I Seminrio Internacional & III Seminrio de Modelos e Experincias

de Avaliao de Polticas, Programas e Projetos

AVALIAO DA ATUAO DO SERVIO SOCIAL NA ONG MOVIMENTO GAY

LEES DO NORTE E CENTRO DE REFERNCIA EM DIREITOS HUMANOS E
COMBATE HOMOFOBIA LEES DO NORTE
Leonidas Leal da Silva

Resumo

O presente trabalho tem como objetivo principal, avaliar a atuao do Servio Social no Projeto
Centro de Referncia em Direitos Humanos e Combate Homofobia Lees do Norte, de iniciativa da ONG
Movimento Gay Lees do Norte, no perodo de janeiro de 2007 a dezembro de 2008, a partir da anlise
dos relatrios, planos de ao, instrumentos de coleta de dados e planejamentos da citada organizao.
Entendemos que o Servio Social atuando e desenvolvendo aes e atividades no mbito dos direitos
humanos para homossexuais pode ser considerado um avano profissional, visto que durante dcadas
esta demanda foi simplesmente ignorada na formulao e na implementao das polticas pblicas no
Brasil, polticas que so espaos privilegiados de atuao do prprio Servio Social. Foi possvel iden-
tificar em nosso trabalho uma atuao do Servio Social na ONG, comprometida com o projeto tico-
poltico profissional. As aes so guiadas por um perfil crtico da realidade, visando empoderar seus
usurios sobre seus direitos e sobre a importncia de sua participao no movimento gay e na luta pelo
fim das desigualdades e da garantia de direitos para LGBTs. Afirmamos que, a atuao do Servio Social
tanto na ONG Movimento Gay Lees do Norte quanto no Centro de Referncia, conseguiu ir alm das
expectativas quanto ao desempenho de suas funes, tendo reconhecimento por parte dos militantes
do trabalho que foi realizado. Sua atuao tambm conseguiu dar respostas profissionais satisfatrias,
na medida em que pde utilizar, criar e adequar as condies existentes, transformando-as em meios/
instrumentos para a objetivao das intencionalidades, ou seja, contribuir com a sua atuao para a
diminuio da violncia contra LGBTs no estado de Pernambuco, atravs de aes scio-educativas
direcionadas para o pblico LGBT e geral, visando a sensibilizao daqueles que no so homossexuais
quanto as questes da homossexualidade e da homofobia.

Palavras-chave: avaliao, atuao profissional, movimento LGBT, ONG, servio social, terceiro setor.

Resumen

La actual ponencia tiene como objetivo principal, evaluar la actuacin del Trabajo Social presente
en el proyecto Centro de Referencia en Derechos Humanos y combate a la Homofobia Lees do Norte,
de iniciativa de la ONG Movimiento Gay Lees do norte, en el periodo de enero del 2007 a diciembre
del 2008, a partir del anlisis de los informes, planes de accin, instrumentos de recolecta de datos y
planificaciones de la organizacin citada. Entendemos que el Trabajo Social, actuando y desenvolviendo
acciones y actividades en el mbito de los derechos humanos para homosexuales puede ser considerado
un avance profesional, ya que durante dcadas esta demanda fue simplemente ignorada en la formula-
cin y en la implementacin de las polticas pblicas que se rige en Brasil, polticas que son espacios
privilegiados de actuacin del propio Trabajo Social. Fue posible identificar en nuestro trabajo una actua-
cin del Trabajo Social en la ONG comprometida con el proyecto tico-poltico profesional. Las acciones
son guiadas por un perfil critico de la realidad, tratando de hacer comprender a sus usuarios sobre sus
derechos y sobre la importancia de su participacin en el movimiento gay y en la lucha por el fin de

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las desigualdades y de la garanta de derechos para LGBTs. Afirmamos que la actuacin del Trabajo
Social tanto en la ONG Movimiento Gay Lees do Norte en cuanto en el centro de referencia, consigui
ir adems de las expectativas en cuanto al desempeo de sus funciones, teniendo reconocimiento por
parte de los militantes del trabajo que fue realizado. Su actuacin tambin consigui dar respuestas pro-
fesionales satisfactorias, en la medida en que puede utilizar, crear y adecuar las condiciones existentes,
transformndolas en medios/instrumentos para la realizacin de las intenciones dadas, o sea, contribuir
con su actuacin para la disminucin de la violencia contra LGBTs en el estado de Pernambuco, a travs
de acciones socio-educativas direccionadas para el publico LGBTs y dems, cultivando comprensin y
tolerancia de aquellos que no son homosexuales en cuanto a las cuestiones de la homosexualidad y de
la homofobia.

Palabras-clave: evaluacin, actuacin profesional, movimiento LGBT, ONG, trabajo social, tercero sector

Introduo
Neste trabalho buscamos demonstrar os principais resultados obtidos no Trabalho de Concluso
de Curso homnimo, que faz uma avaliao da atuao do Servio Social inserido no espao de uma
ONG do Recife Movimento Gay Lees do Norte e do Projeto Centro de Referncia em Direitos Huma-
nos e Combate Homofobia. Tal avaliao foi possvel atravs da anlise do trabalho desenvolvido nas
aes do setor de Servio Social e da atuao de sua equipe junto aos usurios LGBTs e de suas famlias
no Estado de Pernambuco.
Entendemos que o Servio Social atuando e desenvolvendo aes e atividades no mbito dos
direitos humanos para homossexuais pode ser considerado um avano profissional, visto que durante
dcadas esta demanda foi simplesmente ignorada na formulao e na implementao das polticas p-
blicas no Brasil, polticas que so espaos privilegiados de atuao do prprio Servio Social.
Alm do avano com relao a no-criao de espaos scio-ocupacionais, espaos onde o as-
sistente social pode intervir numa realidade desumanizante, percebemos outro avano, agora no que
concerne abertura para o dilogo sobre a temtica na universidade. At pouco tempo, sequer existia
o debate sobre as expresses de violncia e a situao vivenciada por homossexuais na academia,
impossibilitando o interesse e o despertar dos estudantes de servio social em atuar nesta rea. Este
fato vai contra o que prega o prprio Cdigo tico-Poltico do assistente social que, em seus princpios
fundantes, prega a luta contra todas as formas de opresso, discriminao e desigualdades, incluindo
as de gnero e de orientao afetivo-sexual.
Os avanos obtidos ainda so decorrentes de outros fatores como, as mudanas ocorridas nos
ltimos anos em nossa sociedade, onde os homossexuais tomando conscincia do seu papel poltico
passam a pressionar o Estado reivindicando aes e polticas pblicas que diminuam, cobam e punam
atitudes preconceituosas, discriminatrias e mesmo a violncia contra LGBTs. As Paradas da Diversi-
dade hoje espalhadas por todo pas, apesar das crticas existentes quanto sua politizao, foram uma
das primeiras reaes contra as violaes e violncias vivenciadas cotidianamente por toda a populao
LGTB, mesmo entre aqueles que no so, como se costuma falar entre os homossexuais, assumidos
ou de militncia, elas serviram para passar um recado para toda sociedade, ns existimos e exigimos
equidade de direitos e respeito.
Quanto atuao do Servio Social no Movimento Gay Lees do Norte, temos que situ-la no
contexto do Terceiro Setor e dos limites de seu alcance. O Terceiro Setor surge permeado de crticas,

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sobretudo quanto a sua conceituao terica, segmentando a realidade em trs nveis Estado, Merca-
do e Sociedade Civil. As atribuies de cada um estariam bem identificadas, onde o poltico pertence
esfera estatal, o econmico ao mbito do mercado e o social remete apenas a sociedade civil. Este um
conceito considerado reducionista, e marca o afastamento do Estado de certos setores de responsabi-
lidade das polticas sociais, principalmente utilizando-se do discurso da solidariedade local e voluntria,
justificando a maior participao popular nas parcerias entre Sociedade Civil e Estado.
Crticas a parte, foi possvel identificar em nosso trabalho uma atuao do Servio Social no
Movimento Gay Lees do Norte, comprometida com o projeto tico-poltico profissional, com aes
guiadas por um perfil crtico da realidade, visando empoderar seus usurios sobre seus direitos e sobre
a importncia de sua participao no movimento gay e na luta pelo fim das desigualdades e da garantia
de direitos para LGBTs. Mais alm do trabalho com a populao LGBT, a atuao profissional do Ser-
vio Social empenhou-se em discutir com heterossexuais temticas como: Preconceito, Discriminao,
Livre Orientao Afetivo-Sexual, Homofobia, Direitos Humanos e Cidadania LGBT, nos espaos onde
so reproduzidas as expresses de homofobia seja familiar, social ou institucional (escolas, instituies,
empresas, penitencirias, dentre outros).
Com base no que foi descrito e na identificao do nosso objeto, definimos como objetivo princi-
pal deste trabalho, realizar avaliao dos resultados, objetivos e metas das aes e atividades executadas
pelo setor de Servio Social no Movimento Gay Lees do Norte, bem como no Centro de Referncia em
Direitos Humanos de Combate Homofobia. Alm disso, avaliar a atuao do Servio Social visando
identificar qual foi contribuio do seu trabalho para a instituio, usurios e sociedade.

Mtodos

Para realizar a avaliao da atuao do Servio Social, em primeiro lugar nos apropriamos da
literatura existente sobre Avaliao, seus modelos e metodologias. Como metodologia avaliativa, es-
colhemos a avaliao de impactos visto que esta procura determinar em que medida h efetividade
na execuo de um dado projeto, se este alcana seus objetivos e quais so seus efeitos secundrios
(previstos e no previstos) (Cohen & Franco, 1999:109).
No que concerne a avaliao da atuao do servio social propriamente dita, foram aplicamos
questionrio semi-estruturado com militantes e com integrantes da direo do Lees do Norte, compre-
endendo-os como sujeitos que participaram ativamente do processo de planejamento e desenvolvimento
de algumas aes realizadas em conjunto e, os quais foram participes tambm do processo de atuao
profissional da equipe tcnica de Servio Social.
Selecionamos uma amostra aleatria com 10 (dez) militantes atuantes no Movimento Gay Lees
do Norte, independente se faziam parte ou no da atual gesto da diretoria da instituio, bastando para
participar da pesquisa ter conhecimento sobre as aes e atividades desenvolvidas pelo Setor de Servio
Social.
Definimos como categorias de anlise para a avaliao quatro eixos: 1) A atuao do Servio
Social na instituio e no projeto; 2) Inovaes ou mudanas trazidas no e pelo trabalho realizado; 3)
Satisfao com o trabalho realizado, e por ltimo 4) A contribuio para a diminuio do preconceito,
da discriminao e da homofobia.

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Resultados e discusso

Iniciando a anlise, pudemos observar nas respostas dos militantes que, h uma confuso no que
diz respeito atuao do Setor de Servio Social no Centro de Referncia e na ONG. Como j mencio-
namos, o Centro de Referncia um projeto desenvolvido pela ONG Movimento Gay Lees do Norte, e
antes de existir o projeto j eram desenvolvidas aes que legitimaram o Lees do Norte como espao
de luta e afirmao de direitos para a populao LGBT.
Levando em considerao este fato, vemos que ao assistente social so atribudas demandas tanto
institucionais quanto da profisso, sendo respondidas por diversas intervenes focadas nas trs reas
identificadas nos planejamentos: aes scio-educativas, processos poltico-organizativos e atendi-
mentos scio-emergenciais, tendo nos processos polticos-organizativos uma maior vinculao com
as demandas institucionais. No entanto, identificamos nas respostas obtidas que para os militantes a
atuao profissional a mesma para o Centro de Referncia e no trabalho desenvolvido na ONG, quando
de fato, a razo fundante do trabalho do Servio Social na ONG a criao do Centro de Referncia. Sem
a criao deste espao ocupacional a atuao do Servio Social no se daria nas mesmas condies ou
mesmo por contrato.
Quando perguntados quais foram os principais aspectos que poderiam ser destacados na atuao
no Centro de Referncia os militantes responderam:

O fortalecimento de uma rede de proteo para os casos de violao de direitos humanos che-
gados para atendimento/acolhimento do projeto;
As mobilizaes e a assistncia as atividades dos outros setores (psicologia e jurdico); e
As atividades desenvolvidas (Interveno no CRAS, nos presdios, panfletagens, e mobilizaes
em espaos pblicos).

Ainda destacando suas falas, identificamos claramente que a atuao nos processos poltico-
organizativos, justamente os que se relacionam mais com a instituio, so os mais citados.

O Corpo a corpo com o pblico-alvo foi que deu mais destaque tanto ao servio
quanto o trabalho desenvolvido.

A partir da rede de proteo podamos encaminhar casos que no correspondiam

necessariamente demanda do projeto.

Quando perguntados quais eram os aspectos mais relevantes da atuao do Servio Social na
ONG, ou seja, na instituio, os militantes destacaram o perfil crtico do discurso do assistente social
e as diversas atividades que eram realizadas. Abaixo podemos visualizar as respostas mais freqentes.

A integrao no dia-a-dia para discutir os problemas. Isso teve uma importncia para
a entidade porque no via o servio nem a profissional como prestao de servio
burocrtica, mas como agente modificadora no sujeito que buscava o servio, fazendo
com que ele tambm modifique sua forma de pensar social e o seu papel na socieda-
de.

O trabalho em atividades diversas, tais como: com presidirios, doentes mentais,

debates e rodas de dilogo nas escolas estaduais, insero no debate do HIV/AIDS, o
acompanhamento familiar.

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A atuao nas atividades abaixo foram as mais citadas pelos militantes:

Aes de roda de dilogo nas escolas;

Acompanhamento de gays e travestis moradores de ruas;
Acolhimentos e acompanhamento s famlias de LGBTs;
Encaminhamento de casos onde LGBT foram expulsos de casa;
Construo/consolidao de novas parcerias;
Promoo de rodas de dilogo, seminrios e reunies;
O acompanhamento nos presdios a detentos;
Encaminhamentos aos servios pblicos;
Atendimentos individuais e coletivos; e
Construo e execuo dos seminrios Trabalhar as Diferenas Promover a Educao I e II.

As atividades nos processos poltico-organizativos foram aquelas onde o Servio Social pde estar
mais prximo a militncia do Movimento Gay Lees do Norte, desta forma, no de se estranhar que
as aes e atividades vinculadas a essa rea sejam aquelas que identificamos com maior freqncia nas
respostas.
Com relao s contribuies, mudanas e inovaes trazidas pela atuao do Servio Social no
Centro de Referncia e na ONG, os militantes responderam que sim, a atuao profissional e todo o
trabalho desenvolvido obtiveram xito, trazendo contribuies relevantes.
Foi possvel entender a importncia de atuao do Servio Social nas nossas ativida-
des militantes
Dinamizou muito as atividades do CR alm de servir para divulgar a nossa instituio
e consolidar novas parcerias. Em geral pode-se dizer que o servio social inclusive
impulsionou as aes dos outros setores (psicologia e Jurdico)
Sim, especialmente contribuindo para a melhoria da qualidade de vida dos assistidos

Podemos afirmar que com a insero do Servio Social no Lees do Norte, houve uma oxigena-
o nas aes que eram desenvolvidas na instituio, um exemplo foram os mini-cursos de formao
e seminrios auto-formativos para a militncia, que objetivavam alm da capacitao dos participantes,
despertar uma reflexo crtica sobre as temticas LGBTs. Alm disso, podemos afirmar que a equipe
de servio social estava capacitada para o desenvolvimento das atividades pelo bom conhecimento das
metodologias utilizadas e temticas trabalhadas, fator decisivo para desenvolver atividades com xito e
obter o reconhecimento por parte dos usurios e militantes, bem como dos nveis de satisfao com o
projeto.
Desta forma, quando perguntados se a atuao do Servio Social contribuiu para o empodera-
mento dos militantes e dos usurios, sobre reivindicaes e direitos, e se trouxe satisfao as respostas
foram todas positivas.
Era um servio que trabalhou com uma ferramenta poderosa para fortalecer o indiv-
duo e promover mudanas sociais: poltica de cidadania. No tratava as pessoas como
coitadinhos do preconceito, mas sim com mudana de conceitos, o aceitar a si prprio
como cidado e olhar ao seu redor.
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Com certeza. O Servio Social fez muita diferena no sentido de ajudar aos homosse-
xuais a se empoderarem de seus direitos.
Sim, a linguagem era acessvel e fundamentada na realidade LGBT, a partir de uma
viso de militncia.

Ainda quando perguntados se com a realizao das atividades atendimento a usurios, sensibili-
zao, articulao com instituies e grupos, capacitaes, denncia de violncias contra LGBTs, dentre
outras, o Servio Social contribuiu para a diminuio de prticas de preconceito e homofobia, quase
totalidade dos militantes respondeu que sim, houve contribuio para a mudana dessas atitudes.
Sim. Porque aproximou tanto a nossa instituio quanto rgos pblicos dos ho-
mossexuais que sofrem o preconceito. Daqueles e daquelas que esto nas longnquas
periferias, empoderando-os acerca de algumas estratgias de enfrentamento ao pre-
conceito e discriminao.
A equipe servio social contribuiu com estratgias de fortalecimento do programa de
combate violncia e discriminao contra LGBT Brasil sem Homofobia, as Con-
ferncias LGBT, tanto municipal como estadual em PE e articulao com OAB ordem
dos advogados Brasil PE.

Sobre a relao com os outros setores do Centro de Referncia, os dados obtidos mostraram que
houve momentos de discordncia com relao proposta de interdisciplinaridade, principalmente no
incio das atividades, onde cada setor atuava de forma mais individual. Podemos ver esta realidade nas
respostas a seguir:
Inicialmente houve uma disputa terrvel entre as profissionais e isso causou muitos
problemas no relacionamento interno [...] atrapalhou porque cada qual a sua coisa e
cada coisa com cada qual, e o objetivo era a integrao das trs profissionais.
O Governo Federal tratou o Servio Social como mais um servio paternalista (o que
deve ser questionado pelos profissionais de SS), os nmeros estatsticos, cobrados
pelas metas de atendimentos atrapalhou as pessoas envolvidas no trabalho no incio.
No era meta do Lees um Centro de Referncia onde se tratasse de paciente, mas de
vtimas com potencial de sair fortalecido para enfrentar os problemas.

No entanto, aps esta primeira etapa, com a consolidao do projeto, conhecimento do pblico-
alvo, procura por atendimentos e comeo das primeiras atividades coletivas esta realidade mudou e os
setores j atuavam colaborando entre si. A partir deste momento a opinio sobre o trabalho dos trs
setores muda completamente.
Relao boa, de parceria, de ajuda mtua [...] de verdadeiro trabalhar na interseto-
rialidade.
A proposta de interveno do projeto era interdisciplinar, compreendamos os aten-
dimentos sob os trs olhares, relacionando-os e propondo alternativas aos casos que
chegavam ao Lees.
Ainda podemos medir a satisfao com a atuao do Servio Social quando questionamos os mili-
tantes sobre a participao da equipe de servio social nos processos-organizativos como, por exemplo,

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nas aes de militncia. Tambm notada a percepo do perfil poltico na atuao profissional. Verifi-
camos na totalidade das repostas que a equipe era ativa e presente nessas aes.

Um dos grandes destaques no que concerne s atividades e/ou atuao dos profis-
sionais e estagirios de Servio Social [...], foi o engajamento dos mesmos enquanto
militantes, excedendo-se horrios de trabalho ou estgio.

Sim, era um trabalho participativo nas reunies de militncia, nas aes das datas
comemorativas, paradas diversidade, panfletagens e outras aes sensibilizaes.

Quando perguntados se o trabalho realizado pelo Setor de Servio Social foi importante e em quais
aspectos, pudemos medir a satisfao dos militantes quanto realizao dessas atividades e, em alguns
pontos, quanto a contribuio para o fortalecimento das aes do Lees do Norte, o que nos permite
verificar a relevncia e a inovao dessa atuao. As respostas foram s seguintes:

Sim, pois pudemos entender mais como a rea do Servio Social pode contribuir com
aes e atividades em diversos campos de conhecimento, tendo a perspectiva de que
Servio Social no assistencialismo.

No deixou a marca de paternalismo, comum nos servios oferecidos por instituies

que criam vnculos de dependncia social e poltico partidrio

Com relao ao fato de o trabalho realizado no ter deixado marcas, como afirmado, do paterna-
lismo com a atuao desenvolvida, significa que esta atuao conseguiu ser eficiente e no beneficiar
determinados usurios em detrimento de outros, tratando-os de forma igualitria.
Verificamos que os militantes consideram a atuao do Servio Social relevante e importante prin-
cipalmente na execuo das aes scio-educativas e nos processos poltico-organizativos, justamente
as aes mais executadas.
Como forma de medir o desempenho da atuao do Servio Social, a partir do trabalho realizado
nos dois primeiros anos, estruturamos uma escala de 0 (zero) a 10 (dez), onde estipulamos que: de 0
a 2 o desempenho seria pssimo; de 3 a 4 o desempenho seria ruim; de 5 a 6 desempenho regular; de
7 a 8 um bom desempenho; e de 9 a 10 excelente desempenho com a atuao e desenvolvimento das
atividades. Assim, foi perguntado aos militantes que em uma escala de zero a dez, com que nota ele
classificaria a atuao do Servio Social. As respostas obtidas se situaram entre bom desempenho e ex-
celente desempenho, (40% e 60% respectivamente), no havendo notas abaixo de 08. Abaixo podemos
visualizar em quadro as respostas.

Quadro 13: Desempenho do Servio Social

Desempenho Desempenho Ruim Desempenho Desempenho Bom Desempenho

Pssimo Regular Excelente
0 02 03 04 05 06 07 08 09 10
00 00 00 04 06

Fonte: Questionrio de Avaliao da Atuao do Servio Social no Lees do Norte e Centro de

Referncia em Direitos Humanos de Combate Homofobia Lees do Norte, 2009.

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CONSIDERAES FINAIS

Diante do exposto, podemos afirmar que a atuao do Servio Social tanto na ONG Movimento Gay
Lees do Norte, quanto no Centro de Referncia, conseguiu ir alm das expectativas quanto ao desem-
penho de suas funes, tendo o reconhecimento por parte dos militantes do trabalho que foi realizado.
Vamos mais alm, e afirmamos que sua atuao tambm conseguiu dar respostas profissionais satis-
fatrias, na medida em que pde utilizar, criar e adequar as condies existentes, transformando-as em
meios/instrumentos para a objetivao das intencionalidades, ou seja, contribuir com a sua atuao para
a diminuio da violncia contra LGBTs no estado de Pernambuco, atravs de aes scio-educativas
direcionadas para o pblico LGBT e geral, visando a sensibilizao daqueles que no so homossexuais
quanto as questes da homossexualidade e da homofobia.
Podemos afirmar que o Servio Social conseguiu pelo grau de preparo das condies subjetivas
de sua equipe as suas escolhas, o grau de qualificao e competncias, seu preparo tcnico e terico-
metodolgico, referenciais tericos, metodolgicos, ticos e polticos, superar as barreiras impostas
pelas condies objetivas do seu trabalho naquele ambiente os objetos e locais de interveno, o
espao scio-ocupacional, as relaes e condies materiais de trabalho, e obter o reconhecimento pelo
seu trabalho.
Tal reconhecimento pode ser notado explicitamente, como pudemos ver no discurso dos militan-
tes do movimento LGBT, e fruto do grau de instrumentalidade conseguida pela atuao da equipe de
servio social naquele espao.
Vemos que a continuidade das aes se faz necessria, e deve contar principalmente com um
maior comprometimento do Estado, a partir da efetivao de novas polticas pblicas que tenham maior
alcance, e que considerem a problemtica do preconceito e da violncia homofbica como novas e gra-
ves expresses da questo social na atualidade.

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