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FP Capitulo 1 2013 2014
FP Capitulo 1 2013 2014
Faculdade de Direito
Licenciatur a em Dir eito
Ano Lectivo 2013-2014
1. Ano - 2. Semestre
Finanas pblicas:
captulo 1
Lisboa
2014
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A palavra finanas tem origem no latim finis, finis que significa termo, fim, prazo ou
fronteira. Etimologicamente tem-se em considerao que na atividade financeira
lidamos com o cumprimento de obrigaes que tm um prazo de amortizao. Nesse
sentido, a palavra originria tem a ver com a atividade de financiamento da economia.
Por extenso, as finanas pblicas relaciona-se com o financiamento pblico da
economia.
O Estado, para A. C. Pigou, deve intervir, assim, atravs de meios tributrios e outros,
no sentido de corrigir a distribuio de rendimentos. Mas corrigir no pode significar
qualquer dirigismo ou limitao da livre iniciativa e do direito de propriedade. Para
cada sujeito econmico o ponto timo de oferta de bens pblicos aquele em que a
utilidade marginal dos bens pblicos igual desutilidade marginal do imposto.
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Assim, a distribuio da carga fiscal deve assentar nos princpios segundo os quais: (a)
os desiguais devem ser tratados desigualmente, de acordo com uma diferenciao
positiva e (b) a reduo das desigualdades aumenta o bem-estar geral. Neste sentido,
o imposto deve ser repartido segundo as capacidades contributivas dos cidados,
devendo as despesas pblicas ser postas ao servio da justia distributiva. Nesta
ordem de ideias A. C. Pigou procurou formular um timo social, correspondente ao
mximo de benefcios para a comunidade, procurando precisar em que condies a
perda de utilidade para alguns membros pode resultar em melhoria do bem-estar
social do conjunto.
As funes oramentais so
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Na atuao econmica, o Estado age por si prprio, como se fosse um qualquer sujeito
econmico privado, formulando escolhas e opes econmicas, que no visam, porm,
alterar os comportamentos de outros sujeitos econmicos, devendo estar sempre
pautadas pela defesa e salvaguarda do interesse pblico.
dizer quem beneficirio exclusivo da utilidade prestada pelo farol, pelo que no se
pode fixar um preo correspondente a essa satisfao de necessidade. Todos podem
usar o farol sem se prejudicarem mutuamente e sem entrarem em concorrncia. Se
um sujeito privado quiser construir um farol f-lo- por sua conta e risco, sem
possibilidade de se fazer ressarcir do investimento que tenha feito. S se possuir um
poder de autoridade para impor uma taxa de utilizao s embarcaes que renam
determinados requisitos ou para criar um imposto que poder amortizar o encargo
assumido.
parte as situaes em que seja possvel, para a proviso de necessidades por bens
coletivos ou financeiros, criar mecanismos de cooperao (associaes de socorros
mtuos) ou de excluso (corpo de bombeiros privativo de uma empresa ou de um
grupo de pessoas), a regra exige o recurso a um poder de autoridade (atributo normal
do Estado) para produzir os bens indispensveis satisfao de necessidades coletivas.
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O homem poltico age como o homo oeconomicus e pensa nas hipteses que lhe
oferece o mercado poltico, em especial no tocante reeleio, ao mesmo tempo que
pondera o interesse geral. O crescimento do Estado , deste modo, o produto de um
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Para os autores da "escolha pblica", existe uma ausncia grave de incentivos a que os
eleitores supervisionem eficazmente o governo para lhe exigirem a prestao de
contas (accountability). H, pelo contrrio, um incentivo ignorncia na conduo
dos assuntos pblicos - em virtude do funcionamento do mercado poltico e eleitoral
e da convergncia entre os interesses ligados necessidade de obter votos e a presso
dos lobbies. Ao invs do que acontece, em regra, com a iniciativa privada, as decises
nos espaos pblicos so marcadas pela fora dos grupos de interesses e no da estrita
eficincia econmica.
Albert O. Hirschman (1915-2012) refere, por isso, que a perda de qualidade dos
servios pblicos est na raiz da Crise do Estado Providncia, encontrando na lealdade,
na voz ou na sada respostas para o declnio. Importa que os valores sociais, a
participao e os projetos futuros funcionem como mobilizadores da mudana e da
melhor satisfao das necessidades. Por outro lado, Mancur Olson (1932-1998), parte
da mesma ideia de predomnio burocrtico e de vulnerabilidade ineficincia,
estudando os casos das economias japonesa e alem e concluindo que estas
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Nas sociedades democrticas tende a haver bipolarizao nas opes, mas as foras
alternantes tendem a adotar posies prximas e consensuais, inclinando-se no
sentido da posio do "eleitor mediano", que se torna decisivo na adoo das opes
da sociedade. Assim, a ao poltica, em lugar de uma ponderao objetiva e
igualitria dos interesses em presena, pode favorecer posies particulares e
concentrar-se na gesto equilibrada desses interesses prioritrios. Deste modo, os
grupos de interesses procuram maximizar no mercado de favores polticos. Os grupos
fazem prevalecer um efeito de "renda" para os respetivos interesses. Quanto mais
aguerridos e coesos forem, melhores resultados obtm.
O mercado poltico distribui-se, assim, pela procura constituda pelos votantes que
procuram condicionar os eleitos e pela oferta dos polticos eleitos, que procuram
maximizar o respetivo excedente (renda econmica expressa em votos) e pelos
burocratas que procuram maximizar a respetiva influncia e poder nos procedimentos
de deciso pblica. Enquanto para os defensores da teoria da escolha pblica h
ceticismo quanto eficincia econmica das decises, em virtude da ignorncia
racional dos eleitores, dos custos da informao e do risco moral em que incorrem os
decisores polticos, para os defensores da teoria do interesse pblico a eficincia pode
ser alcanada, desde que haja por parte dos eleitores um grau suficiente de
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informao e uma escolha racional que lhes permita contribuir para as melhores
solues.
Bibliografia
J.J. Teixeira Ribeiro, Lies de Finanas Pblicas, Coimbra Editora, 1989, pp. 15-49.
Paulo Trigo Pereira e all., Economia e Finanas Pblicas, Escolar Editora, 2007.
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