente quer comi-
da, diverso e arte....
Sem dvida, a educao o ingrediente para a incluso social, econmica e poltica.

Por intermdio dela vamos ter cidados brasileiros preparados, que busquem e garantem os
seus direitos. Quanto mais se ampliar a cultura do povo brasileiro, mais se melhora a sua
qualidade de vida.
3.3 A sade: o papel do Sistema nico de Sade SUS
Nos ltimas dcadas do sculo 20 alguns passos importantes foram dados para melho-
rar a sade do povo brasileiro. No final da dcada de 70, num contexto de abertura poltica,
a populao dos grandes centros comea a se mobilizar para melhorar a sua qualidade de
vida.
Neste perodo foram criados os Conselhos populares de Sade, que estaro se preocu-
pando com o saneamento bsico, criao de hospitais e centros de sade, e os profissionais
da sade se organizaram para defender a sua profisso e os direitos dos seus pacientes.
Criam a Associao Brasileira de Ps-Graduao em Sade Coletiva (Abrasco) e o Centro
Brasileiro de Educao da Sade (Cebes), momento em que elaboram um documento
intitulado Pelo direito universal sade, em que afirma-se com nfase que o acesso
assistncia mdica-sanitria direito do cidado e dever do Estado (p. 63).
A mobilizao da sociedade brasileira se repercutiu nos trabalhos da Assembleia Cons-

tituinte, pois a Constituio promulgada em 1988 vai contemplar, em boa medida, as reivin-
dicaes da sociedade e dos especialistas, tornando-a um direito de todos. Foi, ento, criado
o Sistema nico de Sade (SUS), encarregado de organizar, no plano regional, as aes do
Ministrio da Sade, em que toda a populao ser beneficiada. No perodo anterior o
rgo responsvel pela sade do povo brasileiro era o Instituto Nacional de Assistncia
Mdica da Previdncia Social (INAMPS/74 resultante do INPS, hoje INSS), mas usufruiam
somente aqueles empregados que contribussem com a previdncia social.
No portal do governo consta: O Sistema nico de Sade (SUS) um dos maiores

sistemas pblicos de sade do mundo. Ele abrange desde o simples atendimento ambulatorial
at o transplante de rgos, garantindo acesso integral, universal e gratuito para toda a
20
populao do pas. Disponvel em: <http://portal.saude.gov.br/portal/saude/cidadao/

area.cfm?id_area=1395>.
Os princpios do SUS constam na Lei Orgnica de Sade, de 1990, e esto embasados

no artigo 198 da Constituio Federal de 1988. Podemos destacar os princpios da universa-
lidade, integralidade e da equitidade, como tambm os princpios da descentralizao, da
regionalizao e da hierarquizao da sua organizao.
Assim, em 1993 foi apresentada uma Emenda Constitucional visando a garantir fi-
nanciamento maior e mais estvel para o SUS, semelhante ao que a educao j tem h
alguns anos.
No final da dcada de 90 o problema da sade ainda estava bem presente na realidade

brasileira, levando, em 1995, o mdico Adib Jatene, ministro da sade, a propor a criao de
imposto especial sobre o movimento bancrio de todos os cidados, buscando, desta forma,
os recursos para melhorar a sade.
De acordo com a Lei criada em 1996 sobre a CPMF:
Art. 18. O produto da arrecadao da contribuio de que trata esta Lei ser destinado integral-
mente ao Fundo Nacional de Sade, para financiamento das aes e servios de sade, sendo que
sua entrega obedecer aos prazos e condies estabelecidos para as transferncias de que trata o
art. 159 da Constituio Federal (Lei n 9311, de 24 de outubro de 1996).
Mediante a CPMF o governo busca recursos para melhorar a sade do pas. Ela
passou a vigorar a partir de 1997 com uma alquota de 0,2% sobre as operaes financei-
ras. Em julho de 1999 foi prorrogada at 2002 com uma alquota de 0,38%, quando parte
do recurso tambm era usada para financiar a Previdncia. Em 2007 o governo Lula no
conseguiu prorrogar a cobrana. Para 2011 pode voltar como Contribuio Social para a
Sade (CSS), em que as movimentaes financeiras seriam tributadas em 0,1% e o recurso
todo destinado para a sade. A questo saber quem vai encaminhar a recriao dessa
tributao.
No momento vrias aes esto sendo desenvolvidas que de certa forma mantenham
sob controle alguns problemas de sade que esto se recolocando. O que significa a den-
gue? E a luta contra a tuberculose? Como combater a questo do fumo? O que fazer para
conter o avano das drogas? Quantas questes esto se tornando problemas de sade pbli-
ca? Para amenizar esta realidade foram encaminhados alguns programas de ateno sa-
de, como:
21
Sade da famlia 1994 carter preventivo.
Samu 2003 atendimento pr-hospitalar mvel.
Upas 2009 Unidades de Pronto-Atendimento 24 horas
Farmcia popular 2004 distribuio de medicamento.
Sade do Homem 2009 Poltica Nacional de Sade do Homem.
Sade da Mulher 2003 Poltica Nacional de Ateno Integral Sade da Mulher.
Alguns passos importantes foram dados nestes ltimos anos, mas torna-se necessrio
encontrar alternativas para a consolidao desses programas, incorporando-os numa pol-
tica de longo prazo. A humanizao da sade deve contribuir com o povo brasileiro. Para
tanto necessrio envolver as vrias faces sociedade e os diversos profissionais que
atuam na rea. Em relao ao trabalhador comenta o coordenador Nacional da Poltica de
Humanizao da Sade do Ministrio de Sade, Dario Frederico Pasche: No humano
jornadas de trabalho inacabveis e salrios baixos, isso reflete principalmente no atendi-
mento aos pacientes, que no merecem a insegurana que sentem, no 4 Seminrio de
Administrao na Sade (SAS).
Seo 4
Indicadores Econmicos
A economia atinge diretamente a vida das pessoas, das empresas e do pas. O avano
nos meios de comunicao tornou o mundo menor e hoje ficamos sabendo, quase de
imediato, o que est acontecendo no mundo. Nem tudo, porm, positivo. Por exemplo, as
crises tm repercusses mundiais, e o capital que estava aplicado em um pas hoje, pode no
estar amanh.
O Brasil possui uma estrutura de produo grande e complexa, que evolui e apresen-
ta, a cada novo momento, novas exigncias. Isso porque qualquer pas precisa garantir os
bens necessrios para a sua populao. A estrutura econmica compreende: 1) o processo
de produo, 2) de distribuio e 3) de consumo de bens e servios.
22
1 Para a concretizao do processo de produo so necessrios, alm da matria-prima,

os meios de produo e a fora de trabalho. Em boa medida as matrias-primas necess-
rias para a produo no Brasil so abundantes; em alguns casos at exportarmos, pois
somos um pas com grande potencial agrcola e com imensos estoques de recursos natu-
rais. J em relao aos meios de produo existe um conjunto de limitaes, pois o cons-
tante aperfeioamento tecnolgico dos processos exige mquinas e equipamentos cada
vez mais sofisticados, cuja capacidade produtiva nacional ainda reduzida. Com rela-
o ao trabalho, vem aumentando a exigncia de qualificao e diminuindo a quantidade
de trabalho necessrio para a produo das mercadorias em geral, como reflexo do avan-
o tecnolgico. O escasso investimento em educao tem se refletido de forma negativa
para o trabalhador, pois em muitas situaes falta-lhe qualificao para garantir a sua
incluso no mercado de trabalho. Alm disso, a abertura do mercado brasileiro facilitou
a importao de mquinas, melhorando a estrutura de produo, mas por outro lado
contribuiu para o desemprego estrutural.
2 A distribuio ou a circulao das mercadorias e servios produzidos no pas problem-

tica. O Brasil um pas continental e as distncias entre os pontos de produo e de
consumo so enormes, tornando necessrios investimentos em transportes, armazena-
gem, conservao, etc. O percentual de perdas de produtos (especialmente frutas e ver-
duras) na comercializao muito significativo e os custos so elevados. Tudo isso sofre
influncia negativa da m distribuio de renda no pas, pois muitas vezes quem tem
necessidade de adquirir um bem no tem dinheiro para tal, enquanto os que tm renda
suficiente adquirem outros bens, por vezes importados.
3 O consumo est determinado principalmente pela renda dos consumidores, mas tambm
por aspectos subjetivos como a cultura, os hbitos e a influncia da publicidade, da
moda, etc. Assim como nossa estrutura produtiva, nossos padres de consumo sofreram
forte influncia do exterior. Embora persistam hbitos locais tpicos, como o chimarro,
a tapioca, o caf, etc., o volume maior de recursos destinado ao consumo de produtos
globais, como automveis, eletrodomsticos, roupas de grife, alimentos industrializados,
produtos de higiene, etc... Algumas pessoas consomem mais que outras, com excessos e
carncias prejudiciais qualidade de vida. O Brasil est organizado na perspectiva capi-
talista, seletivo e valoriza o ganho econmico em detrimento do social. Os aspectos da
justia social so sacrificados em nome da eficincia da produtividade e da eficcia do
lucro. A obsesso pelo lucro provoca a concentrao da terra, da renda e da riqueza.
O Brasil j enfrentou vrias crises, perodos em que se intensificam os processos de

concorrncia e da explorao sobre a classe trabalhadora, o que se reflete na diminuio da
arrecadao de impostos, levando consequentemente reduo dos investimentos em pol-
ticas sociais.
23
PIB
A concorrncia entre capitalistas excluiu uma parcela dos
O Produto Interno Bruto
empresrios, sobrevivendo apenas aqueles que conseguem acompa-
representa a soma (em valores
monetrios) de todos os bens nhar as inovaes e as exigncias do mercado. Os que permanecem
e servios finais produzidos em
ampliam seus negcios. O outro problema gerado pelas crises a
uma determinada regio (qual
seja, pases, Estados, cidades), intensificao da explorao da classe trabalhadora. Isso faz com
durante um perodo determina-
que os trabalhadores se preocupem mais em manter seu emprego do
do (ms, trimestre, ano, etc.).
O PIB um dos indicadores que ampliar conquistas. E, tambm, a quebradeira de empresas
mais utilizados na
ou a incorporao de tecnologia por aquelas que permaneceram,
macroeconomia com o objetivo
de mensurar a atividade ocasionaram o fechamento de mais postos de trabalho, aumentan-
econmica de uma regio.
do ainda mais o volume de trabalhadores desempregados.
<http://pt.wikipedia.org/wiki/
Produto_interno_bruto>
Ao analisar a consolidao e expanso do capitalismo brasi-
leiro percebemos que o Estado tem e teve um papel fundamental na
organizao da economia, pois ora ele intervm, ora no. Hoje como
est organizada a economia? Para compreender melhor o pas no
seu aspecto econmico, vamos analisar alguns elementos.
Que tal vocs assistirem ao
filme Ilha das Flores? <http:// Um dos grandes desafios da economia brasileira retomar
www.casacinepoa.com.br/port/
filmes/ilhadasf.htm#> o seu crescimento econmico. Entre 1996 e 2006 o Produto In-
terno Bruto (PIB), que o total de bens e servios produzidos
durante um ano no pas, cresceu a uma taxa mdia de 2,3% ao
ano. Quantas pessoas sonham em voltar ao perodo do Milagre
Brasileiro, no qual o PIB crescia em mdia a 11% ao ano. Que
maravilha! Quanta oferta de emprego! Essa euforia ocorria num
contexto de achatamento salarial, o qual, porm, nem sempre era
percebido, quando a renda familiar aumentava, pois mais mem-
bros entravam no mercado de trabalho. Hoje est ocorrendo a
retomada do crescimento do PIB, mas percebe-se uma maior exi-
gncia em termos de qualificao. As pessoas so incentivadas/
conduzidas ao consumismo desenfreado e algumas vezes isso as
leva a trabalhar cada vez mais. A expresso de uma aluna ilustra
bem isso: Eu moro no interior, o salrio d conta das minhas
necessidades, mas no momento que exigem maior qualificao e
compra de livros o meu salrio no chega.
O final do sculo 20 e o incio do sculo 21 foram marcados

pelo baixo crescimento econmico, em que, segundo Carvalho
(2006, p. 37), alguns fatores contriburam
24
E ss e fr aco de s empe nho de ve - se , en tr e ou t ra s co is as , Poltica cambial
irr acio na lid ad e da s po l t icas mo ne t ria e cambial , qu e ... trata da relao de valor
desestimulam os investimentos no setor produtivo da economia e entre a moeda nacional o
real e as moedas de outros
em projetos tecnologicamente inovativos, que implicam prazos
pases, principalmente o dlar
de retorno incompatveis com as taxas de juros e de cmbio prati- norte-americano
cadas no Brasil. Deve-se tambm ao dogmatismo dos economis-
(Brum, 1997, p. 499).
tas que tm comandado a economia brasileira nos ltimos 25
anos, para os quais o neoliberalismo a nica doutrina capaz de
Neoliberalismo
reconduzir o pas ao desenvolvimento.
pode ser definido como um
programa poltico-ideolgico-
econmico voltado a viabilizar
No final da primeira dcada do sculo 21 o Brasil retomou, a superao da atual crise do
aos poucos, o seu crescimento econmico, mas so necessrios capitalismo. Prega a reduo
do tamanho do Estado e
ainda, investimentos no setor produtivo, em infraestrutura e em
apregoa as virtudes do livre
programas sociais. Como investir, no entanto, se o pas encon- mercado (Brum, 1997, p. 95).
tra-se endividado internamente? O Brasil foi sempre muito de-

pendente de capital externo, o que levou ao endividamento. A
dvida externa, contudo, j no preocupa mais tanto quanto em
anos anteriores. Em 2010 estava em torno de US$ 200 bilhes,
valor acumulado em reservas cambiais.
Se por um lado, porm, o Brasil est com a dvida externa

sob controle e aumentando a sua pauta de exportaes, por ou-
tro a dvida interna continua crescendo, pois em 2010 est se
aproximando dos R$ 2 trilhes. Os entes pblicos (Unio, Esta-
dos e municpios) gastam mais do que arrecadam e, para cobrir a
diferena, pedem emprstimos ao sistema financeiro. Isso
preocupante! Ainda mais num contexto em que foram vendidos
os patrimnios pblicos.
Diante dessa situao o governo paga juros elevados para

conseguir rolar a sua dvida. A taxa de juros paga pelo Brasil
varia entre 9% a 11% ao ano, enquanto na mdia dos pases de-
senvolvidos fica abaixo de 1% ao ano. O governo, em mbito in-
terno, tornou-se o grande captador de recursos para ir rolando a
sua dvida, mantendo as taxas de juros elevadas para garantir os
recursos, inibindo, assim, a retomada do crescimento econmi-
co. Os maiores beneficirios da atual poltica econmica so os
banqueiros, devido financeirizao da economia. Certamente
isso no foi planejado de forma maquiavlica pelo governo, mas
resultado da poltica econmica adotada nas ltimas dcadas.
25
Segundo Carvalho (2006, p. 27-29) s em 2005 foram pagos cerca de R$ 157 bilhes
em juros da dvida pblica. J os gastos em reas sociais foram: R$ 36,8 bilhes em sade no
ano (esse valor foi gasto em menos de 3 meses de juros); a reforma agrria no perodo de
2004-2007 previa R$ 6 bilhes por ano (isso foi pago por 14 dias de juros); R$ 16,8 bilhes
investidos em educao (mas desse valor s a metade chega s escolas).
Para sustentar essa estrutura o governo precisa manter uma poltica elevada de impos-
tos, o que se reflete de forma negativa para a sociedade e no processo de produo. Os
impostos esto presentes em praticamente todas as atividades e produtos que consumimos
e/ou produzimos. Est embutido no valor que pagamos pela energia, pelos imveis, carros,
telefone e outros. Est presente at mesmo no salrio do trabalhador. Alguns argumentam
que os impostos so um mal necessrio. Quanto trabalhamos para pagar esses impostos?
(Os clculos indicam que trabalhamos 5 meses num ano para pagar os impostos. Seria tudo
isso?). Ou melhor Os impostos esto ou no se revertendo para uma melhora na vida da
populao?
O que fazer para mudar essa realidade? Brum (2006, p. 14) argumenta que
A construo da identidade do pas decorre de um passado compartilhado por seus habitantes,

assumido historicamente, e, principalmente, de um projeto futuro. Um conjunto de valores
compartilhados e assumidos coletivamente. Esse o desafio central colocado aos brasileiros:
que pas ns somos hoje? Que pas queremos ser no futuro? Como podemos fazer a travessia do
que somos para o que queremos ser? Claro que os brasileiros so muito capazes. Precisamos
criar condies para que todos possam participar dessa construo coletiva. Um projeto de
nao no vem do cu por descuido; criao e construo do povo. tarefa nossa, embora
devamos estar abertos ao intercmbio com todos os outros povos. Qualificar a nossa gente o
ponto de partida...
Na prxima seo vamos refletir sobre algumas questes propostas por Brum. Que
pas queremos ser? Como vamos fazer a travessia do que somos para o que queremos? O que
desenvolvimento? Que desenvolvimento queremos? O que fazer?
26
Seo 5
O que Entendemos por Desenvolvimento?
O Brasil ou no um pas desenvolvido? Aprofundar a reflexo sobre desenvolvimento

tornou-se central no mundo de hoje, ou seja,
a palavra-chave; a grande idia-fora. A busca do desenvolvimento a grande aspirao

comum dos homens e dos povos, na atualidade. Por essa razo, importante refletir sobre o
contedo dessa idia-fora para cuja realizao convergem os esforos das pessoas, das naes
e da humanidade (Brum, 2006).
Para trabalhar o conceito de desenvolvimento vamos usar o material elaborado

por Brum especialmente para alunos que precisam conhecer a realidade de seu pas e
buscar alternativas, projetando um futuro diferente, melhor. Vrios autores se dedica-
ram a estudar e aprofundar o conceito de desenvolvimento, ocorrem divergncias de
i nt e r pr e t a o, m as n i n g u m di s c or d a q u e o c or r e ra m v r i a s e v o lu e s e u m
aprofundamento desse conceito. Outra constatao que podemos fazer a confuso
entre os conceitos de: crescimento, progresso, modernizao e desenvolvimento, que
passamos a definir agora.
Segundo Brum (2006, p. 17-18) crescimento um fenmeno natural, espontneo,

que pode ocorrer mesmo independentemente da vontade. Na economia, o aumento quan-
titativo na produo de bens e servios, decorrente da conjugao de fatores favorveis,
geralmente obtido de forma deliberada.
Ele define a modernizao como
processo que consiste, sobretudo, na adoo de padres de consumo, de comportamento, de

instituies, equipamentos e tecnologia, valores e idias caractersticos de sociedades mais avan-
adas, sem importar necessariamente em transformaes na estrutura econmica e social. Por-
tanto, um processo de modernizao pode ser compatvel com uma situao de dependncia.
Geralmente quem pode importar mais so as regies e as camadas sociais mais ricas, que tm
mais poder aquisitivo. Da, uma das conseqncias seria a consolidao e permanncia de uma
sociedade dual, dicotomizada: regies e classes ricas e regies e classes pobres, com os decorren-
tes conflitos e tenses (Brum, 2006, p. 18)
27
J o progresso
um fenmeno mais ou menos espontneo, mais ou menos indefinido, baseado na crena de que,
haja o que houver, o futuro ser sempre melhor do que o presente. A palavra, historicamente, est
impregnada da filosofia o positivismo de Augusto Comte e traz uma conotao de crena
ingnua no poder da humanidade (deificao da humanidade). Esse filsofo francs tinha por
divisa o Amor por princpio, a Ordem como meio e o Progresso como fim. Exerceu forte influncia
sobre a intelectualidade brasileira nas ltimas dcadas do sculo 19 e incio do sculo 20, sobre-
tudo entre os republicanos, que nele se inspiraram ao introduzir o lema Ordem e Progresso na
bandeira brasileira da Repblica, em substituio coroa imperial da bandeira do Imprio
(Brum, 2006, p. 17-18).
E, por fim, define o desenvolvimento como
um processo mais amplo de transformaes profundas, abrangendo a totalidade do ser humano

e todos os aspectos da sociedade que se desenvolve, de forma contnua, integrada, global, plane-
jada, endgena, dinmica, solidria, equilibrada e harmnica, a partir do potencial criador de
cada indivduo, dos grupos sociais e da sociedade toda, buscando a melhoria das condies de
vida, em tudo e para todos, com os cuidados requeridos para garantir a sua continuidade futura
por tempo indefinido (Brum, 2006, p. 18).
O autor salienta que o
tema desenvolvimento entrou progressivamente no repertrio das pessoas e dos povos a partir
do trmino da Segunda Guerra Mundial (1939-1945). Os economistas foram os primeiros a
estudar o assunto. Da o enfoque predominantemente (ou exclusivamente) econmico que lhe
foi dado e que em parte ainda conserva. Com base em tais estudos, os Estados Unidos da
Amrica, grandes vitoriosos do conflito, apresentavam-se, ento, perante o mundo, como a
nao desenvolvida, usando como critrio (nico) de mensurao a sua renda mdia per capita
de US$ 7.000, enquanto outros pases entre os mais prsperos mal chegavam a US$ 1.000
(Brum, 2006, p. 18).
Observe que para atingir o desenvolvimento, segundo essa concepo, era necessrio
imitar a nao lder do mundo, os Estados Unidos, o grande vencedor da 2 Guerra Mundial.
No Brasil percebemos essa busca pelo acelerado crescimento econmico durante o governo
de Juscelino Kubitschek, que teve como slogan 50 anos em 5 anos. s custa de que ocor-
reu esse crescimento? Isso ser retomado na Unidade 3.
28
5.1. De uma concepo linear a uma concepo estrutural
A concepo linear foi marcada pela viso economicista, quantitativa. O que isso sig-
nifica?
De acordo com ela, o subdesenvolvimento era considerado uma etapa atrasada do desenvolvi-
mento. Conseqentemente, para os chamados pases subdesenvolvidos alcanarem o desenvolvi-
mento, bastava que acelerassem o seu crescimento econmico. Desenvolvimento era entendido
apenas como simples crescimento (Brum, 2006, p. 20).
Isso ocorre de forma intensa, no Brasil, durante o governo de JK.
No momento em que pesquisadores de outras reas (filsofos, historiadores, antrop-

logos...) se interessam por discutir desenvolvimento, transitamos de uma viso restrita e
puramente econmica para outra, que passa a considerar outros aspectos da realidade.
...O critrio da renda mdia per capita tem a sua importncia, mas, por si s, insuficiente para
caracterizar o padro e a qualidade de vida das pessoas e dos povos. Outros critrios econmi-
cos, sociais, polticos, culturais, ticos e morais tambm so importantes e devem ser considera-
dos (p. 20).
A concepo linear divide o mundo entre pases desenvolvidos e pases subdesenvolvi-

dos, como tambm em regies atrasadas e avanadas. A pergunta que se colocava era: Como
os pases subdesenvolvidos podiam se tornar desenvolvidos? Nesse contexto, tendo por base
a concepo linear, era necessrio acelerar o crescimento econmico, pois o subdesenvolvi-
mento era considerado uma etapa atrasada do desenvolvimento.
Nas ltimas dcadas
...passou-se a ter uma viso de totalidade das inter-relaes que se operam numa determinada
sociedade e tambm entre os pases e respectivos povos. Isto , uma compreenso estrutural do
fenmeno desenvolvimento-subdesenvolvimento. Da que, sem mudana profunda das estrutu-
ras, no h como operar-se o desenvolvimento (p. 20).
Na viso estrutural, segundo Brum (2006, p. 20),
tanto o subdesenvolvimento como o desenvolvimento so dois aspectos de um mesmo fenmeno,

ambos os processos so historicamente simultneos, esto vinculados funcionalmente e, portan-
to, interatuam e se condicionam mutuamente, dando como resultado, de um lado, a diviso do
29
Protocolo de Kyoto mundo entre pases industriais, avanados ou centros, e pases

um tratado internacional com subdesenvolvidos, atrasados ou perifricos; e, de outra parte, a
compromissos mais rgidos repetio deste processo dentro dos pases subdesenvolvidos em
para a reduo da emisso dos
reas avanadas e modernas e reas, grupos e atividades atrasa-
gases que provocam o efeito
estufa, considerados, de das, primitivas e dependentes...
acordo com a maioria das
investigaes cientficas, a
causa do aquecimento global. A raiz do problema do desenvolvimento e do subdesenvolvi-
<http://pt.wikipedia.org/wiki/ mento est no tipo de relao que os pases e regies desenvolvi-
Protocolo_de_Quioto>
das mantm com os pases e regies subdesenvolvidas, marcado
pela dependncia.
Nesse sentido, o desenvolvimento um processo de trans-

formao global, conscientemente desejado e assumido por to-
dos solidariamente. No consiste somente no aumento de bens
produzidos e da renovao tecnolgica de produo, mas na
ampliao do acesso. Brum (2006, p. 21) lembra que O ser hu-
mano o grande valor. O desenvolvimento feito por ele e para
ele. Conseqentemente, a chave do desenvolvimento encontra-
se na valorizao do homem, atravs do seu aperfeioamento
moral, cultural e tcnico.
Na concepo estrutural o subdesenvolvimento era enten-

dido basicamente pela ausncia de um povo como sujeito histri-
co, dono de seu prprio destino, em que a elite controla os meios
de uma eventual emancipao, manipulando a massa para ga-
rantir seus interesses. Subdesenvolvimento e condio existen-
cial de desumanismo; desenvolvimento e crescente humanizao
(Brum, 2006, p. 22).
Podemos caracterizar dois modelos vigentes at ento. O

predatrio, que visa a resultados econmicos, sem compromisso
com a realidade social e ambiental. Ele agride o meio ambiente e
exclui parcelas da populao, levando falta de recursos natu-
rais e a uma possvel crise planetria.
Como mudar isso? Aprofundando a conscincia ecolgica e

a conscincia social. A Conferncia Ecolgica Internacional
ECO/92 realizada no Rio de Janeiro, resultou em vrias inicia-
tivas, tais como: a Agenda 21 (lanada em julho de 2000), o Pro-
tocolo de Kyoto e a criao de organizaes no governamentais
30
(ONGs), consequncias diretas dessa tomada de conscincia. Embora alguns pases tenham
se recusado a assinar o protocolo, criaram-se tambm muitas Agendas 21 nacionais, regio-
nais e locais, que apontam para um novo padro de desenvolvimento.
Nessa lgica a alternativa que surge o desenvolvimento sustentvel, que tem como
fundamento o respeito ao homem e ao meio ambiente. ...Esse novo padro de desenvolvi-
mento busca conciliar, nos quadros da democracia, a eficincia econmica, justia social e
equilbrio ambiental... (Brum, 2006, p. 23).
O desenvolvimento contemporneo um processo dinmico, necessariamente dife-

renciado, e deve considerar os traos culturais e histricos de cada pas ou regio, respeitan-
do as suas potencialidades. Nas palavras de Brum (p. 24), ele Visa progressiva
humanizao dos homens e do mundo.
At aqui analisamos vrios aspectos da realidade brasileira (diagnstico) e avanamos

o nosso entendimento sobre o conceito de desenvolvimento. Isso, porm, no basta, pois
precisamos pensar num projeto de desenvolvimento para o Brasil que envolva a todos. Se-
gundo Brum (p. 24), S se desenvolve o povo que estiver decidido a desenvolver-se. Esse
desenvolvimento deve estar centrado no ser humano como o agente e o destinatrio, ou
seja, o sujeito e o objeto.
Esse projeto deve contemplar as distintas realidades regionais, estaduais e locais, bus-
cando melhorar o padro de vida da populao. preciso fomentar o desenvolvimento da
cincia e das tecnologias modernas, aumentando a produo, mas tambm garantir o aces-
so efetivo a esses bens e servios a toda a populao brasileira. Para tanto fundamental
que a sociedade construa um projeto de desenvolvimento baseado na tica do desenvolvi-
mento estrutural.
Na concepo de Brum (2006, p. 25-26), um programa de desenvolvimento supe:
Estudos aprofundados da realidade, em todos os aspectos, a fim de conhecer as necessida-

des presentes, suas razes histricas e as exigncias previsveis em relao ao futuro;
Fixao dos objetivos e das metas a serem atingidos;
Determinao dos meios necessrios e das fontes onde sero conseguidos;
Conjugao de esforos, em que a ao dos poderes pblicos, sensibilizando a conscincia

nacional, estimule e auxilie as diversas iniciativas privadas.
31
Para avanar ainda mais no nosso entendimento sobre o

Brasil vamos, nas Unidades subsequentes, retomar alguns aspec-
tos da trajetria histrica do pas que contriburam com a defini-
o da realidade brasileira. Para pensar o projeto de desenvolvi-
Para aprofundar as temticas
apresentadas nessa unidade, mento para o Brasil precisamos conhecer a realidade atual do
ver tambm:
pas, como o seu processo histrico, considerando o que disso
Brum, Argemiro J. O Brasil no
contexto mundial. 3. ed. Iju: ainda vlido hoje; ou mesmo para no propormos o velho achan-
Ed. Uniju, 2006.
do que o novo.
Brum (2006, p. 31) recomenda o ... exame retrospectivo, o

ontem sempre poderia ter sido melhor. Mas o passado no se muda;
s o futuro se constri. O primeiro pode ser reinterpretado luz
do presente e do projeto e desafios para o amanh. A pluralidade
desse contributo fermento e riqueza e pode ser ainda mais. A
atitude mais adequada no lamentar ou renegar o passado;
conhec-lo melhor, sim. Principalmente para assumir com mais
conscincia e determinao o que somos e construir o que pode-
mos, devemos e desejamos ser .
32
Unidade 2
Formao da Sociedade Agrria Brasileira1
Nesta Unidade vamos analisar de forma panormica a sociedade agrria brasileira,

que foi cada vez mais se urbanizando. Para compreender adequadamente a sua organiza-
o vamos fazer 3 recortes: 1) o modelo primrio exportador e a economia de subsistncia
ou seja, a agricultura at 1940; 2) a agricultura entre 1940 e 1980, em que houve o
estabelecimento e consolidao da modernizao da agricultura e 3) agricultura ps-1980
perodo em que a modernizao continua, sofre influncia do mundo globalizado e pro-
blemas, desafios e possibilidades se apresentam.
At 1940 quase 80% da populao vivia no campo. As pessoas procuravam produzir

praticamente tudo o que a famlia necessitava. J entre 1940 e 1980 vivenciamos inmeras
mudanas, introduzidas com a modernizao conservadora da agricultura, levando a uma
reestruturao, uma nova lgica de organizao a capitalista. Certamente isso atingiu as
pessoas de forma diferente: alguns permaneceram no campo e outros migraram para os cen-
tros urbanos. A crise do capitalismo mundial, no final da dcada de 70, levou a mudanas
na poltica agrcola brasileira. A modernizao da agricultura ainda est em andamento;
mudanas ocorreram e continuam acontecendo e isso atinge a sua vida e tambm da sua
famlia, onde quer que voc viva. O que significava viver no campo na dcada de 40 e o que
se percebe hoje? Que desafios so postos para as pessoas que permanecem no campo?
Seo 1
O Modelo Primrio Exportador
A formao da sociedade agrria brasileira e a estrutura fundiria esto intimamente

ligadas ao processo de ocupao do territrio brasileiro, prtica da agricultura e ao papel
que o Brasil desempenhou no cenrio mundial sobretudo nos primeiros quatro sculos de
1
A produo desta Unidade foi a partir de: Brum, Argemiro J.; Trennepohl, Vera L. Agricultura brasileira: formao, desenvolvimento
e perspectiva. 3. ed. Iju: Ed. Uniju, 2004. Esta obra aprofunda algumas das temticas, mas no tem o objetivo de esgotar o
assunto.
33
sua histria. Para estudarmos o primeiro recorte desta unidade, ou seja, o modelo primrio-
exportador e a economia de subsistncia, faremos ainda uma outra subdiviso: 1) Ocupa-
o do Territrio, 2) Dependncia Externa, 3) Modelo Primrio-Exportador e 4) Economia
de Subsistncia.
1.1 Ocupao do Territrio
No contexto das grandes navegaes europeias foi descoberto o Brasil. O mvel das
grandes navegaes e dos grandes descobrimentos foi o comrcio, ou mais precisamente os
lucros que ele poderia proporcionar. Em Portugal, pas catlico, o objetivo oficialmente de-
finido era dilatar a f e o imprio. Na prtica, mais o Imprio do que a f.
At 1530 a relao econmica dos europeus com a terra descoberta por Cabral limita-
va-se troca de produtos obtidos com os ndios (pau-brasil, macacos, papagaios, etc.), por
produtos europeus de pouco valor (espelhos, enfeites...), alm de machados, facas, faces e
cunhas de ferro, teis para facilitar o corte e preparo da madeira tintorial. Nesse perodo
cada vez mais outros pases comeam a se interessar por esse comrcio.
Nesse sentido, havia chegado o momento de a Coroa Portuguesa defender a Colnia,

sob pena de vir a perder o seu domnio. Ela no dispunha de recursos para custear, por
conta prpria, o peso da colonizao de uma rea to extensa. Como sada para esse proble-
ma, passou a tarefa para a iniciativa privada. At mesmo a expanso martima foi realizada
pela burguesia comercial, sedenta de lucros.
A primeira forma de distribuio da terra no territrio que viria a ser o Brasil iniciou-se em
1534, com o sistema de capitanias hereditrias, abrangendo a faixa litornea desde Pernambuco
at o Rio da Prata. O donatrio recebia certo nmero de lguas de terras, demarcadas no litoral
por acidentes geogrficos e se estendendo paralelamente para o interior. O donatrio compro-
metia-se a explor-la e proteg-la. A terra recebida era de grande extenso, e, para garantir a
sua colonizao, o donatrio repartia essas terras em sesmarias e as distribua a seus colonos,
podendo estes subdividir suas terras para outros. Para regular a relao entre ambos foram
elaborados a carta de doao e o foral, documento que estipulava os direitos e deveres dos
colonos. As capitanias, alm de serem hereditrias, eram tambm inalienveis e indivisveis.
Com a morte do pai, substitua-o o filho primognito, do sexo masculino.
O sistema de capitanias hereditrias fracassou, o que levou a Coroa a criar o Governo

Geral, em 1548, ficando os donatrios subordinados juridicamente aos governadores gerais.
Iniciava-se, assim, a prtica de uma lenta poltica de reincorporao das capitanias ao patrimnio
rgio, concluda em 1759. Foi um processo de centralizao do poder na Coroa Portuguesa.
34
A Lei da Sesmaria foi criada por Portugal em 1375, tendo como objetivo incentivar a
produo em todas as terras agricultveis do reino, com o propsito de diminuir as importa-
es, principalmente a do trigo. No Brasil essa Lei foi instituda durante a criao das capi-
tanias e, depois, continuou no Governo Geral. Muitos colonos receberam suas terras, mas
tiveram dificuldades em legaliz-la. No incio da ocupao as terras eram tomadas por mata
e nunca haviam sido cultivadas; em funo disso o beneficirio tinha um prazo (mximo de
5 anos) para fazer a terra produzir, ou perderia a concesso. A concesso de terras era feita
pela Coroa quele que julgava merecedor. O colono, para ter acesso, precisava ter interesse
e capital para explor-las.
No Brasil havia abundncia de terras e escassez de gente. Portugal, por sua vez, tam-
bm no possua excedentes populacionais. As pessoas, quando vinham para o Novo Mun-
do, queriam enriquecer e voltar. Assim, s viriam se recebessem uma grande extenso de
terra. Uma sesmaria de uma lgua quadrada (que variava de 4 a 6,6 km) equivalia a 4.356
hectares. Muitas vezes no ficavam apenas em uma sesmaria. Nos dois primeiros sculos de
colonizao, a lei no estabelecia limites para a propriedade, a no ser para o donatrio
(dez lguas). No final de 1695, uma carta rgia estipulou o limite mximo de uma sesmaria
de cinco lguas, reduzidas para trs, dois anos mais tarde.
Em geral o latifndio no era dividido por herana, cabendo, inteiro, ao filho

primognito do sexo masculino. Dessa forma, a grande propriedade foi a base quase exclu-
siva da ocupao do territrio e da economia brasileira ao longo dos primeiros quatro scu-
los. E, no Brasil, foi acompanhada pela monocultura e pelo trabalho escravo.
Em 1822, com a emancipao poltica, foi revogada a legislao relativa ao sistema de

sesmarias. A ausncia de legislao abriu caminho para uma corrida desenfreada pela posse
de terras. De um lado constituiu-se fazendas de muitas lguas; de outro, pequenos lotes
ocupados por negros libertos, caboclos e brancos pobres.
A independncia brasileira foi caracterizada como simples arranjo de cpula, pois se man-
tiveram, na essncia, as estruturas arcaicas do passado e da dependncia. A populao exclu-
da continuou nessa condio, sendo possvel encontrar algumas pessoas com grandes exten-
ses de terra e tambm famlias pobres vagando de lugar em lugar, buscando se estabelecer.
Diante dessa realidade, o grupo poltico liderado por Jos Bonifcio de Andrada e
Silva defendia a aprovao e aplicao imediata de uma nova poltica de terras, que nada
mais era do que uma Reforma Agrria. Claro que isso no foi aprovado, pois batia de frente
com a estrutura latifundiria, levando at mesmo ao fechamento da Assembleia Nacional
Constituinte, em 1823, por um golpe de Estado. O que prevaleceu? Seria o latifndio?
35
Capitalismo mercantil Na metade do sculo 19 aumentava o nmero de escravos

... compreendia normas e
alforriados, avanavam as polticas que visavam libertao dos
concepes gerais de poltica
econmica que pressupunha a escravos negros e chegavam cada vez mais imigrantes ao Brasil.
interveno do Estado. (...)
Os grandes proprietrios estavam preocupados em garantir mo
Partia do princpio de que s
podia haver ganho de um de obra para suas grandes lavouras. Para tanto, seria necessrio
Estado quando ocorria prejuzo
tornar mais restrito o acesso terra, assegurando a disponibili-
de outro. E o ganho para si
devia ser obtido atraindo e dade de trabalhadores.
retendo a maior quantidade
possvel do estoque mundial
At ento as terras eram doadas. Nessas circunstncias, tra-
de metais preciosos...
(Brum, 1997, p. 123). tou o Imprio brasileiro, por sua classe dirigente, de legislar sobre
o processo de posse da terra. Dom Pedro II promulgou a Lei n 601,
de 18 de setembro de 1850, criando a primeira Lei de Terras do
Imprio do Brasil. Essa lei estabelecia: Ficam proibidas as aquisi-
es de terras devolutas por outro ttulo que no seja a compra.
Da em diante as terras s poderiam ser compradas em praa p-
blica e vista. Para sua legalizao, os proprietrios tinham des-
pesas com a medio e a selagem das escrituras. Aqueles que haviam
recebido sesmarias, ou se atribudo a posse delas, regularizaram
suas posses e transformaram-nas em propriedade privada.
A Lei consagrou e fortaleceu o latifndio no Brasil e impe-

diu o acesso propriedade da terra aos pobres (ndios, negros,
mestios e brancos). Libertou-se o trabalhador, porm aprisionou-
se a terra.
1.2 Dependncia Externa
O Brasil foi uma Colnia oficial de Portugal e sua ocupao

foi organizada, durante trs sculos, sob a influncia dominante
dos interesses do capitalismo mercantil. O mercantilismo garan-
tia exclusividade da metrpole sobre o comrcio de sua Colnia,
ou seja, tudo o que era importado ou exportado passava por Por-
tugal. Em funo de sua fragilidade, Portugal teve de fazer con-
cesses a grupos portugueses, a luso-brasileiros, a comerciantes
brasileiros, a holandeses, e se submeter a tratados com a Ingla-
terra, pois recebia proteo econmica e militar desse pas (Brum,
1997, p. 124).
36
Nos primeiros quatro sculos podemos caracterizar o Brasil como um pas dependente,
primeiro de Portugal e depois da Inglaterra. Em mbito interno o poder estava concentrado
nas mos dos grandes proprietrios e grandes comerciantes, dedicados exportao e im-
portao. Nesse perodo a economia brasileira funcionou predominantemente em funo de
interesses externos, o que levou instalao da monocultura, ou seja, uma organizao em
ciclos econmicos.
A dominao externa foi possvel devido ao apoio interno. A Coroa Portuguesa mono-
polizou e regulou o comrcio da sua Colnia, o que internamente foi feito pelos comercian-
tes e grupos econmicos por ela autorizados. Eles cobravam impostos, definiam os preos
dos produtos exportados e dos importados, estes geralmente tinham os preos elevados. Essa
elite, que representava cerca de 2% da populao, controlava a sociedade, reproduzindo
internamente a dominao de poucos sobre muitos.
A sociedade brasileira foi organizada tendo como base as necessidades e interesses

dos outros.
Como parte integrante do Imprio Portugus, na condio de Colnia, o Brasil no tinha destino
prprio. Integrava o projeto da Metrpole. Em decorrncia, no existia nem foi configurado em
funo de si, mas em funo dos interesses externos. O que interessava no era o Brasil em si, mas
o que ele podia oferecer, o que dele era possvel extrair. (...) objetivo de manter essa situao de
dependncia, para que a Colnia continuasse indefinidamente como produtora de gneros ali-
mentcios e matrias-primas e importadora de produtos manufaturados. Da mesma forma, pro-
curou cercear o desenvolvimento da educao, da cultura e das cincias, impedindo ou dificul-
tando o surgimento de uma elite intelectual local que viesse a liderar um processo de emancipa-
o, que, obviamente, a Metrpole no desejava (Brum, 1997, p. 126).
Nos primeiros quatro sculos tivemos alguns acontecimentos, tais como a emancipa-
o poltica, a abolio da escravatura e a proclamao da Repblica, que no abalaram o
domnio da aristocracia rural, ou seja, quem era excludo continuou sendo.
Somente na dcada de 20 um sculo aps a Independncia , que o processo de

ruptura com o passado colonial adquiriu dimenses mais expressivas e consistentes. E o
Brasil, ento, comeou a transio para se tornar um pas industrializado e, posteriormente,
com uma agricultura cada vez mais modernizada.
37
Ciclos econmicos 1.3 Complexo Rural

... pode ser definido como o
perodo em que determinado
produto, beneficiando-se da A partir do achamento o Brasil foi incorporado ao Imp-
conjuntura favorvel do
rio Portugus na condio de colnia de explorao, permane-
momento, se constitui no centro
dinmico da economia, atraindo cendo assim por mais de 300 anos. O Brasil no tinha destino
as foras econmicas capitais prprio, produziu e forneceu Metrpole o que interessava a ela
e mo-de-obra e provocando
mudanas em todos os outros e ao mercado europeu.
principais setores da sociedade,
como na criao de novos
Nos sculos 16 e 17 o produto que interessava ao mercado
equipamentos...
(Brum, 1997, p. 131). europeu era o acar, tornando-se, portanto, a base econmica
Trs ciclos marcaram profun- do Brasil. O clima era apropriado para o cultivo da cana-de-a-
damente a vida brasileira:
car, no entanto era necessrio garantir mo de obra para a pro-
o aucar, o ouro e o caf.
Os ciclos menores foram: duo, problema resolvido com a escravido (indgena e depois
o algodo, a borracha e o
negra). J os recursos para a colonizao foram buscados com os
cacau. Os subciclos do gado
e do fumo tiveram funo holande s e s, que cui daram tamb m do tran sporte e
complementar (p. 132).
comercializao, o que muda somente a partir de 1642, quando
Portugal se aproxima da Inglaterra, tornando-se dependente desse
pas. Mais tarde essa mudana se reflete no Brasil.
A explorao da terra foi baseada na grande propriedade, na

monocultura e na escravido. O poder ficava concentrado nas mos
de uma minoria, os senhores de terra, donos de tudo e que tudo
podiam. A produo ne ssas propri edade s e ra quase
autossustentvel, e os produtos importados eram: vinho, azeite,
bacalhau, sal e tecidos. Os engenhos de acar que se instalaram
nesse perodo se constituram em amplas estruturas, no s de mo-
agem e fabrico de acar, mas de tudo o que havia na propriedade.
A produo da cana-de-acar e os demais ciclos econ-

micos exigiam extensas reas de terra, tanto pela necessidade de
produo em larga escala destinada exportao quanto pelo
volume elevado de recursos a serem investidos na instalao dos
engenhos e compra de escravos. A produo de acar no era
empresa para pequenos proprietrios isolados; alguns at tenta-
vam, mas tornavam-se dependentes da estrutura do engenho.
Em consequncia, as doaes (de terras) foram em regra

muito grandes, medindo-se os lotes por muitas lguas. O que
compreensvel: sobravam as terras, e as ambies daqueles pio-
38
neiros, recrutados a tanto custo, no se contentariam evidentemente com propriedades pe-

quenas; no era a posio de modestos camponeses que aspiravam no Novo Mundo, mas de
grandes senhores e latifundirios (Prado Jnior, 1949, p. 41). Teria isso contribudo para a
constituio do latifndio?
A partir do sculo 17 a produo de acar perde fora e outros produtos foram assu-
mindo a mesma forma de organizao dos engenhos, como o caf. A produo estava volta-
da para a exportao, explorando mais e mais os recursos naturais do Brasil, usando num
primeiro momento como mo de obra os escravos e depois os imigrantes. Outro ciclo econ-
mico ocorrido no sculo 18 foi o do ouro e do diamante.
Durante a Primeira Repblica (1889-1930) o caf inmeras vezes recebeu apoio do

governo federal e do governo de So Paulo. A crise da dcada de 1920 afetou o principal
produto de exportao do Brasil, o que foi amenizado pelo governo por meio do Convnio de
Taubat 1906 , que visava a garantir os lucros dos cafeicultores.
1.4 Economia de Subsistncia
Historicamente tem-se dado grande nfase aos produtos para exportao que caracte-
rizaram os ciclos econmicos brasileiros, repassando a ideia de que a atividade econmica
nos primeiros quatro sculos se resumia quase que apenas a essas atividades. Ao lado das
grandes culturas voltadas ao mercado exterior, no entanto, tiveram relativa importncia
produtos que visavam a alimentar a populao, muitas vezes caracterizada como economia
de subsistncia, isto , atividades acessrias destinadas ao consumo interno e a garantir o
funcionamento da economia de exportao (Brum; Trennepohl, 2004, p. 20).
O setor da economia de subsistncia apresentava variadas formas e tipos de organi-

zao:
a produo de gneros de consumo realizada na grande propriedade rural e destinada

alimentao dos membros da famlia senhorial e dos que nela trabalhavam.
o abastecimento de vilas, centros urbanos, que se ocupavam principalmente da adminis-

trao, do comrcio e servios, revelava-se um problema. Para atender a essa necessidade,
surgem unidades produtivas de pequeno porte, gerenciadas pelo prprio proprietrio e sua
famlia, s vezes com a ajuda de algum escravo. Em parte esse abastecimento contou
tambm com a participao dos ndios.
39
na regio aurfera a populao foi atrada pelo ouro. Desenvolveu-se tambm ali atividade
subsidiria, a economia de subsistncia, por meio do cultivo de gneros alimentcios em
pequenas propriedades, e, em propriedades maiores, a pecuria, complementada pela pro-
duo de derivados de leite (queijo, principalmente), de carter artesanal/industrial, o que
fez de Minas Gerais, h muitas dcadas, o Estado possuidor do maior rebanho bovino do
pas, bem como destacado produtor de laticnios.
os imigrantes que se estabeleceram principalmente em So Paulo, Minas Gerais e no Rio

de Janeiro (Vale do Paraba) , acompanharam o ciclo do caf, contribuindo como mo de
obra e na produo de alimentos. Esses imigrantes e seus descendentes vo atuar no
comrcio, na indstria e na agricultura (adquirem reas de terra). No RS as reas de mata
foram colonizadas por imigrantes europeus, que se organizaram em pequenas proprieda-
des familiares.
Durantes os primeiros sculos fica evidente a preocupao da Coroa Portuguesa com

o problema da fome, pois buscou ampliar a produo de gneros alimentcios a fim de gerar
um excedente para o abastecimento dos ncleos urbanos. Os grandes proprietrios rurais,
no entanto, sempre resistiram ao cumprimento das determinaes da Coroa. Para eles, a
grande lavoura a que eram destinadas as melhores terras, era muito mais rendosa, no lhes
interessando outras culturas para alm do atendimento s necessidades do prprio engenho
ou fazendas.
No setor da economia de subsistncia inclui-se tambm a pecuria uma atividade de

relativa expresso, mas acessria dos ciclos econmicos principais , pela sua importncia
na ali me ntao e no transporte , princi palmente . O gado e ra cri ado solta por
pernambucanos, baianos, paulistas e gachos. A organizao de uma fazenda de gado no
exigia grandes recursos. Com o tempo as fazendas foram melhorando sua estrutura e o
trabalho era, em geral, livre. A criao de gado foi tambm a primeira atividade econmica,
nos primeiros sculos da colonizao, a promover a ascenso social de homens oriundos das
camadas pobres da populao.
Os imigrantes contriburam na produo e constituio da economia de subsistncia.

Ao chegarem em So Paulo eles eram enviados para as grandes fazendas de caf, nas quais
substituam, como assalariados ou pelo regime de colonato, os escravos, sendo-lhes vedado
o acesso propriedade da terra antes de decorridos trs anos da sua entrada no Brasil. J
nos Estados do Sul (RS, SC e PR), as reas de mata foram colonizadas por imigrantes euro-
peus de vrias nacionalidades; com base na pequena propriedade familiar, com trabalho
duro e forte senso de economia, iam construindo relativa prosperidade.
40
Nos primeiros tempos as propriedades eram doadas, e, a partir de 1875, deviam ser
compradas, geralmente com cinco anos de prazo para completar o pagamento. Inicialmente
o tamanho da propriedade era de 77 hectares, depois reduzido para 48 hectares e, finalmen-
te, de 1875 em diante, a colnia passou a ter 25 hectares, mas o imigrante que tivesse
recursos podia adquirir mais de uma colnia.
Na pequena propriedade familiar, vencidas inmeras dificuldades, sobretudo nos pri-

meiros anos, dedicavam-se policultura (milho, trigo, feijo, arroz, mandioca, abbora, cana-
de-acar, centeio, aveia, etc.) para o consumo da famlia e para venda no mercado. A par
da lavoura, havia a criao de aves e animais domsticos e para o trabalho, como galinhas,
sunos, gado vacum e cavalar, que forneciam ovos, carne, leite, queijo, nata e manteiga
para a mesa geralmente farta, alm de energia para a preparao da terra, transporte e lazer.
Os produtos produzidos pelos imigrantes eram vendidos em bolichos, pois os colo-

nos no produziam tudo o que necessitavam. Eles vendiam o seu produto e de imediato
adquiriam aqueles itens que no produziam, como sal, acar, ferramentas, etc. Os propri-
etrios das casas de negcios, por sua vez, encaminhavam os produtos aos comerciantes
maiores ou atacadistas nos principais centros urbanos.
A agricultura familiar utilizava os recursos e a fertilidade natural do solo brasileiro.

Para a produo e a transformao de alguns produtos usavam energia humana, animal, da
gua e do vento. O trabalho era rduo e envolvia todos os membros da famlia. Alguns
imigrantes vo aos poucos assumindo atividades nos centros urbanos, como no comrcio,
na produo de artesanato e na pequena e mdia indstria, atendendo s necessidades da
populao cada vez mais numerosa.
Nas primeiras dcadas do sculo 20 ocorreram algumas dificuldades, como: 1) a am-

pliao dos minifndios devido partilha de herana; 2) o esgotamento da fertilidade
natural do solo; 3) a migrao, principalmente de famlias recm-constitudas, rumo s no-
vas fronteiras agrcolas ainda disponveis, fundando novas colnias, nas quais se reprodu-
zia mais ou menos o mesmo processo.
Na dcada de 1950 a agricultura tradicional entrou em crise e passou a ser substituda por um novo
modelo, batizado de Modernizao Conservadora da Agricultura. Modernizao conservadora
porque no contemplou a reforma agrria. Ao contrrio, o novo modelo, sendo mais adequado
mdia e grande propriedade, possibilitou a reaglutinao de minifndios e pequenas extenses de
terra. Tambm favoreceu a expanso da grande propriedade, sobretudo nas novas reas de fronteira
agrcola em outros Estados e regies (Centro-Oeste e Amaznia) (Brum, 2004, p. 26).
41
Seo 2
O Processo de Modernizao da Agricultura
Na Seo 1 voc estudou como se deu a formao da sociedade agrria brasileira: a

ocupao do territrio, a agricultura e a estrutura fundiria. Nesta Seo vamos estudar as
mudanas ocorridas com a modernizao da agricultura, entre 1940 e 1980.
A partir da dcada de 40 a agricultura brasileira passou por profundas transforma-

es, ocorridas por meio da modernizao no setor. Neste momento foi sendo incorporado
ao processo o uso de mquinas e insumos cada vez mais modernos, o que levou a mudanas
nas relaes sociais e de produo.
Como se estruturou a modernizao da agricultura? O que influiu nas relaes de produ-

o? Com a modernizao da agricultura ocorreu a introduo do capitalismo no campo, que,
por sua vez, levou reorganizao e emergncia de novos interesses. Isso significa dizer que a
produo capitalista destina-se, antes de tudo ao mercado, buscando cada vez mais o lucro.
O mvel da produo passou a ser cada vez mais o mercado, o lucro e a acumulao
de capital, e no mais a simples satisfao das necessidades do produtor rural e de sua
famlia. Para a acumulao de capital foi importante a intensificao da urbanizao, efeti-
vada a partir de 1970, o que aumentou a demanda por produtos agrcolas. Dessa forma,
constitui-se um crescente mercado interno para os produtos agrcolas e agroindustriais,
ampliou-se o mercado de trabalho e as terras experimentaram um processo de valorizao.
O campo, ento, transforma-se num importante mercado para mquinas e insumos

modernos produzidos pela indstria. Alm disso, devido ao emprego de insumos modernos,
recuperaram-se ou transformaram-se terras antes consideradas imprestveis.
Dessa forma a terra deixou de ser um recurso natural disponvel, pois, com as mudan-
as tecnolgicas da agropecuria, ela passou a ser usada como garantia na obteno do
crdito rural subsidiado, tornando-se um bem altamente valorizado. Alm da renda natural
obtida pela explorao extensiva de grandes reas, os proprietrios puderam contar com o
arrendamento.
O avano do capitalismo na produo agrcola teve como consequncia um processo

de excluso o xodo rural. A agricultura mecanizada absorvia pouqussima fora de traba-
lho e, por isso, foi responsvel por grande parte do xodo rural, que se deu mediante a
expulso dessas terras dos trabalhadores assalariados, dos agregados e dos pequenos pro-
prietrios rurais e suas famlias.
42
2.1 Revoluo Verde influncia externa
A estratgia internacional contemplava a realidade local de crise da agricultura tradi-

cional. Respondia, portanto, a uma necessidade de alternativa diante do declnio da produ-
o agrcola, nos padres ento vigentes. Em mbito externo ocorreu em sintonia perfeita
com a expanso do capitalismo mundial e habilmente conduzido pelos grandes grupos eco-
nmicos norte-americanos (e mundiais), pela chamada Revoluo Verde, expandindo os
seus negcios no mundo, na consolidao da nova fase do sistema capitalista a partir da 2
Guerra Mundial.
A 2 Guerra Mundial constitui-se num marco importante no processo de desenvolvi-

mento capitalista internacional, pois ao final do conflito blico abriram-se novas perspecti-
vas para a expanso do capital. Aps a reconstruo da Europa, os pases capitalistas bus-
caram ampliar seus investimentos e para isso os pases em desenvolvimento mostravam-se
atraentes.
A Revoluo Verde, liderada por grandes grupos econmicos, tinha como objetivo o
aumento da produo agrcola no mundo, mediante o desenvolvimento de sementes ade-
quadas para os diferentes solos e climas e resistentes s doenas e pragas, bem como a
adoo de tcnicas agrcolas mais modernas e eficientes. Essa imagem humanitria oculta-
va os interesses de grandes grupos econmicos, que buscavam a transnacionalizao. Ela
serviu de carro-chefe para ampliar no mundo a venda de insumos agrcolas modernos: m-
quinas, equipamentos, implementos, fertilizantes, defensivos, pesticidas, alm da
comercializao e de financiamento aos pases que aderissem ao processo de modernizao.
No Brasil percebe-se a presena internacional a partir de 1943, quando Nelson

Rockfeller, um dos chefes de um poderoso grupo econmico (Fundao Rockfeller), visitou o
pas e fundou trs empresas vinculadas ao grupo:
a Cargill, ligada principalmente comercializao internacional de cereais e fabricao de

rao; a Agroceres, destinada a pesquisas genticas com o milho e a produo de sementes de
milho hbrido, e a EMA (Empreendimentos Agrcolas), voltada fabricao de equipamentos
para a lavoura (Brum, 1988, p. 46).
O Grupo Rockfeller tambm melhorou a sua estrutura no pas-sede, fundando em 1953,

nos EUA, o Conselho de Desenvolvimento Agrcola (ADC). O governo norte-americano passa
a cooperar com o processo de expanso da modernizao da agricultura, criando a Agncia
Internacional para o Desenvolvimento (Usaid). Assim, os pases em desenvolvimento foram
incorporando a ideia e as corporaes transnacionais ampliando o seu campo de atuao.
43
A partir de 1965 foi dado um novo impulso Revoluo Verde por meio da
internacionalizao da pesquisa agrcola. Foram criados centros internacionais de pesquisa
(EUA, Mxico, Colmbia...), o que desarticulou os centros nacionais, tanto no setor privado
como no setor pblico. Os patrocinadores das pesquisas agrcolas introduziram novas vari-
edades de trigo, arroz, milho e outros produtos, subordinando os pases em desenvolvimento
aos interesses das corporaes transnacionais, que ficaram dependentes dessas inovaes
tecnolgicas.
Os grupos econmicos (Rockfeller e outros) fechavam o crculo de dominao, pois

emprestavam aos governos o dinheiro que era usado pelos agricultores para adquirir os
maquinrios e insumos modernos, em sua grande maioria produzidos por suas prprias
empresas multinacionais. Alm disso, controlavam a comercializao internacional dos gros.
2.2 O Papel do Estado
A modernizao da agricultura exigiu mais investimentos no processo de produo.

Onde os agricultores vo buscar os recursos para financiar a sua modernizao? Certamen-
te no vai ser mais no vizinho! Neste sentido, o Estado desempenhou um papel decisivo,
pois forneceu crdito rural, concedeu incentivos fiscais e subsdios, investiu em pesquisa,
em extenso rural, definiu o preo mnimo e o seguro agrcola.
O governo brasileiro tambm assumiu a responsabilidade de efetivar a modernizao

da agricultura e, para tanto, criou vrios organismos para acelerar e financiar o processo,
tais como:
associaes estaduais: Associao de Crdito e Assistncia Rural (Acar), em MG, e Asso-

ciao Sulina de Crdito e Assistncia Rural (Ascar), no RS. Mais tarde (dcada de 70) o
papel dessas associaes ser assumido pelas Ematers (Empresas de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural).
associao nacional: Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural (Abcar Braslia),

criada em 1956.
o SNCR (Sistema Nacional de Crdito Rural), em 1965, que proporcionou uma oferta
ilimitada de crdito para a agricultura, aliada compra estatal e ao seguro total (Proagro).
Expandiu-se assim a produo de novas culturas, mas de outro lado subordinou-se o
agricultor fiscalizao e assistncia tcnica.
44
a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa), criada em 1973, para a pesqui-

sa. Para difundir as inovaes tecnolgicas, tivemos a Embrater (Empresa Brasileira de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural) e nos Estados o papel ser assumido pelas Ematers.
Para os agricultores foi fundamental o incentivo do Estado; mas custa de que isso
aconteceu? O capital vinha de emprstimos obtidos nos grandes bancos internacionais. O
financiamento contemplava os mais diversos produtos, mas nem todas as culturas foram
beneficiadas da mesma forma.
Os investimentos financiavam o agricultor, que adquiriu mquinas e insumos, como

tambm as indstrias que transformavam a matria-prima fornecida pelo campo e aquelas
que forneciam produtos para o setor. A clientela era o produtor modernizado ou modernizvel.
Com terras esgotadas e a produo em declnio, o agricultor descapitalizado no teve

outra alternativa a no ser aceitar o crdito subsidiado, oferecido de forma generosa pelo
sistema bancrio institucionalizado (principalmente o Banco do Brasil). No contexto de
modernizao o agricultor necessitava de mais recursos para aumentar a sua produo,
adquirindo mquinas, implementos, insumos. Havia grande disponibilidade de recursos,
que nem sempre foram investidos na agricultura. Nesse perodo ocorreram muitos desvios.
Voc j ouviu falar em trigo papel, adubo papel, calcrio papel, semente papel?
Que tal voc buscar informaes sobre isso?
Tudo ia muito bem at ocorrerem os primeiros tropeos da soja, em 1978 e 1979, quan-
do duas estiagens seguidas reduziram a colheita. A crise do capitalismo mundial atingiu a
agricultura brasileira, levando a um redirecionamento das polticas agrcolas, o que vamos
estudar na Seo 3.
2.3 Pacote Tecnolgico
O pacote tecnolgico institudo no Brasil foi desenvolvido cientificamente nos gran-

des centros de pesquisa do exterior. O argumento era de que a tecnologia usada na agricul-
tura at ento estava ultrapassada, retrgrada e inadequada e deveria ser substituda por
um novo sistema cientificamente elaborado.
Os objetivos estratgicos da modernizao eram o aumento da produo e a substitui-

o dos antigos equipamentos por mquinas cada vez mais sofisticadas e de alto valor,
como: tratores, colheitadeiras, automotrizes, plantadeiras, ordenhadeiras mecnicas, etc.
Essas mquinas e equipamentos eram em sua grande maioria produzidos por multinacionais,
mas tambm por fbricas nacionais.
45
Houve um crescimento extraordinrio na mecanizao, relacionado fase urea da

cultura da soja e s facilidades de crdito subsidiado. Alguns maquinrios operavam com
30% de capacidade ociosa, insuficientemente utilizados, elevando os custos de produo.
Isso atingiu de forma intensa o pequeno proprietrio, que nos anos seguintes teve grandes
dificuldades para renovar os seus equipamentos.
Outra mudana foram as inovaes fsico-qumicas, com a incorporao dos fertili-

zantes industriais, agrotxicos, produtos veterinrios, etc. O sistema de rotao de culturas,
adubao orgnica e descanso de terras foi substitudo pelo uso de novos insumos qumi-
cos. As inovao fsico-qumicas ocorreram com o uso intenso de fertilizantes, agrotxicos e
produtos veterinrios.
Alm disso, por intermdio das inovaes biolgicas, inmeras variedades de sementes
e de animais foram criadas e difundidas. Por exemplo, o milho hbrido, altamente produtivo
e geralmente mais precoce que as variedades comuns.
O Estado teve uma participao na produo de tecnologia por meio da Embrapa,

que concentrou seus esforos na gerao de inovaes biolgicas por exemplo, o milho
hbrido.
As inovaes deram-se de forma impositiva e as pessoas no estavam suficientemente

preparadas para usar todo esse aparato tecnolgico, ocorrendo acidentes de trabalho e en-
venenamentos com o uso inadequado dos agrotxicos. E, ainda, foram causados danos ao
meio ambiente: com o desmatamento e o envenenamento das guas, muitos pssaros e
peixes desapareceram e nos rios e arroios diminuiu o fluxo de gua.
2.4 Novos Agentes Infraestrutura
A modernizao da agricultura contribuiu para o aumento da produo brasileira

de gros, mas para tanto foi necessrio desembolsar recursos, melhorar as rodovias, portos,
sistema de transportes, armazns, etc., e tambm criar instituies que passaram a ter um
papel fundamental, como as cooperativas, os bancos, indstrias e empresas de comercializao
e outras.
Os granjeiros sentiram as primeiras dificuldades no momento do cultivo mecanizado e

em grande escala do trigo. Para resolver essas dificuldades criaram, apenas em 1957, 20
cooperativas no RS.
46
A expanso do trigo e da soja, com duas safras anuais na mesma rea de terra, impul-
sionou ainda mais o moderno cooperativismo, que assumiu um carter acentuadamente
empresarial, com atuao cada vez mais ampla, diversificada e complexa. Os gachos vo
abrir novas fronteiras para a produo da soja, o que acompanhado pela organizao de
cooperativas.
Alm da armazenagem, comercializao e transporte da produo, as cooperativas

criaram, tambm, uma estrutura comercial para fornecimento de insumos para a lavoura e
de consumo em geral, por meio de supermercados. Instalaram tambm indstrias de esma-
gamento de gros (soja), produzindo leo, farelo, raes, e intermediaram os financiamen-
tos agrcolas oficiais (repasses). Algumas chegaram a prestar servios nas reas da sade e
da educao. Como consequncia temos a inviabilizao das casas comerciais, vendas ou
bolichos, pois as cooperativas assumiram o seu papel. Assim como o agricultor, as coope-
rativas tambm foram atingidas pela crise de 1980.
Seo 3
A Agricultura no Mundo Globalizado
Nesta Unidade em que vamos continuar estudando a agricultura brasileira foram fei-
tos trs recortes. O primeiro foi o modelo primrio exportador e a economia de subsistncia.
O segundo tratou da modernizao da agricultura, o que aconteceu entre 1940 e 1980.
Agora passamos para o terceiro recorte: a agricultura ps-1980.
O capitalismo transformou a estrutura fundiria brasileira, os processos de produo e o

mundo rural, ficando difcil pensar em termos de uma sociedade agrria; o correto pensar em
uma sociedade brasileira. O processo de mudanas se renova e continua em andamento, como
referimos na seo anterior. Atualmente a agricultura est fortemente marcada pela globalizao.
O processo de modernizao decorrente do capitalismo foi heterogneo, excludente e

parcial, pois se concentrou em algumas regies, como o Sul, o Sudeste e o Centro-Oeste,
que se voltaram principalmente exportao. J as regies Norte e Nordeste ficaram
margem do processo. O fato que assim como no visava incluso de todas as pessoas,
esse processo tambm no buscou a insero de todas as regies e essa realidade tende a ser
agravada ainda mais no mundo globalizado.
47
Os avanos da tecnologia da informao esto cada vez mais presentes no campo,

principalmente para o grande proprietrio. O agricultor consegue monitorar a sua fazenda
e obter com isso mais produtividade. possvel identificar o momento exato de plantar,
colher e identificar focos de pragas.
3.1 A Crise e sua Superao
No incio da dcada de 80 a grande maioria da populao brasileira vivia nos centros

urbanos. De um lado isso foi necessrio para garantir a mo de obra para a indstria; de
outro, imps enormes desafios para o setor agrcola, pois algum tinha de produzir para
alimentar essa populao, uma vez que o mercado estava crescendo. Pelo tamanho do terri-
trio e pela disponibilidade de terras cultivveis, o Brasil vocacionado a ser um grande
pas agrcola, atendendo s necessidades de sua populao e tambm contribuindo, expres-
sivamente, para a alimentao da populao mundial.
A agricultura uma atividade fundamental na vida de um pas. Ela fornece a base da

alimentao da populao e matria-prima para as indstrias. Analisando sob essa perspec-
tiva possvel entender por que alguns pases do elevados incentivos para esse setor.
At o final da dcada de 70 o Brasil fazia o mesmo, porm naquele perodo acontece-

ram mudanas no setor agrcola brasileiro que foram reflexos da crise do capitalismo. As
duas ltimas dcadas do sculo 20 foram marcadas principalmente pelas crises do petrleo
(1973 e 1979), o combustvel bsico que movimenta o mundo. Na primeira os preos qua-
druplicaram (de US$ 3 para US$ 12 por barril) e na segunda dobraram (US$ 16 para mais de
US$ 30 por barril). Isso levou a um aumento nos custos de produo, pois o petrleo era o
combustvel bsico que movia os maquinrios introduzidos com a Modernizao. E, mais,
criou problemas na balana comercial, pois importvamos cerca de 50% desse combustvel.
A dcada de 80 tambm foi marcada pela crise da dvida externa dos pases emergentes
e dos subdesenvolvidos. Diante do forte endividamento da maioria desses pases e do proces-
so recessivo generalizado, os grandes bancos internacionais, que antes emprestavam di-
nheiro com facilidade, suspenderam o crdito e elevaram as taxas de juros, o que ps o
Brasil numa situao de sufoco.
Em razo da suspenso dos crditos externos o governo brasileiro no teve mais con-
dies de financiar a agricultura como fizera nas dcadas anteriores. Devido crise do capi-
talismo, a economia brasileira foi reestruturada e ajustada ao mercado internacional. Reti-
raram-se progressiva e rapidamente os subsdios ao crdito, colocando o agricultor e a agri-
48
cultura no livre-jogo do mercado era o neoliberalismo. O Fundo Monetrio Internacional

props programas de ajuste que visavam a combater o dficit pblico, o que impediu o Te-
souro Nacional, via Banco do Brasil, de continuar financiando a agricultura por meio de
subsdios. E, mais, a elevao dos preos dos maquinrios e dos insumos, que aumentou os
custos de produo, e a retrao do mercado interno devido ao arrocho salarial, trouxeram
srios problemas para o agricultor.
A crise teve reflexos imediatos na agricultura brasileira, levando os agricultores e as

cooperativas a se defrontarem com srias dificuldades. Isso vamos aprofundar nas duas
subsees a seguir.
3.1.1 Realidade dos Agricultores e Cooperativas
A manifestao dos sojicultores ocorrida no incio de 1980, o chamado protesto da

soja, quando colocaram os seus maquinrios na rua e em frente s agncias do Banco do
Brasil, reflete a insatisfao dos agricultores diante das polticas agrcolas. Naquele momento
o inimigo declarado era o governo (Delfim Netto ministro do Planejamento), devido insti-
tuio de um confisco sobre a exportao de soja. As dificuldades no se limitavam apenas a
isso, pois era preciso repensar o binmio trigo-soja, sustentado pelos subsdios estatais e pela
conjuntura desfavorvel do mercado internacional. Essas manifestaes vo continuar nos
anos seguintes, pois a agricultura sofre por questes climticas e de preo at os dias atuais.
No incio da dcada de 80 tanto os produtores rurais quanto as suas cooperativas

estavam com srios problemas ou seja, endividados. O governo estabeleceu uma poltica
de renegociao das dvidas dos agricultores, mas no teve como verificar quem aplicou e
quem no aplicou os recursos na produo. Alguns utilizaram os recursos oficiais de forma
inadequada, mas tambm foram beneficiados. A partir de 1996 tivemos programas que visa-
ram a dar um novo flego para o agricultor, como a securitizao das dvidas at R$ 200 mil
e o Programa Especial de Saneamento de Ativos (Pesa) para as dvidas acima de R$ 200 mil.
Parecia uma boa alternativa, mas alguns, mesmo assim, no conseguiram honrar os seus
compromissos. Os pequenos agricultores e assentados tambm receberam apoio do gover-
no, e pelo Pronaf tiveram tratamento diferenciado.
Nesse contexto de reestruturao tambm as cooperativas foram beneficiadas por um

programa de financiamentos. Em 1998 foi criado o Programa de Revitalizao das Coopera-
tivas de Produo Agropecuria (Recoop), que objetivou reestruturar, modernizar e capita-
lizar essas instituies. A imagem das cooperativas que tiveram problemas com seus admi-
nistradores ficou desgastada perante a opinio pblica, problema que demorou um pouco
mais a ser sanado.
49
3.1.2 Os Recursos para a Agricultura
O Estado brasileiro no teve mais as mesmas condies de apoiar a agricultura como

o fez no passado, particularmente no incio da Modernizao Conservadora da Agricultu-
ra (1940-1980), e um dos motivos que atualmente se produz muito mais do que naqueles
anos. A ao pblica, hoje, se faz presente por meio da pesquisa, da assistncia tcnica, da
fiscalizao e do crdito a juros mdicos.
Um passo importante para dar um novo flego agricultura foi a renegociao das
dvidas dos produtores rurais e suas cooperativas, o que foi concludo em 2001. Mesmo que
o governo no esteja dando o mesmo apoio ao setor agrcola, hoje os agricultores podem
buscar os recursos em cooperativas e empresas de comercializao. Nestes casos, o produtor
rural vincula sua produo, comprometendo-se a entregar, por ocasio da colheita, a parce-
la da safra correspondente ao valor do financiamento dos insumos adquiridos para efetivar
o plantio e proteger a lavoura.
Os reflexos negativos da crise do setor rural se estenderam para a sociedade, principal-

mente aquelas dependentes das safras agrcolas. Em algumas regies circulou um menor
volume de dinheiro, marcadamente em municpios menores, com base econmica na peque-
na propriedade rural, quase inviabilizada. Tambm os setores que integram o complexo
agroindustrial, sobretudo as indstrias de mquinas, implementos e insumos, foram atingi-
dos pela retrao da demanda, agravando o quadro social com o aumento do desemprego.
O comrcio, igualmente, experimentou anos de dificuldades e relativa retrao nos negcios.
De certo modo e at certo ponto, tambm enfrentaram retrao as agncias financeiras
estabelecidas nessas praas.
3.2 A Modernizao da Agricultura Continua
Os avanos introduzidos com a modernizao da agricultura iniciada em 1950 conti-

nuam. Prova disso que entre 1990 e 2004 a rea plantada com gros aumentou 24% e a
produo teve um crescimento de 108%. Isso foi possvel devido incorporao de mqui-
nas sofisticadas e novas tcnicas de produo, que contriburam para a reduo do desper-
dcio e para o aumento da produtividade. At na pecuria podemos constatar o reflexo da
modernizao, pois reduziu-se pela metade o tempo de abate do gado bovino e aumentou
significativamente a capacidade de produo das vacas de leite, alm de ter diminudo de 60
para 42 dias o tempo de abate dos frangos.
50
Transgnicos
Esses fatos exigem um novo perfil de produtores, principal-
Transgnicos (transgnicos em
mente com novos conhecimentos na produo, na gesto e na
Portugal) so organismos que,
informao de mercado. Como garantir isso ao agricultor? Nem mediante tcnicas de Engenha-
todos conseguiram incorporar a tecnologia, pois ela foi mais ade- ria Gentica, contenham
material gentico de outros
quada principalmente s grandes (e mdias) propriedades. organismos. A gerao de
transgnicos visa a um artigo
transgnico biolgico e a
Quantas mudanas provocadas pelo avano da tecnologia!
obteno de organismos com
Estaria mesmo acontecendo a segunda Revoluo Verde, confor- caractersticas novas ou
melhoradas relativamente ao
me defendem Brum e Trennepohl (2004, p. 68)? A segunda Re-
organismo original. Resultados
voluo Verde, agora em curso, caracteriza-se pela possibilida- na rea de transgenia j so
alcanados desde a dcada de
de de criar e produzir novos produtos, com base em inovaes
70, na qual foi desenvolvida a
tecnolgicas, fruto da Engenharia Gentica, que permite tcnica do DNA recombinante.
redesenhar organismos animais e vegetais e coloc-los disposi- <http://pt.wikipedia.org/wiki/
Transg%C3%AAnicos>
o da agricultura e da sociedade.
OGMs
Segundo esses autores (2004, p. 69) o cientista e agrnomo
OGMs a sigla de Organismos
norte-americano Norman Ernest Borlaug explica que sem o avan- Geneticamente Modificados.
o tecnolgico precisaramos de 1 bilho de hectares para atingir So organismos manipulados
geneticamente, de modo a
a quantidade da produo atual o que seria impossvel. E acres-
favorecer caractersticas
centa que o futuro das novas geraes depende da biotecnologia. desejadas pelo homem. OGMs
possuem alterao em
trecho(s) do genoma realiza-
Alm dos investimentos em biotecnologia est ocorrendo das por meio da tecnologia
uma interao entre indstria farmacutica e qumica, dando do DNA recombinante ou
Engenharia Gentica.
origem a uma nova indstria, que vem sendo chamada de
biocincias. Nesse sentido, pesquisas j em curso, realizadas por Organismo_geneticamente
grandes grupos econmicos, buscam criar organismos genetica- _modificado>
mente modificados (transgnicos) que tenham, tambm, quali-

dade nutricional superior aos at agora produzidos com o empre-
go de insumos qumicos, inclusive prevenindo doenas.
A biotecnologia trata da tecnologia da vida, em que produ-

tos sofrem alteraes genticas a partir da interferncia do ho-
mem. Esses processos so realizados em laboratrios e objetivam
alterar a estrutura dos seres vivos e das plantas, tornando-os mais
resistentes. Isso significa um rompimento das formas tradicionais
de reproduo dos seres vivos, pois ser possvel a partir desse
momento a transferncia de genes de plantas para animais e vice-
versa. Todo transgnico um OGM, mas nem todo OGM um
transgnico. Se o organismo-alvo for modificado geneticamente
51
por um ou mais genes provenientes de um organismo de uma mesma espcie do organismo-

alvo, este considerado um OGM e no um transgnico. o caso do tomate longa vida
(Brum; Trennepohl, 2004, p. 72).
A lgica de produo dos transgnicos no diferente da dos mtodos tradicionais de

hibridizao, que cruzavam variedades de um mesmo produto buscando ganhar qualidade.
J os transgnicos misturam seres completamente diferentes, como plantas, bactrias e v-
rus, dos quais retirado um gene para desenvolver essa ou aquela qualidade. A soja
transgnica, patenteada pela Monsanto, por exemplo, recebeu um gene retirado de uma
bactria, que confere planta resistncia a um dos herbicidas mais usados (glifosato).
Na sociedade vamos encontrar pessoas que so a favor e outras que so contra os

transgnicos. Os primeiros argumentam que h reduo dos custos de produo, os outros
alegam que eles prejudicam o homem e o meio ambiente. A dvida continua, restando ao con-
sumidor exercer o direito de escolher entre os produtos orgnicos, convencionais e transgnicos.
Se houver a concretizao do que proposto por esses avanos da biotecnologia, tan-

to os produtores quanto os consumidores podero ser beneficiados, pois isso contribuir
para o avano nutricional de vegetais e para o combate a doenas infecciosas. Cabe lem-
brar, porm, que a manipulao equivocada dos genes pode trazer riscos tanto para o meio
ambiente como para a sade humana. Torna-se, portanto, indispensvel o acompanhamen-
to e a fiscalizao de todos esses produtos e compete a todos, especialmente aos governos,
exercer criteriosa vigilncia.
3.3 Agronegcio
O agronegcio ou complexo agroindustrial o setor mais dinmico da economia bra-

sileira. Ele constitudo por atividades econmicas que integram a agricultura, a indstria,
o comrcio e o setor financeiro. Esse processo foi intensificado com a modernizao da
agricultura, pois era necessrio produzir/fornecer produtos necessrios para a agricultura e
vice-versa. Nesse setor o Estado tambm assumiu um papel fundamental.
O agronegcio est voltado prioritariamente para os interesses da grande propriedade,

em boa medida quela que consegue incorporar os avanos tecnolgicos, muitos deles im-
portados, e que se volta principalmente para a exportao. Nesse propsito importante
ampliar o mercado consumidor desses produtos. A China, por exemplo, ser por um bom
tempo o destino dos produtos brasileiros, pois a metade da populao daquele pas ainda
no est includa no consumo.
52
Os destinos das exportaes brasileiras esto voltadas para a sia e a Unio Europeia,
que em 2009 absorveram quase 60% do total. Claro, os principais mercados, se os conside-
rarmos individualmente, so a China, os EUA, Rssia e Alemanha (Mercadante, 2010, p.
169).
O Brasil j uma potncia mundial na agropecuria. em 2007 contava com o maior

rebanho comercial do mundo, a maior produo de laranja, de caf e de cana-de-acar,
possui a segunda maior produo de soja e a terceira de milho. E, mais, temos a possibilida-
de em ultrapassar os Estados Unidos na produo de soja. Os EUA so hoje o maior produ-
tor agrcola do mundo, mas j esgotou a sua fronteira agrcola, enquanto o Brasil tem ainda
uma grande rea disponvel a ser ocupada na produo.
Nesse sentido, o agronegcio brasileiro mostra-se com forte competitividade internacio-

nal, basicamente devido ao progresso tcnico e observncia das exigncias sanitrias im-
postas pelo mercado externo. Isso requer a identificao e rotulagem dos produtos
agropecurios, de modo a possibilitar o rastreamento e a comprovao de sua origem.
Alm do pas ser um grande produtor de alimentos, ele tem se destacado em produo
e fornecimento de agroenergia. Atualmente o pas dispe de 46 usinas de biodiesel, 417
usinas sucroalcooleiras, e o principal desafio para o futuro desenvolver novas tecnologias
para consolidar a posio brasileira de principal produtor e exportador de agroenergia. A
ampliao da produo de etanol no levou diminuio na produo de alimentos. Entre
2002 e 2008 a produo saltou de 362,4 milhes para 571,4 milhes de toneladas. No
mesmo perodo, a rea dedicada produo de gros, cereais e oleginosas passou de 43,9
milhes para 47,8 milhes de ha, ... (Mercadante, 2010, p. 171).
Em quantidade o Brasil aumentou as suas exportaes, mas precisamos exportar

qualidade, ou seja, colocar produtos com maior valor agregado no mercado, pois isso
que vai melhorar o nosso saldo na balana comercial e gerar certo dinamismo na econo-
mia interna, gerando at mais emprego. Para tanto necessrio fazer uma anlise dos
diversos produtos, das possibilidade e viabilidade. Certamente, transformar a soja (farelo,
por exemplo. O que significaria ter de exportar farelo?) no vai trazer muitos ganhos, mas
temos vrias alternativas.
Ao analisar a balana comercial do agronegcio, constatamos que o Brasil depen-

dente do exterior no que se refere aos fatores de produo, como fertilizantes, mquinas e
implementos e defensivos, e superavitrio nos demais setores, ou seja, nos produtos da
agropecuria e da agroindstria.
53
Alm disso, a agricultura tem alguns gargalos que dificultam a sua eficincia e sua
competitividade, sendo necessrio investir em rodovias, portos e silos. A expectativa de
que o PAC (Plano de Acelerao do Crescimento) contribua para reverter essa situao.
Outro fator que tem trazido dificuldades ao agronegcio, especialmente s exporta-

es, a poltica de subsdios praticada nos EUA, Europa e Japo. Os EUA se colocam
como os principais produtores de alimentos no mundo, dominando o setor e usando a
agropecuria como arma perante as demais naes. Temos como exemplos os embargos
contra a ex-URSS e o Iraque, quando trocavam petrleo por alimentos.
A situao dos produtores europeus um pouco diferente. A maioria faz parte de uma agricul-
tura familiar, com pequenas e mdias extenses de terra. Como eles tiveram srios problemas com a
falta de alimentos durante as duas grandes guerras mundiais do sculo 20, no desejam mais de-
pender dos alimentos externos e buscam a sua autossuficincia, mesmo a um alto custo.
No Japo, o setor primrio tambm subsidiado. Esta uma necessidade, pois o pas
um arquiplago vulcnico com poucas reas agricultveis. Alm disso, aps diversas guer-
ras e penrias alimentares, os japoneses no aceitam mais viver na dependncia total dos
alimentos estrangeiros, o que levou o governo a subsidiar a agricultura local.
Assim, vrias questes emergem: 1) possvel avanar no processo de abertura econ-

mica?; 2) O Brasil pode alcanar a reduo das alquotas ao menos em setores especficos?;
3) Como o Brasil pode defender os seus interesses?; 4) O que preciso fazer?; 5) Que inser-
o interessa? O Brasil deve subsidiar a agricultura?
O fato incontestvel que os pases desenvolvidos investem pesado na agricultura. A

Unio Europeia terminou a dcada passada investindo entre 80 e 90 bilhes de dlares
anuais em subsdios ao seu setor primrio. Os EUA desponibilizaram entre 25 e 30 bilhes
de dlares. No Japo ficou entre 40 e 50 bilhes de dlares. E no Brasil?
Isso explica por que o governo brasileiro tem insistido em manter o setor primrio no
centro das negociaes internacionais. O objetivo buscar junto aos pases emergentes e
desenvolvidos um recuo em seu protecionismo.
3.4 A Especializao
crescente o nmero de pessoas vivendo nos centros urbanos, e algum precisa se

especializar na produo dos mais diversos produtos para atender a essa demanda. Nesse
sentido, vrias agroindstrias surgiram para atender esse mercado, at mesmo cooperativas.
54
As agroindstrias tiveram um papel fundamental na trans- Diversificao
Independentemente de ela ser

formao dos mais diversos produtos. Certamente algumas voc
promovida pelas cooperativas
conhece, como a Souza Cruz, a Avipal, a Parmalat, a Sadia, a ou pela agroindstria, tem
como objetivo a reproduo do
Perdigo e outras. A produo integrada proporcionada por es- capital (Brum; Trennepohl,
ses grupos levou ampliao da produo com a participao de 2004, p. 42).
um maior nmero de agricultores. As cooperativas tambm de-

sempenharam um papel de importncia por meio da instalao A CCGL vendeu, em 1998, seu
parque industrial e a marca (Eleg)
de suas fbricas de leo de soja e raes e, mais tarde, de para a Avipal, comprometendo-se
a no operar no mercado do leite
lacticnios. No RS um bom exemplo o da Cooperativa Central
por 10 anos. Vencido o prazo, a
Gacha de Leite Ltda. (CCGL). CCGL voltou a operar com uma
unidade de fabricao de leite em
p, em Cruz Alta.
O Brasil, em razo do clima, tem possibilidade de produzir
os mais diversos produtos, o que pode ser ampliado com a produ-
Fruticultura
o de sementes adequadas a cada clima e solo.
O Brasil o terceiro produtor
do mundo de frutas frescas
Alm dos produtos tradicionais, outros vm sendo incorpo- depois da China e da ndia.
Seria reflexo da preocupao
rados produo agrcola brasileira e alguns produtos antes des- com a alimentao saudvel?
tinados subsistncia so cultivados empresarialmente, visando

o mercado tanto interno quanto externo. A seguir algumas pos- Reflorestamento/
florestamento
sibilidades de diversificao:
Com fins comerciais, ligado a
grupos industriais, est
as frutas frescas manga, uva, mamo, ma, melo, banana acontecendo na Metade Sul do
RS. Isto est ocorrendo no teu
e laranja; municpio?
a floricultura alta lucratividade;

Etanol
a piscicultura aumento da presena de peixe na dieta alimen- O etanol (CH3CH2OH), tambm

chamado de lcool etlico,
tar e os pesque-pague; uma substncia obtida da
fermentao de acares,
o turismo no meio rural hotis-fazenda; encontrada em bebidas como
cerveja, vinho e aguardente, bem
como na indstria de perfumaria.
a pecuria maiores rebanhos do mundo;
No Brasil tal substncia tambm
muito utilizada como combustvel
o reflorestamento/florestamento ligado a grupos industriais de motores de exploso,
Ex.: Votorantin Celulose e Papel (VCP). constituindo assim um mercado
em ascenso para um combust-
vel obtido de maneira renovvel e
Etanol No incio de 2007, durante o governo Lula, o presi- o estabelecimento de uma
indstria de qumica de base,
dente Bush visitou o Brasil. As discusses durante o encontro sustentada na utilizao de
giraram em torno da substituio da gasolina por etanol, o que biomassa de origem agrcola e
renovvel.
proporcionaria o consumo ecologicamente limpo. O Brasil se tor-
naria o mega-abastecedor do consumo automotivo norte-ameri- Etanol>
55
cano e europeu. Estaria nosso pas preparado para a produo especializada e em grande
escala de lcool? Esse projeto vem em benefcio de quem? Garante a incluso de todos? So
questes para se refletir e debater.
Biodiesel tem se colocado como alternativa para o setor agrcola brasileiro. Para
converter o leo vegetal de soja, canola e girassol, bem como gordura animal em Biodiesel,
a tecnologia global e projeto 100% brasileiro. Por exemplo, em novembro de 2010 foi inau-
gurada em Iju a filial da Camera S.A., cuja matriz fica em Santa Rosa, atuando no setor
do agronegcio desde 1971. A transformao respeita os padres de qualidade e segurana
operacional especificados pela Agncia Nacional de Petrleo (ANP), Gs Natural e
Biocombustveis.
As diversas culturas citadas anteriormente requerem investimentos em tecnologia,

agricultores com conhecimentos tcnicos, gerenciais e mercadolgicos, alm da boa quali-
dade e bons preos dos produtos. Esses produtos tm perspectiva de expanso, pois, alm do
crescimento do mercado interno, aumenta a demanda no mercado internacional, desde que
os produtos atendam a algumas exigncias.
Seo 4
Problemas, Desafios e Possibilidades
Chegamos ltima seo dessa Unidade, na qual estudamos a formao e o desenvol-

vimento da agricultura. Nas ltimas dcadas o setor agrcola avanou, mas ainda temos
alguns problemas e desafios do setor. As subsees a seguir vo destacar e analisar a ques-
to agrria, o problema ambiental, a viabilidade para a agricultura familiar e, por fim, a
extenso territorial como um potencial agrcola.
4.1 A Questo Agrria
No que diz respeito posse e diviso da terra no incio do sculo 21, temos de um lado
uma minoria de grandes proprietrios e, de outro, uma maioria de pequenos produtores.
Com exceo das reas colonizadas por imigrantes europeus e seus descendentes, depois da
Independncia (1822), e por imigrantes asiticos (japoneses), a partir de 1908, e das roas
56
de pouca expresso voltadas produo para a subsistncia, em que se instituiu a pequena

propriedade rural, a base da ocupao do amplo espao territorial brasileiro foi a grande
propriedade fundiria. A necessidade de ocupar o imenso territrio, aliada ambio de
grandes senhores, consolidou o latifndio no Brasil e o poder da oligarquia agrria, em
torno de cujos interesses atuava o setor pblico.
O que , no entanto, a reforma agrria? Segundo Brum e Trennepohl (2004, p. 46),

uma interveno deliberada do Estado nas bases do setor agrcola para a modificao da
estrutura agrria de um pas, ou regio, com vistas a uma distribuio mais equitativa da
terra e da renda agrcola. uma opo governamental, uma deciso poltica e planejada
para orientar o desenvolvimento de acordo com determinada linha de pensamento. Ao mo-
dificar a propriedade da terra, a reforma agrria tem o poder de mudar as relaes de foras
entre as classes sociais.
A reforma agrria no uma questo de hoje. Ela perpassa toda a histria do Brasil,
principalmente a partir da emancipao poltica. Vrias tentativas foram feitas para refor-
mar a estrutura fundiria no pas, mas tiveram poucos resultados efetivos, pois oportunida-
des histricas no foram aproveitadas. Elas ocorreram durante o governo de Getlio Vargas
(anos 50), de Joo Goulart (anos 60) e durante o governo dos militares. Nesses perodos
surgiram movimentos de rebeldia locais e regionais, que revelaram as profundas desigualda-
des sociais e as aspiraes de melhoria de vida das populaes marginalizadas, porm foram
facilmente esmagados em nome da ordem vigente.
Em 1980, num contexto de abertura poltica, surgiu o Movimento dos Trabalhadores

Rurais sem Terra (MST), que se articulou nacionalmente e por vrios anos teve a simpatia e
o apoio de parcela significativa da populao, o que lhe aumentou a fora. A imagem do
Movimento, porm, foi se desgastando devido radicalizao das posies, ao escasso su-
cesso de parte dos assentamentos e acusaes de desvio ou uso indevido de recursos pbli-
cos e de crditos subsidiados, amplamente divulgados na mdia.
Na segunda metade da dcada de 90 foi elaborado um programa de reforma agrria

que assentou vrias famlias e teve o apoio do governo, mas os resultados dessa ao so
considerados tmidos.
Alguns desses assentamentos vivenciam srios problemas, pois muitas famlias ainda
no conseguiram superar o estgio da agricultura de subsistncia e dependem de cestas
bsicas fornecidas pelo governo. Acrescente-se que alguns lotes no estariam sendo cultiva-
dos pelos beneficiados, pois teriam sido vendidos, arrendados ou abandonados. Obviamente
esses argumentos so usados por aqueles que so contra a reforma agrria.
57
J os assentamentos que prosperaram trouxeram benefcios para a sociedade, tais como

o aumento do poder de compra das famlias, a ativao do comrcio local, a melhoria da
alimentao, o fortalecimento dos laos familiares, a qualificao da organizao poltica e
a gerao de postos de trabalho entre outros.
Para concretizar, verdadeiramente, a reforma agrria, seria necessrio melhorar as con-

dies nos assentamentos, o que significa que, alm do acesso terra, preciso garantir e
assegurar crdito, assistncia tcnica, apoio comercializao, investimentos em
infraestrutura e na preservao ambiental, alm de proporcionar a assistncia mdica, o
acesso educao, o saneamento, a habitao e a alimentao. Os agricultores precisariam
ser qualificados para no continuarem a organizar e gerenciar a propriedade como seus
avs faziam, posto que estamos vivendo num outro contexto, muito mais exigente.
A realidade no Brasil de hoje no a mesma de 1950. De l para c muita coisa mu-

dou. O duro e desgastante trabalho manual de ento e a trao animal (boi e cavalo) foram
em geral substitudos por mquinas e equipamentos cada vez mais sofisticados, velozes e
eficientes, aumentando dezenas ou centenas de vezes a capacidade de trabalho e produo.
No se pode ignorar que a agropecuria brasileira passou por profundas transformaes
nos ltimos 30, 40 anos, inclusive pela presso e temor provocados pela ao do Movimento
dos Trabalhadores Rurais sem Terra (MST) e outros movimentos sociais que lutam pela re-
forma agrria. Em decorrncia dessa presso e do medo de invases ou desapropriaes,
parcela expressiva dos ento latifndios improdutivos, mantidos como reserva de valor, fo-
ram transformados em modernas empresas rurais e grandes propriedades passaram a con-
quistar crescentes ndices de produtividade.
O agronegcio avanou e adquiriu importncia na balana comercial brasileira e na

gerao de empregos. Por sua vez, esses avanos contriburam significativamente para tornar
a agropecuria brasileira uma das mais competitivas do mundo. Assim, o processo de Moder-
nizao Conservadora da Agricultura (sem reforma agrria) resolveu o problema econmico,
pois ocorreu um aumento significativo da produo (de alimentos e matrias-primas).
De forma contraditria, o problema da fome uma realidade que afeta milhes de

brasileiros, mas no consequncia de falta de produo. Esse problema contribuiu para o
surgimento de vrios movimentos sociais: os dos sem-terra MST, os sem-comida, os sem-
teto, os sem-emprego, os sem-escola, os sem-ateno--sade. Promover a incluso dessas
pessoas se faz urgente para diminuir a pobreza, evitando problemas como a insegurana, a
violncia e outros, pois tais mazelas tm um preo para a sociedade. As novas tecnologias
esto excluindo ainda mais os trabalhadores dessa classe social, pois muitos no esto pre-
parados para garantir a sua colocao no mercado de trabalho.
58
4.2 Problema Ambiental
Como voc acompanhou ao longo desta Unidade, a modernizao da agricultura deu-

se de forma desordenada, trazendo srios problemas para o meio ambiente e para o agricul-
tor, que teve sua sade prejudicada e o meio ambiente poludo por resduos e embalagens
que levam anos, dcadas ou sculos para se decomporem. Os agrotxicos aplicados em
doses exageradas contriburam para o desequilbrio do agroecossistema com o surgimento
de novas espcies de pragas devido extino de inimigos naturais.
Hoje os agricultores, diante de algumas exigncias colocadas pelo poder poltico, es-
to mais conscientes e adotam algumas medidas que podem melhorar a sua vida e a de seus
descendentes. O Brasil est sendo considerado lder no ranking mundial em recolhimento de
embalagens vazias de agrotxicos. Para isso contribuiu o Instituto Nacional de Embala-
gens Vazias (Inpev). Os Estados com maior ndice de recolhimento so Bahia, Paran, So
Paulo, Mato Grosso, Maranho e Rio Grande do Sul. Segundo o Inpev, o ndice de retirada
de embalagens vazias de agrotxicos do meio ambiente de 50% do total comercializado no
Brasil, enquanto nos EUA de cerca de 25%.
A responsabilidade pelo recolhimento das embalagens ficou com as empresas que ven-
dem ou venderam os agrotxicos, com os produtores rurais e com as indstrias fabricantes.
A empresa que vende o produto tem um ano para recolher os vasilhames na propriedade e o
agricultor recebe um comprovante que atesta a entrega das embalagens. Em Iju, por exem-
plo, o que coletado encaminhado para uma empresa de reciclagem em Passo Fundo.
A poluio gerada pelos agrotxicos no foi o nico problema criado. O no aprovei-

tamento agrcola de algumas reas era visto como um desperdcio, o que levou eliminao
de muitos banhados, que cumpriam uma funo ecolgica. Seu papel era fundamental na
preservao da flora, dos rios e dos lagos, mantendo os nveis de gua de pequenos riachos
em perodos de seca.
Como consequncia o Brasil viveu (e ainda vive) um processo de devastao ecolgi-

ca. Entre as causas citam-se: o desmatamento, a minerao, os cultivos intensivos, a cria-
o de animais sem planejamento correto e a irrigao inadequada do solo. Estudo realiza-
do pela Embrapa (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria) de Petrolina PE, por exem-
plo, revela que ocorre um processo extremamente preocupante de degradao ambiental no
semirido nordestino: cerca de 12% dos solos da regio (ou 20 milhes de hectares). A
desertificao ocorre devido degradao ambiental, ao uso intensivo da terra em reas de
solos frteis (empobrecimento acompanhado de eroso) e ao acelerado processo de derruba-
da da caatinga para plantar pastagens (Brum; Trennepohl, 2004, p. 90).
59
A degradao ambiental tambm ocorreu em reas de colonizao por imigrantes eu-

ropeus, em fins do sculo 19 e no sculo 20, no Rio Grande do Sul. Este Estado tambm
sofre com o processo de desertificao (arenizao), o que vem ocorrendo na regio de Ale-
grete, na zona da Campanha gacha.
A partir dos anos 90 o Brasil tem alcanado alguns progressos, como controle de quei-
madas, reflorestamento e explorao sustentada, pois possvel retirar, por exemplo, madei-
ra da mata sem destruir o ambiente, desde que as rvores jovens sejam preservadas para
explorao futura.
Essa conscientizao aponta para a necessidade do estabelecimento de um novo pa-

dro produtivo, portanto rejeita o desenvolvimento predatrio, que agride o meio ambiente
e no tem compromisso com o social, visando somente a resultados econmicos. Essa agri-
cultura sustentvel tem como fundamento o respeito ao homem e natureza.
Como mudar essa realidade se alguns pases esto preocupados apenas com o fator
econmico? As emisses de carbono, grande responsvel pelas mudanas climticas e pelo
aquecimento global, cresceram 10%. Nos EUA, que no assinaram o Protocolo de Kyoto,
essas emisses deram um salto de 18%. Estados Unidos, os pases da Unio Europeia e a
Rssia lanaram na atmosfera 382 bilhes de toneladas de dixido de carbono nos ltimos
50 anos, quantidade superior s emisses de todos os demais pases (um exemplo compara-
tivo: EUA: 186,1 bilhes de toneladas; Brasil: 6,6 bilhes de toneladas) (Salgado, 2001).
No Brasil, por exemplo, para o campo foi retomado o Cdigo Florestal elaborado no
dia 15 de setembro de 1965, em que o desmatamento ainda no era to intenso como o do
contexto atual, mas torna-se cada vez mais necessrio pensar aes que amenizem o pro-
blema ambiental. Esta Lei levou a um amplo debate na sociedade, mas chegamos em de-
zembro de 2010 sem aprovao no Congresso.
Para tanto, foi encaminhado pelo deputado federal Aldo Rebelo o projeto que modifica
o Cdigo Florestal brasileiro. A Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA)
est pressionando para que a votao ocorra. De outro lado, colocam que o governo Lula
teria uma proposta que estaria atendendo parte do que os ambientalista e produtores esto
reivindicando. Ao que tudo indica isso ser um desafio para o prximo governo, pois a lei
em vigor no atende realidade atual.
Se persistirem os padres atuais de produo, consumo e desperdcio, o planeta Terra

ter dificuldades para fornecer em abundncia todos os recursos naturais que os seres hu-
manos necessitam. Para corrigir esse rumo necessrio avanar na conscientizao de to-
dos os segmentos da sociedade. E, mesmo sendo um processo lento, imperioso caminhar
decididamente nessa direo.
60
4.3 Agricultura Familiar
Falar de agricultura familiar nos remete produo levada a efeito em pequenas pro-
priedades. Em nmero de estabelecimentos agrcolas ela a mais expressiva, pois garante o
sustento da famlia, distribui renda e gera postos de trabalho, sendo de grande importncia
para um pas como o Brasil, que precisa incluir pessoas.
O que agricultura familiar? Hoje, a definio de agricultura familiar est vinculada

ao nmero de empregados e ao tamanho da propriedade. O Ministrio da Agricultura, para
encaminhar o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), con-
siderou como agricultores familiares aqueles que tm at dois empregados e rea inferior a
quatro mdulos. O tamanho destes varia de regio para regio. Na regio de Iju/RS, por
exemplo, a rea de um mdulo rural de 20 hectares.
A agricultura familiar busca a sua viabilizao. Para tanto precisa produzir um produ-
to que garante uma renda anual, mas interessante ter um segundo ou at mesmo um
terceiro produto que possibilite uma renda mensal. Ela caminhou na perspectiva da diversi-
ficao, que no pode ser confundida com a antiga policultura. Com a intensificao da
urbanizao os produtores rurais precisavam produzir para atender a esse mercado em cres-
cimento. Hoje no necessrio produzir tudo o que se necessita no campo, mas deve-se
buscar a especializao, e o que for produzido precisa ser de boa qualidade e ter bom preo.
A tendncia buscar seu espao no mercado, que competitivo e exigente.
O setor rural gera menos renda que o industrial e o de servios. Em mdia, o ganho do
trabalhador rural menor que o do trabalhador urbano, como tambm daquele que est na
informalidade, sendo esta a realidade de quase todos os pases, inclusive daqueles conside-
rados desenvolvidos.
A produo realizada nas pequenas propriedades pode visar tanto ao mercado externo
quanto ao interno. Esses novos espaos, entretanto, impem ao agricultor novas e rigorosas
exigncias, tanto tecnolgicas quanto gerenciais, objetivando um produto de qualidade e
com bom preo.
A agricultura familiar tem importante papel a desempenhar na sociedade, mas precisa

se organizar nessa nova lgica de reproduo do capital. Ela necessita da presena cons-
tante do Estado, que pode contribuir de vrias formas:
financiando de forma subsidiada a produo. O Pronaf uma alternativa interessante

para viabilizar essa forma de produo.
61
qualificando o trabalho do agricultor. Hoje h em cada Estado uma Emater Empresa de Assis-
tncia Tcnica e Extenso Rural , que busca auxiliar os agricultores tanto na elaborao de
projetos quanto na assistncia tcnica, pois faz extenso rural. Ser que isso suficiente?
avanando as pesquisas. Para tanto a Embrapa tem um papel fundamental.
garantindo acesso terra. O Banco da Terra pode garantir a permanncia dos jovens
agricultores no campo. Hoje muitas famlias no sabem se algum dos filhos vai dar con-
tinuidade s atividades. Esse programa pode contribuir com a questo agrria e com o
novo processo de reforma agrria, pois necessrio encontrar alternativas para manter
essas pessoas no campo. No adianta pensar em reforma agrria se no houver preocupa-
o com aquelas pessoas que ainda esto na lida do campo. O programa garante os recur-
sos financeiros para a aquisio da terra, mas precisa tambm prever recursos para a
infraestrutura e a capacitao dos proprietrios.
Os pequenos proprietrios so em nmero significativo, portanto constituem um po-

tencial em mercado consumidor. Alm de produzirem eles consomem os mais diversos pro-
dutos. Por exemplo, segundo o ltimo censo agropecurio do IBGE (1995/1996), dos 800
mil tratores adquiridos por agricultores no Brasil, 320 mil estavam em propriedades com
menos de 50 hectares. Quanto mais eles avanarem no seu processo de incluso, mais a
economia brasileira tende a ganhar.
A agri cultura fami li ar tambm te m conquistado espao nas grandes fe iras

agropecurias. Foi destaque, por exemplo, na Feira Internacional de Tecnologia Agrcola
em Ao (Agrishow), realizada entre 26 de abril e 1 de maio de 2004 em Ribeiro Preto
(SP). Nessa feira ocorreram demonstraes de equipamentos voltados exclusivamente para
a agricultura familiar. E da, ou no um potencial?
Esse tipo de agricultura precisa encontrar alternativas para garantir a sua insero no
mundo globalizado. Para tanto os agricultores devem buscar opes para a produo em
escala e se organizar preferencialmente em cooperativas. Assim, aumentam a quantidade
da produo e podem garantir maior qualidade para os seus produtos.
4.4 Potencialidade Agrcola do Territrio Brasileiro
O Brasil o quinto pas do mundo em extenso territorial. Tem uma rea total de 851
milhes de hectares. Desse total, cerca de 282 milhes esto produzindo, sendo 220 milhes
de hectares ocupados com pecuria extensiva e 62 milhes de hectares com lavouras. O
62
grosso da produo de gros, no entanto, d-se em pouco mais de 40 milhes de hectares,

enquanto outros 20 milhes destinam-se ao cultivo de cana-de-acar, laranja e outras
culturas permanentes.
Algumas reas so consideradas inadequadas produo agropecuria, tais como a

Amaznia Legal, as reservas florestais e indgenas, as unidades de preservao fora da Ama-
znia, as reas de reflorestamento, as reas alagadas por represas, os centros urbanos, os
rios, os lagos, as estradas e os parques de lazer, cujo conjunto perfaz o total de 463 milhes
de hectares (54,4% do territrio total do pas).
Mesmo assim o Brasil dispe de 106 milhes de hectares de terras frteis agricultveis
espera de sua incorporao ao mapa agrcola nacional. Trata-se de uma rea equivalente
aos territrios da Frana e da Espanha somados (ou mais que o dobro da atual rea produ-
tora de gros do Brasil). Onde fica?
no Cerrado brasileiro, em processo intenso de ocupao econmica;
na Amaznia Legal teria mais de 40 milhes de hectares adequados prtica da agricul-

tura, passveis de serem cultivados sem prejuzo ao meio ambiente, e no sudeste do Estado
do Par, onde se encontram cerca de 20 milhes de hectares agricultveis.
Quanta terra para incorporar! Que potencial! Segundo Brum e Trennepohl (2004, p.
101), o engenheiro Paulo Vivacqua, presidente do Corredor Atlntico do Mercosul, afirma
que O Brasil , hoje, desde que se invista em infraestrutura e logstica de integrao, o nico
pas do mundo capaz de gerar, na terra, empregos em massa, e at de baixa qualificao. E
de que s o Brasil tem abundncia de terras, gua, minerais e mo de obra, o que estaria
escasso no mundo.
Toda essa potencialidade agrcola brasileira preocupa principalmente o maior produ-

tor agrcola do mundo os EUA. O governo americano j foi alertado do potencial agrcola
do Brasil. Em relatrio divulgado no incio de 2004, o USDA informou que o Brasil pode
elevar facilmente a atual rea de 52 milhes de hectares cultivados para cerca de 170 mi-
lhes de hectares.
Nem tudo so flores, todavia. O potencial agrcola do Brasil tem limites. O Brasil no
um pas generoso em termos da qualidade de seu solo. Alm da baixa fertilidade natural,
cerca de 80% dos solos brasileiros apresentam elevado grau de acidez, o que requer altos
investimentos (calcrio, fertilizantes, defensivos) para a correo dessas deficincias. Para
resolver esses e outros problemas que podem surgir preciso um volume expressivo de capi-
tal, tecnologia e capacidade gerencial.
63
Atradas pela expanso do mercado, indstrias de mqui-

nas agrcolas transnacionais esto se transferindo para o Brasil.
Segundo o diretor-presidente da Kepler-Weber (Panambi/RS), uma
das trs maiores produtoras de silos do mundo
Para aprofundar as temticas
apresentadas nesta unidade
ver tambm:
Brum, Argemiro J.; fcil explicar por que as indstrias de mquinas e todo tipo de
Trennepohl, Vera L. Agricultu- tecnologia esto vindo para o Brasil. Dos 300 milhes de hectares
ra brasileira: formao, da agricultura no mundo, 150 milhes esto no Brasil. Os outros
desenvolvimento e perspectiva.
150 milhes at tm boas terras, mas enfrentam o problema da
3. ed. Iju: Ed. Uniju, 2004.
escassez de gua (Abreu, apud Nogueira, 2003, p. 31).
Ao conhecermos todas as deficincias, as pesquisas podem

corrigir em parte as limitaes e melhorar as condies postas
pelo mundo natural. reas que eram consideradas imprprias para
a agricultura foram tornadas aptas com a incorporao de insumos
e a criao de variedades de sementes adaptadas aos diversos ti-
pos de solo e de clima, como o caso da promissora regio do
Cerrado brasileiro, que atinge reas de 15 Estados. Em tudo, po-
rm, deve-se ter o maior cuidado, pois se a natureza no d sal-
tos, ela pode pregar sustos.
Pelo tamanho do territrio e disponibilidade de terras

agricultveis, o Brasil vocacionado a ser um grande pas agr-
cola no sculo 21, atendendo s necessidades de sua gente e,
tambm, contribuindo expressivamente para a alimentao da
populao mundial.
64
Unidade 3
Formao e Desenvolvimento
da Sociedade Urbano-Industrial
Chegamos terceira Unidade deste livro, aps termos passado pelo estudo do Brasil
atual e suas caractersticas e pela anlise da agricultura brasileira. Agora o objetivo
aprofundar a compreenso sobre o surgimento e o desenvolvimento da sociedade urbano-
industrial brasileira, suas fases e o estgio atual.
Durante os quatro primeiros sculos aps o seu achamento o Brasil foi um pas agr-
rio, organizado na perspectiva primrio-exportadora e mergulhado numa situao colonial.
O acar e demais ciclos econmicos contriburam para a formao da sociedade agrria
brasileira. A vila ou cidade, num primeiro momento, foram prolongamentos do engenho,
mas em muitas situaes sofriam com a fome. O poder econmico e, portanto, o poder pol-
tico, esteve em boa medida concentrado nas mos dos grandes latifundirios.
A partir de 1920 d-se a ruptura com o passado colonial. Nesse perodo novos interes-
ses surgem, e tambm novas classes sociais, o que contribuiu para a reestruturao do po-
der econmico, levando os governos a investirem mais no setor industrial, mas sem descui-
dar da agricultura principalmente do caf. Embora tenha avanado muito com relao a
sua situao inicial, o Brasil ainda um pas dependente economicamente. Como esclarece
Brum (1997, p. 163), ao exportarmos matrias-primas, estamos exportando virtualidades,
possibilidade de ser. Essas matrias-primas recebem a forma e o significado que lhes impri-
mem os que concebem e operam a sua transformao. Nesse sentido, temos muitos desafios
a enfrentar, precisamos agregar valor aos produtos produzidos no pas. Para tanto funda-
mental o investimento em educao e pesquisa. Justamente para entender todo esse proces-
so de formao urbano-industrial, vamos dividir esta Unidade em 5 sees, sendo a primeira
sobre o processo de industrializao brasileira, a segunda sobre os modelos de desenvolvi-
mentos institudos at 1980, a terceira abordando a crise econmica e seus reflexos sociais,
a quarta apresentando as alternativas construdas para a estabilizao econmica e, final-
mente, a quinta e ltima seo apresenta algumas possibilidades e desafios da poltica eco-
nmica atual.
65
Seo 1
O Processo de Industrializao Brasileira
No perodo colonial identificamos alguns fatores que poderiam ter contribudo para a
evoluo industrial ou mesmo que dificultaram esse processo. O engenho de acar era
considerado uma empresa agroindustrial, pois tinha aparelhos mecnicos como a moenda,
a caldeira e a casa de purgar. Alis, o maior e mais complexo empreendimento econmico
existente no mundo, na poca. No interior dele poderia ter germinado a diversificao de
atividades e tambm a manufatura, no fosse a mentalidade escravocrata (Brum, 1997, p.
127). No final do sculo 19 o engenho tradicional foi sendo substitudo pelas modernas
usinas de acar, mas isso no se refletiu em outros setores.
E mais, no momento em que Portugal estabelece uma relao intensa e de carter

dependente com a Inglaterra, o desenvolvimento industrial ficou ainda mais distante do
Brasil. Isso podou qualquer possibilidade do desenvolvimento de uma manufatura prpria e
passamos a importar os produtos que a Colnia necessitava.
Em razo do avano do ciclo do ouro e atividades pastoris, surgiu em Minas Gerais, e

em menor escala no Rio de Janeiro e outras cidades, um surto manufatureiro que no dei-
xava nada a desejar aos produtos que vinham da Inglaterra. Esse promissor surto industrial
foi destrudo pelo Alvar de 1785, assinado pela Rainha D. Maria, a Louca, decretando que
o Brasil precisava de colonos e cultivadores, e no de artistas. J em 1809 D. Joo baixou
um alvar incentivando a instalao de fbricas e manufaturas, mas no ano seguinte assi-
nou novo tratado com a Inglaterra, que inviabilizou a produo local. Para concretizar a
emancipao poltica, o Brasil fez seu primeiro emprstimo, em bancos ingleses, e assinou
um tratado de comrcio (1827), pelo qual os produtos ingleses continuavam a ter taxas
alfandegrias privilegiadas (Brum, 1997, p. 128-129).
Essa realidade mudou pouco durante a Primeira Repblica, pois o poder poltico
estava nas mos dos cafeicultores, cujos interesses concentravam-se em incentivar a pro-
duo do caf. Mesmo num contexto pouco propcio para o avano industrial, algumas
fbricas foram surgindo, o que foi mudando de forma mais significativa nas primeiras d-
cadas do sculo 20.
66
Acordo de Taubat
A partir dos primeiros anos do sculo 20 o caf passou a
Em fevereiro de 1906, na
enfrentar uma crise de superproduo, que provocou a queda de
Conveno de Taubat, os
preos. O governo brasileiro estabeleceu o Acordo de Taubat governadores dos Estados de
So Paulo, Minas Gerais e Rio
(1906), que visava a garantir os ganhos dos produtores rurais.
de Janeiro fizeram um acordo
Para tanto utilizava recursos pblicos, provenientes do oramen- com os cafeicultores, que
abrangia uma poltica de
to, de emisses e at de emprstimos externos. Com tais recursos,
valorizao do caf (Brum,
o governo adquiria e armazenava os excedentes da produo anual 1997, p. 173).
de caf sem colocao no mercado. Em contrapartida, os produ-

tores comprometiam-se a no expandir suas lavouras... (p. 173). Outras influncias externas
sero analisadas posteriormen-
Com seus ganhos garantidos, muitos produtores continuaram te, como: 2 Guerra Mundial
ampliando a produo, o que dificultou ainda mais a situao. (1939/1945);
internacionalizao do capital;
interveno do Estado na
As mudanas que ocorreram no Brasil precisam ser anali- economia; prosperidade ps
1945...
sadas e compreendidas num contexto de transformao global.
Para tanto vamos considerar trs fatores. Outros tambm influ-
ram e so importantes, mas no vamos estud-los nesse momento.
O primeiro aspecto a ser considerado a Primeira Guerra

Mundial (1914 a 1918), cujo resultado principal foi a redefinio
das relaes de poder no mundo, com o deslocamento da
hegemonia da Europa para os Estados Unidos da Amrica. A
partir de ento o Brasil busca uma aproximao cada vez maior
com os EUA, tanto que o primeiro emprstimo junto a essa po-
tncia acontece em 1922. Em mbito interno, a guerra teve refle-
xos positivos, pois o bloqueio econmico durante o conflito difi-
cultou as relaes comerciais as exportaes e as importaes.
Havia chegado o momento de intensificar a produo para aten-
der demanda. E o Brasil, que antes exportava algodo para a
Alemanha, agora podia usar essa matria-prima para intensificar
a produo txtil internamente. Nesse sentido, os imigrantes po-
diam contribuir com sua experincia, seu capital e, principalmen-
te, com o mercado consumidor.
O segundo fator foi a vitria da Revoluo Socialista, na

Rssia, em 1917. At esse momento socialismo/comunismo era
um sistema que constava em livros e na cabea de algumas pes-
soas, mas agora ele estava sendo posto em prtica, com preten-
so de se expandir para o mundo. A partir desse momento o capi-
67
Keynes talismo teve de rever o seu processo de explorao. Muitas leis

O ingls John Mainard Keynes
trabalhistas surgiram nesse contexto, pois tinha aumentado muito
advogava o fim da liberdade
absoluta do mercado (laissez- o nmero de trabalhadores. Havia chegado a hora de lhes fazer
faire) e a necessidade de
algumas concesses, evitando assim mudanas mais profundas.
interveno do Estado na
ordem econmica, garantindo
o pleno emprego, contendo a E o terceiro aspecto est relacionado com a primeira crise
ganncia dos capitalistas e
de superproduo. O mundo inteiro sofreu o impacto de uma pro-
promovendo o equilbrio
social. O keynesianismo funda crise econmica caracterizada pelo excesso de produo e
inspirou a New Deal (Nova
pela falta de mercado para os produtos, cujo sinal mais evidente
ordem) Estado de bem-estar
social (Brum, 1997, p. 192). foi a quebra da Bolsa de Nova York em outubro de 1929, o que
abalou o capitalismo mundial. A crise do capitalismo e a ameaa
Industrializao por de um sistema alternativo (o socialismo sovitico) levaram a uma
Substituio de Importaes
reestruturao econmica e exigiram uma maior interveno do
Produzir no Brasil o que
Estado na economia, regulando e direcionando investimentos.
antes era importado
de outros pases. Novas ideias passam a receber ateno e ampliar sua influncia
na definio dos rumos da humanidade. Keynes advogava o fim
da liberdade absoluta do mercado (laissez-faire) e a necessidade
de interveno do Estado na ordem econmica, garantindo o ple-
no emprego, contendo a ganncia dos capitalistas e promovendo
o equilbrio social (Brum, 1997, p. 192).
No plano interno a Revoluo de 1930, considerada o

desaguadouro dos descontentes, obteve apoio da maioria dos se-
tores que se opunham ao sistema oligrquico. Foi o primeiro mo-
vimento de mbito nacional, causou mudanas significativas e
abriu uma nova fase na evoluo histrica brasileira. Foi, porm,
um movimento liderado por polticos tradicionais, que no visa-
vam a mudanas estruturais profundas. Uma parcela da elite se
antecipou, conforme o que escreveu o presidente de Minas Ge-
rais, Antnio Carlos de Andrada, para Getlio Vargas: Faamos
ns a Revoluo antes que o povo a faa.
A Revoluo de 1930 tornou-se um marco para a Histria

brasileira, pois a partir dela o Estado passou a assumir uma posi-
o claramente favorvel industrializao. As foras que assu-
miram o poder optaram por um modelo de desenvolvimento basea-
do num Estado forte e numa poltica de industrializao por subs-
tituio de importaes. Assim, segundo seus divulgadores, bus-
cavam tirar o Brasil do atraso e impulsion-lo rumo ao progresso.
68
1.1 A Estratgia de Substituio de Importaes
A nova orientao econmica buscava um desenvolvimen-

to nacional e autnomo, em sintonia com a ideologia dominante
no mundo. No Brasil, o despertar da conscincia nacionalista Histria do carro
no Brasil
ocorreu quando os brasileiros comearam a se perceber em um
No incio do sculo 20 os
pas perifrico e dependente, e no mais aceitar essa condio.
meios de transporte eram os
Alguns setores da sociedade se organizaram com o objetivo de bondes e as carruagens, que
rodavam graas fora de
superar o atraso histrico, o que para eles s poderia ser atingido
cavalos ou burros. Na capital
mediante a intensificao da industrializao, considerada fun- gacha apareceu no dia 15 de
abril de 1906 o automvel
damental para a independncia econmica.
modelo francs De Dion
Bonton, gasolina. A primeira
O nacionalismo se manifestava pela utilizao independen- apario ocorreu fora de
empurres, pois ningum
te das potencialidades do pas e o Estado foi considerado o prin-
sabia coloc-lo em movimento.
cipal protagonista das transformaes. No Brasil havia um mer- A salvao foi encontrada na
Casa de Deteno, na qual
cado consumidor expressivo, que precisava ser abastecido, e a
estava um presidirio italiano
estratgia deveria seguir a lgica da substituio de importaes, que era motorista e mecnico
no seu pas de origem o
ou seja, produzir no pas o que antes vinha do exterior. Partiu-se
Pepe. Em funo desse
de produtos mais simples e menos exigentes, como os bens de conhecimento o preso
conquistou a sua liberdade,
consumo no durveis, at atingir os mais complexos e sofistica-
tornando-se chauffeur (Zero
dos, que exigiam mais capital e tecnologia, como os bens de con- Hora 15/4/2006).
sumo durveis e, especialmente, os bens de capital.
Nesse sentido, o processo de industrializao brasileiro pode

ser dividido em trs fases bem distintas, que acontecem numa
sequncia histrica, embora ocorram situaes de sobreposio
em que elas se interpenetram:
1) a produo de bens de consumo imediato ou no durveis

(alimentos, roupas, etc.);
2) a produo de bens de consumo durveis (eletrodomsticos,

automveis, etc.);
3) a produo de bens de capital e de insumos bsicos (mqui-

nas, equipamentos, etc.).
Na primeira fase, oportunidade na qual foram produzidos

bens de consumo no durveis, buscava-se atender as necessida-
des imediatas da populao. Para tanto, no eram necessrios
69
grandes investimentos, nem mo de obra muito qualificada, e os produtos podiam ser con-
feccionados em pequenas unidades, atendendo o mercado local. Os principais ramos indus-
triais da poca foram o txtil, da alimentao e bebidas, vesturio, calados, chapus, etc.
Essas indstrias eram geralmente de base familiar, que aps as duas guerras mundiais
criaram as condies para que muitas oficinas de conserto se transformassem em indstrias
de mquinas e equipamentos, embora de limitado nvel de sofisticao tecnolgica (Brum,
1997, p. 215).
So Paulo acabou assumindo a dianteira do processo de industrializao, pois ali se

concentrava o maior volume de capital e de imigrantes (mercado e experincia). E, num
primeiro momento, o processo de urbanizao foi mais intenso nos grandes centros, criando
um mercado consumidor concentrado num determinado espao, at porque o setor de trans-
portes ainda era pouco desenvolvido. Os industriais reinvestiam seus lucros e expandiam
seus negcios, proporcionando maior acumulao capitalista, mas eles dependiam de pro-
dutos importados, uma vez que havia carncia de indstrias de base, como cimento, ferro e
ao e algumas mquinas.
A Segunda Guerra Mundial (1939-45) deu um novo impulso industrializao brasi-

leira, pois o pas durante o conflito vendeu produtos para aqueles que estavam envolvidos
na guerra, acumulando assim um supervit na balana comercial. Ao trmino do conflito o
Brasil era um grande credor internacional, com um saldo acumulado de 700 milhes de
dlares. Esses recursos, porm, foram mal aplicados e com eles foram adquiridos produtos
suprfluos e quinquilharias (artigos de plstico) e alguns bens imveis supervalorizados (Em-
baixada brasileira em Londres). O esbanjamento era explicado como uma ajuda magnni-
ma do Brasil, um esforo solidrio para ajudar a recuperar os pases atingidos pelo con-
flito. Ainda no havamos aprendido que nas relaes internacionais no h magnanimi-
dades, mas apenas interesses e negcios (Brum, 1997, p. 212).
A Segunda Guerra considerada um marco divisrio do capitalismo internacional. O

mundo era um antes e outro depois desse conflito. A partir de ento ocorreu um perodo
intenso de internacionalizao do capital e expanso dos monoplios, ou seja, as
multinacionais passaram a se fazer presentes nos mais diversos pases, inclusive no Brasil.
A partir da dcada de 50 o Brasil passou para a segunda fase do processo de industriali-

zao, a produo de bens de consumo durveis, que logo se tornou o setor mais dinmico
da economia brasileira. Nesse tempo a indstria de bens de consumo imediato j havia
alcanado alto grau de expanso e diversificao.
70
A produo de bens de consumo durveis marcada pela instalao da indstria

automotiva, de eletrodomsticos e de eletroeletrnica. Pelo seu grau de sofisticao, ela
exigiu maior volume de capital, de tecnologia e de mo de obra qualificada, alm da produ-
o em escala, capacidade gerencial, etc., recursos esses em que o Brasil tinha carncia.
Para resolver esse problema se intensificou o processo de abertura econmica e atrao de
capitais internacionais. O slogan do governo de Juscelino Kubitschek, de crescer 50 anos
em 5, reflete bem essa realidade.
A produo desses bens de consumo durveis concentrou-se nos grandes centros, mas
para tanto era fundamental investir em infraestrutura. A energia era essencial para a produ-
o, mas tambm para ampliar o mercado consumidor, e a telefonia para garantir a
interligao rpida entre regies e Estados. No momento em que um dos setores estratgi-
cos era o automobilstico, o pas optou pelo setor rodovirio como forma prioritria de escoa-
mento de produo. Outro fator que passou a ser fundamental foi a propaganda. Os meios
de comunicao, cada vez mais modernos, divulgavam os novos produtos, criando novas
necessidades. Os produtos se destinavam para o consumo de uma parcela reduzida da po-
pulao, ou seja, a de alto poder aquisitivo.
A terceira fase da industrializao brasileira foi a de produo de bens de capital e

insumos bsicos. Ela se tornou prioridade efetiva a partir de 1974, no governo Geisel, embo-
ra durante os governos de Vargas e de Kubitscheck ela j tivesse recebido ateno, pois as
guerras tinham dificultado a importao e j apontavam para a vulnerabilidade do Brasil
nesses setores. Justamente por isso a sua expanso ocorreu com forte apoio oficial. O pas
completou o processo de substituio de importao com xito razovel, o que colocou o
Brasil na posio de pas mais industrializado entre as naes em desenvolvimento ou pa-
ses emergentes, com parque industrial relativamente moderno e sofisticado (Brum, 1997, p.
217).
No final da dcada de 70, contudo, o Brasil foi abalado pela terceira crise do capitalis-
mo. O pas, nessa dcada, tinha uma economia bastante fechada, encontrando dificuldades
em acompanhar a espantosa velocidade das revolues tecnolgicas que estavam ocorren-
do nos processos produtivos. Nesse perodo ocorre o esgotamento do modelo de industriali-
zao, institudo desde 1930, e chega o momento de buscar uma maior insero na econo-
mia mundial. Nas dcadas anteriores foi intensificado o processo de industrializao por
substituio de importaes. E, hoje, que alternativas se colocam no mundo globalizado?
Que fase essa que estamos vivendo? Estas e outras questes sero analisadas a partir da
Seo 4.
71
Seo 2
O Papel do Estado na Industrializao

No incio do sculo 20 muitos
municpios no tinham energia
Durante o processo de industrializao, que se estendeu de
eltrica. Em algumas cidades/
localidades a luz oferecida 1930 a 1980, descrito na seo anterior, o Estado cumpriu um
comunidade provinha de um
locomvel, uma mquina a
papel importante no desenvolvimento brasileiro, atuando em reas
vapor sobre rodas. Essa em que a iniciativa privada no tinha condies ou no queria
iluminao iniciava-se ao
escurecer e terminava meia- assumir. E, mais, os governantes consideravam que a sociedade
noite. Devido modernizao brasileira no estava suficientemente organizada para assumir
da agricultura e da industriali-
zao brasileira, foram essa responsabilidade e que necessitava de um Estado forte,
necessrios investimentos em
interventor, que conduzisse o processo de desenvolvimento capi-
infraestrutura, como em
hidreltricas, rodovias, etc. Por talista no pas.
exemplo, em Iju, em 1920, um
estudo mostrou que os rios da
cidade podiam produzir a Nesse sentido, a industrializao brasileira s pde ser le-
energia de que o municpio vada adiante com a participao do Estado, pois era necessrio
necessitava. A partir da as ruas
e cidades foram iluminadas elevado volume de capital e de demorado retorno. o caso dos
com a fora da cascata do Rio
investimentos em infraestrutura (transporte, energia, comunica-
Potiribu Usina Velha.
es) e na produo de insumos bsicos (ferro, ao, petrleo...).
Ento, a partir de 1940 vrias empresas estatais so criadas, como
a Companhia Siderrgica Nacional, a Usina de Volta Redonda, a
Companhia Hidreltrica do So Francisco (Chesf), a Petrobras e
a Companhia Vale do Rio Doce, entre outras.
Alm de atuar como empresrio, o Estado estimulou a in-

dustrializao brasileira por meio de crditos, subsdios, iseno
e incentivos fiscais. Ele foi o principal agente para o avano ca-
pitalista no Brasil, o que trouxe alguns prejuzos sociais, pois dava
a entender que a sociedade no era capaz de reger o processo de
industrializao sem a tutela do Estado, projetando uma ideia de
paternalismo. Ele deveria ser pblico, estar a servio do conjunto
da sociedade, mas foi apropriado por uma reduzida classe econo-
micamente dominante e posto a servio de interesses privados ou
corporativos. Em boa medida ele foi privatizado, primeiro pelos
grandes proprietrios de terra e, mais recentemente, pelos donos
do capital.
72
Apesar de manter muitos aspectos comuns ao longo de todo esse perodo de meio
sculo, o Estado modificou significativamente sua forma de atuar, em consonncia com os
ideais dos ocupantes do poder e as circunstncias econmicas e polticas vigentes. Em fun-
o de suas caractersticas fundamentais pode-se caracterizar basicamente trs modelos de
atuao do Estado ou trs projetos nacionais de desenvolvimento que serviram de refern-
cia para as polticas pblicas postas em prtica.
A seguir vamos conhecer os seguintes modelos: a) modelo de desenvolvimento nacio-

nal e autnomo tentativa; b) modelo desenvolvimentista de Juscelino, c) o modelo de
desenvolvimento associado e dependente.
2.1 O Modelo de Desenvolvimento Nacional e Autnomo
O governo de Getlio Vargas, que desencadeou o processo de industrializao do Bra-

sil, seguiu uma linha de atuao coerente com o contexto mundial da poca, cujas caracte-
rsticas fundamentais permitem denomin-lo de um modelo de desenvolvimento nacional e
autnomo. Buscava superar o subdesenvolvimento e transformar o pas em potncia aut-
noma. Para isso, ...Os nacionalistas sustentavam a necessidade de controle pelo Estado
da infra-estrutura (transportes, comunicaes, energia) e da indstria bsica, ficando as
outras reas da atividade econmica nas mos da empresa privada nacional. Sem chegar a
recusar em princpio o capital estrangeiro, insistiam na necessidade de s aceit-lo com
muitas restries, seja quanto rea dos investimentos, seja quanto aos limites remessa
de lucros no exterior (Fausto, 2000, p. 426).
O governo continuou dando ateno agricultura, mas apoiou fortemente o setor

industrial, baseado na empresa nacional, que deveria liderar o processo de acumulao de
capital e ampliar as atividades produtivas. Muitas indstrias se expandiram voltadas ao
mercado interno e, para tanto, foi necessrio progressivamente melhorar os salrios, o que
ampliou o mercado consumidor.
O desenvolvimento nacionalista de Vargas concedeu favores aos empresrios, dando-

lhes proteo diante da concorrncia externa, incentivos e crditos subsidiados, tornando
os ricos mais ricos, sendo chamado em funo disso de me dos ricos. A poltica de Vargas,
durante o Estado Novo, no contemplava a democracia, ocorrendo crescimento econmico
e justia sem democracia (Brum, 1997, p. 208).
73
Aps a Segunda Guerra Mundial, num primeiro momento os EUA voltaram seus esfor-
os para a reconstruo dos pases da Europa, que haviam sido atingidos pelo conflito. O
Plano Marshall reflete essa preocupao. A partir da dcada de 50 comeam a sobrar recur-
sos na Europa e o Brasil passa a ser visto como um pas interessante para se investir, at
porque muitas indstrias precisavam recuperar um mercado que antes era delas, dado que
antes dos dois conflitos o Brasil importava muitos produtos transformados na Europa e nos
EUA. Como os pases em desenvolvimento no podiam fazer o tempo retroceder, buscaram
participar desse novo processo, instalando suas indstrias no pas, aproveitando matria-
prima, mo de obra barata e incentivos do governo brasileiro.
2.2 O Modelo Desenvolvimentista de Juscelino
A dcada de 50 apresentou caractersticas muito especiais para o desenvolvimento

econmico no mundo inteiro. Superados os horrores da guerra e parte de seus traumas,
reconstrudos os principais parques produtivos europeus, ampliou-se a velocidade do cres-
cimento econmico e surgem mltiplas possibilidades de avanos produtivos em diversas reas.
No Brasil estava praticamente superada a etapa da substituio de importaes de bens de
consumo no durveis e chegara a hora de avanar para um novo patamar de industriali-
zao: indstria de bens de consumo durveis, insumos bsicos e bens de capital. Para
tanto, havia necessidade de grande volume de capital e alta tecnologia. E o pas no dispu-
nha nem de um, nem de outro (Brum, 1997, p. 226).
Para resolver esse problema o governo brasileiro abriu as portas para o capital externo
e as empresas multinacionais e lanou seu Plano de Metas com o slogan que se tornou
famoso, de avanar 50 anos em 5. O governo de Juscelino Kubitscheck adotou uma pos-
tura distinta de Vargas, pois, Alm de ampliar a atividade do Estado na rea econmica,
assumiu uma posio francamente favorvel entrada de capitais estrangeiros, conceden-
do-lhes estmulos e facilidades (Brum, 1997, p. 233). Ele estimulou a entrada no pas de
investimentos estrangeiros, atraiu as empresas multinacionais e buscou recursos na socie-
dade e no exterior esperando, com isso, situar o Brasil num patamar mais avanado, conso-
lidando a indstria de bens de consumo durveis.
A nova estratgia do capital internacional no favorecia o desenvolvimento indepen-

dente. Os pases desenvolvidos diminuram os emprstimos e buscaram investir no setor pro-
dutivo, forando a abertura das economias nacionais aos investimentos de risco estrangeiros,
mas continuaram concedendo crditos para o setor pblico investir em infraestrutura. Assim,
as empresas multinacionais foram ocupando os setores mais dinmicos e rentveis da econ-
74
mica brasileira e assumiram o controle sobre muitas das empresas de bens de consumo dur-
veis (veculos, eletrodomsticos, eletroeletrnicos), alm de posio de destaque nas indstrias
qumica, farmacutica, naval e de equipamento eltrico. Assumiram, portanto, um papel deci-
sivo na segunda fase da industrializao brasileira, bem como na terceira fase.
Para efetivar o Plano de Metas e construir Braslia, o governo de JK usou recursos exter-
nos e emisses inflacionrias para financiar o seu projeto de desenvolvimento. Ele imaginava
que desencadearia um processo inflacionrio se imprimisse papel-moeda para pagar o funcio-
nalismo e no se pagasse obras produtivas (Brum, 1997, p. 239). No foi isso que aconteceu,
pois a inflao cresceu de forma significativa nos anos seguintes, o que levou diminuio do
poder de compra da populao, desequilbrios dos preos, aumento nas tenses sociais, etc.
A inflao foi usada como mecanismo de poupana forada, via confisco salarial, dei-
xando problemas a serem resolvidos pelos governos futuros. O capital externo entrou no
Brasil em grande escala, tanto sob a forma de investimentos diretos quanto de emprstimos
ao setor pblico. Os emprstimos externos foram usados principalmente para financiar a
construo de obras pblicas, que foram muitas. No perodo de 1955 a 1961 entraram no
Brasil US$ 2,18 bilhes, sendo que mais de 95% desses recursos foram aplicados nas reas
prioritrias do governo (p. 245). Isso explica o aumento considervel da dvida externa
brasileira, que atingiu US$ 3,9 bilhes no final de 1960.
As subsidirias de multinacionais se tornaram grandes investidoras no Brasil. No pero-

do desenvolvimentista, por exemplo, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico
(atual BNDES) concedeu mais emprstimos s companhias estrangeiras (6,9 bilhes de cru-
zeiros) do que indstria nacional (6,5 bilhes de cruzeiros). Essas companhias estrangei-
ras, alm de usarem os recursos nacionais, buscavam com frequncia emprstimos no exte-
rior, junto as suas matrizes ou ao sistema financeiro.
As vantagens, as isenes e os privilgios concedidos s empresas estrangeiras permitiam

que elas importassem do exterior, de suas matrizes, mquinas e equipamentos obsoletos, valori-
zando-os como se novos fossem, sem restrio de qualquer espcie quanto aos similares de
fabricao nacional. A empresa General Motors S.A., por exemplo, transferiu para o Brasil uma
fbrica de veculos h cinco anos desativada na cidade de Detroit, nos EUA. A Volkwagen
aproveitou o dinheiro da venda de cinco mil carros ao Brasil para iniciar aqui a sua hoje podero-
sa indstria montadora de veculos. Aliava-se a vontade poltica interna de um crescimento
econmico acelerado aos interesses do capital estrangeiro em instalar-se no pas (p. 247).
As multinacionais procuram manter em suas matrizes os laboratrios, permanecendo

com o controle sobre os bens de capital, tecnologia e o domnio do capital. Em 1960 o progres-
so industrial era uma realidade, mas a inflao tambm. O Brasil tornou-se ainda mais depen-
75
Indexao dente. De fato, durante o governo JK, o pas cresceu, se moderni-

a vinculao a um ndice.
zou, mas reformas estruturais no foram realizadas, tais como: re-
Neste caso est vinculado ao
ndice de inflao, em que os forma agrria, reforma tributria, reforma urbana, etc.
reajustes dos preos eram
feitos de acordo com a inflao
Alia-se a isso uma profunda crise econmica, social e polti-
passada e empurrava para
cima a inflao do futuro. ca que provocou a renncia de Jnio Quadros em 1961, e o golpe
Muitas vezes os agentes
de Estado que derrubou Joo Goulart em 1964. Foi justamente
econmicos acresciam
aumentos em funo da contra a sua proposta de Reformas de Base que ocorreu o levante
expectativa inflacionria ou
conservador que instituiu o Regime Militar no Brasil, por longos
objetivando ganhos extras de
lucratividade. 21 anos.
2.3 O Modelo de Desenvolvimento Associado e Dependente
http://www.portacurtas.com.br/ Durante o Regime Militar (1964-1985) os governantes cen-

genero.asp?query=2#
tralizaram o poder poltico, militarizaram o aparelho estatal e man-
tiveram sob controle as organizaes populares, mas conserva-
ram o entusiasmo pelo crescimento econmico, que deveria vir
acompanhado do avano tecnolgico, com um Estado forte, efi-
ciente e interventor. Eles consolidaram o desenvolvimento indus-
trial via substituio de importaes.
Eles buscaram o aumento da expresso do Brasil como po-

tncia mundial, por meio do fortalecimento do poder nacional.
Consideravam o componente econmico uma das vigas bsicas
para concretizar os seus objetivos, e o que importava, ao menos
na primeira fase, era o crescimento econmico global, no pro-
priamente a maneira como estivesse ele distribudo entre os mem-
bros da sociedade. E isso exigiu sacrifcio de sucessivas geraes
(Brum, 1997, p. 302-303).
Nesse perodo o Brasil cresceu e se modernizou. O Estado

teve um papel importante para a viabilizao do projeto elabo-
rado pelos militares, pois deveria interferir no planejamento eco-
nmico e social, e direcionar investimentos que, em boa medi-
da, vinham do exterior. A interveno do Estado na economia
ocorreu tambm mediante o controle salarial e de preos na
indexao da economia. E a estatizao, criticada por eles no
76
governo anterior, passou a ser um instrumento bastante usado, pois no incio do Regime
Militar foram criadas vrias empresas do governo, e isso favorecia o capital e a expanso
industrial.
Para que o capital internacional voltasse a investir no Brasil, o governo buscou maior
controle sobre as agitaes sociais. Os militares eram favorveis ao capitalismo, mas no
acreditavam no capitalismo liberal. Sustentavam a necessidade de um Estado forte e eficien-
te, com participao efetiva no planejamento e na regulamentao da economia, de modo a
aproveitar as vantagens e evitar os problemas do capitalismo (p. 303).
Os militares defendiam um modelo de desenvolvimento capitalista baseado numa alian-

a entre capitais do Estado, multinacionais e locais. A ideologia nacionalista era bastante
difundida nos meios militares, estabelecia forte vinculao entre nacionalismo e estatizao,
mas o que se percebeu foi uma participao cada vez maior dos investidores internacionais
(p. 303).
Entre 1964 e 1985 o Brasil vivenciou perodos de baixo, mdio e grande crescimento
econmico. O pas estava enfrentando srios problemas, como inflao alta, estagnao
econmica, dficit crnico na balana de pagamento, dficit pblico, perda do poder aqui-
sitivo e baixa credibilidade externa. Para melhor entender a evoluo do crescimento econ-
mico durante o Regime Militar, podemos organiz-lo em quatro perodos.
Nos primeiros quatro anos do ciclo militar (1964-1968) o crescimento econmico foi
modesto, com taxas mdias anuais de 3,6%. Essa estagnao econmica era reflexo da po-
ltica de combate inflao, mas garantiu o sucesso posterior, pois recuperou a credibilidade
externa e retomou o fluxo de capitais que voltaram a investir no pas (p. 327).
No Milagre Brasileiro (1968-1973)
...o crescimento econmico foi catapultado para um patamar altamente expressivo, registrando
a taxa anual mdia de 11,2% um extraordinrio desempenho que representou quase dobrar o
tamanho da economia brasileira em apenas seis anos. Esse crescimento foi puxado, sobretudo,
pela expanso industrial e de servios, com taxas mdias anuais de 13,1% e 11,7%, respectiva-
mente, enquanto a agricultura apresentou um ritmo mdio menor, de 3,9%. Nesse perodo muitos
empregos foram gerados, a arrecadao de impostos aumentou, e podemos entender porque
algumas pessoas gostariam que esse perodo voltasse (Brum, 1997, p. 328).
Entre 1974 e 1980 a taxa anual mdia de crescimento foi de 6,9%, ainda bastante
expressiva, porm em declnio. A partir da, no entanto, a economia brasileira entrou em
recesso. Muitas pessoas se perguntam: Como os militares conseguiram realizar um cresci-
77
mento acelerado, acima das reais possibilidades do pas, ao longo de vrios anos consecuti-
vos? Por que no foi possvel manter o ritmo da expanso econmica na dcada de 80? O
que mudou na dcada de 80?
Na dcada de 80 o processo de abertura poltica se ampliou, pois o mundo viveu a sua

terceira crise mundial do capitalismo. Uma coisa era governar o pas quando havia um alto
ndice de crescimento econmico, outra era faz-lo quando essa realidade muda, levando a
sociedade a questionar o modelo vigente. Entre 1930 e 1980 o pas ampliou o seu processo
de modernizao, mas no se tornou a grande potncia sonhada pelos militares.
Durante o perodo militar
a economia expandiu-se. O pas industrializou-se. Multinacionais prosperaram. Grandes gru-

pos econmicos nacionais de formaram. Vrias fortunas consolidaram-se. Mas o Estado endi-
vidou-se, externa e internamente. Sua situao financeira deteriorou-se. Perdeu a capacidade
de poupana e investimento. E diminuiu a possibilidade de conceder subsdios e incentivos
fiscais ao setor privado. Endividado e tecnicamente falido, o Estado perdeu as condies de
continuar a ser o principal agente condutor e financiador do desenvolvimento brasileiro (Brum,
1997, p. 459).
A partir de 1980 tornou-se necessrio um processo de redefinio do papel do Estado,

que se defrontava com srias dificuldades e precisava encontrar meios para equilibrar as
contas pblicas internas, ou seja, s gastar o que arrecadasse.
Hoje, o problema da dvida interna maior do que o da dvida externa. Para recuperar as
finanas pblicas os governos, durante a dcada de 90, encaminharam algumas reformas:
a) Reforma administrativa buscou reduzir os gastos com o funcionalismo, mantendo-o em

60% da receita, incentivando as demisses voluntrias.
b) Reforma da Previdncia reduzir gastos com previdncia. Trs fatores contriburam para
acentuar ainda mais as dificuldades do setor previdencirio: trabalhadores rurais
beneficirios, sem nunca terem contribudo; aumento de 43% no salrio mnimo, em 1995;
aumento da aposentadoria pblica pelo medo da reforma administrativa.
c) Reforma tributria e fiscal simplificar o sistema tributrio definir o que cabe Unio,
Estados e municpios, porm esta reforma no apresentou avanos significativos. Ao con-
trrio, foi criado mais um imposto que deveria ser provisrio, mas que permanece at
dezembro de 2007 a CPMF.
78
Outra forma instituda para resolver o problema financeiro

foi a intensificao da privatizao, pela qual as empresas do Es-
tado so vendidas. Das 74 empresas, 52 j tinham sido privatizadas
no final de 1996. Uma das estatais maiores e mais rentveis foi
Para entender melhor o que
privatizada em 1998, a Companhia Vale do Rio Doce. Mesmo com ocorreu durante o Regime Militar
as privatizaes, entretanto, a dvida pblica continuou aumen- voc pode assistir aos filmes:
tando, pois a maior parte do pagamento foi feito com ttulos pbli- Pra Frente Brasil
cos, desvalorizados no mercado, mas que o governo honrou. Em 1970 o Brasil inteiro torce
e vibra com a seleo de
futebol no Mxico, enquanto
O que se constata que o Brasil, a partir de 1990, passou a prisioneiros polticos so
fazer parte do circuito internacional de valorizao do capital torturados nos pores da
ditadura militar e inocentes
financeiro, adotando o modelo de desenvolvimento neoliberal, tornam-se vtimas dessa
violncia. Todos esses aconte-
avanando o processo de privatizaes, abertura econmica e
cimentos so vistos pela tica
desregulamentao. Essa participao internacional ocorreu no de uma famlia quando um dos
seus integrantes, um pacato
perodo anterior por meio de fluxos de mercadorias e do capital trabalhador da classe mdia,
produtivo. O pas, a economia e os agentes econmicos foram confundido com um ativista
poltico e desaparece.
submetidos ao choque do capitalismo. O Estado reduz sua pre-
Sinopse disponvel em: <http://
sena e sua proteo, deixando as empresas mais expostas s leis www.interfilmes.com/
filme_14223_Pra.Frente.Brasil-
de mercado e da concorrncia (Brum, 1997, p. 461). (Pra.Frente.Brasil).html>.
Acesso em: 27 fev. 2008.
O que isso,
companheiro?
Seo 3 Em 1964, um golpe militar

derruba o governo democrtico
brasileiro e, aps alguns anos
de manifestaes polticas
As Transformaes da Sociedade Brasileira promulgado, em dezembro de
1968, o Ato Institutucional n 5,
que nada mais era que o golpe
dentro do golpe, pois acabava
com a liberdade de imprensa e
Os processos de industrializao e de modernizao da
os direitos civis. Nesse perodo
agropecuria no Brasil produziram uma srie de mudanas nas vrios estudantes abraam a
luta armada, ingressando na
caractersticas da sociedade brasileira. Para discorrer sobre, esta clandestinidade, e, em 1969,
seo se subdivide em duas: a) Formao de uma fora de traba- militantes do MR-8 elaboram
um plano para sequestrar o
lho industrial, e b) Reflexos sociais xodo rural e urbanizao. embaixador dos Estados
Unidos no Brasil (Alan Arkin)
para troc-lo por prisioneiros
polticos, que eram torturados
nos pores da ditadura.
3.1 Formao de uma Fora de Trabalho Industrial
Sinopse disponvel em: <http://
www.interfilmes.com/
A classe trabalhadora industrial foi constituda no Brasil, filme_14060_O.Que.E.Isso.
Companheiro.-(O.Que.E.Isso.
num primeiro momento, pelos escravos e, depois, tambm pelos Companheiro.).html>.
imigrantes, como j vimos na Unidade 2 deste livro. Antes da Acesso em: 27 fev. 2008.
79
CLT abolio alguns escravos negros trabalhavam em manufaturas e

A Consolidao das Leis
buscavam, com isso, comprar a sua alforria. Aps a libertao,
Trabalhistas (CLT) foi criada
pelo Decreto-Lei n 5.452, de muitos negros foram para as cidades, onde tiveram de se conten-
1 de maio de 1943, e sancio-
tar com o trabalho assalariado mais humilde, como o do servial
nada pelo ento presidente
Getlio Vargas, unificando toda domstico, da construo civil, ou seja, em atividades que exi-
legislao trabalhista ento
gem maior esforo fsico. J muitos dos imigrantes tornaram-se
existente no Brasil. Seu
objetivo principal a regula- mo de obra assalariada, tanto no campo como nos centros ur-
mentao das relaes
banos, e a partir desse momento que ocorre uma maior valori-
individuais e coletivas do
trabalho. Foi assinada em zao do trabalho e o envolvimento de toda a famlia nas ativida-
pleno Estdio de So Janurio
des econmicas.
(Club de Regatas Vasco da
Gama), que estava lotado para
a comemorao da assinatura No incio do sculo 20, a maioria do proletariado atuava
da CLT.
como: funcionrio pblico, ferrovirio ou porturio, e somente
uma minoria trabalhava em estabelecimentos industriais, que
usavam ferramentas e mquinas manuais. O avano da industriali-
zao contribuiu para a ampliao do mercado de trabalho, o
que levou muitas pessoas a sarem do campo.
O governo que assumiu, em 1930, precisou criar alguns me-

canismos para manter sob controle esse proletariado. A poltica
trabalhista buscou reprimir os esforos organizatrios da classe
trabalhadora urbana fora do controle do Estado e atra-la para o
apoio difuso do governo (Fausto, 1995, p. 335) . Nessa poca a
funo dos sindicatos era de colaborar com os poderes pblicos
na conciliao dos conflitos trabalhistas, atrelados ao Minist-
rio do Trabalho, Indstria e Comrcio (11/1930), que intermediou
as relaes entre capital e trabalho. O Estado considerava que
nem os empresrios e nem os trabalhadores estavam suficiente-
mente organizados para dispensarem sua tutela. Nesse perodo,
greves e outros movimentos reivindicatrios foram proibidos e
severamente reprimidos.
Essa classe trabalhadora cresceu muito nas primeiras dca-

das do sculo 20, o que levou o governo Vargas a decretar um
arsenal de leis protetoras: jornada de 8 horas, concesso de frias,
salrio mnimo, repouso semanal remunerado, previdncia social,
entre outras, que foram reunidas, em 1943, na CLT (Consolida-
o das Leis Trabalhistas).
80
Valendo-se do seu populismo, Vargas aliciou as camadas sociais de menor poder aqui-
sitivo por meio de uma prtica poltica paternalista, clientelista e cartorial, em que o Estado
exerce a tutela da sociedade, sindicatos e demais organizaes sociais. Ele se apresentava
como defensor dos pobres e dos oprimidos. Fez algumas concesses para no realizar mu-
danas na estrutura de poder dominante. J os sindicatos ficaram atrelados ao Estado e o
governo, em algumas momentos, se antecipou s reivindicaes da classe trabalhadora.
O governo aumentou as ofertas para o ensino formal, o que ficou evidente com a
prpria criao do Ministrio da Educao e da Sade (1930) e do Estatuto das Universida-
des Brasileiras (1931). Buscou formas de qualificar mo de obra para trabalhar nas indstrias.
A qualificao da mo de obra por meio do ensino formal levava muito tempo; para resolver
o problema foram criados o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai) e o Servi-
o Nacional de Aprendizagem Comercial(Senac). Na linha assistencial e recreativa tivemos
o Servio Social da Indstria (Sesi), Servio Social do Comrcio (Sesc) e Legio Brasileira de
Assistncia (LBA).
Na dcada de 50 ocorreu um processo ainda mais intenso de modernizao e foi

necessrio ampliar os benefcios educacionais oferecidos para um nmero maior de pessoas,
pois a sociedade avanava em seu processo de modernizao. A educao assume um
sentido pragmtico, que era o de qualificar a mo de obra, como tambm possibilitar o
acesso da populao carente aos benefcios pblicos garantidos pelo Estado de Bem-Estar
Social.
Mesmo avanando para o perodo democrtico (1945/64), poucas mudanas ocorre-

ram na estrutura sindical, que estava voltada ao assistencialismo mdico, social e jurdico.
J no incio da dcada de 60 ocorre um pequeno impulso, pois os trabalhadores urbanos e
do campo buscam melhorar as suas condies de vida, mostrando algum avano na conscin-
cia poltica de classe, o que foi logo controlado com a instituio do Regime Militar. Nesse
perodo inmeros funcionrios foram expurgados e aposentados, e tem incio um processo
intenso de perseguio a pessoas que eram contra o regime, os subversivos.
Como os militares precisavam de recursos para financiar o seu projeto de expanso

econmica, uma das medidas adotadas foi a expropriao salarial dos trabalhadores. Neste
sentido, foi seguida uma poltica de contrao dos salrios, exceto dos vencimentos mais
altos de profissionais com ensino superior, administradores e executivos de empresas e os
altos funcionrios das estatais. Igualmente beneficiou o segmento das chamadas profisses
liberais. Isso se refletiu de forma positiva na classe mdia alta, que teve o seu poder de
compra aumentado, contribuindo para a retomada do crescimento econmico. A maioria
dos trabalhadores, contudo, teve seus salrios achatados, pois os reajustes eram sempre
81
inferiores s taxas da inflao. Como os sindicatos estavam impedidos de qualquer reivindi-

cao, excluiu-se a maioria dos assalariados do direito de usufruir do crescimento econmi-
co (Brum, 1997, p. 332).
A crise do final da dcada de 70 (e incio de 1980) levou a classe trabalhadora a se

organizar e buscar melhorias salariais. Achatamento salarial num perodo de grande cresci-
mento no era to problemtico como num perodo de crise, pois a expanso industrial que
ocorreu durante o Regime Militar contribuiu para que mais membros da famlia buscassem
uma colocao no mercado de trabalho, ampliando a renda total, o que levou algumas
pessoas a sonharem com o perodo de vacas gordas.
No contexto dessa crise econmica ocorre o processo de abertura lenta, gradual e segu-
ra, levando os sindicatos e a populao a se organizar, exigindo o fim do Regime Militar. Os
movimentos iniciados no ABC paulista desencadearam uma mentalidade mais aberta e uma
conscincia mais crtica em torno da realidade sindical. Nesse perodo ocorreram inmeras
greves em So Paulo e no Rio de Janeiro. No Rio Grande do Sul houve uma grande mobilizao
dos professores estaduais, que buscavam melhorias salariais e qualidade no ensino.
Como vimos, a poltica econmica e social no perodo militar foi perversa, o que pode-
ria ter sido amenizado com servios pblicos eficientes. No foi isso o que aconteceu, con-
tudo, pois os investimentos em educao, sade, habitao e alimentao foram relegados
a segundo plano. Algumas aes foram postas em prtica, porm no nas propores que se
fazia necessrio.
3.2 Os Reflexos Sociais xodo Rural e Urbanizao
Como vimos, entre 1930 e 1980 ocorreu a industrializao brasileira e a modernizao

da agricultura, o que contribuiu para que o Brasil crescesse, se modernizasse. A intensifica-
o da industrializao brasileira causou significativas alteraes no plano social. Novas
oportunidades de emprego foram geradas, melhorando a qualidade de vida de grande parte
da populao. A classe trabalhadora urbana cresceu e no podia mais ser desconsiderada
em suas aspiraes. Getlio Vargas teve clareza da nova realidade e criou um arsenal de leis
protetoras, algumas delas vigentes at hoje, contribuindo com a ascenso social.
Durante os 50 anos em 5 do governo de JK o Brasil deu um salto econmico quan-

titativo e qualitativo, mas isso trouxe desequilbrios sociais, pois houve um processo intenso
de concentrao econmica de renda, de riqueza, de terra e de grandes empresas , social
e espacial. Acreditava-se que era possvel desenvolver o pas a partir de um centro econmi-
82
co forte, e, em funo disso, os investimentos de infraestrutura foram canalizados para esses

grandes centros. Tambm ocorreram reivindicaes por reformas estruturais, que eram ne-
cessrias mas no foram realizadas, como: a reforma tributria, cambial, agrria e urbana.
A industrializao atraiu a fora de trabalho e a modernizao da agricultura liberou

trabalhadores rurais, fazendo com que muitas pessoas se deslocassem do interior para os
grandes centros urbanos. Esse movimento migratrio, conhecido como xodo rural, ocorreu
no mundo inteiro e, no Brasil, foi mais intenso entre 1960 e 1980. Muitas pessoas, em razo
de suas dificuldades financeiras, foram empurradas para as periferias urbanas, formando
grandes aglomerados de favelados, no por opo, mas por falta de alternativa. Os munic-
pios no estavam preparados para receber um nmero to elevado de pessoas numa veloci-
dade to grande, pois no havia planejamento urbano nem capacidade de investimentos em
infraestrutura.
Na dcada de 60 ocorreu diminuio do ritmo das atividades econmicas e o aumen-

to da inflao, gerando o crescimento da taxa de desemprego, a reduo do poder aquisitivo
dos salrios e a queda na arrecadao do governo. Os militares, que assumiram o comando
do pas durante esse perodo, enfrentaram esses problemas, mas para eles interessava, so-
bretudo, o crescimento econmico. A poltica econmica adotada no Brasil tinha como refe-
rncia os padres norte-americanos, atingindo aqui somente 20% da populao, e era ca-
racterizado pelo forte controle salarial, indexao e controle de preos e estatizao das
decises econmicas. Os aspectos sociais como educao, sade pblica, habitao, foram
relegados para segundo plano, reduzindo-se o seu percentual de investimento.
O avano de um parque industrial moderno contrastava cada vez mais com a po-
breza de grande parcela da populao. Uma declarao do presidente Mdici reflete bem
esta realidade: A economia vai bem, mas o povo vai mal. Os salrios e as polticas pbli-
cas so ferramentas importantes para a distribuio de renda. Houve um processo inten-
so de achatamento salarial, ou seja, o trabalhador teve seu poder de compra diminudo,
porm algumas pessoas nem se deram conta desse processo, pois em muitas situaes o
poder de compra das famlias melhorou pelo fato de que a esposa e/ou os filhos tambm
tinham seu emprego. Obviamente muitos sentiram fortemente o processo de achatamen-
to salarial, mas o pas estava vivendo numa ditadura e a classe trabalhadora tinha pouca
possibilidade de reivindicar, de mudar essa realidade. Entre 1964 e 1985 ocorreu um agra-
vamento dos problemas sociais, pois o Regime Militar buscou atender s necessidades da
elite, intensificando os mecanismos de represso, excluindo, dessa forma, a maioria da
populao.
83
Em funo do fraco desempenho econmico do Brasil e da maioria dos pases em de-

senvolvimento, a dcada de 80 foi considerada como Dcada Perdida. Nem tudo era nega-
tivo, porm. Tanto que esse mesmo perodo foi tambm chamado de Dcada Ganha, pois
a sociedade mudou muito.
Fez a transio pacfica do regime autoritrio para o regime democrtico. Construiu institui-
es democrticas capazes de resguardar as liberdades polticas, garantir o princpios da cida-
dania e os direitos individuais, polticos e sociais. A sociedade civil avanou no fortalecimento
de suas organizaes. A democracia recolocou-se como valor a ser preservado e vivenciado, sem
que qualquer partido poltico, segmento ou setor da sociedade se disponha a afront-la. A popu-
lao participou de um processo de auto-amadurecimento atravs de experincias e duros
fracassos e aprendeu que a superao da crise no se dar por passe de mgica, milagre ou
decreto. Exige esforo prolongado e uma dose de sacrifcio coletivo, a partir de um projeto
nacional hegemnico, responsavelmente assumido e administrado (Brum, 1997, p. 439).
Seo 4
A Crise do Modelo
4.1 Fim do Milagre
No final dos anos 70 e ao longo da dcada de 80 o Brasil diminuiu sensivelmente o seu

ritmo de crescimento econmico, sofrendo com longos anos de estagnao. Nesse perodo a
sociedade brasileira fez a transio pacfica do regime autoritrio para o regime democrti-
co, a sociedade avanou no fortalecimento de suas organizaes e a democracia se colocou
como valor a ser recuperado, preservado e vivenciado. O ltimo governo militar, conduzido
pelo presidente Figueiredo, buscou administrar a crise e viabilizar o processo de abertura
poltica. Nessa fase o Brasil foi administrado em funo da dvida externa e dos interesses
dos credores internacionais. Segundo Brum (1997, p. 425), duas foram as principais razes
da crise econmica brasileira entre 1980 e 1990: o esgotamento do projeto de desenvolvi-
mento eatabelecido em 1930 e a falta de um novo projeto.
Nesse perodo ficou evidente o esgotamento do modelo de desenvolvimento capitalista

centrado na industrializao por substituio de importaes, tendo o Estado como indutor,
financiador e investidor, e o capital internacional como principal agente privado. O cresci-
84
mento econmico, at ento puxado principalmente pela expanso industrial, foi interrom-
pido pela quebra financeira do Estado e pela perda de credibilidade internacional do pas e
do governo.
Os recursos para financiar o Projeto de Desenvolvimento Brasileiro eram de origem

externa e esta fonte passou a reduzir o volume de recursos emprestados e tambm a
cobrar parcela daqueles tomados anteriormente, afinal, os pases capitalistas desenvol-
vidos tambm foram atingidos pela crise do capitalismo no final da dcada de 70, e tive-
ram de buscar alternativas para diminuir ao mximo o impacto em suas economias. A
partir desse momento mudaram completamente as polticas de financiamento e investi-
mento no Brasil.
As duas crises do petrleo (1973 e 1979) elevaram o seu preo, aumentando tambm
os custos de produo e de transporte das mercadorias. E a crise da dvida externa contri-
buiu decisivamente para a falta constante de recursos para financiar o projeto de desenvol-
vimento brasileiro.
Para compensar a falta de recursos externos o governo brasileiro usou o endividamento

interno, a partir do final dos anos 70, para financiar o seu projeto de desenvolvimento. A
situao era complicada, pois os pases s vendiam petrleo ao Brasil com pagamento no
ato vista. Assim,
Atravs do lanamento de mais e mais ttulos pblicos, captava a poupana privada e financiava
a execuo dos projetos em andamento, o pagamento de juros e outras despesas. Acabou desvir-
tuando, assim, a finalidade da dvida mobiliria pblica e dos seus ttulos, que deviam destinar-
se basicamente execuo da poltica monetria. Em conseqncia, o governo e o pas caminha-
ram rpido para o torvelinho da chamada ciranda financeira, desviando recursos substanciais
do investimento produtivo para a especulao (Brum, 1997, p. 336).
Isso se refletiu nas condies efetivas de financiamento do Estado, aprofundando

suas dificuldades. A crise foi agravada pela queda na receita tributria, pagamento de
altas taxas de juros e aumento dos gastos com o setor pblico, entre outros. No perodo
anterior foram criadas inmeras estatais, fundamentais para garantir o processo de indus-
trializao, mas o seu papel era o de oferecer produtos e servios a preos inferiores ao
custo, como forma de viabilizar a rentabilidade do capital privado. Uma das alternativas
adotadas para enfrentar os problemas financeiros do Estado foi a venda do patrimnio
pblico a privatizao.
O Estado brasileiro, devido s dificuldades financeiras, tornou-se
85
o principal captador de recursos privados para o financiamento do elevado dficit pblico e a

rolagem da volumosa dvida pblica interna. Quase a totalidade dos recursos financeiros dispo-
nveis no mercado passou a ser desviada do setor produtivo para a especulao financeira, em
funo da dvida pblica, interna e externa. Com isso, desvirtuou-se tambm a funo bsica do
sistema bancrio brasileiro: captar a poupana disponvel na sociedade e aplic-la no financia-
mento do setor produtivo (Brum, 1997, p. 434).
O colapso financeiro ocorreu, sobretudo, na esfera federal, mas rapidamente se esten-

deu para os Estados e municpios, com raras excees. O Estado perdeu sua capacidade de
investir e foi obrigado a buscar alternativas para a situao do descontrole das finanas
pblicas e da inflao (p. 435).
A inflao abalou de forma significativa as atividades econmicas e as polticas de

preos e salrios, trazendo srias dificuldades para a sociedade brasileira. Em 1983 ela ul-
trapassava os 200% ao ano e em 1990 estava em 1.476,5% ao ano. Nesses dois anos a taxa
anual de crescimento do Produto Interno Bruto (PIB) ficou abaixo de zero. Diante do pro-
cesso inflacionrio galopante, os agentes econmicos empenharam-se mais em defender-se
da inflao e buscar ganhos sem risco atravs da especulao financeira do que em moder-
nizar seus empreendimentos econmicos, incorporar novas tecnologias, reduzir custos e
aumentar a produtividade e a competitividade (p. 435-436). Menos postos de trabalhos fo-
ram gerados, perdas enormes ocorreram no poder de compra dos salrios, contribuindo tam-
bm com a transferncia de renda do trabalho para o capital.
4.2 O Esforo Pela Estabilizao Econmica
A situao do pas no incio da dcada de 80 era preocupante. Tanto que Tancredo

Neves e sua equipe econmica identificaram como aspectos que asfixiavam a economia
brasileira: a recesso econmica; os elevados ndices de inflao acima de 2000%; o dficit
do setor pblico e a elevada dvida interna; a dvida externa e a sangria dos juros; a defasa-
gem dos preos dos servios prestados pelo setor pblico; os desequilbrios na distribuio
de renda e o desemprego (Brum, 1997, p. 402). Aps o diagnstico era necessrio encontrar
alternativas para reverter essa realidade. Para tanto, vrios planos foram elaborados e pos-
tos em prtica, mas alguns problemas ainda hoje persistem.
Durante as dcadas de 80 e 90 vrios planos econmicos foram elaborados e institu-

dos, com o objetivo de controlar a inflao, estabilizar a moeda, renegociar a dvida externa
e retomar o crescimento econmico. Alm de recuperar a estabilidade econmica interna, o
86
pas foi posto diante do desafio de conquistar uma insero competitiva na economia mun-
dial, pois o mundo vive um perodo de abertura de fronteiras e de globalizao das relaes
econmicas.
A seguir vamos analisar alguns aspectos dos trs principais planos de estabilizao
econmica executados: Plano Cruzado, Plano Collor e Plano Real. Alm destes, ns tivemos
vrios outros, que tambm foram importantes, mas cujas caractersticas so muito seme-
lhantes e por isso optamos por no estud-los nesse momento.
4.2.1 O GOVERNO SARNEY E O PLANO CRUZADO
O primeiro presidente do perodo democrtico (ps-1985), Jos Sarney, ficou com a

responsabilidade de derrubar o entulho autoritrio e instituir um plano econmico que
desse um novo flego e um novo impulso economia brasileira. Os primeiros meses do
governo foram caracterizados pela prolongada agonia de Tancredo Neves e pela fragilidade
do presidente em exerccio. Em 1985 o quadro econmico era menos grave do que em anos
anteriores, pois o avano das exportaes (farta safra agrcola) e a queda das importaes
contriburam para um saldo positivo na balana comercial e tambm para o aumento da
credibilidade do governo. Mas o problema da dvida externa e interna subsistia a longo
prazo, assim como o da inflao, que chegou a 223,8% em 1984 e 235,5% em 1985 (Fausto,
2000, p. 520).
Nesse contexto, a equipe econmica do governo lanou, por meio de uma terapia de
choque, em fevereiro de 1986, meses antes das eleies para a Assembleia Nacional Consti-
tuinte, o Programa de Estabilizao da Economia o Plano Cruzado. Este Plano contou
com grande apoio e participao da sociedade brasileira, e seus principais objetivos eram
controlar a inflao e reorientar a economia, conciliando-os com o crescimento econmico
e com a melhora do poder aquisitivo dos salrios.
Algumas medidas do Plano Cruzado:
mudana do nome da moeda substituio do cruzeiro desmoralizado pelo cruzado;
desindexao ou seja, o aumento do preo das mercadorias e dos servios no iria mais
ocorrer com base nos ndices da inflao passada, mas segundo as regras da oferta e pro-
cura, pois o governo considerava que a inflao futura ficava embutida nos reajustes dos
preos, a chamada inflao inercial.
87
congelamento de preos e salrios. O salrio mnimo foi reajustado pelo valor mdio dos
ltimos seis meses, mais um abono de 8%. Reajustes posteriores ocorriam toda vez que a
inflao chegasse a 20%, quando era disparado o gatilho, que significava um reajuste
automtico. Aumentos adicionais poderiam ocorrer mediante livre-negociao entre pa-
tro e empregado, desde que no fossem repassados aos preos.
Para contribuir com a execuo do Plano o governo convocou as brasileiras e os

brasileiros a se tornarem seus fiscais. O congelamento dos preos e o ajuste dos salrios
pela mdia contriburam para o aumento do poder de compra da populao. O congelamen-
to teve uma boa aceitao na sociedade brasileira, e as pessoas, com o aumento de suas
rendas, foram s compras. O aumento do consumo fez com que muitos produtos desapare-
cessem das prateleiras, pois haviam sido congelados a preos inferiores ao custo de produ-
o. Como o aumento do preo no era permitido, a soluo que muitos empresrios encon-
traram foi trocar a embalagem do produto com o objetivo de caracteriz-lo como novo. O
medo do retorno inflacionrio fez com que muitas pessoas fizessem estoque de produtos em
casa. Essa atitude tambm contribuiu para que alguns produtos comeassem a faltar nos
supermercados e fossem adquiridos somente por meio do pagamento de gio (um adicional
pago alm do preo que constava na tabela).
Em julho de 1986 o governo lanou o cruzadinho, um conjunto de medidas correti-

vas que tinha como objetivo reduzir o consumo e incentivar a poupana e os investimentos.
Essa ao atingiu principalmente a classe mdia, pois se instituiu o emprstimo compuls-
rio na compra de carros, de gasolina e lcool, de dlares para viagens e de passagens areas
ao exterior. Ocorreu tambm o aumento das importaes, no acompanhada pelo aumento
das exportaes, gerando um certo desequilbrio nas contas externas.
A satisfao inicial do povo refletiu-se diretamente nas eleies de 1986, que escolheu
os novos governadores de Estado, os senadores e os deputados constituintes, com ampla
vitria do partido que apoiou o governo, o PMDB. No perodo eleitoral j estavam visveis
algumas dificuldades do Plano, mas o discurso dos candidatos governistas era de otimismo
e de continuidade do congelamento, inclusive com ameaas aos setores que boicotavam a
oferta normal de bens. Para alguns destes polticos a soluo para a falta de carne bovina
nos aougues passava pela busca compulsria de bois no pasto. Como se isso fosse possvel!
Logo aps a eleio o governo fez diversos ajustes na tentativa de salvar o Plano e
manter a estabilidade. O Plano Cruzado II, como ficou conhecido, causou frustrao, revol-
ta e desencantou a populao em relao ao governo, aos polticos e ao prprio pas. Ainda
no governo Sarney, outros Planos foram elaborados e postos em prtica, mas no tiveram a
88
mesma repercusso e nem o mesmo apoio da populao, como os planos Bresser e Vero.
Esses Planos trouxeram vrias perdas para a sociedade brasileira, que em algumas situa-
es busca ressarcimento na Justia.
4.2.2 O Governo Collor de Mello e o Plano Collor
Aps 29 anos sem eleies diretas para presidente da Repblica, o povo brasileiro vol-
tou s urnas e escolheu Fernando Collor de Mello, que prometeu liquidar o tigre da infla-
o com um nico e certeiro tiro. Ele teve uma rpida ascenso, pois foi eleito com a
imagem de algum que significava o avano (moderno), mas acabou por frustrar a todos.
Durante o primeiro ano de governo perdeu apoio e capacidade de instituir polticas, quadro
que foi se agravando at a data da renncia/impeachment.
Os principais desafios do governo Collor eram o controle da inflao, a renegociao

da dvida externa e a elaborao de um plano exequvel. O seu plano econmico estava
embasado no pensamento neoliberal, que defendia as privatizaes, a desregulamentao e
a abertura econmica. Tratava de avanar de um perodo de grande interveno do Estado
para um capitalismo moderno, baseado na eficincia e na competitividade dos setores priva-
dos. As relaes econmicas deveriam ser reguladas pelo mercado e o desenvolvimento de-
veria ser liderado pelo setor privado nacional e internacional.
No dia seguinte a sua posse o presidente anunciou o Plano Collor , ressaltando que
no iria penalizar os pobres, mas os ricos. A inflao de maro de 1989 a maro de 1990
chegava a 4.853%, o que de fato estava preocupando a sociedade.
Algumas medidas do Plano:
mudana do nome da moeda o cruzado novo foi substitudo pelo cruzeiro
confisco do dinheiro da conta corrente e da caderneta de poupana. Valores superiores a

Cr$ 50.000,00 ou, no caso do overnight, se tivesse, Cr$ 25.000,00 foram bloqueados por 18
meses e depois liberados gradualmente operao torneirinha;
salrios pr-fixados e depois negociados entre patres e empregados;
todos os preos retroagiram a 12 de maro;
cortes dos gastos pblicos com demisses de funcionrios e privatizaes;
o Plano tambm previu a abertura econmica.
89
No incio do Plano a inflao foi reduzida, e para atingir esse objetivo foi retirado o
mximo possvel do dinheiro em circulao para evitar a corrida ao consumo, mas isso tam-
bm contribuiu para a maior recesso da histria do Brasil. Houve aumento do desemprego,
pois empresas e agricultores foram atingidos fortemente pelas medidas estabelecidas pelo
governo. O Plano no deu certo e ainda trouxe srios prejuzos para a sociedade. A poltica
econmica foi desastrosa, mas Collor aparecia na mdia pilotando aeronaves, jet skies, fa-
zendo caminhadas ou praticando esportes. Mostrava uma personalidade forte e era vaidoso.
Quem no lembra da expresso tenho aquilo roxo?
O Plano Collor II, lanado para remendar o anterior, tambm no obteve sucesso, pois
toda a credibilidade do governo havia sido abalada pelas denncias feitas por Pedro Collor,
irmo do presidente. Em 1991 a sociedade estava insatisfeita com os resultados efetivos da
poltica econmica e das demais polticas adotadas pelo governo. O sentimento era de in-
dignao, tanto com relao poltica econmica quanto pelas denncias de corrupo,
devido ao mau uso do dinheiro pblico. Isso tudo levou ao processo de impeachment do
presidente, que ainda tentou a renncia na ltima hora, assumindo o vice-presidente Itamar
Franco, que tinha dois objetivos bsicos: 1) o resgate da tica na administrao pblica (e
na poltica) e 2) preparar o pas para um novo plano de estabilizao econmica.
4.2.3 O Governo FHC e o Plano Real
Fernando Henrique Cardoso assumiu o comando do Ministrio da Fazenda no gover-

no de Itamar Franco. Sua equipe elaborou um novo Plano de Estabilizao Econmica o
Plano Real. Este Plano tinha como objetivo central buscar o controle da inflao, a grande
culpada pela crise brasileira. O Plano foi elaborado e no previa surpresas. Foi amplamente
discutido no Congresso, com os agentes econmicos, nos meios de comunicao e com a
sociedade. Ele efetivou-se em trs fases: a) ajuste fiscal buscar equilbrio das contas pbli-
cas; b) instituio da URV um indexador que regulou preos e contratos; c) real conso-
lidado em 1/7/94 moeda forte e de poder aquisitivo forte.
A elaborao e a coordenao do novo plano econmico contriburam decisivamente

para a eleio de Fernando Henrique Cardoso para a Presidncia da Repblica em 1994,
pois se apresentou como a pessoa mais bem-preparada para colocar o Plano Real em prti-
ca. Aps eleito deu continuidade a um projeto cuja meta principal era a estabilidade dos
preos e o controle da inflao, ou seja, a estabilidade econmica. Para tanto, empenhou-se
em realizar as reformas do Estado, renegociar a dvida externa e abrir a economia para
investimentos estrangeiros, buscando com isso a retomada do crescimento econmico to
esperado pela sociedade.
90
Segundo Brum, alguns encaminhamentos foram importantes para o sucesso desse Pla-
no, tais como:
poltica cambial e as reservas novamente ocorreu a mudana do nome da moeda, com

o cruzeiro sendo substitudo pelo real. Alm disso, por meio da ncora cambial o gover-
no vinculou a moeda nacional ao dlar, aumentando a sua credibilidade. Essa medida
deveria ser provisria, mas continuou at 1999, e elevou o montante de reserva cambial,
que compreende o volume de dlares e haveres que o Brasil tem de outros pases. Um bom
saldo significava que o pas tinha condies de atender seus compromissos financeiros e
fazer importaes (Brum, 1997, p. 499-503).
poltica monetria, de crditos e de juros com essa poltica o governo buscava adminis-
trar e controlar o dinheiro posto disposio dos agentes econmicos e da sociedade,
empregado para conter a inflao, segurar preos e sustentar a moeda. A regra manter
sob controle o dinheiro em circulao. Por meio das altas taxas de juros no crdito o
governo regula o mercado (oferta e demanda) (Brum, 1997, p. 503-505).
equilbrio das contas pblicas internas com isso buscava disciplinar as despesas do
governo, que deveria gastar s o que arrecadava. Num perodo de inflao alta isso era
facilmente camuflado, pois os governos ganhavam com aplicaes e o adiamento dos pa-
gamentos. Com inflao estabilizada, porm, essa realidade muda, levando a srios pro-
blemas para o poder pblico. No momento em que o governo gasta mais do que arrecada
ele precisa recorrer a emprstimos, aumentando sua dvida, paga juros elevados e pressio-
na a inflao para cima. Para recuperar as finanas pblicas o governo buscou realizar
reformas, como Reforma Administrativa, Reforma da Previdncia e Reforma Tributria e
Fiscal, mas que no ocorreram de forma profunda. Buscou ainda acelerar as privatizaes,
mas tudo isso no diminuiu a dvida pblica (Brum, 1997, p. 520-536).
poltica salarial desindexao salrio desatrelado da inflao e negociado entre empre-

gado e empregador, ficando o governo com a responsabilidade de fixar o salrio mnimo. O
Plano Real buscou a conteno dos salrios para segurar o consumo e manter os preos
estveis, pois estas medidas favoreciam a reduo do dficit pblico e a competitividade
das exportaes. A livre-negociao entre patres e empregados, numa realidade de desem-
prego, resulta na preocupao do trabalhador em manter o que tem, ao invs de obter
novos ganhos, consequentemente diminuindo a fora sindical (Brum, 1997, p. 536-538).
O Plano Real no atingiu a todos da mesma forma. Alguns foram beneficiados e ou-
tros nem tanto. Num contexto de sobrevalorizao do real, os brasileiros que exportavam
foram muito prejudicados, pois os produtos do pas eram muito elevados em mbito externo.
91
De outro lado, o aspecto positivo foi o controle inflacionrio, o que veio acompanhado de
uma maior estabilidade dos preos, e o brasileiro passa a ter condies de fazer um planeja-
mento dos gastos.
O grande desafio do momento era a estabilidade econmica. No entendimento de

Brum (1997, p. 452) significava controlar a inflao, recuperar a confiana na moeda,
equilibrar preos e salrios, acertar as contas externas, sanear as finanas do poder p-
blico e retomar o crescimento econmico. Nos quatro primeiros anos ocorreram avan-
os, porm insuficientes, no saneamento das finanas pblicas e na retomada do cresci-
mento econmico, fundamental para a gerao de emprego, aumento da arrecadao e
incluso social.
De outro lado, a poltica econmica do governo FHC conseguiu uma melhor organi-
zao da economia brasileira. O controle da inflao refletiu-se de forma positiva na socie-
dade, que passa a ter maior segurana para planejar os seus gastos, alm de reduzir as suas
perdas salariais. Como o governo ficou com a responsabilidade de definir somente os reajus-
tes do salrio mnimo, estabeleceu uma poltica de recuperao de perdas, o que significou
reajustes salariais acima da inflao. Os demais trabalhadores buscaram, por intermdio de
seus sindicatos, garantir seus reajustes, pois foi instituda a livre-negociao entre patro e
empregado.
Durante o mandato do governo de FHC foi renegociada a dvida externa, com alonga-
mento de prazos de pagamento e diminuio da sangria de recursos. Para financiar o seu
projeto, no entanto, o governo acentuou o endividamento interno, e para garantir os recur-
sos necessrios teve de aumentar os juros, o que se refletiu de forma negativa na retomada
do crescimento econmico e aumentou de forma significativa a dvida interna. Manteve,
tambm, uma poltica de juros altos para atrair capitais externos, necessrios para garantir
o xito do Plano Real. Estes vrios fatores inibiram a retomada do crescimento econmico,
to almejado pela sociedade brasileira.
FHC foi reeleito para um segundo mandato, e, a partir de 1999, adotou uma poltica
econmica de flutuao do cmbio, esperando com isso reduzir a taxa de juros. A economia
precisava retomar o crescimento e para isso era necessrio investir no setor produtivo. Dian-
te da poltica de juros elevados, no entanto, as pessoas e os investidores preferem investir no
setor especulativo. Nesse perodo, o pas foi atingido pelas crises externas, levando o Banco
Central a elevar juros, o que vem diminuindo nos ltimos anos.
92
Seo 5
Os Governos FHC e Lula: buscando o crescimento econmico
No primeiro mandato do governo de FHC foram dados alguns passos importantes para
uma maior estabilidade econmica, mas era necessrio avanar esse processo, pois alguns
problemas ainda no tinham sido resolvidos ou mesmo amenizados. Com a aprovao da
reeleio em 1997, FHC pode se candidatar para continuar na Presidncia. Ele se apresen-
tou como idealizador do Plano Real e com o argumento de que 4 anos eram insuficientes
para concretizar tudo o que foi pensado. Uma das questes centrais para o segundo manda-
to seria a retomada do crescimento.
A possibilidade de reeleio tambm garantiu um segundo mandato para o Presidente

Lula, que foi eleito em 2002 e reeleito em 2006, com a possibilidade de cumprir dois manda-
tos consecutivos de 4 anos cada.
5.1 O SEGUNDO MANDATO DE FHC E A BUSCA DO CRESCIMENTO ECONMICO
O presidente Fernando Henrique Cardoso foi reeleito para um segundo mandato, no

primeiro turno, com 53% do total dos votos. Ele tomou posse no dia 1 de janeiro de 1999,
momento em que o Brasil apresentava a menor taxa de crescimento econmico, e,
consequentemente, a maior taxa de desemprego, o que contribuiu para o aumento das mo-
bilizaes sociais, pois a sociedade via o seu poder de compra diminuindo a cada dia.
O governo brasileiro buscou reduzir o dficit pblico, continuando com o processo de

privatizaes, mas mesmo assim a dvida interna ainda estava crescendo. Por exemplo, en-
tre 1994 e 1999 ela passou de 108 para 328 bilhes de reais. E, a dvida externa, neste
mesmo perodo, foi de 148 para 241 bilhes de dlares, o que constituiu vrios desafios para
o governo de FHC neste segundo mandato.
Para o aumento das dvidas contribuiu a poltica cambial, pois o governo buscou garan-
tir a valorizao da moeda brasileira, o Real, o que muda somente a partir de 1999, quando o
governo adotou uma poltica econmica de flutuao do cmbio, esperando que isso influsse
na reduo da taxa de juros, e, consequentemente, ocorresse maior investimento no setor
produtivo. No foi isso, porm, que aconteceu. Diante da poltica de juros elevados, no entan-
to, as pessoas e os investidores continuaram investindo no setor especulativo; e, ainda, as
crises externas atingiram tambm o Brasil, levando o Banco Central a elevar juros.
93
Neste final de sculo o controle inflacionrio foi garantido pela poltica de juros eleva-
dos, que se refletiu de forma negativa na retomada do crescimento econmico e,
consequentemente, ampliou a concentrao de renda. A poltica econmica adotada refle-
tiu a recomposio dos interesses, manifestando a hegemonia do capital financeiro, setor
que mais tem lucrado. Atingimos uma maior estabilidade, mas custa de qu?
Os governos brasileiros redefiniram sua poltica econmica, buscando a insero com-

petitiva no mundo. A partir do governo Collor o Brasil se abriu comercialmente, reconhecen-
do sua opo pelo neoliberalismo, que significava abertura econmica, privatizaes,
desregulamentao, Estado mnimo.
A sobrevalorizao do real criou srios problemas para a produo nacional, pois o

Brasil foi invadido por produtos importados, o que fez com que uma pequena parcela da
populao vibrasse com a possibilidade de adquirir esses produtos, mas tambm contribuiu
para a quebradeira das indstrias nacionais e dificultou as exportaes (devido poltica de
cmbio). Desta forma, os preos dos produtos brasileiros tiveram dificuldades em competir
no mercado externo, o que gerou mais desemprego e diminuiu a arrecadao de impostos.
De outro lado, a poltica de cmbio elevada favoreceu os importadores de mquinas e equi-
pamentos, que tornaram o parque industrial mais moderno, o que trouxe reflexos positivos
e negativos para o pas e para a sociedade brasileira.
Nos ltimos anos, mesmo com o cmbio livre, a moeda nacional continuou de certa
maneira valorizada, repercutindo de forma negativa nas exportaes brasileiras, mas conti-
nuou contribuindo com a importao de mquinas mais sofisticadas. Estes e outros fatores
colaboraram para inibir a retomada do crescimento econmico, e, consequentemente, a
gerao de mais empregos.
5.2 O GOVERNO LULA E A RETOMADA DO CRESCIMENTO ECONMICO
Aps dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso, em 2003 foi a vez de Luiz Incio
Lula da Silva chegar ao poder. Sua eleio s foi possvel graas a uma ampla aliana de
foras polticas, no necessariamente coesas quanto ao projeto a ser posto em prtica, que
foi complementada por um conjunto de garantias formalizadas durante a campanha por
meio da Carta aos Brasileiros (junho de 2002, disponvel em: <http://www2.fpa.org.br/
portal/modules/news/article.php?storyid=2324>), pois estava ocorrendo fuga de capital e
elevando o chamado Risco Brasil. Lula triunfou com uma promessa mista entre mudana
(o determinante seria baixar os juros) e continuidade (cumprir os compromissos assumidos
pelo governo anterior) (Sader, 2003, p. 190-191).
94
A sociedade brasileira depositou suas esperanas no governo Lula, esperando que ele
fizesse as mudanas almejadas, dentre elas uma ruptura na poltica econmica. O que ocor-
reu, no entanto, foi a continuidade da poltica neoliberal adotada desde o governo Collor.
Este governo encontrou a economia mais bem-estruturada, com a inflao mais ou menos
estabilizada, com a dvida externa sob controle, mas, de outro lado, com srios desafios a
enfrentar, tais como: promover a retomada do crescimento econmico e encontrar alternati-
vas para enfrentar a acentuada dvida social.
A poltica de juros elevados, cmbio sobrevalorizado, alta carga tributria, infraestrutura

precria e a falta de investimentos, tm contribudo para o reduzido crescimento econmi-
co. Para tanto, tornava-se necessrio ajustar a poltica cambial, reduzindo aos poucos a
taxa de juro, o que era tambm necessrio para manter sob controle a inflao, que dava
sinais de retomada.
Como durante a campanha eleitoral o Risco Brasil aumentou, os primeiros anos do

mandato do governo Lula foram tambm dedicados para conter esta instabilidade, provocada
pelos especuladores do mercado financeiro internacional. Para contornar essa situao, o
governo indicou para a Presidncia do Banco Central Henrique Meireles, que tinha um
grande reconhecimento internacional. Mediante uma poltica monetria ortodoxa e a defe-
sa do equilbrio fiscal, ele manteve sob controle a inflao e conquistou a confiana inter-
nacional.
Ocorreu tambm a aproximao do governo Lula com vrios pases, ampliando, desta
forma, a pauta de exportao brasileira. O presidente tornou-se importante liderana no
mbito mundial, em que o seu discurso era em defesa de pases, como o Brasil, que tinham
srios problemas sociais.
No segundo mandato do governo Lula, iniciado em 2007, percebe-se um amadureci-

mento da economia brasileira, contribuindo para a retomada do crescimento econmico. Ao
analisarmos o sculo 20 percebemos que o Brasil teve perodos de bom crescimento econ-
mico quando houve injeo de capital externo e quando ocorria aumento do mercado con-
sumidor. Por exemplo, as previses feitas pela equipe do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (Ipea) indicam um crescimento de investimentos, que em 2007 foi de 10% e em
2008 foi de 9,6%, o que foi puxado principalmente pelo item mquinas e equipamentos, em
2006 cresceu 9,6%, dever crescer 14,8% em 2007 e 13,3% em 2008. O ambiente favorvel
estaria sendo impulsionado pelo incremento da capacidade instalada, aumento na deman-
da interna e estabilidade econmica, o que tem atrado investimentos do setor privado (Sou-
za, 2007).
95
Neste momento se percebe uma ampliao do mercado interno, em que ocorreu a

reduo dos juros e o aumento dos prazos de financiamento. O setor que tem se beneficiado
o imobilirio, que buscou recursos por meio da venda de aes na Bolsa de Valores. Algu-
mas polticas sociais (bolsa famlia), elevao do salrio mnimo e a poltica de crditos para
os trabalhadores e aposentados, podem contribuir para ampliar ainda mais o consumo, o
que gerou tambm mais emprego.
A crise de 2008/2009 no abalou a economia brasileira como em momentos anteriores.

O presidente chegou a considerar ela como marolinha. Claro, algumas medidas foram
necessrias para conter o reflexo dela no pas. Por exemplo, o governo reduziu o IPI para
automveis e alguns eletrodomsticos.
A exemplo do que aconteceu em outras pocas a poltica cambial continua ora se

refletindo de forma positiva, ora de forma negativa na sociedade, ou seja, barateando o
custo dos bens de capital importados, mas dificultando a concorrncia no mercado interna-
cional para os exportadores. O que se percebe um certo otimismo com relao economia
brasileira, mesmo que o PIB no atinja os patamares do perodo do milagre econmico,
mas estamos caminhando para um crescimento econmico que, esperamos, seja mais pro-
longado.
A qualidade de vida das pessoas est melhorando de forma significativa, o que se per-
cebe no momento que as classes C, D e E esto consumindo mais, pois a economia estabili-
zada d a possibilidade para o consumidor planejar os seus gastos, fazendo uma programa-
o de longo prazo.
O Brasil tem algumas fragilidades que precisam ser enfrentadas para contribuir para
que o pas consiga garantir um crescimento de longo prazo. Um dos fatores problemticos
diz respeito infraestrutura e logstica, e, tambm, educao, que influi diretamente no
nosso desenvolvimento cientfico e tecnolgico e, de forma indireta, na sade, na desigual-
dade, ou seja, na qualidade de vida das pessoas.
De outro lado temos alguns fatores que podem se refletir de forma positiva no desen-
volvimento brasileiro. Por exemplo, o pr-sal est gerando amplas perspectivas, desde que
isso seja bem-administrado. Os recursos provenientes do pr-sal podem contribuir para di-
minuir a dvida interna, como tambm gerar mais recursos para serem investidos para qua-
lificar o crescimento econmico, e diminuir a desigualdade social.
Alm do pr-sal temos tambm a expectativa de investimentos que esto sendo feitos
para a Copa do Mundo de Futebol de 2014 e Olimpada de 2016, em que, alm de moderni-
zar estdios, sero necessrias mudanas em outros setores, como, por exemplo, infraestrutura.
96
O fato que no incio do sculo 21 j no existe mais o inimigo comum a ser derrota-
do, mas preciso construir e pr em prtica um projeto de desenvolvimento para o Brasil,
baseado em estratgias de longo prazo, e no apenas garantir a estabilidade econmica e a
continuidade das polticas at ento adotadas.
5.3 A GLOBALIZAO E A INSERO BRASILEIRA
A globalizao secular e acentua as relaes entre pases. A partir de 1980 ela atinge
uma nova etapa como parte da expanso capitalista, visando a ampliar mercados e garantir
a obteno de lucros crescentes, ou seja, a produo e a venda ocorrem no mundo. Os
pases e empresas, para garantir sua insero internacional, precisam investir cada vez mais
em tecnologia, investimentos de grandes montantes que, para serem viabilizados, exigem a
ampliao de seus mercados. Percebem-se mudanas substanciais nas relaes econmicas,
beneficiando aqueles que controlam a tecnologia e o capital.
A partir da globalizao ocorre um processo intenso de integrao espacial, em que

mercadorias, capitais e pessoas circulam com facilidade. Os avanos nas telecomunicaes
possibilitam que o capital seja investido em qualquer parte do mundo. Para os grandes
investidores, os pases so vistos apenas como oportunidades de fazer bons negcios ou de
no faz-los. No se preocupam com o pas em si sua soberania, sua histria, o seu povo
ou sua cultura. Vem-no apenas sob a tica do lucro (Brum, 1997, p. 75).
A globalizao financeira permitiu que capitais fossem investidos nos setores produti-
vos e outros no especulativo, na ciranda financeira. O primeiro tipo de investimento pode
ser til e contribuir com o crescimento do pas receptor. J o que investido na especulao
gera muita insegurana. Ele tem sua utilidade, pois ajuda a financiar a dvida pblica dos
governos e pode ser til financiando, em curto prazo, a produo de algumas empresas,
aquelas que buscam recursos na Bolsa de Valores. Diante de qualquer turbulncia deslo-
cam-se de um pas para outro, e, ainda, no financeiro, criam-se os bancos 24 horas, redes
ligam bancos, corretores, Bolsas de Valores, surgindo novos atores, como os de fundos de
investimentos e os fundos de penso. O desafio que se impe o de criar mecanismos que
garantam um controle sobre essas transaes.
As empresas se instalaram nos mais diversos pases buscando atender o mercado inter-
no e externo. As exportaes podem impulsionar o crescimento econmico em mbito inter-
no, gerar empregos, favorecer com a distribuio de renda. O interessante que at a dca-
da de 70 as corporaes internacionais precisavam se esforar para convencer os governos.
Hoje os governos esforam-se para atra-las, fornecendo incentivos fiscais e vantagens.
97
Aqui, h que se fazer uma distino entre os pases que se mantiveram como meras
plataformas de exportao, e os que adotaram uma estratgia desenvolvimentista, tornan-
do-se Novos Pases Industrializados (NICs). Os primeiros no lograram obter desta conjun-
tura impulsos dinamizadores de longo prazo, como ocorreu no caso dos segundos. Os NICs
asiticos, ou tigres, dinamizados a partir da articulao com o capitalismo japons e,
posteriormente, a ascenso econmica do mundo chins, far da sia Oriental o polo mais
dinmico da economia mundial (Vizentini, 1996, p. 32).
A globalizao e regionalizao operam dentro das regras da OMC (Organizao

Mundial do Comrcio), da economia de livre-comrcio, atendem s exigncias da expanso
capitalista e buscam ampliar seus lucros e mercados. Como resultado aprofundam-se as
desigualdades sociais e se alarga o abismo entre ricos e pobres, sejam indivduos, regies ou
naes. Os blocos econmicos so uma face da globalizao, pois, para a insero na com-
petio internacional, so necessrios volumosos investimentos em pesquisa, propaganda e
tecnologia, tornando-se o mercado um fator decisivo. Os mercados nacionais tornaram-se
pequenos demais diante dos investimentos necessrios para a competio globalizada.
No contexto da globalizao, o Brasil acentuou a sua participao a partir da dcada

de 90, em que avana o seu processo de abertura econmica, mundializa os mercados e a
produo. Segundo Gonalves
at o final dos anos 1980, havia fortes restries, e at mesmo proibies, quanto importao de
bens (por exemplo, automveis) e servios (por exemplo, turismo). Havia, tambm, limitaes
relativas captao de recursos externos (por exemplo, no era permitido capital estrangeiro nas
bolsas de valores brasileiras) e a investimentos de brasileiros no exterior. Ainda que a indstria
brasileira fosse uma das mais internacionalizadas do mundo, com expressiva presena de empre-
sas transnacionais, havia restries quanto entrada de capital estrangeiro em diversos setores
(bancos, energia eltrica, petrleo, telecomunicaes, etc.) (Gonalves, 2003, p. 91-92).
Contribuindo com esse processo, a Constituio Federal de 1988 destaca algumas di-
retrizes dessa insero.
Segundo Brum
Constituio Federal estabelece as diretrizes bsicas e os parmetros de atuao do Brasil na rea de

relaes internacionais. Seu Artigo 4 afirma que o Brasil deve seguir os princpios da independncia
nacional, prevalncia dos direitos humanos, autodeterminao dos povos, no-interveno, igualda-
de entre os Estados, defesa da paz, soluo pacfica dos conflitos, repdio ao terrorismo e ao racismo,
cooperao entre os povos e concesso de asilo poltico. A Constituio tambm expressa que o
Brasil deve buscar a integrao econmica, poltica, social e cultura dos povos da Amrica Latina,
visando formao de uma comunidade latino-americana de naes (Brum, 2006, p. 81).
98
A abertura do mercado brasileiro, que se intensificou a partir de 1990, possibilitou o

ingresso de bens de consumo e de produo, possibilitado pela reduo dos impostos de
importao. A entrada de mquinas e equipamentos industriais de ltima gerao favore-
ceu a modernizao do parque industrial brasileiro, aumentando a sua capacidade compe-
titiva, mas de outro lado elevou os ndices do desemprego estrutural. Alm disso, contribuiu
para a falncia de algumas indstrias nacionais, que tiveram dificuldade de incorporar
tecnologia. Certamente esse quadro seria diferente se o Brasil estivesse produzindo os equi-
pamentos importados, mas para tanto seria necessrio ter investido antes em educao e
pesquisa.
As relaes internacionais so marcadas por interesses, em funo dos objetivos nacionais de

cada pas. Outra marca cada vez mais evidente no mundo de hoje a interdependncia. H que
se distinguir, no entanto, entre interdependncia vertical e interdependncia horizontal. A
interdependncia vertical inaceitvel, se funda na desigualdade e implica subordinao, que
impede o efetivo desenvolvimento e a participao igualitria nos processos decisrios de car-
ter geral. preciso atuar no sentido de substituir a interdependncia vertical, onde ela existir, por
uma interdependncia horizontal, baseada na cooperao e em oportunidades econmicas e
culturais equitativas, e que supe a igualdade e parte da independncia (Brum, 2006, p. 85).
No incio do sculo 21 o volume de produtos fabricados nas indstrias de bens de

capital no Brasil so insuficientes para atender s necessidades do mercado interno. Assim,
importamos mquinas, equipamentos e alguns produtos siderrgicos. O maior volume de
importados, no entanto, do setor de bens de consumo.
O desenvolvimento de setores de transporte, comunicaes e informao, decorrente

dessa descentralizao, uniu locais isolados, permitindo o surgimento das indstrias glo-
bais. Elas se deslocam com grande facilidade, tanto em mbito interno quanto externo.
Esta uma caracterstica tambm das empresas brasileiras, que modernizaram seus proces-
sos e so, hoje, tambm multinacionais, pois se fazem presentes nos mais diversos pases.
Temos at uma empresa estatal que est presente em outro pas a Petrobras , terceira
maior empresa de petrleo do mundo.
Entre 1930 e 1980 vrios investimentos foram realizados pelo Estado em infraestrutura,
garantindo o avano industrial. Aps esse perodo isso muda, e hoje temos inmeras recla-
maes com relao falta de investimentos nesse setor (estradas, portos...), fundamental
para que a economia avance e tenha condies de competir com o mercado internacional.
Por exemplo, durante o governo de FHC tivemos problemas de energia eltrica, sofremos
com o apago. Quem deve assumir essa responsabilidade? O setor privado? Que empre-
sas? E como fica o Estado?
99
A nova etapa do capitalismo brasileiro, institudo a partir de 1990, impe outros desa-
fios para o Estado. O pas, a economia e os agentes econmicos esto sendo submetidos a
um choque de capitalismo. O Estado reduz sua presena e sua proteo, deixando as em-
presas mais expostas s leis do mercado e da concorrncia (Brum, 1997, p. 463).
Neste contexto, a iniciativa privada tem assumido, progressivamente, os investimen-

tos na produo, na indstria bsica, na infraestrutura, em setores que antes ficavam sob a
responsabilidade do Estado, que reduz progressivamente sua atuao e seus investimentos
no setor econmico para aument-los nas reas sociais.
Com a redefinio do papel do Estado ocorreram privatizaes, desregulamentao no

processo de relaes econmicas, permitindo que o mercado atue livremente segundo as leis da
concorrncia. Os recursos para financiar o projeto de desenvolvimento brasileiro esto sendo
buscados junto ao setor privado, pblico e externo. At mesmo o PAC , em boa medida, garan-
tido por investimentos do setor privado. O Brasil est retomando o seu processo de crescimento
econmico, em busca de dar ateno a questo ambiental e garantir uma maior incluso social.
Os pases que mais cresceram foram os emergentes, de certo peso econmico, como a
China. Esse pas certamente vai crescer por mais alguns anos, pois ainda pode avanar em
termos de consumo. J a Europa no tem crescido na mesma proporo, mas a populao
tambm est estagnada, e foi abalada pela crise ocorrida na Grcia.
A globalizao possibilitou que vrios pases que estavam atrasados crescessem. Hou-
ve um processo de ampliao dos padres ocidentais de consumo, que esto sendo aceitos
em boa parte do mundo. Nos prximos 20 anos essa realidade no vai mudar muito. De
outro lado, se percebe um baixo crescimento econmico dos pases desenvolvidos, entre eles
o EUA, o que pode se repercutir de forma negativa para os pases em desenvolvimento, pois
necessitam desse mercado.
A crise financeira de 2008/2009 uma comprovao do processo de deteriorao da

economia norte-americana, o que de certa forma atingiu vrios pases. Neste contexto emer-
gem os chamados Brics, composto por pases como Brasil, Rssia, ndia e China, que muito
avanaram o seu processo de desenvolvimento. O mundo se move em oposio ao
unilateralismo.
Os pases participantes do Brics enfrentaram bem a crise de 2008/2009. No Brasil, por

exemplo, as medidas encaminhadas nas duas ltimas dcadas contriburam para que ele se
tornasse um pas maduro e com melhores condies para enfrentar a crise. J os EUA se
posicionaram como um pas hegemnico no incio do sculo 20, o que est sendo colocado
em xeque neste incio do sculo 21.
100
Transcorridos mais de 20 anos da instituio do neoliberalismo, percebemos que a crise

no foi resolvida e, ainda, se ampliaram alguns problemas como: insegurana, violncia,
desnacionalizao, maior vulnerabilidade externa, baixo crescimento, deteriorao das rela-
es de trabalho, deficincias na sade e educao, corroso e corrupo poltica, etc. que
so, hoje, mais graves e mais percebidos e sentidos por parte da sociedade. Para que mudan-
as aconteam, o Brasil, no entanto, precisa estar atento s exigncias do mercado externo,
buscando mais competitividade por meio da incorporao de tecnologia, ser eficiente, aumen-
tar a produtividade e melhorar a qualidade dos produtos. De outro lado, no pode descuidar
do mercado interno, melhorando o poder de compra da populao, pois o quinto pas do
mundo em populao. Da mesma forma, deve buscar fortalecer as pequenas e mdias empre-
sas, uma vez que estas criam muitos empregos, garantindo a incluso e gerando renda.
Em relao questo externa, segundo Argemiro, Brum,
Para passar dos propsitos prtica, alm de fatores externos, o processo de mudana depende
do poder e da vontade nacional. Nas relaes entre os governos e povos, os outros nos objetivam.
Para no sermos reduzidos a meros objetos e usados a servio dos interesses dos outros pases,
precisamos responder a essa objetivao com a nossa subjetividade, isto , com a nossa persona-
lidade nacional. Um dos nossos grandes desafios, como povo, trabalhar intensamente para
construir e fortalecer essa entidade chamada personalidade nacional brasileira, e coloc-la a
servio da PAZ (Brum, 2006, p. 86).
Seo 6
Desafios e Dilemas do Sculo 21
O sculo 20 foi marcado por grandes avanos nos aspectos tecnolgicos, nas demo-
cracias, no comrcio internacional e na integrao econmica e social dos povos, mas agra-
vou determinadas questes, que precisam ser enfrentadas no sculo 21. Dentre elas pode-
mos destacar o consumo de energia e a necessidade de maior produo neste setor, assim
como os padres de consumo e produo que ameaam o equilbrio ambiental. Temos, ain-
da, a violncia urbana e o terrorismo internacional, que crescem devido m distribuio
da riqueza no planeta.
Vamos aprofundar o estudo dessas questes nos prximos subitens: Os desafios da

economia brasileira e Os desafios na realidade social.
101
6.1 OS DESAFIOS DA ECONOMIA BRASILEIRA
Nas ltimas dcadas os governos brasileiros se debateram pela estabilidade econmi-

ca. Nada poderia desviar o foco dos esforos do combate inflao e da busca do equilbrio
das contas pblicas internas e externas. Ao longo desses mais de 20 anos, no entanto,
novos desafios e novas possibilidades foram se configurando.
O contexto mundial passou por transformaes muito importantes, resultando em novas

possibilidades e novos riscos nas relaes econmicas internacionais. A crise do final da
dcada de 70 foi sendo superada pela articulao de poderosos interesses hegemnicos de
diversos pases no enfrentamento dos problemas econmicos. Nessas ltimas dcadas hou-
ve um processo intenso de concentrao e centralizao de capital. De outra parte, o fim da
guerra fria, com a desintegrao da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) e a
consolidao dos Estados Unidos como superpotncia mundial, representam a configura-
o de uma nova ordem mundial, em que os centros de decises deslocam-se dos Estados
nacionais para os conglomerados econmicos multinacionais.
Neste contexto, podemos destacar alguns dilemas que o Brasil precisa enfrentar.
A questo energtica crescimento da produo e consumo o Brasil necessita enfrentar

os seus dilemas nas questes energticas, fundamental para o seu desenvolvimento neste
incio do sculo 21. No h pas no mundo hoje que no esteja s voltas com este dilema,
e sua falta pode produzir um caos tanto para a vida das pessoas como para a economia. O
mundo necessita sempre mais de petrleo, carvo, gs, eletricidade, energia nuclear e,
agora, biocombustveis. O uso sempre ascendente de energia, entretanto, incompatvel
com a crise ecolgica. Quanto mais energia se consome mais presso se exerce sobre os
recursos naturais, sobre o meio ambiente.
Fontes alternativas de energia reduzir emisses, portanto, significa mudar a matriz

energtica e a comea um dilema que o planeta precisa enfrentar. Buscar fontes alterna-
tivas de energia que emitam menos gases poluentes, mas isso implica alocar mais traba-
lho e capital, o que muitas vezes no visto com bons olhos pelo sistema produtivo. Nesse
debate situa-se o Brasil, que anunciou de forma ousada em Copenhague seu compro-
misso de reduzir voluntariamente entre 36% e 39% de suas emisses at 2020. O que fazer
para cumprir essa meta?
Em relao ao consumo: Quem obrigar os mais ricos a consumirem menos? Deixaro

de comprar carros utilitrios esportivos enormes e potentes poluidores? Viajaro menos?
Compraro menos? Comero menos? O que fazer diante desse aumento nos crescimentos de
produtos que, alm de exigirem mais energia, ainda acabam poluindo o meio ambiente?
102
Estas mudanas vo ter um maior impacto se forem pensadas no coletivo. H um

discurso que diz que cada um deve fazer um esforo como se isso resolvesse as coisas.
Hoje isso no suficiente, pois o enfrentamento precisa ocorrer a partir de uma deciso
poltica, pois se o governo e as grandes empresas decidem investindo no transporte rodovi-
rio, de nada adiantar que eu circule de bicicleta.
Hoje se apresenta a questo do baixo carbono. Alguns pesquisadores colocam que

isso uma grande oportunidade para uma nova etapa do capitalismo, j esto h muito
tempo investindo em cincia, tecnologia e inovao. Assim, essas tecnologias podero ser a
soluo para a crise energtica.
Atos terroristas, que o uso da violncia sistemtica, com objetivos polticos, contra
civis ou militares que no esto em operao de guerra. Existem muitas formas de se prati-
car o terrorismo, como: religiosos praticam atentados em nome de Deus; os mercenrios
recebem dinheiro por suas aes; os nacionalistas agem movidos por um ideal patritico e
idelogo, e armam bombas motivados por uma determinada viso de mundo. Muitas vezes
o que se v uma mistura de tudo isso, com desespero e dio, no intuito de se impor ante ao
outro.
Nesta perspectiva, poderamos citar vrios atos terroristas, mas nos ateremos ao que
aconteceu no dia 11 de setembro de 2001, nos EUA. De outro lado, muitos historiadores e
intelectuais avaliam que as bombas atmicas jogadas pelos Estados Unidos sobre o Japo,
em agosto de 1945, foram o maior atentado terrorista j praticado at hoje. Esta forma de
coao ou presso sobre a sociedade j foi usado em vrios momentos.
Crises o Brasil enfrentou muito bem a crise de 2008/2009, mas certamente outras viro.
Para tanto importante o avano na poltica econmica e social do Brasil, buscando, com
ela, construir uma insero mundial autnoma.
O meio ambiente no Brasil, nos ltimos anos, nos defrontamos com a fria do clima,
o que deixou vrias vtimas aqui e tambm no mundo todo, o que s ser amenizado se
caminharmos na perspectiva de um desenvolvimento sustentvel.
Os modelos de desenvolvimento vigentes no mundo, neste incio de sculo e de milnio, so

predominantemente predatrios. Os pases que ocupam a vanguarda so os que mais agridem o
meio ambiente. Ao mesmo tempo, evidencia-se cada vez mais a concentrao da riqueza em
benefcio de uma minoria da humanidade, com agravamento da excluso social. De fato, consta-
ta-se a existncia de uma crise planetria. O planeta Terra no ter possibilidade de fornecer em
abundncia todos os recursos naturais de que os seres humanos necessitam, se continuarem a
viger por muito tempo ainda os padres de produo, consumo e desperdcio atualmente domi-
103
nantes. Por outro lado, no h como realizar a aspirao de desenvolvimento para todos os povos
e para a humanidade inteira, dentro de tais padres, altamente agressivos contra a natureza.
Esta uma constatao preocupante. Principalmente tendo em vista que, como mostra a experi-
ncia, qualquer processo de mudana profunda s ocorre com bastante lentido. Mais ainda
quando esto em jogo poderosos interesses, como o caso (Brum, 2006, p. 22-23).
Para tanto, fundamental avanar o processo de construo de um Projeto de Desen-

volvimento para o Brasil.
6.2 OS DESAFIOS DA REALIDADE SOCIAL
A anlise da globalizao no pode se esgotar no seu aspecto econmico, pois ela

muito mais ampla e chega at a mundializao da cidadania. No estgio atual, tornamo-
nos, todos, cidados do mundo e, enquanto tais, somos chamados a pensar tambm as
grandes questes da humanidade (Brum, 1997, p. 83). A tendncia uma uniformizao
dos padres culturais, de gostos e valores, assim como o Ingls se tornou a lngua universal
usada na informtica e na msica. Ou seja, no momento em que um pas passa a fazer parte
desse mundo globalizado, sua populao precisa aprender outras lnguas, o que se torna
necessrio para ampliar as relaes comerciais.
A etapa do domnio do capital beneficia alguns e excluem outros, agravando os pro-

blemas sociais. Esses reflexos negativos decorrem da caracterstica de acumulao de capi-
tal, que visa ao lucro. Isso no mudou, mas o que se constata uma maior conscientizao
dos problemas enfrentados pela humanidade, o que pode fazer a diferena. Muitas das difi-
culdades poderiam ser amenizadas ou at resolvidas se tivssemos a ampliao do mercado
de trabalho, a oferta de um salrio digno e mais investimentos em polticas pblicas.
Nesta perspectiva, a seguir destacamos algumas questes que temos ainda a avanar,
como:
Polticas sociais na falta de reformas estruturais que trariam maior incluso social, o
combate desigualdade promovida pelo governo Lula ficou limitado aos gastos
assistenciais do Estado, como Fome Zero, Bolsa Escola, apoio agricultura familiar, ren-
da mnima. Programas que buscam resolver o problema de forma imediata so importan-
tes, mas devem ser de curto prazo. Certamente com o Programa Bolsa Escola as crianas
que esto estudando podem melhorar o seu futuro, e consequentemente o da sociedade
brasileira, mas chega um momento que no se pode s dar o peixe, necessrio ensinar
a pescar .
104
garantir qualificao ao trabalhador at 1980 era muito mais fcil obter uma
colocao no mercado de trabalho, e facilitava ainda mais se esse profissional possusse
qualificao. Nas dcadas seguintes, com a economia estagnada, vimos a oferta de emprego
diminuir significativamente, principalmente para aqueles com baixa qualificao. O xodo
rural, somado diminuio da renda, ao desemprego e s poucas oportunidades de traba-
lho, fez crescer as favelas em regies perifricas. Tudo isso contribuiu para a excluso e
favoreceu o avano da violncia e do crime.
O avano tecnolgico pressupe mo de obra qualificada. Nesse sentido, o conheci-

mento assume um papel fundamental, pois valorizam-se as ideias e a capacidade de organi-
zar informaes para, depois, compreend-las. Nos ltimos anos tem crescido a oferta de
emprego que exige maior escolarizao. De um lado um elevado ndice de desemprego e, de
outro, trabalhadores pouco qualificados. Entre esses, temos vrios outros desafios, como:
Combate s drogas o poder pblico precisa encontrar alternativas para controlar o avano
das drogas (tanto legais como as ilegais), pois isso tem abalado as pessoas, a sociedade e
as instituies. Para conter o avano torna-se necessrio controlar o trfico/traficantes, o
que requer um engajamento mundial.
Esses so apenas alguns dos desafios do governo da presidente Dilma, mas precisa
avanar a qualificao, estimular a criatividade e garantir a atualizao permanente dos
brasileiros. O governo at pode continuar a poltica de transferncia de renda, mas necessi-
ta encontrar mecanismo de melhorar os ganhos efetivos da classe mdia.
A Declarao Universal dos Direitos do Homem j tem mais de 60 anos, e seu objetivo
debater mundialmente questes que visam a melhorar a vida dos seres humanos em socie-
dade. No Brasil, muitas das conquistas foram contempladas na Constituio de 1988. Em
funo disso, esto sendo colocados na pauta do debate questes, como: trabalho infantil,
pedofilia, explorao sexual de crianas e adolescentes, acolhimento aos imigrantes, vio-
lncia domstica Lei Maria da Penha , entre outras.
Para que mudanas mais importantes aconteam fundamental buscar mecanismos

para esclarecer a populao, que se emociona com o que acontece em uma novela e no
percebe que realidade, que pode estar acontecendo prximo a sua casa. As pessoas preci-
sam ser despertadas para acompanhar e estar atentas para o que est sendo debatido na
sociedade, tendo claro que todos tm direitos, mas tambm deveres.
105
106
Unidade 4
Organizao Poltica e Cidadania
Seo 1
O Que Poltica?
Para comear essa caminhada faz-se necessrio refletir um pouco sobre poltica. Nada
mais justo, ento, que ler o poema de Bertolt Brecht O Analfabeto Poltico
O pior analfabeto o analfabeto poltico: ele no ouve, no fala, no participa dos acontecimen-
tos polticos. Ele no sabe que o custo de vida, o preo do feijo, do peixe, da farinha, do aluguel,
do sapato e do remdio, depende das decises polticas. O analfabeto poltico to burro que se
orgulha e estufa o peito, dizendo que odeia poltica. No sabe o imbecil que, de sua ignorncia
poltica, nasce a prostituta, o menor abandonado, o assaltante, e o pior de todos os bandidos, que
o poltico vigarista, pilantra, o corrupto e lacaio das empresas nacionais e multinacionais
(Revista Mundo Jovem, 1989).
Algumas pessoas no sabem o que poltica, qual o papel do homem na poltica e at

que ponto o cidado comum tambm poltico. O desconhecimento a respeito do que seja
poltica est explcito nos seguintes enunciados: tenho nojo de poltica; no gosto de
poltica; no dou palpite porque no entendo nada de poltica; os polticos so todos
iguais; os polticos so todos ladres; polticos quando chegam ao poder s querem
roubar . Essas e outras expresses mostram o quanto a sociedade despolitizada, tem uma
viso simplista do mundo, do Brasil. O desafio superar o senso comum, ampliando a base
de cultura geral.
Nesse sentido, vamos analisar as trs grandes fases da poltica brasileira: o perodo
colonial, o imperial e republicano, e como no podia deixar de ser, a exemplo das outras
unidades, analisaremos a organizao poltica atual e seus desafios. Para tanto vamos pri-
meiro melhorar o nosso entendimento de poltica.
107
O que poltica? Segundo o dicionrio, poltica a Cincia do governo dos povos,

arte de dirigir as relaes entre Estados; arte ou cincia de governar; arte ou cincia da
organizao, direo e administrao de naes ou Estados, entre outros; segundo Joo
Paulo II, uso legtimo do poder para alcanar o bem comum da sociedade. Assim, poltica
coisa sria, muito diferente de politicagem (politicalha, politiquice, politiquismo), que a
poltica de interesses pessoais, de troca de favores.
A poltica fundamental para a organizao e o funcionamento da sociedade, en-

quanto um coletivo. No momento em que uma parcela da populao se omite ou no parti-
cipa de forma consciente da poltica, essa sociedade pode vir a beneficiar parcela da popula-
o ou algum individualmente. Para que essa sociedade funcione a contento, necessrio
definir regras, normas e criar instituies que contribuam positivamente para a relao en-
tre os indivduos. Para que se alcance os resultados desejados necessrio o comprometi-
mento de todos, tanto na elaborao dessas regras quanto na prtica.
O desconhecimento do que poltica e do papel dela na sociedade leva muitas pessoas

a perceb-la como algo externo as suas vidas e que diz respeito ao Estado ou mesmo aos
polticos profissionais. Em outras palavras, como se votar de 4 em 4 anos fosse o suficien-
te. No Brasil, a possibilidade de as pessoas escolherem seus representantes e atuarem de
forma mais prxima na definio dos rumos da sociedade algo bem recente e talvez seja
este o motivo pelo qual elas no esto acostumadas a interferir nos rumos da sociedade.
Isso certamente reflexo das sociedades autoritrias, em que as pessoas so acostumadas
a ser tuteladas e a no interferir de maneira eficaz nos rumos da coletividade (Aranha,
1989, p. 29).
O cidado tem o direito e o dever de interferir, de dizer o que pensa, de fazer uso do seu
poder, de participar na organizao e funcionamento da sociedade, respeitando o ditado
popular que sentencia que o direito de um termina onde se inicia o direito do outro. A
essncia da democracia est na tolerncia, no aceitar ideologias e culturas diferentes, mas
no momento em que temos um percentual expressivo de analfabetos e altos ndices de desi-
gualdade econmica, social e cultural, alguns vo ter mais condies que outros para exer-
cer a sua cidadania.
Se a poltica a arte de governar, de gerir o destino do pas, do Estado, do municpio,

ela pode ser entendida como conquista, manuteno e expanso do poder. Como fazer para
ter o poder poltico? Numa sociedade democrtica todos tm, em tese, o poder de escolher os
seus representantes, mas em funo dos altos ndices de desigualdades anteriormente cita-
dos, algumas pessoas pensam apenas em resolver o seu problema imediato.
108
E para governar? Para buscarem sua eleio os represen- Partido poltico
uma agremiao de
tantes polticos precisam estar organizados em partidos polti-
cidados, unidos por interes-
cos, que constituem o elo entre a populao e o poder pblico. A ses e ideais comuns, que
procuram concretizar por meio
populao tem o poder de interferir nos rumos do pas, e uma das
de um programa, buscando
formas no momento da escolha de seus representantes, porm para tanto a conquista do
poder e o exerccio do
depois de o t-lo eleito, esquece de acompanhar o trabalho dos
governo. o instrumento por
parlamentares. O no acompanhamento desses representantes excelncia de mediao entre a
Nao e o Estado ponte entre
facilita que muitos deles desrespeitem coisa pblica e traba-
o poder e o povo... (Brum,
lhem em benefcio prprio, usem o poder que lhes foi delegado 1988, p. 19).
pela sociedade de forma inadequada.
Parlamentarismo
Existem duas formas de repblica: a presidencialista (presi- Nesse regime o presidente
dente chefe de Estado e de governo) e parlamentarista (presi- chefe de Estado, mas sem
poder governar de fato. Ele
dente chefe de Estado). No Brasil vivenciamos ambas as experin- pode indicar o primeiro-
cias, mas prevaleceu o presidencialismo. O parlamentarismo foi ministro chefe de governo ,
que deve ser aprovado pelo
adotado no Brasil em dois momentos, em 1847, durante o Imp- Legislativo.
rio, e em 1961, aps a renncia de Jnio Quadros. Durou pouco
mais de um ano e o plebiscito restituiu os poderes a Joo Goulart
em janeiro de 1963.
Para entender e compreender a poltica brasileira precisa-

mos analis-la considerando o contexto em que foi gestada e
Para ampliar seus conhecimen-
pensada. Ento vamos comear do princpio. tos sobre poltica voc pode
assistir fita Poltica
participar , encontrada em
algumas escolas.
Seo 2
Trajetria Histrica da Poltica Brasileira
Nesses mais de 500 anos, o Brasil passou por trs grandes

fases de organizao poltica. Como Colnia era dependente de
Portugal, governado pelo rei portugus, que tinha todos os pode-
res. Aps a Independncia (1822) transformou-se em Imprio, sob
o comando de um imperador (D. Pedro I e depois D. Pedro II). Em
1889 a Proclamao da Repblica colocou novas perspectivas
para as escolhas polticas a serem feitas.
109
2.1 Perodo Colonial:

a Coroa Portuguesa e seus Representantes
No perodo colonial o Brasil estava subordinado a Portugal, organizado segundo os

interesses daquele pas e daqueles que o apoiavam internamente. As leis, os direitos e
deveres dos brasileiros eram fixados pelo rei portugus, que era absolutista, ou seja, o rei
possua amplos poderes e sua vontade era lei. Os interesses da metrpole no plano inter-
no eram garantidos pelos governadores gerais e vice-reis, e os interesses dos grandes pro-
prietrios eram representados pelas Cmaras Municipais, constitudas pelos Homens
Bons.
Apenas uma pequena parcela da populao era privilegiada e recebia vrias conces-
ses econmicas. Quem tinha o poder econmico tinha tambm o poder poltico. Esse grupo
organizou o pas segundo os seus interesses, excluindo a maioria da populao, que buscou
por meio de vrios movimentos regionais conquistar os seus direitos.
Como vimos na Unidade 2, a primeira forma de organizao do poder local ocorreu

por meio das capitanias hereditrias, que no teve xito. Isso levou o governo portugus a
criar os governos-gerais e centralizar o poder. A sede da primeira capital do Brasil foi Salva-
dor, construda na capitania da Bahia.
No final do sculo 18 os portugueses j tinham avanado Brasil adentro. Isso muda

ainda mais em 1808 com a chegada da famlia real portuguesa ao Brasil, e a metrpole vira
colnia e a colnia vira metrpole. A partir desse momento vamos ter vrias mudanas,
pois D. Joo VI organizou no pas toda uma estrutura administrativa. Nomeou ministros de
Estado, estruturou Secretarias pblicas, instalou Tribunais de Justia, criou o Banco do
Brasil, inaugurou a Biblioteca Real, o Jardim Botnico, entre outros. Isso, porm, no alte-
rou a vida de misria da maioria da populao.
Mais tarde D. Joo retorna a Portugal e deixa seu filho D. Pedro aqui no Brasil. Os
portugueses pretendiam recolonizar o Brasil, reconquistando antigos privilgios comerciais
para a burguesia metropolitana. Ressalta-se que a permanncia de D. Pedro teve apoio dos
grandes proprietrios e alguns comerciantes, que recolheram inmeras assinaturas pedindo
a ele que ficasse, e oito meses depois decretada a Independncia do Brasil, dando incio
segunda fase da poltica do pas: a Monarquia.
110
2.2 Perodo Imperial: Nasce uma Monarquia na Amrica
O processo de independncia no Brasil foi atpico, pois dele no se originou nenhum

confronto armado como nos demais pases da Amrica, sendo comandado pelas classes do-
minantes do pas, que tinham como objetivo manter seus privilgios. Externamente teve o
apoio da Inglaterra, que visava a ampliar o mercado para os seus produtos industrializados,
mas pagou para obter esse apoio, dando incio ao endividamento externo brasileiro.
A organizao poltica do Brasil do Imprio nesse perodo pode ser dividida em: 1
Reinado, em que a tarefa principal de D. Pedro foi consolidar a independncia; o Perodo
Regencial caracterizado pela disputa entre as elites regionais pelo poder central; o 2
Reinado, que instituiu o parlamentarismo, pois D. Pedro II era menor de idade (14 anos).
O Brasil foi o nico pas da Amrica que aps a independncia no instituiu a Rep-
blica, mas uma forma monrquica de governo. Em 1824, durante o Imprio, foi imposta por
D. Pedro I a primeira Constituio brasileira. Entre outras questes ela estabeleceu a orga-
nizao do poder em: poder Judicirio, poder Legislativo, poder Executivo e poder Modera-
dor. O Poder Moderador era exclusivo do imperador e estava acima dos demais poderes. O
sistema eleitoral era elitista, o que significava que para ser eleitor era preciso ter 25 anos ou
mais e uma renda mnima acima de 100 mil. Quem tinha uma renda de 400 mil ris podia se
candidatar a deputado e se tivesse 800 mil ao Senado.
A maioria da populao era excluda, marginalizada, pois nesse perodo 70% dela era
mulata, ndia ou negra e apenas 30% da populao era branca, e desse percentual apenas
2% detinham o poder poltico. Ora, numa sociedade basicamente rural, comandada pela
oligarquia, com precrios sistemas de comunicao e baixa escolarizao, a possibilidade
de participao ficou restrita a uma parcela mnima da populao.
A impopularidade de D. Pedro I foi aumentando at resultar em sua abdicao, em

1831, quando tem incio o Segundo Reinado. Nesse perodo foram organizados formalmen-
te os primeiros partidos polticos brasileiros o Liberal e o Conservador porm sem grandes
divergncias ideolgicas. Ambos contavam com o apoio dos grandes proprietrios de terras
e escravos, mantendo afastada a maioria da populao. Eles se intercalavam no governo e
as disputas eleitorais eram acirradas, pois ambos visavam ao controle do poder. Houve pero-
dos em que eles governaram juntos, a chamada era da conciliao (1853-1868). Para a
grande maioria da populao, um ou outro no poder no significava mudanas nos encami-
nhamentos polticos, tanto que se dizia que nada mais conservador do que um liberal no
poder .
111
Coronelismo Nesse perodo buscou-se uma maior integrao nacional e

Na Repblica, os coronis, foram construdas estradas de ferro que contriburam para a moder-
elementos das classes domi-
nantes, eram intendentes
nizao de algumas cidades/vilas e para o escoamento da produo
(prefeitos), controlavam o basicamente de caf. Tambm vrias leis foram criadas para pr
poder poltico local no
fim escravido no Brasil, consolidada s em 1888 com a Lei urea,
municpio (Brum, 1997,
p. 166). sendo o Brasil o ltimo pas da Amrica a libertar seus escravos.
Vrios fatores contriburam para a crise da Monarquia, tanto

o fim da escravido quanto o fortalecimento do exrcito. Aps o
trmino da Guerra do Paraguai (1870) os problemas nacionais
cresceram e o governo imperial mostrava-se incapaz de solucion-los,
o que levou ao seu descrdito. Nesse contexto foram criados os
partidos republicanos regionais. Trs eram os grandes partidos:
1) Partido Republicano Paulista (PRP); 2) Partido Republicano
Mineiro (PRM); 3) Partido Republicano Riograndense (PRR).
Esses partidos e as respectivas oligarquias que os controlavam
expressavam os interesses econmicos dos grandes proprietrios
rurais de um determinado Estado e tinham a sua base de apoio
nos coronis locais (municpios).
2.3 A Repblica: Perodos Autoritrios e Perodos Democrticos
Em 1889 foi instituda a Repblica no Brasil, que mudou a

forma de governo, mudou a bandeira e elaborou uma nova Cons-
tituio. O sistema de governo adotado foi o presidencialista. Os
mais de cem anos de Repblica foram intercalados por perodos
autoritrios e perodos democrticos, em que vrias Constituies
foram aprovadas, visando a respaldar as aes dos governantes,
mas quando isso no era suficiente usavam Atos Institucionais,
decretos, medidas provisrias.
Ao estudarmos a Repblica percebemos que o Brasil viveu

trs perodos sob o autoritarismo. Na verdade a Repblica j nasce
autoritria. O poder entre 1889 e 1930 expressava-se atravs do
coronelismo, das oligarquias regionais e da poltica do caf-com-
leite (Brum, 1997, p. 180). Os partidos estavam organizados regio-
nalmente, defendendo os interesses das oligarquias. O povo brasi-
leiro no tinha possibilidade de escolher os seus representantes do
Executivo e ainda sofria constantes presses, pois o voto no era
112
secreto. Alguns achavam que o grande proprietrio sabia melhor em quem votar. Desse
modo uma pequena parcela do povo brasileiro quem escolhia, realmente, o presidente da
Repblica.
Outro perodo de grande centralizao poltica ocorre entre 1930 e 1945, tendo aprofundado
sua fase mais cruel de perseguies durante o Estado Novo, ps 1937. Nesses 15 anos o pas foi
governado por Getlio Vargas e o povo brasileiro permaneceu sem a efetiva possibilidade de
escolher os seus representantes. Partidos polticos foram extintos para serem recriados em 1945;
foi decretada a censura aos meios de comunicao, rgido controle sobre instituies sindicais,
alm da nomeao de interventores locais, pelo poder Executivo, para garantir a lei e a or-
dem. Embora tenha sido um perodo negro da nossa Histria, em que muitas pessoas sofreram
perseguies, o presidente obteve o apoio da grande maioria da populao. Ele foi a figura
poltica mais importante do sculo 20.
O terceiro perodo autoritrio ocorreu entre 1964 e 1985. Nesses 21 anos o povo brasileiro
no teve a possibilidade de escolher o Presidente da Repblica, e, em alguns momentos, nem o
governador. Os militares no queriam deixar transparecer a face autoritria do regime e em
funo disso permitiram o funcionamento de dois partidos polticos: Arena, que apoiava o go-
verno, e MDB, que fazia uma oposio consentida. Dessa forma, mais uma vez a sociedade
brasileira foi excluda da participao poltica, pois os governantes buscavam neutralizar os que
eram contra o regime, os subversivos.
Entremeando esses perodos de autoritarismo houve dois perodos democrticos. O pri-

meiro ocorreu entre 1945 e 1964, quando foram criados os partidos nacionais no Brasil,
obedecendo a um sistema pluripartidarista, que permitia aos cidados votarem em um presi-
dente da Repblica pertencente a uma chapa e em um vice-presidente pertencente a outra.
Como resultado dessa possibilidade foi eleito para presidente, em 1960, Jnio Quadros, que
pertencia a uma chapa, e, para vice, Joo Goulart, de outra chapa. Os problemas aparecem
quando Jnio renunciou e deveria assumir o vice-presidente. Um grupo de militares e outros
da UDN no queriam permitir que Jango, como era chamado Joo Goulart, assumisse, pois
ele significava a continuidade da poltica de Vargas, que eles tanto combatiam. Foi construda
e posta em prtica uma medida conciliatria o parlamentarismo , que vigorou de 1961 a
1963, quando foi abolido por um plebiscito que restabeleceu o presidencialismo. Alm disso,
um grupo de conspiradores conseguiu depor o presidente da Repblica em 1964, instalando
o Regime Militar.
O segundo perodo democrtico brasileiro foi instaurado em 1985, quando o primeiro

presidente da Repblica eleito foi escolhido pelo Congresso Nacional, no pela sociedade
brasileira, pois as Diretas J no tinham sido aprovadas. S 29 anos aps que o povo
113
brasileiro voltou a eleger o representante do poder Executivo,

Fernando Collor de Mello, o qual foi acusado de corrupo e, em
1992, sofre o impeachment.
Para melhor compreender os A populao no desanima e deposita por duas vezes as

perodos autoritrios e os
perodos democrticos suas esperanas em FHC e depois em Lula. durante o governo
precisamos olh-los num de FHC que foi aprovada a reeleio, beneficiando-o e mais tar-
determinado contexto.
de tambm a Lula.
Nesse sentido, se voc deseja
ampliar os seus conhecimen-
tos sobre a poltica brasileira
poder assistir ao
documentrio produzido por
Boris Fausto TVs escolas
sobre a Histria do Brasil. Ele Seo 3
faz uma anlise do Brasil desde
o seu descobrimento at o
incio do sculo 21. A Repblica
3.1 Primeira Repblica: o poder das oligarquias agrrias
No incio da Repblica dois grupos representavam a fora

poltica do pas. Um era a elite regional, organizada em partidos
regionais, que buscavam a descentralizao poltica, ampliando
os poderes do Estado. O outro grupo era constitudo pelos milita-
res, que pretendiam obter a centralizao do poder e estavam
preocupados em garantir a unidade nacional, sendo estes os pri-
meiros a governar o Brasil.
Durante a Primeira Repblica (1889 a 1930) o poder poltico

estava concentrado nas mos das oligarquias, quando algumas
poucas pessoas comandavam o pas, segundo os seus interesses.
Com o coronelismo, as oligarquias regionais e a poltica do caf-
com-leite, eles garantiram sua permanncia no poder durante vri-
as dcadas, e, por meio da poltica dos governadores, evitaram os
choques polticos entre o governo federal e as oligarquias estaduais
no Congresso, pois ela consistia na troca de favores.
Em mbito federal, durante a Primeira Repblica o contro-

le do poder poltico foi garantido mediante uma aliana construda
entre as oligarquias paulista e mineira, que se revezavam no po-
114
der, a chamada poltica caf-com-leite. Na poca os Estados mais importantes eram SP, MG
e RS. Os dois primeiros tinham maior peso populacional e econmico, pois produziam o
principal produto de exportao do Brasil o caf. Assim sendo, tornaram-se o principal
eixo poltico, representado pelo PRP e PRM durante as trs primeiras dcadas, revezando-se
no poder. As oligarquias estaduais se articulavam com os coronis, que controlavam o poder
local, que, por suas vez, pressionavam o eleitor. Era o conhecido voto de cabresto.
Durante esse perodo a oposio no tinha vez, pois o voto no era secreto e a fraude
estava presente desde a elaborao da lista dos votantes at a contagem dos votos. Quase a
totalidade dos presidentes foi eleita com mais de 90% dos votos.
O poder das oligarquias s foi abalado pela crise da dcada de 20, quando o principal
produto de exportao do Brasil, o caf, foi afetado pela queda de seu valor. Associada a esse
fato, a intensificao da urbanizao fez emergir outros interesses, levando alguns setores da
sociedade a questionar a ordem estabelecida e buscar um novo rumo para o pas. De um lado,
a crise econmica atingiu a classe que dava sustentao poltica ao governo na Primeira
Repblica, e, de outro, a emergncia da burguesia, que buscava espao no cenrio poltico. A
oligarquia rural foi obrigada a compartilhar o poder com a burguesia e com o proletariado.
Nesse perodo ocorreram, tambm, algumas aes que expressam a insatisfao com a
Primeira Repblica, como o movimento Tenentista. Foram fundados trs partidos: o PCB
Partido Comunista do Brasil (1922); o Partido Democrtico (1926) e o Partido Libertador
(1928). Alguns polticos tradicionais percebem o perigo dessas mobilizaes e procuraram
assumir o seu comando, preocupao que ficou evidente quando o presidente de Minas
Gerais, Antnio Carlos de Andrada, escreveu uma carta de apoio a Getlio Vargas, sugerin-
do a adeso ao movimento: Faamos ns a Revoluo antes que o povo a faa.
Os desentendimentos se intensificaram ainda mais com o rompimento da chamada

poltica caf-com-leite. Washington Lus (paulista) indicou para a sua sucesso um can-
didato paulista Jlio Prestes , quando seria a vez de um mineiro assumir a Presidncia.
Inconformadas, as oligarquias tradicionais de oposio se uniram e criaram a Aliana Libe-
ral, lanando as candidaturas de Getlio Vargas Presidncia e Joo Pessoa Vice-Presi-
dncia, os quais elaboraram um programa de reformas avanado para a poca, como: o voto
secreto, a criao de leis trabalhistas e o incentivo produo industrial.
O Rio Grande do Sul foi se tornando o ponto de convergncia das foras de oposio
ordem oligrquica estabelecida. Ele foi considerado o centro de articulao do movimento
poltico nacional, que, com destacada participao popular, procurou alterar o curso da
Histria pelo voto ou pelas armas.
115
Nas eleies de 1930 o vencedor foi Jlio Prestes, porm os derrotados questionaram o
resultado. A revolta contra as velhas estruturas ganhou fora aps o assassinato de Joo
Pessoa, candidato a vice-presidente junto com Getlio, levando unio da oposio. A luta
armada estourou no RS, mas espalhou-se tambm para os Estados de Minas Gerais, Paraba
e Pernambuco. Devido ao avano da guerra civil, os militares depuseram no dia 24 de outu-
bro o presidente em exerccio, Washington Lus, algumas semanas antes do fim do seu man-
dato. O poder foi entregue a Getlio Vargas, que tinha sido o lder do movimento. A Revolu-
o de 1930 foi o primeiro acontecimento que reflete certa organizao nacional e represen-
ta o desaguadouro dos descontentes.
3.2 Estado Novo: o populismo autoritrio de Getlio Vargas
A Revoluo de 1930 deu incio a uma nova fase na poltica brasileira, que se esten-
deu at 1945, conhecida como Era Vargas. Ela foi liderada por polticos moderados e libe-
rais, com divergncias entre si, porm nesse perodo nenhuma classe era forte o suficiente
para se impor diante de outra. Assim, Getlio Vargas centralizou o poder, acomodou interes-
ses e intensificou a industrializao, com grande participao do Estado. Vamos ter o pas
governado por ele durante 15 anos, retornando mais tarde por mais 4 anos, totalizando 19
anos na Presidncia.
A partir desse momento o Brasil agrrio cedeu lugar ao Brasil moderno, sob a hegemonia
crescente dos valores e interesses do setor urbano-industrial. As novas faces polticas
acreditavam que para impulsionar o Brasil para o progresso era suficiente substituir as elites
dirigentes do pas. Os descontentes estavam convencidos de que, antes de tudo, era preciso
resolver o problema poltico, que, para eles, se resumia simplesmente em afastar do poder as
tradicionais elites dirigentes, que j tinham dado sobejas provas da sua incapacidade de
governar e enfrentar os grandes problemas nacionais, e, em substituio, colocar outra gen-
te no poder (Brum, 1997, p. 181).
A Era Vargas pode ser dividida em trs fases: 1) o governo provisrio (30 a 34), 2) o
governo constitucional (34 a 37) e, 3) governo ditatorial (37 a 45). O governo provisrio foi
assumido por Getlio Vargas, principal lder da Revoluo de 1930. Algumas aes realiza-
das nesse perodo visavam a sua permanncia no poder, como o fortalecimento do Exrcito
Nacional. Nesse perodo a ao partidria era quase inexistente, os partidos polticos foram
extintos; o Congresso Nacional, as Assembleias Legislativas e as Cmaras Municipais fo-
ram dissolvidas; governadores e prefeitos foram substitudos por interventores.
116
Para melhorar a sua credibilidade poltica, Vargas criou Ministrios e elaborou leis que
favoreceram os trabalhadores. Com a criao do Ministrio do Trabalho, da Indstria e do
Comrcio, por exemplo, ele racionalizou o conflito de classes, garantindo a continuidade
segura do desenvolvimento capitalista e atrelou os sindicatos ao Estado. Diante da emer-
gncia das massas urbanas, tratava de lhes fazer concesses, e com isso inmeras leis sociais
e trabalhistas foram criadas, para, em 1943, reuni-las na CLT.
Alm disso, no dia 24 de fevereiro de 1932 Vargas promulgou o Cdigo Eleitoral, dan-
do maior legitimidade ao processo eleitoral. As principais mudanas foram: criao da Jus-
tia Eleitoral, voto secreto, direito de voto para as mulheres e reduo da idade para votan-
tes, de 21 para 18 anos. Cabe lembrar, entretanto, que ele fez a Lei, mas praticamente impe-
diu a sua aplicao.
A oligarquia e a burguesia paulista, com apoio de setores de Minas Gerais e do Rio

Grande do Sul, desencadearam um movimento chamado de Revoluo Constitucionalista
(1932), que buscava a elaborao de uma nova Constituio e questionava o governo pro-
visrio prolongado. Esse movimento foi controlado pelo governo, mas teve como resultado
as eleies (3/5/1933) para a Assembleia Constituinte, sendo a Constituio promulgada no
dia 16 de julho de 1934, a qual tinha um teor liberal-democrtico e vrias semelhanas com
a Constituio de 1891. A nova Carta assegurou maior poder ao governo central, preparan-
do o caminho para o Estado Novo.
Aps a constitucionalizao, em 1934, dois grupos polticos, com ideologias diferen-

tes, se destacavam: os integralistas e os aliancistas. A ao integralista reproduzia, em ver-
so brasileira, ideias fascistas e criou a Ao Integralista Brasileira (AIB), que tinha como
uma de suas metas o combate ao comunismo. J a Aliana Nacional Libertadora era con-
tra os integralistas, e seus membros foram chamados de aliancistas. Ela reunia vrias ten-
dncias e a principal era a comunista. Sua proposta era popular e revolucionria para a
poca. O governo temia a expanso de suas ideias e fechou a sede da ANL. Eles reagiram e
tentaram organizar um golpe armado chamado de Intentona Comunista (1935). Esse
movimento foi esmagado, mas abriu caminho para a ditadura de Vargas, pois assustou a
classe mdia e deu pretexto para se instituir no pas um regime autoritrio.
Aps o golpe do Estado Novo (1937), Vargas ficou no poder at 1945, perodo esse
marcado pelo autoritarismo. Nessa fase de poder arbitrrio, houve cerceamento das liber-
dades dos cidados, censura imprensa, represso, perseguies, prises, tortura e exlio. E
tambm, por outro lado, malcia poltica, concesso de favores e suborno para atrair adver-
srios menos radicais e mais sensveis s prticas do fisiologismo (Brum, 1997, p. 195).
117
Fisiologismo Lanando mo da centralizao do poder, Vargas

Atitude de se posicionar
politicamente de acordo com
as propostas que melhor dissolveu o Congresso Nacional, as assemblias legislativas esta-
atendem os seus interesses duais e as cmaras municipais; destituiu os governadores dos es-
particulares. Ele se manifesta
tados, substituindo-os por interventores federais, subordinados ao
de variadas formas, como:
apego de muitos polticos s poder central; limitou a ao dos estados e de suas polcias;
benesses do poder; utilizao prestigiou e fortaleceu o Exrcito Nacional, uma importante base
dos cargos pblicos para obter de apoio e sustentao do poder. Essas medidas centralizadoras
benefcios pessoais, ou de
foram repetidas... inclusive com a dissoluo dos partidos polti-
grupos, entre outros. No
conjunto da sociedade se cos e a nomeao dos prefeitos municipais pelos respectivos
expressa na atitude e na interventores dos estados (Brum, 1997, p. 195-196).
conduta de buscar servir-se do
poder (governo) ou dos
amigos no governo para
Para garantir sua prolongada permanncia no poder foram
atender interesses particulares
(Brum, 1988, p. 37). importantes: a poltica trabalhista e o populismo. As leis traba-
lhistas tornaram a classe trabalhadora menos pobre e em razo
Populismo disso ele foi considerado o pai dos pobres. E devido a conces-
Trata-se de uma prtica poltica ses feitas classe empresarial, tambm foi caracterizado como
paternalista, clientelista e
me dos ricos. O Estado assume a postura de protetor dos mais
cartorial, em que o Estado
exerce a tutela da sociedade fracos e oprimidos, com isso satisfazendo s necessidades imedia-
e sobre os sindicatos e demais
tas da populao, porm sem alterar a estrutura de poder polti-
organizaes, regulando a vida
de tudo e de todos (Brum, co, econmico e social.
1997, p. 198).
Para a crise do Estado Novo contriburam fatores externos

e internos. No mbito externo, com o fim da Segunda Guerra
Mundial a questo da democracia passou a ser algo fundamen-
tal. Internamente Vargas tentou fazer a transio do sistema au-
toritrio para o democrtico, contando para tanto com o apoio
dos trabalhadores. Isso, porm, descontentou as pessoas que ha-
viam apoia-do a revoluo. Ele foi afastado da Presidncia, mas
no da vida poltica.
3.3 Fase Democrtica:

a atuao dos Partidos Polticos Nacionais
A primeira experincia democrtica vivida no Brasil foi re-

flexo do descontentamento com o governo autoritrio de Vargas,
que tentou fazer a transio para o perodo democrtico dispon-
do medidas liberalizantes, como o encaminhamento de eleies
118
para presidente e vice-presidente da Repblica, senadores e deputados federais para 2 de

dezembro de 1945. Tambm aboliu a censura, anistiou os presos polticos e criou dois parti-
dos: Partido Social Democrtico (PSD) e o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB).
A oposio ao governo criou a Unio Democrtica Nacional (UDN). Entre 1945 e

1964 tivemos um sistema multipartidrio, em que surgiram os primeiros partidos polticos
nacionais. Em 1964 o Brasil contava com 13 partidos.
Nesse perodo tivemos a primeira experincia democrtica representativa na histria

da poltica brasileira. A sociedade podia escolher os seus representantes para o governo
federal, estadual e municipal, como tambm os senadores, deputados federais e estaduais e
vereadores. Vargas, que continuou atuando na vida poltica brasileira, se candidatou nas
eleies de 1945 para deputado e senador em vrios Estados. Como isso era possvel? Nesse
perodo, pela legislao eleitoral vigente, era permitido ser candidato em mais de um Esta-
do. O mais curioso que ele se elegeu em todos os Estados em que se candidatou, mas
optou por assumir como senador pelo Rio Grande do Sul. A aprovao de Vargas era to
grande que nas duas dcadas posteriores os candidatos eleitos para a Presidncia da Rep-
blica foram aqueles que contavam com o seu apoio.
As dcadas de 50 e 60 apresentaram como caracterstica essencial a instabilidade po-

ltica brasileira, em que paira constante ameaa de golpe militar. Alguns acontecimentos
desse perodo mostram isso: em 1954 o suicdio de Getlio Vargas e sua denncia de que
foras ocultas pretendiam tomar o poder; em 1955 Juscelino Kubitschek venceu as elei-
es presidenciais, mas polticos e militares conservadores tentaram impedir a sua posse.
Ele assumiu e concluiu o seu mandato, pois as expectativas dos conspiradores foram con-
templadas. Seu Plano de Metas mudou os rumos da poltica econmica.
Nas eleies de 1960, pela primeira vez na Histria do Brasil um candidato de oposi-
o venceu as eleies para presidente da Repblica. Como o voto no era vinculado, foi
eleito para presidente Jnio Quadros e para vice-presidente Joo Goulart, candidato de
outra chapa e principal herdeiro poltico de Vargas. O presidente renunciou aps quase sete
meses, frustrando seu partido (UDN) e seus aliados, fortalecendo a ala golpista, que tentou
impedir a posse de Goulart, mas tiveram de recuar diante da mobilizao popular pela Lega-
lidade.
O Movimento da Legalidade, liderado por Leonel Brizola, foi um vigoroso movimento

popular que estava disposto a enfrentar e derrotar o movimento golpista. Buscava garantir a
posse de Jango, que no momento da renncia se encontrava na China, tendo que enfrentar
um longo caminho para o seu retorno ao Brasil. Nesse contexto de instabilidade poltica foi
119
construda e aceita a proposta conciliatria de instituio do parlamentarismo. O conchavo

poltico que permitiu a conciliao evitou o enfrentamento violento, mas impossibilitou tam-
bm o estabelecimento das reformas de base reclamadas pela populao.
Jango assumiu o governo, mas nem sequer tomou medidas objetivas para manter o
controle sobre as Foras Armadas, conservando em seus postos a maioria dos comandantes
golpistas. Dessa forma, deu oportunidade para que os conservadores organizassem o golpe
de 1964 dentro da prpria estrutura do governo federal.
Em mbito externo, o que descontentou o capital internacional foi a Lei da Remessa

de Lucros (jan./64), que estabelecia a obrigatoriedade de registro na Superintendncia da
Moeda e do Crdito (Sumoc) do capital que entrasse, repatriao, lucros, dividendos, juros
e amortizaes. A remessa de lucro para o exterior podia ser no mximo de 10% ao ano.
Acima desse limite era repatriao de capital, no podendo ultrapassar os 20%. Essa medida
bateu de frente com os investidores externos, levando-os a apoiar os golpistas. A organiza-
o foi interna, mas teve apoio logstico dos EUA.
Durante o governo de Joo Goulart deu-se o avano do populismo. No dia 13 de mar-

o de 1964, na Central do Brasil, no Rio de Janeiro, Jango anunciou um conjunto de medi-
das, tais como a encampao das refinarias particulares de petrleo, a autorizao para a
desapropriao das terras subaproveitadas s margens de rodovias, ferrovias e audes da
Unio e a regulamentao da Lei do Inquilinato, estabelecendo normas para o tabelamento
dos aluguis de imveis residenciais. Alm disso, Jango proclamou a necessidade de mu-
danas na Constituio e o propsito de enviar imediatamente ao Congresso Nacional pro-
jetos de lei para a realizao das principais reformas preconizadas, entre elas a reforma
agrria... (Brum, 1997, p. 297-298).
A mobilizao anti-Jango e a ao conspiratria precisavam convencer a maioria

dos militares, de tradio legalista, de que o presidente e seu governo estariam se afastando
dos preceitos constitucionais e de que as Foras Armadas deveriam intervir. Esses argumen-
tos foram dados aos conspiradores justamente em funo do discurso de Jango, anuncian-
do uma srie de medidas, e para realiz-las precisaria alterar a Constituio, o que o fez
perder boa parte de sua base de apoio.
Aps convencer os militares legalistas, os conspiradores, para conquistar a sociedade,

usaram o sentimento familiar e religioso, de que Deus deveria salvar o Brasil do comunismo.
O padre Peto (americano) foi o lder da marcha de aproximadamente 500 mil pessoas que
entoavam o seguinte slogan: A famlia que reza unida permanece unida.
120
No final de maro as Foras Armadas, com o apoio de setores da sociedade civil e

polticos representativos, depuseram Joo Goulart e assumiram os poderes da soberania do
Estado. O presidente acabou exilado na Repblica Oriental do Uruguai, e muitos lderes
polticos foram presos ou exilados.
3.4 Regime Militar: represso, ditadura e centralizao do poder
A partir do golpe de 1964 foi ento institudo o Regime Militar no Brasil. Foi a primei-
ra vez que a cpula das Foras Armadas assumiu diretamente o poder e muitas funes de
governo, entre elas a indicao dos prximos presidentes. A inteno inicial do grupo que
assumiu o poder em 1964 era livrar o pas da corrupo e do comunismo, restabelecer a
ordem e restaurar a democracia .
O Brasil estava vivendo uma crise interna, uma vez que muitos investidores ficaram
receosos de continuar investindo no pas. Os militares buscaram recuperar a credibilidade
externa, arrumaram a casa, o que para eles significava ter maior controle sobre os movi-
mentos sociais, ou seja, interromper a poltica populista.
Os vitoriosos buscaram consolidar a nova ordem mediante desmantelamento e con-

trole sobre as organizaes de esquerda. O aparelho do Estado e algumas empresas estatais
tiveram os cargos de chefia assumidos por militares, e algumas lideranas civis que partici-
param do golpe tiveram negada a possibilidade de participao no governo, e alguns deles
(Carlos Lacerda e Ademar de Barros) foram at mesmo cassados.
Os militares se uniram para derrubar Jango, mas o grupo era heterogneo. Parte dele
pretendia eliminar o populismo, o comunismo e depois restaurar a democracia. Outros acha-
vam que a democracia era incompatvel com o momento histrico, defendendo um perodo
mais longo no poder.
As mudanas julgadas como necessrias foram impostas por meio de atos institucionais
(AI conjunto de normas institudas pelo governo, que se sobrepunham Constituio Federal)
e atos complementares. Durante os primeiros anos vrios AIs foram baixados, a exemplo:
AI/1 1964 fortaleceu o poder do Executivo e reduziu o poder do Legislativo.
AI/2 1965 estabeleceu eleies indiretas para presidente e vice-presidente da Repbli-

ca, extinguiu os partidos polticos existentes, permitindo o funcionamento de apenas duas
organizaes partidrias, que vieram a ser a Aliana Renovadora Nacional (Arena), de
apoio ao governo, e o Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), de oposio consentida.
121
AI/3 1966 instituiu eleies indiretas tambm para governadores dos Estados e prefei-
tos de capitais, municpios de segurana nacional e estncias hidrominerais (demais mu-
nicpios direta), o que s mudaria em 1982.
AI/4 1967 reconvocou o Congresso para aprovar o novo texto constitucional, elabora-
do por uma comisso escolhida pela cpula militar.
AI/5 1968 considerado um golpe dentro do golpe, e sem prazo para terminar, dando
poderes ditatoriais ao presidente da Repblica.
A sociedade foi excluda, mandatos e direitos polticos foram cassados, organizaes e

lderes sindicais, estudantis e camponeses sofreram represses e perseguies, meios de co-
municao foram censurados e as prticas de tortura foram intensamente usadas. Esse cli-
ma levou o medo e a insegurana populao brasileira. Os militares centralizaram o poder
poltico na alta cpula militar e fizeram as mudanas que julgavam necessrias,
desconsiderando a grande maioria da populao. Para isso os Atos Institucionais foram
fundamentais.
O presidente Mdici foi considerado o governo campeo no emprego do poder dita-

torial e da violncia contra a sociedade. Para esconder a face cruel de seu governo gastou
uma verba significativa para melhorar a sua imagem. Nessa propaganda usou o seguinte
slogan: Brasil ame-o ou deixe-o, que na prtica significava apoie o regime ou abando-
ne o pas, e foi justamente nesse perodo que muitas pessoas desapareceram. De outro
lado, economicamente o Brasil experimentou um grande crescimento, chamado de Milagre
Econmico. Para completar, a Seleo Brasileira de Futebol ganhou a Copa do Mundo de
1970.
No final da dcada de 60 surgiram grupos guerrilheiros, que se organizaram para lutar

contra o governo, pois acreditavam que por mtodos pacficos era impossvel derrotar a dita-
dura. Esses movimentos foram severamente reprimidos, seus lderes perseguidos e quase todas
as organizaes desmanteladas pela ao rigorosa do governo. Diga-se de passagem que es-
sas aes sofreram influncia da Revoluo Cubana, que, ao contrrio daqui, obteve xito.
3.5 Abertura lenta, gradual e segura
O governo Geisel (1974-1978) iniciou o processo de transio para o regime democr-

tico, tendo como principal preocupao faz-la de forma lenta, gradual e segura. Vrios
fatores contriburam para que se avanasse na abertura poltica:
122
o fim do perodo considerado como Milagre Brasileiro e a crise dos anos 80.
devido crise, a sociedade questiona o modelo vigente e se une contra o inimigo comum
os militares.
a sociedade civil avanou na reconquista da cidadania. Nesse processo algumas institui-

es tiveram um papel fundamental, tais como a Igreja, a Ordem dos Advogados do Brasil,
a imprensa, os sindicatos.
no mbito externo influram as presses exercidas pela imprensa europeia e norte-ameri-

cana, alm da posio adotada pelo governo dos EUA, na poca presidido pelo democrata
Jimmy Carter (l977-1980), colocando a bandeira dos direitos humanos como uma das
diretrizes de sua poltica externa uma forma de apressar o trmino das ditaduras milita-
res em pases da Amrica Latina.
No intuito de quebrar a fora da oposio, Geisel encaminhou algumas medidas, por

exemplo:
o pacote de abril, lanado em 1977, que editou um conjunto de medidas, entre elas
eleies indiretas para governadores dos Estados; criou a figura de senador binico
(no era eleito pelo voto popular. E dizia sim a todas as propostas do governo); mandato
de seis anos para o futuro presidente da Repblica; aplicao da Lei Falco para a
propaganda eleitoral nos meios de comunicao social (rdio e televiso).
a nova Lei Orgnica dos Partidos Polticos, em 1979, abolindo o bipartidarismo. A nova lei
extinguiu a Arena e o MDB, tornando obrigatrio o uso da palavra partido na denomi-
nao das novas organizaes partidrias que fossem criadas a partir daquele momento.
A Arena virou Partido Democrtico Social (PDS) e o MDB transformou-se em Partido do
Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB). Essa mudana possibilitou a criao de vrios
partidos polticos, alguns existentes at hoje: Partido dos Trabalhadores (PT), Partido De-
mocrtico Trabalhista (PDT), Partido Popular (PP), entre outros.
a aprovao da Lei da Anistia em 1979 possibilitou que muitos exilados polticos

retornassem ao pas. Cabe ressaltar, entretanto, que essa lei acabou beneficiando tanto os
torturadores quanto os exilados. ... Ao anistiar crimes de qualquer natureza relaciona-
dos com crimes polticos ou praticados por motivao poltica, a lei abrangia tambm os
responsveis pela prtica da tortura. De qualquer forma, possibilitou a volta dos exilados
polticos e foi um passo importante na ampliao das liberdades pblicas (Fausto, 2000,
p. 504).
123
Diretas J A dcada de 80 foi marcada por inmeras mudanas, que

Diretas J foi um movimento
ocorreram com a participao da sociedade civil. O governo mili-
civil de reivindicao por
eleies presidenciais diretas tar estava muito preocupado com as eleies de 1982. Procuran-
no Brasil, em 1984. Na poca a
do garantir o controle sobre o processo eleitoral e favorecer o PDS
possibilidade de eleies
diretas para a Presidncia da (antiga Arena), o governo alterou as regras eleitorais, estabele-
Repblica no Brasil se concreti-
cendo o voto vinculado, que obrigava o eleitor a votar em candi-
zaria na aprovao da proposta
de Emenda Constitucional datos de um mesmo partido, de vereador a governador. Nas elei-
Dante de Oliveira pelo Congres-
es de 1982, porm, alguns municpios e Estados foram assumi-
so Nacional.
dos pelos partidos de oposio, evidenciando o descontentamen-
Diretas_J%C3%A1> to da sociedade com o regime at ento vigente. Nos locais onde
a oposio assumiu foram construdas novas polticas pblicas,
com o objetivo de atender s aspiraes da sociedade.
A sociedade civil, o movimento sindical e os partidos de opo-

sio ao regime contriburam para a redemocratizao do pas.
Em 1984 participaram de forma macia da campanha pelas Di-
retas J, considerada a maior mobilizao popular da Histria
do pas. Com a no aprovao das eleies diretas, o PMDB arti-
culou uma aliana com dissidentes do PDS (Frente Liberal PFL),
conhecida como Aliana Democrtica. Como a legislao elei-
toral em vigor determinava que os candidatos a presidente e a
vice pertencessem ao mesmo partido, o senador Jos Sarney filiou-
se ao PMDB para ocupar a vaga de vice da chapa de oposio
(Schmitt, 2000, p. 60).
Assim, Tancredo Neves e Jos Sarney foram lanados como

candidatos pela chamada Aliana Democrtica (PMDB mais a
Frente Liberal, que deu origem ao Partido da Frente Liberal), der-
rotando o candidato Paulo Maluf, do PDS.
3.6 Sociedade Democrtica: conquistas e desiluses
Embora a democracia seja um regime em que o governo

recebe representao popular, ou seja, o povo tem a possibilidade
de eleger os seus representantes, o primeiro presidente do pero-
do democrtico no foi escolhido pela sociedade brasileira, mas
pelo Congresso.
124
No dia 15 de janeiro de 1985 foi escolhido de forma indireta o primeiro presidente, que
governaria o Brasil no perodo democrtico. A oposio chega ao poder, mas a doena e
morte de Tancredo Neves fizeram com que a Presidncia da Repblica fosse ocupada pelo
vice-presidente Jos Sarney, significando o continusmo. O que aconteceu no foi uma
ruptura, mas uma soluo negociada entre o pretensamente novo e o velho em proces-
so de deteriorao (Brum, 1997, p. 399).
O desfecho desse processo eleitoral fez emergir algumas dvidas, indagaes. Essa
escolha fazia parte do processo de abertura poltica lenta, gradual e segura? O interessan-
te que o presidente que assumiu o pas, no perodo democrtico tinha suas razes histri-
cas no partido que deu sustentao aos governos militares.
O governo Sarney recebeu vrias crticas, uma delas por manter o SNI, mas permitiu
avanos no processo de redemocratizao, como as eleies (1986) para senadores e deputados
federais, que atuaram tambm como membros da Assembleia Nacional Constituinte, que ini-
ciou seus trabalhos em 1987 e concluiu em 1988. A Constituio Cidad foi a mais liberal e
democrtica que o pas j teve, incorporou importantes conquistas em relao aos direitos indi-
viduais, polticos e sociais, ampliando a cidadania, porm sofreu um excessivo detalhamento.
Aps 29 anos sem eleies diretas para presidente e vice-presidente, o povo brasileiro
finalmente voltou s urnas, em 1989. As eleies ocorreram num clima de descontentamen-
to com o governo Sarney, pois ele no havia resolvido os problemas econmicos e ainda
tinha trado os seus fiscais. O desejo de mudanas era uma das aspiraes da populao,
que buscou apoiar partidos de pequena expresso, como o Partido da Renovao Nacional
PRN e o Partido dos Trabalhadores PT. A eleio foi para o segundo turno, no qual se
enfrentaram Fernando Collor de Mello (PRN) e Luiz Incio Lula da Silva (PT).
A eleio de Fernando Collor de Mello para a Presidncia da Repblica ocorreu pratica-

mente revelia dos quadros poltico-partidrios institucionalizados. Candidato por um parti-
do fictcio, por ele mesmo criado, o Partido da Renovao Nacional (PRN), procurou colocar-
se distante e acima das organizaes polticas e da sociedade civil, com a pretenso de estabe-
lecer uma relao direta entre ele e o povo revelando seu carter autoritrio e demaggico.
A sua campanha foi baseada no fato de ser jovem, de seu distanciamento de polticos
tradicionais (contava com apoio de muitos deles), independncia em relao aos grandes
grupos econmicos (muitos financiaram sua campanha) e de governar para os descamisados.
Na mdia, a sua imagem foi construda como um caador de marajs (funcionrios pbli-
cos com altos salrios). Quase ningum se perguntou, na poca, quem era esse candidato
Presidncia? Quais as suas razes polticas?
125
No terceiro ano de seu governo o caador de marajs foi acusado pelo prprio irmo
de envolvimento num esquema de corrupo, juntamente com seu tesoureiro de campanha,
Paulo Csar Farias. Eles estariam recebendo/exigindo contribuies em dlares de grandes
empresrios em troca de favores do governo.
Para averiguar as denncias, o Congresso Nacional constituiu uma Comisso Parla-

mentar de Inqurito (CPI), que acabou comprovando as acusaes. Diante das concluses
da CPI, partidos de oposio, sindicatos, profissionais liberais e a populao em geral inten-
sificaram as manifestaes para pressionar a Cmara dos Deputados a autorizar o Senado a
processar e julgar o presidente da Repblica. No dia 29/12/92 o Senado se reuniu para
processar o presidente, mas Collor enviou mensagem renunciando Presidncia da Rep-
blica. Apesar da renncia, o Senado tomou a deciso de continuar o julgamento e conde-
nou Collor por 78 votos contra 3. Ele perdeu o mandato e teve seus direitos polticos suspensos
por oito anos.
Os pouco mais de dois anos que faltavam para completar o mandato foram assumidos
pelo vice-presidente Itamar Franco. Este procurou formar um governo de coalizo, mas alguns
partidos no quiseram assumir o risco, pois o governo estava desgastado. O grande desafio a
que se propunha era ... resgatar a tica na administrao pblica (e na poltica) e preparar o
pas para a implantao de um plano de estabilizao econmica (Brum, 1997, p. 479).
Essa credibilidade foi recuperada em 1993, quando Fernando Henrique Cardoso (FHC)
concluiu a renegociao da dvida externa e elaborou o Plano Real, fatos que contriburam
para que ele vencesse as eleies, posteriormente. Tambm no final desse ano foi promulga-
da uma Emenda Constitucional que reduziu o mandato presidencial de 5 para quatro anos
e antecipou a posse de 15 de maro para 1 de janeiro.
Durante as dcadas de 80 e 90, em funo do processo de redemocratizao, a socie-

dade brasileira aumenta a sua capacidade de organizao, o que se refletiu at mesmo no
impeachment do ex-presidente Collor. Mesmo assim, o processo democrtico precisa avan-
ar a sua consolidao, e contar com uma populao mais consciente politicamente.
3.7 AVANANDO O PROCESSO DEMOCRTICO
Fernando Henrique Cardoso buscou o apoio de vrios partidos, pois, alm de ganhar
as eleies, tinha como objetivo viabilizar seu futuro governo e a aprovao das reformas
que pretendia pr em prtica no pas. Ele foi eleito no primeiro turno com 54% dos votos,
126
pois estava com sua popularidade em alta desde a instituio do Plano Real; era um intelec-
tual reconhecido e respeitado no pas e no exterior, reconhecimento esse tanto da esquerda
como da direita. Durante o seu mandato deu continuidade ao Plano Real.
Durante o primeiro mandato de FHC vrias empresas estatais foram privatizadas, como
a Vale do Rio Doce. Tambm foram discutidas no Congresso algumas Reformas, como a da
Previdncia Social, tributria, administrativas, etc., mas poucas mudanas aconteceram.
FHC, para garantir a sua permanncia no poder, realizou mudanas no processo elei-
toral brasileiro, que possibilitaram a sua reeleio. Na reviso da Constituio, em 1994, a
reeleio no foi aprovada e partidos que votaram contra, na poca, acabaram votando a
favor em 1997. Alguns questionaram, pois achavam que deveria valer s para o prximo
presidente da Repblica, mas no foi isso o que aconteceu.
Em funo disso, ele se candidatou para um segundo mandato, quando obteve 53%
dos votos, assumindo em janeiro de 1999 o seu segundo mandato, no qual encontrou gran-
des dificuldades para garantir a retomada do crescimento econmico, e aumentou a taxa de
desemprego.
Durante seu segundo mandato foi elaborada e introduzida a Lei de Responsabilida-

de Fiscal, com o objetivo de controlar e fiscalizar os gastos do poder pblico. Da mesma
forma, ampliou as relaes internacionais. Apesar dessa medidas o Brasil continuou mui-
to desigual.
Nas eleies de 2002 o candidato apoiado pelo governo no conseguiu se eleger, pois
a populao ainda esperava por mais mudanas. No segundo turno, com 61,27% foi eleito,
para o Executivo Federal, Luiz Incio Lula da Silva, um operrio. Dessa vez a sua eleio foi
possvel devido construo de uma ampla aliana poltica, e foi esse percentual que deu a
legitimidade social necessria para a realizao de reformas, mas sem garantir a sua base
parlamentar. O pleito e o perodo de transio, entretanto, ocorreram dentro da normalida-
de, revelando-se uma demonstrao exemplar de democracia.
No seu primeiro mandato o governo Lula no fez mudanas bruscas na economia

brasileira, dando continuidade poltica econmica adotada pelo governo anterior. Conce-
deu, porm, maior ateno ao social, instituiu programas sociais (Bolsa Famlia) que, mes-
mo tendo problemas, teve repercusso positiva na sociedade brasileira, pois desta forma
garantiu a sua reeleio. Seu governo, entretanto, sofreu srio desgaste em funo das su-
cessivas denncias de corrupo.
127
Nas eleies de 2006 Lula foi reeleito, novamente em segundo turno, para mais um
mandato de 4 anos, obtendo mais de 60% dos votos. Em seu primeiro discurso afirmou que
concentraria esforos no desenvolvimento com distribuio de renda e educao de quali-
dade. O que certamente ainda se configura como um dos grandes desafios para o Brasil,
bem como a retomada do crescimento econmico, a gerao de emprego e a incluso de
mais pessoas no processo produtivo.
No dia 31/10/2010, no segundo turno, foi eleita a primeira mulher para a Presidncia
da Repblica, com 56% dos votos vlidos, o que mostra que a maioria da sociedade brasilei-
ra quer a continuidade do Projeto de Desenvolvimento iniciado por Lula, em que Dilma foi
feliz na escolha de seu Slogan para o Brasil seguir mudando.
Seo 4
Organizao Atual e Desafios da Poltica Brasileira
4.1 ORGANIZAO ATUAL
A organizao poltica brasileira e o exerccio da cidadania passaram por algumas

mudanas durante esses mais de cinco sculos, conforme tivemos a oportunidade de acom-
panhar at aqui. Por muito tempo o povo viveu isolado, sem acesso s informaes e sem a
possibilidade de se organizar nacionalmente. Isso contribuiu para que um pequeno grupo
tomasse para si a tarefa de organizar a sociedade, porm segundo os seus interesses.
Hoje essa realidade diferente, pois durante o sculo 20 o Brasil se modernizou, tor-
nando-se menor , pois as pessoas, as informaes e as mercadorias circulam com maior
facilidade. Grande parte da populao est morando nos centros urbanos e essa concentra-
o tanto exigiu quanto permitiu que as pessoas se organizassem, mas precisam avanar na
conscientizao.
A sociedade brasileira tornou-se cada vez mais complexa e moderna, e o Estado assu-
miu um papel fundamental. Ele mais estvel e contribui para a organizao geral do pas.
Por exemplo, as estradas so vias pblicas, mas imaginem se no fosse: Como fazer para
escoar a produo?
128
O Estado a organizao poltico-administrativa e jurdica de uma nao. O Estado

enorme e constitudo por diversas instituies como: o governo, as Foras Armadas, os
rgos policiais, as assembleias parlamentares, a Constituio, etc.
A Constituio Federal de 1988 confirmou como regime poltico o Estado Democrtico

de Direito, em que o povo pode participar do governo de forma direta ou por meio de represen-
tantes (voto). A forma de governo a Repblica, na qual parte ou todo o povo tem o poder
soberano. A forma de Estado a federao, constituda pela Unio, Estados, Distrito Federal
e municpios, e tem entre seus principais fundamentos a soberania, a cidadania, a dignidade
da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre-iniciativa e o pluralismo poltico.
O texto da Constituio Brasileira mostra significativos avanos, especialmente na

rea da extenso de direitos sociais e polticos s minorias. Reconhece a existncia de direi-
tos e deveres coletivos e individuais. Tambm criou o habeas-data, pelo qual o cidado pode
buscar informaes sobre a sua pessoa, constantes em registros de entidades governamen-
tais, e impedindo que registros secretos sejam usados contra a pessoa, como ocorreu no
regime autoritrio (Fausto, 2000, p. 524).
Em relao legislao eleitoral, a Constituio definiu que as eleies so diretas e

com a possibilidade de dois turnos para presidente, governadores e prefeitos de municpios
com mais de 200 mil eleitores. Tornou o voto obrigatrio para brasileiros maiores de 18 anos
e facultativo para maiores de 70 anos e os jovens entre 16 e 18 anos. Os analfabetos e
menores de 18 anos no podem se candidatar.
No seu artigo 2 a Constituio Federal de 1988 determina que so poderes da Unio,

independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Num pero-
do democrtico os membros do Executivo e do Legislativo so eleitos pela populao brasi-
leira, j os membros do Judicirio so nomeados. Muitas de suas caractersticas foram defi-
nidas na primeira Constituio Brasileira, de 1824, mas foi na Constituio de 1891 que se
optou pe lo s tr s pode re s. <ht tp://www.planalto.g ov.br/cci vi l_03/Con sti tui cao/
Constitui%C3%A7ao.htm>.
O poder Legislativo organizado por um sistema bicameral e exercido pelo Congresso

Nacional, composto por senadores e deputados. Os senadores representam os interesses dos
Estados. O Senado composto por 3 representantes de cada Estado e do Distrito Federal,
chegando a um total de 81, com mandato de 8 anos. A eleio ocorre de 4 em 4 anos, sendo
substitudo um tero e depois dois teros da bancada. A Cmara dos Deputados constituda
por representantes do povo, eleitos nos Estados e Distrito Federal, num total de 513 deputa-
dos federais.
129
O nmero de deputados proporcional as suas populaes, mas a Constituio de

1988 definiu um nmero mnimo (8) e um nmero mximo (70) de deputados dos diversos
Estados.
Poder Legislativo Total Representao
Senadores 81 26 Estados + Distrito Federal
Deputados federais 513 185 milhes 2010
Deputados estaduais RS 55 11 milhes 2010
Vereadores Porto Alegre 36 1,3 milho 2010
Em 2004 o Tribunal Superior Eleitoral (TSE) apresentou uma resoluo que tinha
como objetivo reduzir o nmero de vereadores no pas e melhorar a proporcionalidade (con-
siderando o nmero populacional). Assim sendo, quantos vereadores h no seu municpio?
Como est a representao do seu municpio ou regio em mbito estadual e federal?
O poder Executivo composto pelo presidente da Repblica, governadores e prefeitos.

A sua funo clssica executar as leis e se encarregar da administrao pblica. A Cons-
tituio de 1988 introduziu a possibilidade de segundo turno, no caso de nenhum candida-
to atingir a maioria absoluta dos votos vlidos. Essa regra no vlida para municpios com
menos de 200 mil eleitores, cujos prefeitos so eleitos por maioria simples. O mandato do
poder Executivo hoje de 4 anos.
Ainda em 1997 foi aprovada a emenda constitucional que permite a reeleio por mais
um mandato para o poder executivo, o que possibilitou a reeleio de FHC e Lula para a
Presidncia da Repblica. De outro lado, urgente a Reforma Poltica brasileira.
Hoje a estrutura poltico-administrativa est melhor organizada que no sculo passa-

do. Mesmo assim, a sociedade necessita avanar o seu processo de conscientizao, e preci-
sa conhecer melhor as formas e mecanismos de participao em mbito local.
4.2 ALGUNS DESAFIOS DA POLTICA BRASILEIRA
No incio do sculo 19 o poder poltico esteve sempre vinculado ao poder econmico,

ou seja, uma pequena parcela da sociedade que representava cerca de 2% da populao, e
definia os rumos do Brasil. A maioria da populao brasileira, em torno de 70%, era consti-
130
tuda por negros, mulatos, mestios e ndios. ramos, ento, um pas quase sem povo, pois
povo o conjunto dos cidados. Conseqentemente no formvamos propriamente uma
nao, j que a maioria estava real e/ou juridicamente excluda (Brum, 1997, p. 152).
Como ficou essa realidade durante o sculo 20? Vrias foram as conquistas alcanadas, tais
como: institumos a Repblica, o voto secreto, a mulher com direito a voto, o voto do anal-
fabeto, porm ainda so muitos os desafios a enfrentar.
A seguir vamos destacar alguns deles.
Avanar a democracia brasileira
O grande desafio do Brasil avanar na organizao de uma sociedade complexa e

cada vez mais democrtica. Numa democracia representativa o povo passa a responsabili-
dade para outras pessoas governarem, ou seja, esse poder concretizado pelo direito do
povo de escolher pelo voto seus representantes para o Executivo, Legislativo e Senado. Alm
de escolherem os seus representantes, os eleitores precisam exigir formas ou mecanismos de
fiscalizar e controlar os eleitos, para averiguar se realmente esto desempenhando bem o
seu papel e se esto trabalhando em prol do bem pblico. Voc lembra em quem votou para
deputado federal na ltima eleio?
A democracia se aperfeioou no decorrer do sculo 20, deixando de ter apenas um

sentido jurdico-poltico e passou a indicar a igualdade de direitos entre todos os membros
da sociedade, independentemente de religio, cor, sexo, grau de instruo ou condio eco-
nmica. Hoje no se busca s o exerccio do poder poltico. O ideal democrtico requer a
efetiva participao do povo tambm no poder social, econmico e cultural. Para isso
necessrio que todos tenham as condies mnimas de sobrevivncia, tenham acesso ali-
mentao, moradia, transporte, educao, sade e lazer. So elementos essenciais para uma
vida digna e condies fundamentais para a construo da cidadania.
A democracia requer uma sociedade mais equilibrada econmica, poltica e social-

mente, ou seja, mais harmnica, sem tantas disparidades, mas pressupe a existncia do
povo, consciente, participativo, organizado e com ampla base de cultura geral. Como a
democracia um processo em constante construo e reconstruo, precisamos encontrar
alternativas e meios para participar dela de forma mais efetiva. A democracia ainda uma
planta frgil, mas, se bem-regada, pode desabrochar ainda mais.
131
Ampliar a participao da mulher na poltica
Historicamente a mulher foi considerada como um ser inferior. O Cdigo Civil Brasilei-
ro de 1917 considerava-a um ser incapaz, sendo subordinada e devendo obedincia ao ho-
mem, no tendo direito algum, muito menos o de ser considerada cidad poltica. Essa
situao foi se modificando durante o sculo 20 e hoje as mulheres esto cada vez mais
presentes na vida poltica brasileira.
No incio do sculo 20 elas eram educadas para serem mes, esposas e boas donas de
casa. As filhas das classes mais altas faziam aulas de msica, bordavam e aprendiam outro
idioma. As guerras, porm, contriburam para que a ala feminina assumisse postos deixados
vagos pelos homens, que se tornavam soldados. A partir desse momento a mulher passa a
participar de forma mais efetiva na sociedade.
Alguns fatos importantes:
em 1932, no governo Vargas, foi concedido mulher o direito ao voto, registrado na Cons-
tituio de 1934;
em 1962 ela se torna cidad civil, significando que no precisava mais pedir autorizao
ao marido para trabalhar;
nos anos 60 e 70, marcados pela onda hippie, a mulher passa a ter acesso plula anticon-
cepcional, a usar biquni na praia e ver avanos no que se refere a movimentos feministas
e incluso no mercado de trabalho;
em 1977 foi promulgada a Lei do Divrcio, contribuindo para uma reestruturao familiar,
que se reflete hoje em lares organizados e sustentados por mulheres;
participao feminina nas mobilizaes sociais, que se intensificam a partir da dcada de

80. No RS a categoria mais bem-organizada era a dos professores, na qual a presena da
mulher expressiva.
No incio do sculo 21 a presena da mulher no mercado de trabalho no mais novi-

dade, mas as preocupaes praticamente so as mesmas das dcadas anteriores, ou seja:
discriminao nos postos de trabalho, salrios inferiores aos dos homens, a violncia, jorna-
da dupla ou tripla de trabalho, maioria no trabalho informal, principalmente como domsti-
cas, e participao poltico-partidria pouco expressiva.
Um dos desafios do pblico feminino avanar a sua participao na poltica partid-

ria. Ela pode votar e ser votada desde 1932, representa mais de 50% dos eleitores, mas pou-
cas representantes tm sido eleitas.
132
Desde 1997, como forma de incentivar a participao feminina, as mulheres tm direi-

to a uma cota de 30% em cada partido para disputar eleies proporcionais, mas muitas
vezes esse percentual no alcanado por falta de interessadas. Esse percentual de repre-
sentao das mulheres vem aumentando nos ltimos anos, mas ainda no satisfatrio.
Um dado que comprova esse fato o percentual de mulheres candidatas em 2006, que foi de
apenas 13,95%, talvez como resultado da discriminao decorrente da cultura patriarcal e
da falta de sensibilidade quanto a problemas que so exclusivos do sexo feminino.
Nestes ltimos anos trs mulheres assumiram certo destaque na poltica brasileira.
Yeda Crusius foi eleita governadora do Estado do RS em 2008; Ellen Gracie Northfleet assu-
me como ministra do Supremo Tribunal Federal, e, em 2010, foi eleita a primeira mulher
para a Presidncia da Repblica Dilma Roussef. Depois de 16 anos ela ser a primeira
presidente que no paulista.
A presidente Dilma, em seu discurso de vitria, destacou que concentrar seus esfor-
os para buscar uma maior igualdade entre os gneros. Este fato (ser eleita presidenta),
para alm de minha pessoa, uma demonstrao do avano democrtico do nosso pas:
pela primeira vez uma mulher presidir o Brasil. J registro, portanto, aqui, meu primeiro
compromisso aps a eleio: honrar as mulheres brasileiras... A igualdade de oportunidade
para homens e mulheres um princpio essencial da democracia (31/10/2010).
Pluralidade dos meios de comunicao
Os mais modernos veculos de comunicao no incio do sculo 20 eram a imprensa e

o rdio. O rdio comeou a ser efetivado em 1923, e, em 1930, o governo regulamentou a
propaganda. Getlio Vargas usou significativamente os meios de comunicao para divul-
gar a sua proposta poltica. Vargas (o homem e o mito), embora num contexto autoritrio,
ditatorial, particularmente no perodo do Estado Novo (1937-1945), de um lado sufocou as
manifestaes regionais e, de outro, fortaleceu o nacional. Constatou a importncia do
rdio como meio de comunicao de massa, tendo sido o primeiro poltico latino-americano
a us-lo como instrumento de propaganda. Com a oposio silenciada, difundiu sua ima-
gem e, dela, emergiu o mito.
Durante o Estado Novo o governo criou o Departamento de Imprensa e Propaganda (DIP),

em 27 de dezembro de 1938. Ele se transformou em olhos e ouvidos da ditadura varguista,
atuando como mecanismo de censura e coordenando formas de cooptar as massas. Por exem-
plo, o Jornal Correio Serrano, de Iju, publicava todas as informaes oficiais sob a forma de
notcias espontneas. Os meios de comunicao, alm de servirem ao governo, eram utiliza-
dos para a difuso de ideias nazi-fascistas, censuradas num determinado momento.
133
A par da crescente produo literria e difuso do rdio e da televiso, acrescem-se as

artes (teatro, cinema, msica, pintura, escultura, arquitetura), em suas ricas e variadas for-
mas de expresso, em que se incluem no s o resultado da ao dos intelectuais e artistas,
mas tambm as manifestaes populares.
A imprensa (jornais e revistas), ao pr ao alcance de um pblico mais amplo informa-

es e anlises da realidade, traz a sua contribuio para o processo de construo da cul-
tura e da identidade brasileira. O avano e democratizao da escolaridade e a expanso da
universidade, sobretudo nos ltimos 50 anos, vm favorecendo a extenso e aprofundamento
cultural da populao, fazendo com que mais pessoas tenham condies de ler, ampliando
o acesso.
Na fase democrtica (1946-1964), os polticos da UDN e a imprensa de oposio com-

batiam o governo de Vargas, acusando-o de corrupo. Carlos Lacerda, jornalista e dono do
jornal Tribuna da Imprensa (RJ), atacava com virulncia o presidente. Ele foi vtima de um
atentado, escapou com vida, mas seu amigo, o major da Aeronutica Rubem Vaz, morreu. O
assassino estaria cumprindo ordem de Gregrio Fortunato, chefe da guarda presidencial de
Vargas. Os inquritos resultaram em denncias de corrupo com pessoas prximas ao pre-
sidente. Embora sem compromet-lo, mostraram o mar de lama em que mergulhava o
governo. Polticos e militares antigetulistas, principalmente ligados UDN, exigiam a re-
nncia de Vargas. Este respondeu com o suicdio.
Parcela da populao, que apoiava Vargas, saiu s ruas invadindo a embaixada ame-
ricana, destruindo sedes de partidos polticos e jornais de oposio. Lacerda, sentindo-se
ameaado, deixou o pas. Voltou durante o governo de JK, quando a situao estava mais
amena, retomando a ao crtica contra o governo.
A grande maioria da populao acompanhava os programas radiofnicos, que difun-

diam informaes e sonhos. As msicas mais populares eram as marchinhas e o samba-
cano. Os cantores participavam do carnaval e queriam ver suas msicas na boca do
povo. Temos outros gneros musicais: o chorinho, a valsa, o frevo, o baio e o incio da
bossa nova. O samba era popular, mas seu impulso vai ocorrer com o avano da Televiso.
Na crise poltica decorrente da renncia de Jnio Quadros (1961), os meios de comu-

nicao novamente vo ter um papel fundamental, principalmente o rdio. Os ministros
militares tentaram impedir a posse do vice-presidente Joo Goulart, que se encontrava no
exterior. Leonel Brizola, governador do RS, convocou a populao para garantir a posse do
vice-presidente. No dia 27 de agosto de 1961, o general Henrique Teixeira Lott, que havia
concorrido a presidente da Repblica em 1960, lanou um manifesto em defesa da Consti-
134
tuio. Esse manifesto foi divulgado por emissoras de rdio que, em seguida, foram fecha-
das. A Rdio Guaba, que no havia transmitido o manifesto, permaneceu no ar, o que
levou Brizola a requisit-la, levando-a para operar no poro do Palcio Piratini, de onde
passou a comandar a Rede Nacional da Legalidade. Emissoras de rdio favorveis foram
progressivamente entrando em cadeia com a Rdio Guaba, retransmitindo sua programa-
o. Em toda a resistncia ao golpe os meios de comunicao foram instrumentos importan-
tes para transmitir informaes e pronunciamentos de pessoas influentes, visando ao apoio
popular. Em Iju, a Rdio Progresso foi usada algumas vezes pelo prefeito Beno Orlando
Burmann, durante o Movimento da Legalidade. Essa mobilizao garantiu a posse do vice-
presidente, que foi deposto em maro de 1964, pelos golpistas, que nesse momento conse-
guiram apoio de nmero maior de militares e de uma parcela significativa da populao.
Em 13 de junho de 1964 foi criado, pelos militares, o Servio Nacional de Informaes

(SNI, rgo de inteligncia ligado s Foras Armadas), com a finalidade de superintender e
coordenar as atividades de informao e contra-informao, particularmente as de interesse
da segurana nacional. A estrutura do rgo previa uma agncia central, com sede no Dis-
trito Federal, e agncias regionais. O SNI foi desastroso para o pas que o cevou. Transfor-
mou-se em tribunal de instncia superior para questes polticas, e, em 1970, foi de sua
estrutura que saiu a avaliao pela qual o general Mdici escolheria os governadores dos 21
Estados brasileiros... (Gaspari, 2002, p. 171). Em razo de sua estrutura logstica, o SNI,
no incio da dcada de 80, ficou entre os dez mais bem-equipados servios de informaes
do mundo.
Durante o Regime Militar os meios de comunicao eram censurados. Os militares exer-

ceram um rigoroso controle sobre as universidades, os sindicatos e outras organizaes, meios
de comunicao e as manifestaes culturais e artsticas. Por meio da vigilncia e da repres-
so junto aos principais rgos de comunicao, determinavam o que podia, ou no podia,
ser divulgado. Se at mesmo o general Golbery do Couto e Silva, fundador e idealizador do
SNI, chamou-o de monstro, podemos imaginar o estrago que ele fez na sociedade brasileira.
O SNI foi extinto em 1990, e suas atribuies passaram a ser exercidas pela Secretaria de
Assuntos Estratgicos SAE , da Presidncia da Repblica, e pela Polcia Federal.
Durante o processo de redemocratizao foi extinta a censura, dando maior liberdade

de expresso aos meios de comunicao. Eles se tornaram instrumentos importantes na
mobilizao da sociedade, especialmente com a massificao do acesso televiso. Dois
exemplos so marcantes neste sentido: a campanha em favor das Diretas J e a eleio e
posterior impeachment do presidente Fernando Collor de Mello, que mobilizaram milhes
de brasileiros.
135
No plano poltico, os meios de comunicao so usados pelos partidos polticos para

divulgar suas propostas. Nos anos eleitorais temos a propaganda poltica obrigatria, em
que cada partido tem um perodo determinado de tempo, proporcional a sua representao
na Cmara dos Deputados eleita no pleito imediatamente anterior. Eles divulgam, tambm,
pesquisas eleitorais, mostrando a preferncia do eleitor.
A partir da redemocratizao a imprensa brasileira vem se tornando cada vez mais

investigativa, e nem sempre de forma imparcial. Por isso a populao precisa avanar a sua
base de cultura geral, tendo maior capacidade de discernimento e crtica.
Pelo grau de instruo (dados ainda incompletos), o TSE divulgou, em julho de 2006,
o seguinte quadro percentual: eleitores analfabetos = 6,57%; eleitores que apenas sabem ler
e escrever (primeiras letras) = 16,92%; eleitores com o Ensino Fundamental incompleto =
34,77%; eleitores com o Ensino Mdio incompleto = 16,88%; e eleitores com diploma uni-
versitrio = 3,33%. O TSE no esclareceu se esse levantamento baseia-se em informaes
atuais ou decorre de declaraes feitas na ocasio em que as pessoas requereram o ttulo
eleitoral e a Justia Eleitoral o concedeu. Se a ltima hiptese referida for a base, ento a
situao de escolaridade, hoje, seria um pouco melhor. De qualquer forma os dados revelam,
de modo gritante, o baixo grau de escolaridade dos brasileiros. S para ficar nos dois extre-
mos, os dados mostram que os eleitores analfabetos so mais que o dobro do nmero de
eleitores com curso superior completo. Embora escolaridade no signifique necessariamen-
te conscincia poltica, um ingrediente importante e o seu baixo grau um motivo de
preocupao para a sociedade e para os governos.
Alm dos desafios apresentados anteriormente temos ainda outros, como:
Aperfeioar a participao da sociedade civil . A organizao, em mbito local, de uma

sociedade democrtica, se faz por meio de partidos polticos, sindicatos, associaes cul-
turais, educacionais, universitrias, econmicas, sociais, entre outras. A relao mundial
regulada pela ONU e, vinculadas a ela, 15 agncias especializadas: Banco Mundial,
Unesco, FMI, OMC, OMS e outras.
Intensificar o combate corrupo . Nas ditaduras ou regimes autoritrios os escndalos

geralmente no chegam ao conhecimento do pblico, pois vetada a divulgao pela
censura sobre os meios de comunicao e controle sobre a sociedade. Na fase democrtica
atual, o povo brasileiro sofreu algumas desanimadoras frustraes, relacionadas com o
vrus da corrupo. Como contraponto frustrao, emerge sempre a esperana de que a
lio sirva para todos e que novos escndalos no venham a ocorrer.
136
Tornar transparente a estrutura da organizao poltico-administrativa . O Estado a

organizao poltico-administrativa e jurdica de uma nao. No Brasil, como em muitos
pases, ele organizado em trs poderes: o Executivo, o Legislativo e o Judicirio. O Esta-
do enorme e constitudo por diversas instituies como: o governo, as Foras Armadas,
os rgos policiais, as assembleias parlamentares, a Constituio, etc. O grande desafio
tornar a estrutura da organizao poltico-administrativa transparente, garantindo
credibilidade e participao mais consciente e efetiva da sociedade brasileira.
A atuao dos governos, dos partidos polticos e das demais organizaes da socieda-
de no contexto da democracia, amplia e intensifica a discusso dos problemas, qualifica o
debate, fortalece a cidadania, ajuda a construir cultura, identidade, brasilidade. Certamen-
te temos muito caminho a percorrer, mas no podemos deixar de considerar os avanos
ocorridos durante as ltimas dcadas temos aspectos negativos e positivos.
Todas essas metas, entretanto, s sero possveis se garantirmos amplo acesso edu-
cao e buscarmos maior igualdade social, possibilitando a todos exercer o seu papel de
cidados. Nesse sentido, as necessidades bsicas da populao precisam ser atendidas, como:
moradia, terra, alimentao. A desigualdade, a realidade injusta e os altos ndices de
corrupo, fazem emergir o desnimo e a descrena, mas necessrio lembrar das palavras
de Brum: no h caminhos feitos. Eles se fazem ao caminhar.
137
138
Algumas consideraes finais
Como vimos, o governo tem papel fundamental na construo do projeto de desenvol-

vimento para o Brasil, mas precisa contar com a participao da sociedade de uma forma
geral. Aps a anlise de vrios fatores sobre o Brasil seu processo de construo podemos
retomar alguns desafios apresentados e analisados nas Unidades, que mostram que o pas
tem desafios nos setores econmico, poltico e social. Muitas perguntas ficam sem resposta,
mas exatamente isso que nos torna pesquisadores, atentos ao que est sendo divulgado
nos meios de comunicao. Quais deles so fundamentais?
Nas ltimas dcadas tivemos vrios avanos tecnolgicos, principalmente com a

automao, a ciberntica, a informtica e a robtica, mas isso no atingiu a todos da mes-
ma forma, pois o processo de excluso continuou. Ningum pode negar, contudo, que a
sociedade brasileira evoluiu/mudou muito nas ltimas dcadas. E certamente ningum quer
retroceder no tempo, mas o que precisamos compreender esse processo, para termos condi-
es de avaliar e planejar o presente e o futuro.
A insero do Brasil no mercado mundial foi, ao longo de sua Histria, realizado de

forma dependente e perifrica em relao aos centros hegemnicos. Hoje se impe a ne-
cessidade de superar essa condio subalterna. O que justifica essa insero positiva do
pas so as potencialidades que temos, como: dimenso do territrio, nmero de habitan-
tes, abundncia de recursos naturais, possibilidade de produzir os mais diversos produtos.
Diante disso temos alguns desafios a enfrentar. A populao de um pas no apenas um
nmero, so pessoas que precisam ter acesso educao, qualificao, cultura geral,
politizao. Temos a um potencial em mercado consumidor, mas necessrio viabilizar
a incluso social. Outra potencialidade so os recursos naturais, mas precisamos investir
em pesquisa, transformar os produtos in natura, agregar valor. Quanto emprego a mais
ns podemos gerar!
A possibilidade de uma sociedade no se baseia apenas em suas potencialidades natu-

rais, mas na capacidade de gerar conhecimento e novas tecnologias. Para tanto, o pas
precisa investir em educao, cincia e tecnologia, pois o conhecimento a alavanca do
desenvolvimento. A insero mundial no pode continuar a ser subalterna; no podemos
ser simples consumidores ou mercado para os produtos que as transnacionais produzem. A
abertura no pode significar a ditadura do mercado.
139
140
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142

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FORMAO E DESENVOLVIMENTO BRASILEIRO

UNIVERSIDADE REGIONAL DO NOROESTE DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL UNIJU

Coleo Educao a Distncia

Vera Lcia Trennepohl

Iju, Rio Grande do Sul, Brasil

T794f Trennepohl, Vera Lcia.

CONHECENDO A PROFESSORA ................................................................................................ 7

UNIDADE 1 BRASIL, QUE PAS ESTE? CARACTERSTICAS GERAIS ....................... 9

Seo 1 Uma Nao em Construo ......................................................................................... 9

Seo 2 Povo Brasileiro: Formao tnica, Cultural e Dinmica Populacional ...............12

Seo 3 Indicadores Sociais: Educao e Desigualdade ......................................................16

3.1 Educao .............................................................................................................16

3.2 Desigualdade .......................................................................................................18

3.3 Sade: o papel do Sistema nico de Sade ...................................................20

Seo 4 Indicadores Econmicos .............................................................................................22

Seo 5 O que Entendemos por Desenvolvimento? ..............................................................27

5.1 De uma Concepo Linear a uma Concepo Estrutural ............................29

UNIDADE 2 FORMAO DA SOCIEDADE AGRRIA BRASILEIRA .............................33

Seo 1 O Modelo Primrio-Exportador .................................................................................33

1.1 Ocupao do Territrio ......................................................................................34

1.2 Dependncia Externa ........................................................................................36

1.3 Complexo Rural ...................................................................................................38

1.4 Economia de Subsistncia ................................................................................39

Seo 2 O Processo de Modernizao da Agricultura ..........................................................42

2.1 Revoluo Verde influncia externa .............................................................43

2.2 O Papel do Estado ..............................................................................................44

2.3 Pacote Tecnolgico .............................................................................................45

2.4 Novos Agentes infraestrutura ........................................................................46

Seo 3 A Agricultura no Mundo Globalizado ......................................................................47

3.1 A Crise e sua Superao ....................................................................................48

3.1.1 Realidade dos Agricultores e Cooperativas ........................................49

3.1.2 Os Recursos Para a Agricultura ..........................................................50

3.2 A Modernizao da Agricultura Continua .....................................................50

3.3 Agronegcio .........................................................................................................52

3.4 A Especializao .................................................................................................54

Seo 4 Problemas, Desafios e Possibilidades ........................................................................56

4.1 A Questo Agrria ..............................................................................................56

4.2 Problema Ambiental ...........................................................................................59

4.3 Agricultura Familiar ...........................................................................................61

4.4 Potencialidade Agrcola do Territrio Brasileiro .............................................62

UNIDADE 3 FORMAO E DESENVOLVIMENTO

Seo 1 O Processo de Industrializao Brasileira ................................................................66

1.1 A Estratgia de Substituio de Importaes ................................................69

Seo 2 O Papel do Estado na Industrializao ....................................................................72

2.1 O Modelo de Desenvolvimento Nacional e Autnomo ................................73

2.2 O Modelo de Desenvolvimento de Juscelino .................................................74

2.3 O Modelo de Desenvolvimento Associado e Dependente ............................76

Seo 3 As Transformaes da Sociedade Brasileira .............................................................79

3.1 Formao de uma Fora de Trabalho Industrial ............................................79

3.2 Os Reflexos Sociais: o xodo Rural e Urbanizao ......................................82

Seo 4 A Crise do Modelo .......................................................................................................84

4.1 Fim do Milagre ....................................................................................................84

4.2 O Esforo Pela Estabilizao Econmica .......................................................86

4.2.1 O Governo Sarney e o Plano Cruzado ...............................................87

4.2.2 O Governo Collor de Mello e o Plano Collor ....................................89

4.2.3 O Governo FHC e o Plano Real ..........................................................90

Seo 5 Os Governos FHC e Lula: buscando o crescimento econmico ...........................93

5.1 O Segundo Mandato do FHC e a Busca do Crescimento Econmico .......93

5.2 O Governo Lula e a Retomada do Crescimento .............................................94

5.3 A Globalizao e Insero Brasileira ...............................................................97

Seo 6 Desafios e Dilemas do Sculo 21 ............................................................................ 101

6.1 Os Desafios da Economia Brasileira ............................................................. 102

6.2 Os Desafios da Realidade Social ................................................................... 104

UNIDADE 4 ORGANIZAO POLTICA E CIDADANIA ................................................ 107